<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

103 Käyttäjää paikalla! 0.00807785987854

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1982_1 | A_1982_2 | A_1982_3 | A_1982_4 | A_1982_5 | B_1982_1 | B_1982_2 | C_1982_1 | C_1982_2 | D_1982 | E_1982_1 | E_1982_2 | E_1982_3 | E_1982_4 | F_1982_1 | F_1982_2 | F_1982_3 | Hak_1982 | PTK_1982_1 | PTK_1982_2 | PTK_1982_3 | PTK_1982_4 | PTK_1982_5 | 
1: Vuoden 1982
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B1
10: Kertomukset 1-7
11: 
12: 
13: 
14: 
15:                   . ~ALTJ:JiJ,:l!'!tJSTON
16:                           YANSUA
17: HELSINKI 1982
18: Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Kertomukset 1-7
25: -     1 V aitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-   -   4 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-
26:       kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-        mus vuodelta 1981
27:       kevista havainnoista vuodelta 1981
28:                                                             -   5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1981
29: 
30: -     2 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1980     -   6 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1981
31: 
32:                                                             -   7 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
33: -     3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-           nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
34:       delta 1981                                                tilinpidosta vuonna 1979 ovat antaneet aihetta
35: 
36: 
37: 
38: 
39:     088200734Y
40:               1982 vp. n:o 1
41: 
42: 
43: 
44: 
45:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
46: 
47:           KERTOMUS
48: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
49:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
50:            HAVAINNOISTA
51: 
52:                 ANNETTU
53:             VUODELTA 1981
54: 
55: 
56: 
57: 
58:              HELSINKI 1982
59:         ISSN 0356-3200
60: 
61: Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
62:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit-       kastuksen yhteydessä tai muuten valtioneuvos-
63: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-       ton jäsenten ja virkamiesten kanssa käydyissä
64: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi-       neuvotteluissa antanut esiteltävistä tai muuten
65: mista ja lain noudattamista koskevista havain-       käsiteltävänä olevista asioista oikeudellisia sel-
66: noista vuonna 1981.                                  vityksiä ja lausuntoja. Kannanotot on lukui-
67:     Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-      sissa tapauksissa saatettu asianomaisten tietoon
68: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi-     myös muistioiden muodossa. Näistä asioista,
69: hin asioihin.                                        jotka vain osaksi sisältyvät kertomuksen tilas-
70:     Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-   tolliseen katsaukseen, on yleistä merkitystä
71: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,   omaavat selostettu oikeuskanslerin antamia lau-
72: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna           suntoja koskevan selonteon yhteydessä.
73: on ollut 5 554 (vuonna 1980 vastaavasti                 Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden
74: 4 018), joista 1126 (1187) oli edellisiltä vuo-      valvontaa on suoritettu tarkastamaila oikeus-
75: silta siirtyneitä ja 4 428 (2 831) kertomus-         kanslerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikos-
76: vuonna kirjattuja uusia asioita. Kertomus-           ilmoitukset, rangaistusluettelon otteet ja ran-
77: vuonna on käsitelty loppuun 4 378 (2 892)            gaistusmääräykset sekä virastoon erikseen tila-
78: ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt 1 176             tut sakkorangaistusten täytäntöönpanokirjat.
79:  ( 1 126) asiaa. Käsitellyistä asioista oli vuonna   Rangaistusmääräysten lähettäminen on kerto-
80: 1978 tulleita 13, vuonna 1979 tulleita 253,          musvuonna esityksestäni saatettu pysyvälle kan-
81: vuonna 1980 tulleita 664 ja vuonna 1981 tul-         nalle ottamalla siitä säännös asetukseen sakko-
82: leita 3 448. Toimituskirjain lukumäärä oli           rangaistuksen täytäntöönpanosta (18. 6. 1981/
83: 6 060 (5 096). Katsaus sisältää myös uusien          444, 67 a §). Vapausrangaistusten täytäntöön-
84: asioiden jaottelun vireilletulon ja asian laadun     panoa on valvottu lääninhallitusten lähettämien
85: mukaan.                                              täytäntöönpanoa odottavia tuomioita koskevien
86:     Tilastollisesta katsauksesta havaitaan myös,     luettelojen perusteella. Selostus valvonnasta ai-
87: että oikeuskanslerinvirastosta on kertomus-          heutuneista toimenpiteistä sisältyy yleiskatsauk-
88: vuonna määrätty nostettavaksi syyte 32 (31)          sen selontekoon toimenpiteistä.
89: asiassa. Näistä on ollut virkasyytteitä 8 (7).          Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
90: Kehotuksia kurinpitotoimeen on ollut 1 (0).          lyhyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut
91: Huomautuksia vastaisen varalle on annettu 175        syytteen nostaminen tai kehotus kurinpitotoi-
92:  (77).                                               meen, asioista, joissa havaitusta virheellisestä
93:     Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-        menettelystä on, muuhun toimenpiteeseen ryh-
94: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai-       tymättä, asianomaiselle viranomaiselle huomau-
95: sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi        tettu vastaisen varalle, asioista, joissa on ai-
96: on kertomusvuonna tehty 130 (108) esitystä.          heutunut esitys korkeimpaan oikeuteen tai kor-
97: Niistä on tehty korkeimpaan oikeuteen 107            keimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovioikeuk-
98:  (104), korkeimpaan hallinto-oikeuteen 2 (2)         siin viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai
99: ja hovioikeuksiin 21 (2). Muu esitys tai ohje        poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
100: viranomaiselle on aiheutunut 118 (65) asiassa.       muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä
101:     Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudelli-   oikeuskanslerin antamista lausunnoista, joita
102:  sista kysymyksistä oikeuskansleri on kertomus-      ei ole selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja
103:  vuonna antanut 17 (14) ja lausuntoja syyttäjä-      oikeuskanslerin muista kannanotoista, niin myös
104:  viranomaisen nimitysasioissa 17 (17).               syyttäjälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oi-
105:     Oikeuskansleri on lisäksi useissa valtioneu-     k usavustajien valvontaa koskevat katsaukset.
106:  vostossa käsitellyissä asioissa suullisesti esit-      Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskans-
107:  tänyt kantansa. Sen ohessa oikeuskansleri on        lerinvirastossa kertomusvuonna syntyneitä asia-
108:  entiseen tapaan esittelylistojen ennakkotar-        kirjoja.
109: 4
110: 
111:    Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan        Apulaisoikeuskansleriksi nimitettiin 1. 8.
112: tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita       1981 lukien kihlakunnantuomari Jukka Pasanen.
113: kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä       Oikeuskansleri Risto Jalmari Leskinen sai
114: on kertomusvuonna ollut 177 (128). Virka-           pyynnöstä eron virastaan 21. 2. 1982 lukien.
115: virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
116: kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-        Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastossa
117: tuomioistuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-         henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
118: maisesti ratkaisseet, on ollut 21 (18). Virka-      kanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapäällikkö,
119: ylioikeudessa on ollut käsiteltävänä 3 valitus-     neljä esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa ja
120: asiaa (2). Kolmas osa sisältää selostuksia eräis-   neljä nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, yli-
121: tä virkamiehiä vastaan ajetuista syytteistä sekä    määräinen esittelijä, ylimääräinen koulutussih-
122: tuomioistuinten niiden johdosta tekemistä rat-      teeri, kolme vakinaista ja kaksi ylimääräistä
123: kaisuista, joilla mielestäni lain soveltamisen      osastosihteeriä, ylimääräinen kanslisti, apulais-
124: kannalta tai muutoin on katsottava olevan           kanslisti, kaksi vakinaista ja yksi ylimääräinen
125: yleistä merkitystä.                                 konekirjoittaja sekä virastomestari, vahtimestari
126:                                                     ja lähetti eli kaikkiaan 31 päätoimista viran
127:                                                     tai toimen haltijaa.
128:                                                        Viraston sisäistä tiedotusta varten henkilö-
129:   Apulaisoikeuskansleri Antti Okko sai pyyn-        kunnalle jaettu "OKa-tiedote" ilmestyi 6 nu-
130: nöstä eron virastaan 1. 7. 1981 lukien.             merona.
131:      Helsingissä helmikuussa 1982.
132: 
133: 
134:                                   Oikeuskansleri Risto Leskinen
135: 
136: 
137: 
138: 
139:                                                              Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
140:                               I
141: 
142: 
143: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin asioihin
144:                                                                      1                                                           7
145: 
146: 
147: 
148: 
149:     Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
150: 
151: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1981 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
152: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät
153: selville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 6 060.
154: 
155: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1981 siirtyneitä asioita ........................... .
156: 
157: Uusia asioita vuonna 1981 ............................................... .                                              5 554
158: 
159: Vireille tulleiden asioiden jakautuminen vireilletulon ja asian laadun mukaan:
160:   I. Yksityisten kantelu ja, ilmiantaja ja anomuksia 1) • . . . • . . . . . . . . . • . • . • . . . . • .
161:      a) kantelu, jossa pyydetään toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
162:          syyttömyyden perusteella ........................................... .
163:      b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ........ .
164:      c)     »     tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ...... .
165:      d)     »     valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ........... .
166:      e)     »     syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta ...................... .
167:      f)     »     poliisiviranomaisen       »        »      ...................... .
168:      g)     »     ulosottoviranomaisen      »        »      ...................... .
169:      h)     ))    veroviranomaisen          ))       ))     ... ······ ..............
170:      i)     ))    terveyden- ja sairaan-
171:                   hoitoviranomaisen         ))       ))     .......................
172:      j)     ))    sosiaaliviranomaisen      ))       ))     .......................
173:      k)     ))    työvoimaviranomaisen      ))       ))     .......................
174:      1)      ))   kunnallisviranomaisen     ))       ))                  0   ••••••••••••••••••••••
175: 
176: 
177: 
178: 
179:      m)      ))   muun viranomaisen         ))       ))
180: 
181:      n)      ))   asianajajan ja yleisen
182:                   oikeusavustajan           »        »      ...................... .
183:      o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ....................... .
184:      p) yksityis<;>ikeude!linen asia ........................................... .
185:      q) muunlainen asta .................................................. .
186: 
187:  II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita 1) • . • . . • • . . .
188:      a) kantelu, ilmianto tai syytepyyntö ................................... .
189:      b) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö .............................. .
190:      c) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys ............... .
191:      d) muutoksenhaku ................................................... .
192:      e) tiedoksi saatettu tai muu asia ....................................... .
193: 
194: 
195: 
196: 
197: Vireillä olleista asioista on vuonna 1981 käsitelty lopullisesti ................. .
198:      ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
199:      vuonna 1979 tulleita tai vireillepantu ja ................................••
200:          ))    1980     ))   ))      »
201:          ))    1981     »    »       ))        ............ ·········· ........... .                                     5 554
202:                                                                                                             ~--~~------~------~
203: 
204: 
205:   1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
206: 8                                                            1
207: 
208: 
209:     Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
210:         vuonna 1978 tulleita tai vireillepantuja ................................. .                    13
211:             ))   1979     ))    ))        ))       ................................. .                 253
212:             ))   1980     ))    ))        ))       ................................. .                 664
213:             ))   1981     ))    ))        )>       ••••••••••••••••••••••••••••••••••                3 448   4 378
214: 
215: 
216:     Lopullist>sti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireilletulon ja aiheutuneiden toi-
217:          menpiteiden mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopul-
218:          linen toimenpide):
219:       I. Yksityisten kanteluja, ilmiautoja ja anomuksia, jotka
220:          1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ........... .                    5
221:          2) >>           >>       huomautuksen vastaisen varalle ..................... .               19
222:          3) »            »        purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
223:                                    keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ...... .            2
224:          4) »            »         muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ............ .             44
225:          5) »            »         muun toimenpiteen ............................... .                 28
226:          6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
227:              viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhty-
228:              nyt kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ......................... .                  26
229:          7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
230:              tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ............... .                     59
231:          8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ............... .                   73
232:          9) »          »    muun viranomaisen käsiteltäväksi ........................ .                 98
233:         10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakautu-
234:              v~t seura~vasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai
235:              v1ranoma1sesta) .................................................... .            -
236:              a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
237:                  syyttömyyden perusteella ........................................ .            15
238:              b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ..... .            29
239:              c)     »              »         menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa .... .   119
240:              d) kantelu valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ......... .        72
241:              e)     >>     syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta .................. .        95
242:              f)     »      poliisiviranomaisen        »          »     .................. .    161
243:              g)      »      ulosottoviranomaisen      »          »     .................. .     19
244:              h)     ))     veroviranomaisen           »          »     ...................      75
245:              i)     ))     terveyden- ja sairaan-
246:                            hoitoviranomaisen          ))         ))  0   ••••••••••••••••••    71
247:              j)     ))     sosiaaliviranomaisen       ))         ))    ...................      50
248:              k)     ))     työvoimaviranomaisen       »          ))
249:                                                                        ..... ······........      6
250:              1)     ))     kunnallisviranomaisen      ))         ))    ...................     100
251:              m)     ))     muun viranomaisen          ))         ))                            201
252:              n)     ))     asianajajan ja yleisen
253:                            oikeusavustajan            »          »     .................. .     42
254:              o) ilmiauto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ..................... .          43
255:              p) yksityis?ikeudc:llinen asia ........................................ .          98
256:              q) muunlamen asia ................................................ .               61   1257    1611
257:      II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
258:          1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen .................... .                     24
259:          2) »       »       huomautus vastaisen varalle .......................... .                   102
260:          3) >>      »        purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
261:                              malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ............. .             125
262:          4) »       »        muu esitys tai ohje viranomaiselle .................... .                 44
263:          5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi .................... .                  13
264:          6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ............................... .                        6
265:          7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ................ .               1208    1522
266:     III. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
267:          1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen ................. .                      3
268:          2) huomautettu vastaisen varalle ...................................... .                      54
269:          3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hal-
270:             linto-oikeudelle tai hovioikeudelle .................................. .                     3
271:          4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle •......................                    30
272:                                                             r                                                      9
273: 
274: 
275: 
276:       5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen .................................. .                     3
277:       6) ha~kittu. selv.~tystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
278:          totmenptdetta ..................................................... .                  221        314
279:   IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja ............................. .                             63
280:   V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
281:      1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta ....................... .                37
282:      2)      »     puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa ............. .               152
283:      3) hallinto- ja talousasiat ............................................. .                 63         252
284:   VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
285:       1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ........ .           579
286:       2) viraston hallinto- ja talousasiat ..................................... .              155         734
287:                                                                                               Yhteensä    4 496
288:   Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tar-
289:       kastusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön
290:       työ- ja tilastoilmoitukset:
291:       1) päätös- ja rikosilmoituksia ......................................... .                         34 946
292:       2) sakkojen täytäntöönpanoasiakirjoja ................................. .                           3 662
293:       3) rangaistusluettelon otteita .......................................... .                             51
294:       4) rangaistusmääräyksiä ............................................... .                           1 835
295:       5) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita ............................. .                            33
296:       6) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................ .                          55
297:                                                                                               Yhteensä   40 583
298: 
299: 
300: 
301: 
302:            Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
303:                                  kurinpitotoimeen
304: 
305: 1. Virkasyytteet                                                gaistukseen soveltamatta rikoslain 3 luvun
306:                                                                 2 §:ää ja toteamatta, että kysymys oli nuoresta
307:   1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-                henkilöstä ja viidessä tapauksessa syytetyn ran-
308: autojen johdosta on määrätty nostettavaksi vir-                 gaistukseen asianomaisia lainkohtia mainitse-
309: kasyyte seuraavissa tapauksissa:                                matta sekä kahdessa tapauksessa vahvistanut
310:   - N:o 2590: Nimismiestä kehotettu aset-                       päiväsakon rahamäärän alle säädetyn 8 markan
311: tamaan kaksi nuorempaa konstaapelia syyttee-                    vähimmäismäärän;
312: seen yksin teoin tehdyistä laittomasta vangitse-
313: misesta ja virkavirheestä.                                         - N:o 5658: Kanneviskaalia kehotettu nos-
314:                                                                 tamaan virkasyyte oikeusneuvosmiestä vastaan,
315:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten                   joka oli rangaistusmääräyksin tuominnut, yhdes-
316: johdosta on määrätty nostettavaksi seuraavat                    sä tapauksessa syytetyn kolmeentoista 4 markan
317: virkasyytteet:                                                  määräiseen päiväsakkoon eli päiväsakon raha-
318:    - N:o 1652:        Kaupunginviskaalinvirastoa                määrän alle säädetyn 8 markan vähimmäis-
319: kehotettu nostamaan lisäsyyte keskussairaalan                   määrän, kolmessatoista tapauksessa 15 vaan ei
320: kuntainliiton hallintojohtajaa vastaan;                         18 vuotta täyttäneen syytetyn rangaistukseen
321:    - N:o 4811 ja 4976: Kanneviskaalia keho-                     soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja totea-
322: tettu nostamaan virkasyyte kihlakunnantuoma-                    matta, että kysymys oli nuoresta henkilöstä
323: ria vastaan, joka oli rangaistusmääräyksin tuo-                 ja kahdessa tapauksessa rikkomuksen tehdes-
324: minnut yhdessä tapauksessa alle 15 vuotiaan                     sään jo 18 vuotta täyttäneen syytetyn rangais-
325: henkilön rangaistukseen, neljässä tapauksessa                   tukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltaen;
326: 15 vaan ei 18 vuotta täyttäneen syytetyn ran-                   lisäksi hän oli kahdessa tapauksessa tuomites-
327: 2 1681008535
328: 10                                                 1
329: 
330: saan syytetyn rangaistukseen jättänyt lainkohdat          - N:o 2018: Nimisrniestä kehotettu nosta-
331: rnerkitsernättä;                                       maan syyte verorikoksesta urakoitsijaa vas-
332:    - N:o 5662: Kanneviskaalia kehotettu nos-           taan, jdka oli salannut veroilrnoituksessaan kiin-
333: tamaan virkasyyte oikeusneuvosmiestä vastaan,          teistön kauppaan ja siihen liittyvään suulliseen
334: joka oli rangaistusmääräyksin tuominnut, yhdes-        lisäsopimukseen perustuvia .tuloja sekä ilmoit-
335: sä tapauksessa syytetyn kahdeksaan 6 markan            tanut aiheettornia kuluja tulonsa vähennykseksi;
336: rnääräiseen päiväsakkoon eli päiväsakon raha-             - N:o 2408: Kaupunginviskaalia kehotettu
337: määrän alle säädetyn 8 markan vähirnrnäisrnää-         nostamaan kuolinpesän osakasta vastaan rikos-
338: rän, seitsemässä tapauksessa 15 vaan ei 18             lain 38 luvun 4 § :n nojalla syyte toiselle kuo-
339: vuotta täyttäneen syytetyn rangaistukseen so-          linpesän osakkaalle kuuluvan velkakirjan salaa-
340: veltarnatta rikoslain 3 luvun 2 §: ää ja totea-        rnisesta.
341: rnatta, että kysymys oli nuoresta henkilöstä, ja
342: kahdessa tapauksessa rikkornuksen tehdessään              II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
343: jo 18 vuotta täyttäneen syytetyn rangaistukseen        johdosta on määrätty nostettavaksi seuraavat
344: rikoslain 3 luvun 2 § :ää soveltaen; lisäksi hän       syytteet:
345: oli tuornitessaan syytetyn rangaistukseen jättä-          - N:o 110: Kaupunginviskaalia kehotettu
346: nyt yhdessä tapauksessa kaikki lainkohdat ja           asettamaan kirvesmies, joka jättäessään viran-
347: yhdessä tapauksessa sovelletun rangaistussään-         omaisille ilmoittamatta asuinpaikkansa muuttu-
348: nökset rnerkitsernättä.                                misesta ja maasta poisturnisestaan oli menetel-
349:                                                        lyt petollisesti asevelvollisuudesta päästäkseen,
350:    111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on          asevelvollisuuslain 41 § :n ja asevelvollisuuslain
351: määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa          soveltamisesta annetun asetuksen 84 § :n no-
352: tapauksissa, jot'ka ovat aiheutuneet rangaistus-       jalla syytteeseen asevelvollisuuslain säännösten
353: ten lainmukaisuutta tarkastettaessa havaituista        rikkomisesta;
354: virheistä:                                                - N:o 500: Poliisitarkastajaa kehotettu
355:                                                        asettamaan kaksi eläkeläistä syytteeseen todis-
356:    - N:o 5187: Kihlakunnantuomaria vastaan             tajana oikeudessa valan nojalla vastoin parem-
357: sen vuoksi, että kaksi syytettyä oli tuomittu          paa tietoa annetusta perättömästä lausurnasta,
358: törkeistä pahoinpitelyistä kolmen ja viiden kuu-       joka oli osaltaan vaikuttanut rsiihen, että syytön
359: kauden vankeusrangaistuksiin, vaikka heidät so-        oli tuomittu rangaistukseen;
360: velletun rikoslain 21 luvun 6 §:n 1 rnornentin
361: mukaan, huomioon ottaen rikoslain 2 luvun                 - N:o 1652:        Kaupunginviskaalinvirastoa
362: 3 § :n 1 ja 2 rnornentin säännökset, olisi pitä-       kehotettu nostamaan lisäsyyte rakennusliikkeen
363: nyt tuomita kustakin rikoksesta vähintään kuu-         omistajaa vastaan;
364: den kuukauden vankeusrangaistukseen.                      - N:o 4571: Nimisrniestä kehotettu aset-
365:                                                        tamaan osakeyhtiön hallituksen puheenjohtaja,
366:                                                        yhtiön toimitusjohtaja ja kaksi hallituksen jä-
367:   IV. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on             sentä yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
368: Hsäksi määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraa-       7 §:n 1 ja 3 rnornentin, 11 §:n 1 momentin ja
369: vassa tapauksessa:                                     16 §:n 1 momentin nojalla syytteeseen yhteis-
370:    - N:o 5014: Kanneviskaalia kehotettu nos-           toimintavelvoitteen rikkomisesta.
371: tamaan varornattornuudesta tuomarinviran toi-
372: mittamisessa tehdystä virkavirheestä syyte lau-           111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
373: tamiestä vastaan, joka oli saattanut luvatto-          määrätty nostettavaksi syyte seuraavassa ta-
374: masti kihlakunnanoikeuden sisäisten neuvotte-          pauksessa:
375: lujen sisällön ulkopuolisten henkilöiden tie·             - N:o 5896: Poliisitarkastajaa kehotettu
376: toon.                                                  asettamaan lennonopettaja ilrnailulain 14 § :n
377:                                                        1 rnornentin, 24 §:n 1 rnomentin ja 68 §:n
378: 2. Muut syytteet                                       sekä ilmailuasetuksen 97 § :n 2 momentin no-
379:                                                        jalla syytteeseen ilmailuliikennerikoksesta, kos-
380:    1. Yksityisten henkilöiden kan~elujen ja il-        ka hän oli ilma-aluksen päällikkönä suorittanut
381: rniantojen johdosta on määrätty nostettavaksi          koulutuslennon aluksella, joka ei ollut ollut
382: seuraavat syytteet:                                    lentokelpoinen.
383:                                                      1                                                  11
384: 
385: 3. Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat                ---:- N:o 4952: Autoilija määrätty asetetta-
386:    syytemääräykset                                       vakst syytteeseen Sosialististen Neuvostotasa-
387:                                                          valtain Liiton alueella Kostamuksessa tapah-
388:    Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut              tuneesta törkeästä rattijuopumuksesta;
389: rikoslain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-
390: siä ulkomailla tehtyjen rikosten saattamiseksi              - N:o 5105: Suomalaisen tankkilaivan va-
391: syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:            rustamon toimitusjohtaja ja laivan päällikkö
392:                                                          määrätty asetettavaksi syytteeseen laivassa se.
393:    - N:o 439: Suomen kansalainen määrätty                ten satamassa Ranskassa tapahtuneesta räjäh-
394: asetettavaksi syytteeseen Tanskan kuningaskun-           dyksestä;
395: nassa tapahtuneesta passin väärentämisestä; pas-
396: sia oli käytetty esittämällä se Saksan Iiittotasa-          - N:o 5107: Kaksi Suomen kansalaista
397: vallan raja- ja poliisiviranomaisille;                   määrätty asetettavaksi syytteeseen Marokon
398:                                                          kuningaskunnassa tapahtuneesta huumausaine-
399:    - N:o 1045: Nivalan kunnasta oleva ra-                lain 3 §: ssä tarkoitetusta törkeästä huumaus-
400: kennusmestari määrätty asetettavaksi syyttee-            ainerikoksesta;
401: seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
402: alueella Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuo-              - N:o ~364: Suomen kansalainen määrätty
403: pumuksesta;                                              asetettavaks1 syytteeseen ruotsalaisella aluksella
404:                                                          Ruotsin aluevesillä tapahtuneesta varkaudesta·
405:    - N:o 1356: Vimpelin kunnasta oleva
406: työnjohtaja määrätty asetettavaksi syytteeseen              ---:- N:o 5612: Urakoitsija määrätty asetetta~
407: Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-        vaks1 syytteeseen Sosialististen Neuvostotasa-
408: la Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä ratti-          valtain Lii.ton a~ueella Kostamuksessa tapahtu-
409: juopumuksesta;                                           neesta yksm teom tehdyistä moottoriajoneuvon
410:                                                          luvattomasta käyttöönottamisesta ja törkeästä
411:    - N:o 2082: Sotkamon kunnasta oleva ra-               rattijuopumuksesta;
412: kennustyömies määrätty asetettavaksi syyttee-
413: seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton              - N:o 5956: Suomussalmen kunnasta ole-
414: alueella Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuo-           va rakennus~~st~ri määrätty asetettavaksi syyt-
415: pumuksesta;                                              teeseen Sostahsusten Neuvostotasavaltain Lii-
416:                                                          ton alueella Kostamuksessa tapahtuneesta ratti-
417:     - N :o 2507: Pattijoen kunnasta oleva                juopumuksesta;
418: autoilija määrätty asetettavaksi syytteeseen So-
419: sialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella            - N:o 6017: Sotkamon kunnasta oleva au-
420: Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumukses-            ton~u~je~taja määrätty asetettavaksi syytteeseen
421:                                                          Sos1ahst1sten Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
422: ta;
423:                                                          la Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuk-
424:     - N:o 2909: Lappeenrannan kaupungista                sesta.
425: oleva työnjohtaja määrätty asetettavaksi syyt-
426: teeseen Sosialististen Neuvostotasavaltain Lii-
427: ton alueella Kostamuksessa tapahtuneesta tör-            4. Kurinpitovaatimukset
428: keästä rattijuopumuksesta;                                  Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-
429:     - N:o 3584: Suomen Lontoon suurlähe-                 autojen johdosta on annettu seuraava kehotus
430: tystön teknillinen avustaja määrätty asetetta-           kurinpitotoimeen:
431: vaksi syytteeseen sanotussa kaupungissa tapah-              - N:o 2429: Maatilahallitusta kehotettu
432:  tuneesta rattijuopumuksesta;                            ryhtym~ä~ toimenpiteisiin piiripäällikön sijai-
433:     - N:o 4644: Merkonomi määrätty asetetta-             sena tmmmeen maataloustoimiston silloisen ag-
434: vaksi syytteeseen Sosialististen Neuvostotasa-           :onomin rankaisemiseksi kurinpitotoimin sen
435: valtain Liiton alueella Kostamuksessa tapahtu-           Johdosta, ~ttä hän oli ilman esittelyä päättänyt
436:  neesta törkeästä rattijuopumuksesta;                    maanhankmtaluvan myöntämisestä, vaikka maa-
437:     - N:o 4820: Tervolan kunnasta oleva in-              taloushallinnosta annetun asetuksen 50 §:n mu-
438: sinööri määrätty asetettavaksi syytteeseen So-           kaan piiripäällikkö ratkaisee maataloustoimis-
439:  sialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella        tolle kuuluvat asiat asianomaisen virkamiehen
440:  Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuk-              esittelystä.
441:  sesta;
442: 12                                                      1
443: 
444:            Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
445:       muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
446:                         huomautettu vastaisen varalle
447: 
448:     I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-            verotuksen toimittamisesta kahden verovelvolli-
449: miantojen johdosta on huomautettu seuraavissa               sen osalta verovuosilta 1969-73, oli laimin-
450: tapauksissa:                                                lyöty käsitellä vuoden 1975 aikana, minkä
451:     - N:o 549: Nimismiehelle sen vuoksi, että               vuoksi jälkiverotusoikeus vuodelta 1969 oli
452: hän ei ollut viipymättä ilmoittanut asianomai-              päässyt vanhentumaan;
453: selle tuomiokunnan tuomarille kiinteistön ulos-                - N: o 2417: Rakennuslautakunnan sihtee-
454: mittauksen peruuntumisesta tapahtuneen mak-                 rinä toimineelle rakennustarkastajalle sen vuok-
455: sun vuoksi sekä virkaatoimittavalle nimismie-               si, että rakennusluvan myöntämistä koskevaan
456: helle siitä, että hän oli ulosmitannut kiinteis-            julkipanokuulutukseen oli rakennuspaikaksi vir-
457: tön sen edellisen omistajan velasta vastoin ulos-           heellisesti merkitty toinen tila kuin se, jolle
458: ottolain säännöksiä;                                        rakentaminen tapahtui;
459:     - N:o 579 on selostettu kertomuksen II                     - N:o 2429: Maatalouspiirin maataloustoi-
460: osassa;                                                     miston toimistoapulaiselle sen vuoksi, että hän
461:     - N:o 775: Toimitusinsinöörilie sen vuok-               oli maataloushallinnosta annetun asetuksen 51
462: si, että hän lohkomistoimituksesrsa lohottavan              §:n 1 momentin vastaisesti varmentanut maan-
463: tilan rajoja määrätessään ei ollut kaikilta osin            hankintaluvan myöntämistä koskeneen maata-
464: noudattanut luovutuskirjan mukaisesti sovittuja             loustoimiston päätöksen, vaikka hän ei ollut
465: ja maastoon merkittyjä rajamerkkejä aiheuttaen              toiminut esittelijänä asiassa;
466: siten luovutuskirjassa tarkoitetun määräalan ja
467: toimituksessa muodostetun tilan välillä niin                   - N:o 2744: Helsingin poliisilaitoksen ko-
468: suuren eron, ettei menettelyä voitu pitää pel-              misariolle sen vuoksi, että hän oli Helsingin
469: kästään rajan maastoon sovittamisena;                       kaupungissa tehtyä veropetosta koskevan polii-
470:     - N:o 1128: Keskussairaalan hankintatoi-                situtkinnan suorittamisen yhteydessä määrän-
471: miston apulaistoimistopäällikölle siitä, että hän           nyt Tammisaaren kaupungista olevan, Sipoon
472: keskussairaalan kuntainliiton hankintatoimiston             kunnassa oleskelevan epäillyn pidätettäväksi ja
473: viranhaltijana oli ottanut vastaan runsaasti kes-           kuljetettavaksi Helsinkiin kuulustelua varten,
474: tityiklsiä liikeyrityksiltä, jotka olivat olleet han-       vaikka, kun rikoslain voimaanpanemisesta anne-
475: kinta-asioissa laajoissa liikesuhteissa keskussai-          tun asetuksen 20 §: srsä säädetyt pidättämisen
476: raalan kanssa, vaikka virka-aseman edellyttämän             edellytykset olivat tässä tilanteessa puuttuneet,
477: riippumattomuuden vaarantaminen, mikä voi ta-               epäillyn tuomista kuulusteluun ei olisi saanut
478: pahtua esimerkiksi kestity.sten vastaanottami-              noutaa koskevien määräysten kiertämiseksi to-
479: sella, oli virkavelvollisuuden vastaista menette-           teuttaa hänen pidättämisensä muodossa;
480: lyä;                                                           - N :o 2997: Yleisen oikeusavustajan viran-
481:     - N:o 2024: Maaherralle ja lääninhallituk-              sijaiselle sen johdosta, että hän, hyväksyttyään
482: sen kansliapäällikölle siitä, että he olivat mää-           asiakkaan pyynnön saada yleistä oikeusapua yk-
483: ränneet ylimääräiseen lääninsihteerin toimeen               sityistien tiekunnan kokouksessa tehtyjen pää-
484: oikeustieteen kandidaatin, jolla ei ollut ollut             tösten saattamiseksi tielautakunnan ,tutkittavak-
485: kielitutkintolautakunnan la1noppineen apujäse-              si, oli laiminlyönyt laatia tielautakunnalle osoi-
486: nen antamaa todistusta ruotsinkielen taidosta,              tettavan muutoksenhakemuksen yksityisistä
487: vaikka suomen- ja ruotsinkielen taidon osoitta-             teistä annetun lain 70 § :n 1 momentissa ase-
488: miseksi rsuoritettavista tutkinnoista annetun               tetun määräajan kuluessa;
489: asetuksen (313/22) 2 §:n 3 momentin mu-                        - N: o 351 0: Lääninverovirastolie sen joh-
490: kaan, jos pätevyysehtona virkaan on lainopilli-             dosta, että se, valvoessaaan maksuunpantuja ve-
491: nen tutkinto ja kielitutkinto suoritetaan yhden             roja verovelvollisen konkurssissa, ei ollut val-
492: tutkintolautakunnan jäsenen edeS'sä, tämän jä-              vonnassaaan ottanut huomioon tapahtunutta,
493: senen tulee olla lainoppinut;                               lääninveroviraston tietoon tullutta maksuunpa-
494:     - N:o 2373: Verojohtajalle ja verotoimis-               non oikaisua eikä, verovelvollisen kiistettyä
495: ton toimistopäällikölle siitä, että kaksi tarkas-           valvonnan oikeutuksen tältä osin, ollut huolehti-
496: tuskertomusta, jotka sisälsivät ehdotukset jälki-           nut velvollisuudestaan varmistautua valvontan-
497:                                                       1                                                  13
498: 
499: sa oikeellisuudesta ja sen oikaisemisesta ennen           py1syä virassaan tai toimessaan annetun lain
500: konkurssituomion antamista.                               2 § :n 3 momentin säännökseen viitaten va..
501:     - N:o 4566: Kaupunginviskaalille sen                  pauttanut talouspäällikön virastaan; ammatti-
502: vuoksi, ettei hän kaupanvahvistajana ollut jul-           kasvatushallitus oli tämän sille alistetun pää-
503: kisista kaupanvahvistajista 9. 6. 1933 annetun            töksen ,sittemmin kumonnut lakiin perustumat-
504: asetuksen (199/33) 6 §:n 1 momentin mu-                   oomana;
505: kaisesti lähettänyt vahvistamastaan kiinteistö-              - N:o 5321: Lääninkamreerilie sen vuoksi,
506: jen kaupasta päiväkirjan otetta henkikirjoitta-           että virheellisesti maksetun lakkautuspalkan ta-
507: jalle eikä toiseen kauppakirjaan sisältyvään              kaisin periminen oli osittain suoritettu niin
508: kaupanvahvistajaa todistukseensa, mistä kau-              ettei lakkautuspalkalla olleelle ollut suoritett~
509: pasta ote oli lähetetty henkikirjoittajalle, ollut        ollenkaan kahden kuukauden ajalta lakkautus-
510: merkinnyt virka-asemaansa eikä aluettaan;                 palkkaa ja lisäksi takaisin periminen oli aiheut-
511:     - N:o 4568: Kauppa- ja teollisuusministe-             tanut eläkkeen myöntämisen viivästymisen;
512: riölle siitä, että sen tulee tarkoin huolehtia ja            - N:o 5760: Keskusvaalilautakunnan pu-
513: valvoa, että ministeriössä käsiteltävien salassa          heenjohtajalle sen vuoksi, että hän oli tehnyt
514: pidettävien asiakirjojen käsittelyssä ja lähettä-         rikosilmoituksen ja siten aiheuttanut poliisitut-
515: misessä menetellään niistä annettujen säännös-            kinnan teosta, josta ei ole säädetty rangais-
516: ten ja määräysten mukaisesti sekä noudatetaan             tusta;
517: asian vaatimaa huolellisuutta ja tarkkuutta                  - N:o 5893: Kunnanhallitukselle sen vuok-
518: niin, ettei näitä asiakirjoja joudu asiattomien           si, että sen ei olisi tullut asianomaista kuule-
519: haltuun;                                                  matta yksipuolisesti korjata kunnan vesilaitok-
520:     - N :o 4660: Kaupunginviskaalille sen                 seen liittymistä koskevaa sopimusta, joka oli
521: vuoksi, että hän oli syyttämätltäjättämispäätök-          tehty kunnan jätevesimaksutaksaa virheellisesti
522: sessään jättänyt epäillyn syytteeseen asettamat-          soveltaen, lisäksi kunnanhallituksen olisi tullut
523: ta sellaisesta teosta, johon tämä ei ollut tosi-          antaa jätevesimaksun uudelleen määräämistä
524: asiassa lainkaan syyllistynyt, ja toiselle kaupun-        koskeva päätöksensä tiedoksi kunnallislain 33
525: ginviskaalille sen vuoksi, että hän ei ollut riit-        § :n mukaisesti erityistiedonantona ja liittää
526: tävällä huolellisuudella perehtynyt poliisitut-           siihen valitusosoitus.
527: kintapÖ)'Itäkirjoihin, mistä oli ollut seurauk-
528:  sena, että hän syyttäessään erästä henkilöä ratti-          II. Viranomaisten tekemien ilmoitusten ja
529: juoppoudesta oli lausunut myös sellaisen hen-             esitysten johdosta on huomautettu seuraavissa
530: kilön olleen syytetyn kuljettamaa autoa liik-             tapauksissa:
531: keelle työntämässä, joka ei la1nkaan ollut mu-               - N:o 194: Rangaistusmääräystuomari ei
532: kana autoa työntämässä;                                   ollut merkinnyt sovelletuksi rikoslain 7 luvun
533:    - N:o 4743: Terve)'lskeskuksen päivystävä-             1 §: ää, vaikka syytetty oli tuomittu tieliikenne-
534: nä lääkärinä toimineelle lääketieteen kandidaa-           asetuksen 11 §:n ja moottoriajoneuvoasetuksen
535: tille sen vuoksi, että hän oli sulkenut potilaan          17 §:n 1 momentin nojalla yksin teoin teh-
536: reidessä olleen pistohaavan, jossa oli jo ollut           dyistä epäkuntoisen ja uusintakatsastamatto-
537: tulehduksen oireet ja että hän ei ollut ryhty-            man auton kuljettamisesta liikenteessä sakkoon;
538: nyt toimenpiteisiin antibioottihoidon antamisek-             - N:o 479: Apulaisnimismiehelle sen vuok-
539: si potilaalle havaittuaan tämän tilan huonontu-           si, että hän oli kaupunginviskaalille osoittamas-
540: misen eikä toisaalta ollut myöskään ryhtynyt,             saan syytepyynnössä vaatinut erään henkilön
541: tilanteen pahentuessa, poistamaan asettamiaan             asettamista raastuvanoikeudessa syytteeseen
542: haavan ompeleita;                                         samoista teoista, joista hän oli sitä ennen tuo-
543:    - N:o 4892: Valtion teknillisen oppilai-               miokunnan rangaistusmääräystuomarille tehnyt
544: toksen rehtorille sen johdosta, että hän oli pan-         rangaistusvaatimuksen; hovioikeus oli muun
545: nut vireille kurinpitomenettelyn valtakirjalla ni-        ohessa apulaisnimismiehen ilmoituksen johdosta
546: mitettyä oppilaitoksen talouspäällikköä vastaan,          poistanut raastuvanoikeuden lausuman ja va-
547: vaikka hänen olisi tullut rajoittua tätä koske-           pauttanut tuomitun hänelle tuomitusta van-
548: van esityksen tekemiseen ammattikasvatushalli-            keusrangaistuksesta;
549: tukselle, ja sittemmin, ilmoitettuaan sanotun                - N:o 480: Kaupunginviskaalilie sen vuok-
550: menettelyn rauenneen, toimivaltansa yHttäen               si, että hän oli syyttänyt raastuvanoikeudessa
551: valtion viran tai pysyväisen toimen haltijain             erästä henkilöä apulaisnimismiehen syytepyyn-
552: nimittämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan              nössä     tarkoitetuista   liikennerikkomuksista,
553: 14                                                   1
554: 
555: va&ka poliisitutkintapöytäkirjassa olevan mer-            jästä rangaistumääräyksestä oli puuttunut mer-
556: kinnän mukaan syytetylle oli jo ,sitä ennen               kintä menettämisseuraamukseen tuomitsemises-
557:  samoista teoista annettu rangaistusvaatimus              ta, vaikka syyttäjä oli sellaisen lain edellyttä-
558:  ( vrt. n:o 479);                                        män vaatimuksen esittänyt;
559:     - N:o . 667: Rangaistusmääräystuomari oli                - DN:o 21/cc 1981: Kaupunginviskaa1ille
560:  tuominnut 23. 10. 1962 syntyneen henkilön               sen johdosta, että hänen ratkaistavakseen anne-
561: nuorena henkilönä 16. 9. 1977 tehdystä liiken-           tut syyteharkinta-asiat olivat ruuhkautuneet ja
562: nerikkomuksesta sakkoon, vaikkei tämä rikko-             sen seurauksena joidenkin rikosten kohdalta
563:  mukseen syyllistyessään ollut täyttänyt 15 vuot-        syyteoikeus oli päässyt vanhentumaan;
564:  ta; korkein oikeus on apulaisoikeuskanslerin                - N:o 2554: Rangaistusmääräystuomarille
565: hakemuksesta purkanut ja poistanut kysymyk-              siksi, että 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt
566:  sessä olevan rangaistusmääräyksen;                      henkilö oli tuomittu rangaistukseen toteamatta
567:     - N: o 669 ja 671: Poliisimies oli laatinut          häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikos-
568: ja antanut tiedoksi rangaistusvaatimusilmoituk-          lain 3 luvun 2 §:ää ja siksi, että sovelletuiksi
569:  sen ja ylikomisario apulaissyyttäjänä tehnyt ran-       merkityt lainkohdat eivät vastanneet teon yksi-
570:  gaistusvaatimuksen, vaikka syytetty ei ollut            löintiä;
571: täyttänyt 15 vuotta; korkein oikeus on apu-                  - N:o 2555: Rangaistusmääräystuomarille
572: laisoikeuskanslerin hakemuksesta purkanut ja             siksi, että neljässä rangaistusmääräyksessä 15
573: poistanut asiassa annetun rangaistusmääräyksen;          mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli tuo-
574:     - N:o 706 ja 709: Poliisimies oli laatinut           mittu rangaistukseen toteamatta häntä nuo-
575: ja antanut tiedoksi rangaistusvaatimusilmoituk-          reksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3 lu-
576: sen ja nimismies syyttäjänä tehnyt rangaistus-            vun 2 § :ää; lisäksi yhdessä syytetty oli tuo-
577: vaatimuksen liikennerikkomuksesta, jonka syy-            mittu kahdesta hänen syykseen luetusta rikko-
578: tetty oli tehnyt 15-vuotissyntymäpäivänään ja            muksesta yhteen rangaistukseen, vaikka niitä
579:  siis rikosoikeudellisen vastuun alkamisajan osal-       ei oltu katsottu yksin teoin tehdyiksi tai sa-
580: ta vakiintuneen käytännön mukaan ennen kuin              man rikoksen jatkamiseksi;
581: hän oli täyttänyt 15 vuotta; korkein oikeus on
582: apulaisoikeuskanslerin hakemuksesta purkanut                  - N:o 3042, 3044, 3050, 3052, 3054, 3056,
583: ja poistanut asiassa annetun rangaistusmäärä-             3058, 3060, 3062, 3064, 3066, 3068, 3070 ja
584:                                                           5782: Rangaistusmääräystuomarille siksi, että
585: yksen;
586:     - N:o 707 ja 1321: Rangaistusmääräystuo-              15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli
587: mari oli tuominnut syytetyn sakkoon liikenne-             tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä nuo-
588: rikkomuksesta, johon tämä oli syyllistynyt 15-            reksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3 lu-
589:                                                           vun 2 §:ää;
590: vuotissyntymäpäivänään ja siis rikosoikeudelli-
591: sen vastuun alkamisajan osalta vakiintuneen                  - N:o 3046, 3627, 3689, 4370, 5182,
592: käytännön mukaan ennen kuin hän oli täyttä-               5243, 5246, 5397, 5426 ja 5552: Rangais-
593: nyt 15 vuotta; korkein oikeus on apulaisoikeus-          tusmääräystuomarille sen vuoksi, että päiväsa-
594: kanslerin hakemuksesta purkanut ja poistanut             kon rahamäärä rangaistusmääräyksessä oli alit-
595: kysymyksessä olevan rangaistusmääräyksen;                tanut säädetyn 8 markan vähimmäismäärän;
596:     - N:o 850, 1618, 1620, 1622, 1624, 1626,                 - N:o 3047, 3694 ja 4372: Komisariolle
597: 1736, 1738 ja 1970: Rangaistusmääräystuoma-              apulaissyyttäjänä ja kahdelle apulaisnimismie-
598: rille sen vuoksi, että rangaistusmääräyksessä ei         helle sen vuoksi, että päiväsakon rahamäärä
599: mainittu lainkohtia, joiden nojalla syytetty oli         rangaistusvaatimuksessa oli alittanut säädetyn
600: tuomittu rangaistukseen;                                 8 markan vähimmäismäärän;
601:     - N:o 1323: Vanhempi konstaapeli ja apu-                 - N:o 3160: Ylikonstaapelilie sen johdos-
602: laissyyttäjänä toiminut poliisilaitoksen sihteeri        ta, että hän rangaistusvaatimuksen tiedoksi an-
603: olivat menetelleet samalla tavoin virheellisesti         tajana oli laiminlyönyt tarkastaa syytetyn suul-
604: kuin n:ossa 706 on selostettu; myös tässä asi-           lisesti antamat henkilötiedot siten kuin oikeus-
605: assa annetun rangaistusmääräyksen korkein oi-            ministeriön oikeushallinto-osaston tietojärjestel-
606: keus on purkanut ja poistanut apulaisoikeus-             mäyksikön antamissa rangaistusmääräyslomak-
607: kanslerin hakemuksesta;                                  keiden käyttöohjeissa edellytetään, sillä seurauk-
608:     - N:o 2270 ja 2344: Rangaistusmääräys-               sella, että 15 vaan ei 18 vuotias syytetty oli
609: tuomarille sen vuoksi, että edellisessä tapauk-          tuomittu rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2
610: sessa 13: sta ja jälkimmäisessä tapauksessa nel-         §:ää soveltamatta;
611:                                                         1                                                 15
612: 
613:    - N:o 3478: Rangaistusmääräystuomarille                     - N:o 4031 ja 5650: Rangaistusmääräys-
614: sen vuoksi, että eräässä rangaistusmääräyksessä             tuomarille siksi, että kolmessa rangaistusmää-
615: oli tuomitun päiväsakon rahamäärä alittanut                 räyksessä oli n:ossa 850 selostettu puutteelli-
616: säädetyn 8 markan vähimmäismäärän, eräässä                  suus;
617: rangaistusmääräyksessä ei ollut mainittu sovel-                - N:o 4068 ja 5914: Rangaistusmääräys-
618: lettuja lainkohtia, kahdessa rangaistusmääräyk-             tuomarille kolmesta rangaistusmääräyksestä sik-
619: sessä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö               si, että 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö
620: oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä                oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä
621: nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain               nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3
622: 3 luvun 2 §:ää ja eräässä rangaistusmääräyk-                luvun 2 §:ää, sovellettua rangaistussäännöstä
623: sessä oli sovellettu väärää tieliikenneasetuksen            ei ollut mainittu ja rikoslain 3 luvun 2 §:ää oli
624: säännöstä ja jätetty rangaistussäännös mainitse-            sovellettu, vaikka syytetty teon tehdessään oli
625: matta;                                                      jo ollut 18 vuotta täyttänyt;
626:     - N:o 3486: Rangaistusmääräystuomarille                    - N:o 4086: Rangaistusmääräystuomarille
627: sen vuoksi, että syytetty oli tuomittu rangais-             kahdesta rangaistusmääräyksestä siksi, että 15
628: tusmääräyksin sa'kkoon hänen syykseen luetuista             mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli tuo-
629: yksin teoin tehdyistä uusintakatsastamattoman               mittu rangaistukseen toteamatta häntä nuoreksi
630: kuorma-auton käyttämisestä liikenteessä halti-              henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3 luvun
631: jana sekä rekisteriotteen, liikenneluvan ja die-            2 § :ää ja siksi, että sovellettuja lainkohtia ei
632: selverokuitin mukana pitämisen laiminlyömises-              ollut mainittu;
633: tä, vaikka rangaistusmääräyslain 2 § :n mukaan                 - N:o 4214 ja 4308: Rangaistusmääräys-
634: asiaa ei olisi saanut ratkaista rangaistusmää-              tuomarille siksi, että kummassakin tapauksessa
635: räyksin, koska moottoriajoneuvoverosta anne-                kolme rangaistusmääräystä oli samalla tavoin
636: tun lain 3 3 §: ssä on moottoriajoneuvoveron                virheellisiä kuin n:ossa 3042 on selostettu;
637:  suorittamista osoittavan todisteen mukana pi-                 - N:o 4227: Rangaistusmääräystuomarille
638:  tämisen ja vaadittaessa poliisille esittämisen             kolmesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,
639: laiminlyömisestä säädetty ankarimmaksi ran-                 että yhdessä sovellettu lainkohta ei vastannut
640: gaistukseksi yhden vuoden vankeusrangaistus;                tuomitun syyksi luettua rikkomusta, toisessa
641:     - N:o 3506 ja 3540: Rangaistusmääräys-                  15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli
642:  tuomarille siksi, että edellisessä tapauksessa             tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä nuo-
643:  viisi ja jälkimmäisessä kolme rangaistusmää-               reksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3 lu-
644:  räystä oli samalla tavoin virheellisiä kuin                vun 2 § :ää ja kolmannesta puuttuivat sovelle-
645:  n:ossa 2270 on selostettu;                                 tut lainkohdat;
646:      - N:o 3521 ja 5531: Rangaistusmääräys-                    - N:o 4276: Rangaistusmääräystuomarille
647:  tuomarille sen vuoksi, että hän oli tuominnut              neljästä rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-
648:  rangaistukseen henkilön, joka teon tehdessään              dessä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö
649:  ei vielä ollut täyttänyt 15 vuotta; korkein oi-            oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä
650:  keus on rangaistusmääräystuomarin hakemuk-                 nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain
651:  sesta purkanut ja poistanut puheena olevan ran-            3 luvun 2 §:ää, kahdessa syytetty oli tuomittu
652:  gaistusmääräyksen;                                         rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää sovel-
653:     - N:o 3623: Rangaistusmääräystuomarille                 taen, vaikka hän teon tehdessään oli ollut jo
654:  kahdesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,                18 vuotta täyttänyt ja yhdestä puuttuivat so-
655:  että toisessa oli sovellettu virheellisesti teräase-       velletut lainkohdat;
656:  ~ain 6 §:ää 7 §:n sijasta ja toisessa päiväsakon              - N:o 4279: Rangaistusmääräystuomarille
657:  rahamäärä oli alittanut säädetyn 8 markan vä-              kolmesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi, et-
658:  himmäismäärän;                                             tä kahdessa syytetty oli tuomittu rangaistuk-
659:      - N:o 3942: Kaupunginviskaalilie sen                   seen rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltaen, vaikka
660:  vuoksi, että hän tekemissään yhteensä 78 syyt-             hän teon tehdessään oli ollut jo 18 vuotta täyt-
661:  tämättäjättämispäätöksessä oli laiminlyönyt                tänyt ja yhdessä 15 mutta ei 18 vuotta täyt-
662:  noudattaa oikeuskanslerin niitä päätösten laa-             tänyt henkilö oli tuomittu rangaistukseen to-
663:  timisesta annettuja ohjeita, jotka oikeuskans-             teamatta häntä nuoreksi henkilöksi ja sovelta-
664:  leri oli 30. 11. 1978 vahvistanut syyttäjien nou-          matta rikoslain 3 luvun 2 §:ää;
665:  datettaviksi; lisäksi syyteharkinta ja sovellettu             - N:o 4300: Rangaistusmääräystuomarille
666:  lainkohta oli eräissä päätöksissä virheellinen;            seitsemästä rangaistusmääräyksestä siksi, että
667: 16                                                  1
668: 
669: neljässä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt hen-           luvun 2 §: ää soveltaen, vaikka hän teon teh-
670: kilö oli tuomittu rangaistukseen toteamatta             dessään oli jo ollut 18 vuotta täyttänyt ja kol-
671: häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta ri-           messa 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt syytetty
672: koslain 3 luvun 2 §:ää, kahdessa rikoslain 3            oli tuomittu rangaistukseen rikoslain 3 luvun
673: luvun 2 §:ää oli sovellettu, vaikka syytetty oli        2 §:ää soveltamatta ja toteamatta, että hän
674: jo ollut 18 vuotta täyttänyt ja yhdestä puuttui         oli lainkohdassa tarkoitettu nuori henkilö;
675: sovellettu rangaistussäännös;                              - N:o 5180: Rangaistusmääräystuomarille
676:    - N:o 4305: Rangaistusmääräystuomarille              kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-
677: seitsemästä rangaistusmääräyksestä siksi, että          dessä 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt oli tuo-
678: kolmesta oli puuttunut sovellettu rangaistus-           mittu rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää
679: säännös ja neljässä 15 mutta ei 18 vuotta täyt-         soveltamatta ja toteamatta, että kysymys oli
680: tänyt oli tuomittu rangaistukseen toteamatta            nuoresta henkilöstä ja kahdessa syytetyt oli
681: häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta ri-           tuomittu rangaistukseen mainitsematta sovellet-
682: koslain 3 luvun 2 §:ää;                                 tua rangaistussäännöstä;
683:    - N:o 4312: Rangaistusmääräystuomarille                 - N:o 5184: Rangaistusmääräystuomarille
684: viidestä rangaistusmääräyksestä siksi, että nel-        siksi, että kdlmessa rangaistusmääräyksessä 15
685: jässä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö           vaan ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli tuo-
686: oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä            mittu rangaistukseen soveltamatta rikoslain 3
687: nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain           luvun 2 §:ää ja toteamatta, että kysymys oli
688: 3 luvun 2 §: ää ja yhdestä olivat puuttuneet            nuoresta henkilöstä;
689: sovelletut lainkohdat;                                     - N:o 5274: Nimismiehelle sen vudksi,
690:    - N:o 4335: Rangaistusmääräystuomarille              että kahdessa rangaistusvaatimuksessa päiväsa-
691: viidestä rangaistusmääräyksestä sen vuoksi, että        kon rahamäärä oli alittanut säädetyn 8 markan
692: neljästä puuttuivat sovelletut lainkohdat ja            vähimmäismäärän ja yhdessä oli vaadittu alle
693: yhdessä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt hen-            15 vuotiaan henkilön tuomitsemista rangaistuk-
694: kilö oli tuomittu rangaistukseen toteamatta             seen;
695: häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikos-           - N:o 5318: Oikeusneuvosmiehelle sen
696: lain 3 luvun 2 §:ää;                                    vuoksi, että hän rangaistusmääräystuomarina ei
697:    - N:o 4338: Rangaistusmääräystuomarille              ollut huolehtinut siitä, että rangaistusvaatimus-
698: neljästä rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-         ilmoituslomakkeille olisi tehty asianmukaiset
699: dessä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö           oikeuskäsittelyä osoittavat merkinnät;
700: oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä               - N:o 5357: Rangaistusmääräystuomarille
701: nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3         kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että kah-
702: luvun 2 §:ää, yhdestä oli puuttunut sovellettu          dessa lainkohdat eivät vastanneet syyksi luettua
703: rangaistussäännös ja kahdesta sovelletut lain-          rikkamusta ja yhdestä ei ollut ilmennyt, mitä
704: kohdat;                                                 lainkohtia soveltaen syytetty oli tuomittu ran-
705:    - N:o 4717: Rangaistusmääräystuomarille              gaistukseen;
706: siksi, että rangaistusmääräysasian oli ratkaissut          - N:o 5528: Rangaistusmääräystuomari oli
707: Maarianhaminan raastuvanoikeuden rangaistus-            tuominnut 3. 12. 1962 syntyneen henkilön nuo-
708: määräystuomari, vaikka Eckerö, jossa rikkomus           rena henkilönä 3. 6. 1977 tehdystä liikennerik-
709: oli tapahtunut, kuului Ahvenanmaan tuomio-              komuksesta sakkorangaistukseen, vaikkei tämä
710: kuntaan;                                                teon tehdessään ollut täyttänyt 15 vuotta; kor-
711:    - N:o 4851: Rangaistusmääräystuomarille              kein oikeus on apulaisoikeuskanslerin hake-
712: kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-         muksesta purkanut ja poistanut kysymyksessä
713: dessä 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö           olevan rangaistusmääräyksen;
714: oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä               - N:o 5530: Nimismiehelle sen vuoksi,
715: nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain           että hän oli vaatinut alle 15 vuotiaan henkilön
716: 3 luvun 2 §:ää ja kahdesta olivat puuttuneet            tuomitsemista rangaistukseen;
717: sovelletut lainkohdat;                                     - N:o 5534: Kaupunginviskaalilie sen vuok-
718:    - N:o 4864: Rangaistusmääräystuomarille              si, että hän oli vaatinut alle 15 vuotiaan hen-
719: viidestä rangaistusmääräyksestä sen vuoksi, että        kilön tuomittavaksi rangaistukseen;
720: yhdessä päiväsakon rahamäärä oli alittanut sää-            - N:o 5554: Rangaistusmääräystuomarille
721: detyn 8 markan vähimmäismäärän, yhdessä syy-            kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että kah-
722: tetty oli tuomittu rangaistukseen rikoslain 3           dessa 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt henkilö
723:                                                    r                                                  17
724: 
725: oli tuomittu rangaistukseen rikoslain 3 luvun              - N:o 5783: Rangaistusmääräystuomarille
726: 2 §:ää soveltamatta ja toteamatta, että kysymys         kahdesta rangaistusmääräyksestä siksi, että niis-
727: oli nuoresta henkilöstä ja yhdessä syytetty oli         tä ei ilmennyt, mitä lainkohtia soveltaen ja
728: tuomittu rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2             minkä nimisistä rikkomuksista syytetyt oli tuo-
729: §:ää soveltaen, vaikka hän rikkomuksen teh-             mittu rangaistuksiin;
730: dessään oli jo 18 vuotta täyttänyt;                        - N:o 5827: Rangaistusmääräystuomarille
731:    - N:o 5565: Rangaistusmääräystuomarille              viidestä rangaistusmääräyksestä siksi, että 15
732: kahdesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,             vaan ei 18 vuotta täyttänyt henkilö oli tuomit-
733: että päiväsakon rahamäärä oli alittanut sää-            tu rangaistukseen toteamatta häntä nuoreksi
734: detyn 8 markan vähimmäismäärän;                         henkilöksi ja soveltamatta rikoslain 3 luvun
735:    - N:o 5569: Rangaistusmääräystuomarille              2 §:ää;
736: kolmesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,                - N:o 5829: Rangaistusmääräystuomarille
737: että kahdessa päiväsakon rahamäärä oli alitta-          kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-
738: nut säädetyn 8 markan vähimmäismäärän ja               dessä päiväsakon rahamäärä oli alittanut sää-
739: yhdestä ei ollut ilmennyt mitä lainkohtia sovel-        detyn 8 markan vähimmäismäärän, yhdestä ei
740: taen syytetty oli tuomittu rangaistukseen;             ilmennyt sovellettua rangaistussäännöstä ja yh-
741:    - N:o 5647: Rangaistusmääräystuomarille             dessä 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt henkilö
742: kahdesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,            oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä
743: että 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt henkilö            nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain
744: oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä           3 luvun 2 § :ää;
745: nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain             - N:o 5832: Rangaistusmääräystuomarille
746: 3 luvun 2 §:ää;                                        kahdesta rangaistusmääräyksestä siksi, että toi-
747:    - N :o 5697: Apulaissyyttäjälle sen vuoksi,         sessa päiväsakon rahamäärä oli alittanut 8 mar-
748: että hän oli 11 tapauksessa vaatinut 15 vaan           kan vähimmäismäärän ja toisessa 15 vaan ei 18
749: ei 18 vuotta täyttäneen syytetyn tuomitsemista         vuotta täyttänyt henkilö oli tuomittu rangais-
750: rangaistukseen rangaistusmääräyksin mainitse-          tukseen toteamatta häntä nuoreksi henkilöksi
751: matta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja sitä, että           ja soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää;
752: kysymys oli nuoresta henkilöstä;                          - N:o 5834: Rangaistusmääräystuomarille
753:                                                        viidestä rangaistusmääräyksestä siksi, että yh-
754:    - N:o 5711: Rangaistusmääräystuomarille             dessä päiväsakon rahamäärä oli alittanut sää-
755: kolmesta rangaistusmääräyksestä siksi, että kah-       detyn 8 markan vähimmäismäärän, yhdessä oli
756: dessa 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö          sovellettu vaaraa moottoriajoneuvoasetuksen
757: oli tuomittu rangaistukseen soveltamatta rikos-        säännöstä ja kolmessa 15 vaan ei 18 vuotta
758: lain 3 luvun 2 §:ää ja toteamatta, että kysymys        täyttänyt henkilö oli tuomittu rangaistukseen
759: oli nuoresta henkilöstä ja yhdestä ei ollut il-        rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltamatta ja to-
760: mennyt, mitä lainkohtia soveltaen syytetty oli         teamatta, että kysymys oli nuoresta henkilöstä;
761: tuomittu rangaistukseen;                               lisäksi yhdessä sovellettu rangaistussäännös oli
762:    - N:o 5778: Rangaistusmääräystuomarille             jäänyt merkitsemättä;
763: neljästä rangaistusmääräyksestä sen vuoksi, että          - N:o 5863: Rangaistusmääräystuomarille
764: kolmessa 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt hen-           kuudesta rangaistusmääräyksestä siksi, että kah-
765: kilö oli tuomittu rangaistukseen toteamatta            dessa 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt henkilö
766: häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta ri-          oli tuomittu rangaistukseen toteamatta häntä
767: koslain 3 luvun 2 §: ää ja yhdessä asiakirjoista       nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta rikoslain
768: tosin oli ilmennyt tuomitun rangaistavan lai-          3 luvun 2 §:ää, yhdessä oli merkitty sovelle-
769: minlyönnin alkamisaika, mutta ei sen päätty-           tuksi väärää rikoslain 42 luvun säännöstä ja
770: misaikaa;                                              kolmesta rangaistusmääräyksestä ei ilmennyt,
771:    - N:o 5780: Rangaistusmääräystuomarille             mitä lainkohtia soveltaen syytetyt oli tuomittu
772: kolmesta rangaistusmääräyksestä sen vuoksi,            rangaistukseen;
773: että kahdessa päiväsakon rahamäärä oli alitta-            - N:o 5970: Rangaistusmääräystuomarille
774: nut säädetyn 8 markan vähimmäismäärän ja               kahdesta rangaistusmääräyksestä siksi, että
775: yhdessä syytetty oli tuomittu liikennepaosta,          kummassakin 15 vaan ei 18 vuotta täyttänyt
776: vaikka tieliikennelain 8 a §:n 1 momentin mu-          henkilö oli tuomittu rangaistukseen toteamatta
777: kaan siitä voi seurata yli 6 kuukautta van-            häntä nuoreksi henkilöksi ja soveltamatta ri-
778: keutta;                                                koslain 3 luvun 2 §:ää.
779: 3 1681008535
780: 18
781: 
782:    III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on      taja oli maksanut tuomitulle · tämän korvatta-
783: rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa      vaksi virheellisesti määrätyt kustannukset;
784: havaituista virheistä huomautettu seuraavissa         - N:o 422: Raastuvanoikeus oli tuominnut
785: tapauksissa:                                       syytetyn yhdellä teolla tehdyistä törkeästä ratti-
786:                                                    juopumuksesta ja liikennerikkomuksesta van-
787: 1. Alioikeuden tuomareille                         keusrangaistukseen, vaikka päätöksessä ei ollut
788:    - N:o 71, 83 ja 3590: Raastuvanoikeus oli       todettu olosuhteiden olleen sellaiset, että teko
789: tuomitessaan syytetyn vankeusrangaistukseen        oli ollut omiaan vaaraotamaan toisten turvalli-
790: määrännyt rangaistuksen ehdolliseksi alle vuo-     suutta;
791: den koetusajoin, vaikka ehdollisesta rangaistuk-      - N:o 426: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
792: sesta annetun lain 3 §:n mukaan koetusajan pi-     nut syytetyn moottoriajoneuvon luvattoman
793: tuudeksi olisi pitänyt määrätä vähintään yksi      käyttöönottamisen yrityksestä sakkoon, vaikka
794: vuosi;                                             rikoslain 38 luvun 6 a §:n 2 momentis.sa on
795:    - N:o 154: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-        moottoriajoneuvon luvattomasta käyttöönotta,
796: tessaan 23. 9. 1980 syytetyn 11. 5. 1980 tapah-    misesta säädetty rangaistusuhkaksi vain vanke-
797: tuneesta petoksesta kolmeksi kuukaudeksi van-      usrangaistus;
798: keuteen, samalla määrännyt täytäntöönpanta-           - N:o 429: Kihlakunnanoikeuden määrätty
799: vaksi toisessa kihlakunnanoikeudessa syytetylle    puheenjohtaja oli merkinnyt päätösilmoitukseen
800: 22. 5. 1980 tuomitun kolmen kuukauden van-         tuomitun rangaistuksen määräksi "kaksi (3)
801: keusrangaistuksen, mikä rangaistus oli ehdolli-    kuukautta vankeutta" ja siten menetellyt huoli-
802: nen 22. 5. 1982 päättyvin koetusajoin, vaikka      mattomasti; kihlakunnantuomari oli korjannut
803: ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 4 §:n    virheellisen merkinnän vastoin oikeudenkäymis-
804: nojalla ehdollinen vankeusrangaistus voidaan       kaaren 24 luvun 10 §:stä ilmeneviä periaatteita
805: määrätä täytäntöönpantavaksi, jos uusi rikos on    poistamalla sen kokonaan ja korvaamalla sen
806: tapahtunut ehdollisen rangaistuksen koetusai-      uudella merkinnällä, vaikka asianmukainen me-
807: kana;                                              nettely olisi ollut tehdä korjaus siten, että.
808:                                                    myös virheellinen merkintä jäi näkyviin; kor-
809:    - N:o 162: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-        jausmerkintä olisi tullut myös päivätä ja alle-
810: nut syytetyn muun ohessa virkamiehen väki-         kirjoittaa;
811: valtaisesta vastustamisesta kahdeksi kuukaudek-       - N:o 514: Raastuvanoikeus oli yhdistä-
812: si vankeuteen, vaikka sovelletussa rikoslain 16    nyt syytetylle tuomitsemansa kahden ja kol-
813: luvun 1 § :n 1 momentissa virkamiehen väki-        men kuukauden vankeusrangaistukset neljäksi
814: valtaisesta vastustamisesta, milloin teon ei ole   kuukaudeksi 10 päiväksi vankeutta, vaikka ri-
815: todettu tapahtuneen erittäin lieventävien asian-   koslain 7 luvun 5 §:n mukaan ankarampaan
816: haarain vallitessa, säädetty vähimmäisrangaistus   rangaistukseen olisi saanut yhdistää enintään
817: on kolme kuukautta vankeutta;                      puolet toisesta rangaistuksesta; korkein oikeus
818:    - N:o 188: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-        oli raastuvanoikeuden kirjeen johdosta purka-
819: tessaan syytetyn 1. 3. 1979 julistamallaan lain-   nut päätöksen ja yhdistänyt tuomitut rangais-
820: voiman saaneelia päätöksellä muun ohessa yksin     tukset kolmen kuukauden 20 päivän vankeus-
821: teoin tehdyistä moottoriajoneuvon Iuvattarnasta    rangaistukseksi;
822: käyttöönottamisesta; rattijuopumuksesta ja ajo-       - N:o 516: Kihlakunnanoikeus oli tuomi-
823: neuvon kuljettamisesta ilman ajolupaa vankeus-     tessaan syytetyn vankeusrangaistukseen määrän-
824: rangaistukseen,. määrännyt syytetyn ajokieltoon    nyt siitä rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vä-
825: .30. 6. 1974 saakka eli ajokiellon päättyväksi     hennettäväksi kuusi päivää, vaikka vapauden-
826: ennen kihlakunnanoikeuden päätöksen julista-       menetys oli kestänyt seitsemän päivää;
827: mispäivää;                                            - N:o 518: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-
828:    - N :o 300: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-       tessaan kaksi syytettyä vankeusrangaistukseen,
829: tessaan syytetyn yksin teoin tehdyistä törkeästä   määrännyt kummankin rangaistuksesta rikoslain
830: varomattomuudesta liikenteessä ja liikennerik-     3 luvun 11 §: n nojalla vähennettäväksi yhden
831: komuksesta vankeusrangaistukseen, velvoitta-       päivän, vaikka vapaudenmenetys oli kumman-
832: nut tämän korvaamaan valtiolle päihdetutkimus-     kin. kohdalta kestänyt ajan 16. 9. 1979 klo
833: kustannukset, vaikka häntä ei ollut tuomittu       13.40- 18. 9. 1979 klo 9.30 eli kaksi päivää;
834: rangaistukseen eikä edes syytetty liikennejuo-        - N:o 624: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
835: pumuksesta; kihlakunnanoikeuden puheenjoh-         nut kaksi syytettyä rikoslain 24 luvun 1 S:n. l'
836:                                                     11                                                1'9
837: 
838: ja 3 momentin, 28 luvun 3 §:n, 35 luvun 3 §:n            rännyt rangaistuksen ehdolliseksi yli kolmen
839: ja 7 luvun 1 § :n nojalla yksin teoin tehdyistä          vuoden koetusajoin, vaikka ehdollisesta ran-
840: kotirauhan rikkomisesta, vahingonteosta ja nä-           gaistuksesta annetun lain 3 §:n mukaan koe-
841: pistyksestä sakkoon, vaikka rikoslain 24 luvun           tusajan. pituudeksi on määrättävä vähintään
842: 1 §:n 3 momentin mukaan, jos kaksi tai                   vuosi ja enintään kolme vuotta; korkein oikeus
843: useammat tekevät kysymyksessä olevan rikok-              on puheenjohtajan ilmoituksesta oikaissut kih-
844: sen yhdessä, rangaistuksen tulee olla van-               lakunnanoikeuden päätöksen lain mukaiseksi;
845: keutta;                                                      - N:o 1771: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
846:      - N:o 855: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-            mitessaan syytetyn törkeästä varkaudesta ynnä
847: nut syytetyn rangaistukseen nuorena henkilönä            muusta vankeuteen, samalla määrännyt aikai-
848: yksin teoin tehdyistä törkeästä rattijuopumuk-           semmin tuomitun ehdollisen vankeusrangaistuk-
849: sesta ja varomattomuudesta liikenteessä, vaikka          sen pantavaksi täytäntöön, vaikka ne teot, jois-·
850: hän teon tehdessään oli jo ollut 18 vuotta               ta tämä rangaistus oli tuomittu, oli tehty koe-
851:  täyttänyt; lisäksi päätösasiakirjoissa oli ollut        tusajan päättymisen jälkeen; korkein oikeus on
852:  kirjoitusvirheitä;                                      puheenjohtajan ilmoituksesta purkanut ja pois-
853:      - N:o 1036: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              tanut kihlakunnanoikeuden päätöksen siltä osin,
854:  minnut syytetyn ryöstöstä neljäksi kuukaudeksi.         mikä koski sanotun ehdollisen rangaistuksen
855:  vankeuteen,. vaikka hänet sovelletun rikoslain           täytäntöönpantavaksi määräämistä;
856:  31 luvun 1 §:n 1 momentin nojalla olisi pitä-               - N:o 1885: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
857:  nyt, ottaen huomioon rikoslain 2 luvun 3 §:n            mittuaan syytetyn yksin teoin tehdyistä törke-
858:  Z. momentin säännös, tuomita vähintään kuuden           ästä rattijuopumuksesta ja ajokortitta ajosta yh-
859:  kuukauden vankeusrangaistukseen;                        deksi kuukaudeksi vankeuteen ja 30 päiväsak-
860:      - N:o 1068: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-              koon sekä lievästä pahoinpitelystä 10 päivä-
861:  mittuaan syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta           sakkoon, määrännyt vapaudenmenetystä vastaa-
862:  vankeusrangaistukseen, määrännyt ajokiellon              van ajan vähennettäväksi yhteenlasketusta sak-
863:  päättymään samana päivänä, jolloin kihlakun-             korangaistuksesta, vaikka rikoslain 3 luvun 11
864:  nanoikeuden päätös julistettiin; asiassa ei ollut        §:n mukainen vähennys olisi tullut tehdä hänel-
865:  tullut esiin perusteita pitää tapahtunutta oikeu-        le tuomitusta vapausrangaistuksesta;
866:  denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä tarkoitet-
867:   tuna kirjoitusvirheenä;                                    - N:o 1891: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
868:       - N:o 1194: Raastuvanoikeus oli, tuomi-             mitessaan syytetyn yksin teoin tehdyistä tör•
869:   tessaan syytetyn useista eri rikoksista yhdistet-       keästä rattijuopumuksesta, moottoriajoneuvon
870:  tyyn vankeusrangaistukseen, määrännyt siitä ri•          kuljettamisesta ilman ajolupaa ja varomatto-
871:  koslam 3 luvun 11 § :n nojalla vähennettäväksi           muudesta liikenteessä, jättänyt tuomitun mää-
872:   vapaudenmenetyksenä kalenteriaikaa 28. 8.-6.            räämättä ajokieltoon, vaikka tieliikennelain 10
873:   9. ja 11. 11.-21. 12. 1978 vastaavat yhden              §:n 1 momentin mukaan törkeästä rattijuopu-
874:   kuukauden 21 päivää, vaikka varsinaisasiain             muksesta tuomittaessa on ajokielto aina mää-
875:   pöytäkirjaan liitetyn vankipassin ja nimilehden         rättävä;
876:    jäljennöksen mukaan syytetty oli aikana 15. 11.            - N:o 1893: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
877:   -21. 12. 1978 suorittanut hovioikeuden hänel-           mitessaan 22. 11. 1979 syytetyn muun ohessa
878:   le 10> 1:0; 1978 tuomitsemaa vankeusrangaistus-         yksin teoin tehdyistä luvattomasta metsästyk-
879:    ta;                                                    sestä ja luvattomasta hirven tappamisesta, ju-
880:        - N:o 1223, 1968, 3818, 4180 ja 4652:              listanut syytetyn metsästysoikeuden menetetyk:
881:    Kihlakunnanoikeus oli menetellyt samalla ta-           si 31. 10. 1982 saakka, vaikka metsästyslain
882:    voin virheellisesti kuin n:ossa 71 on selostettu;      64 §:n 5 momentin mukaan hirven luvatto-
883:       - N:o 1370: Raastuvanoikeudesta lähete-             masta tappamisesta rangaistukseen tuomittaessa
884:    tystä päätösilmoituksesta oli puuttunut mainin-        on samalla julistettava metsästysoikeus mene-
885:   ta eräästä tuomitusta yksikkörangaistuksesta,           tetyksi vähintään kolmeksi vuodeksi;
886:   joka oli sittemmin sisällytetty korjattuun tuo-             - N:o 1895: Kihlakunnanoikeus oli, määrä·
887:    miolauselmaan; korjaus oli kuitenkin tehty niin,       tessään tuomitsemastaan vankeusrangaistuksesta
888:    ettei asiakirjoista ollut ilmennyt, milloin ja ke-     tehtäväksi rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla
889:    nen toimesta se oli tehty;                             vähennyksen, laiminlyönyt päätöksessään ilmoit-
890:        - N:o 1769: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-            taa sanotussa lainkohdassa tarkoitetun vapau·
891:    mitessaan syytetyn vankeusrangaistukseen, mää-         denmenetyksen kalenteriajan;
892: 20                                                  1
893: 
894:     - N:o 2395: Raastuvanoikeus oli tuomin-                - N:o 4442: Raastuvanoikeus oli yhdistä-
895: nut syytetyn rikoslain 36 luvun 4 §:n 1 mo-             nyt rikoslain 7 luvun 8 § :n 2 momentin vas-
896: mentin ja 6 §:n, 6 luvun 2 §:n 4 kohdan sekä            taisesti keskenään rangaistukset sellaisista ri-
897: 7 luvun 2 § :n nojalla jatketusta vääräksi tietä-       koksista, joista toinen oli tehty vasta sen jäl-
898: mänsä yleisen asiakirjan käyttämisestä kahdek-          keen kun toisesta oli jo tuomittu rangaistus;
899: saksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka hänet                 - N:o 4625: Raastuvanoikeus ei ollut vas-
900: sovellettujen lainkohtien mukaan, kun rikoksen          toin rikoslain 7 luvun 8 § :n säännöstä yhdistä-
901: ei ollut todettu tapahtuneen erittäin lieventä-         nyt keskenään syytetylle tuomitsemiaan kahta
902: vien asianhaarain vallitessa, olisi pitänyt tuo-        vankeusrangaistusta ja saman raastuvanoikeuden
903:  mita yli vuoden vankeusrangaistukseen;                 hänelle aikaisemmin tuomitsemaa yhdistettyä
904:     - N:o 3919: Kihlakunnanoikeus oli lain-             vankeusrangaistus ta;
905: voiman saaneessa päätöksessään todennut kah-               - N:o 5206: Kihlakunnanoikeus oli pää-
906: den syytetyn syyllistyneen kesäkuussa 1977              töksessään virheellisesti katsonut kahden syy- ·
907: varkauteen, mutta, katsoen teon sisältyvän syy-         tetyn syyksi lukemiensa rikosten ja toisen tuo- ·
908: tettyjen niihin samassa kesäkuussa tekemiin             mioistuimen lainvoimaisella päätöksellä heille
909: jatkettuihin rikoksiin, joista toinen kihlakun-         syyksi luettujen rikosten muodostavan jatketun
910: nanoikeus oli jo tuominnut heidät lainvoiman            rikoksen ja toimittanut rikoslain 3 luvun 11 § :n ·
911: saaneelia päätöksellä vankeusrangaistukseen, ei         mukaisen vähennyksen virheellisesti; sen ohes-
912: ollut tuominnut syytetyille teosta rangaistusta;        sa syyksilukemista koskevat lausumat oli mer-
913: tällaista menettelyä, että korkeinta oikeutta           kitty päätökseen virheellisesti, sovellettuna lain-
914: .alempi tuomioistuin puuttuu aikaisemmin julis-         kohtana oli merkitty väärä rikoslain 28 luvun
915: tettuun lainvoiman saaneeseen päätökseen ilman          säännös ja päätöksen perusteluosaan sisältyvä.
916:  siihen oikeuttavaa säännöstä, oli pidettävä tuon       syytettyjä koskeva selostus oli virheellinen;
917: ruemman tuomioistuimen toimivallan ylittämi-               - N:o 5415 ja 5942: Kihlakunnanoikeus
918: senä ja siten virheellisenä;                            oli tuomitessaan syytetyn tehnyt rikoslain 3
919:                                                         luvun 11 §:n mukaisen vähennyksen sakkoran-
920:     - N:o 4173: Kihlakunnanoikeus oli yhdis-            gaistuksesta eikä samalla päätöksellä tuomitusta
921: tänyt tuomitsemansa vankeusrangaistukset yh-            ehdollisesta vankeusrangaistuksesta;
922: deksi kuukaudeksi 10 päiväksi vankeutta, vaik-
923:                                                            - N:o 5422: Kihlakunnanoikeus oli mää-
924: ka, kun yhdistäminen rikoslain 7 luvun 5 §:n
925:                                                         rännyt täytäntöönpantavaksi syytetylle aikaisem-
926: mukaan olisi ollut suoritettava lisäämällä yh-          min ehdollisena tuomitun vankeusrangaistuk-
927: teen tuomituista yhtä pitkistä rangaistuksista          sen, vaikka rikos, josta hänet nyt oli tuomittu
928: enintään puolet muista, yhdistetyn vankeus-             rangaistukseen, oli tehty vasta koetusajan pää-
929: rangaistuksen olisi tullut olla vähintään yksi          tyttyä;
930: kuukausi 12 päivää vankeutta; lisäksi toinen               - N:o 5556: Kihlakunnanoikeuden pöytä-
931: syytetyistä oli tuomittu 10 päiväksi vankeu-            kirjaan merkityssä päätöksessä ei ollut mainittu
932: teen, vaikka rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 momen-           rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan tehtyä vä-
933: tin mukaan vankeutta on tuomittava vähintään            hennystä vastaavaa vapaudenmenetyksen kalen-
934:  14 päivää;                                             teriaikaa ja ehdollisen vankeusrangaistuksen
935:     - N:o 4233: Raastuvanoikeus oli, tuomites-          koetusaika oli siihen merkitty päättyväksi 13.
936: saan 16. 6. 1981 syytetyn törkeästä rattijuopu-         2. 1980 eikä julistetun päätöksen ja memoriaali-
937: muksesta rangaistukseen, määrännyt ajokiellon           pöytäkirjan mukaisesti 13. 2. 1982;
938: päättyväksi 31. 12. 1980 eli ennen raastuvan-              - N:o 5561: Raastuvanoikeuden päätökses-
939: oikeuden päätöksen julistamispäivää;                    sä oli mainittu vain osa niistä lainkohdista, ·
940:     - N:o 4258: Raastuvanoikeus oli päätök-             jotka päätökseen olisi tullut sisällyttää;
941: sen perustelujen mukaan tuominnut syytetyn                 - N:o 5784 ja 5855: Raastuvanoikeuden
942: polkupyörän anastamisesta ilman laillista oi-           pöytäkirja ja päätösilmoitus olivat poikenneet ·
943: keutta vankeuteen, mutta sovelletuksi lainkoh-          julistetusta päätöksestä.
944: daksi oli merkitty rikoslain 38 luvun 6 §,
945:  jossa rangaistusuhkaksi on säädetty ainoas-            2. Virallisille syyttäjille ja poliisille
946: taan sakkorangaistus; lisäksi syytetty oli tuo-
947: mittu 10 päiväksi vankeuteen, vaikka rikos-                - N:o 301: Apulaisnimismies oli vaatinut,
948: lain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan van-               että syytetty velvoitettaisiin korvaamaan valtion
949: keutta on tuomittava vähintään 14 päivää;               varoista etukäteen maksetut päihdetutkimuskus-
950:                                                       1                                                 21
951: 
952: tannukset 252 markkaa, vaikka hän ei ollut                kaan syytetty oli aikana 15. 11.-21. 12. 1978
953: syyttänyt tätä liikennejuopumuksesta;                     suorittanut hovioikeuden hänelle 10. 10. 1978
954:     - N :o 427: Nimismies ei ollut hakenut                tuomitsemaa vankeusrangaistusta;
955: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-                - N:o 1967: Nimismies ei ollut hakenut
956: la syytetty oli tuomittu moottoriajoneuvon lu-            muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,
957: vattoman käyttöönottamisen yrityksestä sak-               jolla syytetylle tuomittu vankeusrangaistus oli
958: koon, vaikka rikoslain 38 luvun 6 a § :n 2                määrätty ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin,
959: momentissa on moottoriajoneuvon Iuvattarnasta             vaikka ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
960: käyttöönottamisesta säädetty rangaistusuhkaksi            3 § :n mukaan koetusajan pituudeksi olisi pitä-
961: vain vankeusrangaistus;                                   nyt määrätä vähintään yksi vuosi;
962:     - N:o 627: Nimismies ei ollut hakenut                    - N:o 5558: Apulaisnimismies ei ollut ha-
963: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-             kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-
964: la kaksi syytettyä oli tuomittu rikoslain 24 lu-          seen, jolla syytetyt oli tuomittu törkeästä pa-
965: vun 1 §:n 1 ja 3 momentin, 28 luvun 3 §:n,                hoinpitelystä kolmen ja viiden kuukauden van-
966: 35 luvun 3 §:n ja 7 luvun 1 §:n nojalla yksin             keusrangaistuksiin, vaikka heidät sovelletun ri-
967:  teoin tehdyistä kotirauhan rikkomisesta, vahin-          koslain 21 luvun 6 §:n 1 momentin mukaan,
968: gonteosta ja näpistyksestä sakkoon, vaikka ri-            huomioon ottaen rikoslain 2 luvun 3 §:n 1 ja
969: koslain 24 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan,                 2 momentin säännökset, olisi pitänyt tuomita
970: jos kaksi tai useammat tekevät kysymyksessä               kustakin rikoksesta vähintään kuuden kuukau-
971: olevan rikoksen yhdessä, rangaistuksen tulee              den vankeusrangaistukseen.
972: olla vankeutta;
973:     - N:o 1037: Nimismies ei ollut hakenut                   IV. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
974: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-             lisäksi huomautettu seuraavissa tapauksissa:
975: la syytetty oli tuomittu ryöstöstä neljäksi kuu-             - N:o 5997:        Apulaisnimismiehelle sen
976: kaudeksi vankeuteen, vaikka hänet sovelletun              vuoksi, ettei hän, antaessaan liikenneministe-
977: rikoslain 31 luvun 1 § :n 1 momentin nojalla              riölle erään henkilön ajokortin saamista koske-
978: olisi pitänyt, ottaen huomioon rikoslain 2 luvun          van erivapaushakemuksen johdosta lausunnon,
979: 3 §:n 2 momentin säännös, tuomita vähintään               ollut siinä ilmoittanut, että tämän henkilön te-
980:  kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;                  kemää liikennerikosta koskeva syytemääräysasia
981:     - N:o 1196: Kaupunginviskaali ei ollut ha-            oli oikeuskanslerin ratkaistavana ja että oikeus-
982: .kenut muutosta raastuvanoikeuden päätökseen,             kansleri ei ollut vielä silloin antanut ratkai-
983:  jolla raastuvanoikeus oli, tuomitessaan syytetyn         suaan syytteen nostamisesta;
984:  useista eri rikoksista yhdistettyyn vankeusran-             - N:o 6057: Verolautakunnan puheenjoh-
985:  gaistukseen, määrännyt siitä rikoslain 3 luvun           tajalle ja kahdelle jäsenelle sen vuoksi, että he
986:  11 §:n nojalla vähennettäväksi vapaudenmene-             olivat pidättäytyneet ottamasta kantaa verolau-
987:  tyksenä kalenteriaikaa 28. 8.-6. 9. ja 11. 11.-          takunnassa esillä olleeseen asiaan ilman vero-
988:  21. 12. 1978 vastaavat yhden kuukauden 21                tuslain 13 § :n 2 momentissa tarkoitettua es-
989:  päivää, vaikka varsinaisasiain pöytäkirjaan liite-       teellisyysperustetta.
990: -tyn vankipassin ja nimilehden jäljennöksen mu-
991: 
992: 
993: 
994: 
995:            Asiat joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
996:         korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
997:                    päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
998: 
999: 1. Esitykset korkeimpaan oikeuteen                        koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan sai-
1000:                                                           rautensa vuoksi työkyvyttömänä ja hänen syyt-
1001:   1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ano-           täjälle tekemänsä esteilmoitus oli tämän toi-
1002: musten johdosta:                                          mesta saatettu oikeuden tietoon;
1003:  - N:o 965: Syytetty oli tuomittu esteettö-                  - N:o 5049: Kuivatushanke vaikutti sel-
1004: mästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-             laisen järven vedenkorkeuteen, jonka merkitys
1005: 22                                                ll
1006: 
1007: .:vesistönä .ei ollut vähäinen. Hanke olisi sen        määräyksin tuomitut sakot ja niiden muunta-
1008:  vuoksi pitänyt käsitellä vesistön järjestelynä.       rangaistus olivat kohdistuneet väärään henki-
1009:  Se oli kuitenkin virheellisesti menetellen ja la-     löön;
1010:  kia väärin soveltaen käsitelty ojitustoimituk-           - N:o 954: Sen jälkeen kun syytetty oli
1011:  sena. Tämän vuoksi ja kun viranomaiset olivat         rangaistusmääräyksellä tuomittu sakkoon kul-
1012:  ojitustoimituksessa muutoinkin menetelleet            jettamansa pakettiauton ja perävaunun kytken-
1013:  olennaisesti virheellisesti vaaituksen ja hyöty-      täkatsastuksen laiminlyönnistä oli käynyt ilm4
1014:  alueiden määrittämisen osalta, julkinen etu vaa-      että ajoneuvo olikin asianmukaisesti katsas-
1015: .ti ojitustoimituksen purkamista. Osa kanteli-         tettu;
1016:  joista oli sellaisia, joiden oikeutta virheellinen       - N:o 955: Kihlakunnanoikeus oli määrän-
1017:  ojitustoimitus loukkasi. Koska ojitustoimituk-        nyt tuomitulle kolmesta eri sakosta yhteisen
1018:  sen purkamiseen oli erittäin painavia syitä, asia     muuntorangaistuksen, vaikka kahden sakon
1019:  saatettu mainituilla perusteilla korkeimman oi-       osalta täytäntöönpane rikoslain 8 luvun 11
1020:  keuden tietoon sellaista toimenpidettä varten,        § :n mukaan oli muuotarangaistusta määrättäes-
1021:  johon on aihetta.                                     sä. jo vanhentuneena rauennut;
1022:                                                           - N:o 961 ja 296.3: Kihlakunnanoikeus ei
1023:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten          rangaistukseen tuomitessaan ollut vähentänyt
1024: johdosta:                                              siitä rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla aikaa,
1025:    - N:o 42, 109, .368, 54.3, 868, 906, 956,           jonka tuomittu oli ollut vapautensa menettä-
1026: 1481, 1839, 1842, 1899, 1900, 213.3, 2232,             neenä;
1027: 2567, .3222, 3376, .3902, 4058, 4107, 4143,               - N:o 1028 ja 1029: Syytetty oli rangaistus-
1028: 4418,4630, 4747, 5090, 590.3, 59.32 ja 6016:           määräyksellä tuomittu sakkoon henkilöauton
1029: Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-         haltijanvaihdosilmoituksen määräajassa tekemi-
1030: men rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään          sen laiminlyömisestä, vaikka hän auton pysy-
1031: henkilöön;                                             vänä haltijana, kun ainoastaan auton omistaja
1032:    - N:o 388: Syytetty oli tuomittu rangais-           saa moottoriajoneuvoasetuksen 26 § :n 2 mo-
1033: tusmääräyksin väärällä nimellä, kun rangaistus-        mentin mukaan tehdä auton haltijan vaihtu-
1034: vaatimukseen, jonka perusteella rangaistusmää-         mista koskevan ilmoituksen moottoriajoneuvo-
1035: räys oli annettu, oli erehdyksessä merkitty            rekisteriin, ei ollutkaan syyllistynyt sanottuun
1036: syytetyn sukunimi väärin;                              rikkomukseen;
1037:    - N:o 526, 527, 809, 2266, 2562, .3226-                 - N:o 1719, .3359 ja 5957: Syytetty oli
1038: 3232, 3327, 3328, 3329, 3522, 3619, .3620,              rangaistusmääräyksin tuomittu rangaistukseen
1039: '3825, 3826, 3936, 4123, 4840, 4841, 4842,              kahdesti samasta rikkomuksesta;
1040:  5418, 5713, 5758, 5973, 5975 ja 5977:                     - N:o 1837: Sen jälkeen kun syytetty oli
1041: 15 vuotta nuorempi henkilö oli tuomittu ran-            rangaistusmääräyksellä tuomittu liikennerikko-
1042: gaistusmääräyksin rangaistukseen, kun hänen            muksesta 10 päiväsakkoa vastaavaan .300 mar-
1043: syntymäaikansa oli merkitty rangaistusvaati-           kan sakkoon, oli käynyt .ilmi, että tuomittu
1044: mukseen todellista aikaisemmaksi;                      päiväsakon määrä oli, ottaen huomioon, että
1045:    - N :o 727: Sen jälkeen kun syytetty oli             Ruotsissa asuva syytetty oli tuohon aikaan ollut
1046: rangaistusmääräyksellä tuomittu sak:lmon jatke-         Suomessa varusmiespalvelusta suorittamassa,
1047: tusta henkilöauton kuljettamisesta ilman ajolu-        määrätty liian korkeaksi; asia saatettu tämän
1048: paa oli käynyt ilmi, ettei hän ollutkaan kul-          vuoksi rikoslain 2 luvun 4 a §:n säännökseen
1049: jettanut henkilöautoa yleisellä tiellä;                viitaten konkeimman oikeuden tietoon sellaista
1050:    - N:o 762: Hovioikeus oli tuominnut syy-             toimenpidettä varten, johon on aihetta;
1051: tetyn vuosina 1976 ja 1977 tehdyistä rikok-                - N:o 18.38: Sen jälkeen kun syytetty oli
1052: sista vankeusrangaistuksiin. Kun syytetty sit-          tuomittu rangaistusmääräyksellä näpistyksestä
1053: temmin oli samassa hovioikeudessa tuomittu              sakkoon, oli käynyt ilmi, että syyttäjän tarkoi-
1054: eräistä muista vuosina 1976 ja 1977 tehdyistä           tuksena oli ollut jättää asia sillensä, mikä oli
1055: rikoksista vankeusrangaistuksiin täyttä ymmär-          myöskin ilmoitettu syytetylle;
1056: rysta vailla olevana, asia esitetty korkeimmalle           - N:o 1843: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-
1057: oikeudelle sellaista toimenpidettä varten, johon        tessaan syytetyn ehdolliseen vankeusrangaist~­
1058: on aihetta;                                             seen, määrännyt koetusajan yli kolmen vuoden
1059:    - N:o 871, 872 ja 2231: Syytetyn ilmoi-             pitu1seksi, vaikka ehdollisesta rangaistuksesta
1060: tettua viranomaisille väärän nimen ·rangaistus-         annetun lain 3 §:n mukaan koetusajan pituus
1061:                                                                                                       23
1062: 
1063: on · vähintään yksi vuosi ja enintään kolme           mitettu oikeuden istuntoon eikä ilmoitus es-
1064: vuotta;                                               teestä ollut tullut oikeuden tietoon;
1065:     - N:o 1844: Syytetty oli tuomittu esteet-            - N:o 2385: Syytetty oli tuomittu rangais-
1066:  tömästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-      tukseen rikoksesta, jonka kohdalta syyteoikeus
1067: koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan vanki-       oli rikoslain 8 luvun 1 § :n nojalla jo ennen
1068: lassa suorittamassa hänelle aikaisemmin ·tuomit-      syytteen vireille panoa vanhentuneena rauen-
1069: tuja vapausrangaistuksia ja hän oli ilmoittanut       nut;
1070: vankilaviranomaisille velvollisuudestaan olla saa-       - N:o 2386, 2391 ja 2961: Syytetyn .syyksi
1071: puvilla oikeudessa; ilmoitus esteestä ei J.miten-     kihlakunnanoikeuden lainvoitnaisessa päätökses-
1072:  kaan ollut tullut oikeuden tietoon;                  sä luettuihin rikoksiin sisältyvät teot ja ne
1073:     - N:o 1972: Nimismiehen viransijaisen esi-        toiset teot, joista hänelle on sittemmin kihla-
1074:  tettyä virheellisen rangaistusmääräyksen kor-        kunnanoikeudessa vaadittu rangaistusta, saattoi-
1075:  keimmalle oikeudelle purkutoimenpiteitä var-         vat muodostaa yhden rikoksen;
1076:  ten ja korkeimman oikeuden varattua oikeus-             - N:o 2387: Sen jälkeen kun syytetty oli
1077:  kanslerille tilaisuuden puhevallan käyttämiseen      tuomittu rangaistusmääräyksellä luvattomasta
1078: oikeuskansleri on, koska nimismiehellä ei ole         kalasturosesta 60 markan sakkoon ja 60 markan
1079:  oikeutta käyttää välittömästi virallisen syyttä-     menettämisseuraamukseen sekä luvattomasta
1080:  jän puhevaltaa korkeimmassa oikeudessa, esittä-      metsästyksestä samoin 60 markan sakkoon ja
1081:  nyt sanotun rangaistusmääräyksen korkeimmal-         60 markan menettämisseuraamukseen oli käy-
1082: ·le oikeudelle sellaista toimenpidettä varten~ jo-    nyt ilmi, ettei rangaistusvaatimuksiin ollut tar-
1083:  hon on aihetta;                                      koitettu sisällyttää tällaista menettämisseuraa-
1084:      - N:o 1973: Raastuvanoikeus oli maaran-          musta, vaan että merkintä siitä oli kummassa-
1085:  nyt yhdistämästään vapausrangaistuksesta rikos-      kin tapauksessa tapahtunut erehdyksestä;
1086:  lain 3 luvun 11 § :n nojalla vähennettäväksi            - N:o 2388: Raastuvanoikeus oli hylännyt
1087:  vapauden menetysaikaa 17 .1.-10. 5. 1978 vas-        syytteen varkaudesta puuttuvan näytön 'UUOksi
1088:  taavana 24 päivää, vaikka tosiasiallinen vähen-      ja hovioikeus oli jättänyt tutkimatta syyttäjän
1089:  nettävä aika oli .kolme kuukautta 24 päivää;         valituksen. Kun syytetty .sittemmin oli poliisi-
1090:      - N:o 2034: Kahden tuomitun syyksi ho-           tutkimuksissa myöntänyt syyllistyneensä mai-
1091:  vioikeuden lainvoitnaisessa päätöksessä luettui-     nittuun rikokseen ja rikostoverin kertomus sa-
1092: .hin ;rikoksiin sisältyvät teot ja ne toiset rikol-   notuissa tutkimuksissa oli tukenut tunnustusta,
1093: Jiser teot, joista heidät oli sittemmin raastuvan-    asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellaista
1094:  oikeudessa asetettu syytteeseen, saattoivat kum-     toimenpidettä varten, johon on aihetta, koska
1095:  mankin osalta muodostaa yhden jatketun rikok-        syyttäjä vetoaa .jutussa uuteen selvitYkseen,
1096:   sen;                                                johon ei aikaisemmin oltu voitu vedota ja jonka
1097:      - N~o 2035, 2036, 3796 ja 5409: Syytetty         esittäminen todennäköisesti olisi johtanut syyte-
1098:   oli tuomittu rangaistusmääräyksellä sakkoon.        tyn tuomitsemiseen mainitusta rikoksesta;
1099:   vaikka hän rangaistusvaatimuksen tiedoksi saa-
1100:   tuaan oli ilmoittanut haluavansa saattaa asian         - N:o 2389: Sen jälkeen kun syytetty coli
1101:   oikeuden tutkittavaksi ja se oli määrätty käsi-     tuomittu rangaistusmääräyksellä luvattomasta
1102:   teltäväksi .alioikeudessa;                          kalastuksesta 48 markan sakkoon ja 48 markan
1103:      - N:o 2229: Syytetty oli tuomittu esteettö-      menettämisseuraamukseen oli käynyt ilmi, ettei
1104:   mästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-       rangaistusvaatimukseen ollut tarkoitettu ·sisäl-
1105:   koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan            lyttää tällaista menettämisseuraamusta, vaan
1106:   vankilassa suorittamassa hänelle aikaisemmin        että merkintä ,siitä oli tapahtunut erehdyksestä;
1107:   tuomittuja vapausrangaistuksia ja hänet myös           - N:o 2962: Sen jälkeen kun syytetty oli
1108:   oli vankilassa haastettu vastaajaksi juttuun; hän   tuomittu pakottamisesta sakkoon ja pakottami-
1109:   oli näin ollen ilman omaa syytään ,tullut tuo-      sessa käytetty haulikko oli samalla julistettu
1110:   mituksi poissaolosakkoon;                           menetetyksi valtiolle, oli käynyt ilmi, että
1111:       - N:o 2230: Syytetty oli tuomittu esteet-       aseen omisti toinen henkilö;
1112:   tömästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-        - N:ö 3622: Rangaistusmääräystuomari oli
1113:   k:oon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan pidä-     antanut syytetylle rangaistusmääräyksen, vaikka
1114:   tettynä rikostutkintaa varten; hän oli ilmoitta-    syyttäjä ei ollut allekirjoittanut rangaistusvaati-
1115:   nut poliisiviranomaisille velvollisuudestaan olla   musta eikä siten ollut säädetyssä järjestyksessä
1116:   saapuvilla oikeudessa, mutta häntä ei oltu toi-     vaatinut hänen tuomitsemistaan;
1117: 24                                                     1
1118: 
1119:    - N :o 3683: Sen jälkeen kun syytetty oli               12 luvun 17 §:n 1 momenttiin, rauennut kah-
1120: rangaistusmääräyksellä tuomittu nuorena hen-               dessa vuodessa poissaolopäivästä lukien.
1121: kilönä yksin teoin tehdyistä moottoriajoneuvon
1122: luovuttamisesta ajokortittoman henkilön kulje-                IV. Korkeimman oikeuden ratkaisut:
1123: tettavaksi sekä uusintakatsastamattoman ja epä-               Vuoden 1981 esityksistä ovat n:o 526, 527,
1124: kuntoisen ajoneuvon käyttämisen sallimisesta                762, 809, 955, 961, 1843, 1900, 1972, 1973,
1125: sakkoon oli käynyt ilmi, että autoa kuljetta-              2034, 2266, 2386, 2388, 2391, 2963, 3122,
1126: neella henkilöllä oli ollutkin ajokortti, joka ei          3226-3232, 3327-3329, 3522, 3620, 3825,
1127: kuitenkaan ollut ollut mukana ajossa;                      3826, 3902, 3934-3936, 4058, 4123 ja 4418
1128:     - N:o 3934, 3935 ja 4812: 15 vuotta nuo-                johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
1129: rempi henkilö oli tuomittu rangaistusmääräyk-                 - Esitys n:o 2961 ei ole antanut aihetta
1130: sin sakkoon, vaikka hänet rikoslain 3 luvun                toimenpiteeseen, koska asiakirjoista ilmenevän
1131: 1 §:n 1 momentin nojalla olisi pitänyt jättää              selvityksen mukaan teot, joista kihlakunnan-
1132: rangaistukseen tuomitsematta;                              oikeus oli 23. 4. 1980 julistamallaan päätök-
1133:     - N:o 4257: Syytetty oli rangaistusmää-                sellä tuominnut syytetyn rangaistukseen ja se
1134: räyksin tuomittu rangaistukseen kahdesti sa-               menettely, josta virallinen syyttäjä oli 21. 8.
1135: moista kahdesta jatketusta näpistyksestä;                  1980 kihlakunnanoikeudessa vaatinut hänelle
1136:     - N:o 4949: Raastuvanoikeuden julistettua              rangaistusta, eivät niin ilmeisesti olleet saman
1137: erään henkilön häntä itseään kuulematta hol-               rikoksen jatkamista, että asiassa olisi ryhdyt-
1138: hottavaksi sen vuoksi, ettei hän lääkärinlausun-           tävä purkutoimiin. -      Esitys n:o 3622 on
1139: non mukaan kyennyt huolehtimaan itsestään,                 siirretty Kouvolan hovioikeuden käsiteltäväksi,
1140: oli käynyt ilmi, ettei oikeudelle esitetty lääkä-          koska siinä on kysymys oikeudenkäyntimenet-
1141: rinlausunto ollut sisältänyt riittäviä lääketieteel-       telyssä tapahtuneesta virheestä, jonka johdosta
1142: lisiä eikä muitakaan perusteita hänen holhotta-            lainvoiman saaneen tuomion poistaminen tapah-
1143: vaksi julistamiselleen. Tämän vuoksi ja koska              tuu kanteluteitse. - Muut esitykset ovat vielä
1144: hänelle ei ollut varattu tilaisuutta tulla kuul-           ratkaisematta.
1145: luksi asian johdosta, asia saatettu korkeimman                Vuoden 1980 esityksistä vielä ratkaisematta
1146: oikeuden tietoon sellaista toimenpidettä varten,           olleet esitykset n:o 1409, 1554, 1831, 1835,
1147: johon se antaa aihetta;                                     1883, 1884, 2028-2046, 2182, 2209, 2231,
1148:     - N:o 6015: Kihlakunnanoikeus oli julis-               2374, 2565, 2853, 3159-3164, 3682-3684,
1149:  tamassaan kahden sakon muuntorangaistusta                 3807, 3977, 4233, 4452, 4455, 4593, 4635,
1150: koskevassa päätöksessä katsonut, että niistä oli           4652, 4670-4675, 4737, 4811, 4821, 4922,
1151: määrättävä yhteinen muuntorangaistus, mutta                4999, 5002, 5007, 5008, 5028, 5030-5032,
1152:  jättänyt lausumatta, mikä yhteinen rangaistus             5034 ja 5095 ovat johtaneet tarkoitettuun
1153: oli oleva.                                                 tulokseen.
1154:                                                               - Esitys n:o 1833 ei ole antanut aihetta
1155:    UI. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on               toimenpiteeseen, koska uudessa oikeudenkäyn-
1156: tehty ,seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta             nissä, mikäli tuomitun siinä todettaisiin varo-
1157: tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä           mattomuudellaan aiheuttaneen onnettomuuden
1158: havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat            uhrin kuoleman, hänet tuomittaisiin todennä-
1159: esitykset:                                                 köisesti sakkorangaistukseen eikä hänelle mää-
1160:    - N:o 3122: Kihlakunnanoikeus oli vähen-                rättävä rangaistus siten olisi olennaisesti anka-
1161: tänyt vapaudenmenetystä vastaavat viisi päivää             rampi kuin hovioikeuden päätöksellä hänelle
1162: tuomitsemastaan sakkorangaistuksesta, vaikka               tuomittu. Sanotulla päätöksellä hänen syykseen
1163: rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vähennys                 yksin teoin tehtyinä varomattomuutena liiken-
1164: olisi tullut tehdä syytetylle samalla kertaa .tuo-         teessä ja ruumiinvamman tuottamuksena luettu
1165: mitusta vankeusrangaistuksesta;                            menettely oli tapahtunut 31. 10. 1977 ja ali-
1166:    - N:o 5618: Raastuvanoikeus oli tuomin-                 oikeus oli käsitellyt tuomittua vastaan ajettua
1167: nut syytetyn 24. 1. 1979 julistamallaan päätök-            syytettä 18. 9. ja 20. 11. 1978. Uuden oikeu-
1168: sellä 16. 8. 1974 tapahtuneesta esteettömästä              denkäynnin vireille tuleminen näinkin pitkän
1169: poissaolasta oikeudesta vastaajana sakkoon,                ajan kuluttua aiheuttaisi tuomitulle kohtuuton-
1170: vaikka oikeus tuomita syytetty rangaistukseen              ta haittaa. - Esitys n:o 3431 ei ole antanut
1171: oli rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4 koh-              aihetta toimenpiteeseen, koska päätöksen oikai-
1172: dan mukaan, verrattuna oikeudenkäymiskaaren                seminen ei koituisi oikeudenkäymiskaaren 31
1173:                                                         1                                                  25
1174: 
1175: luvun 8 §:ssä tarkoitetuin tavoin tuomitun                  2. Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
1176: eduksi. - Esitys n:o 3685 on johtanut tar-                    1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
1177: koitettuun tulokseen seitsemän syytetyn osalta.             johdosta:
1178: Kahdeksannen syytetyn osalta hakemus hylät-                   - N:o 1840: Syytetyn ilmoitettua viran-
1179:  tiin, koska se varkausrikos, josta hänelle on              omaisille väärän nimen maistraatin asianomai-
1180: myöhemmin vaadittu rangaistusta ja hänelle                  sen rangaistusmääräystuomarin antama rangais-
1181: aikaisemmin syyksi luettu jatkettu varkaus ei-              tusmääräys oli kohdistunut väärään henkilöön;
1182:  vät voineet olla saman rikoksen jatkamista. -                 - N:o 5750 on selostettu kertomuksen
1183:  Esitys n:o 4735 ei ole antanut aihetta toimen-             II osassa.
1184:  piteisiin, koska siinä tarkoitettua virhettä oli
1185:  pidettävä kirjoitusvirheenä, jonka oikaisemisesta             II. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut:
1186:  on säädetty OK 24 luvun 10 §:ssä. - Esitys                    Vuoden 1981 esitys n:o 1840 on johtanut
1187:  n:o 4736 ei ole antanut aihetta toimenpitee-               tarkoitettuun tulokseen. - Esitys n:o 5750 on
1188:  seen, koska tuomitun älyllinen vajavuus ja                 vielä ratkaisematta.
1189:  luonteen poikkeavuus olivat ilmenneet henkilö-                Vuoden 1980 esitykset n:o 4453 ja 4454
1190:  tutkinnasta, vaikkeivät ne olleetkaan aiheutta-            ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
1191:  neet hänen tekojensa arvostelemista täyttä
1192:                                                             .3. Esitykset hovioikeuteen
1193:  ymmärrystä vailla olevan henkilön tekemiksi,
1194:  ja koska tuomittujen rangaistusten ei voitu to-               I. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
1195:  deta poikkeavan niistä rangaistuksista, joita              johdosta:
1196:  kysymyksessä olevista rikoksista yleisen rangais-             - N:o 2509-2524, 3156, 3536-3539:
1197:  tuskäytännön mukaan tuomitaan ilman täyttä                 Rangaistusmääräystuomari oli antanut syytetyl-
1198:  ymmärrystä olevalle. - Esitys n:o 4920 ei ole              le rangaistusmääräyksen, vaikka syyttäjä ei ol-
1199:  antanut aihetta toimenpiteisiin, koska päätök-             lut allekirjoittanut rangaistusvaatimusta eikä
1200:  seen ei sisältynyt sellaista virhettä, että se olisi       siten ollut säädetyssä järjestyksessä vaatinut
1201:  oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 § :n nojalla               hänen tuomitsemistaan.
1202:  purettava. - Muut esitykset ovat vielä rat-                  II. Hovioikeuden ratkaisut:
1203:  kaisematta.                                                    Vuoden 1981 esityksistä n:o 2509-2524
1204:     Vuoden 1979 esityksistä vielä ratkaisematta             ja 3536-3537 ovat johtaneet tarkoitettuun
1205:  olleet esitykset n:o 1031 ja 4765 ovat johta-               tulokseen. - Esitys n:o 3156 ei ole antanut
1206: :neet tarkoitettuun tulokseen. -         Esitys n:o         aihetta Rovaniemen hovioikeuden toimenpitee-
1207:  6109 ei ole antanut aihetta toimenpitee-                   seen, koska syyttäjä oli toimittanut tuomitulle
1208:  seen, koska korkeimpaan oikeuteen hanki-                   tiedoksi annetun rangaistusvaatimuksen rangais-
1209:  tun selvityksen mukaan hakemuksessa tar-                   tusmääräystuomarin ratkaistavaksi ja samalla
1210: .koitetun Valkealan kihlakunnanoikeuden 28.                 allekirjoittamassaan erillisessä lähetekirjelmässä
1211:  9. 1976 julistaman päätöksen jälkeen Kuusan-               pyytänyt rangaistusvaatimuksen vahvistamista:;
1212:  kosken kihlakunnanoikeus on 20. 1. 1977 julis-             rangaistusta oli tuomitulle siten säädetyssä jär-
1213:  tamallaan lainvoiman saaneelia muuntorangais-              jestyksessä vaadittu. - Esitykset n:o 3538 ja
1214:  tuspäätöksellä tuominnut syytetyn ensin mai-               3539 eivät ole antaneet aihetta Kouvolan hovi-
1215:  nitussa päätöksessä tarkoitettujen sakkojen ja             oikeuden toimenpiteeseen, koska syyttäjä oli
1216:  erään muun sakon sijasta pidettäväksi 90 päi-              ilmoittanut toimittaneensa rangaistusmääräys-
1217:  vää vankeudessa. Tämä muuntorangaistus on                  vaatimuksen rangaistusmääräystuomarille ran-
1218:  rauennut 16. 10. 1979 muunnettujen sakkojen                gaistusmääräyksen vahvistamiseksi, eikä esityk-
1219:  maksamisen vuoksi. Siten Valkealan kihlakun-               sessä mainituilla perusteilla siten tässä tapauk-
1220:  nanoikeuden 28. 9. 1976 julistamalla päätök-               sessa ole jälkikäteen arvostellen ollut merki-
1221:  sellä määrättyä muuntorangaistusta ei voida                tystä syytetyn oikeusturvan kannalta.
1222:  panna täytäntöön eikä päätöksen virheellisyy-                 Vuoden 1980 esitys n:o 4226 on johtanut
1223:  dellä ole muutoinhan merkitystä.                           tarkoitettuun tulokseen.
1224: 
1225: 
1226:          Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
1227:   1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-                - N:o 339: Kaupungin rakennuslautakun-
1228: miantojen johdosta:                                         nan tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
1229: 4 1681008535
1230: 26
1231: 
1232: sityksenä, ettei uudisrakennuksen rakentamista         - N:o 840: Työvoimaministeriön ja sen
1233: ilman rakennuslupaa voitu pitää vähäisenä vir- alaisten asiaan osallistuneiden työvoimaviran-
1234: heenä ja että rakennuslautakunnan olisi ollut omaisten tiedoksi lähetetty apulaisoikeuskans-
1235: pantava vireille rakennuslain 144 § :ssä tarkoi- lerin päätös, jossa on katsottu, että työvoima-
1236: tettu pakkokeinojen käyttäminen. Annettavana piirin toimiston ei olisi pitänyt kieltäytyä mak-
1237: olevan poikkeuslupapäätöksen odottaminen oli samasta myöntämäänsä nuorten työllistämistu-
1238: kuitenkin ymmärrettävää. Sisäasiainministeriön kea työnantajan lapselle;
1239: .annettua asiassa päätöksensä rakennuslautakun-        - N :o 852: Eläinlääketieteellisen korkea-
1240: nan on, jos päätös on hylkäävä, viipymättä koulun huomiota kiinnitetty siihen, että virka-
1241: ryhdyttävä sanottuihin pakkotoimiin.                ja työsuhdeasioiden hoidossa on noudatettava
1242:    - N:o 346: Nimismiehen tietoon saatettu oikeudellisesti moitteetonta menettelyä;
1243: apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että nimis-        - N:o 940: Kaupunginhallituksen huomio-
1244: miehen olisi tullut antaa ajokortin hakijalle ta kiinnitetty siihen, että vaalilautakuntia ja
1245: kirjallinen päätös, jolloin tämä tarvittaessa olisi vaalitoimikuntaa kunnallisvaaleja varten asetet-
1246: voinut hakea siihen säädetyssä järjestyksessä taessa tulisi noudattaa periaatetta, jonka mu-
1247: muutosta ja että, kun hakijalle oli määräaikaa kaan, milloin kunnassa on edellisissä kunnallis-
1248: asettamatta annettu tilaisuus uuden lääkärin- vaaleissa esiintyneitä äänestysryhmiä useampia
1249: todistuksen esittämiseen, asiassa ei ollut perus- kuin vaalilautakuntaan tai vaalitoimikuntaan
1250: teita katsoa hänen kuljettajantutkintonsa van- valittavia }asema, niiden äänestäjäryhmien
1251: hentuneen ennen lääkärintodistuksen esittä- edustajat, joita ei voida valita jäseniksi, mah-
1252: mistä;                                              dollisuuksien mukaan valitaan varajäseniksi;
1253:    - N:o 354: Poliisilaitoksen huomiota kiin-          - N:o 976 on selostettu kertomuksen II
1254: nitetty vastaisen varalle päätösten riittävän       osassa;
1255: huolelliseen perustelemiseen; poliisilaitoksen         - N:o 977: Maa- ja metsätalousministeriön
1256: liikennetoimiston päällikön antamasta henkilö-      huomiota   kiinnitetty maan energiahuollon ke-
1257: auton ammattiajolupaa koskevasta hylkäävästä        hittämisestä  vastuussa olevan kauppa- ja teolli-
1258: päätöksestä ei ollut selvinnyt kaikkia niitä syi- suusministeriön lausunnon hankkimisen tar-
1259: tä, joihin liikennetoimisto myöhemmin anta- peellisuuteen asioissa, jotka koskevat oikeu-
1260: mansa ilmoituksen mukaan oli päätöksensä .pe- desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tu-
1261: rustanut;                                           loatuottavia oikeuksia annettuun lakiin (687/
1262:                                                     78)     perustuvaa turpeen ottamisoikeuden
1263:    - N:o 420: Raastuvanoikeuden ·tietoon myöntämistä;
1264: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä,           - N:o 1021~ Kaupungin terveyslautakun-
1265: että toimituskirjakieleksi jutussa, jossa kaikki nan valvontaosastolle lähetetty t!edoksi kante-
1266: asianosaiset olivat ruotsinkielisiä, olisi suomen luun annettu vastaus siinä tarkoituksessa, että
1267: kielen sijasta voitu määrätä ruotsin kieli, vaik- valvontaosasto kiinnittäisi terveys- ja muita
1268: ka raastuvanoikeuden virka-alueen enemmistön sellaisia tarkastuksia suorittavien viranhaltijoi-
1269: kieli oli suomen kieli ja vaikka asianosaiset ei- den huomiota siihen, että tarkastukset toimi-
1270: vät olleet sopineet kumpaa kieltä käytetään; tetaan huolellisesti ja että tarkastuskertomuk-
1271:    - N:o 767, 769 ja 3355: Kantelukirjoitus set sisältävät luotettavat tiedot tarkastuksen
1272: lähetetty Suomen Asianajajaliiton hallitukselle kohteena olleista tosiseikoista;
1273: niitä valvontatoimenpiteitä varten, joihin asia,       - N:o 1109: Kunnan rakennuslautakunnan
1274: siltä osin kuin kirjoituksissa on katsottu asian- huomiota kiinnitetty siihen, että rakennusluvan
1275: ajajan toimineen hyvän asianajajatavan vastai- hakijan naapureiden oikeusturvan kannalta
1276: sesti, antaa aihetta;                                saattaa usein olla tarpeellista, että ennen ra-
1277:    - N:o 794: Lääninhallituksen tietoon saa- ·kennusluvasta päättämistä toimitetaan raken-
1278: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että nusasetuksen 124 §:ssä ja rakennusjärjestyksen
1279: vaikka vesilain 21 luvun 3 §:n 3 momentin 4 §:ssä tarkoitettu katselmus;
1280: säännökseen ei sisälly määräystä sen kuulemi-          - N:o 1145: Opetusministeriön ja Suomen
1281: sesta, jota vastaan on ryhdytty siinä tarkoitet- Elokuvasäätiön tietoon saatettu elokuvan tuo-
1282: tuun toimenpiteeseen, hyvä hallinto edellyttää tantotuesta annetun valtioneuvoston päätöksen
1283: asianomaisen kuulemista myös tällaisessa ta- (206/73) 4 §:n säännöksen tulkintaa koske-
1284: pauksessa, ellei aiotun toimenpiteen kiireelli- vana kannanottona, että kun ennakkotuen ja-
1285: syys ole ·esteenä kuulemisen suorittamiselle;       kaa Suomen Elokuvasäätiö, ei opetusministeriö,
1286:                                                                                                              27
1287: 
1288: vaikka se voi antaa ohjeita tuen jakamisesta,                    - N:o 2375: Lääninoikeudelle lähetetty tie-
1289: voi antaa niin pitkälle meneviä ohjeita tai                   doksi ja vastaisen varalle huomioon otetta-
1290: määtäyksiä, että jakamisesta päättämisen toimi-               vaksi apulaisoikeuskanslerin päätös, jonka mu-
1291: valta siirtyisi säätiöltä ministeriölle;                      kaan asioiden käsittely on lääninoikeudessa
1292:     - N:o 1151: Suomen Asianajajaliiton hal-                  järjestettävä siten, ettei sellaisissa tapauksissa
1293: lituksen ja asianomaisen asianajajan tietoon saa-             päädytä erilaisiin lopputuloksiin, joissa ei ole
1294:  tettu kanteluun annettu oikeuskanslerin päätös~              osoitettavissa asian vero-oikeudellisen sisällön
1295: jossa on arvosteltu asianajajan menettelyä;                   tai siinä esiintuodun näytön kannalta merkitse-
1296:     - N:o 1229: Maa- ja metsätalousministe-                   viä eroja taikka joissa muutoksenhakua koske-
1297: riön ja maatalouden tutkimuskeskuksen tietoon                 vista menettelysäännöksistä ei muuta johdu;,
1298: saatettu oikeuskanslerin käsityksenä, että koska                 - N:o 2429: Maatalouspiirin maataloustoi-
1299: erään yksinäistalon, johon valtiolla on osuus,                miston piiripäällikön tietoon saatettu, että
1300: vesialueen rajoja ei ollut aikaisemmin käyty'"                maanhankintalupaa erään henkilön saannalle
1301: vesipiirirajankäynnin toimittaminen sen vesi-                 ei olisi voitu myöntää oikeudesta hankkia
1302: alueella oli vesialueen osakkaiden edun mu-                   maa- ja metsätalousmaata annetun lain 3 §:n
1303: kaista. V aitio ei yhtenä osakkaana voinut                    2 momentin 1 kohdan nojalla, mutta kylläkin
1304: yksin määrätä, että myös muut kuin vesialueen                 saman pykälän 1 momentin nojalla;
1305: .osakkaat saivat kalastaa vesialueella, vaan ·siitä              - N:o 2713: Kaupunginviskaalin huomiota
1306:  tuli 'Osakkaiden päättää yhteisesti;                         kiinnitetty siihen, että syyttäjän tulee ennen
1307:     - N:o 1302: Maa- ja metsätalousministe-                   syyteharkinnan suorittamista varmistua siitä,
1308: riötä pyydetty kiinnittämään kalastus- ja met-                että asianomistajalle on mahdollisuuksien mu-
1309: sästysosaston asianomaisten virkamiesten huo-                 kaan varattu tilaisuus esittää siihen henkilöön
1310:  miota siihen, että kalastuksen hintatukineuvot-              kohdistuvat vaatimuksensa, jonka todennäköi-
1311:  telukuntaa on kuultava kalansaaliin hintatuesta              sin syin epäillään tuohon asianomistajarikok-
1312:  18. :7.1975 annetussa laissa edellytetyllä tavalla           seen syyllistyneen;
1313:  ennen kuin valtioneuvosto vahvistaa niiden
1314:  kalalajien vähimmäishinnat ja tavoitehinnat,                    - N:o 2714: Poliisimestaria kehotettu kiin-
1315:  joista hintatukea suoritetaan;                               nittämään rikostutkintaa suorittavien poliisi-
1316:                                                               miesten huomiota siihen, että asianomistajalle
1317:     - N:o 1431: Sosiaalilautakunnan huomiota                  aina mahdollisuuksien mukaan varataan tilai-
1318:  kiinnitetty sen velvollisuuteen valvoa, että sen             suus esitutkinnassa esittää siihen henkilöön lmh-
1319:  alaisten viranhaltijain valmistelemat ja antamat             distuvat syyte- ja korvausvaatimuksensa, jonka
1320: sekä 'sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi saatetut             todennäköisin syin epäillään asianomistajarikok-
1321:  lauswmot täyttävät niille asetetut vaatimukset;              seen syyllistyneen; tästä asianomistajalle vara-
1322:     - N:<> 1472: Liikenneministeriötä kehotet-                tusta tilaisuudesta tulee tutkintapöytäkitjaan
1323:  tu selvittämään, mihin eduskunnan puhemiehen                 tehdä syyteoikeuden vanhentumissäänno"kset
1324: 'lähettämät kirjallista kysymystä koskeneet asia-             huomioon ottaen sellainen merkintä, jonka pe-
1325:  kirjat olivat kadonneet liikenneministeriössä                rusteella on jälkeenpäin tarkistettavissa, onko
1326:  sen jälkeen kun ne oli kirjattu ministeriön kir-             asianomistaja saanut tiedon myös rikokseen
1327:  jaamaan saapuneiksi, sekä ryhtymään tarpeelli-               syylliseksi epäillyn henkilöllisyydestä;
1328:  siksi havaittaviin toimenpiteisiin, jotta vastai-               - N:o 2717: Verohallitukselle, lääninvero-
1329:  suudessa ei tällaista asiakirjain katoamista pää-            virastolle ja verovirastolle lähetetty tiedoksi
1330:  se tapahtumaan; 1)                                           oikeuskanslerin päätös, jossa on asianomaisen
1331:     - 'N:o 2198: Ammattikasvatushallituksen                   verotarkastajan ja lääninveroviraston valvonta-
1332:  ammatillisille kurssikeskuksille antamia ohjeita,.           vastuussa olleiden virkamiesten huomiota kiin-
1333:  jotka koskivat ammattikurssien toteuttamista                 nitetty verotarkastajan velvollisuuteen viivytyk-
1334:  mahdollisen lakon aikana, ei voitu pitää joka                settä laatia verotarkastuskertomus valmiiksi
1335:  suhteessa asianmukaisina, minkä vuoksi am-                   sekä toimittaa se ajoissa ja verohallituksen 'oh-
1336:  mattikasvatushallituksen huomiota kiinnitetty                jeeseen sisältyvää määräaikaa noudattaen vero-
1337:  näiden ohjeiden tarkastamisen tarpeellisuuteen;              toimistoon jälkiverotuksen toimittamista varten,
1338:   1
1339:                                                               niin että verolautakunta tarvittaessa voi varata
1340:    )   Liikenneministeriö on kirjeellään 5. 5. 1981 ilmoit-   verovelvollisen kuulemiselle jälkiverotuksen yh-
1341: tanut oikeuskanslerille toimenpiteistä, joihin ministe-
1342: riössä ofr ryhdytty tapahtuneen toistumisen estämi-           teydessä asian laatuun ja laajuuteen nähden riit-
1343: seksi.                                                        tävän ajan ja että jälkiverotuksen valmistelu ja
1344:                                                         I
1345: 
1346: ·toimittaminen verolautakunnassa voivat tapah-              kuntien vesirajankäyntitoimituksia koskevien
1347: ·tua tarvittavan perusteellisesti;                          valitusten käsittelyyn; 1)
1348:    - N:o 2721: Kun lainsäädännön puutteel-                     - N:o 4615: Liikenneministeriön tietoon
1349: lisuudesta johtuen ns. vanbentuvan vuoden                   saatettu oikeuskanslerin käsityksenä, että koska
1350: jälkiverotuksen toimittaminen verotusvuoden                 ministeriön lääninhallitukselle osoittamaa kir-
1351: lopussa saattoi vaikuttaa haitallisesti sellaisen           jettä ei ollut annettu ammattimaisesta moot-
1352: verovelvollisen asemaan, jonka tulona aikaisem-             toriajoneuvoliikenteestä    annetun     asetuksen
1353: min verotettu määrä oli sittemmin jälkiverotuk-             27 §:ssä tarkoitettuna, mainitun asetuksen so-
1354: sessa katsottu toisen verovelvollisen tuloksi ja            veltamista koskevana ohjeena, vaan sisällöltään
1355: jolle ei jäänyt mahdollisuutta määräajassa hakea            tiedottavana ja suosituksen luontoisena, ei kir-
1356: verotukseensa perustevalituksin tai veronoikai-             jeeseen sisältyvä sanonta "huomioon otetta-
1357: suteitse muutosta, ja kahdenkertainen verotus               vaksi" ollut asianmukainen, sillä tällaisen sa-
1358: tämän johdosta saattoi jäädä pysyväksi, on asia             nonnan saatettiin käsittää viittaavan kirjeen si-
1359: saatettu valtiovarainministeriön tietoon tarpeel-           tovuuteen;
1360: listen lainsäädäntötointen harkitsemista varten;               - N:o 4736: Seutukaavaliiton liittohalli-
1361:                                                             tuksen huomiota kiinnitetty siihen, että on tär-
1362:     - N:o 2746: Sisäasiainministeriön            huo-       keätä, että seutukaavaliiton lausunnossaan toi-
1363:  miota kiinnitetty oikeuskanslerin eräässä kan-             sille viranomaisille niiden ratkaisujen perus-
1364:  teluasiassa tekemään ratkaisuun siinä tarkoituk-           teeksi antamat tiedot ovat mahdollisimman täs-
1365:  sessa, että otettaisiin harkittavaksi, olisiko syytä       mällisesti oikeita;
1366:  ryhtyä toimenpiteisiin sellaisten ohjeiden anta-              - N:o 4740: Lääninhallituksen huomiota
1367:  miseksi poliisille, joissa korostettaisiin pidättä-        kiinnitetty leimaverolain säännösten huolelli-
1368:  miselle laissa asetettujen edellytyksien huo-              seen noudattamiseen;
1369:  mioonottamista ja samalla annettaisiin käytän-
1370:  nön yhtenäistämiseksi tarpeelliset ohjeet pidäte-             - N:o 4926: Hovioikeuden huomiota kiin-
1371:  tyn tai muutoin kiinniotetun ja asuinpaikka-               nitetty esittelijän vastuuseen rikospäätösilmoi-
1372:  kunnaltaan poiskuljetetun henkilön paluukulje-             tusten lainvoimaisuusmerkinnöistä, koska ao.
1373:  tuksen järjestämisessä noudatettavasta menette-            hovioikeudessa noudatetun käytännön mukaista
1374:  lystä;                                                     työnjakoa esittelijäiden ja kansliahenkilökun-
1375:                                                             nan kesken ensimmäisenä oikeusasteena käsi-
1376:     - N:o 2856: Nimismiehelle lähetetty tar-                teltävien asioiden päätösilmoitusten osalta oli
1377:  peellisten toimenpiteiden suorittamista varten             pidettävä kyseenalaisena. Hovioikeudesta oli
1378:  asiakirjat, jotka olivat kertyneet yhteistoimin-           lähetetty ensimmäisenä oikeusasteena käsitellys-
1379:  nasta yrityksissä annetun lain 16 §:n rikkomis-            tä asiasta päätösilmoitukset jo ennen valitus-
1380: ta koskevan ilmoituksen johdosta. Samalla to-               ajan päättymistä, jolloin päätöksen lainvoimai-
1381:  ,dettu, että yhteistoimintavelvoitteen rikkomi-            suutta ei ollut voitu vielä selvittää ja siitä joh-
1382:  nen on virallisen syytteen alainen rikos ja että            tuen ko. sakkorangaistusten täytäntöönpano
1383:  asian selvittämisen edellytykseksi ei ole sää-             oli ehtinyt ennen peruuttamistoimia maksuke-
1384: '.detty neuvottelu- ja valvontamenettelyä. Kirje            hotusasteelle;
1385:  lähetetty tiedoksi myös sosiaali- ja terveysmi-               - N:o 5048: Vesihallitukselle ja vesipiirin
1386:  nisteriölle;                                               vesitoimistolle lähetetty ojitustoimituksesta teh-
1387:     - N:o 3200: Yleisen oikeusavustajan huo-                tyyn kanteluun annettu päätös huomion kiin-
1388:  miota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että           nittämiseksi vastaisen varalle toimituksessa ta-
1389:  silloin kun hän edustaa tai avustaa samassa ju-            pahtuneisiin menettelyvirheisiin ja lain väärään
1390:  tussa useita päämiehiä, hänen on, ilmoittaes-              soveltamiseen;
1391:  saan tyytymättömyyttä päätökseen, syytä ni-                    - N: o 5 311: Oikeusministeriölle lähetetty
1392:  menomaisesti todeta, kenen tai keiden päämies-             tiedoksi ja asian mahdollisesti vaatimia selvittä-
1393:  ten puolesta tyytymättömyys on ilmoitettu;                 mistoimenpiteitä varten eräiden Helsingin raas-
1394:                                                             tuvanoikeuden oikeusneuvosmiesten kirje, jossa
1395:     - N:o 4024: Oikeusministeriölle esitetty,
1396:  että se harkitsisi toimenpiteitä Pohjois-Suomen              1
1397:                                                                 ) Oikeusministeriö on kirjeellään 6. 11. 1981 ilmoit-
1398: 
1399:  maaoikeuden voimavarojen väliaikaiseksi lisää-             tanut oikeuskanslerille, että ministeriön Pohjois-Suo-
1400:  miseksi esimerkiksi siten, että maaoikeuden                men maaoikeuden puheenjohtajien kanssa käymien
1401:                                                             neuvottelujen tuloksena ko. toimitukset on kuulutettu
1402:  toinen jaosto voisi toistaiseksi ainakin pääasial-         käsiteltäviksi marras-joulukuussa 1981 pidettävissä ko-
1403:  lisesti keskittyä Inarin, Utsjoen ja Enontekiön            kouksissa.
1404:                                                        1                                                 29
1405: 
1406: katsotaan Helsingin raastuvanoikeuden oikeus-              mi, että toimituksen on suorittanut toimitus-
1407: neuvosmiesten olevan eriarvoisessa asemassa                insinöörin valtuuksin toiminut maanmittaus-,
1408: maan muihin raastuvanoikeuksien oikeusneu-                 teknikko;
1409: vosmiehiin nähden siksi, että he joutuvat itse                - N:o 6050: Lääninveroviraston huomiota,
1410: maksamaan pöytäkirjan laatimiseksi tapahtuvien             kiinnitetty niihin seikkoihin, jotka on otettava
1411: sanelujen purkamisesta aiheutuvat kustannuk-               huomioon harkittaessa ilmiannan tekemistä ve-,
1412: set;                                                       rorikoksesta.
1413:    - N:o 5535: Vesipiirin vesitoimistolle ja
1414: kunnanhallitukselle lähetetty apulaisoikeuskans-              II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
1415: lerin päätös tiedoksi siinä tarkoituksessa, että           johdosta:
1416: viranomaiset harkitsisivat keinoja, joiden avulla             - N:o 1254: Oikeusministeriön tietojärjes-
1417: eräiden henkilöiden talousvesiasia voitaisiin              telmäyksikölle ilmoitettu, ettei rangaistusmää-
1418: asianomaisille kohtuullisin kustannuksin saada             räyksen täytäntöönpanon esteenä ollut se, että
1419: tyydyttävään ratkaisuun; asiassa oli ilmennyt,             syytetyn henkilötunnukseksi oli erehdyksessä
1420: että heille saattoi ajoittain aiheutua talous-             merkitty toisen henkilön henkilötunnus, koska
1421: veden pilaantumisena haittaa silloinkin, kun ke-           syytetyn henkilöllisyys oli tullut varmuudella
1422: nenkään ei voitu katsoa menetelleen heitä koh-             selvitetyksi; toimenpiteisiin rangaistusmääräyk-
1423: taan ilmeisesti lainvastaisesti;                           sen oikaisemiseksi ei siten ollut aihetta;
1424:     - N:o 5595: Verojohtajan ja verolautakun-                 - N:o 1462 on selostettu kertomuksen II
1425: nan asianomaisten jäsenten huomiota kiinnitetty            osassa;
1426: siihen, että arvioverotuksen toimittamiselta ve-              - N:o 1865: Apulaissyyttäjälle palautettu
1427:  rotuslain 72 §:n 1 momentin 3 kohdan ja sen               asianmukaisen poliisitutkinnan suorittamista
1428: soveltamiskäytännön mukaan vaadittavat edelly-             varten asiakirjat, jotka koskivat toimenpide-
1429: tykset verotuslain 55 §:n mukaisesti tunnolli-             esitystä rangaistusmääräyksin tuomitun sakko-,
1430: sesti ja puolueettomasti selvitetään ennen arvio-          rangaistuksen poistamiseksi sillä perusteella,
1431: verotukseen ryhtymistä;                                    että tuomitun henkilötiedot oli merkitty vir-
1432:     - N:o 5616: Raastuvanoikeuden huomiota                 heellisenä rangaistusvaatimusilmoitukseen; lisä-
1433: kiinnitetty riittävän huolellisuuden noudattami-           selvityksen jälkeen tuli, asian niin vaatiessa,
1434: seen rangaistusmääräysasioissa; syytetyn ilmoi-            tehdä uusi esitys;
1435: tettua rangaistusvaatimuksen raastuvanoikeu-                  - N:o 1866: Nimismiehelle ilmoitettu, et-
1436: den käsiteltäväksi ei asianomainen viranhaltija            tei rangaistusmääräyksin näpistyksestä tuomit-
1437: ollut heti tarkistanut, oliko raastuvanoikeus              tua sakkorangaistusta ollut aihetta esittää puret-
1438: laillinen tuomioistuin käsittelemään kysymyk-              tavaksi, vaikka myöhemmin oli ilmennyt syyte-
1439:  sessä olevaa asiaa;                                       tyn samalla anastaneen säästötalletuskirjan ja
1440:     - N:o 5848: Suomen Asianajajaliiton hal-               tekoa sen vuoksi oli pidettävä varkautena, kos-,
1441: lituksen tietoon saatettu asianajajan menettelyä           ka talletuksen rahamäärällä sinänsä ei ollut
1442:  koskevaan kanteluun annettu päätös; lisäksi               asiassa ratkaisevaa merkitystä anastusrikoksen
1443: liiton hallituksen huomiota kiinnitetty siihen,            oikeudellista luonnetta määritettäessä ja koska
1444:  että kurinpitoasioissa annettavia päätöksiä laa-          asiassa ei ollut esitetty muutakaan sellaista oi-
1445:  dittaessa kantelijan vaatimukset mahdollisuuk-            keudenkäymiskaaren 31 luvun 9 §:ssä tarkoi-
1446:  sien mukaan yksilöitäisiin riittävän tarkasti ja          tettua selvitystä, jonka perusteella lainvoiman
1447:  päätösosassa lausuttaisiin selvästi kaikista vaa-         saanut tuomio rikosasiassa olisi syytetyn vahin-
1448:  timuksista;                                               goksi purettavissa; tämän ei kuitenkaan estänyt
1449:     - N:o 6001: Maanmittaushallituksen tie-                nimismiestä ryhtymästä niihin toimenpiteisiin,
1450:  toon ja tarpeellisia toimenpiteitä varten saa-            joihin hän syyttäjänä katsoi asiassa olevan aihet-
1451:  tettu oikeuskanslerin käsityksenä, että maan-             ta poliisitutkintapöytäkirjasta ilmenevien väärän
1452:  mittaushallituksen 2. 1. 1980 päivätyllä kirjeellä        asiakirjan valmistamiseen tai tililtä nostettujen
1453:  n:o 286/1210 toimitusmenettelyn ohjeiston                 rahojen käyttämiseen mahdollisesti liittyvien ri-
1454:  kohtaan 30.2.2. määrätty muutos ei ole sopu-              kosten johdosta;
1455:  soinnussa maanmittaushallinnosta annetun ase-                - N:o 2067: Suomen Asianajajaliiton halli-
1456:  tuksen 70 § :n säännösten kanssa; sanottua                tuksen tietoon saatettu raastuvanoikeuden pää-
1457:  ohjeiston kohtaa olisi aiheellista muuttaa niin,          tös, jolla asianajaja oli tuomittu ehdolliseen
1458:  että ainakin toimituksen pöytäkirjan ja muiden            vankeusrangaistukseen avunannosta petollisetia
1459:  asiakirjojen allekirjoituksista kävisi selvästi il-       velallisena tehtyyn konkurssirikokseen, niitä.
1460: toimenpiteitä varten, joihin asiassa harkitaan       tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan
1461: olev:an aihetta;                                     tarkkuuteen ja huolellisuuteen; poliisimiehen
1462:    - N:o 2094 ja 2096: Poliisilaitokselle ja         laatimassa ja tiedoksiantamassa rangatstusvaa-
1463: apulaissyyttäjälle ilmoitettu purkuhakemuksen        timuksessa oli vaadittavan päiväsakon rahamää-
1464: johdosta, että ennen väärään henkilöön kohdis-        rä alittanut säädetyn 8 markan vähimmäis-
1465: tuneen rangaistusmääräyksen purkamista tar-          määrän;
1466: koittavan hakemuksen tekemistä olisi väärän             - N:o 4866: Kaupunginviskaalia kehotettu
1467: nimen ilmoittanut henkilö asetettava syyttee-        kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmää-
1468: seen kysymyksessä olevasta viranomaisen ereh-        räysasioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1469: dyttämisestä ja hakemukseen liitettävä jäljen-       rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta•
1470: nös 'Oikeuden päätöksestä jutussa;                   vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen ja samalla
1471:    - N:o 2110 ja 2111: Kaupunginviskaalilie          ottamaan vastaavat vaatimukset huomioon
1472: palautettu annettujen ohjeiden mukaisen lisä-        myös omassa työssään; nuoremman konstaape-
1473: selvityksen hankkimiseksi rangaistusmääräyksen       lin laatimassa ja tiedoksiantamassa sekä kau-
1474: purkamista tarkoittava esitys, joka oli aiheu-       punginviskaalin allekirjoittamassa rangaistus-
1475: tunut siitä, että syytetty oli antanut tekaistut     :vaatimuksessa oli päiväsakon rahamäärä alitta-
1476: henkilötiedot; saatuaan vaadituo lisäselvityksen·    nut säädetyn 8 markan vähimmäismäärän;
1477: tuli kaupunginviskaalin tehdä asiassa uusi esi-         - N:o 4950: Terveyskeskuslääkärille, joka
1478: tys;                                                 oli antanut lääkärinlausunnon holhoukseen aset-
1479:    - N:o 2585 ja 3173: Oikeusministeriön tamista varten ja siinä myös katsonut, ettei
1480: tietojärjestelmäyksikölle ilmoitettu, että vaikka asianomaista voida kuulla oikeudessa, huomau,.
1481: lomakkeet ko. rangaistusmääräysasioissa olivat tettu vastaisen varalle, että hänen lausuntoa
1482: sikäli puutteellisesti täytetyt, ettei niissä ollut laatiessaan olisi tullut ymmärtää se merkitys.
1483: merkintää asiassa tehdystä ratkaisusta, nämä mikä erityisiä ammattitietoja omaavan lääkärin
1484: puutteellisuudet eivät vaatineet muita toimen- lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
1485: piteitä kuin kääntymisen tarvittaessa nmgaistus- 12 S:n mukaisesti laatimalle lausunnolle anne-
1486: määräystuomarin puoleen;                             taan ja noudattaa lausuntoaan antaessaan riit-
1487:    - N:o 3481: Apulaissyyttäjän ja vanhem- tävää huolellisuutta;
1488: man konstaapelin huomiota kiinnitetty rangais-
1489: tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan             - N:o 5186: Nimismiestä kehotettu kiin-
1490:                                                      nmamaan toimialueellaan rangaistusmääräys-
1491: huolellisuuteen ja tarkkuuteen; rangaistusvaati-
1492: muksessa oli päiväsakon rahamäärä alittanut asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1493: säädetyn 8 markan vähimmäismäärän;                    rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta·
1494:                                                       vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; vanhem-
1495:    - N:o 3624: Kaupunginviskaalia kehotettu
1496:                                                       man konstaapelin laatimassa ja apulaissyyttäjänä
1497: kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmää-
1498:                                                       toimineen komisarion allekirjoittamassa rangais-
1499: räysasioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1500: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta- tusvaatimuksessa oli vaadituo päiväsakon · raha-
1501: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; vanhem- määrä alittanut säädetyn 8 markan vähimmäis-
1502: man konstaapelin laatimassa ja tiedoksianta- määrän;
1503: massa rangaistusvaatimuksessa oli vaadituo               - N:o 5198: Lääninhallitukselle ilmoitettu,.
1504: päiväsakon rahamäärä· alittanut säädetyn 8 mar- että koska lääninhallituksessa on poliisitarkas.
1505: kan, vähimmäismäärän;                                taja, jota on toimessaan pidettävä myös sellai-
1506:    - N:o 4095: Nimismiehelle ilmoitettu, et• sena virallisena syyttäjänä, jota tarkoitetaan val~
1507: tei rangaistusmääräyksen oikaisemiseen ollut tion viran tai pysyväisen toimen haltijain nimit~
1508: aihetta, vaikka valtiolle menetetyksi tuomitun tämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan · pysyä•
1509: television arvo oli erehdyksessä merkitty vir- virassaan ja toimessaan annetun lain (202/26)
1510: heellisesti, koska television arvolla · sinänsä ei 8 §:ssä, ei ollut aihetta määrätä muuta hen-
1511: ollut rangaistusmääräyslain 1 §:stä ilmenevän kilöä syyttäjäksi lääninhallituksessa· vireille pan-
1512: periaatteen mukaisesti merkitystä menettämis- tavaa viraltapanoa kurinpitotoimin tarkoittavaa
1513: seuraamuksesta päätettäessä, mikäli se ei ollut menettelyä varten;
1514: suuremoi kuin 1000 markkaa;                              - DN:o 25/s 1981: Kaupunginviskaalilie
1515:     - N:o 4373, 5274 ja 5835: Nimismiestä annettu ohje hakea muutosta hovioikeuden
1516: kehotettu kiinnittämään rangaistusmääräysasioi- päätökseen, jolla syytetty oli tuomittu varkau•
1517:  ta käsittelevien poliisimiesten · huomiota rangais- desta sakkorangaistukseen;
1518:                                                       l!                                                  31
1519: 
1520:    - DN:o 83/s 1981: Syyttäjien tietoon saa-               nuoremman henkilön· tuomitsemista rangaistuk-
1521: tettu verohallituksen vahvistamaan Veronkan-               seen;
1522: non käsikirjaan sisältyvä ohje valtion puhe-                  - N:o 5550: Nimismiestä kehotettu kiin-
1523: vallan käytöstä verorikosasioissa ja todettu, että         nittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-
1524: koska syyttäjän asiana on nimenomaan valtion               asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1525: rikosoikeudellisten vaatimusten ajaminen, on               rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-
1526: selvää, että niissä asioissa, joissa valtion vaati-        vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen; vanhem-
1527: mukset asianomistajana ovat ristiriidassa syyt-            man konstaapelin laatimassa rangaistusvaati~
1528: täjän rikosoikeudellisten vaatimusten kanssa,              muksessa oli vaadittu 15 vaan ei 18 vuotta
1529: syyttäjän tulee pidättäytyä edustamasta valtiota;          täyttäneelle henkilölle rangaistusta rikoslain
1530:     - N:o 5242, 5355, 5394, 5567, 5568,                    3 luvun 2 § :ää soveltamatta ja toteamatta, että
1531: 5571 ja 5572: Kaupunginviskaalia kehotettu                 kysymys oli nuoresta henkilöstä, minkä ohessa
1532: kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmää~               rangaistusmääräys oli osoitettu väärän tuomio-
1533: räysasioita käsittelevien poliisimiesten huomiota          kunnan rangaistusmääräystuomarille, jolloin
1534: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-           myös syytetyn saama ohjaus rangaistusvaati,.
1535: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; poliisi-              muksen vastustamisesta oli ollut virheellinen;
1536: miehen laatimassa ja apulaissyyttäjän allekir-                - N:o 5695: Tullipiirin tullijohtajaa keho-
1537: j9ittamassa rangaistusvaatimuksessa oli vaadi-             tettu· kiinnittämään toimialueellaan rangaistus-
1538: tun päiväsakon rahamäärä alittanut säädetyn                määräysasioita käsittelevien tullivirkamiesten
1539: 8 markan vähimmäismäärän;                                  huomiota rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä,
1540:     - N:o 5245: Nimismiestä kehotettu kiin-                vaadittavaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen;
1541: nittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-               ylietsivän laatimassa ja apulaissyyttäjän allekir-
1542: asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota              joittamassa rangaistusvaatimuksessa oli vaadittu
1543: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-           15 vaan ei 18 vuotta täyttäneen henkilön tuo-
1544: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; nuorem-               mitsemista rangaistukseen rikoslain 3 luvun.
1545: man konstaapelin laatimassa ja apulaisnimis-               2 §:ää soveltamatta ja toteamatta, että kysymys
1546: miehen allekirjoittamassa rangaistusvaatimukses-           oli nuoresta henkilöstä;
1547: sa oli vaaditun päiväsakon rahamäärä alittanut                - N:o 5696: Poliisimestaria kehotettu kiin-
1548: säädetyn 8 markan vähimmäismäärän;                         nittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-
1549:     - N:o 5319: Oikeusministeriön tietojärjes-             asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1550:  telmäyksikölle palautettu kahden tuomitun ran-            rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-
1551: gaistusmääräysilmoituslomakkeet ilmoituksin,               vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; yhdestä-
1552:  että ne voitiin toimittaa raastuvanoikeudelle             toista poliisimiesten laatimasta rangaistusvaati-
1553:  niissä olleiden virheiden oikaisutoimenpiteitä            musilmoituksesta oli puuttunut maininta rikos-
1554:  varten;                                                   lain .3 luvun 2 § :n säännöksestä ja siitä, että
1555:      - N:o 5375: Kaupunginviskaalilie annettu              kysymys oli nuoresta henkilöstä;
1556:  ohje siitä, kenen syyttäjäviranomaisen asiana                - N:o :5833: Nimismiestä kehotettu Kiin-
1557:  oli syyteharkinta kaupunginviskaalin tieduste-            nittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-
1558:  lussa tarkoitetussa asiassa;                              asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota
1559:      - N:o 5378: Keskusrikospoliisille annettu             rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta.
1560:  ohje Turun ja Tukholman välisillä laivamat-               vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen ja~ otta-
1561:  koilla tapahtuneiden rikosten käsittelypaikasta;          maan. vaatimukset huomioon myös omassa työs-
1562:      - N:o 5445: Nimismiestä kehotettu kiin-               sään; vanhemman konstaapelin laatimassa ja
1563:  nlttamaan toimialueellaan rangaistusmääräys-              nimismiehen allekirjoittamassa rangaistusvaati..,
1564:  asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota             muksessa oli vaaditun päiväsakon rahamäärä
1565:  rangaistusmääräysasioissa vaadittavaan huolelli-          alittanut säädetyn 8 markan vähimmäismäärän;.
1566:  suuteen ja tarkkuuteen;                                      - N:o 5870: Nimismiehelle, joka oli tie-
1567:      - N:o 5481: Nimismiehen ja hänen alais-               dustellut oikeuskanslerin kannanottoa alkoholi-
1568:  tensa poliisimiesten huomiota kiinnitetty viral-          laissa tarkoitettujen rangaistussäännöksien so.
1569:  liselta syyttäjäitä ja poliisimiehiltä rangaistus-        veltamisesta eräässä tietyssä tilanteessa, ilmoi-
1570:  määräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huo-            tettu että alisyyttäjän tulee yksittäisissä rikos-
1571:  lellisuuteen ja tarkkuuteen; ylikonstaapelin laa-         asioissa, joissa ei ole ratkaistavana erityises:t.
1572:  timassa ja nimismiehen allekirjoittamassa ran-            vaikeita oikeudellisia kysymyksiä, syytteen nos-
1573:  gaistusvaatimuksessa oli vaadittu 15 vuotta               tamisesta päättäessään itsenäisesti harkita, mit-
1574: 32                                                  1
1575: 
1576: kä rangaistussäännökset ovat tapaukseen sovel-          lerin katsoneen, että kun virkaehdotuksesta teh-
1577: lettavissa;                                             tyä valitusta valtioneuvostossa ratkaistaessa ase-
1578:    - N:o 5974: Nimismiestä kehotettu kiin-              tetaan virkaehdotuksen ulkopuolelle jäänyt va-
1579: mttamaan toimialueellaan rangaistusmaarays-             littaja toiselle ehdokassijalle, ei tällä sijalla en-
1580: asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota           nestään ollutta hakijaa tuon valituksen perus-
1581: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-        teella voida kokonaan poistaa virkaehdotukses-
1582: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; vanhem-            ta, vaan hänet on asetettava kolmannelle sijalle,
1583: man konstaapelin laatimassa ja apulaissyyttä-           jolloin sillä sijalla ollut hakija, joka ei ollut
1584: jänä toimivan komisarion allekirjoittamassa             valittanut, jää virkaehdotuksen ulkopuolelle;
1585: rangaistusvaatimuksessa oli vaadittu alle 15-               - N:o 658, 659, 661-666, 710, 1382 ja
1586: vuotiaan henkilön tuomitsemista rangaistuk-             1383: Virallisen syyttäjän huomiota kiinnitetty
1587: seen;                                                   siihen, että rangaistusvaatimusilmoituksessa ole-
1588:    - N:o 5976: Nimismiestä kehotettu kiin-              vat henkilötietoja, erityisesti syytetyn nimeä ja
1589: mttamaan toimialueellaan rangaistusmaarays-             syntymäaikaa sekä henkilötunnusta, koskevat
1590: asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota           kohdat on täytettävä ja tarvittaessa tarkastet-
1591: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-        tava huolellisesti noudattaen oikeusministeriön
1592: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; vanhem-            antamia rangaistusmääräyslomakkeiden käyttö-
1593: man konstaapelin laatimassa ja virallisena syyt-        ohjeita; syyttäjää kehotettu saattamaan tämä
1594: täjänä toimineen apulaisnimismiehen viransijai-         kaikkien piirissään rangaistusmääräysasioita eri
1595: sen allekirjoittamassa rangaistusvaatimuksessa          vaiheissa valmistelevien henkilöiden tietoon;
1596: oli vaadittu alle 15 vuotiaan henkilön tuomit-              - N: o 1111 : Valtiovarainministeriölle esi-
1597: semista rangaistukseen;                                 tetty harkittavaksi, olisiko toimituskirjain lunas-
1598:    - N:o 5978: Nimismiestä kehotettu kiin-              tuksesta ja toimituspalkkiosta annetun asetuk-
1599: nlttamaan toimialueellaan rangaistusmääräys-            sen 2 § :n säännöstä muutettava haastemiesten
1600: asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota           toimituspalkkioiden korottamiseksi tai ryhdyt-
1601: rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-        tävä muihin toimenpiteisiin sen epäkohdan kor-
1602: vaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen; vanhem-            jaamiseksi, että nykyiset haastemiehen toimitus-
1603: man konstaapelin tiedoksiantamassa rangaistus-          palkkiot eivät korvaa virkatoimista aiheutuvia
1604: vaatimuksessa oli vaadittu 15 vuotta nuorem-            työtä ja kustannuksia siinä määrin kuin mitä
1605: man henkilön tuomitsemista rangaistukseen.              edellä mainittua asetusta annettaessa on pidetty
1606:                                                         eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja vir-
1607:     III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:            katoimista suoritettavien maksujen perusteista
1608:     - N:o 2: Kaupunginviskaalia kehotettu               annetun lain mukaisena;
1609: esittämään toisen kaupungin kaupunginviskaa-
1610: lille syytepyyntö, jotta kaikki samaan asiakoko-            - N:o 1475: Oikeusministeriölle esitetty
1611: naisuuteen kuuluvat syytteet voitaisiin käsitel-        toimenpidettä säännöksen ottamisesta sakko-
1612: lä samassa tuomioistuimessa;                            rangaistuksen täytäntöönpanosta annettuun ase-
1613:     - N:o 139: Kihlakunnantuomarin huomio-              tukseen siitä, että oikeusministeriön tietojärjes-
1614: ta kiinnitetty kihlakunnanoikeuden virheelliseen        telmäyksikkö velvoitettaisiin lähettämään vir-
1615: menettelyyn siinä, että päätöksessä ei ollut lau-       heellisiksi havaitsemistaan rangaistusmääräyk-
1616: suttu rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla tehtyä           sistä jäljennökset oikeuskanslerille;
1617: vähennystä vastaavasta kalenteriajasta ja siinä,           - N:o 1858: Sisäasiainministeriölle esitetty
1618: että ehdollisesta rangaistustuomiosta oli annettu       harkittavaksi, tulisiko maan poliisipiirien käyt-
1619: lausunto, vaikka kihlakunnanoikeudessa olleen           töön kehittää yhtenäinen poliisipäätöslomake,
1620: rikosrekisteriotteen mukaan tuo ehdollinen              johon kirjoitetulla päätöksellä ilmoitetaan ri-
1621: tuomio ei ollut ollut lainvoimainen;                    kosasian eri asianosaistahoille poliisitutkinnan
1622:     - N:o 163~ Nimismiehen huomiota kiinni-             päättymisestä ja ratkaisun perusteista;
1623: tetty syyttäjän velvollisuuteen perehtyä kun-               - N:o 2155-60: Hovioikeuksille ilmoitet-
1624: kin jutun osalta tarpeellisessa määrin oikeuden         tu, että oikeuskanslerin 9. 1. 1961 hovioikeuk-
1625: päätöksen lainmukaisuuteen, jotta hänellä olisi         sille osoittamaan kirjeeseen pohjautuvan, hovi-
1626: perusteita harkita muutoksenhaun tarpeelli-             oikeuden antamat ·tuomarinviran hoitoa ja kä-.
1627: suutta;                                                 räjien toimittamista koskevat määräykset käsit-
1628:     - N:o 4/cc 1981: Valtioneuvoston asian-             tävän luettelon laatimisesta ja lähettämisestä
1629: omaisen esittelijän tietoon saatettu oikeuskans-        oikeuskanslerinvirastoon voidaan luopua;
1630:                                                       1                                                  33
1631: 
1632:    - N:o 3778 ja 4127 on selostettu kerto-                taa oikeuskanslerin tutkittavaksi kihlakunnan-
1633: muksen II osassa;                                         oikeuden puheenjohtajan menettelyn niissä neu-
1634:    - N:o 3918: Nimismiehen toimintaa syyt-                votteluissa, joita oikeuden keskuudessa päätök-
1635: täjänä arvosteltu asiassa, jossa kihlakunnanoi-           siä harkittaessa käydään, käännyttävä suoraan
1636: keus oli jättänyt syytetyt rangaistukseen tuo-            oikeuskanslerin puoleen ilmaisematta ulkopuo-
1637: mitsematta sillä perusteella, että heidän syyk-           lisille oikeudessa käytyjen neuvottelujen sisäl-
1638: seen luetut teot sisältyivät sellaisiin jatkettui-        töä·
1639: hin rikoksiin, joista heidät jo oli tuomittu lain-            ~ N:o 5580: Kaupunginviskaalin huomiota
1640: voimaisesti rangaistukseen (ks. n:o 3919, siv.            kiinnitetty siihen, että virallisen syyttäjän on
1641: 20); syyttäjä oli oikeudessa, jättäen kaksi ly-           oikeudessa käyttäydyttävä arvokkaasti ja pi-
1642: hennysjäljennöstä     varsinaisasiainpöytäkirjasta,       dättäydyttävä toimenpiteistä tai lausumista,
1643: katsonut käsiteltävänä olevien tekojen mahdol-            jotka ovat omiaan tarpeettomasti loukkaamaan
1644: lisesti sisältyvän niihin jatkettuihin rikoksiin,         tai ärsyttämään vastapuolta; tätä edellytetään
1645: joista syytetyt jo oli toisessa kihlakunnanoikeu-         myös asianajajalta Suomen Asianajajaliiton vah-
1646: dessa tuomittu;                                           vistamissa hyvää asianajajatapaa koskevissa
1647:    - N:o 5015: Kihlakunnantuomaria keho-                  ohjeissa;
1648: tettu kiinnittämään viiden lautamiehen huo-                   - N:o 5881 on selostettu kertomuksen II
1649: miota siihen, että heidän on, tahtoessaan saat-           osassa.
1650: 
1651: 
1652: 
1653: 
1654:                             Oikeuskanslerin antamat lausunnot
1655: 
1656: 1. Varsinaiset lausunnot                                  eläinlääkintähuoltoasetuksen (.391/66) 18 §:n
1657:                                                           10 kohdan soveltamisesta sekä sanotun sään-
1658:     Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut             nöksen ja Suomen kunnallisliiton laatiman kan-
1659: seuraavat varsinaiset kirjalliset lausunnot:              santerveystyön johtosäännön perusmallin erään
1660:    - N:o 485, 960, 990, 1298, .3168, .3771,               kohdan välisen ristiriidan oikeudellisesta mer-
1661: .3885 ja 4015 on selostettu kertomuksen II                kityksestä. Lausunnossa on todettu, ettei kun-
1662: osassa;                                                   nallisella johtosäännöllä voida syrjäyttää asetuk-
1663:     - N:o 1126: Valtiovarainministeriölle an-             sen säännöstä;
1664: nettu lausunto ylikorkotyöryhmän mietinnöstä;                 - N:o 5.36.3: Maa- ja metsätalousministe-
1665:     - N:o 1402: Valtiovarainministeriölle an-             riölle annettu lausunto, jossa on todettu, että
1666: nettu lausunto kansainvälisen tietoliikenneteko-          Itämeren ja Belttien kalastusta ja elollisten
1667: kuujärjestön erioikeuksia ja -vapauksia sisältä-          luonnonvarojen säilyttämistä koskevan yleis-
1668: vän sopimuksen voimaan saattamisesta;                     sopimuksen tarkoittamaan sopimusalueeseen
1669:     - N:o 2169: Oikeusministeriölle annettu               kuuluvalla Suomen aluemerellä ja kalastusvyö-
1670: lausunto oikeusministeriön asettaman työryh-              hykkeellä ovat kalastuslain säännösten sijasta
1671: män videoväkivaltaa käsittelevästä selvityksestä;         voimassa ne määräykset, jotka on annettu kan-
1672:     - N:o 2496: Sisäasiainministeriölie anne-             sainvälisen Itämeren kalastuskomission suosi-
1673:  tussa pidätettyjen käsittelyohjetyöryhmän ehdo-          tusten voimaansaattamisesta annetun lain
1674:  tusta koskevassa lausunnossa ehdotettu harkit·            ( 48.3/75) nojalla, näin myös kysymyksen olles-
1675:  tavaksi ohjeiden täydentämistä siten, että niihin        sa silakkatroolin silmäharvuudesta;
1676:  sisällytettäisiin menettelyohjeet poliisin toi-              - N:o 5806: Valtiontalouden tarkastusvi-
1677:  mesta poliisipiirin tai yhteistoiminta-alueen ul-        rastolle annettu lausunto työvoimaministeriön
1678:  kopuolelle siirretyn pidätettynä olleen henkilön         vuoden 1978 taloudenhoidon tarkastuksesta
1679:  vapautumiseen liittyvistä toimenpiteistä;                erään Kehitysaluerahasto Oy:lle annetun lainan
1680:     - N:o .3190: Oikeusministeriölle annettu              osalta.
1681:  lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi
1682:  laiksi rikoslain täydentämisestä panttivangin            2. Lausunnot valtioneuvoston pöytäkiriaan
1683:  ottamista koskevilla säännöksillä;
1684:      - N:o 4946: Maa- ja metsätalousministe-                 Oikeuskansleri Risto Leskisen lausunto val-
1685:  riön eläinlääkintöosastolle annettu lausunto             tioneuvoston yleisessä istunnossa .3. 12. 1981
1686: 5   1681008535
1687: 34                                                    1
1688: 
1689: käsiteltäessä lääkintöhallituksen terveydenhoito-         teella on maksettava markkinoimismaksua
1690: osaston terveyskasvatustoimiston sopimuspaik-              (DN:o 2/d 1981).
1691: kaisen viran täyttämistä:                                    3. Oikeuskansleri on 28. 1. 1981 ilmoittanut
1692:    "Valtioneuvosto on, tutkittuaan lääketieteen           valtioneuvoston jäsenille iltakoulussa jakamas-
1693: lisensiaatti, valtiotieteen maisteri Kaj Koskelan         saan muistiossa kantansa eräistä oikeudellisista
1694: valituksen lääkintöhallituksen ehdollepanosta             näkökohdista työllisyyslain muuttamisesta laa-
1695: kysymyksessä olevaan virkaan, asettanut hänet             ditun ehdotuksen johdosta (DN:o 9/d 1981).
1696: kolmannelle sijalle ja siten samalla katsonut                4. Oikeuskansleri on 30. 1. 1981 ilmoittanut
1697: ensimmäiselle sijalle asetetun lääketieteen ja            työvoimaministeriölle, että työnvälityslakia ja
1698: kirurgian tohtori, dosentti Matti Rimpelän Kos-           työllisyyslainsäädäntöä sovellettaessa mahdolli-
1699: kelaa ansiokkaammaksi. Valitusasian ratkaise-             sesti syntyneissä ristiriitatilanteissa työllisyys-
1700: minen on muutoksenhausta hallintoasioissa an-             lain mukaisen työttömyyskorvauksen hakijalla
1701: netun lain nojalla tapahtunut sekä laillisuus-            on yleisten oikeudellisten periaatteiden mukaan,
1702: että tarkoituksenmukaisuusperustein.                      mahdollisesta työkyvyttömyydestä ja työnväli-
1703:    Kun asiassa ei ole tullut esille sellaisia syitä       tyslain säännöksistä (6 § :n 1 mom.) riippumat-
1704: ja seikkoja, joiden vuoksi valituksen tutkinut            ta, oikeus edellyttää, että hänen hakemuksensa
1705: viranomainen voisi nimittävänä viranomaisena              otetaan asianmukaisesti vastaan työvoimatoimis-
1706: harkita saman kysymyksen toisin, ei valtio-               tossa ja saatetaan asianomaisen toimivaltaisen
1707: neuvosto voi harkinnassaan päätyä toiseen lop-            elimen (työvoimatoimiston yhteydessä toimiva
1708: putulokseen kuin mihin se jo saman asian                  työvoimatoimikunta) käsiteltäväksi sekä että
1709: yhteydessä on tullut. Valtioneuvosto ei voi               hän saa hakemukseensa tämän elimen asian-
1710: nimitystä toimittaessaan tarkoituksenmukaisuus-           mukaisen ratkaisun (DN:o 3/d 1981).
1711: harkinnan perusteella syrjäyttää Rimpelää siten,             5. Oikeuskansleri on 4. 2. 1981 ilmoittanut
1712: että Koskela nimitettäisiin virkaan, koska se             maa- ja metsätalousministeriölle kantanaan, et-
1713: virkaylennysperusteita soveltaen jo on katsonut           tei eräällä viranhakijalla ollut valtion piirihal-
1714: -     myös tarkoituksenmukaisuusperustein -               lintoon kuuluvalta maatalouspiirin piiripäälli-
1715: Rimpelän olevan Koskelan edellä tässä nyt                 költä vaadittavaa hyvää perehtyneisyyttä hallin-
1716: esillä olevassa virantäytössä. Totean vielä, ettei        nollisiin tehtäviin (DN:o 10/d 1981).
1717: hakuajan jälkeen hankittuja ansioita voida ottaa             6. Oikeuskansleri on 6. 2. 1981 työvoima-
1718: huomioon asiaa ratkaistaessa."                            ministeriölle antamassaan kannanotossa katso-
1719:                                                           nut, ettei ilman säännöksiä, vain hallinto-oikeu-
1720:                                                           dellisten periaatteiden nojalla voitane tehdä
1721: 3. Muut kannanotot                                        muunlaisia asiavirheiden itseoikaisuja kuin sel-
1722:                                                           laisia, joissa väärään päätökseen johtanut virhe
1723:    Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi               havaitaan tai asian uuteen valoon muuttava sel-
1724: oikeuskansleri on kertomusvuonna muutoinkin               vitys saadaan ennen kuin toimituskirja on an-
1725: ilmoittanut kantansa oikeudellisista kysymyk-             nettu asianosaiselle (DN:o 12/d 1981).
1726: sistä ministeriöille ja eräille muillekin viran-             7. Oikeuskansleri on 16. 2. 1981 ilmoitta-
1727: omaisille. Näistä kannanotoista voidaan yleistä           nut kauppa- ja teollisuusministeriölle käsityk-
1728: merkitystä omaavina mainita seuraavat:                    senään, ettei ollut oikeudellista estettä muuttaa
1729:    1. Oikeuskansleri on 6. 1. 1981 ilmoittanut            Hangon valtionsataman luovuttamisesta 15. 3.
1730: sosiaali- ja terveysministeriölle kantansa huolto-        197 4 tehtyä sopimusta siten, että luovutushin-
1731: apulain mukaisen hoidon maksuista annettavan              nan jäljellä oleva osa saadaan vuosittaisten mak-
1732: sosiaalihallituksen yleiskirjeen luonnokseen si-          sujen sijasta suorittaa yhdellä kertaa sopimuk-
1733: sältyvien maa- ja metsätalouden tulojen sekä              sessa mainitun 20 vuoden ajan lopussa (DN:o
1734: syytingin huomioon ottamista koskevien ohjei-             8/d 1981).
1735: den lainmukaisuudesta (DN:o 46/d 1980).                      8. Työvoimaministeriölle ilmoitettu 20. 2.
1736:    2. Oikeuskansleri on 8. 1. 1981 maa- ja                1981 oikeuskanslerin käsitys työttömyyskor-
1737: metsätalousministeriölle antamassaan kannan-              vausasioita käsitteleville virkailijoille annetta-
1738: otossa katsonut, että kananmunien tuotannon               vien ohjeiden luonnoksen lainmukaisuudesta
1739: keskeyttämisestä tehtäviä sopimuksia koskevas-             (DN:o 14/d 1981).
1740: sa valtioneuvoston päätöksessä (1001/80) tar-                9. Oikeuskansleri on 1. 3. 1981 kannan-
1741: koitettu palkkio (20 mk kanalta) ei ole sellais-          otossaan maa- ja metsätalousministeriölle kat-
1742: ta kanataloudesta saatavaa tuloa, jonka perus-            sonut, että luottolaitosten varoista myönnettä-
1743:                                                      1                                                   35
1744: 
1745: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain             tustletojen osalta säännellä verotuslain ja liike-
1746:  (1015/77) perusteella vesihuoltolaitteiden ra-           vaihtoverolain tapaan, tulisi siitä vastaavasti
1747: kentamiseen myönnettyjen korkotukilainojen                säätää lain tasolla (DN:o 32/d 1981).
1748: saajilta vuoden 1981 alusta perittävä korko on               16. Oikeuskansleri on 3. 7. 1981 ilmoittanut
1749: 4% (DN:o 7 /d 1981).                                     työvoimaministeriölle kantansa erivapauden
1750:    10. Oikeuskansleri on 7. 4. 1981 ilmoittanut          myöntämiseen ylimääräisen työvoima-avustajan
1751: kauppa- ja teollisuusministeriölle kantanaan, et-        toimeen vaadittavasta korkeakoulututkinnosta
1752: tä kun voimalaitoksen tai sähkölaitoksen muu-             (DN:o 33/d 1981).
1753: tostyö tarkoittaa niiden tehon lisäämistä, on pe-            17. Oikeuskansleri on 23. 9. 1981 vastan-
1754: rusteltua vaatia siihen saatavaksi sähkölain             nut eräisiin maa- ja metsätalousministeriöstä
1755:  (319/79) 25 §:ssä edellytetty rakentamislupa.           esitettyihin kysymyksiin seutukaavan huo-
1756: Pelkkään polttoaineen vaihtamiseen jo olemassa           mioonottamisesta viranomaisten päätöksen teos-
1757: olevassa voimalaitoksessa ei sen sijaan raken-           sa (DN:o 40/d 1981).
1758: tamisluvan vaatiminen ole aiheellista (DN:o                  18. Oikeuskansleri on 20. 10. 1981 ilmoit-
1759: 5/d 1981).                                               tanut opetusministeriölle kantansa ammattikas-
1760:    11. Oikeuskansleri on 21. 5. 1981 ilmoitta-           vatushallituksen virkojen uudelleen järjestelyä
1761: nut maa- ja metsätalousministeriölle kantansa            koskevan suunnitelman toteuttamisen edelly-
1762: satovahinkojen korvaamisesta annetun lain so-            tyksistä (DN:o 42/d 1981).
1763: veltamisalasta. Talvehtimisvahingot eivät ole sa-            19. Oikeuskansleri on 20. 10. 1981 katso-
1764: notun lain mukaan korvattavia vahinkoja                  nut, että hakuajan kuluessa jätettyä nimikirjan-
1765:  (DN:o 24/d 1981).                                       otetta, joka sisälsi merkinnän suoritetusta kan-
1766:    12. Oikeuskansleri on 22. 5. 1981 ilmoitta-           didaatin tutkinnosta, voitiin hakuajan umpeen
1767: nut opetusministeriölle kantanaan, että opiskeli-        kuluttua täydentää selvityksellä kandidaattitut-
1768: joiden· pakkojäsenyyttä ylioppilaskuntiin ei voi-        kinnon arvosanoista (DN:o 43/d 1981).
1769: da asetuksella laajentaa niin, että samaan kor-             20. Oikeuskansleri on 5. 11. 1981 vastan-
1770: keakouluun kuuluvat opiskelijat joutuisivat ole-         nut eräisiin sosiaali- ja terveysministeriöstä esi-
1771: maan jäseninä kahdessa saman korkeakoulun                tettyihin kysymyksiin raha-automaattiasetuksen
1772: ylioppilaskunnassa. Kussakin yliopistossa ja kor-        tulkinnasta (Raha-automaattiyhdistykselle osoi-
1773: keakoulussa tulee olla vain yksi ylioppilaskunta,        tetut hakemukset) ja sen muutosehdotuksen
1774: johon on kaikkien kuuluttava. Ylioppilaskunnan           lainmukaisuudesta (DN:o 45/d 1981).
1775: piirissä saattaa olla eri osastoja (DN:o 27 /d              21. Maa- ja metsätalousministeriölle toimi-
1776: 1981).                                                   tettu 18. 11. 1981 muistio asiassa, joka koskee
1777:    13. Oikeuskansleri ön 26. 5. 1981 ilmoitta-           kalastusoikeutta ja kalastuksen säätelyä yleisellä
1778: nut kauppa- ja teollisuusministeriölle, että rä-         vesialueelia ja Suomen kalastusvyöhykkeellä
1779: jähdysv:tarallisista aineista annetun lain 1 § :n         (DN:o 48/d 1981).
1780: 1 momenttiin nojautuvalla asetuksella on mah-               22. Oikeuskansleri on 7. 12. 1981 ilmoitta-
1781: dollista antaa suojaetäisyyttä koskevia määräyk-         nut Sisäasiainministeriölie kantansa seutukaavan
1782: siä (DN:o 28/d 1981).                                    huomioon ottamisesta metsänparannuslain mu-
1783:    14. Oikeuskansleri on 1. 6. 1981 ilmoittanut          kaisia päätöksiä tehtäessä (DN:o 52/d 1981 ).
1784: sosiaali- ja terveysministeriölle kantansa kansan-          23. Sisäasiainministeriön tiedusteluun, joka
1785: eläkelain 80 §:n sisältämän valtuutussäännöksen          koski huoneenvuokrien korotus- ja tasoyleis-
1786: tulkinnasta (DN:o 29/d 1981).                            ohjeita, ilmoitettu 8. 12. 1981 oikeuskanslerin
1787:    15. Oikeuskansleri on 2. 7. 19 81 kannanot-           kantana, että hänellä ei ollut huomautettavaa
1788: tonaan valtiovarainministeriölle katsonut, että          asuntoneuvoston vuokrajaoston ehdotusta'. vas-
1789: leimaverotietojen antamisella tutkimus- ja vi-           taan valtioneuvoston toimivallan kannalta tai
1790: ranomaiskäyttöön on tai saattaa olla verovel-            ehdotuksen laillisuuden kannalta muutoinkaan
1791: vollisten oikeutettujen salaisuuksien paljastu-          (DN:o 49/d 1981 ).
1792: misen kannalta vastaavanlainen merkitys kuin                24. Oikeuskansleri on 18. 12. 1981 valtio-
1793: verotuslain ja liikevaihtoverolain alaan kuulu-          varainministeriölle annetussa kannanotossa kat-
1794: vien tietojen antamisella sanotunlaiseen käyt-           sonut, että kunnalle, jolle kuntien yhdistämis-
1795: töön. Verotuslaissa ja liikevaihtoverolaissa on          avustuksista annetun lain 1 §:n ja 3 §:n 1
1796: asiasta säädetty lain tasolla, mitä on pidettävä         momentin säännös huomioon ottaen on suori-
1797: asianmukaisena. Mikäli verotustietoja koskevaa           tettava yhdistymisavustusta, on lain 3 §:n
1798: salaisuutta halutaan ·leimaveroa koskevien vero-         2 momentin säännös huomioon ottaen suori-
1799: 36                                                   I
1800: 
1801: tettava sanottua avustusta niin paljon, että             siitä, kumman ministereistä oli työnjaon mu-
1802: kunnalla on tarve- ja kohtuusnäkökohdat huo-             kaan päätettävä ikääntymistä käsittelevän toi-
1803: mioon ottaen riittävät taloudelliset edellytykset        mikunnan asettamisesta (DN:o 55/d 1981).
1804: selviytyä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuista                 26. Oikeuskansleri on 29. 12. 1981 ilmoit-
1805: vaikeuksista. Harkinta on suoritettava ensim-            tanut sosiaali- ja terveysministeriölle kantansa
1806: mäisen vuoden avustuksen suuruutta määrät-               siitä, kummalle ministereistä työnjaon mukaan
1807: täessä, sillä neljän seuraavan vuoden avustus            kuuluivat rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat
1808: määräytyy lain 4 §:n mukaan tiettynä prosent-            (DN:o 56/d 1981).
1809: timääränä ensimmäisen vuoden avustuksesta                   27. Oikeuskansleri on 29. 12. 1981 vastan-
1810: (DN:o 53/d 1981 ).                                       nut kauppa- ja teollisuusministeriön tieduste-
1811:    25. Oikeuskansleri on 29. 12. 1981 ilmoit-            luun, joka koski valtioneuvoston kannanottoa
1812: tanut sosiaali- ja terveysministeriölle kantansa         Ounasjoen rakentamiseen ( DN: o 54/ d 1981 ) .
1813: 
1814: 
1815: 
1816: 
1817:                                            Syyttäjälaitos
1818: 
1819: I. Syyttäjälaitoksen                                     rän johdosta perustettava lisää yksi toimi lää-
1820:    organisaatio                                          ninsyyttäjän tehtäviä varten.
1821: Organisaation kehittäminen                                  Toisen vaihtoehdon mukaan kuhunkin lää-
1822:                                                          niin perustettaisiin poliisista erillinen piirisyyt-
1823:    Oikeushallintokomitean 31. 3. 1978 päivätys-          täjänvirasto, joka myöhemmin sijoitettaisiin lää-
1824: sä mietinnössä (Komiteanmietintö 1978: 35)               ninhallitukseen ehkä perustettavaan oikeus-
1825: esitettyjen syyttäjälaitoksen kehittämistä koske-        hallinto-osastoon. Ennen oikeushallinto-osaston
1826: vien ehdotusten toteutukseen ei käytännössä              perustamista piirisyyttäjänvirasto, jossa olisi
1827: ole vielä ryhdytty. Väliasteen syyttäjäportaan           piirisyyttäjän ja apulaispiirisyyttäjän virka, si-
1828: kehittämistä varten oikeusministeriö kuitenkin           joitettaisiin lääninhallituksen yhteyteen siten,
1829: asetti 11. 6. 1980 työryhmän ( Piirisyyttäjätyö-         että lääninhallituksen kanslia vastaisi viraston
1830: ryhmä). Työryhmän tehtävänä oli selvittää,               ylläpitojärjestelyistä.
1831: miten väliasteen syyttäjäportaan muodostami-                Kolmannen vaihtoehdon mukaan kussakin
1832: nen olisi toteutettavissa puuttumatta alisyyttäjä-       hovioikeuspiirissä olisi oikeusministeriön alai-
1833: tason organisaatioon ja aiheuttamatta huomatta-          nen piirisyyttäjänvirasto, jossa olisi piirisyyttä-
1834: via henkilöstölisäyksiä. Mietinnön mukaan väli-          jän ja apulaispiirisyyttäjän virka. Tässä vaihto-
1835: asteen syyttäjän tehtävien osa-alueet olisivat           ehdossa piirisyyttäjänvirastot sijoitettaisiin joko
1836: syyteharkinta ja syyttäjänä toimiminen, valvon-          lääninhallituksen, hovioikeuskaupungin kaupun-
1837: ta ja muut tehtävät kuten koulutus ja neu-               ginviskaalinviraston taikka Kouvolassa ja Rova-
1838: vonta, yhteydenpito sidosorganisaatioihin sekä           niemellä, joissa ei ole kaupunginviskaalinviras-
1839: hallinnolliset tehtävät.                                 toja, muiden oikeushallintoyksikköjen yhtey-
1840:    Mietinnössä on esitetty kolme erilaista orga-         teen.
1841: nisaatiovaihtoehtoa:                                        Työryhmä oli erimielinen. Lääninjakoon pe-
1842:    1) väliasteen syyttäjien muodostaminen ny-            rustuvaa, poliisista erillistä piirisyyttäjäjärjestel-
1843: kyisistä lääninsyyttäjistä,                              mää ei kukaan työryhmän jäsenistä kannatta-
1844:    2) poliisista erillinen, lääninjakoon perustu-        nut.
1845: va piirisyyttäjäjärjestelmä ja
1846:    3) hovioikeuspiirijaon mukainen piirisyyttä-          Alisyyttäjäpiirit
1847: jäjärjestelmä.
1848:    Kaikissa mainituissa vaihtoehdoissa on pää-              Nimismiespiirien syyttäjistä eräissä tapauk-
1849: dytty hovioikeuden kanneviskaalinviran lak-              sissa annetun asetuksen (105/80) mukaan lää-
1850: kauttamiseen.                                            ninhallitus voi määrätä nimismiehen tai apulais-
1851:    Ensimmäisen vaihtoehdon mukaan poliisitar-            nimismiehen hoitamaan syyttäjän tehtäviä toi-
1852: kastaja! ja apulaispoliisitarkastaja! toimisivat         sessa nimismiespiirissä, jossa tehtävien tehokas
1853: edelleenkin lääninsyyttäjinä. Eräisiin lääninhal-        hoitaminen ja henkilöstön tarkoituksenmukai-
1854: lituksiin olisi kuitenkin tehtävien suuren mää-          nen käyttäminen sitä edellyttävät. Kertomus-
1855:                                                      1                                                  37
1856: 
1857: vuonna Mikkelin ja Kymen lääninhallitukset               3 579 ja maakunnansyyttäjänvirastossa 45 hen-
1858: ovat antaneet näitä määräyksiä. Tarvetta näihin          kilön kohdalla. Näytön puuttumisen vuoksi
1859: järjestelyihin on muissakin lääneissä, mutta jär-        tehtiin    syyttämättäjättämispäätöksiä  3 198
1860: jestely on katsottu voitavan toteuttaa laajem-            (38.8 %) . Rikoksen vähäpätöisyyden tai vä-
1861: malti vasta täytettäessä avoimeksi tulevia toi-          häisyyden perusteella tehtiin 3 145 päätöstä
1862: mia. Myös poliisipiirien yhteistoiminta-alueitten         (38.2 %) . Rikosta ei ollut tapahtunut 1 375
1863: uudelleen järjestely on siirtänyt tämän ns. yh-          asiassa. Syyteoikeus oli vanhentunut 395 asias-
1864: teissyyttäjäjärjestelmän toteuttamista käytännös-        sa.
1865: sä.
1866:                                                          Lääninsyyttäjien toiminta
1867: Apulaissyyttäjät
1868:                                                             Lääninsyyttäjiä koskevat toimintatiedot koo-
1869:    Rangaistusmääräyslain 16 §:n 1 momentin               taan keskitetysti oikeusministeriön tietojärjes-
1870: mukaan rangaistusmääräyksin käsitehäviä asioi-           telmäyksikössä. Kun syyttäjiä koskevat tilastot
1871: ta varten voidaan tarvittaessa määrätä apulais-          vuodelta 1981 valmistuvat kuitenkin vasta syk-
1872: syyttäjiä. Apulaissyyttäjän määrää oikeuskans-           syyn 1982 mennessä, on eräät lääninsyyttäjien
1873: leri. Apulaissyyttäjiä oli kertomusvuoden lopus-         toimintatiedot kertomusvuodelta koottu ohei-
1874: sa kaupunginviskaalinvirastojen alaisina ja ni-          seen taulukkoon lääninsyyttäjien oikeuskansle-
1875: mismiespiireissä yhteensä 47 sekä tullirikos-            rinvirastoon tarkastettavaksi toimittamien asia-
1876: asioita varten tullilaitoksessa 9.                       kirjojen pohjalta. Taulukosta ilmenee, että ali-
1877:                                                          syyttäjät toimivat joko yleismääräyksen tai asia-
1878:                                                          kohtaisesti annetun syytemääräyksen nojalla
1879: II. Syyttä j i en toiminta                               varsinaisia lääninsyyttäjiä useammin syyttäjänä
1880: Syyttäjien toimintatietoja                               oikeuskanslerin yleisessä ohjeessa (829/69)
1881:                                                          tarkoitetuissa rikoksissa.
1882:    Kertomusvuoden lopussa oli syyttäjänviras-
1883: toja 257, joista nimismiespiirejä 223, kaupun-           Syyttäjätarkastukset
1884: ginviskaalinvirastoja 33 ja Ahvenanmaalla maa-
1885: kunnansyyttäjänvirasto.                                     Oikeuskanslerinviraston toimesta on kerto-
1886:    Syyttäjien työtilanteesta on julkaistu tilasto-       musvuonna tarkastettu neljän lääninsyyttäjän,
1887: tietoja viimeksi vuodelta 1980, jolloin alisyyt-         yhden hovioikeuden kanneviskaalin, 16 kau-
1888: täjille saapui yhteensä 69 274 asiaa. Lisäystä           punginviskaalinviraston ja kahden nimismiespii-
1889: edelliseen vuoteen oli 2 24 3 asiaa eli 3 ,2 % .         rin syyttäjäntoiminta. Lisäksi oli tarkastettavana
1890: Nimismiespiireihin saapui 35 659 asiaa, kau-             yhteensä 87 kaupunginviskaalinvirastoissa teh-
1891: punginviskaalinvirastoihin 33 159 ja maakun-             tyä syyttämättäjättämispäätöstä. Päätöksistä osa
1892: nansyyttäjänvirastoon 456 asiaa.                         oli perusteltu puutteellisesti. Useissa päätöksis-
1893:    Alisyyttäjille saapuneista asioista Helsingin         sä on huomiota kiinnitetty myös teon selostuk-
1894: kaupunginviskaalinviraston osuus oli 14 %.               sen ylimalkaisuuteen. Yhdessä tapauksessa oi-
1895: Kymmeneen suurimpaan syyttäjänvirastoon saa-             keuskansleri on määrännyt syytteen nostetta-
1896: pui 36 % asioista.                                       vaksi. Yhdelle kaupunginviskaalille oikeuskans-
1897:    Ratkaistujen asioiden määrä oli 68 361. Li-           leri on huomauttanut vastaisen varalle huoli-
1898: säystä edelliseen vuoteen oli 3 788 asiaa. Seu-          mattomasta ja taitamattomasta menettelystä
1899: raavalle vuodelle siirtyneiden asioiden määrä            syyttämättäjättämispäätösten laadinnassa.
1900: lisääntyi nimismiespiireissä 1 388 asialla, mutta           Nimismiesten syyttäjäntoiminnan tarkastuk-
1901: väheni kaupunginviskaalinvirastoissa 93 asialla.         sissa on ilmennyt, että myös eräät poliisimie-
1902: Asioista ratkaistiin 77 % alle 2 kuukaudessa.            het, jotka eivät ole syyttäjiä, ovat tehneet syyt-
1903:    Syyttämättäjättämispäätöksellä      ratkaistuja       tämättäjättämispäätöksiä tapauksissa, joissa on
1904: asioita oli nimismiespiireissä 3 710 ja kaupun-          kysymys poliisiviranomaisen ratkaisusta esitut-
1905: ginviskaalinvirastoissa 2 320. Syytepyynnöllä            kinnan johtajana. Tämän epäkohdan välttämi-
1906: siirrettyjä asioita oli n. 2 500.                        seksi vastaisuudessa oikeuskansleri on 4. 5.
1907:    Vuodelta 1980 on laadittu tilasto myös syyt-          1981 päivätyllä kirjeellään esittänyt sisäasiain-
1908: tämättä jätetyistä henkilöistä, joita oli kaik-          ministeriön harkittavaksi, että poliisipiirien
1909: kiaan 8 138. Nimismiespiireissä jätettiin syyte          käyttöön kehitettäisiin yhtenäinen poliisipäätös-
1910: nostamatta 4 514, kaupunginviskaalinvirastoissa          lomake.
1911: 38                                                   1
1912: 
1913:   Nimjsmiesten syyttäjäntoiminnan tarkastus on           Pienryhmäkoulutuskokeilu
1914: ollut lähinnä lääninsyyttäjien tehtävänä. Vuoden
1915: 1982 alusta lukien siirtyy myös kaupunginvis-               Vuoden 1981 aikana on Hämeen ja Kymen
1916: kaalien tarkastus lääninsyyttäjien teht~väksi lu-        lääneissä aloitettu kokeiluluontoisesti syyttäjien
1917: kuunottamatta suurimpia kaupunginviskaalinvi-            pienryhmäkoulutus. Läänien syyttäjistä on muo-
1918: rastoja.                                                 dostettu 6-10 syyttäjää käsittäviä koulutus-
1919:                                                          ryhmiä. Koulutusryhmien toiminnan tarkoituk-
1920:                                                          sena on yhteyksien luominen toisiin syyttäjiin,
1921: Syyttäjien toimintaan kohdistumet kantelut               toisten syyttäjien tietojen ja kokemusten hyö-
1922:                                                          dyntäminen, omassa työssä esiintyvien ongel-
1923:     Syyttäjiin kohdistuneita kanteluita on luku-         mien käsitteleminen, omien työskentelytapojen
1924: määräisesti ollut yhtä paljon kuin edellisenäkin         tarkistaminen sekä syyttäjän toiminnasta annet-
1925: vuonna. Suurimman ryhmän niistä ovat muo-                tujen ohjeitten ja uuden lainsäädännön käsitte-
1926: dostaneet kantelut, jotka ovat aiheutuneet siitä,        leminen.
1927: että syyttäjä on jättänyt rikokseen syylliseksi             Saatujen kokemusten pohjalta päätetään toi-
1928: epäillyn henkilön syytteeseen asettamatta. Kan-          minnan laajentamisesta koko maan käsittäväksi.
1929: telut ovat näissä tapauksissa kohdistuneet sekä          Pienryhmäkoulutuksen ryhmänjohtajille järjes-
1930: lääninsyyttäjien että nimismiesten ja kaupun-            tettiin koulutuspäivä 9. 9. 1981 Lahdessa.·
1931: ginviskaalien päätöksiin.
1932:     Kanteluiden johdosta tekemissään ratkaisuis-         Syyttäjäkurssit
1933: sa oikeuskansleri on eräissä tapauksissa määrän-            Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-
1934: nyt syytteen nostettavaksi, vaikka syyttäjän             rinviraston 5. ja 6. syyttäjäkurssi. Kurssit on
1935: menettelyä jättää syyte nostamatta ei ole pi-            pidetty poliisiopistossa kahtena viikon pituisena
1936: detty virheellisenä. Nämä tapaukset sekä syyttä-         jaksona 9-13.2. ja 23-27.3. sekä 28. 9-
1937: jille virheellisestä menettelystä vastaisen varal-       2. 10. ja 9-13. 11. Kurssin opetusohjelma on
1938: le annetut huomautukset on edellä selostettu.            pääpiirteissään ollut samansisältöinen kuin ai-
1939:                                                          kaisemmillakin kursseilla.
1940: Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen                         Kursseille on vuonna 1981 osallistunut n
1941:                                                          kaupunginviskaalia, 2 apulaispoliisitarkastajaa,
1942:    Kertomusvuonna saapui oikeuskanslerinviras-           20 nimismiestä ja 13 apulaisnimismiestä; Kou-
1943: toon.. 69 muutoksenhakemusta hovioikeuden                luttajina ovat toimineet käytännön kokemusta
1944: paätöksistä sen toisena asteena käsittelemissä           omaavat syyttäjät sekä oikeuskanslerinviraston
1945: asioissa. Näistä hakemuksista toimitettiin edel-         syyttäjäosaston esittelijät.
1946: leen korkeimpaan oikeuteen 62. Joissakin ta-                Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin 1 -
1947: pauksissa vaadittiin. syyttäjää tarkentamaan tai         2. 9. 1981 neuvottelupäivät. Päivien keskeisenä
1948: täydentämään muutoksenhakemustaan ennen                  tarkoituksena oli syyttäjäkurssin eri opetussi-
1949: sen toimittamista edelleen. Korkein oikeus on            sältöjen mahdollisimman hyvä keskinäinen koor-
1950: viran puolesta pyytänyt syyttäjiltä 60 vastausta         dinointi.                                      ·
1951: syytettyjen muutoksenhakemusten johdosta.
1952:                                                          Lääninsyyttäjien koulutus- ja neuvottelupäivät
1953:                                                             Oikeuskanslerinvirasto     järjesti 7-9~ 12.
1954: III. K o u 1 u t u s- j a ti e d o t u s-                1981 lääninsyyttäjien koulutus- ja neuvottelu-
1955:      toiminta                                            päivät, joihin osallistuivat poliisitarkastajat ja
1956: Koulutuksen suunnittelu                                  apulaispoliisitarkastajat sekä sisäasiainministe-
1957:                                                          riön ja oikeusministeriön edustajia.           .
1958:    Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,               Päivillä käsiteltiin syyttäjäkurssin pääkohtia
1959: toteuttamista ja seurantaa varten on oikeus-             ottaen erityisesti huomioon poliisitarkastajien
1960: kansleri muodostanut pysyvän syyttäjäkoulu-              esimiesasema lääninsyyttäjinä ja syyttänilskäy-
1961: tuksen yhteistyöelimen, jonka keskeisenä tehtä-          tännön yhtenäisyys.                        ·· •
1962: vänä on erilaisten näkemysten esittäminen .sekä             Neuvottelussa käsiteltiin lisäksi lääninsyyttä-
1963: tiedon välittäminen käytännön syyttäjiltä oi-            jien tarkastustoimintaa, alisyyttäjiä koskevien
1964: keuskanslerinvirastolle. Yhteistyöelimessä ovat          kanteluitten käsittelemistä, syyttäjien perehdyt-
1965: kaikki syyttäjäyhdistykset edustettuna.                  tämiskoulutuksen .aloittamista vuonna 1982,
1966:                                                                              I                                                                                  39
1967: 
1968: valtion edustamista oikeudenkäynnissä sekä                                       Syyttäjäsanomat
1969: syyttäjän esteellisyyteen liittyviä kysymyksiä.
1970:                                                                                     Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1981 kol-
1971:                                                                                  mena numerona, jotka käsittivät yhteensä 58
1972: Läij.ninsyyttäjien järjestämä koulutus                                           sivua. Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeus-
1973:                                                                                  kanslerin ohjeita ja tiedotuksia virallisille syyt-
1974:    Eräät lääninsyyttäjät ovat järjestäneet lää-                                  täjille, minkä ohessa siinä on selostettu oikeus-
1975: ninsä syyttäjille koulutus- tai neuvottelupäiviä.                                kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin päätöksiä,
1976: Näillä päivillä on käsitelty muun muassa syyte-                                  oikeustapauksia tuomioistuimista sekä uutta
1977: harkintaan liittyviä kysymyksiä, taloudellisia ri-                               lainsäädäntöä.
1978: koksia, työturvallisuusrikoksia ja muita ajan-                                      Kertomusvuoden joulukuussa tuli kuluneeksi
1979: kohtaisia asioita.                                                               kymmenen vuotta ensimmäisen Syyttäjäsano-
1980:                                                                                  mien numeron ilmestymisestä. Virallisten syyt-
1981:                                                                                  täjien ohella Syyttäjäsanomat on herättänyt
1982: Muut tilaisuudet                                                                 kiinnostusta muidenkin viranomaisten keskuu-
1983:                                                                                  dessa. Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuulu-
1984:     Ke$kusrikospoliisin järjestämille huumausai-                                 vat nykyään syyttäjien lisäksi mm. yleiset tuo-
1985: nerikosten tutkiotakurssille ja taloudellisten ri-                               mioistuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustie-
1986: kosten tutkiotakurssille on kertomusvuonna                                       teelliset tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Pai-
1987: osallistunut kumpaankin yksi kaupunginviskaa-                                    nosmäärä on 1 550 suomenkielisenä ja 120
1988: li.                                                                              ruotsinkielisenä.
1989: 
1990: 
1991:                                               Lääninsyyttäjien syyteasiat 1981
1992: 
1993:                                  i Vuodelta            Vuoden               Vuonna            Vuonna       1   Vuoteen          Esiintymiskerrat alioikeudessa
1994:                                  ! siirtyneet
1995:                                       1980              1981
1996:                                                     aikana vireille
1997:                                                                               1981
1998:                                                                           käsiteltävänä
1999:                                                                                                1981
2000:                                                                                               ratkaistut
2001:                                                                                                                   1982
2002:                                                                                                            1   siirtyneet
2003:                                       asiat          pannut asiat          yhteensä              asiat            asiat           Läänin-         Alisyyttäjä
2004:                                                                                                            1
2005:                                  1                                                                                                syyttäjä
2006:                                  !                                                        1                1                                  1
2007:                                  1
2008: 
2009:     u u denmaan 1'
2010:                 aam. ........ 1        25                 74                   99         1       80               19                 27              110
2011:                                                                                                                             1
2012:   Turun ja Porin lääni ...... 1,       16                 36                   52                 40               12                  4               68
2013:   Hämeen lääni ............ !          28                 56                   84                 53               31       1
2014:                                                                                                                                        1               74
2015:   Kymen lääni ............     ·j      21                 35                   56                 36               20                  9               50
2016:   Mikkelin lääni ..... · · ... · 1      8                 34                   42                 29                13                16               20
2017:   Kuopion lääni .......... ·1          21                 39                   60                 42               18                  7               70
2018: ' Pohjois-Karjalan lääni ...   ·1      10                 35                   45
2019:                                                                                           1
2020:                                                                                                   38                7                 32               16
2021:   Vaasan lääni .............            8                 28                   36                 26               10                 11               19
2022:   Keski-Suomen lääni ...... 1          11                 28                   39         1
2023:                                                                                                   29       1
2024:                                                                                                                    10                  3               48
2025:   Oulun lääni ............ · i        18                  51                   69         1       59               10                 25               91
2026: 1
2027:   Lapin lääni  .............. f       14                  48                   62         1
2028:                                                                                                   47       1       15                 43               29
2029: 1                               1    180        1
2030:                                                 1
2031:                                                          464          1       644         1      479       1      165       1        178      1       595
2032: 
2033: 
2034: 
2035: 
2036:                                                          Asianajajalaitos
2037: 
2038:    Asianajaiista 12 pa1vana joulukuuta 1958                                      pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus
2039: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asian-                                        vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toimen-
2040: ajaja on se, joka on maan yleisen asianajajayh-                                  piteisiin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo,
2041: distyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,                                  että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa tai
2042: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain                                     ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.
2043: 6 § :n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee                                         Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen
2044: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai                                    ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-
2045: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-                                      dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-
2046: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman                                     tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-
2047: 40                                                                                           I
2048: 
2049: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä                                                    na olevissa as101ssa antamistaan päätöksistä
2050: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-                                                 oikeuskanslerille.
2051: mautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin                                                            Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
2052: mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa                                                      oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä
2053: Helsingin hovioikeuteen as~~ajajaa vastaan                                                       oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta
2054: kurinpitoasiassa sekä asianaJaJan poistamista                                                    1973 annetussa laissa (88/73), ovat myös
2055: asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdis-                                                asianajajayhdistyksen valvonnan alaisia.
2056: tyksestä koskevissa asioissa annetuista yhdis-                                                      Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
2057: tyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten                                                      kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
2058: yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen puhee-                                                  ajajien ja yleisten oikeusavustajien kurinpito-
2059:                                                                                                  asioita alla olevien tilastojen osoittamin tavoin.
2060: 
2061: 
2062:                                                      Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat
2063: 
2064:         Kantetuja ja aloitteita                 Kantelujen ja aloitteiden                Rangaistusseuraamuksen                         Määrätyt rangaistusseuraamukset
2065:                                                     kohteena olleita                       kohteena olleita                    1
2066:                                                                                                                                                                              ~-----
2067:                                                                                                                                                                               1
2068:                                                               1                                                                                                               1
2069:                      1
2070:                                                                    yleisiä                                      yleisiä        1    Julkinen         1                       1
2071:       käsitelty            hylätty       1      asianajajia        oikeus-              asianajajia             oikeus-             varoitus                Varoitus         1    Huomautus
2072:                                                                   avustajia                                    avustajia                             1                       1
2073: 
2074:                      1                   1                    1                  1                         1                   1                                             !
2075:                                                                                  1
2076:                                                                                                                                                      '
2077:                                                                                                                                                      1                       1
2078:          103         1            78     1           88       1            2     1               26        1          -        1
2079:                                                                                                                                1
2080:                                                                                                                                             1
2081:                                                                                                                                                      1
2082:                                                                                                                                                      l               7        !
2083:                                                                                                                                                                               i       25
2084: 
2085: 
2086: 
2087:                                                               Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat
2088:                                                                   1                          Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet                                                              i
2089:          Kanteluja                Kantelun kohteena olleita                                                                                                                    Valitukset     1
2090:                                                                                               Siirretty Suomen Asian-                Ei aihetta enempiin                 !      Helsingin     1
2091: 
2092:                                                                         Huomautus             ajajalHton käsiteltäväksi                toimenpiteisiin                       hovioikeuteen
2093:                                                                                                                                                                          1                    1
2094:                                                                         asianajajatie                                                            -----1                         Suomen
2095:                                                                       toimeksiannon                                                                                          Asianajajaliiton
2096:                                                        yleisiä          hoitotavasta                                yleisiä                      1        yleisiä        i     päätöksistä
2097:     käsitelty       hylätty       asianajajia         oikeus-                                asianajajia            oikeus-        asianajajia   ~        oikeus-        !
2098:                                                      avustajia                                                     avustajia                             avustajia       )
2099:                 1             1                  1                                                             1
2100:                                                                                                                                                                          1
2101: 
2102:                                                                                                                                1                 1                       !
2103: 1      59       1     45      1        62        1        9       1             1        1            13       1      -        1
2104:                                                                                                                                        50        1
2105:                                                                                                                                                  1
2106:                                                                                                                                                               9          1
2107:                                                                                                                                                                                       -
2108:                                          II
2109: 
2110:                Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
2111: 
2112: 
2113: 
2114: 
2115: 6 1681008535
2116: 42                                                        II
2117: 
2118: 
2119: 
2120: 
2121: Moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastokäytön rajoittamisesta annetussa laissa ( 606/77) tarkoi-
2122: tetuista kielloista ja rajoituksista voidaan päättää vain sanotussa laissa säädetyssä järjestyksessä.
2123: Kunnalliseen järjestyssääntöön ei voitu ottaa määräystä poliisin oikeudesta antaa kieltoja ja
2124:                                               rajoituksia.
2125:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje sisäasiain-     symisestä tai muuttamisesta on alistettava lää-
2126:       ministeriölle 3 päivältä helmikuuta 1981, n:o
2127:       485.                                                  ninhallituksen vahvistettavaksi.
2128:                                                                Ehdotettu Hämeenlinnan järjestyssäännön
2129:    Sisäasiainministeriön 21. 1. 1980 oikeuskans-            19 § on epäilemättä tarkoitettu edistämään
2130: lerille osoittamasta kirjeestä n:o 3994/409/79,            yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Siten pelkäs-
2131: 21. 1. 1980, ja sen liitteistä ilmenee 1seuraavaa.          tään kunnallislain kannalta tarkasteltuna ei olisi
2132:    Hämeen lääninhallituksen vahvistettavaksi on            huomautettavaa sitä vastaan, että tällainen mää-
2133: alistettu Hämeenlinnan järjestyssääntö, jonka              räys otettaisiin järjestyssääntöön.
2134:  19 § kuuluu näin:                                             Kunnallinen järjestyssääntö on kuitenkin
2135:     "Poliisilla on oikeus tarvittaessa kieltää moot-       kaikkein alimmanasteisin säädös. Milloin laissa
2136: toriajoneuvon käyttö vesialueelia olevalla jäällä,         on jostakin asiasta säädetty tyhjentävästi, ei
2137: mikäli käyttämisestä voi aiheutua vaaraa tai               järjestyssäännöllä voida määrätä samasta asiasta.
2138: häiriötä."                                                 Vastaavasti jos järjestyssääntö kuitenkin sisäJ-
2139:    Mainitun järjestyssäännön mallina on olJut,             tää määräyksiä sei!koista, joista on erikseen sää-
2140: myös 19 §:n osalta, Suomen Kaupunkiliiton                  detty, järjestyssäännön tällaisia määräyksiä ei
2141: vuonna 1975 julkaisema mallisääntö. Suomen                 voida soveltaa.
2142: Kaupunkiliiton hallitus on 16. 8. 1978 antanut                Moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastokäy-
2143: järjestyssääntöehdotu:ksesta lausunnon ja on sii-          tön rajoittamisesta annetun lain 1 §:n 1 mo-
2144: nä pitänyt järjestyssääntöehdotuksen 19 §:ää               mentti kuuluu seuraavasti:
2145: hyväksyttävänä.                                                "Moottotirkäyttöisten ajoneuvojen käyttöä
2146:    Koska 1. 11. 1977 on tullut voimaan moot-               maastossa rajoitetaan sen mukaan kuin täs·sä
2147: torikäyttöisten ajoneuvojen maastokäytön ra-               laissa säädetään."
2148: joittamisesta annettu laki (606/77) ja lkun                   Käsitykseni mukaan tämä säännös, kun ote-
2149: niiden ohjeiden mukaan, jotka sisäasiainminis-             taan huomioon myös lain muu sisältö, osoittaa,
2150: teriö on lain 8 § :n 3 momentissa olevan val-              että moottorikäyttöisten ajoneuvojen maasto-
2151: tuutussäännöksen nojalla yleiskirjeellään anta-            käytön rajoittaminen on tavkoitettu järjestellä
2152: nut, moottorikäyttöisten ajoneuvojen käyttämis-            moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastokäytön
2153: tä ei enää tulisi rajoittaa kunnallisella järjestys-       rajoittamisesta annetun lain aineellisilla .sään-
2154: säännöllä, Hämeen lääninhallitus on tiedustellut           nöksillä, joista erityisesti on merkittävä lain
2155: sisäasiainministeriöltä, onko mainitun yleiskir-           2 §, ja lain 3 §:n 1 momentissa säädetyllä
2156: jeen perusteella tai muulla perusteella laillinen          menettelyilä. Viimeksi mainitun lainkohdan mu-
2157: este järjestyssäännön 19 §:n vahvistamiselle.              kaan lääninhallitus voi kieltää moottorikäyttöi-
2158:    Sisäasiainministeriö on alussa mainitulla kir-          sen ajoneuvon käytön maastossa määräajaksi
2159: jeellään, viitaten siihen, että Hämeenlinnan jär-          tai toistaiseksi määrätyllä alueella tai rajoittaa
2160: jestyssäännön 19 §:n vahvistamiseen otettavalla            sitä, jos kielto tai rajoitus harkitaan tarpeel-
2161: kannalla on merkitystä laajemmaltikin, pyy-                liseksi luonnon tai muun ympäristön, yleisen
2162: tänyt oikeuskanslerin Jausuntoa asiassa.                   virkistyskäytön tai luontaisen elinkeinon suojaa-
2163:    Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-             miseksi taikka muun yleisen edun vuoksi.
2164: vaa.                                                          Puheena olevan lain 1 §:n 2 momentin mu-
2165:    Kunnallisten järjestyssääntöjen antaminen pe-           kaan maastolla tarkoitetaan :myös jääpeitteistä
2166: rustuu kunnallislain (953/76) 10 §:ään, jonka              vesialuetta.
2167: mukaan kunnanvaltuusto voi yleisen järjestyk-                 Lain 3 §:n 1 momentissa ta11koitetun kiellon
2168: sen ja turvallisuuden edistämiseksi hyväksyä               tai rajoituksen voi lääninhallitus edellä sanotun
2169: järjestyssääntöjä. Päätös järjestyssäännön hyväk-          mukaisesti antaa myös "muun yleisen edun
2170:                                                        II                                                   43
2171: 
2172: vuoksi". Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden                Edellä olevan perusteella päädyn siihen, että
2173: edistäminen on yleisen edun mukaista. Siten                 Hämeenlinnan järjestyssääntöehdotuksen 19
2174: on katsottava, että lääninhallitus voi moottori-            §:ssä tarkoitetusta, yleisen edun vuoksi tapah-
2175: käyttöisten ajoneuvojen maastokäytön rajoitta-              tuvasta yleisen järjestyksen ja ,turvallisuuden
2176: misesta annetun lain 3 § :n 1 momentin nojalla              edistämisestä on päätettävä siinä järjestyksessä
2177: antaa yleisen edun vuoksi sellaisia kieltoja ja             kuin moottorikäyttöisten ajoneuvojen maasto-
2178: rajoituksia, jotka tähtäävät samaan tarkoituk-              käytön rajoittamisesta annetun Jain 3 § :n 1 mo-
2179: seen kuin Hämeenlinnan järjestyssääntöön eh-                mentissa on säädetty ja ettei järjestyssääntöä
2180: dotettu 19 §.                                               siis olisi vahvistettava sen 19 §:n osalta.
2181: 
2182: 
2183: Poliisikomentajan menettelyä ottaa itse ratkaistavakseen erään taloudellisista rikoksista syytteessä
2184: olevan henkilön passihakemus oli pidettävä harkitsemattomana ja hyvästä hallintomenettelystä
2185:                                           poikkeavana.                                        ·
2186:         Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 10 päi-        päällikkönä oli ollut Helsingin poliisilai,lJOksen
2187:       vältä helmikuuta 1981, n:o 579.                       ohjesäännön 35 § :n nojalla, siinä mainituista
2188:          Oikeuskanslerin päätös Helsingin polii-            erityisistä syistä, oikeus ottaa itse mtkaistavak-
2189:       simestarin, poliisikomentaja Tapani Elo-              seen puheena oleva, alaisensa ratkaistavaksi
2190:       maan menettelyn johdosta ulkomaanpas-                 kuuluva asia. Elomaan mielestä mainittu sään-
2191:       sin antamista koskevassa asiassa.                     nös oli jonkin verran epätarkoituksenmukainen,
2192:          Annettu Helsingissä 10 päivänä helmi-              kun siinä edellytettiin erityisiä syitä. Hänen
2193:       kuuta 1981.                                           mukaansa ·ohjesäännön itarkoitltamaa erityisten
2194:                                                             syiden käsitettä oli tulkittava päällikköviraston
2195:     Eräissä ·sanomalehd1ssä oli julkaistu uutisia,          luonteen mukaisesti laajasti. Syyksi ri1tti pää1li-
2196: joiden mukaan Helsingin poliis1mestari, poliisi-            kön pyrkimys oikeudenmukaiseen ratkaisuun,
2197: komentaja Tapani Elomaa oli myöntänyt maini-                varsinkin kun hänen ohjeensa jo kerran oli jä-
2198: tusta kaupungista olevalle rouva Sil1k!ka Auralie           tetty huomioon ottamatta. Näin oli tapahtunut
2199: tilkomaanpassin, vaikka Aura oli syytteessä                 silloin, kun Lehkonen Auran 30. 7. 1980 ~teke­
2200: eräistä taloudellisista rikoksista. Passiasioita            mää passihakemusta käsitellessään oli 7. 8: 1980
2201: säännönmukaisesti hoitavat Helsingin poliisilai-            antamallaan päätöksellä hylänny,t 1sen. Elomaan
2202: toksen virkamiehet, etenkin apulaispoliisimes-              mielestä hänen päätöksensä, jolla hän oli otta-
2203: tari Viljo Lehkonen, olivat uutis·ten mukaan                nut asian Auran 9. 12. 1980 tekemän hakemuk-
2204: vastustaneet passin myöntämistä Auralle. Leh-               sen johdosta uudelleen käsiteltäväksi ja 16. 12.
2205: titietojen mukaan ELomaa oli ottanut Auran                  1980 antanut tälle 15. 6. 1981 saakka voimassa
2206: passiasian käs1teltäväkseen, va1kka Ull!komaan-             olevan ulkomaanpassin, oli oikea. Se oli :tehty
2207: passien myöntäminen ei kuulunut hänen 'toimi~               passiasetukseen perustuvan, ravkaisijalle myön-
2208: valtaansa ja tehtäviinsä. Passin myöntämisen                netyn harkintavallan rajoissa pysyen. Passin
2209: Auralie katsottiin louk:kaavan kansalais1ten yh-            myöntäminen Sirkka Auralie oli Elomaan mie-
2210: denvertaisen kohtelun periaa:tellta, koska rnuille          lestä ollut passiasetuksen 11 §: ssä tarkoitetulla
2211: vastaavassa asemassa olleille ei oHut myönnetty             tavoin kohtuullista ,tämän yhdessä miehensä,
2212: passeja ja Elomaan rankaisu Auran kohdalla oli              ylipormestari Teuvo Auran kanssa Kiinaan teh-
2213: tehty poikkeusmenettelyä noudattaen.                        tävän edustusluontoisen matkan johdosta. Huo-
2214:   · Uatisissa esitetyn johdosta olen hankkinut              mioon ottaen Sirkka Auran puolisonsa .avusta-
2215: ElomaaLta selvityksen hänen menettelynsä pe-                misen ulkomailla erilaisissa tehtävissä, passia
2216: rusteista. Olen myös hankkinut Helsingin polii-             saatettiin pitää myös ammatin harjoittamisen
2217: silaitoksen     passiosastolta   uJkomaanpas,sien           kannalta 1tarpeellisena. Lehkosen päätöstä hylätä
2218: myöntämisessä yleensä noudatetltavaa menette-               hakemus Elomaa ei pitänyt oikeana. Mitä tuli
2219: lyä ja passin saannin edell)'ityksiä koskevia tie-          siihen, että Auran kohdalla ,tehdyn Elomaan
2220:  toja. Lisäksi olen varannut Lehkoselle tilaisuu-           ratkaisun oli väitetty loukkaavan kansalaisten
2221: den antaa vastineensa Elomaan selvityiksen joh-             yhdenvertaisuusperiaatetta, oli Elomaan mie-
2222: dosta, mitä mahdollisuutta hän on käyvtänyt                 lestä Sirkka Auran tekoihin verrattavista teois-
2223: hyväkseen.                                                  ta syytteessä olevi!Ie henkilöille pääsääntöisesti
2224:     Elomaa on esintänyt, että hänellä virastoosa            myönnetty pass1t. Vain eräissä harvoissa povk-
2225: 44                                                    II
2226: 
2227: keustapauksissa hakemukset oli hylätty. Se, ,että          sen 1sisäisesti ei Suomen oikeudessa olle. Sitä
2228: Elomaa hänelle kuU'lmnan vallan nojalla oli pi-            seikkaa, että poliisi:mestari!lla ja hänen alaisel-
2229: dättänyt asian ratkaistav~kseen ja 'tehnylt siinä          laan, ·asian säännönmukaisesti xatikaisevalla vir-
2230: myönteisen päätöksen, ei siten merl6nnyt kan-              kamiehellä on poikkeavat käsitykset siitä, millä
2231: salaisten yhdenvertaisuusperiaatteen syrjäyty-             tavoin harkintavaltaa on käy·tetltävä poliisilupa-
2232: mistä. Elomaa on katsonut menete1leensä asias-             hallinnon allaan lkuuil.uvassa, yksittäisen kansa-
2233: sa kaikilta osin laillises.ti.                             laisen etuj1a ja oikeulksia välittömästi !koskevassa
2234:                                                            asiassa, jossa tählä on muutoiksenhausta hallinto-
2235:    Tämän asfan olen ,tutkinut.                             asioissa annettuun lakiin perustuva yileinen va-
2236:    Asiakirjoista ,saaJtavan selv~ty,ksen .mukaan           litusoikeus, ei .voida p1tää Helsingin kaupungin
2237: Elomaa oli katsonut hänellä olleen enty1sen                poliisilaitoksen ohjesäännön 35 §:n tarkoitta-
2238: syyn ottaa Helsingin kaupungin eläkkeelJä ole-             mana erityisenä .syynä päätösval:lan pidättämi-
2239: \'an kaupunginjohtajan, :tosin edelleen eräitä             selle. Ainakaan pääitösval1m pidättäminen ei ole
2240: jul!kisluontoisia tehtäviä hoitavan, ylipormestari         mahdollista muutoin kuin 1tapaulksissa, jolloin
2241: Teuvo Auran puolison passihaikemuksen käsi-                alaisen voidaan osoittaa tulevan menettelemään
2242: teltäväkseen. Asian aikaisempien vaiheiden pe-             selvästi lainv;a:staisesti. Kun Biomaa on katsonut
2243: rusteella Elomaa oli voinut päätellä, etrt:ä passi-        Lehkosen 7. 8. 1980 antaman päätälksen, johon
2244: asioita säännönmukaisesti käsittelevät Helsingin           Sirkka Aura ei ole säädetyssä järjestykses~ ha-
2245: poliisilaitoksen virkamiehet tulisivat hylkäämään          kenut muutosta, sillä tavoin vääri&si, että hä-
2246: Auran 9. 12. 1980 tekemän uuden passihake-                 nelle ;tiiunän johdosta olisi syntynyt ohjesäännön
2247: muksen. Tämän vuoksi Elomaa oli, !turvatak-                tarkoittama erityinen syy ottaa Auran uusi pas-
2248: seen mielestään oikeudenmukaisen lopputulok-               s~haikemus itse r:a:tikaistavakseen, on todettava,
2249: sen, ottanut asian itse käsiteltäväkseen ja rat-           ettei näin ole oLlut asianlaita.
2250: kai.stavakseen.                                                Saaduista 1selv.it}'lksistä ei käy il1mi, etJtä Elo-
2251:     Sisäasiainministeriön 18. 1. 1980 vahvista-            maa, joka 1. 3. 1975 ,aJtkaen on toiminut Hel-
2252: man Helsingin kaupungin poliisilaiJtdksen ohje-            singin poliisimestarina, olisi lukuun ottamatta
2253: säännön 35 §:n mukaan ~poliisi:mestariJhla on              Sirkka Auran asiaa yhdessäkään muussa ;tapauk-
2254: erityisestä ,syystä oiJkeus Ottaa itse r~tlkaistavak­      sessa ottanut passiasian itse l~atkaistavalkseen.
2255: seen alaisensa ~vi!lkamiehen päätösvaLtaan kuu-                Edellä 1sanotun johdosta ja koska katson, et-
2256: luva yksittäinen asia. Sanotun ,säännöksen ·so-             teivät ne perustelut, joiden nojalla poliisikomen-
2257: veltamisessa on erotettava 'toisaailta poliisin             taja Elomaa oli päätynyt ottamaan Si:rlkika Au-
2258: käskyasiat ja toisaalta lupahallintoon kuuluvat             ran passihakemuken itse ratJkaistavalkseen, ole
2259: asiat. Passiasiat :kuuluvat lupahalJintoon, ja nii-         asiaa objektiivisesti arvostellen kestäv.ät, pidän
2260: den käsittely olisi lainsäädännössä voitu uskoa             hänen menetltelyään harkitsema'ttomana ja hy-
2261: yhtä hyvin imui1le hallintoviranomaisille kuin              västä halliintomenettelystä poil.&eavana. Erityi-
2262: poliisille kuuluvaksi ltehtäviik.si. KysymySitä po-         sesti Elomaan menettely on moitittavaa sen
2263: liisipäällikön oikeudesta ottaa itselleen ratkaisu-         vuoksi, että se antaa ha:llinto.menettelystä sel-
2264: Vialta ei ~lupahallinnon osailta ole arvosteltava           laisen virheellisen !kuvan, että yhteiskunnallinen
2265: muus.ta haJJintotoi.minnasta poikk.eavas.ti. Rat-           asema ja henkilakohta1set suhteet oikeuttaisivat
2266: kaisevana on pidettävä, mitä as~asta ku·nikin vi-           erikoiskohteluun hallintotoimissa. Tiiunän vuok-
2267: MSton osalta nimenomaisesti on säädetty .tai                si ja ,samalla kun katson, ettei Elomaan menet-
2268: määrätty, ,sekä .toissijaisesti, mitä päätösvallan          tely muilta osin anna aihetta enempiin !toimen-
2269: siirtämistä hallinnossa koskevien yleisten peri-            piteisiin puoleltani, lähetän tämän päätökseni
2270: aatteiden nojalla on ~imassa. Mitään yleistä               hänelle :tiedQksi huomautuiksena vastaisen va-
2271: va1tuutta päätösvallan pidättämiseen viranomai-             ralle.
2272: 
2273: 
2274: 
2275: Lausunto ehdotuksesta yhden tuomarin istuntoa ja riita-asian valmistelua koskeviksi säännöksiksi.
2276:          Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeusmi-     tänyt Jausuntoa 10ilkeusministeriön asettaman
2277:       nisteriölle 5 päivältä maaliskuuta 1981, n:o 960.
2278:                                                            työryhmän mietintöön ~sisältyvästä ehdotuksesta
2279:   Oilkeusm1nisteriö on 7 päivänä heinäkuurt:a              yhden tuomarin 1stuntoa ja riita-asian valmis-
2280: 1980 päivätyllä lkirjeelilä n:o 2090/31/77 pyy-            telua Jrosikev&si säännöiksiksi.
2281:                                                         II                                                         45
2282: 
2283:    Lausuntonani, jonka raJolltan eratsun yhden               tä)'ltetyksi, vaikka [ain ,sovcltamisala on rajattu
2284: tuQtnarin &stuntoa :koskeviin ykJs~ttäi:skysymyk­            }"leisen rangaistuskäytännön mukaan.
2285: siin, esitän kunnio1ttavasti seuraavaa.                          Itse asiassa kysymys on 1siitä, missä oikeus-
2286:                                                              asteessa asia on käsiteltävä. Tämä ei mieles-
2287:                                                              täni saa riippua yleisen rangaistuskäytännön
2288: Yleistä                                                      kullloisestakin arvioinnista. Yleinen rrangaiiSltus-
2289:                                                              käy.täntö vaihnelee •tavanomaisissakin ,asioissa eri
2290:    Yhden tuomarin istunnon ikä}'lttöönottamisen              puolilla maata, jopa 1saman 1tuomioirstuimen eri
2291: yhtJenä tavoi:tJteena on pyttkiä muutoksenhaun               osastotlila. Kun olkean oilk:eusasteen valinta ei
2292: rajoittamiseen hovioikeuteen ailioikeuden sisäi-             saa olla riippuvainen tällaisista enemmän tai
2293: sen muutoksenhakujärjestelmän avulla. Tältä                  vähemmän satunnais·ista .tulkinnaLHsista eroa-
2294: osalta ehdotuJksessa on olennainen puute, kun                vuuksista, en pidä ehdotuksessa rt:ankoi:tettua
2295: kyseisiä muutoiksenhaun rajoituksia ei ehdotuk-              jakoperustetta ,riittävän ,selvänä. Onni:stuneem-
2296: seen ole sisä1l}'ltetty. Ellei muutoiksenhalkua              pana ratkaisuna pidän sellaista jaoittelua, että
2297: kyetä jänkevällä ,tavatlla rrajoitJtamaan, menette-          yhden ,tuomarin käsittelyssä käsiteitäisiin niitä
2298: lyn hyöty jää kyseenala1seks[ ja uudistuksen ta-             rik.oksia ·koskevat asiat, :joissa ~anga~Situsmak­
2299: voite voi menettää merkityiksensä. Muutoksen-                simi on kaksi vuotta v:ankeutta. Tällöin voitai-
2300: haun rajo1ttami:stla koskevat .säännökset ovat               siin yhden tuomarin käsittelyssä käsitellä muun
2301: edtyisesti ,asianosaisten oikeusturva huomioon               ohella tavalliset vankaudet ja tavalliset pahoin-
2302: ottaen niin olennaisia, että ne olisi pitänyt ensiksi        pitelyt. Kun 1sisäinen muutdksenhaku on käy.tet-
2303: va1mi:stella, koska niis:tä rasialHsesti riippuu si-         tävissä, rsyyttäjä :tai muu asianosainen voi ha-
2304: säisen muutoksenhaun käyttöönoton merkitys.                  lutessaan rsaattaa asian peruskok.oonpanon käsi-
2305: Ellei tätä asiaa kyetä .tyydyttävästi ratkaisemaan           .teltäv~kisi. Eräissä laajarkanto1sissa rilkosasioissa
2306: on luovuttava .sisäisestä muutoiksenhauslta, jol-            saattaa rangaistusmaks1mi olla a:lJle ka;ks:i vuotta
2307: loin muutosta myös yhden .tuomarin istunnosta                vankeutta, mutta asian laatu ja 'laajuus edellyt-
2308: haettaisiin ~suoraan hovioikeudelta, mikä ratkai-            täisivät sellaisen asian käsittelyä peruskokoon-
2309: su saattaisi muutoinkin olla ehdotettua parem-               panossa. Nä1tä tilanteita varten on kä}'ltettävissä
2310: min perusteltavissa ja käytännössä onnistuneem-              lakiehdotuksen 3 §:n mukainen menettely, jon-
2311: pi. Jäljempänä ehdotusta on käsitelty ~käänkuin              ka mukaan rtuomari voi siirtää ,asian perusko-
2312: kysymys muutoksenhaun rajoittamisesta olisi                  koonpanossa 'käsiteltäväksi.
2313: asianmukaisesti ratkaistu.
2314:                                                                  Edellä lausutusta täsmällisyy,svaatimuiksesta
2315:                                                              johtuen en pidä onnistuneena myöskään sitä,
2316: Yhden tuomarin kokoonpanossa käsiteltävät                     että vastaajan esitutkinnassa tapahtunut tunnus-
2317: asiat                                                         taminen :vailkuttaisi !kokoonpanon vailintaan.
2318:                                                               Paitsi ettei .aina ole y:1<Jsiselitteistä rse, mitä asiaa
2319:    YUeisperusteluissa lausutaan, etJtä asioiden pii-          tai .se1kkaa •tunnustaminen ikoskee, vastaaja
2320: ri tulisi määritellä niin täsmälHseSiti, ettei syn-           usein vasta oikeuskäsittelyssä ·tajuaa rtunnusta-
2321: tyisi epäselvyyttä siitä, minkäla1seen kokoon-               misen mel1kityksen ja tällöin myös rsaattaa
2322: panoon asia kuuluu. La!lciehdotuksen 1 §: n                   muuttaa !kertomustaan.
2323: 1 momentin 4 kohdan mukaan käs1teltäväksi                        Ehdotuksen 2 §: n mukaan vahingonkorvaus-
2324: tulisi rikosasia, jossa yleisen rangaistuskäy~tän­           vaatimUJksen 1suuruus d näy,tä vailkuntavan itse
2325: nön mukaan ei ole odotettavissa ankarampaa                    rikosasian käsittelyyn, mikä puolestaan määräy-
2326: nangaistusta kuin sal&o sekä 5 kohdan muikaan                 tyisi 1 § :n mukaan. Perustelut lkuitenk1n näyt-
2327: rikosasia, jossa yleisen rangaistuskäytännön mu-              tävät rsisältävän rsellaisen ajatu:ksen, entä 2 §:ssä-
2328: kaan ei ole odotettavissa ankarampaa rangais-                 kin on kysymys itse rikosasian käsittelystä eikä
2329: tusta ,kuin kuusi kuukautta vankeutta, jos vas-               ainoastaan vahingonkorvausvaatimuksen käsitte-
2330: taaja tunnustaa syytteessä .tarkoitetun teon.                 lystä. Nrun dllen perustelut ja lakiteksti vaikut-
2331: Tätä ehdotusta on perusteltu lähinnä siJJ.ä, että             tavat keskenään ristiriitaisilta.
2332: on olemassa monia selJlaisia 1tunnusmerki:stöjä,                 Mielestäni rangaistusvaatimusta !käsiteltäessä
2333: jotka täyttyvät hyvin erityyppis1stä 1teoista.                tuomioistuimen kokoonpano ei saisi määräytyä
2334: Edelleen todetaan, että käytännössä usein esiin-              asianomistajan        vahingonkorvausvaatimuksen
2335: tyvien rikosten kohdalla rangaistukset ovat va-               mu:kaan. Vahingonkorvausvaatimu:ksen .suuruus
2336: kiintuneet määrätylle tasolle. Tämän vuoksi                   voisi kuitenkin olla sellainen "muu painava
2337: katsotaan ,selvy)'lsvaatimuksen rt:ulevan riittävästi         syy", joka 3 § :n mukaan voisi johtaa asian kä-
2338: 46                                                        II
2339: 
2340: s1ttelyyn peruskdk.oonpanossa. Vahingonkor-                    teen uhalla, että asia saadaan ratkaista hänen
2341: vausvaatimuksen suuruus voitaisiin myös oHaa                   poissaolastaan huolimatta. Tällöin on haastami-
2342: nimenomaiseksi siirtoperus.teeksi 3 § :ään.                    sen yhteydessä vastaajalle ilmoitettava syyttäjän
2343:    Ehdotuksen 3 §:ään sisähyvät poikkeukset,                   asiassa vaatima rangaistus ja menettämisseuraa-
2344: joiden johdosta asia on käsiteltävä perusko-                   mus .sekä asianomistajan korvausvaatimus. Mitä
2345: koonpanossa. Pidän säännöstä onnistuneena.                     edellä olen lausunut esitutkinnassa tapahtune~s­
2346: Tärkeätä on, että tuomioistuimen kokoonpanon                   ta tunnustamisesta, soveltuu myös tähän. Jos
2347: valinta ei jää asianosaisten vaan tuomarin rat-                syytltäjä haasteessa ilmoittaisi vaatimaosa ran-
2348: kaistavaksi.                                                   gaistuksen suuruuden, menettely olisi samankal-
2349:                                                                tainen kuin rangaistusmääräysmenettelykin.
2350:                                                                Nähdäkseni vastaaja vo1taisiin .tällöin tuomita
2351: Täydentävät säännökset                                         enintään vaatimuksen mukaiseen rangaistukseen
2352:                                                                hänen poissaolastaan huolimatta ja riippumatta
2353:     Yhden rtuomarin käsittelyssä pääratka1su 'sekä             siitä, onko hän tunnustanut syytlteessä ·tarkoite-
2354: riita- että rikosasioissa olisi nimeltään tuomio.              tun teon.
2355: Aikaisemmin tuomio oli, eräin poikkeuksin,
2356: ainoastaan ylempien oikeuksien ratkaisu siviili-                  AsianomistaJan korvausvaatimuksen ilmoitta-
2357: asioissa. Asianomaisia säännöksiä viimeksi muu-                minen haastamisen yhteydessä vaikuttaa arve-
2358: tettaessa tuomio-nimityksestä luovuttiin. Vai-                 luttavalta. Miten ilmoittaminen käytännössä ta-
2359: kuttaa epäjohdonmukaiselta ottaa tuo nimitys                   pahtuisi, ei käy ilmi perusteluista. Mielestäni
2360: käyttöön nyt kaikkein alimmanasteisesta tuo-                   syyttäjän tehtävänä ei ole asianomi:.tajan asia-
2361: mioistuinratkaisusta.                                          miehenä toimiminen, millaiseksi asia helposti
2362:                                                                ymmärretään, jos asianomistajan korv·ausvaati-
2363:                                                                mus esitetään .syyttäjän haasteessa. Menettely
2364: Haastetta koskevat säännökset                                  on luotava sellaiseksi, että haastettaessa ei ole
2365:                                                                epäselvää, mikä on syyttäjän vaatimus ja mikä on
2366:    Ehdotukseen sisältyvän oikeudenkäymiskaa-                   asianomistajan vaatimus. Asianomistajan kor-
2367: ren 11 luvun 22 § :n muutoksen mukaan rikos-                   vausvaatimus ei aina ole tiedossa haasteen ta-
2368: asiassa, jossa yleisen rangaistuskäytännön mu-                 pahtuessa tai asianomistaja ei ehkä suostu vaa~
2369: kaan ei ole odotettavissa ankarampaa rangais-                  timus.taan tuolloin ilmoittamaan. Miten virll!lli-
2370: tusta kuin sakkoja, vastaaja, joka on esitutkin-               sen syytteen alaista rikosta koskeva asia näissä
2371: nassa tunnustanut tehneensä syy<tteessä maini-                 tilanteissa pantaisiin vireiLle, ei käy ehdotuk-
2372: tun teon, voidaan velvo1ttaa saapuroaan oikeu-                 sesta ilmi.
2373: 
2374: 
2375: 
2376: Oikeusministeriölle esitetty sen selvittämistä, olisiko aihetta muuttaa lakia oikeudesta luovuttaa
2377: valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia ( 687/78) niin, että oikeuden myöntämiseen
2378: ottaa turvetta, soraa ja hiekkaa muuhun kuin kotitarvekäyttöön sovellettaisiin samoja säännök-
2379:                             siä kuin valtion omaisuuden luovuttamiseen.
2380:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeusmi-       myöntämisestä tekee lain 13 § :n 2 momentin
2381:       nisteriölle 5 päivältä maaliskuuta 1981, n:o 976.     mukaan päätöksen silloin, kun oikeus koskee
2382:    Oikeudesta Juovuttaa valtion maaoma1suutta              kiven, soran, hiekan tai muiden näihin verrat-
2383: ja tuloatuottavia o~keuksia 31. 8. 1978 annetun             tavien maankamaran ainesten ottamista muu-
2384: lain (687 /78) 3 §:n 1 momentin mukaan                     hun kuin kotitarvekäyttöön, omaisuuden ,ar-
2385: omaisuutta, jonka käypä arvo ylittää asetuksella           vosta riippumatta asianomainen min1steriö.
2386: säädetyn 600 000 markan määrän, ei saa luo-                    Kysymyksessä olevaa lakia aikanaan valmis-
2387: vuttaa sanotun lain nojalla, vaan silloin edelly-          teltaessa on erityisten otkeuksien myöntämisen
2388: tetään luovuttamis•ta koskevan erityislain säätä-          valtion maaomaisuuteen ehkä arveltu rajoittu-
2389: mistä. Arvoltaan tämän markkamäärän ylittä-                van vain taloudellisesti suhteellisen vähämerki-
2390: vän maaomaisuuden vuokraamisesta päättämi-                 tyksisiin tapauksiin. Erästä valtion suoalueiden
2391: nen on lain 11 §:n 3 momentissa säädetty val-              käyttämistä koskeuutta kantelua tutkiessani
2392: tioneuvoston toimivaltaan kuuluvaksi. Maa-                 olen kuitenkin todennut, että myönnetyn eri-
2393: omaisuuteen kohdistuvan erityisen oikeuden                 tyisen oikeuden, kysymyksessä olevassa tapauk-
2394:                                                           II                                                    47
2395: sessa turpeen irrottamisoilkeuden käypä arvo                      Edellä .sanotun perusteella esiltän kururioit~
2396: saattoi huomattavastikin ylittää edellä main1tun               tavasti Ministeriölle sen kiireellistä selvittämis·
2397: 600 000 markan määrän. Samalla olen toden·                     tä, olisiko ehkä aihetta ryhtyä 11Joimenpiteisiin
2398: nut, että maankamaran ainest.en, erityisesti tur·              oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta j.a
2399: peen, soran ja hiekan arvo voi useinkin olla                   tuloatuottavia oikeuksia 31. 8. 1978 annetun
2400: moninkertainen sen alla olevan maapohjan ar·                   lain (687 /78) muuttamiseksi niin, että ainakin
2401: voon verrattuna. Erityisen oikeuden myöntä·                    turpeen, soran j.a hiekan ottamista muuhun
2402: minen ,tällaisten maankamaran aines1ten ottami·                kuin kotitarvekäyttöön koskevien erityisten oi·
2403: seen muuhun kuin kotitarvekäyttöön olisikin                    keuksien myöntäm1seen sovellettaisiin samoja
2404: mielestäni perus.tellusti rinnastettaviJssa valtion            säännöksiä kuin valtion maaomaisuuden Juovut·
2405: maaomaisuuden luovuttamiseen.                                  tamiseen.
2406: 
2407: 
2408: Lausunto ehdotuksesta alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen
2409:                                     suunnitteluperusteista.
2410:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeusmi-          den lakimiestuomarin :kokoonpanovaihtoehto
2411:       nisteriölle 6 päivältä maaliskuuta 1981, n:o 990.        tarjoaisi myös joustavamman mahdollisuuden
2412:    Oikeusministeriö on 7 päivänä heinäkuuta                    sisäisen muutdksenhaun toteuttamiseen sen
2413: 1980 päivätyllä kirjeellä n:o 2090/31/77 pyy·                  vuoksi, että yksi esteetön lakimiestuomari pe·
2414: täny;t lausuntoa oikeusministeriön asettaman                   ruskokoonpanoon on pienessäkin tuomiokun-
2415: työryhmän mietintöön sisältyvästä ehdotuksesta                 nassa vaikeuksitta järjestettävissä.
2416: alioikeuksien yhtenäistämisen ja o1keudenkäyn·                    Käräjäoikeuden erityisiä kokoonpanoja, yh-
2417: timeneutelyn uudistamisen suunnitteluperus·                    den tuomarin istuntoa ja kolmen lakimiestuo-
2418: teista;                                                        marin muodostamaa käräjäoikeutta pidän onnis-
2419:    Ehdotuksen y:leisperustelu1ssa ma1mtutsta                   tuneina ratkaisuina pyrittäessä ny:kyi,stä tatikoi-
2420: syistä pidän alioikeusuudistuksen 'toteuttamista               tuksenmuka1sempiin o1keudenkäynnin muotoi-
2421: väLttämättömänä. Uudistus voidaan toteuttaa                    hin.
2422: tämän ehdotuksen pohjalta. Lausuntonani, jon·
2423: ka r.ajoitan eräisiin yksittäiskysymyksiin, esitän             Alioikeustuomareiden nimittämisjärjestelmä
2424: kunnioittavasti 'seuraavaa.
2425:                                                                   Lakimiestuomarin       nimittämisjärjestelmästä
2426: Käräjäoikeuden kokoonpano                                      todettakoon ,seuraavaa. Ehdotuksessa on läh-
2427:                                                                detty siitä, että tuomari olisi ammatillisesti
2428:    Työryhmän toimeksiannon mukaan ·lähtakoh·                   mahdollisimman pätevä ja omaisi monipuolisen
2429: tana oli alioikeuden peruskolroonpano, jonka                   kokemuksen ja että nim1ttämisjärjestelmän on
2430: muodostavat ensisijaisesti •laikimiestuomari ja                tuettava 'tuomioistuinten muis•ta yhteiskunnan
2431: neljä luottamusmiestä taikka vaihtoehtoisesti                  vallankäyttöelimistä riippumatonta .asemaa. Näi-
2432: kaksi lakimiestuomaria ja kolme luottamusmies·                 tä lähtökohtia pidän oikeina.
2433: tä. Luottamusmiehillä on kummank1n v.aihtoeh·                     Ehdotettu järjestelmä on sinänsä niiden yleis-
2434: don mukaan yksilöllinen äänioikeus. Ehdotuk-                   ten menettelytapojen mukainen, joita noudate·
2435: sessa on päädytty jälkimmäisen vaihtoehdon                     taan tasavallan presidentille kuuluvissa nimitys·
2436: kannalle. Asiain käsittelyn oikeudellinen asian-               asioissa. Tähän saakka tuomarien nim1tybiä ei
2437: tuntemus turvattaisiin näin varsin hyvin. Siitä                ole voitu arvostella poliittisiksi siten kielteises-
2438: huolimatJta pidän onnistuneempana sellaista pe-                sä mielessä kuin monien muiden nimitysasioi-
2439: ruskokoonpanoa, jonka muodos•t.avat yksi laki-                 den kohdalla on tapahtunut. Nimityksiä ei muu-
2440: miestuomari ja neljä luottamusmiestä. Peruste-                 toinkaan ole voitu ·todeta epäasiall1s1ksi. Menet-
2441: len tätä sillä, että kahden lak1miesjäsenen ko-                telyn muuttaminen samanlaiseksi kuin hallinto·
2442: koonpanossa näiden ollessa asian ratkaisusta                   virkoja täytettäessä saattaisi johtaa tuomiois-
2443: eri mieltä, luottamusmiesjäsenille asetettaisiin               tuinlaitoksen politisoitumiseen. Parhaimpana
2444: kohtuuttoman suuria vaatimuksia, kun heidän                    vaihtoehtona pidän sitä hallitusmuodossa sää-
2445: ratkaistavakseen jäisi kahden lakimiestuomarin                 deltyä järjestelmää, jota noudatetaan hovioikeu-
2446: erimielisyy1s oikeudellisessa :kysymyksessä. Yh-               den jäseniä nimitettäessä. Tällöin tuomioistuin-
2447: 48                                                     II
2448: 
2449: laitoksen asiantuntemus tUllee val1tllemmin huo-            taisi vaarantaa juuri sitä kansalaisten luotta-
2450: mioon otettavaksi. Toisaalta, jos virkaehdotuk-             musta oikeuslaitokseen, jonka takaami:seksi
2451: sen ,tehneen tuomioistuimen nälköikanna<t koros-            maallikkojäsenten osallistumista lainkäyttöön
2452: tuvat !liia<ksi, viranhakijoilla on va:litusoilkeus.        pidetään tärkeänä.
2453: Oikeus muistutuksen ttekemiseen ei !SUO vir:an-
2454: håkijalle samaa oikeusturvaa. Kun tasavaLlan
2455: presidenrti nimittää tuomarit valtioneuvostossa,            Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen
2456: ei nimitysprosessi jää tuomioistuinla~toksen si-
2457: säiseksi.                                                      Työryhmän mietintöön sisältyvän lakiehdo-
2458:    Paikallisen \Vaikutusmahdollisuuden .turvaa-             tuksen 11 §:ssä lausuttu uudistuksen tavoite
2459: m1seksi ehdotUlksessa on pääd)'ltty siihen, että            on oikeaan osunut. Yleisperusteluissa lausutaan,
2460: päällikkötuomarin virkaa hakeneista pyydetään               että tuomari voi suorittaa opastavaa toimin-
2461: asianomaiseen tuomiokuntaan kuuluvien kun-                  taa, mutta hänen on kuitenkin tällöin vältet-
2462: tien lausunnot. On otettava huomioon, että tuo-             tävä suosimasta asianosaista. Mikäli voidaan
2463: miokuntaan ~saantaa kuulua varsin useLta kuntia.            lähteä siitä, että tuomari suorittaisi opastavaa
2464: Kun ehdotuksen mutk:aa<n alioikeuspiirien [utk:u-           toimintaa, on edellytettävä opastamisen tapah-
2465: määrää pydtään vähentämään, niihin kuuil.uisi               tuvan vaarantamatta tuomarin puolueettomuut-
2466: kuhunkin nykyistäkin usea<mpia kuntia. Ei tun-              ta. Yksityiskohtaisissa perusteluissa katsotaan,
2467: nu .tarkoituksenmukaiselta hidastaa nimitys-                että tuomioistuimen velvollisuutta huolehtia
2468: menettelyä sen vuoksi, että kunnat ,vo1sivat                oikeudenkäynnin tarkoituksen toteutumisesta
2469: lausua käsityksensä viranhakijoiden ominai-                 olisi lainsäädännöllä lisättävä. On paikallaan,
2470: suuksista. Kuntien hallintoelimissä moimivat lau-           että aineellisen totuuden selvittämistä myös
2471: sunnon valmistelij.at tuskin voivat edes tuntea             säännöksillä korostetaan. Tuomarin toimimis-
2472: hakijoita, mistä johtuen he voisivat lausunto-              velvollisuuden tarvetta vähentää kuitenkin se,
2473: ehdotuksissaan ;todeta vain ,sen, mitkä hakupa-             että asianosaisilla, varattomillakin, on mahdol-
2474: pereista muutoinkin on nähtävissä. ]ärjes1telmä             lisuus avustajan käyttämiseen. Maksuton oi-
2475: tällaisena vaikuttaa keinotekoiselta. Tärkeä                keudenkäynti voidaan asianosaiselle myöntää
2476: merkit)'ls sen tsijaan on sillä, että kunnat :valit-        nykyisin jo ennen varsinaista oikeudenkäyntiä.
2477: sevat luottamusmiehet omista jäsenistään. Täl-                 Ehdotuksen 12 § :n mukaan tuomiokunnan
2478: löin, kun maahlikkoedustajiJ.le rulee yksilöliUneo          muut virkamiehet kuin tuomarit veivoitetaan
2479: äänioikeus, paikallinen vaikutusmahdoll1suus oi-            opastamaan asianosaisia erityisesti ennen asian
2480: keudenkäy~ttöön tulee olennaisesti nykyistä ~suu­           vireilletuloa ja varsinaista käsittelyä käräjäoi-
2481: remmaksi, vaikka kunnat eivät osallistuisi laki-            keudessa. Sellainen opastus ja neuvonta, jota
2482: miestuomareiden nimittämiseen.                              harjoittavat muut virkamiehet kuin tuomarit,
2483:                                                             on paikallaan. Kysymys on aivan samasta pal-
2484:                                                             veluvelvollisuudesta, minkä on katsottava ole-
2485: Lakimiestuomareiden ja luottamusmiesjäsenten                van kaikilla viranomaisilla ja virkamiehillä niin
2486: kelpoisuusehdot                                             tuomioistuimissa kuin muussakin viranomais-
2487:                                                             toiminnassa. Näin ollen on kysymyksenalaista,
2488:    Ehdotuksen [akimiestuomarin kelpoisuuseh-                onko tarpeellista ottaa siitä lakiin nimenomais-
2489: tojen osalta ei minulla ole muuta huomautta-                 ta säännöstä. Lausuma lakiehdotuksen perus-
2490: mista kuin että lakimiestuomariita olisi edel-              teluissa olisi jo sellaisenaan riittävä.
2491: lytettävä 25 vuoden ikää, mikä vaatimus ny-
2492: kyisin asetetaan kihlakunnantuomarille ja hä-
2493: nen sijaiselleen. Tämä vaatimus korostuu vielä              Syyttäjälaitos ja alioikeusuudistus
2494: sen johdosta, että huomattava osa asioista tu-
2495: lee yhden tuomarin istunnossa käsiteltäväksi.                  Ehdotuksesta ei käy ilmi, miten syyttäjä-
2496: Samaa vähimmäisikää olisi edellytettävä myös                laitosta on tarkoitus uudistuksen yhteydessä
2497: luottamusmiesjäseneltä, koska kaikilla tuomio-              kehittää. Selvää on, ettei alioikeuksien yhte-
2498: istuimen jäsenillä on yhtäläinen äänivalta ja               näistämisen jälkeen ole aihetta säilyttää kahta
2499: sama virkavastuu. Luottamusmiesjäsenten kel-                erilaista syyttäjäjärjestelmää. Oikeushallintoko-
2500: poisuusehtoja olisi tarkennettava vielä siten,              mitean mietinnön mukainen syyttäjälaitos oli-
2501: että luottamusmiesjäseneksi ei saisi valita oi-             sikin toteutettava viimeistään tässä yhteydes-
2502: keustieteellisen tutkinnon suorittanutta henki-             sä. Toisaalta voidaan todeta, että syyttäjälai-
2503: löä, koska lakimies luottamusmiesjäsenenä saat-             tos voidaan uudistaa tuomioistuinlaitoksen yh-
2504:                                                           II                                                  49
2505: 
2506: tenäistämisestä riippumatta jo sitä ennen. Suun-               tävän uutta työvoimatarvetta. Olennaisin syyt-
2507: niteltu syyttäjälaitos on helposti mukaotetta-                 täjätyövoiman lisätarve johtuu kuitenkin rikos-
2508: vissa nyt suunnittelunalaisena olevaan käräjä-                 asioiden sisäisestä muutoksenhausta, joka edel-
2509: oikeusjärjestelmään.                                           lyttää syyttäjän esiintymistä sekä yhden tuo-
2510:    Ehdotukseen sisältyy maininta pyrkimykses-                  marin istunnossa että saman asian myöhem-
2511: tä liittää viidentoista nykyisen raastuvanoikeu-               mässä käsittelyssä peruskokoonpanossa. Lasken-
2512: den tuomiopiiri ympäröivään tuomiokuntaan.                     nassa on edellytetty muutosta haettavan 20
2513: Osassa kysymykseen tulevista kaupungeista on                   prosentissa asioista. Tämä merkitsisi ehdotuk-
2514: nykyisin päätoiminen kaupunginviskaali. Pai-                   sen mukaan arviolta 12 000 asian uudelleen
2515: notan sitä, ettei alioikeusuudistus saa johtaa                 käsittelyä. On syytä epäillä, että nämä suu-
2516: syyttäjälaitoksen heikentymiseen näidenkään                    rimmaksi osaksi olisivat rikosasioita. Kun
2517: piirien osalta.                                                muutoksenhaku ilmeisesti tulisi olemaan ver-
2518:                                                                rattain yksinkertaista, sitä myös helpommin
2519:                                                                käytettäisiin. Rikosasioissa, vaikka niissä syyt-
2520: Syyttäjälaitos ja uudistuksen taloudelliset                    teen mukaan tuomittaisiinkin, haettaisiin hel-
2521: vaikutukset                                                    posti muutosta rangaistuksen määrän alenta-
2522:                                                                miseksi. Myös näyttökysymyksistä saatettaisiin
2523:    Yleispemsteluissa lausutaan, että istuntopäi-               verrattain usein hakea muutosta. Selvää on,
2524: vässä käsiteltävien asioiden määrää olisi joka                 että ne asiat, joissa valitetaan, vievät pitem-
2525: tapauksessa alennettava. Edelleen todetaan,                    män ajan jo yhden tuomarin käsittelyssä. Näi-
2526: että oikeusministeriön ja valtiovarainministe-                 den asioiden uusintakäsittely peruskokoonpa-
2527: riön suunnittelusihteeristön yhteistyönä on ke-                nossa tietää siten tuntuvasti enemmän kuin
2528: hitetty laskentamalli, jonka avulla voidaan las-               20 prosentin lisäystä tuomioistuimen käsitte-
2529: kea eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutukset                   lyaikaan. Syyttäjän istunnoissaolovelvollisuutta
2530: tuomarityövoiman tarpeeseen. Tähän on to-                      ei voi lisätä kahdesta viikottaisesta päivästä
2531: dettava, että ehdotuksessa ei lausuta mitään                   muutoin kuin poikkeustilanteissa. Uusi käsit-
2532: istuntopäivien asiamäärän enempää kuin tuo-                    tely ei ilmeisesti aiheuttaisi olennaista asioi-
2533: mioistuimen kokoonpanonkaan vaikutuksesta                      den valmisteluun käytettävän ajan lisääntymis-
2534: syyttäjäresursseihin. Todetaan kylläkin asioiden               tä, mutta se lisää syyttäjän kokonaistyöaikaa
2535: nykyistä perusteellisemman käsittelyn edellyt-                 tuon käsittelyn vaatimalla ajalla.
2536: 
2537: 
2538: 
2539: 
2540:           Lausunto postipankin oikeudellisesta luonteesta ja vastuukelpoisuudesta.
2541:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-               Valtiovarainministeriö on viitekohdassa mai-
2542:       varainministeriölle 30 päivältä maaliskuuta 1981,        nitulla kirjeellä pyytänyt oikeuskanslerin lau-
2543:       n:o 1298.
2544:                                                                suntoa asiasta.
2545:    Postipankki on 31. 1. 1979 Valtiovarainmi-                     Lausuntonaru esitän kunnioittavasti seuraa-
2546: nisteriölle osoittamassaan kirjeessä lausunut,                 vaa.
2547: että kun Postipankki ei ole osakeyhtiö vaan                       Niin kuin postipankkilain 1 §:ssä on lau-
2548: valtion laitos, jonka järjestysmuodosta on sää-                suttu, Postipankki on tehtäväpiiriitään rahalai-
2549: detty postipankkilaissa (511/69), sille on käy-                tos. Päätehtävinään se harjoittaa pankkitoimin-
2550: tännössä tuottanut vaikeuksia selvittää ulko-
2551: maisille pankeille, vakuutuslaitoksille ja muil-               taan kuuluvaa liiketoimintaa sekä postisiirto-
2552: le sijoittajille Postipankin oikeudellista luon-               liikettä. Oikeudelliselta luonteeltaan Postipank-
2553: netta. Tämän vuoksi Postipankki on pyytä-                      ki on valtion laitos, kuitenkin niin, että sillä
2554: nyt Valtiovarainministeriötä hankkimaan oi-                    on oma oikeushenkilöllisyys ja oma varallisuus-
2555: keuskanslerin lausunnon siitä, mikä oikeudel-                  piiri. Koska se, mitä toimintaa sekä miten ja
2556: linen merkitys on postipankkilain 1 § :n 1                     minkälaisella toimivallalla Postipankki sitä har-
2557: momentin säännöksellä, jonka mukaan "Pos-                      joittaa, mielestäni riittävästi selviää postipank-
2558: tipankki on valtion vastuulla toimiva rahalai-                 kilain säännöksistä, en puutu tähän puoleen
2559: tos".                                                          enempää.
2560: 7   1681008535
2561: 50                                                     II
2562: 
2563:    Tutkittaessa lausuntopyynnön pääkysymystä                nös oli lähimain sama kuin voimassa olevan
2564: eli sitä, mikä oikeudellinen merkitys on lain-              postipankkilain säännös. Se kuului: "Posti-
2565: säännöksellä, että Postipankki toimii valtion               säästöpankki on valtion vastuulla toimiva yleis-
2566: vastuulla, on syytä ensiksi todeta, että siinä              hyödyllinen rahalaitos."
2567: hallituksen esityksessä eduskunnalle ( hallituk-               Vuoden 1886 asetuksen ja vuosien 1924
2568: sen esitys n:o 63/1969 vp.), jonka pohjalta                 ja 1942 postisäästöpankkilakien edellä laina-
2569: voimassa oleva postipankkilaki on säädetty,                 tuista säännöksistä ilmenee kirjaimellisen sel-
2570: on lausuttu muun muassa seuraavasti: "Posti-                västi, että valtiolla on ollut taloudellinen vas-
2571: pankin erityisluonteesta lailla perustettuna ja             tuu siitä, että ne, jotka ovat tallettaneet ra-
2572: valtion vastuulla toimivana rahalaitoksena joh-             haa Postisäästöpankkiin, saavat rahansa niille
2573: tuu, ettei sen osalta tarvita esimerkiksi pan-              kuuluvine korkoineen takaisin.
2574: kin perustamista, vakavaraisuuden turvaamista,                 Vuoden 1948 postisäästöpankkilailla ja voi-
2575: vakuusrahastoa eikä toiminnan lopettamista                  massa olevalla postipankkilailla ei valtion vas-
2576: koskevia säännöksiä. Tämän vuoksi postipank-
2577:                                                             tuuta ole ainakaan supistettu. Vuoden 1942
2578: kilaki on sisällöltään huomattavasti suppeam-
2579:                                                             lain säännös ja sitä aikaisemmat säännökset
2580: pi kuin liike- ja säästöpankkilait."
2581:                                                             olivat ehkä tulkittavissa niinkin, että valtion
2582:    Mainittujen perusteluiden mukaan siis se
2583:                                                             vastuu rajoittui talletuksiin ja niiden korkoi-
2584: seikka, että Postipankki toimii valtion vas-
2585:                                                             hin. Voimassa olevassa laissa, niin kuin myös
2586: tuulla, tekee tarpeettomiksi sellaiset säännök-
2587:                                                             jo vuoden 1948 postisäästöpankkilaissa, oleva
2588: set, joilla muita rahalaitoksia koskevissa laeis-
2589:                                                             säännös valtion vastuulla toimimisesta koskee
2590: sa pyritään turvaamaan asianomaisten rahalai-
2591:                                                             Postipankin kaikkea toimintaa rahalaitoksena.
2592: tosten vakavaraisuus ja tallettajien saamiset.
2593: Toisin sanoen perusteluihin sisältyy ajatus, että              Valtion vastuu ei merkitse sitä, että ne,
2594: toimiminen valtion vastuulla on yksinään riit-              joilla on Postipankilta saaminen, voisivat aina
2595: tävä varmistamaan Postipankin vakavaraisuu-                 vaihtoehtoisesti esittää maksuvaatimuksensa
2596: den ja turvaamaan tallettajien saamiset.                    Postipankin sijasta valtiolle, vaan valtion vas-
2597:    Postipankin edeltäjää Postisäästöpankkia kos-            tuu konkretisoituu vasta sellaisessa - erittäin
2598: kevista säännöksistä voidaan todeta Postisääs-              epätodennäköisessä - tilanteessa,. että Posti-
2599: töpankin kaikissa vaiheissaan toimineen val-                pankki on tullut maksukyvyttömäksi. Tuolloin
2600: tion vastuulla. Kun Postisäästöpankki perus-                valtion on laissa säädetyn vastuunsa perusteel-
2601: tettiin 24. 5. 1886 annetulla asetuksella, val-             la maksettava Postipankin saamamiehelle se,
2602: tion vastuu ilmaistiin lausumalla, että "posti-             minkä Postipankki on velvollinen mutta ky-
2603: säästöpankin tarkoituksena on tuottaa maan                  kenemätön maksamaan.
2604: asukkaille tilaisuutta, valtion edesvastauksena                Voidaan siis sanoa, että säännöksellä Posti-
2605: takaisinmaksusta, panna korolle säästöjä." Vuo-             pankin toimimisesta valtion vastuulla on se oi-
2606: sien 1924 ja 1942 postisäästöpankkilaeissa lau-             keudellinen merkitys, että Postipankin mak-
2607: suttiin kummassakin seuraavasti: "Postisäästö-              sukyvyttömyys ei voi johtaa siihen, että Posti-
2608: pankin tarkoituksena on valtion vastuulla vas-              pankin velkojat menettäisivät lailliset saamisen-
2609: taanottaa rahoja korkoa kasvamaan sekä pitää                sa kokonaan tai osaksikaan, vaan tarvittaessa
2610: varat asianomaisten saatavissa." Vuoden 1948                valtio suorittaa asianomaisille heidän saami-
2611: postisäästöpankkilain kysymyksessä oleva sään-              sensa.
2612: 
2613: 
2614: Tenojoen kalastussopimuksen ja -säännön muuttaminen niiden henkilöiden aseman. parantamiseksi,
2615:               joilla on perintönä saatu, tilalle kuuluva kalastusoikeus Tenojoessa.        ·
2616:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje maa· ja         onko vuonna 1979 tehdyillä Tenojoen kalas-
2617:       metsätalousministeriölle 6 päivältä huhtikuuta        tuspiirin kalastussäännön muutoksilla ollut sel~
2618:       1981, n:o 1462.
2619:                                                             laisia tosiasiallisia vaikutuksia, että muualla
2620:    Helmikuun 21 päivänä 1979 valtioneuvos-                  kuin Tenojoen kalastuspiirin jokilaaksoissa asti-
2621: tolle osoittamassani kirjeessä esitin, että valtio-         vien kalastusoikeudenomistajien osalta lotika~
2622: neuvosto antaisi maa- ja metsätalousministe-                taan heidän niitä perusoikeuksiaan, joista   'on
2623: riölle tehtäväksi vuoden 1979 aikana ja tar-                säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä ja 6 §:n 1.
2624: vittaessa edelleen vuoden 1980 aikana tutkia,               momentissa. Samalla lausuin, että tutkimuksen
2625:                                                      II                                                  51
2626: 
2627: tultua suoritetuksi olisi hallituksen, jos siihen         peen vaatiessa yhdessä norjalaisten kanssa, mah-
2628: osoittautuu olevan aihetta, ryhdyttävä tarvitta-          dollisuudet kalastussopimuksen ja -säännön
2629: viin toimenpiteisiin kalastussäännön muuttami-            muuttamiseksi siten, että näiden henkilöiden
2630: seksi.                                                    verkkopyydysten ja oman veneen käyttöä kos-
2631:    Maa- ja metsätalousministeriö on 25 päiväl-            kevat asuinpaikasta johtuvat rajoitukset pois-
2632: le maaliskuuta 1981 päivätyssä kirjeessään il-            tettaisiin. Ministeriön kirjeestä ilmenee edel-
2633: moittanut oikeuskanslerille antaneensa sanotun            leen, että kysymyksiä siitä, mitä muutoksia
2634: tutkimuksen riista- ja kalatalouden tutkimus-             kalastussääntöön ehkä on tarpeen tehdä, käsi-
2635: laitoksen tehtäväksi. Lisäksi Lapin läänin maan-          tellään kuluvan vuoden toukokuussa Suomen
2636: mittauskonttori on laatinut tutkimuslaitoksen             ja Norjan asiantuntijavaltuuskuntien neuvotte-
2637: käyttöön selvityksen Tenojoen kalastuspiirin              luissa ja että tällöin sovittavien muutosten osal-
2638: alueen kalastusoikeuden omistajista ja heidän             ta on tavoitteena niiden voimaantulo vuoden
2639: asuinpaikoistaan.                                         1982 alusta.
2640:     Kirjeestään tarkemmin ilmenevillä perusteil-              Edellä olevan johdosta kunnioittavasti saa-
2641: la Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoitta-             tan Maa- ja metsätalousministeriön tietoon kä-
2642: nut käsityksenään, että vuonna 1979 Tenojoen              sitykseni, että mikäli niiden henkilöiden, joilla
2643: kalastussopimukseen ja -sääntöön tehdyt muu-              on perintönä saatu, tilalle kuuluva kalastusoi-
2644:  tokset ovat Tenojoen lohikantojen kehityksen             keus Tenojoessa, asemaa parannetaan muutta-
2645:  ja paikkakunnan väestön toimeentulon kannal-             malla sopimusta ja kalastussääntöä Ministeriön
2646:  ta johtaneet positiivisiin tuloksiin ja siten vas-       25. 3. 1981 päivätys·sä kirjeessä mainitulla,
2647:  tanneet hyvin niille asetettuja tavoitteita, mut-        edellä kerrotulla tavalla, ei minulla enää hal-
2648:  ta että tutkimukset osoittavat, että muutokset           litusmuodon 5 ja 6 §:n tai muullakaan perus-
2649:  ovat jossakin määrin aiheuttaneet kalastusedun           teella ole aihetta huomautuksiin asiassa.
2650:  menetystä ja käytön vaikeutumista varsinkin                  Samalla totean, että Maa- ja metsätalousmi-
2651:  Tenojoen kalastuspiirin jokilaaksoissa synty-            nisteriöllä ilmeisesti on aihetta suorittaa·· yh-
2652:  neille henkilöille, jotka ovat muuttaneet muual-         dessä maanmittausviranomaisten kanssa Mini·s-
2653:  le ja joilla on perintönä saatu, tilalle kuuluva          teriön kirjeessä mainittu tutkimus Tenojoen
2654:  kalastusoikeus Tenojoessa. Ministeriö on il-             kalastuspiirin alueella tiloille ja kalastusoikeu-
2655:  moittanut katsovansa, että näiden henkilöiden            den omistajille kuuluvien verkonkäyttöoikeu-
2656:  aseman parantamiseksi olisi syytä selvittää, tar-         sien lukumäärästä ja laajuudesta.
2657: 
2658: 
2659: 
2660:       Virkajärjestelyasetusten eduskunnan tietoon saattamisessa tapahtunut viivytys.
2661:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-       pymättä ja hyvissä ajoin ennen niissä tarikoi-
2662:       varainministeriölle 26 päivältä toukokuuta 1981,    tettujen virkajärjestelyjen 1oteutltamisajan:kohtaa
2663:       n:o 2173.
2664:                                                           saatettava eduskunnan ~tietoon. Eduskunta on
2665:     Vaitioneuvoston esittelylis·tasta ja •sen Jiittei-    kat•sonut, ettei edellä mainituissa tapauksissa
2666: nä olevista eduskunnan :kirjelm1stä sekä oikeus-          eduskuntakäsittelylle varattu aiika, jdka oli jää-
2667: kanslerinvirastoon toimitetuista perustuslaki-            nyt kahden viikon pituiseksi, ollut mainitun
2668: valiokunnan mietinnöistä olen havainnut, että             lainkohdan mukaan <riittävä asian käsi.t.tele-
2669: eduskunnan .tietoon oli saatettu 23 päivänä               miseksi ennen järjestelyn •toteuttamista. Edus-
2670: tammikuuta 1981 annetut neljä asetusta, jotka             kunta onkin edellyttänyt, että ha!llitus vastai-
2671: ovat asetus eräistä virkajärjestdyistä (85/81),           suudessa huolehtii riittävän ajan varaamisesta
2672: asetus Helsingin yliopiston eräistä virkajärjeste-        vastaavanlaisen asian eduskuntalkäsit!tely1le.
2673: lyistä (86/81), asetus opetusmin1s•teriön hallin-            Tasavallan presidentti on 15 päivänä huhti-
2674: nonalaan kuuluvista eräis•tä virkajärjestelyistä          kuuta 1981 valtioneuvostossa tapahtuneessa
2675:  (87 /81) ja asetus eräistä posti- ja lennätinlai-        esittelyssä määrännyt eduskunnan kirjeLmiin si-
2676: toksen virkajärjestelyistä (88/81). Edusikunnan           sältyvän lausuman merkittäväksi valtioneuvos-
2677:  vastauskirjelmissä on lausuttu muun ohessa,              ton pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi
2678:  että valtion vivkojen ja toimien järjestelyval-          sekä antanut valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
2679:  tuuslain (767 /76) 6 §:rSsä edellytetään, että           tyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
2680:  asetukset ja vaLtioneuvoston päätälkset on vii-             Kun asiakirjoista on käyny;t illmi, että ky;sy-
2681: 52                                                  II
2682: 
2683: myksessä olevat asetukset, jotika oli annettu 23            Sen jälkeen lkun oli ~todetJtu, ettei eduskunta
2684: päivänä tammikuuta 1981 ja 'säädetty tulemaan            ehdi käsitellä asetuksia ennen maaliskuun al-
2685: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1981, oli saa-             kua, valtiovarainministeriöstä oli otettu yhteyt-
2686: tettu eduskunnan ,tietoon vasta 16 päivänä hel-          tä asianomaisiin ministeriöihin ja virastoihin,
2687: mikuuta 1981 päivätyillä valtioneuvoston kir-            jolloin oli vältytty asetusten ,toimeenpaoolta.
2688: jelmillä, olen pyytänyt valtiovarainministeriöltä        Tilanteesta ei ahlut aiheutunut kenellekään hait-
2689: sellaisen selvityksen, johon asia antoi aihetta.         tavaikutuksia.
2690:    Valtiovarainministeriö on selvity'ksenään il-             Edellä mainitun eduskunnan [ausuman joh-
2691: moittanut, että kysymyksessä olevassa tapauk-            dosta sekä huomioon ottaen :sen, että seloste-
2692: sessa aikaa asetusten antamisesta niiden voi-            tunlaisia yhteensattumia ja teknisiä vaikeuksia
2693: maantuloon oli ollut noin viisi vi~kkoa. Yleensä         voi sattua toistekin, 'V!altiovarainministeriö on
2694: tämän pituinen aika oli riittänyt myös edus-             ilmoittanut tulevansa vastaisten virkajärjestely-
2695: kuntakäsiutelyyn, joten ajan oli oletettu riittä-        asetusten esittelyssä huolehtimaan siitä, että
2696: vän myös tässä tapauksessa. Asianomaiset mi-             eduskunnalle jää riittävä aika asian käsittele-
2697: nisteriöt, virastot ja henkilöstöjärjestöt olivat        mlseksi ennen järjestelyn 1t10teuttamista. Tämä
2698: kiirehtineet asetusten voimaantuloa.                     merkitsee noin kolmen kuukauden aikaa ase-
2699:    Eräiden yhteensattumien johdosta asetusten            tuksen antamisen ja asetuksen voimaantulon
2700: eduskuntakäsittelyyn toimittamisessa oli tapah-          välillä. Mikäli väliin 1sattuu sellainen ajanjakso,
2701: tunut viiväst)'istä. Kun yleensä presidentin alle-       jolloin eduskunnan toiminta on keskeytyneenä
2702: kirjoitukset asetuksiin saadaan esittelypäivänä,         kuten joululoma tai kesäloma-ai!ka, väliaikaa pi-
2703: oli tässä tapauksessa allekirjoitetut alkuperäiset       dennetään vastaavasti. Valtiovarainministeriö
2704: asetukset saatu palkkaosastolle vasta noin vii-          on ilmoittanut saattaneensa mainitut periaatteet
2705: kon kuluttua esittelypäivästä. Sen jälkeen alku-         eduskunnan pemstuslakivalidkunnan 'tietoon
2706: peräiset asetukset ja esittelymuistiot oli toimi-         sekä lisäksi tiedoksi ministeriöihle, virastoille ja
2707: tettu valtiovarainministeriöstä valtioneuvoston          asianomaisille henkilöstöj ärj estöiJ:le.
2708: kansliaan. Jossain vaiheessa lähetekirjeestä oli             Ottaen huomioon sen, mitä valtiovarainmi-
2709: kuitenkin irronnut nipussa alimmaisena ollut              nisteriön antamassa selvityksessä on esitetty pu-
2710: asetus, joka ei ollut .siis .saapunut muiden asia-        heena olevien asetusten eduskunnan 1tietoon
2711: kirjojen mukana valtioneuvoston !kansliaan. Sieil-        saattamisessa tapahtuneesta viivytyksestä ja että
2712: lä tämä yhden asetuksen puuttuminen oli huo-             vastaisuudessa virkajärjestelyasetusten eduskun-
2713: mattu melko välittömästi ja puuttuva asetus               nalle ilmoittamisessa tullaan noudattamaan edel-
2714: löydetty. Näihin toimenpiteisiin oli kuitenkin           lä kerrottua menettelyä, jolloin varataan tähän-
2715: kulunut aikaa yli viikon. Kun pääministerin ni-           astista selvästi enemmän aikaa eduskuntakäs1t-
2716: mi eduskunnalle meneviin tkirjeisiin oli väliin           telylle ennen 'asetusten voimaantuiloa, ka:t:son,
2717: sattuneen viikonlopun jälkeen saatu, ei edus-             ettei asia anna aihetta enempiin oikeuskansle-
2718: kunnalle ol!lut jäänyt käsittelyailkaa ennen ase-         rin toimenpiteisiin, minkä täten !Saatan minis-
2719:  tusten voimaantuloa kuin noin kaksi viikkoa.             teriön tietoon.
2720: 
2721: 
2722:                                Lausunto tuomiotyöryhmän mietinnöstä.
2723: 
2724:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeusmi-      Esitän seuraavassa eräitä huomautuiksia:ni työ-
2725:       nisteriölle 30 päivältä heinäkuuta 1981, n:o       ryhmän mietinnön ehdotuksista.
2726:       3168.
2727:    Oikeusministeriö on viitekirjeellään pyytänyt
2728: lausuntoani tuomiotyöryhmän mietinnöstä (oi-             Pöytäkirjan sisältö
2729: keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu
2730: 17 /1980). Pyydettynä ~ausuntonani kunnioit-                Ehdotuksen mukaan pöytäkirjaan olisi keski-
2731: tavasti esitän seuraavan.                                tetysti merkittävä, mitä asianosaiset ovat vaati-
2732:    Työryhmän tehtävän tavoitteet ovat olleet             neet, myöntäneet j,a väittäneet sekä erikseen,
2733: hyväksyttävät ja oikeasuuntaiset. Työryhmän              mitä todistajat, asiantuntijat ja muut asiassa
2734: ehdotukset tavoitteiden saavuttamiseiksi eivät           kuultavat ovat ke11toneet. Tiilllä uudistuksella ei
2735: kaikilta kohdilta liene toteuttamiskelpoisia ja          mielestäni ole pelkästään myönteisiä puolia.
2736: vaativat iLmeiseSiti Jisäharkintaa.                      Oikeudenkäynnin kulun mukainen pöy,täkirjaa-
2737:                                                        II                                                   53
2738: 
2739: minen !kuvaa paremm1n sitä, mitä oikeudes1sa                nähtävänä kansliassa. Näin oikeudenkäynnin vä-
2740: on tapahtunut ja miten lausumat ja kertomuk-                Httömyy,s ja arvok!kuus katoaisi oikeudenkäyn-
2741: set on annettu. Pöytäkirjaan tulisi ottaa todis-            nin olennaisimmalta osalta.
2742: tajan kertomus. Ilmaisu "ovat kertoneet" ei                    Kansliatuomiolla ei nähdäkseni ole .saavutet-
2743: välttämättä ~sisällä samaa. Esime11kiksi itxxlista-         tavissa mitään tärkeitä etuja. Epäselvää oilisi,
2744: jien ristikuulustelu tulisi merkitä pöytäkirjaan            milloin .tuomioistuin tekisi päätöksensä. Joka
2745: noudattaen kertomusten antamisjärjesty.stä.                 tapauksessa sen olisi kokoonnuttava uuteen
2746:                                                             neuvotteluun päätöksen sisällöstä ja lopullisesta
2747:                                                             muodosta. Vangitulla tai rangaistusta suoritta-
2748: Tuomion sisältö ja muoto                                    valla asianosaisella ei näyttäisi olevan todellista
2749:                                                             tarvetta saapua kansliaan lukemaan päätöstä,
2750:    Tuomioon 1sisällytettäviiksi ehdotetuista selos-         kun hän voisi saada jäljennöksen siitä hänelle
2751: tuksesta ja tuomion perusteluista 1totean, että             lähetettynä jäämäUä ,saapumatta tuomion anta-
2752: niitä :koskevat ehdotUJkset ovat kannatettavia.             mispäivänä kansliaan. Jutun lykkääminen pää-
2753: Otaksun ku1tenkin, että tuomion ~aatimiselle                töksen julistamista varten toiseen oikeuden-
2754: asetetut ehdotu!ksen mukaiset vaatimukset rtuot-            käyntitilaisuuteen nykyistä käytämöä seuraten
2755: tanevat alioiikeulksille vaikeuksia selvitä niistä          olisi mielestäni oikean välittömän oilkeuden-
2756: ilman lisätyövoimaa. Selostuksen korvaaminen                käyntimenettelyn mukaista.
2757: liittämällä tuomioon syyte 1tai haastehakemus on
2758: omiaan vähentämään tuomioiden ~aat1misesta                     Tuomion antamiseen liittyen olisi aihetta
2759: aiheutuvaa lisätyötä.                                       py11kiä siihen, että 'tuomion julistamisen jälkeen
2760:                                                             mahdoll1simman pian olisi asianosaisten käytet-
2761:                                                             tävissä kirjallinen tuomio, ainakin perustelujen
2762: Tuomion antaminen                                           ja lopputuloksen osalta. Käytännössä on ollut
2763:                                                             vaikeuksia saada riittävä selvyys varsinkin pit-
2764:    Mietinnössä on ehdotettu, että rtuomio voi-              kien tuomioiden sisällöstä pelkästään kuuntele-
2765: taisiin antaa !kansliassa. Tosin mietinnössä on             malla tuomion julistamista. AsianosaiselJ.e oHsi
2766: lausuttu, että tällainen kansHatuomio itulisi ky-           tä11keätä saada kirjallinen tieto tuomiosta ennen
2767: symykseen vain poikkeuksellisesti. Kuitenkin                tyytymättömyyden i1moittamiselle varatun ajan
2768: se olisi ehdotulksen mukaan mahdollista, kun                umpeen kulumista, kun hän joutuu harkitse-
2769: tuomioistu1n !katsoo asian olevan laajan tai vai-           maan muutoksenhaun :tarvetta julistettuun rtuo-
2770: kean.                                                       mioon.
2771:    Niin !kuin mietinnössäkin on ,todettu, kans-
2772: liatuomio heillrentää oikeudenkäynnin välittö-
2773: myy.ttä. Kun menettely aHoikeudessa on !Suul-               OK 26 luvun 14 §:n muutos
2774: lista ja välitöntä, ei mielestäni dle Iainkaan
2775: mahdollista, että !koko oikeuden!käynnin pää-                  Jäljennöksen lähettäminen hovioikeuden tuo-
2776: tapahtuma, tuomion julistaminen jäisi pois ja               miosta rikosasiassa olisi ulotettava lko.SJkemaan
2777: tuomio olisi jälkeenpäin tietystä päivästä lulkien          virallista syyttäjää.
2778: 
2779: 
2780: 
2781:                         Lausunto virkaehtotoimikunta 1977 :n mietinnöstä.
2782:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-         kemukset ja työmarkkinoilla yleisesti tapahtu-
2783:       varainministeriölle 1 päivältä syyskuuta 1981,        nut kehitys.
2784:       n:o 3771.
2785:                                                                Toimikunta on ehdotuksinaan virkaehtoso-
2786:    Viitekirjeessä pyydettynä lausuntona kun-                pimusjärjestelmien kehittämiseksi sisällyttänyt
2787: nioittavasti esitän seuraavaa.                              mietintöön ehdotuksen hallituksen esitykseksi
2788:    Virkaehtotoimikunnan tehtävänä on ollut                  eduskunnalle valtion ja kunnallisen virkaehto-
2789: tutkia ja selvittää valtion ja kunnallisen virka-           sopimusjärjestelmän muuttamisesta johtuvista
2790: ehtosopimusjärjestelmän kehittämistä. Toimi-                muutoksista lainsäädäntöön, ehdotuksen val-
2791: kunnan on tullut ottaa huomioon virkaehto-                  tion virkaehtosopimusasetuksen muuttamisesta
2792: sopimusjärjestelmien soveltamisesta saadut ko-              sekä ehdotukset valtion ja kunnallisen pääsopi-
2793: 54                                                   II
2794: 
2795: muksen muuttamisesta. Ehdotuksista voidaan                perusteluissa mainitun edellytyksen ottamista
2796: lausua, että niiden toteutuessa luotaisiin parem-         lakiin.
2797: mat edellytykset virkaehtosopimusjärjestelmän                 Mainitun 2 §:n 3 momentin 1 kohtaan, sel-
2798: toimivuuden ja joustavuuden lisäämiseksi. Tu-             laisena kuin se on kirjattuna mietintöön, olisi
2799: tustuessani ehdotuksiin olen kiinnittänyt huo-            lisättävä viimeisiksi sanoiksi "ja korvauksista; ",
2800: miotani eräisiin kohtiin, joiden osalta mieles-           jotka sanat ovat voimassa olevassa laissakin ja
2801: täni olisi aihetta vielä pohtia, missä muodossa           joita ei liene tarkoitettu poistettaviksi.
2802: muutokset olisi toteutettava. Kun lausunto-                   Valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 3 mo-
2803: pyynnössä on edellytetty ehdotusten arvioimis-            mentin 2 kohtaan ehdotetun lisäyksen johdos-
2804: ta varsinkin oman tehtäväalan ja toiminnan                ta, joka koskee siinä tarkoitetun virkamiehen
2805: kannalta, olen ensi sijaisesti keskittynyt tarkas-        työtiloja ja työvälineitä, voidaan esittää epäily
2806: telemaan valtion virkaehtosopimuslain muutos-             siitä, onko tästä asiasta säädettävä puheena
2807: ehdotuksia.                                               olevassa laissa.
2808:     Valtion virkaehtosopimuslain 1 §:ään ehdo-                Edellä sanotun lain 2 §:n 4 momentissa on
2809:  tetulla muutoksella on tarkoitettu lain henkilö-         ehdotettu tarkistettavaksi työnantajaa edusta-
2810: piiriä tarkistettavaksi siten, että myös osa-aikai-       vien virkamiesten määrittelyä. Tarkistu~ on
2811: set virkamiehet kuuluvat virkaehtosopimusten              paikallaan mietinnössä esitetyistä syistä. Mie-
2812:  tetulla muutoksella on tarkoitettu lain henkilö-          tintöön kirjattu määrittely "ne virat, - - -
2813:  piiriin. Muutos on perusteltu. Näin tulisivat            jotka muutoin toimivat työnantajan edustajana"
2814:  sekä valtion että kunnallisen virkaehtosopimus-          pitänee oikaista muotoon "ne virat, - - -
2815:  lain henkilöpiirit lähemmäksi toisiaan.                   joiden haltijat muutoin toimivat työnantajan
2816:     Valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2 mo-               edustajana".
2817:  menttiin on ehdotettu muutosta, jonka mu-                     Edellä mainittu työnantajaa edustavien vir-
2818:  kaan, vaikka virkasuhteen lakkaamista ei lueta-           kamiesten määritelmä sallii asetuksella erotet-
2819:  kaan palvelusuhteen ehtoihin, irtisanomisen pe-           tavaksi virkaehtosopimusten ulkopuolelle ny-
2820:  rusteet ja irtisanomisaika kuuluisivat sovitta-           kyistä paljon suuremman virkojen määrän. Näi-
2821:  vien asioiden piiriin. Jos virkasuhde muute-              den virkojen palkkauksen tarkistaminen ta-
2822:  taan kaikkien virkamiesten kohdalla irtisano-             pahtuisi työnantajan yksipuolisella päätöksellä,
2823:  misen varassa olevaksi, niin kuin julkishenki-            jota ei olisi alistettava eduskunnan palkkaval-
2824:  löstön oikeusasemakomitea on ehdottanut, eh-              tuuskunnan hyväksyttäväksi eikä muutoinkaan
2825:  dotetulla muutoksella tulee olemaan selvästi              saatettava eduskunnan tietoon. Kun puheena
2826: enemmän merkitystä kuin nykyisen lain voi-                 oleva palkkausten tarkistamispäätös - tekisi
2827:  massa ollessa. Virkamieslainsäädännön koko-               sen sitten valtioneuvosto tai valtiovarainminis-
2828:  naisuudistuksen yhteydessä on ilmeisesti aihet-           teriö -      olisi omiaan kaventamaan entistä
2829:  ta tarkoin harkita puheena olevan muutoksen               enemmän eduskunnan mahdollisuuksia vaikut-
2830:  vaikutuksia, kun otetaan huomioon, että virka-            taa virkamiesten palkkauksen kehitykseen ko-
2831:  suhteen lakkaaminen on katsottu asiaksi, josta            konaisuudessaan, olisi harkittava sellaista me-
2832:  valtion tulee voida itse päättää.                         nettelyä, että kysymyksessä oleva palkkauspää-
2833:     Sanotun lain 2 §:n 3 momentin 1 kohtaan                töskln olisi saatettava eduskunnan tietoon. Täl-
2834:  ehdotetun muutoksen jälkeen virkavapauden                 löin eduskunta saattaisi esimerkiksi palkka-
2835:  perusteista voitaisiin kaikissa tapauksissa sopia.        valtuuskunnan toimintakertomusta käsitelles-
2836:  Tämä avaa mahdollisuuden siihen, että virka-              sään ja muutoinkin ilmaista kantansa ainakin
2837:  miehille olisi myönnettävä virkavapauksia siinä           vastaiseen palkkauskehitykseen myös puheena
2838:  laajuudessa, että valtiolle kuuluvien tehtävien           olevien virkamiesten osalta.
2839:  hoitaminen joutuu vaaraan. Mietinnön peruste-                 Valtion virkaehtosopimuslain 3 §:n 2 mo-
2840:  luissa on kyllä todettu, että virkavapauden               menttiin on ehdotettu lisäystä, jonka mukaan
2841:  myöntämisen tulee olla työnantajatahon va-                virkamiesasioiden hoitamisessa noudatettavista
2842:  paasti· harkittavissa, jotta julkiselle vallalle kuu-     menettelytavoista voitaisiin tehdä erillinen so-
2843:  luvat tehtävät voitaisiin aina hoitaa. Näin ei            pimus, josta olisi voimassa, mitä virkaehto-
2844:  kuitenkaan välttämättä tulisi ehdotetun lain               sopimuksesta on säädetty. Ehdotettu sanamuo-
2845:  mukaan olemaan. Sillä jos on sovittu perus-               to ulottaa virkaehtosopimuslain soveltamisen
2846:  teista, joilla virkamiehellä on oikeus saada vir-         varsin laajalle -       virkamiesasioiden hoitami-
2847:  kavapaus, ei sopimuksen soveltamisessa olisi               seen. Sanamuodon täsmentämistä säännöksen
2848:  paljolti harkintaa; Näin ollen olisi harkittava            sisällön tajaarniseksi olisi kenties syytä harkita.
2849:                                                          II                                                    55
2850: 
2851:    Valtion virkaehtosopimusasetuksen 3 § :n 1.                sääntöehdotuksessa, jonka valtion henkilöstö-
2852: virkkeeseen olisi tehtävä ns. poikkeuslistavir-               politiikan neuvottelukunta on tässä kohden hy-
2853: kamiesten uudesta määrittelystä johtuva muu-                  väksynyt, on johtoon kuuluviksi luettu edellä
2854: tos. Asetusta muutettaessa olisi harkittava, kun              mainitut virkamiehet.
2855: otetaan huomioon oikeuskanslerin ja oikeus-                      Mietintöön sisältyvistä laki- ja sopimusteks-
2856: kanslerinviraston toiminnan turvaaminen työ-                  teistä voidaan osoittaa eräitä virheitä. Valtio-
2857: taistelutilanteissa, asetuksen 3 §: ään lisättä-              päiväjärjestyksen muutettaviksi ehdotetuissa
2858: väksi oikeuskanslerinvirasto ja sen kohdalle                  kohdissa on jäänyt pois maininta toimiehto-
2859: työnantajan edustajiksi oikeuskansleri ja apu-                sopimuksesta, joka lisättiin niihin 23. 2. 1979
2860: laisoikeuskansleri sekä kansliapäällikkö ja osas-             annetulla lailla (237 /79). Kunnallisen pääso-
2861: topäällikköinä      toimivat  esittelijäneuvokset.            pimuksen 8 § :n sanamuoto on virheellinen ja
2862: Oikeuskanslerinviraston virastodemokratiaohje-                puutteellinen.                            ·
2863: 
2864: 
2865: 
2866: Vaitioneuvostolle esitetty, että sopimuspaikkaisten virkamiesten sopimuskaavoja täydennettäisiin
2867: siten, että irtisanottu virkamies, silloin kun hänet irtisanomisen jälkeen tuomioistuimeri pää-
2868: töksellä todetaan syylliseksi virkarikokseen, josta seuraa viraltapano, tulisi eläkeoikeuteen nähden
2869:     mahdollisuuksien mukaan samaan asemaan kuin virkamies, jonka sopimus on purettu.
2870: 
2871:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtioneu-        . . . . . . NN . . . . . . on velvollinen heti sopi-
2872:       vostolle 1 päivältä syyskuuta 1981, n:o 3778.           muksen purkamisesta tiedon saatuaan luopu-
2873:    Valtioneuvoston 11. 9. 1975 vahvistamien so-               maan viran hoitamisesta ....... NN:llä ..... .
2874: pimuskaavojen (VM:n kirje P 4141, 11. 9.                      on oikeus purkaa sopimus sellaisen edellytyksen
2875: 1975). mukaan sopimuspaikkaisen virkamiehen                   vallitessa, jolloin yksityisoikeudellisessa työsuh-
2876: eläkeoikeudesta sovitaan seuraavasti (sopimus-                teessa oleva työntekijä lain mukaan saa purkaa
2877: kaavat I A ja I B eli toistaiseksi nimitetyt) :               työsopimuksen sovitusta työkaudesta tai irti-
2878:    "8 ....... NN:llä ...... on oikeus eläk-                   sanomisajasta huolimatta. Sopimus katsotaan
2879: keeseen valtion eläkelain (280/66) säännösten                 puretuksi silloin kun purkamisesta on ilmoitet-
2880: mukaisesti. Milloin ...... NN ...... 6 koh-                   tu asianomaiselle viranomaiselle."            .
2881: dan 2 momentissa tarkoitetulla perusteella on                     Sopimuksen tultua valtioneuvoston toi~esta
2882: purkanut sopimuksen tai kun virasta eroaminen                 irtisanotuksi tai puretuksi nimittävä vir.anomai-
2883: on tapahtunut sen johdosta, että valtio on irti-              nen antaa erokirjan, jolla virkasuhde lakkaa.
2884: sanonut sopimuksen, hänellä on oikeus van-                        Korkein oikeus on helmikuussa 1981 antanut
2885: huuseläkkeeseen valtion eläkelain 8 § :n 4 mo-                eräässä vir~arikosjutussa päätöksen, joka on
2886: mentin mukaisesti siitä riippumatta, onko hän                 tuonut kysymyksen sopimuskaavojen mukaises-
2887: saavuttanut eläkeiän."                                        ta eläkeoikeudesta toisaalta irtisanomis- ja toi-
2888:    Sopimuskohdan mukaan siis irtisanottu virka-               saalta purkamistapauksessa korostetusti. esille.
2889: mies saa oikeuden vanhuuseläkkeeseen siitä                        Korkeimman oikeuden päätöksen mukaan
2890: riippumatta onko hän vielä tullut eläkeikään.                 toinen syytetyistä oli syyllistynyt .jatkettuun ri-
2891: Virkamiehellä, jonka sopimus on valtion tahol-                kokseen, joka käsitti tahallisen hyödyttämistar-
2892: ta purettu) ei sopimuskohdan mukaan sitävas-                  koituksessa tehdyn virkarikoksen sekä kolme
2893: toin ole vastaavaa oikeutta vanhuuseläkkeeseen                lahjoman ottamista virkamiehenä ja lieven~ä­
2894: eläkeiän saavuttamisesta riippumatta.                         vien asianhaarain vallitessa tehdyn lahjoman ot-
2895:    Oikeudesta purkaa sopimus sovitaan vahvis-                 tamisen virkamiehenä ja toinen jatkettuun ri-
2896: tetun kaavan mukaan seuraavasti:                              kokseen, joka käsitti tahallisen hyödyttämis-
2897:    "6. Valtio voi purkaa sopimuksen sillä pe-                 tarkoituksessa tehdyn virkarikoksen ja kolme
2898: rusteella, että .NN . . . . . . toiminnallaan tai             lahjoman ottamista virkamiehenä (rikoslain 40
2899: käyttäytymisellään virassa tai sen ulkopuolella               luvun 1 ja 20, 1 § sekä 7 luvun 2 §).
2900: tahi virkatehtäviensä laiminlyömisellä on osoit-                  Rangaistuksen osalta korkein oikeus totesi,
2901: tanut, ettei hän ansaitse sitä luottamusta tai                että lahjoman ottanut virkamies on rikoslain
2902: kunnioitusta 1 jota hänen asemansa valtion viran              40 luvun 1 §:n mukaan pantava viralta, ja hä-
2903: haltijana edellyttää. Sopimus katsotaan pure-                 net voidaan sitä paitsi tuomita, jos siihen on
2904: tuksi silloin kun asiasta on tehty päätös ja                  syytä, vankeuteen. Tahallisesta hyötymis- tai
2905: 56                                                    II
2906: 
2907: hyödyttämistarkoituksessa tehdystä virkarikok-             miseksi vastaisuudessa, on todettava, että rikos-
2908: sesta on sanotun luvun 20 §:ssä säädetty ran-              lain muuttaminen ei tässä vaiheessa näytä voi-
2909: gaistukseksi ainoastaan viraltapano. Kun syyte-            van tulla kysymykseen muun muassa sitä kos-
2910: tyt kuitenkin tässä tapauksessa jo puheena ole-            kevien vireillä olevien uudistusten vuoksi. Sitä
2911: vien rikosten tutkinnan aikana oli hallinnolli-            vastoin virkamiehen asemaa koskevien säännös-
2912: sesti vapautettu viroistaan, ei heitä siten enää           ten ja määräysten puolella olisi mahdollista
2913: voida tuomita viralta pantaviksi eikä sen sijas-           alussa mainittua sopimuskaavaa kehittämällä es-
2914: takaan rangaistuksiin. Huomioon ottaen heille              tää edellä kerrotujen tapausten uusiintuminen.
2915: heidän syykseen nyt luetuista rikoksista johtu-               Sopimuskaavaa olisi tässä tarkoituksessa täy-
2916: vat seuraukset kokonaisuudessaan korkein oi-               dennettävä siten, että irtisanottu virkamies, sil-
2917: keus katsoi, muuttaen hovioikeuden päätöstä,               loin kun hänet irtisanomisen jälkeen tuomiois-
2918: ettei ollut syytä tuomita heille muuta rangais-            tuimen päätöksellä todetaan syylliseksi virkari-
2919:  tusta.                                                    kokseen, josta seuraa viraltapano, tulisi eläke-
2920:     Korkeimman oikeuden päätöksessä tarkoitet-             oikeuteen nähden mahdollisuuksien mukaan
2921: tu hallinnollinen vapauttaminen virasta oli ta-            samaan asemaan kuin virkamies, jonka sopimus
2922: pahtunut, kun Vaitioneuvosto oli tutkinnan ai-             on purettu. Onhan viraltapanoseuraamuksen
2923: kana yleisen edun vuoksi irtisanonut kumman-               aiheuttavaan rikokseen syyllistynyt virkamies
2924: kin syytetyn kanssa tehdyn sopimuksen ja tasa-             "osoittanut, ettei hän ansaitse sitä luottamusta
2925: vallan presidentti samana päivänä antanut kum-             tai kunnioitusta, jota hänen asemansa valtion
2926: mallekin erokirjan. Kumpikin sopimuksista oli              viran haltijana edellyttää", mikä sopimuksen
2927:  edellä mainitun sanamuodon mukainen.                      mukaan on valtion taholta tapahtuneen purka-
2928:     Tuomittujen rikoksistaan saama seuraamus               misen perusteena.
2929:  oli siten yksinomaan se, että he - irtisanottui-             Edellä lausumaani viitaten kunnioittavasti
2930: na -      pääsivät eläkevuosiensa edellyttämälle           esitän, että alussa mainittuja sopimuskaavoja
2931:  eläkkeelle jo ennen eläkeiän saavuttamista. Kui-          täydennettäisiin siten, että eläkeoikeutta koske-
2932:  tenkin kumpikin oli korkeimman oikeuden pää-              vaan kohtaan (kohta 8 kaavoissa I A ja I B,
2933:  töksen mukaan syyllistynyt vakavaan virkari-              kohta 9 kaavoissa II A ja II B) lisätään toinen
2934: kokseen - seuraahan heidän rikoksistaan sekä               kappale esim. seuraavasti:
2935: rikoslain 40 luvun 1 §: n että saman luvun 20,                "Oikeutta vanhuuseläkkeen saamiseen ennen
2936:  1 §:n mukaan vähintään viraltapano. Seuraamus             eläkeikää ei kuitenkaan ole virkamiehellä, jonka
2937: ei käsitykseni mukaan ole myöskään yleisen oi-             tuomioistuin irtisanomisen jälkeen on todennut
2938: keustajun mukainen. Syynä tähän epätyydyttä-               syylliseksi virkarikokseen, josta seuraamuksena
2939: vään lopputulokseen on varsinaisesti se, että ri-          voi olla viraltapano. Jo myönnetyn eläkkeen
2940: koslain virkarikoksia koskevan seuraamusjärjes-            maksaminen on lakkautettava tuomioistuimen
2941: telmän pysyessä muuttumattomana virkamiesoi-               päätöksen lainvoimaiseksi tuloa seuraavan ka-
2942: keuden puolella on tapahtunut muun ohessa                  lenterikuukauden alusta lukien:"
2943: eläkeoikeuden kohdalla kehitystä, jonka seu-
2944: rauksena sanottuun seuraamusjärjestelmään tär-                Oheisena seuraa asiassa täällä laadittu muis-
2945: keänä osana kuuluva viraltapano on menettänyt              tio siihen liittyvine asiakirjoineen. 1}
2946: olennaisesti merkitystään.
2947:     Mikäli virkamiehen kanssa tehty sopimus                   1
2948:                                                                ) Valtioneuvosto on oikeuskanslerin kirjeen johdos-
2949: 
2950: voitaisiin tämän laatuisissa tapauksissa aina pur-         ta tehnyt 3. 12. 1981 sopimuspaikkaisen virkamiehen
2951: kaa tai virkamies pidättää virantoimituksesta              kanssa tehdyn sopimuksen irtisanomista ja purkamista
2952:                                                            koskevan periaatepäätöksen, jonka mukaan ministeriöi-
2953: siksi kunnes tutkinta tai oikeudenkäynti on                den tulee, valmisteltaessa kyseisiä asioita valtioneuvos-
2954: edennyt riittävän pitkälle virkamiehen menette-            ton esittelyyn, noudattaa käytäntöä, jonka mukaan va-
2955: lyn lopulliseksi arvioimiseksi, kerrotunlaisesta           kavaan rikokseen syyllistyneen virkamiehen kanssa
2956: epätyydyttävästä lopputuloksesta voitaisiin vält-          tehty sopimus puretaan eikä siis irtisanota. Sopimus-
2957:                                                            kaavojen 6 kohdan mukaan valtio voi purkaa sopi-
2958: tyä. Tämä ei kuitenkaan aina ole tarkoituksen-             muksen sillä perusteella, että virkamies toiminnallaan
2959: mukaista eikä yleisen edun kannaltakaan aina               tai käyttäytymisellään virassa tai sen ulkopuolella tahi
2960: mahdollista, minkä vuoksi asiassa olisi harkit-            virkatehtäviensä laiminlyömisellä on osoittanut, ettei
2961: tava toimenpiteitä irtisanomistilanteen pohjalta.          hän ansaitse sitä luottamusta tai kunnioitusta, jota
2962:                                                            hänen asemansa valtion viran haltijana edellyttää .. Har-
2963:     Tutkittaessa, mitä olisi tehtävissä edellä ker-        kintaperusteena tulee käyttää sitä, voiko teosta etu-
2964: rottua vastaavien tilanteiden syntymisen estä-             käteen arvioiden seurata viraltapano.
2965:                                                         II                                         57
2966: 
2967: Lausunto valtionyhtiöiden valvontaa ja tarkastusta selvittäneen työryhmän muistion sisältämistä
2968:                                     toimenpide-ehdotuksista.
2969: 
2970:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje kauppa- valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain ja
2971:       ja teollisuusministeriölle 8 päivältä syyskuuta
2972:       1981, n:o 3885.                               asetuksen edellyttämässä laajuudessa. Eräät vii-
2973:                                                     meaikaiset tapahtumat valtionyhtiöiden piirissä
2974:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kirjeellään osoittavat, että yhtiöiden ulkopuolista valvontaa
2975: n:o 127/070/81, 11. 6. 1981, pyytänyt oikeus- ja tarkastusta olisi tehostettava, ja varteenotet-
2976: kanslerin lausuntoa valtionyhtiöiden valvontaa tava tie tähän olisi valtiontalouden tarkastus-
2977: ja tarkastusta selvittäneen työryhmän 20 päi- viraston lakiperusteisen valvonta- ja tarkastus-
2978: vänä toukokuuta 1981 ministeriölle jättämän toiminnan asianmukainen toteuttaminen.
2979: muistion sisältämistä toimenpide-ehdotuksista.         Työryhmän muistiossaan esittämät käsitykset
2980:    Muistiossa on enimmältä osalta kysymys sii- ja ehdotukset valtiontalouden tarkastusviraston
2981: tä, miten valvonta ja tarkastus on järjestettävä, virkamiesten toimimisesta valtionyhtiöiden tilin-
2982: jotta se olisi tarkoituksenmukaista. Siltä osin tarkastajina eivät mielestäni ole asianmukaiset.
2983: minulla ei ole aihetta antaa lausuntoa.             Tämän vuoksi toistan edellä mainitusta val-
2984:    Asian oikeudellisen puolen osalta viittaan sii- tioneuvostolle osoittamastani kirjeestä näin kuu-
2985: hen, mitä olen esittänyt valtioneuvostolle osoit- luvan kappaleen:
2986: tamassani kirjeessä n:o 4879, 9. 10. 1979, val-        "Myös esteellisyysnäkökohdat huomioon ot-
2987: tionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan taen on tarkastusviraston virkamiehen valitse-
2988: tarkastuksesta, niin myös siihen lausuntoon, minen valtioenemmistöisen osakeyhtiön vuosi-
2989: jonka olen antanut kirjeelläni n:o 3580, 24. 9. tilintarkastajaksi epäasianmukaista. Mainituin
2990: 1980, kauppa- ja teollisuusministeriölle Valco- tavoin yksityisoikeudellisin oikeustoimin tilin-
2991: selvitystyöryhmän ehdotuksesta valtionyhtiöi- tarkastajaksi valittu virkamies on epäilyksittä
2992: den hallintoon ja taloudenhoitoon kohdistuvan esteeilinen ottamaan osaa siihen valvonta- ja
2993: valvonnan ja tarkastuksen järjestämiseksi ja te- tarkastustoimintaan, jota valtiontalouden tarkas-
2994: hostamiseksi, sekä lausun lisäksi seuraavaa.        tusvirasto selostettujen säädösten nojalla on vel-
2995:    Valtiontalouden tarkastusviraston kohdalta vollinen suorittamaan. Tällä seikalla on erityi-
2996: työryhmän muistio ei sisällä muutosehdotuksia. sesti merkitystä valtiontalouden tarkastusviras-
2997: Työryhmä katsoo, että tarkastusviraston tehtä- ton kollegion, tarkastusneuvoston kohdalta,
2998: vänä on edelleen valtionyhtiöiden toiminnan jonka muodostavat viraston pääjohtaja puheen-
2999: tarkastus, erityisesti yhtiön varojen käyttö ja johtajana ja jäseninä osastojen päälliköt, joita
3000: sijoitusten tarkoituksenmukaisuus huomioiden. nykyisin on kolme. Kun tarkastusneuvoston on
3001: Edellä mainitussa kirjeessäni n:o 4879, 9. 10. valtiontalouden tarkastuksesta annetun asetuk-
3002: 1979, olen, selostettuani saamieni selvitysten sen 13 § :n mukaan käsiteltävä mm. tarkastus-
3003: pohjalta tämän tarkastustoimen hoitamista tar- suunnitelman vahvistaminen sekä tarkastusker-
3004: kastusvirastossa, katsonut, että se ei vastaa sitä, tomukset ja niistä aiheutuvat toimenpiteet, on
3005: mitä valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi- selvää, että puheenjohtajan tai jäsenten esteelli-
3006: minnan tarkastuksesta annettu laki edellyttää. syydet, joita edellä mainitun luettelon mukaan
3007: Laissa tarkoitettu valvonta ja tarkastus ei ole esiintyy lukuisasti, vaikuttavat haitallisesti tar-
3008: asianmukaisesti osaksikaan toteutettavissa siten, kastusneuvoston työskentelyyn. Vastaavasti on
3009: että yhtiökokous valitsee yhdeksi vuositilintar- haitallista, että tarkastustoimisto VI:n päälli-
3010: kastajaksi valtiontalouden tarkastusviraston vir- köllä, jonka toimistolle valtioenemmistöisten
3011: kamiehen. Tarkastus- ja valvontavelvollisuus ei osakeyhtiöiden toiminnan valvonta ja tarkastus
3012: myöskään toteudu niiden toimenpiteiden kautta, kuuluu ja jonka toimistosta tätä koskevat tar-
3013: jotka käsittävät valtionyhtiöiden tilan seuraa- kastuskertomukset tarkastusneuvostolle esitel-
3014: misen lähinnä tilinpäätöstietoihin perustuvien lään, on itsellään useita tilintarkastajan teh-
3015: laskennallisten tunnuslukujen avulla. Mielestäni täviä."
3016: työryhmän olisi ollut kiinnitettävä asiaan huo-       Työryhmä esittää muistionsa sivulla 18 kä-
3017: miota ja esitettävä - kuten kirjeessäni olen sityksen, että uuden osakeyhtiölain 10 luvun
3018: tehnyt ~ ryhdyttäväksi sellaisiin toimenpitei- 5 §:n 1 momentin 1 kohdan säännös, että tilin-
3019: siin, että valtiontalouden tarkastusviraston toi- tarkastajana ei saa olla se, jonka tehtävänä on
3020: mittama valtionyhtiöiden tarkastus voi käytän- yhtiön kirjanpito tai varojen hoito taikka hoi-
3021: nössä toteutua siitä voimassa olevan lain sekä don valvonta, koskee (vain) henkilöitä, jotka
3022: 8 1681008535
3023: 58                                                  II
3024: 
3025: yhtiön omasta puolesta suorittavat varojen hoi-          olevan muistion sivulla 24 oleva kannanotto on
3026: don tai kirjanpidon valvontaa. Tämän johdosta            siten virheellinen, jos ajatuksena on, kuten
3027: pidän aiheellisena todeta, että valtiontalouden          näyttää, että tarkastusviraston virkamies voisi
3028: tarkastusviraston tulee, kuten työryhmän muis-           ilman erillistä siihen oikeuttavaa lainsäännöstä
3029: tiossakin sivulla 14 mainitaan, valtionenemmis-          toimia valtionyhtiössä samanaikaisesti sekä yh-
3030: töisten osakeyhtiöiden tarkastuksessa kiinnittää         tiökokouksen valitsemana osakeyhtiölain tar-
3031: erityistä huomiota varojen käytön tarkoituksen-          koittamana tilintarkastajana että tarkastusviras-
3032: mukaisuuteen. Riippumatta siitä, että uuden              tolle kuuluvaa valvonta- ja tarkastustehtävää
3033: osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n 1 momentin 1               tavalla tai toisella hoitavana virkamiehenä.
3034: kohtaa laadittaessa lienee ajateltu lähinnä sitä            Huomautan myös siitä jokaista virkamiestä
3035: tilannetta, jota työryhmä tarkoittaa, lainkohdan         koskevasta säännöstä, että virkamiehen on väl-
3036: sanamuoto soveltuu siis kuitenkin myös valtion-          tettävä sellaisia viran ulkopuolisia tehtäviä, jot-
3037: talouden tarkastusviraston niihin virkamiehiin,          ka voivat saattaa hänet esteelliseksi virassaan
3038: joiden tehtäviin kuuluu kysymyksessä olevan              käsittelemään hänelle kuuluvia virka-asioita.
3039: yhtiön valvontaan ja tarkastukseen liittyvien               Totean, että valtioneuvostolle osoittamassani
3040: asioiden käsittelemistä.                                 kirjeessä n:o 4879, 9. 10. 1979, esitin tutki-
3041:    Valtion valvonta- ja tarkastustoiminnan kan-          muksen suorittamista myös siitä, olisiko valtio-
3042: nalta tärkeämpi on kuitenkin se jo valtioneu-            sääntöämme täydennettävä siten, että equskun-
3043: vostolle osoittamani kirjeen edellä lainatussa           nalle, esimerkiksi sen puhemiesneuvostolle an-
3044: kohdassa todettu asian toinen puoli eli se, että         nettaisiin oikeus tehdä ehdotus sellaisten lakien
3045: valtiontalouden tarkastusviraston virkamies,             säätämiseksi, joilla järjestetään eduskunnan ta-
3046: joka toimii valtionyhtiön tilintarkastajana, tulee       holta tapahtuva, lainsäädäntömme jo nyt edel-
3047: esteelliseksi hoitamaan virkatehtävänään saman           lyttämä hallituksen toimenpiteitten valvonta,
3048: osakeyhtiön valvontaan kuuluvia toimia tarkas-           kuten esimerkiksi ehdotus valtiontilintarkastajia
3049: tusvirastossa. Tämä esteellisyys olisi poistetta-        koskeviksi säännöksiksi. Tähän kysymykseeJ:)
3050: vissa vain erityisin lainsäännöksin esimerkiksi          puuttuminen ei kuitenkaan ole kuulunut nyt
3051: siten kuin Valco-selvitystyöryhmän II muistios-          kysymyksessä olleen työryhmän tehtäviin.
3052: sa on ehdotettu tehtäväksi. Nyt tarkasteltavana
3053: 
3054: 
3055: 
3056: 
3057: Sosiaalilautakunnalla on oikeus hakea työvoimaministeriöitä muutosta työvoimatoimikunnan pää-
3058: tökseen, joka on annettu sosiaalilautakunnan esityksen johdosta, jos päätös ei ole esityksen
3059:                                            mukainen.
3060: 
3061:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje työvoima-    tyksiä siitä, oliko sosiaalilautakunnalla katsot-
3062:       ministeriölle 16 päivältä syyskuuta 1981, n:o      tava työllisyyslain 24 §:n mukaisesti olevan va-
3063:       4015.
3064:                                                          litusoikeus työvoimatoimikunnan päätöksestä,
3065:     Työvoimaministeriö on oikeuskanslerille osoi-        jos työvoimatoimikunta oli hylännyt sosiaali-
3066: tetussa 2 päivälle heinäkuuta 1981 päivätyssä            lautakunnan esityksen työttömyyskorvauksen
3067: kirjeessä n:o 5636/410/81 TVM esittänyt, että            maksamisesta sille. Kun tämä oli omiaan aiheut-
3068: työllisyyslain (946/71) 24 §: ään sisältyvät             tamaan epätietoisuutta valitusasioiden ratkaise-
3069: säännökset siitä, miten työvoimatoimikunnan              misessa nimenomaan siinä, oliko työvoimaminis-
3070: päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta työ-            teriön otettava tutkittavakseen sosiaalilautakun-
3071: voimaministeriöltä. Sanotun lain 25 §: ssä taas          tien valituksia, työvoimaministeriö on pyytänyt
3072: on säädetty, että määrättyjen edellytysten val-          oikeuskanslerin kannanottoa asiasta.
3073: litessa työvoimatoimikunta voi sosiaalilautakun-            Työvoimaministeriön kirjeessä on esitetty so-
3074: nan esityksestä tai sitä kuultuaan määrätä, että         siaalilautakunnan valitusoikeutta puoltavina nä-
3075: korvaus on maksettava jollekin korvauksen saa-           kökohtina seuraavaa.
3076: jan perheenjäsenelle tai sosiaalilautakunnalle              Sosiaalilautakunnat toteuttavat omilla alueil-
3077: käytettäväksi korvauksen saajan tahi, jos hän            laan sosiaaliturvan jakamista ja samalla valvo-
3078: on perheellinen, myös perheen huoltoon. Työ-             vat, että huoltovelvolliset eivät ilman pakotta-
3079: voitnaministeriössä on esiintynyt erilaisia käsi-        vaa syytä jätä huollettaviaan hädänalaiseen ti-
3080:                                                        II                                                  59
3081: 
3082: !aan.: Erityistä intressiä sosiaalilautakunnilla on         tuotu esiiri, että valitusoikeus on yleensä sillä,
3083: valvoa, että valtion varoista maksettavat etuu-             jota asia suoranaisesti koskee.
3084: det kohdistetaan juuri niille taloudellisen tuen               Työvoimaministeriö on ilmoittanut, että se
3085: tarpeessa oleville, joita varten ne on maksettu.            on työllisyyslain voimassaoloaikana tähän men-
3086: Näin on asianlaita muun muassa työttömyys-                  nessä tutkinut sosiaalilautakuntien valitukset lu-
3087: korvauksiin sisältyvän perheellisen korvausosuu-            kuunottamatta niitä tapauksia, joissa sosiaali-
3088: den ja lapsikorotuksen kohdalla. Niin ollen tun-            lautakunta on esittänyt huoltovelvollisen hen-
3089: tui luonnolliselta, että myös korvaukset myön-              kilön työttömyyskorvauksen maksamista haki-
3090: täneillä työvoimaviranomaisilla on intressiä aut-           jalle, joka on itse hakenut vain yksinäisen hen-
3091: taa edellä mainitun tarkoituksen toteutumista.              kilön korvausta. Näiden valitustapausten tutki-
3092: Jos sosiaalilautakunta katsoi työvoimatoimikun-             matta jättäminen on perustunut siihen, että
3093: nan hylkäävän päätöksen jälkeen edelleen ole-               työllisyyslain mukaan ei sosiaalilautakunnalla il-
3094: van tilanteen, jossa korvauksen saaja käytti vää-           man erityistä valtuutusta ole puhevaltaa siihen
3095: rin saamaansa työttömyyskorvausta, pitäisi so-              nähden, minkä suuruinen korvaus on hakijalle
3096: siaalilautakunnan asian luonteen huomioon ot-               maksettava.
3097: taen voida saattaa asia valitusteitse uudelleen
3098:  tutkittavaksi.
3099:     Työllisyyslain mukaan sosiaalilautakunnan               Oikeuskanslerin lausunto
3100: esitys .edellytti työvoimatoimikunnan päätöstä                 Edellä esitetyn johdosta totean, että asiassa
3101:  esityksen johdosta. Kun työvoimatoimikuntien               on kysymys siitä, onko esityksen tekevällä. vi-
3102: päätökset saattoivat jäädä heikosti perustelluiksi          ranomaisella oikeus valittaa päättävän viran-
3103:  kielteisissäkin tapauksissa, jäisi työllisyyslain          omaisen päätöksestä, joka ei ole esityksen mu-
3104:  tarkoitus ilman sosiaalilautakunnan valitusoi-             kainen. Kysymystä ratkaistaessa on kiinnitet-
3105:  keutta saavuttamatta.                                      tävä huomiota siihen, onko esityksen tekevällä
3106:     Korvauksen saajalla on katsottu kiistattomas-           viranomaisella erityinen velvollisuus huolehtia
3107:  ti olevan muutoksenhakuoikeus, jos työvoima-               siitä julkisesta edusta, jota esitys koskee, eikä
3108:  toimikunta päättää maksaa työttömyyskorvauk-               päättävän viranomaisen ole erityisesti sitä. val-
3109:  sen sosiaalilautakunnalle. Muutoksenhakuoikeu-             vottava. Merkitystä on annettava myös sille,
3110:  den pitäisi sen vuoksi olla myös sosiaalilauta-            onko esityksen tekeminen säädetty viranomai-
3111:  kunnalla, varsinkin kun työllisyyslaissa ei ollut          sen tehtäväksi.
3112:  kielletty muutoksenhakuoikeutta sosiaalilauta-                Esillä olevassa tapauksessa sosiaalilautakunta
3113:  kurtnalta.                                                 kunnallisena viranomaisena tekee esityksen val-
3114:     Työvoimaministeriön tiedossa oli, että muun             tion paikallisen työvoimaviranomaisen, työvoi-
3115:  muassa kansaneläkelain 43 ja 44 §:issä sääde-              matoimiston yhteydessä toimivalle työvoima:toi-
3116:  tyissä tapauksissa oli sosiaalilautakunnille myön-         mikunnalle. Sosiaalilautakunnan on sosiaalihuol-
3117:  netty valitusoikeus sanotun lain mukaisessa                lon hallinnosta annetun lain (34/50) 9. §:n
3118:  muutoksenhakujärjestelmässä.                               nojalla, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulu-
3119:     Työvoimaministeriön kirjeen mukaan sosiaali-            kuuta 1980 annetussa laissa (944/80), pidet-
3120:  lautakunnan muutoksenhakuoikeutta vastaan on               tävä huolta sosiaalihuollon toimeenpanosta kun-
3121:   tuotu esiin eri syitä ja perusteluja. Muun muas-          nassa. Lautakunta edustaa kuntaa. Sen tulee
3122:  sa on esitetty oikeuskirjallisuuteen viitaten, että        muun muassa antaa tarvittaessa apuaan huolto-
3123:  vaikka jollekin viranomaiselle on annettu valta            velvollisuutensa laiminlyöneiden henkilöiden
3124:  saattaa asia vireille tekemällä esitys toiselle vi-        veivoittamiseksi täyttämään elatusvelvollisuu~
3125:   ranomaiselle, tämä valta ei sellaisenaan sisällä          tensa.
3126:  asianosaisen aseman ja siitä johtuvan valitusoi-              Huoltoapulain (116/56) 34 §:ssä on nimen-
3127:   keuden tunnustamista. Myös on viitattu siihen,            omaisesti säädetty, että milloin henkilölle on
3128:  että sosiaalilautakunta ajaa puolison ja muiden            järjestetty huoltoapulaissa tarkoitettua laitos-
3129:   huollettavien etua ja ettei näilläkään ole oikeut-        hoitoa tai muuta hoitoa taikka milloin huolto-
3130:   ta valittaa työvoimatoimikunnan päätöksestä.              apu on myönnetty joko kokonaan tai osittain
3131:   Lisäksi on viitattu työllisyyslain 28 §:ssä sää-          ennakon luonteisena odotettavissa olevaa eläket-
3132:   dettyyn ulosmittauskieltoon. Myöskin on ve-               tä, elinkorkoa, avustusta tai muuta jatkuvaa tai
3133:   dottu siihen, että muutoksenhakuoikeuden                  kertakaikkista tuloa tai saamista vastaan,· so-
3134:   myöntämistä sosiaalilautakunnalle puoltavat ai-           siaalilautakunnalla on valta periä ja nostaa nä-
3135:   noastaan sosiaalipoliittiset syyt. Edelleen on            mä tulot ja saamiset sekä käyttää niitä huolto~
3136: 60                                                        II
3137: 
3138: avun korvaamiseen ottaen kuitenkin huomioon,                   sosiaalilautakunnalle käytettäväksi korvauksen
3139: mitä suorituksen käyttämisestä ehkä muualla                    saajan tahi, jos hän on perheellinen, myös per-
3140: määrätään. Jos sosiaalilautakunta on ilmoittanut               heen huoltoon. Työvoimatoimikunnan päätök-
3141: edellä tarkoitetun maksun suorittajalle, että                  seen tyytymättömällä on sanotun lain 24 §:n
3142: maksua ei saa suorittaa avunsaajalle itselleen,                nojalla oikeus hakea siihen valittamalla muu-
3143: voi suoritus tapahtua laillisin vaikutuksin vain               tosta työvoimaministeriöltä. Voidaan todeta, et-
3144: sosiaalilautakunnalle. Näissä huoltoapulaissa tar-             tei laissa ole kielletty sosiaalilautakuntaa valit-
3145: koitetuissa tilanteissa on jo laissa annettu so-               tamasta työvoimatoimikunnan päätöksestä.
3146: siaalilautakunnalle oikeus saada siinä mainituin                  Edellä esitetyn perusteella ja toteamalla vielä,
3147: edellytyksin suoritukset suoraan sosiaalilauta-                että sosiaalilautakunnalla on nimenomaisen
3148: kunnalle.                                                      lainsäännöksen perusteella oikeus tehdä työttö-
3149:    Työllisyyslaissa taas on säädetty, että työ-                myyskorvauksen maksamista koskeva esitys työ-
3150: voimatoimikunnan tehtävänä on päättää työt-                    voimatoimikunnalle, katson, että sosiaalilauta-
3151: tömyyskorvauksen suorittamisesta ja huolehtia                  kunnalla on oikeus hakea työvoimaministeriöitä
3152: siihen liittyvistä tehtävistä. Työllisyyslain 25               muutosta työvoimatoimikunnan päätökseen, jo-
3153: §:n mukaan, jos todetaan, että työttömyyskor-                  ka on annettu sosiaalilautakunnan esityksen joh-
3154: vauksen saaja käyttää väärin hänelle myönnet-                  dosta, jos päätös ei ole esityksen mukainen.
3155: tyä työttömyyskorvausta, voi työvoimatoimi-                    Näin ollen on todettava, ettei ministeriön tähän
3156: kunta sosiaalilautakunnan esityksestä tai sitä                 saakka noudattama käytäntö sen tutkiessa il-
3157: kuultuaan määrätä, että korvaus on maksettava                  moittamallaan tavalla sosiaalilautakuntien vali-
3158: jollekin korvauksen saajan perheenjäsenelle tai                tukset ole ollut lainvastainen.
3159: 
3160: 
3161: 
3162: 
3163: Lautamiehen asemaan tuomioistuimen jäsenenä ei sovellu se, että lautamiesehdokkaalta vaaditaan
3164: sitoumus siitä, että hän suorittaa osan palkkiostaan puolueen järjestölle ja että hän on yhteis-
3165: toiminnassa puoluejärjestön kanssa, eikä se, että lautamieheksi valitun nimen jälkeen merkitään
3166:                                  puoluekantaa osoittava lyhenne.
3167: 
3168:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeusmi-          marinvala. Tämän valan velvoittamana lauta-
3169:       nisteriölle 22 päivältä syyskuuta 1981, n:o 4127.        miehen on oikeudenmukaisesti ja puolueetto-
3170:                                                                masti hoidettava tehtävänsä riippumattoman
3171: Lautamiehiksi valittavien sitoumukset                          tuomioistuimen jäsenenä. Kihlakunnanoikeuden
3172:                                                                lautakunnasta annettuja säännöksiä uudistettaes-
3173:    Tietooni on tullut, että lautamiesehdokkaaksi               sa vuonna 1969 muun muassa siten, että lauta-
3174: asettuvilta vaaditaan joidenkin puolueiden ta-                 miesten valinta siirrettiin kihlakunnanoikeudel-
3175: holta ainakin eräissä kunnissa sitoumus siitä,                 ta kunnallisvaltuustolle, hallituksen esityksessä
3176: että he valituksi tultuaan tulevat toimimaan yh-               eduskunnalle (HE n:o 13/1969 vp.) lausuttiin
3177: teistyössä puolueen valtuustoryhmän, paikallis-                perusteluna muutokselle muun ohessa, että
3178: järjestöjen ja aluejärjestön kanssa. Samalla hei-              maallikkoaineksen aseman itsenäisyys kihlakun-
3179: dän on sitouduttava suorittamaan lautamiehen                   nanoikeuksissa tehostuu sen kautta, että kun-
3180: toimesta saamistaan palkkioista 10 prosenttia                  nallisvaltuustot saavat suoraan valita lautamie-
3181: luottamushenkilömaksuna puolueen aluejärjes-                   het.
3182: tölle. Luottamushenkilöehdokkaille, niihin luet-                  Edellä mainitussa hallituksen esityksessä on
3183: tuna myös lautamieheksi aikovat, ilmoitetaan                   lähdetty siitä, että kihlakunnanoikeuden lauta-
3184: asianomaisen puolue-elimen kriteereinä ehdokas-                miehet eivät ole varsinaisesti kunnallisia luot-
3185: valinnalle muun muassa suostumus yhteistoi-                    tamusmiehiä, vaan tuomioistuimen jäseniä. Tä-
3186: mintaan puoluejärjestöjen kanssa ja luottamus-                 mä kanta käy selville muun muassa lautamiehen
3187: henkilömaksun perimiseen.                                      kelpoisuusehtoja ja toimen lakkaamista koske-
3188:    Hallitusmuodon 2 §:n mukaan tuomiovaltaa                    vista esityksen perusteluista. Sanottua hallituk-
3189: käyttävät riippumattomat tuomioistuimet. Oi-                   sen esitystä eduskunnassa käsiteltäessä lakivalio-
3190: keudenkäymiskaaren mukaan lautamiehen on                       kunta (mietintö n:o 6/1969 vp.) päätyi peri-
3191: ennen tehtäväänsä ryhtymistä vannottava tuo-                   aatteellisesti samalle kannalle kuin hallitus esi-
3192:                                                      II                                                   61
3193: 
3194: tyksessään eli että lautamies ei ole kunnallinen          Kunnallinen tiedotus lautamiehistä
3195: luottamusmies, vaan tuomioistuimen Jasen.
3196: Lainsäätäjän omaksuma käsitys on hyvin perus-                Eräästä kunnallisesta tiedotuslehdestä olen
3197: teltavissa ja oikeaan osunut.                             havainnut, että kihlakunnanoikeuden lautamie-
3198:     Edellä lausutun johdosta on lautamiehen               hiä koskevissa kunnallisissa tiedotuksissa on
3199: asemaan tuomioistuimen jäsenenä, tuomarina,               lautamiehiksi valittujen nimen jälkeen merkitty
3200: täysin soveltumatonta, että lautamiesehdokkaal-           puoluekantaa osoittava lyhenne. Tällaista me-
3201: ta vaaditaan sitoumus siitä, että hänen on suo-           nettelyä, joka on omiaan antamaan sellaisen ku-
3202: ritettava osa palkkiostaan sen puolueen järjes-           van, että asianomaiset lautamiehet ovat kihla-
3203: tölle, joka on ehdottanut häntä lautamieheksi,            kunnanoikeudessa edustamassa tiettyä puoluet-
3204:  ja vielä että hänen on oltava yhteistoiminnassa          ta, on pidettävä arveluttavana tuomioistuimen
3205: puoluejärjestön kanssa. On vaikeata uskoa, että           riippumattomuuden ja puolueettomuuden kan-
3206: lain perustelujen tavoitteet lautamiehen itsenäi-         nalta. Se voi osaltaan vaikuttaa siihen, että
3207:  syydestä täyttyvät tällaisen menettelyn kautta.          yleinen luottamus kihlakunnanoikeudessa tapah-
3208:                                                            tuvan käsittelyn ja oikeudessa julistetun päätök-
3209:      Kysymyksessä oleva menettely tuo esille              sen oikeudenmukaisuuteen ja puolueettomuu-
3210:  erään näkökohdan, jota ei voida sivuuttaa, kun            teen vähenee.
3211:  tuomioistuinlaitosta uudistettaessa harkitaan ali-           Viitaten siihen, mitä olen lausunut edellisessä
3212:  oikeuden kokoonpanoa ja jäsenten valintaa sekä           lautamiesten sitoumuksia koskevassa kohdassa,
3213:  lakimiestuomarien kanssa yhtäläisen äänioikeu-           katson tässä yhteydessä aiheelliseksi saattaa
3214:  den antamista luottamusmiesjäsenille.                    myös edellä selostetun tiedotusmenettelyn Mi-
3215:      Edellä esitetyn katson aiheelliseksi kunnioit-        nisteriön tietoon ja harkittavaksi, olisiko syytä
3216:   tavasti saattaa Ministeriön tietoon ja harkitta-         sopivaksi katsottavalla tavalla huomauttaa kun-
3217:   vaksi, mihin toimenpiteisiin asian selvittämisek-        nille edellä kerrotusta arveluttavasta tiedotus-
3218:   si ja puheena olevan tuomioistuinten riippumat-          tavasta, joka ei ole soveliasta, kun on kysymys
3219:   tomuutta ja puolueettomuutta vaarantavan me-             tuomioistuimen jäseninä, tuomareina, toimivista
3220:   nettelyn poiskitkemiseksi olisi ryhdyttävä.              lautamiehistä.
3221: 
3222: 
3223: 
3224: 
3225:                          Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen muuttaminen.
3226: 
3227:          Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös oikeus-                            14 §
3228:        kanslerinviraston työjärjestyksen muuttamisesta
3229:        24 päivältä syyskuuta 1981, n:o 4189.                              Virastodemokratia
3230:                                                              Virastodemokratiasta määrätään oikeuskans-
3231:               Oikeuskanslerin päätös                      lerin erikseen antamassa virastodemokratiaohje-
3232:                                                           säännössä.
3233:  oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen muutta-             Niiden asioiden osalta, jotka välittömästi kos-
3234:                      misesta.                             kevat viraston henkilökuntaa, on huolehdittava,
3235:                                                           että ennen päätöksentekoa tai muuta ratkaisu-
3236:    Annettu Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1981.         toimenpidettä on toimitettu virastodemokratia-
3237:                                                           ohjesäännössä edellytetty lausuntojen hankkimi-
3238:                                                           nen ja muu käsittely, jollei asian kiireellisyy-
3239:     Oikeuskanslerinviraston 1. 4. 1978 annettuun          destä tai erityisestä laadusta muuta johdu.
3240:  työjärjestykseen lisätään uusi 14 §, jolloin en-
3241:  tiset 14, 15, 16 ja 17 § muuttuvat 15, 16, 17              Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3242:  ja 18 § :ksi, seuraavasti:                               kuuta 1982.
3243: 62                                                       II
3244: 
3245:                          Oikeuskanslerinviraston virastodemokratiaohjesääntö.
3246:         Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös oikeus-             1) työmenetelmiä ja työtiloja sekä työympä-
3247:       kanslerinviraston virastodemokratiaohjesäännöstä        ristöä, työolosuhteita ja työvälineitä,
3248:       24 päivältä syyskuuta 1981, n:o 4190.
3249:                                                                  2) työmääriä ja työnjakoa,
3250: Oikeuskanslerinviraston virastodemokratiaohje-                   3) henkilöstön osallistumisesta kursseille tai
3251:                      sääntö                                   muuhun vastaavaan koulutukseen, viraston itse
3252:                                                               järjestämää koulutusta, henkilöstön omaehtoista
3253:   Annettu Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1981.              opiskelua sekä muuta henkilöstön kehittämistä,
3254:                                                                  4) henkilöstölle tarkoitettujen palvelusten
3255:                                                               kehittämistä sekä virkistystoiminnan järjestä-
3256:    Oikeuskansleri on valtioneuvoston oikeus-                  mistä,
3257: kanslerin ohjesäännön (416/57) 26 §:n nojalla                    5) sisäisen tiedotuksen järjestämistä,
3258: vahvistanut seuraavan oikeuskanslerinviraston                    6) lomien ja työaikojen järjestelyä,
3259: virastodemokratiaohjesäännön:                                    7) tulo- ja menoarvion valmistelua ja toteut-
3260:                                                               tamista sekä toiminta- ja taloussuunnitelman
3261:                                                               valmistelua,
3262:                 Yleisiä määräyksiä                               8) viraston organisaatiota ja sisäistä hallin-
3263:                                                               toa koskevia säännöksiä ja määräyksiä,
3264:                        1 §                                       9) virastodemokratian kehittämistä, sekä
3265:                    Soveltamisala                                 10) muita viraston henkilöstön kannalta tär-
3266:   Tämä virastodemokratiaohjesääntö koskee oi-                 keitä kysymyksiä.
3267: keuskanslerinvirastoa ja sen palveluksessa ole-                                     6 §
3268: vaa henkilöstöä.                                                  Henkilöstökokouksen järjestäytyminen
3269:                         2 §                                      Henkilöstökokouksen toimihenkilöt valitaan
3270:                 Johdon määrittely                             kalenterivuodeksi kerrallaan.     .        .
3271:                                                                  Henkilöstö järjestäytyy tammikuussa pidettä-
3272:    Tässä virastodemokratiaohjesäännössä tarkoi-               vässä toimikauden ensimmäisessä kokoukses-
3273: tetaan johdolla oikeuskansleria, apulaisoikeus-               saan. Järjestäytymiskokouksen kutsuu koolle
3274: kansleria, kansliapäällikköä ja osastopäälliköitä.            edellisen toimikauden puheenjohtaja. Kokouk-
3275:                                                               sessa johtaa puhetta koollekutsuja, kunnes uusi
3276:                      3 §                                      puheenjohtaja on valittu.
3277:           Virastodemokratiatoimielimet                           Kokous valitsee toimikaudeksi . puheenjohta-
3278:   Oikeuskanslerinviraston virastodemokratiatoi-               jan, varapuheenjohtajan ja tarvittavat muut toi-
3279: mielimiä ovat henkilöstökoköus ja yhteistyö-                  mihenkilöt.
3280: komitea.
3281:                                                                                     7 §
3282:                 Henkilöstökokous                                  Henkilöstökokouksen koollekutsuminen
3283: 
3284:                         4 §                                     Henkilöstö kokoontuu tarvittaessa puheen-
3285:        Henkilöstökokouksen osanottajat                        johtajan kutsusta. Kokous on kutsuttava koolle
3286:                                                               vähintään kerran vuosineljänneksessä.
3287:    Henkilöstökokouksessa käyttävät äänivaltaa                   Kokous on kutsuttava koolle määrätyn asian
3288: kaikki viraston palveluksessa päätoimisesti ole-              käsittelyä varten, milloin vähintään kolmasosa
3289: vat henkilöt. Viraston palveluksessa osa-aikai-               henkilöstöstä sitä puheenjohtajalta pyytää.
3290: sesti olevilla henkilöillä on oikeus olla kokouk-               Kokouskutsu on toimitettava tiedoksi viras-
3291: sessa saapuvilla ja käyttää siinä puhevaltaa.                 ton ilmoitustauluilla viimeistään kaksi työpäi-
3292:                                                               vää ennen kokousta.
3293:                      5 §
3294:          Henkilöstökokouksen tehtävät                                               8 §
3295:                                                                             Asioiden valmistelu
3296:    Henkilöstökokous tekee esityksiä ja antaa
3297: lausuntoja sekä käsittelee muulla tavoin asioita,               Henkilöstökokous päättää itse asioiden val-
3298: jotka koskevat                                                mistelusta yhteistyökomiteassa tai muulla taval-
3299:                                                     II                                                  63
3300: 
3301: la. Lisäksi henkilöstökokouksen puheenjohtaja                                  13 §
3302: voi antaa yhteistyökomitean valmisteltavaksi                   Päätöksenteko yhteistyökomiteassa
3303: henkilöstökokouksessa käsiteltävän asian.
3304:                                                             Yhteistyökomitea on päätösvaltainen, kun
3305:                       9 §                                kokouksen puheenjohtaja sekä vähintään kaksi
3306:      Päätöksenteko henkilöstökokouksessa                 jäsentä on paikalla. Muuten päätöksenteosta yh-
3307:                                                          teistyökomiteassa on voimassa, mitä siitä hen-
3308:    Henkilöstökokous on päätösvaltainen, kun              kilöstökokouksen osalta on määrätty.
3309: kokouksen puheenjohtaja sekä vähintään kol-
3310: masosa viraston henkilöstöstä on paikalla.
3311:    Päätökset kokouksessa tehdään yksinkertai-                          Erinäisiä määräyksiä
3312: sella äänten enemmistöllä. Äänten mennessä ta-                                14 §
3313: san ratkaisee puheenjohtajan ääni ja vaaleissa                  Toimielinten toimintaedellytykset
3314: arpa.
3315:    Kokouksen tekemistä päätöksistä tiedotetaan              Virasto huolehtii siitä, että toimielimellä on
3316: siten kuin henkilöstökokous kussakin tapauk-             tehtäviensä hoitamiseksi tarpeelliset tilat ja vä-
3317: sessa päättää.                                           lineet.
3318:                                                             Virastodemokratiaan liittyvät tehtävät ovat
3319:                Yhteistyökomitea                          virkatyötä ja viraston on pyrittävä varaamaan
3320:                                                          henkilöstölleen mahdollisuus näiden tehtävien
3321:                     10 §                                 hoitamiseen ja tämän ohjesäännön mukaisiin ko-
3322:         Yhteistyökomitean kokoe»1pano                    kouksiin osallistumiseen.
3323:    Yhteistyökomiteaan kuuluu neljä jäsentä.                                  15 §
3324: Kullakin jäsenellä on henkilökohtainen vara-              Tiedonsaantioikeus ja salassapitovelvollisuus
3325: mies.
3326:    Jäsenistä yhden nimeää johto ja kolme hen-               Viraston on annettava henkilöstölle riittäväs-
3327: kilöstö 6 §: ssä tarkoitetussa kokouksessa. Vara-        ti ja asioiden valmistelun kannalta riittävän
3328: miehet nimetään samassa järjestyksessä.                  ajoissa tietoja viraston toimintaa koskevista
3329:    Johdon edustaja yhteistyökomiteassa on ni-            asioista.
3330: mettävä tämän ohjesäännön 2 §: ssä mainituista              Virastodemokratiatoimielimissä ja muuten vi-
3331: henkilöistä.                                             rastodemokratian yhteydessä saatuja tietoja,
3332:    Henkilöstön nimeämistä jäsenistä tulee yhden          jotka sen mukaan kuin siitä on säädetty tai
3333: olla johtoon kuulumaton esittelijä, yhden kou-           asian laadun vuoksi on pidettävä salassa tai
3334: lutus- tai osastosihteeri sekä yhden muusta              käsiteltävä luottamuksellisina, ei saa ilmaista
3335: henkilökunnasta.                                         sivullisille.
3336:    Mikäli yhteistyökomitean jäsen eroaa, nime-
3337: tään hänen tilalleen uusi jäsen siten kuin edellä                             16 §
3338: on määrätty.                                                   Toimielinten toiminnan rajaaminen
3339: 
3340:                      11 §                                   Toimielimen tulee käytännössä rajata käsitel-
3341:                                                          täväksi ottamaosa asiat sekä toimintansa, siten,
3342:           Yhteistyökomitean tehtävät
3343:                                                          ettei sille tule tehtäviä, jotka kuuluvat virka-
3344:    Yhteistyökomitea toimii neuvotteluelimenä             tai työehtosopimusjärjestelmään taikka luotta-
3345: henkilöstön ja johdon välillä, valmistelee hen-          musmiesjärjestelmään.
3346: kilöstökokouksessa käsitehäviä asioita ja huo-
3347: lehtii tarvittavista jatkotoimenpiteistä.                                      17 §
3348:                                                                        Voimaantulosäännös
3349:                     12 §
3350:       Yhteistyökomitean järjestäytyminen                    Tämä ohjesääntö tulee voimaan 1 päivänä
3351:                                                          tammikuuta 1982.
3352:   Yhteistyökomitean toimikausi on kalenteri-                Ohjesäännön edellyttämä järjestäytymisko-
3353: vuosi.·                                                  kous pidetään viipymättä ohjesäännön tultua
3354:   Yhteistyökomitea valitsee keskuudestaan pu-            voimaan. Kokouksen kutsuu koolle kansliapääl-
3355: heenjohtajan, varapuheenjohtajan ja tarvittavat          likkö siinä järjestyksessä kuin ohjesäännön
3356: muut toimihenkilöt.                                      T §: ssä on määrätty.
3357: 64                                                      II
3358: 
3359: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan velvollisuutena on tarvittaessa selvittää lautamiehille se vas-
3360: tuu, mikä heillä on silloin kun oikeuden päätös julistetaan vastoin puheenjohtajan mielipidettä
3361:                            lautakunnan yksimielisen kannan mukaisena.
3362: 
3363:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje toimitus-        kannalla kuin puheenjohtaja, julistetaan oikeu-
3364:       johtaja Seppo Hautalalle 2 päivältä marraskuuta        den päätös lautakunnan mielipiteen mukaisena.
3365:       1981, n:o 5012.
3366:                                                              Oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 2 § :n mukaan
3367:    Oikeuskanslerille 14. 7. 1981 osoitetussa,                lautakunnan on tällöin vastattava tekemästään
3368: Teidän ja VS-Ryhmä-VS-Group Ltd Oy:n                         päätöksestä. Vastuu päätökseen mahdollisesti
3369: allekirjoittamassa kirjoituksessa on saatettu                sisältyvästä virheellisyydestä käsittää sekä ri-
3370: uudelleen tutkittavaksi Ilmajoen kihlakunnan-                kosoikeudellisen että vahingonkorvausvastuun.
3371: oikeuden puheenjohtajan menettely 16. 6. 1981                Oikeuskäytännössä on taloudellinen vastuuvel-
3372: käsiteltäessä Teitä ja mainittua yhtiötä vastaan             vollisuus virheellisestä päätöksestä tullut tode-
3373: esitettyjä konkurssihakemuksia. Uutena selvi-                tuksi ainakin eräässä Vaasan hovioikeuden
3374: tyksenä asiassa on taholtanne esitetty aikaisem-             15. 11. 1918 antamassa päätöksessä, jossa kih-
3375: man kantelukirjoituksen jäljennökselle merkitty              lakunnanoikeuden lautakunnan jäsenet oli vel-
3376: viiden lautamiehen allekirjoittama lausunto                  voitettu maksamaan vahingonkorvausta vahin-
3377: kihlakunnanoikeudessa ennen päätösten julista-               koa kärsineille asianosaisille.
3378: mista käydyistä neuvotteluista. Kirjoituksessa                  Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja on vas-
3379: on tämän johdosta pyydetty oikeuskansleria ot-               tuusta vapaa silloin kun oikeuden päätökseksi
3380: tamaan asia uudelleen harkittavaksi siltä osin               tulee lautak!.V111an yksimielinen kanta. Oikeu-
3381: kuin käräjätuomari Risto Kari Ryynänen olisi,                den puheenjohtajana toimiva lakimies on mie-
3382: muun muassa uhaten lautakuntaa taloudellisella               lestäni kuitenkin velvollinen asianmukaisesti
3383: vastuulla, yrittänyt painostaa sitä tekemään                 selvittämään lautamiehille sen vastuun olemas-
3384: näissä konkurssiasioissa oikeuden puheenjohta-               saolon ja sisällön, mikä heille tällaisessa tapauk-
3385: jan mielipiteen mukaisen päätöksen.                          sessa lankeaa. Näin on laita erityisesti silloin,
3386:    Ilmajoen tuomiokunnan kihlakunnantuomari                  jos puheenjohtaja havaitsee lautakunnan jäsen-
3387: on 25. 8. 1981 toimittanut vaatimuksestani mi-               ten keskuudessa olevan epätietoisuutta tästä
3388: nulle käräjätuomari Ryynäseltä sekä kaikilta is-             vastuusta.
3389: tuntoon osallistuneilta lautamiehiltä hankki-                   Tutkittuani asian olen todennut, että käräjä-
3390: mansa selvitykset niistä keskusteluista, jotka               tuomari Risto Kari Ryynänen on kirjoituksessa
3391: Ilmajoen kihlakunnanoikeuden keskuudessa oli                 tarkoitetussa tapauksessa, kun Ilmajoen kihla-
3392: käyty 16. 6. 1981 pidetyssä istunnossa tehtäes-              kunnanoikeudessa oli 16. 6. 1981 käsitelty Tei-
3393: sä päätöstä Teidän ja edellä mainitun yhtiön                 tä ja VS-Ryhmä-VS-Group Ltd Oy:tä koske-
3394: konkurssiin asettamisesta.                                   neita konkurssihakemuksia, menetellyt siten
3395:    Saaduista selvityksistä olen havainnut, että              kuin vastuunsa tuntevan ja sen asianmukaisesti
3396: kun Ilmajoen kihlakunnanoikeuden istunnossa                  toteuttamaan pyrkivän kihlakunnanoikeuden pu-
3397: 16. 6. 1981 oli harkittu päätöstä Teitä koske-               heenjohtajan tulee käsitykseni mukaan tällaises-
3398: neeseen konkurssihakemukseen, oli lautamies-                 sa tapauksessa toimia. Kertyneistä asiakirjoista
3399: ten kesken syntynyt epätietoisuutta siitä vas-               ei ole ollut saatavissa tukea kantelukirjoitukses-
3400: tuusta, mikä heillä olisi silloin, jos he yksi-              sa esitetyille epäilyksille siitä, että käräjätuo-
3401: mielisesti vastoin puheenjohtajan mielipidettä               mari Ryynänen olisi kysymyksessä olevia kon-
3402: tekisivät kihlakunnanoikeuden päätöksen. Pu-                 kurssiasioita käsiteltäessä yrittänyt lainvastai-
3403: heenjohtajana toiminut käräjätuomari Risto                   sesti painostaa kihlakunnanoikeuden lautakun-
3404: Kari Ryynänen oli tämän vuoksi pitänyt aiheel-               nan jäseniä tekemään hänen mielipiteensä mu-
3405: lisena selvittää lautamiehille, voimassa olevaan             kaisen päätöksen. Tämän vuoksi ja kun käräjä-
3406: lakiin ja oikeuskäytäntöön nojautuen, heidän                 tuomari Ryynäsen toiminnassa Ilmajoen kihla-
3407: vastuutaan tällaisessa tapauksessa.                          kunnanoikeuden puheenjohtajana 16. 6. 1981
3408:    Kihlakunnanoikeuden päätös julistetaan oi-                pidetyssä istunnossa ei ole ilmennyt muutakaan
3409: keuden puheenjohtajan mielipiteen mukaisena,                 sellaista, mikä vaatisi oikeuskanslerin puuttu-
3410: jos joku tai jotkut lautakunnan jäsenet yhtyvät              mista siihen, alussa mainittu kirjoitus ei ole
3411: siihen. Siinä tapauksessa, että kihlakunnanoi-               antanut puoleltani aihetta enempiin toimenpi-
3412: keuden lautakunta yksimielisesti on toisella                 teisiin.
3413:                                                         II                                                  65
3414: 
3415: 
3416: Valtioneuvoston nimityspäätös, joka perustui ilmeisesti vaaraan lain soveltamiseen, esitetty
3417:                                purettavaksi ja poistettavaksi.
3418: 
3419:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje korkeim-            Asian käsittelystä voidaan todeta, että Kos-
3420:      .malle hallinto-oikeudelle 9 päivältä joulukuuta
3421:       1981, n:o 5750.                                        kelan ehdollepanosta tekemää valitusta käsitel-
3422:                                                              täessä kukaan ministereistä ei katsonut Koske-
3423:     Vaitioneuvosto on sosiaali- ja terveysministe-           lan olevan Rimpelää ansiokkaamman ja sopi-
3424: riöstä tapahtuneesta esittelystä 3. 12. 1981 ni-             vamman. Ne kuusi ministeriä, joiden mielipi-
3425: mittänyt lääkintöhallituksen terveydenhoito-                 teen mukaan Koskela nimitettiin virkaan, olisi-
3426: osaston terveyskasvatustoimiston sopimuspaik-                vat asettaneet hänet 2. sijalle.
3427: kaiseen toimistopäällikön virkaan lääketieteen                  Sekä ehdollepane että nimittäminen on suo-
3428: lisensiaatti, valtiotieteen maisteri Kaj Göran               ritettava ottamalla huomioon hallitusmuodon
3429: Koskelan 1. 1. 1982 lukien. Päätös on syntynyt               86 §:ssä säädetyt virkaylennysperusteet, jotka
3430: äänestyksen jälkeen ja se edustaa kuuden mi-                 ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
3431: nisterin mielipidettä 14 ministeristä. Kun val-              Näiden perusteiden harkinta tapahtuu samoissa
3432: tioneuvoston päätös, jolla nimitysasia on lain-              puitteissa ehdollepanossa ja nimityksessä.
3433: voimaisesti ratkaistu, käsitykseni mukaan pe-                   Kun ylemmän hallintoviranomaisen päätök-
3434: rustuu ilmeisesti väärään lain soveltamiseen ja              sestä virkanimitysasiassa - myös ehdollepane-
3435: on lopputulokseltaan väärä, kunnioittavasti esi-             asiassa - valitetaan valtioneuvostolle, se voi,
3436: tän Korkeimmalle hallinto-oikeudelle sanotun                 muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
3437: päätöksen purkamiseksi ja poistamiseksi seuraa-              4 § :n säännökset huomioon ottaen, tapahtua
3438: vaa.                                                         sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperus-
3439:     Lääkintöhallituksesta annetun asetuksen 47               tein. Tällöin valtioneuvoston valitusviranomai-
3440: §:n 3 momentin mukaan kysymyksessä olevan                    sena on valitusta tutkiessaan ja ehdollepano-
3441: toimistopäällikön nimittää valtioneuvosto viran              järjestystä harkitessaan otettava huomioon eh-
3442: oltua 30 päivän ajan haettavana ja lääkintöhal-              dollepantujen ja valittajan muodollisten ansioi-
3443: lituksen tehtyä virkaehdotuksen. Saman asetuk-               den ohella myös heidän sopivuutensa virkaan.
3444: sen· 46 §:n 1 momentin 9 a kohdan mukaan                     Tällaisessa tilanteessa, kun valtioneuvosto on
3445:  toimistopäälliköltä vaaditaan sen lisäksi, että             samassa asiassa sekä valitus- että nimittävä
3446: hän on aikaisemmalla toiminnallaan osoittanut                viranomainen ja valitus on tehty edellä sanotun
3447: omaavansa sellaisen taidon ja kyvyn, jota viran              hallintovalituslain nojalla sekä laillisuus- että
3448:  menestyksellinen hoitaminen edellyttää, että                tarkoituksenmukaisuusperustein, valtioneuvosto
3449: hän on laillistettu lääkäri tai että hänellä on              on nimitystä toimittaessaan sidottu valitusasian
3450:  virkaan soveltuva korkeakoulututkinto.                      yhteydessä omaksumaansa kantaan siten, että
3451:     Viran oltua haettavana ja hakuajan päätyttyä             sama ministeri ei voi soveltaa virkaylennyspe-
3452:  12. 12. 1980 lääkintöhallitus teki 3. 4. 1981               rusteita nimitysasiassa toisin kuin mitä hän on
3453:  virkaehdotuksen, jossa 1. ehdokassijalle asetet-            tehnyt ehdollepanoasiassa, jollei asiassa ole il-
3454:  tiin virkaatoimittava toimistopäällikkö, kansan-            mennyt uusia seikkoja, jotka tekevät kannan
3455:  terveystieteen, erityisesti terveyden- ja sairaan-          muutoksen oikeutetuksi.
3456:  hoidon hallinnon, dosentti, lääketieteen ja ki-                Puheena olevassa nimitysasiassa, jossa Kos-
3457:  rurgian tohtori Matti Rimpelä, 2. ehdokassijalle            kela oli valittanut sekä laillisuus- että tarkoi-
3458:  ylilääkäri, lääketieteen lisensiaatti Harri Vertio          tuksenmukaisuusperustein, eivät ne ministerit,
3459:  ja 3. ehdokassijalle ylilääkäri, hammaslääketie-            jotka kannattivat Koskelan nimittämistä vir-
3460:  teen lisensiaatti Heikki Tala. Virkaa hakenut               kaan, olisi saaneet syrjäyttää Rimpelää, koska
3461:  Koskela valitti ehdollepanosta valtioneuvostolle.           he olivat jo saman virantäytön yhteydessä kat-
3462:     Valtioneuvosto otti 3. 12. 1981 tutkittavak-             soneet, että Rimpelä virkaylennysperusteiden
3463:   seen Koskelan valituksen ja äänestyksen jäl-               mukaan oli asetettava Koskevan edelle, eikä
3464:  keen päätti hyväksyä valituksen siten, että                 asiassa ollut ilmennyt perusteita, joiden nojalla
3465:  Koskela asetettiin 3. ehdokassijalle. Tämän jäl-            3. sijalle asetettu Koskela olisi voitu nimittää
3466:  keen valtioneuvosto teki edellä mainitun nimi-              virkaan.
3467:   tyspäätöksen, jolla Koskela äänestyksen jälkeen               Edellä lausutun lisäksi on todettava. että vir-
3468:   puheenjohtajan äänen ratkaistessa nimitettiin              kavlennysoerusteiden soveltamisessa, kun Kos-
3469:   puheena olevaan toimistopäällikön virkaan.                 kela on Rimpelä sivuuttaen nimitetty virkaan,
3470: 9 1681008535
3471: 66
3472: 
3473: on samalla rikottu nimittäjän harkintaa raJOlt-        vassa nimityksessä, on harkinnassaan pysyttä-
3474: tavia objektiviteetti- ja yhdenvertaisuusperiaa-       vä. Hakuajan jälkeen hankittuja ansioita ei ole
3475: tetta.                                                 voitu ottaa huomioon missään muodossa.
3476:    Lääkintöhallitus ammattiviranomaisena on ol-           Edellä esitetyin perustein ja koska valtioneu-
3477: lut yksimielinen virkaehdotuksessaan ja asiassa        voston puheena oleva 3. 12. 1981 tehty nimi-
3478: antamissaan lausunnoissa. Kun lisäksi otetaan          tyspäätös perustuu ilmeisesti väärään lain sovel-
3479: huomioon, m1ta valtioneuvoston esitteliiän             tamiseen ja julkisen edun on katsottava vaati-
3480: muistioissa on esitetty ja mitä ansioliitteistä        van toimenpidettäni asiassa, kunnioittavasti esi-
3481: voidaan havaita, on Rimpelän oppiarvonsa, pe-          tän Korkeimmalle hallinto-oikeudelle, että se
3482: rehtyneisyytensä ja kokemuksensa perusteella           purkaisi ja poistaisi sanotun päätöksen ja pa-
3483: katsottava olevan niin selvästi Koskelaa an-           lauttaisi sillä ratkaistun asian valtioneuvostolle
3484: siokkaampi, että Koskelan nimittämisessä ja            uudelleen laillisesti käsiteltäväksi.
3485: Rimpelän syrjäyttämisessä on ylitetty ne rajat,           Asiaa koskeva ote valtioneuvoston pöytäkir-
3486: joissa nimittäjän, myös ehdollepanoon perustu-         jasta ja esittelylista liitteineen oheistetaan.
3487: 
3488: 
3489: 
3490: 
3491: Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuksen 67 a §:ssä tarkoitettu oikeuskanslerin
3492:                     ohje rangaistusmääräysten jäljennösten lähettämisestä.
3493: 
3494:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus·    misesta sen mukaan kuin jäljempänä ilmenee.
3495:       ministeriölle 16 päivältä joulukuuta 1981, n:o   Jäljennökset lähetetään erikseen kunkin virhe-
3496:       5881.
3497:                                                        tyypin osalta tuomioistuimittain virkakirjeellä.
3498:    Kesäkuun 18 päivänä 1981 annetulla, seu-
3499: ranneen heinäkuun 1 päivänä voimaan tulleella          Tapaukset, joissa jäljennökset lähetetään kuu-
3500: asetuksella ( 444/81) on sakkorangaistuksen            kausittain
3501: täytäntöönpanosta annettuun asetukseen lisätty
3502: 67 a §. Sen mukaan oikeusministeriön on oi-            I Virhe rangaistusmääräysmenettelyn käytössä
3503: keuskanslerin antamien ohjeiden mukaisesti lä-         A. Syytetty on ollut alle 15-vuotias
3504: hetettävä oikeuskanslerille kuukausittain ran-         B. Rangaistusmääräystuomari ei ole ollut toimi-
3505: gaistusten tuomitsemisen ja täytäntöönpanon               valtainen ratkaisemaan rangaistusvaatimusta
3506: valvontaa varten tarvittavat päätösilmoitusten         C. Kyseessä ei ole ollut rangaistusmääräysasia
3507: ja rangaistusmääräysten jäljennökset. Perustee-           1. Rikkomuksesta on esillä olevien asian-
3508: na tähän on ollut se, että tuomittujen sakko-                 haarain varalta säädetty yli 6 kuukautta
3509: rangaistusten perinnässä on rangaistusmääräyk-                vankeutta
3510: sin tuomittujen sakkojen osalta siirrytty järjes-         2. Rikkomus on sotilasrikos
3511: telmään, jossa oikeusministeriön tietojärjestel-          3. Rikkomus on virkarikos
3512: mäyksikkö tarkastaa rangaistusmääräykset auto-             4. Rikkomus on asianomistajarikos
3513: maattista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttäen.            5. Asianomistajan suostumus on puuttunut
3514: Mainitun sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
3515: annetun asetuksen säännöksen nojalla annan             II Virhe seuraamusta koskevassa vaatimuksessa
3516: rangaistusmääräysten jäljennösten lähettämisestä
3517: seuraavan ohjeen:                                      A. Menettämisvaatimus on ollut raha-arvoltaan
3518:                                                           yli 1 000 markkaa
3519: Oikeuskanslerin sakkorangaistuksen täytäntöön-         B. Menettämisvaatimusta ei oltu esitetty, vaik-
3520: panosta annetun asetuksen 67 a §:n nojalla                ka rikkomuksen laatu/ tekotapa olisi sitä
3521: antama ohje rangaistusmääräysten jäljennöksen             edellyttänyt
3522: lähettämisestä                                         C. Tiedoksiannan ajankohta on ollut yli 2
3523:                                                           vuotta tekopäivästä
3524:   Toimitetussa tarkastuksessa virheellisiksi ha-       D. Syyttäjän lähete on ollut puutteellinen
3525: vaituista rangaistusmääräyksistä tulee oikeus-            1. Maininta tuomioistuimesta on ollut vir-
3526: kanslerinvirastolle lähettää jäljennös kolmen                 heellinen tai puuttunut
3527: kuukauden kuluessa oikeusministeriölle saapu-             2. Syyttäjän allekirjoitus puuttuu
3528:                                                                                                  67
3529: 
3530:    3. Rikosrekisterinote, tuomiokapitulin suos-   E. merkintä hävitetystä omaisuudesta puuttuu,
3531:       tumus yms. puuttuu                             kun omaisuutta oli hävitetty
3532:                                                   II Huhti-, touko- ja kesäkuussa ministeriölle
3533: III Virhe rangaistusmääräysasian ratkaisussa         saapuneet rangaistusmääräykset, joissa:
3534: A. Tuomittu vaadittua ankarampi rangaistus        A. merkintä epäillyn lausumasta puuttuu
3535: B. Päiväsakkojen lukumäärä on yli 120             B. epäillyn kiistäessä tarkempi lausuma puuttuu
3536: C. Päiväsakon rahamäärä on alle 8 markkaa
3537: D. Ratkaisu on tehty yli vuoden kuluttua tie-     III Heinä-, elo- ja syyskuussa ministeriölle
3538:     doksiantopäivästä                                   saapuneet rangaistusmääräykset, joissa
3539:                                                   A. kaikki lainkohdat puuttuvat
3540: IV Muu virhe rangaistusmääräysmenettelyssä        B. lainkohdat ovat täysin tai olennaisilta osin
3541:                                                       väärät tai olennaisimmat puuttuvat
3542: A. Samassa asiassa on annettu kaksi tai useam-
3543:    pia rangaistusmääräyksiä                       C. tuomarin merkitsemät lainkohdat ovat täy-
3544: B. Rangaistusmääräys on annettu, vaikka vaa-          sin tai olennaisilta osin väärät tai olennai-
3545:    timus oli saatettu oikeuden käsiteltäväksi         siromat puuttuvat
3546: C. Samassa asiassa on annettu rangaistusmää-      IV Loka-, marras- ja joulukuussa ministeriölle
3547:    räys ja päätös alioikeudessa                        saapuneet rangaistusmääräykset, joissa
3548: D. Kaksi tai useampi rangaistusmääräys on kä-
3549:                                                   A. tuomittu on ollut 15-17-vuotias, mutta
3550:    sitelty yhdessä
3551:                                                      merkintä rikoslain 3 luvun 2 §:stä tai sitä
3552:                                                      vastaavasta lausumasta (nuorena henkilönä)
3553: Tapaukset, joissa jäljennökset lähetetään kuu-       puuttuu
3554: kausittain vuosineljänneksellä
3555: I Tammi, helmi- ja maaliskuussa ministeriölle     Muut tapaukset
3556:   saapuneet rangaistusmääräykset, joissa
3557: A. on tuomittu vain menettämisseuraamus              Edellä lueteltujen tapausten lisäksi oikeus-
3558: B. on tuomittu vaadittua ankarampi menettä-       ministeriö voi lähettää oikeuskanslerille rangais-
3559:    misseuraamus                                   tusmääräysten jäljennöksiä sellaisissa tapauksis-
3560: C. ei ole tuomittu vaadittua tai sitä lievempää   sa, joissa havaitut virheellisyydet luonteeltaan
3561:    menettämisseuraamusta, vaikka menettämis-      ovat rinnastettavissa edellä esitettyihin virheel-
3562:    vaatimus oli esitetty ja menettämisseuraa-     lisyyksiin ja jotka ministeriön käsityksen mu-
3563:    mus on säädetty rikkomuksesta pakolliseksi     kaan on syytä saattaa oikeuskanslerin tietoon.
3564: D. ei ole tehty merkintää menettämisseuraa-       Tällaisia ovat erityisesti tapaukset, joissa tulee
3565:    muksesta, vaikka menettämisvaatimus oli        harkittavaksi ylimääräisen muutoksenhaun tar-
3566:    esitetty (harkinnanvarainen)                   peellisuus.
3567:                                   111
3568: 
3569: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja kurinpitoasioista
3570:                                                                       III                                                                            71
3571: 
3572:                                  Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
3573: 
3574:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1981 ovat lain-
3575: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,
3576: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
3577: mioistuinten tietojen antamisesta ja viran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22
3578: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähet-
3579: tämien päätösjäljennösten perusteella.
3580:                                                             Virkasyytteen
3581:                                   Oikeusaste                    laatu                                               Ratkaisut
3582: 
3583: 
3584: 
3585: 
3586:      Viran- ja toimenhaltijat
3587: 
3588: 
3589: 
3590: 
3591:                                  1     4 -              1         4   -       -           2-----                                  1   2---
3592:                                  2     6 -              1         7   -       -           6 1                                         1
3593: 
3594:                                  8    24   -            6     23      -           3   16 - - - -  -                               4   12   -   -     -
3595:                                  6     8 -              2     12      -       -       10' 1 - - - -                               3----
3596:                                       19       2    -         -           4   19      -    7   -       4    -         -           9   3    ---
3597:                                        8       10   -         -           5   15      -    4 -         13       1                 1   1       4
3598:                                   1    4       3    -         -           7       1        1 -         3    ---                       4    -   -         2
3599:                                   2    1        1                                 4        1           2-------
3600:                                  13
3601: 
3602:                                                                                                                                                    2 -
3603:                                                                                                        1                          3 ---                  1
3604:                                                                                                        2                  1       5 7 - -                2
3605:                                                                                                                 1                 1
3606: 
3607:                       Yhteensä                                                                                                                     2 10
3608: 
3609: 
3610: 
3611: 
3612:                                                                                                    1    1   -         -       -        1   -   -     -
3613:                                                                                                    tl 2/-1-1 11 31 -1 -1-
3614: 
3615:                                        Virkaylioikeuden toiminta
3616: 
3617:    Virkaylioikeudessa on vuoden 1981 aikana                                   joilla vastaavasti tullivartija, vanhempi verotar-
3618: ollut käsiteltävänä kolme asiaa. Niissä virkayli-                             kastaja ja maanmittauskonttorin arkistonhoitaja
3619: oikeus on pysyttänyt tullihallituksen, verohalli-                             oli pantu viralta.
3620: tuksen ja maanmittaushallituksen päätökset,
3621: 72                                                III
3622: 
3623: 
3624: 
3625: 
3626:      Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
3627: 
3628: Verohallituksen pääjohtaja ja ylijohtaja tuomittu jatketusta rikoksesta, joka käsitti tahallisen hyö-
3629:      dyttämistarkoituksessa tehdyn virkarikoksen ja lahjomien ottamisia virkamiehenä.
3630: Kun heidät oli rikosten tutkinnan aikana hallinnollisesti vapautettu viroistaan, heitä ei enää voitu
3631:                      tuomita viralta pantaviksi eikä sen sijasta rangaistukseen.
3632: 
3633: I. Syyte                                                  Laaksonen oli ollut 12. 5. 1973 Salora Oy:n
3634:                                                       vieraana Salossa sekä Salom Oy:n pääjohtajan
3635:    Helsingin hovioikeuden kannevi:skaali kertoi       Jouko Nordellin vieraana Nordellin omistamal-
3636: hovioikeuteen 20. 4. 1978 antamassaan syyte-          la aluksella. Salon kaupunginjohtaja oli käynyt
3637: kirjelmässä keskusrikospoliisin kanneviskaalille      15. 5. 1973 verohallituksessa selostamassa Laak-
3638: lähettämästä tutkintapöytäkirjasta n:o R 133/77       soselle suunnitellun kiinteistönkaupan merkitys-
3639: ja sitä seuranneista 'asiakirjoista havainneensa      tä Salon kaupungille.
3640: seuraavaa.                                                Verohallitus oli Laaksosen 18. 5. 1973 pää-
3641:    Salon kaupunginvaltuusto oli kaupungi:nhal-        johtajana tekemästä päätöksestä samana päivä-
3642: iituksen esityksestä 12. 3. 1973 päättänyt ostaa      nä päivätyllä ja 22. 5. 1973 korkeimpaan hrul-
3643: 'agronomi H K:lta Salon kaupungin Joensuun            linto-oikeuteen saapuneella kirjeellä peruutta-
3644: yksinäistaloa olevat Örn -nimisen tiJan RN:o          nut mainitusta keskusverolautakunnan päätök-
3645:  1:63 ja Nakola -nimisen tilan RN:o 1:67 1sekä        sestä tehdyn valituksen. Laaksonen on esitut-
3646: Paukku:lan kaupunginosan 8. korttelissa sijait-       kinnassa ilmoittanut valituksen peruuttamisen
3647: sevan tontin n:o 1 ja 14. korttelissa .sijaitsevat    syyksi Salon kaupungin tarpeen saada nopeasti
3648: tontit n:ot 1, 2, 3 ja 5 yhteensä 6.358.100           ja edullisesti teollisuustonttimaata.
3649: markan kauppahinnasta. Kiinteistöjen yhteinen             Mainittuja kiinteistöjä koskeva kauppakirja
3650: pinta-ala oli 79,477 hehtaaria. Kaupungin tar-        Salon kaupungin ja H K:n välillä oli vahvis-
3651: koituksena oli ollut myydä kiinteistöistä alueita      tettu 25. 5. 1973.
3652: edelleen teollisuusyrityksille, muun muassa               Veroha:llituiksesta 5. 12. 1969 annetun lain ja
3653:  Salora Oy:lle. Kaupan päättiimisen ehdoksi            16. 1. 1970 annetun asetuksen mukaan vero-
3654: H K oli asettanut sen, ettei häntä .kaupan pe-        hallitus johtaa ja valvoo valtiovarainministeriön
3655:  rusteella verotettaisi ammattimaisesta kiinteis-     alaisena verotustointa ja venehallintoa sekä suo-
3656:  töjen myyntitoiminnasta.                             rittaa ne muut tehtävät, jotka sille on säädetty
3657:     Keskusverolautakunta oli H K:n hakemuk-           tai määrätty. Verotuslain 99 §:n 2 momentin
3658:  sesta 19. 3. 1973 antanut ennaikkotiedon, jonka      mukaan ja verohal11tuksesta annetun lain 5 § :n
3659: mukaan H K:ta ei ollut verotettava ·Sanotusta         mukaan verohallituksen tehtävänä on valvoa
3660: kaupasta saatavasta voitosta ammattimaisen            valtion etua keskusverolautakunnan r·atkaise-
3661: kiinteistöjen myyntitoiminnan perusteella.            missa verotuslain 69 §:ssä tarkoitettua ennak-
3662:     Verohallitus oli 7. 5.1973 päivätyssä, kor-       kotietoa koskevissa asioissa ja, mikäli aihetta
3663: keimpaan hallinto-oikeuteen 9. 5. 1973 saapu-         on, hakea korkeimmassa hallinto-oikeudessa
3664: nees·sa Mikko Olavi Laaksosen verohallituksen         valtion puolesta muutosta ikeskus·verolautaknn-
3665:  pääjohtajana ja ylitarkastajan viransijaisen alle-   nan päätökseen.
3666: :kirjoittamassa muutoksenhakemuksessa katso-              Sen vuoksi ja kun Laaksosen ilmoittamia
3667: nut siinä mainituilla perusteilla, että H K:n         edellä mainittuja korkeimpaan hallinto-oikeu-
3668: myydessä mainitut alueet Salon kaupungille ky-        'teen tehdyn valituksen peruuttamiseen johta-
3669: symyksessä oli ammattimainen kiinteistöjen            neita perusteita oli, verohallituksen tehtävä ja
3670: myyntitoiminta, s~ä pyytänyt ennakkotietoa            asema huomioon ottaen, pidettävä asiaan kuu-
3671: siten muutettavaksi, että H K:ta olisi kiinteis-      lumattomina ja virheellisinä, sekä Laruksosen
3672: töjen myynnistä saatavasta voitosta verotettava       päätöstä vaHtuksen peruuttamisesta siihen näh-
3673: ammattimaisen kiinteistöjen myyntitoiminnan           den, että valituksen tekemiseen oli ollut vali-
3674:  perusteella.                                          tulksessa .mainitut perustellut syyt, oli pidettävä
3675:                                                    III                                                 73
3676: 
3677: virheellisenä, lkanneviskaali vaati, että Laakso-      1kysymyksessä olevaa valitusta uudelleen. Vero-
3678: nen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin               hallitus oli sitten Laaksosen 18, 5. 1973 teke-
3679: nojalla tuomittaisiin rangaistukseen vammatto-         mästä päätöksestä samana päivänä päivätyllä ja
3680: muudesta tehdystä virkavirheestä.                       22. 5. 1973 korkeimpaan hallinto-oikeuteen saa-
3681:     Asian käsittelyssä kanneviskaali iJmoitri, et-     puneella kirjelmällä peruuttanut maini:tust11 ·kes-
3682: tei Laaksonen syytteessä mainituin tavoin ollut-       kusverolautakunnan päätöksestä tehdyn muu~
3683: kaan 12. 5. 1973 vieraillut Salossa eikä ollut         1toksenhakemuksen.                         ·
3684: ollut Nordellin kanssa tuol1oin kalastusmatkal-             Kysymyksessä olevia kiinteistöjä koskeva
3685: la, vaan että vierailu Salora Oy:ssä ja kalas-         kauppakirja Salon kaupungin fa H K:n 'Välillä
3686: tusmatka olivat tapahtuneet 22. 5. 1973.               oli sitten vahvistettu 25. 5. 1973.
3687:     Asiassa toimitettiin suullinen käsittely, jossa         Hovioikeus katsoi jääneen näyttämättä, että
3688: Laaksosta kuultiin henkilökohtaisesti.                 mainittu keskusverolautakoonan päätös olisi
3689:     Helsingin hovioikeus tutki jutun ja 28. 6.         'sillä ta'Voin poikennut kiinteistöjen myyntitoi-
3690: 1979 antamassaan päätöksessä katsoi 'selvite-          minnasta saadun voiton verottamista !koskevas-
3691: tyksi, että Salon kaupunginvaltuusto oli kau-          ta käytännöstä, että Laaksosella olisi ollut pe-
3692: punginhallituksen esityksestä 12. 3. 1973 päät-        rusteltua syytä olettaa korkeimman hallinto-
3693: tänyt ostaa H K:lta syytteessä .mainhut tilat ja       oikeuden muuttavan keskusverolautakunnan
3694: tontit. Kaupungin tarkoituksena oli ollut myy-         päätöksessään antamaa ennakkotietoa veron-
3695: dä kiinteistöistä alueita edelleen teollisuusyri~      saajan eduksi. Myöskään ei ollut selvitetty, että
3696: tyksille, muun muassa Salora Oy:lle. Kysymyk-          Laaksosen sanottuun virkatoimeen olisi ollut
3697: sessä olevan kaupan päät:täm1sen ehdoksi H K           vatkuttamassa asiaan kuulumaton tai virheelli-
3698: oli aselltanut sen, ettei häntä kaupan perusteella     nen peruste. Laaksosen ei niin ollen ollut kat-
3699: verotettaisi ammattimaisesta kiinteistöjen myyn-       sottava syyllistyneen virheelli:seen menettelyyn,
3700: dtoiminnasta. Keskusverolautakunta oli H K:n           minkä vuOiksi hovioikeus ha11btsi oikeaksi hy-
3701: ennakkotietohakemukseen 19. 3. 1973 antamas-           lätä syytteen vammattomuudesta tehdystä. vir-
3702: saan päätöksessä lausunut, ettei hakijan ollut         kavirheestä.
3703: katsottu aikaisemmin harjoittaneen kiinteis,töjen
3704: myyntiä ammattimaisesti. Tähän nähden ja kun
3705: nyt oli ollut kysymyksessä suurehkojen alueiden        II. Syyte
3706: myynti yhdellä kertaa Salon kaupungille, tämän
3707: luovutuksen ei voitu katsoa aikaisemmatkaan               Helsingin hovioikeuden ikanneviskaa!J.i antoi
3708: ruovutukset huomioon ottaen muodostuvan am-            hovioikeuteen 9. 6. 197 8 ,syytekirjelmän, jossa
3709: mat:timaiseiksi kiinteistönmyynniksi. Sen vuoksi       hän katsoi keskusrikospoliisin .tuukintapöytä-
3710: keskusverolautakunta oli antanut ennakkotie-           ikirjasta n:o R 133/77 helmi!kuun 9 päi'Vältä
3711: don, jonka mukaan H K:ta ei veroteta Juovt:            1978 ,käyvän selville, että varatuomari Mikko
3712: tuksesta ,saatavasta voitosta ammattimaisen            Olavi Laaksonen :toimiessaan verohallituksen
3713: kiinteistöjen myyntitoiminnan perusteella, jos         sopLmuspalkikaisena pääjohtajana j'a lainopin
3714: H K myi yhdellä kaupalla Salon kaupungille             kandidaatti Aake Veli Ensio Mesimäki toi-
3715: ha:kemuksessa tarkoitetut tilat ja tontit.             miessaan verohallituksen 1sopimuspa~kaisena
3716:     Valitusoikeuden käyttämisestä päättäminen          ylijohtajana olivat syyllistyneet seuraavaan ran-
3717: keskusverolautakunnan ratkaisemien verotuslain         gaistavaan menettelyyn.
3718:  6 9 § :ssä tat1koi tettu jen ennakkotietoa koske-         1) Laaksonen oli huht1kuun 24 päivänä
3719:  vien asioiden osalta oli ·syytteessä tal1koitetussa   197 4 päivätyllä matkalaskullaan tahallaan hank-
3720:  tapaulksessa kuulunut Laaksosen tehtäviin.            kiakseen itselleen hyötyä perinyt vaLtiolta Ni-
3721:  Laaksonen oli 7. 5. 1973 allekirjoittanut vero-       geriaan maaliskuun 28 päivän 197 4 ja seuran-
3722:  hallituksen ylitarkastajan viransijaisen laatiman     neen huhtikuun 3 päivän välisenä aikana teke-
3723:  ~orkeimmalle hallinto-oikeudelle osoitetun v'e-       mänsä matkan perusteella kaksi Espanjan ja
3724:  rohalli tuksen muutoksenhakemuksen.                   neljä Nigerian päivärahaa täysimääräisinä, vaik-
3725:     Salon kaupunginjohtaja oli saatuaan tiedon         ka Salora Oy oli vastannut kaikis,ta matkan
3726:  verohallituksen tekemästä valitUJksesta käynyt        kustannuksista ja uLkomailla tehtyjen virkamat-
3727:  15. 5. 1973 verohallituksessa selostamassa Laak-      kojen kustannusten !korvaamisesta he1mikuun
3728: soselle kysymyksessä olevaa suunniteltua kiin-         27 päivänä 1965 annetun .asetuJksen 6 §:n mu-
3729:  teistönkauppaa ja sen merkitystä Salon kaupun-        kaan, sellaisena kuin se on toukokuun 5 päi-
3730:  gille. Tällöin Laaksonen oli luvannut harkita         vänä 1972 annetussa asetukseS!sa, päiväraha on
3731: 10 1681008535
3732: 74                                              111
3733: 
3734: makselltava alennettuna, milloin .to1m1tusmies      hallaan hankkiakseen hyötyä Salora Oy:lle rik-
3735: jonakin matkavuorokautena on saanut ilmaisen        koneet virkavelvollisuutensa.
3736: muonituksen.                                            6) Mesimäki oli kesäkuun 6 päivänä 1977
3737:    2) Laaksonen oli •tammikuun 18 ja 20 päi-        Salora Oy:n toimitettua Mesimäelle hänen vir-
3738: vän välisenä aikana 1976 ottanut vithtoimes-        ka-asemaansa hyväkseen käyttäen NordelliHe
3739: taan oikeudettoman edun ,tekemällä Salora           esittämänsä pyynnön perusteella stereolaitteet
3740: Oy:n pääjohtajan Jouko Mauri Nordellin kut-         kovaääniskaappeineen, joiden väh1ttäismyynti-
3741: susta yhtiön omistamalla lentdkonee!Ja yhtiön       hinta oli ollut noin 4.500 markkaa, ja lähetet-
3742: kustannulk.sella huvimatkan Unkariin Budapes-       tyä hänelle laitteista 1.900 markan määräisen
3743: tiin, vaikka hänen tiedossaan oli ollut perus-      laskun, ottanut virkatoimistaan laitteiden ta-
3744: tellut syyt epäillä Nordellin salanneen verotuk-    vanomaisen vähittäismyyntihinnan ja niistä
3745: sessa Salora Oy:n myyntituloja ja hänen oli         maksamaosa hinnan erotusta vastaavan oikeu-
3746: katsottava tienneen NordeLlin näin ltatkoiua-       dettoman edun.
3747: neen vaikuttaa hänen virkatoimiinsa.                    7) Laaksonen oli elokuun 27 päivänä 1977
3748:                                                     ottamalla vastaan Nordellilta Salora Oy:n an-
3749:    3) Laaksonen ja Mesimäki olivat toukokuun        tamana syntymäpäivälahjana IStereolaitteet, joi-
3750: 7 ja 10 päivän välisenä aikana 1976 ottaneet        den vähittäismyyntihinta on ollut noin 4.500
3751: virkatoimestaan oikeudettoman edun ·tekemällä       markkaa, ottanut virkatoimistaan oikeudetto-
3752: Nordellin kutsusta Salora Oy:n omistamalla          man edun.
3753: lentokoneella yhtiön kustannuiksella huvimat-           Tämän vuoksi lkanneviskaali rikoslain 40 lu-
3754: kan Islantiin Reykjavikiin, ~aikka heidän tie-      vun 1 §:n ja 20 §:n 1 .momentin nojalla ~aati,
3755: dossaan oli ollut perustellut syyt epäillä Nor-     että Laaksonen ja Mesimäki tuomittaisiin ran-
3756: dellin salanneen verotuksessa Salora Oy:n           gaistukseen, Laaksonen 1 kohdassa mainitusta
3757: myyntituloja ja heidän oli kallsottava tienneen     'tahallisesta hyötymistal'koituksesrsa tehdystä vir-
3758: Nordellin näin tallkoittaneen vaikuttaa heidän      karikoksesta, 2, 3, 4 ja 7 kohdassa mainituista
3759: virka toimiinsa.                                    lahjoman ottamisista jra 5 kohdassa mainitusta
3760:    4) Laaksonen ja Mesimäki olivat syyskuun         ,tahallisesta tavkoituksella hankkia toiselle hyö-
3761: 6 ja 7 päivän välisenä aikana 1976 ottaneet         tyä tehdystä virkarikoksesta sekä Mesimälki 3,
3762: virkatoimestaan oikeudettoman edun tekemällä        4 ja 6 kohdassa mainituista hhjoman ottami-
3763: Nordellin :kutsusta tämän ja Salora Oy:n kus-        sista ja 5 kohdassa mainitusta :tahallisesta tar-
3764: tannuksella Salosta Turun saaristoon •suuntau-      koituk:sella hankkia toiselle hyötyä 1tehdystä
3765: tuneen kalastusmatkan, vaikka heidän tiedes-        virkarikoksesta.
3766: saan oli ollut perustellut syyt epäillä Nordellin
3767: salauneen verotuksessa Salora Oy:n myyntitu-           Syytteen perusteluina kanneviskaali esitti
3768: loja ja heidän oli katsottava tienneen Nordellin    seuraavaa:
3769: näin tarkoittaneen vaikuttaa heidän virkatoi-          1) Salora Oy:n pääjohtaj•a Jouko Mauri
3770: miinsa.                                             Nordell oli maaliskuussa 1974 kutsunut vero-
3771:    5) Laaksonen ja Mesimäki olivat marras-          hallituksen pääjohtajan Mikko Olavi Laaksosen
3772: kuun 12 päivänä 1976, .saatuaan tietää vero-        yhtiön kustannuksella Nigeriaan tehtävälle mat-
3773: hallituksen tucldntaryhmän poJiisivaltuuksin va-    kalle, jonka tarkoituksena Salora Oy:n osalta
3774: rustetun ylitarkastajan Jouko Henrik Aakon          oli ollut kauppasopimuksen tekeminen Nigerian
3775: olevan saman kuun 15 päivänä Turun liike-           valtion edustajien kanssa. Laaksonen oli, voi-
3776: vaihtoverotoimiston pyynnöstä lähdössä yhdes-       dakseen tehdä häntä henkilökohtaisesti kiinnos-
3777: sä toimiston tarkastajien kanssa suorittamaan       taneen matkan virkamatkana, verohallituksen
3778: liikevaihtoverotarkastusta Salora Oy:ssä, jossa     kirjeellä maaliskuun 21 päivältä 1974 esittänyt
3779: dli myös Laaksosen ja Mesimäen tiedossa ollei-      valtiovarainministeriölle matkan aiheeksi vero-
3780: den seikkojen johdosta perusteltua aihetta          rsopimusneuvottelujen ,aloittamisen Nigerian
3781: epäillä tapahtuneen myyntiä kirjanpidon ulko-       valtion kanssa ja pyytän)111: :verohallitukselle lu-
3782: puolella tulojen saiaarniseksi vemtuksessa, es-     paa päiväraha:kustannustensa Jwrvaamiseen.
3783: tääkseen Salora Oy:n liikevaihtoverotarkastuk-         Valtiovarainministeriö oli maaliskuun 28 päi-
3784: sen toimittamisen Turun liikevaihtoverotoimis-      vänä 197 4 myöntänyt verohallitukselle luvan
3785: ton perustellusti suunnittelemalla tavanomaista     Laaksosen maaliskuun 28 päivän 1974 ja seu-
3786: tehokkaammalla tavalla määränneet, ettei Aak-       ranneen huhtikuun 3 päivän välisenä aikana
3787: ko ,saanut osallistua talikastukseen ja siten ta-   Nigeriaan suuntautuvan matkan päivärahakus-
3788:                                                  111                                               75
3789: 
3790: tannusten korvaamiseen vuoden 1974 menoar-              Turun lääninveroviraston ,to1mesta oli huh-
3791: vion alamomentin 28.18.29.2.3. (Matkat) mää-         tikuun 15 päivänä 1975 aloitettu Salossa Sa-
3792: rärahasta.                                           lora Oy:ssä verohallituksen ~tarkastusosaston
3793:    Valtioneuvoston huhtikuun 26 päivänä 1973         ylitarkastajan Heikki Juhani Routakorven joh-
3794: ulkomailla tehtyjen virkamatJkojen päivärahoista     dolla vuosia 1969-1973 koskenut verotarkas-
3795: ja hotellikorvauksista antaman päätöksen (349 /      tus välittömän verotuksen osalta.
3796: 73) mukaan päivärahaa oli ensimmäisessä mat-            Turun poliisilaitoksen rikososaston marras~
3797: kaluokassa suoritettava matkavuorokaudelta Es-       kuun 25 päivälle 1975 päivätyssä tutkintapöy-
3798: panjassa 60 mankkaa ja Nigeriassa 55 markkaa.        tälkirjassa n:o 8175/75 mainittua muunmuassa
3799:    Laaksonen oli huhtikuun 24 päivälle 197 4         H H:ta ja pääjohtaja Norde1lia koskevaa asiaa
3800: päivätyllä matkalaskullaan ;tietäen, ettei hänellä   tutkittaessa oli ilmennyt ,sdkkoja, joiden perus-
3801: ulkomailla tehtyjen vil'kamatkojen kustannusten      teella oli ollut aihetta epäillä, että Salora
3802: korvaamisesta annetun asetuksen 6 § :n mu-           Oy:stä oli myyty yhtiön valmistamia ~tuotteita
3803: kaan, Salora Oy:n suoritettua kaikki matlkan         merkitsemättä myyntiä kirjanpitoo.n ja ilmoit-
3804: kustannukset, ollut oikeutta täyteen päivära-        tamatta myyntiä verotusta vanten yhtiön tulona.
3805: haan, perinyt päivärahoina kahdelta matkavuo-        Marraskuun 20 päivänä 1975 to1mitetussa kuu-
3806: roikaudelta Espanjassa yhteensä 120 mallkkaa         lustelussa Nordell oli kertonut myyneensä
3807: ja neljältä matkavuorokaudelta Nigeriassa yh-        H H:lle ja A H:lle vuosien 1972 ja 1974 vä-
3808: teensä 220 markkaa, va~kka päivärahat olisi          lisenä aikana 20-30 väritelevisiota niin, ettei
3809: pitänyt maksaa 50 prosentilla alennettuina.          myyntejä ollut merkitty kirjanpitoon 'Cikä il-
3810:    2, 3 ja 4) Salora Oy:n pääjohtaja Jouko           moitettu 1tulona yhtiön tai Nordellin verotuk-
3811: Mauri Nordell, joka oli myöntänyt vuosien            sessa. Turun rikospoliisin pyynnöstä oli vero-
3812: 1969 ja 1975 välisenä aikana myyneensä Sa-           hallituksen tankastusosaston tutkiotaryhmän
3813: lora Oy:n tuotteita ainakin 7.775.000 markan         veroviskaali Reijo Juhani Virtanen samana päi-
3814: arvosta tulou:ttamatta myyntejä yhtiön kirjan-       vänä 'toimittanut Salora Oy:n tehtaalla yhtiön
3815: pitoon ja i.Jmoittamatta nHtä verotusta varten       henkilökunnan puhutteluja, joiden johdosta oli
3816: yhtiön tulona, oli vuonna 1972 tai 1973 hank-        ollut perusteltua aihetta epäillä 200-250 te-
3817: kiutunut verohallituksen pääjohtajana lokakuun       levisiota myydyksi vuosien 1974 ja 1975 ai-
3818: 1 päivästä 1971 olleen varatuomari Mikko Ola-        kana kerrotulla tavalla ulkopuolella kirjanpidon
3819: vi Laaksosen tuttavuuteen.                           ja verotuksessa siten salatuksi ainakin noin
3820:    Verohallituksesta annetun asetuksen mukaan        500.000 markan myyntitulot. Virtanen oli so-
3821: verohallituksen pääjohtaja johtaa ja valvoo ve-      pinut Turun poliisilaitoksen edustajien kanssa
3822: roha!llintoa. Ylijohtajan tulee pääjohtajan apuna    siitä, että verohallituksen tutkiotaryhmä jatkoi
3823: johtaa ja valvoa verohallinnon toim1ntaa.            Salora Oy:n osalta ;tutkimuksia yhteistoimin
3824:    Hankkiuduttuaan Laaksosen tuttavuuteen            poliisin kanssa.
3825: Nordell oli ryhtynyt antamaan Laaksoselle Sa-           Nordellin oli katsottava antamalla Salora
3826: lora Oy:n kustannuksella etuisuuksia, joita ei       Oy:n kustannuksella Laaksoselle 2 ja 3 koh-
3827: Laaksosen vinkamiesaseman tai etuisuuksien ar-       dassa mainitut huvimatkat ja Mesimäelle 3 koh-
3828: voon nähden voitu pitää tavanmukaisina. Nor-         dassa mainitun huvimatkan, joita ei Laaksosen
3829: dellin kutsusta Laaksonen oli tehnyt helmikuun       ja Mesimäen virkamiesasema eikä matkojen ar-
3830: 4 ja 5 päivän välisenä aikana 1974 Salora Oy:n       vo huomioon ottaen voitu pitää tavanmukaisina
3831: kustannuksella yhtiön omistamaLla lentokoneel-       lahjoina, sekä kutsumalla Laaksosen ja Mesi-
3832: la matkan Kööpenham1naan. Maaliskuun 28              mäen 4 kohdassa kerrotulle kalastusmatkalle,
3833: päivän 1974 ja seuranneen huhtrkuun 3 päivän         jota ei huomioon ottaen Laaksosen ja Mesi-
3834: välisenä aikana Laaksonen oli Nordellin kut-         mäen virkamiesasema ja tiedossa olleet seikat
3835: susta tehnyt Salora Oy:n kustannuksella edellä       Salora Oy:ssä kirjanpidon ulkopuolella tapahtu-
3836:  1 kohdassa mainitun Nigerian matkan. Elokuun        neesta myynnistä voitu pitää tavanmukaisena
3837: 20 ja 21 päivän välisenä a1kana 1974 Laakso-         vieraanvaraisuutena, ~tarkoittaneen vaikuttaa
3838: nen oli Nordellin kutsusta tehnyt Salora Oy:n        Laaksosen ja Mesimäen vi11katoimiin. Huo-
3839: kustannuksella Airistolta Haveröhön suuntau-         mioon ottaen Turun lääninveroviraston ja vero-
3840:  tuneen kalastusmatkan, jolle Laaksonen oli nou-     hallituksen taholta Salora Oy:öön kohdistuneet
3841: dettu Helsingistä Salora Oy:n helikopterilla.        tarkastustoimet sekä niissä ja edellä mainitun
3842: Kalastusmatkan päätyttyä Laaksonen oli viety         H H:n jutun yhteydessä ilmenneet seikat, joi-
3843: helikopterilla Airistolta takaisin Helsinkiin.       den perusteella oli ollut aihetta epäillä Salora
3844: 76                                               111
3845: 
3846: Oy:ssä ,tapahtuneen myyntiä kirjanpidon ulko-        tosta ja Turun lääninverotoimistosta selkoa,
3847: puolella tulojen saiaarniseksi verotuksessa, sekä    millaisia verotarkastuksia Salora Oy:ssä tul-
3848: 2 ja 3 kohdassa mainittujen matkojen arvo            ta181m suorittamaan. Nordell oli, saatuaan
3849: Laaksosen ja Mesimäen oli katsottava tienneen,       tietää, että suunniteltuun liikevaihtoverotarkas-
3850: että kysymy1ksessä olevien etujen saaminen oli       tuikseen oli pyydetty mukaan ylitarkastaja Aak-
3851: perustunut heidän virka-asemaansa ja että Nor-       koa, syyskesällä tai syksyllä 1976 ottanut puhe-
3852: dell kutsumalla Laaksosen 2-4 lrohdassa ja           limitse yhteyden Laaksoseen sekä esittänyt ,tälle
3853: Mesimäen 3 ja 4 kohdassa mainituille matkoille       toivomuksen, etteivät verohallituksen poliisival-
3854: oli tarkoittanut vaikuttaa heidän virkatoimiinsa.    tuuksin varustetut tarkastaja't eikä ainakaan
3855:     5) Veroviskaali Virtasen käytyä marraskuun       Aakko osallistuisi tarkastukseen. Nordell on
3856: 20 päivänä 1975 Salora Oy:ssä toimittamassa          esitutkinnassa kertonut esittäneensä toivomuk-
3857: henkilökunnan puhutteluja yhtiössä ei, huoli-        sen, koska hän oli pelännyt ,tarlkastuksessa tu-
3858: matta H H:n asiaa tutkittaessa ja Virtasen toi-      levan ilmi hänen kirjanpidon ulkopuolella har-
3859: mittamis,sa puhutteluissa saaduista tiedoista,       joittamansa myynti kokonaisuudessaan.
3860: ollut syksyyn 1976 mennessä suoritettu tarkas-            Laaksonen ja Mesimäki olivat marraskuun
3861: tus- tai tutkintatoimenpiteitä lukuun ottamatta      12 päivänä 1976, saatuaan KotkasM pidetyillä
3862: !kokonaisuuden kannalta mel'kityksetön:tä helmi-     verojohtajien neuvottelupäivillä tietää Aakon
3863: kuun 2 ja 5 päivän välisenä aikana 1976 ta-          olevan yhdessä Turun liikevaihtoverotoimiston
3864: pahtunutta Salora Oy:n Helsingin myyntikont-         tarkastajien kanssa saman kuun 15 päivänä läh-
3865: torin lähetyslistojen ja niihin liittyvän lasku-     dössä toimittamaan Salora Oy:öön liikevaihto-
3866: tuksen tarkastamista sekä huhtikuussa 1976           verotarkastusta, päättäneet ilman perusteltua
3867: suoritettua Salora Oy:n ,talousjohtajan pankki-      syytä, ettei Aakko saanut osallistua tarkastuk-
3868: tilitiedustelua, jota koskeneet kirj,eet oli vero-   seen. Mesimäen käskystä oli Aakolle välitetty
3869: hallituksesta lähetetty eräille pankeille tammi-     puhelimitse kielto osallistua 'tankastukseen.
3870: kuuun 27 ja 28 päivänä 1976. Vuosia 1970-            Laaksosen ja Mesimäen määräyksestä oli aiheu-
3871: 1975 koskenut marraskuun 9 päivälle 1976             tunut, että Aakko oli päässyt osallistumaan
3872: päivätty ja saman kuun 12 päivänä Salora             tarkastukseen vasta marraskuun 29 päivänä
3873: Oy:Ue lähetetty ,tarkastusselostus oli tilivuosien   1976 ja ollut ~siinä mukana va1n kolmen päivän
3874: 1974 ja 1975 osalta laadittu vain Virtasen           ajan. Aakolle oli annettu ohjeeksi, ettei hän
3875: edellä mainituissa Salora Oy:n henkilökunnan         saanut ilman verohallituiksesta saatavaa lupaa
3876: puhutteluissa saamien tietojen perusteella, vaik-    ,toimittaa kuulusteluja.
3877: ka puhutteluissa saatuja tietoja oli pidetltävä           6) Mesimäki oli toukokuussa 1977 puheli-
3878: vain alustavina ja jatkotutkimuksia edellyttä-       mitse pyytänyt Nordellia lähettämään hänelle
3879: vinä.                                                stereolaitteet. Mesimäen kertoman mukaan tä-
3880:     Turun liiJkevaihtoverotoimistossa oli kesällä    män puhelinkeskustelun yhteydessä ei ollut ol-
3881: 1976 ryhdytty suunnittelemaan tarkastuksen           lut puhetta laitteiden 'tyypistä tai hinnasta. Seu-
3882: toimittamista Salora Oy:ssä. Tarkastusta suun-       ranneena päivänä Mesimäki oli ilmoittanut
3883: niteltaessa oli ollut perusteltua aihetta epäillä    Nordellin sihteerille varanneensa laitteita var-
3884: Salora Oy:ssä tapahtuneen myyntiä, joka tulo-        ten rahaa noin 2.000 ma11kkaa ja että hänen
3885: jen saiaarniseksi verotuksessa oli jätetty mer-      tt:ilaamiensa laitteiden tulisi olla sitä hintaluok-
3886: kitsemättä yhtiön kirjanpitoon. Tarkastusta          kaa. Salora Oy:stä oli joidenkin päivien kulut-
3887: suunniteltaessa oli katsottu, ettei tarkastusta      Itua toimitettu Mesimäelle Salora 6000-merkki-
3888: pystytty tehokkaasti toimittamaan ja kirjanpi-       nen stereoyhdistelmä kovaääniskaappeineen,
3889: don ulkopuoleLla tapahtunutta myyntiä selvittä-      jonka vähittäismyyntihinta oli ollut noin 4.500
3890: mään ilman poliisivaltuuksin varustettua vero-       marlkkaa. Parin päivän kuluttua laitteiden toi-
3891: tarkastajaa. Sen vuoksi liikevaihtoverotoimis-       mittamisesta Mesimäki oli saanut Salora Oy:ltä
3892: tosta oli pyydetty tarkastukseen mukaan vero-        laitteista 1.900 markan määräisen laskun, jonka
3893: hallituksen tarkastusosaston tutkintaryhmän po-      hän on maksanut pankin välityksellä kesäkuun
3894: liisiva1tuuksin varustettua ylitarkastajaa Jouko     6 päivänä 1977.
3895: Henrik Aakkoa.                                            Mesimäki oli stereolaitteet hankkiessaan tien-
3896:     Nordell oli H H:11e kirjanpidon ulkopuolella     nyt, että Salora Oy:ssä oli vuosien 1971 ja
3897: tapahtuneen myynnin tultua ilmi ja saatuaan           1975 välisenä aikana salattu verotuksessa Nor-
3898: tietää Virtasen .toimittamista tutkimuksista ryh-    dellin ylitarkastaja Aakon marraskuun 30 päi-
3899: tynyt ottamaan Turun liikevaihtoverotoimis-          vänä 1976 toimittamassa puhuttelussa kertomat
3900:                                                    111                                                 77
3901: 
3902: ainakin noin 634.500 matkan määräiset myyn-            tä Laaksonen oli 1syyskuun alun 1976 ja seu-
3903: titulot, milkä määrä oli ollut arvio eikä ollut         ranneen mar:raskuun lopun välisenä ailkana
3904: perustunut kirjanpitoon tai muistiinpanoihin, ja       koettanut estää Jiikevaihtoverotavkastuksen <toi-
3905: et:tä oli ollut aihetta epäillä Nordellin syyllisty-   mittamisen Salora Oy:ssä kirjanpidon ulkopuo-
3906: neen siten rikolliseen menettelyyn, josta ei ol-       lella tapahtuneen myynnin selvittämiseksi tar-
3907: lut ilmoitettu syyttäjä- tai poliisiviranomaisille,    peellisella tavalla, paitsi yhdessä Mesimäen kans-
3908: sekä että yhtiössä ei siihenkään mennessä ollut        sa syytekirjelmän 5 kohdassa kerrotulla tavalla,
3909: toimitettu sellaista verotarkastusta, johon tie-       myös painostama1la useampana eri kertana Tu-
3910: dossa olleiden seikkojen perusteeella olisi ollut      run liikevaihtovevotoimiston johtajaa Anuti He-
3911: aiheuta. Mesimäki oli 5 kohdassa kerrotulla ta-        leniusta luopumaan myynnin saiaarnisen selvit-
3912: valla aikaisemmin puuttunut Salora Oy:tä kos-          tämisen edellyttämän tehokkaan tarrkastuksen
3913: kevaan tar:kastustoimintaan. Me.simäen oli kat-        'toimiutamises·ta. Sen vuoksi kanneviskaali,
3914: sottava tilatessaan Nordellilta stereolaitteet ve-     muuttaen rangaistusvaatimustaan 5 kohdan
3915: donneen virka-asemaansa. Nordellin oli katsot-         osalta, vaati, että Laaksonen sanotussa kohdas-
3916: tava myymällä Mesimäelle stereolaitlteet oleel-        sa <tuomittaisiin rangaistukseen jatiketusta ta-
3917: lisesti .tavanomaisia vähittäismyyntihintoja haJ.-     hallisesta, tarkoituksella hankkia toiselle hyö-
3918: v·emmalla tarkoittaneen vaikuttaa Mesimäen             tyä tehdystä virkarikoksesta.
3919: virkatoimiin. Mesimäen oli edellä mainitut sei-            Asiassa toimitettiin suullinen käsiutely, jossa
3920: ikat huomioon ottaen ottaessaan stereolaitteet         kuultiin valtiovarainministeriötä valtion puo-
3921: vastaan oleellisesti tavanomaisia vähittäismyyn-       lesta asianomistajana 1 kohdan osalta ~sekä
3922: ·tihintoja halvemmalla katsottava olleen tietoi-       Laaksosta ja Mesimäkeä henikilökohtai•sesti.
3923: nen Nordellin tarkoituksesta ja käyttäneen vir-            Helsingin hovioikeus rtutki jutun ja 28 päi-
3924: ka-asemaansa hyväkseen saadakseen virkatoi-            vänä kesäkuuta 1979 antamassaan päätöksessä
3925: mistaan laitteista maksamansa hinnan ja niiden         lausui ·seuraavaa. Laaksonen oli toiminut 1. 10.
3926:  tavanomaisen vähittäismyyntihinnan erotusta            1971 alkaen verohallituksen pääjohtajan sopi-
3927: vastaavan oikeudettoman edun.                          muspalikkaisessa virassa. Verohallituksesta 29.
3928:     7) Laaksosen Nordellilta lahjaksi saamaa Sa-        3. 1974 annetun asetuksen 20 §:n mukaan pää-
3929:  lora 6000-mer.kkistä .stereoyhdis.telmää, jonka       johtajan tehtävänä on johtaa ja valvoa vero-
3930: rvähittäismyyntihinta oli ollut noin 4.500 mark-       hallintoa sekä siihen liittyvien tehtävien .suo-
3931: kaa, oli pidettävä oleellisesti tavanomaisia syn:      rittamista ja seurata verotuksen, valtiontalou-
3932: ttymäpäivälahjoja arvokkaampana. Laaksonen oh          den ja talouselämän yleistä kehitystä sekä teh-
3933: ottaessaan lahjan vastaan tiennyt, että Salora         dä aloitteita ja suunnitelmia verotusta koske-
3934:  Oy:ssä oli vuosien 1971 ja 1975 välisenä ai-          viksi uudistuksiksi ja parannuks1ksi. Laaksonen
3935:  kana ·salattu verotuksessa Nordellin Aakolle          oli sanotun asetuksen 30 § :n mukaan voinut
3936: kertomat ainakin noin 634.500 markan mää-              asian laadun niin vaatiessa ottaa yksittäista-
3937:  räiset myyntitulot ja että oli ollut aihetta epäil-   pauksessa ratkaistavakseen jonikin sellaisen
3938:  lä Nordellin syyllistyneen siten rikolliseen me-      asian, joka muutoin olisi ollut jonkun tmuun
3939:  nettelyyn, josta ei ollut ilmoitettu SYY'ttäjä- tai   verohallituksen virkamiehen rat!kaistava.
3940:  poliisiviranomaisille, sekä että yhtiössä ei sii-         Mesimäki oli toiminut 1. 4. 1973 alkaen
3941:  henkään mennessä ollut toimitettu sellaista ve-       verohallituksen ylijohtajan sopimuspaikkaisessa
3942:  rotarkastusta, johon tiedossa olleiden seikkojen      viras·sa. Mainitun asetuksen 21 §:n mukaan yli-
3943:  perusteella olisi ollut aihetta. Laaksonen oli 5      johtajan tehtävänä on pääjohtajan apuna joh-
3944:  kohdassa kerrotulla tavalla aikaisemmin puut-         taa ja valvoa verohallinnon <toiminuaa sekä sen
3945:  tunut Salora Oy:.tä koskevaan tarkastustoimin-        kehittämistä.
3946:  taan. Nordellin oli katsottava antamalla Laak-            Verohallituksessa on muun ohessa tatlkastus-
3947:  soselle olellisesti tavanomaisia syntymäpäivälah-     osasto, jossa on välittömän ja välillisen vero-
3948:  joja arvokkaamman lahjan tankoittaneen vaikut-        tuksen tarkastustoimistot ja ennakkoperinnän
3949:  taa Laaksosen virkatoimiin. Laaksosen oli edel-       tankastustoimisto. Välittömän j,a välillisen ve-
3950:  lä mainitut seikat huomioon otltaen ottaessaan        rotuksen tarkastustoimistojen tehtävänä on
3951:  lahjan vastaan katsottava olleen tietoinen Nor-       muun ohessa käsitellä verovelvollisiin kohdis-
3952:  dellin tarkoituksesta ja ottaneen virkatoimis-        tuvaa tarkastustoimintaa koskevat asiat, joita
3953:  taan oikeudettoman edun.                              ovat muun muassa tarkastustoim1ntaa varten
3954:     Syytekirjelmässä esitettyjen vaatimusten li-       annettavat ohjeet, tarkastussuunnitelmien laati-
3955:   säksi kanneviskaali lausui asian käsittelyssä, et-   minen •sekä tarkastustoiminnan suorittaminen
3956: 78                                              111
3957: 
3958: ja järjestäminen. Tarkastusosastoa johtavat osas-   mamJJttun, että matka antaisi tilaisuuden kes-
3959: topäälHkkö ja apulaisosastopäällikkö ja sen toi-    kusteluihin verotuskysymysten selvittämiseen
3960: mistoja kutakin toimistopäälHkkö.                   ttähtäävien verosopimusneuvottelujen kiirehti-
3961:    Tarkastusosaston yhteydes,sä on vuodesta         miseksi. Valtiovarainministeriö oli 28. 3. 1974
3962: 1974 toiminut Laaksosen aloitteesta erityisesti     myöntänyt pyydetyn luvan.
3963: verorikosten tutkintaa varten perustettu tut-           Laaksonen oli 24. 4. 1974 päivätyllä matka-
3964: kintaryhmä, jonka johtajana toimii veroviskaali.    laskullaan perinyt syytteessä mainitut, valtio-
3965: Veroviskaalilla ja joillakin ryhmän jäsenillä on    neuvoston 26. 4. 1973 ulkomailla tehtyjen vir-
3966: eräitä poliisin valtuuksia. Tutkintaryhmän teh-     kamatkojen päivärahoista j'a hotellikorvauksista
3967: tävänä on antaa tarkastus- ja tutkimusapua ve-      antaman päätöksen mukaiset kaksi 60 markan
3968: rotankastuksissa ja ryhmälle voidaan myös an-       määräistä Espanjan päivärahaa ja neljä 55 mar-
3969: taa jotakin verovelvollista koskeva tal'kastus      kan määräistä Nigerian päivärahaa. Mat:ika-, ma-
3970: kokonaisuudessaan .suorite~tavaksi. Tu11kinta-      ioittumis- ja ateriointi:kustannukset oli Laakso-
3971: ryhmä on välittömästi tarkastusosaston apulais-     senkin osalta ,suorittanut Salora Oy, minkä
3972: osastopäällikön alainen.                            seikan Laaksonen oli jättänyt matkalaskussaan
3973:    Verohallituksen alaisia viranomaisia ovat        mainitsematta,
3974: muun muassa lääninverovirastot, a1kaisemmalta           Laaksosen oli tosin katsottava menetelleen
3975: nimeltään lääninverotoimisto, ja liikevaihto-       ,toisin kuin ulkomailla tehtyjen virkamatkojen
3976: verotoimistot. Verohallituksen tarkastusosaston     kustannusten korvaamisesta ,annetun asetuksen
3977: ylitarkastaja voi toimia johtajana sanottujen       6 §:ssä on tarkoitettu jättäessään edellä maini-
3978: viranomaisten virka-<alueella suor1tettavissa ve-   tussa matkalaskussa ilmoittamatta hänelle tarjo-
3979: rotarkastuksissa.                                   tuista ilmaisista aterioista, vaikka valtiovarain-
3980:    Laaksosella ja Mesimäellä oli johto- ja val-     mtmstenon 3. 7. 1973 valtion virkamiesten
3981: vontatehtävässään ollut mahdolHsuus vaikuttaa       matkakustannusten korvaamisesta anne,ttujen
3982: verohallituksen virkamiesten suorittamiin tar-      soveltamisohjeiden mukaisesti niistä olisi ollut
3983: kastus- ja tutkimustoimiin.                         ilmoitettava. Koska Laaksonen oli verohallituk-
3984:                                                     sen pääjohtajana ollut sanotulla matkalla Sa-
3985:                                                     lora Oy:n vieraana, niin vierailun perusteella
3986: Kohta 1                                             saatujen ilmaisten aterioiden liittyminen Laak-
3987:                                                     :sosen virkamatkaan oli tulikinnanvaraista. Laak-
3988:    Verohallitus oli, Laaksosen saatua Salora        sosen ei niin ollen voitu katsoa hyötymistar-
3989: Oy:n silloiselta pääjohtajalta Jouko Nordellilta    koituksessa tai muutoinkaan menete1leen vir-
3990: maaliskuussa 1974 kutsun osallistua Salora          kavelvollisuutensa ~astaisesti.
3991: Oy:n toimesta Nigeriaan suoritettavatie mat-
3992: kalle, jonka tarkoituksena Salora Oy:n osalta
3993: oli ollut kauppasopimuksen tekeminen Nigerian
3994: valtion edustajien kanssa, 21. 3. 1974 päivätyllä
3995: Laaksosen allekirjoittamalla !kirjeellä valtiova-       Laaksonen oli 18.-20. 1. 1976 osa:llistunut
3996: rainministeriöltä pyytänyt, että ministeriö         Nordellin kutsusta Salora Oy:n omistamalla
3997: myöntäisi verohallitukselle luvan Laaksosen         lentokoneella yhtiön kustannuksella suoritetul-
3998: 28. 3.-3. 4. 1974 tapahtuvan matkan päivä-          le matkalle Unkariin Budapestin kaupunkiin.
3999: rahakustannusten korvaamisen vuoden 197 4               Salora Oy:ssä oli 15. 4. 1975 alohettu vuo-
4000: menoarvion asianomaisesta määrärahasta. Sano-       sitJtaiseen tarkastussuunnitelmaan kuuluva vero-
4001: tussa kirjeessä oli mainittu, että matkan tarkoi-   vuosia 1969-197 3 !koskenut välittömän vero-
4002: tuksena oli sopia Salora Oy:n toimesta Nige-        tuksen tarkastus Turun silloisen lääninverotoi-
4003: riaan perustettavan televisiotehtaan toimituk-      miston toimesta verohallituksen ylitarkastaja
4004: sista sekä keskustella Salora Oy:n saamien          Heikki Routakorven johdolla. Sanottu ylitar-
4005: royaltymaksujen verotuskysymyksistä ja että,        kastaja oli tarkastuksen kestäessä 3. 11. 1975
4006: koska maamme lasi-, lääke- ja paperinjalostus-      päivätyllä kirjeellä lähettänyt edellä mainittuja
4007: teollisuus parhaillaan suoritti alustavia tu11ki-   verovuosia koskevan ta11kastusselostuksen Sa-
4008: muksia sekä tiedon viennistä että tehtaiden ja      lora Oy:lle ja yhtiö oli antanut selostuksen
4009: [aitteiden toimittamisesta Nigeriaan, tulivat       johdosta 13. 11. 1975 verohallitukseen saapu-
4010: myös näiden teollisuuslaitosten saamien tulojen     neen vastineen. Turun poliisilaitoksen rikos-
4011: verotuskysymykset esiin. Edelleen kirjeessä         osaston johtaja oli 14. 11. 1975 pyytänyt puhe-
4012:                                                    III                                                   79
4013: 
4014: limitse verohallituJksen tutkintaryhmän apua           tuota etua voida pttaa tavanomaisena. Laak-
4015: ryhmän johtajalta veroviskaali Reijo Virtaselta.       sosen oli niin ollen täytynyt ymmärtää, että
4016: Tuolloin rikososasto tutki Turusta olevien toi-        markan ~saaminen perustui hänellä virassaan ole-
4017: m1tusjohtaja H H:n ja hänen vaimonsa A H:n             viin edellä mainittuihin vaikuttamismahdolli-
4018: selkä Nordellin rvälisiä liiketoimia. Sanotun ri-      suuksiin Salora Oy:n verotaflkastuksessa ja että
4019: ikososaston 20. 11. 1975 suorittamassa poliisi-        etu oli omiaan horjuttamaan sen saajaan virka-
4020: kuulustelussa Nordell oli kertonut myyneensä           miehenä kohdistuvaa luottamusta sekä että etu
4021: H H:lle ja A H:lle vuosina 1972-1974 noin              niin ollen oli oikeudeton. Siten Laaksonen oli
4022: 20-30 väritelevisiota kirjanpidon uLkopuo-             syyllistynyt lahjoman ottamiseen virkatoimesta.
4023: lella ja 1salanneensa tuosta myynnistä saadut
4024: tulot verotuksessa. Virtasen samana päivänä
4025: edellä mainitun poliisitutkinnan yhteydessä Sa-          Kohta 3
4026: lossa Salora Oy:n eräiden työntekijöiden pu-
4027:  hutteluissa oli käynyt ilmi seikkoja, joiden pe-            Laaksonen ja Mesimäki olivat 7.-10. 5.
4028:  rusteella oli syytä epäillä SaLora Oy:ssä tapah-        1976 osallistuneet Nordellin kutsusta Salora
4029:  tuneen edellä mainittua suuremmassa määrin              Oy:n omistamalLa lentokoneella yhtiön kustan·
4030:  myyntiä kirjanpidon ulkopuolella. Virtanen oli          nuJksella suoritetulle matkalle Islantiin.
4031:  ilmoittanut suullisesti Salora Oy:ssä selville              Laaksosella oli ennen Islannin matkaa ollut,
4032:  saamistaan seiko1sta välittömästi Routakorvelle         niin kuin 2 !kohdassa on selostettu, tiedossaan
4033:  j1a samoin vuoden 1975 puolella verohallituksen         sanotut Salora Oy:n välittömän verotuksen
4034:  ,tarkastusosaston apulaisosastopäällikölle Reijo        edelleen keskeneräinen .tarkastus sekä H H:n
4035:  Järviselle ja välittömän verotuksen tankastus-          tapaus ja sen ,suhde Salora Oy:ön. Mesimäki
4036:   toimiston toimistopäälliikölle Reino Oksavalle.        oli ollut matkalle lähtiessään tietoinen edellä
4037:      Routakorven johtama Salora Oy:n välittö-            mainitusta välittömän verotuksen :tarkastuk-
4038:   män verotuksen tarkastus oli jäänyt .tässä vai-        sesta.
4039:   heessa keskeneräiseksi. Vain verovuotta 1969               Kohdassa 2 mainitun matkan jälkeen vero-
4040:   koskenut tarkastuskertomus oli laadi1ltu. Li-          tarkastus Salora Oy:ssä oli jatkunut siten, että
4041:   säksi verohallitus oli Järvisen ja Virtasen alle-      verohallitus oli 27. ja 28. 1.1976 päivätyillä
4042:   kirjoittamalla 15. 12. 1975 päivätyllä kirjeellä       apulaisosastopäällikkö Järvisen ja veroviskaali
4043:  kehottanut Salora Oy:n talousjohtajaa Bjarne            Virtasen ,allekirjoittamilla kirjeillä tiedustellut
4044:   Gorscheln~kia ilmoittamaan verohallitukselle           muun ohessa eräiltä Salon pankeilta edellä mai-
4045:   kaikkien pankkitiliensä tilinumerot.                   nitun talousjohtaja Gorschelnikin panikkitilejä.
4046:       Verohallituksen tarkastusosastolla oli vuo-        Routakorpi ja eräs verohallituksen tarkastaja
4047:   ·sien 1975 ja 1976 vaihteessa ollut yleisesti tie-     olivat 2.-5. 2. 1976 suorittaneet Virtasen
4048:   dossa Salora Oy:ssä havaitut edellä kerrotut           pyynnöstä lähetyslistojen tarkastuksen Salora
4049:   epäselvyydet. Poliisitutkinnassa Nordell oli ker-      Oy:n Helsingin myyntikonttorissa ja 9. 2. 1976
4050:   tonut, että hän oli tammikuun alkupuolella             lähetyslistojen ~laskutuksen .tarkastuksen Salora
4051:    1976 tiedustellut Laaksoselta, olivatko edellä        Oy:n pääkonttorissa Salossa. Virtasen pyynnös-
4052:   mainitussa niin sanotussa H H:n asiassa ilmen-         tä Turun lääninveroviraston tarlkastusosasto oli
4053:   neet epäselvyydet esteenä suunnitellulle Unka-          antanut eräälle tarkastajalle tehtäväksi suorittaa
4054:    rin matkalle. Laaksosen sihteerin pitämän päi-        Gorschelnikiä koskevan panlcl.dtilitutkimuksen.
4055:    väkirjan mukaan Laaksosen ja Nordellin tapaa-          Sanottu tarkastaja oli 8. 4. 1976 suorittanut
4056:    minen oli sovittu tapahtuvaksi 13. 1. 1976 Hel-       tuon tutkimuksen eräässä pankissa Salossa ja
4057:    singissä eräässä ravintolassa. Näiden ~seikkojen       26. 4. 1976 lähettänyt selvityksensä Virtaselle.
4058:    perusteella Laaksosella oli katsottaVIa ennen          Selvityksestä ilmeni, että Gorschelnikin pankki-
4059:    Budapestin matkaa olleen tiedossaan Salora             tileille oli tullut maksusuorituksia televisioista.
4060:    Oy:ssä käynnissä ollut välittömän verotuksen              Nordellin järjestämä Salora Oy:n ·lentoko-
4061:    tarkastus sekä H H:n tapaus ja sen suhde Sa-           neella tehty matka, johon oli osallistunut myös
4062:    lora Oy:ön. Nordellin järjestämä Salora Oy:n           muita henkilöitä ja joka oli luonteeltaan ollut
4063:    Jentokoneella tehty matka, johon oli osallistu-        virkistysmatka, oli arvoltaan verrattavissa vuo-
4064:    nut myös muita henkilöitä ja joka luonteeltaan         rokoneella suoritettuun matkaan. Matkan ar-
4065:    oli ollut virkistysmatka, oli arvoltaan verratta-      vona oli Laaksosen ja Mesimäen kummankin
4066:    vissa vuorokoneella suoritettuun matkaan. Mat-         osalta pidettävä 3.000 markkaa eikä tuota etua
4067:    kan arvona oli pidettävä 3.500 markkaa eikä            voida pitää tavanomaisena. Laaksosen ja Mesi-
4068: 80                                              III
4069: 
4070: mäen: oli täytynyt ymmärtää, että matkan saa-       tossa oli alettu suunnitella liikevaihtoverotar-
4071: minen perustui heillä virassaan oleviin edellä      kastuksen toimittamista Salora Oy:ssä. Tällöin
4072: mainittuihin vaikuttamismahdollisuuksiin Salora     oli katsottu, että tarkastukseen tarvittaisiin
4073: Oy:n verotarkastuksessa ja että etu oli omiaan      mukaan Salora Oy:n epäillyn myynnin saiaa-
4074: horjuttamaan sen saajaan virkamiehenä kohdis-       rnisen selvittämiseksi verohallituksen tutkinta-
4075: tuvaa luottamusta sekä että etu niin ollen oli      ryhmän sellainen ylitarkastaja, jolla oli rajoite-
4076: oikeudeton. Siten Laaksonen ja Mesimäki olivat      tut poliisivaltuudet. Salora Oy:n liikevaihto-
4077: syyllistyneet lahjoman ottamiseen virkatoimes.ta.   verotarkastus oli päätetty aloittaa 15. 11. 1976
4078:                                                     ja verohallituksen ylitarkastajan Jouko Aakon,
4079:                                                     jolla oli sanotut poliisivaltuudet, piti tulla mu-
4080: Kohta 4                                             kaan tarkastukseen.
4081:                                                        Ylitarkastaja Routakorpi oli 12. 11. 1976
4082:    Laaksonen ja Mesimäki olivat 6.-7. 9. 1976       päivätyllä kirjeellä 16. 11. 1976 lähettänyt vuo-
4083: osallistuneet Nordellin kutsusta hänen omista-      sia 1970-1975 koskevan välittömän verotuk-
4084: maliaan moottorialuksella Nordellin ja Salora       sen .tarkastus,se1ostuksen vastineen antamista
4085: Oy:n kustannuksella Turun saaristoon tehdylle       varten Salora Oy:ön. Tankastusselostuksessa oli
4086: kalastusmatkalle.                                   katsottu Virtasen edellä mainitun H H:n ta-
4087:    Salora Oy:n välittömän verotuksen tarkastus      pauksen yhteydessä selville saamien ·seikkojen
4088: oli edelleen ollut kesken. Laaksosella ja Mesi-     perusteella, että Salora Oy:stä oli tapahtunut
4089: mäellä oli matkalle lähdettäessä ollut tarkastuk-   vuosien 1974-1975 välisenä aikana väritele-
4090: sesta airtakin sellainen tieto kuin 3 kohdassa      visioiden myynt1a kirjanpidon ulkopuolella
4091: on kerrottu. Mesimäki on esitutkinnassa ker-        500.000 markan arvosta.
4092: tonut, että hän oli ennen lähtöä miettinyt, oliko      Kotkan kaupungissa pidettyjen 'Verojohtajien
4093: soveliasta lähteä mukaan kysymyksessä olevalle      neuvottelupäivien päättäjäislounaan yhteydessä
4094: kalastusmatkalle, koska hänellä tuolloin oli ol-    12. 11. 1976 Laaksonen ja Mesimäki olivat saa-
4095: lut tietoa Salora Oy:ssä hav,aituista verotuk-      neet tietää Turun lääninveroviraston johtajalta
4096: sellisista epäselvyyksistä. Kalastusmatkalle oli    Mauritius Malkalta Aakon suunnitellusta osal-
4097: Laaksosen ja Mesimäen lisäksi osallistunut          listumisesta mainittuun Hikevaihtoverotarkas-
4098: myös muita henikilöitä. Matkan arvona oli Laak-     tukseen. Neuvottelupäivilie myös osallistunut
4099: sosen ja Mesimäen kummankin osalta pidentävä        apulaisosastopäällikkö Järvinen oli Laaksosen
4100: 400 markkaa. Etu ei ole perustunut vastavuo-        tai Mesimäen toimesta kutsuttu heidän luok-
4101: roisuuteen. Laaksosen ja Mesimäen aikaisem-         seen ja myös hänen kerrottua Laaksoselle ja
4102: min saamiin mainittuihin matkoihin nähden           Mesimäelle Aakon suunnitellusta menosta lii-
4103: heidän kalastusmatkana saamaansa etua ei voi-       kevaihtoverotarkastukseen, Mesimäki oli anta-
4104: tu pitää tavanomaisena. Laaksosen ja Mesimäen       nut Järviselle määräyksen soittaa Aakolle vero-
4105: oli täytynyt ymmärtää, että matkan saaminen         hallitukseen, ettei Aakko ~saanut lähteä tarkas-
4106: perustui heillä virassaan oleviin edellä mainit-    tukseen. Salora Oy:n asioiden esille ottaminen
4107: tuihin vaikuttamismahdollisuuksiin ja että tuol-    ja edellä mainittu keskustelu oli tapahtunut
4108: lainen etu oli omiaan horjuttamaan sen saajaan      Laaksosen alo~tteesta. Kun Laaksonen ei ollut
4109: virkamiehenä kohdistuvaa luottamusta sekä että      puuttunut Mesimäen antamaan määräykseen,
4110: etu niin ollen oli oikeudeton. Siten Laaksonen      niin tuon kiellon antamisen Aakolle oli kat-
4111: ja Mesimäki olivat syyllistyneet 1ahjoman otta-     ,sottava tapahtuneen Laaksosen ja Mesimäen
4112: miseen vi11katoimesta.                              virka toimena.
4113:                                                        Apulaisosastopäällikkö Järvinen on oikeudes-
4114:                                                     sa todistaj,ana kertonut, että sanottu Aakkoa
4115: Kohta 5                                             koskeva määräys oli ollut y:ksiseli>tteinen ja
4116:                                                     selvä. Määräyksen antamisen yhteydessä ei
4117:    Kesällä 1976 Turun lääninveroviraston tar-       Laaksosen tai Mesimäen taholt:a ollut tuotu
4118: kastaja oli toimittanut edellä mainitun talous-     esiin, että Aakkoa tarvittiin tuolloin johon-
4119: johtaja Gorschelnikin pankkitilejä koskevan         kin muuhun tehtävään. Laaksonen ja Mesimäki
4120: selvityksen Turun liikevaihtoverotoimistoon.        eivät myöskään olleet maininneet annetun mää-
4121: Liikevaihtoverotoimiston tiedossa oli ollut myös    räyksen yhteydessä, että he katsoivat tarpeel-
4122: sanottu H H:n tapaus ja sen yhteys Salora           liseksi jonkin raportin saamisen Salora Oy:n
4123: Oy:ön. Syyskesällä 1976 liikevaihtoverotoimis-      asiasta ennen Aakon menoa tarkastukseen. Jär-
4124:                                                   III                                                81
4125: 
4126: visen käsityksen mukaan Aakon kieltäminen                 Liikevaihtoverotarkastus oli ollut kuitenkin
4127: osallistumasta JiikevaihtoverotarkastUikseen oli      keskeytyneenä 22. 11. 1976 alkaneella viikolla
4128: johtunut sHtä, että Aakko oli verorikostutkij.a.      liikevaihtoverotoimiston .tarkastukseen osallistu-
4129: Järvisen mielestä Aakolle annettu kielto oli ol-      neen tarkastajan muun tehtävän vuoksi. Aakko
4130: lut epätavallista puuttumista 1tarkastukseen,         oli sitten osallistunut tarkastukseen 29. 11.-
4131: eikä vastaavaa ollut ,aikaisemmin •tapahtunut.        1. 12. 1976. Tarkastuksessa Nordell 30. 11.
4132: Järvinen oli päättänyt ottaa Kotkan neuvot-           1976 tunnusti Aakolle Salora Oy:stä 'tapahtu-
4133: telupäivien jälkeen asian uudelleen esille.           neen vuosien 1971-1975 välisenä aikana
4134:                                                       634.500 markan arvosta televisioiden ja ste-
4135:    Lääninveroviraston johtaja Malka on oikeu-         reolaitteiden myyntiä kirjanpidon ulkopuolella,
4136: dessa .todistajana kertonut, että Laaksonen ja        mikä myynti oli jätetty pois myös veroilmoi-
4137: Mesimäki olivat kumpi:kin vaikuttaneet häm-           tuksista.
4138: mästyneiltä kuultuaan Aakon 'suunnitellusta me-
4139: nosta Salora Oy:n liikevaihtoverotarkastukseen.           Järvinen on oikeudessa •todistajana vielä ker-
4140: Tästä Malka on kertonut saaneensa sen käsityk-        tonut, ettei Aakko hänen käsityksensä mukaan
4141: sen, että Laaksonen ja Mesimäki olisivat halun-       olisi päässyt Salora Oy:n liikevaihtoverotarkas-
4142: neet saada selvityksen niistä syistä, joiden          tukseen, ellei asiaa olisi otettu muiden kuin
4143: vuoksi Aakkoa tarvittiin .sanotussa liikevaihto-      Laaksosen ja Mesimäen toimesta uudelleen
4144: verotarkastuksessa.                                   esille.
4145:                                                           Nordell on esi<tunkinnassa kertonut, että hän
4146:    Liikevaihtoveroto1m1ston johnaja Antti Hele-       oli syyskesällä .tai syksyllä 1976 kuultuaan
4147: nius on oikeudessa todistajana kertonut, että         suunnitteil1a olevasta liikevaihtoverotarkastuk-
4148: hän oli, Turun Jiikevaihtoverotoimiston .tarkas-      ses1ta ottanut yhteyden Laaksoseen ja esi1ltänyt
4149: tajien aloitettua 15. 11. 1976 tatikastuksen Sa-      toivomuksen, ettei tartkastukseen osallistuisi ve-
4150: lora Oy:•ssä, puhelimhse pyytänyt Laaksoselta,        rohallituksen tutkintaryhmän jäseniä eikä aina
4151: että Aakko pääsisi mukaan talikastukseen. Kun         kaan Aalcl.m. Laaksonen oli kuitenkin tuolloin
4152: Laaksonen oli evännyt pyynnön vedoten tut-            •sanonut, ettei hän voinut dkä halunnutkaan
4153: kintaryhmän työn paljouteen, Helenius oli sa-         vaikuttaa asiaan. Oikeudessa todistajina kuullut
4154: nonut, että hän tulisi esittämään verohallituk-       Turun liikevaihtoverotoimiston apulaisjohtaja
4155: selle kirjallisen pyynnön Aakon mukaantulosta.        Pertti Lunden ja sanotun toimiston jaostopääl-
4156: Tähän Laaksonen oli suhtautunut torjuvasti.           likkö Kyösti Nuorinko ov,at kertoneet käyneen-
4157: Laaksosen ja Heleniuksen välillä oli lisäksi lii--    sä Salossa keskustelemassa Nordellin kanssa
4158: kevaihtoverotoimiston tarkastajien ollessa Salo-      mainitusta liikevaihtoverotarkaSitUiksesta. Nuo-
4159: ra Oy:ssä käyty puhelinkeskustelu, jonka aikana       rinko on kertonut vierailun ,syynä olleen se,
4160: Laaksonen oli kysynyt Heleniukselta, eikö Rou-        että tavkastus pääsisi esteettä jatkumaan. Lun-
4161: takorven paperi riittänyt. Tästä Helenius on          den on kertonut Nordellin suhtautuneen kiel-
4162: kertonut hämmentyneensä ja sitten perustel-           ,teisesti A,akon mukaantuloon.
4163: leensa Laaksoselle, miksi Routakorven johtama             Edelleen on selvitetty, että Helenius oli ker-
4164:  tarkastus ei ollut yksin riittänyt. Laaksonen oli    tonut ~syyskuussa 1976 lääikärilleen sekä Turun
4165:  tähän vastannut, että asian ratlkaiseminen kuu-      liikevaihtoverotoimiston apulaisjohtajalle ja
4166: lui Heleniukselle.                                    eräälle jaostopäällikölle häntä painos,tettavan
4167:     Apulaisosastopäällikkö Järvinen on oikeudes-      'Verohallituksen johdon taholta Salora Oy:n lii-
4168:  sa todistajana lisäksi kertonut, että hän oli Kot-   kevaihtoverotarkastuksen ,suhteen. Sen sijaan
4169:  kan neuvottelupäivien jälkeen tutkinut mahdol-       on jäänyt näyttämättä, että Heleniuksen ja
4170: lisuuksia jonkun muun kuin Aakon lähettämi-           Laaksosen välillä olisi ollut edellä mainittujen
4171: sestä verohallituksesta Salora Oy:n liikevaihto-      puhelinkeskustelujen lisäksi muita liikevaihto-
4172:  verotarkastukseen. Järvinen oli keskustellut         verotavkastusta koskevia yhte)"ksiä syytteessä
4173:  asiasta myös Laaksosen kanssa, jolloin Laakso-       mainittuna ajankohtana. Laaksosen edellä ker-
4174:  nen ei ollut ilmaissut mielipidettään siitä. Jär-     rotuissa hänen ja Heleniu:ksen välisissä puhelin-
4175:  vinen oli kuitenkin käynyt selostamassa Mesi-         keskusteluissa esittämiä tarkastusta koskevia
4176:  mäelle Aakon tavkastukseen osallistumisen vält-       mielipiteitä ei voida katsoa Heleniukseen koh-
4177:  tämättömyyttä ja Mesimäki olikin antanut lu-          distuneeksi painostukseksi. Sen vuoksi ja kun
4178:  van Aakon osallistumiseen tarkastukseen. Jär-         myös on jäänyt näyttämättä, että Laaksonen
4179:  vinen oli sen jälkeen ilmoittanut Aakolle Mesi-       olisi muiden henkilöiden välityksellä syytteessä
4180:  mäen antamasta luvasta.                               main1ttuna aikana painostanut Heleniusta luo-
4181: 11   1681008535
4182: 82                                                  III
4183: 
4184: puroaan Salora Oy:n myyntisalauksen selvittä-           verotus. Sensijaan Routakorven johtamaa Sa-
4185: misen edellyttämän tehokJkaan !tarkastuksen toi-        lora Oy:n välittömän verotuksen tarkastusta
4186: m1ttamisesta, Laaksosen ei ole katsottavan syyl-         koskevan tarkastuskertomuksen laatiminen oli
4187: Hstyneen syytteessä tarkoiteutuun painostuk-             jäänyt vuonna 1976 kesken, koska Salora Oy:n
4188: seen.                                                    Sveitsissä olevan tytäryhtiön, Salora Hoiding
4189:    Laaksosen ja Mesimäen oli täytynyt ymmär-             GmbH:n osalta oli havaittu lisätutkimusten
4190: tää, että esitys Aakon osallistumisesta tarkas-          suorittaminen tarpeelliseksi. Kun sanottua ty-
4191: tukseen oli asianmukainen tarkastuksen tehok-            täryhtiötä koskevat tutkimukset oli saatu suo-
4192: kaan toimittamisen kannalta. Kieltämällä Aakon           ritetuiksi, Routakorpi oli lähettänyt vuosia
4193: osallistumisen 'tarkastukseen ja viivyttämällä           1971-1976 koskevan, 24. 5. 1977 päivätyn
4194: kiellon peruuttam1sta Laaiksonen ja Mesimäki             tarkastusselostuksen Salora Oy:lle vastineen
4195: olivat tahallaan .menetelleet virassaan virheelli-       saamista varten. Tarkastusselostuksessa oli to-
4196: sesti. Asiassa ei ollut näytetty, evtä Laaksosella       dettu Salora Oy:ssä tapahtuneen myyntiä kir-
4197: ja Mes1mäellä tuolloin olisi ollut perusteltua           janpidon ulkopuolella vuosina 1971-1975
4198: syytä epäillä yhtiön 'Veroasioihin liittyvän vero-       Nordellin Aakolle tunnustamasta 634.500 mar-
4199: velvo1lisen kannalta sellaisia haitallisia .seikkoja,    kan arvosta. Tarkastusselostuksessa oli huomau-
4200: joita mainittua 'tarkastusta suorittavat vitika-         tettu, ettei Salora Oy:n vuosina 1974-1976
4201: miehet eivät olisi vofneet ilman Aakkoa ,selvit-         päättyneiden tilikausien kirjanpitoa ollut kai-
4202: tää. Laaksonen ja Mesimäki eivät myöskään ol-            kilta osin tutkittu. Salora Oy:n tuli antaa vas-
4203: leet lopullisesti estäneet .Aaikon osallistumista        tineensa ~tarkastusselostuksen johdosta 30. 6.
4204: tarkastukseen. Tämän vuoksi ja kun muulla-               1977 mennessä.
4205: karun perusteella Laaksosen ja Mesimäen ei ole              Mesimäen saaman edun arvoksi oli, kun ote-
4206: katsottava toimineen hankkiakseen heidän syyk-           taan huomioon, että 'tällaisten 'laitteiden kau-
4207: seen tässä kohdassa luete1lulla menettelyllä hyö-        passa oli saatavissa alennuksia, katsottava 1.700
4208: tyä, sanottu rikos on katsottava tehdytksi tahal-       markkaa. K)'lsymy:ksessä olevaa etua ei voitu
4209: laan mutta ilman hyötymistarkoitusta.                    pitää ravanomaisena. Mesimäen oli, myös huo-
4210:                                                         mioon ottaen edellä 3 ja 4 kohdassa mainitut
4211:                                                          edut, täytynyt ymmärtää, että puheena olevan
4212: Kohta 6                                                  alennuksen saaminen perustui hänellä virassaan
4213:                                                         oleviin edellä mainittuihin vaiikuttamismahdol-
4214:    Mesimäki oli toukokuussa 1977 ilmoittanut             iisuuJksiin ja että tuollainen etu oli omiaan
4215:  puhelimitse Nordellille haluavansa ostaa Salota-       horjuttamaan ~sen saajaan virkamiehenä kohdis-
4216: stereolaitteet j,a pyytänyt lähettämään laitteet        'tuvaa luottamusta ~ja että etu niin ollen oli oi-
4217: hänelle. Tällöin ei ole ollut puhetlta laitteiden       .keudeton. Siten Mesimäki on ,syyllistynyt lah-
4218: tyypistä tai hinnasta. Keskustelua seuranneena          joman ottamiseen vir:katoimes,ta.
4219: päivänä Mesimäiki oli ilmoittanut Nordellin sih-
4220: teerille, että hän oli varannut stereolaJitteita
4221: varten noin 2.000 markkaa ja että hänen rtilaa- Kohta 7
4222: miensa laitteiden ·tulisi olla sen hintaiset. Sa-
4223: lora Oy:stä oli joidenkin päivien kuluttua toi-      Laaksonen o'li 50-vuotispäivänään 27. 8.
4224: mitettu Mesimäelle Salora 6000-merkkiset syyt- 1977 saanut Nordellin antamana Salora Oy:ltä
4225: teessä mainitun hintaiset stereolaitteet. Mesi- lahjaksi Salora 6000--merk!kiset syytteessä mai-
4226: mäki oli sitten saanut Salora Oy:ltä laitteista nitun hintaiset ,stereolaitteet.
4227: 30. 5. 1977 päivätyn 1.900 markan määräisen          Lahjan vastaanottaessaan Laaiksosella oli ol-
4228: laskun, jonka hän oli maksanut 6. 6. 1977.        lut tiedossaan Salora Oy:n keskeneräinen välit-
4229:    Hankkiessaan sanotut stereolaitteet Nordel- tömän verotuksen tarkastus ja Salora Oy:ssä
4230: lin välityksellä Salora Oy:stä Mesimäellä oli ol- havaittu edellä mainintu myynnin 1salaaminen.
4231: lut tiedossaan Salora Oy:n keskeneräinen välit- Laalksonen oli iilsäksi tietoinen Turun poliisi-
4232: tömän vetotuksen tarkastus ja Salora Oy:ssä laitoksen rikososastolle huhtikuussa 1977 teh-
4233: havaittu edellä mainittu myynnin salaaminen. dystä vemdkosta tarkoirtavasta ilmiannosta,
4234:    Edellä 5 kohdassa kerrotussa liikevaihtovero- joka oli koskenut Salora Oy:n tuotteita .myyvää
4235: tarkastuksessa havaittujen seikkojen perusteella TV-Nutrmi-nimistä liikettä ja jonka oli 1syytä
4236: oli vuoden 197 6 loppuun mennessä toimitettu olettaa liittyvän myös Nordelliin ja Salora
4237: Salora Oy:n liikevaihtoverotuksen osalta jälki- Oy:on.
4238:                                                   UI                                                83
4239: 
4240:     Laaksosen saaman edun arvoksi oli, ikun ote- laitteet tai, elleivät ne olleet ~tallella, niiden ar-
4241: taan huomioon, että tälla1sten 1a1tteiden !kau- vona 3.600 mankikaa ja Mesimäki menettämään
4242: passa oli saatavissa alennuksia, katsotta~a valtiolle 3, 4 ja 6 kohdissa 1tarkoi<teutujen lah-
4243: 3.600 markkaa. Kysymyksessä olevaa etua ei jomien arvona 3.000, 400 ja 1.700 ,markkaa.
4244: voitu p1tää syntymäpäivälahj.alksi:kaan saatuna Lisäksi Laaiksonen ja Mesimäki velvoitettiin yh-
4245: tavanomaisena. Laaksosen oli, myös huomioon teisvastuullisesti korvaamaan valtiolle todistelu-
4246: ottaen edellä 2, 3 ja 4 kohdassa mainitut edut, kustannukset.
4247: täytynyt ymmär,tää, että puheena olevan lahjan            HeLsingin hovioikeuden apulaissyyttäjä sekä
4248: saaminen perustui hänellä virassaan oleviin Laaksonen ja Mesimäki hakiva<t korkeimmalta
4249: ede1lä mainittuihin vaikuttamismahdol1isuuksiin o1keude1ta muutosta hovioikeuden päätökseen.
4250: ja että tuollainen etu oli omiaan horjuttamaan Laaksonen vastasi apulaissyyttäjän v.alitukseen.
4251: sen ,saajaan vinkamiehenä kohdistuvaa luotta- Laaksonen ja Mesimäki to1mittivat korkeim-
4252:  musta ja että etu niin ollen oli oikeudeton. Siten paan oikeuteen määräajan jälkeen eräitä kirjoi-
4253:  Laaksonen on syyllistynyt lahjoman ottamiseen tuksia. Lisäksi Laaksonen pyy.si suullisen kuu-
4254:  virka toimesta.                                      lustelun !toimittamista.
4255:     Laaksonen on esiutäny.t asiassa selvitystä lii-
4256:  keyritysten sekä järjestöjen ja kuntien valtion          Korkein oikeus, joka jätti Laaksosen j.a Me-
4257:  virkamiehille järjestämistä tutustumis- ja 'suh-     simäen   kirjoituJkset myöhään tulleina tutkimat-
4258:  detoimintamatkoista, joita oli pidetty >tavan-       'ta  ja asian  selvrtettyyn tilaan nähden hylkäsi
4259:  omaisina. Kun Laaksosen ja MesiJmäen 2, 3 ja         Laaksosen     pyynnön    suullisen kuulustelun toi-
4260:  4 kohdassa 1tat1koitetut matkat eivät arvoltaan mittamisesta, 1tutki muutoin jutun ja antoi siinä
4261:  olennaisesti eronneet tuollaisista ma.tkois,ta, ho- 13 päivänä helmikuuta 1981 seuraavan pää-
4262:  vioikeus katsoi, että asianhaarat 2, 3 ja 4 koh- töksen.
4263:  dassa ISy)'lksiluettujen rikosten osalta olivat lie-     Hovioikeuden päätöstä asiassa I ei muutettu.
4264:  ventävä!. Samoin oli katsottava, että 6 ja 7             Asiassa II korkein oikeus katsoi ·selvitetyksi,
4265:  kohdassa syyiksiluettujen lahjomien ottamisen että Laaksonen :verohallituksen pääjohtajana ja
4266:  osalta asianhaarat, 6 kohdan osalta maksettu Mesimäki sanotun viraston ylijohtajana olivat
4267:  hinta ja 7 kohdan osalta syntymäpäivälahjan virassaan menetelleet hovioikeuden päätöksen
4268:  luonne huomioon ottaen, olivat Heventävät. 2-4 ja 6-7 kohdassa heidän syykseen luetul-
4269:      Edellä ·selastetuilla perusteilla ja huomioon la .tavalla. Päätöksen 5 kohdassa !kerrotussa ti-
4270:  ottaen, että Laaksosen 2, 3, 4, 5 ja 7 koh- laisuudessa Laaksonen ja Mesimäki olivat 12.
4271:   dassa mainitut teot keskenään ja Mesimäen 3, 11. 1976, saatuaan tietää ylitarkastaja Aakon,
4272:   4, 5 ja 6 kohdassa mainitut teot keskenään oli jolla oli rajoitetut poliisivaltuudet, suunnitellus-
4273:   katsottava jatketuksi rikokseksi, hovioikeus har- 'ta osallistumisesta Salora Oy:ssä 15. 11. 1976
4274:   kitsi oikeaksi, hyläten syytteen enemmähi, tuo- ,alkavaan Wkevaihtoverotankastukseen, antaneet
4275:   mi:ta Laaksosen ri:koslain 40 luvun 1 §:n 1 apulaisosastopäällikkö Järviselle määräyksen
4276:   momentin ja 20 § :n sekä 7 luvun 2 § :n no- kieltää Aakon osallistumisen tuohon tankastuk-
4277:   jalla jatketusta rikoksesta, j.oika käsitti neljä seen. Näin menetellessään Laaksonen ja Mesi-
4278:   lieventävien asianhaarain vallitessa tehtyä lah- mäki olivat, kun Aakon osallistuminen tarkas-
4279:   jaman ottamista vinkamiehenä ja tahallisen il- 'tuik:seen oli Salora Oy:,ssä havaitut väärinkäy-
4280:   man hyötymistarkoitusta tehdyn virkarikoksen, tökset sekä yhtiössä kesken oleva verotarkastus
4281:   90 päiväsakkoon a 197 mankkaa eli malksamaan huomioon ottaen tarpeellinen, tahallaan mene-
4282:   sa1kkoa 17.730 mankkaa, Mesimäen rikoslain telleet virassaan virheellisesti. Laaksonen ja
4283:    40 luvun 1 §:n 1 momentin ja 20 §:n .seikä 7lu- Mesimäki olivat niin ikään tietoisina rajoitetut
4284:   vun 2 § :n nojalla jatketusta rikoksesta, joka poliisivaltuudet omaavan rtavkastajan .suoritta-
4285:    käsitti kolme lieventävien asianhaarain vallites- man tarkastuksen verovelvolliselle mahdollisesti
4286:    sa tehtyä lahjoman ottamista vinkamiehenä ja haitallisista ,seurauksista mainitun kiellon an-
4287:    tahallisen iJman hyötymistalikoitusta tehdyn taessaan, kun toimenpiteeseen hovioikeuden
4288:    Virkarikoben 50 päiväsaJkkoon a 70 mankJcaa päätöksessä ikerrotuin ·tavoin ei ollut muuta
4289:    eli maksamaan sal~koa 3.500 markkaa. Lisäksi syytä, toimineet hankkiakseen asia·ssa Salora
4290:    Laaksonen .tuomittiin menettämää:n vaitiolle 2, Oy:lle ja sen silloiselle pääjohtajalle Jouik:o
4291:    3 ja 4 kohdissa tarkoitettujen lahjomien ar- Mauri Nordellilie hyötyä ja ·siten syyllistyneet
4292:    vona 3.500, 3.000 ja 400 mankkaa .sekä 7 koh- tahalliseen hyödyttämistarkoituiksessa 1tehtyyn
4293:    dassa tarko~tetut Salora 6000-menkkiset stereo- virkarikokseen.
4294: 84                                              III
4295: 
4296:    Laaksosen ja Mesimäen syyksi hovioikeuden           Laaksoselle ja Mesimäelle tuomittavaa ran-
4297: päätöksen 2, 3, 4 ja 6 ,kohdassa luettujen ri-      gaistusta harkites~saan korkein oikeus totesi,
4298: kosten osalta asianhaarat eivät heidän vastuun-     että lahjoman ottanut virkamies on rikoslain
4299: alainen asemansa huomioon ottaen olleet lie-        40 luvun 1 §:n mukaan pantava viralta, ja
4300: ventävät. Laaksosen viaksi 7 kohdassa jäävän        hänet voidaan sitä paitsi tuomita, jos siihen on
4301: lahjoman ottamisen osalta asianhaaroja sitä         syytä, vankeuteen. Tahallisesta hyötymis- tai
4302: vastoin vo1tiin p1tää, kun kysymys oli syntymä-     hyödyttämistalikoituksessa 1tehdy~stä virkarikok-
4303: päivälahjasta, lieventävinä. Laaksonen (2-5 ja      sesta on ,sanotun luvun 20 § :.ssä säädetty ran-
4304: 7 kohta) ja Mesimäki (3-6 kohta) olivat             gaistukseksi ainoastaan viraltapano. Laaksonen
4305: siten syyllistyneet hovio~keuden heidän syyk-       ja Meswälki oli kuitenkin jo 26. 5. 1978 pu-
4306: seen lukemien rilkosten asemesta,                   heena olevien rikosten tutkinnan aikana hallin-
4307:                                                     nollisesti vapautettu viroistaan. Heitä ei siten
4308:    Laaksonen jatkettuun rikokseen, joka käsitti
4309:                                                     enää voitu ~tuomita viralta pantaviksi eikä sen
4310: tahallisen hyödyttämistar:koituksessa tehdyn vir-
4311:                                                     sijastakaan rangaistuksiin. Huomioon ottaen
4312: karikoksen sekä kolme lahjoman ottamista vir-
4313:                                                     Laaksoselle ja Mesimäelle heidän syykseen nyt
4314: kamiehenä ja lieventävien asianhaarain vallites-
4315:                                                     iuetuista rikoksista johtuvat ~seuraukset koko-
4316: sa tehdyn lahjoman ottamisen virkamiehenä.
4317:                                                     naisuudessaan korkein oikeus katsoi, muuttaen
4318:  (Rikoslaki 40 luku 1 § ja 20 § 1 sekä 7 luku
4319:                                                     hovioikeuden päätöSitä, ettei ollut syytä tuo-
4320: 2 §),ja                                             mita Laaksoselle ja Mesimäelle muuta rangais-
4321:    Mesimäki jatkettuun rikokseen, joka käsitti      tusta,
4322: tahallisen hyödyttämistarkoituiksessa tehdyn           Laaksosen ja Mesimäen valtiolle lahjomina
4323: virkarikoksen ja kolme lahjoman ottamista vir-      tai niiden arvona .suoritettavien määrien sekä
4324: kamiehenä (Rikoslaki 40 luku 1 § ja 20 § 1          ,todistelukustannusten korvaamisen osalta hovi-
4325: !Sekä 7 luku 2 §).                                  oikeuden päätös jäi pysyväksi.
4326: 
4327: 
4328: 
4329: Lääninverolautakunnan jaoston puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja verotusasiamies, jotka oli-
4330: vat ottaneet vastaan laivamatkoja kestityksineen lääninverolautakunnassa verotettavalta verovel-
4331:      volliselta, tuomittu jatketusta varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä sakkoon.
4332: 
4333:    Virallinen syyttäjä vaati Turun raastuvan-         tään vähemmän, kuin mikä on tavallista. Alus-
4334: oikeudessa, että hovioikeudenneuvos Lauri An~         ten luovutusten yhteydessä oli tapahtunut vero-
4335: 1tero Salmio Turun ja Porin lääninverolautakun-       tuslain 57 §:n 1 momentissa tarkoitettu peitel-
4336: nan 1. jaoston puheenjohtajan virassa, ekonomi        ty osingonjako, jonka määrä on ollut noin 17
4337: Antti Ilmari Helenius saman j~aoston varapu-          miljoonaa markkaa.
4338: heenjohtajan virassa ja varatuomari Mauno Mi-            Salmio ja Helenius olivat lääninverolautakun-
4339: kael Seppä saman jaoston verotusasiamiehen            nan jäseninä 27. 9. 1971 varomattomuudesta
4340: virassa tuomittaisiin rangaistukseen ja esitti        tehneet virkavirheen jättämällä Oy Silja Line
4341: syytekirjelmässään seuraavaa.                         Ab:n tuloon vuodelta 1970 lisäämättä verotus-
4342:     1) Salmio ja Helenius olivat 27. 9. 1971 ol-      iain 57 §:n 1 momentissa tarkoitettua edellä
4343: leet Turun ja Porin lääninverolautakunnan 1.          kerrotun määräistä peiteltyä osingonjakoa yh-
4344: jaoston kokouksessa, Salmio puheenjohtajana ja        tiön va1tion- ja kunnallisverotuksessa. Salmio
4345: Helenius varapuheenjohtajajäsenenä. Kokouk-           ja Helenius eivät olleet tutkineet lääninverolau-
4346: sessa oli ollut rallkaistavana Oy Silja Line Ab:n     takunnan kokouksessa yhtiön verotusta lain-
4347: säännönmukainen verotus tilikaudelta 1. 1.-           kaan alusten luovutusten osalta, vaikka he oli-
4348: 31. 12. 1970. Kyseisellä tilikaudella 30. 4. 1970     vat tienneet Oy Silja Line Ab:lla olleen tarkoi-
4349: ja 11. 5. 1970 oli Oy Silja Line Ab myynyt            tuksena myydä sen osakkeenomistajayhtiöille
4350: kaksi omistamaansa alusta osakkeenomistajayh-         ,aluksia ainoastaan kirjanpitoarvoista.
4351: tiöilleen ainoastaan kirjanpitoarvoista eli noin         Varomattomuudesta tehty virkavirhe. Rikos-
4352: 20 miljoonan markan yhteishinnasta, vaikka            laki 40 luku 21 § 1 m.
4353: alusten käypä arvo oli tuohon aikaan ollut noin          2) Seppä oli ollut 27. 9. 1971 Turun ja Po-
4354: 37 miljoonaa markkaa. Oy Silja Line Ab oli            rin lääninverolautakunnan 1. jaoston kokouk-
4355: kauppojen yhteydessä kantanut osakasyhtiöil-          sessa verotusasiamiehenä. Kokouksessa oli ollut
4356:                                                  III                                                 85
4357: 
4358: raclmistavana 1. kohdassa kerrottu Oy Silja             Varomattomuudesta tehty virkavirhe. Rikos-
4359: Line Ab:n säännönmukainen verotus .tilikau-          laki 40 luku 21 § 1 m.
4360: delta 1. 1. -31. 12. 1970. Tilikaudella olivat          4) Seppä oli ollut 17. 9. 1974 Turun ja Po-
4361: tapahtuneet 1. kohdassa kerrotut aJ.usten myyn-      rin lääninverolautakunnan 1. jaoston kokouk-
4362: nit Oy Silja Line Ab:n osakkeenomis.tajayh-          sessa v·erotusasiamiehenä. Kokouksessa oli ollut
4363: tiöille mainitussa kohdassa kerrotulla ,tavalla.     ratkaistavana 3. kohdassa kerrottu Oy Silja
4364: Seppä oli ollut .tietoinen Oy Silja Line Ab:n        Line Ab:n säännönmukainen rverotus tilikau-
4365: tarkoituksesta myydä osakkeenomistajayhtiöille       delta 1. 1. -31. 12. 1973. Tilikaudella olivat
4366: aluksia ainoastaan kirjanpitoarvoista.               'tapahtuneet 3. kohdassa kerrotut alusten myyn-
4367:     Seppä oli varomat•tomuudesta tehnyt virka-       nit Oy SiJja Line Ab:n osakkeenomistajayh-
4368: virheen, koska hän oli laiminlyönyt ,säädetyssä      tiöille mainitussa kohdassa kerrotulla tavalla.
4369: määräajassa hakea valittamalla muutosta Turun        Seppä oli ollut tietoinen Oy Silja Line Ab:n
4370: ja Porin lääninoikeudelta lääninverolautakun-        tankoituksesta myydä osakkeenomistajayhtiöille
4371: nan 27.9.1971 antamaan päätökseen Oy Silja           aluksia ainoastaan kirjanpitoarvoista.
4372: Line Ab:n säännönmukaisesta v·erotu'ksesta vuo-          Seppä oli varomattomuudesta .tehnyt vinka-
4373: delta 1970 1. kohdassa kerrotulla tavalla .tapah-    virheen, koska hän oli Jaiminlyöny.t •säädetyssä
4374: tuneen peitellyn osingonjaon osalta, vai:kka hä-     määräajassa hakea valittamalla muutosta Turun
4375: nen verotuslain 21 §:n 2 momentin nojalla            ja Porin lääninoikeudelta lääninverolautakunnan
4376: verotusasiamiehenä olisi ollut huolehdittava          17.9.1974 antamaan päätökseen Oy Silja Line
4377: valtion ja kunnan ~edun valvomisesta.                Ab:n säännönmukaisesta verotuksesta vuodelta
4378:     Varomattomuudesta .tehty virroavirhe. Rikos-      1973 3. kohdassa kerrotulla ,tavalla tapahtuneen
4379: laki 40 luku 21 § 1 m.                               peitellyn osingonjaon osalta, vaikka hänen ve-
4380:     3) Salmio ja Helenius olivat 17. 9. 1974 ol-      rotuslain 21 § 2 momentin nojalla verotusasia-
4381: leet Turun ja Porin lääninverolautakunnan 1.         miehenä olisi ollut huolehdittava valtion ja
4382:  jaoston kokouksessa, Salmio puheenjohtajana         !kunnan edun valvomisesta.
4383:  ja Helenius varapuheenjohtajajäsenenä. Kokouk-          Varomattomuudesta tehty vir:kavirhe. Rikos-
4384:  sessa oli ollut ratkaistavana Oy SiJja Line         laki 40 luku 21 § 1 m.
4385: Ab:n säännönmukainen verotus tilikaudelta 1.             5) Oy Silja Line Ab:n edustajina N W,
4386:  1.-31. 12. 1973. Kyseisellä tilikaudella 1. 9.      H Ö ja T J olivat syyskuun 17 päivästä 1974
4387:  1973 oli Oy Silja Line Ab myynyt kolme omis-        saman kuun 19 päivään kuluneena aikana tar-
4388:  tamaansa alusta osakkeenomistajayhtiöilleen ai-      jonneet oikeudettoman edun Turusta Ruotsin
4389:  noastaan kirjanpitoarvoista eli noin 20 miljoo-     kuningaSikunnan Tukholman kaupunkiin ja ta-
4390:  nan markan yhteishinnasta, v,ailkka alusten käy-    kaisin tehdyn laivaristeilyn muodossa, hytti-
4391:  pä arvo oli tuohon aikaan ollut noin 50 mil-        paikkoineen, ruokailu- ja alkoholijuomatarjoi-
4392:  joonaa markkaa. Oy Silja Line Ab oli kauppo-        Juineen, Oy Silja Line Ab:n kustannuksella sen
4393:  jen yhteydessä kantanut osakasyhtiöiltään vä-       osakasyhtiön omistamalla ,aluksella Salmiolle,
4394:  hemmän, kuin mikä oli ,tavallista. Alusten luo-      Sepälle ja Turun lääninveroviraston lääninvero-
4395:  vutusten yhteydessä oli tapahtunut verotuslain       johtajalle sekä kunkin vaimolle ja Heleniuksel-
4396:  57 § :n 1 momentissa tarkoitettu peitelty osin-     le yksin näiden vi11katoimessa 1tarkoituksenaan
4397:  gonjako, jonka määrä oli ollut noin 30 miljoo-      vaikuttaa näiden vi11katoimiin.
4398:  naa markkaa.                                            6) Salmio, Helenius ja Seppä oHvat syys-
4399:     Salmio }a Helenius olivat lääninverolauta-       lkuun 17 päivästä 1974 1saman kuun 19 päivään
4400:  kunnan jäseninä 17. 9. 197 4 varomattomuudes-       !kuluneena aikana ottaneet rvirkatoimessaan oi-
4401:  ta tehneet virkavirheen jättämällä Oy Silja Line     keudettoman edun .tekemällä Salmio ja Seppä
4402:  Ab:n tuloon vuodelta 1973 lisäämättä verotus-       vaimonsa kanssa ja Helenius Oy Silja Line
4403:  lain 57 § :n 1 momentissa ,tarkoitettua edellä      Ab:n kustannuksella 5. kohdassa kerrotun lai-
4404:  kerrotun määräistä peite1tyä osingonjakoa yh-       ·varisteilyn, vai:kka heidän oli !katsottava ymmäT-
4405:  tiön valtion- ja kunnallisverotuksessa. Salmio      rtäneen mainittujen yhtiön edustajien tarkoitta-
4406:  ja Helenius eivät olleet tutkineet lääninverolau-   neen vaikuttaa heidän vi11katoimiinsa ja tullut
4407:  takunnan koikouksessa yhtiön verotusta lain-         varoa vinkamiesasemansa edellyttämän riippu-
4408:  kaan alusten luovutusten osalta, vaikka he oli-     mattomuuden joutuvan uhanalaiseksi ja pidät-
4409:  vat •tienneet Oy SiJja Line Ab:lla olleen 'tar-      täytyä edun vastaanottamisesta.
4410:  koituksena myydä ,sen osakkeenomistajayhtiöille         Lahjoman ottaminen vi11kamiehenä. Rikoslaki
4411:  aluksia ainoastaan kirjanpitoarvoista.               40 luku 1 § 1 m.
4412: 86                                              III
4413: 
4414:     7) N W, H Ö ja T J olivat elokuun 25 päi-         aikana tarjonneet oikeudettoman edun Turusta
4415: västä 1975 :saman kuun 27 päivään kuluneena           Ruotsin kuningaskunnan Tukholmaan ja 'takai-
4416: aikana tarjonneet oikeudettoman edun Turusta          sin tehdyn laivaristeilyn muodossa, h}lttipaik-
4417: Ruotsin kuningaskunnan Tukholmaan ja rtakai-          koineen ja ruokailu- ja a1koholijuomatarjo1lui-
4418: sin .tehdyn Jaivaristeilyn muodossa, hyttipaik-       neen, Oy Silja Line Ab:n kustannuksella sen
4419: koinen, ruokailu- ja ,alkoholijuomatarjoiluineen,     osakasyhtiön omistamalla alulksella Salrniolle,
4420: Oy Silja Line Ab:n kustannuksella ,sen osakas-        Heleniukselle, Sepälle ja Jääninvetojohtajalle
4421: yhtiön omistamalla aluksella Salmiolle, Hele-         sekä kunkin vaimolle näiden virkato1mess.a tar-
4422: niukselle, Sepälle ja lääninverojohtajalle sekä       koituksenaan vaikuttaa näiden virkatoimiin.
4423: kunkin vaimolle näiden virkatoimessa tarkoi-              12) Salmio, Helenius ja Seppä olivat syys-
4424: tuksenaan vaikuttaa näiden ~virkatoimiin.             kuun 5 päivästä 1977 1saman kuun 7 päivään
4425:     8) Salmio, Helenius ja Seppä olivat elokuun       kuluneena arkana ottaneet virkato1messaan
4426: 25 päivästä 1975 ~saman kuun 27 päivään ku-           oikeudettoman edun tekemällä kukin vaimonsa
4427: luneena aikana ottaneet virkatoimessaan o~keu­        kanssa Oy Silja Line Ab:n !kustannuksella 11.
4428: dettoman edun tekemällä kukin vaimonsa kans-          kohdassa kerrotun [aivaristeilyn, vaikka heidän
4429: sa Oy Silja Line Ab:n kustannukseJ:la 7. koh-         oli katsottava ymmärtäneen mainittuj~en yhtiön
4430: dassa kenmun laivaristeilyn, vaikka heidän oli        edustajien .tarkoittaneen vaikuttaa heidän virka-
4431: katsottava ymmärtäneen mainittujen yhtiön             toimiinsa ja 1tullut varoa virkamiesasemansa
4432: edustajien talikoittaneen vaikuttaa heidän vir-       edellyttämän       riippumattomuuden       joutuvan
4433: katoimiinsa ja tullut varoa :vi11kamiesasemansa       uhanalaiseksi ja pidättäytyä edun vastaanotta-
4434: edellyttämän      riippumattomuuden      joutuvan     misesta.
4435: uhanalaiseksi ja pidättäytyä edun vastaanotta-            Lahjoman ottaminen virkamiehenä. Rikoslaki
4436: misesta.                                               40 luku 1 § 1 :m.
4437:      Lahjoman ottaminen virkamiehenä. Rikoslaki           Salmion ja Heleniuksen 1, 3, 6, 8, 10 ja 12
4438:  40 luku 1 § 1 m.                                     kohdissa ja Sepän 2, 4, 6, 8, 10 ja 12 !kohdissa
4439:      9) N W, H Ö ja T J olivat syyskuun 6 päi-        ikerrottuja tekoja oli pidettävä .saman rikoksen
4440:  västä 197 6 saman kuun 8 päivään kuluneena            jatkamisena. (Rikoslaki 7 iuku 2 §).
4441:  a~kana tarjonneet oikeudettoman edun Turusta             Lisäksi syyttäjä vaati, että :syytetyt oli tuo-
4442:  Ruotsin kuningaskunnan Tukholmaan ja takai-           mittava rikoslain 40 luvun 1 § :n 2 mo-
4443: sin tehdyn laivaristeilyn muodossa, hyttipaik-         mentin nojalla ·vaLtiolle menettämään lahjomien
4444:  koineen, ruokailu- ja a:lkoholijuomatarjoiluineen     arvona, Salmio 2.422 markkaa ja laivaristei-
4445:  ja yhden vuorokauden hotellimajoituksineen            lyillä Salmioille tarjottujen alkoholijuomien ar-
4446:  Tukholmassa, Oy Silja Line Ab:n kustannuk-            vo, Helenius 2.182 markkaa ja laivaristeilyillä
4447:  sella sen osakasyhtiön omistamalla aluksella          Heleniuksille tarjottujen alkoholijuomien arvo
4448:  Salmiolle, Heleniukselle, Sepälle ja lääninvero-      sekä Seppä 2.422 matikkaa ja laivariste~lyillä
4449:  johtajalle ,sekä kunkin va1molle näiden virka-        Sepille tarjottujen alkoholijuomien arvo.
4450:  :toimessa 1ta11koituksenaan vaikuttaa näiden vir-         Syy,tteensä perusteluina virallinen syyttäjä li-
4451:  katoimi1n.                                            säksi esitti seuraavaa. Salmio ja Helenius olivat
4452:      10) Salmio, Helenius ja Seppä olivat syys-        Turun ja Porin lääninverolautakunnan 1. jaos-
4453:  kuuun 6 päivästä 197 6 saman kuun 8 päivään           ton, edellinen puheenjohtajan virassa ja jälk1m-
4454:  kuluneena aikana ottaneet virkatoimessaan             mäinen varapuheenjohtajajäsenen virassa, voi-
4455:  oikeudettoman edun ,tekemällä kukin vaimonsa          neet vaikuttaa Oy Silja Line Ab:n välittömään
4456:  kanssa Oy Silja Line Ab:n kustannuksella 9.           verotukseen, !koska yhtiön välitöntä verotusta
4457:  kohdassa kerrotun laivaristeilyn, vaikka heidän       on koko 1970-luvun käsitelty lääninverolauta-
4458:   oli katsottava ymmärtäneen mainittujen yhtiön         kunnan 1. jaostoJla.
4459:   edustajien tarkoittaneen vaikuttaa heidän virka-         Seppä oli Turun ja Porin Jääninverolautakun-
4460:  toimiinsa ja 'tullut varoa virkamiesasemansa           nan 1. jaoston verotusasiamiehenä voinut vai-
4461:  edellyttämän     riippumattomuuden       joutuvan     kuttaa Oy Silja Line Ab:n välitöntä verotusta
4462:  uhanalaiseksi ja pidättäytyä edun vastaanotta-        koskevista lääninverolautakunnan päätöksistä
4463:   misesta.                                             verovelvollisen vahingoksi mahdollisesti tehtä-
4464:      Lahjoman ottaminen viJ.ikamiehenä. Rikoslaki       viin valituksiin.
4465:   40 luku 1 § 1 m.                                         Edellä 5-12 kohdissa kerrottuja etuuksia ei
4466:      11) N W, H Ö ja T J olivat syyskuun 5              voitu pitää, ottaen huomioon niiden taloudelli-
4467:   päivästä 1977 saman kuun 7 päivään kuluneena          nen arvo ja laivaristeilyjen luonne, virkarnie-
4468:                                                     111                                                87
4469: 
4470:   helle annettuina normaaliin vieraanvaraisuuteen siirroista yhtiön osakkeenomistajayhtiöille ai-
4471:   kuuluvina ja niiden voitiin olettaa va1kuttavan noastaan kirjanpitoarvoista. Salmio, Helenius,
4472:   virkatoimiin. Laivaristeilyjen tarjoaminen ja Seppä ja lääninverojohtaja olivat neuvotteluissa
4473:   vastaanottaminen oli ollut toistuvaa.                  iLmoittaneet, että kirjanpitoarvojen käyttämises-
4474:      Lääninverolautakunnan kolrous 17. 9. 197 4, tä alusten myyntien yhteydessä yhtiön osak-
4475:   joka on mainittu 3. ja 4. kohdissa, oli päätty- keenomistajayhtiöille ei :seuraisi Oy Silja Line
4476:  nyt ,kyseisenä päivänä pöytäkirjaan tehdyn mer- Ab:lle verotusseuraamuksia. Oy Silja Line Ab
4477:  kinnän mukaan klo 18.20. 5. ja 6. kohdissa oli :vuosina 1970 ja 1973 toteuttanut alusten
4478:  selostettu laivaristeily oli alkanut saman päivän siirrot osakkeenomistajayhtiöilleen kirjanpito-
4479:  illalla. Salmion, Heleniuksen ja Sepän oli täy- arvoista. Salmion, Heleniuksen ja Sepän olisi
4480:  tynyt saada kutsu 5. ja 6. kohdissa mainituille pitänyt ymmäfltää, ettei kirjanpitoarvoja voitu
4481:  laivaristeilyille ennen juuri mainittua läänin- pitää .alusten käypänä arvona ~tai muunaikaan
4482:  verolautakunnan kokousta. Yhtiön ·säännönmu- kohtuullisena arvona. VaH~ka yhtiön .säännön-
4483:  kainen verotus vuodelta 197 4 oli ratkaistu lää- mukaiset verotukset vuosilta 1970 ja 1973 oli
4484:  ninverolautakunnan 1. jaostolla 6. 10. 1975. 7. vahvistettu puutltumatta alusten siirtoihin, oli
4485:  ja 8. kohdissa kerroutu laivaristeily oli tapahtu- kuitenkin olemassa mahdollisuus, että yhtiössä
4486:  nut runsas kuukausi ennen verotuspäätöstä. Yh- myöhemmin :toimitettavien verotarkastusten jäl-
4487:  tiön säännönmukainen verotus vuodelta 197 5 keen voitaisiin jä1kiverotuksin tai veronoiJkai-
4488: oli ratkaistu lääninverolautakunnan 1. jaostolla suin puuttua alusten siirroissa lkäytettyihin kir-
4489:  21. 9. 1976. 9. ja 10. kohdissa ~selostettu iaiva- janpitoarvoihin. Tämän vuoksi ja muutoinkin
4490:  risteily oli tapahtunut noin :kaksi viikkoa en- yhtiöllä oli ollut erityinen syy pysyä kanssa-
4491:  nen verotuspäätöstä. Oy Silja Line Ab:n sään- käymisissä sen välittömästä verotuksesta päät-
4492: nönmukainen verotus vuodelta 1976 oli rat- tävien verovirkamiesten :kanssa. Verotarkastus-
4493: kaistu lääninverolautakunnan 1. jaosto11a 2. 9. ten jälkeen Oy Silja Line Ab:n verotusta oli
4494:  1977. 11. ja 12. kohdissa selostettu 'laivaristeiJy alusten luovutuksiin liittyvien seikkojen osalta
4495: oli .tapahtunut kolme päivää verotuspäätöksen käsiteLty lääninverolautakunnan 1. jaostolla 27.
4496:  jä1keen. T J:n mukaan laivaristeilyjen ajankoh- 12. 1976 jälkiverotuksen tai veronoikaisun suo-
4497: dan valinta oli tapahtunut :syytteessä olevien rittamiseksi vuosilta 1970 ja 1973 ja kokouk-
4498: verovinkamiesten taholta ja ajankohtaa valittaes- sessa 19. 12. 1978 jälkiverotuksen suoritta-
4499:  sa oli perusajatuksena ollut, että Oy Silja Line miseksi vuosilta 1972 ja 1973. Ensin mainitus-
4500: Ab:n säännönmukainen verotus kyseisiltä vuo- ~sa kokouksessa olivat olleet läsnä Salmio, He-
4501: silta oli ratkaistu. N W ja T J ovat kertoneet, lenius ja Seppä viroissaan ja jälkimmäisessä ko-
4502: että aloite laivaristeilyjen aloittlllllliseen oli tul- kouksessa Salmio virassaan.
4503: lut jonkun tai joidenkin syytteessä olevien ve-            Turun raastuvanoikeus tutki jutun ja lausui
4504: rovirkamiesten taholta. T J on kertonut yhtiön tammikuun 24 päivänä 1980 juJistamassaan
4505: halunneen pitää yllä hyviä suhteita yhtiön vero- päätöksessä seuraavaa.
4506: tuspäätöksistä vastuussa oleviin vi11kamiehiin.            Mitä ensiksi ,tulee varomattomuudesta tehtyä
4507:     Oy Silja Line Ab:n hallitus oli vuonna 1969 vinkavirhettä koskeviin syytteisiin, niin raastu-
4508: päättänyt .siirtää yhtiön omistamat alukset sen vanoikeus toteaa, että Lauri Antero Salmio,
4509: osakkeenomistajayhtiöiden omistukseen. Yh- Antti Ilmari Helenius ja Mauno Mikael Seppä
4510: ,tiöllä ei ollut ollut selvyyttä alusten .siirroista ovat,
4511: ehkä aiheutuvista verotusseuraamuksista. Sen               Salmio ja Helenius Turun ja Porin läänin-
4512: jälkeen kun yhtiö oli 'todennut, ettei keskus- verolautakunnan ensimmäisen jaoston kokouk-
4513: verolautakunnalta voitu 'saada asiassa ennakko- sissa syyskuun 27. päivänä 1971 ja syyskuun
4514: tietoa eikä alusten siirtoihin voitu ryhtyä suur- 17. päivänä 1974, Salmio jaoston puheenjoh-
4515: ten taloudellisten intressien vuoiksi ilman tie- ·tajana ja Helenius ,sen varapuheenjohtajana,
4516: toisuutta mahdollisista veroseuraamuksista, oli- osallistuneet Oy Silja Line Ab -nimisen yhtiön
4517: vat N W ja H Ö antaneet T J :He tehtäväksi säännönmukaisen verotuksen toimittamiseen tili-
4518: hankkiutua tuttavuuteen syytteessä olevien ve- kausilta 1. 1.-31. 12.1970 ja 1. 1.-31. 12.
4519: rovirkamiesten ja lääninverojohtajan kanssa. T J 1973 sekä tuolloin katsoneet, ettei yhtiön alus-
4520: oli käynyt saamansa 'toimeksiannon perusteella luovutuksiin 1sen osakasyhtiöille ollut ~sovellet­
4521: vuonna 1970 keväällä yhteisen neuvottelun Sal- tava verotuslain 57 §:n ·säännöksiä peitellystä
4522: mion, Heleniuksen, Sepän ja lääninverojohtajan osingonjaosta. Ottamalla huomioon, että Salmio
4523: kanssa Oy Silja Line Ab:n omistamien alusten ja Helenius ilmoituksensa mukaan ovat tuota
4524: 88                                                 III
4525: 
4526: ,seikkaa ratkaistessaan noudattaneet lääninvero-        luotettavuutta viranhoidon oikeudenmukaisuu-
4527: lautakunnan ensimmäisen jaoston vakiintunutta           teen sekä matkojen voidaan olettaa vaikutta-
4528: käytäntöä ja lainkohdan sisältö on tulkinnan-           neen heidän virkatoimiinsa, on Salmion, Hele-
4529: varainen, ei Salmiolla ja Heleniuksella, joiden         niuksen ja Sepän katsottava oikeudettomasti
4530: omaksumaosa verotuslain 57 § :n tulkinnan               virkamiehenä ottaneen vastaan :kerrottujen kes-
4531: vuoksi ei ole ollut tarpeen enemmälti ·tutkia           titysten muodossa tapahtuneet lahjomat.
4532:  asiakirjoista ilmeneviä alusten luovutuksia, ole            Raastuvanoikeus katsoo, että Salmion, Hele-
4533: kerratuin .tavoin menetellessään ollut edes syy-        niuksen ja Sepän lahjoman :vastaanottamiset
4534:  tä varoa, että ratkaisu oli ollut virheellinen         ovat tapahtuneet lieventävien asianhaarain valli-
4535:  eikä heidän siten voida katsoa olosuhteet huo-         tessa, koska lahjomat eivät ilmeisesti ole vai-
4536:  mioon ottaen menetelleen varomattomasti edel-          kuttaneet heidän virkato1miinsa.
4537:  lä .mainittua virkaa hoitaessaan, ja
4538:      Seppä, toimiessaan edellä kerrotuissa läänin-           Raastuvanoikeus katsoo edelleen, että matko-
4539:  verolautakunnan ensimmäisen jaoston kokouk-             jen arvona on pidettävä raastuvano~keuden har-
4540:  sissa verotusasiamiehenä, ei ole hakenut muu-          kinnan mukaan huomioon ottaen laivamatkan,
4541:  tosta tehtyihin Oy Silja Line Ab:n verotusta            ateriat ja juomat sekä hotellimajoitu:ksen, vuon-
4542:  koskeviin päätöksiin. Sepällä ei ole huomioon           na 1974 Salmion ja Sepän kummankin osalta
4543:  ottaen vakiintunut lääninverolautakunnan en-            555 markkaa sekä Heleniuksen osaLta 290
4544:  simmäisen jaoston edellä 1sanottu verotuskäytän-        markkaa, vuonna 1975 kunkin osalta 634
4545:  tö sekä ,se ,seikka, ettei kysymys peitellystä          markkaa, vuonna 1976 kunkin osalta 997
4546:  osingonjaosta Oy Silja Line Ab:n ja .sen osa-           mark!kaa ja vuonna 1977 kunkin osalta 776
4547:  kasyhtiöiden välillä ole tullut edes esille vero-       mar:kikaa.
4548:   tuksia toimitettaessa jaostossa, ollut perustel-           Tämän vuoksi ja katsoen Sa1mion, Heleniuk-
4549:   tua syytä saattaa kerroutu ja verotusratkaisuja va-    sen ja Sepän mainitut teot kunkin osalta kes-
4550:  litusteitse läänino1keuden tutkittavaksi eikä hä-       kenään ~saman dkoksen jatkamiseksi raastuvan-
4551:   nen muutoinkaan ole näytetty menetelleen huo-          oikeus harkitsee oikeaksi, hyläten syytlteet ja
4552:   limattomasti tai varomattomasti edellä mainit-         muut vaatimukset enemmälti, rt:uomita Salmien,
4553:   tua !Vhikaa hoitaessaan.                               Heleniuksen ja Sepän kunkin rikoslain 40 lu-
4554:      Mitä sitten tulee lahjoman ottamista virka-          vun 1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n no-
4555:   miehenä koskeviin syytteisiin, niin raastuvan-          jalla jauketusta rikoksesta, joka käsitJtää neljä
4556:   oikeus katsoo selvitetyksi, että Salmio, Hele-          lieventävien .asian:haarain vallitessa tehtyä lah-
4557:   nius ja Seppä .ovat toimiessaan Turun ja Porin          joman ottamista virkamiehenä, Salmion 20 päi-
4558:   lääninverolautakunnan ensimmäisen jaoston vi-           väsakkoon a 70 markkaa, Heleniuksen 20 päi-
4559:   roissa, Salmio puheenjohtajana, Helenius vara-          väsakkoon a 40 mar:kkaa ja Sepän 20 päivä-
4560:   puheenjohtajana ja Seppä :verotusasiamiehenä,           sakkoon a 10 mankkaa. Lisäksi syytetyt 'tuomit-
4561:   Oy Silja Line Ab:n kustannuksella tehneet               tiin menettämään valtiolle lahjomien arvona,
4562:   syyskuun 17.-19. päivinä 1974, elokuun                  Salmio 2.962 markkaa, Helenius 2.697 mark-
4563:   25.-27. päivinä 1975, .syyskuun 6.-8. päi-              kaa ja Seppä 2.962 markkaa.
4564:   vinä 1976 ja ·syyskuun 5.-7. päivinä 1977                  Virallinen syyttäjä 'sekä Salmio, Helenius ja
4565:   yhtiön omistamilla laivoilla matkat Turusta             Seppä hakivat muutosta raastuvanoikeuden
4566:   Tukholmaan ja takaisin, mitkä matlkat ovat kä-          päätökseen.
4567:   sittäneet paitsi varsinaisen laivamatkan myös
4568:   hyttipai:kan sekä ruokailu- ja alkoholitarjoilun           Virallinen syyttäjä muutoksenhakemuksessaan
4569:   sekä vuoden 1976 matkan osa:lta hotellimajoi-           uudisti ka~kiLta osin syytekirjelmässä esittämän-
4570:   tuksen Tukholmassa ja on Salmiolla ja Sepällä           sä rangaistusvaatimukset sekä vaati, että tuo-
4571:   ollut kullakin sekä Heleniuksella muilla paitsi        mittuja ranga1stulksia joka rtapaukses.sa korotet-
4572:   vuoden 197 4 matkalla mukanaan vaimonsa.                taisiin.
4573:   Kun kerrottua wodesta toiseen jatkuvaa kes-                Salmio, Helenius ja Seppä muutoksenhake-
4574:   titystä ei voida pitää virkamiehelle annettuna          muksissaan kukin kohdaltaan vaativat, että hei-
4575:   normaalina vieraanvaraisuuteen kuuluvana ja             hin kohdistetut syytteet hylättäisiin.
4576:   heidän on pitänyt käsittää, matkojen ajankoh-              Virallinen syyttäjä vastasi Salmion, Heleniuk-
4577:   dat, niiden rtoistuvuus, ohjeLma ja ,tarjousten         sen ja Sepän muutoksenhakemuksiin. Salmio,
4578:   kohdistuminen jatkuvasti samoihin jaoston               Helenius ja Seppä erikseen vastasivat virallisen
4579:   henkilöihin, että menettely horjuttaa yleistä           ,syyttäjän muutoksenha:k:emukseen.
4580:                                                  III                                               89
4581: 
4582:    Turun hovioikeus ,tutki jutun ja antoi maa-      niin, etteivät ulkopuoliset voi vaikuttaa vil'lka-
4583: liskuun 26 päivänä 1981 päätöksensä lausuen         mieheen tarjoamalla tälle henkiiOkohtaisia
4584: siinä seuraavaa.                                    etuuksia. Kuitenkaan virkamieheltä ei voida
4585:    Lahjomadkoksiin syyllist~minen edellyttää,       kieltää tavanomaisia huomionosoituksia. Virka-
4586: että rikosten tunnusmerkistöjen sekä objektiivi-    miehen tulee kuitenkin tuollaisten huomion-
4587: set että subjektiiviset puolet toteutuvat.          osoitusten ,suhteen noudattaa virka-asemansa
4588:                                                     edellyttämää pidättyväisyyttä. Sen vuoksi myös
4589:                                                     hyvikkeen antajan tulee mahdollisuuksien mu-
4590: I. Objektiivinen puoli:                             kaan ottaa huomioon vastaanottajan virka-ase-
4591:                                                     man tässä suhteessa asettamat rajoitukset. Vi-
4592:    Salmio, Helenius ja Seppä olivat raastuvan- ranomaisten hoitamien tehtävien luonteesta
4593: oikeuden päätöksessä iLmoitettuina aikoina toi- johtuen virkamiehelle ei voida sallia !kaikkien
4594: mineet Turun Jääninverolautakunnan I jaoston, sellaisten hyvikkeiden v,astaanottamista, mitä
4595: Salmio puheenjohtajana, Helenius varapuheen- liike-elämässä pidetään kohtuullisena. Hal'lkit-
4596: johtajana ja Seppä verotusasiamiehenä.              taessa kysymystä hyvikkeiden oikeudettomuu-
4597:     Salmio, Helenius ja Seppä ovat raastuvanoi-     desta   on kiinnitettävä huomiota erityisesti vir-
4598: keuden päätöksen 1 kohdassa ikerrotuissa tilai- kamiehen asemaan, hyv.ikkeen antamiseen mah-
4599: suuksissa ottaneet vastaan yhtiön järjestämät dollisesti liittyvään liiketapaan ja kussakin yk-
4600: laivamatkat kestityksineen.                         sittäistapauksessa ilmeneviin olosuhteisiin.
4601:     Lahjomarikokseen .syyllistyminen edellyttää        Jutussa oli tosin selvitetty, että Oy Silja Line
4602: sekä lahjoman antajalta kuin myös sen .saajalta, Ab oli harjoittanut laajaa ulkopuolisiin kohdis-
4603: että hyvike on annettu virkatoimesta, että hy- tuvaa .tiedotustoimintaa muun muassa järjestä-
4604: vike on oikeudeton ja että se on annettu tai mällä elinkeinoelämän ja virkamieskunnan edus-
4605: otettu vastaan lahjomistarkoituksessa.              tajille 'Sekä julkisille luottamusmiehille tiedo-
4606:     Lahjomarikoksen tunnusmerkistössä tarkoi- tustilaisuuksia yhtiön aluksilla. Tiedotustoimin-
4607: tettu virkatoimi voi yksilöityä jo virkamiehen nan sisältö ei kuitenkaan verovirkamiesten ol-
4608: virka-aseman perusteella.                           lessa kysymyksessä ollut edellyttänyt erillisten
4609:     Lääninverolautakunnan I jaoston tehtäviin tiedotustilaisuuksien järjestämistä eikä varsinc
4610: on kuulunut raastuvanoikeuden päätöksessä tar- kaan sanotunlaisten tilaisuuksien yhteydessä
4611: koitettuina a1koina muun muassa käsitellä ja asianomaisen verovirkamiehen vaimon mukana-
4612: ratkaista Oy Silja Line Ab:n välittömään vero- olon käsittäviä laivamatkojen suodttamisia.
4613:  tukseen liittyvät asiat. Lääninverolautakunnan        Jutussa oli käynyt selville, että toisaalta Sal-
4614: verotusasiamiehen .tehtävänä on rvalvoa ,verotta- mion, Heleniuksen ja Sepän sekä •toisaalta mat-
4615:  jan etua olemalla Jäsnä asioiden käsittelyssä lau- kojen järjestelyistä huolehtineen T J:n välillä
4616: takunnan istunnoissa ja hakemalla .tarvittaessa oli jo ennen syytteessä tarkoitettua ajankohtaa
4617: muutosta lautakunnan ratkaisuun.                    ollut ystävyys- tai tuttavuussuhde. Tämä ei kui-
4618:     Lahjomarikosten tunnusmerkistöön kuuluvan tenkaan riittänyt perusteeksi sille, että sanotut
4619: virkatoimen oli näin ollen katsottava riittävästi verovirkamiehet olivat osallistuneet yhtiön tar-
4620: y;ksilöityvän edellä mainittujen Jääninverolauta- joamiin ja kustantamiin laivamatkoihin kesti-
4621:  kunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tyksineen useina vuosina vähän ennen tai jäl-
4622:  vi11kaan selkä verotusasiamiehen rvirkaan kuulu- keen yhtiötä koskeneen verotuspäätöksen teke-
4623:  vien tehtävien perusteella.                        mistä lääninverolauta:kunnassa. Salmion, Hele-
4624:     Lahjomarikoksen tunnusmevkistö ei ,sinänsä niuksen ja Sepän virkamiesaseman oli !katsot-
4625:  edellytä, että lahjoman tarjoaminen .tai ,vastaan- tava olennaiselta osaltaan olleen yhtiön !kannal-
4626:  ottaminen vaikuttaa rvirkatoimeen.                 ta perusteena Iaivamattkojen järjestämiselle ja
4627:     Lahjomarikokset edellyttävät hyviklkeeltä, et- verovillkamiesten kannalta näiden osa1Hstumisel-
4628:  tä se on oikeudeton. Oikeudettomaksi ei voida le sanotuille matkoille. Salmio, Helenius ja
4629:  katsoa hyvikettä, jo11ka antamiseen ,tai vastaan- Seppä olivat voineet olla yhtiön apuna anta-
4630:  ottamiseen on hyväksyttävä peruste, jollaisena malla ·tietoja lääninverolautakunnan I jaoston
4631:  lain ja siihen perustuvan määräyksen lisäksi on noudattamasta verotuskäytännöstä. Laivamat-
4632:  pidettävä maantapaa. Lahjomarikoksen rangais- koja järjestämällä yhtiön edustajat ja niihin
4633:  tavuuden tavkoitus liittyy julkisoikeudellisen osallistumaila mainitut verovirkamiehet olivat
4634:  yhteisön tarpeeseen .saada sille kuuluvat tehtä- luoneet yhtiölle mahdollisuuden joustavaan yh-
4635:  vät virkamiehen avulla oikein suoritetuiksi ja teydenpitoon vevottajaan siten, että muun
4636:  12   1681008535
4637: 90                                                 111
4638: 
4639: muassa syytteessä tarkoitettujen laivamatkojen         II. Subjektiivinen puoli:
4640: yhteydessä verovirkamiesten ja yhtiön edusta-
4641: jien välille oli muodostunut sellainen suhde,              Lahjamarikas edellyttää tekijältään tahalli-
4642: joka on helpottanut edellä tarkoitettua yhtiön         suuHa. Tahallisuus edellyttää lahjoman anta-
4643: tiedonsaantia.                                         jaLta ja vastaanottajalta tietoisuutta hyvikkeen
4644:    Varustamoalalla pidetään neuvotteluja melko         oikeudettomuudesta ja .siitä, että hyv~ke on an-
4645: usein varustamon aluksilla. Sen sijaan syyttees-       nettu :virkatoimesta.
4646: sä tar.koitettujen etujen .tarjoaminen ei ole ollut        Salmio, Helenius ja Seppä ovat katsoneet
4647: välttämätöntä neuvottelun kannalta, kun kysy-          syytteessä tarkoitettujen etuoksien kuuluneen
4648: myksessä olivat olleet virkamiehet, joiden vi-         tavanomaiseen laivayhtiön vieraanvaraisuuteen.
4649: ranhoito ei edellytä väitettyä tiedonsaantia ni-       Salmion, Heleniuksen ja Sepän tahallisuut:ta
4650: menomaan käytännön merenkulkuun liittyvistä            harkittaessa oli kuitenkin otettava huomioon
4651: asioista.                                              seuraavat seiJkat: Raastuvanoikeuden päätökses-
4652:                                                        sä tarkoitet.tuina ajankohtina lii!ke-elåimän vero-
4653:    Virka-asemaan liittyy erityisesti vaatimus jul-     virkamiehiin yleensä kohdistama suhdetoiminta
4654: hsen vallan edellyttämän riippumattomuuden             oli ollut varsin yleistä. Oy Silja Line Ab oli
4655: säilyttämisestä ja tasapuolisuuden ylläp1tämises-      siten myös harjoittanut laajaa laivoilla tapahtu-
4656: tä uLkopuolisten kanssa tapahtuvassa yhteyden-         neita kestityksiä käsittävää ,tiedotustoimintaa.
4657: pidossa. Vaikka hyvikkeen vastaanottaminen             Ohjeita verovirkamiehille suhtautumisesta kes-
4658: olisikin maantavan mukaista, muuta ·se olisi sa-       .titykseen ei nyt kysymyksessä olevana ajankoh-
4659: malla omiaan saattaman virkamiehen virkatoin-          tana ollut annettu. Laivamatkojen järjestämises-
4660: ten puolueettomuuden ulkopuolisten arvostelul-         tä kestityksineen ei yhtiölle ollut aiheutunut
4661: le alttiiksi, yksinomaan maantapaan vetoaminen         erityisiä kustannuksia. Salmion, Heleniuksen ja
4662: ei poista hyvi'kkeeltä oikeudettomuutta.               Sepåin sekä T J:n välinen ystävyys- ja tuttruvuus-
4663:    Hyvikkeiden o~keudettomuutta harkittaessa           suhde oli osittain ollut perusteena ,Iaivamatko-
4664: on myös kiinnitettävä huomiota niiden arvoon           jen ja niillä tapahtuneiden kestitysten antamises-
4665: sekä antajalle että virkamiehelle. Virkamiehelle       sa ja vastaanottamisessa.
4666: tarjotun laiv:amatkan ja kestityksen arvo on mi-           Edellä mainitut se1kat huomioon ottaen ho-
4667: tattavissa yhtiön kannalta laivamatkan kestitykc       vioikeus ikatsoi jääneen näyttämättä, etJtä Sal-
4668: sineen yhtiölle aiheuttamien kustannusten pe-          mio, Helenius ja Seppä, joiden tosin oli täy-
4669: rusteella ja virkamiehen kannalta yleisön os-          tynyt käsittää, että syynä laivamaukojen tarjoa-
4670: tettavien vastaavien etujen ja palvelujen hin-         miseen kestityksineen heille oli olennaiselta osal-
4671: tojen perusteella. Koska laivama~kat on suori-          taan ollut heidän vinkamiesasemansa, olisivat
4672: tettu .ajarrkohtina, jolloin matkustajaliikenne         raastuvanoikeuden päätöksessä kerrotut etuudet
4673: laivoilla on ollu!t hiljaista, laivamatkoista kesti-   vastaanottaessaan mieltäneet niiden olleen oi-
4674: tyksineen yhtiöLle aiheutuneiden kustannusten          keudettomia hyvikkeitä.
4675: määrä on ollut olennaisesti pienempi kuin mat-             Salmion, Heleniuksen ja Sepän ei siten ollut
4676: kojen arvo niiden saajille. Yhtiön kannalta lai-        katsottava syyllistyneen lahjoman vastaanotta-
4677: vamatkan järjestäminen kestityksineen ei poik-         miseen virkamiehenä.
4678: kea olennaisesti yhtiön :tavanomaisesta vieraan-           Salmion, Heleniuksen ja Sepän oli kuitenkin
4679: varaisuudesta johtavien li1ke-elämän edustajien         edellä tarkoitetut laivama~at kestityksineen
4680: ollessa kysymyksessä. Salmion, Heleniuksen ja           vastaanottaessaan katsottava .menetelleen viras-
4681: Sepän ;kannalta laivamatkoilla ikestityksineen ei       saan siten varomattomasti, että heidän olisi tul-
4682: kuitenkaan ole ollut •vähäinen vara1lisuusarvo.         lu ymmärtää, että ottaessaan vastaan mainitut
4683: Laivamatkat olivat toistuneet vuosittain. Mat-          etuudet Jääninverolautakunnassa verotettavalta
4684: koja kestityksineen ei hyvikkeinä siten verovir-        verovelvolliselta heidän riippumattomuutensa ja
4685: kamiesten kannalta voitu pitää arvoltaan tavan-         tasapuolisuutensa virkamiehenä oli vaarantunut.
4686: omaisena vieraanvaraisuutena.                           Menettelyllään Salmio, Helenius ja Seppä olivat
4687:    Edellä lausutuilla perusteilla Salmiolle, He-        siten myös horjuttaneet ulkopuolisten heidän
4688: leniukselle ja Sepälle tarjottuja ja näiden .saa-       virkatointensa lain- ja oikeudenmukaiseen hoi-
4689: mia etuuksia oli pidettävä oikeudettomina hy-           toon tuntemaa luottamusta. Salmio, Helenius ja
4690:  vikkeinä ja lahjamarikesten tunnusmerkistöjen          Seppä olivat tältä osin rikkoneet virkamieheltä
4691: objektiivisten puolien oli .siten katsottava to-        edellytettävää nuhteettoman käyttäytymisen vei~
4692:  teutuvan.                                              vollisuutta.
4693:                                                  III                                                91
4694: 
4695:    Sa1mion, Heleniuksen ja Sepän viaksi luet-            Edellä mainituilla ja raastuvanoikeuden muu-
4696: tua menettelyä oli pidettävä saman rikoksen           toin mainitsemilla perusteilla hovioikeus, hylä-
4697: jankamisena.                                         ten syytteen ja muut vaatimukset enemmälti,
4698:    H o v i o i k e u s totesi, ettei Sepällä hänen   ,tuomitsi Sa1mion, Heleniuksen ja Sepän kunkin
4699: toimiessaan ,lääninverolautakunnan I jaoston ve-     raastuvanoikeuden syyksi lukeman rikoksen ja
4700: rotusasiamiehenä ollut raas.tuvanorkeuden pää-       siitä .tuomitseman rangaistuksen asemesta rikos-
4701: töksessä kerrotun ;verotuslain 57 §: n tulkintaa     lain 40 luvun 21 §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla
4702: koskevan kantansa ja jaoston vakiintuneen sanot-     jatketusta varomattomuudesta tehdystä virka-
4703: tua tulkintakysymystä koskevan ratkaisukäytän-       virheestä, Sa1mion 30 päiväsak!koon a 70 mark-
4704: nön johdosta ollut aihetta enemmälti tutkia          kaa, Heleniuksen 30 päiväsakkoon a 40 mark-
4705: tkys)'lmy.Sitä peitellystä osingonjaosta Oy Silja    :kaa ja Sepän 30 päiväsakkoon a 10 markkaa.
4706: Line Ab:n ja sen osakasyhtiöiden välillä vero-           Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
4707: tusta jaostossa toimitettaessa tai sen jälkeen.
4708: 
4709: 
4710: 
4711: 
4712: Tullihallituksen hallinto-osaston osastopäällikkö, joka oli laiminlyönyt virkavelvollisuuksiinsa kuu-
4713: luneen laskutuskoneiden ohjelmoinnin tullilain muutosta vastaavaksi, tuomittu laiminlyömisestä
4714:                                        tehdystä virkavirheestä.
4715: 
4716:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaaH 'lausui       sesti ohjelmoidut pennien poisjättämisen osalta
4717: lokakuun 3 päivänä 1980 hovioikeuteen anta-          uuden tullilain tullessa voimaan 1. 1. 1979. Tul-
4718: massaan virkasyytekirjelmässä apulaisoikeus-         lilaskutusten erittäin suuren lukumäärän vuoksi
4719: kanslerin hänelle syytetoimenpiteitä varten lä-      tullien määrääminen muulla tavoin kuin lasku-
4720: hettämistä asiakirjoista havainneensa, että Pauli     tuskoneita käyttäen d olisi ollut, käytettävissä
4721: Kauko Kekkonen oJi toimiessaan .tullihallituk-       olevan henkilöstön lukumäärä huomioon ottaen,
4722: sen hallinto-osaston osastopäällikkönä syy1listy-    käytännössäpidempää aikaa mahdollista. Kysy-
4723: nyt jäljempänä kerrot:tuun virheelliseen menet-      m)llksessä oleva asia oli ollut syksyllä 1978 tul-
4724: telyyn.                                              lihallituksessa esillä, jolloin siitä oli Kekkosen
4725:     Vuoden 1978 tullilain 41 §:n mukaan tulli        ja saman osaston järjestelytoim1ston toimisto-
4726: määrätään ja palautetaan täysin markoin jättä-       päällikön välillä keskusteltu, mutta laskutusko-
4727: mällä yli menevät pennit lukuun ottamatta.           neiden ohjelmointi uutta lainsäädäntöä vastaa-
4728: Vastaavaa menettelyä sovelletaan saman lain          vaksi oli jätetty toteuttamatta. Toimenpiteisiin
4729: 66 § :n nojalla myös muihin tulli,laitoksen kan-     ei ollut ryhdy,tty senkään jälkeen, kun eräistä
4730: nettaviin veroih1n ja maksuihin. Aikaisemman,        tullipiireistä oli myöhemmin oltu asian vuoksi
4731: vuoden 1939 tullilain edellä mainittuja sään-        yhteydessä tullihallitukseen. Edellä mainitusta
4732: nöksiä vastanneen 101 § :n mukaan, sellaisena        tullihallituksessa noudatetusta menettelystä oli
4733: kuin se oli 31. 12. 1971 annetussa laissa, .tulli,   johtunut, että tullien määräämiskäytäntö ,tulli-
4734: muut verot ja maksut määrättiin ja palautettiin      piireissä oli 1. 1. 1979 ja 20. 3. 1980 välisenä
4735: täysin markoin tasoittamalla penneihin päätty-       aikana ollut lainvastainen siten, että !Viiteen-
4736:  nyt määrä lähimpään täyteen markkaJukuun.           kymmeneen ja 'sitä ·suurempaan lukuun päätty-
4737:     Tullipiirien toimittamassa tullauspäätösten      vät pennimäärät oli vastoin uuden tullilain
4738:  teknillisessä valmistelussa käytettiin kiinteästi   41 §: n säännöstä pyöristetty ylöspäin täyteen
4739:  ohjelmaituja automaattisia laskutuskoneita, joil-   mankkaan.
4740:  la laskutus tapahtui. Laskutuskoneet olivat en-        Tullihallinnosta annetun asetuksen 2 § :n mu-
4741: nen uuden tullilain voimaantuloa .oJleet ohjel-      kaan tullihallituksen tehtävänä on johtaa ja val-
4742:  maidut suorittamaan pennien pyöristys vuoden        wa tulli- ja va1misteverotuksen toimeenpanoa
4743:  1939 tullilain mukaisesti. Jotta tullin määrää-     .sekä tullilaitoksen hallintoa ja kehittämistä.
4744:  minen uuden .tullilain 41 § :n edellyttämällä ta-   Tullihallitukselle kuuluu siten omalta osaltaan
4745:  valla, mistä asianomainen piiritullikamari tulli-   huolehtiminen lainmukaisen tulliverotuksen to,
4746:  v·erotuksen toimittavana viranomaisena varsi-       teutumisen edellytyksistä. Ny.t kysymyksessä
4747:  naisesti oli vastuussa, olisi ollut mahdollista,    olevassa tapauksessa tämä oli merkinnyt vel-
4748:  laskutuskoneiden olisi täytynyt olla sen mukai-     vollisuutta ryhtyä toimenpiteisiin laskutuskonei-
4749: 92                                               III
4750: 
4751: den uudelleen ohjelmaimiseksi pennien auto-             Tullihallitus valtion edustajana ilmoitti, ettei
4752: maattisen pyöristyksen osalta ja .siihen tarvitta-   sillä ollut vaatimuksia asiassa.
4753: vien määrärahojen saamiseksi tullin lainmukai-           Kekkonen antoi rangaistusvaatimuksen joh-
4754: sen määrää.misen .turvaamiseksi siksi, kunnes        dosta :selityksen, johon kanneviskaali vastasi.
4755: laskutus myöhemmin käyttöönotettavia uusia
4756: ATK-koneita käyttäen oli mahdollista. Maini-             Hovioikeus tutki jutun ja 28 päivänä touiko-
4757: tun asetuksen säännökset ja sen nojalla anne-        kuuta 1981 antamassaan päätöksessä katsoi sel-
4758: tut määräykset huomioon ottaen ·sanottu vel-         vitetyksi, että Kekkonen oli syyllistynyt siihen
4759: vollisuus oli kuulunut tullihallituksessa hallin-    virheelliseen menettelyyn, josta hänelle oli vaa-
4760: ,to-osaston osastopäällikön tehtäviin.               dittu rangaistusta. Virheen hovioikeus katsoi
4761:    Koska Kekkonen oli sanotussa virassaan .lai-      vähäiseksi. Tämän vuoksi hovioikeus havkitsi
4762: minlyönyt edellä kerrotun virkavelvollisuutensa,     oikeaksi dkoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
4763: kanneviskaali vaati, että Kekkonen tuomittai-        nojal1a tuomita Kekkosen laiminlyömisestä teh-
4764: siin rangaistukseen laiminlyömisestä tehdystä        dystä virkavirheestä saamaan varoituksen.
4765: virkavirheestä.                                          Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
4766: 
4767: 
4768: 
4769: Keskusmetsälautakunta Tapion palveluksessa työsopimussuhteessa ollut työnjohtaja tuomittu jat-
4770: ketusta virkamiehenä tehdystä kavaltamisesta ja osaksi sen saiaarniseksi tehdystä väärentämisestä.
4771: 
4772:    Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä            3) nostanut vuonna 1976 varoja 1.596,03
4773: Kangasniemen kihlakunnanoikeus katsoi 1 päi-           markkaa ja valmistanut MK T:n nimissä mat-
4774: vänä heinäkuuta 1980 juHstamassaan päätök-             kalaskuja. Varat Mattila oli käyttänyt omiin
4775: sessä selvitet)llksi, e-ttä Kalle Veli Juhani Mat-     tarkoituksiinsa,
4776: tila oli Keskusmetsälautakunta Tapion Kuusis-             4) nostanut vuonna 1975 varoja 1.518,82
4777: ton taimitarhan työnjohtajan tehtävässä, jossa         markkaa ja valmistanut A N :n nimissä matka-
4778: hänen tehtäviinsä oli kuulunut vastata sekä            laskuja. Varat Mattila oli käyttänyt omiin tar-
4779: 1taimitarhan toiminnasta että :sen talousasioista      koituksiinsa,
4780: kuten maksuliikenteestä ja kassakirjanpidosta,            5) nostanut vuosina 1977 ja 1979 varoja
4781: vuodesta 1972 syyskuun 13 päivään 1979 men-            yhteensä 2.625,94 markkaa sekä valmistanut
4782: nessä anastanut Keskusmetsälautakunta T apiol-         L P:n n1missä kaksi väärää palkkio'kuittia. Va-
4783: ta taimitarhan .tilille :tilaamiaan määräysvallas-     rat Mattila oli käyttänyt omiin :tarkoituksiinsa,
4784: saan olleita varoja ja .tahallaan ·salatakseen ka-        6) nostanut vuonna 1978 varoja 2.478
4785: valtamisen valmistanut vääriä laskuja ja kuit-         markkaa ja valmistanut L H:n nimissä väärän
4786: teja siten, eutä hän oli                               pal~kiokuitin. Varat Mattila oli käy:ttänyt omiin
4787:     1) nostanut vuosina 1975-1979 tililtä va-          tarkoit1.11ksiinsa,
4788: roja 5.851,53 markkaa ja valmistanut P V:n ni-            7) nostanut vuosina 1978-1979 yhteensä
4789: missä matkalaskuja sekä kirjoittanut tämän ni-         6.845 markkaa ja valmistanut E T:n nimis·sä
4790: men pa1kkaku111teihin. Nostamansa varat Mat-           vääriä palkkidkuitteja. Varat Mattila oli käyt-
4791: tila oli käyttänyt omiin tarkoituksiinsa,              tänyt omiin .tarkoituksiinsa,
4792:     2) nostanut ·vuosina 1974-1977 varoja                 8) nostanut vuonna 1978 varoja 2.664,80
4793: 8.848,48 markkaa ja valmistanut T R:n nimissä          markkaa ja valmistanut M 1 T:n nimissä vää-
4794: 31. 10. 1974 päivätyn 1.440 markan määrähen            rän laskun. Varat Mattila oli käyttänyt omiin
4795: kuitin, 27. 9. 1976 päivätyn 1.564 matikan mää-        tarkoituksiinsa,
4796: räisen kukin, 29. 11. 1976 päivätyn 1.472 mar-            9) valm1stanut vuonna 1978 K A:n, vuonna
4797: kan määräisen kuitin, 31. 12. 1976 päivätyn            1979 A R:n ja vuonna 1979 V P:n nimissä
4798: 943 mankan määräisen kuitin, 31. 5. 1977 päi-          vääriä kuitteja sekä nostanut niitä vastaavat va-
4799: vätyn 708,48 markan maara1sen kuitin,                  rat, mutta myöhemmin maksanut asianomaisille
4800: 9. 9. 1977 päivätyn 1.125 markan määräi-               tlOsitteiden määrän,
4801: sen kuitin ja 4. 11. 1977 päivätyn 1.596 mar-             10) nostanut vuonna 1979 varoja 1.260
4802: kan määräisen kuitin. Varat Mattila oli muu-           markkaa ja valmistanut A H:n nimissä väärän
4803: tlOin käyttänyt omiin tarkoituksiinsa, mutta oli       kuitin. Varat Mattila oli käyttänyt omiin tar-
4804: myöhemmin maksanut T R:lle 1.290 markkaa,              koituksiinsa,
4805:                                                      III                                             93
4806: 
4807:    11) nostanut vuonna 1978 varoja 1.815               henä, että hänelle tuomittua rangaistusta aJ.en-
4808: markkaa ja valmistanut H Ky:n nimissä väärän           nettaisiin ja että se määrättäisiin ehdolliseksi.
4809: kuitin ja kirjoittanut kuittiin allekirjoittajaksi        Kalle Veli Juhani Mattila vastasi virallisen
4810: olemattoman henkilön nimen. Varat Mattila oli          syyttäjän muutoksenhakemukseen.
4811: käyttänyt omiin tarkoituksiinsa,                          Itä-Suomen hovioikeus .tutki jutun ja joulu-
4812:    12) nostanut vuonna 1978 varoja 1.410,32            kuun 30 päivänä 1980 antamassaan päätöksessä
4813: marl~kaa ja valmistanut S S:n nimis·sä väärän          totesi, että
4814: kuitin. Varat Mattila oli myöhemmin maksanut              Kalle Veli Juhani Mattilaa ei ollut syytetty
4815: S S:lle,                                               kihlakunnanoikeuden päätöksen 9) ja 12) koh-
4816:    13) nostanut vuonna 1977 varoja 547,35              dassa kerrotuista teoista.
4817: markkaa ja valmistanut R V:n nimissä kaksi                K A, A R, V P ja S S näin ollen sekä L M
4818: väärää laskua. Varat Mattila oli käyttänyt omiin       eivät olleet asianomistajia jutus•sa.
4819: tarkoituksiinsa,                                          Hovioikeus katsoi selvitetyksi, että Kalle
4820:    14) nostanut taimitarhan tililtä vuosina            Veli Juhani Mattila oli 30. 6. 1972-13. 9.
4821: 1972-1979 yhteensä 19.059,19 markkaa, mit-             1979 Kangasniemessä, roiJmiessaan yksityisoi-
4822: kä varat Mattila oli käyttänyt omiin tankoituk-        keudellisen työsopimuksen perusteella Keskus-
4823: siinsa.                                                metsälautakunta Tapion Kuusiston taimitarhan
4824:    Mattila oli taimitarhan varoja käsitellessään       työnjohtajana, jossa tehtävässä hänelle oli muun
4825: taimitarhan vastaavana toimihenkilönä toiminut         ohessa kuulunut vastata taimitarhan toiminnas-
4826: virkavastuulla.                                        ta ja virkamiehen vastuulla taimitarhan varojen
4827:                                                        hoidosta, anastanut tehtävänsä puolesta hallus-
4828:    Tämän vuoksi kihlakunnanoi'keus, hyläten            saan olleita keskusmetsälautakunnan varoja nos-
4829: S S:n korvausvaatimuksen muulta kuin oikeu-            tamalla niitä useina erinä keskusmetsälautakun-
4830: denkäyntikulujen osalta lakiin perus.tumatto-          nan pankkitililtä itselleen 53.820,13 markkaa,
4831: mana, P V:n, MK T:n ja A N:n korvausvaati-             josta määrästä hän oli nostanut
4832: mukset enemmälti s1llä perusteella, ettei Mat-            1) vuosina 1975-1978 ja 1. 1.-13. 9.
4833: tila ollut kavaltanut heidän varojaan, ja muu-         1979 yhteensä 5.851,53 markkaa siten, että
4834: toin syytteen ja vaatimukset enemmälti, tuo-           hän oli kavaltamisen salatakseen valmistanut ja
4835: mitsi Kalle Veli Juhani Mattilan rikoslain 40          keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon liittänyt
4836: luvun 7 §:n 1 ja 3 momentin, 7 luvun 2 §:n,            kavaltamansa määrän arvosta P V:n nimissä
4837: 2 luvun 9 §:n sekä metsälautakunnista annetun          vääriä kuitteja,
4838: lain 16 §:n 1 momentin nojalla jatketusta ri-             2) vuosina 1974, 1976 ja 1977 yhteensä
4839: koksesta, joka käsittää virkamiehenä tehtyjä ka-       7.558,48 .markkaa siten, että hän oli kavalta-
4840: v.altamisia ja niiden saiaarniseksi tehtyjä vää-       misen salatakseen valmistanut ja keskusmetsä-
4841: rentämisiä (kohdat 1-13) ja virkamiehenä               lautakunnan kirjanpitoon liittänyt T R:n nimis-
4842: tehtyjä kavaltamisia (kohta 14) 1 vuodeksi             sä 31. 10. 1974 päivätyn 1.440 markan määräi-
4843: vankeuteen. Viraltapanen sijasta :kihlakunnan-         sen väärän kuitin, jonka määrästä hän oli kui-
4844: oikeus tuomitsi Mattilan 1 kuukaudeksi van-            tenkin suorittanut T R:lle hänelle kuuluneet
4845: keuteen. Kihlakunnanoikeus yhdisti vankeusran-         1.290 markkaa, sekä 27. 9. 1976 päivätyn
4846: gaistukset 1 vuodeksi 10 päiväksi vankeutta.           1.564 markan, 29. 11. 1976 päivätyn 1.472
4847:    Lisäksi Mattilan oli suoritettava vahingon-         markan, 31. 12. 1976 päivätyn 943 markan,
4848: korvauksia ja oikeudenkäyndkuluja.                     31. 5. 1977 päivätyn 708,48 markan, 9. 9.
4849:    Mattila ja virallinen syyttäjä hakivat muu-         1977 päivätyn 1.125 markan ja 4. 11. 1977 päi-
4850: tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.                  vätyn 1.596 markan määräisen väärän kuitin,
4851:    Virallinen syyttäjä pyysi muutoksenhakemuk-            3) vuosina 1975 ja 1976 yhteensä 1.596,02
4852: sessaan, että Kalle Veli Juhani Mattilan katsot-       markkaa siten, että hän oli kavaltami.sen sala-
4853: taisiin kihlakunnanoikeuden päätöksen 1) ~             takseen valmistanut ja keskusmetsälautakunnan
4854: 13) kohdissa kerrotuilla teoillaan syyllistyneen       kirjanpitoon liittänyt MK T:n nimissä 25. 6.
4855: myös jatkettuun väärän yksityisen asiakirjan           1975 päivätyn 193,78 markan, 30. 6. 1975 päi-
4856: valmistamiseen ja että hänelle tuomittua ran-          vätyn 222,24 markan, 6. 8. 1975 päivätyn
4857: gaistusta korotettaisiin.                              161,80 markan, 18.8.1975 päivätyn 161,80
4858:    Kalle Veli Juhani Mattila pyysi muutoksen-          markan, 8. 9. 1975 päivätyn 164,78 markan,
4859: hakemuksessaan, että hänen ei katsottaisi teh-         18. 9. 1975 päivätyn 179,76 markan, 8. 10.
4860: neen hänen 1syykseen luettua rikosta virkamie-         1975 päivätyn 120,42 markan, 14. 9. 1976 päi-
4861: 94                                                 III
4862: 
4863: vätyn 220,32 ma1'kan ja 27. 9. 1976 pa1vatyn         ja keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon liittä-
4864: 171 ,12 markan määräisen väärän kui tin,             nyt A H:n nimissä 25. 6. 1979 päivätyn sano-
4865:     4) vuonna 1975 yhteensä 1.518,82 markkaa         tun määräisen väärän kui tin,
4866: siten, että hän oli kavaltamisen salatakseen val-       11) vuonna 1978 1.815 markkaa siten, että
4867: mistanut ja keskusmetsälautakunnan kirjanpi-         hän oli kavaltamisen salatakseen valmistanut ja
4868: toon liittänyt A N:n nimissä 30. 5. 1975 päi-        keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon liittänyt
4869: vätyn 241,90 markan, 25. 6. 1975 päivätyn            H Kommandiittiyhtiön nimissä 24. 5. 1978 päi-
4870: 165,20 markan, 30. 6. 1975 päivätyn 191,40           vätyn sanotun määräi:sen väärän kuitin,
4871: markan, 5. 8. 1975 päivätyn 131,13 markan,              13) vuonna 1977 yhteensä 547,35 markkaa
4872: 18. 8. 1975 päivätyn 156,20 ma11kan, 8. 9. 1975      siten, että hän oli kavaltami:sen salatakseen val-
4873: päivätyn 169,07 markan, 18. 9. 1975 päivätyn         mistanut ja 1keskusmetsälautakunnan kirjanpi-
4874: 184,44 markan, 8. 10. 1975 päiväty.n 127,08          toon liittänyt R V:n ni:missä 28. 3. 1977 päivä-
4875: markan ja 17. 10. 1975 päivätyn 152,40 mar-          tyn 274,25 ja 30. 12. 1977 päivätyn 273,10
4876: kan määräisen väärän kuitin,                         markan määräisen väärän kuitin, sekä
4877:     5.) vuonna 1977 ja 1. 1.-13. 9. 1979 yh-
4878: teensä 2.625,94 markkaa siten, että hän oli ka-         14) 30. 6. 1972-13. 9. 1979 useana eränä
4879: valtamisen salatakseen vaLmistanut ja keskus-        yhteensä 19.059,19 markkaa liittämättä tältä
4880: metsälautakunnan :kirjanpitoon liittänyt L P:n       osin keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon mi-
4881: nimissä 21. 12. 1977 päivätyn 648 markan ja          tään tositetta.
4882: 31. 1. 1979 päivätyn 1.977,94 markan määräi-            1)-8), 10), 11), 13) ja 14) kohdissa ,ker-
4883: sen väärän kuitin,                                   rottuja tekoja oli pidettävä saman r1koksen jat-
4884:     6) vuonna 1978 2.478 markkaa :siten, että        kamisena.
4885: hän oli kavaltamisen salatakseen valmistanut ja         Kalle Veli Juhani Mattilan ja keskusmetsä-
4886: keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon liittänyt        lautakunnan välinen työsopimussuhde oli päät-
4887: L H:n nimissä 24. 1. 1978 päivätyn sanotun           tynyt syytteessä tarkoitettujen tekojen johdosta.
4888: määräisen väärän kuitin,                                Näillä perusteilla hovioikeus tuomitsi Matti-
4889:     7) vuonna 1978 ja 1. 1.-13. 9. 1979 yh-          lan metsälautakunnista annetun Jain 16 §:n 1
4890: teensä 6.845 markkaa siten, että hän oli kaval-      momentin, rikoslain 40 luvun 7 §:n 1 momen-
4891: tamisen salatakseen valmistanut ja keskusmetsä-      tin ja 3 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla
4892: lautakunnan kirjanpitoon Jiittänyt E T:n nimis-      1-8, 10, 11, 13 ja 14 kohdissa selostetusta
4893: sä 14. 2. 1978 päivätyn 275 markan, 20. 3.           jatketusta virkamiehenä tehdystä kavaltamisesta
4894: 1978 päivätyn 2.220 ma11kan, 18. 12. 1978 päi-       ja osaksi sen saiaarniseksi tehdystä väärentämi-
4895: vätyn 2.320 markan ja 26. 2. 1979 päivätyn           sestä 1 vuodeksi 2 kuukaudeksi vankeuteen.
4896: 2.030 markan määräisen väärän kuitin,                   Hovioikeus poisti lausunnon kohtien 9 ja 12
4897:     8) vuonna 1978 2.664,80 markkaa :siten,          osalta.
4898: että hän oli kavaltamisen salatatksee.n valmis-         Mattila vapautettiin suorittamasta S S:lie
4899: tanut ja keskusmetsälautakunnan kirjanpitoon         tuomittuja oikeudenkäyntikuluja.
4900: liittänyt M I T:n nimissä 13. 10. 1978 päivätyn         S S:n vaatimukset jätettiin tutkimatta.
4901: sanotun määräisen väärän kuitin,                        Muilta osin kihlakunnanoikeuden lopputulos
4902:     10) 1. 1.-13. 9. 1979 1.260 mankkaa :siten,      jäi pysyväksi.
4903: että hän oli kavaltamisen salatakseen valmistanut       Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
4904: 
4905: 
4906: 
4907: Tie- ja vesirakennushallituksen virastotutkija tuomittu jatketusta virkamiehenä tehdystä lah-
4908: joman vastaanottamisesta. Eron jo saanut syytetty oli viraltapanon sijaisrangaistuksen lisäksi
4909:                               tuomittava vankeusrangaistukseen.
4910: 
4911:    Virallisen syyttäjän ajamasta syytteestä Hel-     tutkijana ottanut neljällä eri kerralla tiekaiteita
4912: singin raastuvanoikeus katsoi 11 päivänä mar-        valmistavan yrityksen Ertokate Oy:n edusta-
4913: raskuuta 1980 julistamassaan päätöksessä, että       jalta rahaa yhteensä 5.500 markkaa, jotka oli
4914: syytetty Eero Olavi Neronen oli 20. 12. 1971-        annettu hänelle tarkoituksin vaikuttaa hänen
4915: 5. 12. 1974 välisenä aikana toimiessaan tie- ja      virkatoimintaansa ja jotka hän oli vastaanotta-
4916: vesirakennushallituksen palveluksessa virasto-       nut tietoisena siitä, että ne oli luovutettu hä-
4917:                                                     III                                                95
4918: 
4919: nelle tarkoituksin vaikuttaa hänen virkatoimin-            Hovioikeudessa toimitettiin asiassa suullinen
4920: taansa ja jotka hän oli vastaanottanut tietoisena       käsi!telr, j?ssa olivat saapuvilla kaupunginvis-
4921: siitä, että ne oli luovutettu hänen virka-aseman-       kaali v1r~hsena syyttäjänä ja vastaajana Nero-
4922: sa vuoksi. Raastuvanoikeus katsoi jutun selvi-          nen. Käsittelystä laadittiin erillinen pöytäkirja.
4923: tetyksi sillä perusteella, että Neronen oli                Helsingin hovioikeus tutki jutun ja 21 päi-
4924: myöntänyt vastaanottaneensa Ertokate Oy:ltä             vänä _heinäkuuta 1981 antamassaan päätöksessä
4925: yhteensä 5.500 markkaa, kahdessa 1.000 mar-             katso1 Nerosen 20. 12. 1971 ja 5. 12. 1974 vä-
4926: kan, yhdessä 2.000 markan ja yhdessä 1.500              lisenä aikana Helsingissä toimiessaan tie- ja ve-
4927: markan määräisessä erässä aikana, jolloin hän           sirakennushallituksen palveluksessa 31. 5. 197 4
4928: oli toiminut TVH:n virkamiehenä asemassa,               saakka ylimääräisenä toimitsijana ja sen jälkeen
4929: jossa hän oli käsitellyt valtiolle esitettyjä tie-      ylimääräisenä virastotutkijana ottaneen kuutena
4930: kaiteiden tilaustarjouksia ja sillä perusteella,        eri kertana vastaan tiekaiteita valmistaneen Er-
4931: että Ertokate Oy:n silloinen toimitusjohtaja oli        tokate Kommandiittiyhtiö Velj. Erkki, Toivo ja
4932: kertonut Nerosen vaatineen tiettyjä maksuja             Kaler.~o Savolaisen edustajalta lahjomana yh-
4933: osuutenaan kaupoista sekä sillä perusteella, että       teensa 15.500 markkaa raastuvanoikeuden pää-
4934: Nerosen kertomus siitä, että hän olisi vastaan-         töksessä mainituissa olosuhteissa. Asiassa ei ol-
4935: ottanut edellä kerrotun rahamäärän tavanomai-           lut esitetty riittävää näyttöä siitä, että Neronen
4936:  sena lahjana ystäväitä ei ollut edellä kerrotuissa     olisi vas~a~not_tanut yhtiön edustajalta lahjo-
4937:  olosuhteissa uskottava. Tämän vuoksi raastu-           mana mamlttuJen 15.500 markan lisäksi syyt-
4938:  vanoikeus, joka katsoi jääneen näyttämättä, että       teessä hänen vastaanottamakseen myös väitetyt
4939: Neronen olisi saanut varoja 5.500 markkaa               8.500 markkaa.
4940:  enempää, harkitsi oikeaksi, hyläten vaatimuk-
4941:  sen enemmälti, tuomita Nerosen, jolle oli myön-           Kun Neronen oli saanut eron virastaan hä-
4942:  netty ero 1. 10. 1979 lukien, rikoslain 40 lu-         nelle oli rikoslain 40 luvun 1 §: ssä sääcletyn
4943:  vun 1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n sekä             viraltapanen sijasta tuomittava rikoslain 2 lu-
4944:  2 luvun 9 § :n nojalla jatketusta virkamiehenä         vun 9 §: ssä tarkoitettu sijaisrangaistus. Kun
4945:  tehdystä lahjoman vastaanottamisesta viraltapa-        Neronen olisi siinäkin tapauksessa, että hän ei
4946:  nen sijasta 80 päiväsakkoon a 10 markkaa eli           olisi saanut vielä eroa virastaan, ollut asiassa
4947:  maksamaan sakkoa 800 markkaa ja menettä-               ilmenneet seikat huomioon ottaen tuomittava
4948:  mään lahjoman arvona valtiolle 5.500 markkaa.          hovioikeuden käsityksen mukaan viraltapanen
4949:     Virallinen syyttäjä haki muutosta raastuvan-        lisäksi myös rikoslain 40 luvun 1 §:ssä tarkoi-
4950:  oikeuden päätökseen ja vaati muutoksenhake-            te~tuun vankeusrangaistukseen, hovioikeus kat-
4951:  muksessaan raastuvanoikeudessa ajamansa syyt-          soi, että Neronen oli sijaisrangaistuksen lisäksi
4952:  teen mukaisesti, että Nerosen todettaisiin vas-        tuomittava vankeusrangaistukseen.
4953:  taanottaneen lahjomana raastuvanoikeuden mai-             Mainitsemillaan perusteilla hovioikeus tuo-
4954:  nitsemien 5.500 markan asemesta yhteensä               mitsi Nerosen rikoslain 40 luvun 1 § :n nojalla
4955:  24.000 markkaa, että Neronen tuomittaisiin             raastuvanoikeuden viraltapanon sijasta tuomitse-
4956:  raastuvanoikeuden tuomitsemaa rangaistusta an-         maan sakkorangaistukseen sekä sen lisäksi van-
4957:  karampaan rangaistukseen ja että se lahjoman           keuteen kuudeksi kuukaudeksi, josta viimeksi
4958:  arvo, jonka Neronen oli tuomittu menettämään           mainitusta rangaistuksesta vähennettiin rikos-
4959:   valtiolle, korotettaisiin edellä mainituiksi 24.000   lain 3 luvun 11 §:n nojalla kaksi päivää. Van-
4960:  markaksi. Lisäksi syyttäjä, ilmoittaen Nerosen         keusrangaistus oli ehdollinen. Koetusaika alkoi
4961:   olleen rikoksen johdosta vapautensa menettä-          hovioikeuden päätöksen antamisesta ja päättvi
4962:  neenä 2. 4. 1979 kello 14.30 ja 4. 4. 1979 kello       31. 12. 1982. Lahjoman arvona valtiolle men~­
4963:   11.30 välisen ajan, vaati, että Neroselle tuo-        tetyksi tuomittu rahamäärä korotettiin 15.500
4964:   mittavasta rangaistuksesta vähennettäisiin sanot-     markaksi. Muilta osin raastuvanoikeuden pää-
4965:   tua vapaudenmenetystä vastaava aika.                  tös jäi pysyväksi.
4966:      Neronen vastasi muutoksenhakemukseen.                 Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
4967: 96                                              111
4968: 
4969: 
4970: 
4971: 
4972: Satamavalvojaa, joka oli poistunut virkapaikaltaan, rangaistu virkavelvollisuuksien laiminlyömi-
4973:                               sestä kurinpidollisesti varoituksella.
4974: 
4975:     Turun kaupunginhallitus totesi 12 päivänä       lakimies että kaupunginhallituksen vähemmistö-
4976: elokuuta 1980 pitämässään kokouksessa, että         kin olivat katsoneet, ettei valittajan kohdalla
4977: satamavalvoja Åke Björklund oli 15.-16. 2.          kurinpitorangaistus ollut tarpeellinen, valittaja
4978:  1980 poistunut luvatta työpaikaltaan laimin-       ~yysi että lääninoikeus kumoaisi kaupunginhal-
4979: lyöden siten virkavelvollisuutensa sekä nautti-     htuksen päätöksen.
4980:  ~ut alko~olia työaikana ja näin käyttäytynyt
4981:                                                        Valituksen johdosta kaupunginhallitus antoi
4982: siten, ettei hän ollut ansainnut sitä luottamusta   selityksen, johon valittaja vastasi.
4983: ja kunnioitusta, jota hänen asemansa kaupungin
4984: viranhaltijana edellytti. Tämän johdosta kau-          Turun ja Porin lääninoikeus tutki '<tsian ja
4985: punginhallitus päätti kaupungin virkasäännön        3 päivänä helmikuuta 1981 antamassaan pää-
4986:  14 § :n perusteella rangaista Björklundia varoi-   töksessä lausui, että asiakirjoista ,saatavan sel-
4987: tuksella.                                           vityksen mukaan Björklund oli yhdessä toisen
4988:    Ty)'ltymättömänä kaupunginhallituksen pää-       satamavalvojan kanssa 15. 2. 1980 noin kello
4989: tökseen Björklund lausui Turun ja Porin lää-        23:n ja 16. 2. 1980 kello 01.00 välisenä aikana
4990: ninoikeudelle 28. 8. 1980 saapuneessa valitus-      ainakin 45 minuutin ajan ollut työpaikkansa
4991: kirjassa, että kaupungille vahv1stettu virkasään-   läheisyydessä olevassa ravintola Otkantissa ruo-
4992: tö sitoi myös kaupunkia. Virkasääntöä oli so-       kailem~ssa nauttien kertomansa mukaan myös
4993: vellettava ja tuildttava yhteiskunnassa vallitse-   pullollisen olutta. Ottaen huomioon tapahtu-
4994: van yleisen käyttäytymisnormiston valossa.          man ~jank~hdan, kestaajan sekä valittajalle
4995: Harkinnan oli siis oltava normaalia rikosoikeu-     kuuluvien virkatehtävien laadun ja niihin sisäl-
4996: dellista oikeusharkintaa, jossa kunnalHspoliitti-   tyvän vastuun hän oli poistuessaan sanotulla ta-
4997: silla tarkoituksenmukaisuusnäkökohdilla ei ol-      valla virkapaikaltaan laiminlyönyt virkavelvolli-
4998: lut mitään sijaa. Kysymyksessä olevaa tapahtu-      suutensa. Kaupunginhallituksella oli näin ollen
4999: maa edeltäneenä iltana oli satamavalvojilla ollut   ollut oikeus kurinpidollisesti rangaista häntä
5000: niin paljon työtehtäviä, ettei tuokailuun ollut     virkavelvollisuuksien laiminlyömisestä varoituk-
5001: ollut mahdollisuutta. Muut mahdolliset ruo-         sena. Kaupunginhallituksen päätös ei siten ollut
5002: kailupaikat kuin ravintola Otkantti, eivät ky-      lainvastainen eikä loukannut Björklundin oi-
5003: symyksessä olevaan aikaan olleet olleet auki.       keutta. Tämän vuoksi lääninoikeus ottaen
5004: Ruokailun yhteydessä valittaja oli nauttinut yh-    huomioon Turun kaupungin virk~säännön
5005: den pullon keskiolutta, mikä määrä ei vielä         14 §:n sekä kunnallislain 139 §:n säännökset
5006: edellyttänyt, etteikö hän ansaitsisi sitä luotta-   hylkäsi valituksen.                              '
5007: musta ja kunnioitusta, jota hänen asemansa             Björklund haki valittamalla muutosta läänin-
5008: kaupungin viranhaltijana edellytti. Myöskään        oikeuden päätökseen.
5009: työpaikaltaan valittaja ei ollut poistunut. Työ-       Korkein hallinto-oikeus tutki asian ja 21
5010: paikka oli satama, missä myös kysymyksessä          päivänä syyskuuta 1981 antamassaan päätök-
5011: oleva ruokailupaikka sijahsi sataman toimita-       sessä katsoi, ettei ollut syytä muuttaa läänin-
5012: lossa. Tämän vuoksi ja kun sekä kaupungin           oikeuden päätöstä, joka siis jäi pysyväksi.
5013:                                                   UI                                                 97
5014: 
5015: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka oli, huomattuaan virheen tapahtuneen, muuttanut tuo-
5016: miolauselmaan jo kirjoittamansa kihlakunnanoikeuden julistamaa päätöstä vastaavan rikosnimik-
5017: keen, tuomittu ymmärtämättömyydestä tuomarinviran toimittamisessa tehdystä virkavirheestä.
5018: 
5019:      Itä-Suomen hovioikeuden kanneviskaali lau-          Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja joulu-
5020:  sui hovioikeuteen toukokuun 22 päivänä 1979          kuun 14 päivänä 1979 autamassaa päätöksessä
5021:  antamassaan virkasyytekirjelmässä siihen liite-      katsoi selvitetyksi, että Kangas oli varomatto-
5022:  tyistä, apulaisoikeuskanslerin kanneviskaalille      muudesta syyllistynyt siihen virheelliseen me-
5023:  virkasyytteen nostamista varten lähettämistä         nettelyyn, inistä hänelle oli syytteen 1 kohdassa
5024:   sekä kanneviskaalinviraston erikseen hankki-        vaadittu rangaistusta. Edelleen hovioikeus kat-
5025:  inista asiakirjoista havaittavan,                    soi selvitetyksi, että Kangas oli, havaittuaan
5026:      1) että Liperin kihlakunnanoikeus oli Liisa      1 kohdassa kerrotun virheen tapahtuneen, 25.
5027:   Anneli Kankaan, toimiessa sen puheenjohtajana,      11.-15. 12. 1977 välisenä aikana vastoin pa-
5028:   marraskuun 25 päivänä 1977 varsinaisasiain-         rempaa tietoaan kantapöytäkirjaan jääneeseen
5029:   pöytäkirjan 28 §:n kohdalla julistamallaan lain-    tuomiolauselmalomakkeeseen valheellisesti teh-
5030:   voiman saaneella päätöksellä tuominnut AS:n         nyt 2 kohdassa kerrotun merkinnän. Sanotun
5031:   rikoslain 28 luvun 1 § :n, 3 luvun 2 § :n, 1        valheellisen merkinnän ei ollut katsottava voi-
5032:   luvun 1 §:n 1 momentin, 5 luvun 1 §:n ja            neen vaikuttaa A S:n oikeuksiin. Näyttämättä
5033:   7 luvun 2 §:n nojalla helmi-elokuussa 1977          oli jäänyt, että Kangas olisi tehnyt tuon te-
5034:   tapahtuneesta, nuorena henkilönä tehdystä jat-      konsa hyötymistarkoituksessa. Näillä perusteilla
5035:   ketusta rikoksesta, joka käsittää kuusitoista       hovioikeus, hyläten syytteen 2 kohdan osalta
5036:   varkautta ja varkauden yrityksen, 70:een 8          enemmälti, tuomitsi Kankaan rikoslain 40 lu-
5037:   markan päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa yh-        vun 20 §:n 2 momentin ja 21 §:n 1 momentin
5038:   teensä 560 markkaa, vaikkei toukokuun 27            nojalla 1 kohdan osalta varomattomuudesta
5039:   päivänä 1959 syntynyttä A S:ää olisi tullut         tuomarinviran toiinittamisessa tehdystä virka-
5040:   tuomita enää toukokuun 27 päivän 1977               virheestä saamaan varoituksen ja 2 kohdan
5041:   jälkeen tehdyistä rikoksista nuorena henkilönä      osalta tahallisesta ilman hyötymistarkoitusta teh-
5042:   rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltaen, ja              dystä virkarikoksesta 30 päiväsakkoon a 80
5043:                                                       markkaa eli maksamaan sakkoa kaksituhatta
5044:      2) että Kangas, huomattuaan selostetun vir-      neljäsataa markkaa.
5045:   heen tapahtuneen ja tuomiokirjan tultua kirjoi-        Kanneviskaali ja Kangas hakivat muutosta
5046:   tetuksi, oli virheensä salatakseen ja hankkiak-     hovioikeuden päätökseen.
5047:   seen siten itselleen hyötyä, vastoin parempaa          Kanneviskaali vaati valituksessaan, että Kan-
5048:   tietoaan, muuttaen kantapöytäkirjaa, valheelli-     gas tuomittaisiin hovioikeudessa esitetyn syyte-
5049:   sesti päätöksen julistamisesta poikkeavasti mer-    kirjelmän mukaisesti 2 kohdan osalta rangais-
5050: . kinnyt tuomiolauselmaan rikosnimikkeeksi "jat-      tukseen virassa tehdystä valheellisen merkin-
5051:    kettu osaksi. nuorena henkilönä tehty rikos,       nän tekemisestä tuomiokirjaan.
5052:   joka käsittää kuusitoista varkautta ja varkau-         Kangas pyysi valituksessaan 2 kohdan osalta
5053:   den yrityksen", joka merkintä oli voinut vai-       syytteen hylkäämistä tai tuomitsemistaan ran-
5054:   kuttaa A S:n oikeuteen. Sen vuoksi kannevis-        gaistukseen enintään tuottamuksellisesta virka-
5055:    kaali vaati, että Kangas tuomittaisiin rikoslain   velvollisuuden rikkomisesta. Kangas myös pyy-
5056:    40 luvun 6 §:n 1 momentin ja 21 §:n 1 mo-          si hänelle tuomitun sakkorangaistuksen alenta-
5057:    mentin nojalla rangaistukseen 1 kohdan osalta      mista.
5058:    varomattomuudesta tuomarinviran toimittaini-          Kanneviskaali vastasi Kankaan valitukseen.
5059:    sesta tehdystä virkavirheestä ja 2 kohdan osalta      Korkein oikeus tutki jutun ja 10 päivänä
5060:   .virassa tehdystä valheellisen merkinnän teke-      marraskuuta 1981 antamassaan päätöksessä kat-
5061:    misestä tuoiniokirjaan.                            soi, että Kangas oli hovioikeuden päätöksen 2
5062:       Kangas antoi häneltä syytteen johdosta vaa-     kohdassa kerrotussa tilaisuudessa, ei kuitenkaan
5063:    dituo selityksen.                                  vastoin parempaa tietoansa, muuttanut tuomio-
5064:       Sen jälkeen hovioikeus toimitti jutussa suul-   lauselmaan jo kirjoittamansa, kihlakunnanoikeu-
5065:    lisen käsittelyn, jolloin kanneviskaali uudisti    den julistamaa päätöstä vastaavan rikosnimik-
5066:    syytekirjelmässään esittämänsä rangaistusvaati-    keen syytteen 2 kohdassa kerrotulla tavalla.
5067:    mukset. AS:ää kuultiin asianomistajana ja Kan-     Sen vuoksi ja kun Kangas oli näin menetellyt
5068:    gasta henkilökohtaisesti syytteen johdosta.        ymmärtämättömyydestä, Korkein oikeus har-
5069:  13 1681008535
5070: 98                                                UI
5071: 
5072: kitsi oikeaksi, muuttaen hovioikeuden päätöstä,        tehdystä virkavirheestä kymmeneen ( 10) 80
5073: tuomita Kankaan hovioikeuden hänen syykseen            markan määräiseen päiväsakkoon eli maksa-
5074: 2 kohdan osalta lukeman rikoksen ja siitä tuo-         maan sakkoa kahdeksansataa (800) markkaa.
5075: mitseman rangaistuksen asemesta rikoslain 40           1 kohdan osalta hovioikeuden päätös jää pysy-
5076: luvun 21 §:n 1 ja 2 momentin nojalla ymmär-            väksi.
5077: tämättömyydestä tuomarinviran toimittamisessa
5078: 
5079: 
5080: 
5081: Vahingonkorvauslailla ei, kun se on säädetty lain tavallisessa käsittelyjärjestyksessä, ole supis-
5082: tettu hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin säännöksestä johdettavaa yksityiselle kuuluvaa oikeutta
5083: kohdistaa virkasyytejutun yhteydessä korvausvaatimuksensa suoraan virkamieheen. Korkein
5084: oikeus tutki hovioikeudessa syytejutun yhteydessä esitetyn virkamiehiin kohdistetun korvaus-
5085: vaatimuksen ja vahvisti vahingon määrän, jota oli haettava virkamiesten virkatoimista aiheutu-
5086:                   neesta vahingosta ensisijaisesti vastuussa olevalta valtiolta.
5087: 
5088:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaali kertoi         sen, Aitolahden ja Lötjösen työnantajana antoi
5089: 18. 11. 1975 hovioikeuteen antamassaan syyte-          vahingonkorvauslain 7 luvun 5 §: ssä edellyte-
5090: kirjelmässä havainneensa, että Helsingin raas-         tyn lausunnon A M:n vahingonkorvausvaati-
5091: tuvanoikeuden XIII osaston 1 jaosto, nyttem-           muksesta.
5092: min eläkkeellä olevan vanhemman oikeusneu-                Lisäksi kanneviskaali antoi jutussa vastineen.
5093: vosmiehen Helmer Jalmar Wirtasen toimiessa                Helsingin hovioikeus tutki jutun ja heinä-
5094: puheenjohtajana sekä nuoremman oikeusneuvos-           kuun 10 päivänä 1979 antamassaan päätök-
5095: miehen viransijaisen, varatuomari Leena Mar-           sessä katsoi, että Wirtasen, Aitolahden ja Löt-
5096: jatta Aitolahden ja virkaa toimittavan rikos-          jösen viaksi jäi varomattomuutena tuomarinvi-
5097: asiainnotaarin, varatuomari Timo Antero Löt-           ran toimittamisessa se virheellinen menettely,
5098: jösen toimiessa jäseninä, oli 29. 11. 197 4 julis-     josta heille oli vaadittu rangaistusta. Sanotusta
5099: tamallaan, sittemmin lainvoiman saaneena pää-          menettelystä ei ollut katsottava aiheutuneen
5100: töksellä virallisen syyttäjän A M:ää vastaan aja-      A M:lle hänen väittämäänsä vahinkoa. Tämän
5101: massa jutussa, tuomitessaan A M:n rikoksen             vuoksi hovioikeus tuomitsi Wirtasen, Aitolah-
5102: uusijana tehdystä alkoholipitoisen aineen lu-          den ja Lötjösen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
5103: vattomasta myynnistä kahdeksi kuukaudeksi              momentin nojalla varomattomuudesta tuomarin-
5104: vankeuteen, jättänyt tuosta rangaistuksesta vä-        viran toimittamisessa tehdystä virkavirheestä
5105: hentämättä rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan             saamaan varoituksen. Hovioikeus hylkäsi A M:n
5106: vapauden menetystä vastaavan ajan, vaikka              esittämän korvausvaatimuksen.
5107: A M oli ollut jutun vuoksi vapautensa menettä-            A M toiselta puolelta sekä Aitolahti ja Löt-
5108: neenä 27. 11. 197 4 kello 9 alkaen päätöksen           jönen erikseen toiselta puolelta hakivat muu-
5109: julistamiseen 29. 11. 1974 asti eli yhteensä kak-      tosta hovioikeuden päätökseen. Aitolahti vas-
5110: si päivää. Tämän vuoksi kanneviskaali vaati,           tasi A M:n valitukseen.
5111: että Wirtanen, Aitolahti ja Lötjönen, joiden              Korkein oikeus, joka jätti A M:n vasta kor-
5112: svyksi puheena oleva virheellinen menettely oli        keimmassa oikeudessa tekemät korvausvaati-
5113: luettava, tuomittaisiin rikoslain 40 luvun 21          mukset tutkimatta, tutki muutoin valitukset
5114: § :n 1 momentin nojalla rangaistukseen huoli-          ja 20 päivänä marraskuuta 1981 antamassaan
5115: mattomuudesta tuomarinviran toimittamisessa            päätöksessä katsoi, ettei Aitolahden ja Lötjösen
5116: tehdystä virkavirheestä.                               syyksi luettujen rikosten ja niistä heille tuomit-
5117:    Asianomistaja A M vaati Wirtasen, Aitolah-          tujen rangaistusten osalta ollut syytä muuttaa
5118: den ja Lötjösen veivoittamista suorittamaan            hovioikeuden päätöstä.
5119: hänelle korvaukseksi henkisistä kärsimyksistä             A M:n Wirtaselta, Aitolahdelta ja Lötjöseltä
5120: mainituilta kahdelta päivältä 900 markkaa.             hovioikeudessa vaatiman vahingonkorvauksen
5121:    Wirtanen, Aitolahti ja Lötjönen kukin an-           osalta korkein oikeus totesi, että hallitusmuo-
5122: toivat selityksen kanneviskaalin esittämän syyt-       don 93 §:n 2 momentin mukaan jokaisella,
5123: teen johdosta sekä vastasivat A M:n korvaus-           joka on kärsinyt vahinkoa virkamiehen lainvas-
5124: vaatimukseen.                                          taisen toimenpiteen tahi laiminlyönnin johdos-
5125:    Oikeusministeriö valtion edustajana Wirta-          ta on oikeus vaatia virkamiehen veivoittamista
5126:                                                    111                                                  99
5127: 
5128: suorittamaan vahingonkorvausta niin kuin siitä           johdettavaa yksityiselle kuuluvaa oikeutta koh-
5129: laissa säädetään. Oikeuskäytännössä ja myös oi-          distaa virkasyytejutun yhteydessä korvausvaati-
5130: keustieteellisessä kirjallisuudessa on aikaisem-         muksensa suoraan asianomaiseen virkamieheen.
5131: min vakiintuneesti katsottu, että sanottu sään-          Näillä perusteilla ja ottaen huomioon myös
5132: nös suo yksityiselle asianomistajalle paitsi itse-       oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 8 §:stä ilmene-
5133: näisen syyteoikeuden myös oikeuden vaatia en-            vän oikeusohjeen korkein oikeus tutki A M:n
5134: sisijaisesti virkamieheltä korvausta tämän teke-         jo hovioikeudessa esittämän korvausvaatimuk-
5135: män virkarikoksen johdosta. Toukokuun 31 päi-            sen.
5136: vänä 197 4 annetun ja seuranneen syyskuun 1                 Hovioikeus oli päätöksessän todennut, että
5137: päivänä voimaan tulleen vahingonkorvauslain              Wiitasen, Aitolahden ja Lötjösen virheellinen
5138: säännöksillä on virkamiehen vastuu virheellään           menettely oli aiheuttanut A M:Ile kahden päi-
5139: tai laiminlyönnillään aiheutetusta vahingosta            vän vapauden menetyksen. Sen vuoksi ja kun
5140: kuitenkin säädetty toissijaiseksi siten, että vir-       sanotusta vapauden menetyksestä oli A M:lle
5141: kamies vastaa näin tuottamansa vahingon osalta           aiheutunut kärsimystä, korkein oikeus harkitsi
5142: vahinkoa kärsineelle vain siitä määrästä, jota           oikeaksi vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §: n
5143: ei voida saada siltä julkisyhteisöltä, joka on           ja 3 § :n, sellaisena kuin viimeksi mainittu lain-
5144:  vastuussa julkista valtaa käytettäessä virkamie-        kohta oli 31. 5. 1974 annetussa laissa, sekä 4
5145: hen aikaansaamasta vahingosta. Korvauskanne              luvun 1 §:n 1 momentin ja 2 §:n 1 momentin,
5146:  julkisyhteisöä eli tässä tapauksessa valtiota vas-      5 luvun 6 §:n ynnä 6 luvun 2 §:n säännösteh
5147:  taan on ajettava vahingonkorvauslain 7 luvun            nojalla siten muuttaa hovioikeuden päätöstä,
5148:  4 § :ssä määrätyssä alioikeudessa eikä sitä niin        että korkein oikeus vahvisti Wirtasen, Aitolah-
5149:  ollen voida käsitellä tämän hovioikeudessa vi-          den ja Lötjösen virheellisellä menettelyllään
5150:  reille pantavan ·jutun· yhteydessä.                     A M:lle yhdessä tuottaman vahingon määräksi
5151:     Kun vahingonkorvauslaki on säädetty lain             300 markkaa, jota A M:n oli haettava Wirta-
5152:  tavallisessa käsittelyjärjestyksessä, Korkein oi-       sen, Aitolahden ja Lötjösen virkatoimista ai-
5153:  keus lähti siitä, ettei sillä ole supistettu halli-     heutuneesta vahingosta. ensisijaisesti vastuussa
5154:  tusmuodon 93 §:n 2 momentin säännöksestä                olevalta valtiolta.
5155: 100
5156: 
5157: 
5158: 
5159: 
5160:                                                                           SISÄLLYS
5161:                                                                                   Sivu                                                                                        Sivu
5162: Johdanto                                                                             3   Tenojoen kalastussopimuksen ja -saannön muut-
5163:                                                                                            taminen niiden henkilöiden aseman parantami-
5164:                         Ensimmäinen osa                                                    seksi, joilla on perintönä saatu, tilalle kuuluva
5165:                                                                                            kalastusoikeus Tenojoessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      50
5166: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin                                    Virkajärjestelyasetusten eduskunnan tietoon saatta-
5167:                              asioihin                                                      misessa tapahtunut viivytys . . . . . . . . . . . . . . . . .                        51
5168:                                                                                          Lausunto tuomiotyöryhmän mietinnöstä . . . . . . . . .                                 52
5169: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa kä-                                      Lausunto virkaehtotoimikunta 1977:n mietinnöstä                                        53
5170:   si teltyihin asioihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7   Valtioneuvostolle esitetty, että sopimuspaikkaisten
5171: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai                                        virkamiesten sopimuskaavoja täydennettäisiin si-
5172:   kehotus kurinpitotoimeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9      ten, että irtisanottu virkamies, silloin kun hänet
5173: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä                                       irtisanomisen jälkeen tuomioistuimen päätöksellä
5174:   on, muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian-                                            todetaan syylliseksi virkarikokseen, josta seuraa
5175:   omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen                                           viraltapano, tulisi eläkeoikeuteen nähden mah-
5176:   varalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12      dollisuuksien mukaan samaan asemaan kuin vir·
5177: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan                                             kamies, jonka sopimus on purettu . . . . . . . . . .                                 55
5178:   oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai                                          Lausunto valtionyhtiöiden valvontaa ja tarkastusta
5179:   hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaise-                                            selvittäneen työryhmän muistion sisältämistä
5180:   miseksi tai poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21      toimenpide-ehdotuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .                      57
5181: Asi~t, joiss.a on aiheutunut muu esitys tai ohje                                         Sosiaalilautakunnalla on oikeus hakea työvoimami-
5182:   vtranomatselle .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                       25      nisteriöitä muutosta työvoimatoimikunnan pää-
5183: Oikeuskanslerin antamat lausunnot . . . . . . . . . . . . .                        33      tökseen, joka on annettu sosiaalilautakunnan
5184: Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     36      esityksen johdosta, jos päätös ei ole esityksen
5185: Asianajajalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39      mukainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           58
5186:                                                                                          Lautamiehen asemaan tuomioistuimen jäsenenä ei
5187:                                                                                            sovellu se, että lautamiesehdokkaalta vaaditaan
5188:                              Toinen osa                                                    sitoumus siitä, että hän suorittaa osan palk-
5189:                                                                                            kiostaan puolueen järjestölle ja että hän on
5190: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asia-                                          yhteistoiminnassa puoluejärjestön kanssa, eikä
5191:                             kirjoja                                                        se, että lautamieheksi valitun nimen jälkeen
5192: Moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastokäytön ra-                                           merkitään puoluekantaa osoittava lyhenne . . . .                                     60
5193:   joittamisesta annetussa laissa ( 606/77) tarkoi-                                       Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen muuttami-
5194:   tetuista kielloista ja rajoituksista voidaan päättää                                     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      61
5195:   vain sanotussa laissa säädetyssä järjestyksessä.                                       Oikeuskanslerinviraston virastodemokratiaohjesään-
5196:   Kunnalliseen järjestyssääntöön ei voi ottaa mää-                                         tö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     62
5197:   räys_tä ]?Oliisin oikeudesta antaa kieltoja ja                                         Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan velvollisuute-
5198:   ra)ottuksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       42     na on tarvittaessa selvittää lautamiehille se vas-
5199: Poliisikomentajan menettelyä ottaa itse ratkaista-                                         tuu, mikä heillä on silloin kun oikeuden päätös
5200:   vakseen erään taloudellisista rikoksista syytteessä                                      julistetaan vastoin puheenjohtajan mielipidettä
5201:   olevan henkilön passihakemus oli pidettävä har-                                          lautakunnan yksimielisen kannan mukaisena . .                                        64
5202:   kitsemattomana ja hyvästä hallintomenettelystä                                         Valtioneuvoston nimityspäätös, joka perustui ilmei-
5203:   poikkeavana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         43     sesti väärään lain soveltamiseen, esitetty puret-
5204: Lausunto ehdotuksesta yhden tuomarin istuntoa                                              tavaksi ja poistettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    65
5205:   ja riita-asian valmistelua koskeviksi säännöksiksi                                44   Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
5206: Oikeusministeriölle esitetty sen selvittämistä, oli-                                       tuksen 67 a §:ssä tarkoitettu oikeuskanslerin
5207:   siko aihetta muuttaa lakia oikeudesta luovuttaa                                          ohje rangaistusmääräysten jäljennösten lähettä-
5208:   valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-                                          misestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        66
5209:   sia ( 687 /78) niin, että oikeuden myöntämiseen
5210:   ottaa turvetta, soraa ja hiekkaa muuhun kuin                                                                         Kolmas osa
5211:   kotitarvekäyttöön sovellettaisiin samoja säännök-
5212:   siä kuin valtion omaisuuden luovuttamiseen . .                                    46   Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja
5213: Lausunto ehdotuksesta alioikeuksien yhtenäistämi-                                                            kurinpitoasioista
5214:   sen ja oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen                                           Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . 71
5215:   suunnitteluperusteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                47   Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5216: Lausunto postipankin oikeudellisesta luonteesta ja                                       Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomio-
5217:   vastuukelpoisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                49     istuinten päätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5218:                                                                                                                                                            101
5219: 
5220:                                                                  Sivu                                                                                      Sivu
5221: Verohallituksen pääjohtaja ja ylijohtaja tuomittu                         vastaanottamisesta. Eron jo saanut syytetty oli
5222:   jatketusta rikoksesta, joka käsitti tahallisen hyö-                     viraltapanen sijaisrangaistuksen lisäksi tuomitta-
5223:   dyttämistarkoituksessa tehdyn virkarikoksen ja                          va vankeusrangaistukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    94
5224:   Iahjomien ottamisia virkamiehenä. Kun heidät                          Satamavalvojaa, joka oli poistunut virkapaikaltaan,
5225:   oli rikosten tutkinnan aikana hallinnollisesti va-                      rangaistu virkavelvollisuuksien laiminlyömisestä
5226:   pautettu viroistaan, heitä ei enää voitu tuomita                        kurinpidollisesti varoituksena . . . . . . . . . . . . . . . .                    96
5227:   viralta pantaviksi eikå sen sijasta rangaistukseen 72                 Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka oli, huo-
5228: Lääninverolautakunnan jaoston puheenjohtaja, va-                          mattuaan virheen tapahtuneen, muuttanut tuo·
5229:   rapuheenjohtaja ja verotusasiamies, jotka olivat                        miolauselmaan jo kirjoittamansa kihlakunnan-
5230:   ottaneet vastaan laivamatkoja kestityksineen lää-                       oikeuden julistamaa päätöstä vastaavan rikos-
5231:   ninverolautakunnassa verotettava! ta verovelvolli-                      nimikkeen, tuomittu ymmärtämättömyydestä tuo-
5232:   selta, tuomittu jatketusta varomattomuudesta                            mari~viran toimittamisessa tehdystä virkavir-
5233:   tehdystä virkavirheestä sakkoon . . . . . . . . . . . . . 84            heesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     97
5234: Tullihallituksen hallinto-osaston osastopäällikkö,                      Vahingonkorvauslailla ei, kun se on säädetty lain
5235:   joka oli laiminlyönyt virkavelvollisuuksiinsa kuu-                      tavallisessa käsittelyjärjestyksessä, ole supistettu
5236:   luneen laskutuskoneiden ohjelmoinnin tullilain                          hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin säännök-
5237:                                                                           sestä johdettavaa yksityiselle kuuluvaa oikeutta
5238:   muutos~a '!asta~vaksi, ..tuomittu laiminlyömisestä
5239:   tehdysta vukavuheesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91      kohdistaa virkasyytejutun yhteydessä korvaus-
5240:                                                                           vaatimuksensa suoraan virkamieheen. Korkein
5241: Keskusmetsälautakunta Tapion palveluksessa työ-                           oikeus tutki hovioikeudessa syytejutun yhtey-
5242:   sopimussuhteessa ollut työnjohtaja tuomittu jat-                        dessä esitetyn virkamiehiin kohdistetun korvaus-
5243:   ketusta virkamiehenä tehdystä kavaltamisesta ja                         vaatimuksen ja vahvisti vahingon määrän, jota
5244:   osaksi sen saiaarniseksi tehdystä väärentämisestä 92                    oli haettava virkamiesten virkatoimista aiheutu-
5245: Tie- ja vesirakennushallituksen virastotutkija tuo-                       neesta vahingosta ensisijaisesti vastuussa olevalta
5246:   mittu jatketusta virkamiehenä tehdystä lahjoman                         valtiolta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     98
5247: 
5248: 
5249: 
5250: 
5251:  1681008535
5252:      1982 vp. n:o 2
5253: 
5254: 
5255: 
5256: 
5257:      VALTION-
5258: TILI NTARKASTAJ AIN
5259: 
5260: 
5261: KERTOMUS
5262:   VUODELTA 1980
5263: 
5264: 
5265: 
5266: 
5267:    HELSINKI 1982
5268: Valtiontilintarkastajain kanslia
5269: Postiosoite: 00102 EDUSKUNTA
5270: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
5271: Puhelin:        90-4321 (vaihde)
5272: 
5273:                 ISSN 0355-2535
5274:         Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
5275:                                  EDUSKUNNALLE
5276: 
5277:   Vuodeksi 1980 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä mää-
5278: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-   rätyn kertomuksen.
5279: 
5280:      Helsingissä 19. päivänä maaliskuuta 1982
5281: 
5282: 
5283: 
5284: 
5285:                                     Kalevi Mattila
5286: 
5287: 
5288: 
5289: 
5290:                 L·
5291:                ;Jafm~~~·
5292: 
5293: 
5294: 
5295: 
5296:                  Markus Aaltonen
5297: 
5298: 
5299: 
5300: 
5301:                                                                 ~~
5302:                                                                  Paavo Kilo
5303: 
5304: 
5305: 
5306: 
5307: 168101239L
5308: 4
5309: 
5310: 
5311: 
5312:                             Vuoden 1980 valtiontilintarkastajat
5313: 
5314:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 11. 12.      mistä sekä tehdä tarvittavat ehdotukset mm.
5315: 1979 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta      organisaatioiden ja säädösten osalta.
5316: 1980 varten taloustieteiden maisteri Markus               Valtiontilintarkastajat ovat v. 1981 suoritta-
5317: Aaltosen, ekonomi Jarmo Saaren, kaupunki-             neet tämän kertomuksen valmisteluun liittyvät
5318: tarkastaja Kalevi Mattilan, ekonomi Matti Jaa-        tarkastuskäynnit kaikissa ministeriöissä ja eräis-
5319: tisen ja kunnallisneuvos Victor Procopen sekä         sä keskusvirastoissa sekä yhteensä 90 paikallis-
5320: heidän varamiehikseen yhteiskuntatieteiden            tarkastusta lähinnä Vaasan, Keski-Suomen, Ou-
5321: maisteri Peter Muurmanin, taloudenhoitaja             lun ja Lapin lääneissä. Lisäksi valtiontilintar-
5322: Olavi Kortealhon, pankinjohtaja Veikko Han-           kastajat ovat käyneet eräissä valtionenemmis-
5323: hirovan, ekonomi Matti Hokkasen ja filosofian         töisissä osakeyhtiöissä ja valtionapua saavissa
5324: maisteri Mikko Pakkalan.                              yhteisöissä, joiden tarkastus ei välittömästi
5325:                                                       kuulu valtiontilintarkastajain toimivaltaan. Suo-
5326:    Vuoden 1980 valtiontilintarkastajat valitsivat     ritetuista tarkastuksista on otettu maininta
5327: kokouksessaan 17. 12. 1979 puheenjohtajakseen         kertomukseen asianomaisen hallinnonalan koh-
5328: Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajakseen Jar-        dalle ja lisäksi selostus tai huomautus, mikäli
5329: mo Saaren. Tarkastustoimintaansa varten val-          siihen on katsottu olevan aihetta.
5330: tiontilintarkastajat ovat olleet jakautuneina             Valmistellessaan tätä kertomusta valtiontilin-
5331: kahteen jaostoon. Ensimmäiseen jaostoon ovat          tarkastajat ovat pitäneet 77 kokousta, joissa
5332: kuuluneet Mattila, Aaltonen ja Jaatinen, toi-         on valtiontilintarkastajain toimintaa koskevien
5333: seen Saari ja Procope.                                ja heidän suorittamissaan tarkastuksissa esille
5334:    Valtiontilintarkastajain apuna toimii kanslia,     tulleiden asioiden ohella käsitelty myös 66
5335: johon kuuluu vuoden 1982 alusta lukien 10             valtiontalouden tarkastusvirastosta saapunutta
5336: pysyväistä toimihenkilöä. Valtiontilintarkasta-       tarkastuskertomusta selityksineen, lausuntoi-
5337: jain sihteeristönä ovat toimineet kanslian esi-       neen ja päätöksineen, jotka valtiontalouden
5338: mies, tarkastusneuvos Paavo Kilo, tarkastus-          tarkastusvirasto on entiseen tapaan toimittanut
5339: neuvos Veikko Manninen (eläkkeelle 1. 9.              valtiontilintarkastajille.
5340: 1981), vs. tarkastusneuvos Asko Valkosalo ja              Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
5341: ylitarkastaja Ilari Rantakari sekä tarkastajat        ja muistutukset, joihin suoritetut tarkastukset
5342:                                                       sekä valtion taloudenhoito vuodelta 1980 tai
5343: Senja Kolehmainen ja Jorma Syväoja.
5344:                                                       eräissä tapauksissa sitä edeltäneiltä vuosilta ja
5345:    Valtiontilintarkastajat pitävät valtionhallin-     sen jälkeiseltä ajalta ovat antaneet aihetta.
5346: toon kohdistuvan parlamentaarisen, hallinnolli-           Aluksi esitetään vuoden 1980 tilinpäätöksen
5347: sen ja sisäisen tarkastuksen kehittämistarpei-        vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen sekä
5348: den selvittämistä tärkeänä ja jättivät tätä kos-      vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon, sen jälkeen
5349: kevan esityksensä Eduskunnan puhemiehistölle          eri hallinnonaloja koskevat havainnot ja muis-
5350: 8. 10. 1981. Esityksen mukaan valtioneuvoston         tutukset, yleisessä osassa eräitä yleisluontoisia
5351: tulisi asettaa komitea tai toimikunta, jonka oli-     erityiskysymyksiä sekä lopuksi selostus valtion-
5352: si esitettävä käsityksensä mm. eduskunnan ja          tilintarkastajain vuodelta 1977 antamassaan ker-
5353: valtioneuvoston tarkastustyön keskinäisistä suh-      tomuksessa tekemien huomautusten johdosta
5354: teista, toimivallasta, tavoitteista ja kehitysnäky-   toimitetusta jälkitarkastuksesta.
5355:                                                                                                                          5
5356: 
5357:          Vuoden 1980 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1979 tilinpäätökseen
5358: 
5359:   Valtion tulot olivat v. 1979 43 319,2 Mmk                     50 811,6 Mmk. Vuoden 1979 alijäämä oli
5360: ja kertomusvuonna 48 915,8 Mmk, joten ne                        1 716,3 Mmk ja kertomusvuoden 1 895,8
5361: kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 5 596,6                 Mmk. Tilinpäätösluvut osastoittain ja pääluo-
5362: Mmk ( 13 %) . Menot kasvoivat edellisestä                       kittain vuosilta 1979 ja 1980 ilmenevät seu-
5363: vuodesta 5 776,1 Mmk (13 %) , sillä v. 1979                     raavasta taulukosta.
5364: ne olivat 45 035,5 Mmk ja kertomusvuonna
5365: 
5366:                                                                                                  Lisäykset+
5367:                                              1979                    1980                       Vähennykset-
5368: Osasto/Pääluokka                              mk                      mk
5369:                                                                                                mk              J   %
5370: 
5371: Tulot
5372: 11 Os. Verot ja veronluon-
5373:        teiset tulot .........           33 671 685 412,61       39 383 501 755,02       +5 711 816 342,41          +17
5374: 12 Os. Sekalaiset tulot .....            2 545 047 169,46        2 928 738 343,86       + 383 691 174,40           +15
5375: 13 Os. Korko- ja osinko-
5376:        tulot sekä osuus vai-
5377:        tion rahalaitosten
5378:        voitoista ..........                852 945 991,79          839 225 417,18       -    13 720 574,61         -2
5379: 14 Os. Valtion liikeyritykset              966 401 578,84          933 899 947,13       -    32 501 631,71         -3
5380: 15 Os. Lainat      ••••••   00   ••••    5 283 085 794,60        4 830 404 519,72       -   452 681 274,88         -9
5381:              Tulot yhteensä 1           43 319165 947,30    1   48 915 769 982,91   1   +5 596 604 035,61      1   +13
5382: 
5383: Menot
5384: 21 Pl. Tasavallan President-
5385:        ti   ................                 3 869 950,19            4 351 609,18       +        481 658,99        +12
5386: 22 Pl. Eduskunta    ........                62 799 927,12           72 891 474,30       +     10 091 547,18        +16
5387: 23 Pl. Valtioneuvosto ....                  71104 464,79            71 584 137,17       +        479 672,38        + 1
5388: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö                577 630 279,17          707 354 485,60       +   129 724 206,43         +22
5389: 25 PI. Oikeusministeriö •••                593 591 898,70          677 659 973,25       +    84 068 074,55         +14
5390: 26 Pl. Sisäasiainministeriö •            3 763 521 623,84        3 978 569 922,30       +   215 048 298,46         + 6
5391: 27 Pl. Puolustusministeriö •             2 332 385 830,24        2 803 103 526,48       +   4 70 717 696,24        +20
5392: 28 Pl. Valtiovarainministe-
5393:        riö ...............               4 915 589 758,95        6128 813 106,70        + 1 213 223 347,75         +25
5394: 29 PI. Opetusministeriö •..              7 753 140 262,66        8 706 506 029,71       + 953 365 767,05           +12
5395: 30 Pl. Maa- ja metsätalous-
5396:        ministeriö .........              4 405 888 377,95        5 119 022 070,87       +   713 133 692,92         +16
5397: 31 Pl. Liikenneministeriö                4 788 955 178,30        5 123 553 448,89       +   334 598 270,59         + 7
5398: 32 Pl. Kauppa- ja teolli-
5399:        suusministeriö        .....       2 825 094 579,07        2 530 434 677,77       -   294 659 901,30         -10
5400: 33 Pl. Sosiaali- ja terveys-                                    10 431 858 595,34       + 1 418 800 384,51         +16
5401:        ministeriö .........              9 013 058 210,83
5402: 34 Pl. Työvoimaministeriö                1 863 728 077,92        1 814 636 820,09       -    49 091 257,83         -3
5403: 35 Pl. Valtionvelka .......              2 065 179 744,72        2 641 273 869,79       +   576 094 125,07         +28
5404:              Menot yhteensä 1           45 035 538 164,45       50 811 613 747,44       +5 776 075 582,99      1 +13
5405:         Alijäämä ........•.              1 716 372 217,15        1 895 843 764,53
5406: 
5407: 
5408: 
5409:    Tulot. Tulot lisääntyivät suhteellisesti eniten              olivat kertomusvuonna 383,7 Mmk ( 15%)
5410: osastoissa 11 ja 12. Verot ja veronluonteiset                   suuremmat kuin v. 1979. Markkamääräisesti
5411: tulot ( 11 Os.) nousivat edellisestä vuodesta                   suurimmat lisäykset tapahtuivat kauppa- ja
5412: 5 711,8 Mmk:lla ( 17 %) 39 383,5 Mmk: aan.                      teollisuusministeriön ( 79,4 Mmk) ja opetus-
5413: Tässä osastossa nousivat markkamääräisesti                      ministeriön ( 70,4 Mmk) hallinnonaloilla.
5414: eniten tulon ja varallisuuden perusteella kan-
5415: nettavien verojen, liikevaihtoveron ja valmis-                    Menot. Suhteellisesti suurimmat menojen li-
5416: teverojen tuotot. Sekalaiset tulot ( Os. 12)                    säykset olivat pääluokissa 24, 27, 28 ja 35.
5417: 6
5418: 
5419: Ulkoasiainministeriön ( 24 Pl.) kohdalla nousu                                  nopeasti nousseen lainanoton johdosta varsin-
5420: johtui suurimmaksi osaksi kansainvälisen ke-                                    kin kotimaisen velan kuoletusmenot ja val-
5421: hitysyhteistyön menojen kasvusta 91,2 Mmk:lla.                                  tionvelan korkomenot kasvoivat kertomusvuon-
5422: Puolustusministeriön ( 27 Pl.) menot olivat                                     na.
5423: 20% suuremmat kuin v. 1979. Eniten nou-                                            Markkamääräisesti suurin menojen lisäys
5424: sivat perushankintamenot ja varustuksen                                         ( 1 418,8 Mmk) oli sosiaali- ja terveysminis~
5425: uusinta- ja käyttömenot. Valtiovarainministe-                                   teriön hallinnonalalla. Valtiovarainministeriön
5426: riön ( 28 Pl.) menot kasvoivat 25 %: lla. Kas-                                  hallinnonalalla menojen lisäys oli 1 213,2 Mmk.
5427: vuun vaikuttivat mm. eläkemenojen nousu                                         Näiden kahden hallinnonalan menojen lisäykset
5428: 229,8 Mmk:lla ja 500,0 Mmk:n siirto Val-                                        olivat yhteensä n. 46 % valtion menojen ko-
5429: tion suhdannerahastoon. Menot valtionvelasta                                    konaislisäyksestä.
5430: olivat 28 % edellisvuotista suuremmat, sillä
5431: 
5432: 
5433: 
5434:                        Vuoden 1980 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
5435: 
5436:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-                                tiin 48 915,8 Mmk ja menoja 50 811,6 Mmk,
5437: sa tulojen loppusumma oli 48 709,6 Mmk ja                                       joten alijäämäksi jäi 1 895,8 Mmk.
5438: menojen 48 700,8 Mmk, annettiin kertomus-                                           Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
5439: vuonna k o 1 m e lisäbudjettia, joissa hyväksyt-                                otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
5440: tiin lisäystä tulopuolelle 3 609,6 Mmk ja me-                                   tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
5441: nopuolelle 3 600,3 Mmk. Tulo- ja menoarvioon                                    huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
5442: merkityt tulot olivat siten kaikkiaan 52 319,2                                  joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
5443: Mmk ja menot 52 301,1 Mmk, joten budje-                                         !lctviosta vähintään 100 Mmk tai 10 % ja 10
5444: toidut tulot olivat 18,1 Mmk menoja suu-                                        Mmk.
5445: remmat. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjat-
5446: 
5447: 
5448: 
5449: 
5450:                                                             Tulot v. 1980
5451: 
5452:                                 Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                            Ylitys+
5453:                                            muutosten mukaan                                                         Alitus-
5454:                                                                                          Tilinpäätöksen
5455: Osasto                                                                                       mukaan
5456:                           Varsinainen    1     Lisäykset             Yhteensä                  mk
5457:                       tulo- ja menoarvio          mk                   mk                                         mk                %
5458:                               mk
5459:                                                               1                                                                1
5460: 11 •••••              37 137 300 000         2 993 000 000        40 130 300 000       39 383 501 755,02   -  746 798 244,98       -2
5461: 12 •...•               2 403474 900            299 245 000         2 702 719 900        2 928 738 343,86   + 226 018 443,86        + 8
5462: 13 .••••                 541300 000            209 500 000           750 800 000          839 225 417,18   +   88 425 417,18       +12
5463: 14 •.                    682 325 900           107 811000            790136 900           933 899 947,13   + 143 763.047,13        +18
5464: 15  0
5465:          0
5466: 
5467: 
5468: 
5469: 
5470:         ••••
5471:              ••
5472: 
5473:                   '    7 945 200 000                               7 945 200 000        4 830 404 519,72   -3 114 795 480,28       -39
5474: Yht. . . • 1 48 709 600 800 1                3 609 556 000 1 52 319156 800 1 48 915 769 982,91 1 -3 403 386 817,09 1 -               7
5475: 
5476: 
5477: 
5478:     11 Os. Verot ja veroluonteiset tulot. Tulot                             asteikkojen ja eräiden vähennysten tarkistusten
5479: oli arvioitu 40 130,3 Mmk:ksi, mutta ne olivat                              vaikutus veron tuoton vähenemiseen oli hie-
5480: tilinpäätöksen mukaan 39 383,5 Mmk eli 746,8                                man arvioitua suurempi. Tuottoa vähensi myös
5481: Mmk ( 2 %) pienemmät. Tulo- ja varallisuus-                                 palkkavähennyksen käyttöönotto. Nämä samat
5482: veroa tuloutettiin 63 7,3 Mmk ( 5 % ) vähem-                                syyt aiheuttivat sen, että merimiesveron tuotto
5483: män kum budjetoitu 12 850,0 Mmk, sillä vero-                                jäi 23,2 Mmk ( 15 %) ennakoitua 155,0
5484:                                                                                                     7
5485: 
5486: Mmk:aa pienemmäksi. Ravintorasvaveron tuot-         rahat tuottivat 19,3 Mmk (32%) enemmän
5487: to oli 17,0 Mmk ( 14 %) pienempi kuin enna-         kuin budjetoitu 60,0 Mmk. Valtion maaomai-
5488: koitu 125,0 Mmk. Syynä tähän oli verotuksen         suuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti-
5489: piiriin kuuluvan ns. jääkaappimargariinin ar-       tulot oli arvioitu 1,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat
5490: vioitua suurempi kulutuksen alentuminen. Ku-        12-kertaiset eli 120,0 Mmk. Tämän oli syynä
5491: lutus aleni n. 40 % :lla edelliseen vuoteen ver-    peruskoulujäräjestelmään siirtyneiden valtion
5492: rattuna. Nestemäisten polttoaineiden varmuus-       koulujen myynti kunnille.
5493: varastointimaksusta veroa kertyi 90,4 Mmk,
5494: joka alitti arvion 17,6 Mmk:lla ( 16 %) , sillä        13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus
5495: nestemäisten polttoaineiden hinnankorotusten        valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot
5496: seurauksena moottoribensiinin kulutus laski         olivat tilinpäätöksen mukaan 839,2 Mmk, joka
5497: edellisvuoden tasosta n. 5 %.                       oli 88,4 Mmk ( 12 %) budjetin 750,8 Mmk:n
5498:                                                     arviota enemmän. Lähinnä eräiden astmtolaino-
5499:     12 Os. Sekalaiset tulot. Osaston tulot olivat   jen koron korotuksen vuoksi tuottivat korot
5500: tilinpäätöksen mukaan 2 928,7 Mmk, joka oli         asuntolainoista 26,0 Mmk ( 11 %) enemmän
5501: 226,0 Mmk ( 8 %) budjetin 2 702,7 Mmk:n             kuin ennakoitu 235,0 Mmk. Korot muista lai-
5502: arviota enemmän. Tulot asuntolainoitettujen         noista tuottivat 171,2 Mmk, joka oli 31,2
5503: vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta oli ar-       Mmk ( 22 % ) budjetoitua enemmän. Tähän
5504: vioitu 15,0 Mmk:ksi, mutta momentille ei            oli syynä lainapääoman arvioitua suurempi li-
5505: kertynyt tuloja, koska asuntolainoitettujen         sääntyminen. Korot talletuksista ylittivät arvioi-
5506: vuokra-asuntojen omaksilunastamisjärjestelmä ei     dun 250,0 Mmk 44,0 Mmk:lla ( 18 %) , mikä
5507: käynnistynyt ·. kertomusvuoden aikana. Kuntien      johtui valtion lyhytaikaisten sijoitusten ·.kas-
5508: osuudet verotuskustannuksista tuottivat 18,4        vusta. Korot obligaatioista tuottivat 40,8 Mmk,
5509: Mmk ( 14 %) enemmän kuin arvioitu 130,0             joka oli 10,8 Mmk ( 36 %) budjetoitua enem-
5510: Mmk, sillä verotusmenojen kasvu oli arvioitua       män. Tämä johtui obligaatioiden myyntiajan pi-
5511: suurempi. Valtiovarainministeriön hallinnon-        tenemisestä sekä siitä, että obligaatioita ostet-
5512: alan muut . tulot oli arvioitu 7,0 Mmk:ksi,         taessa maksetaan myös korko liikkeeseenlasku-
5513: mutta ne olivat lähes seitsenmänkertaiset eli       päivän ja ostopäivän väliseltä ajalta. Osuus
5514: 48,8 Mmk .. Opetusministeriön hallinnonalan         Suomen Pankin voitosta oli arvioitu 20,0
5515: muut tulot olivat tilinpäätöksen mukaan 12,5        Mmk:ksi, mutta v. 1979 voittoa ei syntynyt.
5516: Mmk ( 42 %) suuremmat kuin ennakoitu 30,0
5517: Mmk. Vedonlyönnin lisääntyminen arvioitua
5518: enemmän aiheutti sen, että valtion osuus ve-           14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston tulot
5519: denlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta     olivat 143,8 Mmk ( 18 %) suuremmat kuin
5520: oli 10,8 Mmk (50 %) suurempi kuin arvioitu          budjetoitu 790,1 Mmk. Markkamääräisesti suu-
5521: 21,5 Mmk. Kauppa- ja teollisuusministeriön          rimman ylityksen aiheutti teletoimen liikenne-
5522: hallinnonalan muut tulot olivat 34,5 Mmk,           tulot, jotka olivat 27,6 Mmk ( 2 % ) suurem-
5523: joka oli 10,8 Mmk ( 46%) enemmän kuin               mat kuin arvioitu 1 738,0 Mmk. Prosentuaali-
5524: budjetoitu 23,7 Mmk. Syynä oli se, että voin        sesti suurimman ylityksen aiheuttivat sekalaiset
5525: hinnanmuutoksen yhteydessä maksetuista varas-       myyntitulot liikeyritysten hallinnassa olevan
5526: tojen hintaeroista kertyi tuloa arvioitua enem-     valtion omaisuuden myynnistä. Tulot oli ar-
5527: män. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto oli          vioitu 800 000 mk:ksi, mutta ne olivat yli
5528:  18,5 Mmk ( 16 %) budjetoitua 114,3 Mmk             13-kertaiset eli 10,6 Mmk. Syynä oli Valtion-
5529:  suurempi, mikä johtui raha-automaattien tuo-       rautateiden hallinnassa olleen omaisuuden
5530:  ton lisääntymisestä arvioitua enemmän. Sosiaali-   myynti.
5531:  ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot
5532:  oli arvioitu 25,0 Mmk:si, mutta ne olivat             15 Os. Lainat. Osaston tulot oli arvioltu
5533:  melkein kolminkertaiset eli 73,1 Mmk. Tämä         7 945,2 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan
5534:  johtui valtionavustusten palautusten kirjaus-      ne olivat 3 114,8 Mmk (39%) pienemmät.
5535:  käytännön muutoksesta. Palkkaturvamaksujen         Koska valtion rahoitustilanne ei suotuisan ta-
5536:  palautukset olivat 13,5 Mmk ( 45 %) pie-           loudellisen kehityksen johdosta edellyttänyt ko-
5537:  nemmät kuin ennakoidut 30,0 Mmk, koska             ko lainanottovaltuuden käyttöä, jäivät uudet
5538:  palkkaturvamaksuja maksettiin taloudellisen ti-    valtionlainat 3 140,4 Mmk ( 42%) pienem-
5539:  lanteen johdosta ennakoitua vähemmän. Sakko-       miksi kuin arvioitu 7 490,0 Mmk.
5540: 8
5541: 
5542:                                                      Menot v. 1980
5543:                         Tulo .. ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                            Ylitys+
5544:                                     muutosten mukaan                                                          Säästö-
5545:                                                                                    Tilinpäätöksen
5546: Pääluokka                                                                             mukaan
5547:                 Varsinainen    1        Lisäykset               Yhteensä                mk
5548:             tulo- ja menoarvio             mk                        mk
5549:                    mk
5550: 
5551: 
5552: 21 .••••          4119 400                                       4119 400             4 351 609,18   +       232 209,18   + 6
5553: 22 •••••         65160 200               8 570 000              73 730 200           72 891 474,30   -       838 725,70   -1
5554: 23 •.•••         66 954 000              4 465 000              71 419 000           71 584137,17    +       165137,17    +0
5555: 24 .••.•        685 614 300             44156 000              729 770 300          707 354 485,60   -    22 415 814,40   -3
5556: 25 •.•.•        651 881 200             24 762 400             676 643 600          677 659 973,25   +     1016 373 25    +0
5557: 26 ..•.•      4 097 715 700             82 919 200           4 180 634 900        3 978 569 922,30   -   202 064 977,70   -5
5558: 27 ••.••      2 574 589 400            203 796 600           2 778 386 000        2 803 103 526,48   +    24 717 526,48   +1
5559: 28 ••.••      5 391972100              756 556 700           6148 528 800         6 128 813 106,70   -    19 715 693,30   -0
5560: 29 ..•..      8 622 429 000            371213 500            8 993 642 500        8 706 506 029,71   -   287 136 470,29   -3
5561: 30 ..•.•      4 687 234100             500 622 300           5 187 856 400        5 119 022 070,87   -    68 834 329,13   -1
5562: 31 ....•      4 972 845 800            174 346 300           5 147 192100         5 123 553 448,89   -        -0
5563:                                                                                                           23 638 651,11
5564: 32 ••••.      1 890 412 100            722 738 800           2 613 150 900        2 530 434 677,77   -        -3
5565:                                                                                                           82 716 222,23
5566: 33 .... .    10 362 923 800            364 916 300          10 727 840 100       10 431 858 595,34   -        -3
5567:                                                                                                          295 981 504,66
5568: 34 ... ..     1 785 421 900            322175 300            2107 597 200         1 814 636 820,09   -   292 960 379,91
5569:                                                                                                               -14
5570: 35 ... ..     2 841482 000              19 100 000           2 860 582 000        2 641273 869,79    -        -8
5571:                                                                                                          219 308 130,21
5572:      Ybt. 1 48 700 755 000 1         3 600 338 400 j 52 301 093 400 j 50 811 613 747,44 1 -1 489 479 652,56 1 - 3
5573: 
5574:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                              20,3 Mmk (27%) ennakoitua 74,8 Mmk:aa
5575: Menot oli arvioitu 729,7 Mmk:ksi. Tilinpää-                                pienempi, sillä kuntien menot jäivät huomatta-
5576: töksen mukaan ne olivat 22,4 Mmk ( 3 %)                                    vasti kehityssuunnitelmissa ilmoitettuja pie-
5577: pienemmät. Kehitysluottoihin osoitetusta 42,0                              nemmiksi. Säästöä syntyi myös menojen säästö-
5578: Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä 10,0                                    ja siirtotoimenpiteiden vuoksi.
5579: Mmk ( 24 % ) , sillä näiden luottojen maksatus-
5580: ajankohtia on vaikea arvioida mm. luotoilla                                   27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.
5581: rahoitettavien hyödykkeiden pitkien toimitus-                              Menot olivat 24,7 Mmk ( 1 %) suuremmat
5582: aikojen vuoksi.                                                            kuin budjetoitu 2 778,4 Mmk. Suhteellisesti
5583:                                                                            suurimman ylityksen aiheutti uusinta käytöstä
5584:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-                              poistetun tilalle. Arvioitu 1,0 Mmk ylitettiin
5585: not olivat 677,7 Mmk, joka oli 1,0 Mmk ar-                                 3,4 Mmk:lla. Momentille "Tulot puolustusvoi-
5586: vioitua enemmän. Suhteellisesti suurimman yli-                             mien irtaimiston myynnistä" kertyi vastaavasti
5587: tyksen aiheuttivat eräät oikeudenkäyntimenot                               ennakoitua enemmän.
5588: asunto-oikeuksissa. Ne ylittivät 0,3 Mmk:n                                    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.
5589: arvion 38 %:1la (0,1 Mmk). Markkamääräi-                                   Menot oli arvioitu 6 148,5 Mmk:ksi, ja tilin-
5590: sesti suurin ylitys oli vankeinhoitolaitoksen                              päätöksen mukaan ne olivat 6 128,8 Mmk.
5591: palkkausten kohdalla. Budjetoitu 126,5 Mmk                                 Siirto Valtion suhdannerahastoon jäi 100,0
5592: ylitettiin .3,1 Mmk:lla.                                                   Mmk ( 17 % ) pienemmäksi kuin budjetoitu
5593:                                                                            600,0 Mmk, ,sillä valtion rahoitustilanteen
5594:    26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala.                              vuoksi suhdannerahastoon ei siirretty UI lisä-
5595: Menot jäivät 202,1 Mmk ( 5 %) ennakoitua                                   menoarviossa edellytettyä määrää kokonaisuu-
5596: pienemmiksi eli 3 978,6 Mmk:aan. Asuntolai-                                dessaan.
5597: noihin osoitetusta 2 100,0 Mmk:n määrärahasta
5598: jäi käyttämättä 164,6 Mmk ( 8 %) . Tämä joh-                                  29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-
5599: tui rakennustöiden aloittamisen lykkääntymi-                               not jäivät 287,1 Mmk (.3 %) pienemmiksi
5600: sestä kertomusvuoden syksyyn eräiden vuoden                                kuin arvioitu 8 993,6 Mmk. Valtionosuus pe-
5601: 1979 lainoituskohteiden osalta (valtioneuvos-                              ruskoulujen perustamiskustannuksiin alitti ar-
5602: ton periaatepäätös 24. 10. 1979) ja omakotita-                             vioidun 90,0 Mmk 31,3 Mmk:lla (35 %) ,
5603: lolainojen aikaisempia vuosia hitaammasta                                  samoin kuin rakennuslainat peruskouluille alit-
5604: maksatuksesta, mihin voitaneen pitää yhtenä                                tivat budjetoidun 32,0 Mmk 14,2 Mmk:lla
5605: syynä ruuhkaa tarviketoimituksissa. Valtion-                               ( 44 % ) , koska eräiden peruskoulurakennusten
5606: osuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen                                  uudis- ja lisärakennustöiden sekä muutos- ja
5607: käyttökustannuksiin oli tilinpäätöksen mukaan                              perusparannustöiden suunnitelmien valmistumi-
5608:                                                                                                      9
5609: 
5610: nen ja hyväksyminen siirtyi vuoteen 1981.            Mmk (5%) pienemmät kuin budjetoitu 154,0
5611: Valtionapua y~~.ityisoppikoulujen muuttamiseksi      Mmk, sillä kansainvälisiin sopimuksiin varat-
5612: kuunailisiksi kouluiksi oli osoitettu 18,0 Mmk,       tua määrärahaa jäi käyttämättä samoin kuin
5613: mutta määrärahasta jäi käyttämättä 12,3 Mmk          lehtilakon vuoksi ilmoitus- ja mainosmäärära-
5614: ( 68 % ) . Määräraha on tarkoitettu mm. kun-         haa. Lisäksi syntyi säästöä mm. painatuksiin
5615: nan koululaltokseen liittyvien yksityisten oppi-     ja kotimaan matkoihin varatuista määrärahois-
5616: koulujen velkojen maksamiseen, ja koulujen            ta.
5617: velkaantumisastetta ja hakemusten määrää oli
5618: vaikea arvioida. Valtionosuus kunnallisten am-          32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
5619: mattikoulujen käyttökustannuksiin jäi 61,8           linnonala. Menot olivat 82,7 Mmk ( 3 %) ar-
5620: Mmk ( 15 % ) pienemmäksi kuin arvioitu 409,1         vioitua pienemmät eli 2 530,4 Mmk. Koti-
5621: Mmk. Tämä johtui siitä, että vakinaisessa am-        maisten polttoaineiden käytön edistämiseen oli
5622: mattikoulutuksessa olevien oppilaiden määrät         osoitettu 65,0 Mmk, mutta määrärahasta jäi
5623: eivät lisääntyneet oletetusti, koska lisäys toteu-   käyttämättä 22,4 Mmk (34% ), koska osa
5624: tettiin väliaikaisen ammattikoulutuksen avulla.      avustuksen kohteina olevista laitoshankkeista
5625: Lisäksi ennakot ja ensimmäiset osasuoritukset        on toteutunut suunniteltua hitaammin ja avus-
5626: oli määritelty niin tarkasti, että lopullisiin ta-   tuksen maksatus on sidottu hankkeen edistymi-
5627: sauksiin varattuja määrärahoja säästyi. Valtion-     seen. Ulkomaankaupan edistämiseen tarkoite-
5628: osuus yksityisten ammattikoulujen käyttökus-         tuista määrärahoista alittivat siirrot rahastoihin
5629: tannuksiin oli arvioitu 43,5 Mmk:ksi, mutta se       budjetoidun 325,0 Mmk 50,0 Mmk:lla
5630: jäi 10,4 Mmk ( 24 %) pienemmäksi. Tähän              ( 15 %) . Tämä määrä jätettiin siirtämättä Vien-
5631: oli syynä se, että 1970-luvun lopulla näiden         titakuurahastoon valtioneuvoston eräistä val-
5632: oppilaitosten toiminta supistui ja oppilasmää-       tiontalouden alijäämää supistavista ja inflaa-
5633: rät pienenivät huomattavasti. Osa oppilaitok-        tiota hillitsevistä toimenpiteistä tekemän peri-
5634: sista joutui keskeyttämään toimintansa toistai-      aatepäätöksen mukaisesti. Kehitysaluerahasto
5635: seksi, eikä tilanne parantunut odotetusti ker-       Oy:n luotto- ja kurssitappioiden korvaamiseen
5636: tomusvuonna. Valtionosuus kunnallisten kaup-         käytettiin 27,0 Mmk, joka oli 23,0 Mmk
5637: paoppilaitosten käyttökustannuksiin alitti bud-      ( 46 %) arvioitua vähemmän.
5638: jetoidun 109,0 Mmk 11,0 Mmk:lla (10% ),                  33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5639: koska menoarvion laadinnan perusteena käyte-         nonala. Menot jäivät 296,0 Mmk ( 3 %) pie-
5640: tyissä oppilaitosten talousarvioissa menot oli       nemmiksi kuin arvioitu 10 727,8 Mmk. Val-
5641: arvioitu liian suuriksi. Työllisyyskoulutukseen      tionosuus kunnille elatustuesta aiheutuviin kus-
5642: oli osoitettu 626,1 Mmk, mutta määrärahasta          tannuksiin oli budjetoitu 130,0 Mmk:ksi, mut-
5643: jäi käyttämättä 95,0 Mmk (15% ), sillä oppi-         ta määrärahasta säästyi 25,2 Mmk ( 19 % ) ,
5644: lasmäärät ja kurssien pituudet poikkesivat bud-      sillä lasten lukumäärä ja elatustukimenot lasta
5645: jetin perusteluissa oletetuista tiedoista. Koulu-    kohden olivat ennakoitua pienemmät ja ela-
5646: tettavien kokonaismääräksi edellytettiin 33 500,     tustukikorvauksia saatiin perittyä takaisin ole-
5647: mutta todistuksen saaneita oli n. 28 800. Kurs-      tettua enemmän. Valtionapuun työttömyyskas-
5648: sit olivat keskimäärin 1 kk lyhyempiä kuin           soille käytettiin 136,0 Mmk, joka alitti arvion
5649: budjettilaskelmissa edellytettiin.                   104,0 Mmk:lla ( 43 %) ennakoitua paremman
5650:                                                      työllisyystilanteen vuoksi. Valtionosuus yrittä-
5651:    30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-     jien eläkelaista johtuvista menoista jäi 24,7
5652: nonala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan           Mmk ( 14 %) pienemmäksi kuin budjetoitu
5653: 5 119,0 Mmk, joka alitti arvion 68,8 Mmk:lla         176,6 Mmk. Valtion korvaus yksilöllisen inva-
5654: ( 1 % ) . Hevostalouden edistämiseen käytettiin      lidihuollon kustannuksiin ylitti 83,0 Mmk:n
5655: vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kertyviä varoja     arvion 10,4 Mmk:lla ( 13 %) . Tämä johtui
5656: 12,9 Mmk ( 63 % ) vähemmän kuin budjetoitu           invalidihuoltolain muutoksesta, hintojen ja mak-
5657: 20,3 Mmk, sillä kertomusvuonna jaettiin vain         sujen ennakoitua suuremmasta noususta sekä
5658: osa vuoden 1980 tulokertymästä.                      yksilöllisten invalidihuoltopäätösten lisääntymi-
5659:                                                      sestä.                   ·
5660:    31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala. Me-
5661: not oli arvioitu 5 147,2 Mmk:ksi. Tilinpäätök-        34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala.
5662: sen mukaan ne olivat 5 123,6 Mmk. Posti- ja          Menot olivat 1 814,6 Mmk, joka oli 293,0
5663: lennätinlaitoksen muut käyttömenot olivat 8,1        Mmk ( 14 %) ennakoitua vähemmän. Työlli-
5664: 2 1681012391
5665: 10
5666: 
5667: syyden hoidon menoista palkkauksiin oli osoi-                      35 Pl. Valtionvelka. Menot jäivät 219,3
5668: tettu 171,7 Mmk, josta säästyi 69,7 Mmk                         Mmk ( 8 % ) pienemmiksi kuin ennakoitu
5669:  ( 41 %) , sillä toimihenkilöiden työllisyystilan-              2 860,6 Mmk. Kotimaisen lyhytaikaisen velan
5670: ne oli arvioitu liian huonoksi ja virastotyöjär-                korkomenoihin oli osoitettu 25,0 Mmk, josta
5671: jestelmän käyttöä rajoitettiin varsinkin Etelä-                 jäi käyttämättä 17,9 Mmk ( 72 %) . Toimitus-
5672: Suomessa. Yritysten ylimääräistä työllistämis-                  palkkiot ja muut menot valtionvelasta oli ar-
5673: tukea maksettiin 14,3 Mmk ( 37 %) vähem-                        vioitu 154,1 Mmk:ksi, mutta ne olivat 66,3
5674: män kuin budjetoitu 39,0 Mmk, koska yrityk-                     Mmk ( 4 3 % ) pienemmät. Syynä oli ennakoi-
5675: sissä ei tapahtunut työvoiman lisäyksiä tukipää-                tua vähäisempi lainanotto ja erään kotimaisen
5676: tösten edellyttämällä tavalla. Valtionapua työt-                valuuttamääräisen lainan arvioitua kurssitap-
5677: tömyyden lieventämiseen oli varattu 711,0                       piota varten varatun määrärahan säästyminen.
5678: Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä                            Edellä on käsitelty etupäässä niitä moment-
5679: 217,6 Mmk ( 31 %) . Tämä johtui siitä, että                     teja, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
5680: työllisyystilanne oli parempi kuin budjettia                    arviosta vähintään 100 Mmk tai 10 % ja
5681: laadittaessa arvioitiin. Lisäksi tarkka käyttö-                 10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen lisäys
5682: suunnitelma ja työvoimapiirikohtaiset kiintiöt                  tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
5683: määrärahoille aiheuttivat hallinnollista kitkaa                 säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi,
5684: ja säästöjen syntymistä. Palkkaturvaan osoite-                  mutta on vähintään 50%.
5685: tusta 30,0 Mmk:n määrärahasta käytettiin 16,5
5686: Mmk (55%).
5687:                                                            Tulo· ja menoarvion    Tilinpåätöksen   Tulos tilinpäätökiert makaan
5688: !\.lomentti                                                sekä siihen tehtyjen      mukaan
5689:                                                             muutosten mukaan
5690:                                                                                                     suurempi+
5691:                                                                 1000 mk            1 000 mk         pienempi-                %
5692:  Tulot
5693: 11.08.12 Öljyväkirehuvero ..................•.....              15 000,0           6 594,8          -8405,2                  56
5694:  12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot             1500,0            2 513,8          + 1013,8                 68
5695:  12.2651 Tulot poliisin antamasta virka-avusta ..... .             270,0             427,0          + 157,0                  58
5696: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä            1000,0            4 487,8          + 3 487,8               349
5697:  12.28.70 Valtion koulutuskeskuksen tulot ......•.••                10,0              16,1          + 6,1                    61
5698: 12.29.18 Oulun yliopiston tulot .................•               4 500,0           7198,3           + 2698,3                 60
5699: 12.29.19 Joensuun korkeakoulun tulot .........•••                5 987,0           2 393,5          - 3 593,5                60
5700: 12.29.27 Tampereen teknillisen korkeakoulun tulot ••             1430,0            3 569,8          + 2139,8                150
5701: 12.29.29 Helsingin kauppakorkeakoulun tulot ...•..                 640,0           1 075,9          + 435,9                  68
5702: 12.29.32 Turun kauppakorkeakoulun tulot ....•...•.
5703: 12.29.33 Vaasan kauppakorkeakoulun tulot •.......
5704:                                                                     74,0
5705:                                                                    205,0
5706:                                                                                      135,8
5707:                                                                                       64,6
5708:                                                                                                     + 140,4
5709:                                                                                                          61,8                84
5710:                                                                                                                              68
5711: 12.29.35 Taideteollisen korkeakoulun tulot ......••                250,0              87,2              162,8                65
5712: 12.29.36 Sibelius-Akatemian tulot ...............••.                50,0             159,2          + 274,3
5713:                                                                                                         109,2               218
5714: 12.29.55 Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ....... .              400,0             674,3          + 319,1                  69
5715: 12.29.85 Tulot ammattikursseista ..............•...                300,0             619,1          +                       106
5716: 12.30.32 Kasvinjalostusmaksut •....................              1420,0            2 771,7          + 1351,7                 95
5717: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot           115,0             518,1          + 403,1                 351
5718: 12.3 0.50 Metsähalli ruksen sekalaiset tulot . . . . . . ....      600,0           1729,7           + 1129,7                188
5719: 12.33.07 Työturvallisuustoimenpiteet       laiminlyöneiltä
5720:           työnantajilta perittävät korvaukset ....... .              15,0                                  15,0             100
5721: 12.33.72 Kuntien osuudet keskussairaaloiden perusta-
5722:           misesta aiheutuvista menoista ........... .
5723: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut
5724:                                                                    800,0           1341,.3          + 541,3                  68
5725:           tulot, joita voidaan käyttää maiden ostami-
5726:           seen valtion metsätaloutta varten ......... .            500,0             143,4                356,6            71
5727: 12.39.07 Vaidonapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä           10 000,0          17 022,0         + 7 022,0               70
5728: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot ...•.........•......             13 000,0           4 381,5         - 8 618,5               66
5729: 13.02.01 Indeksihyvitykset ....••..•.........••..•.                500,0           1 451,9         + 951,9                190
5730: 13.03.02 Muut osinkotulot ...........•..........
5731: 13.04.02 Osuus Postipankin voitosta ............. .
5732:                                                                    400,0
5733:                                                                  6 000,0
5734:                                                                                      628,3
5735:                                                                                      517,1
5736:                                                                                                    + 228,3
5737:                                                                                                    -5482,9
5738:                                                                                                                            57
5739:                                                                                                                            91
5740: 14.60.01 Sekalaiset myyntitulot ................... .              800,0          10 673,6         + 9 873,6             1234
5741: 14.6Ö.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mu-
5742:           kaisista aluevaihdoista ................. .              500,0                                 500,0             100
5743: Menot
5744: 23.05.01 Palkkaukset ........................... .                 304,2              60,1                244,1              80
5745: 23.90.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
5746:           varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty
5747:           määrärahaa ........................... ..              1500,0           2583,4            + 1083,4                 72
5748:                                                                                                                           11
5749: 
5750: Momentd                                                Tulo- Ja menoarvion    Tilinpälltöksen   Tulos tilinpiiltöksen mukaan
5751:                                                        sekä siihen tehtyjen       mukaan
5752:                                                            muutosten mukaan
5753:                                                                                                  suurempi+
5754:                                                                1000 mk          1 000 mk         pienempi-              %
5755: 23.90.98 Valtioneuvoston käytettäväksi virastojen hoi-
5756:          tomenOihin •.......•............•.....••              2100,0            501,4          -1598,6                  76
5757: 23.99.01 Palkkaukset .......................... ..                54,3            98,4          + 44,1                   81
5758: 23.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ..•.....••.....•              200,0         1 030,2          + 830,2                 415
5759: 24.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ....•..........•              551,0           150,2          -  400,8                 73
5760: 24.99.09 .Pysyvat toimikunnat ...••.....•......•..               150,0            39,5          -  110,5                 74
5761: 24.99.90 Kurssivaihtelut ......................... .           1000,0                           -1000,0                 100
5762: 26.12.30 Kuntien maanostolainojen korkotuki                    5 000,0         2 440,1          -2559,9                  51
5763: 26.12.32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
5764:          kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
5765:          lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunto-
5766:          olojen parantamiseen ................... .            6 000,0                          -6000,0                 100
5767: 26.12.62 Lämmityslaitosinvestointilainojen korkotuki .•        1800,0             382,0         -1418,0                  79
5768: 26.12.63 Asuntotuotantolain mukaisten eräiden lainojen
5769:          korkotuki ...........................•..              3 000,0                           -3000,0                '100
5770: 26.12.84 Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
5771:          asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunastamis-
5772:          ta varten ............................. .             9 000,0                          -9000,0                 100
5773: 26.73.30 Yleisten jätteiden käsittelypaikkojen perusta-
5774:          ruis- ja kunnostaruisinvestointien korkotuki            400,0               1,3              398,7             100
5775: 26.73.42 Teollisuuden ilmansuojeluinvestointien korko-
5776:          tuki .................................. .               450,0              0,5               449,5             100
5777: 26.80.11 Laitteiden ja kaluston korjaus ja kunnossa-
5778:          pito •.................................•                800,0           256,4                543,6              68
5779: 26.80.31 Valtion<;>~uus aluehälytyskeskusten käyttökus-
5780:          tannuksnn ....................•.........              9 398,4         3 375,0          -6023,4                  64
5781: 26.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ......•.....••..              525,0           814,6          + 289,6                  55
5782: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle ......... .        1000,0          4 399,0          + 3 399,0               340
5783: 28.39.31 Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävät yli-
5784:          määräiset määrärahat ................... .           15 400,0        24450,9            + 9050,9                59
5785: 28.50.95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen
5786:          Pankilta ........................•.......             5 200,0         1804,5           -3395,5                  65
5787: 28.56.09 Talousneuvosto ....•.....••...•........•.               100,0           26,1               73,9                 74
5788: 28.80.01 Palkkaukset ...............•.......••..•              3 255,0          861,0           -2394,0                  74
5789: 28.80.25 Eräät työterveyshuollon menot ..•.....•.••              400,0           80,8           -  319,2                 80
5790: 28.80.29 Hajasijoittamisen valmistelu ............. .            350,0                          -  350,0                100
5791: 28.80.74 Hajasijoitettavien virastojen ja laitosten ta-
5792:          lonrakennusten suunnittelu ..•.............           1000,0                           -1000,0                 100
5793: 28.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ......•.......••              800,0           322,4          -  477,6                 60
5794: 29.36.50 Valtionapu palkkausmenoihin ........... .             4 320,3         6 888,9          + 2568,6                 59
5795: 29.37 52 Valtionavustus korkeakouluopiskelijoiden ruo-
5796:          kailukustannusten alentamiseen ........... .          8 400,0         4 014,5          -4385,5                  52
5797: 29.39.09 Opintotukilautakunnat •..................                55,0            26,0              29,0                 53
5798: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolaina-
5799:          rahastOjen myöntämien lainojen koron alen-
5800:          taminen ............................... .                 1,0                                   1,0            100
5801: 29.40.09 Keskiasteen koulunuudistuksen suunnittelulau-
5802:          takunnat ..............................•                 60,0             90,7         +      30,7              51
5803: 29.46.50 Valtionapu yksityisten kansakoulujen ylläpi-
5804:          tämiseen ............................. ..             1258,2              14,5         -1243,7                  99
5805: 29.46.82 Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
5806:          kunnallisiksi kouluiksi ................. .          12 000,0        4 001,8           -7998,2                  67
5807: 29.57.58 Valtionapu kirjeopiskelua varten ......... .            500,0           51,0              449,0                 90
5808: 29.64.53 Valtionavustus yksityisten maatalousoppilai-
5809:          toste~ koneiden ja kaluston perustamiskustan-
5810:          ntJksnn ............................... .                80,0                                 80,0             100
5811: 29.64.55 Yksityisten maatalousoppilaitosten rakentami-
5812:          sen korkotuki .........................•                 99,6            47,9                 51,7              52
5813: 29.78.52 Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kaup-
5814:          paoppilaitoksille ....................... ..          1114,0            300,0                814,0              73
5815: 29.79.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset ..           230,0             88,3                141,7              62
5816: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
5817:          hankkimisen korkotuki ................. .               700,0           278,1                421,9              60
5818: 29.86.08 Oppilaitosneuvostot ja oppilaitoslautakunnat            800,0           273,7                526,3              66
5819: 29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto •..•....•......••               110,0            46,4                 63,6              58
5820: 12
5821: 
5822: MoJIJCntti                                               Tulo- ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
5823:                                                           sekä siihen tehtyjen      mukaan
5824:                                                           mu\ltostcn mukaan
5825:                                                                                                   suurempi+
5826:                                                                1000 mk             1000 mk        pienempi-               %
5827: 29.86.22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen ..•...••             2000,0              555,1          -1444,9                 72
5828: 29.88.09 Valtion tiedeneuvosto ................... .              45,0                9,5              35,5                79
5829: 29.9055 Kirjailijoille ja kääntäjille jaettavat apurahat
5830:          ja avustukset ........................... .            4600,0            7 491,7          + 2891,7                63
5831: 30.0221 Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat me-
5832:          not .............•......................                 540,0              259,4         -     280,6            52
5833: 30.17.29 Muut kulutusmenot .................•....                 396,6              656,6         + 260,0                66
5834: 30.19.09 Neuvottelukunnat •.....................•                  50,0               19,1             30,9               62
5835: 30.29.62 Eräiden korkokustannusten alentaminen ... .            3 000,0                            -3000,0               100
5836: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ........... .              65,0               2,7              62,3                %
5837: 30.33.45 Naudanlihan tuotantosopimuspalkkiot                   10 000,0           3 649,8          -6350,2                 64
5838: 30.37.32 Inarin ja Enontekiön manttaalikuntien osuu-
5839:             det kalastuslupamaksuista ............. .             125,0                                  125,0           100
5840: 30.37.48 Korvausten maksaminen ammattikalastajille
5841:          eräistä vesien saastumisesta aiheutuneista ka-
5842:          lavahingoista ..........................•.               350,0              119,8               230,2            66
5843: 30.38.27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ..... .            80,0              312,6         +     232,6           291
5844: 30.70.24 Kasvinjalostustoiminta .................. .              260,0              408,9         +     148,9             57
5845: 30.80.25 Eläintautien ehkäiseminen ja muu eläinlää-
5846:          kintähuolto •............................              1130,0             1709,0          + 579,0                 51
5847: 30.80.31 Valtionosuus kunnan- ja kaupungineläinlääkä-
5848:          rien matkakulujen korvaamiseen ......... .              500,0                                500,0              100
5849: 30.99.41 Korvaukset soidensuojelun edistämiseksi ... .           750,0                                750,0              100
5850: 30.99.46 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen ..... .            1160,0            2 306,0          + 1146,0               99
5851: 30.01.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .              129,0               60,8              68,2               53
5852: 31.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ..........••...•              300,0              114,6             185,4               62
5853: 32.04.09 Suunnittelukunta ..........•.............               110,0               33,5              76,5               70
5854: 32.10.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .               80,0               34,6              45,4                57
5855: 32.10.41 Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä hoi-
5856:          taville liikennöitsijöille myönnettävistä lainois-
5857:          ta .................................... .                  6,0                9,2         +       3,2             53
5858: 32.10.42 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki ..            500,0               44,8               455,2             91
5859: 32.28.09 Neuvottelukunnat .....•...•.............                 195,0               78,1               116,9             60
5860: 32.42.09 Valtuuskunta •.........................•                  10,0                0,8                 9,2             93
5861: 32.44.45 Teollisuuden energiansäästöinvestointien kor-
5862:          kotuki ................................ .              1500,0                             -1500,0                100
5863: 32.50.09 Neuvottelukunnat ....................... .              550,0              183,1          -  366,9                67
5864: 32.50.44 Eräiden kurssitappioiden korvaaminen ... .             2500,0             1025,8          -1474,2                 59
5865: 32.50.45 Eräät teollisuuden korkotuet ........... .             1503,0              718,4          -  784,6                52
5866: 32.60.46 Valtionapu pienille ja keskisuurille yrityksille
5867:          uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ....             3000,0               7604          -2239,6                 75
5868: 32.61.40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki          1600,0               747,4            852,6                53
5869: 32.80.08 Matkailuasiain neuvottelukunta ........... .             20,0                 6,7             13,3                66
5870: 32.99.40 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavara-
5871:          kuljetusten kuljetuskustannusten alentaminen             200,0                                  200,0           100
5872: 33.07.22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä
5873:          johtuvat toimenpiteet ..........•...•.....                15,0                                   15,0           100
5874: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ....... .              10,0                                   10,0           100
5875: 33.41.34 Valti~!l korvaus kunnille ammattiopetuskor-
5876:          vauksun .....•.........................•                750,0              125,0             625,0                83
5877: 33.42.30 Valtion korvaus siirtoväen huoltoon                   11700,0            5 548,5          -6151,5                 53
5878: 33.46.34 Valtionosuus kunnille kehitysvammaisten eri-
5879:          tyishuollon kustannuksiin ............... .                90,0                                  90,0           100
5880: 33.58.31 Valtion korvaus kunnallisille työlaitoksille ir-
5881:          tolaisten huollon kustannuksiin ......... .              212,0              103,2               108,8            51
5882: 33.58.32 V~ltionapu k~?nallisten työlaitosten perusta-
5883:          m!skustannuksun ....................... .                  10,0                                  10,0           100
5884: 33.76.36 Mielisairaanhoitolaitosten valtionosuuden kor-
5885:          ko ................................... .                 100,0                                  100,0           100
5886: 33.80.52 Valtio~apu kaatum~~autisten hoitolaitosten pe-
5887:          rustamtskustannuksnn ................... .               700,0              197,0               503,0             72
5888: 33.96.50 Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien
5889:          tuotosta •...............................              1300,0            4164,0           + 2864,0              220
5890:                                                                                                                                      13
5891: 
5892:                 Määrärahojen ylitykset                                 Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta
5893:                                                                     taulukosta käy pääluokittain ilmi arviomaata-
5894:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                      rahojen lukumäärä kertomusvuonna, kuinka
5895: Kertomusvuoden tilinpäätökseen sisältyy yksi                        monta määrärahaa on ylitetty, ylitysten suu-
5896: kiinteän määrärahan ylitys. Poliisikoulutuksen                      ruus tuhansina markkoina ja prosentteina
5897: menoista oppilaiden huoltoon oli osoitettu 3,2                      tulo- ja menoarviossa sekä lisämenoarviossa
5898: Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan siihen käy-                        osoitettuihin määriin verrattuina ja kuinka
5899: tettiin 3,4 Mmk. Ylityksen syynä oli oppilai-                       moneen ylitykseen on lupa saatu myöhemmin
5900: den muonitus- ja terveydenhoitomenojen odot-                        kuin 31. 1. 1981, jolloin tiliasetuksen 11 §:n
5901: tamaton kasvu, joka oli lisämenoarviota laa-                        mukaan on viimeistään ollut pyydettävä lupa
5902: dittaessa erehdyksessä arvioitu liian pieneksi.                     kertomusvuoden määrärahojen ylittämiseen.
5903: 
5904: 
5905:                                       Arviomäärärahojen ylitykset v. 1980
5906: 
5907:                                Arvio määrä-               Arviomäärärahoja ylitetty              Ylityslupa saatu 31. 1. 1981 jälkeen
5908:                                  rahoja
5909: Pääluokka                       yhteensä
5910:                                   kpl         lukumäätå             1000 mk               %      lukumäärä                mk
5911:                                                             1                         1                        1
5912: 
5913: 
5914: 21 ...•••..•.....•.......            2             2                   256,8               7,2            2            256 813,90
5915: 22 ...•••..••••.....•....           13             6                   669,3               2,5        -                          -
5916: 23 .•.•.....•............
5917: 24 ....•.................
5918:                                     12
5919:                                     12
5920:                                                    8
5921:                                                    4
5922:                                                                      2 846,2
5923:                                                                      7 091,6
5924:                                                                                           14,6
5925:                                                                                           10,1
5926:                                                                                                       -4             7 091 594,98
5927:                                                                                                                                  -
5928: 25 .••••.................           37            15                10 105,1               2,6         9             1 652 041,78
5929: 26 ........•.............           54            29                23 381,0               2,2        12             8 281 852,97
5930: 27 ....•.................           27            18                29 117,6               2,5        16            25 435 924,54
5931: 28 ...••.....•.......•...           77            27               154105,0                3,7        12            29 712 072,61
5932: 29 ..•••....•............          181            78                59 814,9               6,7         5               392 777,87
5933: 30 ....•..•••............          119            50                32 651,7               6,6         9             7 257 117,52
5934: 31 ..••••.•..............           49            13                39 143,0               1,9         6            24 315 391,87
5935: 32 .•••••..........•.....           70            25                37146,6                4,7         8            30 467 967,26
5936: 33 ...••............•....          104            35                61 365,9               1,7         1                37 401,75
5937: 34 ...••.................           16             6                27 660,8               2,7        -                          -
5938: 35 ......................            8             1                 1167,2                3,9        -                          -
5939:             v. 1980 yhteensä      781           317                486 522,8              3,1         84           134 900 957,05
5940:             v. 1979 yhteensä      789           235                212 377,6              3,4         38            57 243 470,31
5941:             v. 1978 yhteensä      777           169                113 098,5              4,5         27            13 517 971,63
5942: 
5943: 
5944:   Valtion liikeyritysten arviomäärärahamo-                         ylitysten markkamäärä oli 486,5 Mmk eli
5945: mentteja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella,                       3,1 % arviomäärärahojen menoarvion mukai-
5946: on pääluokissa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on                         sesta yhteissummasta. Vuonna 1979 ylitettiin
5947: otettu mukaan taulukossa. Ilman niitä olisi yli-                   235 määrärahaa, ylitysten markkamäärä oli
5948: tysten määrä yhteensä 417,9 Mmk ja lisära-                         212,4 Mmk ja ylitysprosentti 3,4. Sellaisia
5949: hoitus tarpeen lisäykset 24,4 Mmk eli kaikkiaan                    määrärahoja, joiden ylittämiseen oli saatu lupa
5950: 442,3 Mmk. Tämä vastaa Hallituksen kerto-                          vasta 31. 1. 1981 jälkeen, oli kertomusvuonna
5951: muksessa valtiovarain hoidosta ja tilasta v.                       84 ( v. 1979 38), ja niiden markkamäärä oli
5952: 1980 (Liite 2) olevaa tilinpäätöksessä ilmene-                     134,9 Mmk (v. 1979 57,2 Mmk). Kertomus-
5953: vää arviomäärärahojen ylitystä.                                    vuonna oli arviomäärärahojen ylitys markka-
5954:    Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-                     määrältään yli kaksi kertaa niin suuri kuin
5955: töt olivat yhteensä 1 735,1 Mmk. Sarakkeen                         v. 1979 ja yli nelinkertainen vuoteen 1978 ver-
5956: ulkopuolella olevien arviomäärärahojen sääs-                       rattuna.
5957: töt ovat yhteensä 85,5 Mmk ja ylitykset 68,6                          Valtiontilintarkastajat tiedustelivat eri minis-
5958: Mmk.                                                               teriöiltä syitä siihen, että vasta helmikuussa
5959:    Kertomusvuoden tulo- j·a menoarviossa oli                       saatujen ylityslupien määrä on huomattavasti
5960: 781 arviomäärärahaa. Niistä ylitettiin 317, ja                     kasvanut. Saaduista selvityksistä ilmeni, että
5961: 14
5962: 
5963: arviomäärärahojen ylitystarpeet ja ylitykset käy-     vuoteen 1978 verrattuna. Tällaisia tapauksia
5964: vät selville usein vasta tammikuun loppupuo-          oli eniten puolustusministeriön hallinnonalalla,
5965: lella erityisesti niissä tapauksissa, joissa määrä-   mutta ylityslupien markkamäärä oli suuritz
5966: rahojen käyttö maksupisteissä on hajautettu           kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla.
5967: eri toimintayksiköille. Tiedot määrärahojen              Kehitys on arviomäärärahojen ylitysten osal-
5968: käytöstä joudutaan tällöin keskusvirastoissa ko-      ta siten viime vuosina mennyt huonompaan
5969: koamaan eri maksupisteistä, minkä jälkeen kes-        suuntaan, mikä viittaa siihen, että määrärahat
5970: kusvirasto tekee asiasta esityksen ministeriölle.     on alunperin esitetty epärealistisen pieninä.
5971: Vaikka ylityslupapyynnöt toimitetaan ministe-         Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että tulo- ja
5972: riöille tammikuussa ja nämä puolestaan ehtivät        menoarviota sekä arviomäärärahojen ylityksiä
5973: tammikuun aikana saattamaan asian käsittelyyn         koskevia säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan
5974: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa tai val-     tarkoin ja ainakin suurimpiin tai periaatteelli-
5975: tiovarainministeriössä, vie asian käsittely niin      sesti tärkeisiin ylityksiin esitetään tarvittavat
5976: kauan aikaa, että ministeriöiden lopulliset muo-      määrärahat lisämenoarvioiden yhteydessä ja ne
5977: dolliset päätökset voidaan usein antaa vasta          saatetaan siten eduskunnan käsiteltäviksi.
5978: helmikuussa. Kun pyrkimyksenä on myös vält-              Pienten ja vähämerkityksellisten ylitysten
5979: tää liian suuria tai turhia ylityslupapyyntöjä,       osalta näyttää nykyinen menettely raha-asiain-
5980: jätetään ylityslupapyynnöt usein vasta sen jäl"       käsittelyineen olevan varsin kankea ja vdiitivan
5981: keen, kun lopullinen ylitystarve on selvinnyt,        huomattavasti turhaa työtä, koska ylitysluvat
5982: mikä omalta osaltaan vaikuttaa siihen, että           on säännönmukaisesti myönnetty. Myös asete-
5983: pyynnöt tehdään vasta tammikuun lopulla.              tut määräajat vaikuttavat saatujen selvitysten
5984: Kuukauden määräaikaa pidettiin myös liian             perusteella varsin niukoilta, minkä lisäksi mää-
5985: lyhyenä.                                              räykset siitä, ettei arviomäärärahoja saa ylittää
5986:    Selvitysten yhteydessä ilmeni myös, että yli-      ennen asianmukaisen luvan saantia, näyttävät
5987: tysluvat pyydetään usein vasta alustavien tilin-      jääneen suurelta osin noudattamatta.
5988: päätöstietojen perusteella. Tämä merkitsee käy-          Valtiontilintarkastajat esittävät tutkittavaksi
5989: tännössä sitä, että määräraha on ylitetty jo          mahdollisuuksia muuttaa säännöksiä siten, että
5990: ennen ylitysluvan saantia, vaikka tiliasetuksen       pienehköt arviomäärärahojen ylitykset voitai-
5991: 11 § :n mukaan arviomäärärahoja ei saa ylittää        siin tietyissä rajoissa sallia ilman erityistä en~
5992: ennen, kuin ao. ministeriö on antanut siihen          nokkakäsittelyä valtioneuvoston raha-asiainva-
5993: luvan. Säännöstä ei siten ole käytännössä täs~        liokunnassa tai valtiovarainministeriössä. Niistä
5994: mällisesti noudatettu.                                tulisi jälkikäteen antaa tarvittava selvitys val-
5995:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että arvio-      tiovarainministeriölle. Suuremmille ylitvksille
5996: määrärahojen ylitysten määrä oli kertomus-            asetettaisiin samalla entistä tarkemmat ehdot, ja
5997: vuonna 35% suurempi kuin edellisenä vuonna            ne käsiteltäisiin ennakolta valtioneuvaston raha-
5998: ja 88% suurempi kuin v. 1978. Tammikuun               asiainvaliokunnassa ellei niitä ole saatettava li-
5999: jälkeen myönnettyjen ylityslupien määrä kas-          sämenoarvioiden yhteydessä eduskunnan rat-
6000: voi yli kaksinkertaiseksi edelliseen vuoteen ver-     kaistavaksi. Ylitysluvan pyvtämiselle ja myön-
6001: rattuna ja yli kolminkertaiseksi vuoteen 1978         tämiselle asetettaisiin samalla tarkat määräajat,
6002: verrattuna. Niiden markkamäärä oli yli kaksin-        joiden noudattamista valtiovarainministeriö val-
6003: kertainen vuoteen 1979 ja kymmenkertainen             voisi entistä tarkemmin.
6004: 
6005: 
6006: 
6007:                                           Valtioneuvosto
6008:   Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-      mm. valtiontilintarkastajat tuoneet usein esille,
6009: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 28. 5.           viimeksi vuoden 1977 kertomuksessaan, yh-
6010: 1981.                                                 teensovittavan suunnittelun eri hallinnonalojen
6011:                                                       päätöksenteon valmistelun laadun parantajana
6012:             Vaitioneuvoston kanslia                   sekä eri hallintotasoja koskevan monitasosuun-
6013:                                                       nittelun tehostajana. Suunnittelun asemaan
6014:   Yhteensovittava suunnittelu. Hallinnonalojen        yhteiskunnassa ovat vaikuttaneet paitsi to-
6015: oman suunnittelutoiminnan tehostuessa ovat            teutetut hallinnolliset ratkaisut myös yhteis~
6016:                                                                                                      15
6017: 
6018: kunnan taloudelliset kehitysmahdollisuudet.           massamme ovat lainsäädäntö ja budjetti, joista
6019: Kun 1960-luvulla suunnittelun tehtävänä oli            viimeksi mainittu toimii käytännössä keskei-
6020: jatkuvasti lisääntyvien aineellisten voimavarojen      senä yhteensovittamisen välineenä. Suunnitte-
6021: suuntaaminen yhteiskunnan palveluvarustuksen          lun ja muun päätöksenteon valmistelun sekä
6022: kehittämiseen, odotetaan suunnittelutoiminnas-        itse päätöksenteon toimivalta määräytyy pää-
6023: ta nyt löytyvän apua kustannusten nousun hil-         sääntöisesti näihin ohjausjärjestelmiin liittyvän
6024: litsemiseen sekä supistuvien voimavarojen en-         toimivallan perusteella. Budjettimenettelyä lu-
6025: tistä tehokkaampaan käyttämiseen olemassa ole-        kuun ottamatta toimivalta on yleensä sektoreit-
6026: van palveluvarustuksen hyväksi. Vaikka suun-           taista. Käytännössä jossain määrin epäselvää
6027: nittelun toimintakenttä siten näyttää muuttu-         on tällöin esim. valtioneuvoston kanslian toimi-
6028: neen, ei muutos ole vähentänyt suunnittelun mer-      vallan laajuus sille asetuksen ( 188/73) mukaan
6029: kitystä vaan pikemminkin päinvastoin: erityi-         kuuluvassa alue- ja muun yhteiskuntapoliittisen
6030: sesti yhteensovittavan suunnittelun välttämät-        suunnittelun yhteensovittamisessa ja suuntaa-
6031:  tömyys on entisestään korostunut. Samalla ny-        misessa.
6032: kyisissä suunnittelujärjestelmissä näyttää paljas-        Tässä yhteydessä on myös syytä kysyä, missä
6033: tuneen eräitä sisällöllisiä ja hallinnollisia puut-   määrin yhteiskuntapolitiikan suunnittelun laa-
6034: teita.                                                ja-alainen yhteensovittaminen, johon sinänsä
6035:    Keskeinen yhteensovittava suunnitteluväline        on syytä pyrkiä, varsinkin pitemmällä aika-
6036: sekä valtionhallinnossa että kuntatasolla on pe-      välillä on yleensä mahdollista sekä poliit-
6037: rinteisesti ollut vuotuinen tulo- ja menoarvio.       tisten että teknisten rajoitteiden vuoksi. Maam-
6038: Valtionhallinnossa budjetti on ainoa kaikille         me poliittisessa järjestelmässä yhteensovittamis-
6039: hallintotasoille ulottuva, koko valtionhallinnon      ta tapahtuu jatkuvasti sitä mukaa, kuin asiat
6040: kattava säännönmukainen yhteensovittamisme-           tulevat esille. Merkittävien asioiden yhteenso-
6041: nettely. Myös pitemmän aikavälin yhteensovit-         vittaminen tapahtuu käytännössä usein vasta
6042: tavan suunnittelun kehittämiseen on pyritty           hallitustasolla päätöksentekovaiheessa. Suunnit-
6043: varsinkin 1970-luvulla. Taustaa tällaisen suun-       telun yhteensovittamiseen kovinkaan laaja-alai-
6044: nittelun järjestämiselle ja kehittämiselle ovat       sena ei toisaalta ole tiedollisia edellytyksiä. On
6045: osaltaan luoneet mm. valtakunnansuunnittelu-          myös syytä kiinnittää huomiota siihen, että
6046: toimiston perustaminen v. 1956, seutukaavoi-          tällaiseen yhteensovittamiseen pyrkiminen mer-
6047: tuksen lakisääteistäminen v. 1958, kehitysaluei-      kitsee usein erilaisten pitemmän aikavälin oh-
6048: den neuvottelukunnan asettaminen v. 1966,             jelmien lukkoonlyömistä, mikä vähentää suun-
6049: lääninsuunnittelun aloittaminen v. 1968, vai~         nittelun ja päätöksenteon joustavuutta.
6050: tionhallinnon toiminta- ja taloussuunnittelun             Siltä osin kuin yhteiskuntapoliittista suun-
6051: käynnistäminen v. 1968 sekä Taloudellisen             nittelua ohjataan kunkin ministeriön ulkopuo-
6052: suunnittelukeskuksen perustaminen v. 1969.            lelta, tapahtuu se lähinnä
6053: Kuntatason yhteensovittavan suunnittelun kan-             - hallitusohjelmassa
6054: nalta on ollut merkityksellistä kuntasuunnitte-           - valtioneuvoston ja sen ministerivaliokun-
6055: lun lakimääräistäminen vuoden 1977 alusta.            tien toimesta
6056:    Yhteensovittavaa suunnittelutyötä vaativaa            - valtiovarainministeriön sekä valtioneuvos-
6057: toimintaa voidaan havaita nykyisin monellakin         ton raha-asiainvaliokunnan harjoittaman talou-
6058: taholla. Esimerkkeinä mainittakoon dissä yh-          dellisen ohjauksen ja valvonnan puitteissa.
6059: teydessä työvoimapoliittinen rahoitusjärjestel-           Hallitusohjelma sisältää yleensä kokonaista
6060: mä, alueiden käytön suunnittelu, ympäristön-          hallinnonalaa tai yhteiskuntapolitiikan lohkoa
6061: suojelu, hallinnon kehittäminen, kantokykyluo-        koskevia tavoitteita sekä myös tavoitteita, jot-
6062: kitusjärjestelmä, järjestelyasiakirjamenettely jne.   ka kohdistuvat useammille hallinnonaloille ja
6063:    Yhteensovittavan suunnittelun keskeisiä on-        yhteiskuntapolitiikan lohkoille. Kahden vii-
6064: gelma-alueita ovatkin yhteensovittavan suunnit-       me vuosikymmenen aikana hallitusohjelmat
6065: telun toimivalta suhteessa sektorisuunnitte-          ovat tulleet aiempia laajemmiksi ja yksityis-
6066: luun sekä eri yhteensovittavien suunnitte-            kohtaisemmiksi, joskin melkoista vaihtelua on
6067: lujärjestelmien keskinäinen suhde ja toimival-        esiintynyt eri hallitusten välillä. Yksittäisten
6068: ta. Merkittävää tältä kannalta on mm. se, että        hankkeiden osalta hallitusohjelma on yleensä
6069: perustuslainsäädäntömme ei tunne yhteensovit-         sisältänyt vain uudistuksen pääperiaatteet tai
6070: tavaa suunnittelua. Tärkeimmät "valtiosääntö-         pelkän ilmoituksen siitä, että hanketta viedään
6071: oikeudelliset" ohjausvälineet hallintojärjestel-      eteenpäin esim. lupaamalla antaa eduskunnalle
6072: 16
6073: 
6074: hallituksen esitys. Hallitusohjdmasta ei ole         välin yhteiskuntapoliittinen ohjelma. Vaikka
6075: säännöksiä, eikä sillä ole oikeudellisia vaiku-      suunnitteluosaston perustaminen pääperiaatteil-
6076: tuksia. Hallitusohjelman laatiminen ei ole           taan pohjautuukin sanotun komitean ehdotuk-
6077: pakollista.                                          siin, muodostuivat suunnitteluosastolle määrä-
6078:    Valtioneuvostolle kuuluu sen yleistoimivallan     tyt tehtävät selvästi suppeammiksi kuin komi-
6079: ja aseman perusteella yht:eiskuntapoliittisen        tea oli kaavaillut.
6080: suunnittelun johto. Mitään yleisohjeita yhteis-          Hallituksen budjettiesityksen perusteluissa
6081: kuntapoliittisesta suunnittelusta ei valtioneu-      vuodelle 197 3 todettiin, että "Valtioneuvoston
6082: vosto ole antanut. Eräissä erityisissä suunnit-      avuksi yhteiskuntapolitiikan suunnittelussa on
6083: telujärjestelmissä valtioneuvoston tehtäväksi on     tarkoitus perustaa erityinen yhteiskuntapoliitti-
6084: säännöksin osohettu suunnitteluohjeiden anta-        nen suunnitteluneuvosto, joka ant:aisi valtio-
6085: minen. V aitioneuvoston mahdollisuudet yhteis-       neuvostolle pyydettäessä lausuntoja lähinnä
6086: kuntapoliittisen suunnittelun ohjaamiseen ovat        alueelliseen kehittämispolitiikkaan liittyvistä yh-
6087: viime vuosina parantuneet erityisesti lisään-        teiskuntapoliittisista suunnitelmista ja niiden
6088: tyneen ministerivaliokuntatyöskentelyn ja yleis-     koordinoimisesta, ympäristönsuojelun koordi-
6089: tyneen periaatepäätösmenettelyn johdosta. Val-       nointitehtävistä sekä muista tärkeistä yhteis-
6090: tioneuvoston periaatepäätökset, jotka usein on       kuntapolitiikan suunnitteluun liittyvistä kysy-
6091: viime kädessä valmistellut jokin ministerivalio-     myksistä. Suunnitteluneuvoston sihteeristönä
6092: kunta, eivät ole oikeudellisesti sitovia. Niitä      tulisivat toimimaan valtioneuvoston kanslian
6093: tehdäänkin monesti asioista, joiden lopullinen       suunnitteluosasto, valtiovarainministeriön eri
6094: ratkaiseminen tapahtuu säädöksin. Tällaisista        osastot, Taloudellinen suunnittelukeskus sekä
6095: periaatepäätöksistä ei ole annettu erityisiä sään-   erikseen määrättävät aluepoliittiseen suunnit-
6096: nöksiä.                                              teluun osallistuvat ministeriöiden sekä niiden
6097:    Ministeriöiden tulee valtion tulo- ja meno-       alaisten virastojen ja laitosten virkamiehet. Sa-
6098: arviosta sekä kirjanpidost:a annetun asetuksen       malla lakkautetaan nykyinen valtakunnansuun-
6099: ( 77 5/72) mukaan laatia oman hallinnonalansa        nitteluneuvosto. Tarkoituksena on myös kehit-
6100: toiminta- ja taloussuunnitelmia. Ohjeet suun-        tää valtioneuvoston ministerivaliokuntajärjestel-
6101: nitelmien laatimisesta antaa valtiovarainminis-      mää siten, että yhteiskuntapoliittisen suunnit-
6102: teriö. Asetus ei sisällä säännöksiä suunnitel-       teluneuvoston, valtioneuvoston kanslian suun-
6103: mien sisällöstä eikä laadinnasta. Valtiovarain-      nitteluosaston sekä muiden valtionhallinnon
6104: ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti on          suunnitteluorganisaatioiden laatimia yhteiskun-
6105: vuodesta 1968 lähtien laadittu vuosittain, yhtä      tapoliittisia suunnitelmia voitaisiin valmistele-
6106: välivuotta lukuun ottamatta, keskipitkän aika-       vasti käsitellä ministerivaliokunnassa".
6107: välin toiminta- j·a taloussuunnitelmia ( KTS),           Alue- ja muun yhteiskuntapolitiikan suun-
6108: joiden kesto on yleensä ollut viisi vuötta. Nämä     taamiseksi ei kuitenkaan luotu järjestelmää,
6109: suunnitelmat eivät ole sitovia. Ne laaditaan, jot-   jonka puitteissa valtioneuvoston kanslia olisi
6110: ta saataisiin perusteet hallituksen vuotuisen        päässyt käsittelemään eri hallinnonaloilla laa-
6111: tulo- ja menoarvioesityksen sekä s·en yhteydes-      dittavia suunnitelmia. Valtioneuvoston kanslian
6112: sä esitettävien useita vuosia kattavien valtion-     suunnitteluosaston toiminta alue- ja muun
6113: talouden suunnitelmien laatimiselle.                 yhteiskuntapoliittisen suunnittelun yhteensovi t-
6114:    Alue- ja muun yhteiskuntapoliittisen suun-        tajana ja suuntaajana ei näin ollen ole muo-
6115: nittelun suuntaamista ja yhteensovittamista kos-     dostunut merkittäväksi. Suunnitteluosasto on
6116: kevien asioiden käsitt:ely annettiin v. 197 3 em.    keskittynyt lähes pelkästään v. 1975 voimaan
6117: asetuksella valtioneuvoston kanslian tehtäväksi.     tulleen ja sittemmin uudistetun aluelainsää-
6118: Samassa yhteydessä valtioneuvoston kansliaan         dännön (532/81) edellyttämän alueellisen ke-
6119: perustettiin suunnitteluosasto. Tätä ennen ei        hittämissuunnittelun ohjaamiseen. Lääninhalli-
6120: vastaavaa tehtävää ollut osoitettu millekään mi-     tuksissa on laadittu läänien alueellisia kehittä-
6121: nisteriölle eikä nimenomaisesti muuliekaan vi-       missuunnitelmia (LAKS) ja eri ministeriöissä
6122: ranomaiselle. Uudistuksella oli tarkoitus huo-       ministeriöiden alueellisia kehittämissuunnitel-
6123: mattavasti tehostaa yhteiskuntapoliittista suun-     mia (MAKS) . Lisäksi valtioneuvosto on vah-
6124: nittelua ja nimenomaan sen yhteensovittamista.       vistanut kolme kertaa läänikohtaiset työpaikka-
6125: Uudistus perustui yhteiskuntasuunnittelun or-        ja väestösuunnitteet. Valtioneuvoston kansliassa
6126: ganisaatiokomitean mietintöön (1968: A 3 ),          on luotu puitteet näille menettelyille sekä
6127: jossa mm. ehdotettiin laadittavaksi pitkän aika-     ohjattu ja kehitetty niitä laatimatta kuiten-
6128:                                                                                                      17
6129: 
6130: kaan asetuksen (756/75) edellyttämää valta-          yhteiskuntapolitiikan eri tavoitteita. Kun tämä
6131: kunnallista alueellista kehittämissuunnitelmaa       ei ole jo teknisistä syistä kovin pitkälle mah-
6132:  (VAKS). Yhteensovittavan suunnittelun kan-          dollista yhden suunnittelujärjestelmän puitteis-
6133: nalta on olennaista, että em. yhteiskuntapo-         sa, tarvitaan myös muita yhteensovittamiske-
6134: liittista suunnitteluneuvostoa ei lainkaan ase-      hikkoja. Ne olisi kuitenkin kytkettävä tähän-
6135: tettu ja että sitä tarkoittava kohta poistettiin     astista huomattavasti läheisemmin budjettisuun-
6136: vasta v. 1979 valtioneuvoston kansliasta anne-       nitteluun sekä asiasisällön osalta että teknisesti.
6137: tun asetuksen (207 /79) muutoksella.                 Tämä koskee ennen muuta aluepoliittista ja
6138:     Valtiovarainministeriön mielestä se, että val-   työvoimapoliittista suunnittelua. Budjettisuun-
6139: tioneuvoston kanslian asema alue- ja muun            nittelun ja muiden yhteensovittavien suunnit-
6140: yhteiskuntapoliittisen suunnittelun yhteensovit-     telujärjestelmien välinen suhde riippuu asia-
6141: tamisessa ei ole muodostunut kovin merkittä-         sisällön osalta ennen muuta eri viranomaisten
6142: väksi, johtuu myös yhteensovittamisen luon-          toimivallasta.
6143: teesta. Yhteensovittamisen perimmäisenä sisäl-          Valtiovarainministeriön mielestä ongelmat
6144: tönä on jatkuvasti ollut voimavarojen lisäyksiä      keskushallinnossa koskevatkin etenkin valtio-
6145: edellyttävien sektorikohtaisten tarpeiden ja         neuvoston kanslian suunnitteluosaston asemaa ja
6146: suunnitelmien sopeuttaminen käytettävissä ole-       tehtäviä. Hallinnolliselta kannalta ei voida pitää
6147: viin voimavaroihin. Kun valtioneuvoston kans-        asianmukaisena esim. sitä, että valtioneuvoston
6148: lia on keskittynyt aluepoliittiseen suunnitte-       kanslian suorittama yleinen aluepoliittinen
6149: luun, joka on puolestaan yleensä merkinnyt           suunnittelu sekä kauppa- ja teollisuusminis-
6150: voimavaroja lisääviä ehdotuksia, kanslian suo-       teriössä tai muualla suoritettava konkreetti-
6151: rittama suunnittelu on paljolti muistuttanut         nen toimenpidesuunnittelu ovat erillään. Muun
6152: sektorisuunnittelua. Tämän vuoksi sillä ei ole ol-   muassa ministerivaliokuntavalmistelun kasva-
6153: lut kovin paljon annettavaa esim. budjetoinnin       neen merkityksen ja hallituksen päätöksenteko-
6154: yhteydessä tapahtuvassa konkreettisesssa yh-         menettelyjen muun kehittymisen vuoksi yhteen-
6155: teensovittamisessa.                                  sovittavan suunnittelun tarpeet ja painopisteet
6156:     Valtioneuvoston kanslia ei kuitenkaan ilmoi-     ovat mu1:1toinkin kehittyneet eri suuntaan ver-
6157: tuksensa mukaan hyväksy aluepoliittisen suun-        rattuna suunnitteluosaston perustamisaikana
6158: nittelun rinnastamista sektorisuunnitteluun,         vallinneisiin näkemyksiin. Suunnitteluosastosta
6159: vaan pitää sitä selkeästi yhteensovittavana          onkin kehittynyt ennen muuta selvitystyötä
6160: suunnitteluna. Kanslian mielestä ko. suunnit-        suorittava yksikkö, jonka merkitys päätöksen-
6161: telun seurauksena on myös keskushallinnon            teon valmistelussa on aluepolitiikkaa lukuun
6162: suunnittelussa aikaisempaa enemmän kiinnitetty       ottamatta melko vähäinen.
6163: huomiota alueellisiin kehittyneisyyseroihin ja          Suunnittelun yhteensovittamisen parantami-
6164: eri alueiden erityispiirteisiin.                     seen voidaan siten valtiovarainministeriön mu-
6165:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     kaan pyrkiä eri suunnittelujärjestelmien ja niis-
6166: mukaan       valtionhallinnon    yhteensovittavien   sä vastuussa olevien viranomaisten toimivalta-
6167:  suunnittelumenettelyjen kehittämisessä on tar-      suhteita selkiinnyttämällä sekä suunnittelujär-
6168: peen edetä asteittain ja käytännönläheisesti.        jestelmien teknistä yhteensopivuutta kehittä-
6169: Minkäänlainen laaja-alainen, yhteiskuntapolitii-     mällä. Keskeinen kysymys tällöin on, onko
6170: kan tavoitteista käsin lähtevä kokonaiskoordi-       nykyinen tehtävä- ja vastuunjako eri viran-
6171:  nointi ei näytä olevan käytännössä mahdollista.     omaisten välillä esim. talous- ja aluepolitiikan
6172:  Tämän ovat osoittaneet mm. suunnittelu-             suunnittelussa asianmukainen. Muun muassa
6173: ohjelmointi-budjetointijärjestelmien sekä sosiaa-    valtion keskushallintokomitea on toisessa osa-
6174:  li-indikaattorien kehittämisestä eri maissa saa-    mietinnössään (1978: 22) ehdottanut muutok-
6175: dut kokemukset. Yhteiskuntapolitiikan tavoit-        sia keskushallinnon työnjakoon näiltä osin.
6176:  teiden laaja-alaisempi yhteensovittaminen voi-      Komitean mukaan valtiovarainministeriön teh-
6177:  nee siten tulevaisuudessakin tapahtua lähinnä       täviä tulisi painottaa nykyistä enemmän yleis-
6178:  voimavaroista käsin. Valtionhallinnon osalta        taloudellisten kysymysten suuntaan. Tämän
6179:  tamä merkitsee sitä, että budjetointi sekä          vuoksi komitea on ehdottanut mm. valtion-
6180:  toiminta- ja taloussuunnittelu tulevat säilymään    hallinnon organisaation ylläpitoa ja kehittämistä
6181:  keskeisinä yhteensovittamiskehikkoina. Eri hal-     koskevien tehtävien siirtämistä sisäasiainminis-
6182:  linnonalojen tarpeita· yhteensovitettaessa on       teriöön. Komitea tarkasteli myös mahdollisuut-
6183:  luonnollisesti pyrittävä ottamaan huomioon          ta hajauttaa aluepoliittinen suunnittelu alue-
6184: 3 168101239L
6185: 18
6186: 
6187:  politiikan kannalta keskeisiin ministeriöihin. kuitenkaan ole ollut käytös,sään riittäviä kei-
6188:  Komitea ei kuitenkaan pitänyt tällaista vaihto- noja. (OM, PLM, MMM, LM)
6189:  ehtoa kannatettavana, vaan ehdotti aluepoliit-           - Perinteisen yhteensovittamisvälineen, vuo-
6190:  tisen suunnittelun siirtämistä keskitetysti sisä- sibudjetin, rinnalle olisi asetettava myös val-
6191:  asiainministeriöön.                                  tioneuvoston selonteko eduskunnalle talouspo-
6192:      Kun eri hallinnonalojen välisten toimivalta- litiikasta. Selonteon sisältöä kehittämällä sen
6193:  suhteiden olennaiset muutokset ovat ainakin yhteensovittavaa merkitystä voidaan korostaa.
6194:  lyhyellä aikavälillä epätodennäköisiä, eri suun- Selonteon antamisajankohta, touko-kesäkuu,
6195:  nittelujärj,estelmien yhteensovittamisen paranta- on myös vuotuisia suunnittelumenettelyjä aja-
6196:  miseen oHsi pyrittävä joka tapauksessa teknilli- tellen sopiva. ( KTM)
6197:  sellä tasolla käytännön valmistelutyössä. Infor-         - Yhteensovittamisen hallinnolliset edelly-
6198:  mointia, lausuntomenettelyä, neuvotteluyhteyk- tykset, nykyiset tehtävä- ja vastuunjaot eri
6199:  siä ym. lisäämällä on tarpeen pyrkiä erityisesti viranomaisten kesken, eivät o1e ongelmattomia.
6200:  siihen, että aluepoliittisessa ja työvoimapoliit- Tehtäviä ja ,toimivaltaa tulisi myös suunnitte-
6201:  tisessa suunnittelussa otetaan tähänastista pa- lu- ja valmistelutyössä siirtää väliportaan hal-
6202:  l'emmin huomioon valtiontaloudelliset rajoitteet lintoon, erityisesti valtionosuus-valtiooovustus-
6203:  ja että valtionhallinnon toiminta- ja taloussuun- asioissa. ( KTM)
6204:  nitelmien käsittelyssä ja budjettiesityksen laadin-      - Valtion viranomaisten välisen suunnitte-
6205:  tavaiheessa kiinnitetään tähänastista jär}estel- lua koskevan yhteistyön kehittämi,sen lisaksi
6206:  mällisemmin huomiota myös alue- ja työvoi- tulisi pyrkiä kehittämään myös valtion ja kun-
6207:  mapoliittisiin tavoitteisiin. Tästä aiheutuvan tien välisiä suunnittelujärjestelmiä. Esimerkiksi
6208:  suunnittelujärjestelmien teknisen kehittämisen sosiaali- ja terveydenhuollossa lähes koko pal-
6209:  lisäksi on valtiovarainministeriön mielestä tar- velutuotanto on kunnallista toimintaa. ( STM)
6210:  peen ainakin selvhtää myös eri viranomaisten            - Kun yhteensovittavan suunnittelun yhte-
6211:  toimivaltasuhteiden        selkiinnyttämismahdolli- nä tarkoituksena on riittävän monipuolis,en kä-
6212:  suuksia.                                             sittelyn aikaansaaminen, ei koordinoiva hallin-
6213:     Valtiontilintarkastajat     ovat    kartoittaneet nonala myöskään saa riistää asian valmistelua
6214:  myös muiden ministeriöiden käsityksiä yhteen- kokonaisuudessaan itselleen, vaan sen tulee kes-
6215:  sovittavan suunnittelun nykyltilasta ja kehit- kittyä lähinnä päämääriin ja tavoitteisiin.
6216: tämismahdollisuuksista. Seuraavassa esitetään (PLM)
6217: pelkistetysti näiden tahojen keskeisiä näkemyk-          - Yleisen ja yhteensovittavan 'Suunnittelun
6218:  siä ( ao. ministeriö todettu suluissa):              tehostamiseksi tulisi toteuttaa seuraavat toi-
6219:     - Yhteensovittavaa suunnittelua tulee ke- menpiteet: aluepoliittisen ,suunnittelun siirtä-
6220: hittää lähden siitä periaatteesta, että yhteis- minen valtioneuvoston kanslialta sisäasiainmi-
6221: kuntapoliittisen suunnitelun johto kuuluu val- nisteriön toimialaan kuuluvaksi, alueidenkäytön
6222: tioneuvostolle. (OM, LM)                              valtakunnallisen suunnittelun lakisääteistäminen
6223:     - Toimintojen yhteensovittaminen edellyt- ja tältä pohjalta tapahtuva kehittäminen sekä
6224: tää erityisesti poliittisilta päätöksentekijöiltä alueellisen j,a hallinnonalakohtaisen kehittämis-
6225: nykyistä aktiivisempaa ja konkreettisempaa suunnittelun järjestäminen sen jälkeen lähinnä
6226: otetta yhteiskuntapoliittisten tavoitteiden aset- sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön
6227: tamiseen. Tätä kautta olisi mahdollista päästä yhteensovitetuin toimenpitein mahdollisimman
6228: nopeimmin ia vähimmin kustannuksin entistä selkeälle pohjalle. (SM)
6229: paremmin yhteensovitettuun toimintaan. Erityi-           - Yhteensovittavassa ,suunnittelussa tulee-
6230: sesti myös eduskunnan mahdollisuuksia tällai- ottaa huomioon muitakin kuin taloudellisia te-
6231: seen tavoiteasetteluun tulisi kehittää. (MMM) kijöitä. Valtiovarainministeriön tehtäviä ei tä-
6232:     - Yhteensovittavaa suunnittelua tulisi kes- hän suuntaan tulisi enää lisätä. (OM, MMM)
6233: kushallinnossa kehittää erityisesti siltä pohjal-        Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttavana
6234: ta, että jokainen ministeriö ottaa oman toimi- erityisesti sitä, että samanaikaisesti kun hallin-
6235: alansa suunnittelussa nykyistä järiestelmällisem~ nonalakohtainen ja eri hallintotasoilla toteutet-
6236: min huomioon muilla hallinnonaloilla tapahtu- tava suunnittelutyö on edennyt myönteisesti,
6237: van suunnittelun sekä toimii siten, että minis- on syntymässä edellä todettuja ongelmia suun-
6238: teriön hallinnonalan suunnittelu otetaan huo- nittelun eri näkökohtien yhteensovittamisessa
6239: mioon muiden hallinnonalojen suunnittelussa. ja suuntaamisessa. Keskeisinä yhteensovittavarr
6240: Muilla kuin valtiovarainministeriöllä tähän ei suunnittelua toteuttavina tahoina 1Joidaan tiil-
6241:                                                                                                         19
6242: 
6243: löin todeta olevan lähinnä valtionuevoston             non suunnittelua hoitavaan sisäasiainministe-
6244: kanslia, valtiovarainministeriö ja sisäasiainmi-       riöön. Tällöin keskeisten suunnittelunäkökul-
6245: nisteriö.                                              mien yhdentyminen keskushallintotasolla hei-
6246:     Osoituksena siitä, että yhteensovittavan suun-      jastuisi todennäköisesti myönteisellä tavalla
6247: nittelun ongelmat eivät koske ainoastaan val-          myös väliportaan suunnittelutilanteeseen, seu-
6248: tion keskusiJatlintoa, valtiontilintarkastajat viit-   tukaavoituksen ja lääninsuunnittelun ohjauk-
6249: taavat Seutusuunnittelun keskusliiton 23. 11.          seen ja niiden välisiin suhteisiin. Silloin myös
6250:  1978 valtioneuvostotie jättämään kirjelmään,          ko. suunnittelutoimintojen asema nykyisestään
6251:  jossa liitto esitti periaateselvityksen laatimista    selkiytyisi. Järjestelyillä olisi epäilemättä myön-
6252: julkisen hallinnon suunnittelujärjestelmistä ja        teisiä vaikutuksia myös kuntasuunnittelun oh-
6253: tämän jälkeen ohjeita suunnittelulainsäädännön          jaukseen ja hyödyntämiseen ylemmiltä hallinto-
6254:  valmistelua varten.                                   tasoilla. Samalla myös suunnitteluhenkilökun-
6255:     V attiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-     nan ja suunnittelumäärärahojen käyttö voitai-
6256: dessä kiinnittää huomiota myös siihen, ettei           siin kokonaisuudessaan hyödyntää nykyistä te-
6257:  valtioneuvosto ole antanut toimeksiantoja yh-         hokkaammin ja tarkoituksenmukaisemmin.
6258: teensovzttavan suunnittelun suorittamiseksi,               Valtiontilintarkastajat katsovat, että tähän-
6259:  vaikka v. 1973 tapahtuneella valtioneuvoston          astisten kokemusten valossa olisi syytä kiireelli-
6260: kanslian suunnitteluosaston perustamiselta osal-       sesti puuttua yhteensovittavan suunnittelun
6261:  taan tähdättiin suunnittelutoiminnan kokoami-         epäkohtiin. Kun sekä yhteensovittavia suun-
6262: seen ja sitä kautta olemassa olevien voimava-          nittelujärjestelmiä että yhteensovittamiseen täh-
6263: rojen käytön tehostamiseen. Epäkohtana voi~            tääviä menettelytapoja on useita, olisi yhteen-
6264:  daan pitää myös sitä, että suunnitteluasiat eivät     sovittavaa ja muutakin suunnittelua arvioitaessa
6265:  useinkaan ote olleet pääministerin, vaan ns.          ainakin pyrittävä selkeyttämään vallitseva tilan-
6266: kanslia- tai suunnitteluministerin alaisuudessa.       ne. Samalla tulisi täsmällisesti määrittää yhteis-
6267:  Ollakseen tehokasta ja mm. valtiovarainminis-         kuntapolittisen kehityksen ohjaamisen tarve ja
6268:  teriön työtä riittävästi tasapainottavaa tulisi yh-   mahdollisuudet kokonaisvaltaisen suunnittelun
6269:  teensovittavan suunnittelun olla pääministerin        puitteissa. Lähtökohtana voisi olla erilaisten
6270:  ja samalta koko valtioneuvoston ataisena.             yhteensovittavien suunnittelujärjestelmien kes-
6271:     V altiontilintarkastajain mielestä yhteensovit-    kinäinen arviointi ja suhde hallinnonalojen
6272:  tava/ta suunnittelulla vietiin tavallaan toiminta-    omaan suunnitteluun. Selvitystyön tulisi kat-
6273:  edellytykset, kun annetusta asetuksesta huoli-        taa keskushallinnon lisäksi myös välipor-
6274:  matta em. yhteiskuntapoliittista suunnitteluneu-      taan hallintotason suunnittelutilanne ja ulot-
6275:  vostoa ei asetettu. Näyttää myös siltä, että          tua tarvittavilta osin myös kuntatason suun-
6276:  valioneuvoston kanslian suunnitteluosaston toi-       nittelutoimintaan. Pyrkimyksenä tulee olla
6277:  minta on pitäytynyt liiaksi aluepoliittisessa val-    suunnittelua koskevien säännösten yhtenäistä-
6278:  mistelutyössä. Suunnitteluosaston koko henkilö-       minen hallinnonaloittain ja -tasoittain sekä
6279:  kunnan hyödyntäminen toteutuisi ilmeisesti ny-        mahdollisten toimivaltaongelmien ratkaiseminen
6280:  kyistä paremmin, mikäli yhteiskuntapoliittisen        mm. organisaatiomuutosten avulla.
6281: suunnitteluneuvoston asettaminen otettaisiin               Valtiontilintarkastajat pitävät selvitystyön en-
6282:  uudelleen harkittavaksi. Muussa tapauksessa se        sisijaisena tavoitteena mahdollisimman pikai-
6283:  osa osaston henkilökuntaa, joka ei osallistu          sesti kartoittaa nimenomaan valtioneuvos-
6284:  aluepolitiikan valmisteluun, tulisi siirtää muille    ton kanslian toimivalta ja tehtävät yhteenso-
6285:  hallinnonaloille.                                     vittavassa suunnittelussa. Tällöin tulee mm.
6286:     Mikäli suunnittelua koskevat järjestelyt muu-      selvittää, sopiiko valtioneuvoston kanslialle
6287:  toinkin toteutettaisiin em. keskushallintokomi-       nykyään säädösten mukaan kuuluva yhteen-
6288:  tean suuntaviivojen mukaisesti, tulisi nykyinen       sovittamistaimivalta laajuudeltaan ja sisällöltään
6289:  valtioneuvoston kanslian suunnitteluosasto myös       yhteen muiden viranomaisten toimivallan kans-
6290:  aluepoliittisten tehtävien ja henkilöiden osalta      sa. Tässä työssä tulee kiinnittää riittävää huo-
6291:  siirtää osin uudelleen järjestettävään sisäasiain-    miota myös yhteensovittamisen keinoihin. Ol~
6292:  ministeriöön. Jos suunnitteluosastolta ei edel-       lakseen todellista yhteensovittamistoimivallan
6293:  lytetä ; olennaisesti muuta kuin aluepoliittista      tulee valtioneuvoston kansliankin osalta liittyä
6294:  valmistelua, tulisi se myös valtiontilintarkasta-     konkreettisiin lainvalmistelu-, budjetointi- ja
6295:  jain mielestä siirtää kunnallistalouden, ympäris-     muihin päätöksentekomenettelyihin tarjotakseen
6296:  tönsuojelun, alueiden käytön ja asuntotuotan-         perustellun vaihtoehdon tai edes täydentävän
6297: 20
6298: 
6299: näkökulman valtiovarainministeriön työlle.             neet, ovat kohonneet nk. alueprojektit. Näiden
6300:    Valtiontilintarkastajat korostavat lopuksi sitä,    alueprojektien kohdealueina ovat olleet Lappi,
6301: että eduskunnan ja hallinnon välisten suhteiden        Kainuu, Pohjois-Karjala, Suomenselkä, Iijoki-
6302: kehittäminen tulee ulottaa myös suunnitteluun          laakso ja Ylä-Savo. Lisäksi hallituksen alue-,
6303: ja erityisesti sellaiseen yhteensovittavaan suun-      yhdyskunta- ja ympäristöpoliittisessa ministeri-
6304: nitteluun, jolla on merkitystä eduskunnan koko         valiokulmassa on käsitelty Sisä-Savon kehityk-
6305: hallintoon kohdistaman ohjauksen ja valvonnan          sen turvaamiseksi tarvittavia valtiov,allan toi-
6306: tehostamisen kannalta. Hallitus voi tosin ny-          mia.
6307: kyisinkin VJ 36 §:n mukaista selontekomenet-              Alueprojekteilla pyritään kehityksessä jäl-
6308: telyä hyväksikäyttäen saattaa yhteiskuntapoliit-       keenjääneiden alueiden tehokkaampaan kehittä-
6309: tisesti merkittäviä ja laajoja suunnittelukoko-        miseen. Alueprojekt1en voidaan katsoa synty-
6310: naisuuksiakin eduskunnan käsiteltäväksi. V al-         neen sen tähden, että normaali hallinnollinen
6311: tiontilintarkastajain mielestä tämänkaltainen py-      toiminta ei ole kyennyt riittävästi reagoimaan
6312: syvä käytäntö olisi yhteensovittavan suunnitte-        näiden alueiden erityisongelmiin ja tasoittamaan
6313: lunkin osalta omiaan tehostamaan ja korosta-           valtakunnan eri osien välisiä alueellisia eroja.
6314: maan eduskunnan asemaa yhteiskuntapolitiikan           Myöskään aluepoliittinen suunnittelu ei ole
6315: suunnan määrittäjänä ja tavoitteiden asettajana.       toistaiseksi pystynyt saamaan toteutettavaksi
6316:                                                        riittävän konkreettisia ja tehokkaita toimenpi-
6317:    Aluepolitiikan valmistelu ja alueprojektit.         teitä. Lisäksi eräät alueprojektit, kuten Suo-
6318: Uuden aluepoliittisen lainsäädännön (532/81)           menselkä-projekti, ovat syntyneet hallinnol1isten
6319: mukaan aluepolitiikan valmistelun tulee olla           alueiden raja-alueille sijoittuvien alueiden on-
6320: suunnitelmallista. Lainsäädännössä on määri-           gelmien hoitamista varten. Tässä mielessä alue-
6321: telty myös aluepoliittisen suunnittelun puitteet.      projektit ovat olleet ~tarpeellisia. Tulevaisuu-
6322: Aluepoliittinen valmistelu- ja suunnittelutyö         dessa valtioneuvoston kanslian pyrkimyksenä
6323: tulee kytkeä entistä paremmin eri hallinnon-          on kehittää normaalia hallintomenettelyä ja
6324: alojen normaalien valmistelu-, suunnittelu- ja         aluepoliittista suunnittelua siten, että ne riit-
6325: seurantamenettelyjen osaksi.                           tävän tehokkaasti voisivat reagoida kunkin
6326:    Aluepoliittisella suunnittelulla tarkoitetaan       alueen erityisongelmiin.
6327: lääninhallitusten alueellisten kehittämissuunni-          Alueprojektien työskentelyn päämääränä on
6328: telmien laadintaa sekä aluepoliittisten tavoittei-    ollut valmistella erityisiä toimenpiteitä alueen
6329: den huomioon ottamista valtion viranomaisten           kehittämiseksi. Tällöin on rtehty esityksiä alueen
6330: toiminnan ja talouden suunnittelun sekä muun          kehittämiseen tähtääväksi valtioneuvoston peri-
6331: suunnittelun yhteydessä. Aluepoliittisen suun-        aatepäätökseksi sekä esityksiä eri hallinnon-
6332: nittelun tarkoituksena on valmistella sekä            aloille tarvittavista toimenpiteistä.
6333: alueellisten erojen tasoittamisen edellyttämiä            Alueprojektit ovat olleet syntyhistoria1t,aan,
6334: että eri alueiden erityisolosuhteista johtuvia        organisaatioltaan ja tuloksiltaan erilaisia. Ne
6335: kehittämishankkeita sektorihallinnon tavoittei-       voidaan tyypitellä neljään ryhmään:
6336: den lisäksi.                                              - Lappi- ja Kainuu-projekteissa on valtio-
6337:    Ministeriöiden, virastojen ja laitosten tulee      neuvostossa nimetty neuvottelukunnat, joissa
6338: ottaa huomioon kunkin alueen erityisongelmat          on alueen erilaisia yhteiskunnallisia näkemyk-
6339: toiminnan ja talouden suunnittelussa sektorihal-      ,siä edustavia jäseniä sekä jäseniä keskushallin-
6340: linnon esittämien tavoitteiden lisäksi valmis-        nosta. Lappi-projektin toiminta alkoi v. 1975
6341: teltaessa eri hallinnonaloilla keskipitkän aika-       ja päättyi vuoden 1980 lopussa. Kainuu-projek-
6342: välin toiminta- ja taloussuunnitelmia ja samalla      ti alkoi v. 1977 erityisesti Kostamuksen jälki-
6343: myös tulo- ja menoarvioesitysten laadinnassa.         hoitoprojektina, ja sen toiminta jatkuu vuoden
6344:    Valtion keskushallinnon viranomaisten on            1983 loppuun. Molemmat neuvottelukunnat
6345: suunnittelussaan edelleen em. uuden lain mu-          ovat tehneet kolme kertaa toimenpide-esityksiä.
6346: kaan otettava mahdollisuuksien mukaan huo-            Kainuun osalta valtioneuvosto on tehnyt kaksi
6347: mioon läänien alueelliset kehittämissuunnitel-        periaatepäätöstä. Lapin osalta n. 300 toimen-
6348: mat. Nämä muodostavat keskeisen perustan              pide-esityksestä kaksi kolmasosaa on toteutu-
6349: keskushallinnossa tapahtuvalle aluepoliittiselle      nut eri hallinnonalojen toimenpitein. Loppu-
6350: suunni tteluUe.                                       mietinnössään neuvottelukunta esitti vielä eräi·
6351:   ·Aluepoliittisen suunnittelutyön rinnalle, jota     tä suuria periaatteellisia kysymyksiä, joiden val-
6352: lääninhallitukset ja ministeriöt ovat harjoitta-      mistelua on jatkanut valtion keskushallinnon
6353:                                                                                                       21
6354: 
6355: virkamiehistä kokoonpantu työryhmä. Vaitio-          edistämistä koskeva asetusmuutos, peruskoulun
6356: neuvosto on v. 1981 tehnyt tämän valmistelun         oppilasmäärien ja luokkakokojen alentamista
6357: pohjalta periaatepäätöksen Lapin kehittämisek-       koskevat päätökset, keskiasteen ammatillista
6358: si.                                                  koulutusta koskevat muutokset jne.).
6359:     - Suomenselkä- ja Pohjois-Karjala-toimikun-          - Kunkin alueen kehittämistä koskevia suu-
6360: nat nimettiin v. 1979. Toimikunnissa oli alue-       ria linjakysymyksiä on saatettu laajan yhteis-
6361: tason ja keskushallinnon edustajia. Toimikun-        kuntapoliittisen keskustelun kohteeksi.
6362: tien työ päättyi vuoden 1980 lopussa. Suomen-            Alueprojektien vaikutuksesta on paikallinen
6363: selkä-toimikunta teki toimenpide-ehdotuksia          ja aluetason oma kehittämisaktiivisuus lisään-
6364: kolm~ kertaa, Pohjois-Karjala-toimikunta neljä       tynyt merkittävästi. Keskushallinnon sektorei-
6365: kertaa. Molempien toimikuntien ehdotuksia val-       den yhteistyö aluetason ongelmien ratkaisemi-
6366: mistelemaan nimitettiin keskushallinnon virka-       sessa on myös lisääntynyt. Voidaan sanoa, että
6367: miehistä koostuvat työryhmät. Näiden työn pe-        kohdealueiden ongelmiin on alueprojektien seu-
6368: rusteella valtioneuvosto on tehnyt kaksi peri-       rauksena kiinnitetty vakavampaa huomiota kuin
6369: aatepäätöstä sekä Pohjois-Karjalan että Suo-         muutoin olisi tapahtunut.
6370: menselän kehittämiseksi.                                 Alueprojektien toteuttamisessa on ollut myös
6371:     - Iijokilaakso-projekti käynnistyi kuntain       ongelmia. Eri hallinnonaloilla ei ole aina ollut
6372: toimikunnan ja Pohjois-Pohjanmaan maakunta-          tllttavaa halua periaatepäätösten mukaisten
6373: liiton esityksestä. Ylä-Savo-proj•ektin käynnisti    konkreettisten toimenpiteiden valmisteluun ja
6374: Ylä-Savon alueliiton esitys. Näiden alueiden         toteuttamiseen. Sellaisilla hallinnonaloilla, joilla
6375: esityksiä valmistelemaan asetettiin keskushallin-    noudatetaan ajallisesti pitkälle ulottuvaa etu-
6376: non virkamiehistä koostuvat työryhmät. Iijoki-       käteisohjelmointia (esim. liikenneministeriön
6377: laaksoa ja Ylä-Savoa koskevista toimenpiteistä      hallinnonala), ei yleensä olla oltu halukkaita te-
6378: valtioneuvosto teki v. 1981 periaatJepäätöben        kemään painopisteenasetteluun nopeita muu-
6379: alueen kehittämiseksi.                               toksia, jotka poikkeavat pelkästään sektorihal-
6380:     - Sisä-Savon aluetoimikunta laati keväällä       linnon omista tavoitteista johdetuista painopis•
6381: 1981 muistion Sisä-Savon kehityksen turvaa-          teenasetteluis ta.
6382: miseksi tarvittavista valtiovallan toimista sekä        Alueprojekteista on aiheutunut valtiontalou-
6383: teki ehdotuksen virkami·estyöryhmän asettami-       delle valtioneuvoston kanslian osalta v. 1978
6384: sesta selvittämään Sisä-Savon alueen elinkeino-     -80 suoranaisesti n. 2 Mmk:n kustannukset.
6385: elämän kehittämistä. Hallituksen alue-, yhdys-      Näistä Kainuun osuus oli n. 0,9 Mmk ja Lapin
6386: kunta- ja ympäristöpoliittinen ministerivalio-      osuus n. 0,6 Mmk. Kustannukset muodostuvat
6387: kunta ei puoltanut virkamiestyöryhmän asetta-       normaalin komiteakäytännön mukaisesti sihtee-
6388: mista vaan esitti kantanaan, että aluetoimi-        ri-, konsultti- ja kokouspalkkioista sekä mat-
6389: kunnan toimenpide-ehdotukset lähetettäisiin         kakustannuksista.
6390: valtioneuvoston kanslian toimesta asianomaisille        Va1tioneuvoston kanslian mukaan aluepro-
6391: ministeriöille ja keskusvirastoille tiedoksi ja     jektien ehdottamien toimenpiteiden toteuttami-
6392: toimenpiteitä varten.                               sesta aiheutuneita kustannuksia ei :tässä vai-
6393:     Valtioneuvoston kanslian mukaan alueprojek-     heessa voida vielä arvioida. Kun projektit lmi-
6394: tien voidaan katsoa vaikuttaneen ja vaikuttavan     tenkin varsin vähäisessä määrin ovat johtaneet
6395: kehitykseen seuraavilla tavoilla:                   erillisiin budjettimäärärahoihin, ei toimenpiteil-
6396:     - Eri hallinnonaloilla toimenpitcitä on         lä ole ollut myöskään merkittävää valtiontalou-
6397: alennettu.                                          dellista kustannusvaikutusta.
6398:     - Olemassa olevia varoja on suunnattu ai-           Alueproj·ektit ovat eri tavoin kytkeytyneet
6399: kaisemmasta poiketen erityisesti alueprojektien     väliportaan suunnitteluelinten työhön. Lappi-
6400: kohteina oleville alueille mm. työohjelmissa,       projektin toiminta on kiinteästi liittynyt lää-
6401: maatilatalouden raho1tuksessa, vesitaloudessa ja    ninhallituksen ja seutukaavaliiton •työhön. Kai-
6402: matkailussa.                                        nuu-projektiss·a seutukaavaliiton merkitys on ol-
6403:     ~ Valtion tulo- ja menoarvioita laadittaessa    lut keskeinen. Lääninhallitus ja seutukaavaiHtto
6404: on. voitu toteuttaa valtiontaloudellisesti pieniä   ovat olleet tiiviisti kytkettyinä myös Pohjois-
6405: projektialueita koskevia hankkeita.                 Karjala-projektin työhön. Suomenselkä-projekti
6406:     - Säädöksiä ja hallinnollisia ohjeita on muu-   on toiminut kolmen läänin alueella, joten väli-
6407: tettu alueprojektien tekemien ehdotusten poh-       portaanhallinnon suunnitteluelinten kytkentä on
6408: jalta ( esim. pienimuotoisen turvetuotannon         ollut löyhempi. Suomenselkä-projektia ovat kui-
6409: 22
6410: 
6411: tenkin johtaneet kunkin läänin maaherrat. Iijo-       alueellisten erojen lieventämiseen tähtääviä
6412: kilaakson ja Ylä-Savon projektit ovat synty-          pyrkimyksiä kannatettavina, mutta katsovat sil-
6413: neet hallinnollisia alueita pienempien kuntaryh-      ti, että päätöksenteon valmistelun tulisi tältäkin
6414: mien aloitteista, joten niiden toiminta ei ole        osin asettua tarjolla jo oleviin hallinnollisiin
6415: kytkeytynyt väliportaan suunnitteluelinten työ-       uomiinsa. Näin erityisesti sen vuoksi, että alue-
6416: hön.                                                  politiikkaa on maassamme lakisääteisestikin har-
6417:     V aitioneuvoston kanslialta saadun ~selv1tyk­     joitettu jo vuodesta 1966 lähtien.
6418: sen mukaan ,alueprojektien toiminta on täyden-           Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä,
6419: tänyt väliportaan suunnitteluelinten työtä.           että uudessa aluepoliittisessa lainsäädännössä
6420: Useat alueprojektien ehdotuksista ovat ~samoja        aluepoliittista tukea pyritään suuntaamaan en-
6421: kuin lään~en alueellisissa kehittämissuunnhel-        tistä tehokkaammin ongelmallisimmille alueille.
6422: missa. Kun alueprojektien eshykset on valmis-         Lisäksi poikkeuksellisen suuriin vaikeuksiin jou-
6423:  teltu eräänlaisissa aluedemokratiaa edustavissa      tuvia kuntia tai kuntaryhmiä voidaan nimetä
6424: elimissä, ovat ne saaneet esityksensä ·uehok-         erityisalueiksi, joilla sovelletaan kunkin alueen
6425: kaammin ja nopeammin käsitellyiksi keskus-            kehittämisongelmien kannalta tarkoituksenmu-
6426: hallinnossa kuin alueen suunnitteluelinuen nor-       kaisia toimenpiteitä. Näiden alueiden määritte-
6427: maalit esitykset. Valtioneuvoston kanslian käsi-      lystä päättää valtioneuvosto. Valtioneuvoston
6428: tyksen mukaan alueprojektit osaltaan osoittavat       kanslian on esittelyään varten pyydettävä eh-
6429: demokraattisen väliportaanhallinnon tarpeen.          dotukset ao. lääninhallituksilta, joiden puoles-
6430:     Alueprojektien määrä ja niihin sisältyvien        taan on oltava yhteistoiminnassa mm. alueen
6431: kuntien määrä alkaa olla niin suuri, että             seutukaavaliittojen kanssa.
6432: projektien ehdotusten toimeenpano vaikeutuu.              Edellä esitettyyn viitaten valtiontilintarkasta-
6433: Jatkossa on vaarana, että alueprojektien merki-       jat edellyttävät väliportaan suunnitteluelinten
6434: tys vähenee niiden määrän kasvaessa. Val-             työn nykyistä tehokkaampaa hyväksikäyttöä ta-
6435: tioneuvoston ·suhtautuminen ·alueprojekteihin         vanomaisten suunnittelumenettelyjen puitteissa.
6436: on myös muuttunut niiden määrän lisään-               Alueprojektien muodostaminen on tähän saak-
6437: tyessä. Viimeisimpiä projekteja varten ei ole         ka usein merkinnyt kaksinkertaista valmistelu-
6438: enää asetettu aluetasolle neuvottelukuntia, toi-      työtä, eikä menettelyä voida väliportaan hal-
6439: mikuntia tai työryhmiä.                               linnonuudistuspyrkimystenkään kannalta pitää
6440:     Valtioneuvoston kanslia katsoo, että uusien       tarkoituksenmukaisena. Alueprojektien tehtävä-
6441: alueprojektien perustamiseen •tulee suhtautua         alueet ovat myös pyrkineet laajenemaan työn
6442: hyvin pidättyvästi. Uudet alueprojektit tulevat       kuluessa alkuperäisiin tavoitteisiin nähden sa-
6443: kyseeseen vain erityisen poikkeuksellisissa ta-       malla, kun työlle on jouduttu myöntämään li-
6444: pauksissa. Myös valtiovarainministeriö toteaa,        säaikaa jopa useita vuosia. Tältäkään kannalta
6445: että ensimmäisen Kainuuta koskevan valtio-            valtiontilintarkastajat eivät näe uusien aluepro-
6446: neuvoston periaatepäätöksen jälkeen on tehty          jektien asettamista enää tarkoituksenmukaisena.
6447: lukuisia vastaavantyyppisiä päätöks•iä, joiden
6448: avulla on saatettu valtaosa. maamme keh~tys­             Tasa-arvon edistäminen. Tasa-arvoasiain neu-
6449: alueista erityistoimenpireiden piiriin. Tällaista     vottelukunta asetettiin ensimmäisen kerran v.
6450: kehitystä d kaikilta osin voida pitää 'suotavana.     1972 siitä annetun asetuksen ( 455/72 ) no-
6451: Eritystoimenpiteet kohdealueesta riippumatta          jalla. Neuvottelukunnan tehtävänä on naisten
6452: ovat olleet samantapaisia, ja niin ollen niistä       ja miesten yhreiskunnallisen tasa-arvon edistä-
6453: on muodostumassa laaja-alainen aluepoliittinen        minen. Neuvottelukunnassa on 13 jäsentä, jois-
6454: toimenpideväline. Erityistoimenpiteet ovatkin         ta kaksi on miehiä. Neuvottelukunnalla on pää-
6455: jossain määrin muuttuneet yleisiksi aluepoli-         sihteeri ja kolme suunnittelijaa, jotka o~at val-
6456: t.Hkan välindksi, mikä d suinkaan ollut tar-          tioneuvoston kanslian toimihenkilöitä. Valtio-
6457: koitus ensimmäisiä alueprojekteja perustettaes-       neuvoston kanslian suunnitteluosaston tehtävä-
6458: sa. V altiovarainminisueriön mielestä uusien alue-    kenttään on v. 1981 asetuksen muutoksella
6459: projektien perustamiseen tuskin on enää tar-          (66/81) lisätty asiat, jotka koskevat naisten
6460: vetta.                                                ja miesten tasa-arvon edistämistä ja ta:sa-arvoa
6461:    Valtiontilintarkastajat viittaavat aluepoliitti-   koskevien uudistusten valmistelua.
6462: sen valmistelunkin osalta edellä tässä kertomuk-         Tasa-arvon edistäminen on neuvottelukun-
6463: sessa esittämiinsä näkökohtiin yhteensovittavas-      nan ja sen sihteeristön perusteellisen ja pitkä-
6464: ta suunnittelusta. Valtiontilintarkastajat pitävät    jänteisen selvit)'lstyön sekä alan kansainväLisen
6465:                                                                                                         23
6466: 
6467: tOimmnan s·eurannan myötä edennyt vaihee-             kin lähettänyt kaikille budj.ettiviras.toille kir-
6468: seen, jossa valtioneuvosto on 29. 4. 1981 hy-          jeen (9. 2. 1981/P 5645), joka edellyttää, että
6469: väksynyt Suomen hallituksen ohjdman suku-              tasa-arvo-ohjelman henkilöstöhallintoa koske-
6470: puolten tasa-arvon edistämiseksi YK:n naisten          vat tavoitteet ja periaatteet sisällytetään vuas-
6471: vuosikymmenen jälkipuoliskolla 1980-85. Oh-            toj•en henkilöstöpoliittisiin ohjelmiin ja että
6472: jelmaan llittyy valtioneuvoston päätös ohjelman       valtioneuvoston kanslialle vuosittain toimitetta-
6473: toimeenpanosta vai tionhallinnos.sa.                   vissa raporteissa käsitellään omana kohtanaan
6474:     Jo ennen hallituksen ohjelman hyväksymistä        sukupuolten tasa-arvon toteutumista virastojen
6475: olivat kaikki ministeriöt laatineet samaa aika-       omassa henkilöstöpolitiikassa.
6476: väliä koskevat tasa-arvo-ohjelmansa. Toimeen-             Hallituksen tasa-arvo-ohj-elmaan 'sisältyy myös
6477: panopäätöksen mukaan hallintoyksiköiden teh-          palkkausta koskeva tavoite, jonka mukaan nais-
6478: tävänä on huolehtia sekä oman tasa-arv(H)hjel-        valtaisten, matalapaikkaisten henkilöstöryhmien
6479: mansa että hallituksen tasa-arvo-ohjelman to-         palkkausta pyritään nostamaan muiden ryhmien
6480:  teuttamisesta. Keväällä 1980 valtioneuvoston         palkkausta nopeammin, sekä että valtio työn-
6481: kanslia ja ministeriöt sopivat siitä, mitkä halli-    antajana pyrkii saattamaan voimaan sukupuo-
6482:  tuksen tasa-arvo-ohjelman kohdat tulivat min-        leen kohdistuvan syrjinnän kieltävät työmarkki-
6483: kin ministeriön toteutettaviksi. Kukin ministe-       nasopimukset.
6484: riö raportoi ohjelman toteuttamisesta vuosittain          Tasa-arvoasiain neuvottelukunta selvitti yh-
6485: valtioneuvoston kanslialle. Useimmat ministe-          teistyössä valtioneuvoston kanslian asettaman
6486: riöt ovat asettaneet johdon avuksi tasa-arvotyö-      virkamiestyöryhmän kanssa YK:n nai·siin koh-
6487: ryhmän tai nimenneet yhteyshenkilön.                   distuvan syrjinnän kieltämistä koskevan yleis-
6488:     Ohjelman toteuttaminen on valdeneuvoston          sopimuksen ratifioimisen edellytykset, mitkä
6489: kanslian mukaan lähtenyt vaihtelevasti liikkeel-      julkistettiin 8. 9. 1981. Selvityksen mukaan en-
6490: le eri ministeriöissä. Tasa-arvoryhmän ak-            nen ratifiointia on säädettävä tasa-arvolaki, joka
6491: tiivisuudella ja työpanoksella näyttää o1evan         kieltää sukupuoleen kohdistuvan syrjinnän yh-
6492: ratkaiseva merkitys ministeriön tasa-arvo-ohjel-       teiskuntaelämän kaikilla aloilla ja erityisesti työ-
6493: man toteuttamiselle. Tasa-arvotyön aloittaminen       elämässä sekä annettava lain valvonta .tähän
6494: on ilmeisesti helpointa selkeästi määriteltyjen       erikoistuneen viranomaiselimen tai ·tuomioistui-
6495: selvitysten, kokeilujen ja tiedotuskampanjoiden       men tehtäväks·i ( esim. tasa-arvovaltuutetun toi-
6496: avulla. Sen sijaan naisnäkökulman ja tasa-arvo-        miston perustaminen) sekä säädettävä syrjin-
6497: pyrkimyksen saaminen myös päätöksentekovai-           nän kohteeksi joutuneelle suorivettavasta vahin-
6498: heeseen etenee paljon hitaammin.                      gonkorvauksesta. Lakiehdotus sisältyy neuvotte-
6499:     Valtioneuvoston kanslialta saadun ·selvityk-      lukunnan selvitykseen, ja sen valmistelua on
6500: sen mukaan hyvin paljon riippuu virkamieskun-         jatkettu valtioneuvoston kansHas,sa. Sopimuk-
6501: nan yleisestä asennoitumisesta tasa~arvokysy­         sen ratifioinnin edellytyksenä on myös kansa-
6502: myksiin sekä tämän alan ongelmia ja tehtäviä          laisuuslain, holhouslain ja sukunimilain (HE
6503: koskevista ·tiedoista. Sukupuolten tasa-arvokysy-      1981 vp. n:o 198) muuttaminen. Valtioneu-
6504: mykset ymmärretään helposti suppeina naisten          voston kansliassa on arvioitu, että lainsäädäntö-
6505: erityisongelmina, joilla ei ole liittymäkohtaa        uudistukset olisi mahdollista valmistella niin,
6506: yleiseen asioiden valmisteluun ja hallintoon.         että sopimus on valmis ratifioitavaksi viimeis-
6507: Tämä ilmenee selvästi mm. komiteoiden ko-             tään v. 1983. Todettakoon, että nais.tJen syrjin-
6508: koonpanossa, sillä helmikuussa 1981 vain 9 %          nän kieltävän yleissopimuksen on allekirjoitta-
6509:  komiteo[den jäsenistä oli naisia ja 56 % kemi-       nut jo 85 ja ratifioinut 21 valtiota.
6510:  teoista oli sellaisia, joissa ei ollut lainkaan          Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on yhteis-
6511:  naisia. Samansuuntainen naisten vähäinen osuus       ;työssä kunnallisten keskusjärjestöjen kanssa
6512:  suunnittelussa kuvastuu myös hallinnon sisällä,      pyrkinyt käynnistämään suunnitelmallisen tasa-
6513: sillä em. ajankohtana työryhmistä 58 % oli            arvotyön kunnissa. Kesällä 1981 oli melkein
6514:  ilman nai·sjäsenlä ja jäsenistä kaikkiaan oli nai-   20 kuntaan ·sekä Ahvenanmaan maakuntaan pe-
6515: sia 11 %.                                             rustettu kunnallis·et tasa-arvotyöryhmät tai vas-
6516:     Tärkeä osa valtionhallinnon :sisäisestä tasa-     taavat. Neuvottelukunta pyrkii myös tukemaan
6517: arvotyöstä koskee henkilöstöpolitlikkaa palk-         kunnallisten tasa-arvotyöryhmien toimintaa mm.
6518:  kaus mukaan lukien. Hallituksen tasa-arvo-oh-        seminaareilla, materiaalin tuottamisella yms. yh-
6519:  jelman toteuttaminen näiltä osin kuuluu valtio-      teydenpidolla. Neuvottelukunnassa näitä tehtä-
6520: varainministeriolle. ~altiovarainministeriö on-       viä varten toimii kuntajaosto.
6521: 24
6522: 
6523:    Naistutkimuksen tukeminen on välttämätöntä            on tutkimusten ja julkaisujen tuottamisessa,
6524: tasa-arvotyön sisällön kehittämiseksi, ongelmien         mikä sinänsä on 'tarpeellista mutta ei riittävää.
6525: paikantamiseksi ja tehtävien määrittelemiseksi.             Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä ta-
6526: Neuvottelukunnan yhteydessä on vuoden 1981               sa-arvon edistämispyrkimyksiä, jotka ovat pe-
6527: alusta toiminut Suomen Akatemian palkkaama-              rustuneet em. neuvottelukunnan ja sen sihtee-
6528: na naistutkimuskoordinaattori. Tarko1tuksena             ristön aktiivisuuteen. Valtiontilintarkastajat viit-
6529: on, että nykyinen järi'estely voi&i toimia ainakin       taavat tässä yhteydessä kertomukseensa vuodel-
6530: kaksi seuraavaa vuotta, minkä jälkeen toimin-            ta 1975 ( s. 22-23), jossa yhtenä toiminta-
6531: nan jatkamismuoto ilmeisesti tulee uudelleen             linjana tuotiin esille henkilöstösuunnittelu ja
6532: harkittavaksi raho1tussyistä. Toistaiseksi Aka-          -politiikka. Tämän toimintalinjan soveltaminen
6533: temia on tehnyt päätöksen vain vuoden 1981               on nyt käynnistynyt eri hallinnonaloilla, ja val-
6534: rahoituksen osalta.                                      tiontilintarkastajat edellyttävät siltä myönteisiä
6535:    Vaitioneuvoston kanslialta saadun selvityksen         tuloksia. Valtiontilintarkastajat korostavat myös
6536: mukaan neuvottelukunnan työn tuloksia ra-                henkilöstökoulutuksen ja tiedottamisen merki-
6537: joittavat tiedotustoimintaan tarkoitettujen va-          tystä tasa-arvon edistämisessä. Samoin on syy-
6538: rojen vähyys. Tasa-arvon edistämisessä on                tä kiirehtiä em. YK:n yleissopimuksen rati-
6539: tärkeää lisätä asiaa koskevia tietoja ja herättää        fiointia ja siihen liittyviä muita tarvittavia toi-
6540: keskustelua, mikä edellyttäisi vakituisen tiedo-         menpiteitä. Valtiontilintarkastajain mielestä ta-
6541: tussihteerin saamista neuvottelukuntaan sekä             sa-arvopyrkimysten hidas eteneminen Suomessa
6542: kiinnostavan ja helppotajuisen materiaalin tuot-         sopii huonosti naisten äänioikeuden eurooppa-
6543: tamista laajaa jakelua varten. Nyt painopiste            laisen edelläkävijän kuvaan.
6544: 
6545: 
6546:                               Ulkoasiainministeriön hallinnonala
6547:    Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-                          Ulkoasiainministeriö
6548: kastuksen ulkoasiainministeriössä 29. 4. 1981
6549: sekä paikallistarkastuksen Los Angelesin kon-               Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ja -oh-
6550: sulinvirastossa 19. 10. 1981, San Franciscon             jelmat. R a h o i t u s j a t o i m i n t a. Kan-
6551: pääkonsulinvirastossa 20. 10. 1981, Mexico Ci-           sainvälisten kehitysrahoituslaitosten j~a -ohjel-
6552: tyn suurlähetystössä 22-23. 10. 1981, Was-               mien ulkoasiainministeriön kautta annettu ke-
6553: hingtonin suurlähetystössä 26-27. 10. 1981,              hitysapu v. 1976-80 käy ilmi seuraavasta
6554: YK-edustustossa New Yorkissa 28.10. 1981 ja              as,etelmasta:
6555: New Yorkin pääkonsulinvirastossa 29. 10. 1981.
6556:                                                           1976       1977         1978       1979         1980
6557:                                                                                    Mmk
6558: Kansainvälinen jälleenrakennuspankki (IBRD) ..... .                               8,5        7,8          8,1
6559: Kansainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) ............. .                                1,4        1,4          5,3
6560: Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB) ....... .                  7,9          8,4        7,3          6,2
6561: Yhteensä ...................................... .                    7,9         18,3       16,5         19,6
6562: 
6563:    Valtiovarainminis,teriössä hoidettujen kan-           maksuosuudet ovat vastaavasti kehittyneet seu-
6564: sainvälisten kehitysrahoituslaitosten Suomen             raavas.ti:
6565:                                                           1976      1977          1978      1979          1980
6566:                                                                                    Mmk
6567: YK:n kehitysohjelma (UNDP) ................. .           21,5       21,5         24,5       27,0         29,7
6568: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset:                 31,3       36,6         72,0      106,2         95,9
6569: Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) ............. .     23,1       23,5         52,4       51,3         52,9
6570: Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto (IFAD)                               4,0        4,0          4,0
6571: Aasian kehityspankki (AsDB) ................... .         3,9        0,4          1,1        0,8          0,8
6572: Aasian kehitysrahasto (AsDF) ................... .                                          15,0         15,0
6573: Afrikan kehitysrahasto (AfDF) ................. .         4,3        6,7          6,9       10,1         12,5
6574: EFTA-maiden Portugalin teollistamisrahasto ....... .                 4,1          5,5       23,0          8,8
6575: Kansainvälisen valuuttarahaston öljyluottojärjestelmän
6576:   korkotukitili ................................. .                  1,9          2,1        2;0          1,9
6577: Yhteensä ...................................... .        52,8       58,1         96,5      133~     ::   lZ.M
6578:                                                                                                       25
6579: 
6580:     Suomi osallistuu useimpien kansainvälisten          tui!sta lainoista, kuljetusalan 26 % ja sosiaali-
6581:  keh1tysrahoituslaitosten toiminnan rahoitukseen        sektorin ja yleensä julbsten palvelujen kehit-
6582:  maksamalla yleensä vuosittain "kantokyvyn"             tämiseen 20 %. Koska suurin osa Afrikan val-
6583:  mukaan määräytyvän osuutensa pääomankoro-              tioista kuuluu maailman köyhimpiin, on lainan-
6584:  tuksiin tai lisärahoituksiin. Ensisijais,esti brut-    annossa kiinnitetty huomiota enemmän varojen
6585:  tokansantuote- ja BKT/ capita -lukuihin pe-            tasais~een maantieteelliseen jakautumaan kuin
6586:  rustuvan kantokyvyn lisäksi rahoitusosuuksien          niiden jakautumiseen köyhien ja vielä köy-
6587:  määräytymiseen vaikuttavat antajamaiden omat           hempien maiden kesken. Pyrkimyksenä on kui-
6588:  kehitysyhteistyöpoliittiset tavoitteet ja paino-       tenkin ohjata 80 % kaikista lainoista kaikkein
6589:  tukset sekä eräissä tapauksissa pyrkimys rlittä-       köyhimpiin maihin.
6590:  vän äänimäärän ja edustautumisen takaamiseen               Kansainvälinen jäl1eenrakennuspankki IBRD
6591:  hallintoelimissä. Pääomankorotusten ja li:sära-        myönsi n. 80 asiakasmaalleen v. 1980 luottoja
6592:  hoitusten toimeenpanosta, ajankohdasta ja suu-         kaikkiaan 7,6 mrd. US $. Luotonannosta 22 %
6593:  ruudesta päättävät hallintoneuvostot, joiden jä-       suuntautui maatalouden ja maaseudun kehittä-
6594:  seniä ovat kaikki jäsenmaat. YK:n kehitysoh-           miseen, 21 % energian tuotantoon ja jakeluun
6595:  jelmalle ( UNDP) ja muille YK-rahastoille mak-         ja 16 % liikenne- ja kuljetusjärjestelmien ke-
6596:  settavien rahoitusosuuksien määrän ilmoittaa           hittämiseen. IBRD hankkii antolainaukseen tar-
6597:  kukin maa vuosittain järjestettävissä maksulu-         vitsemansa varat pääasiassa ottamalla lainoja
6598:  pauskonferensseissa tai esim. rahas,ton perus-         kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta j äsenmai-
6599:  tamisen yhteydessä. Maksut perustuvat vapaa-           den osakemerkintöjen muodossa antaman ta-
6600:  ehtoisuuteen, eivätkä maksulupauksetkaan ole           kuupääoman turvin. Pankki lainaa hankkiman-
6601:  sitovia.                                               sa varat kehitysmaille ilman korkotukea.
6602:     Kaikben kehitysrahoituslaitosten ja -ohjd-              Kansainvälinen rahoitusyhtiö IFC osallistuu
6603:  mien tarkoituksena on edistää kehitysmaiden            kehitysprojekteihin sijoittamalla riskipääomaa
6604:  taloudellista ja sosiaalista kehitystä myöntämällä    kehitysmaissa olevien tai perustettavien yhtiöi-
6605:  halpakorkoisia lainoja ja teknistä apua. Rahoi-        den osakkeisiin. IFC hankkii samalla yrityksille
6606:  tuskohteiden valinta riippuu paitsi ao. kehitys-       rahoitus -ja yhteistyökumppaneita teollisuus-
6607:  maan itselleen asettamista kehitystavoitteista         maista.
6608:  myös kehitysrahoituslaitosten omaksumista toi-             Latinalaisen Amerikan kehityspankki IDB
6609:  mintatavoitteista ja toimialakohtaisista paino-        myönsi kertomusvuonna luottoja n. 2,3 mrd.
6610:  tuksista. Näiden tavoitteiden muotoutumiseen           US $. Luotonannosta 27 % ohjattiin maata-
6611:  ovat voimakkaasti vaikuttaneet esim. YK:n             lousprojekteihin, 27 % energian tuotantoon ja
6612:  piirissä yleisesti hyväksytyt kansainvälistä kehi-    jakeluun ja 20 % kuljetuss,ektorille 'sekä 16 %
6613:  tysstrategiaa koskevat periaatteet.                    sosiaalipalvelujen kehittämiseen. Panki11 vuo-
6614:     Kansainvälinen kehitysjärjestö IDA myönsi          sille 1979-82 laaditun antolainausohjelman
6615:  kertomusvuonna 87 % kaikista luotoistaan              mukaan puolet luotoista tullaan ~suuntaamaan
6616:  kaikkein käyhirnmille maille, joiden brutto-          projekteihin, jotka välittömästi parantavat
6617:  kansantuote henkeä kohti oli alle 390 US$             alimpien tulonsaajaryhmi'en elinolosuhteita.
6618:  vuodessa. Lähes puolet luotoista suunnattiin              Kansainvälisen maatalouden kehittämisjärjes-
6619:  maatalouden kehittämiseen. Merbtykseltään             tön IFAD:n tehtävänä on lisäinvestointien oh-
6620:  yhä kasvavalle energiasektorille suunnattiin          jaaminen maatalouteen riittävän elintarviketuo-
6621:  IDA-luotoista viidennes, loppuosa jakaantui           tannon ja ravinnonsaannin turvaamiseksi kehi-
6622:  melko tasaisesti eri toimialojen kesken.              tysmaissa. IFAD kiinnittää erityistä huomiota
6623:     Aasian kehityspankin AsDB:n v. 1980 an-            kehitysmaiden pienviljelijöihin. Rahasto tukee
6624:  tamista lainoista noin kolmasosa oli ns. pehmeitä     toimintaohjelmia, joilla pyritään maaseudun
6625:  luottoja, joista lähes 90 % myönnettiin maille,       työllisyyden, tuotantomenetelmien ja viljelijöi-
6626:  joiden BKT/capita oli alle 200 US $ vuodessa.         den elinolosuhteiden parantamiseen jäsenmais-
6627:  Yli puolet näistä luotoista käytettiin maatalou-      sa .
6628: .den ja elintarviketuotannon kehittämiseen.                YK:n kehitysohjelma UNDP on maailman
6629:  Muita merkittäviä rahoituskohteita olivat ener-       suurin monenvälistä teknistä apua antava insti-
6630: ,giasektori ( 25 %) ja kuljetusala (15 %) .            tuutio, joka yhteistoiminnassa kehitysmaiden
6631:     Afrikan kehitysrahasto AfDB rahoitti kerto-        hallitusten ja muiden kehitysrahoituslaitosten
6632: ,musvuonna 30 projektia 25 jäsenmarussa. Maa-          kanssa tukee teknisen avun projekteja, joiden
6633:  talouden kehittämiseen käytettiin 46 % anne-          tarkoituksena on luonnonvarojen ja inhimillis-
6634: 4 168101239L
6635: 26
6636: 
6637: ten voLmavarojen hyväksikäytön tehostaminen           Projektivientitoimiston apuna tounu seuranta-
6638: mm. maatalouden, teollisuuden, kuljetuksen,           ryhmä, johon kuuluvat ulkoasiainministeriön
6639: voimatalouden, sos1aalipalvelui'en, koulutuksen       kehitysyhteistyö- ja kauppapoliittisen osaston,
6640: ja hallinnon aloilla. Tämä tapahtuu kunkin            valtiovarainministeriön, kauppa- ja 'teollisuus-
6641: kehitysmaan asettamien kehitysmaatavoitteiden         ministeriön, Suomen Vientiluotto Oy:n ja
6642: mukaisesti ja ulkopuolista asiantuntemusta ja         Vientitakuulaitoksen edustajat.
6643: teknologiaa hyväksikäyttäen. UNDP:n rtoimin-             Osallistuessaan kansainvälisten kehitysrahoi-
6644: tojen keskeisenä tavoitteena on myös suotui-          tuslaitosten ja -ohjelmien toimintaan Suomi
6645: sien olosuhteiden luominen ulkopuolisille pää-        pyrkii edesauttamaan näiden järjestöjen toi-
6646: omainvestoinneille. UNDP:n antama tekninen            mintaa kehitysmaiden taloudellisen ja sosiaali-
6647: apu jakaantuu esim. kehityspankkien toimin-           sen kehityksen edistämiseksi. Tämän toiminnan
6648: taan verrattuna huomattavasti tasaisemmin kai-        tukeminen on ollut myös Suomen tärkeimpänä
6649: kille em. toimialoille. Merkittävin tukikohde         perusteluna päätettäessä liittymisestä Maailman-
6650: on maatalous ( 25 % ) . Noin 80 % ravusta             pankin yhteydessä toimivaan Kansainväliseen
6651: suunnataan maihin, joiden BKT/capita on alle          kehitysjärjestöön (IDA) 1sekä alueellisiin kehi-
6652: 500 US $/v. UNDP:n alaisuudessa toimiva               tysrahoituslaitoksiin sekä Kansainväliseen maa-
6653: YK:n pääomakehitysrahasto UNCDF tarjoaa               talouden kehittämisjärjestöön ( IFAD) sekä näi-
6654: ainoana YK-elimenä pääoma- e1i investointi-           den laitosten lisärahoituksiin. Jo1ssakin tapauk-
6655: apua. Toiminnassaan UNCDF keskittyy vähi-             sissa myös kauppapoliittisia vaikuttimia on ko-
6656: ten kehittyndsiin maihin ja projekteihin, jotka       rostettu (Latinalaisen Ameri:kan kehityspankki,
6657: suorana1sesti vaikuttavat köyhimpien väestön-         IDB). Yhtenä rahoittajana Suomi haluaa vai-
6658: osien aseman kohentamiseen. Rahasto pyrkii            kuttaa järjestöjen toimintapolitiikkaan ja -oh-
6659: rahoittamaan sellaisia pienimuotoisia mm. met-        jelmiin omien kehitysyhteistyöpoli1ttisten näke-
6660: sätalouden, vesihuollon, t1enrakennuhen ja            mystensä mukaisesti.
6661: pienteollisuuden projekteja, jotka riskiensä ta:i        Kehitysrahoituslaitosten rahoittamiin projek-
6662: muutoin vähäisen kiinnostavuutensa takia jäi-         teihin ja ohjelmiin suoritetaan hankinnat kai-
6663: sivät vaille rahoitusta.                              kista laitosten jäsenmaista. Suomen edun mu-
6664:     YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin perus-        kaista on pyrkiä vaikuttamaan näiden hankin-
6665: hyödykeohjelrnan yhteisrahaston ensisijaisena         tojen suuntaamiseen suomalaisille yrityksille
6666: tehtävänä on perushyödykeohjelmaan kuuluvien          mahdollisimman suuressa määrin.
6667: varastojen rahoittaminen raaka-aineiden hmta-            Kehitysyhteistyökomitean mietinnössä ( 1978:
6668: vaihteluiden tasaamiseksi sekä osallistuminen         11 ) Suomen osallistumisesta on todettu mm.:
6669: raaka-aineiden tuotannon ja markkinoinnin ke-         "Komitea katsoo, että Suomen osallistumisen
6670: hi ttämLseen.                                         kansainvälisiin kehitysrahoituslaitoksiin tulisi
6671:                                                       mahdollisimman pitkälle toteuttaa Suomen ke-
6672:    Seuranta. Kansainvälisten kehitysrahoi-            hit)llsyhteistyön y1eisiä periaatteita. Siten on pai-
6673: tuslaitosten ja -ohjelmien toiminnan kehitys-         notettava osallistumista sellaisiin järjestöihin ja
6674: yhteistyöpoliittisiin näkökohtiin perustuva seu-      laitoksiin, jotka perustarvestrategian mukaisesti
6675: ranta tapahtuu laitosten hallintoelimissä toi-        painottavat sosiaalista kehitystä ja väestön val-
6676: mivien Suomen edustajien toimesta neuvotte-           taenemmistön aseman parantamista j'a joJ.den
6677: luissa sekä vuosikokousten ja erilaisten vie-         toiminnan painopiste suuntautuu vähiten ke-
6678: railujen ja konsultaatioiden yhteydessä. Kau-        hittyneisiin maihin. Suomen jäsenyyttä on käy-
6679: pallisiin näkökohtiin perustuvasta seurannasta        tettävä näiden periaatteiden toteuttamiseksi si-
6680: vastaavat ensisijaisesti kehitysmaissa ja pää-        ten, että kaikkien jäsenmaiden - erityisesti
6681: majakaupungeissa toimivat kaupalliset sihtee-         kehitysmaiden - mahdollisuudet vaikuttaa pää-
6682: rit ja edustustot, joiden kehitysrahoituslaitos-      töksentekoon lisääntyvät."
6683: ten projekteja koskevat dedot toimitetaan kes-           Sosiaalisen kehityksen, väestön valtaenem-
6684: ldtetysti Ulkomaankauppaliittoon. Ulkomaan-           mistön aseman parantamisen ja vähiten kehit-
6685: kauppaliiton projektivientitoimistoissa tiedot        tyneiden maiden asemaa koskevat vaatimukset
6686: käsitellään viikottain 'atk-järjestelmän avulla ja   ovat 1970-luvun jälkipuoliskolla yleistyneet. Ne
6687: lähetetään valikoidusti yrityksille niiden ilmoit-   laitokset, joiden toimintaan Suomi osallistuu,
6688: tainien kiinnostuskohteiden mukaisesti. Perus-       ovat sdvästi myös omassa toimintapolitiikas-
6689: materiaalin pohjalta yrityksillä on mahdolli-        saan ryhtyneet korostamaan näitä seikkoja ja
6690: suus hankkia lisätietoja yksittäisistä niitä kiin-   Hsänneet erityisesti ns. pehmeiden ikkunoiden
6691: nostavista hankkeista ja pyytää jatkoseurantaa.      lainanannon osuutta em. tarkoituksiin.
6692:                                                                                                                     .27
6693: 
6694:    Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan                        Valtiovarainministeriöstä saadun tiedon mu-
6695: Suomi on voinut ja voi tuleva1suudes•sa vaikut-                kaan hoidetaan •suomalaisille yrityksille tiedot-
6696: taa kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten ja                taminen kehitysrahoituslaitosten suunnittelemis-
6697: -ohjelrcien otoimintapolitiikkaan ja päätöksen-                ta projekteista kaupallisten sihteerien ja pro-
6698: tekoon ennen kaikkea hallintoneuvostojen ja                    jektm toteuttamismaissa olevien edustlllStojen
6699: johtokuntien välityksellä. Kun Suomen ääni                     välityksellä. Kansa.iJnvälisen Jälleenrakennuspan-
6700: kehityspankeissa on korkeimmillaan vajaat                      lcin ( IBRD) ja Latinalaisen Amerikan kehitys-
6701: 0,7% ja Pohjoismaiden yhteenlaskettu ääni-                     pankin ( IDB) projektiseurantaa hoitaa pohjois-
6702: valta n. 9 % ( AfDF), ei Suomi yksin tai edes                  maisen käytännön mukaan ensisijaisesti Was-
6703: Pohjoismaat yhdessä voi muodollisten äänes-                    hingtonin suurlähetystössämme toimiva kau-
6704: tysten avulla saada näkemyksiään läpiviedyksi.                 pa!Hsen neuvoksen toimisto. Kaupallisessa mie-
6705: Pohjoismaiden asema ja nliden harjoittama poH-                 lessä kiinnostavia projekteja koskevat tiedot
6706: tiikka kansamvälisissä kehitysrahoituslaitoksis-               kerää Suomen ulkomaankauppaliitto, joka tie-
6707: sa on kuitenkin antanut kannanotoille muo-                     dottaa niistä .edelleen yrityksille.
6708: dollista äänivaltaa suuremman prunon. Tämän
6709: on mahdolUstanut ennen kaikkea Pohjoismai-                        H a n k i n n a t. Koska kehityspankkien ja
6710: den keskeinen koordmo.imi ja kannanottojen                     niiden rahoittamien projektien hankinnat suo-
6711: johdonmukainen es1ttäminen. Nämä tekijät                       dtetaan pääsääntöisesti kansainvälisen tarjous-
6712: ovat myös tulevaisuudessa ratkaisevia. Suomen                  kilpailun perusteella, hankintojen lisäämiseen
6713: vaikutusmahdollisuuksien lisäämmen Pohjois-                    ei ulkoministeriön käsityksen mukaan näytä
6714: maiden keskeisessä kannanottojen valmi~telussa                 olevan suoria vaikutusmahdollisuuksia. Sen si-
6715: riippuu ennen kaikkea vankkaan as~antuntemuk­                  jaan on mahdollista esim. edellä mainitum kei-
6716: seen perustuvasta aktiivisuudesta. Uskottavuu-                 noin poistaa hankintojen Suomeen suuntaami-
6717: teemme vaikuttaa lisäksi johdonmukainen käyt-                  sen tiellä olevia esteitä.
6718: täytyminen laitosten lisärahoituksissa.                           Suomen kansainvälisiltä kehitysr.ahoituslaitok-
6719:    Epäsuorat vaikutusmahdollisuudet kehitysra-                 silta ~saamia hankintoja arvioi:taessa törmätään
6720: hortuslaitosten toimintapolitiikkaan ovat ulko-                moniin tilastollisiin ongelmiin, jotka johtuvat
6721: ministeriön mielestä rajoitetut, mutta jos·sakin               erilaisista käsitteistä, kirjaamisajankohtien erois-
6722: määrin on mahdollista osallistua toiminnan oh-                 ta ja osittain myös suoranaisesta tiedon puut-
6723: jaamiseen käytännön ratkaisujen tasolla. Suo-                  teesta. Myös hankintojen vuosittaiset vaihtelut
6724: menon pienenä maana erittäffi epätodennäköis-                  vaikeuttavat vertailua. Tästä syystä alla ole-
6725: tä •saada edustajiaan pankkien johtaviksi virka-               vassa asetelmassa esitetyt maksu- ja hankinta-
6726: miehiksi, mutta aktiivisella toiminnalla on                    tiedot on laskettu kumulatiivisina summina,
6727: mahdollista lisätä korkeatasoisten suomalaisten                jotta tilastointipuutteet eivät pääsLsi vaikutta-
6728: asiantuntijoiden määrää laitosten sihteeri<.>töissä.           maan lopputulokseen. Asetelmassa maksu- ja
6729: Suomalaisten asiantuntijoiden määrää on myös                   hankintatiedot ovat mainittuihin ajankohtiin
6730: mahdollista lisätä laitosten pmjektivalmistelu-                mennessä kevtyneiden maksujen ja hankintojen
6731: tehtävissä. Suomen osallistuminen projektiyh-                  yhtei:ssummia. Lisäksi asetelmassa on esitetty
6732: teistyöhön ja yhteisraho.i!tushankkeisd:in •kehitys-           hankintojen ja maksujen suhde eli ns. palau-
6733: pankkien kanssa lisää myös omaa asiantunte-                    t,eprosentti.
6734: mustamme ja antaa mahdollisuuden vaikuttaa
6735: projektien sisältöön.
6736:                                           IBRD 30. 6. 1980                              IDA 30. 6. 1980
6737:         Maksut ja hankinnat        Maksut         Hankin-        Palaute       Maksut          Hankin-    Palaute
6738:         (1000 US $ ja %)                            nat            %                             nat        %
6739:        Suomi ............. .      26051         43100            165          94131          12000          13
6740:        Tanska ............ .      33427        126 200           378         235 267         43000          18
6741:        Norja .............. .     31918         60200            189         205 314         11400           6
6742:        Ruotsi ............. .     48684        545200           1120         723718         134600          19
6743: 
6744:                                             IDB 31. 12. 1980                            AsDB ja, AsDF
6745:                                                                                          31. 12. 1980
6746:                                    Maksut         Hankin-        Palaute       Maksut         Hankin-     Palaute
6747:                                                    nat             %                            nat         %
6748:        Suomi ............. .      11969         15074            126          15 736.         3 547        23
6749:        Tanska ............ .      12947          1891             15          29235          14012         48
6750:        Norja ........•......                                                  25695           2812         11
6751:        Ruotsi ............. .     25720         40751            158          28021          13132         47
6752: 28
6753: 
6754:                                   AfDB ja AfDF 31. 12. 1980                 Muut kehitysrahoi-
6755:                                                                            tuslaitokset ja rahastot
6756:        Maksut ja                                                           (IFC, EFTA, IMF,
6757:        hankinnat                                                                 IFAD)
6758:        (1000 US $ ja %)          Maksut          Hankinnat    Palaute %          Maksut
6759:        Suomi ............. .     12534             395            3              16038
6760:        Tanska ............ .     39 549          6 511           16               9 790
6761:        Norja .............. .    47 958          1289             3              43 640
6762:        Ruotsi ............. .    56 387          6 392           11              61877
6763: 
6764:                                           Kaikki yhteensä
6765:                                  Maksut       Hankinnat      Palaute   %
6766:        Suomi ............. .    176 459        74116            42
6767:        Tanska ............ .    360 215       191614            53
6768:        Norja .............. .   354 525        75701            21
6769:        Ruotsi ............. .   944 407       740 075           78
6770: 
6771: 
6772:    Asetelman mukaan kaikki Pohjoismaat ovat                  riaatteellinen ero käy selväs,t:i ilmi vertailtaessa
6773: hyötyneet Kansainvälisen jälleenrakennuspan-                 IBRD:n ja IDA:n palauteprosentteja.
6774: kin ( IBRD) toiminnasta, sillä hankinnat ylit-                  Edellä o1evassa asetelmassa palauteprosentti
6775: tävät maksut. Erity1sesti Ruotsi on saanut suu-              on laskettu kehitysrahoituslaiitoks.ille kokonai-
6776: ren palautteen. Kansainvälisen kehitysjärjestön              suutena. Näissä luvuissa ovat timkana myös
6777: (IDA) palauteprosentit jäävät pieniksi ja ovat               maksut Kansainväliselle rahoitusyhtiölle ( IFC),
6778: 6-19. Latinalaisen Amerikan kehityspankin                    Kansainväliselle maa talouden kehi ttämisrahas-
6779: ( IDB) Suomea ja Ruotsia koskevat hankinnat                  tolle ( IFAD), IMF:n öljyluottojärjestelmän
6780: ovat maksuja suuremmat, mutta Tanskan pa-                    korkotukitilille ja EFTA-maiden Portugalin
6781: laute on pieni. Norja ei ole pankin jäs,en eikä              teollistam1srahastolle. Vastaavat hankinnat ei-
6782: siten ole saanut hankintojakaan. Aas,ian kehi-               vät kuitenkaan sisälly lukuihin. Kansainväli-
6783: tyspankin ja -rahaston Ruotsia ja Tanskaa kos-               sen rahoitusyhtiön (IFC) ja IMF:n korkotuki-
6784: keva palauteprosentti on lähes 50, Suomen                    tilin tapauksessa hankinnat eivät ole edes peri-
6785: osuus on selvästi pienempi, 23 %, ja Norjan                  aatteessa mahdollisia ko. laitosten luonteen
6786: p1enin, 11 %. Afrikan kehityspankkia ja -rahas-              vuoksi. IFAD:n ja Portugalin teollistamisra-
6787: toa koskevat palauteprosentit ovat pieniä ja                 haston hankinnoista ei ole saatavissa luotetta-
6788: vaihtelevat 3:sta 16:een. Pankin hankinnat                   via tietoja. Yleisesti Ruotsin palaute on sel-
6789: ovat suuntautuneet Pohjoismaihin vasta v.                    västi suurin, 78 %, Tanskan 53 %, Suomen
6790: 1979-80. Alueellisista keh~tysrahoituslaitok­                42% ja Norjan pienin eli 21 %. ·
6791: sista suomalaiset yritykset ovat saaneet eniten
6792: hankintoja Latinalaisen Amerikan kehityspan-                    T o i m i n n a n k e h i t t ä m i n e n. Kehi-
6793: kin ( IDB) rahoittamista hankkdsta.                          tysrahoituslaitosten ja muiden monenkeskisten
6794:    Tulkittaessa palauteprosenttien merkitystä                kehitysyhteistyöohjelmien mahdollisuudet ke-
6795: ja vertailtaessa eri rahoituslaitoks.ia keskenään            hittää ja laajentaa toimintaansa ovat ulko-
6796: on muistettava rahaston ja pankin periaatteel-               asiainministeriön käsi,tyksen mukaan ratkaise-
6797: linen ero. Pankin jäsenmailta saarnat maksut                 vasti dippuvaisia teollistuneiden ja öljyä tuot-
6798: ovat vain pieni osa sen myöntämistä lainoista,               tavien maiden mahdollisuuksista ja halusta
6799: koska pääosan ( 90 % ) lainapääomastaan pan-                 lisätä kehitysapuaan ja kanavoida ~s~tä entiseen
6800: kit lainaavat itse kansainvälisiltä rahoitusmark-            tapaan monenkeskisten järjestöjen kautta. Rat-
6801: kinoilta. Lainojen perusteella tehdyt hankin-                kaisevassa asemassa tulee olemaan Yhdysval-
6802: nat jäsenmaista nousevat siksi selvästi suurem-              lat, koska muut suuret teollisuusmaat samoin
6803: miksi kuin näiden pankeille suorittamat mak-                 kuin öljymaatkin ovat perinteisesti sitoneet
6804: sut, ja tästä syystä palauteprosentit voivat                 omat maksuosuutensa näille laitoksille Yhdys-
6805: nousta hyvinkin korkeiksi. Rahastot sen sijaan               valtain osuuden kehityks.een. Latinalaisen Ame-
6806: saavat tulonsa yksinomaan avunantajamailta,                  rikan kehityspankissa Amerikan mantereen ul-
6807: jolloin eri maista tehtävien hankintojen koko-               kopuolisten. maiden maksuosuudet on perus-
6808: naismäärä jää pakostakin niiden saamia mak·                  kirjan säännöksin rajoitettu 8 % :iin pankin
6809: suja pienemmäksi ja tämä luonnollisesti alen-                pääomasta.
6810: taa palauteprosenttia. Pankin ja rahaston pe-                   Monenkeskisten kehitysrahoituslaitosten ja
6811:                                                                                                      29
6812: 
6813: -ohje:lmien tärke:>ns ja merkitys on yleisesti tun-    luvun Ioppupuo1ella kokemuhen ja määräraho-
6814: nustettu. Ne ovat kyenneet kanavoimaan jat-            jen kasvun myötä on ohjelmiin sisällytetty suu-
6815: kuvasti kasvavia pääomia kehitysmaihin ja luo-         rehkoja projektikokonaisuuksia, joihin on kuu-
6816: maan laajat kehitysongelmia ja erityisaloja tun-       lunut kokonaistoteutus suunnittelusta raken-
6817: tevat asiantuntijaorganisaatiot. Ne pystyvät           tamiseen laitetoimituksineen ja koulutusosuuk-
6818: 'iuttamaan kehitysmaita valtionhallinnon ja yri-       sineen, esim. vesi- ja metsäalan hankkeet. Suu-
6819: tyskentän lähes kaibssa toiminnoissa, toimi-           ria hankekokonaisuuksia vaikeuttaa ulkoasiain-
6820: maan objektiivisemmin kuin bilateraaliset avun-        mlrustenon mielestä kehitysyhteistyöosaston
6821: "lntajat ja koordinoimaan eri lähteistä tulevaa        oman suunnittelukapasiteetin niukkuus. Hank-
6822: apua. Samoin ne kykenevät tehokkaasti säilyt-          keiden •suunnittelusta ja valmistelusta tinkimi-
6823: tämään ja välittämään tietoa ja kokemuksia.            nen phäytymällä osaprojekteihin on varsinai-
6824:     Erityisesti kehitysmaat ovat viime vuosina         sess·a toimeenpanovaiheessa vaatinut enemmän
6825: vaatineet voimakkaasti kansainvälisten kehitys-        hallintokapasiteettia. Tämä on johtanut ny-
6826: rahoituslaitosten ja -ohjelm1en välityksellä ka-       kyisen kehitysavun hallintokoneiston ylikuor-
6827: navoitavan kehitysavun lisäämistä. Sama ve-            mitukseen. Kun lisäksi otetaan huomioon yh-
6828: toomus on esitetty toistuvasti myös Maailman-          teistyömaiden hallintokoneiston kehittymättö-
6829: pankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston yh-          myys, tu1ee kehitysavun toteutuksessa pyrkiä
6830: teisessä kehityskomiteassa, jossa on kerrallaan        sellai·siin hankekokonaisuuksiin, jotka mahdol-
6831:  jäseninä 21 maan valtiovarainministerit.              Hsimman vähän aiheuttaisivat rasitusta kehi-
6832:     Sekä teknisen avun että rahoitusapua auta-         tysmaiden hallintokoneistolle. Suurten hanke-
6833: vien organisaatioiden ohjelmissa on korostettu         kokonaisuuksien esisuunnittelussa ja valmiste-
6834: maataloutta, kuljetustoimintaa ja tietoliikennet-      lussa olisi tulevaisuudessa käytettävä entistä
6835:  tä, luonnonvarojen hyödyntämistä ja inhimil-          enemmän ulkopuolisia asiantuntijoita ja paino-
6836: listen voimavarojen kehittämi:stä. Terveyden-          tettava paikan päällä tapahtuvan työn tärkeyt-
6837: huolto, kaupungistuminen ja integroitu maa-            tä.
6838:  seudun kehitys ovat myös olleet kasvavan                  Valtiontilintarkastajat toteavat, että kerto-
6839: huomion kohteena.                                      musvuonna Suomen julkiseen kehitysapuun
6840:     Avun ja rahoituksen projekti- ja sektorikoh-       osoitettiin budjettimäärärahoja 425 Mmk eli
6841:  taisesta suuntaamisesta ollaan siirtymässä laa-       0,23 % bruttokansantuotteesta. Monenkeskisen
6842:  jempien toiminnallisten kokonaisuuksien tuke-         avun osuus oli 40 %, josta kansainvälisten ke-
6843:  miseen. Runsaasti lisäresursseja tullaan tarvit-      hitysrahoituslaitosten osuus oli 6 7 %. Valtion-
6844:  semaan er1tyisesti energian ja elintarvikkeiden       tilintarkastajat katsovat, että kehitysrahoitus-
6845:  tuotannossa.                                          laitosten ja -ohjelmien välityksellä kanavoita-
6846:     Öljykriisit ja kehitysmaiden raaka~aineiden        vaa kehitysapua on kehitysmaiden toivomusten
6847:  viennistä saamien tulojen voimakkaat heilah-          mukaisesti lisättävä.
6848:  telut ovat saattaneet öljyä tuottamattomat ke-            Koska Suomen antamat lupaukset kehitys-
6849:  hitysmaat vaikeisiin maksutaseongelmiin, jotka        aputavoitteensa täyttämisestä merkitsevät lä-
6850:  eivät ole korjattavissa lyhytaikaisilla rahoitus-     hivuosina yli 200 Mmk.·n vuosittaista lisäystä,
6851:  toimilla. Kansainväliset kehitysrahoituslaitok-       olisi valtiontilintarkastajain mielestä erityistä
6852:  set tulevatkin lisäämään maksutaserahoitusta,         huomiota kiinnitettävä kehityspankkien ja -oh-
6853:  jonka avulla kehitysmaat pystyvät toteutta-           jelmien toteutukseen sekä riittävän tiedon ja
6854:  maan kansainvälisen kaupan ja talouden edel-          palautteen saamiseen. V altiontilintarkastajain
6855:  lyttämiä rakenteellisia muutoksia.                    käsityksen mukaan Suomi ei ole saanut riittä-
6856:     Muutohet kansainvälisessä taloudessa tule-         västi hankintoja mm. Ruotsiin verrattuna.
6857:  vat heijastumaan myös järjestöjen rakenteessa            Valtiontilintarkastajat korostavat kehitys-
6858:  ja työnjaossa, Samoin yhteistyö eri järjestöjen       pankkien ja -ohjelmien hallintoelimissä olevien
6859:  kesken sekä järjestöjen ja bilateraalisten kehi-      suomalaisten edustajien ja muiden asiantunti-
6860:  tysyhteistyöorganisaatioiden välillä on voimak-       joiden toiminnan aktiivisuuden merkitystä.
6861:  kaasti lisääntymässä, ja järjestöt joutuvat kiin-     Projektiseurantaa sekä informointia kiinnostu-
6862:  nittämään huomiota tehokkuuden Hsäämiseen             neille ja yrityksille tulee tehostaa sekä pyrkiä
6863:  sekä toimintansa laadullisiin puoliin.                saamaan suomalaisia asiantuntijoita nykyistä
6864:     Suomen 'kehitysyhteistyöprojektit ovat usds-       enemmän kehityspankkien ja -ohjelmien asian-
6865:  sa .·tapauksissa' olleet kapea"alaisia. Vasta 1970-   tuntija- ja · sihteeristötehtäviin.
6866: 30
6867: 
6868:                                                                                                      Yb-
6869:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että                                                   teensä
6870: kehitysavussamme teollisuuden ja talouselämän                                              mk        mk
6871: perusrakenteen tukemisen ohella kiinnitetään          Suomi ......       23. 8.1979      379 489
6872: yhä enemmän huomiota myös terveydenhuol-                                  5. 4.1980      400000     779489
6873:                                                       Tanska .....       17. 10. 1979    524 867
6874: toon, opetukseen ja sosiaaliturvaan liittyvien                            3. 7. 1980     532157    1057 024
6875: projektien sisällyttämiseen kehitysapuumme.           Norja     ......    2.10.1979      447 800
6876: Suurehkojen projektikokonaisuuksien suunnit-                              7. 5. 1980     411525     859 325
6877: telu ja toteutus vaativat yhä enemmän asian-          Ruotsi              5. 9. 1979    1116 867
6878:                                                                          28. 3. 1980    1065 263
6879: tuntijoita, joiden rekrytointi ja kouluttaminen                           2. 4.1980       79892    2262022
6880: kehitysyhteistyöhön edellyttävät valtiontilintar-     Islanti            11. 9. 1979      16 694
6881: kastajain mielestä erityistä selvitystä.                                 27. 5. 1980      17 189     33 883
6882:    Valtiontilintarkastajain mielestä kehityspank-
6883: kien ja -ohjelmien seurantaa ja arviantia kos-            Kahdessa edelliseSisä tilintarkastuskenomuk-
6884: kevaa tiedotusta on Suomessa tehostettava sekä        sessa on kerrottu, että em. Uyolen maatalous-
6885: projektien mahdollisille toteuttajille että val-       keskus, joka on jär}estetty yhtiömuotoiseksi
6886: tiontalouden tarkastusosapuolille samoin kuin          9. 4. 1977, ei ole toistaiseksi kertaakaan kyen-
6887: varattava tarvittaessa mahdollisuus saada sel-        nyt laatimaan taloudellista asemaansa osoitta-
6888: vityksiä projekteista ja perehtyä niiden toteu-       vaa omaisuustasetta. Tilikaudelta 1977/78 an-
6889: tukseen.                                              netussa kertomuksessa on esitetty, että projek-
6890:                                                       tihallinto tarjoaisi laitokselle epävirallista asian-
6891:    Mbeya-projekti. Tansaniassa olevan yhteis-         tuntija"apua sen tilinpidon saattamiseksi asian-
6892: pohjoismaisen Mbeya-projektin tilikauden 1. 7.         mukaiseksi. Tarkastuksen suorittajain saaman
6893:  1979-30. 6. 1980 hallinnon ja tilien tarkas-          tiedon mukaan Tansanian hallintoviranomai,set
6894:  tuksesta antamassaan kertomuksessa on valtion-       ovat asettaneet laitokselle määräajaksi kesä-
6895: talouden tarkastusvirasto mm. todennut seu-           kuun 1980, johon mennessä sen on tullut
6896: raavaa. Alkuperäisen 8. 4. 1972 solmitun pro~         laatia tilinpäätös 30. 6. 1977 tilanteen mukai-
6897:  jektisopimuksen mukaisen yhteistyön tultua to-       sesti. Myös projek,tin arviointiryhmä on ker-
6898: ·teutetuksi on kertomusvuonna ollut voimassa          tomuksessaan usdssa kohdin korostanut lai-
6899: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin          toksen taloushallinnon parantamisen välttämät-
6900: hallitusten sekä Tansanian yhdistyneen tasaval~       tömyyttä, sillä vain siten on mahdolHsta to-
6901: lan hallituksen välinen sopimus Uyo1en maata-         teuttaa usein esitetty vaatimus laitoksen käyt-
6902: louskeskuksen {Uyole Agricultural Centre)             tömenoj·en pienentämisestä ja taloudelliselta
6903: avustamisprojektista, joka on allekirjoitettu 16.     kannalta tarkoituksenmukaisemman <toiminta-
6904: 10. 1978. Sopimuksen mukaan Pohjoismaat               suunnan löytämisestä.
6905: ovat sitoutuneet 30. 6. 1981 mennessä myön-               Tarkastuskertomuksen mukaan projektin
6906: tämään projektille korkeintaan 7,2 Mmk:o              edellinen, sopimuskautensa päättänyt ao. vir-
6907: suuruisen avustuben rakennushankkdsiin ja             kailija {Finance and Administration Officer)
6908: kalustohankintoihin, antamaan 25 miestyövuot-         olikin otettu 6. 6.-5. 9. 1980 väliseksi ajaksi
6909: ta vastaavan määrän asiantuntija-apua, jonka          konsultiksi tehtävänään yhdessä laitoksen vir-
6910: kustannuksiksi on arvioitu 4,4 Mmk, sekä an-          kamiesten kanssa laatia laitokselle omaisuus-
6911: tamaan korkeintaan 1 Mmk:n suuruisen avus-            tase. Tässä tarkoituksessa kaikilla koeasemilla
6912: tuksen stipendiohjelman ja laitosten välisen          yhtä lukuun ottamatta suoritettiin kaiken niillä
6913: yhteistyön toteuttamiseksi.                           olevan laitoksen omaisuuden inventointi. Itse
6914:    Projektin toimintasuunnitelman mukaan tar-         keskuksen omaisuus tarkastettiin suuren lu-
6915: koi tubena on vakiinnuttaa keskuksen toimin-          kumääränsä vuoksi vain pistokokein. Inven-
6916: ta, joka on pantu alulle ensimmäisen vaiheen          toinnin tuloksena laadittiin 2 092 kalusOO:kort-
6917: aikana. Erityisesti on huomiota kiinnitettävä         tia, jotka päätettiin 90 yhteenvetokortille.
6918: mm. laitoksen henkilökunnan tiheän vaihtu-                Hankintakustannusten jaksottamiJSeksi eri ti-
6919: vuuden toriumiseen, hyvän laskenta-, budje-           likausille määriteltiin yhteistyössä Tansanian
6920: tointi- ja taloudellisen tarkkailujärjestelmän luo-   veroviranomaisten ja ao. pankin {Tanzania
6921: miseen sekä laitoksen käyttökustannusten nou-         Investment Bank) kanssa käyttöomaisuudelle
6922: sun pitämiseen minimissä.                             sovellettava poistomenetelmä ja poistoprosentit.
6923:    Pohjoismaat ovat suorittaneet osuuten<Sa ti-       Usäksi konsulttityön tuloksena· laadittiin hron-
6924: likauden kustannuksista seuraavasti:                  nos keskuksen omaisuustaseeksi 30. 6; 197:v.
6925:                                                                                                                       31
6926: 
6927: Myös luonnos omaisuustas,eiksi 30. 6. 1978 ja         ja San Francisco) 'sekä kolme konsuli:nvirastoa
6928: 30. 6. 1979 on käyttöomaisuuden osalta saatu          (lähinnä kaupallisen sihteerin toimistoa: Los
6929: valmiiksi, mutta keskuksen laskentatoimen tu-         Angeles, Chicago ja Houston) kuten Kana-
6930: lisi vielä tuottaa sitä varten ao. tulostaseet.       dassakin (Montreal, Toronto ja Vancouver) .
6931:     Tarkastuskertomuksen mukaan konsuhtiJ                Mainituissa pääkaupungeissa sijaitsevien suur-
6932: työstä laaditun selonteon nojalla näyttää siltä,      lähetystöjen lisäksi on muilla pohjo1smailla lä-
6933: että runsaasti suunnittelu- ja i:nventointityötä      hetettyä henkilöstöä käsittävät edustustot pää-
6934: vaatinut selV'Lttely on laadittu asiantuntevasti ja   osin samoissa kaupungeissa kuin Suomellakin,
6935: niin selkeään muotoon, että keskuksen lasken-         mutta osin siitä poikkeavasti. Ulkoasiainmi-
6936: tahenkilöstön tulisi kyetä ylläpitämään käyttö-       nisteriöitä saadun 'selvityksen mukaan Ruotsilla
6937: omaisuusluetteloa säännöllisillä kirjauksilla. Täl-   on USA:ssa nykyisin viisi pääkonsulinvirastoa
6938: löin olisi ainakin tältä osin lähestytty tavoi-       (New York, Chicago, Los Angeles sekä Hous-
6939: tJetta päästä hyvään ja tarkoituksenmukaiseen         ton ja San Francisco, joista molemmista kui-
6940: taloudenhoitoon.                                      tenkin ollaan luopumassa) ja yksi konsulin-
6941:     Valtiontilintarkastajat ovat mm. kertomuk-        virasto (Detroit) sekä Kanadassa yksi pääkon-
6942: sessaan vuodelta 1977 suositelteet kahdenväli-        sulinvirasto (Montreal) ja yksi konsuli:nvirasto
6943: sen kehitysyhteistyön lisäämistä, koska se tar-       (Toronto). Norjalla on USA:ssa kuusti pääkon-
6944: joaa mahdollisuuden paremmin suunnitella va-          sulinvirastoa (New York, Chicago, Minneapo-
6945: rojen kohdentamista ja valvoa niiden käyttöä.         lis, Los Angeles, Houston ja San Francisco) ja
6946: Tansaniassa olevan yhteispohjoismaisen Mbeya-         yksi konsulinvirasto (Detroit) sekä Kanadassa
6947: projektin tilanne kuitenkin osoittaa, että myös       yksi pääkonsulinvirasto (Montreal) ja kaksi
6948: kahdenvälisenä apuna annettavien varojen val-         konsuli:nvirastoa (Toronto ja Vancouver) .
6949: vonnassa on edelleenkin kehittämisen varaa. Lä-       Tanskalla on USA:ssa neljä pääkonsulinvirats-
6950: hes vuosikymmenen toiminnassa olleelle projek-        toa (New York, Chicago, Houston ja Los
6951: tille, johon kuuluva omaisuuskin on varsin huo-       Angeles) ja kaksi konsulinvirastoa (Alaskassa
6952:  mattava, ei vielä tarkastushetkeen mennessä ol-      ja Puerto Ricossa) sekä Kanadassa kaksi pää-
6953: lut saatu valmiiksi valvonnan kannalta välttä-        konsulinvirastoa (Toronto ja Montreal).
6954:  mätöntä laskenta- ja seurantajärjestelmää. V al-        Varsinaisiss:a edustustoissa toimivan lähete-
6955:  tiontilintarkastajat ovat jo em. kertomukses-        tyn henkilöstön Hsäks.i Suomella on nykyisin
6956: saankin edellyttäneet, että kehitysyhteistyötoi-      USA:ssa 34, Meksikossa 5 ja Kanadassa 12
6957:  minnassa, jonka merkitys kehitysavun lisään-         kunniakonsulia. Näistä on pääkonsuleita yksi,
6958:  tymisen myötä tulee kasvamaan, pitää nykyistä        konsuleita 45 ja varakonsuleita 5. Pohjoismai-
6959:  enemmän kiinnittää huomiota projektien suun-         den kunniakonsuliedustus em. maissa ilmenee
6960:  nittelun lisäksi toteuttamisen tehokkaaseen seu·     tarkemmin alla olevasta asetelmasta:
6961:  rantaan ja saavutettujen tulosten arviontiin.
6962:  Laskenta- ja seurantajärjestelmien suunnittelun      Maa                                   Suomi   Ruotsi   Norja Tans-
6963:                                                                                                                     ka
6964:  on nivouduttava jo muun projektisuunnittelun
6965:  yhteyteen ja oltava kehitysavun myöntämisen          USA          Konsulit . . . . . . .     33      27      42     34
6966:  edellytyksenä. Ulkoasiainministeriön tulee yh-                    Varakonsulit . . .          1       4      24      7
6967:  teistyössä valtiontalouden       tarkastusviraston                Yhteensä . . . . . . .     34      31      66     41
6968:  kanssa huolehtia siitä, että myös yhteispohjois-
6969:  maisissa projekteissa tätä riittävästi painote-      MEKSIKO      Konsulit .......            2        6      1      4
6970:  taan.                                                             Varakonsulit                3        1      9      4
6971:                                                                    Yhteensä .......            5        7     10      8
6972: 
6973:                    Edustustot                         KANADA       Pääkonsulit .....           1       1       1
6974:                                                                    Konsulit .......           10      10      12      8
6975:                                                                    Varakonsulit ...            1       1       5      2
6976:   Suomen edustautuminen Pohjois-Amerikassa.                        Yhteensä .......           12      12      18     10
6977: Pohjois-Amerikkaan on tässä yhteydessä luettu
6978: Yhdysvaltojen ja Kanadan lisäksi Meksiko. Ul-         Kaikki yhteensä                         51      50      94    '59
6979: koasiainhallintoon kuuluvina edustustoina Suo-
6980: mella on näissä maissa suurlähetystöjen ( Was-           Kuten asetelmasta voidaan todeta, on Nor-
6981: hington D.C., Mexico D.F. ja Ottawa) lisäksi          jan kunniakonsuliverkosto naapurimaihin ver-
6982: USA: ssa kaksi pääkonsulinvirastoa (New York          rattuna olennaisesti laajempi, mikär juontaa al-
6983: 32
6984: 
6985: kunsa lähinnä maan merenkulkuperintei!stä ja          teeri), Chicagossa (kaupallinen •sihteeri ja Vien-
6986: siirtolaisuuden muita pohjoismaita laajemmasta        tikoulutussäätiön harjoittelija) ja Houstonissa
6987: hajaantumisesta.                                       (kaupallinen sihteeri). Viimeksi mainittu toi-
6988:    Ottaen huomioon kunniakonsuliedustuksen            misto on perustettu uudelleen 1. 3. 1982, sillä
6989: PR-arvon ja hyödyn mm. viennin edistämisessä          Suomen kaupallinen sihteeri toimi samassa
6990: sekä sen vaatimat varsin vähäiset valtion kus-        kaupungissa jo v. 1971-74.
6991: tannukset saattaisi Suomen kunniakonsuliver-             Muiden pohjoismaiden kaupallisten sihtee"
6992: koston laajentaminen eräiltä osin (erityisesti        reiden toimistoissa on lähetettyä henkilökun-
6993: Melesikossa) olla valtiontilintarkastajain mie-       taa ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
6994: lestä tarkoituksenmukaista. Myös henkilövalin-        mukaan seuraavasti:
6995: taan olisi ilmeisesti syytä kiinnittää entistä
6996:                                                       Kaupunki                                Ruotsi   Tanska   No~ja
6997: enemmän huomiota.
6998:                                                       Chicago    ••••••••••••            0.    11           4
6999:                                                       Houston      ••••••   0   0   ••••         4                1
7000:     Y h d y s v a 11 a t. Washingtonin suurlähe-      Anchorage ...........                             2
7001: tystössään Suomella on ulkoasiainhallintoon           Detroit ...............                    6
7002: kuuluvaa lähetettyä henkilöstöä 25, joista ns.        Los Angeles . .........                    6          2
7003: karrieerivirkamiehiä on kuusi eli edustuston          Washington ...........                                      1
7004:                                                       New York ..........                      11        4        6
7005: päällikön lisäksi lähetystöneuvos sekä kaksi
7006: ulkoasiainsihteeriä ja kaksi avustajaa. Erityis-      Yhteensä   ••••••••••          0   ••    38       12        8
7007: virkamiehiä (kaupallinen- tai lehdistöura) on
7008: kolme muiden 16 viran- tai toimenhaltijan                Kuten edellä esitetystä voidaan havaita, on
7009: kuuluessa ensimmäiselle ura-alueel1e (kanslia-        Ruotsin vienninedistämisverkosto USA:ssa mui-
7010: henkilöstö ja vahtimestarit). Kaikkiaan Was-          ta pohjoismaha olennaisesti laajempi niin hen"
7011: hingtonin edustustossamme on 42 viran- tai            kilöstöresursseiltaan (enemmän kuin muilla
7012: toimenhaltijaa, kuten jäljempänä tarkemmin            pohjoismailla yhteensä) kuin maantieteellisesti-
7013: esitetään.                                            kin. Lisäksi on syytä todeta, että ruotsalaisilla
7014:     Mainittakoon, että Ruotsilla on Washingto-        yrityksillä on selvästi muita pohjoismaita enem-
7015: nin edustustassaan suurlähettilään lisäksi kah-       män omia vientiyhtiöitä tai -edustajia kaikkialla
7016: deksan, Tanskalla kuusi ja Norjalla viisi diplo-      Pohjois-Amerikassa.
7017: maattista virkamiestä. Lisäksi näillä mailla on          Todettakoon jo tässä yhteydessä, että Suo-
7018: Suomen tavoin diplomaattilistalle ilmoitettuina       men kauppa Yhdysvaltojen kanssa (kertomus-
7019: kaupallisia sekä lehdistö- ja kulttuuriasioita hoi-   vuonna 1,35 milj. US $) on pohjoismaisittain
7020: tavia virkamiehiä. Ruotsilla on lisäksi erityis-      kaikkein vaatimattominta. Niin Tanskan kuin
7021: virkamiehiä sellaisia tehtäviä varten (lähinnä        Norjankin kauppavaihto (1,9 milj. US $) on
7022: hallinnolliset asiat), joita muiden pohjoismai-       toisaalta kuitenkin vain vajaat puolet siitä ta-
7023: den edus,tustoissa hoitavat varsinaiset diplo-        sosta, jolle Ruotsi ylti USA:n kaupassaan ker-
7024: maattivirkamiehet.                                    tomusvuonna (4,0 milj. US $). Kuitenkin Yh-
7025:     New Yorkissa toimivan Suomen erityisedus-         dysvaltain osuus Suomen kokonaiskauppavaih-
7026: tuston (pysyvä YK-edustusto, yht. 29 henki-           dosta oli kertomusvuonna vain hieman pienem-
7027: löä), lisäks.i suurlähetystömme apuna toimii          pi kuin muiden pohjoismaiden. Lisäksi voidaan
7028: kaksi pääkonsulinvirastoa, joista toinen on           todeta, että Suomi oli tällöin Pohjoismaista
7029: USA:n itärannikolla (New York) ja toinen              ainoa, jonka ulkomaankaupasta Yhdysvaltain
7030: länsirannikolla (San Francisco). Edellisessä on       osuus oli kasvamassa. Kaikkien Pohjoismaiden
7031: 28 ja jälkimmäisessä 7 toimihenkilöä, kuten           kauppa Yhdysvaltojen kanssa on tuntuvasti
7032: jäljempänä ,on tarkemmin esitetty.                    alijäämäinen, ja vajeet ovat olleet pysyviä lä-
7033:    .Yhdysvalloissa oleva virallinen vienninedis-      hes koko viime vuosikymmenen ajan, kuten
7034: tämisverkostomme käsittää nyttemmin viisi toi-        jäljempänä on tarkemmin esitetty.
7035: mipistettä: kaupallisen neuvoksen toimisto
7036: Washingtonissa (kaupallinen neuvos, kaupal-              Me k s i k o. Suurlähetystös,sämme maan
7037: linen avustaja ja Vientitakuulaitohen rahoitus-       pääkaupungissa on neljä lähetettyä viran tai
7038: asiantuntija) sekä kaupallisen sihteerin toimis-      toimen haltijaa. Varsinaista diplomaattista hen-
7039: •tot Ne-\\7 Yorkissa (kaupallinen sihteeri, kaks~     kilöstöä on kaksi (edustuston päällikön lisäksi
7040: kaupallista avustajaa ja Vientikoulutussäätiön        avustaja) kuten myös kansliahenkilöstöä.
7041: harjoittelija), Los Angelesissa (kaupallinen sih-        Tässä asemapaikassa Ruotsilla on suurlähet-
7042:                                                                                                                  33
7043: 
7044: iilään lisäksi lähetystöneuvos, kaksi ulkoasiain-             la yhteensä. Lisäksi on huomattava, että Nor-
7045: sihteeri:n tasoista virkamiestä sekä erityisvirka-            ja on keskittänyt ko. tehtävät Torontoon, kun
7046: miehet lehdistö- ja kulttuuriasioita ja kaupalli-             taas Tanska on "hajasijoittanut" toimintansa
7047: sia asioita varten. Norjalla on suurlähettilään               laajimmalle, myös Edmontoniin.
7048: lisäksi ulkoasiainsihteerin tasoinen virkamies                    Pohjoismaista Kanadalle ylivoimaisesti mer-
7049: ja kaupallinen neuvos sekä Tanskalla suurlä-                  kittävin ja perinteisin kauppakumppani on
7050: hettilään lisäksi avustaja, kaupallinen neuvos                Ruotsi. Sen kauppavaihdon arvo oli kertomus-
7051: ja kaupallinen avustaja. Varsinaisissa viennin-               vuonna lähes 650 milj. Can. $. Myös Norjan
7052: edistämistehtävissä Suomella on Meksikossa                    kauppavaihto Kanadan kanssa (n. 500 milj.
7053: kolme henkilöä, Ruotsilla seitsemän, Norjalla                 Can. $) on tuntuvasti laajempaa kuin toisaalta
7054: kolme ja Tanskalla samoin kolme henkilöä.                     Tanskan (vajaat 200 milj. Can. $) ja Suomen
7055: Kuten jäljempänä on tarkemmin esitetty, on                     ( 181 milj. Can. $).Pohjoismaista Norjan kaup-
7056: Ruotsin vienti Meksikoon ollut viime vuosina                  pa on voimakkaasti alijäämäistä viennin kat-
7057: 3-7-kertainen Suomeen verrattuna. Myös Nor-                   taessa vain n. 15% kokonaiskaupasta. Suomen
7058: ja ja Tanska ovat nyttemmin voimakkaasti te-                  kohdalla alijäämä on selvästi pienempi viennin
7059: hostaneet vientitoimintaansa Meksikossa.                      osuuden ollessa n. 37 % kauppavaihdosta.
7060:                                                               Ruotsin ja Tanskan kauppa Kanadan kanssa
7061:    K a n a d a. Ottawan suurlähetystössämme                   on sen sijaan lievästi ylijäämäinen.
7062: on suurlähettilään lisäksi yksi karrieerivirka-
7063: mies ( ulkoasiainsrhteeri). Muuta lähetettyä                      K a u p p a- j a t e o lli s u u s h a 11 i n t o.
7064: henkilöstöä on kaksi toimistosihteeriä, toimis-               Kuten kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
7065: toapulainen ja vahtimestari.                                  nonalan yhteydessä jäljempänä on tarkemmin
7066:    Ruotsilla on edustuston päällikön lisäksi lä-              esitetty, on Suomella nykyisin erityinen kaup-
7067: hetystöneuvos sekä hallinnollisia ja konsuli-                 pa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen kuulu-
7068: asioita, lehdistöasioita samoin kuin sosiaali- ja             va teollisuussihteeriverkosto Yhdysvalloissa.
7069: työmarkkina-asioita hoitavat erity1svirkamiehet.              Toiminta aloitettiin v. 1967 liittovaltion pää-
7070: Norjalla on kuten Suomellakin edustustossaan                  kaupungissa, laajeni v. 1973 Los Angelesiin ja
7071: päällikön lisäksi ulkoasiainsihteerin tasoinen                v. 1982 Houstoniin ja käsittää nyttemmin yh-
7072: virkamies. Tanskan diplomaattiseen henkilös-                  teensä 13 toimenhaltijaa. Vertailun vuoksi mai-
7073: töön kuuluvat suurlähettilään lisäksi lähetys-                nittakoon, että Norjalla ei ole lainkaan teolli-
7074: töneuvos ja maatalouskysymyksiä hoitava lähe-                 suussihteereitä tai vastaavia teknillisiä avusta-
7075: tystöneuvos.                                                  jia, joskin toiminnan aloittaminen on suunnit-
7076:                                                               teilla. Vastaavasti Tanskalla on vain yksi eri-
7077:    Suomella on jo pitkään ollut Kanadassa kak-                tyistehtävissä oleva tiedeneuvos Lontoossa. Sen
7078: si kaupallista sihteeriä, Montrealissa ja Toron-              sijaan Ruotsilla on teollisuussihteeriverkosto
7079: tossa. Lisäksi kolmas kaupallinen sihteeri aloit-              (teknisk-vetenskapliga attacheer), joka melko
7080: ti toimintansa länsirannikolla (Vancouver) 1.                 tarkasti vastaa Suomen verkostoa. Pohjois-Ame-
7081: 9. 1981. Toronton kaupallisen sihteerin toi-                  rikassa on Ruotsilla teollisuussihteerit Washing-
7082: mistosrsa toimii myös Vientikoulutussäätiön lä-               tonissa ja Los Angelesissa, ja niiden henkilö-
7083: hettämä vientiharjoittelija.                                  kunta käsittää yhteensä 11 toimihenkilöä. Li-
7084:    Muiden pohjoismaiden kaupallisten sihtee-                  säksi Kanadassa (Ottawassa) lopetettiin muu-
7085: rien toimistoissa on lähetettyä henkilökuntaa                 taman vuoden toiminut teollisuussihteeritoimis-
7086: seuraavasti:                                                  to v. 1979, jonka jälkeen Kanadakin on kuulu-
7087:                                                               nut Washingtonin teollisuussihteerin toimiston
7088: Kauounki                            Ruotsi   Tanska   Norja
7089:                                                               toimialueeseen.
7090: Vancouver ....  ········.
7091: Toronto ...............
7092:                                        4
7093:                                        7
7094:                                                 1
7095:                                                 1       2         Edelleen kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
7096: Montreal   ..............              3        1             linnonalan yhteydessä on jäljempänä selvitetty
7097: Edmonton   •••••••••   0   •   ••               1             Matkailun edistämiskeskuksen alaisen New
7098: Yhteensä   ..............            14         4       2     Yorkin matkailutoimiston tehtäväkenttää. Ku-
7099:                                                               ten siinä yhteydessä on tarkemmin esitetty,
7100:                                                               se toimii yhteistoiminnassa samoissa tiloissa
7101:     Kuten asetelmasta voidaan todeta, on Ruot-                muiden pohjoismaiden matkailutoimistojen
7102: silla Kanadassa kuten Yhdysvalloissakin enem-                 kanssa. Tanskalla on lisäksi matkailutoimisto
7103: män vientihenkilöstöä kuin muilla pohjoismail-                myös Yhdysvaltain länsirannikolla, jossa Suo-
7104: 5 168101239L
7105: 34
7106: 
7107: mellakin oli Los Angelesissa matkailutoimisto         si voitaisiin mm. markkinaselvityksiä tms. var-
7108: aina vuoteen 1976 asti.                               ten sijoittaa tilapäisesti myös toisaalta (lähinnä
7109:     Kuten edellä esitetystä voidaan todeta, on        Los Angelesista) tätä tarkoitusta varten "lai-
7110: Ruotsilla edustustoissaan Pohjois-Amerikassa,         nattu" kaupallinen avustaja tai harjoittelija.
7111: kuten yleensäkin, selvästi enemmän lähetettyä         Keskittämisellä aikaansaadun tehokkuuden li-
7112: henkilökuntaa kuin muilla pohjoismailta ja Nor-       säyksen avulla yhdistämistä voidaan puoltaa
7113: jalla taas vastaavasti vähiten. Maantieteellisesti    myös kustannusten säästöllä kiinteiden inves-
7114: edustusto! ovat yleensä sijoittuneet samoihin         tointi- ja hallintokustannusten alentuessa mm.
7115: kaupunkeihin. Poikkeuksena on erityisesti             päällekkäisten toimintojen karsiutuessa sekä yh-
7116: vienninedistämisverkostossa lähinnä Ruotsin ja        den kanslian kahta erillistä kansliaa edullisem-
7117: Tanskan muita laajempi edustautuminen.                milla vuokraehdoilla.
7118:     Suomelta näyttää kuitenkin Pohjois-Amerikan          Edustustojen yhdistämisestä aiheutuvan val-
7119: länsirannikolla olevan alueellisesti tihezn edus-     tion ns. ylläpitomenojen säästön ohella valtion
7120: tusverkosto: San Franciscossa, Los Angelesissa        tuloja voitaisiin toisaalta myös lisätä saattamal-
7121: ja Vancouverissa, joista kaksi ensin mainittua        la ainakin laajimmat ja suuritöisimmät kaupal-
7122: ovat samassa osavaltiossa Kaliforniassa vain n.       listen sihteerien palvelut niin Pohjois-Ameri-
7123: 640 km:n maantie-etäisyyden ja vajaan tunnin          kassa kuin muuallakin teollisuussihteerien pal-
7124: lentomatkan päässä toisistaan. Vaikka Kalifor-        velujen tapaan maksullisiksi. Toisin kuin esim.
7125: nian merkitys mm. suomalaisten yritysten kaup-        Ruotsin järjestelmässä Suomen kaupallisten sih-
7126: pakumppanina ilmeisesti suoran lentoyhteyden-         teerien palvelutoiminta on ollut maksutonta
7127: kin ansiosta kasvaa, mistä lähemmin jäljempänä        suoranaisia kustannuksia ( tele- ja luottotieto-
7128: USA:n kauppavaihtoa koskevassa osuudessa, ei          yms. maksut) lukuun ottamatta. Valtiontilin-
7129: valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan näytä      tarkastajat edellyttävät, että kumpaakin asiaa,
7130: olevan riittäviä perusteita näin lähekkäin sijait-    niin menojen säästöä kuin tulojen lisäystäkin,
7131: seville erillisille pienille ja siten vähemmän te-    ryhdytään ensi tilassa selvittämään ottaen sa-
7132: hokkaille edustustoille, etenkin kun samalla          malla kuitenkin huomioon, ettei niiden toteut-
7133: rannikolla sijaitseva V ancouverkin on aivan          tamisella aiheuteta palvelutasossa ainakaan olen-
7134: USA:n rajan tuntumassa. Yhdistämällä Los              naista heikkenemistä tai vientiaktiivisuuden vä-
7135: Angelesin konsulinviraston ja San Franciscon          hentymistä.
7136: pääkonsulinviraston voimavarat yhteen pääkon-
7137: sulinvirastoon ( esim. Los Angelesiin) saataisiin         Washingtonin suurlähetystö. Suomen Yhdys-
7138: todennäköisesti lisätehoa Suomen vienninedis-         valtain suurlähetystö perustettiin liittovaltion
7139: tämistoimintaan länsirannikolla jo pelkästään         pääkaupunkiin v. 1919. Sen toimialueena on
7140: siksi, että konsulaattien yhdistyessä kaupallisen     USA:n kaikkien osavaltioiden ohella Puerto
7141: sihteerin aikaa vapautuisi erinäisistä ei-kaupalli-   Rico ja Neitsytsaaret.
7142: sista tehtävistä varsinaiseen vienninedistämis-           Suurlähetystön kanslia on sijoitettu kolmi-
7143: työhön. Pääkonsulinkin ollessa kaupallisesti          kerroksiseen taloon (3216 New Mexico Ave-
7144: orientoitunut mahdollistettaisiin myös hänen ja       nue), joka on v. 1978 ostettu 5,85 Mmk:lla
7145: kaupallisen sihteerin välitön yhteistyö tilanteis-    Suomen valtiolle. Sijaintialue on melko hyvä ja
7146: sa, joissa pääkonsulin asemasta voidaan saada         turvallinen, joskin etäisyydet USA:n ulkominis-
7147: hyötyä kaupallisiin tapahtumiin, korkean tason        teriöön ja muihin virastoihin ovat varsin pit-
7148: yhteydenpilaan tms. merkittäviin vienninedistä-       kät. Kiinteistön kansliaosassa on 24 huonetta,
7149: misponnistuksiin. Painopisteen siirtyessä San         joiden yhteispinta-ala on 515 m2 • Kiinteistö
7150: Franciscosta Los Angelesiin jäisivät USA:n koil-      peruskorjattiin v. 1978-79 ja korjauskustan-
7151: liset osavaltiot, Washington ja Oregon, nykyis-       nukset olivat 1,3 Mmk. Teollisuussihteerin toi-
7152: tä kauemmaksi pääkonsulinvirastosta, mutta            misto jäi edelleen tilan puutteen takia entisiin
7153: tässäkin suhteessa tilannetta voitaisiin helpottaa    erillisiin toimistotiloihinsa, joista tarkemmin
7154: laajentamalla V ancouverin konsulinviraston toi-      jäljempänä kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
7155: mipiiriä USA:n koillisvaltioihin.                     linnonalan yhteydessä.
7156:     Mikäli yhdistämisen jälkeen katsottaisiin Suo-        Kansliatalon tontin pinta-ala on 883 m2 • Ton-
7157: men virallinen edustaja entisessä paikassakin         tille voidaan paikoittaa 12 henkilöautoa, mikä
7158:  (lähinnä siis San Franciscossa) edelleen tar-        kuitenkaan ei ole riittävä. Kaupungilta on saatu
7159: peelliseksi, voitaisiin sinne nimittää esim. kau-     oikeus paikoittaa kadun varteen kolme autoa ja
7160: pallisesti ansioitunut kunniakonsuli, jonka avuk-     lisäksi on jouduttu vuokraamaan paikoitustilaa
7161:                                                                                                        35
7162: 
7163: 10 autolle. Kansliatalossa ei ole varsinaista         ton, sotilasasiamiehen tmm1ston ja teollisuus-
7164: edustustilaa, mutta kokoushuone yhdessä si-           sihteerin toimiston henkilökunnat. Vertailun
7165: sääntulohallin kanssa mahdollistaa kuitenkin          vuoksi mainittakoon, että Ruotsin suurlähetys-
7166: pienimuotoisten tilaisuuksien järjestämisen.          tössä oli tällöin 68 henkilöä, joista 12 paikalta
7167:     Kertomusvuonna kanslian lämmitys-, ilmas-         palkattuja, Tanska osalta vastaavat luvut olivat
7168: tointi- ja valaistuskustannukset olivat 44 625        42 ja 15 ja Norjan 34 ja 6.
7169: mk. Suurlähettilään virka-asunnon vastaavat               Suurlähetystömme 15 diplomaattisesta vir-
7170: kustannukset olivat 45 789 mk ja ministeri-           kamiehestä yhdeksän on ns. erityisvirkamiehiä
7171: neuvoksen virka-asunnon vastaavasti 13 920            ja kuusi yleiskarrieerivirkamiehiä. Yhdysvaltain
7172: mk.                                                   koon ja sen kansainvälispoliittisen suurvalta-
7173:     Suurlähettilään virka-asunto (3001 Wood-          aseman vuoksi on suurlähetystön raportoiunis-
7174: land Drive) ostettiin v. 1946 valtiolle 85 000        saan otettava huomioon kaikki keskeiset ajan-
7175: US $ :n kauppahinnasta. Asunnossa on 13 huo-          kohtaiset kansainvälispoliittiset kysymykset.
7176: netta (568 m2 ) sekä sauna-, autotalli- ja kella-     Yhdysvaltain osuuden lisäksi suurlähetystön
7177: ritilat. Virka-asunnon tontin pinta-ala on 4 158      erityistehtävänä on seurata turvallisuuspoliittis-
7178: m2 , joka vastaa alueen virka-asuntojen keskiar-      ta keskustelua (ml. aseriisuntakysymykset) sekä
7179: voa. Erittäin huonon kuntonsa vuoksi virka-           ylläpitää aktiivisia yhteyksiä lukuisiin kansain-
7180: asunnossa suoritettiin tarkastusajankohtana täy-      välisen politiikan tutkimuslaitoksiin. Suurlähe-
7181: dellinen peruskorjaus, jonka yhteydessä tontille      tystön ilmoituksen mukaan virkarakenteessa tu-
7182: rakennetaan myös kolmen huoneiston ja sauna-          lisi tämä ottaa huomioon siten, että suurlähet-
7183: osaston käsittävä henkilökunnan uudisrakennus         tilään ja ministerineuvoksen alaisuudessa toimi-
7184: sekä kahden auton autotallirakennus. Korjaus-         sivat neuvostasoisten virkamiesten johtamat po-
7185: ja rakennustöiden urakkasopimuksen mukainen           liittisten ja kauppa- sekä talouspoliittisten asioi-
7186: urakkahinta on 8,1 Mmk. Korjaustöiden ajaksi          den toimistot sekä lisäksi kansliapäällikkönä
7187: suurlähettiläs oli muuttanut tilapäisesti vuok-       ja henkilöstöpäällikkönä toimivan ministerineu-
7188: rattuun virka-asuntoon (86 Kalorama Circle).          voksen alainen hallinnollisten asioiden yksikkö.
7189:     Ministerineuvoksen virka-asunto (3010 Cle-        Tällainen organisaatio edellyttäisi edustuston
7190: veland Avenue) ostettiin v. 1961 valtiolle            mielestä kahden neuvostasoisen virkamiehen
7191:  82 500 US $:n kauppahinnasta. Asunnossa on           saamista suurlähetystöön. Vastaavasti henkilös-
7192: kahdeksan huonetta (400 m2 ) sekä autotalli-,         tö- ja kiinteistöasioiden tarkoituksenmukai-
7193:  kellari- ja ullakkotilat. Tontti, joka rajoittuu     nen hoito ja valvonta edellyttäisi hallinnollisen
7194: kahdelta sivultaan suurlähettilään virka-asunnon      avustajan viran saamista edustustoon. Myös so-
7195:  tonttiin on pinta-alaltaan 1 350 m2 , mikä vas-      tilastoimistoon toivottiin saatavan uudelleen so-
7196:  taa alueen keskiarvoa. Myös ministerineuvoksen       tilasasiamiesten sihteerin toimi, joka oli siir-
7197:  virka-asunto oli tarkastusajankohtana huonossa       retty muualle 1. 9. 1981 alkaen.                   ·
7198: kunnossa, ja siihen oli suunniteltu täydellinen           USA:n dollarin viimeaikainen kurssikehitys
7199:  peruskorjaus, jonka kustannusarvio on 2,5 Mmk.       sekä suhteellisen voimakas inflaatiokehitys ovat
7200:      Mainittakoon tässä yhteydessä, että valtionti-   vaikuttaneet epäedullisesti henkilökunnan palk-
7201:  lintarkastajat ovat mm. edellisessä kertomukses-     koihin, matkustusmäärärahoihin ja edustuskor-
7202:  saan (s. 25) esittäneet, että ulkoasiainministe-     vausten määriin dollareissa koko Pohjois-Ame-
7203:  riön palvelukseen olisi "palkattava perusteelli-     rikan alueella. Samanaikaisesti kuitenkin so-
7204:  sen kiinteistönhoidollisen kokemuksen ja kou-        siaalisen kanssakäymisen tarve on esim.
7205:  lutuksen omaava henkilö, jonka hoitoon ja vas-       USA:ssa entisestään tehostunut toisaalta pre-
7206:  tuulle voitaisiin antaa ulkomailla sijaitsevien      sidentinvaihdokseen liittyvän koko keskushal-
7207:  kiinteistöjen rakennusteknillinen hoito ja isän-     linnon ylemmän virkamiehistön vaihdon ja toi-
7208:  nöinti." Tarvittaessa häntä voisi avustaa eri        saalta Suomesta Washingtoniin suuntautuvien
7209:  ammattialoja edustava korjausryhmä, joka voisi       viranomaisten matkojen lisääntymisen myötä.
7210:  kiertää edustustoissa tekemässä tarpeelliset kor-        ''altiontilintarkastajat haluavatkin kiinnittää
7211:   jaus- ja muutostyöt riittävän ammattitaitoisesti    ulkoasiainministeriön ja valtiovarainministeriön
7212:   ja huolellisesti.                                   huomiota palkkausjärjestelmän jatkuvaan kehit-
7213:      Suurlähetystön henkilökuntaan kuului tarkas-     tämiseen siten, että asemamaassa tapahtunut
7214:   tusajankohtana kaikkiaan 42 henkilöä, joista        elinkustannusten nousu voidaan ilman tarpee-
7215:  seitsemän oli paikalta palkattua. Lukumäärään        tonta viivytystä ottaa huomioon kokonaispalk-
7216:   sisältyivät myös kaupallisen neuvoksen toimis-      kauksessa.
7217:    Matkamäärärahojen osalta voidaan todeta,         luokan hoitomenoja. Saadun selvityksen mu-
7218: et.tä v. 1981 Washingtonin suurlähetystön pää-      kaan omavastuuosuuden raha-arvo on jo nyt
7219: tettävissä oleva matkamääräraha oli 45 000          poikkeuksetta huomattavasti suurempi kuin
7220: mk, New Yorkin pääkonsulinvirastossa 75 000         niissä maissa, joissa on käyttökelpoinen kan-
7221: mk ja San Franciscon pääkonsulinvirastossa          sallinen terveydenhoitojärjestelmä.
7222: 45 000 mk. Tilikurssin nousun (3,7 mk:sta              Suomea koskevan tiedotusaineiston osalta
7223: 4,5 mk:aan) ja inflaatiokehityksen (13 %)           voidaan todeta, että pelkästään suurlähetystön
7224: sekä lentomatkojen hintojen nousun takia mai-       lehdistöyksikön kautta lähetettiin kertomus-
7225: nittn suurlähetystön matkamääräraha riittää         vuonna n. 15 000 erilaista julkaisua kannaltam-
7226: saadun selvityksen mukaan pelkästään New            me tärkeisiin kohteisiin Yhdysvalloissa. Vaikka
7227: Yorkiin tehtävien kuriirimatkojen kulujen ( 180     lähinnä aineiston saatavuutta ei voitu pitää
7228: US $ viikossa) peittämiseen. Ottaen lisäksi         täysin tyydyttävänä, on suurlähetystö saamansa
7229: huomioon erityisesti vienninedistämistoimintaan     aineiston avulla melko hyvin kyennyt täyttä-
7230: ja suurlähetystön Yhdysvalloissa olevien toimi-     mään aineiston jakeluun liittyvät tehtävänsä.
7231: pisteiden hallinnolliseen valvontavelvollisuuteen   Erityisesti länsirannikolla olevat edustustot
7232: kuuluvat virkamatkat suurlähetystö onkin esit-      ovat kuitenkin saaneet kutakin turistikautta
7233: tänyt matkamäärärahan huomattavaa korotta-          koskevan tiedotusmateriaalin edelleen liian
7234: mista.                                              myöhään, yleensä vasta heinäkuussa.
7235:     Suurlähetystö on esittänyt myös tutkitta-          Erityisen tehokkaiksi tiedotustoiminnassa
7236: vaksi, mitä mahdollisuuksia olisi lähetetyn hen-    ovat osoittautuneet eripainokset amerikkalais-
7237: kilökunnan ja näiden perheenjäsenten tervey-        ten julkaisujen Suomi-numeroista ja -kirjoituk-
7238: denhoitokustannusten omavastuuosuuden rajoit-       sista. Huomattavin tiedotusaineistoon liittyvä
7239: tamiseen (esim. 500 mk:aan) ja hoitokustan-         puute on ollut painoasultaan edustavien, huo-
7240: nusten ennakoimiseen asianomaisille joko            keiden ja perustietoa eri aloilta ytimekkäästi
7241: 90 % :sti tai mainitun omavastuuosuuden yli-        autavien esitteiden puuttuminen. Tämä on joh-
7242: menevältä osalta. Terveydenhoitokustannukset-       tanut siihen, että usein on jouduttu jakamaan
7243: han ovat tunnetusti hyvin korkeat Yhdysval-         myös suhteellisen kalliita yleiskirjoja, kuten
7244: loissa, etenkin tutkimustoimenpiteet ja sairaala-   esimerkiksi "Facts about Finland" -kirjaa, jon-
7245: hoito ovat erittäin kalliita esim. suomalaisen      ka tarve on siten varsin suuri. Etenkin länsi-
7246: mittapuun mukaan. Lähetetyn henkilökunnan           rannikolla on pienikokoisten julisteiden jakelu
7247: omavastuuosuuden eli 20 % :n suorittaminen          osoittautunut käytännölliseksi. Tosin niiden
7248: hoitomenoista saattaa siten koitua asianomaisel-    kuva-aineisto on ollut osittain vanhahtava, min-
7249: le ylivoimaiseksi. Samoin ministeriön hoitome-      kä vuoksi ne tulisi uusia säännöllisin väliajoin.
7250: noista suorittaman ennakon rajoittaminen               Kustannusten säästämiseksi ja tiedotusaineis-
7251: 70 % :iin voi muodostua niin suureksi rasit-        ton jakelun järkiperäistämiseksi suurlähetystö
7252: teeksi, että hoitoon hakeutumista lykätään.         on esittänyt ministeriön lehdistökeskukselle,
7253: Tällöin ei vain asianomaisen terveys vaarannu,      että se ryhtyisi valmistelemaan sellaisen helpos-
7254: vaan myös hoitokulut muodostuvat todennä-           ti uudistettavan ja huokean esitesarjan julkaise-
7255: köisesti suuremmiksi, kuin jos hoitotoimiin olisi   mista, jota voitaisiin käyttää ero. tarkoituksiin.
7256: ryhdytty heti. Tosin ministeriö voi tarvittaess_a   Saadun selvityksen mukaan tällainen ns. artik-
7257: korvata suuremmankin osan kuin 80 % hoito-          kelikansiojärjestelmä tullaan ottamaan käyttöön.
7258: menoista, mutta asianomainen ei tiedä enna-            Suurlähetystö on myös kehittänyt uuteen
7259: kolta, tapahtuuko näin vai ei. Mahdollista on       aktiiviseen tiedottamisen linjaan liittyvän pro-
7260: myös, että hoito jää kokonaan saamatta, koska       jektin, työnimeltään Focus Finland. Ohjelman
7261: USA:ssa esim. leikkauksiin ei yleensä ryhdytä,      puitteissa hyödyllisiksi katsettaville alueille le-
7262: ennen kuin korvaus tai takuu siitä on saatu.        vitetään tietoja Suomesta, sen kulttuurista ja
7263: Esimerkkinä mainittakoon tapaus, jossa sairaa-      kaupallisesta tarjonnasta. Tämä tapahtuu voi-
7264: lalasku on noussut lähes 4 000 US $:iin, josta      mavaroja yhdistäen. Suomalaisen muotoilun ja
7265: omavastuu on 800 US $. Verrattaessa näitä           suunnittelun kansainvälistä mainetta käytetään
7266: summia pienimpiin kuukausinettopalkkoihin           laajemman julkisuuden hankintakeinona.
7267: 1 075 US $ (pl. V 9, yksi ikälisä) on ilmeistä,        Sellaisia kyselyjä varten, joihin vastausta ei
7268: että tällöin lähetetty henkilökunta on muita        löydy valmiin tiedotusaineiston joukosta, suur-
7269: huonommassa asemassa joutuessaan ennakoi-           lähetystön lehdistöyksikkö on kehittänyt oman
7270: maan useiksi kuukausiksi valtiolle ero. suuruus-    tietoarkiston, johon taltioidaan eri aloja kos-
7271:                                                                                                    37
7272: 
7273: kevaa ajankohtaista tietoa. Tästä tiedostosta           Viraston kansliatilat käsittävät Suomitalon
7274: voidaan saada vastauksia niihin kysymyksiin,          (Finland House, 540 Madison Avenue) 14.
7275: jotka useimpia tiedustelijoita kiinnostavat. Näin    ja 15. kerrokset, joiden molempien pinta-ala on
7276: vältetään myös aikaavievää sähkevaihtoa minis-       529 m2 ja huoneluku yhteensä 25. Kansliatilat
7277: teriön kanssa.                                       ovat toistaiseksi riittävät, mutta viraston toi-
7278:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       vomien henkilöstövahvistusten tapahduttua
7279: mukaan on lähinnä elokuvamateriaalin käytössä        saattaa lisätilojen hankinta ajan mittaan osoit-
7280: esiintynyt vaikeuksia, jotka johtuvat siitä, että    tautua tarpeelliseksi. Kansliatiloja voidaan pe-
7281: San Franciscon ja New Yorkin pääkonsulinvi-          riaatteessa pitää myös varsin tarkoituksenmu-
7282: rastojen elokuvalistat ovat täysin erilaisia. Kui-   kaisina, joskin erityisesti 14. kerroksen toimi-
7283: tenkin esim. länsirannikolta lähetetään varsin       vuuden kannalta olisi syytä tehdä eräitä muu-
7284: usein elokuvanlainauspyyntöjä New Yorkiin,           toksia huonejärjestelyyn. Kanslian 15. kerrok-
7285: jolloin pyynnöt välitetään yleensä San Francis-      sen tilat soveltuvat varsin hyvin myös edustus-
7286: con pääkonsulinvirastoon. Koska pyynnöt on           tarkoituksiin ja ko. tiloissa onkin järjestetty
7287: tehty New Yorkin listan perusteella, ei länsi-       useita vastaanottoja vuosittain. Kanslian sijain-
7288: rannikolla yleensä ole haluttua elokuvaa. Ennen      ti eräällä Manhattanin keskeisimmällä ja arvos-
7289: kuin tilaaja saa kielteisen vastauksen, on saatta-   tetuimmalla alueella on viraston tehokkaan toi-
7290: nut kulua kuukausia pyynnön tekemisestä, mikä        minnan kannalta erinomainen.
7291: on varsin huonoa mainosta Suomelle.                     Suomitalon tontin pinta-ala on 1166 m2 ~
7292:    Elokuvien toivottiin olevan hieman yleisluon-     Tontin omistaa USA:ssa rekisteröity yhtiö, jon-
7293: teisempia eikä niinkään erikoistuneita kuten         ka osakkeista lähes puolet on Suomen valtion
7294: esim. vanhaa kaivosteollisuutta kuvaavaa tyyp-       ja loput 15 suomalaisen yrityksen omistukses-
7295: piä "Mining in Finland". Noin kolmasosa saa-         sa. Kansliatilojen vuokra-aika on 20 vuotta
7296: duista elokuvista onkin 1950-luvulta. Eloku-         vuokrattujen tilojen valmistumisajankohdasta
7297: vien on kuitenkin katsottu olevan sinänsä pa-        14. 8. 1970 lukien, joten sopimus päättyy v.
7298: rempia tiedotustarkoituksiin kuin kuultokuvat        1990, mutta on jatkettavissa vielä kahdella 20
7299: lähinnä siksi, että kuultokuvat sekoittuvat hel-     vuoden pituisella jaksolla. Vuokra oli tarkas-
7300: posti ja niiden esittäjä voi antaa omien asen-       tuskuukautena 76 610 mk ja kertomusvuonna
7301: teittensa vaikuttaa kuvia näytettäessä. Myös         yhteensä 658 887 mk. Vuokraan sisältyvät
7302: kuultokuvasarjojen toivottiin olevan luonteel-       myös lämmitys, ilmastointi, valaistus ja siivous.
7303: taan mieluimmin yleisiä kuin erikoistuneita.         Samantasoisten toimistotilojen vuokra keski-
7304:    Koska postimaksut ovat USA:ssakin huomat-         Manhattanilla oli v. 1981 tehtyjen uusien vuok-
7305: tavasti nousseet viime vuosina, tulisi jaettavan     rasopimusten osalta edustuston ilmoituksen mu-
7306: materiaalin olla kevyttä etenkin koululaisjake-      kaan keskimäärin lähes kaksinkertainen.
7307: lua ajatellen. Tässä yhteydessä valtiontilintar-        Kansliatilat olivat tarkastusajankohtana hy-
7308: kastajat viittaavat myös edellisessä kertomuk-       vässä kunnossa, eikä varsinaisia peruskorjauk-
7309: sessaan (s. 20) kulttuuriviennin osalta esitet-      sia ole vielä tarvinnut tehdä.
7310: tyyn, jossa valtiontilintarkastajat edellyttivät,       Pääkonsulin virka-asuntona on v. 1968 Suo-
7311: että "edustustojen käyttöön laaditaan ajanmu-        men valtion omistukseen 651 300 mk:lla han-
7312: kainen, lähinnä koululaisille ja muille kiinnos-     kittu kerrostalohuoneisto (857 Fifth Avenue).
7313: tuneille jaettava, yksikkökustannuksiltaan edul-     Asunto sijaitsee 11. kerroksessa ja käsittää kah-
7314: linen Suomi-esite, jota tulisi olla riittävästi      deksan huonetta sekä hallin ja keittiön. Asunto
7315: jaettavissa asemamaan omalla kielellä. Myös          on kertomusvuonna suoritettujen maalaustöiden
7316: filmikopioiden määrää ja eri kieliversioita tulisi   ja keittiön uusimisen jälkeen suhteellisen hyvä-
7317: nykyisestään lisätä ja siten turvata kunnollisten    kuntoinen. Sen kuukausivuokra oli tarkastus-
7318: kopioiden riittävä saatavuus edustustojen käyt-      ajankohtana 17 748 mk ja kertomusvuonna
7319: töön."                                               erillisine     sähkökustannuksineen     yhteensä
7320:                                                      167 890 mk. Virka-asunnon sijaintia voidaan
7321:    New Yorkin pääkonsulinvirasto. Edustusto          pitää edustustoiminnan kannalta erinomaisena.
7322: on perustettu v. 1919. Sen toimialue käsittää        Huoneiston arvoa edustustilana heikentää kui-
7323: 38 Yhdysvaltain itärannikon ja keskilännen           tenkin sen pienuus, joka rajoittaa kutsutta-
7324: osavaltiota, kun taas muut kuuluvat San Fran-        vien vieraiden määrää. Toisaalta edustamista
7325: ciscossa olevan pääkonsulinviraston toimialuee"      rajoittaa ao. määrärahojen niukkuus, kun niitä
7326: seen.                                                myönnettäessä ei ilmeisesti ole otettu huo-
7327: rnioon, että lähes kaikki YK:n yleiskokoukseen        kattuja 14. Vastaavat luvut Norjan osalta ovat
7328: ja muihin YK:n kokouksiin osallistuvat tutus-         14 ja 6 sekä Tanskan 15 ja 16.
7329: tuvat lähes poikkeuksetta myös pääkonsulinvi-            Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
7330: raston toimintaan.                                    mukaan muiden pohjoismaiden pääkonsulinvi-
7331:     Kaupallisen sihteerin asuntona oli syyskuu-       rastojen henkilöstötiedoista vain Tanskan pää-
7332: hun 1981 asti n. 40 km Manhattanilta sijait-          konsulinviraston ao. tiedot ovat suoraan ver-
7333: seva (Tarrytown) Suomen valtion omistama              rattavissa Suomen vastaaviin lukuihin. Tämä
7334: talo. Tämä jo v. 1968 226 000 mk:lla ostettu          johtuu siitä, että Ruotsin ja Norjan pääkon-
7335: asunto oli mm. syrjäisen sijaintinsa ja ko.           sulinvirastojen tehtäväalueet ovat suppeammat,
7336: asuinalueen huononemisen vuoksi todettu epä-          sillä näiden maiden kaupallisia samoin kuin
7337: tarkoituksenmukaiseksi viraston henkilökunnan         tiedotus- ja kulttuuritehtäviä hoitavat erilliset
7338: käyttöön, ja talo onkin päätetty myydä. Tar-          pääkonsulinvirastosta riippumattomat yksiköt,
7339: kastusajankohtana talo oli vielä toisen työn-         joiden henkilöstön määrä on varsin huomatta-
7340: antajan palvelukseen 1. 9. 1981 siirtyneen vi-        va. Niinpä Ruotsin valtion informaatiokeskuk-
7341: raston entisen kaupallisen sihteerin käytössä         sen palveluksessa on 5 lähetettyä ja 8 asema-
7342: vallitsevan vuorkatason mukaista vuokraa              maasta palkattua toimihenkilöä sekä kaupalli-
7343:   (1 200 US $/kk) vastaan.                            sissa tehtävissä vastaavasti 3 lähetettyä ja 8
7344:     Pääkonsulinviraston virka-autona on ollut         asemamaasta palkattua työntekijää. Norjan osal-
7345: 4. 11. 1976 ostettu henkilöpakettiauto. Virasto       ta vastaavat luvut ovat tiedotustoiminnan osal-
7346: esitti jo v. 1980 auton vaihtamista uuteen            ta 4 ja 2 sekä kaupallisen toimiston osalta
7347: station wagon -tyyppiseen autoon, jonka hinta         7 ja 1.
7348: tuolloin olisi ollut 9 500 US $. Tarkastusajan-           Näin ollen ja kun etenkin kaupallisten int-
7349: kohtaan mennessä ei lupaa uuden auton hank-           ressien turvaamista voidaan pitää monistakin
7350: kimiseen kuitenkaan ollut saatu, vaikka virasto       syistä tarkoituksenmukaisena, voidaan henkilös-
7351: oli useaan otteeseen korostanut auton toistu-         töresurssien vahvistamista tältä osin kuten
7352: vista vioista viraston toiminnalle samoin kuin        m'VÖS edellä mainitun uuden virka-auton hank-
7353: mm. pääkonsulinviraston, Suomen YK-edustus-           kimista pitää perusteltuna.
7354:  ton ja Washingtonin suurlähetystön yhteisille
7355: kuriirikuljetuksille aiheutuvia hankaluuksia ja          San Franciscon pääkonsulinvirasto. Edustus-
7356: suuria korjausmenoja. Mainittakoon, että tar-         to on perustettu 1. 9. 1960. Sen toimialue kat-
7357: kastusajankohtaan mennessä olivat virka-auton         taa Yhdysvaltojen 13 läntistä osavaltiota eli
7358: pelkät korjausmenot vuodelta 1981 nousseet            saman alueen kuin Los Angelesin kaupallisen
7359: jo 18 000 mk:aan. Muilta osin edustuston ka-          sihteerin toimistokin.
7360: luste-, kone- ja laitetilannetta voidaan pitää           Edustuston kanslia sijaitsee San Franciscon
7361:  tyydyttävänä.                                        liikekeskuksessa (120 Montgomery Street) erit-
7362:     Pääkonsulinviraston henkilökuntaan kuului         täin hyvällä paikalla ja hyvien liikenneyhteyk-
7363:  tarkastusajankohtana 18 lähetettyä ja kahdek-        sien varrella. Huoneisto on kooltaan 291 m2
7364: san asemamaasta palkattua työntekijää sekä li-        ja se käsittää kahdeksan huonetta. Huoneisto ja
7365: säksi pääkonsulin virka-asunnon taloushenkilös-       sen koko on sopiva ja tarkoituksenmukainen.
7366:  töön 1-2 työntekijää. Henkilöstön lisävahvis-        Vuokran suuruus oli kertomusvuonna 110 688
7367:  tukseksi toivottiin .erityisesti apulaiskassanhoi-   mk. Tarkastuskuukautena vuokran suuruus oli
7368:  tajaa, koska kassanhoidosta aiheutuva työmää-        11 839 mk/kk. Huoneistosta ei ole erillisiä
7369: rä on muodostunut yhdelle työntekijälle koh-          valaistus- ja lämpökustannuksia. Sen kone- ja
7370:  tuuttomaksi eikä sitä viraston sisäisin järjeste-    laitetilannetta voidaan pitää tyydyttävänä.
7371: lyinkään ole pystytty riittävästi helpottamaan.          Kuten edellä on jo todettu, on alustavasti
7372:     Valtiontilintarkastajain mielestä edustustojen    keskusteltu San Franciscon ja Los Angelesin
7373: kassanhoitoa ja tilinpitoa yleensä voitaisiin.        toimipisteiden yhdistämisestä pyrkimyksenä voi-
7374: olennaisesti helpottaa nykyaikaislamalla ja yk-       mavarojen keskittäminen tehokkuuden lisäämi-
7375: sinkertaistamalla nykyisiä toimintoja ja menet-       seksi. Mainittakoon tässä yhteydessä, että tar-
7376: telytapoja, jotka näyttävät vielä olevan van-         kastusajankohtana San Franciscossa oli 44 edus-
7377: hentuneita ja tarpeettoman monimutkaisia.             tustoa ja 21 kunniakonsulia sekä Los Ange-
7378:     Vertailun vuoksi mainittakoon, että New           lesissa 42 edustustoa ja 23 kunniakonsulia eli
7379: Yorkissa on Ruotsin pääkonsulinvirastossa lä-         kummassakin yhteensä 65 erilaista edustautu-
7380: hetettyjä työntekijöitä 6 ja asemamaasta pal-         mista. Tanska lopetti v. 1973 San Franciscon
7381:                                                                                                     39
7382: 
7383: edustustonsa ja siirtyi Los Angelesiin. Myös          tojen yhdistäminen tulla lähivuosina ajankohtai-
7384: Ruotsi oli tarkastusajankohtana seuraamassa           seksi, jolloin mikäli yhdistetty edustusto si-
7385: Tanskan esimerkkiä.                                   joitetaan Los Angelesiin on ilmeisesti jälleen
7386:    Valtiontilintarkastajain mielestä ei Suomella-     edessä muutto uusiin suurempiin tiloihin.
7387: kaan ole varaa kahteen näin lähellä sijaitsevaan         Henkilökunnan määrä oli tarkastusajankoh-
7388: pieneen yksikköön, joiden ylläpitoon kuluu            tana kahdeksan, joista neljä kauppa- ja teolli-
7389: suhteettomasti varoja, vaan ne olisi muiden           suusministeriön palkkaamia. Ulkoasiainministe-
7390: pohjoismaiden tapaan syytä yhdistää lähinnä           riön palveluksessa olevista kaksi oli asema-
7391: Los Angelesiin, jolloin San Franciscossa kuiten-      maasta palkattuja. Todettakoon, että viimeksi
7392: kin tarvittaneen esim. kunniakonsuli hoitamaan        mainittujen palkkausta on viimeksi tarkistettu
7393: Suomen asioita.                                       kaupallisen avustajan osalta 1. 2. 1978 ja kassa/
7394:    Pääkonsulinviraston päällikkö asuu Suomen          konsuliasioiden hoitajan osalta 1. 1. 1976. Kau-
7395: valtion omistamassa virka-asunnossa, jonka han-       pallisen sihteerin toimisto on esittänyt lisätar-
7396: kintahinta v. 1975 oli 435 000 US $. Virka-           peena joko Vientikoulutussäätiön harjoittelijan
7397: asunnon sijaintia kaupunginosassa, jossa useim-       sijoittamista toimistoon tai sitten toisen pai-
7398: milla lähetetyillä pääkonsuleilla on virka-asun-      kalta palkatun kaupallisen avustajan paikkaa-
7399: tonsa, voidaan pitää erinomaisena. Virka-asun-        mista. Perusteluina on ollut kasvanut toimeksi-
7400: non kokonaispinta-ala ilman autotallia on n.          antojen määrä (186/1978 ja 361/1980) sekä
7401: 600 m 2 ja se käsittää 10 huonetta sekä uima-         odotukset suomalaisen teollisuuden lisäänty-
7402: altaan ja saunatilat. Varsinaisena edustustilana      västä mielenkiinnosta läntisen USA:n markki-
7403: on suuri saionki (60 m2) ja ruokasali. Eräin          noihin.
7404: järjestelyin edustustila olisi laajennettavissa yk-      Vertailun vuoksi todettakoon, että Ruotsin
7405: sityistilojen kustannuksella. Virka-asunnon ko-       kaupallisen sihteerin toimiston vahvuus on kuu-
7406: ne- ja laitetilannetta voidaan pitää tyydyttävänä     si ja Tanskan samoin kuusi henkilöä. Ottaen
7407: lukuun ottamatta keittiötä, jonka uusimisesta         huomioon Suomen voimakkaasti kasvavat vien-
7408: tältä osin on jo saatu kustannusarvio. Mahdol-        timahdollisuudet läntisen USA:n ja etenkin
7409: lisia uusimistoimenpiteitä harkittaessa on syytä      Kalifornian markkinoille, mitä edistänee nyt-
7410: ottaa huomioon edustuston tulevaisuuteen liit-        temmin toteutettu suora kotimainen lentoyh-
7411: tyvät edellä esitetyt kaavailut.                      teys, ja joita tarkastellaan tarkemmin jäljem-
7412:                                                       pänä, voidaan em. henkilöstöresurssien vahvis-
7413:    Los Angelesin konsulinvirasto. Edustusto on        tamista valtiontilintarkastajain mielestä pitää
7414: perustettu 15. 10. 1962, jolloin käynnistyi kau-      perusteltuna.
7415: pallisen sihteerin toimisto. Teollisuussihteerin
7416: toimisto perustettiin 1. .tO. 1972.                      Pysyvä YK-edustusto. Suomen edustamiseksi
7417:    Edustuston kanslia on vuodesta 1972 alkaen         Yhdistyneissä Kansakunnissa perustettiin eri-
7418: sijainnut varsin keskeisellä paikalla (3600           tyisedustusto v. 1956 Suomen liityttyä YK:n
7419: Wilshire Blvd.), joskin nyttemmin sen sijaintia       jäseneksi. Edustuston kanslia siiaitsee YK:n
7420: alueen slummiutumisen takia on pidettävä epä-         päämajan välittömässä läheisyydessä, mikä toi-
7421: tarkoituksenmukaisena.      Tarkastusajankohtana      minnan kannalta onkin välttämätöntä. Kanslian
7422: vielä käytössä ollut huoneisto käsitti 11 huo-        pääosan kunto on erittäin hyvä kertomusvuon-
7423: netta ( 191 m2) • Maksettu vuokra oli kerto-          na tehdyn peruskorjauksen jälkeen. Sen kus-
7424: musvuonna yhteensä 71 210 mk ja tarkastus-            tannukset olivat yhteensä 975 223 mk, josta
7425: ajankohtana 6 292 mk/kk. Vuokrasopimuksen             huonekalujen yms. osuus oli 198 160 mk. Pe-
7426: umpeutuessa 31. 12. 1981 oli odotettavissa            ruskorjauksen yhteydessä uusittiin kanslian pää-
7427: vuokran moninkertaistuminen. Vireillä olikin          osan kalustus, joka on nyt hyväkuntoista ja
7428: edustuston kanslian muutto Century Cityn kau-         vastaa tarkoitustaan. Sen sijaan ns. delegaatti-
7429: punginosaan (1900 Avenue of the Stars), mitä          puolen yleiskunto ja kalustus olivat tarkastus-
7430: voidaan niin tilojensa kuin sijaintinsakin kan-       ajankohtana huonoja ja kaipaavat pikaista ko-
7431: nalta pitää tarkoituksenmukaisempana. Uuden           hennusta.
7432: kanslian (229 m2 , 12 huonetta) kuukausivuok-            Kansliatilat käsittävät 36 huonetta ja keit-
7433: ra oli vuoden 1982 alkupuolella 25 362 mk,            tiön (1 350 m2 ). Kanslian nykyinen vuokrasopi-
7434: mitä olosuhteet huomioon ottaen voidaan pitää         mus on tehty ajalle heinäkuu 1980-kesäkuu
7435:  kohtuullisena. Kuten edellä on jo todettu, saat-     1990. Sopimuksessa määritelty kanslian vuosi-
7436:  taa Los Angelesin ja San Franciscon edustus-         vuokra vastaa 925 263 mk. Tarkastuskuukaute-
7437: 40
7438: 
7439: na vuokra oli 106 730 mk. Määrä vaihtelee                 Muulle henkilökunnalle vuokrattujen asun-
7440: hieman lämmitys- ja muiden kulujen mukaan.             tojen vuokrat sähkökuluineen olivat tarkastus-
7441: Vuokra vastaa alueella vallitsevaa yleistä vuok-       ajankohtana 557-3 772 US $/kk. Valtion1:ilin-
7442: ratasoa, ja sen vuotuiset korotukset noudatta-         tarkastajain saaman selvityksen mukaan Man-
7443: vat kaupungin vuokrasäännöstelymääräyksiä.             hattanin asuntotilanne on viime vuosina huo-
7444:    Edustustolla on kaksi valtion omistamaa au-         nontunut jatkuvasti. Tarjolla olevien vuokra-
7445: toa, suurlähettilään virka-auto ja ns. station         asuntojen määrä on vähentynyt, kun entistä
7446: wagon muita kuljetustarpeita varten.                   useammat talot muutetaan omistusasunnoiksi.
7447:    Valtio omistaa myös pysyvän edustajan virka-        Tämän ja jatkuvasti korkeana pysyneen korko-
7448: asunnon Pelhamissa ja hänen sijaisensa virka-          kannan vuoksi vuokrat ovat nousseet erittäin
7449: asunnon Scarsdalessa. Molemmat sijaitsevat             nopeasti ja maksettavat vuokrat vaihtelevat
7450: Westchesterin piirikunnassa Manhattanin ulko-          suuresti samantasoistenkin asuntojen kohdalla
7451: puolella.                                              vuokrasuhteen alkamisvuodesta riippuen. Edus-
7452:                                                        tuston toiminnan kannalta olisi valtiontilintar-
7453:    Suomen valtion v. 1960 aluksi New Yorkin            kastajain mielestä tärkeää, että mahdollisimman
7454: pääkonsulille hankkima Pelhamissa sijaitseva           moni virkamies ja kanslisti voisi edelleen asua
7455: talo (ostohinta 64 000 US $) siirtyi pysyvälle         Manhattanilla. Vuokra-asuntomarkkinoiden ki-
7456: edustajalle v. 1965 ja se peruskorjattiin kerto-       reyden vuoksi olisi ilmeisesti syytä pyrkiä
7457: musvuonna (kustannukset 221 042 mk). Kos-              hankkimaan muutamia pienasuntoja valtion
7458: ka pysyvän edustajan varsinaiset virkatehtävät         omistukseen.
7459: ja niihin liittyvät edustustehtävät edellyttävät          Edustuston henkilöstö käsitti tarkastusajan-
7460: saadun selvityksen mukaan säännönmukaista              kohtana 8 diplomaattista virkamiestä, sotilaal-
7461: oleskelua keskusta-alueella, lähinnä Manhatta-         lisen neuvonantajan ja ulkomaanharjoittelussa
7462: nilla, iltaisin asujen vaihtoineen jne., on hänen      olevan tilapäisen avustajan eli yhteensä 10 hen-
7463: käyttöönsä vuokrattu vuodesta 1965 lähtien             kilöä sekä kansliahenkilökuntaa 15, joista 3
7464: pieni kahden huoneen hotelliasunto. Tarkastus-         paikalta palkattua (yksi vain yleiskokouksen
7465: ajankohtana tämä sijaitsi edustuston vieressä          ajan) sekä valtion palkkaamaa taloushenkilö-
7466:  (Beekman Towers -hotellissa) ja sitä on käy-          kuntaa 4 henkilöä em. virka-asunnoissa.
7467: tetty ilmoituksen mukaan myös virkamatkoilla
7468:                                                           Henkilöstön kokonaismäärä on pysynyt lähes
7469: olevien virkamiesten majoittamiseen. Vuokra oli        nykytasollaan 1970-luvun alkupuolelta lähtien.
7470: tarkastusajankohtana 12 150 mk/kk. Hotelli-
7471:                                                        Kuitenkin kertomusvuonna on saatu lisää apu-
7472: vuokrien nopean nousun vuoksi on pyritty
7473:                                                        laiskassanhoitaja sekä yleiskokouksen ajaksi
7474: löytämään valtiolle edullisempi vaihtoehto, mut-
7475:                                                        paikalta palkattu valtuuskunnan sihteeri. Edus-
7476: ta Manhattanin vaikean vuokra-asuntotilanteen
7477:                                                        tusto on esittänyt hallinnollisten tehtävien hoi-
7478: vuoksi sopivaa ratkaisua ei kuitenkaan ollut
7479:                                                         tamiseksi toisen ura-alueen viran tai toimen
7480: löytynyt.
7481:                                                        saamista.
7482:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä tällaista kah-      Muiden pohjoismaiden edustustojen henki-
7483: den asunnon järjestämistä asianmukaisena ja            löstömäärien osalta mainittakoon vertailun
7484: viittaavat tässä suhteessa aikaisemmin Buenos          vuoksi, että Ruotsilla on YK:n edustustassaan
7485: Airesin suurlähetystön yhteydessä esitettyyn            15 diplomaattista virkamiestä sekä kansliahen-
7486:  (kertomus vuodelta 1978, s. 32). Asuntoja             kilökuntaa 8 lähetettyä ja 4 paikalta palkattua,
7487: hankittaessa tulisi tämänkaltaiset näkökohdat          joista tosin yksi vain puolipäiväisesti. Norjan
7488: ottaa huomioon tai järjestää vaatteiden vaihdot        vastaavat luvut ovat 11 + 6 + 2 sekä Tanskan
7489: tms. esim. kansliatiloissa hoidettaviksi.               8 + 8 + 3. Näihin lukuihin ei sisälly virka-
7490:    Pysyvän edustajan sijaisen virka-asunto Scars-       asuntojen henkilöstö eikä vain yleiskokouksen
7491: dalessa on rakennettu v. 1928 ja ostettu 28. 2.        ajaksi palkattu lisähenkilöstö. Lukujen perus-
7492: 1978 hintaan 907 000 mk. Vuosina 1978-80               teella voidaan todeta Suomen ja Ruotsin tar-
7493: tehtyjen kunnostustöiden (yht. 107 865 mk)             vitsevan suunnilleen saman määrän henkilö-
7494: lisäksi taloon on kertomusvuonna asennettu              kuntaa, kun sen sijaan Norja ja Tanska selviä-
7495: turvalaitteet ( 19 239 mk) sekä rakennettu             vät selvästi vähälukuisemmalla henkilöstöllä.
7496: sauna (88 550 mk). Mainittakoon, että edus-            On kuitenkin huomattava, että muissa pohjois-
7497: tuston kiinteistömenot olivat kertomusvuonna           maissa osa hallinnollisista tehtävistä hoidetaan
7498: kaikkiaan 2 110 214 mk sekä valtion osuus              keskitetysti kotimaassa tai yhteistoiminnassa
7499: henkilöstön asumiskuluista 903 466 mk.                 paikallisen pääkonsulinviraston kanssa, jolloin
7500:                                                                                                      41
7501: 
7502: kansliahenkilökunnan tarve luonnollisesti vä-         osuus tuonnista n. 40 %. Eniten tuotiin toi-
7503: henee.                                                mistokoneita ja atk-laitteita. Muista tuoteryh~
7504:                                                       mistä mainittakoon kemian teollisuuden tuot-
7505:    Suomen ja USA:n kauppavaih-                        teet (14 %), vilja ja viljatuotteet (5,5 %),
7506: t o. Suomen ja Yhdysvaltain välisen koko-             polttoaineet (5 %) sekä muovit ja muovi-
7507: naiskaupan arvo on viime vuosina kehittynyt           materiaalit (4,6 %) . Kertomusvuonna aloitet-
7508: suotuisasti. Vuonna 1979 ylitettiin ensimmäi-         tiin Yhdysvalloista myös kivihiilen tuonti, joka
7509: sen kerran 4 mrd. mk:n raja ja kertomus-              oli arvoltaan lähes 150 Mmk eli 4,4 % tuon-
7510: vuonna oli kauppavaihdon kokonaisarvo 5 040           nista. Kivihiilen, viljan ja lentokoneiden ostot
7511: Mmk. Kauppa on kuitenkin kasvanut epäta-              kasvattanevat lähivuosien tuontilukuja.
7512: saisesti ja v. 1980 kasvoi tuontimme Yhdys-               Kertomusvuonna supistuneesta viennistämme
7513: valloista 52 %, sen sijaan vientimme supistui         Yhdysvaltoihin väheni eniten metsäteollisuuden
7514: n. 10 %. Yhdysvaltain kauppa on Suomelle              tuotteiden ja metallien vienti. Niinpä paperin
7515: ollut perinteisesti alijäämäistä. Vuonna 1976         osuus viennistä oli 18 %, kun se vielä v. 1979
7516: oli viennin arvo tuonnin arvoon verrattuna            oli ollut 25 %. Koneiden ja laitteiden osuus
7517: 47 %, v. 1977 95 %, v. 1978-79 hieman                 sen sijaan kasvoi. Kertomusvuonna niiden
7518: yli 80 % ja kertomusvuonna vain 46 %. Ker-            osuus oli 25,8 % kokonaisviennistä. Vienti-
7519: tomusvuoden tuonnin arvo oli 3 373 Mmk ja             osuuden kasvuun ovat vaikuttaneet Yhdysval-
7520: viennin arvo 1 667 Mmk, joten vaje oli 1 706          toihin tilatut paperi- ja kartonkikoneet, jotka
7521: Mmk. Tällöin Yhdysvaltain kaupan osuus oli            lähitulevaisuudessakin pitänevät koneryhmän
7522: 4,7% Suomen koko ulkomaankaupasta. Vien-              osuuden korkeana. Muista vientituotteista mai-
7523: nin osuus oli 3,2 % kokonaisviennistä ja tuon-        nittakoon maataloustuotteet (7 ,1 %) ja kulu-
7524: nin osuus 5,8% kokonaistuonnista, kuten alla          tustavarat (7 ,8 %) sekä kemian teollisuuden
7525: olevasta vuosia 1975-81 koskevasta asetel-            tuotteet (6,1 %) . Paperikoneiden ja öljynpo-
7526: masta tarkemmin ilmenee:                              rauslauttojen toimitukset tulevat lähivuosina
7527:                                                        (lähinnä v. 1982-83) kasvattamaan huomat-
7528:            Tuonti            Vienti           Tase    tavasti vientilukuja.
7529:          Mmk       %       Mmk       %        Mmk         Etsittäessä sy1ta Yhdysvaltain-kauppamme
7530:                 tuonnis-          viennis-
7531:                    ta                tä               epätasapainoiseen kehitykseen on ensinnäkin
7532: 1975     1530     5,5       643     3,2         887   otettava huomioon Suomen ja Yhdysvaltain
7533: 1976     1474     5,2       695     2,8         779   erilainen suhdannekehitys kertomusvuonna. Täl-
7534: 1977     1435     4,7      1370     4,4          65
7535: 1978     1624     5,0      1387     3,9         236   löin Yhdysvalloissa koettu taloudellinen taan-
7536: 1979     2219     5,0      1850     4,3         369   tuma on osaltaan hillinnyt suomalaistenkin
7537: 1980     3 373    5,8      1667     3,2      -1706    tuotteiden kysyntää. Sen sijaan Suomessa tuol-
7538: 1981     4580     7,5      2230     3,7      -2350    loin verrattain korkeana jatkunut investointi-
7539:                                                       aktiviteetti heijastuu Yhdysvalloista tapahtu-
7540:     Kertomusvuoden jälkeen näyttää kaupan epä-        nutta tuontia kuvaavissa tilastoluvuissa, sillä
7541: tasapainoinen kehitys alustavien tietojen mu-         sikäläinen tuontimme koostuu pitkälti inves-
7542: kan jatkuneen, joskin Suomen vienti on ker-           tointitavaroista.
7543: tomusvuoteen verrattuna jälleen kasvanut.                 Pitkällä aikavälillä Suomen vientiä tarkastel-
7544: Kauppatase jäi kuitenkin edelleen alijää-             taessa voidaan todeta, että sen rakenne on
7545: mäiseksi. Vertailun vuoksi mainittakoon, että         monipuolistunut sekä raaka-aineiden ja puoli-
7546: em. vuosina on USA:nkauppa muidenkin poh-             valmisteiden osuus on huomattavasti supistu-
7547: joismaiden kannalta ollut jatkuvasti alijäämäis-      nut. Varsinkin parin viime vuoden aikana ovat
7548: tä, esim. kertomusvuonna alijäämä oli Tanskan         yhä useammat suomalaisyritykset sijoittuneet
7549: osalta samaa suuruusluokkaa sekä Ruotsin ja           Yhdysvaltoihin. Nykyisin toimii Yhdysvalloissa
7550: Norjan osalta lähes kaksinkertainen Suomeen           yli 100 suomalaisyritysten tytäryhtiötä ja pa-
7551: verrattuna. Tällöin näiden maiden vienti oli          rillakymmenellä yrityksellä on siellä tuotannol-
7552: kuitenkin huomattavasti Suomen vientimääriä           lista toimintaa. Suomesta ulkomaille tapahtu-
7553: suurempi, esim. Ruotsin osalta lähes nelinker-        neista investoinneista suuntautui Pohjois-
7554:  tainen.                                              Amerikkaan kertomusvuonna 33 %. Suomen
7555:     Suomen tuonti Yhdysvalloista on perintei-         Washingtonissa olevan suurlähetystön ja Yhdys-
7556: sesti koostunut pitkälle jalostetuista tuotteista.    valloissa olevien kaupallisten sihteereiden toi-
7557: Kertomusvuonna oli koneiden ja laitteiden             mistojen saamien toimeksiantojen . perusteella
7558: 6 168101239L
7559: 42
7560: 
7561: on pääteltävissä, että tämä yritysten sijoittumis-     tekniikkaa ja talvimerenkulkua koskevan yhteis-
7562: kehitys jatkuu edelleen vilkkaana.                     työsopimuksen uskotaan parantavan mahdolli-
7563:    Suorat sijoitukset Suomesta Yhdysvaltoihin          suuksia alaan kuuluvan teknologian (ml. jään-
7564: olivat kertomusvuonna 140,6 Mmk (v. 1978               murtajien) toimittamiseksi Yhdysvaltoihin.
7565: n. 24 Mmk ja v. 1979 n. 65 Mmk). Vastaavat                 Amerikkalaisten tullitilastojen mukaan Suo-
7566: suorat sijoitukset Yhdysvalloista Suomeen oli-         men ja Yhdysvaltojen länsirannikon välinen
7567: vat kertomusvuonna n. 24 Mmk.                          kauppavaihto oli kertomusvuonna 72,7 milj.
7568:    Vientiä ovat viime vuosina varjostaneet lu-         US $, josta Suomen vienti oli 30,4 milj. US $.
7569: kuisat suomalaisiin tuotteisiin kohdistuneet            (Vuonna 1979 vienti oli vastaavasti 56,3 milj.,
7570: tasoitustulli- ja dumping-tutkimukset. Tasoitus-       v. 1978 24,6 milj. ja v. 1977 13,4 milj. US $.)
7571: tullitutkimusten kohteena ovat olleet juustot          Länsirannikon osalta Suomen kauppatase oli
7572: ja paperikoneet. Dumping-syytökset ovat koh-           kertomusvuonna siten 12,1 milj. US $ alijää-
7573: distuneet lähinnä jääkiekkomailoihin, viskoosi-        mäinen. Markkina-alueena pelkästään Kali-
7574: kuituihin ja kondensaattoripapereihin. Kahden          fornian osavaltio vastaa kuitenkin kokonaista
7575: viimeksi mainitun osalta todettiin dumpingeja          keskisuurta maata ja sinänsä selvästi maantie-
7576: tapahtuneen, ja dumpingtullin asettamisen jäl-         teellisesti rajattua aluetta sellaisille suomalai-
7577: keen ao. suomalaiset valmistajat vetäytyivät           sille yrityksille, joille USA:n liittovaltio on
7578: USA:n markkinoilta. Tarkastusajankohtana ei            liian suuri markkina-alue. Alustavien arvioiden
7579: kuitenkaan ollut vireillä yhtään suomalaisiin          mukaan pelkästään Kalifornian bruttokansan-
7580: tuotteisiin kohdistuvaa varsinaista tasoitustulli-     tuote v. 1981 oli n. 1 470 mrd. mk, millä
7581: tai dumping-tutkimusta. Sen sijaan paperiko-           se muihin maihin verrattuna sijoittunee 9. ti-
7582: neiden tullauskohteluun on Suomen taholta              lalle maailmassa (mm. Kanadan, Brasilian
7583: pyritty aikaansaamaan muutosta.                        ja kaikkien Pohjoismaiden edelle). Kun Kali-
7584:    V altiontilintarkastajain saamien selvitysten       fornian bruttokansantuotteen osuus USA:n
7585: mukaan kauppavaihdon kehittämismahdolli-               koko bruttokansantuotteesta on yli 12 % ja
7586: suuksien osalta voidaan todeta, että suurimmat         sen kasvuvauhti on jo kahdeksana peräkkäisenä
7587: mahdollisuudet lisätä vientiämme Yhdysvaltoi-          vuotena ollut kaksinkertainen muuhun liitto-
7588: hin lienevät kone- ja laitesektorilla. Myös ku-        valtioon verrattuna, on kyseessä varsin elin-
7589: lutustavaroiden viennin kasvuun on runsaasti-          voimainen ja merkittävä markkina-alue, joka
7590: kin mahdollisuuksia, mutta näiden tuotteiden           valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan tulisi
7591: osuus kokonaiskauppavaihdossa jäänee kuiten-           Suomen vienninedistämispyrkimyksissä ottaa
7592: kin verrattain vaatimattomaksi. Maataloustuot-         entistä enemmän huomioon etenkin nyt, kun
7593: teiden, lähinnä juuston, viennin volyymi pysy-         suora kotimainen lentoyhteys on omiaan hel-
7594: nee tulevaisuudessa nykyisellä tasollaan. Vien-        pottamaan niin liikenne- kuin liikeyhteyksiäkin.
7595: nin lisäämismahdollisuuksia rajoittaa se, että         Saatujen selvitysten mukaan uusia markkina-
7596: vienti tapahtuu sovittujen kiintiöiden puitteis-       avauksia arvioidaan saatavan etenkin metalli-
7597: sa. Vientipuolella perinteisesti keskeisellä sijalla   ja elektroniikkateollisuuden, kulutustavaroiden
7598: olleen paperin viennissä tuskin on suuria mah-          (lähinnä valmisvaatteet ja yleensä vapaa-ajan
7599: dollisuuksia määrien kasvattamiseen, koska             vaatteet sekä huonekalut) ja konsultointiteh-
7600: Yhdysvaltain oma paperiteollisuus on lisäämäs-         tävien (lähinnä energiantutkimus ja -säästö-
7601: sä kapasiteettia jopa siinä määrin, että yhä           ohjelmat) aloilla.
7602: suurempi osa tuotannosta tullaan suuntaamaan               Kuten edellä on jo todettu, Suomen kauppa-
7603: vientiin.                                              vaihto USA.·n kanssa on selvästi pienempi kuin
7604:    Suomi on vuosikausia toiminut aktiivisesti          muiden pohjoismaiden, joten on ilmeistä, että
7605: jäänmurtajakauppojen aikaansaamiseksi Yhdys-           läheskään kaikkea ei ole tehty Suomen vienti-
7606: valtain kanssa. Kysymys on edelleen ajankoh-           mahdollisuuksien edistämiseksi ja kauppataseen
7607: tainen, sillä Yhdysvallat ei ole ratkaissut on-        tasapainottamiseksi. Kun Suomen lähimarkki-
7608: gelmaansa tilaamalla tarvittavaa kalustoa              noilla viennin kasvu saattaa lähivuosina hidas-
7609: muualta tai ryhtymällä rakentamaan sitä omilla         tua, tarjoaa Yhdysvallat ja etenkin sen länsi-
7610: telakoillaan. Suomi on vastaavasti kaikissa so-        rannikko valtiontilintarkastajain mielestä hyvät
7611: pivissa tilaisuuksissa myös viranomaisten kes-         mahdollisuudet viennin tulevaan kehittämiseen
7612: ken jatkanut kiinnostuksensa ja valmiutensa            ja monipuolistamiseen.                        ·
7613: esittelemistä jäänmurtajakaluston toimittamisek-          Meksikon suurlähetystö. Edustusto on perus-
7614: si. Heinäkuussa 1981 solmitun jäänmurtamis-            tettu v. 1950, jolloin ensin sivuakkreditoitiin
7615:                                                                                                        43
7616: 
7617: lähettiläs Washingtonista ja vielä samana vuon-           Omistajapankin tilantarpeen vuoksi on edus-
7618: na perustettiin va. asiainhoitajan johtama kans-       tuston kuten muidenkin vuokralaisten muutet-
7619: lia maan pääkaupunkiin. Paikalla asuva suur-           tava pois lokakuuhun 1982 mennessä. Jatku-
7620: lähettiläs Suomella on ollut vuodesta 1964.            vasti nousevan vuokratason johdosta ja Suo-
7621:     Kanslian sijainti (Plaza Comermex, Blvd.           men lisääntyvien intressien kannalta olisi val-
7622: Manuel A vila Camacho 1 ) on hyvä liiken-              tiontilintarkastajain mielestä ilmeisen edullista
7623: teellisesti vaikean ydinkeskustan ulkopuolella,        pyrkiä suorittamaan kanslian vaihdos ostamalla
7624: kahden läpikulkuväylän risteyksessä. Samalla           uudet tilat valtion omistukseen, mikäli sellaiset
7625: alueella on useita edustustoja, joista kaksi sa-       ovat kohtuuhintaan tarkoituksenmukaiselta pai-
7626: massa 15-kerroksisessa liiketalossa kuin Suo-          kalta saatavissa.
7627: men. Rakennus valmistui v. 1976, jolloin myös             Edustuston päällikön virka-asunto (Sierra
7628: edustusto muutti nykyisiin tiloihin. Kanslian          Vertientes 399) on joulukuussa 1979 ostettu
7629: sisustus ja huonejako on suunniteltu ja toteu-         Suomen valtiolle (kauppahinta 2,2 Mmk).
7630: tettu tällöin edustuston ja ulkoasiainministeriön      Sen sijaintia voidaan pitää hyvänä, sillä alue
7631:  toimesta. Kanslian kuntoa onkin eräitä kulu-          on kaupungin keskeisimpiä asuinkaupungin-
7632: misesta johtuvia kohtia lukuun ottamatta pi-           osassa, jossa sijaitsee valtaosa ulkovaltojen edus-
7633: dettävä hyvänä. Kanslian pinta-ala on 375 m1           tustojen virka-asunnoista ja josta välimatkat
7634: ja se käsittää 11 huonetta sekä arkisto-, keittiö-     liikekeskustoihin, virastoihin yms. ovat suh-
7635: ja varastotilat. Varsinaiset toimitilat ovat riit-     teellisen lyhyet. Rakennuksen kokonaiskerros-
7636: tävät, joskin kaupallisen esitemateriaalin säily-      ala on 1133 m2 , josta hyötyalaa 916 m1 ja
7637:  tykseen tarvittavat asianmukaiset tilat puuttu-       siitä edustustiloja 313 m2 ja asumistiloja 243
7638: vat.                                                   m1 • Kokonaishuoneluku on 20, josta edustus-
7639:      Kanslian kalusteiden kunto oli tarkastusajan-     kerroksessa on 7 huonetta.
7640: kohtana kohtalainen. Välitön lisätarve käsitti
7641: kolme sähkökirjoituskonetta ja riippukansiokaa-           Virka-asunto edustaa paikallisesti hyvää poh-
7642:  pin. Muu mahdollinen uusimis- ja lisäystarve          joismaista keskitasoa ja on ennen kaikkea osoit-
7643:  on harkittava uusiin tiloihin siirtymisen yhtey-      tautunut hyödylliseksi vienninedistämismielessä.
7644:  dessä. Mainittakoon, että edustuston kaupalli-        Perussyynä sen hankkimiseen olikin palvella
7645:  sella sihteerillä ei ole lainkaan kirjoituskonetta.   toimintaa, joka edustuston toimintasuunnitel-
7646:  Tosin edustuston kaupallista osastoa varten           man mukaisesti tähtää mahdollisimman suuren
7647:  toimitettiin Suomesta äskettäin (v. 1981) säh-        hyödyn saavuttamiseen Suomelle Meksikon vah-
7648:  kökirjoituskone, mutta jännite-eron johdosta          vistuvasta öljyvalta-asemasta ja ostokyvyn kas-
7649:  suoritettujen muutostöiden jälkeenkin kone on         vusta. Lähinnä tässä mielessä voidaankin kiin-
7650: ollut toimintakelvoton. Kone on tyypiltään             teistön tarkoituksenmukaisuus arvioida pääosin
7651: Meksikossa tuntematon, joten asiantuntevien            hyväksi. Mainittakoon, että myös Ruotsin ja
7652:  huolto- ja muutostöiden suorittaminen on mah-         Norjan valtiot omistavat Mexicossa suurlähetti-
7653:                                                        läidensä virka-asunnot.
7654:  dotonta.
7655:      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen          Tontin pinta-ala on 2 760 m2 • Se tarjoaa
7656:  mukaan edustustotta on ollut jatkuvia vaikeuk-        hyvän uudisrakennusmahdollisuuden, mikäli tä-
7657:  sia Suomesta lähetettyjen laitteiden kanssa, sillä    mä kaukaisessa tulevaisuudessa osoittautuisi
7658:  sähkövirran edellyttämien muutostöiden suorit-        tarpeelliseksi. Tontti on avara ja jatkuvasti
7659:  taminen Meksikon oloissa on osoittautunut vai-        hoidettuna myös edustava. Todettakoon, että
7660:  keaksi. Lisäksi Suomesta lähetettyjen laitteiden      sen arvo, joka asiantuntijoiden mukaan selvästi
7661:  merkit ja tyypit ovat myös usein Meksikossa           ylittää rakennuksen arvon, on hankinnan jäl-
7662:  tuntemattomia, joten niille on mahdotonta saa-        keen noussut voimakkaasti Meksikon öljysuh-
7663:  da asiantuntevaa huoltoa. Tilanne olisi korjatta-     danteeseen liittyvän kiinteistöhintojen ja -vuok-
7664:  vissa suorittamalla vastaisuudessa hankinnat,         rien nousun johdosta.
7665:   mikäli mahdollista, paikallisesti tai Yhdysval-         Rakennusten nykykuntoa voidaari pitää pää-
7666:  loista, jossa sähkövirran jännite on sama kuin        osin suhteellisen hyvänä, joskin eriasteisia kor-
7667:   Meksikossa.                                          jaustarpeitakin esiintyy usein. Suurimpien lähi-
7668:      Kansliahuoneiston vuokrataso on kehittynyt        vuosina ennakoitavien kohteiden (putket ja
7669:   siten, että lokakuussa 1976 se oli 6 920 mk,         ikkunanpuitteet) ohella kiireeliisin on kuitenkin
7670:  kertomusvuonna 14 717 mk/kk ja tarkastus-             uima-altaan peruskorjaus kuten siihen liittyvän
7671:   ajankohtana (lokakuu 1981) 20 148 mk.                saunaosaston rakentaminenkin.
7672: 44
7673: 
7674:    Virka-asunnon kalusteiden kunto oli tarkas-          Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
7675: tusajankohtana yleisesti ottaen tyydyttävä.          mukaan lähinnä edustuston päällikön sihtee-
7676: Koostumukseltaan kalusteet kuitenkin olivat          rinä toimineen lähetetyn kanslia-apulaisen siir-
7677: sekalaisia, sillä suurin osa niistä edustaa aika-    ron yhteydessä ei syksyllä 1979 tilalle lähe-
7678: naan toisenlaisissa oloissa eri vaiheissa tehtyjä    tetty uutta, joten lähetetyn kansliahenkilökun-
7679: hankintoja ja osa taas tuli uuden virka-asunnon      nan määrä supistui tällöin kahteen. Touko-
7680: oston yhteydessä. Kalusteita ja etenkin valais-      kuussa 1979 palkattu kaupallisen sihteerin ase-
7681: tusvälineitä tarvitaan jonkin verran lisää. Näitä    mamaalainen apulainen erosi jo kertomusvuo-
7682: hankintoja olikin käynnissä. Epäkohtana on           den elokuussa, minkä jälkeen hänelle ei jär-
7683: pidettävä kansallisen leiman puuttumista, min-       jestelysyistä voitu heti palkata seuraajaa. Myös
7684: kä johdosta olisi syytä pyrkiä sopiviin suoma-       kaupallisen sihteerin toimikauden päätyttyä
7685: laista taidetta ja taideteollisuutta esitteleviin    1. 1. 1981 syntyi tavallista pitempi väliaika,
7686: lisähankintoihin Suomesta heti tilanteen sen sal-    sillä hänen seuraajansa voitiin nimittää vasta
7687: liessa.                                              loppukeväällä ja asianomainen aloitti viran-
7688:    Sähköjännitteen erojen takia tulisi myös lä-      hoitoosa 1. 9. 1981. Kaupallisen sihteerin ase-
7689: hetetyn henkilöstön asuntoihin valtion varoin        mamaalaisen apulaisen seuraaja palkattiin 15. 4.
7690: hankittavien talouskoneiden valikoimaan kiin-        1981 lähtien. Vastaavasti edustuston päällikön
7691: nittää nykyistä enemmän huomiota. Henkilös-          asemamaalainen sihteeri palkattiin vasta 15. 6.
7692: tön kannalta ei voida pitää asianmukaisena,          1981 lähtien sekä kaupallisen sihteerin uusi
7693: että he joutuvat uusimaan vain 2-4 vuoden            sihteeri 15. 7. 1981 lähtien. Valtiontilintarkas-
7694: oleskelua varten lähes kokonaan talouskoneensa       tajat eivät pidä tämäntapaista nimitysten vii-
7695: tai suorittamaan paikan päällä jännitteen muu-       pymistä asianmukaisena. Päinvastoin tulisi pyr-
7696: tostyöt, joihin liittyy huomattava rikkoontumis-     kiä siihen, että esim. kaupallisen sihteerin seu-
7697: vaara. Talouskoneiden kaltaisten kestokulutus-       raaja voisi ottaa toimen mahdollisuuksien mu-
7698: tavaroiden useasti tapahtuvaan uusimiseen liit-      kaan vastaan jo ennen edeltäjänsä lähtöä, jotta
7699: tyy lisäksi taloudellista tappiota viran- ja toi-    hän voisi saada edeltäjältään kaiken sen koke-
7700: menhaltijoille. Tällaisiin asuntoihin tulisikin      musperäisen tietämyksen, mikä toimen menes-
7701: pyrkiä hankkimaan valtion varoin paikan päältä       tyksellisen hoitamisen kannalta heti toimikau-
7702: jääkaappi-pakastimen lisäksi myös ainakin pesu-      den alusta alkaen on tarpeen.
7703: kone ja pölynimuri.                                      Myös edustuston ilmoituksen mukaan henki-
7704:    V altiontilintarkastajain saaman muutto ja kos-   löstövajauksesta on Meksikon öljynoususuhdan-
7705: kevan selvityksen yhteydessä havaitut seikat         teen ansiosta tapahtuvan nopean taloudellisen
7706: vahvistavat edelleen jo aiemmin useaan ottee-        kehityksen aikakaudella ollut merkittävää hait-
7707: seen esiintuotua käsitystä henkilökunnan muut-       taa lisääntyvien vienninedistämistehtävien ja
7708: tokuljetusten       epätarkoituksenmukaisuudesta     vientiponnistuksia välillisesti tukevien toimin-
7709: etenkin kaukomaihin suuntautuvien siirtojen          tojen hoitamiselle. Mainittakoon, että Ruotsin
7710: yhteydessä. Valtion varoin hankittujen kalus-        suurlähetystössä on 20 henkilöä, joista 9 ase-
7711: teiden lisääminen huomattavasti nykyisestä           mamaasta. Vastaavat luvut Norjan osalta ovat
7712: kaikkien henkilöstöryhmien kohdalla vähentäisi       11 ja 5 sekä Tanskan osalta 13 ja 7.
7713: olennaisesti muuttokustannuksia ja estäisi              Yleisluontoisten tiedotustehtävien hoitami-
7714: muuttokuormien viivästymisestä henkilöstölle         seksi Suomen lisääntyvien intressien kannalta
7715: aiheutuvia vaikeuksia, jotka heijastuvat usein       asianmukaisella tavalla on edustusto tehnyt
7716: myös varsinaisten työtehtävien suoritukseen.         v. 1980-81 esityksen yhden lisävirkamiehen
7717: Myös asuntojen osto lähetetyn henkilökunnan          saamiseksi. Edustuston mielestä tätä on vien-
7718: käyttöön näyttää yleensä tarkoituksenmukai-          ninedistämisen kannalta pidettävä vähimmäis-
7719: selta, sillä esim. Meksikossa jo nykyisenkin         vaatimuksena. Uuden virkamiehen päätehtäväk-
7720: vuokratason vallitessa hankintahinta olisi jo        si tulisi yleinen tiedottaminen asemamaan jul-
7721: vajaassa 10 vuodessa täysin kuoletettavissa.         kiselle sanalle lähinnä vienninedistämistarpei-
7722:    Edustuston henkilökunnan määrä oli tarkas-        den pohjalta sekä kauppapoliittinen raportointi
7723: tusajankohtana 12, joista 7 oli asemamaasta          uusista vienti- ja markkinamahdollisuuksista
7724: palkattua. Henkilömäärä palautui 1. 9. 1981          yms. yhteistoiminnassa kaupallisen sihteerin
7725: vuoden 1979 touko-kesäkuun tasolle edus-             kanssa. Lisäksi virkamieskunnan kasvu tulee
7726: tuston jouduttua eri syistä toimimaan yli kah-       edustuston ilmoituksen mukaan tuomaan muka-
7727: den vuoden ajan 1-3 hengen vajauksella.              naan tarpeen lisätä jo nykyisin monessa suh-
7728:                                                                                                              45
7729: 
7730: teessa ylikuormitetun kansliahenkilökunnan              K a u p p a v a i h t o. Suomen ja Meksikon
7731: määrää yhdellä työntekijällä.                         välisen kaupan kehitys (alkuperä- ja kulutus-
7732:      Valtiontilintarkastajain saama selvitys osoit-   maittain) on v. 1975-80 ollut seuraava:
7733: taa myös, ettei ulkomaanedustuksen palkkaus-          Vuosi       Vienti   Siitä paperi~   Tuonti     Tase
7734:                                                                              ja pahvi-
7735: ten tarkistusjärjestelmä ole perusperiaatteidensa                             tuotteet
7736:                                                                    Mmk         Mmk          Mmk      Mmk
7737: mukaisesti kyennyt korvaamaan Meksikossa
7738: vallitsevan inflaation aiheuttamaa elinkustan-        1975        68,7       61,6           3,4     + 65,2
7739: nusten nousua läheskään tyydyttävällä tavalla.        1976        65,2       56,6           2,3     + 62,9
7740: Lähetetyn henkilöstön paikalliskorotusten reaa-       1977        31,9       27,0          14,8     + 17,1
7741: liarvo on vuodesta 1977 lähtien laskenut alle         1978        64,4       47,7          16,9     + 47,5
7742: 2/J:aan aiemmin vallinneesta tasosta, mitä on         1979       104,7       87,2          17,3     + 87,4
7743: pidettävä henkilöstön kannalta kohtuuttomana.         1980       157,8      134,8          30,7     + 127,1
7744:      Valtiontilintarkastajat kiinnittävätkin ulko-
7745: asiainministeriön ja valtiovarainministeriön huo-        Edustuston käsityksen mukaan arvioidaan
7746: miota palkkausjärjestelmän jatkuvaan kehittämi-       Suomen viennin v. 1981 nousseen n. 200
7747:  seen siten, että elinkustannusten nousu voi-         Mmk:aan. Kuten asetelmastakin voidaan todeta,
7748: daan ilman tarpeetonta viivytystä ottaa huo-          ovat paperi- ja pahvituotteet käsittäneet em.
7749:  mioon kokonaispalkkauksessa. Ottaen huo-             vuosina 74-90% viennistä. Kuitenkin aivan
7750:  mioon viimeaikaisten öljylöytöjen mukanaan           viime vuosina Suomen vienti on monipuolis-
7751:  tuoman vaurastumisen ja sen mukana Meksi-            tunut. Uusista vientituotteista voidaan mainita
7752: koon suuntautuvien vientimahdollisuuksien ehkä        kaivosteollisuuden koneet ja laitteet, mekaani-
7753:  voimakkaankin kasvun valtiontilintarkastajat pi-     sen puunjalostuksen teknologia sekä koneet ja
7754:  tävät henkilöstöresurssien lisäystä perusteltuna.    laitteet samoin kuin metsäteollisuuden konsul-
7755:  Mainittakoon, että esim. Ruotsilla on Meksi-         tointi. Näiden lisäksi on uusista tuotteista
7756:  kon pääkaupungissa jo nyt yli kaksinkertainen        mainittavimmat jätekompaktorit, teräkset, muo-
7757:  määrä kaupallista henkilökuntaa Suomeen ver-         viputket, lannoitteet ja nosturit. Kaikkein
7758:                                                       uusimpia tuotteita ovat kaapelikoneet, element-
7759:  rattuna.                                             titalo-asiantuntemus ja orgaaniset kemikaalit.
7760:       Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen         Perinteisiä tuontituotteita ovat olleet kahvi,
7761:  mukaan yleistietoutta sisältävää kirjallista tie-    tekstiilituotteet ja -kuidut, hedelmät sekä ker-
7762:  dotusmateriaalia on edustustoon saatu luku-          tomusvuodesta alkaen myös malmit.
7763:  määrällisesti riittävästi. Yleisvaikeutena on kui-       Vertailun vuoksi todettakoon, että esim.
7764:   tenkin ollut valikoiman suppeus, mikä korostuu      Ruotsin vienti Meksikoon on viime vuosina ol-
7765:  Meksikossa, jossa englanninkielisen aineiston        lut 3-7-kertainen Suomen vientiin verrattuna.
7766:  käyttökelpoisuus on varsin vähäistä. Aineisto-       Lisäksi on huomattava, että erittäin suuri osa
7767:  pyyntöjä tulee yksityishenkilöiden lisäksi run-      viennin kokonaistoiminnasta tapahtuu Meksi-
7768:   saasti osavaltioiden kouluviranomaisilta ja kir-    kossa olevien tytäryhtiöiden kautta eikä siten
7769:   jastoilta, joiden käyttöön soveltuva materiaali-    näy vientiluvuissa. Ensimmäiset Ruotsin moni-
7770:   valikoima on erittäin puutteellinen. Myös käyt-     kansallisista yrityksistä asettuivat Meksikoon
7771:   tökelpoista filmimateriaalia on lainauspyyntö-      jo 1920-luvulla ja nyttemmin niitä on siellä
7772:   jen määrään nähden saatu liian vähän.               ja useita kymmeniä. Ruotsilla on siten jo kauan
7773:       V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan     ollut erinomainen maine Meksikossa sekä laaja
7774:   sekä kirjallisen että filmimateriaalin (eritoten    suhteisiin ja tietämykseen perustuva alaraken-
7775:   espanjankielisen) niukkuus näyttää vaikeutta-       ne, jonka turvin se on voinut ryhtyä kasvatta-
7776:   van olennaisesti Suomen tunnetuksitekemistä         maan vientiään Meksikon uusien öljylöytöjen
7777:   Meksikossa. Kuitenkin Suomen vienti-intressien      alkaessa vaikuttaa vuoden 1975 tienoilla. Vuo-
7778:   kasvaessa korostuu Suomen yleinen tunnetuksi-       desta 1978 lukien Ruotsin valtiovalta ja vienti-
7779:   tekemisen merkitys entisestään. Meksikon liike-      teollisuus ovat lisäksi yhteistuumin harjoitta-
7780:   elämän vaikuttajat, päättävässä asemassa oleva       neet tehokasta ja järjestelmällistä toimintaa
7781:    virkamiehistö sekä lehtimiehet muodostavat          päästäkseen hyötymään mahdollisimman paljon
7782:    merkittävän kohderyhmän, jota kiinnostavaa          Meksikon pääomatavaroiden tarpeesta ja osto-
7783:    tiedotusmateriaalia ei edustustolla ole ollut       kyvyn kasvusta. Valtiovallan osalta on tässä
7784:    lainkaan, mutta jota olisi ensi tilassa saatava     suhteessa käytetty mm. vilkasta ministerivie-
7785:    etenkin vienti-intressiemme turvaamiseksi.          railuvaihtoa. Myös Norja ja Tanska ovat viime
7786: 46
7787: 
7788:  vuosina tehostaneet huomattavasti vientitoimin-      on, kuten yleensä muuallakin kehitysmaissa,
7789:  taansa Meksikoon. Niinpä Norja perusti v.            luottokilpailulla ollut suuri osuus. Saadun sel-
7790:  1980 uuden, riittävästi miehitetyn kaupallisen       vityksen mukaan tämä ei kuitenkaan ole enää
7791:  toimiston maan pääkaupunkiin.                        välttämättä ratkaisevaa Meksikossa, jossa valtio-
7792:     Suomalaisyrityksetkin ovat viime vuosina          valta on nyttemmin saanut käyttöönsä yhä
7793:  osoittaneet kasvavaa mielenkiintoa Meksikon          enemmän öljytuloja ja jossa yli puolet kaikesta
7794:  markkinoihin, sillä nyttemmin jo kuudella suu-       tuonnista menee valtion käyttöön.
7795:  rehkolla suomalaisyrityksellä on myyntiyhtiö tai        Saadun selvityksen mukaan eri teollisuus-
7796:  tuotanto-osakkuus Meksikossa, minkä lisäksi n.       maat lähettävät Meksikoon eri alojen ministe-
7797:  30 suomalaisella yrittäjällä on edustaja Meksi-      reitä ym. hyvin tiheästi sen lisäksi, että val-
7798:  kossa. Ruotsiin verrattuna toiminta on kuiten-       tionpäämiesten vierailuvaihto on ollut hyviri
7799:  kin ollut vieläkin varsin vähäistä.                  vilkasta mm. johtavien suurvaltojen osalta. Kou-
7800:     Suomen viennin vähäisyyden vastapainona           riintuntuvien seikkojen käsittelytarpeen lisäksi
7801:  voidaan nähdä kaupan merkittävä ylijäämäisyys.       on taustana ollut yleinen tunnetuksitekemista-
7802:  Kertomusvuoden ylijäämä oli jo 127 Mmk.              voite. Suomen panos on tässä suhteessa ollut
7803: Tuonti Meksikosta Suomeen kasvoi tosin täl-           aivan viime aikoihin asti suhteellisen vähäinen
7804:  löin ensimmäisen kerran tuntuvasti eli 77 %.         ja aikaisempien pitkien kausien kuluessa jopa
7805:  Kun perinnäinen lähtötaso on kuitenkin ollut         olematon. Vienniltämme on siten jäänyt saa-
7806:  vielä paljon heikompi kuin viennin osalta, on        matta tähän liittyvä tärkeä tuki.
7807:  tulos vielä perin pieni ottaen huomioon, että           Edelleen voidaan. todeta, että kehitysmailla
7808: kyseessä on yksi Latinalaisen Amerikan kolmes-       on ollut suhteellisen vähäinen asema Suomen
7809: ta suurimmasta talousmahdista. Meksikon vien-        ulkomaankaupassa. Vaikka tilanne tässä suh~
7810: ti on tosin - öljyä lukuun ottamatta - yleen-         teessa onkin viime vuosina jatkuvasti parantu"
7811: säkin suhteellisen pientä. Suomi on joka ta-          nut, tuntuu sen asenteissa ilmenevä merkitys
7812: pauksessa useaan otteeseen korostanut maan           edelleenkin selvästi mm. Meksikon osalta. Yksi
7813: ulkomaankauppaviranomaisille haluamme myö-            seuraus perinnäisestä ajattelutavasta on, että
7814: tävaikuttaa kaikin mahdollisin tavoin Meksikon       melkein kaikki Meksikon kauppamme hyväksi
7815: Suomen-viennin kasvuun. Tuntuva epäkohta,            vakavasti työskentelevät yhtiöt ovat maailman-
7816: josta ei ole hyötyä kummallekaan osapuolelle,        laajuiseen toimintaan ja ajatteluun tottuneita
7817: on se, että suurin osa meksikolaisista tavaroista    suuryrityksiä. Keskisuurien ja pienien yrittäjien
7818: tulee Suomeen kolmansien maiden kautta.              osuus on muutamia poikkeuksia lukuun otta-
7819:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen      matta yhä erittäin pieni. Toisaalta on todetta-
7820: mukaan pahin vientiponnistustemme tiellä ole-        va, että kiinnostus uuden ns. öljy-Meksikon
7821: va este on edelleen vienti- ja teknologisen tar-     tarjoamiin mahdollisuuksiin on nyttemmin jo
7822: jontamme tuntemattomuus Meksikossa. Tämä             voimakkaassa nousussa Suomen vientiteollisuu-
7823: pohjautuu siihen, että Suomessa perinnäisesti        den monilla sektoreilla.
7824: suhteellisen mielenkiinnottomana, vähäisenä ja           Meksikon kaupan kehittämisen esteenä on
7825: hankalana markkina-alueena pidettyyn Meksi-          edelleen maan korkea tullitaso. Oman teolli-
7826: koon ei valtiovallan ja vientiteollisuuden tahol-    suuden kauan jatkunut eräänlainen ylisuojelu
7827: ta ole kiinnitetty juuri lainkaan huomiota tois-     on tehnyt mm. useimpien kulutustavaroiden
7828: ta maailmansotaa seuranneina vuosikymmeninä.         viennin erittäin vaikeaksi Meksikoon. Saadun
7829: Edustustossa toimineiden kaupallisten sihtee-        selvityksen mukaan korkeat tullimaksut eivät
7830: rien toimintaa lukuun ottamatta on Suomen            kuitenkaan välttämättä estä korkealaatuisten
7831: asenteelle siten ollut aivan viime aikoihin asti     muotoilu- yms. tuotteiden vientiä, mikäli ne
7832: leimallista tietty passiivisuus. Tämän lähtötilan-   eivät kuulu kiellettyjen tai tuontisäännöstelty-
7833: teen korjaaminen näyttää olevan erittäin vai-        jen tavaroiden piiriin. Tuontisäännöstelyn pii-
7834: keaa ja vaatii henkilö- ja muiden voimavarojen       riä on kuitenkin viime vuosina supistettu var-
7835: ohella paljon aikaa. Tässä mielessä olisikin         sin voimakkaasti ja korvattu se monissa ta-
7836: maiden välisten suhteiden yleinen, monipuoli-        pauksissa tullinkorotuksilla. Lisäksi on eräiden
7837: nen kehittäminen ensiarvoisen tärkeää.               ylellisyystavararyhmien tuonti kokonaan kiel-
7838:    Meksikon markkina-alue on varsinkin viime         letty. Kun Suomen vienti Meksikoon on voit-
7839: vuosina ollut erittäin kovan kilpailun kohteena      topuolisesti koostunut näiden rajoitusten pii-
7840: useimpien läntisten teollisuusmaiden taholta.        riin kuulumattomista tavaroista, ei niis-tä ole
7841: Tavanomaisen laatu- ja hintakilpailun ohella         käytännössä ollut sille olennaista haittaa.
7842:                                                                                                      47
7843: 
7844:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       Tavanomaisen vientikaupan lisäksi olisi myös
7845: Suomen kauppavaihto Meksikon kanssa on kas-         pyrittävä entistä laajempaan teolliseen yhteis-
7846: vusuunnasta huolimatta edelleen varsin vaati-       työhön meksikolaisten yritysten kanssa. Tämä
7847: matonta. Nykylasollaankin Suomen vienti on          on erityisen perusteltua Meksikon korkeiden
7848: vähäistä verrattuna niihin mahdollisuuksiin, joi-   tuontisuojamuurien takia, joiden on syytä otak-
7849: ta uuden öljysuhdanteensa ansiosta ilmeisesti       sua säilyvän vielä vuosikausia. Näin ollen eri-
7850: nopeasti vahvistuva Meksikon talouselämä ja         asteinen osallistuminen näyttääkin olevan pää-
7851: ostokyky tarjoavat. Juuri näiden tekijöiden an-     avaimia menestykseen maassa, jossa esiinty~
7852: siosta voidaan todeta, että mikäli Suomen vien-     neistä myönteisistä ilmiöistä huolimatta näyttää
7853: ti ja valtiovalta kiinnittävät asianmukaista huo-   viennillämme olevan vielä varsin paljon tehtä-
7854: miota työhön Meksikon markkinoilla lähivuo-         vää, ennen kuin saavutetaan taso, jota voidaan
7855: sina, on hyvin mahdollista, että ne nousevat        pitää asianmukaisena ja vertailukelpoisena esim.
7856: vientikohteiden kärkiryhmään kehitysmaavien-        läntiseen naapurimaahamme verrattuna.
7857: nissämme jo 1980-luvun puolivälin tienoilla.
7858: 
7859: 
7860: 
7861: 
7862:                              Oikeusministeriön hallinnonala
7863: 
7864:   Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-    lisen tuomion tarkempi perusteleminen. Yksin-
7865: kastuksen oikeusministeriössä 24. 4. 1981 sekä      kertaisissa asioissa pöytäkirjaa ei tarvitsisi lain-
7866: paikallistarkastuksen Helsingin lääninvankilassa    kaan laatia, jos pöytäkirjaan kirjattavat seikat
7867: 10. 4. 1981, vesiylioikeudessa 9. 6. 1981, Vaa-     voidaan luotettavasti kirjata itse tuomiossa.
7868: san lääninvankilassa 10. 6. 1981, Pohjois-Suo-         Riita-asian valmistelun käyttöönottamisesta
7869: men vesioikeudessa 27. 8. 1981 ja Rovaniemen        seuraisi käsittelyn jakaantuminen valmisteluun
7870: hovioikeudessa 16. 9. 1981.                         ja pääkäsittelyyn. Valmistelulla pyritään tur-
7871:                                                     vaamaan suullinen, välitön ja keskitetty pääkä~
7872:                                                     sittely pääsääntöisesti yhdessä oikeudenkäynti-
7873:                 Oikeusministeriö                    tilaisuudessa. Yhden tuomarin istunnon käytc
7874:                                                     töönottamisella pyritään alioikeuksien voimava-
7875:    Oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen. Ker-      rojen käyttämiseen nykyistä tarkoituksenmukai~
7876: tomusvuonna valmistuivat alioikeuksien yhte-        semmin.
7877: näistämistä ja oikeudenkäyntimenettelyn uudis-         Edellä selostettujen ehdotusten tarkoitus on
7878: tamista varten v. 1977 asetetun projektiorgani-     oikeudenkäyntimenettelyn nopeuttaminen ja te-
7879: saation ehdotukset alioikeuksien yhtenäistämi-      hostaminen joko itse menettelyä koskevilla
7880: seksi ja oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-        säännöksillä tai koko alioikeuden työtä järkeis~
7881: seksi. Sen jälkeen kun ehdotuksista oli saatu       tämällä. Ehdotuksissa kiinnitetään kuitenkin
7882: pyydetyt lausunnot, oikeusministeriö asetti v.      huomiota siihen, ettei oikeudenkäyntimenette-
7883: 1981 työryhmän valmistelemaan alioikeusuudis-       lyn tehostaminen ja nopeuttaminen saa tapah-
7884: tusta em. ehdotusten ja lausuntojen perusteella.    tua oikeusvarmuuden kustannuksella. Rangais-
7885:    Hakemusasioiden käsittelyä koskevat sään-        tusmääräysmenettelyyn ei ole tarkoitus ehdottaa
7886: nökset on tarkoitus yhdenmukaistaa sekä siir-       muutoksia. Rikesakkolakia, jota koskeva halli-
7887: tää sellaiset hakemusasiat, joiden käsittelemi-     tuksen esitys on eduskunnan käsiteltävänä, tul~
7888: nen täysjäsenisessä alioikeudessa ei oikeusvar-     taneen soveltamaan osaan niitä rikkomuksia,
7889: muuden kannalta ole välttämätöntä, yhden tuo-       joista nykyisin määrätään rangaistus rangaistus-
7890: marin käsiteltäväksi. Ehdotuksen mukaan asian-      määräysmenettelyssä. Lisäksi yhden tuomarin
7891: osaisten asioiminen tuomioistuimessa helpottui-     istunnossa noudatettavat menettelysäännösehdo-
7892: si mm. opastusta ja neuvontaa lisäämällä.           tukset yksinkertaistavat käsittelyä myös vä-
7893:    Tuomiota ja pöytäkirjaa koskevan uudistuk-       häistä rikosta koskevien asioiden oikeuden-
7894: sen tarkoituksena on pöytäkirjan selventäminen      käynnissä. Mainittakoon, että valtiontilintar~
7895: ja yksinkertaistaminen sekä alioikeuden lopul-      kastajat ovat jo kertomuksessaan vuodelta,
7896: 48
7897: 
7898:  1975 (s. 47-48) kiinnittäneet huomiota yh-           tuomarin istunnon käyttöönottamisesta seuraa
7899: den tuomarin järjestelmällä saavutettaviin ta-        todennäköisesti, että tuomioistuimella on pa-
7900: loudellisiin ym. etuihin.                             remmat mahdollisuudet vaikeiden ja laajojen
7901:     Pöytäkirjaamista koskevien ehdotusten voi-        asioiden käsittelyyn, jolloin käsittelykertojen
7902: daan katsoa koskevan selvityspyynnössä tarkoi-        lukumäärä vähenee.
7903:  tettua asiakirjaprosessin kehittämistä. Niihin ei        Rangru.stuskäytännön      yhdenmukaistamisen
7904: sen sijaan sisälly ehdotuksia tuomion kirjoitus-      edellytyksenä on, että tuomioistuimet saavat
7905: tavan yksinkertaistamisesta. Päinvastoin on oi-       rangaistuskäytännön yhdenmukaisuuden kannal-
7906: keusministeriön ilmoituksen mukaan katsottu,          ta välttämättömät tiedot ja niiden avulla pyr-
7907: että tuomioiden tulisi olla nykyistä tarkemmin        kivät noudattamaan yhtenäistä rangaistuskäy-
7908: perusteltuja. Päätöksen entistä nopeamman tie-        täntöä. Näitä tietoja on saatavissa Oikeuspo-
7909: doksiarmon asianasaisille tekee mahdolliseksi         liittisen tutkimuslaitoksen vuosittain ilmes-
7910: ehdotus, että tuomio laadittaisiin pöytäkirjasta      tyvästä tilastosta ja Tilastokeskuksen tilas-
7911: erillisenä.                                           tosta     "Tuomioistuinten      tutkimat   rikok-
7912:     Lisääntyneen muutoksenhakualttiuden syiden        set". Ylempien oikeuksien muutoksenhake-
7913: arvioiminen on oikeusministeriön ilmoituksen          musten johdosta antamat päätökset ohjaavat
7914: mukaan vaikeaa, koska siihen vaikuttavat kovin        alempien oikeuksien rangaistuskäytäntöä. Li-
7915: monenlaiset tekijät. Esimerkiksi v. 1976 ilmoi-       säksi oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa
7916: tettiin kihlakunnanoikeuksissa tyytymättömyyt-        on valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
7917: tä n. 19 %: ssa rikos- ja 17 %: ssa riita-asioissa    kaan valmistumassa tutkimus, joka sisältää yksi-
7918: julistetuista päätöksistä. Raastuvanoikeuksissa       tyiskohtaista tietoa yleisimmin esiintyvien ri-
7919: vastaavat luvut olivat 17 % ja 13 %. Yksi             kosten rangaistuskäytännöstä. Hallinnollisin
7920: syy siihen, että kihlakunnanoikeuksien ratkai-        määräyksin ei ole mahdollista velvoittaa tuo-
7921: suihin oltiin useammin tyytymättömiä kuin             mioistuimia rangaistuskäytännön yhdenmukais-
7922: raastuvanoikeuksien, saattaa olla se, että kih-       tamiseen. Hallinnolliset mahdollisuudet rajoit·
7923: lakunnanoikeuksissa toimivat usein puheenjoh-         tuvat informaation lisäämiseen sekä neuvottelu-
7924: tajina tuomioistuinharjoi ttelijat.                   ja koulutustilaisuuksien järjestämiseen. Rangais-
7925:     Joissakin maissa, esim. Ruotsissa, on ole-        tuskäytännön, esim. liikennejuopumusten osalta,
7926: massa muutoksenhakurajoituksia alioikeudesta          voidaan oikeusministeriön mielestä katsoa tällä
7927: hovioikeuteen. Kaikissa Pohjoismaissa on ali-         tavoin yhdenmukaistuneen. Tarkkojen tulosten
7928: oikeuksissa käytössä kokoonpanovaihteluita.           osoittaminen on vaikeaa, koska jo rangaistus-
7929: Osa asioista ratkaistaan alioikeuksissa ja lä-        käytännön yhdenmukaisuuden määrittäminen
7930: hinnä vaikeat riita-asiat ja vakavaa rikosta kos-     on ongelmallista.
7931: kevat asiat ensiasteen asioina suoraan muu-               Valtiontilintarkastajat katsovat, että oikeu-
7932: toksenhakutuomioistuimessa. Muutoksenhausta           denkäyntimenettelyn tehostamiseksi ja nopeut-
7933: asianasaisille aiheutuvat kustannukset ovat eri-      tamiseksi on ollut syytä kiinnittää huomiota
7934: laisia eri maissa. Hidas muutoksenhakuasian           rangaistusmääräysmenettelyyn ja asiakirjaproses-
7935: käsittely on sitä paitsi omiaan lisäämään ai-         sin kehittämiseen, atk:n hyväksikäyttöön, tuo-
7936: heettomia muutoksenhakuja, koska muutoksen-           mioiden kirjaamistavan yksinkertaistamiseen
7937: hakijalle kielteisen alioikeuden ratkaisun täytän-    sekä päätöksen tiedoksiannan nopeuttamiseen.
7938: töönpane siten pitkittyy. Luotettavaa tietoa eri      Hyvään alioikeusmenettelyyn kuuluu, ettei sen
7939: alioikeusjärjestelmien paremmuudesta ei voida         ratkaisuihin varsin yleisesti haeta muutosta.
7940: saada oikeusministeriön mukaan vertaamalla               Koska tuomioistuimet toteuttavat tehtävään-
7941: muutoksenhakualttiutta.                               sä antamalla oikeussuojaa ja huolehtimalla
7942:    Tuomioistuinten toiminta-tilaston mukaan v.        oikeusvarmuudesta niin, että lakeja sovelletaan
7943: 1978 riita-asioista ratkaistiin ensikäsittelyssä n.   kaikkiin yhtä tasapuolisesti ja puolueettomasti,
7944: 76 %. Enemmän kuin kolme käsittelykertaa              olisi rangaistuskäytännön yhdenmukaistamisen
7945: oli n. 10 % :ssa asioista. Rikosasioiden osalta       edellytyksenä valtiontilintarkastajain mielestä,
7946: vastaavat luvut olivat n. 97 % ja n. 3 %.             että tuomioistuimet saavat sitä koskevat vält-
7947: Kun juttua joudutaan käsittelemään useassa eri        tämättömät tiedot, joiden avulla ne pyrkisivät
7948: oikeudenkäyntitilaisuudessa, asian välitön, kes-      noudattamaan yhtenäistä rangaistuskäytäntöä.
7949: kitetty ja suullinen käsittely vaarantuu. Tämän          V altiontilintarkastajain mielestä rangaistus-
7950: epäkohdan poistamiseksi ehdotetaan edellä se-         määräysmenettelyä olisi laajennettava ja tutkit-
7951: lostettua riita-asian valmistelua. Lisäksi yhden      tava, onko tarpeellista saattaa asiat nykyisessä
7952:                                                                                                      49
7953: 
7954: maarzn tuomioistuimien nykymuotoisen perus-              Tiedoksiantolainsäädännön uudistaminen on
7955: teellisen tutkimuksen piiriin. Samoin tulisi ke-      vireillä oikeusministeriössä. Tavoitteena on ylei-
7956: hittää säännöksiä vähäisten riita-asioiden rat-       nen kaikkia viranomaisia koskeva tiedoksianto-
7957: kaisemiseksi yksinomaan asiakirjojen nojalla.         laki. Kuulutusmenettely jäisi eräissä tapauksissa
7958: Niin ikään näyttäisi aiheelliselta säilyttää ny-      edelleen käyttöön tiedoksiantomuotona, mutta
7959: kyinen oikeuden kokoonpano vain tärkeimpien           eri hallinnonaloilla olevat erityissäännökset syr-
7960: ja vaikeimpien asioiden käsittelyssä ja ottaa         jäyttäisivät sen. Nykyiset erityissäännökset ei-
7961: käytäntöön esim. tuomarin ja kahden lauta-            vät aina ole tiedoksisaannin kannalta tyydyt-
7962: miehen kokoonpano mm. rikosasioiden käsit-            täviä ( esim. tiedoksiauto ao. viranomaisen
7963: telyssä. Samalla on otettava huomioon, että           ilmoitustaululla).
7964: rikosprosessissa on yleensäkin tehokkaan oikeu-          Kunnallislaissa on omat säännöksensä kun-
7965: denkäynnin edellytys hyvin suoritettu esitut-         nallisten ilmoitusten, pöytäkirjojen ja päätösten
7966: kinta ja selkeä haaste. Tuomioistuimien työn          tiedoksi saattamisesta. Yksittäistapausta koske-
7967: helpottamiseksi olisi lisäksi harkittava nykyistä     van päätöksen tiedoksisaattamistapa riippuu
7968: yksinkertaisempaa ja lyhyempää tuomioiden             siitä, onko asiassa katsottava olevan henkilöitä,
7969: kirjoitustapaa.                                       jotka voisivat hakea muutosta sillä perusteella,
7970:     V altiontilintarkastajain saaman käsityksen       että päätös loukkaisi heidän oikeuttaan. Näille
7971: mukaan oikeudenkäyntimenettelyssä ilmennei-           päätös olisi annettava pääsääntöisesti henkilö-
7972: siin vaikeuksiin liittyy osaltaan ympäristöasioita    kohtaisesti tiedoksi noudattaen tiedoksiannosta
7973: koskevan lainsäädännön puutteellisuus, vero-          hallintoasioissa annetun lain erityistiedoksiantoa
7974: lainsäädännön vaikeaselkoisuus, kaavoituksen          koskevia säännöksiä. Tavalliselle kuntalaiselle
7975: hitaus, poikkeusrakentamisen ongelmallisuus ja        päätös annetaan tiedoksi asettamalla se yleisesti
7976:  sosiaalilainsäädännön mutkikkuus, joskin näistä      nähtäväksi kunnan ilmoitustaululla. Ongelmal-
7977: asioista aiheutuvat ongelmat esiintyvät pää-          liseksi kunnallishallinnossa on osoittautunut
7978:  asiassa hallintotuomioistuimissa.                    juuri se, ketä kulloinkin on pidettävä asian-
7979:     Lopuksi valtiontilintarkastajat katsovat, että    osaisena.
7980:  oikeudenkäyntimenettelyn tehostamisen ja oi-            Siirryttäessä julkisessa hallinnossa yhä enem-
7981:  keussuojajärjestelmän kehittämisen tulee talou-      män atk:n käyttöön, helpottuu myös julkisten
7982:  dellisuuden ohella perustua oikeusvaltioperi-        kuulutusten tiedottaminen. Julkisista rekiste-
7983:  aatteelle, hallinnon lainalaisuudelle, yleiselle     reistä saadaan helposti tarvittavat tiedot asian-
7984:  muutoksenhakuoikeudelle, kansalaiskeskeiselle        osaisista. Yhtenä esimerkkinä voidaan mainita
7985:  oikeusturvakäsitykselle, julkiselle tiedottamisel-   valmisteilla oleva kiinteistötietorekisteri. Rekis-
7986: le sekä palveluperiaatteelle.                         terin avulla pystytään helposti selvittämään
7987:                                                       kiinteistöt, niiden omistajat, rasitteet ja omis-
7988:     Hallinnollisten kuulutusten julkistaminen.        tajien osoitteet. Sen jälkeen kun kiinteistö-
7989: Laki julkisista kuulutuksista ( 34/25) ja vas-        tietorekisteriin liitetään erityinen ns. saanto-
7990: taava asetus ( 36/25) koskevat säädösten ja           osa, voidaan rekisteristä saada myös osoite-
7991: tiedonautojen yleisesti tiedoksi saattamista          tiedot sellaisista kiinteistönomistajista, jotka
7992: kuulutuksella kunnan ilmoitustaululla. Tällai-        eivät vielä ole hakeneet tai voineet hakea saao-
7993: sesta tiedoksisaattamisesta on säännöksiä ni-         nolleen lainhuutoa. Täten voidaan esim. tär-
7994: menomaan kunnallislaissa.                             keistä maankäytön suunnitteluun liittyvistä pää-
7995:     Milloin taas yksittäistapausta koskeva hal-       töksistä tiedottaa asianasaisille nopeasti ja te-
7996: lintopäätös, ilmoitus tms. on saatettava asian-       hokkaasti. Myös väestön keskusrekisterin atk-
7997: omaisen tietoon, noudatetaan pääsääntöisesti          sovellutusta hyväksikäyttäen joko em. rekisterin
7998: lakia tiedoksiannosta hallintoasioissa ( 232/66)      yhteydessä tai sellaisenaan voidaan helpottaa
7999: ja vastaavaa asetusta ( 662/66). Tiedoksiauto         kuulutusten tiedottamista asianosaisille.
8000:  tapahtuu joko erityis- tai yleistiedoksiantona.         Valtiontilintarkastajat katsovat, että yksityis-
8001: Yleistiedoksiannan yksi muoto on tiedoksianto         tä kansalaista koskeva tiedoksiantomenettely
8002: julkisella kuulutuksella ilmoitustaululla. Yleis-     tulee yleistää, minkä vuoksi lainsäädäntöä on
8003:  tiedoksianto tulee kysymykseen silloin, kun          kiireellisesti muutettava siten, että asianosais-
8004:  tiedoksianto on toimitettava useille henkilöille,    käsitettä selvennetään sekä uudistetaan tiedoksi~ ,
8005:  joita kaikkia ei tiedetä, taikka milloin tiedoksi-   antolainsäädäntö ja tiedoksisaantimenettely si-
8006: anto on toimitettava useammalle kuin kymme-           ten, että asianosainen saa aina henkilökohtai-
8007:  nelle henkilölle.                                    sesti tiedon päätöksestä.
8008: 7   168101239L
8009: 50
8010: 
8011:                 Tuomioistuimet                            tilintarkastajain tarkastuskohteina ovat olleet,
8012:                                                           vesiylioikeus ja Pohjois-Suomen vesioikeus. Ku-
8013:    Vesituomioistuimet. Vesituomioistuimia ovat            ten alla olevasta kuviosta ilmenee, muutoksen- .
8014: vesiylikoikeus sekä Länsi-Suomen, Itä-Suomen              hakuasteena vesiasioita käsittelevät myös kor~.
8015: ja Pohjois-Suomen vesioikeudet. Näistä valtion-           kein hallinto-oikeus ja korkein oikeus.
8016: 
8017: 
8018: 
8019:                                                                                       KKO
8020: 
8021: 
8022: 
8023: 
8024:              HAKEMUSASIAT
8025:              (= YRITYS- TAI
8026:              TOIMENPIDELUPA-
8027:              ASIAT)
8028: 
8029: 
8030: 
8031: 
8032:                                                     VESIOIKEUS
8033: 
8034: 
8035:                                             /
8036:                                         1
8037:                                    ,1
8038:                                1
8039:                  r-·-- .Jo-_--,
8040:                  1       Katselmus-             1
8041:                  !.._ _ ~o2_m!:~ __             J
8042: 
8043: 
8044:    Vähänkin isommissa ja tärkeämmissä hake-               saan rakennettavan virastotalon valmistuttua ja
8045: musasioissa pidetään yleensä nk. katselmustoi-            maanmittauskonttorin siirryttyä suunnitelmien
8046: mitus. Tämän päätyttyä annetaan toimitusmies-             mukaisesti sinne vesiylioikeus toivoo saavansa
8047: ten lausunto, josta voi muistuttaa vesioikeuteen.         maanmittauskonttorin rakennuksen käyttöönsä.
8048: Toimitusmiesten lausunto on ehdotus vesi-                 Tämä Vaasan hovioikeuden, johon vesiylioikeus
8049: oikeudelle asian ratkaisuksi eikä varsinainen             hallinnollisesti kuuluu, lähellä sijaitseva vanha
8050: päätös siinä mielessä, että se olisi esim. täy-           ja arvokas, suojeltavaksi määrätty rakennus
8051: täntöönpantavissa kuten ojitustoimituksen ja              soveltuu sekä sijainnUtaan että rakennustaval-
8052: vesilautakunnan päätökset.                                taan erinomaisesti vesiylioikeuden käyttöön.
8053:    Vesilain tarkistaminen on ollut kauan vi-                 Vesiylioikeuden työtilanteen kehitys on ollut
8054: reillä. Vesiasian muutoksenhakumenettelyä on              v. 1974-1980 seuraava:
8055: tarkoitus yksinkertaistaa siten, että vesiyli-                          :   E_ Saapunut     Julkipantu 11 Julkipne'llltta
8056: oikeus tulisi muutoksenhakuasteeksi kaikissa                     1974           41             45              35
8057: vesioikeuksien ratkaisemissa asioissa niiden kai-                1975           54             38              51
8058: kilta osin.                                                      1976           60             30              81
8059:                                                                  1977           55             34             102
8060:                                                                  1978           62             47             117
8061:   Vesi y 1 i oikeus toimii Vaasassa asuin-                       1979           67             45             139
8062: huoneistoksi tarkoitetuissa vuokratiloissa. Vaa-                 1980           97            114             122
8063:                                                                                                                  51
8064: 
8065:    Tarkastusajankohtana vesiylioikeudessa oli              mällä henkilökuntaa, ratkaisemattomien astol-
8066: 109 ratkaisematonta asiaa. Hakemusasioiden                 den määrä vastaa edelleenkin usean vuoden
8067: ratkaisu on kestänyt keskimäärin 2 v 2 kk,                 työmäärää.
8068: valitusasioiden 9 kk, riita-asioiden 7 kk ja                 Tarkastusajankohtana suurimmat vireillä ole-
8069: rikosasioiden 6 kk.                                        vat asiat ja niiden arvioitu ratkaisuaika ilme-
8070:    Kuten taulukosta ilmenee, ratkaisemattomien             nevät alla olevasta asetelmasta. Käsittelyaika
8071: asioiden määrä on vesiylioikeudessa kasvanut               on arvioitu edellyttäen, että vesiylioikeus jat-
8072: viime vuosina voimakkaasti. Vaikka tilannetta              kuvasti toimii kolmijaostoisena.
8073: on jonkin verran pystytty parantamaan lisää-
8074: Saapumisaika   Asia ja sen laajuua                                       Käsittelyvaihe ja arvioitu
8075:                                                                          päätöksen antamisaika
8076: 24. 6.1974     Kajaanin jätevesiasia
8077:  4. 1.1977     Oulujärven säännöstelyasia
8078:                Yhdessä käsiteltävät vaikeat ja laajat asiat.             Asiat esitelty, asiakirjat kiertävät.
8079:                Tarkastuskäynnit Oulujärvellä kestivät n. 2 viikkoa.      Vuoden 1982 alussa.
8080:  6. 9.1978     Kemijoen kalakorvausasia
8081:                Suurin vireillä oleva asia.                               II jaosto käsittelee asiaa.
8082:                                                                          Vuoden 1982 alkupuolella.
8083: ~.   1.1980    Kymijoen jätevesiasia
8084:                Pitkälti toistatuhatta valittajaa, mm. 11 luvanhakijaa.   II! jaosto käsittelee asiaa.
8085:                Asiakirjoja 5,5 hyllymetriä.                              Vuoden 1982 lopulla.
8086: 30. 4.1980     Kokemäenjoen jätevesia5iat
8087:                Useita valittajia. Luvanhakijat valittavat kaikista       Asian valmistelua ei ole vielä aloitettu.
8088:                korvauksista.                                             Vuonna 1983.
8089:                Korvauksensaajia yli 800. Asiakirjoja 4 hyllymetriä.
8090: 18. 9.1979     Jumiskon voimalaitos ja
8091: 31.12.1979      Suolijärvien säännöstelyasia
8092:                Noin 200 muutoksenhakijaa, myös luvanhakija.              I jaosto käsittelee asiaa.
8093:                Asiakirjoja 3 hyllymetriä. Pitkällisiäkin selvityksiä     Vuoden 1982 loppupuolella.
8094:                vaativia periaatteellisia kysymyksiä.
8095: 31.12. 1980    Iijoen kalakorvausasia
8096:                Valittajia n. 700, myös luvanhakija.                      Valmistelua ei ole vielä aloitettu.
8097:                Asiakirjoja 2,5 hyllymetriä.                              Vuonna 1983.
8098: 
8099: 
8100:    Vesiylioikeuteen saapumisajankohdan mu-                 saadaan arvion mukaan ratkaistuiksi vuosien
8101: kaan vanhin vireillä oleva asia oli tarkastus-             1981-82 vaihteessa.
8102: ajankohtana em. Kajaanin jätevesiasia. Seuraa-                Vanhimmat vireillä olevat asiat vireillepano-
8103: vaksi vanhimmat, v. 197 6 saapuneet 7 asiaa,               ajankohdan mukaan olivat tarkastusajankohtana
8104:                                                            seuraavat:
8105:                      Asian vireille ..   Asia
8106:                      panoaika
8107:                      28. 1. 1937         Simojoen uittosääntö
8108:                      21. 3. 1945         Kemijoen kalakorvaus
8109:                      31. 5. 1945         Oulujärven säännöstely
8110:                      10.10.1947          Pamilon voimalaitos
8111:                       8. 12. 1949        Kattilakosken voimalaitos
8112:                       6. 3. 1950         Hilmonkosken voimalaitos ja Kivijärven säännöstely
8113:                      14. 11. 1951        Jumiskon voimalaitos ja Suolijärvien säännöstely
8114:                      15. 5.1959          Pahkakosken ja Haapakosken voimalaitos
8115:                      15. 5. 1959         Iijoen kalakorvaus
8116:                       7. 2. 1961         Ossauskosken voimalaitos
8117: 
8118: 
8119:   Vesiylioikeus on antanut päätöksen Ossaus-               vestastatn käsittelyssä on mittavaropien hank-
8120: kosken voimalaitoksen rakentamisesta 27. 11.               keiden kohtuuttoman pitkä käsittelyaika. Tähän
8121: 1981 ja Simojoen uittosäännön kumoamisesta                 on mm. eduskunnan oikeusasiamies keväällä
8122: 22. 12. 1981.                                              1980 kiinnittänyt huomiota. Osaltaan käsittely-
8123:   Pääasiallisin yleisesti tiedostettu epäkohta             aikaa pitkittää muutoksenhaun kahtiajakoisuus.
8124: 52
8125: 
8126: Kahdelle oikeusasteelle jaettuna juttua ei pape-       Käsitteillä olevien asioiden lisäksi vesiyli-
8127: reiden puuttumisen vuoksi voida käsitellä yhtä-     oikeuteen on saapumassa useita suuria juttuja,
8128: aikaa molemmissa oikeusasteissa. Esimerkkinä        joista mainittakoon Oulun edustan, Pohjois-
8129: vesiasioiden käsittelyn monimutkaisuudesta          Päijänteen, Outokummun ja Etelä-Saimaan jäte-
8130: mainittakoon Isohaaran voimalaitoksen raken-        vesiasiat sekä Kallaveden-Unnukan säännös-
8131: taminen. Käsittelyn eri vaiheet ovat olleet         telyasia, Lappajärven vahingonkorvausasia ja
8132: seuraavat:                                          useat Lapuanjokea ja Kyrönjokea koskevat
8133:    - Vaitioneuvosto siirsi hakemuksen vesistö-      asiat. Kun vielä vesilain muutos toteutuessaan
8134: toimikuntaan v. 1945.                               lisäisi vesiylioikeuden työmäärää, vesiylioikeu-
8135:     - Toimitusmiesten lausunto annettiin 2. 8.      dessa pidettiin välttämättömänä, että kaikki
8136: 1948.                                               ylimääräiset jaostot voivat toimia annetun mää-
8137:     - Vesioikeudet perustettiin 1. 4. 1962, jol-    räajan jälkeenkin ja henkilökunta, ml. kanslia-
8138: loin asia siirrettiin Pohjois-Suomen vesioikeu-     henkilökunta, säilytetään vähintäänkin nykyisen
8139: teen.                                               suuruisena. Lisäksi tilapäiset toimet tulisi vaki-
8140:    - Vesioikeus antoi 18. 9. 1964 päätöksen,        naistaa.
8141: josta valitettiin.
8142:    - Korkein hallinto-oikeus antoi päätöksensä         Vesioikeuksien          työtilanteen
8143: jo 21. 10. 1966 ja palautti sillä asian kalastuk-   kehitys v. 1970 ja v. 1976-80 ilmenee
8144: sen, kalansaaliiden ja kalastusvälineiden kor-      alla olevasta asetelmasta.
8145: vauskysymysten osalta uuteen katselmukseen.
8146:    - Katselmuksessa toimitusmiesten lausunto          Saapunut      Itä-Suomen
8147:                                                                      vesioikeus
8148:                                                                                   Länsi-Suomen
8149:                                                                                    vesioikeus
8150:                                                                                                  Pohjois-Suomen Yhteensä
8151:                                                                                                    vesioikeus
8152: annettiin 19. 2. 1975.                                1970              177           271           164          612
8153:    - Vesioikeudella oli mahdollisuus ottaa asia       1976              241           342           164          747
8154: varsinaiseen käsittelyyn vasta sen jälkeen, kun       1977              249           29.5          158          702
8155: sitä vastaan tehdyt muistutukset olivat saapu-        1978              248           297           190          735
8156:                                                       1979              240           317           171          728
8157: neet.                                                 1980              251           326           195          772
8158:    - Vesioikeus antoi päätöksensä 9. 12. 1977.
8159: Tästä 60 päivän valitusajan jälkeen voitiin           Ratkaistu
8160: ryhtyä hankkimaan vastineita.                         1970              242           247           177          666
8161:    - Asiakirjat saapuivat 6. 9. 1978 vesiyli-         1976              244           273           176          693
8162:                                                       1977              244           314           160          718
8163: oikeuteen.                                            1978              276           386           184          846
8164:    - Vesiylioikeuden viskaalipulan vuoksi asiaa       1979              240           349           170          759
8165: voitiin ruveta käsittelemään vasta 1. 1. 1979.        1980              293           376           170          839
8166:    - Koska insinöörineuvokset olivat esteelli-      Ratkaisematta
8167: siä, asiaa varten voitiin muodostaa jaosto vasta      1970              336           457          219         1012
8168: 1. 9. 1979.                                           1976              376           665          135         1176
8169:     Pitkän käsittelyajanjakson ja aikoinaan hei-      1977              381           646          133         1160
8170: kosti suoritetun katselmustoimituksen vuoksi          1978              353           556          139         1048
8171:                                                       1979              353           544          140         1037
8172: mm. näyttökysymysten selvittely, joka jatkuu          1980              311           494          165          970
8173: edelleen, on valtiontilintarkastajain saaman sel-
8174: vityksen mukaan niin vaikeaa ja hidasta, että
8175: sitä voidaan verrata lähinnä historialliseen tut-      Kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kerto-
8176: kimukseen. Asiakirja-aineistoa on jo kertynyt       muksissaan vuosilta 1970 ja 1973 todenneet,
8177: seitsemän hyllymetriä ja neljä laatikkoa kortte-    työtilanne vesioikeuksissa on ollut ruuhkainen
8178: ja.                                                 koko niiden toiminnan ajan. Vesioikeudet sai-
8179:    Vesiylioikeuden mukaan laajimpien asioiden       vat käsiteltäväkseen aloittaessaan toimintansa
8180: käsittely vaatii koko jaoston, sen jäsenten ja      v. 1962 perintönä vesistötoimikunnista 467
8181: esittelijäiden pitkän, yhtäjaksoisen keskittymis-   asiaa ja lääninhallituksista n. 400 asiaa. Vesi-
8182: ajan. Työmäärän kasvaessa ja asioiden alkaessa      oikeuteen saapuvien asioiden määrä on viime
8183: ruuhkautua vesiylioikeuteen perustettiin 1. 3.      vuosina ollut vuosittain 700-800 asiaa.
8184: 1979-30. 11. 1982 väliseksi ajaksi ylimääräisiä        Ruuhkan määritys ratkaisemattomien aslol-
8185: virkoja, joten vesiylioikeus on tällöin voinut      den perusteella on oikeusministeriön ilmoituk-
8186: toimia kolmijaostoisena.                            sen mukaan erityisen vaikeaa vesioikeuksien
8187:                                                                                                          53
8188: 
8189: kohdalla, sillä jutut vaihtelevat pienestä, muu-         kilöstölisäykset vuoden 1981 alusta, jolloin
8190: tamaa asianosaista koskevasta sillan tai johdon          Länsi-Suomen ja Itä-Suomen vesioikeuksiin saa-
8191: rakentamisesta useita satoja asianosaisia koske-         tiin tuomarin, insinöörin ja sihteerin virat tai
8192: viin vesistön järjestely- ja säännöstelyasioihin.        toimet.
8193: Käsittelyajat poikkeavat eri vesioikeuksissa toi-           Jaoston ratkaisukyky riippuu asioiden laa-
8194: sistaan samansuuntaisesti kuin näissä on ratkai-         dusta. Vaikeita ja laajoja asioita jaosto pystyy
8195: semattomia juttuja. Esimerkiksi v. 1979 rat-             ratkaisemaan vuodessa n. 20-30, helppoja
8196: kaistuista jutuista oli yli vuoden kestäneitä            kymmenkertaisen määrän. Keskimäärin jaoston
8197: Länsi-Suomen vesioikeudessa 44 %, Itä-Suomen             ratkaisukyky on lähellä 100 asiaa vuodessa.
8198: vesioikeudessa 24 % ja Pohjois-Suomen vesi-              Ratkaisemattomien asioiden määrä on suurin
8199: oikeudessa 16 %. Merkittävä osa, n. 12 %,                Länsi-Suomen vesioikeudessa ja vastaa n. 5
8200: vesioikeudessa käsiteltävistä asioista vaatii kat-       jaostotyövuotta. Itä-Suomen vesioikeudessa se
8201: selmustoimituksen ennen lopullista käsittelyä.           vastaa n. 3 sekä Pohjois-Suomen vesioikeudessa
8202: Katselmustoimituksen ajan, joka on viime vuo-            vajaata 2 jaostotyövuotta.
8203: sina kestänyt keskimäärin 1-2 vuotta, juttu                 Oikeusministeriön mukaan työmäärien kehit-
8204: on poissa vesioikeuden käsittelystä.                     tymisen arviointi on vaikeaa. Pohjois-Suomen
8205:    Ruuhkan purkamiseksi on eri vesioikeuksien            vesioikeuden toimialueen suuret vesiasiat alka-
8206: ratkaisuyksikköjen määrää lisätty. Jaostotilanne         vat olla vesioikeudessa ratkaistuja ja siirtyneet
8207: on v. 1978-81 ollut seuraava:                            suurelta osin muutoksenhakuna vesiylioikeu-
8208:                                                          den käsiteltäväksi. Länsi-Suomen vesioikeuden
8209:                !. 1. 1978   !. !. 1979      !. 4. 1981   alueella on sitä vastoin vireillä paljon suuria ve-
8210: Länsi-       2 jaostoa + 2 jaostoa +     3 jaostoa +     sioikeuskäsittelyyn tulevia hankkeita. Myös. Itä-
8211: Suomen       1 insinööri 1 tuomari       1 tuomari       Suomen vesioikeuden alueella saapuvien asioi-
8212: vesioikeus   1 sihteeri  2 insinööriä    2 insinööriä    den määrän arvioidaan pysyttelevän viime vuo-
8213:                          1 sihteeri      (täyttämättä    sien tasolla.
8214:                          (täyttämättä    3 siht.)
8215:                          2 siht.)                           Vesiasioiden viipyminen ei oikeusministeriön
8216:                                                          mukaan johdu yksinomaan tuomioistuimen
8217: Itä-         2 jaostoa + 2 jaostoa +     3 jaostoa +     puuttuvista voimavaroista taikka voimavarojen
8218: Suomen       1 insinööri 2 tuomaria      1 tuomari       tehottomasta käytöstä, vaan koko nykyisen ve:.
8219: vesioikeus   1 sihteeri  2 insinööriä    2 insinööriä
8220:                          1 sihteeri      (täyttämättä    sioikeusmenettelyn monivaiheisuudesta, jossa
8221:                          (täyttämättä    3 siht.)        monet eri tekijät pääsevät vaikuttamaan asioi-
8222:                          3 siht.)                        den käsittelyn pitkittymiseen.
8223:                                                             Lapin lääninhallituksesta saadun tiedon mu-
8224: Pohjois-     2 jaostoa + 2 jaostoa + 2 jaostoa +
8225: Suomen       1 insinööri 1 insinööri 1 tuomari           kaan myös korvausten maksamisessa on ilmen-
8226: vesioikeus   1 sihteeri  1 sihteeri  1 insinööri         nyt yllättäviä vaikeuksia. Muun muassa edellä
8227:                                      1 sihteeri          mainitun lsohaaran padon rakentamisesta Ke-
8228:                                      (täyttämättä
8229:                                      1 siht.)
8230:                                                          mijokeen v. 1948 aiheutuneista vahingoista
8231:                                                          maksettavia ennakkokorvauksia, joista Pohjois-
8232:                                                          Suomen vesioikeus on tehnyt 9. 12. 1977 pää-
8233:     Virkojen tai to1m1en lukumäärä on ollut              töksen, selviteltiin vielä vuoden 1981 syys-
8234: jokaisessa vesioikeudessa v. 1974-80 kak-                kuussa. Korvauksia on kahdenlaisia: väline- ja
8235: si tuomaria, viisi insinööriä, viisi sihteeriä           tuottokorvauksia. Jo yli 30 vuotta sitten tapah-
8236: ja neljä kansliahenkilöä eli yhteensä 16. Tulo-          tuneista vahingoista maksettavia välinekorvauk-
8237: ja menoarviossa myönnetyillä lisämäärärahoilla           sia on ollut yli 1 200. Perikuntien ja oikeuden-
8238: on 1. 4. 1978 lähtien ollut mahdollista palkata          omistajien selvittäminen ja löytäminen sekä
8239: sihteerin sijasta jäsen, siis tuomari tai insinööri,     maksatukseen tarvittavien valtakirjojen hankki-
8240: vesioikeuden kokonaishenkilömäärää lisäämättä.           minen on aiheuttanut runsaasti työtä niin lää-
8241: Tätä mahdollisuutta ovat Länsi- ja Itä-Suomen            ninhallitukselle kuin myös korvauksensaajille.
8242:  vesioikeudet käyttäneet hyväkseen. Myös Poh-            Runsaan 30 vuoden aikana ovat monet kor-
8243:  jois-Suomen vesioikeus on vuoden 1981 alusta            vauksensaajista kuolleet tai muuttaneet muualle
8244: lukien jättänyt täyttämättä yhden vesioikeuden           mm. Ruotsiin.
8245:  viidestä sihteerin virasta ja käyttänyt näin               Pohjois-Suomen vesioikeus on velvoittanut
8246:  säästyneet varat puheenjohtajan palkkaukseen.           erään voimayhtiön, mikäli toisin ei ole sovittu
8247:  Vesioikeuksiin on saatu ainoat varsinaiset hen-         tai sovita, maksamaan kalastuksen tuoton me:.
8248: 54
8249: 
8250: netyksestä korvausta kalastusoikeuden omista-                              Jasen saadaan tarvittaessa joko ensimmäiseltä
8251: jille. Siitä, kuka on kalastusoikeuden omistaja                            tai toiselta jaostolta. Samoin molempien muiden
8252: ja kenelle korvaus on maksettava, ei ole tar-                              jaostojen sihteerit hoitavat tämän jaoston sih-
8253: kempaa lausumaa. Korvaukset on määritelty                                  teerin tehtävät.                               .
8254: vahinkoalueittain, joiden yhteydessä on ilmoi-                                Hakemusasioiden käsittely ja ratkaiseminen
8255: tettu jakokuntia, yksinäistaloja, koskitiloja, yh-                         on vesioikeuden pääasiallisin tehtävä. Luku·
8256: teismetsiä ja valtion viranomaisia tai ilmaistu                            määräisesti niiden osuus on yli 90 % käsitel-
8257: alue karttamerkinnällä tai käytetty esim. ilmai-                           tävistä asioista. Ratkaistujen juttujen käsitte"
8258: sua "Valkeakarin kalastus, Kaakamoniemen lo-                               lyaika on kertomusvuonna ollut Pohjois-Suo-
8259: hipatoyhtymä, Laivaniemen tynnyrikunta". Lää-                              men vesioikeudessa seuraava. Luetteloon eivät
8260: ninhallitus maksavana viranomaisena on joutu-                              sisälly yhdistetyt tai poistetut jutut.
8261: nut ottamaan kantaa moniin sellaisiin korvaus-                             Kestoaika                               Lukumäärä          %
8262: kysymyksiin, jotka sen mukaan olisi tullut rat-                            alle 3 kk ................. .              47             28,7
8263: kaista vesioikeudessa.                                                     3--6 kk ................... .              69             42,1
8264:                                                                            6--12 kk .................. .              25             15,2
8265:                                                                            1-2 V •••••••••••••••••••••                 7              4,3
8266:   P o h j o i s - S u o m e n v e s i o i k e u s, jo-                     2-3 V •••••••••••••••••••••                 4              2,4
8267: ka sijaitsee Oulussa, on toiminut vuodesta 1963                            3-10 V ••••••••••••••••••••                 7              4,3
8268: kaksijaostoisena ja vuoden 1981 alusta lukien                              yli 10 V •••••••••••••••••• ••              5              3,0
8269: kolmijaostoisena, joista ensimmäinen jaosto on                             Yhteensä                                  164            100,0
8270: vakinainen. Ensimmäinen ja toinen jaosto ovat
8271: täydellisiä henkilömääriltään. Kolmas jaosto on                             Vireillä olevat asiat vireillepanoajankohdan
8272: kokoonpanaltaan vajaa, sillä toinen insinööri-                             mukaan olivat 31. 12. 1980 seuraavat:
8273: 
8274: 
8275:                                                                           1962 ja 1966- 1971- 1976   1977   1978     1979   1980 Yhteensä
8276:                                                                             sitä   1968  1975
8277:                                                                           ennen
8278: Sillan rakentaminen ...................... ·········                                                    1                       5    6
8279: Johdon, laiturin ym. rakentaminen
8280: Voimalaitoksen rakentaminen
8281:                                   ················
8282:                                              ••   0   •••••••••••••••••                2   5    1       2      1       1.
8283:                                                                                                                                16
8284:                                                                                                                                 2
8285:                                                                                                                                     16
8286:                                                                                                                                     14
8287: Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
8288: Uitto
8289:                                       . ···········
8290:        ...........................................                            7        1   1            1      2       3        6   21
8291: Ojitus ..........................................
8292: Vesistön ~~:ies.~ely ..............................                                    1   1                   1       2        4    9
8293: Vesistön saannostely •............................                            1                         4      1       2        6   14
8294: Veden johtaminen  ...............................                                                              1       3       28   32
8295: Pohjaveden ottaminen ............. ········ .......                                        1                   1                4    6
8296: Jäteveden johtaminen
8297: Korvaukset
8298:                      ··········· ......... ········
8299:             .....................................
8300:                                                                               1        2   1
8301:                                                                                            1
8302:                                                                                                         5
8303:                                                                                                         1      1
8304:                                                                                                                        2
8305:                                                                                                                        6
8306:                                                                                                                                10
8307:                                                                                                                                 4
8308:                                                                                                                                     21
8309:                                                                                                                                     13
8310: Riita-asiat........... ···························
8311: Rikosasiat ........................... ···········
8312:                                                                                                                        3        2    5
8313: Valitokset vesilautakunnan päätöksistä............                                                                              3     3
8314: Valitukset ojitustoimituksista       0   •   ••••••••••••••••••••                                                               3     3
8315: Virka-apuasiat ...................................                                                                              2     2
8316: Yhteensä .......... o.   0   0000   oo   ••••••••••••••••••••         0       9        6   10    1     14      8      22       95   165
8317: 
8318: 
8319: 
8320: 
8321:    Vuonna 1962 tai sitä ennen vireille pannuis-                            johtuvista syistä. Pohjois-Suomen vesioikeuden
8322: ta asioista oli tarkastusajankohtaan mennessä                              mukaan näiden ratkaisun viivästyminen ei si-
8323: ratkaistu kolme. Jäljellä olevista kuudesta asias-                         nänsä aiheuta ongelmaa, sillä hankkeisiin ei
8324: ta osa on edelleen katselmuksessa, johon vesi-                             liity korvauksia.
8325: oikeus ei voi ilmoituksensa mukaan muodolli-                                   Vanhimmat vireillä olevat asiat, joista kuu-
8326: sesti vaikuttaa. Näiden asioiden arvioitiin rat-                           dessa vanhimmassa on hakijana metsähallitus,
8327: keavan vuoden kuluessa. Osa 1960-luvulla vi-                               olivat vireillepaneajankohdan mukaan seuraa-
8328: reille tulleista hankkeista on sellaisia, jotka                            vat:
8329: ovat viivästyneet muista kuin viranomaisista
8330:                                                                                                                 55
8331: 
8332: ·Asian vireillc-   Asia
8333: panoajka
8334: · 3. 6. 1937 ja    Uittoväylätöiden lopputarkastus ja täydentävä lauttauskatselmus Livejoella ja Mäntyjoella.
8335: 21. 11. 1938
8336: 17. 10. 1940 ja    Reitin Iijärvi-Irnijärvi alapään täydentävä lauttauskatselmus.
8337:   4. 1. 1945
8338:   9. 8.1945        Kiiminginjoen uittosäännön kumoaminen ja siihen liittyvät väylän entistäruistyöt sekä kuntoon-
8339:                    panetöistä aiheutuneiden vahinkojen korvaaminen.
8340:   2. 6.1960        Uittoväyläkatselmuksen suorittaminen Kuhmon vesistön pääreiteillä Kuhmon ja Sotkamon kun-
8341:                    nissa.
8342: 14. 1.1960         Näljängän vesistön uittoväylätöiden lopputarkastus ja täydentävä uittoväyläkatselmus.
8343: 10. 5. 1961,       Hyrynsalmen reitin uittoväyläkatselmukset (Kiantajärvi, Vuokkijärvi).
8344: 13. 7. 1961 ja
8345: 10. 4.1968
8346: 26. 7. 1966        Uittoyhdistyksen omaisuuden rahaksimuuttaminen.
8347: 12. 7.1967         Sinetän voimalaitoksen rakentaminen ja Sinettälammen, Sinettäjärven, Lehtojärven, Sonkajärven
8348:                    ja Viiksijärven säännöstely.
8349:  7. 8.1967         Raasakan voimalaitoksen rakentaminen Iijokeen.
8350: 31.12.1969         Jätevesien johtaminen mereen Oulun edustalla.
8351: 
8352: 
8353: 
8354:    Kuten edellä olevasta ilmenee, Pohjois-Suo-             muutoksenhakujärjestelmän kehittämisestä huo-
8355: men vesioikeudessa on vireillä useita hyvinkin             limatta useita suuria ja vanhoja asioita on edel-
8356: vanhoja hankkeita, jotka poikkeuksetta ovat                leen ratkaisematta, eikä ratkaisua ole lähiaikoi-
8357: myös laajoja ja suuritöisiä. Vesioikeus on tois-           na edes odotettavissa. Käsittelyn pitkittymises-
8358: tuvasti esittänyt, että ainoastaan resurssien li-          tä koituu asianasaisille epätietoisuutta ja mo-
8359: säämisellä asia saadaan tältä osin järjestykseen.          nenlaista haittaa. Suoritettavat vahingonkor-
8360: Vanhojen laajojen asioiden ruuhkaa purkamaan               vaukset, jotka monasti liittyvät toimeentulon
8361: on em. järjestelyllä saatu 1. 4. 1981 lukien               heikkenemiseen tai suoranaiseen menetykseen,
8362: kolmas puheenjohtaja. Tämä järjestely onkin                viipyvät kohtuuttoman kauan ja niiden todelli-
8363: osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi. Vesioi-              nen arvo on maksuhetkellä usein vain vähäinen
8364: keuden mielestä on ensiarvoisen tärkeää, että              osa alkuperäisen vahingon suuruudesta. Val-
8365: sillä on käytettävissä vaikkapa vajaakin jaosto,           tiontilintarkastajat ovat huomauttaneet vesi-
8366: joka pystyy keskittymään vanhojen mittavien                asioiden käsittelyn hitaudesta mm. kertomuksis-
8367: hankkeiden tutkimiseen vapaana moninaisista                saan vuosilta 1970 ja 1973.
8368: vireillä oleviin uudempiin hankkeisiin liitty-                 Vesiasioiden käsittelyn nopeuttamiseksi muu-
8369: vistä rutiinitöistä ja toimenpiteistä. Jotta ruuh-         toksenhakumenettelyä tulee yksinkertaistaa. Sa•
8370: kien purkaminen olisi täysitehoista, tarvittaisiin         malla tulee selvittää, millä menetelmillä ja toi-
8371: siihen kuitenkin kokonainen jaosto. Tämä edel-             menpiteillä vesiasioiden käsittelyä sen eri vai-
8372: lyttäisi yhden puheenjohtajan, jäsenen ja kans-            heissa, lähtien katselmus- ja ojitustoimitusten
8373: liavirkailijan paikkaamista.                               suorittamisesta sekä vesilautakunnan päätösten
8374:     Viime vuosina on useilla tahoilla kiinnitetty          antamisesta aina muutoksenhakumenettelyn
8375: huomiota vesioikeuden asiantuntemuksen laa-                ylimpään asteeseen, voidaan tehostaa. Valtion-
8376: jentamiseen. Erityisesti on nähty tarpeelliseksi           tilintarkastajain saaman tiedon mukaan mm.
8377: luonnontalouden asiantuntemuksen lisääminen.               uusintakatselmus/en määrää voitaisiin vähen-
8378: Laintarkastuskunta on ehdottanut vesioikeus-               tää käyttämällä vesioikeuksien sihteereitä asian-
8379: timnologin viran perustamista vesioikeuksiin.              tuntijoina ainakin suuremmissa katselmustoimi-
8380: Pohjois-Suomen vesioikeuden käsityksen mu-                 tuksissa. Vesilaki oikeuttaa tähän, mutta käy-
8381: kaan ehdotus on tarkoituksenmukainen, riittä-              tännössä sitä ei ole toteutettu.
8382: vä ja kustannuksiltaan kohtuullinen. Osaltaan                  V altiontilintarkastajain mielestä vesiasioiden
8383: se lisännee kansalaisten luottamusta oikeuslai-            käsittelyn nopeuttamiseksi tulee kiinnittää huo-
8384: tokseen.                                                   miota ensi sijassa henkilöstöresurssien riittä-
8385:     V altiontilintarkastajain mielestä vesiasioiden        vyyteen muutoksenhakujärjestelmän eri asteis-
8386: käsittelyssä, jossa lainsäädäntö mahdollistaa jo-          sa. Muutoksenhakumenettelyn uudistus ja tu-
8387: pa useita vuosikymmeniä kestävän käsittely-                lossa olevat suuret ja laajakantoiset jutut ai~
8388: prosessin, ei kansalaisten oikeusturva ole riit-           heuttanevat osaltaan henkilöstön lisätarvetta.
8389: tävästi toteutunut. Varsin arveluttavaa on, että
8390: 56
8391: 
8392:                           Vankeinhoitolaitos                                  mus- ja hoitolaitosten palvelukset. Valtaosa
8393:                                                                               näistä palveluista on sellaisia, ettei vankein-
8394:    Vankien terveydenhuolto. Alla olevasta ase-                                hoitolaitos tulevaisuudessakaan kykene niitä itse
8395: telmasta käy ilmi vankien terveydenhuoltoon                                   järjestämään, vaan ne joudutaan ostamaan ul-
8396: kokonaisuudessaan käytettyjen määrärahojen                                    kopuolelta. Erikoislääkärikonsultaatioita järjes-
8397: määrä v. 1976-80. Kustannuksiin on laskettu                                   tettiin jo vuoden 1981 aikana mm. Turun ja
8398: mukaan myös terveydenhuoltohenkilöstön palk-                                  Helsingin keskusvankiloissa. Näin kyettiin sääs-
8399: kaus.                                                                         tämään kuljetuskustannuksissa ja rajoittamaan
8400:                                                                               vartiohenkilökunnan käyttöä kuljetustehtäviin.
8401:                                                       Ulkopuolisten paive-        Itsemurhia on vankiloissa tapahtunut viime
8402:                  Terveydenhuollon                         lujen käytöstä
8403:                       menot            Psykiatrisen    aiheutuneet menot      vuosina 8-11 vuodessa. Määrä on suhteellis,ep
8404: Vuosi
8405:                                          hoidon                               korkea, muttei oikeusministeriön mielestä yli-
8406:                         1 % vankein-      menot
8407:                 1 OOO mk hoit~!~tok-    1 000 mk      1 000   1   % tervey-
8408:                                                                   denhoidon
8409:                                                                               tä itsemurhien esiintymistiheyttä esim. keski-
8410:                                                        mk
8411:                            menolsta                                menoista   ikäisten helsinkiläisten yksinäisten miesten kes-
8412:                                                                               kuudessa. Kaikki kuolemantapaukset vankilassa
8413: 1976    0   0    8311       4,5          2 414        1 860         22,4      ilmoitetaan poliisiviranomaisille ja kuolemanta-
8414: 1977    0   0    8 885      4,3          2491         1 972         22,2      pauksen johdosta suoritetaan poliisitutkimus.
8415: 1978    0   0   10 075      4,4          2 659        2499          24,8      Lisäksi vankeinhoito-osastossa on tehty selvitys
8416: 1979            10 641      4,1          3 014        2 336         22,0
8417:                                                                               v. 1969-78 tapahtuneista kuolemantapauksis-
8418:         0   0
8419: 
8420: 
8421: 
8422: 
8423: 1980    0   0   11388       3,9          3 338        2 330         20,1
8424:                                                                               ta.
8425:                                                                                   Lain mukaan vanki on velvollinen tekemään
8426:    Vankien psyykkisen kuntootuksen kustan-                                    rangaistusaikanaan työtä. Tämä koskee myös
8427: nuksia ei ole voitu laskea erikseen, koska niitä                              henkisesti ja ruumiillisesti työkyvyttömiä tahi
8428: ei ole sisäisestä laskennasta sellaisenaan saata-                             työtä vieroksuvia vankeja. Vanki on kuitenkin
8429: vissa. Psykiatrisen hoidon kustannuksiin sisäl-                               kokonaan tai osittain vapautettava työstä, jos
8430: tyy psykologien osuus siltä osin, kuin sen on                                 hänen terveydentilansa sitä vaatii. Vankilassa
8431: katsottu liittyvän psyykkiseen kuntoutukseen.                                 vanki ei joudu työssä samassa määrin paineiden
8432: Järjestelmällistä psyykkisesti häiriytyneiden van-                            alaiseksi kuin vapaassa yhteiskunnassa. Sijoitta-
8433: kien kuntootustoimintaa ollaan vasta järjestä-                                misesta neuvotellaan psykologin ja lääkärin tai
8434: mässä vankeinhoitolaitoksessa.                                                sairaanhoitajan kanssa, ja vanki sijoitetaan työ.
8435:    Infektiosairauksista aiheutuneita kustannuk-                               tehtäviin edellytystensä mukaisesti. Etusijalla
8436: sia ei myöskään pystytä erittelemään, mutta ai-                               työhön sijoittamisessa on pidetty työn terapeut-
8437: kaisempien selvitysten perusteella voidaan ar-                                tista, sosiaalistavaa vaikutusta ja sijoittaminen
8438: vioida 15-20% hoitohenkilökunnan työajasta                                    pyritään suorittamaan siten, että terapeuttiset
8439: kuluvan vastaanottotoimintaan infektiosairauk-                                näkökohdat tulevat huomioon otetuiksi.
8440: sien vuoksi. Lääkekustannuksista osa aiheutuu                                    V altiontilintarkastajain mielestä vankien ter.
8441: niin ikään infektiosairauksista. Lääkkeiden ko-                               veydenhuollossa tulee kiinnittää erityistä huo-
8442: konaiskustannukset ovat n. 1,5 Mmk, ja tästä                                  miota psyykkisten sairauksien hoitoon mm.
8443: infektiotautien hoitoon kuluneiden lääkkeiden                                 uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi. Tämän
8444: osuus lienee n. 30 %.                                                         vuoksi on myös mielentilatutkimusta nopeutet-
8445:    Vuoden 1981 aikana valtiovarainministeriön,                                tava. Tämä epäkohta, johon valtiontilintarkasta-
8446: sosiaali- ja terveysministeriön, oikeusministeriön                            jat ovat aikaisemminkin kiinnittäneet huomio-
8447: ja lääkintöhallituksen yhteinen työryhmä sel-                                 ta, on kuitenkin vankeinhoitolaitoksesta riippu-
8448: vitti vankeinhoitolaitoksen terveydenhuolto-or-                               maton ja ratkaistavissa lähinnä tutkijoiden mää-
8449: ganisaation kehittämistä. Työryhmän tehtävänä                                 rää lisäämällä. V ankeinhoitolaitoksen tulisi kui-
8450: oli selvittää, missä laajuudessa vankeinhoitolai-                             tenkin ryhtyä omalta osaltaan erityistoimiin
8451: toksen itsensä on järkevää kehittää omia ter-                                 psyykkisten häiriöiden sekä päihteiden ja huu-
8452: veydenhuoltopalvelujaan ja missä määrin pal-                                  meiden seuraamusten korjaamiseksi ja kuntout-
8453: veluja ostetaan ulkopuolisilta.                                               tavan hoidon järjestämiseksi. Tämän vuoksi tu-
8454:    Nykyään ulkopuolisten palvelujen aiheutta-                                 lisi pyrkiä tehostamaan mm. sosiaalihuoltoa.
8455: mat kustannukset muodostavat n. 1/5 tervey-
8456: denhuollon kokonaiskustannuksista. Ulkopuoli-                                    Helsingin lääninvankila sijaitsee Katajanokal-
8457: siin palveluksiin on sisällytetty mm. ulkopuo-                                la, missä se on jäänyt asutuksen sekä varasto-
8458: listen sairaaloiden käyttö ja yksityisten tutki-                              ja satama-alueen keskelle. Vankilan pääraken-
8459:                                                                                                      57
8460: 
8461: nuksen ensimmamen vaihe valmistui v. 1837,            tuoteteollisuus ja teollisuuden muut sekalaiset
8462: ja nykyiseen laajuuteensa vankila valmistui v.        työt. Työtoiminta työllisti kertomusvuonna päi-
8463: 1888.                                                 vittäin keskimäärin 35 vankia. Menot olivat
8464:    Hallintorakennuksen kaksi alinta kerrosta ovat     n. 401 000 mk ja tulot n. 541 000 mk, joten
8465: vuodelta 1890 ja ylin kerros vuodelta 1947.           katetta pääomakustannuksille jäi n. 140 000
8466: Alueelle on lisäksi pystytetty v. 1969 n. 400         m~                                              .
8467: m2 :n suuruinen mineriittilevyillä päällystetty          Lääninvankilan työtoiminnassa koetaan han-
8468: puinen työhuonerakennus. Rakennusten yhteis-          kaluutena työvoiman liikkuvuus. Vangit ovat
8469: tilavuus on n. 32 800 m3•                             yleensä vain lyhyen ajan kerrallaan lääninvan-
8470:    Vankilan päärakennuksen peruskunto on              kilassa, jolloin joskus on ylitarjontaa pystyvis-
8471: hyvä suoritettujen vuosikorjausten ansiosta.          tä miehistä, joskus ei työhaluisia tahdo löytyä
8472: Vankilan sähköjohdot ovat uusitut, viemäriver-        ollenkaan. Työtoiminnan kehittämiseksi on 5-
8473: kosto on liitetty kokonaisuudessaan kaupungin         vuotissuunnitelmassa esitetty kahta työmesta-
8474: verkostoon ja lämmitys hoidetaan kaukoläm-            rin tointa. Toinen sijoitettaisiin metallituote-
8475: möllä.                                                teollisuuteen ja toinen teollisuuden sekalaisiin
8476:    Vuonna 1982 laajennetaan sähköpääkeskusta,         töihin.
8477: jolloin se saadaan laitoksen tarpeita vastaavak-         TyösiirtoJatoimintaan myönnetty määräraha
8478: si. Peruskorjauksen osalta sisältyy 5-vuotis-         oli v. 1981 samansuuruinen kuin edellisenäkin
8479: suunnitelmaan myös viemäri- ja vesijohtojen li-       vuonna. Inflaation vuoksi voitiin v. 1981 kui-
8480: sääminen, jolloin saadaan jokaiseen selliin wc,       tenkin työllistää vähemmän vankeja kuin edel-
8481:  pesuallas sekä kuuma vesi, minkä jälkeen             lisenä vuonna. Valtion säästöbudjetti on van-
8482: vankilarakennus on vielä vuosia käyttökelpoi-         kilan ilmoituksen mukaan tällä kohden vankein-
8483: nen.                                              ,   hoidon kustannuksia kohottava, kun vangit
8484:    Käyttötarkoitukseltaan lääninvankilan tilat ei-    joudutaan kulunsa kattavien työsiirtoJapaik-
8485: vät vastaa kaikkia nykyajan vaatimuksia, esim.        kojen sijasta pitämään suljetuissa laitoksissa.
8486: väestönsuoja puuttuu. Muun muassa henkilö-               Lääninvankilan alaiset työsiirtolat olivat tar-
8487: kunnan sosiaalitilat ovat pienet sekä vankien         kastusajankohtana Helsingin työsiirtola ( 129
8488: kerho- ja vapaa-ajan tilat puutteelliset.             vankia ja henkilökuntaa 12), Tikkurilan työ-
8489:     Tarkastusajankohtana oli vankilassa 9 nais-       siirtola (57 vankia ja henkilökuntaa 7), Suo-
8490: vankia ja 265 miesvankia, joista 171 tutkinta-        menlinnan työsiirtola ( 109 vankia, kesäkau-
8491: vankeja. Vankilan normaali paikkaluku on 7            tena määrärahaniukkuuden vuoksi vain 75 van-
8492: naispaikkaa ja 158 miespaikkaa eli yhteensä           kia ja henkilökuntaa 13 sekä työnjohtotehtä-
8493:  165 paikkaa. Vankilan jatkuvasta yliasutuksesta      vissä 8) sekä Siuntion työsiirtola (33 vankia ja
8494: aiheutuu hankaluuksia koko laitoksen toimin-          henkilökuntaa 9). Viimeksi mainitun vanki-
8495: nalle. Myös tutkiotavankien tarkoituksenmukai-        aines on lähes kokonaan moninkertaisia rikok-
8496: nen sijoittaminen on tämän vuoksi lähes mah-          senuusijoita.
8497: dotonta. Esimerkiksi samassa jutussa syytettyi-          Vankien kuljetusta haittaa Helsingin raastu-
8498: nä olevien säilyttäminen toisistaan erillään tuot-    vanoikeuden osalta se, että istuntotilat ovat
8499: taa lähes ylivoimaisia vaikeuksia.                    hajallaan eri puolilla kaupunkia. Lisäksi kulje-
8500:     Vankilan päivittäistä toimintaa kuvaa se,         tuksia joudutaan suorittamaan hovioikeuteen,
8501: että esim. 9. 4. 1981 käytettiin saatettuina tuo-     lääninoikeuteen ja sotaoikeuteen. Vankien etäis-
8502:  mioistuimessa 29 ja poliklinikoilla 2 eli yh-        kuljetuksia Helsinki-Turku-Helsinki ja Hel-
8503:  teensä 31 vankia. Vankilaan saapui samana            sinki-Konnunsuo-Helsinki haittaavat erityi-
8504: päivänä 35 vankia ja vapautui tai siirrettiin         sesti vankienkuljetukseen rakennettujen autojen
8505:  yms. 42 vankia eli vankilasta kulki ulos ja si-      puute. Näissä kuljetuksissa käytetään postilta
8506:  sään yhden päivän aikana yhteensä 108 vankia.        vuokrattuja postiautoja, joihin on rakennettu
8507:     Vartijoita oli tarkastusajankohtana kaikkiaan     väliseinä. Vankien turvallinen kuljetus näissä
8508:  94. Määrään sisältyvät myös kursseilla, vuosi-       on saadun tiedon mukaan kyseenalaista.
8509:  lomalla ja sairauden vuoksi virkavapaana ole-           Vankien kuljetusta varten tulisikin rakentaa
8510:  vat samoin kuin vapaavuorossa olevat sekä            tarkoituksenmukaiset kuljetusautot, joissa olisi
8511:  satunnaiset ja sijaisvartijat.                       otettu huomioon henkilökunnan turvallisuus
8512:     Helsingin lääninvankilan verrattain pientä        sekä auton sisäpuolelta että mahdollisesti ulko-
8513:  työtoimintaa johtaa työnjohtaja apunaan 4 työ-       puolelta tulevaa hyökkäystä vastaan. Erityisesti
8514:  mestaria. Työalat ovat puusepäntyöt, metalli-        olisi otettava huomioon se, että näissä autoissa
8515: 8   1681012391
8516: 58
8517: 
8518: ei kuljetettaisi karkaamisalttiita ja väkivaitai-   miehelle ja 4 naiselle. Suunnittelu aloitettiin
8519: siksi osoittautuneita vankeja.                      vuoden 1981 lopulla, ja uusi vankila valmis-
8520:    Helsingin lääninvankilan siirto on ollut vi-     tuu suunnitelman mukaan v. 1986.
8521: reillä jo vuodesta ·1970, jolloin valtion ja Hel-      V altiontilintarkastajain mielestä vankilan siir-
8522: singin kaupungin välillä tehtiin sopimus läänin-    tosuunnitelmia on pidettävä perusteltuina, kos-
8523: vankilan alueen luovuttamisesta kaupungille.        ka tilanahtaus on jatkunut jo vuosikausia ja
8524: Ensimmäisen kerran rakennushanke oli van-           vankila sijaitsee asutuksen ja satama-alueen
8525: keinhoitolaitoksen toiminta- ja taloussuunnitel-    keskellä. Mikäli rakennussuunnitelmat edistyvät
8526: massa vuosille 1972-76, ja rakentaminen oli         suunnitellulla tavalla ja uusi vankila valmistuu
8527: ajoitettu vuosille 197 5-77. Valtioneuvosto         jo v. 1986, olisi nykyisen vankilan peruskor-
8528: teki 22. 3. 1978 periaatepäätöksen Helsingin        jauksia syytä tarkoin harkita turhien inves-
8529: lääninvankilan sijoittamisesta Vantaan kaupun-      tointien välttämiseksi.
8530: kiin Itä-Hakkilan alueelle, jossa sitä varten on       Vankien kuljetusten sisäiseen ja ulkoiseen
8531: varattu 13,8 ha:n tontti. Hankkeen kokonais-        turvallisuuteen ja varmuuteen tulisi valtiontilin-
8532: hyötyala oli alkuaan 19 669 hyöty-m2 • Oikeus-      tarkastajain mielestä kiinnittää enemmän huo-
8533: ministeriön päätöksellä 6. 7. 1981 perustamis-      miota. Kun sopivan kaluston puute ei liene
8534: suunnitelmaa supistettiin 16 709 hyöty-m2 :iin.     yksinomaan Helsingin lääninvankilan ongel-
8535: Alkuperäisen perustamissuunnitelman mukaiset        ma, olisi tehtävä kaikki rangaistuslaitokset
8536: rakentamiskustannukset      arvioitiin   n.   60    ja niiden kuljetustarpeet kattava selvitys ja
8537: Mmk:ksi, minkä lisäksi valvonta- ja turvalli-       ryhdyttävä tarvittaviin toimiin sopivan kuljetus-
8538: suuskustannukset olisivat n. 5 Mmk. Suunni-         kaluston hankkimiseksi. Valtiontilintarkastajat
8539: tellussa laitoksessa on 350 vankipaikkaa, joista    viittaavat myös vuodelta 1978 antamassaan
8540: naispaikkoja 30 ja psykiatrisen osaston hoito-      kertomuksessa (s. 49-50) vankienkuljetuk-
8541: paikkoja 20. Laitoksessa on myös 20-paikkai-        sista esittämiinsä mielipiteisiin.
8542: nen vankisairaala sekä ns. matkasellitilat 32
8543: 
8544: 
8545: 
8546:                             Sisäasiainministeriön hallinnonala
8547: 
8548:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   27 milj. tonnia. Hyödyntämättä jääneestä n. 37
8549: kastuksen sisäasiainministeriössä 14. 5. 1981       milj. tonnin poistumasta hyödyntämiskelpoista
8550: sekä paikallistarkastuksen keskusrikospoliisissa    jätettä oli n. 30 milj. tonnia. Vastaavasti jät-
8551: 1. 4. 1981, Vaasan lääninhallituksessa 9. 6.        teiden kokonaiskertymän markkamääräinen
8552: 1981, Pohjanlahden merivartiossassa 11. 6.          arvo oli n. 6 780 Mmk, hyödynnetyn jätteen
8553: 1981, Keski-Suomen lääninhallituksessa 16. 6.       n. 4 150 Mmk ja hyödynnettävissä olevan pois-
8554: 1981, Oulun lääninhallituksessa 27.8. 1981 ja       tuman arvo n. 2 630 Mmk. Lisäksi jätteitä
8555: Lapin lääninhallituksessa 15. 9. 1981.              tuotiin maahan n. 600 Mmk:n arvosta, mutta
8556:                                                     vietiin vain n. 53 Mmk:n arvosta.
8557:                                                        Merkittävimmistä jätelajeista hyödynnetään
8558:               Sisäasiainministeriö                  parhaiten nykyisin metalliromu, teollisuuden
8559:                                                     jätepuu ja metsäteollisuuden jäteliemet. Huo-
8560:    Jätteiden ja tomun hyötykäyttö. Kattavim-        mattavasti vähäisemmässä määrin hyödynnetään
8561: mat ja ehkä parhaiten ajan tasalla olevat tie-      elintarviketeollisuuden jätettä ja kemianteolli-
8562: dot jätteiden vuotuisesta kertymästä ja käy-        suuden happo- ja emäsjätteitä. Taloudelliselta
8563: töstä sisältyvät sisäasiainministeriön asettaman    kannalta merkityksellisimmät hyötykäytön li-
8564: jäteverotustyöryhmän mietintöön ( sisäasiain-       säämismahdollisuudet näyttäisivät olevan met-
8565: ministeriön julkaisu YSOS C: 10, Helsinki           sään jäävän puun korjuujätteen käytössä ja pa-
8566: 1981 ), jonka tiedot koskevat vuotta 1979.          perin ja pahvin sekä oljen käytön lisäämisessä.
8567: Mietinnön mukaan jätteiden tai niihin rionas-       Kaivosteollisuuden, malmin rikastus-, kipsi-, ra-
8568: tettavien erilaisten jäteaineiden kokonaiskerty-    kennus- ja puhtaanapitojätteitä ei ole arvioitu
8569: mä oli Suomessa v. 1979 yhteensä n. 64 milj.        markkamääräisesti, mutta painoyksikköinä ar-
8570: tonnia, josta käytettiin eri tavoin hyödyksi n.     vioitujen poistumien perusteella niidenkin hyö-
8571:                                                                                                     '59
8572: 
8573: dyntämisellä näyttäisi olevan suuri taloudelli-         delliseltakin kannalta näiden jätteiden haital-
8574: "nen merkitys. Monien muidenkin jätteiden käy-          listen ympäristövaikutusten vähenemisessä.
8575:  tön lisäämisellä on taloudellista merkitystä.          Hukkaenergian talteenottomahdollisuuksista ei
8576: Esim~rkiksi kemianteollisuuden jätteiden hyö-           ole tässä yhteydessä tehty arvioita.
8577: dyntämisen suurimmat vaikutukset ovat talou-
8578: 
8579: 
8580: 
8581:                Kaivostoiminnan
8582:                jätteet
8583: 
8584: 
8585: 
8586: 
8587:                  Metallialan
8588:                  jätteet
8589: 
8590:                  Kemian alan
8591:                  jätteet                                                    Metsään jäävä
8592:                                                                             puunkorjuujäte
8593:                           Maatalouden
8594:                           eloperäiset
8595:                           jätteet
8596:                                         Muut jätteet
8597: 
8598: 
8599: 
8600:                                 Jätteiden hyödynnettävissä oleva poistuma
8601:                              jätelajin mukaan Suomessa v. 1979, osuudet
8602:                              kokonaistonnimäärästä.
8603: 
8604: 
8605: 
8606: 
8607:                 Kemian alan
8608:                 jätteet
8609:                                                                             Metsään jäävä
8610:                                                                             puunkorjuujäte
8611:                 Maatalouden
8612:                 eloperäise
8613:                 jätteet
8614: 
8615: 
8616: 
8617: 
8618:                          Metallialan
8619:                          jätteet
8620:                                                                        ja
8621:                                          Muut jätteet
8622: 
8623: 
8624: 
8625:                                 Jätteiden hyödynnettävissä oleva poistuma
8626:                              jätelajin mukaan Suomessa v. 1979, osuudet
8627:                              markkamääräisestä kokonaisarvosta.
8628: 60
8629: 
8630:    Varsin vähän on saadun tiedon mukaan tettu. Kysymyksessä ei ollut suurien maar1en
8631: yleensä kiinnitetty huomiota sellaisten erityis- käyttö. Tällä hetkellä kipsijätteen koko 850 000
8632: jätteiden kuten metallipitoisen kuonan, voima- tuonnin vuotuinen kertymä varastoidaan. Va-
8633: laitostuhkan tai jätekipsin hyödyntämiseen. Kui- rastoissa on nykyisin ilmeisesti 8-9 milj. ton-
8634: tenkin kysymyksessä ovat merkitykselliset jäte- nia.
8635: lajit.                                                 Maatalouden jätteistä suuri osa käytetään
8636:    Metallipitoista kuonaa käytetään luonnon- maanparannukseen. Erityisesti lannan hyödyntä-
8637: kiviainesta korvaavana tienrakennusaineena, misaste on muihin verrattuna korkea. Osaa
8638: sementtiteollisuudessa sementin ainesosana sekä jätteistä voidaan käyttää ainoastaan maantäyt-
8639: maataloudessa maanparannusaineena. Myös voi~ töön.
8640: malaitosten tuhkaa käytetään sementin valmis~          Eräitä jätteitä, esim. kaivosteollisuuden jät-
8641: tuksessa ja maanparannusaineena. Kuonaa ja teitä, on varastoituna suuria määriä. Varastoi-
8642: tuhkaa varastoituo tai joutuu kaatopaikoille tujen jätteiden hyödyntämismahdollisuuksia pi-
8643: nykyisin suuria määriä. Siten niille on olemassa täisi selvittää edelleen.
8644: huomattavia lisäkäyttömahdollisuuksia.                 Jätteiden käytöllä energialähteenä on huo-
8645:    Kipsijätettä tuottavat Suomessa fosforihap- mattava merkitys Suomen energiatalouden kan-
8646: poa valmistavat lannoitetehtaat. Sitä voidaan nalta. Jätteistä saadun energian osuus oli v.
8647: käyttää rakennusaineteollisuudessa seinä-, lattia- . 1979 n. 13 % kaikesta Suomessa käytetystä
8648: ja kattolevyjen sekä kuorijätteen kanssa kipsi- primaarienergiasta, kun mittayksikkönä käyte-
8649: kuorilevyn valmistukseen. Sementtiteollisuudes- · tään ekvivalenttista öljytonnia. Merkittävimmät
8650: sa sitä voidaan käyttää lisäaineena ja lannoite- erät olivat metsäteollisuuden jäteliemet ja jäte-
8651: teollisuudessa typpilannoitteeksi. Vielä v. 1979 puu. Suurimmat käytön lisäämismahdollisuudet
8652: valmistettiin Suomessa jätekipsistä väliseinä- lienevät jätepuun käytössä ja lämmön talteen-
8653: laattoja, mutta valmistus on sittemmin lope- otossa.
8654: 
8655: 
8656: 
8657: 
8658:                  Jäännösöljy
8659:                  ja -kaasu
8660: 
8661: 
8662: 
8663: 
8664:                                                                                  Jäte-
8665:                                                                                  Iiemet
8666: 
8667: 
8668: 
8669: 
8670:                                                        Jäteöljy
8671:                                                           0,3 %
8672: 
8673:                                                   Jätelämpö
8674:                                                   3,4 %
8675: 
8676:                                 Energiaksi käytettyjen jätelajien osuudet jät-
8677:                              teiden energiakäytöstä Suomessa v. 1979, pro-
8678:                              senttiosuudet kokonaismäärästä ekvivalenttisina
8679:                              öljytonneina.
8680: 
8681:   Jätteillä on olennainen merkitys koko kan-           talSl periaatteessa muuhun kuin tuotevarannon
8682: santaloudelle. Mikäli saataisiin aikaan täydelli-      lisäysten tuottamiseen. Vaikkei tällaista kierto-
8683: nen kiertotalous, uusia raaka-aineita ei tarvit-       talouden ihannemallia saavutetakaan, jätteiden
8684:                                                                                                                                    61
8685:                                                                                                  Kertymä     Hyödyn-    Hyödynnet-
8686: käytöllä joka tapauksessa säästetään uusia raa-                                               Määrä   Arvo     netty    tävissä oleva
8687: kacaineita, jolloin on saavutettavissa myös tuon-                                             1 000
8688:                                                                                               tonnia
8689:                                                                                                       Mmk    poistuma     poistuma
8690:                                                                                                                Arvo     Arvo Mmk
8691: titarpeen vähenemistä. Säästöjen avulla voi-                                                                   Mmk
8692: daan myös hidastaa kaivosten ehtymistä ja                        Jätepuu ......... 29 541 2 617              1198        1419
8693: uusien mahdollisesti malmiominaisuuksiensa                       Ollijäte••   0       3 700 246
8694:                                                                                   •••••   0                    18         228
8695: vuoksi taloudellisesti heikompien kaivosten                      Jäte- ja jäännösöljy 1179 682                647          35
8696:                                                                  Jätelipeä ......... 5 970 584                584              0
8697: avaamistarvetta.                                                 Paperi ja pahvi        750 259                73           186
8698:    Suomen mineraalivarantojen näkymät eivät                      Muu energiana hyö-
8699: monien metallien osalta ole hyvät. Malmitoimi-                      dynnettävä jäte     205 116                116             0
8700: kunnan mietinnössä (1978:27) on esitetty
8701: seuraavat tiedot kaivostemme malmivarannois-
8702: ta ja niiden riittävyydestä:                                         Jätteiden käytöllä on siten merkitystä myös
8703: Kaivos        Malmia   Ajallinen             Aine
8704:                                                                  energiatalouteen, jolloin tuontienergian tarve vä-
8705:               milj.    riittävyys                                henee ja kotimaista energiaa säästyy. Energian
8706:               tonnia    vuosina
8707:                                                                  säästyminen hidastaa myös uuden voimalaitos-
8708: Kemi            15         19       kromi
8709:                                                                  kapasiteetin rakentamistarvetta ja vapauttaa si-
8710: Mustavaara      35         20       vanadiini
8711: Otanmäki        25         20       vanadiini, rauta,             ten pääomia muuhun käyttöön.
8712:                                     titaanidioksidi                  Jätteiden hyödyntäminen on kansantaloudel-
8713: Rautavaara      15         10       rauta                        lisesti kannattavaa silloin, kun jätteiden keräi-
8714: Vihanti         12,5       16       sinkki, kupari, lyijy
8715:                                                                  ly-, esikäsittely- ja prosessointikustannukset
8716: Pyhäsalmi       19         19       kupari, sinkki
8717: Hitura           2,5        6       nikkeli, kupari              muodostuvat pienemmiksi kuin jätteiden pois-
8718: Vuonos           3,5         9      kupari, sinkki,koboltti,     kuljetuksen ja hylkäyksen sekä jätteillä kor-
8719:                                     rikki                         vattavan uuden raaka-aineen ja energian han-
8720: Keretti          3,5         9      kupari, sinkki, koboltti,
8721:                                                                  kinta- ja prosessointikustannukset yhteenlasket-
8722:                                     rikki
8723: Kotalahti        5         10       nikkeli, kupari               tuina. Edullisuuteen vaikuttavat kuitenkin mer-
8724: Luikonlahti      2,5        7       kupari, sinkki, koboltti,    kittävästi mm. jätteiden talteenoton ja keräilyn
8725:                                     rikki                        organisointi ja niihin kohdistuvat toimenpiteet,
8726: Hammaslahti      3           8      kupari
8727:                                                                   joissa julkisella sektorilla voi olla merkittävä
8728: Virtasalmi       1,5         5      kupari
8729: Vammala          3,5       12       nikkeli, kupari              osuus.
8730:                                                                      Jätteiden hyödyntämisellä saavutettavat ener-
8731:    Jätteiden käytöllä ei saavuteta säästöjä yksin-               gia- ja raaka-ainesäästöt vaikuttavat tuontia
8732: omaan raaka-aineiden käytössä, vaan myös hy-                     vähentävinä tai korvaavina positiivisesti vaihto-
8733: vin yleisesti energian käytössä. Seuraava ase-                   taseeseen. Kokonaisvaikutus vaihtotaseessa riip-
8734: telma kuvaa eräiden metallien valmistukseen                      puu kuitenkin siitä, missä määrin säästöjä ai-
8735: tarvittavia suhteellisia energiamääriä, kun raa-                 kaansaavat teknologiset ratkaisut edellyttävät
8736: ka-aineena on malmi tai vaihtoehtoisesti romu.                   investointitavaroiden tuontia. Jos investoinnit
8737:                                                                  voidaan tehdä kotimaiselta pohjalta, varmistuu
8738:                                     Suhteellinen energiantarve   positiivinen kokonaisvaikutus.
8739:                                      Romu              Malmi
8740:                                       %                 %
8741:                                                                      Jätteiden hyötykäytön aikaansaarnat työllic
8742:     Rauta ................ .          20                100      syysvaikutukset ovat monitahoiset. Hyödyntä-
8743:     Kup~~ ................ .          10                100      misen teknologia lisää investointikysyntää ja
8744:     Alum11nt ............. .           5                100      siten myös työvoiman kysyntää. Tätä voi edes-
8745:     Magnesium ........... .            1,5              100      auttaa myös kehitettävän hyödyntämisteknolo-
8746:                                                                  gian aktiivinen markkinointi. Toisaalta, mikäli
8747:    Suhteellinen energiantarve valmistettaessa pa-                investointitoiminta johtaa yritystaloudellisen
8748: peria jätteestä (jätepaperi) on jätteen ja raaka-                kannattavuuden ja kasvamismahdollisuuksien
8749: aineen laadusta riippuen vain 30-40 % siitä                      heikkenemiseen, voivat työllisyysvaikutukset
8750: ehergiamäärästä, joka vaaditaan valmistettaessa                  muodostua ainakin lyhyellä tähtäimellä jopa
8751: paperia uudesta raaka-aineesta ( valkaistu tai                   negatiivisiksi. Pidemmällä ajanjaksolla vaiku-
8752: valkaisematon sulfaattisellu).                                   tukset eivät enää ole niin selviä. Esimerkiksi
8753:    Huomattava osa jätteistä voidaan muuttaa                      OECD on selvittänyt jäsenmaissa tehtyjen tut-
8754: myös suoraan energiaksi polttamalla. Ainakin                     kimusten pohjalta ympäristönsuojeluinvestoin-
8755: seriraavat jätelajit voidaan sisäasiainministeriön               tien työllisyysvaikutuksia. Selvityksessä on voi-
8756: a.rVion mukaan hyödyntää polttoaineena.                          tu todeta työllisyysvaikutusten olevan yleensä
8757: 62
8758: 
8759: n_eutraaleja, kuitenkin enemmän positiivisia                               Jos tarkastellaan pelkästään investointitava-
8760: kuin negatiivisia.                                                      roita, voidaan todeta, että Suomen tuotanto-
8761: Ympäristönsuojelun kannalta jätteiden hyödyn-                           kapasiteetin eli kiinteän bruttopääomakannan
8762: tämisellä saavutettava energian ja/ tai raaka-                          jälleenhankinta-arvo oli kertomusvuonna yh-
8763: aineiden käytön tehostuminen vähentää yleensä                           teensä 930 mrd. mk. Pääomakannan arvo on
8764: suo~aan ympäristöön kohdistuvaa kuormitusta,                            tällöin laskettu ns. investointikertymämenetel-
8765: jolloin joissakin tapauksissa voidaan välttyä                           mällä. Näin määritelty pääomakanta sisältää
8766: eriliisiitä ympäristönsuojeluinvestoinneilta.                           vain rakennetun pääomakannan, ei maaperää
8767:    Seuraavassa asetelmassa on kuvattu erilaisia                         eikä muita luonnonvaroja. Pääomakannan vuo-
8768: posltllvlsla ympäristövaikutuksia, joita slsa-                          tuinen kasvuprosentti on ollut viimeisten 20
8769: asiainministeriöstä saadun tiedon mukaan ai-                            vuoden aikana keskimäärin 4,9. Vuonna 1980
8770: kaansaadaan valmistettaessa 1 000 tonnia teräs-                         pääomakannasta oli alle 5 vuotta vanhaa 24 %
8771: tä romusta malmin asemesta.                                             ja alle 10 vuotta vanhaa 49 %. Yli 10 vuotta
8772:                                                                         vanhaa pääomakantaa oli 51 %. Pääomakanta
8773:                                 Malmi        Romu     Haittojen
8774:                                                       vähene-           kasvaa vuosittain investointien ja poistuman
8775:                                                           mjnen%        erotuksen verran. Mitä vanhempaa pääomakan-
8776: Päästöt ilmaan (tonnia)..   121                17          85           ta on, sitä suurempi on vuotuinen poistuma
8777: Vedentarve (m3)              75                45          40           eli investointitavaroista muodostunut jätemäärä.
8778: Päästöt veteen (tonnia)..    68                17          75
8779:                                                                            Kulutusmenot olivat Suomessa v. 1979 yh-
8780: Kaivostoiminnan jätemäärä
8781:   (tonnia) ............... 2800                60          95           teensä n. 118 mrd. mk, josta yksityisen sekto-
8782:                                                                         rin osuus oli n. 89 mrd. mk. Siitä lyhytikäisten
8783:                                                                         hyödykkeiden osuus oli n. 35 mrd. mk, puoli-
8784:    Valmistettaessa 1 000 tonnia heikkolaatuista                         kestävien n. 11 mrd. mk ja kestokulutustava-
8785: paperia jätepaperista valkaisemattoman sulfaat-                         roiden osuus n. 9 mrd. mk. Pääosa jäljelle jää-
8786: tisellun asemesta vähenevät haitat seuraavasti:                         neestä kulutuksesta muodostui palveluksista
8787:                                                                         eli aineettomista hyödykkeistä, joilla ei ole jät-
8788:                              Valkaise-
8789:                                maton
8790:                                              Jätepaperi     Haittojen
8791:                                                             vähene-
8792:                                                                         teiden muodostumisen kannalta erityistä mer-
8793:                             sulfaattisellu                  minen%      kitystä. Yleisesti voidaan todeta, että mitä ly-
8794: Päästöt ilmaan (tonnia)          42    11                    74         hytikäisempi hyödyke on, sen suuremman kvan-
8795: Vedentarve (m,)             100 000 42000                    58         titatiivisen ongelman se aiheuttaa jätekysymyk-
8796: I>äästöt veteen (biologi-                                               senä. Edellä mainitut lyhytikäiset kulutushyö-
8797:   nen hapenkulutus, ton-
8798:   nia) ...............           15     9                    40         dykkeet ovat lähinnä ns. kertakäyttötavaroita,
8799: Kiinteät    prosessijätteet                                             jotka muuttuvat yleensä välittömästi käytön
8800:    (tonnia)············          68    42                    38         jälkeen jätteiksi. Kestokulutushyödykkeiden
8801:                                                                         käyttöikä on yleensä 5-15 v.
8802:                                                                            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan-
8803:    Jos käytettävät jätteet ovat koostumuksel-                           jätteiden hyödyntämisen lisäämiselle olisi huo-
8804: taan kovin sekalaatuisia ja sisältävät runsaasti                        mattavia mahdollisuuksia. Jotta hyödyntämis-
8805: ympäristölle haitallisia ainesosia, joita ei saada                      astetta voitaisiin korottaa, olisi sen esteenä ole-
8806: erotettua pois hyödynnettävästä materiaalista,                          vat tekijät kuitenkin poistettava. Useimmiten
8807: voi tällaisen jätemateriaalin hyödyntäminen ai-                         hyötykäytön esteenä lienee heikko tai epävarma
8808: heuttaa puolestaan vaikeita ympäristöhaittoja,                          liiketaloudellinen kannattavuus, joka voi liittyä
8809: ellei ryhdytä erityisiin päästöjen puhdistustoi-                        esim. jätteiden keräykseen, kuljetukseen, lajit-
8810: miin. Tällaisia jätteitä ovat esim. ongelmajät-                         telu- ja muokkaustoimintaan tai varsinaiseen
8811: teet tai sekalaiset yhdyskuntajätteet, varsinkin                        jalostustoimintaan. Esteinä ovat valtiontilintar-
8812: jos niitä käsitellään sellaisenaan polttamalla.                         kastajain saaman tiedon mukaan usein myös
8813:    Jätteiden muodostuminen on riippuvaista lä-                          keräys- ja kuljetustoiminnan puutteellisuudet ja
8814: hinnä siitä, kuinka runsaasti tuotetaan erilaisia                       organisointi, kehittymätön teknologia, asenteet
8815: tuotteita, kulutushyödykkeitä ja investointihyö-                        ja jopa lainsäädäntö.
8816: dykkeitä ja kuinka pitkäikäisiä tuotteet ovat.                              Ottaen huomioon jätteiden lisääntyvän käy-
8817: Jätteen määrä on riippuvainen myös siitä, kuin-                         tön kansantaloudelliset ja ympäristönsuojelul-
8818: ka hyvin tuotantoprosessit on suunniteltu ja ra-                        liset sekä työllisyys- ym. vaikutukset, tulisi val-
8819: kennettu säästävän teknologian periaatteiden                            tiontilintarkastajain mielestä pyrkiä edistämään
8820: mukaisesti.                                                             jätteiden käyttöä tutkimuksen, koulutuksen ja-
8821:                                                                                                                                    63
8822: 
8823: tiedotuksen avulla sekä myös käytettävissä ole-                                   öljynä ja toisarvoisissa voitelukohteissa. Jäte-
8824: vin oikeudellisin ja/ tai taloudellisin ohjaustoi-                                öljyjen hyötykäyttö kohdistuu nykyisin voimak-
8825: min. Samalla olisi myös pyrittävä vähentämään                                     kaasti hyvälaatuisiin jäteöljyihin, joiden vesi-
8826: jätteiden kertymistä mm. em. keinoin sekä                                         ja kiintoainepitoisuudet ovat pienet (pääasiassa
8827: käyttämällä tarvittaessa lainsäädännöllisiä ja                                    voitelu- ja hydrauliikkaöljyjätteet). Runsaasti
8828: ialoudellisia keinoja, esim. erilaisia standardeja                                vettä ja kiintoainetta sisältävät jäteöljyt jäävät
8829: tai normeja, joilla määrätään tuotteiden erityis-                                 yleensä vaille käsittelyä ja joutuvat kaatopai-
8830: ominaisuudet, kuten esim. kestävyys ja korjaus-                                   koille, viemäreihin tai vesistöihin.
8831: kelpoisuus, sekä erilaisia maksuja ja tukimuo-                                       Uudistetun voitelyöljyn määrä on viime vuo-
8832: toja (ml. verohelpotukset). Viimeksi mainit-                                      sina ollut 1 000-3 000 tonnia vuosittain.
8833: tuja tulisi kuitenkin käyttää siten, että maksut                                  Maamme ainoa varsinainen regenerointilaitos si-
8834: ja taloudellinen tuki seurausvaikutuksineen ta-                                   jaitsee Lempäälässä. Uudistettu öljy on mark-
8835: sapaino/taisivat toisensa aiheuttamatta valtiolle                                 kinoitu viskositeetin säädön ja lisäaineistuksen
8836: sanottavia lisäkustannuksia. Yhtenä mahdolli-                                     jälkeen pääasiassa valmiina voiteluöljynä. Joil-
8837: suutena saattaisi tulla kyseeseen erillisen ra-                                   lakin teollisuuslaitoksilla ja jäteöljyjen keräily-
8838: haston perustaminen.                                                              asemilla on myös laskeutukseen ja suodatuk-
8839:    Valtiontilintarkastajat viittaavat myös vuo                                    seen perustuvia jäteöljyn puhdistuslaitteita.
8840: delta 1977 antamassaan kertomuksessa (s.                                          Näissä ei kuitenkaan saada erotetuksi vettä
8841: 61-63) esittämiinsä mielipiteisiin.                                               eikä pienikokoisia epäpuhtaushiukkasia. Lähin-
8842:                                                                                   nä näin on saatu toisarvoisiin kohteisiin kel-
8843:    Käytettyjen voiteluöljyjen keräily ja hyöty-                                   paavia voiteluöljyjä ja polttoöljyä.
8844: käyttö. Voiteluöljyjen kulutus on viime vuosina                                      Määrällisesti merkittävin jäteöljyjen hyöty-
8845: ollut maassamme n. 100 000 tonnia vuodessa.                                       käyttötapa on nykyisin hyötypoltto. Poltetta-
8846: Vuonna 1979 niiden myynti kohosi 112 000                                          van jäteöljyn määrä on karkeasti arvioiden
8847: tonniin. Öljyalan Keskusliiton tilastojen mu-                                     35 000-40 000 tonnia vuodessa. Jäteöljyjä
8848: kaan vuoden 1979 voitelyöljyjen myynti ja-                                        käytetään     polttoöljynä    teollisuuslaitoksissa,
8849: kaantui öljylaatujen mukaan seuraavasti:                                          kiinteistöjen lämpökeskuksissa ja kauppapuu-
8850:                                                                          1000     tarhoissa. Jäteöljy käsitellään ennen polttaa
8851:                                                                          tonnia
8852:                                                                                   yleensä suodattamalla ja yksikertaisella laskeu-
8853:   Moottoriöljyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       59      tuksella. Jäteöljyä poltetaan joko sellaisenaan
8854:   Vaihteistoöljyjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11
8855:   Hydrauliikka- ja kiertovoiteluöljyjä . . . . . . . .                    33      tai raskaaseen pohtoöljyyn sekoitettuna. Useat
8856:   Muita öljyjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9      teollisuuslaitokset polttavat omien jäteöljyjensä
8857:   Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •   112      lisäksi myös yksityisiltä keräilijöiltä ostamaan-
8858:                                                                                   sa jäteöljyä.
8859:    Arvioiden ja erilaisten tilastojen mukaan                                         Hyötykäyttöön jäteöljyä käytetään em. ta-
8860: muodostuu voitelyöljyistä jäteöljyjä (käytettyjä                                  voilla yhteensä n. 40 000-45 000 tonnia vuo-
8861: voitelyöljyjä) 0,5-0,7 kertaa myyty voitelu-                                      sittain, joten hyödyntämättä jää n. 15 000-
8862: öljymäärä. Näillä perusteilla on arvioitu, että                                   20 000 tonnia. Kun näitä tietoja verrataan esim.
8863: Suomessa syntyy vuosittain n. 60 000 tonnia                                       SITRA:n v. 1973 julkaiseman selvityksen tie-
8864: käytettyä voitelyöljyä. Tämä määrä jakaantuu                                      toihin, voidaan todeta, että hyötykäytön osuus
8865: öljyn käyttökohteen mukaan seuraavasti:                                           on viime vuosina noussut huomattavasti. Kun
8866:                                                                           1 000   SITRA:n selvityksen mukaan 55 000 tonnin
8867:                                                                          tonnia   silloisesta jäteöljymäärästä regeneroitiin 3 000
8868:   Käytetyt moottoriöljyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .              30      tonnia ja käytettiin toisarvoisiin voitelukohtei-
8869:   Käyt~tyt ..v!lihteisto-, hydrauliikka- ja kierto-
8870:     voiteluol)yt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28      siin ja energiana n. 18 000 tonnia eli hyödylli-
8871:   Muut öljyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2      sellä tavalla yhteensä n. 21 000 tonnia, on
8872:   Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    60      hyötykäytetyn määrän suhteellinen osuus nous-
8873:                                                                                   sut noin kaksinkertaiseksi. Varsinaisen regene-
8874:   Pääosa Suomen jäteöljykertymästä syntyy                                         roinnin osuus ei ole muuttunut juuri lainkaan,
8875: myyntitilastojen pohjalta arvioituna Etelä-Suo-                                   joten hyötykäytön lisääntyminen on johtunut
8876: messa. Vain 15 % arvioidaan muodostuvan                                           lähes yksinomaisesti toisarvoisen voitelukäytön
8877: Oulun ja Lapin läänien alueilla.                                                  ja energiakäytön kasvusta.
8878:   Jäteöljyjä voidaan käyttää hyödyksi uudista-                                        Nykyisin hyödyntämättä jäävästä jäteöljy-
8879: malla niitä voiteluöljyiksi, käyttämällä pohto-                                   määrästä osa poltetaan ottamatta energiaa tai-
8880: 64
8881: 
8882: teen ja osa joutuu kaatopaikoille. Jäteöljy jou-       erityistä maksua. Näin saatuja varoja ryhdyt-
8883: tuu myös puutteellisen tai huolimattoman kä-           tiin käyttämään regeneroinnin jatkuvaan tuke-
8884: sittelyn seurauksena maaperään, vesistöihin ja          miseen siten, että kutakin tuotettua perusöljy-
8885: viemäreihin. Erityisesti viemäreihin joutuvan           määrää kohden ryhdyttiin maksamaan tietyn
8886: öljyjätteen kokonaismäärä saattaa olla merkittä-        suuruista tukirahaa. Jäteöljyn keräilijöille ja
8887: vä. Lisäksi on otettava huomioon, että hävitet-        käsittelijöille asetettiin huomattavia velvolli-
8888: tävän tai hukkaanmenevän jäteöljyn vesisisältö         suuksia keräilyn ja käsittelyn järjestämisessä.
8889: on usein huomattavan suuri. Arvioidaankin,                Vuonna 1979 käytettyä voiteluöljyä koskevaa
8890: että hukkaan menevä 15 000-20 000 tonnin               lainsäädäntöä tiukennettiin mm. siten, että
8891: öljymäärä on sekoittuneena n. 100 000-                 kaikki muodostuva käytetty voitelyöljy on luo-
8892:  140 000 tonnin vesimäärään, mikä pahentaa             vutettava keräilytoimintaa harjoittavalle yri-
8893: tilannetta erityisesti ympäristönsuojelun kan-         tykselle tai organisaatiolle, jolla on virallinen
8894: nalta.                                                 keräilylupa. Käytetyn voiteluöljyn polttaminen
8895:    Hyötykäyttöön ohjautuvan jäteöljyn keräily          pienkattiloissa kiellettiin 1. 10. 1981 lukien.
8896: tapahtuu pääasiassa yksityisten keräilijöiden toi-        Erittäin tiukka sääntely ja taloudellinen tu-
8897: mesta. Jäteöljyjen keräystä harjoittavia liike-        keminen ovat johtaneet siihen, että Saksan
8898: yrityksiä on maassamme useita kymmeniä. Vii-           Hittotasavallassa valtaosa käytetystä voiteluöl-
8899: me vuosina tapahtuneen polttoaineiden huo-             jystä pystytään palauttamaan regenerointiin.
8900: mattavan hinnannousun jälkeen jäteöljyjen ke-             Saksan Hittotasavallan lainsäädäntö ja käy-
8901: räily on saadun tiedon mukaan selvästi vilkas-          täntö on ollut paljolti mallina laadittaessa
8902: tunut, ja alalla on havaittavissa jopa hintakil-       EEC:n käytettyä voiteluöljyä koskevaa ohjetta,
8903: pailua. Useilla keräilijöillä on käytössään öljy-      joka hyväksyttiin EEC:n neuvostossa v. 1975.
8904: tuotteiden kuljetukseen tarkoitettuja ajoneuvo-        Ohjeen lähtökohtana on alan rahoituksessa ns.
8905: ja, minkä lisäksi keräilyä suoritetaan myös            aiheuttamisperiaate siten, että öljyn käyttäjät
8906: loka-autoilla. Keräilijöillä on yleensä omat toi-      ovat vastuussa käytetyn öljyn uudistamis- tai
8907: minta-alueensa, joiden jäteöljyn tuottajien kans-      muista käsittelykustannuksista. Samoin lähtö-
8908: sa on tehty sopimukset jätteiden noudosta. Ke-         kohtana on öljyvarojen maksimaalinen säästämi-
8909: räilykohteita ovat huoltoasemat, korjaamot, va-        nen ja ympäristön suojeleminen. Ohje antaa
8910: rikot ja teollisuuslaitokset. Keräilijät myyvät        jäsenvaltiolle kuitenkin melko vapaat mahdolli-
8911: jäteöljyn pääasiassa polttoöljyksi. Polttoöljy-        suudet päättää keinoista.
8912: käyttöön jäteöljyä kerätään käytännöllisesti kat-         Ohjesäännön noudattamisessa ehkä Saksan
8913: soen koko maan alueelta.                               Hittotasavallan jälkeen pisimmälle on päästy
8914:    Keräilijät käsittelevät yleensä polttoöljyksi       Alankomaissa ja Ranskassa, joissa on säädetty
8915: myytävän jätteen sellaiseksi, että se soveltuu         alalle erityislainsäädäntö. Monissa maissa asia
8916: pääasiassa kerättävän jätteen tarkkaan valikoin-       on vireillä.
8917: tiin, toisin sanoen, keräily kohdistuu lähes ai-          Yhdysvalloissa ryhdyttiin 1970-luvulla toi-
8918: noastaan hyvälaatuisiin jäteöljyhin. Näin ollen        miin regeneroinnin tehostamiseksi. Tätä varten
8919: huonolaatuiset vettä ja kuntoainetta sisältävät        säädettiin erityinen liittovaltion mallilaki ja
8920: jäteöljyt jäävät kaupallisen keräilytoiminnan          alettiin antaa taloudellista tukea liittovaltion
8921: ulkopuolelle. Keräilyvaiheessa suoritetaan lisäk-      varoista. Mallilain perusteella useat osavaltiot
8922: si jäteöljyn suodatus sekä veden ja kiintoai-          ovat ryhtyneet tarvittaviin toimiin. Ominaista
8923: neen karkea laskeutus joko keräilykalustossa           Yhdysvaltain toteuttamille järjestelmille on se,
8924: tai varastosäiliössä. Keräilytoiminnan yhteydes-       että öljyn keräilytoiminta perustuu niissä huo-
8925: sä syntyneet jätteet, öljypitoinen vesi ja kiinto-     mattavalta osin huoltoasemaverkoston varaan.
8926: aine, ovat usein jääneet vaille asianmukaista          Myös tiedotus- ja asennekasvatustoimintaan on
8927: jatkokäsittelyä.                                       kiinnitetty runsaasti huomiota.
8928:    Pisimmälle regenerointitoiminta on viety               Pohjoismaista pisimmälle asiassa on päästy
8929: Saksan liittotasavallassa, jossa asia on ollut lain-   Norjassa, jossa jäteöljyn keräily on järjestetty
8930: säädännöllisesti järjestetty jo vuodesta 1968          yhteistyössä öljy-yhtiöiden kanssa. Yhteistyö
8931: lähtien. Toimintaa on siellä tuettu kuitenkin jo       aloitettiin v. 1973. Keräilyä harjoittavat myös
8932: aikaisemmin verohelpotuksin ja avustuksin.             varsinaiset regenerointiyritykset. Öljy-yhtiöiden
8933: Vuonna 1968 säädetyllä lainsäädännöllä tuke-           keräilytoiminta on järjestetty siten, että kul-
8934: minen tehtiin jatkuvaksi siten, että voitelu-          lakin yhtiöllä on oma keräilyalueensa, mutta
8935: öljyn maahantuojilta ja tuottajilta alettiin periä     kokonaisuutena järjestelmä kattaa koko maan.
8936:                                                                                                       65
8937: 
8938: Käytetty voiteluöljy käytetään regeneromtun            romtltuotannon muut pos1t11v1set taloudelliset
8939: ( Reginol) sekoittamalla sitä pohtoöljyyn (öljyä       vaikutukset, kuten työllisyysvaikutukset. Tä-
8940: käyttävät lämpövoimalat ja öljynjalostamot) ja         män lisäksi todettakoon, että jos voiteluainei-
8941: polttoaineena sellaisenaan ( esim. kalkkitehtai-       den saannissa normaalit tuontiyhteytemme häi-
8942: den uuneissa). Reginol on laajentamassa rege-          riytyvät tai pahimmassa tapauksessa kokonaan
8943: nerointitoimintaansa ja uudistamassa tuotanto-         katkeavat, ei nykyinen maassamme oleva käy-
8944: tekniikkaansa.                                         tetyn öljyn uudistamiskapasiteetti riitä peittä-
8945:     Ruotsissa valtion omistama ongelmajätelai-         mään lainkaan voiteluöljyjen tarvetta. Tilan-
8946: tos SAKAB huolehtii varsin pitkälle käytetyn           netta voidaan tosin helpottaa varmuusvaras-
8947: voiteluöljyn käsittelystä. Yksityiset keräilijät       toinnin tehostamisella, mutta silläkin on talou-
8948: kuitenkin vastaavat valtaosin keräilytoimin-           delliset ja tekniset rajansa.
8949: nasta. Suurin osa käytetystä voiteluöljystä polte-        Osa nykyisin vuosittain täysin hyödyntämät-
8950: taan energiatarkoitukseen. Regenerointia ei            tä jäävästä voiteluöljystä joutuu epäasianmukai-
8951: Ruotsissa ole nykyisin käytännöllisesti katsoen        sesti sijoitettuna kaatopaikoille, osa puutteelli-
8952: lainkaan.                                              sen tai huolimattoman käsittelyn seurauksena
8953:      Tanskassa järjestelmä on hyvin samantapai-        maaperään, vesistöihin ja viemäreihin ja osa
8954: nen kuin Suomessa, mutta käsittelytoiminta on          poltetaan epäasianmukaisesti. Arvioitaessa täs-
8955: keskitetympää ja siitä vastaa paljolti valtakun-       tä aiheutuvia ympäristöriskejä on lisäksi otet-
8956: nallinen ongelmajätteiden käsittelylaitos Kom-         tava huomioon, että mainitun öljymäärän ar-
8957: munekemi. Kuntien ohella keräilytoimintaa har-         vioidaan olevan sekoittuneena n. 100 000-
8958:  joittavat eräät öljy-yhtiöt. Näin kerätty öljy        140 000 tonnin vesimäärään, mikä suuresti
8959: käytetään pääasiassa polttoöljynä. Islannissa          hankaloittaa öljyn asianmukaista käsittelyä.
8960: öljy-yhtiöt keräävät n. 10 % käytetystä voitelu-          Öljyn joutuminen maaperään heikentää maa-
8961: öljystä, joka kulutetaan kokonaan polttoöljynä.        perän tuotantokykyä. Öljyn hajoamisen päätyt-
8962:      Yleisesti voidaan todeta, että ns. energia-       tyä kasvillisuus tosin palautuu normaaliksi,
8963: kriisin jälkeen käytetyn voiteluöljyn keräilyyn        mutta pohjavesissä öljy voi säilyä hajoamatto-
8964:  ja hyödyntämiseen on ryhdytty kiinnittämään           mana jopa useita vuosikymmeniä. Kun maam-
8965: lähes kaikkialla aikaisempaa suurempaa huo-            me pohjavesivarojen käyttömahdollisuudet ovat
8966:  miota. Hyödyntämisvaihtoehtoina ovat olleet           suunnilleen 1 mrd. m3 vuodessa, riittäisi teo-
8967:  polttaminen energiatarkoituksiin ja regenerointi.     riassa niiden pilaamiseen vuosittain vain
8968:  Viimeksi mainittu on yhä useammassa tapauk-           1 000 m3 öljyä.
8969:  sessa alettu asettaa polttamista tärkeämmälle            Öljyn joutuminen viemärien kautta jäteve-
8970:  sijalle. Pohjoismaissa on edistytty asiassa muita     denpuhdistamoihin tai vastaanottavaan vesis-
8971:  markkinatalousmaita hitaammin. Pohjoismaiden          töön aiheuttaa myös vakavia haittoja. Puhdis-
8972:  ministerineuvoston rahoittamana on parhaillaan        tamoille voi aiheutua käyttöhäiriöitä ja niiden
8973:  valmistumassa tutkimus, jossa tullaan lähem-          tehokkuus kärsii joka tapauksessa. On tapauk-
8974:  min selvittämään regenerointikysymystä Poh-           sia, joissa puhdistamoja on jouduttu väliaikai-
8975:  joismaiden kannalta.                                  sesti sulkemaan öljyn aiheuttamien häiriöiden
8976:      Regeneroinnilla on samanlaisia kansantalou-       takia.
8977:  dellisia vaikutuksia kuin muullakin jätteiden            Vesistöihin joutuessaan öljy häiritsee pinta-
8978:  hyötykäytöllä, eli sillä säästetään uusien raaka-     vesien eliöstön toimintaa estäen niiden hapen
8979:  aineiden käyttöä ja ympäristöä. Kun maamme            saannin. Öljy sisältää myös eliöstölle vaaralli-
8980:  kaikki uudet voiteluöljyt tuodaan ulkomailta,         sia aineita, jotka jo pieninä pitoisuuksina häi-
8981:  merkitsisi käytetyn voiteluöljyn regeneromtl          ritsevät sen ravinnonsaantia .. Vesistöihin joutu-
8982:   sitä, että tuontia voitaisiin korvata kotimaisella   nut öljy vahingoittaa vesilinnustoa ja likaa ran-
8983:  valmistuksella. Jos maassamme regeneroitaisiin        toja sekä merkitsee monissa tapauksissa myös
8984:   taloudellisesti uudistamiskelpoinen n. 36 000        juomavesilähteiden pilaantumista.
8985:   tonnin käytetyn voitelyöljyn määrä, merkitsisi          Käytetyn voiteluöljyn epäasianmukaisesta
8986:   tämä sitä, että noin kolmasosa voiteluöljyjen        polttamisesta aiheutuu ilman pilaantumista.
8987:   tuonnista voitaisiin korvata kotimaisella tuo-       Varsinkin käytetyssä moottoriöljyssä on run-
8988:   tannolla. Vuoden 1979 hinnoin tämä merkit-           saasti haitallisia aineita, kuten lyijyä. Ilman-
8989:   sisi n. 45 Mmk:n vuotuista valuutansäästöä,          suojelusyistä monissa maissa onkin asetettu
8990:   joka koskisi pääasiassa vapaasti vallidettavia       tiukkoja rajoituksia käytetyn voiteluöljyn polt-
8991:   valuuttoja. Kotimaahan jäisivät myös regene-         tamiselle.
8992: 9 1681012391
8993: 66
8994: 
8995:    Ottaen huomioon käytettyjen voiteluöljyjen          muudesta ilmoitetaankin vasta sitten, kun uhri
8996: regenerointitoiminnan kansantaloudellisen mer-         on jo hukkunut eikä häntä ole enää mahdollista
8997: kityksen ja maamme riippuvuuden voiteluöljy-           pelastaa. Aluksen jouduttua hätään esim. kone-
8998: jen tuonnista valtiontilintarkastajat katsovat,        vian, karilleajon tai myrskyn johdosta, on vi-
8999: että käytetyt uudistamiskelpoiset voiteluöljyt         ranomainen usein pelastajana, vaikka täl-
9000: ovat liian arvokasta jätettä poltettavaksi. Maa-       löinkin pelastajana on useimmiten lähistöllä
9001: hamme olisi saatava kohtuullisin keräily- ja           ollut veneilijä tai ranta-asukas. Myös öljyvahin-
9002: kuljetuskustannuksin       uudistettavissa olevaa      goista aiheutuu pelastuspalvelua suorittaville
9003: öljymäärää vastaava regenerointikapasiteetti           viranomaisille tehtäviä sisävesillä.
9004: sekä tarvittava keräilyjärjestelmä. U udistamis-          Sisävesionnettomuuksien maara vaihtelee
9005: toiminnan liiketaloudelliseen kannattavuuteen          huomattavasti alueittain ja ajoittuu enty1sesti
9006: liittyvien epävarmuustekijöiden vähentämiseksi         kesään ja kelirikkoaikoihin. Alueellinen paino-
9007: ja alan investointihalukkuuden lisäämiseksi olisi      piste on suurilla vesistöillä, asutus- ja teollisuus-
9008: tarvittaessa syytä ryhtyä lainsäädäntötoimiin.         keskusten ympäristöissä sekä vilkkaasti lliken-
9009: Regenerointitoiminnan tukemiseen mahdollisesti         nöidyillä vesireiteillä.
9010: tarvittavat varat voitaisiin maksaa esim. öljy-           Sisävesien pelastuspalvelun väliaikaisten oh-
9011: suojarahastosta, mikä kuitenkin edellyttäisi sii-      jeiden ( 2. 12. 1977 ) mukaan sisävesien pelas-
9012: tä annetun lain muuttamista. Yksi mahdolli-            tuspalvelun yleissuunnittelusta, johtamisesta,
9013: suus olisi, että sellaiset yritykset, joissa valtio    valvonnasta ja koordinoinnista huolehtii sisä-
9014: on omistajana, kuten esim. Neste Oy tai mah-           asiainministeriö, joka vahvistaa tarvittaessa lää-
9015: dollisesti Oy Suomen Ongelmajäte Ab, ottaisi-          nien keskeiset yhteistoimintasuunnitelmat. Lää-
9016: vat regenerointitoiminnan tuotantoonsa. Sa-            nitasolla tehtävät kuuluvat ohjeen mukaan lää-
9017: malla olisi selvitettävä mahdollisuudet saattaa        ninhallitukselle, jonka tulee olosuhteiden sitä
9018: nykyisin keräilyjärjestelmien ulkopuolelle jäävä       edellyttäessä määrätä tietyllä alueella laaditta-
9019: öljy asianmukaisen keräilyn ja käsittelyn piiriin.     vaksi erillinen sisävesien pelastuspalvelun osa-
9020:     Valtiontilintarkastajat ovat jo vuodelta 1968      suunnitelma.
9021: antamassaan kertomuksessa sekä eräissä myö-               Vastuu pelastuspalvelusta sisävesillä kuuluu
9022: hemmissä kertomuksissaan kiinnittäneet huo-            eri viranomaisille, joiden on suoritettava sää-
9023: miota käytettyjen voiteluöljyjen regenerointi-         dettyyn tehtäväpiiriinsä kuuluvat pelastustoimet
9024: kysymykseen. Tässä yhteydessä voidaan vain             ja järjestettävä siihen liittyvä yhteistoimi..1ta
9025: todeta, että kehitys on viime vuosina johtanut         sekä varauduttava käyttämään vapaaehtoista pe-
9026: täysin päinvastaiseen suuntaan kuin valtionti-         lastuspalvelua. Kadonneiden tai hukkuneiksi
9027: lintarkastajat ovat edellyttäneet.                     epäiltyjen henkilöiden etsintä kuuluu ensisijai-
9028:     Uudistettuja voiteluöljyjä kohtaan tunnettu-       sesti poliisille ja kiireiset, henkilön pelastami-
9029: jen kielteisten asenteiden ja ennakkoluulojen          seen liittyvät tehtävät paloviranomaisille.
9030: muuttamiseksi olisi alan tutkimus- ja tiedotus-           Toiminta järjestetään viranomaisten tavan-
9031: toimintaa ylläpidettävä ja tehostettava tarvit-        omaisten alueellisten toimintapiirien mukaises-
9032:  taessa julkisen tuen turvin, minkä ohella uudis-      ti. Suuria vesistöalueita varten on tarvittaessa
9033: tetun voiteluöljyn käyttöä olisi edistettävä eri-      laadittava erilliset suunnitelmat. Viranomaisten
9034: tyisesti valtion laitoksissa. Tiedotus- ja valistus-   apuna toimivat lisäksi vapaaehtoiset järvipelas-
9035: toiminnassa tulisi erityistä huomiota kiinnittää       tusyhdistykset.
9036:  ym päristönsuojelunäkökohtiin. Myös uudistetun           Sisävesien pelastuspalvelusta annettujen väli-
9037: perusöljyn ja sen lisäaineiden varmuusvarastoin-       aikaisten ohjeiden tarkoituksena oli erityisesti
9038: ti olisi voitava toteuttaa riittävän laajasti.         täsmentää viranomaisten tehtäväkohtaiset vas-
9039:                                                        tuualueet ja antaa perusteita toimintasuunnitel-
9040:    Sisävesien pelastuspalvelujärjestelyt. Sisäve-      mien laatimista varten. Eräät lääninhallitukset
9041: sillä aiheutuu pelastustehtäviä ensisijaisesti hen-    ovat antaneet yksityiskohtaisempia vesistökoh-
9042: kilöiden katoamisista vene- tai uintimatkoilla         taisia suunnitteluohjeita. Kaikilla alueilla ei
9043: tai jäällä liikuttaessa sekä veneiden tai alusten      erillistä sisävesien pelastuspalvelusuunnitelmaa
9044: konevioista ja karilleajoista sekä tulipaloista        ole kuitenkaan laadittu.
9045: aluksissa. Uintimatkalla hukkuminen, veneen               Lääninhallitusten sisäasiainministeriölle anta-
9046: kaatuminen, putoaminen veneestä sekä jäihin            mien lausuntojen mukaan on ohjeita pidetty
9047: vajoaminen ovat tilanteita, joihin pelastaja har-      tarkoitustaan vastaavina. Palo- ja poliisiviran-
9048: voin ennättää paikalle ajoissa. Usein onnetto-         omaisten tehtävien jakoa ja erityisesti vastuuta
9049:                                                                                                      67
9050: 
9051: suunnitelmien ylläpitämisestä on toivottu vielä       ten. Suurimpien kaupunkien palokunnat har-
9052: täsmennettävän.                                       joittavat yleensä myös pelastussukellusta. Polii-
9053:      Sittemmin on annettu ohjeet pelastus- ja         silla on sekä maitse siirrettäviä veneitä että
9054: sammutussuunnitelmien laadinnasta kuntia ja           tietyille, lähinnä suurimmille järville, pysyväs-
9055: yhteistoiminta-alueita varten. Suunnittelusta         ti sijoitettuja veneitä. Poliisi- ja paloviranomai-
9056: vastaavat paloviranomaiset muiden viranomais-         silla on hätätilanteessa mahdollisuus saada yksi-
9057: ten ja vapaaehtoisten yhteisöjen osallistuessa        tyisten omistamia veneitä käyttöönsä joko en-
9058: siihen. Suunnitelmissa on otettava huomioon           nalta tehtyjen sopimusten mukaan tai tarvitta-
9059: myös vesistöonnettomuudet ja öljyvahingot sisä-       via pakkokeinoja käyttäen.
9060: vesillä. Sisävesien pelastuspalvelusuunnitelmat           Myös eräillä muilla viranomaisilla (mm. luot-
9061: liitetään osana näihin sunnitelmiin. Kuntakoh-        si- ja telepiirit) on pelastuspalveluun soveltu-
9062: taiset suunnitelmat ja osa yhteistoiminta-aluei-      via veineitä ja suurempiakin aluksia. Veneiden
9063:  den suunnnitelmista on jo laadittu, ja loput val-    kuljettajia palokunnat ja poliisi ovat koulutta-
9064: mistuvat sisäasiainministeriön mukaan aluehä-         neet laivurikursseilla, ja Suomen Punainen Risti
9065: lytyskeskusten aloitettua toimintansa. Suunni-        on järjestänyt sisävesien palastuspalvelun kou-
9066: telmat tarkistetaan määräajoin sekä harjoitus-        lutus- ja harjoitustilaisuuksia, joihin myös vi-
9067:  ten yhteydessä. Hälytystiedot pyritään pitämään      ranomaiset ovat osallistuneet. Palokuntien si-
9068:  jatkuvasti ajan tasalla.                             säiseen harjoitteluun kuuluu myös vesistötoi-
9069:       Sisävesionnettomuudesta tulee yleensä ilmoit-   minnan harjoittelua.
9070:  taa aluehälytyskeskukseen. Yhteys saadaan pu-            Viranomaisten rajoitettuja voimavaroja voi-
9071:  helimella. Kymen lääninhallituksen mukaan hä-        daan täydentää merkittävästi vapaaehtoisten
9072:  lytyspuhelinten puute suosituissa retkeilykoh-        avulla. Erityisesti etsinnäissä ja veneilijöitä
9073:  teissa on ilmeinen. Sisävesien pelastuspalvelun       autettaessa on vapaaehtoisten järvipelastusyhdis-
9074:  kannalta aluehälytyskeskukset tullaan varusta-        tysten pelastuspalvelu ollut tuntuvaa. Järvipe-
9075:  maan LA-puhelimella. Häiriöiden vähentämi-           lastusyhdistyksiä on lähes kaikilla suurilla ve-
9076:  seksi otetaan käyttöön selektiivikutsujärjestelmä     sistöalueilla, ja niillä on käytettävissään Suo-
9077:  kuten merialueillakin. Tämä edellyttää myös           men Meripelastusseura ry:n tai paikallisen
9078:  veneissä olevien radioiden varustamista selek-        yhdistyksen aluksia sekä etsintälaivueiksi jär-
9079:  tiivikutsulähettimellä. Aluehälytyskeskusverkos-      jestettyinä jäsentensä yksityisveneitä.
9080:   to on kuitenkin varsin harva, minkä vuoksi              Yhdistysten jäsenten taito, kokemus ja pai-
9081:  olisi harkittava LA-puhelimien sijoittamista          kallistuntemus sekä heidän käytössään olevien
9082:   myös muiden viranomaisten ym. ympärivuoro-           alusten yleensä varsin hyvä merikelpoisuus luo-
9083:   kautisiin työ- tai päivystystiloihin.                vat toiminnalle hyvät edellytykset. Vapaaehtoi-
9084:       Vapaaehtoinen pelastuspalvelu on toimittanut     set yhdistykset ovat myös järjestäneet eräillä
9085:   aluehälytyskeskuksiin hälytyskortit, joista sel-     paikkakunnilla LA-radiopuhelimen kuuntelupäi-
9086:   viävät vapaaehtoisten yhdistysten hälytysjärjes-     vystyksen hätäilmoitusten ja veneilijöiden tie-
9087:   telyt. Vapaaehtoisia yksiköitä ei yleensä työ-       dotusten vastaanottamista ja välittämistä var-
9088:   ym. esteiden vuoksi saada liikkeelle yhtä no-        ten.
9089:   peasti kuin palokunnan aluksia. Tiettyinä ai-           Järvipelastusyhdistystenkin verkosto on var-
9090:   koina ne kuitenkin partioivat toiminta-alueel-       sin harva ja on myös vesistöalueita, joilta puut-
9091:   laan ja ovat silloin erittäin hyvässä hälytysval-    tuu kokonaan vapaaehtoinen järvipelastustoi-
9092:   miudessa.                                            minta tai joilla toimivilla yhdistyksillä ei ole
9093:       Aluehälytyskeskuksissa on myös luetteloitu       kunnollista, merikelpoista pelastustoimintaan
9094:   vesistöjen varsilla olevia puhelimia, joiden vä-     tarkoitettua alusta.
9095:   lityksellä voidaan hälyttää alueen asukkaat tie-        Sisäasiainministeriön pelastusosaston mielestä
9096:    dustelemaan tilannetta ja auttamaan hätään jou-     Suomen Meripelastusseura ry:n keskustoimis-
9097:    tuneita.                                            ton työntekijämäärän vähyys rajoittaa huomatta-
9098:        Vesistöonnettomuuksien luonteen vuoksi vi-       vasti seuran mahdollisuuksia kehittää ja ohjata
9099:    ranomaisten yksiköt eivät kaikissa tilanteissa      paikallisyhdistysten toimintaa ja järjestää niille
9100:    ehdi auttamaan, ennen kuin pelastaminen on          koulutusta. Toimintamäärärahojen niukkuuden
9101:    liian myöhäistä. Kaikilla järvillä ei voi olla       vuoksi ei aluskalustoa ole voitu uusia ja täy-
9102:    pysyvästi sijoitettuna viranomaisten veneitä.        dentää riittävän nopeasti.
9103:        Palokunnilla on venekalustoa sammutus-,            Sisäasiainministeriö antoi v. 197 6 ohjeen pe-
9104:    öljyntorjunta- ja sairaankuljetustoimintaa var-     lastuspalvelun yhteistoimintaharjoitusten järjes~
9105:  tämisestä. Samalla varattiin määräraha harjoi-       johto on eräissä tapauksissa käytännössä jou-
9106:  tusten aiheuttamien kulujen korvaamiseksi.           duttu uskomaan vapaaehtoisille sen vuoksi, että
9107: Vuosittain on määrärahan turvin järjestetty kus-      viranomaisilla ei ole ollut mahdollisuuksia huo-
9108:  sakin läänissä 2-4 suurta pelastuspalveluhar-        lehtia johtotehtävistä puuttuvien kalusto- ja/tai
9109:  joitusta. Osa harjoituksista on koskenut vesistö-    henkilöstöresurssien vuoksi. Tätä ei voida pitää
9110: onnettomuustilanteita. Lisäksi on järjestetty         asianmukaisena, vaan pelastustoLrninnan yleis-
9111: harjoituksia siten, että toimintaan osallistuvat      johdon ja -vastuun tulee olla virkavastuulla toi-
9112: viranomaiset ja yhteisöt ovat itse vastanneet         mivalla viranomaisella, joskin onnettomuuspai-
9113: kaikista aiheutuneista kustannuksista.                kalla tai osa-alueella tapahtuvasta pelastusteh-
9114:     Sisävesien pelastustoiminnan harjoittelu si-      tävien välittömästä käytännön johtamisesta mää-
9115: sältyy palokuntien normaaliin työpaikkakoulu-         rättäessä voidaan johtotehtäviä antaa myös yk-
9116:  tukseen (mm. pelastussukellus, sammutus ja           sityiselle pelastustehtävään perehtyneelle hen-
9117: öljyntorjunta). Samoin meripelastusyhdistykset        kilölle, kuten voimassa olevat väliaikaiset oh-
9118:  ja muut toimintaan osallistuvat yhteisöt järjes-     jeet edellyttävät, varsinkin silloin kun tehtä-
9119:  tävät jäsenilleen koulutusta. Vapaaehtoinen pe-      vissä toimii vapaaehtoisyksikköjä.
9120: lastuspalvelu on aloittanut eri viranomaisille           V altiontilintarkastajain mielestä tulisi sisäve-
9121: ja yhteisöille tarkoitettujen sisävesien pelastus-   sien pelastuspalveluohjeet kiireellisesti vakinais-
9122: palvelukurssien järjestämisen v. 1980.                taa ja tässä yhteydessä korjata niissä olevat tul-
9123:     Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten     kinnanvaraisuudet sekä määrätä yksiselitteisesti
9124: mukaan sisävesien pelastuspalvelun väliaikais-       se viranomainen, jonka vastuulla on sisävesien
9125: ten ohjeiden edellyttämät sisävesien pelastus-        pelastuspalvelun alueellinen kehittäminen ja
9126: palvelusuunnitelmat sekä yhteistoiminta-, häly-       johtaminen. Samalla olisi vastuuviranomainen
9127: tys-, viestintä ym. suunnitelmat ovat suurim-         velvoitettava laatimaan kokonaisia vesistöaluei-
9128: maksi osaksi edelleen laatimatta. Yhtenä syynä        ta koskevat hälytys- ja pelastuspalvelusuunni-
9129:  tähän voidaan pitää sitä, että ko. ohjeet eivät      telmat sekä sovittamaan ne yleisiin pelastus-
9130: riittävän selkeästi määrittele, minkä piiri- tai      palvelusuunnitelmiin. Lääninportaiden lukui-
9131: paikallisviranomaisen vastuulla on sisävesien pe-    suuden ja eritasaisuuden huomioon ottaen tulisi
9132: lastuspalvelun alueellinen kehittäminen koko-        sisäasiainministeriön vahvistaa yksityiskohtaiset
9133: naisuudessaan. Pelastustoiminnan johtamisesta        sitovat puitteet toimintasuunnitelmien laatimi-
9134: on ohjeissa todettu, että "pelastustointa koordi-    selle sekä ohjeet niiden ylläpitämisestä ja hy-
9135: noi se viranomainen, jonka tehtäviin pelastus-        väksymisestä palo- ja pelastustoimen yhteistoi-
9136: tilanne laatunsa ja edellyttämiensä toimenpitei-     minta-aluetasolle asti. Suunnitelmien laatijalla
9137: den perusteella pääasiallisesti kuuluu". Johto-       tulisi olla selvä velvoite ottaa yhteys kaikkiin
9138: tehtäviä on annettu lähinnä poliisi- ja paloviran-   mahdollisesti kysymykseen tuleviin viranomai-
9139: omaisille sekä yhteistoiminta-alueiden johtoryh-     siin, kunnallisiin elimiin ja vapaaehtoisjärjestöi-
9140: mille.                                               hin, joiden organisaatio, henkilöstö tai kalusto
9141:     Viranomaisilta puuttuu sisävesillä usein pe-     saattaisi pelastustehtävissä tulla kyseeseen.
9142: lastustehtäviin soveltuva kalusto. Esimerkiksi       Myös hälytysjärjestelyt ja niiden kehittäminen
9143: kelirikkaaikoina käytettäväksi soveltuvaa kalus-     on sisällytettävä toimintasuunnitelmiin.
9144: toa (mm. hydrokopterit) on varsin vähän tai              Vastuuviranomaisen olisi yhteistoiminnassa
9145: se puuttuu täysin. Henkilöstöä ei ole myös-          eri osapuolten kanssa kehitettävä hälytysjärjes-
9146: kään riittävästi koulutettu vesillä tapahtuvien      telmiä, parannettava lähtövalmiuksia ja keski-
9147: pelastustohnintojen tai etsintöjen suorittami-       näisiä viestiyhteyksiä sekä järjestettävä riittä-
9148: seen ja johtamiseen. Tämä asettaa johtavalle         västi koulutusta ja käytännön harjoituksia. Pel-
9149: viranomaiselle suuria vaatimuksia, koska tällöin     kästään pelastuspalvelun tarpeisiin olisi valtion
9150: joudutaan johtamaan suuria, eri viranomaisista       ja kuntien toimesta hankittava välttämättömästi
9151: ja yhteisöistä sekä yksityisistä koostuvia pelas-    tarvittava kalusto, minkä ohella viranomaisten
9152: tusorganisaatioita, joiden väliset viestiyhteydet    tulisi tavanomaisissakin kalustohankinnoissaan
9153: ovat usein puutteelliset ja kalusto kirjavaa. Po-    ottaa huomioon kaluston soveltuvuus myös pe-
9154: liisi- ja palomiesten peruskoulutukseen olisi        lastustehtäviin. Kun ei ole tarkoituksenmukais-
9155: myös sisällytettävä tarpeellinen määrä sekä          ta lisätä valtion viranomaisten voimavaroja
9156: teoreettista että käytännön veneilykoulutusta.       niin paljon, että ne riittäisivät esim. etsintöjen
9157:     Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-    suorittamiseen laajoilla vesistöalueilla, on va-
9158: kaan vesillä tapahtuvien pelastustoimintojen         paaehtoisen toiminnan ja vapaaehtoisten yhtei-
9159:                                                                                                       69
9160: 
9161: soJen alushankintojen tukeminen perusteltua.            1. Sillä on jatkuva luonne ja sitä harjoite-
9162: Huomiota olisi kiinnitettävä myös kuntien            taan järjestelmällisesti.
9163: mahdollisuuksien ja vastuun määrittämiseen.             2. Sitä harjoitetaan hyvin suunnitelluissa ja
9164: Koska kansanterveyslain sairaankuljetusta kos-       järjestetyissä muodoissa.
9165: kevat säännökset eivät koske erikois- ja keli-          3. Sitä harjoitetaan sellaisen elinkeinotoi-
9166: rikkakelpoisin kulkuneuvoin suoritettavaa sai-       minnan yhteydessä, joka ei sellaisenaan ole
9167: raankuljetusta, on myös sairaankuljetus sisä-        kriminalisoitua, vaan joka tietyssä tapauksessa
9168: vesillä puutteellisesti järjestetty. Palolaitokset   muodostaa kehykset rikolliselle menettelylle.
9169: ovat hankkineet sammutus- ja pelastustoimin-            Taloudellisen rikollisuuden yhtenä tunnus-
9170: nan tarpeisiin aluksia ja maastokulkuneuvoja,        merkkinä on pidetty myös sitä, että se kohdis-
9171: joita. käytetään myös sairaankuljetuksiin vesistö-   tuu yhteiskuntaan, yhteisöön tai muuten suu-
9172: olosuhteissa ja kelirikkoaikana. V astuu potilai-    rehkoon määrään kansalaisia.
9173: den kuljettamisesta muilla kulkuneuvoilla kuin          Poliisin tietoon tullutta rikollisuutta koske-
9174: sairaankuljetusautoilla olisi kuitenkin selvästi     vien tilastojen mukaan omaisuusrikosten sekä
9175: säännöksin määriteltävä. Valtiontilintarkastajat     erityisesti vero- ja konkurssirikosten lukumää-
9176: viittaavat myös vuodelta 1978 antamassaan ker-       rän kehitys 1970-luvulla on ollut seuraava:
9177: tomuksessa (s. 245-247) meripelastuspalve-
9178: lun kehittämisestä esittämiinsä mielipiteisiin       Vuosi       Omaisuus-         Vero-     Konkurssi-
9179: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä halli-                  rikokset         petokset    rikokset
9180: tuksen tulo- ja menoarvioesityksestä vuodelle        1970         89 341           184          27
9181: 1982 (1981 vp. - VaVM n:o 96 - Esitys                1971        103 657           159          48
9182: n:o 113) luvun 25.80. (Palo- ja pelastustoimi,       1972        117 103           278          35
9183:                                                      1973        127 802           238          19
9184: väestönsuojelu sekä pelastuspalvelu) kohdalla        1974        133 828           335          18
9185:  (s. 66) lausuttuun mielipiteeseen, jonka mu-        1975        147 310           458          34
9186: kaan "Suomen Meripelastusseuralle tulisi luoda       1976        140126            270          37
9187: riittävät edellytykset meripelastustehtävien hoi-    1977        145 865           340          54
9188:                                                      1978        143 518           691          54
9189: toa varten."                                         1979        145100          3402           68
9190:     Kun sisävesillä lähin apu on useimmiten          1980        160 201         4 806          49
9191: saatavissa onnettomuuspaikan läheisillä ranta-
9192: asukkailla, tulisi suunnitelmien laatimisen yh-
9193:  teydessä myös kartoittaa tiedotuskanavat ran-           Taloudellisten rikosten torjumiseksi on po-
9194: ta-asukkaisiin sekä jakaa tietoa onnettomuus-        liisin tutkintatoimintaa ja ennaltaehkäisevää
9195:  tapauksissa toimimisesta vesistöjen äärellä asu-    tiedottamista kehitetty.
9196:  ville. Tässä yhteydessä olisi myös selvitettävä         Taloudellisten rikosten tutkinnan tehostami-
9197:  heidän käytettävissään oleva kalusto ja sen so-     seksi perustettiin keskusrikospoliisiin jo 1960-
9198:  veltuvuus pelastustoimintaan.                       luvulla kaksi rikostarkastajan tointa. Pätevyys-
9199:     Kun tilastojen mukaan suurin osa sisävesillä     vaatimuksena oli lainopin kandidaatin tutkinto
9200: tapahtuneista ihmishengen vaatineista onnetto-       sekä perehtyneisyys rikospoliisityöhön. Rikos-
9201: muuksista on tapahtunut järjestäytymättömille        tarkastajien lukumäärää on 1970-luvulla lisätty
9202: pienveneilijöille, lähinnä soutuveneillä liikku-     siten, että keskusrikospoliisissa on nykyisin 10
9203: neille, ja alkoholilla on useimmiten osuutensa       ja Helsingin poliisilaitoksessa kaksi rikostarkas-
9204: asiassa, ei pelkällä varautumisella pelastustoi-     tajaa. Rikostarkastajien pätevyysvaatimuksia
9205: miin voida kuitenkaan näitä onnettomuuksia           muutettiin siten, että heiltä vaaditaan joko oi-
9206: ehkäistä. Parhaat tulokset olisikin saatavissa       keustieteen kandidaatin tutkinto ja perehtynei-
9207:  valistustoiminnalla ja asennekasvatuksella.         syys rikospoliisitoimeen tai soveltuva korkea-
9208:                                                      koulututkinto ja perehtyneisyys kirjanpitoon.
9209:    Taloudellinen rikollisuus ja tutkintaresurssit.       Taloudellisten rikosten runsaslukuisuuden
9210: Taloudellinen rikollisuus ilmenee yleensä pe-        vuoksi useat muutkin rikostutkijat joutuvat
9211: toksina, kavalluksina, konkurssi-, tulli-, valuut-   kuitenkin tutkimaan vaativiakin taloudellisia ri-
9212: ta- ja verorikoksina jne. Näiden yhteydessä ovat     koksia.
9213: yleisiä mm. väärennykset, lahjomiset, perättö-           Viime vuosina on taloudellisten rikosten tut-
9214: mät lausumat, pakottamiset ja kiristämiset.          kintaa erityisesti painotettu. Vuoden 1980 tulo-
9215: Ruotsalainen taloudellista rikollisuutta selvittä-   ja menoarviossa oli 10 uuden poliisitoimen ja
9216: nyt virkamiestyöryhmä on mietinnössään määri-        vuoden 1981 kaksi uuden poliisitoimen perus-
9217: tellyt taloudellisen rikollisuuden seuraavasti:      tamista paikallispoliisiin perusteltu taloudellis-
9218: 70
9219: 
9220: ten rikosten tutkintatehtävien lisääntymisellä.       vuoksi olisi tähän kohdistuvaa tutkimusta li-
9221:    Taloudellisten rikosten tutkintaan liittyvää       sättävä ja kehitettävä näiden rikosten ehkäisy-
9222: erikois- ja jatkokoulutusta annetaan asiaa v.         ja valvontakeinoja, jolloin olisi myös varau-
9223: 1979 tutkineen työryhmän ehdotusten mukai-            duttava uudentyyppisenkin rikollisuuden, esim.
9224: sesti Poliisiopistossa perus- ja erikoiskursseilla    tietokonerikokset, ehkäisyyn.
9225: sekä läänintasolla. Vuonna 1981 järjes-                   Taloudellisen rikollisuuden torjumiseen py-
9226: tettiin     taloudellisen    rikosten     tutkinnan   rittäessä tulisi vero- ym. taloudellista lainsää-
9227: peruskurssi       sekä    kaksi   tutkintaseminaa-    däntöä kehittämällä ehkäistä mahdollisuudet la-
9228: ria.      Palonsyyntutkinnan      erityiskoulutusta   kien kiertämiseen. Erityisesti tulisi kehittää
9229: on annettu Poliisiopistossa vuodesta 1977             säännöksiä, jotka koskevat varallisuusrikoksia,
9230: lähtien. Koulutuksen laajentaminen nykyi-             julkistalautta sekä taloudellista lainsäädäntöä
9231: sestään, ottaen huomioon mm. muut koulu-              vastaan tehtyjä rikoksia, väärennysrikoksia ym.
9232: tustapeet, on ministeriön ilmoituksen mukaan          niihin läheisesti liittyviä rikoksia. Pitkään vi-
9233: vaikeaa.                                              reillä ollut konkurssilainsäädännön uudistus on
9234:     Tutkimakursseille valitaan oppilaat poliisipii-    vihdoin saatettava päätökseen.
9235: reistä, joissa vaativia taloudellisia rikoksia on         Rikollisuuden torjunnassa on tulkinnas-
9236: tutkittu runsaasti. Poliisi toimii myös kiinteässä    ta huolehtivien viranomaisten, lähinnä polii-
9237: yhteistyössä useiden eri viranomaisten kanssa         siviranomaisten, toimintamahdollisuuksilla rat-
9238: sekä tutkinnan että koulutuksen osalta. Polii-        kaiseva merkitys. Tarvittavan erikoiskoulutetun
9239: sin ja veroviranomaisten välillä tapahtuvan yh-       henkilöstön lisäyksen ohella olisi poliisiviran-
9240:  teistoiminnan kehittämiseksi on asetettu valta-      omaisten toimintamahdollisuuksia parannettava
9241: kunnallinen yhteistyöryhmä sekä kuhunkin lää-          mm. tehostamalla eri viranomaisten välistä tie-
9242: niin piiri- ja paikallisviranomaisten yhteistyö-      donkulkua ja sääntelemällä niiden vaitiolo- ja
9243: ryhmät. Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen       ilmoitusvelvollisuutta. Taloudellista rikollisuut-
9244: yhteistyö eri aloilla on varsin vakiintunutta.        ta käsittelevien viranomaisten yhteistyötä ja
9245:     Koulutuksen osalta mainittakoon, että talou-       koulutusta tulisi parantaa, minkä ohella myös
9246: dellisten rikosten kursseilla on ollut mukana          oikeuslaitosta olisi kehitettävä. Myös yhteistoi-
9247:  mm. syyttäjä- ja tullilaitoksen sekä verohallin-      mintaa muiden maiden viranomaisten kanssa
9248:  non edustajia. Keskusrikospoliisin taholta kat-       on syytä kehittää etenkin niiden maiden osalta,
9249: sottiin taloudellisten juttujen oikeuskäsittelyn       joihin maallamme on vakiintuneet kauppasuh-
9250:  kärsivän siitä, ettei syyttäjillä ja alioikeuksien    teet.
9251:  tuomareilla ole riittävästi näiden rikosten asian-       Kansalaisten suhtautuminen taloudelliseen ri-
9252:  tuntemusta.                                           kollisuuteen ja erityisesti verorikoksiin olisi li-
9253:     Palonsyyntutkintakursseilla on ollut oppilai-      sätyn valistus- ja tiedotustoiminnan avulla saa-
9254:  na Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen, pa-         tava muuttumaan. V altiontilintarkastajain käsi-
9255:  loviranomaisten sekä vakuutuslaitosten edus-          tyksen mukaan taloudellisten rikosten ja eten-
9256:  tajia.                                                kin verorikosten yleistymisen yhtenä syynä lie-
9257:     Nykyinen konkurssilainsäädäntö on pääosin          nee myös erilaisten määräysten jatkuva lisään-
9258:  yli sata vuotta vanhaa ja on syntynyt ratkaise-       tyminen ja niiden muodostama viidakko, joka
9259:  vasti nykyisistä poikkeavissa olosuhteissa. Tämä      johtaa myös tietämättömyydestä aiheutuviin rik-
9260:  lainsäädäntö kaipaisi kiireellisesti uudistusta.      komuksiin ja moninaisiin tulkintaerimielisyyk-
9261:  Konkurssioikeuden kehittämistyö on ollut vi-          siin. Tämän vuoksi olisi taloudellisen rikolli-
9262:  reillä useita vuosia ja konkurssioikeuden kehit-      suuden ennaltaehkäisyyn kiinnitettävä huomiota
9263:  tämiskomitean mietintö annettiin jo v. 1978.          myös yksinkertaistamalla ja selventämällä vero-
9264:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        ym. taloudellista lainsäädäntöä. V altiontilintar-
9265:  viranomaisten tietoon tulleet taloudelliset ri-       kastajat viittaavat myös vuodelta 1976 anta-
9266:  kokset eivät anna oikeata kuvaa niiden mää-           massaan kertomuksessa (s. 78-80) lausumiin-
9267:  rästä, vaan huomiota tulisi kiinnittää myös           sa mielipiteisiin.
9268:  piilo- ja ilmirikollisuuden väliseen suhteeseen.
9269:  Esimerkiksi verorikosten, joita voitaneen niiden       Poliisin ajoneuvokanta. Poliisin käytössä on
9270:  runsaslukuisuuden ja haitaltisuuden vuoksi pi-       nykyisin 1 095 autoa, 65 moottoripyörää, 74
9271:  tää tärkeimpinä taloudellisten rikosten ryhmä-       moottorivenettä, 30 moottorikeikkaa sekä n.
9272:  nä, ilmituleminen riippuu ratkaisevasti valvon-      150 kevyttä perävaunua. Autokaluston luku-
9273:  taviranomaisten toimenpiteistä. Taloudellisen        määrän voimakas kasvu 1970-luvun alkupuolis-
9274:  rikollisuuden yhteiskunnallisen merkityksen          kolla pysähtyi miltei täysin v. 1976. Määrä on
9275:                                                                                                                                                    71
9276: 
9277:                                                                                                Vuosi       Koko maa      Helsinki      Helsinki,
9278:                                                                                                                                        Espoo ja
9279:                                                                                                                                         Vantaa
9280: Poliisiautojen määrä           ••••••••         0   ••••••••••            0   •   •••••••      1971           790          89            101
9281:                                                                                                1980         1 091         124            153
9282: Asukasluku      ••••••   0   ••••   ••••••••••••               0   ••   •••••••••••            1971     4 626 000     514 000        703 000
9283:                                                                                                1980     4 788 000     484 000        753 000
9284: Poliisimiehet    •••••••••••••••••••                  0   •   •••••••••••••••                  1971         7 377       1702           1870
9285:                                                                                                1980         7 948       1718           1985
9286: Poliisimiehet/autot      ••••••••••••••               0   •••••••         •••••••••            1971          9,34       19,12          19,65
9287:                                                                                                1980          7;29       13,86          12,97
9288: Ns. rikoslakirikokset/autot           •••   0   ••••      0   ••••••••            0   ••••••   1971        175,3       416,2          424,6
9289:                                                                                                1980        202,7       327,8          343,5
9290: Päihtyneinä talteenotetut/autot                 ••••••••••••                  0   •••••••      1971        263;2       778,2          719;2
9291:                                                                                                1980        190,5       424,9          389,9
9292: 
9293: neljänä viimeksi kuluneena vuotena lisääntynyt                                                 noarvioesityksissä on jo usean vuoden ajan
9294: yhteensä vain 49 autolla eli n. 4,7 %.                                                         tähdätty 20-30 lisäauton saamiseen vuosittain.
9295:     Seuraavassa taulukossa on esitetty poliisihal-                                             Tähän tarvittava hankintamääräraha samoin
9296: linnon autokanta koko maassa, Helsingissä sekä                                                 kuin vastaava käyttömäärärahan vähäinen lisäys
9297: pääkaupunkiseudulla vuosina 1971 ja 1980 ja                                                    on sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan
9298: laskettu eräitä vertailulukuja poliisin työmää-                                                kuitenkin valtiovarainministeriön käsittelyssä
9299: rää kuvaavien tilastotietojen perusteella.                                                     säännöllisesti poistettu.
9300:     Poliisin autotarpeeseen vaikuttavat monet te-                                                 Niin sanotun esitutkintapaketin vaikutus ri-
9301: kijät. Eri poliisipiirien ja niiden osastojen auto-                                            kospoliisin kalustotarpeeseen voidaan ministe-
9302: kannan riittävyydestä saatava kuva riippuu                                                     riöstä saadun tiedon mukaan karkeasti arvioida
9303: käytetyistä vertailuperusteista. Käyttökelpoisim-                                              n. 100 lisäauton suuruiseksi. Työajan säänte-
9304: pana lienee edelleen pidettävä suhdelukua po-                                                  lyn vaikutus jäänee verrattain vähäiseksi.
9305: liisimiehet/käytössä olevat autot, joka edellä                                                    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kiireelli-
9306: esitetyn taulukon mukaan on vuodesta 1971                                                      sen poliisiavun saannin viivästyminen ja mm.
9307: vuoteen 1980 parantunut koko poliisihallinnos-                                                 rikosten selvittelyn vaikeutuminen ajoneuvopu-
9308: sa n. 22 % :lla, pääkaupunkiseudun osalta jopa                                                 lan vuoksi vaarantaa kansalaisten oikeusturvan.
9309: 34 %:lla.                                                                                      Lisäksi se merkitsee epätarkoituksenmukaista
9310:     Pienentyneistä vertailuluvuista huolimatta on                                              poliisivoimien käyttöä ja aiheuttaa koulutettu-
9311: tilanne edelleen eräiltä osin sangen epätyydyttä-                                              jen poliisimiesten työajan menetyksiä ja on
9312: vä. Käytännössä on voitu todeta, että suhde-                                                   omiaan myös heikentämään poliisimiesten työ-
9313: luvut, jotka poliisilaitoksissa ( esim. Helsinki,                                              motivaatiota. Valtiontilintarkastajat katsovat tä-
9314: Turku, Tampere ja Lahti) ylittävät 13 ja ni-                                                   män vuoksi, että tilanteeseen on sisäasiain- ja
9315: mismiespiireissä (mm. Nurmijärvi, Lieksa, Il-                                                  valtiovarainministeriön yhteistoimin saatava no-
9316:  majoki ja Leppävirta) 9, johtavat konkreetti-                                                 peasti korjaus. Kun etenkin rikostulkinnassa
9317:  siin vaikeuksiin tai ainakin työvoiman tehot-                                                 pienemmät ja hankintakustannuksiltaan edulli-
9318:  tomaan käyttöön liikkumismahdollisuuksien                                                     semmat ajoneuvat riittävät tyydyttämään liikku-
9319:  puuttuessa.                                                                                   mistarpeen, olisi ajoneuvojen määrällisen lisä-
9320:  Mainittakoon, että Ruotsissa, jossa tilanne mei-                                              tarpeen ohella selvitettävä tarvittavan ajoneuvo-
9321:  hin nähden on vertailukelpoisin, tavoitteena pi-                                              kaluston laatu sekä mahdollisuudet hankkia hin-
9322:  detään yhtä autoa kutakin kolmea järjestyspolii-                                              naltaan edullisempaa kalustoa. Myös olisi asian-
9323:  simiestä kohden ja samoin yhtä kutakin alkavaa                                                mukaisin ohjein pyrittävä siihen, että ajoneu-
9324:  kymmentä rikospoliisimiestä kohti.                                                            voja käytetään vain silloin, kun se on tarpeel-
9325:      Suomessa on poliisin autojen puute saanut                                                 lista asian laadun vuoksi. Julkisia kulkuväli-
9326:  viime aikoina eniten julkista huomiota eräiden                                                 neitä olisi käytettävä silloin, kun se on tarkoi-
9327:  suurten poliisilaitosten rikososastojen osalta. Si-                                           tuksenmukaista.
9328:  säasiainministeriön ilmoituksen mukaan järjes-
9329:  tyspoliisin partioautojen lisätarve on edelleen                                                               Keskusrikospoliisi
9330:  lukumääräisesti suurin. Nykyisestä n. 50 auton
9331:  vajauksesta 30 koskee järjestys- ja 20 rikospo-                                                  Toimitilat. Pääosa keskusrikospoliisin paa-
9332:  liisia.                                                                                       osastosta sijaitsee valtion omistamissa kiinteis-
9333:      Poliisihallinnon keskipitkän tähtäimen suun-                                              töissä Ratakatu 12:ssa ja Merimiehenkatu
9334:   nitelmissa samoin kuin vuotuisissa tulo- ja me-                                              11 :ssä. Edellinen on jaettu suojelupoliisin ja
9335: 72
9336: 
9337: jälkimmäinen liikkuvan poliisin kanssa. Lisäksi      paikallispoliisiin nähden hyvä kilpailuasema
9338: keskusrikospoliisin yksinomaisessa käytössä on       sekä vakanssien laatuun että palkkaukseen näh-
9339: korttelissa sijaitseva puutalo Merimiehenkatu        den, mikä puolestaan takasi mahdollisuudet
9340: 13 ja poliisivankilana oleva piharakennus. Kes-      saada hyvää poliisihenkilökuntaa. Viime vuo-
9341: kusrikospoliisin käytössä on Helsingissä vuok-       sina paikallispoliisin toimirakennetta on muu-
9342: ratiloja Suvilahdenkatu 6: ssa ( kriminaalilabora-   tettu siinä määrin, ettei keskusrikospoliisi enää
9343: torio ja irtolaisrekisteri), Iso Roobertinkatu       kykene kilpailemaan parhaasta henkilöstöstä.
9344: 13:ssa (huumeryhmä) ja Iso Roobertinkatu                Vastoin yleistä suuntausta poliisimiehet jou-
9345: 30:ssa (rikostarkastajat).                           tuvat keskusrikospoliisin pääosastossa toimi-
9346:    Hyväksytyn suunnitelman mukaan aloitetaan         maan myös pidätettyjen vartijoina. Muun ohel-
9347: piakkoin esisuunnittelu virastolle rakennettavaa     la tästä on se haitta, että pidätettyjen vartijoik-
9348: uudisrakennusta varten. Talolle on varattu tont-     si otettujen nuorempien konstaapelien sopivuu-
9349: ti Länsi-Pasilasta Oikeustalon ja Rikospoliisi-      desta rikostutkintaan ei ole olemassa mitään
9350: talon läheisyydestä. Talon valmistuttua virasto      takeita. Poliisin kurssikeskuksesta olisi runsaas-
9351: voisi toimia yhdessä paikassa, mikä olisi erit-      ti pyrkijöitä keskusrikospoliisiin mutta ei pi-
9352: täin tärkeää tehtävien siirtymistä ajatellen, kos-   dätettyjen vartijoiksi. Tästä syystä joudutaan
9353: ka samat tutkimukset vaativat usein toimisto-        ottamaan halukkaat voimatta valita sopivia. Mi-
9354: jen välistä läheistä yhteistyötä. Talon valmistu-    käli pidätettyjen vartijoiksi saataisiin vartija-
9355: misajaksi on kaavailtu vuotta 1985. Koska            vahtimestareita, poliisimiesten rekrytointi pää-
9356: piakkoir1 hallituksen esitykseksi valmistuvan        osastoon olisi huomattavasti helpompaa. Sa-
9357: ns. esitutkintapaketin voimaantulo ilmeisesti        malla lisättäisiin halvimmalla mahdollisella ta-
9358: ajoittuu samaan vuoteen, tämä tulisi ottaa huo-      valla tutkintaan käytettävissä olevien poliisi-
9359: mioon rakentamispäätöksiä tehtäessä. Esitutkin-      miesten määrää.
9360: tapaketti tulee asettamaan tekniselle tutkinnalle       Osastojen kokoon nähden huomattava osa
9361: niin suuria lisävaatimuksia, että keskusrikos-       poliisimiehistä tutkii taloudellisia rikoksia. Tut-
9362: poliisi ei voi selvitä niistä nykyisissä toimiti-    kimukset ovat useimmiten niin laajoja ja pitkä-
9363: loissaan, nykyisellä henkilökuunallaan ja väli-      jänteisiä, ettei niiden tutkiminen onnistu var-
9364: neillään. Poliisin atk-tehtävien hoito on keski-     sinkaan pienissä poliisipiireissä. Nykyisin lähes
9365: tetty keskusrikospoliisille, ja myös tämä työ        jokaisella keskusrikospoliisin tutkijalla on ta-
9366: lisääntyy koko ajan uusien rekistereiden val-        loudellisia juttuja odottamassa, milloin tutkinta
9367: mistumisen myötä. Esitutkintapaketin voimaan         voidaan aloittaa. Myös ammattimainen rikolli-
9368: tullessa kaikkien ns. tutkintarekistereiden tulisi   suus on saadun tiedon mukaan lisääntynyt huo-
9369: olla valmiina käyttöön otettaviksi, ja harkitta-     lestuttavasti ja saanut uusia ilmenemismuotoja.
9370: vana on myös samaan taloon tulevan tietokone-        Se ilmenee tavallisesti varallisuusrikollisuute-
9371: huoneen varustaminen. Mainituista syistä kes-        na, mutta siihen liittyy lieveilmiöinä väkivalta,
9372: kusrikospoliisin toimitalon toivottiin saavan        korruptio, väärät valat ym. Tämänkin rikolli-
9373: valtion rakennushankkeissa huomattavasti kii-        suuden tutkimisen on katsottava kuuluvan suu-
9374: reellisemmän sijan, kuin sille on suunniteltu.       relta osalta keskusrikospoliisin toimialaan mm.
9375:                                                      siksi, että siihen usein liittyy kansainvälisiä yh-
9376:    Henkilöstö ja toiminta. Keskusrikospoliisin       teyksiä. Keskusrikospoliisilla ei ole kuitenkaan
9377: nykyiset henkilöstöresurssit ovat saadun tiedon      voimavaroja tähän.
9378: mukaan riittämättömät, minkä lisäksi henkilös-          Oikeusministeriössä valmisteltavana olevasta
9379: törakenne ei ole tarkoituksenmukainen. Erityi-       esitutkintapaketista aiheutuu voimakas henki-
9380: sesti kansliahenkilökunnasta kerrottiin, että        löstön lisäämistarve keskusrikospoliisin kaikilla
9381: erittäin vaativia, mm. hyvää kielitaitoa edel-       sektoreilla. Välttämättömäksi tämä tulee tek-
9382: lyttäviä, tehtäviä useita vuosia hoitaneet toi-      nisessä tutkinnassa sekä rekistereiden hoidossa.
9383: menhaltijat saattavat olla toimistoapulaisen va-     Rikospoliisimiehet ovat varauksetta todenneet
9384: kanssilla. Olemassa olevat harvat toimistosih-       lakiluonnoksista, että näytön hankkimisessa tu-
9385: teerin toimet edellyttävät asetuksen mukaan          lee paino siirtymään entistä enemmän rekisteri-
9386: akateemista loppututkintoa, jotkut alimmin pal-      tietojen hyväksi käyttöön sekä rikospaikalta
9387: katut ylioppilastutkintoa, joten taso on huo-        saaduista jäljistä hankittuihin lausuntoihin.
9388: mattavasti paikallispoliisia korkeampi. Huonos-      Koska tämä kaikki on keskusrikospoliisin toimi-
9389: ta palkkauksesta on seurauksena ainainen päte-       alaa, virasto ei tule selviytymään ilman lisä-
9390: vän henkilökunnan menettämisen uhka.                 henkilökuntaa vaarantamatta suuresti oikeus-
9391:    Kun keskusrikospoliisi perustettiin, oli sillä    varmuutta, koska nykyinen henkilökunta on yli-
9392:                                                                                                            73
9393: 
9394: työllistetty jo tällä hetkellä· olevilla tehtävillä.       Lääninosastojen autojen lisätarpeeksi ilmoi~
9395: Henkilökunnan lisätarve olisi· otettava pikai'-         tettiin yhteensä kahdeksan autoa, joista· kaksi
9396: sesti huomioon, sillä valmistuminen ammattiin           tarvittaisiin ensi tilassa korjaamaan Keski-Suo-
9397: tapahtuu alemman pohjakoulutuksen omaavien              men ja Oulun lääneissä nykyisin vallitsevaa
9398: osalta lähes yksinomaan työpaikkakoulutuksena           autopulaa. Keski-Suomen lääninosastolla on
9399: (sormen jälkien, murtojälkien, jalan·, auton- ym.      käytettävissään (ilman rikospaikkatutkimus-
9400: jälkien sekä käsialan tutkijat) ja myöskin aka-         autoa) yksi auto neljää rikospoliisimiestä koh-
9401: teemisen loppututkinnon suorittaneiden osalta           den ja Oulun lääninosastolla vastaava suhde
9402:  (rikoskemistit ja paloinsinöörit) työpaikkakou-        on viisi miestä autoa kohden.
9403: lutus on huomattavan pitkä ( 3-4 vuotta).                  Edellä esitetyillä perusteilla ilmoitettiin koko
9404:     Keskusrikospoliisin mielestä rikospoliisin         keskusrikospoliisin autotarpeeksi näin ollen 15
9405: kuuleminen olisi välttämätöntä silloin, kun val-        autoa, joista seitsemän olisi sijoitettava pää-
9406: mistellaan säännöksiä, jotka suoraan koske-            osastoon ja kahdeksan lääninosastoihin. Kii-
9407: vat rikospoliisin toimialaa. Tällaisia ovat rikos-     reellinen lisätarve on 4-6 autoa.
9408: lain ja esitutkintaa koskevien säännösten muu-             Ottaen huomioon keskusrikospoliisin erikois-
9409: tokset sekä tutkintavankeutta ja vapausrangais-        aseman valtakunnallisena organisaationa valtion-
9410: tusten täytäntöönpanoa koskevat säännökset.            tilintarleastajat katsovat, että sen toimintaedel-
9411: Rikospoliisin asiantuntemusta voitaisiin käyttää       lytyksiin olisi kiinnitettävä enemmän huomiota.
9412: hyväksi myös silloin, kun luodaan uusia järjes-        Uusien toimitilojen rakentamista olisi pyrittävä
9413: telmiä, joilla kansalaisille tai yrittäjille makse-    kiirehtimään mahdollisuuksien mukaan. Viras-
9414: taan valtion tukea perusteilla, joiden olemassa-       ton henkilöstöntarve ja vakanssirakenne olisi
9415: olo riippuu hakijan ilmoittamien asioiden paik-        kiireellisesti selvitettävä ja korjattava niissä
9416: kansapitävyydestä. Rikospoliisi on saadun tie-         esiintyvät puutteet ottaen huomioon myös val-
9417: don mukaan joutunut tutkimaan runsaasti asioi-         misteltavana olevat lainsäädäntöuudistukset.
9418: ta, joissa valtion avustuksia, tukimaksuja ja lai-     Erityistä huomiota tulisi kiinnittää teknisen
9419: noja on käytetty törkeästi väärin.                     rikostutkinnan puutteisiin, koska niillä on huo-
9420:     Keskusrikospoliisilla on nykyisin 10 rikostar-     mattava merkitys kansalaisten oikeusturvan ja
9421: kastajan tointa, joista yksi on ollut vuoden           rikosten selvittämisen kannalta ja tarvittavan
9422: 1981 ajan täyttämättä kelpoisuusehdot täyttä-          erikoishenkilöstön koulutus näihin tehtäviin
9423: vien hakijoiden puuttuessa ( palkkaluokka              vaatii pitkäaikaista työpaikkakoulutusta. Tekni-
9424: V 26). Suurin puute on alemman tason tutki-            sen rikostutkimuksen laitekanta on myös pidet-
9425: joista eli komisarioista ja ylikonstaapeleista.        tävä ajan tasalla, samalla kun on huolehdittava
9426: Tutkintaa häiritsee erittäin pahoin se, että näi-      tämän valtakunnallisen rikospoliisiorganisaation
9427: hin pitkäaikaista työtä ja keskittymistä vaati-        muusta kalustosta.
9428: viin juttuihin ei voida irrottaa pysyvästi tutki-
9429: joita, vaan tutkinta saattaa samassakin jutussa
9430: keskeytyä useita kertoja tutkittavaksi tulevien                          Lääninhallinto
9431: kiireellisiä toimenpiteitä vaativien tehtävien,
9432: kuten esim. henkirikosten vuoksi. Tästä aiheu-            Lääninoikeuksien työtilanne on pitkään ollut
9433: tuu runsaasti ylimääräistä työtä.                      vaikea. Suurin osa ( n. 80 % ) lääninoikeuksien
9434:                                                        ratkaistaviksi tulevista asioista on verovalitus-
9435:    Ajoneuvokalusto. Poliisiasiain neuvottelukun-       asioita, jotka ovat viime vuosina entistä enem-
9436: ta on keskusrikospoliisin toiminta- ja talous-         män ruuhkautuneet, kuten seuraavasta asetel-
9437: suunnitelmassa vuosille 1980-84 lausunut kä-           masta ilmenee. Vuodelle 1976 siirtyi 33 250
9438: sityksenään, että keskusrikospoliisin autotilan-       asiaa.
9439: ne tulisi vuoden 1981 tulo- ja menoarvion              Vuosi             Saapuneet   Ratkaistut   Siirtyneet
9440: puitteissa saada sellaiselle tasolle, että virastos-   1976 ........     28 292       29143       32 399
9441: sa olisi enintään 2,5 miestä autoa kohden.             1977 ........     33 065       30785       34679
9442: Nykyisin pääosastossa on 64 autonkäyttäjän             1978 ........     35 347       31200       38 847
9443: käytössä 18 autoa, joten suhde on 3,5 miestä           1979              35 389       30953       43 281
9444:                                                        1980              37 913       32152       49055
9445: autoa kohden. Esityksen tasolle pääseminen
9446: edellyttäisi autokannan lisäämistä keskusosas-
9447: tossa 25 :een, joskin jo 2-4 auton lisäys hel-            Tavanomainen verovalituksen käsittelyaika
9448: pottaisi pääosaston autontarvetta huomattavasti.       lääninoikeudessa on 2-3 vuotta. Tämä on
9449: 10   168101239L
9450: 74
9451: 
9452: osaltaan omiaan lisäämään valitusten maaraa,            Myös lääninhallituksissa on v. 1981 laadittu
9453: kun edellisen vuoden verovalituksesta saatua         verovalitusruuhkien purkamiseksi selvityksiä ja
9454: päätöstä ei voida soveltaa seuraavassa verotuk-      ehdotuksia, joissa on esitetty perustettavaksi
9455: sessa, josta näin ollen valitetaan uudelleen.        uusia virkoja ja suoritettavaksi eräitä sisäisiä
9456:     Lääninoikeuksien verovalitusruuhkan purka-       järjestelyjä. Tarkastuskäyntien yhteydessä il-
9457: miseksi laadittiin sisäasiainministeriön, val-       meni, että kun lääninoikeuksilta puuttuu oma
9458: tiovarainministeriön      ja     oikeusministeriön   lääninoikeustoimisto, joutuvat valitusten käsit-
9459: sekä korkeimman hallinto-oikeuden yhteis-            telyyn osallistuvat virkamiehet hoitamaan myös
9460: tyona 30. 1. 1980 julkaistu luettelo tar-            hallintotehtäviä, mikä osaltaan hidastaa asioi-
9461: peellisista toimenpiteistä. Verovalitusten mää-      den käsittelyä. Vaikeutena on myös ollut esit-
9462: rän vähentämiseksi esitettiin verolainsää-           telijäiden vaihtuvuus.
9463: dännön ja verotusmenettelyn kehittämistä sekä           Keski-Suomen lääninhallituksessa kiinnitettiin
9464: verovalmistelun ohjaustoiminnan ja koulutuk-         valtiontilintarkastajain huomiota myös Jäänin-
9465: sen tehostamista. Myös muutoksenhakumenet-           oikeuksien asemaan. Lääninhallituksen mielestä
9466: telyä esitettiin kehitettäväksi. Verovalitusten      lääninoikeudet, jotka ovat toiminnallisesti itse-
9467: käsittelyn nopeuttamiseksi esitettiin asiamies-      näisiä hallintotuomioistuimia, tulisi hallintonsa,
9468: järjestelmän ja lausuntojen hankkimisen kehit-       erityisesti henkilöhallintonsa ja organisaationsa
9469:  tämistä, atk: n hyväksikäytön lisäämistä sekä       osalta saattaa itsenäsiksi ja lääninhallinnosta
9470: lomakejärjestelmän ja lääninoikeuksien seuran-       riippumattamiksi. Lääninoikeuslain ja läänin-
9471: nan kehittämistä. Toimenpide-ehdotuksiin si-         oikeusasetuksen toimeenpano, joka alkoi v.
9472: sältyivät myös lääninoikeuksien voimavarojen         1975, tulisi saattaa myös tältä osin päätökseen.
9473: lisääminen ja henkilöstörakenteen korjaaminen        Tämän toteuttamiseksi tulisi käytännössä lää-
9474: sekä toimintaedellytysten parantaminen, palk-        ninoikeuden henkilökunta eriyttää lääninhalli-
9475: kausten tarkistaminen ja notaarien käytön li-        tuksen tehtävistä ja henkilökunnasta, muodos-
9476: sääminen. Näillä toimenpiteillä ei kuitenkaan        taa lääninoikeuksille omat toimistot ja turvata
9477: ollut toivottua ja riittävän nopeaa vaikutusta.      lääninoikeustuomareille hallitusmuodon edellyt-
9478:     Sisäasiainministeriön, valtiovarainministeriön   tämä virkamiesasema. Lääninoikeudet tulisi siir-
9479: ja oikeusministeriön sekä korkeimman hallinto-        tää sisäasiainministeriön hallinnonalalta oikeus-
9480: oikeuden yhteistyönä laaditussa 24. 3. 1981 päi-     ministeriön hallinnonalalle, kuten muutkin tuo-
9481: vätyssä muistiossa todetaan ruuhkan purkami-         mioistuimet. Hallinnonalan vaihtaminen ei edel-
9482: seksi vuoden 1983 loppuun mennessä tarvitta-         lyttäne välttämättä lääninoikeuksien fyysistä
9483: van aikaisemmin päätettyjen toimenpiteiden li-       erottamista lääninhallituksien yhteydestä.
9484: säksi uusia toimia. Pitemmän aikavälin hallinto-        V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9485: lainkäyttöä koskevat uudistukset ovat mm. hal-       ensisijaisena syynä verovalitusruuhkien syntymi-
9486: linnon oikeusturvatoimikunnan selvitettävinä.        selle lääninoikeuksissa on ollut verolainsäädän-
9487:     Muistion mukaan kiireelliset toimenpiteet on      tömme monimutkaisuus sekä erilaisten vähen-
9488: tarkoitus valmistella ja suorittaa tarvittaessa       nysten suuri määrä ja niitä koskevien säännös-
9489: yhteistyössä ao. ministeriön, korkeimman hal-         ten tulkinnanvaraisuus. Osasyynä on ollut myös
9490:  linto-oikeuden sekä ao. lääninhallitusten ja        tutkijalautakuntien pyrkimys pysyttää verolau-
9491: -oikeuksien sekä verotusmenettelyn osalta vero-      takuntien tekemät verotuspäätökset muutta-
9492:  hallituksen kanssa.                                 mattomina paneutumatta riittävästi kulloiseen-
9493:     Aikaisempia toimenpide-ehdotuksia verolain-      kin yksityistapaukseen. Valitusruuhkien purka-
9494: säädännön, verotusmnettelyn ja muutoksenha-           miseksi pitkällä aikavälillä olisi näin ollen vero-
9495: kujärjestelmän kehittämiseksi on tarkoitus seu-      lainsäädäntöä yksinkertaistettava ja selkiinny-
9496: rata ja pyrkiä edistämään. Tässä tarkoituksessa      tettävä tutkijalautakuntien asema, kuten val-
9497: yhteistoimintaviranomaiset muodostavat toi-          tiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin esittä-
9498: menpiteiden seurantatyöryhmän, jonka tehtä-           neet.
9499: vänä on mm.                                              Verovalitusten ym. asioiden nykyinen ruuhka
9500:      ohjata ja valvoa em. lääninhallituskohtaista    lääninhallituksissa on saatava pikaisesti pure-
9501:      selvitystyötä                                   tuksi kansalaisten oikeusturvaa vaarantamatta.
9502:      tehdä ehdotuksia muiksi tarvittaviksi toi-      Samalla on myös pidettävä huolta siitä, ettei
9503:      menpiteiksi ruuhkien purkamisessa.              uusi hallinnollinen lainsäädäntö, esim. katu-
9504:     Muistiossa edellytetään lääninoikeuksissa yk-    rasituslainsäädäntö, pääse aiheuttamaan uutta
9505: sityiskohtaista määrällistä tavoitteen asettelua      valitusten ruuhkaa hallintotuomioistuimissa,
9506: ja seurantaa sekä työskentelyn kehittämistä.          vaan ruuhkan ehkäisemiseen ryhdytään ajoissa
9507:                                                                                                       75
9508: 
9509: mm. lainsäädäntöä ja soveltamisohjeita selven-        maarrusyys aiheuttaa lääni- ja tarkastajakohtai-
9510: tämällä. Lääninoikeuksien asema on valtiontilin-      sesti varsin erilaisia tulkintoja siitä, miten ja
9511: tarkastajain mielestä syytä ottaa selvitettäväksi.    missä laajuudessa tarkastukset suoritetaan sekä
9512:    Valtiontilintarkastajain mielestä lainsäädän-      jopa keitä viranomaisia pitäisi tarkastaa.
9513: nön seurausvaikutukset tulisi yleensäkin voida           - Ulosottoon liittyvien lakien tulkinnassa
9514: ennakoida nykyistä laajemmin annettaessa uutta        tulevien ongelmien autoritaarisen ratkaisijan ja
9515: lainsäädäntöä tai muutettaessa voimassa olevaa.       ohjeiden antajan passiivinen toiminta vaikeut-
9516: Lainsäädännön valmistelun ja sen tarkastuksen         taa valvontaa ja läänitason ohjailua.
9517: tulisi olla riittävän huolellisia, ja jo tässä vai-      - Yksityiskohtiin menevän tarkastuksen
9518: heessa tulisi ottaa huomioon myös lainkäyttö-         mahdollistamiseksi tulisi ao. tarkastajan apuna
9519:  viranomaisille aiheutuvat tulkinta- ym. ongel-       olla numerollista ym. yksityiskohtaista tarkas-
9520: mat. Tässä tarkoituksessa olisi hallintotuomio-       tusta suorittava virkailija. Tämä mahdollistaisi
9521: istuimia kuultava tarpeellisessa määrin jo lain-      nopeamman ja varmemman tarkastuksen sekä
9522: säädäntöä ja erityisesti hallintolakien muutok-       ennen kaikkea jättäisi oikeustieteellisen koulu-
9523: senhakusäännöksiä valmisteltaessa. Hallituksen        tuksen saaneelle tarkastajalle aikaa ulosottoon
9524:  esitysten laatimista koskeviin ohjeisiin liittyvän   liittyvien, usein vaikeiden teoreettisten tai käy-
9525: .seurannan järjestämistä on tässäkin yhteydessä       tännöllisten ongelmien selvittelyyn.
9526:  syytä korostaa.                                         - Suoranaisen käsky- ja kurinpitovallan
9527:                                                       puuttuminen aiheuttaa tarkastettavissa joissa-
9528:    Tarkastustoiminta. Lääninhallitusten suorit-       kin tapauksissa ylimielisyyttä.
9529: taman tarkastustoiminnan tehostamisen tarve               Lääninhallituksen taholta esitettiin, että lää-
9530: on tullut ilmi mm. Vaasan lääninhallituksen           ninhallituksen ko. toimintaan kohdistuva tar-
9531: ulosottomiesten luona suoritetuissa tarkastuk-        kastustoiminta yhdistettäisiin yhdestä toimipis-
9532: sissa. Vuosina 1976-77 Kauhavan piirin enti-          teestä suoritettavaksi. Parhaat edellytykset tä-
9533: nen ulosottoapulainen kavalsi ulosotossa kerty-       män tehtävän suorittamiselle olisivat organisa-
9534: neitä varoja yht. 89 590,62 mk ja v. 1977-80          torisesti ulosotonhaltijan alaisuudessa tai lähellä
9535: Laihian piirin entinen ulosottoapulainen yht.         ulosotonhaltijaa toimivalla kaksi virkamiestä
9536: 237 588,60 mk. Molemmissa tapauksissa riittä-         käsittävällä tarkastusryhmällä, joista toinen olisi
9537: vän perusteellinen tarkastaminen olisi johtanut       mahdollisimman kokenut ulosottolainsäädän-
9538: kavaltamisen paljastumiseen jo aikaisemmin.           töön perehtynyt juristi ja toinen tilinpitotehtä-
9539:     Lääninhallitusten suorittamaa ulosottoon ja       viin perehtynyt notaari- tai toimistosihteerita-
9540: lääninhallitusten maksupisteisiin kohdistuvaa         soinen virkamies, jotka yhdessä suorittaisivat
9541: valvontaa ja ohjausta pidettiin lääninhallituksen     ulosottoon liittyvät tarkastukset. Pelkät tilin-
9542: taholta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.       tarkastukset olisi tarkoituksenmukaisinta antaa
9543: Kuitenkaan nykyinen lääninhallituksen ulos-           pääasiallisesti tilinpitoon perehtyneen virkamie-
9544: ottoon, tilinpitoon ja varainhoitoon kohdistuva       hen toimitettavaksi.
9545: tarkastustoiminta, jota suorittavat lääninkontto-         Tarkastusta ja ohjailua suorittavien virka-
9546: rin lisäksi poliisitarkastaja ja ulosotonhaltijan     miesten ulosottoviranomaisiin kohdistuvan toi-
9547: tehtäviä hoitava lääninhallituksen virkamies, ei      minnan tulisi olla ulosotonhaltijan toimintaa,
9548: saadun tiedon mukaan kokonaisuutena ole tar-          jolloin ulosotonhaltijan käsky- ja kurinpitovalta
9549: koituksenmukainen. Syinä tähän mainittiin mm.         olisi toimintaa auktorisoivaa.
9550: seuraavat seikat:                                        Ulosoton ylimmän valvojan ja ohjaajan tulisi
9551:     - Ristiriitaisten ohjeiden ja määräysten an-      myös aktiivisesti osallistua ulosottoa koskevien
9552: taminen on mahdollista suoritettaessa tarkastuk-      lakien tulkintaan, tiedottaa lainmuutoksista ja
9553: sia useista toisistaan riipumattomista toimipis-      niiden soveltamisohjeista, koota ja tiedottaa
9554: teistä.                                               ulosottoon liittyvistä hovioikeuden ja korkeim-
9555:     - Työnjaosto tarkastajien välillä ei ole ole-     man oikeuden päätöksistä, määritellä tarkastus-
9556: massa sopimuksia tai ohjeita, mikä aiheuttaa          tapa, laajuus ja tarkastuskohteet sekä järjestää
9557: tarkastusresurssien käyttämistä päällekkäin tai       tarkastajien koulutus.
9558:  joissain tapauksissa myös jonkun asiaryhmän             V altiontilintarkastajain mielestä lääninhalli-
9559: aukollista tarkastamista.                             tusten tehtäväksi uskottu ohjaus- ja tarkastus-
9560:     Tarkastuksiin liittyvistä ongelmista mainittiin   toiminta on hoidettava nykyistä tehokkaammin
9561: mm. seuraavat:                                        ja perusteellisemmin ja lääninhallituksille on
9562:     - Annettujen ohjeiden ja säädösten epä-           tätä toimintaa varten annettava riittävät varat.
9563: 76
9564: 
9565: Lääninhallitusten suorittama ohjaus- ja tarkas-                  rusteiden mukaisiin koulukuljetuksiin. Kun pe-
9566: tustoiminta ja sen tarkoituksenmukaisuus olisi                   ruskoulun osalta oppilaskuljetusten valtion-
9567: selvitettävä ja samalla tutkittava mahdollisuudet                osuus määrätään lain ( 1112/1978) ja asetuk-
9568: sen yhdistämiseen esim. edellä esitetyllä tavalla.               sen ( 1118/1978) mukaisesti todellisten kulu-
9569:                                                                  jen perusteella, on kahden erilaisen laskentape-
9570:    Oppilaskuljctukset. Oulun lääninhallitus on                   rusteen käyttö tulevaisuudessa hankalaa. Perus-
9571: aloittanut kuntien oppilaskuljetusten kustan-                    koulun ja keskiasteen koulujen oppilaat käyt-
9572: nuksissa havaittavien huomattavien kuntakoh-                     tävät nyt ja vastaisuudessa samoja kulkuneu-
9573: taisten erojen johdosta seurannan, jonka ta-                     voja, ja kuljetusta järjestäessään kunnan koulu-
9574: voitteena on mm. saada selville eroja aiheutta-                  viranomaiset käsittelevät molempia ryhmiä yh-
9575: via tekijöitä. Toisaalta on seurannan avulla ha-                 tenä kokonaisuutena. Näin ollen olisi tarkoituk-
9576: luttu etsiä käyttökelpoinen laskennallinen pe-                   senmukaista, että kuljetusten valtionosuus ko-
9577: ruste kunnan oppilaskuljetusten valtionosuuden                   konaisuudessaan määräytyisi samoin perustein
9578: määräämiseksi.                                                   sekä peruskoulun että keskiasteen koulujen
9579:    Oulun lääninhallituksen havaintojen perus-                    osalta.
9580: teella on todettu, ettei kaikissa kunnissa ole                       Seurantaa aloitettaessa todettiin mm., että
9581: kyetty kuljetuksissa taloudellisiin ratkaisuihin.                hyvin suurta tunnuslukujen määrää käyttäen
9582: Liikenteellisesti epäedullisissa ja harvaanasu-                  voidaan kuntakohtainen kerroin määrätä varsin
9583: toissa kunnissa on eräissä tapauksissa päästy                    tarkasti. Pyrittäessä kehittämään käyttökelpoi-
9584: taloudellisesti merkittävästi edullisempiin tu-                  nen laskentaperuste, kuntakohtainen indeksi tai
9585: loksiin kuin liikenteellisesti heipoissa taajama-                kerroin, sen täytyy kuitenkin rakentua harvois-
9586: valtaisissa kunnissa.                                            ta tunnusluvuista, jotka lisäksi mittaavat suh-
9587:    Tärkeänä tekijänä on ollut yläasteiden luku-                  teellisen pysyviä ja hitaasti muuttuvia tekijöitä.
9588: järjestysten laatiminen. Se vaikuttaa ratkaise-                  Tunnusluvuista on myös saatava luotettava
9589: vasti kuljetuskustannuksiin. Esimerkkeinä voi                    tieto. Erilaisten tunnuslukujen arvo, käytettä-
9590: vertailla taajaan asutun Haukipotaan kunnan                      vien pisteiden lukumäärä, asteikkojen erottele"
9591: ja haja-asutusta edustavan Kuhmon kunnan                         vuus tai painokerroin ja mitattavien muuttujien
9592: kustannuksia. Kuntiin on samoin perustein las-                   käyttökelpoisuus on mahdollista selvittää kokei-
9593: kettu teoreettinen kuljetuskustannus yhtä oppi-                  lun avulla. Tietojen käsittelyyn sopii parhaiten
9594: lasta kohti vuodessa:                                            tietokoneanalyysi. Seurannan yhteydessä on to-
9595:                                      Laskettu         Käytetty
9596:                                                                  dettu mahdolliseksi kehittää riittävän tarkka ja
9597:                                           mk/oppilas/vuosi       kyllin erotteleva laskentamalli, jolla voidaan mi-
9598:      Haukipudas . . . . . . . .       1 080            3 435     tata kuntien erilaisuutta ja erilaisia mahdolli-
9599:      Kuhmo . . . . . . . . . . . .    3 190            2 600      suuksia liikenteen järjestelyissä.
9600:                                                                     Lääninhallituksen toimesta suoritetun oppi-
9601:   Eroja on myös rakenteellisesti samankaltais-                   laskuljetusten seurannan tulosten perusteella on
9602: ten kuntien välillä:                                             todettava, että oppilaskuljetuksiin on valtion
9603:                                                                  viranomaisten taholta ilmeisesti kiinnitetty ai-
9604:                                      Laskettu         Käytetty    van liian vähän huomiota, vaikka kyseessä on
9605:                                           mk/oppilas/vuosi
9606:                                                                  valtionosuuksien vuoksi varsin merkittävä me-
9607:      Vaala ............ .             3 050            3 300      noerä myös valtiolle. Peruskoulun ja muiden
9608:      Ruukki ........... .             2430             3 810
9609:                                                                  oppilaitosten oppilaskuljetusten valtionosuuden
9610:                                                                  suorittamisessa sovellettaessa kahta erilaista las-
9611:    Virikkeenä Oulun lääninhallituksen pyrki-                     kentaperustetta esille tulevien vaikeuksien
9612: mykseen kehittää käyttökelpoinen laskentape-                      vuoksi valtiontilintarkastajat katsovat, että val-
9613: ruste oppilaskuljetusten valtionosuuden määrää-                  tionosuuden tulisi kokonaisuudessaan määräytyä
9614: mistä varten on ollut opetusministeriön hanke                    samoin perustein kaikkien oppilaitosryhmien
9615: yhdenmukaistaa valtionosuussäännöstö perus-                      osalta. Näin suoritettaviin valtionosuuksiin tu-
9616: koulun, lukion ja ammatillisten oppilaitosten                    lisi sopivalla tavalla kytkea myös liikennemi-
9617: kesken sekä soveltaa laskennallisia perusteita                   nisteriön varoista kunnille annettavat avustuk-
9618: keskiasteen oppilaitosten valtionosuuksien mää-                  set joukkoliikenteen kehittämiseen ja ottaa op-
9619: räämisessä. Tämän mukaisesti määrättäisiin las-                   pilaskuljetustarpeet huomioon joukkoliikennettä
9620: kennallisin perustein keskiasteen koulujen val-                  kehitettäessä. Asia on syytä kiireellisesti selvit-
9621: tionosuus opetusministeriön vahvistamien pe-                      tää ja aloittaa kehittämistoimintaan liittyvä ko-
9622:                                                                                                      77
9623: 
9624: keilutoiminta mahdollisimman nopeasti. V al-          taa ja tehtäviä keskushallinnosta piirihallinto-
9625: tiontilintarkastajat viittaavat myös vuodelta         viranomaisille on valtiontilintarkastajain mie-
9626: 1976 antamassaan kertomuksessa (s. 141-               lestä aina huolehdittava myös siitä, että ao.
9627: 14 3) lausumiinsa mielipiteisiin.                     viranomaiset kykenevät huolehtimaan näistä
9628:                                                       tehtävistä siirtämällä keskushallinnosta delegoi-
9629:     Kaavoitus-, asunto- ja ympäristöasiat. Läänin-    tavia tehtäviä hoitaneet virkamiehet piirihallin-
9630: hallitusten kaavoitus-, asunto- ja ympäristötoi-      toon.
9631: mistojen työmäärä on lääninhallitusten ilmoi-
9632: tuksen mukaan viime vuosina jatkuvasti kas-               Vaasan lääninhallitus. Lääninhallitusten kulu-
9633: vanut ilman, että toimistojen henkilöstöä olisi       tusmääräraha- ja henkilöstötilannetta on käsi-
9634: lisätty ·samassa suhteessa. Nykyisellä henkilös-      telty valtiontilintarkastajain vuodelta 1979 an-
9635: töllä toimistojen välttämättömät asiat ehditään       tamassa kertomuksessa ( s. 57). Vaasan läänin-
9636: hoitaa vain tyydyttävästi. Lääninhallituksille ra-    hallituksen erityistarpeeksi henkilöstön osalta
9637: kennuslaissa kuuluvaa tehtävää, neuvontaa ja          ilmoitettiin kielenkääntäjä, joka olisi tarpeelli-
9638: ohjausta ei saadun tiedon mukaan kyetä riittä-        nen senkin vuoksi, että kesällä 1981 käyttöön
9639: vastl suorittamaan rutiiniasioiden määrän             otetun henkilöjärjestelmän piiriin tulivat myös
9640: vuoksi.                                               nimismiespiirien ja poliisilaitosten henkilökun-
9641:      Keski-Suomen lääninhallituksessa esiintyy        nat, joista osasta pidetään nimikirjaa ruotsin-
9642: nmhkautumista erityisesti kaavoitus-, poikkeus-       kielellä. Atk-järjestelmää ei ainakaan vuosiin
9643: lupa- ja rakennusvalvonta-asioissa. Tästä johtu-      saada kehitetyksi kaksikieliseksi, vaan tulosteet,
9644: va rakennushankkeiden viivästyminen aiheuttaa         nimikirjanote mukaan lukien, ovat suomenkieli-
9645:  taloudellisia menetyksiä sekä valtiolle, kunnille    siä ja niistä on tehtävä viran puolesta ruotsin-
9646: että yksityisille kansalaisille. Toimistossa ei ole   kielinen käännös. Näihin kielenkääntöpalkkioi-
9647: lainkaan notaari- ja toimistosihteeritasoista hen-    hin menisi vuosittain huomattavia summia,
9648: kilöstöä, mikä aiheuttaa esittelijätason henkilö-     mutta päätoimiselle kielenkääntäjälle mainitut
9649: kunnan työpanoksen epätarkoituksenmukaista            käännökset annettaisiin virkatyönä hoidetta-
9650: käyttöä. Nykyisten tehtävien hoitoa varten            viksi.
9651:  toimistoon tarvittaisiin saadun tiedon mukaan            Lääninkanslian eri yksiköitä palvelevaa toi-
9652:  lisähenkilökuntaa.                                   mintaa jarruttaa toimipisteiden sijainti eri puo-
9653:      Keskeneräisiä asioita oli Vaasan lääninhalli-    lilla kaupunkia. Toimipisteitä oli tarkastusajan-
9654:  tuksen ao. toimistossa vireillä tarkastusajankoh-    kohtana kuusi. Tämän aiheuttamia ongelmia on
9655:  tana lähes 900, joista vanhimmat ( 3) oli pantu      mm. postin kulku. Pelkästään postin kuljetuk-
9656:  vireille jo v. 197 4. Nykyisillä voimavaroilla ei    sesta taksilla aiheutui v. 1981 kustannuksia kes-
9657:  pystytä tarpeeksi järjestämään neuvontaa ja oh-      kimäärin 2 200 mk/kk. Eri yksiköissä on myös
9658:  jausta eikä neuvottelutilaisunksia.                   oltava omat kopiointilaitteet, käsivarasto, ar-
9659:      Myös Oulun lääninhallituksen ao. toimiston        kisto jne.
9660:  palvelutasoa voidaan saadun tiedon mukaan pi-            Lääninhallituksen poliisitoimiston henkilös-
9661:  tää ainoastaan tyydyttävänä. Olemassa oleva          tömäärä on saadun tiedon mukaan riittämätön
9662:  viive on pääasiassa poikkeuslupa-asioiden koh-       työmäärään verrattuna. Myös kentällä tapahtu-
9663:  dalla. Ongelman ratkaiseminen edellyttäisi ha-       va valvonta ja ohjaus kärsii henkilöstön vähyy-
9664:  kemusten määrän supistamista. Tämä voi ta-           destä. Vaasan läänin kohdalla työmäärää lisää
9665:  pahtua vain ennakko-ohjauksen ja siitä kehi-         myös alueen kaksikielisyys. Puutetta on lähinnä
9666:  tettävän kaavallisen valmiuden parantamisella.       suori tushenkilöstöstä.
9667:  Sekä poikkeuslupien määrällinen käsittely että           Kouluosaston toiminta nykyisissä tiloissa on
9668:   ennakko-ohjaus vaativat lääninhallituksen mie-      viime vuosina käynyt erittäin vaikeaksi tilan-
9669:  lestä molemmat lisähenkilökuntaa.                    puutteen takia. Välttämättömien työtilojen lisä-
9670:      Kaavoitus-, asunto- ja ympäristöasioilla on       tarve on n. 80-100 m2 • Lisätilat on saatava
9671:   suuri merkitys sekä kansalaisten että julkisen      mahdollisimman pian.
9672:   hallinnon kannalta, minkä vuoksi ratkaisut              Osa samoista tehtävistä, joita koskevia asioi-
9673:   näissä asioissa on saatava kohtuullisen ajan ku-     ta käsitellään lääninhallitusten kouluosastoissa,
9674:   luessa. Tämän vuoksi on lääninhallitusten toi-       hoidetaan muualta. Tällaisia ovat opetusminis-
9675:   mintaedellytyksiin myös tältä osin kiinnitettävä     teriön alaiset urheilu-, nuoriso- ja kulttuuri-
9676:   riittävästi huomiota ja huolehdittava siitä, että   sekä taideasiat. Kouluosaston alaisissa kouluis-
9677:   niillä on riittävä henkilökunta huolehtimaan         sa ja oppilaitoksissa, erityisesti niiden järjes-
9678:   lisääntyvistä tehtävistä. Siirrettäessä toimiva!-    tämän oppilas- ja nuorisokerhotoiminnan puit-
9679: 78
9680: 
9681: teissa, suunnitellaan ja toteutetaan urheilu- ja     56-57) delegoinnin osalta esittämiinsä mieli-
9682: nuorisotoimintaa sekä taidekasvatusta. Näitä         piteisiin.
9683: toimintoja on runsaasti myös aikuisväestölle
9684: erityisesti vapaan sivistystyön oppilaitoksissa,        Keski-Suomen lääninhallitus toimii v. 1979
9685: joiden toimintaa ja kehittämistä kouluosasto         valmistuneessa Jyväskylän virastotalossa. Lää-
9686: valvoo ja ohjaa. Kuntien kulttuuritoiminnasta        ninhallituksen kaikki yksiköt sijaitsevat samassa
9687: annetun lain mukaan kunnat voivat vuodesta           rakennuksessa. Tilat ovat kuitenkin käymässä
9688: 1982 lähtien saada valtionosuutta mm. taide-         riittämättömiksi laajentuneen toiminnan vuoksi.
9689: ohjaajien virkojen ylläpitämiseen. Kansalais-        Lääninoikeus ja läänin urheilulautakunta tarvit-
9690: ia työväenopistoissa on jo vastaavanlaisia taide-    sevat lääninhallituksen ilmoituksen mukaan lä-
9691: aineiden ja musiikinopettajan virkoja. Toimin-       hiaikoina lisätiloja. Näistä syistä Jyväskylän vi-
9692: toja ei saadun tiedon mukaan ole mitenkään           rastotalon II vaiheen rakentamista aikataulun
9693: koordinoitu kouluasastoista jo ennestään hoi-        mukaisesti pidettiin tärkeänä.
9694: dettaviin tehtäviin. Parhaiten tämä kävisi lää-         Kalustomäärärahojen niukkuus on pysyttänyt
9695: ninhallituksen mielestä sijoittamalla urheilu-,      lääninhallituksen konttoritekniikan tason suh-
9696: nuoriso- ja taideasioita hoitavat piirihallinnos-    teellisen matalana. Esimerkiksi tekstinkäsittely-
9697: sa toimivat virkamiehet lääninhallituksen kou-       laitteiden käyttöönotto vapauttaisi konekirjoit-
9698: luosastoon. Näin vältettäisiin päällekkäistoimin-    tajat samansisältöisinä toistuvien tekstien mo-
9699: not.                                                 ninkertaiselta kirjoittamiselta. Kopiointi ja mo-
9700:    Vaasan lääninhallituksen toiminnalle antaa        nistaminen suoritetaan vuokrakoneilla, mikä ta-
9701: alueen kaksikielisyys oman erztyzspiirteensä.        kaa nykyaikaisen tekniikan ja uudet koneet.
9702: V altiontilintarkastajain mielestä työmenetelmien    Koneiden vuokraaminen on kuitenkin kallista,
9703: kehittämisen ja kaksikielisyyteen perustuvan         mutta muuta vaihtoehtoa ei ole, sillä koneiden
9704: henkilöstöpolitiikan lisäksi tulisi ruotsinkieli-    hankintahinta ylittää moninkertaisesti läänin-
9705: sen väestön palvelua voida entisestään tehostaa.     hallituksen käyttöön asetetun kalustomäärära-
9706:  Ruotsin kielen tärkeyttä lisää osaltaan laajeneva   han.
9707: pohjoismainen yhteistyö. Tämän vuoksi on mm.            Tietojenkäsittelyn     kehi ttämissuunni telman
9708: kielenkääntäjän saamista lääninhallitukseen pi-      mukaisesti ensimmäiset näyttöpäätteet on otettu
9709: dettävä tarkoituksenmukaisena. Ministeriöiden        käyttöön lääninkonttorissa kesäkuun 1981 alus-
9710: ja keskusvirastojen tulee myös erilaisia yleis-,     sa. Maksuliikenne- ja kirjanpitojärjestelmän sekä
9711: ohje- ym. kirjeitä Jaatiessaan ottaa huomioon        palkanlaskennan tietojen tallennus tapahtuu
9712: kaksikieliset läänit ja antaa tällaiset asiakirjat   vastaisuudessa lääninhallituksessa.         Syksyllä
9713: myös ruotsinkielisinä samanaikaisesti suomen-        19 81 aloitettiin opettaja- ja oppilai tosrekis terin
9714: kielisten kanssa. Lääninhallituksen henkilöstö-      sekä yhteisvalinnan tietojen tallennus koulu-
9715: tilanteen osalta muutoin valtiontilintarkastajat     osastolla sekä henkilötietojärjestelmän ja määrä-
9716: viittaavat vuodelta 1979 antamassaan kerto-          rahaseurantasysteemin suunnittelu. Lääninhalli-
9717: muksessa (s. 57) esittämiinsä mielipiteisiin.        tuksella käytössä olevat näyttöpäätteet sekä
9718:    Valtiontilintarkastajat pitävät lääninhallituk-   osuus pientietokoneeseen on vuokrattu Valtion
9719: sen nykyistä postinkuljetusjärjestelmää epätar-      tietokonekeskukselta. Lääninhallituksella oli
9720: koituksenmukaisena ja kalliina, minkä vuoksi         v. 1981 käytettävissään atk:ta varten 166 000
9721: se on voitava järjestää taloudellisemmin. Lää-       mk.
9722: ninhallituksen on selvitettävä kyseeseen tulevat        Lääninhallituksen yleisen osaston yleisen toi-
9723: erilaiset vaihtoehdot sekä ryhdyttävä tarvitta-      miston tehtäväkenttä käsittää ulosotto- ja hal-
9724: viin toimiin.                                        lintoasiat, elinkeinoasiat sekä hintatarkastus- ja
9725:    Päätösvallan jakaminen lääninhallituksiin         vuokra-asiamiestoiminnan. Ratkaisut ulosotto-
9726: näyttää opetusministeriön hallinnonalalla jää-       ja hallintoasioissa ovat laillisuusharkintaan si-
9727: neen keskeneräiseksi, mistä on seurauksena           dottuja ja itsenäinen harkintavalta päätöksen-
9728: koordinoimattomuulta ja päällekkäisyyttäkin.         teossa on vähäistä. Toiminnassa on havaittu
9729: V altiontilintarkastajain mielestä olisi perustel-   eräitä epäkohtia, jotka johtuvat lähinnä vanhen-
9730: tua jatkaa delegointia ja toteuttaa kauan vireillä   tuneesta tai muutoin epätarkoituksenmukaisesta
9731: ollut suunnitelma lääninhallitusten kouluosas-       lainsäädännöstä.
9732: tojen muuttamiseksi koulu- ja kulttuuriosas-            Läänitason poliisihallinnon toiminnan epä-
9733: toiksi. Valtiontilintarkastajat viittaavat myös      kohtana pidettiin nykyistä organisa~tiota, joka
9734: vuodelta 1979 antamassaan kertomuksessa (s.          saadun tiedon mukaan toimii huonosti ja vaa-
9735:                                                                                                           79
9736: 
9737: tisi kehittämistä. Henkilöstörakennetta toivot-           ki-Suomesta, joiden lisäksi toimenpltelta on
9738: tiin korjattavan tulevaa toimintaa vastaavaksi            sovellettava seitsemään Pohjois-Hämeen ja Poh-
9739: mm. muuttamalla nykyiset ylimääräiset apulais-           jois-Satakunnan kuntaan. Valtioneuvoston peri-
9740: poliisitarkastajan ja lääninkomisarion toimet va-         aatepäätöksessä määrätään, että niitä on lisäksi
9741: kinaisiksi ja perustamalla uudet komisarion ja            sovellettava neljään Etelä- ja Keski-Pohjanmaan
9742: toimistosihteerin toimet. Epäkohtana pidettiin            rajakuntaan. Sitä mukaa kuin sovel:lutusaluetta
9743: myös sitä, että toimiston käytössä olevat kalus-         laajennetaan, projekti näyttää lääninhallituksen
9744: teet ja konttorikoneet joudutaan lainaamaan po-          mielestä loittonevan ·alkuperäisestä lähtökohdas-
9745: liisipiireiltä tai hankkimaan paikallispoliisin           taan, läänien yhtymäkohdan rajoilla olevien erit-
9746: määrärahoilla.                                            täin heikkojen kuntien tukemisesta. Tämän ta-
9747:     Toteutettu aluepolitiikka sekä Kehitysalue-          kia Keski-Suomessa korostetaan, että Suomen-
9748: rahasto Oy:n toimiston perustaminen Jyväsky-              selän alueen sisällä ongelmat ja kehittämistar-
9749: lään ovat saadun tiedon mukaan olennaisesti              peet vaihtelevat huomattavasti, mikä olisi otet-
9750: vahvistaneet alueen elinkeinoelämää. Lääninhal-           tava huomioon suunniteltuja tukitoimia sovel-
9751: lituksen taholta pidettiinkin välttämättömänä            lettaessa.
9752: alueellisen kehittämispolitiikan jatkamista.                 Läänin, seutusuunnittelun ja maakuntaliiton
9753:     Läänin keskus Jyväskylä on mm. rationali-             toimialueet ovat Keski-Suomessa maantieteelli-
9754: soinnin takia menettänyt 1970-luvun loppuvuo-            sesti yhteneväiset, ja suunnittelutehtävät sa-
9755: sina runsaasti työpa~kkoja teollisuudessa. Toi-           moin kuin edunvalvonta on voitu jakaa tarkoi-
9756: saalta pientä ja keskisuurtakin teollisuutta on           tuksenmukaisesti eri yksikköjen kesken. Laaja-
9757: noussut eri puoliHe lääniä. Koko läänin teolli-           alaisessa yhteiskuntapoliittisessa suunnittelussa
9758: nen rakenne on muuttunut aikaisempaa tasa-               ei saadun tiedon mukaan esiintynyt mainittavia
9759: painoisemmaksi sikäli, että teollista toimintaa           toimivaltaristiriitoja tai yhteensovittamisen on-
9760: on saatu alulle suurten väestökeskusten ohella           gelmia. Yleisesti ottaen on kuitenkin todettava,
9761: myös pienemmissä kunnissa.                               että seutukaavaliitot ovat siirtymässä kokonais-
9762:     Läänin investointimuistioon on otettu mu-            valtaiseen suunnitteluun, so. maan käytön suun-
9763: kaan valtion sekä saatavissa olevien tietojen            nittelun ohella käsittelemään myös toiminnallis-
9764: mukaan myös kuntien ja kuntainHittojen tär-              taloudellisia suunnitteluongelmia. Esimerkiksi
9765: keimmät investoinnit lähivuosina. Varsinkin              äskettäin ilmestynyt seutukaavaliiton kokonais-
9766: pienemmissä kunnissa on vaikeuksia löytää lii-           suunnitelma 1980 sekä läänin alueellinen ke-
9767: kenneinvestointien lisäksi muita investointikoh-         hittämissuunnitelma käsittelevät osittain samoja
9768: teita, minkä ohella valtion investoinnit pieniin         suunnittelutehtäviä. Edelliseen sisältyy myös to-
9769: kuntiin ovat monesti vähäiset.Lääninhallituksen          teuttamissuunnitelma hankeluetteloineen, ja
9770:  mielestä     olisikin    tulevaisuudessa      nykyis-   sama aineisto kuuluu täydennettynä aikaisem-
9771:  tä voimaakkaammin keskityttävä toimin-                  min mainittuun läänin investointimuistioon.
9772:  tamuotojen       ja   palvelujen      kehittämiseen.
9773:                                                              Valtiontilintarkastajat katsovat, että läänin-
9774:  Tarvetta on runsaasti esim. terveyden-
9775:                                                          hallituksilla ei ole mahdollisuuksia hoitaa asian-
9776:  ja     sairaanhoidon,     koulutuksen,       neuvon-
9777:                                                           mukaisesti kaikkia niille uskottuja tehtäviä.
9778:  nan, metsätalouden ym. aloilla. Ilman keskus-
9779:                                                          Lääninhallitusten henkilöstön lisätarvetta voi-
9780:  hallinnosta tulevia vaikutteita kuntien on kui-
9781:                                                          daan vähentää myös kehittyneen konttoritek-
9782:  tenkin oma-aloitteisesti vaikea muuttaa totuttua
9783: toimintamalliaan. Läänissä on myös kiinnitetty           niikan ja toimistoautomatiikan avulla, mikä kui-
9784:  erityistä huomiota siihen, että samalla kun
9785:                                                          tenkin edellyttää tähän tarkoitukseen osoitettu-
9786:                                                          jen määrärahojen lisäämistä. Atk:n hyväksi-
9787:  valtio pyrkii erilaisin tukitoimin ohjaamaan yk-
9788: sityisiä yrittäjiä kehitysalueille, niin valtion omat    käyttöä on syytä edelleen kehittää.
9789: viranomaiset vähentävät ja keskittävät toimin-               Valtiontilintarkastajat eivät myöskään pidä
9790:  taansa näillä samoilla alueilla sekä heikentävät        asianmukaisena sitä, että lääninhallituksen po-
9791:  yhdyskuntarakennetta.                                   liisitoimiston kalusteita ja konttorikoneita han-
9792:     Niin sanottu Suomenselkä-projekti on suun-           kitaan paikallispoliisin määrärahoilla tai laina-
9793:  nannut huomion heikoimmin kehittyneisiin lää-           taan poliisipiireiltä. Ellei ko. hankintoja voida
9794:  nin pohjoisiin kuntiin, joiden hyväksi jo on            suorittaa lääninhallituksen määrärahoilla, on po-
9795:  suoritettu useita konkreettisia toimenpiteitä.          liisitoimistojen kalusto- ja konttorikonehankin-
9796:  Toimikunnan mietinnön mukaan Suomenselän                toihin osoitettava erillinen määräraha.
9797:  alueeseen kuuluu 37 kuntaa Oulun, Vaasan ja                 Läänitasolla tapahtuvan suunnittelun osalta
9798:  Keski-Suomen lääneistä, niistä kahdeksan Kes-           valtiontilintarkastajat katsovat, että laaja-alaisen
9799: 80
9800: 
9801: ja yhteensovittavan yhteiskuntapoliittisen suun-         Suoritushenkilöstöä toivottiin lisättävän, jol-
9802: nittelun järjestelmä olisi erikseen selvitettävä     loin poliisitoimiston muuta henkilökuntaa voi-
9803: viimeistään väliportaanhallinnon uudistamisen        taisiin vapauttaa rutiinitehtävistään ja heidän
9804: yhteydessä. Täten päästäisiin selville siitä, mil-   työpanostaan käyttää vaativaropien tehtävien
9805: laisia suunnittelutehtäviä ja toteuttamisvaltuuk-    hoitamiseen. Erityisesti toiminnallisen johtami-
9806: sia voidaan antaa kullekin suunnitteluyksikölle      sen ja taloudellisen ja koulutuksellisen suunnit-
9807: läänissä, sekä erityisesti siitä, mitkä asiat voi-   telun ja seurannan tehostamiseksi ehdotettiin
9808: daan hoitaa uudistettavan väliportaanhallinnon       toteutettavaksi tietojenkäsittelyn kehittämis-
9809: johdolla. Tältä osin valtiontilintarkastajat viit-   suunnitelma poliisitoimen osalta.
9810: taavat edellä tässä kertomuksessa esittämiinsä          Oulun läänin paikallispoliisin varsinaisen po-
9811: näkemyksiin yhteensovittavasta suunnittelusta        liisihenkilöstön määrän ilmoitettiin olevan maan
9812: valtioneuvoston kansliaa koskevassa osassa.          pienimpiä asukaslukuun ja tehtävämääriin ver-
9813:                                                      rattuna. Tuhatta asukasta kohti läänissä on
9814:     Oulun lääninhallitus toimii neljässä eri pai-    1,15 poliisimiestä. Oulun läänissä poliisin te-
9815: kassa. Valtion omia tiloja lääninhallituksen van-    hallista työaikaa vähentävät lisäksi laajat toimi-
9816: hassa rakennuksessa on 2 537 m2 , josta maaher-      alueet ja pitkät välimatkat. Oulun lääninhalli-
9817:  ran virka-asuntona 187 m2, sekä uudessa raken-      tus onkin esittänyt suunnittelukaudella 1982-
9818: nuksessa kaikkiaan 2 181 m2 , josta varsinaisia      86 lääniin perustettavaksi 104 uutta poliisi-
9819:  toimistotiloja kuitenkin vain 757 m2• Vuokra-       tointa.
9820:  tiloja oli tarkastusajankohtana 1 565 ~- Vuok-         Poliisin nykyisen radioverkon kuuluvuus on
9821: ramenot olivat kertomusvuonna 362 879 mk.            lääninhallituksen ilmoituksen mukaan lähes kai-
9822: Lisätilojen tarpeeksi ilmoitettiin 1 580 m2 , min-   killa toimialueilla riittämätön, mikä vaikeuttaa
9823:  kä lisäksi tulisi myös ottaa huomioon tehtävien     ja hidastaa turvallisuuspalvelujen antamista ja
9824: siirtojen vaikutus sekä sosiaali- ja kokoustilat.    heikentää myös poliisin työturvallisuutta. Uusi
9825:                                                      viestiverkko valmistuu Oulun läänin osalta v.
9826:     Lääninhallituksen palveluksessa oli tarkastus-   1984. Koska poliisin toiminnot ovat ratkaise-
9827: ajankohtana 17 3 henkilöä. Palkkauksellisista
9828:                                                      vasti riippuvaisia viestiverkon kunnosta, olisi
9829: syistä henkilökunnan vaihtuvuutta on esiintynyt
9830:                                                      lääninhallituksen mielestä nykyistä radioverkkoa
9831: erityisesti nuorempien lääninsihteereiden osalta,
9832:                                                      joko väliaikaisesti parannettava tai uuden ra-
9833: mikä tuottaa hankaluuksia sekä kansalaisten oi-      kennusaikataulua nopeutettava.
9834: keusturvan että lääninhallituksen toimivuuden
9835:                                                         Kun Oulun lääninhallituksen tarkastuksessa
9836: kannalta.
9837:                                                      esille tulleita epäkohtia on käsitelty muissa yh-
9838:     Lääninsuunnittelun tehtävät ovat lääninhalli-    teyksissä tässä kertomuksessa, ei tarkastus tässä
9839: tuksen ilmoituksen mukaan lisääntyneet v.            yhteydessä anna aihetta valtiontilintarkastajain
9840: 1978-80 ja lisääntyvät edelleen. Tehtävämää-         muuhun lausumaan, kuin että paikallispoliisin
9841: rien arvioitu tuleva kasvu johtuu läänin olojen      toimintaedellytyksiin on kiinnitettävä riittävästi
9842: kehittämistä koskevien yleisten tavoitteiden ja      huomiota, jotteivai kansalaisten oikeusturva ja
9843: toimintalinjojen valmistelun lisääntymisestä         poliisiavun saanti vaarannu.
9844: sekä näiden toteuttamisen edistämisestä. Ase-
9845: tettujen tavoitteiden toteuttamiseksi olisi lää-         Lapin lääninhallitus toimii neljässä eri toi-
9846: ninhallituksen mielestä mm. tietojenkäsittelyn       mipisteessä      Rovaniemellä.      Lääninkanslia,
9847: kehittämisohjelma toteutettava erityisesti lää-      yleinen osasto, lääninkonttori, lääninoikeus
9848: nintiedoston osalta ja ylimääräistettävä työsopi-    Ja osa kouluosaston virkamiehistä toimi-
9849:  mussuhteisen tutkimussihteerin toimi.               vat valtion virastotalossa, Valtakatu 2:ssa
9850:     Poliisitoimiston tehtävämäärissä ei ole viime     (tilaa kaikkiaan 2 000 m2) • Kouluosas-
9851: vuosina tapahtunut merkittäviä muutoksia. Po-        to     pääosaltaan    to1m11    valtion   omista-
9852: liisin toiminnallisesta johtamisesta, toiminnan      massa virastorakennuksessa Koskenranta 3: ssa
9853: ja talouden suunnittelusta ja seurannasta sekä       (233m2 ). Sosiaali- ja terveysosasto toimii
9854: niistä saatujen raporttien käsittelystä ja selvi-    vuokratiloissa Korkalankatu 19:ssä (424 m2 ).
9855: tysten laadinnasta sekä läänikohtaisen koulutuk-     Vuoden 1981 alusta lääninhallituksen virkamie-
9856: sen suunnittelusta ja johtamisesta aiheutuneet       hiksi tulleet läänin urheilulautakunnan ja läänin
9857: tehtävät ovat kuitenkin lisääntyneet siinä mää-      nuorisolautakunnan sihteerit on jouduttu si-
9858: rin, että ne on kyetty hoitamaan vain tyydyttä-      joittamaan toistaiseksi virastokäyttöön otettuun
9859: västi. Nämä tehtävät lisääntynevät vastaisuu-        valtion asuinhuoneistoon Valtakatu 2 C-taloon
9860: dessa.                                               (32m2 ).
9861:                                                                                                    81
9862: 
9863:      Toiminnan hajauttaminen nam moneen toi-         vanhaa ja huonokuntoista, osa kalustosta on pe-
9864: mipisteeseen vaikeuttaa lääninhallituksen yksi-      räisin vuodelta 1938, jolloin lääninhallitus pe-
9865: köiden keskinäistä yhteydenpitoa ja hankaloit-       rustettiin Rovaniemelle. Lähivuosina olisi uusit-
9866: taa viraston yhteisten virastopalvelujen järjestä-   tava suurin osa lääninhallituksen kalustosta.
9867: mistä sekä aiheuttaa päällekkäistoimintoja ja        Kalusto- ja konttorikonemääräraha nousi jonkin
9868: lisäkustannuksia. Valtakatu 2:n virastotalon         verran v. 1980, mutta ei ole vielä riittävä.
9869: tilat ovat huonokuntoiset ja epätarkoituksen-        Määrärahasta suurin osa kuluu välttämättömiin
9870: mukaiset nykyaikaiseen virastokäyttöön. So-          kirjoitus- ja laskukonehankintoihin. Kuitenkaan
9871: siaali- ja terveysosaston vuokratilat ovat hyvät     konttorikonekantaakaan ei ole pystytty riittä-
9872: ja tarkoituksenmukaiset osaston käyttöön, mut-       västi uusimaan, vaan vanhaa konekantaa joudu-
9873: ta liian kaukana lääninhallituksen päävirasto-       taan huoltamaan ja korjaamaan usein. Esimer-
9874: talosta ja lisäksi vuokra on korkeahko ( 33,22       kiksi kertomusvuonna kului pelkästään kontto-
9875: mk/m2 ). Toimitilojen osalta pahin ongelma on        rikoneiden korjauksiin ja välttämättömiin huol-
9876: kuitenkin tilanpuute. Lääninhallituksessa on         toihin n. 18 000 mk. Samanaikaisesti käytettiin
9877: vain 0,8 työhuonetta työntekijää kohti ja ko-        vain 11 000 mk uusien koneiden hankkimiseen.
9878: kous- ja neuvottelutilaa ei juuri ole. Yhdenkin      Koko kalusto- ja konttorikonemääräraha vuodel-
9879: uuden virkamiehen sijoittaminen nykyisiin ti-        le 1980 oli 30 000 mk. Nykyaikaista konttori-
9880: loihin tuottaa huomattavia hankaluuksia. Kos-        automatiikkaa, joka vapauttaisi toimistohenkilö-
9881: kenranta 3 :ssa sijaitseva valtion virastotalo on    kuntaa rutiinitöistä ja tehostaisi toimintaa, ei
9882: valtiovarainministeriön päätöksen mukaan ko-         ole voitu nykyisen suuruisilla määrärahoilla
9883: konaan varattu lääninhallitukselle, joskin ny-       lainkaan hankkia.
9884: kyisin vain osa rakennuksesta on lääninhallituk-        Lapin lääninhallitusta ovat viime vuosina
9885: sen käytössä. Rakennuksessa toimiva Lapin pii-       työllistäneet merkittävästi Pohjois-Suomen vesi-
9886: rirakennustoimisto ei saadun tiedon mukaan           oikeuden päätöksellä 9. 12. 1977 maksettavaksi
9887: ole hakenut itselleen toimitiloja muualta.           määrätyt ns. Kemijoki-korvaukset. Välinekor-
9888:      Lääninhallituksen matkamäärärahat ovat jat-     vaukset on määrätty yli 30 v sitten tapahtu-
9889: kuvasti liian pienet toiminnan ja tehtävien tar-     neista vahingoista ( Isohaaran pato sulki Kemi-
9890: koituksenmukaisen hoidon kannalta. Lapin lää-        joen v. 1948). Vesioikeuden päätöksessä on
9891: nin erityisalasuhteet tulisi ottaa huomioon          yli 1 200 välinekorvausta. Runsaan 30 vuoden
9892: matkamäärärahatarvetta määritettäessä. Syrjäi-       aikana ovat monet korvauksensaajista kuolleet
9893: sen, laajan ja harvaanasutun kehitysaluelää-         tai muuttaneet muualle, mm. Ruotsiin. Perikun-
9894: nin virkamiesten tulisi voida enemmän kuin           tien ja oikeudenomistajien selvittäminen ja löy-
9895: muualla tehdä tarkastus-, neuvottelu- ym. mat-       täminen ja maksatukseen tarvittujen valtakirjo-
9896: koja läänin eri puolille. Matkamäärärahojen          jen hankkiminen on aiheuttanut runsaasti työtä
9897:  tarvetta lisäävät pitkät etäisyydet maan pääkau-    sekä lääninhallitukselle että korvauksensaajille.
9898: punkiin ja läänin sisällä sekä myös pohjoiska-          Vesioikeus on myös velvoittanut Pohjolan
9899: lottiviranomaisten yhteistyö. Kustannuksista         Voima Oy:n, mikäli toisin ei ole sovittu tai
9900: mainittakoon esimerkkeinä, että lääninhallituk-      sovita, maksamaan kalastuksen tuoton menetyk-
9901: sen keskimääräinen matkapäivän hinta vuoden          sestä korvausta kalastusoikeuden omistajille,
9902:  1980 todellisten matkakustannusten mukaan           joista ei kuitenkaan ole tarkempaa lausumaa.
9903:  laskettuna oli Helsingin matkoissa 295 mk ja        Korvaukset on vain määritelty vahinkoalueit-
9904:  Lapin läänin alueelle tehdyissä matkoissa 170       tain, joiden yhteydessä on ilmoitettu jakokun-
9905:  mk.      Vuoden      1980      matkamäärärahoilla   tia, yksinäistaloja, koskitiloja, yhteismetsiä ja
9906:   ( 260 000 mk) tehdyistä virkamatkoista kertyi      valtion viranomaisia tai ilmaistu alue kartta-
9907:  keskimäärin 10,5 matkapäivää lääninhallituksen      merkinnällä tai käytetty esim. ilmaisuja "Val-
9908:  vakinaista työntekijää kohti. Jotta kaikki virka-   keakarin kalastus", "Kaakamoniemen lohipato-
9909:  tehtävien hoidon ja myös koulutuksen kannal-        yhtymä", "Laivaniemen tynnyrikunta". Maksa-
9910:  ta tärkeät matkat voitaisiin tehdä, on läänin-      tuksessa onkin tullut esille monia oikeudellisia
9911:  hallituksessa arvioitu matkapäiviä tarvittavan      ja käytännöllisiä pulmakysymyksiä. Mainitta-
9912:  keskimäärin 15 matkapäivää työntekijää kohti.       koon, että esim. jakokuntien ja koskitilojen
9913:  Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttäisi n.      korvaukset on jouduttu jakamaan tuhansiin
9914:  40 % :n reaalista nousua matkamäärärahoihin         osiin. Korvauksen saajina on 104 jakokuntaa,
9915:  vuoteen 1980 verrattuna.                            joissa on keskimäärin 200 osakasta. Koskitilo-
9916:      Lääninhallituksen kalusto on suurelta osin      jen (195) korvaukset on jouduttu jakamaan
9917: 11   1681012.391
9918: 82
9919: 
9920:  8 000-9 000 osaan. Kun lääninhallituksen on         venvaihdoksen edistämiseksi sekä sivuansiotoi-
9921:  kuitenkin ollut maksatusta hoidettava, se on        minnan kehittämiseksi.
9922:  joutunut ottamaan kantaa moniin sellaisiin kor-        Metsätalouden työpaikoissa on voitu suurin
9923:  vauskysymyksiin, joiden olisi odottanut saaneen     piirtein säilyttää tavoitteenmukainen kehitys.
9924:  ratkaisun vesioikeuden päätöksessä.                 Kuitenkaan metsäteollisuuden jalostusasteen ko-
9925:     Syyskuussa 1978 mietintönsä jättänyt oikeus-     hottamisessa ei ole saavutettu tavoitetta. Muita
9926:  ministeriön asettama toimikunta teki esityksen      esitettyjä toimenpiteitä, metsänhoitotoimenpi-
9927:  uusien lääninvankiloiden ja mm. Lapin läänin-       teitä sekä puunkäyttöä energiantuotannossa, on
9928:  vankilan perustamisesta. Myös valtiontilintar-      jonkin verran lisätty mutta ei vielä riittävästi.
9929:  kastajat ovat vuodelta 1977 antamassaan kerto-         LAKSin toimenpide-esitysten toteutuminen
9930:  muksessa (s. 59) pitäneet Lapin lääninvanki-        on ollut heikointa jalostuselinkeinoissa. Työ-
9931:  lan perustamista tarpeellisena Oulun lääninvan-    paikkavajaus tavoitteeseen nähden on useita tu-
9932:  kilassa esiintyvän tilanahtauden vuoksi. Vanki-    hansia. LAKSin keskeiset toimenpide-esitykset
9933:  lan tulevana sijoituspaikkana on ollut esillä      olivat teollisuuden osalta Lapin raaka-aineitten
9934:  sekä Rovaniemi että Tervola. Useat Lapin lää-      parempi käyttöönotto ja pitemälle jalostaminen,
9935:  nin yhteisöt ovat sittemmin asettaneet sijoitus-    joista keskeisinä pidettiin Sokiin kaivostoimin-
9936: paikkavaihtoehdoista etusijalle Tervolan.            nan aloittamista sekä Kemi Oy:n ja Veitsiluo-
9937:     Lapin lääni oli kertomusvuonna runsaat          don Kemijärven tehtaiden tuotannon laajenta-
9938:  2 000 henkeä jaljessä valtioneuvoston vahvista-     mista paperiin ja hienopaperiin. Mitkään näistä
9939:  masta väestötavoitteesta, ja väestön lievä vähe-    toimenpide-esityksistä eivät ole toteutuneet.
9940:  neminen jatkui. Maassamuutto on lisääntynyt        Toimialarakenteen monipuolistumista on jonkin
9941:  jälleen voimakkaasti, ja muuttotappio oli ker-     verran tapahtunut metalli- ja konepajateollisuu-
9942:  tomusvuonna yli tuhat henkeä. Siirtolaisuus on     den lisääntymisenä lähinnä Kemin-Tornion ja
9943:  pysynyt jokseenkin entisellään, joskin v. 1980     Rovaniemen seuduilla. Sen sijaan muut työvoi-
9944:  Ruotsista paluun voimakas lisääntyminen pie-       mavaltaiset alat kuten elintarvike- ja vaatetus-
9945: nensi siirtolaisuuden muuttotappioita.              teollisuus ovat vähentäneet työpaikkojaan. Maa-
9946:     Muuttoliikkeen kohoaminen johtuu työpaik-       perätutkimuksia on tehostettu erityisesti tur-
9947: kakehityksestä, jossa ei ole tapahtunut huo-        peen osalta.
9948: mattavaa parannusta. LAKSin tavoitteellisesta           Asuntotuotannossa on jääty huomattavasti
9949: työpaikkakehityksestä on kertomusvuonna jääty       jälkeen      tavoitteista.   LAKSissa    esitettiin
9950: jälkeen n. 3 000 työpaikkaa. Työvoiman määrä        2 800-3 000 asunnon tuottamista vuosittain,
9951: taas on kasvanut ennakoitua enemmän ja on           mutta tuotanto on ollut vain hieman yli 2 000
9952: ylittänyt tavoitteeksi asetetun n. 4 OOO:lla.       asuntoa. Asuntolainoitukselle esitetyt kehittä-
9953:     Työttömyysprosentti on pysynyt jatkuvasti       mistoimet (lainojen enimmäismäärien kohotta-
9954: yli kaksinkertaisena koko maahan verrattuna.        minen, rahoituksen lisääminen) eivät ole to-
9955: Huolestuttavinta on, että työttömistä kolman-       teutuneet.
9956: nes eli runsaat 3 000 on alle 25-vuotiaita.             Työttömyyden vähentämiseksi LAKSissa esi-
9957:     LAKSissa esitetyt elinkeinoittaiset toimen-     tettiin myös toimenpiteitä työvoiman tarjonnan
9958: pide-esitykset ovat parhaiten toteutuneet maa-      supistamiseksi. Näistä peruskoulun pidentämistä
9959: taloudessa. Työpaikkojen väheneminen on jat-        sillä 10. luokalla on vain n. 200 oppilasta (ta-
9960: kunut mutta jonkin verran hidastuneena. Maa-        oppilaille vapaaehtoisena. Työllisyystilanteeseen
9961: tilatalouden rakenteen parantamiseen tähtääviä      tällä ei kuitenkaan ole tarkoitettua vaikutusta,
9962: toimenpiteitä on toteutettu maatilalain ja maa-     sillä 10-luokalla on vain n. 200 oppilasta (ta-
9963: tila-asetuksen muutoksilla. Tuotantorakennus-       voite 2 500). Myös ammatillisten linjojen kou-
9964: ten rakentamiseen on v. 1980 osoitettu varoja       lutusta on pidennetty, mutta ei tavoitteen mu-
9965: lähes riittävästi. Toimenpiteet olivat kuitenkin    kaisesti. Sen sijaan ammattikoulutuksen laajen-
9966: osittain myöhässä ja osittain riittämättömät.       tamisella ja viemisellä yhä useammalle paikka-
9967: Lisäksi v. 1981 Lappiinkin kohdistetut tuotan-      kunnalle on ollut huomattava merkitys nuori-
9968: non rajoittamistoimet ovat mitätöimässä saavu-      son työvalmiuksien lisääjänä. Ammattikoulua
9969: tetut maatalouden kehittämistulokset. Maidon-       käyvien määrä onkin v. 1975-80 kasvanut
9970: lähettäjätiloja oli kertomusvuonna läänissä         1 400:1la. Työttömyys- ja muilla varhaiseläke-
9971: 3 526, kun tavoite oli .3 800. Lisätoimia tarvi-    järjestelyillä ei vielä kertomusvuoteen ole ollut
9972: taan lähinnä peltoalan lisäämiseksi ja sukupol-     mainittavaa käytännön merkitystä.
9973:                                                                                                         83
9974: 
9975:    Valtiontilintarkastajat kiinnittivät jo vuodel-      ja taloudellisten seikkojen ohella otettava huo-
9976: ta 1977 antamassaan kertomuksessa huomiota              mioon myös työllisyysnäkökohdat sekä alueel-
9977: Lapin lääninhallituksen toimitila- ja kalustoky-        liset käsitykset edullisimmasta sijoituspaikasta.
9978: symyksiin sekä matkustusmäärärahojen riittä-               Valtiontilintarkastajat totesivat vuodelta
9979: mättömyyteen. Olennaista parannusta tilantee-           1977 antamassaan kertomuksessa myös Lapin
9980: seen ei kuitenkaan ole saatu. Aluee1t työllisyys-       työllisyys- ja koulutusolojen vaativan erityisiä
9981: tilanteenkin vuoksi valtiontilintarkastajat kii-        toimia. Edellä selostettu kehitys viime vuosina
9982: rehtivät lääninhallituksen uusien toimitilojen          on valtiontilintarkastajain mielestä siinä määrin
9983: rakentamista. Suunnitelmissa tulisi kuitenkin           poikennut valtioneuvoston asettamista tavoit-
9984: voida ottaa huomioon myös mahdollisen väli-             teista, että voimakkaammat toimenpiteet alueel-
9985: portaanhallinnon vaatimukset.                           lisen kehityksen turvaamiseksi olisivat olleet
9986:    Vaikka uuden lääninvankilan rakentaminen             tarpeen. Jotta Lapista ei tulevaisuudessa muo-
9987: ajoittunee vasta kuluvan vuosikymmenen lop-             dostuisi mm. Pohjois-Norjaan työvoimaa luo-
9988: pupuolelle, olisi valtiontilintarkastajain mielestä     vuttava alue, olisi toimenpiteet erityisesti nuo-
9989: ratkaisu asiassa tehtävä lähitulevaisuudessa. Si-       risotyöttömyyden torjumiseksi aloitettava kii-
9990: joituspaikasta päätettäessä olisi toiminnallisten       reellisesti.
9991: 
9992: 
9993: 
9994:                              Puolustusministeriön hallinnonala
9995: 
9996:    Valtiontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-       hallitus on luovuttanut puolustusvoimien käyt-
9997: kastuksen puolustusministeriössä 23. 4. 1981            töön varikko- ja harjoitusalueiksi n. 180 000
9998: sekä paikallistarkastuksen Helsingin ilmatorjun-        ha:n suuruiset aiueet. Virkamiesasuntoja on
9999: tarykmentissä 7. 5. 1981, Lapuan patruunateh-           puolustushallinnolla muihin hallinnonaloihin
10000: taalla 10. 6. 1981, Keuruun varuskunnassa ja            nähden ylivoimaisesti eniten, yhteensä n. 8 000.
10001: Pioneerivarikolla 15. 6. 1981, Raahen sotilas-          Ministeriön mukaan asuntoasiat muodostavat-
10002: piirin esikunnassa 25. 8. 1981, Oulun ilmator-          kin merkittävän osan kiinteistönhoitoasioista.
10003: juntapatteristossa ja Sotilassairaala I:ssä 26. 8.         Puolustushallinnon     ·kiinteistönhoito-organi-
10004: 1981, Lapin lennostossa 17. 9. 1981, Sodanky-            saatio, joka ilmenee seuraavan sivun kuviosta,
10005: län varuskunnassa 18. 9. 1981 sekä Ilmavoi-             uudistettiin erilaisten suunnittelu- ja kokeilu-
10006: mien esikunnassa ja Teknillisellä varikolla             vaiheiden jälkeen vuoden 1978 alusta lukien.
10007: 7. 12. 1981.                                            Organisaatiota suunniteltaessa todettiin, että
10008:                                                         puolustushallinnon piirissä oli tarkoituksenmu-
10009:                Puolustusministeriö                      kaista säilyttää edelleen oma kiinteistönhoito-
10010:                                                         ja rakennusorganisaatio puolustusvalmiudellis-
10011:    Kiinteistönhoito- ja rakennustoiminta. Puo-          ten ja haHinnonalan erityisvaatimusten takia.
10012: lustushallinnon kiinteistökanta on muihin hal-          Lisäksi rakennushallituksen organisaatio ei sel-
10013: linnonaloihin verrattuna yksi suurimpia. Hoi-           laisenaan riittäisi kapasiteetiltaankaan puolus-
10014: dettavia kiinteistöjä on kaiken kaikkiaan n. 15         tusvoimien kiinteistöjen rakentamiseen ja yllä-
10015: milj. m3 , jotka jakaantuivat rakennustyypeittäin       pitoon.
10016: seuraavasti:                                               Kiinteistökannan voimakas kasvu 1960- ja
10017:                                         Kpl   1000 m•   1970-luvulla sekä kiinteistönhoitotehtävien
10018: Asuinrakennuksia (n. 7 530 asuntoa)     1080 2 350      muuttuminen yhä teknisemmiksi edellyttivät
10019: Kasarmeja (n. 48 000 majoituspaikkaa)     230 2 450     organisaation uudistusta. Tavoitteena oli keskit-
10020: Esikuntia ........................ .      135    640    tää kiinteistönhoitotehtävät ammattihenkilöstön
10021: Sosiaalirakennuksia ............... .     665  1350     hoidettaviksi ja näin vapauttaa aiemmin kiin-
10022: Varastoja (kylmiä) .•..............     3 310 3 120
10023: Muita rakennuksia ................ .    2 650 5140      teistönhoitotehtävistä vastannutta sotilaallisen
10024:                                                         koulutuksen saanutta henkilöstöä mahdollisim-
10025: Yhteensä ........................ .     8 070 15 050
10026:                                                         man paljon koulutustaan vastaaviin tehtäviin.
10027:                                                            Asioiden delegoimisen tarvetta oli jo aikai-
10028:   Lämmitettävää tilaa on yhteensä yli 11 milj.          semminkin havaittu kaikilla hallinnon tasoilla,
10029: m3 • Maa-alueita on n. 70 000 ha. Lisäksi metsä-        samoin tarvetta lisätä yhteistyötä muun valtion-
10030: 84
10031: 
10032:                                                                    Laajempaa merkitystä omaavien kiinteistö-
10033:         F U 0 J. U S T U S M I N I S T E R l Ö                  asioiden käsittelyssä noudatetaan edelleen pää-
10034:                                                                 sääntöisesti virkatietä kiinteistönhoitopiiri -
10035:               1                                                 kiinteistönhoitoalue - pääesikunta - puolus-
10036:                                                                 tusministeriö. Suoraa virkatietä kiinteistönhoi-
10037:               1                                                 topiiri - puolustusministeriö voidaan nykyi-
10038:                                                                 sessä organisaatiossa käyttää tiettyjä lähinnä
10039:                                       ]'."\i:ESlKUNTA
10040:                                                                 rutiiniluontoisten, nopeita ratkaisuja vaativien
10041:                                                                 asioiden käsittelyssä.
10042:                                                                    Rakennushankkeesta tekee joukko-osasto tai
10043:                                                                 vastaava rakennushanke-esityksen, joka tulee
10044:                                                                 ero. virkatietä puolustusministeriöön. Kun han-
10045:                                                                 ke on vahvistettu, pyydetään siitä käyttäjän
10046:                                  KI INTE l STÖ';H01TOALUE
10047:                                                                 lausunto luonnospiirustusvaiheessa. Hankkeen
10048:                                       (sotilas1ääni)            edetessä käyttäjän edustaja on mukana suunnit-
10049:                                                                 telu- ja toteuttamisvaiheessa. Käytännössä ra-
10050:                                                                 kennushankkeiden toteutus tapahtuu kuitenkin
10051:                                                                 suoraan rakennusosaston ja kentällä rakennus-
10052:                                                                 asioita hoitavien 21 erillisen rakennustyön kes-
10053:                                                                 ken.
10054:                   KIINTElSTÖNHOITOl'llRI
10055:                      (sotilaspiiri)
10056:                                               (21 kpl)
10057:                                                                    Pääesikunnan ja sotilasläänien kiinteistötoi-
10058:                                        .--------.               mintoihin liittyvät tehtävät ovat nykyään lä-
10059:             IRAKEm·:rsTonu   sTol      j   HUOLTOTOIMISTO   j   hinnä suunnitteluluontoisia sekä lausuntojen ja
10060:                                                                 esitysten tekemistä asioista, jotka ovat tavoittei-
10061:                                                                 den kannalta tarpeellisia. Joukko-osastojen teh-
10062:                              1                                  tävät kohdistuvat lähinnä runsaasti työvoimaa
10063:                       JOUKK0-0SASTO
10064:                                                                 vaativiin kiinteistötehtäviin, kuten tulvatuhojen
10065:                      (Buoltotoimisto)                           torjuntaan ja myrskytuhojen korjaukseen.
10066:                                                                    Nykyinen kiinteistönhoito-organisaatio on
10067:                                                                 ollut toiminnassa yli kolme vuotta, ja sen toi-
10068:                                                                 mintaa on seurattu kiinteästi. Muun muassa
10069: hallinnon kanssa. Organisaatiouudistuksella py-                 vuoden 1980 alussa käynnistettiin kiinteistön-
10070: rittiin myös poistamaan puolustusministeriön                    hoitopiirikohtainen tarkastus, jossa kiinteistö-
10071: rakennustoimistojen ja erillisten rakennustöiden                osaston ja talousosaston tarkastustoimiston vir-
10072: osittaista organisatorista ja toiminnallista pääl-              kamiehistä koottu työryhmä perehtyy kiinteis-
10073: lekkäisyyttä sekä kehittämään aikaisemmin                       tönhoitopiirien toimintaan. Lisäksi työryhmä
10074: lähes täydellisesti puuttunutta kiinteistöjen hoi-              on tutustunut varuskuntien kiinteistöihin ja
10075: don kustannusseurantaa ja käytön valvontaa.                     tehnyt havaintoja niiden käytöstä ja käyttökel-
10076: Lisäksi käytössä ollut organisaatio oli todettu                 poisuudesta. Edelleen kiinteistöosasto on yh-
10077: jäykäksi ja virkavaltaiseksi.                                   teistyössä rakennusosaston kanssa vuosittain
10078:    Nykyisen organisaation mukaan kiinteistö- ja                 järjestänyt piirien päälliköille ja sotilasläänien
10079: rakennusasioiden hoidosta vastaavat puolustus-                  huoltopäälliköille neuvottelupäiviä, joissa on kä-
10080: ministeriössä kiinteistö- ja rakennusosasto.                    sitelty ajankohtaisia kysymyksiä.
10081: Kiinteistöosaston tehtävänä on lähinnä kiin-                       Puolustusministeriön mukaan kokemukset
10082: teistöjen ylläpidon johtaminen, valvonta ja                     kiinteistönhoito-organisaation toiminnasta ovat
10083: suunnittelu. Lisäksi kiinteistöosastolle kuuluu                 olleet yleensä myönteisiä ja organisaation on
10084: kiinteistöjen hankinta ja luovutus sekä laajem-                 näin ollen katsottu olevan tarkoituksenmukai-
10085: mat kiinteistöomaisuuden käyttöön liittyvät                     nen. Myös. kiinteistöasioiden jakoa ministeriö-
10086: asiat ja tietyt erityistoiminnat, kuten maanmit-                tasolla kiinteistö-· ja rakennusosastoon on pidet-
10087: taustoimitukset. Rakennusosasto käsittelee lä-                  ty pääosin tarkoituksenmukaisena. Kuitenkin
10088: hinnä asioita, jotka liittyvät erityyppisen raken-              mm. vuosikorjausten suunn:ittelu · ja kyt-
10089: tamisen sekä korjaus- ja muutostöiden suunnit-                  keminen kiinteistöjen hoitoon ei ole kai-
10090: teluun ja toteutukseen. Vuonna 1979 uusitussa                   kilta osin onnistunut, ja sen vuoksi uudis-
10091: asetuksessa (219/79) on korostettu näiden                       tuksessa     asetettuja     esim.   energiankayttö
10092: osastojen yhteistoiminnan merkitystä.                           ja säästötavoitteita ei ole voitu saavut-
10093:                                                                                                                            85
10094: 
10095: taa. Samoin erillisten rakennustöiden ylläpito             lähinnä Itä- ja Pohjois-Suomeen, myöntämää
10096: ei nykyisessä laajuudessaan ole osoittautunut              81,8 Mmk:n rakennusmäärärahaa, josta osa on
10097: tarkoituksenmukaiseksi.                                    voitu käyttää korjaustöiden suorittamiseen.
10098:    Puolustusvoimien kiinteistöjen hoitoa vai-                 Puolustushallinnon kiinteistönhoitokulut, joi-
10099: keuttaa kiinteistömäärään nähden täysin riittä-            hin sisältyy virkasuhteisten ja vähäisessä määrin
10100: mättömät vuosikorjausvarat, mihin valtiontilin-            myös muilta momenteilta maksettuja palkkoja,
10101: tarkastajat ovat paikallistarkastuksiin liittyvissä        ovat olleet vuosina 1970, 1975-80 sekä ovat
10102: kannanotoissaan kiinnittäneet huomiota mm.                 vuoden 1981 tulo- ja menoarvion ja vuoden
10103: kertomuksessaan vuodelta 1978 ( s. 76). Vuo-               1982 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan seu-
10104: den 1981 tulo- ja menoarviossa puolustushallin-            raavat:
10105: nolle myönnettiinkin vuosikorjausmäärärahoja               Vuosi   Kustannus   Rakennus-       Yksikkökustannukset
10106: 4 3 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Niiden                        Mmk         tilavuus
10107:                                                                                milj.RM3
10108:                                                                                            mk/RM3   Kasvu      Kumula-
10109:                                                                                                    edellisestä  tiivinen
10110: jakoperiaate oli seuraava:                                                                             %       kasvu%
10111:                                                    Mmk     1970      40         13,5        3,0
10112: Yleiskorotus kaikille toiroistoille n. 14% (vas-           1975     110         14,3        7,7       156            156
10113:   taa kustannusten nousua) ............... .       28,86   1976     130         14,4        9,0        17            200
10114: Lämp?talo~?elliset ja lämpötaloutta edistävät              1977     155         14,6       10,6        18            253
10115:   kor)austyot ............................ .        5,31   1978     180         14,7       12,2        15            306
10116: Pakolliset korjaustyöt ..................... .      1,23   1979     205         14,9       13,7        12            356
10117: Rautatiet ............................... .         0,30   1980     220         15,0       15,0         9            400
10118: Tiet ja laiturit ........................... .      1,00   1981     234         15,1       15,4         3            413
10119: Varalla ................................. .         1,80   1982     262         15,2       17,2        11            473
10120: Yhteensä                                           38,50
10121:                                                               Puolustusministeriön mukaan kiinteistönhoi-
10122:    Kuten valtiontilintarkastajat ovat em. kerto-           tokustannuksia on lisännyt
10123: muksessaan esittäneet, näitä ns. budjettimäärä-               - energiakustannusten yleistä hintakehitystä
10124: rahoja on suunnattu tavallista enemmän alueil-             nopeampi kustannusten nousu
10125: le, joilla rakennuskanta on rappeutuneinta ja                 - jätevesi-, jäte- ja katumaksun aiheuttamat
10126: joihin ei hyvän työllisyystilanteen vuoksi saada           lisärasitteet
10127: työllisyysmäärärahoja. Energiataloudellisiin kor-             - palkatalla henkilöstöllä suoritetun sii-
10128: jauksiin saatiin ensimmäisen kerran varoja vuo-            vous- ym. palvelun lisääminen
10129: den 1981 tulo- ja menoarviossa em. 5,31 Mmk.                  - varusmiesten palvelusten väheneminen
10130: Vuosina 1977-81 on suoritettu lisälämpöeris-               kiinteistönhoidollisista tehtävistä
10131: tyksiä ja LVI-teknisiä parannuksia jonkin ver-                - yleinen kustannuskehityksen kasvu.
10132: ran työllisyysvaroilla.                                       Merkittävin kustannuksiin vaikuttava tekijä
10133:    Puolustushallinnon ja rakennushallituksen               on ollut lämpöenergian hintakehitys. Lämpö-
10134: rakennus- ja ylläpitokustannusten vertailua vai-           energian hinta oli v. 1970 n. 20 mk/MWh ja
10135: keuttaa se, että niiden rakennuskanta on osit-             v. 1981 jo n. 110 mk/MWh.
10136: tain hyvinkin erilaista. Rakennushallituksen toi-             Kiinteistönhoitokustannuksia on vähentänyt
10137: minnoista poiketen puolustushallinnon raken-                  - energiansäästö
10138: nus- ja ylläpitotoimintaan sisältyy mm. kunnal-               - kiinteistönhoitotoiminnan entistä tehok-
10139: listekniikan, lämpökeskusten, varavoima-ase-               kaampi suunnittelu- ja seuranta
10140:  mien, jännitejohtojen, teiden, laitureiden, am-              - vuoden 1978 alussa käyttöönotettu uusi
10141:  pumarata-alueiden ja viheralueiden valmistusta            kiinteistönhoito-organisaatio.
10142: ja ylläpitoa. Puolustushallinnossa kiinteistöjen              Energiansäästön vaikutus kustannuksiin on
10143: käyttö on lisäksi ympärivuorokautista ja täys-             uuden kiinteistönhoito-organisaation aikana
10144: viikkoista, joten kuluminenkin on sen mukaista.            ollut puolustusministeriön arvion mukaan vuo-
10145: Vertailun vuoksi todettakoon kuitenkin, että               sittain seuraava:
10146: puolustushallinnon korjaus- ja perusparannus-              Vuosi                             :\4:mk         Säästö%
10147:                                                                                                             edellisestä
10148: töihin on vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa,                                                                 vuodesta
10149: jossa määrärahaa saatiin tavanomaista enem-                1978                              6,0               9,5
10150: män, myönnetty määrärahaa 2,56 mk/m3 • Ra-                 1979                              9,7               4,0
10151: kennushallitus on samanaikaisesti saanut kor-              1980                             21,5               8,3
10152: jausmäärärahaa 6,67 mk/m3 • Puolustushallinnon
10153: luvuissa ei kuitenkaan ole otettu huomioon työ-              Kolmen toimintavuoden aikana on saavutettu
10154: voimaministeriön .vaikeille työttömyysalueille,            yhteensä 20,3 % : n säästö vuoteen 1977 ver-
10155: 86
10156: 
10157: rattuna. Kustannussäästöä on syntynyt tällöin         toimiston toimistokonekanta on vanhanaikaista,
10158: 37,2 Mmk.                                             esim. yhtään sähkökirjoituskonetta ei esityksistä
10159:    Kiinteistönhoitokustannusten pienentämiseen        huolimatta ole saatu.
10160: vaikuttavia tekijöitä ovat puolustusministeriön          Rakennustoiminnan erityispiirteenä mainitta-
10161: mukaan tulevina vuosina työn tuottavuuden li-         koon useat keskeneräiset, varsin kauan työn
10162: sääminen koulutus-, suunnittelu- ja seurantatoi-      alla olleet luolatyöt. Esimerkiksi Rakennustyö
10163: mintaa kehittämällä sekä energian säästäväisen        Luonetjärven alueella kesäkuussa 1981 valmis-
10164: ja tarkoituksenmukaisen käytön edistäminen.           tunut varuskuntaluola on ollut 20 vuotta suo-
10165: Energiansäästötoimintaan kuuluvina osakoko-           jarakennekohteena. Samaten v. 1970 aloitetun
10166: naisuuksina ovat käyttötoiminnan entistä pa-          lentokentän luolan rakennustyöt ovat olleet
10167: rempi valvonta, energiantarvelaskenta ja -seu-        keskeytyksissä vuodesta 197 3 asti. Epäkohtana
10168: ranta sekä atk-pohjaisten valvontajärjestelmien       pidettiin myös sitä, että työvoimaministeriön
10169: käyttöönotto valvonta-, ohjaus-, mittaus- ja ra-      työohjelmien käsitttelyjärjestyksen vuoksi työoh-
10170: portointitoiminnassa. Valvontajärjestelmillä on       jelmista ja työllisyysvaroista saadaan tieto aivan
10171: mahdollista tehostaa energiansäästöä ja vähen-        liian myöhään, jolloin mm. alaurakkatarjous-
10172: tää henkilöstöresurssien käyttöä. Lisäksi kun-        pyynnöille ei jää riittävästi aikaa.
10173: nossapitotoiminnassa tullaan ottamaan käyttöön           Hyrylän varuskunnan eri huoltoalojen toimi-
10174: nykyistä tehokkaampi ja systemaattisempi suun-        ja lämminvarastotilat ovat erittäin puuteelliset
10175: nittelujärjestelmä.                                   ja riittämättömät. Varastoiksi ja huoltotiloiksi
10176:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittamissaan       on jouduttu ottamaan esim. voimistelusali, kor-
10177: paikallistarkastuksissa todenneet kiinteistö- ja      jaamon työskentelytiloja ja kasarmien opetus-
10178: rakennusasioiden osalta mm. seuraavat puut-           tiloja. Tämä vaikeuttaa ja osin tyrehdyttää ope-
10179: teellisuudet.                                         tukseen, koulutukseen ja varusmiesten viihty-
10180:    Jyväskylän rakennustoimistosta saadun tie-         vyyteen liittyviä toimintoja. Lisäksi monet näis-
10181: don mukaan uuden organisaation sisäänajon ai-         tä tiloista eivät mm. puutteellisen ilmastoinnin
10182: kana on hallinnollisen kirjanpidon alamomentti-       ja vetoisuuden takia sovellu varastointikäyttöön.
10183: jakoa muutettu kahdesti, ja nyt näitä moment-         Helsingin työsuojeluviraston v. 1980 suoritta-
10184: teja on 42. Kiinteistönhoidon kustannusseuran-        massa tarkastuksessa on kiinnitetty huomiota
10185: tajärjestelmää on myös muutettu siten, että           varastotiloissa työskenteleville aiheutuviin ter-
10186: käyttöön on otettu uusi kiinteistöalan nimik-         veydellisiin haittoihin.
10187: keistöjärjestelmä. Jatkuvien muutosten takia             Kasarmirakennuksissa olevat varusmiesten
10188: kiinteistönhoitokustannusten vertailu eri vuosi-      varsinaiset majoitustilat ovat kunnoltaan tyy-
10189: na on lähes mahdotonta. Lisäksi kiinteistönhoi-       dyttävät. Tilanpuutteen vuoksi joudutaan 10
10190: don ja rakennustoimintojen erillisissä kustan-        hengen tupiin majaittamaan 13-14 miestä.
10191: nusseurannoissa sekä hallinnollisessa kirjanpi-       Osa miehistä on jouduttu majaittamaan kasar-
10192: dossa tehdään edelleen paljon päällekkäistä työ-      mien kellarikenoksissa oleviin varastointiin tar-
10193: tä. Parannusehdotuksena on esitetty, että me-         koitettuihin tiloihin, jotka ovat vetoisia, va-
10194: not maksettaisiin yhdeltä momentilta Kiinteis-        lottomia ja meluisia. Tilanahtautta on entises-
10195: töjen ylläpito 27.27.10 .1., ja kustannussenran-      tään lisännyt syksyllä 1981 alkanut alueilma-
10196: nalla osoitettaisiin määrärahojen tarkka käyttö-      torjuntaohjuskoulutus. Helsingin ilmatorjunta-
10197: tarkoitus ja se, mihin ne kohdistuvat.                rykmentin mukaan mielekkäin ratkaisu tilaon-
10198:    Muina kiinteistönhoitoon liittyvinä epäkoh-        gelmiin olisi Ilmatorjuntakoulun siirtäminen
10199: tina todettiin mm. kiinteistönhoitokaluston           omiin tiloihin.
10200: puute. Vaikka Jyväskylän kiinteistönhoitopiirin           Uuden alueilmatorjuntaohjusjärjestelmän yllä-
10201: alueella on hoidettavaa tieverkostoa 125 km,          pito-, koulutus- ja huoltovastuun tultua Helsin-
10202: yhtään koneellista hiekoituslaitetta ei ole ja tie-   gin ilmatorjuntarykmentille on joukko-osasto
10203: karhutkin ovat tie- ja vesirakennuslaitoksen          joutunut telmillisen korjaus- ja huoltokapasitee-
10204: käytöstä poistamia. Rakennustoimiston mukaan          tin suhteen erittäin vaikeaan tilanteeseen. Muun
10205: kiinteistönhoitovälineiden hankintaan olisi v.        muassa huolettavan autokaluston määrä on li-
10206: 1981 tarvittu vähintään 242 800 mk, mutta saa-        sääntynyt yli kaksinkertaiseksi, n. 180:een ajo-
10207: tiin vain alueaura ja neljä ruohonleikkuukonet-       neuvoen. Lisäksi hinattavia perävaunuja on
10208: ta, joiden yhteisarvo on 17 700 mk. Tarkoituk-        n. 60. Lämmintä varastotilaa tarvittaisiin 40
10209: senmukaisena ei myöskään pidetty sitä, että           tutka- ja ohjuslaitteiden säilyttämiseen. Tar-
10210: 1 500 mk maksavan ruohonleikkuukoneen han-            kastusajankohtana ajoneuvo- ja tutkakalustoa
10211: kinta ratkaistaan ministeriötasolla. Rakennus-        säilytettiin osittain ulkosalla. Toiminnan tehok-
10212:                                                                                                        87
10213: 
10214: kuuden lisäämiseksi ja taloudellisten tappioiden       tarkoituksena oli puolustusministeriön ja paa-
10215: välttämiseksi Helsingin ilmatorjuntarykmentti          esikunnan organisaatioiden rakenteellinen ja toi-
10216: on esittänyt erillisen autohuoltamon rakentamis-       minnallinen kehittäminen, yhtenä keskeisenä
10217: ta ja huolto- ja säilytystilojen laajentamista.        ongelmana esitettiin erilliset kiinteistönhoito- ja
10218:    Sodankylässä sijaitsevassa Jääkäriprikaatissa       rakennusorganisaatiot. Lopullisesti hyväksytyssä
10219: pidettiin tärkeänä, että varuskunnan rakenta-          ns. PURA-uudistuksessa, jota parhaillaan toteu-
10220: minen suoritetaan loppuun suunnitellun aika-           tetaan, ei tätä asiaa kuitenl~aan käsitelty.
10221: taulun mukaisesti tai sitä Sodankylän työlli-             Valtiontilintarkastajat ovat mm. kenttäorga-
10222: syystilanteen vuoksi mahdollisesti jopa nopeu-        nisaatioihin tutustuessaan todenneet, että kah-
10223: tettaisiin. Etenkin asuntojen rakentamista esi-       den samantyyppisiä tehtäviä hoitavan yksikön
10224: tettiin kiirehdittäväksi. Rakentamisen aikaista-       olemassaolo ei ole toiminnan tehokkuuden kan-
10225: minen ei kuitenkaan saisi viivästyttää muun            nalta tarpeellista varsinkaan, kun niiden pääl-
10226: rakennusohjelman toteuttamista. Asuntojen tar-         likkönä toimii monasti vielä sama henkilö.
10227: vetta on lisännyt Pohjanmaan tykistörykmentin         Kun rinnakkaisten organisaatioiden ylläpito
10228: siirto Sodankylään. Sodankylän vuokra-asunto-         samalla hallinnonalalla aiheuttaa valtiontalou-
10229: tilanne on varsin heikko.                             delle ylimääräisiä kustannuksia, valtiontilintar-
10230:    Puolustushallinnon omaa kiinteistönhoito- ja       kastajat edellyttävät, että uudisrakennustoimin-
10231: rakennusorganisaatiota on perusteltu puolustus-        nan vähentyessä puolustusministeriön kiinteistö-
10232: valmiudellisilla ja hallinnonalan erityisvaatimus-     ja rakennusosasto sekä niihin liittyvät kenttä-
10233: näkökohdilla. Toisin sanoen lähtökohtana on           organisaatiot yhdistetään. Lisäksi puolustusmi-
10234: ollut se, että kiinteistönhoito- ja rakennustoi-      nisteriön tulisi yhdessä valtiovarainministeriön
10235: minta saataisiin mahdollisimman tehokkaasti ja        kanssa mahdollisimman objektiivisesti selvittää,
10236: joustavasti palvelemaan puolustushallinnon kul-       mitä mahdollisuuksia olisi siirtää ainakin osa
10237: loisiakin kiinteistötoimintaan liittyviä tarpeita.    näistä toiminnoista rakennushallituksen tehtä-
10238: Vaikka puolustushallinnon kiinteistönhoito-or-         väksi sekä mitä hyötyä ja kustannussäästöjä
10239: ganisaation uudistuksella on tämän tavoitteen         mm. kahden kenttäorganisaation yhdistämisellä
10240: saavuttamisessa edettykin, etenkin rakennus-          saavutettaisiin ja mitä haittoja siitä aiheutuisi.
10241: toiminnan puolella on edelleenkin tehostamisen        Myös yhteistoimintaa on pyrittävä lisäämään
10242: varaa. Niinpä kalustohankinta- ja niihin liittyviä    rakennushallituksen ja sen kenttäorganisaation
10243: rakennusinvestointeja ei nykyisen budjettime-         kanssa.
10244: nettelyn vuoksi pystytä toteuttamaan samanai-             Puolustushallinnon       kiinteistönhoitomenot
10245: kaisesti, minkä vuoksi teknisesti korkeatasoiset,     ovat n. 200-300 Mmk vuodessa. Kiinteistö-
10246: herkästi vaurioituvat laitteet joudutaan suoja-       osaston toimia hoitokustannusten pienentämi-
10247: rakennusten puuttuessa säilyttämään ulkosalla         seksi lisäämällä työn tuottavuutta eri menetel-
10248: säiden vaihteluille alttiina. Vastaavantyyppisiä      mien avulla tulisi kiirehtiä. V altiontilintarkasta-
10249: esimerkkejä rakennustoimintojen yhteensovitta-        jat korostavat kuitenkin, että hoitokustannuk-
10250: mattomuudesta ilmenee toistuvasti joukko-osas-        sia pystyttäisiin huomattavasti alentamaan ni-
10251: toihin ja laitoksiin suoritetuissa paikallistarkas-   menomaan lisäämällä energiataloudellisia inves-
10252: tuksissa.                                             tointeja. Näiden kokonaisvaltainen suunnittelu
10253:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että kiin-   ja toteutus on mahdollista vain, jos niiden suo-
10254: teistö- ja rakennusasioista vastaava organisaatio     rittamiseen tarkoitettu määräraha vakiinnute-
10255: saadaan toimimaan tehokkaasti ja vuorovaikutus        taan tulo- ja menoarvioon ja sen määrää noste-
10256: organisaation eri tasoilla saadaan saumattomak-       taan nykyisestään tuntuvasti. Toinen hoitokus-
10257: si. Vain siten pystytään saavuttamaan kiinteis-       tannuksia lisäävä teleijä on puolustushallinnon
10258: tönhoito-organisaatiouudistukselle asetettu, val-     riittämättömät perus- ja vuosikorjausmäärära-
10259: tiontilintarkastajain mielestä tarkoituksenmukai-     hat. Rakennuskanta on osittain päässyt rappeu-
10260: nen tavoite, jonka tarkoituksena on keskittää         tumaan niin pahoin, että sen ylläpito muodos-
10261: lisääntyneet ja teknistyneet kiinteistötehtävät       tuu suhteettoman kalliiksi. V altiontilintarkasta-
10262: ja toimivalta usein vaihtuva/ta sotilashenkilös-      jain mielestä ei ole tarkoituksenmukaista, että
10263: töitä alan ammattihenkilöstölle.                      budjettirakenteen tiukka sidonnaisuus tavallaan
10264:    Puolustushallinnon erillisten kiinteistönhoito-    estää kustannustekijöiden kokonaistarkastelun
10265: ja rakennusorganisaatioiden yhdistämistä on           ja todellisiin kustannussäästöihin tähtäävien
10266:  harkittu. Muun muassa valtiovarainministeriön        toimien toteuttamisen.
10267:  v. 1977 käynnistämässä uudistustyössä, jonka             Valtiontilintarkastajat ovat jo aikaisemmissa
10268: 88
10269: 
10270: kertomuksissaan todenneet, että korjausmäärä-            Puolustusvoimien sairaalajärjestelmä. Puo-
10271: rahojen säästäminen ei pitkällä aikavälillä ole       lustusvoimien sairaaloiden käyttöaste on vah-
10272: valtion edun mukaista, sillä rappeutuneiden ra-       vistettujen sairaansijojen perusteella laskettuna
10273: kennusten korjauskustannukset nousevat myö-           ollut vuosina 1970, 1975 ja 1980 seuraava:
10274: hemmin suhteettoman korkeiksi. Tyypillisenä                                                1970     1975     1980
10275: esimerkkinä tästä mainittakoon museoviraston                                                %       %         %
10276: säilytettäväksi määräämä! Bennalan varuskun-          Keskussotilassairaalat ...           81,5    75,7     61,0
10277: nan alueella sijaitsevat asuinrakennukset, joihin     Sotilassairaalat .........           90,5    73,1     59,5
10278: ei joko suojelupäätöksen viivästymisen tai mui-       Varuskuntasairaalat .....            62      63       52
10279: den syiden vuoksi ole vuosikymmeniin tehty               Varuskuntasairaaloiden sairaansijanormituk-
10280: edes kaikkia välttämättömiä korjauksia, vaikka        sessa on viime aikoina pidetty tavoitteena
10281: rakennukset ovat olleet koko ajan asuinkäytös-        50-70 % :n keskimääräistä käyttöastetta. Käyt-
10282: sä ja tuottaneet vuokratuloja valtiolle. Kohtuu-      töasteen kohottaminen ei ole nykyisellä henki-
10283: della voidaan edellyttää, että asuinrakennusten       löstömäärällä mahdollista, ja toisaalta varus-
10284: korjaukset suhteutetaan edes jossain määrin           kuntasairaaloissa on oltava varasijoja epidemia-
10285: niistä saataviin vuokratuloihin.                      tilanteiden varalta. Vuoden 1980 käyttöaste on
10286:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmukai-     ollut tavallista alhaisempi, sillä talvikauden in-
10287: sena, että luotiin rakennettavia toimitiloja pi-      fluenssa- ja muiden hengitystievirusten aiheut-
10288: detään keskeneräisinä jopa kymmeniä vuosia,           tamia epidemioita oli tuolloin normaalia vä-
10289: kun samanaikaisesti varasto- ja toimistotiloista      hemmän.
10290: on huomattavaa puutetta. Yksityiskohtana mai-            Erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden hoito-
10291: nittakoon lisäksi, että varuskunta- ja asunto-        päiväkustannukset ovat vuosina 1971, 1975 ja
10292: alueiden tiet ovat useimmiten asfaltoimatta.          1980 kehittyneet seuraavasti:
10293: Puolustusministeriön tulee selvittää, kuinka
10294:                                                                                            1971     1975    1980
10295: suurta kustannusten säästöä päällystämättä jät-                                            mk       mk      mk
10296: tämisellä saavutetaan, kun otetaan huomioon
10297:                                                       Keskussotilassairaalat ...           82,10   213,34   291,71
10298: lisääntyneestä siivoustyöstä ja lattioiden no-        Sotilassairaalat . . . . . . . . .   78,89   161,43   208,54
10299: peammasta kulumisesta aiheutuvat kustannuk-
10300: set.                                                     Hoitopäiväkustannusten pohjana on puolus-
10301:    Rakennustöiden ja -toimistojen manuaalisesti       tusvoimien terveydenhuoltohenkilöstön palk-
10302: hoidettavien kustannusseurantajärjestelmien yl-       kausmenot, joihin on siviilisairaaloiden lasken-
10303: läpitotehtäviä voitaisiin olennaisesti helpottaa ja   tamallin mukaan 'lisätty 15 % vastaamaan elä-
10304: päällekkäistä työtä vähentää hoitamalla ne käyt-      kemenoja ja tapaturmavakuutusmaksuja. Palk-
10305: täen hyväksi pientietokoneita. Samalla myös           kausmenojen on arvioitu kussakin sairaalassa
10306: hallinnollisen kirjanpidon hoito helpottuisi. Val-    olleen 70 % kokonaishoitopäiväkustannuksista.
10307: tiontilintarkastajain mielestä atk:n hyväksikäyt-        Puolustusvoimien sairaalajärjestelmän erityis-
10308: tö on perusteltua nimenomaan tällaisissa paljon       piirteiden vuoksi hoitopäiväkustannuksia ei sel-
10309: rutiinityötä vaativissa tehtävissä. Kehittämis-       laisenaan voi verrata yleisen terveydenhuollon
10310: työn nopeuttamiseksi tulee selvittää mahdolli-        vastaaviin kustannuksiin. Puolustusvoimien
10311: suutta suorittaa laitehankinnat tarvittaessa muil-    terveydenhuoltohenkilöstö toimii myös työter-
10312: ta kuin varsinaisilta atk-laitteiden hankintamo~      veyshuollon tehtävissä ja osallistuu henkilöstön
10313: menteilta.                                            vuositarkastus- ja muihin terveydenhuoltoteh-
10314:    Kuten edellä paikallistarkastusten yhteydessä      täviin. Keskussotilas- ja sotilassairaaloiden toi-
10315: on todettu, puolustushallinnon kiinteistönhoi-        mintaan kuuluu myös poliklinikkatoiminta, joka
10316: dossa ilmenee toistuvasti pienehköjä, toimintaa       siviilisairaaloita koskevassa tilastoinnissa näkyy
10317: haittaavia epäkohtia, joiden poistamiseen kiin-       erikseen. Poliklinikkatoiminnan ja terveyden-
10318: teistöosaston tulee välittömästi ryhtyä. Erityi-      hoidon ( työterveyshuolto ja palveluskelpoisuu-
10319: sesti     hankintoihin    liittyvän    päätösvallan   den määrittäminen) yhteenlaskettu osuus on
10320: delegointia on syytä lisätä. V altiontilintarkasta-   n. 25-40%.
10321: jat ovat myös havainneet, että mm. siivous-              Varuskuntasairaaloiden hoitopäiväkustatumk-
10322: ja isännöintitoimen taso vaihtelee alueittain.        sia vuosilta 1971 ja 1975 ei ole pystytty sel-
10323: Ministeriön suorittamissa kiinteistönhoitopii-        vittämään. Mikäli lasketaperusteena käytetään
10324: rien tarkastuksissa myös tähän seikkaan tulee         samaa kuin em. erikoislääkärijobtoisten sairaa-
10325: kiinnittää enemmän huomiota.                          loiden kohdalla, ts. varuskuntien terveyden-
10326:                                                                                                        89
10327: 
10328: huoltohenkilöstön aiheuttamat kokonaiskustan-           veyskeskuspalveluja. Tiedotustoimintaa siviili-
10329: nukset jaetaan hoitopäivien määrällä, hoitopäi-         lääkäreille oikeasta menettelystä varusmiespoti-
10330: väkustannus on kertomusvuonna ollut 217,36              laiden kohdalla on lisätty, ja järjestelmä toimii-
10331: mk. Varuskuntien terveydenhuoltosuoritteista            kin yleensä melko hyvin.
10332: on kuitenkin vielä pienempi osa osastoilla ta-             Kutsuntoihin liittyviä lääkärintarkastuksia on
10333: pahtuvaa kuin erikoislääkärijobtoisissa sairaa-         järjestetty ennakkotarkastuksina terveyskeskuk-
10334: loissa, joten luku antaa väärän kuvan todelli-          sissa vuodesta 197 4 lähtien. Tämä on ollut
10335: sista kuluista. Karkeasti arvioiden sairaalahoi-        selvästi edullinen yhteistoimintamuoto, vaikka-
10336: don osalle jää suoritteista enintään 40 % . Tä-         kaan perusteellisemmasta tarkastuksesta huoli-
10337: män prosenttiosuuden mukaan laskettu keski-             matta palveluskelpoisuusluokanmuuwkset eivät
10338: määräinen hoitopäiväkustannus varuskuntasai-            ole olennaisesti vähentyneet palveluksen kes-
10339: raaloissa olisi kertomusvuonna ollut 86,94 mk.          täessä. Tutkimustarve varuskunnissa ja erikois-
10340:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on puolus-         lääkärijobtoisissa sairaaloissa ei tältä osin ole
10341: tusvoimain sairaalalaitosta koskevassa tarkas-          juurikaan vähentynyt. Eräissä yhteyksissä on
10342: tuskertomuksessaan (523/51/77) todennut,                tullut esiin myös perusteeHisempien lääkärin-
10343: ettei se voi yhtyä puolustusvoimien näkemyk-            tarkastusten tarve ennen reservin kertaushar-
10344: seen sen sairaalalaitoksen alhaisista ylläpitokus-      joituksia. Tältä osin yhteistoiminnan lisääminen
10345: tannuksista. Vaikka todellisia kustannuksia ei          terveyskeskusten kanssa olisi varsin suotavaa.
10346: tilijärjestelmien vuoksi olekaan voitu selvittää,          Puolustuslaitoskomitea on mietinnössään
10347: niiden on epäilty olevan lähes yhtä korkeat              {10: 1976) käsitellyt mm. puolustusvoimien
10348: kuin keskus- ja aluesairaaloissa, joiden potilas-       sairaalajärjestelmän kehittämistä. Valtiontalou-
10349: aines vaatii enemmän hoitoa. Kustannusten               den tavkastusvirasto on em. tarkastuskertomuk-
10350: korkeutta lisää tarkastuskertomuksen mukaan             sessaan arvioinut komitean tekemiä johtopää-
10351: alhainen kuormitusaste, joka on 1970-luvulla            töksiä ja niiden perusteluja lähinnä keskussoti-
10352: vielä jatkuvasti laskenut.                              lassairaaloiden ja sotilassairaaloiden toimintaan
10353:     Puolustusvoimien sairaalajärjestelmän ja ylei-      kohdistuneen tarkastuksen perusteella. Puolus-
10354: sen terveydenhuoltojärjestelmän väHllä on yh-           tusvoimien oman sairaalalaitoksen tarpeellisuu-
10355: teistoimintaa. Erikoislääkärijobtoisten sairaaloi-      desta kertomuksessa on todettu, että puolus-
10356:  den osalta yhteistyön lisääminen edellyttäisi          tuslaitoksen sairaansijojen määrä on niin vähäi-
10357: kuitenkin puolustusvoimien potilaista suoritet-         nen, ettei sillä ole sanottavaa merkitystä sota-
10358:  tavien hoitokorvausten rajaamista nykyisestään,        ajan terveyden- ja sairaanhoidon järjestämisessä.
10359:  jotta menettely olisi valtiolle taloudellisesti kan-   Varusmiesten hoidon ja epidemioiden hoitoval-
10360: nattavaa. Siviilipotilaiden hoidon lisääminen           miuden järjestämisessä ei vaihtoehtoisia ratkai-
10361: puolustusvoimien sairaaloissa taas edellyttäisi         suja ole edes etsitty. Tarkastuskertomuksen
10362:  kuntien maksamien hoitokorvausten periaatteen          mukaan katastrofivalmius pystyttäisiin hoita-
10363:  ottamista ao. lakeihin ja täydellisen vastavuo-        maan puolustusvoimien sairaaloiden sijaintipaik-
10364:  roisuusperiaatteen toteuttamista. Sotaväen lää-        kakunnilla olevien siviilisairaanhoitolahosten
10365:  kintähuollosta annetun asetuksen muutosesityk-         toimesta. Samoin sotilaslääkintäherrkilöstön kou-
10366:  sen yhteydessä on puolustusvoimista saadun             lutus ja sotilaslääketieteellinen tutkimus voitai-
10367:  tiedon mukaan tarkoitus esittää myös näihin            siin hoitaa ilman omaa sairaalalaitosta.
10368:  kysymyksiin liittyvien säädösten uusimista.               Puolustusvoimien sairaalajärjestelmää koske-
10369:     Yleislääkärijohtoisten terveydenhuoltotoimien       vien nykyisten kehittämissuunnitelmien lähtö-
10370:  osalta yhteistoiminta on puolustusvoimien il-          kohtana on, että puolustusvoimilla tulee ole-
10371:  moituksen mukaan jo nykyisin lähes riittävää.          maan oma terveydenhuoltojärjestelmänsä ja sen
10372:  Puolustusvoimissa maksuttomaan hoitoon oi-             osana tärkeimmät kliiniset erikoisalat kattava
10373:  keutettujen potilaiden rutiinisairaanhoidon siir-      erikoislääkärijobtoinen sairaalajärjestelmä. Pe-
10374:  tämistä nykyistä laajemmin terveyskeskuksille          rusteluina on todettu, että puolustusvoimien
10375:  ei voida suositella monistakaan syistä. Muun           terveydenhuollon tulee tarjota vastuullaan ole-
10376:  muassa millään terveyskeskuksella ei ole mah-          ville viivytyksettä erikoisolosuhteiden edellyttä-
10377:  dollisuuksia puolustusvoimien vaatimukset tyy-         mät palvelut ml. erikoislääkäritasoinen tutkimus
10378:  dyttävään joustavaan palveluun esim. epidemia-         ja hoito myös kuormitushuippujen aikana. Toi-
10379:  aikana. Sen sijaan lomalla sairastumisissa yms.        saalta puolustusvoimat tarvitsevat asiantuntijoi-
10380:  tilanteissa, jos paikkakunnalla ei ole sotilaslää-     ta laatimaan virkatyönä sotilaallisiin maanpuo-
10381:  käriä tai sotilassairaalaa, käytetään hyväksi ter-     lustussuunnitelmiin sopeutettua puolustusvoi-
10382: 12   168101239L
10383: 90
10384: 
10385: mien kriisiajan terveydenhuollon, lähinnä kent-         alansa kenttälääkintäsovellutusten kansainväli-
10386: tälääkinnän, valmistelua, jonka olennaisena osa-        sen kehityksen jatkuvaan seurantaan, alan ope-
10387: na on kliinisten erikoisalojen sovellutukset.           tus- ja suunnittelutehtäviin sekä Suomen oloissa
10388:     Puolustusministeriön mukaan puolustusvoi-           tarvittavien erityissovellutusten vaatimaan tut-
10389: mien terveydenhuoltojärjestelmän hallinto lä-           kimus-, kehittämis- ja kokeilutoimintaan.
10390: hinnä pääesikunnassa ja sotilasläänien esikun-             Asetus sotaväen lääkintähuollosta on van-
10391: nissa samoin kuin järjestelmän yleislääkärijoh-         hentunut ja se pitäisi uusia. Edellä mainitut
10392: toinen osa, varuskuntasairaalat (vastaavat),            velvollisuudet tulisi sisällyttää tarkoituksenmu-
10393: ovat rakenteeltaan tarkoituksenmukaiset ja toi-         kaisella tavalla asetulesen säädöksiin.
10394: mivat vaatimusten mukaisesti. Sen sijaan eri-              Tutustuttuaan puolustusvoimien terveyden-
10395: koislääkärijobtoinen osa on vuosikymmenien              huoltojärjestelmän ja erikoislääkärijobtoisen sai-
10396: kuluessa jäänyt pahasti jälkeen siviilisektorilla       raalalaitoksen kehittämistä koskeviin asiakirjoi-
10397: tapahtuneesta kehityksestä mm. henkilöstöra-            hin ja 'lääkintöhallituksen asiasta antamaan lau-
10398: kenteen, -määrän ja lääkintämateriaalisen va-           suntoon sosiaali- ja terveysministeriö on pitä-
10399: rustetason osalta. Lisäksi erikoislääkärijobtois-       nyt hanketta merkittävänä, tärkeänä ja perus-
10400:  ten sairaaloiden lukumäärä, joka tällä hetkellä        teltuna. Puolustusvoimien oman terveydenhuol-
10401: on viisi, on liian suuri ja kahden keskussairaa-        tojärjestelmän säilyttäminen on sosiaali- ja ter-
10402: latasoisen yksikön yHäpito tarpeetonta. Erikois-        veysministeriön mukaan tarkoituksenmukaista
10403: lääkärijobtoisen sairaalajärjestelmän kehittämi-        s1ksi, että sotilaslääketieteelliset intressit eivät
10404: nen on suunniteltu toteutettavaksi olemassa             ilmeisesti tule toteutetuiksi muun julkisen ter-
10405: olevien henkilöstö- ja kiinteistöresurssien poh-        veydenhuollon organisaation toimesta. Tehok-
10406:  jalta seuraavien suuntaviivojen mukaisesti.            kaan tutkimuksen käynnistäminen ei myöskään
10407:     Puolustusvoimien sairaalalaitoksen keskei-          ole mahdollista ilman voimavarojen keskittä-
10408:  simmäksi ja tehokkaimmaksi yksiköksi tulisi            mistä, jota vireillä olevassa kehittämissuunnitel-
10409: muodostaa yksi keskussotilassairaala nykyisen           massa juuri korostetaan.
10410: kahden sijasta. Sotilassairaaloita voisi edelleen          Kehittämissuunnitelmien          yksityiskohtien
10411:  olla kolme, Oulussa, Turussa ja Lahdessa, jossa        osalta sosiaali- ja terveysministeriö on mm. to-
10412: nykyinen Keskussotilassairaala 2 muutettaisiin          dennut, että käytettävissä olevat voimavarat
10413: Sotilassairaala 3 :ksi. Nykyinen Sotilassairaala        eivät tehokkaasti kykene ylläpitämään kolmea
10414:  3 Kouvolassa muutettaisiin varuskuntasairaa-           erikoislääkärijobtoista sairaalaa. Tästä syystä
10415:  laksi. Muut sairaalalaitoksen yksiköt, varus-          tulisikin tarkoin harkita, voidaanko Lahteen
10416: kuntasairaalat ja erilliset sairastuvat, säilytettäi-   suunniteltua toimintaa entisestään supistaa si-
10417:  siin, mutta niissäkin tarkistettaisiin sisäisiä        ten, että Lahdessa toimisi vain Lääkintäkoulu
10418:  tehtäviä ja resursseja.                                ja tämän yhteydessä varusmiespalveluksessa ja
10419:     Oulussa sijaitsevan Sotilassairaala 1 :n teh-       siviilitoiminnassa tarvittava lääketieteellinen
10420:  tävä ja sijainti edellyttäisivät sen voimavarojen      koulutusyksikkö, jossa olisi edustettuna vain
10421:  lisäämistä. Sotilassairaala 2 Turussa voitaisiin       välttämättömin        erikoislääkäriasiantuntemus.
10422:  muuttaa yleislääkärijohtoiseksi ja Sotilassai-         Muun muassa leikkaussalitoimintaa ei ministe-
10423:  raala 3 Lahdessa jäisi erikoislääkärijobtoiseksi       riön mukaan tulisi missään tapauksessa jatkaa
10424: ·opetussairaalaksi, joka muodostaisi Huoltokou-         Lahdessa, mikä edellyttäisi Helsingin kirurgisen
10425:  lutuskeskuksen lääkintäkoulun kanssa toimin-           yksikön ja etenkin sen anestesiatoiminnan ke-
10426:  nallisen kokonaisuuden. Samalla Lääkintäkou-           hittämisen huolellista uudelleen arvioimista.
10427:  lun tehtävätasoa kohotettaisiin lisäämällä sinne          Oulun sotilassairaalan osalta ministeriö on
10428:  maanpuolustuskurssin tyyppinen muutaman vii-           todennut, että vaikka Pohjois-Suomen erityis-
10429:  kon mittainen kurssi poikkeusolojen sairaalajär-       olosuhteet ja alueellinen tasapainotus edellyt-
10430:  jestelmän ,lääkäreille, joita nyt ei lainkaan kou-     tävät tavallista varuskuntasairaalatasoista yksik-
10431:  luteta. Lisäksi Lääkintäkoulu voisi muodostaa          köä monipuolisempaa sotilassairaalaa, se tulee
10432:  puolustusvoimien terveydenhuollon rauhanajan           kuitenkin mhoittaa vain keskeisimpiä sotilaal-
10433:  valmiuden tehostamiseksi katastrofi- ja epide-         lisia tarpeita varten. Muun muassa vaativa ki-
10434:  mia-ambulanssiryhmiä.                                  rurginen toiminta ei ole perusteltua, sillä ylei-
10435:     Normaalin kliinisen työnsä lisäksi sairaala-        nen terveydenhuoltojärjestelmä pystyy hoita-
10436:  lääkärit osallistuv:~Jt merkittävällä panoksella       maan sekä puolustusvoimien kantahenkilökun-
10437:  myös puolustusvoimien kriisiajan terveyden-             nan että varusmiesten erikoislääkäritasoisen
10438:  huonon valmisteluihin, erityisesti oman erikois-       yleisen tutkimuksen ja sairaanhoidon.
10439:                                                                                                        91
10440: 
10441:    Keskussotilassairaalan kehittämisen osalta         veluihin. Lisäämällä reserviläiskoulutusta nzzta
10442: sosiaali- ja terveysministeriö on mm. todennut,       voidaan tehokkaasti soveltaa puolustushallinnon
10443: että dosenttipätevyyden sisällyttäminen ylilää-       tarpeisiin. Niinpä puolustusvoimien oma ter-
10444: käripartaalle on perusteltua varsinkin siksi, että    veyden- ja sairaanhoitojärjestelmä tulee mitoit-
10445: käynnistyvä tieteellinen toiminta jo sellaisenaan     taa vain valmiuden ja varusmiesten terveyden-
10446: edellyttää tieteellisesti suuntautunutta ylilääkä-    huollon välttämätöntä tarvetta vastaavaksi.
10447: rik:untaa. Sen sijaan koulutusoikeuksien myön-        Muun kuin maksuttomaan hoitoon oikeutetun
10448: tämisestä sairaalalle 'tulisi neuvotella lääkintö-    henkilöstön hoito voidaan järjestää käyttämällä
10449: hallituksen kanssa, sillä ministeriö ei pidä Kes-     hyväksi yleisen terveydenhuollon palveluja.
10450: kussotilassairaala 1 :n (Tilkka) tulevaakaan              Puolustusvoimien erikoissairaalajärjestelmän
10451: toimintaa varmuudella laadultaan ja laajuudel-        kehittämisen lähtökohtana tulee olla se, että
10452: taan sellaisena, että se kykenisi tehokkaasti         keskitytään vain muutaman harvan, välttämät-
10453: palvelemaan muussa kuin sotilaslääketieteelli-        tömiä hoito-, valmius-, tutkimus- ja koulutus-
10454: sessä koulutustehtävässä.                             tarpeita palvelevan, mahdollisimman toiminta-
10455:    Sosiaali- ja terveysministeriö on sotilassairaa-   kykyisen yksikön muodostamiseen olemassa ole-
10456: loissa nyt hoidettavan siviiliväestön osuudesta       vin voimavaroin. Keuruun ja Sodankylän va-
10457: todennut, että sitä tulisi tarkoin harkita hen-       ruskuntiin suoritetuissa paikallistarkastuksissa
10458: ki'löstömitoituksessa ja rakennushankkeiden           varuskuntasairaaloiden ja paikallisten terveys-
10459: suunnittelussa. Vaikka siviilipotilaiden hoho         keskusten yhdistämisestä on valtiontilintarkasta-
10460: näissä sairaaloissa tietyssä määrin voi tulla ky-     jille todettu, että ratkaisu on sekä valtion että
10461: symykseen, niissä ajoittain mahdollisesti esiin-      kunnan kannalta edullinen. Muutoinkin koke-
10462: tyvää ylikapasiteettia voitaisiin tehokkaasti oh-     mukset yhteistoiminnasta ovat olleet pääosin
10463: jata kehittämistoimintaan ja tutkimustyöhön.          myönteisiä. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
10464: Lisäksi ministeriö on todennut, että suunnitel-       mm. varuskuntasairaaloiden kapasiteetin vajaa-
10465: m1ssa ei ole käsitelty yleislääkäritasoisten va-      käytön pienentämiseksi tätä sairaalajärjestelmää
10466: ruskuntalääkärien toimintaa. Työnjako ja yh-          on tarkoituksenmukaista kehittää yhteistoimin-
10467: teistyö varuskuntalääkärien ja paikaHisten ter-       nan suuntaan. Terveyskeskusten käyttöä varus-
10468: veyskeskusten välillä tulisi selvittää varsinkin      miesten hoidon, terveystarkastusten, yms. ai-
10469: siksi, että erikoislääkäritasoisten palvelujen        heuttamien kuormitushuippujen tasaamisessa tu-
10470: saanti puolustusvoimissa saattaa tietyillä alueilla   lisi lisätä.
10471: vaikeutua ja näin tarve julkisten terveydenhuol-          Kuten edellä ilmeni, puolustusvoimien lää-
10472: lon kanavien käyttöön voi lisääntyä.                  kintähuollosta annetun asetuksen (554/39) ja
10473:    V altiontilintarkastajain mielestä terveyden-      siihen liittyvien säädösten on todettu vanhentu-
10474: huoltojärjestelmän olennaisen osa-alueen, puo-        neen ja osaltaan estävän yhteistoiminnan kehit-
10475: lustusvoimien terveyden- ja sairaanhoidon, ke-        tämistä siviilisektorin kanssa. V altiontilintarkas-
10476: hittämisen olisi pitänyt tapahtua samanaikai-         tajat huomauttavat, että lainsäädäntöä tulee
10477: sesti muun terveydenhuollon ja sairaanhoidon          uudistaa tarvittaessa eikä pelkästään muun toi-
10478: kehittämisen kanssa siihen kiinteästi nivoutuen.      minnan kehittämisen yhteydessä.
10479: Etenkin erikoissairaalajärjestelmän osalta kehit-
10480: tämistarve on puolustusvoimien piirissä todettu          Puolustusvoimien tekninen henkilöstö. Ylei-
10481: sittemmin ilmeiseksi, ja tähän tähtääviä toimen-      nen teknistyminen ja aseteknologian kehitys
10482:  piteitä on jo 1970-luvun puolivälistä lähtien        ovat heijastuneet puolustusvoimien henkilöstö-
10483: valmisteltukin. Valtiontilintarkastajat edellyttä-    rakenteeseen siten, että jo nykyisellään on var-
10484:  vät, että kehittämistä koskevaa lopullista pää-      sinaisen teknisen henkilöstön, insinöörien ja
10485: töstä kiirehditään ja sen edellyttämiin toimiin       teknikoiden, osuus koko henkilöstöstä 5 %.
10486: ryhdytään viipymättä.                                    Tarkastusajankohtana teknisen henkilöstön
10487:     Päällekkäisestä organisoinnista valtiontalou-     määrä sekä jakautuminen maa-, meri- ja ilma-
10488: delle aiheutuvien tarpeetomien kustannusten           voimiin ilmenee seuraavalla sivulla olevasta ase-
10489:  välttämiseksi puolustusvoimien terveyden- ja         telmasta. Tilastoihin eivät sisälly teknisissä teh-
10490: sairaanhoidon, kuten muiden ns. siviilitoimin-        tävissä toimivat värvätyt eikä ns. asentajatason
10491: tojen kehittämisessä, pääperiaattena tulee olla       tekninen henkilöstö. Pääesikunnan ja muu yh-
10492: se, että mahdollisimman suurelta osin tukeudu-        teinen, kuten esim. va:rikkojen ja kiinteistön-
10493: taan ·jo olemassa oleviin, puolustushallinnon         hoitopiirien, tekninen henkilöstö on laskettu
10494: ulkopuolisten organisaatioiden tarjoamiin pal-        maavoimien lukuihin.
10495: 92
10496: 
10497:                                                                                    Maa-       Meri-      Ilma·     Yhteensä
10498:                                                                                   voimat     voimat     voimat
10499:                                                                                      ja
10500:                                                                                   yhteiset
10501: Insinöörit
10502:      PysyYäiset. ja .Y~!~~äräiset sotilasinsinöörit:
10503:     - dtplomHnsmoorit ........................ .                                     52        13        16          81
10504:      - insinöörit ............................... .                                  89        17        56         162
10505:      Työs?pim~s.su~t~.i.~e~:
10506:      -   dtplomi·IDSIDOOrlt ........................ .                              32          5        22          59
10507:      -   insinöörit ............................... .                               25          8        33          66
10508:      Yhteensä .................................. .                                 198         43       127         368
10509: Teknikot
10510:     Pysyväiset sotilasteknikot ................... .                               259         51         95        405
10511:     Työsopimussuhteiset teknikot:
10512:     - pa~ka~omentti. . ........................ .                                   41                   22          63
10513:     - pro]ektimomenttt ........................ .                                   31          3        18          52
10514:     Yhteensä .................................. .                                  331         54       135         520
10515: Insinöörit ja teknikot yhteensä ................. .                                529         97       262         888
10516: 
10517: 
10518:    Asejärjestelmien ja kaluston teknistymisen li-                            tön uudelleenjärjestely on myös viime vuosina
10519: säännyttyä tarvitaan teknistä henkilöstöä entis-                             vaikeutunut.
10520: tä enemmän johto-, koulutus-, tutkimus- ja                                      Toiminta- ja taloussuunnitelmaa vuosille
10521: huoltotehtäviin. Budjettikäsittelyssä viime vuo-                             1983-87 Jaatiessaan pääesikunta on koonnut
10522: sina puolustusvoimille myönnetty sotilashenki-                               osastoiltaan ja alaisiltaan esikunnilta ehdotukset
10523: löstölisäyksen keskittyminen lähes yksinomaan                                teknisen henkilöstön lisätarpeeksi. Osa tarpees-
10524: sotilasinsinööreihin ja -teknikoihin ei ole rat-                             ta on sijoitettu PTS-huden myöhemmille viisi-
10525: kaissut jälkeenjääneisyyttä. Teknisen henkilös-                              vuotisja:ksoille. Ehdotukset on esitetty seuraa-
10526:                                                                              vassa asetelmassa.
10527: 
10528:                                                                                    Maa-       Meri-      Ilma-     Yhteensä.
10529:                                                                                   voimat     voimat     voimat
10530:                                                                                      ja
10531:                                                                                   yhteiset
10532: Insinöörit
10533:      Henkilöstöbudjettiehdotus vuodelle 1983               ••   0   •••              33         4         15          52
10534:      Toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 1984-87                                 31        10         28          69
10535: Teknikot
10536:     Henkilöstöbudjettiehdotus vuodelle 1983 ......                                   58         4         16          78
10537:     Toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 1984-87                                  55        27         22         104
10538: Insinöörit ja teknikot
10539:      Pitkäntähtäimen suunnittelukausi 1988-97                   0   •••            124         34         52        210
10540: Lisätarve yhteensä     ••   0   ••••••••••••••••••   0   •••••      0.   0         301         79        133        513
10541: 
10542: 
10543:    Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea                                  yhtäaikaisiin koulutus- ja huoltotehtäviin näh-
10544: on suosittanut mietinnössään (komiteanmietintö                               den jo pitemmän aikaa aivan riittämätön. Kui-
10545: 1981: 1) perustettavaksi puolustusvoimiin vuo-                               tenkin uuden ohjusjärjestelmän tulo on siirtä-
10546: sina 1982-86 kaikkiaan 700 uutta virkaa ja                                   nyt tämän alan henkilöstötarpeen aivan eri
10547: tointa. Vuotuiseksi lisäykseksi komitea suositti                             suuruusluokkaan.
10548: näihin tehtäviin 140 henkeä sekä käyttö- ja                                     Pelkästään ohjuskaluston koulutukseen, yllä-
10549: kunnossapitotehtäviin 60 henkeä.                                             pitoon ja huoltoon on Helsingin ilmatorjunta-
10550:    Mainittakoon, että paikallistarkastuskohtee-                              rykmentti esittänyt v. 198 Y-84 perustettavaksi
10551: na olleesta Helsingin ilmatorjuntarykmentistä                                6 upseerin, 16 toimiupseerin, 2 sotilasinsinöö-
10552: saadun tiedon mukaan sen teknisen henkilöstön                                rin, 8 sotilasteknikon ja 21 värvätyn virkaa
10553: määrä on ollut kahden automaattitykkrkaluston                                tai tointa. Mikäli otetaan huomioon korjaamo-
10554:                                                                                                               93
10555: 
10556: tmmmta ja muut tekniset tehtävät, näiden li-              lustusvoimien koulutuksen kokonaiskehittämis-
10557: säksi tarvittaisiin vielä sotilasinsinööri, 2 soti-       suunnitelmaan. Asiaa turkineiden erikois- ja si-
10558: lasteknikkoa ja 6 värvättyä. Henkilöstölisäyk-            viilihenkilöstötyöryhmien selvitysten perusteella
10559: sen kiireellisyyttä ohjuspuolelle on perusteltu           pääesikunnan päällikkö hyväksyi esittelyssä
10560: sillä, että koko ohjusyksikön henkilöstöTie olisi         18. 2. 1980 jatkotoimenpidesuunnitelmat.
10561: annettava ainakin vuoden mittainen erikois-                  Kuten Helsingin ilmatorjuntapatteriston esi-
10562: koulutus. Nykyisellä henkilöstöllä ei asekalustoa         merkki osoittaa, puolustushallinnon kalusto-
10563: pystytä käyttämään niin säännöllisesti kuin sen           hankinnoissa ja niiden edellyttämässä resurs-
10564: toimintakuntoisuuden säilyminen edellyttäisi.             soinnissa saattaa olla jopa useiden vuosien
10565: Helsingin ilmatorjuntarykmentin mukaan tek-               aikaviive. Niinpä henkilöstöpulan vuoksi huo-
10566: nisen henkilöstön lisätarve on muodostunut                mattavan arvokasta asekalustoa ei pystytä te-
10567: näin suureksi siksi, että budjetin kautta on              hokkaasti käyttämään varusmiesten koulutuk-
10568: jatkuvasti saatu henkilöstöä esitettyä vähem-             seen eikä niin oHen saavuttamaan koulutuk-
10569: män. Lisäksi ohjuskaluston vaatimaa henkilös-             selle asetettuja tavoitteita. Lisäksi asekaluston
10570: tömäärää ei osattu riittävästi ennakoida.                 toimintakyky vähitellen laskee vajaa!käytössä.
10571:     Puolustusvoimien ilmoituksen mukaan tek-                 Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että myös
10572: nisen henki:löstön koulutus on nykyisin tyydyt-           asehankintoihin liittyvää yhteistoimintaa puo-
10573: tävä. Puolustusvoimiin palkattavat diplomi-in-            lustushallinnon ja resurssoinnista päättävän val-
10574: sinöörit, insinöörit ja pääosa teknikoista ja             tiovarainministeriön välillä tehostetaan, jotta
10575: muusta teknisestä hen:kilöstöstä ovat jo sivii-           vastaisuudessa vältyttäisiin tämäntyyppisiltä
10576: lissä suorittaneet ao. tutkinnon. Koulutuksen             virheittä. Teknisen henkilöstön aloittainen ja
10577: kehittämissuunnitelmien mukaan myös puolus-               alueittainen vajaus tulee ensisijaisesti poistaa
10578:  tusvoimien teknikoiden tehtäviin koulutettavilta         uudelleenjärjestelyin. Vasta tämän jälkeen tulee
10579: vaaditaan vastaisuudessa teknisen koulun suo-             harkita henkilöstön lisäämistä valtiontalouden
10580: rittamista, jolloin teknikkokursseilla voitaisiin         tahoitusmahdollisuuksien asettamissa rajoissa.
10581: luopua yleisen teknisen ja yleissivistävän kou-              Jotta päällekkäisten koulutusjärjestelmien
10582: lutuksen antamisesta.                                     luomiselta ja ylläpitämiseltä vältytään, puolus-
10583:                                                           tushallinnon sisäistä koulutusta tulee kehittää
10584:     Puolustusvoimat järjestää tekniselle henkilös-        yhteistyössä muista koulutuspalveluista vastaa-
10585:  tölleen eri puolustushaarojen, aselajien ja toi-         vien yksiköiden kanssa. Valtiontilintarkastajat
10586:  mialojen työpaikkakoulutuksen tai siihen rin-            pitävät tarkoituksenmukaisena, että puolustus-
10587:  nastettavien, lähinnä kunkin alan erikoiskalus-          hallinnon sisäisessä koulutuksessa keskitytään
10588:  toon ja -tekniikkaan perehdyttävien lukuisten            vain sen toimintaan liittyvien erityispiirteiden
10589: opetustilaisuuksien lisäksi yleisempää kurssi-            selvittämiseen sekä tietojen ·ja taitojen antami-
10590:  muotoista koulutusta.                                    seen ja kehittämiseen. Puolustushallinnon ulko-
10591:     Teknistä henkilöstöä komennetaan puolustus-           puolisten koulutusmahdollisuuksien käyttöä tu-
10592:  voimien ulkopuolisiin laitoksiin ammatillisiin           lee muussa perus-, jatko- ja täydennyskoulu-
10593:  täydennyskoulutustilaisuuksiin.      Ulkopuolisia        tuksessa lisätä.
10594:  koulutusmahdollisuuksia on suunniteltu lisät-
10595:  tävän.                                                      Vahingonkorvaukset.    Puolustusministeriön
10596:     Teknisen henkilöstön koulutuksen kehittämi-           keskusosasto on v. 1970 ja v. 1975-80 suo-
10597:  nen kuuluu kiinteänä ja tärkeänä osana puo-              rittanut vahingonkorvauksia seuraavasti:
10598:    Vuosi         Vahingon-               Lakiin tai                    Valtioneu-                Yhteensä
10599:                  korvaukset              asetukseen                   voston käy-
10600:                                          perustuvat                    tettäväksi
10601:                                        menot, joita                  edeltä arvaa-
10602:                                        varten meno-                    mattomiin
10603:                                        arvioon ei ole                  menoihin
10604:                                       erikseen mer-
10605:                                         kitty määrä-
10606:                                             rahaa
10607:            kpl         mk           kpl              mk            kpl        mk           kpl         mk
10608:    1970                                                            17      10578           17        10 578
10609:    1975     45        14560          2         3 292                                       47        17 852
10610:    1976     42        11759          1         9 501                1      20573           44        41833
10611:    1977     37        12 401         1        17 800                2      24575           40        54 776
10612:    1978     43        20 332         2        14 035                                       45        34 367
10613:    1979     43        19746          1        89 091                                       44       108 837
10614:    1980     45        52891          2       163162                                        47       216 053
10615: 94
10616: 
10617:    Momentilta Valtioneuvoston käytettäväksi                                       nisteriölle jäävien suurempien korvausasioiden
10618: edeltä arvaamattomiin menoihin on v. 1977                                         käsittelyä.
10619: maksettu saattaja Uusimaan tulipalossa 12                                             Ilmailuvahinkojen estämiseksi ilmavoimat on
10620: henkilölle vahingonkorvausta yhteensä 12 694                                      pyrkinyt suuntaamaan koulutuslentonsa, var-
10621: mk. Korvaus on tilastoitu yhdeksi tapauksek-                                     sinkin melua aiheuttavat matala- ja yliäänilen-
10622: si. Vuonna 1970 keskusosastolla ei ollut vahin-                                  not, sellaisten alueiden yläpuolelle, missä melu
10623: gonkorvausmomenttia. Momenttien käyttöön                                         aiheuttaa vähiten haittaa. Näiden lentojen suun-
10624: on muutoinkin vaikuttanut osittain niillä käy-                                   taamista asutuskeskusten ja mm. turkistarha-
10625: tettävisä olevien varojen määrä.                                                 alueiden yli pyritään välttämään. Muiden va-
10626:    Puolustusministeriön mukaan korvattavista                                     hinkotapausten ennalta ehkäisemiseksi pyritään
10627: vahingoista ovat liikennevahingot olleet koko                                    koulutuksessa kiinnittämään huomiota siihen,
10628: tarkasteluajanjaksona määrältään suurimmat.                                      ettei rikottaisi annettuja määräyksiä.
10629: Näistä on korvattu ne, jotka eivät kuulu tapa-                                       Vahingonkorvausasioiden käsittelymenettelyä
10630: turmavirastolle.    Korvattavien     vahinkojen                                   on keskusosastossa suunniteltu muutettavaksi
10631: markkamäärien nousu johtuu osittain inflaatio-                                    siten, että osa korvausasioista pyritään siirtä-
10632: kehityksestä. Lisäksi vuosikymmenen puolivä-                                      mään sellaisille puolustushallinnon yksiköille,
10633: lin jälkeen on esiintynyt runsaammin ilma-                                        joissa toimii sotilaslakimies. Valtion virantoi-
10634: voimien turkistarhoille aiheuttamia mdko suu-                                     mituksesta tai työtehtävistä aiheutuneiden eräi-
10635: riakin vahinkoja, jotka ministeriö on korvan-                                    den vahinkojen korvaamisesta annetun lain
10636: nut vasta oikeudenkäynnin jälkeen. Turkistar-                                      (794/80) ja asetuksen {881/80) tultua voi-
10637: haajat eivät yleensä ole lähteneet vaatimaan                                      maan 1. 1. 1981 lukien tulee osa vahingonkor-
10638: pienempiä jopa muutamaan tuhanteen mark-                                          vausasioista mahdollisesti siirtymään valtio-
10639: kaan nousevia korvauksia oikeusteitse.                                           konttorin käsiteltäväksi.
10640:    Puolustusministeriön keskusostossa käsitelty-                                     Puolustusministeriön kiinteistöosasto korvaa
10641: jen eräiden tyypillisten vahinkoasioiden keski-                                  puolustusvoimien sota- ja kertausharjoituksissa
10642: määräinen käsittelyaika v. 1970 ja v. 1975-                                      sekä puolustusvoimien kiinteistöistä aiheutu-
10643: 80 ilmenee seuraavasta asetelmasta.                                               neet vahingot. Korvausperusteet ja kohteet voi-
10644:                                                                                  daan erottaa kolmeksi ryhmäksi. Nämä ovat
10645: Vahinkoasiat                                                 Keskimääräinen
10646:                                                               käsittelyaika          - sota- ja kertausharjoitusvahingot, jotka
10647:                                                                   kk
10648:                                                               1970 1975-80
10649:                                                                                  aiheutuvat useimmiten puustolle, tiestölle,
10650:                                                                                  maapohjalle, harvemmin rakennuksille, laitteil-
10651: Ilmailuvahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6            5
10652: Liikennevahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1            3     le tai kotieläimille.
10653: Pienvahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2            2         - kiinteistötekniset vahingot, jotka johtu-
10654: (Käsittää pääasiassa varusesineiden ja toi-                                      vat useimmiten puolustusvoimien kiinteistöjen
10655: saalta työvälineiden ja työvaatteiden va-                                        laitevahingoista (vesi, sähkö, viemäri), myrs-
10656: hingoittumisia)
10657:                                                                                  kystä ja lumesta sekä yleensä isännänvastuun
10658:                                                                                  piiriin liittyvistä toiminnoista.
10659:    Keskusosaston mielestä hakemukset on pys-                                         - muut vahingot. Tähän ryhmään kuuluvat
10660: tytty käsittelemään varsin nopeasti huolimatta                                   mm. haittakorvaukset ja onnettomuudet ( esim.
10661: siitä, että koko hallinnon korvausasioiden kä-                                   lento-onnettomuuksien puustolle aiheuttamat
10662: sittely on keskitetty ministeriöön. Mikäli pie-                                  vahingot).
10663: nemmät korvausasiat voidaan siirtää puolustus-                                       Näitä vahinkoja on v. 1970 ja v. 1975-80
10664: hallinnon yhtymille, nopeuttaa se osaltaan mi-                                   korvattu seuraavasti:
10665: 
10666: Vuosi                    Sota- ja ker-                            Kiinteistö-                        Muut                 Yhteensä
10667:                         tausharjoitus-                        r vahingot                           vahingot
10668:                          vahingot
10669:                      kpl         mk                          kpl            mk               kpl         mk         kpl         mk
10670: 1970                 10         8 081                         2           458                 1          3 304      13        11843
10671: 1975                 61        72067                          6           710                 3          889        70        73666
10672: 1976                 20        38496                          8         5983                                        28        44479
10673: 1977                 22        71593                         15         7 805                 4        3443         41        82 84(}
10674: 1978                 29        83 618                        17        27 074                11       45162         57       155 854
10675: 1979                 27        72 433                        13         8641                  3         1177        43        82251
10676: 1980                 16        60822                         17        17 249                                       33        78071
10677:                                                                                                                         95
10678: 
10679:    Edellä mainittujen vahinkotapahtumien li-                            vahinkotapahtuma on riidaton ja vahinkojen
10680: säksi kiinteistöosasto on korvannut räjähdys-                           arviointi ja toteaminen on tehty yksiselitteisesti.
10681: onnettomuusvahingoista melko huomattavia                                Muussa tapauksessa voidaan asia joutua palaut-
10682: summia asianosaisille.                                                  tamaan lisäselvitysten saamiseksi.
10683:    Lapuan patruunatehtaalla 13. 4. 1976 tapah-                             Vahinkojen toteaminen ja arvioiminen sekä
10684: tuneen räjähdysonnettomuuden aiheuttamien                               joissain tapauksissa todistajien kuulusteleminen
10685: kiinteistö-, esine- ja henkilövahinkojen korvaa-                        ja asiantuntijalausuntojen hankkiminen vie kui-
10686: miseksi sekä avustusten maksamiseksi myönsi                             tenkin oman aikansa. Korvausten maksaminen
10687: valtioneuvosto ylimääräisen 2,1 Mmk:n määrä-                            vahinkotapahtumasta tai korvausvaatimuksen
10688: rahan, josta on korvauksia maksettu seuraa-                             tekemisestä on kestänyt v. 1976-80 keskimää-
10689: vasti:                                                                  rin runsaat 3 kk.
10690:         Vuosi                                               mk
10691:                                                                            Suuremmissa vahinkotapahtumissa korvaus-
10692:      1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 781 827
10693:                                                                         ten käsitteleminen vie tietenkin pitemmän ajan,
10694:      1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   171 048   mutta esim. Kyminlinnassa 2. 7. 1978 tapahtu-
10695:      1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 000   nut räjähdys aiheutti 150 erilaista vahinko-
10696:      1979 ......................... _ _7--'...5_00_                     tapahtumaa, joista 4 kk:n sisällä oli korvattu
10697:      Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 963 375       137. Lapuan patruunatehtaalla 13. 4. 1976 ta-
10698:                                                                         pahtunut räjähdys aiheutti 1 963 000 mk:n va-
10699:                                                                         hingot, joista ensimmäisen vuoden elin. 7 kk:n
10700:    Kotkan rannikkopa1:teriston Kyminlinnassa si-                        aikana oli korvattu 1 781 000 mk.
10701: jaitsevan ase- ja ammusvaraston 2. 7. 1978 sat-                            Sota- ja kertausharjoitusvahinkoja ei puolus-
10702: tuneesta räjähdyksestä aiheutuneet kiinteistö-                          tusministeriön mukaan kokonaan voida ehkäis-
10703: ja materiaalivahingot on korvattu seuraavasti:                          tä, sillä esim. ajoneuvojen ja panssarikaluston
10704:         Vuosi                                  kpl            mk
10705:                                                                         lirkkuminen maastossa aiheuttaa pakostakin jon-
10706:      1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149   130 492
10707:                                                                         kin verran vahinkoja. Puolustusvoimien käy-
10708:      1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1     1300            tössä olevat harjoitusalueet eivät myöskään aina
10709:      1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _
10710:                                                   1 _ _2..:..3_00_      riitä suurimittaisten harjoitusten järjestämiseen.
10711:      Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . 151     134 092           Harjoituspaikkojen huolellinen valinta ja har-
10712:                                                                         joitusten tarkka ennakkosuunn1ttelu samoin
10713:                                                                         kuin harjoituksiin osallistuvan henkilöstön va-
10714:   Räjähdyksestä ei aiheutunut henkilövahin-                             listaminen vähentää tämänlaatuisten vahinkojen
10715: koja.                                                                   aiheutumista. Puolustusministeriö on myös pyr-
10716:   Puolustusvoimien koeampumalaitoksen Nii-                              kinyt suuremmissa vahinkotapauksissa selvittä-
10717: nisalossa sijaitsevalla keskuskoeampuma-ase-                            mään syyt vahinkojen syntymiseen ja kehotta-
10718: malla 14. 12. 1979 sattuneen räjähdyksen ai-                            nut pääesikuntaa ryhtymään toimiin, jotta va-
10719: heuttamia kiinteistövahinkoja on korvattu seu-                          hinkojen uusiutuminen estyisi. Lisäkustannuksia
10720: raavasti:                                                               tällaisesta ennalta ehkäisemisestä ei sanottavam-
10721:                                                                         min ole.
10722: Vuosi                         kpl        mk                                Kiinteistöteknisiä vahinkoja voidaan ehkäistä
10723: 1980 . . . . . . . . . . .    10      3 253 (ikkunavaurioita)           ohjelmoidulla huoliolla ja tarkalla valvonnalla.
10724: 1981 . . . . . . . . . . .    20     60 091 (rakennevaurioita)          Huoltotyön lisääntyminen nostaa kustannuksia,
10725:                              ----'---
10726: Yhteensä . . . . . . . .      30     63 344                             mutta toisaalta vahinkojen määrä myös vähe-
10727:                                                                         nee. Osasyynä kiinteistöteknisiin vahinkoihin
10728:                                                                         ovat puolustusvoimien rakennuskannan heikko
10729:    Korvausasia on vielä kesken, sillä yhdeksän                          kunto ja korjausmäärärahojen niukkuus.
10730: vaurioita kärsineen rakennuksen omistajaa on                               Isännöintivastuun piiriin kuuluvien vahinko-
10731: tyytymättöminä korvauksen suuruuteen palaut-                            jen (lumivahingot, liukastumisert yms.) ennalta
10732: tanut saamansa korvaussumman. Korvausasia                               ehkäiseminen vaatii jatkuvaa ja tarkkaa valvon-
10733: näiden kohdalta tullaan todennäköisesti käsitte-                        taa, mikä puolestaan lisää lähinnä palkkakus-
10734: lemään kihlakunnanoikeudessa. Räjähdyksestä                             tannuksia. Puolustusministeriö on tältä osin
10735: ei aiheutunut henkilö- tai esinevahinkoja.                              pyrkinyt tehostetulla koulutuksella parantamaan
10736:    Puolustusministeriön kiinteistöosasto pyrkii                         isännöimistä vastaavien henkilöiden valmiutta
10737: maksamaan vahingonkorvaukset välittömästi.                              hoitaa isännöintitehtäviä.
10738: Tämä on mahdollista niissä tapauksissa, joissa                             Kiinteistöosaston mukaan nykyinen korvaus-
10739: 96
10740: 
10741: menettely, jossa puolustusministeriö itse kor-      on valtiontilintarkastajain mielestä ratkaiseva
10742: vaa vahingot, on osoittautunut joustavaksi ja       merkitys.
10743: tarkoituksenmukaiseksi sekä suhteellisen no-           Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet kor-
10744: peaksi menettelyksi. Puolustusministeriö on         jausmäärärahojen riittämättömyydestä aiheutu-
10745: pyrkinyt korvausten täysimääräiseen ja nopeaan      via vahinkoja puolustusministeriön kiinteistön-
10746: maksamiseen. Tästä ovat osoituksena puolustus-      hoito- ja rakennustoimintaa koskevassa kerto-
10747: ministeriön maksamien sota- ja kertausharjoitus-    musosuudessa ( s. 83).
10748: sekä kiinteistöteknisten vahinkojen korvausten
10749: johdosta tehdyt suhteellisen harvat valitukset.        Puolustusvoimien vartiointijärjestelmä. Ny-
10750:    Puolustusvoimissa on 1970-luvun lopussa          kyisen järjestelmän lähtökohtana on ollut tilan-
10751: sattunut useampia räjähdysonnettomuuksia, jois-     ne 1970-luvun lopussa, jolloin puolustusvoi-
10752: sa henkilö- ja aineelliset vahingot ovat olleet     mien kaikkien kohteiden vartioiunista vastasivat
10753: melko huomattavia. Myös elinkeinoelämälle           varusmiesosastot. Erillisissä kohteissa, lähinnä
10754: maksettavat markkamääräiset vahingonkorvauk-        varikoilla, oli vartiokomennuskuntia, ja joissa-
10755: set ovat viime vuosina lisääntyneet. Uusia toi-     kin kohteissa oli siviilivartijoita porttivartijoina
10756: mintayksiköitä suunniteltaessa vahinkojen en-       tai vastaavissa tehtävissä. Teknisten laitteiden
10757: naltaehkäisyyn on valtiontilintarkastajain mie-     käyttö oli vähäistä, sillä laitteet olivat vasta
10758: lestä pyritty mahdollisuuksien mukaan. Sen si-      tulossa markkinoille.
10759: jaan vanhojen, räjähdysalttiiden yksiköiden työ-       Varikkojen ja vastaavien vartioinnin kehit-
10760:  suojelu- ja turvallisuusnäkökohtiin tulee edel-    tämiseksi ja varusmieskomennuskuntien asteit-
10761: leenkin kiinnittää huomiota ja ryhtyä erityistoi-   taiseksi vähentämiseksi hyväksyttiin v. 1976
10762: miin niissä työskentelevien turvallisuuden ta-      suunnitelma, jonka mukaan varikkojen vartioin-
10763: kaamiseksi.                                         nissa siirrytään värvättyvartiointiin. Uuden jär-
10764:    V altiontilintarkastajain saaman tiedon mu-      jestelyn ulkopuolelle jäivät tällöin varuskunnat
10765: kaan huomattavan turvariskin aiheuttavat rä-        ja niiden läheisyydessä olevat aluevarastot, joi-
10766: jähdystarviketehtävissä työskentelevät yli 55-      den vartiointi jäi edelleen varusmiesosastojen
10767: vuotiaat henkilöt. Koska heidän uudelleenkou-       tehtäväksi sotilaallisen koulutuksen yhtenä osa-
10768: lutuksensa ei yleensä ole osoittautunut tarkoi-     na. Uuteen järjestelmään siirtyminen suunnitel-
10769: tuksenmukaiseksi ja sijoittaminen muihin tehtä-     tiin tapahtuvaksi vuoteen 1986 mennessä.
10770: viin on ollut vaikeaa, tulisi tutkia mahdolli-
10771: suutta alentaa heidän eläkeikäänsä lainsäädän-         Puolustusvoimien kuten muuhunkin vartioin-
10772: töteitse.                                           titoimintaan liittyy useita osa-alueita: henki-
10773:    Varuskuntien lähialueiden väestön turvalli-      löstö, tekniset hälytyslaitteet, koirat, liikunta-
10774: suuden lisäämiseksi ja väestölle aiheutuvien va-    välineet, viestivälineet ja rakenteet. Käytännön
10775: hinkojen pienentämiseksi puolustusvoimien har-      kehittämisvastuu eri kohteissa on sotilaslääneil-
10776: joitusalueita on sijoitettu kauaksi väestökeskuk-   lä. Poikkeuksena ovat eräät ilma- ja merivoi-
10777: sista. Pitkien etäisyyksien vuoksi harjoitus-       mien kohteet. Pääesikunnan tehtävänä on ollut
10778: alueiden käyttö on hankalaa ja aiheuttaa puo-       koordinoida toimintaa, hankkia resurssit ja
10779: lustusvoimille ylimääräisiä kustannuksia lisään-    määrittää kiireysjärjestys.
10780: tyneenä polttoaineen kulutuksena ja kohonnei-          Vuonna 1976 hyväksytty suunnitelma edel-
10781: na palkka- ja matkustusmenoina. V altiontilin-      lytti 200 värvätyn vartiomiehen paikkaamista
10782: tarkastajat pitävät tätä ratkaisua väestön tur-     vuoteen 1986 mennessä pelkkien varikkojen ja
10783: vallisuuden kannalta perusteltuna mutta koros-      vastaavien vartiointiin. Syksyllä 1981 värvättyjä
10784: tavat, että riittävän koulutustason takaamiseksi    vartiomiehiä oli yhteensä 264. Lisäksi työlli-
10785: joukko-osastojen ja vastaavien resurssoinnissa      syysvaroin oli palkattu 107 vartiomiestä ja 50
10786: tilanteen muuttuminen on otettava huomioon.         siviilivartiomiestä eli yhteensä 421.
10787: Harjoitusten järjestämistä kaupunki- tai taaja-        Entisen palkatun vartiohenkilöstön lisäksi
10788: ma-alueella sijaitsevissa varuskunnissa tulee       värvättyvartiointi on vuoden 1976 jälkeen laa-
10789: yleensäkin pyrkiä välttämään. Mikäli tämä ei        jentunut koskemaan myös varastoalueita ja mui-
10790: ole mahdollista, harjoitusalueet tulee varustaa     ta erilliskohteita. Samoin työaikasäädösten
10791: vahinkojen ehkäisemiseksi turvarakenteilla. V a-    muuttuminen on lisännyt henkilöstön tarvetta.
10792: hinkojen ennaltaehkäisyssä puolustusvoimien si-     Mikäli em. kohteiden vartiointi pyritään järjes-
10793: säisellä koulutuksella sekä alueen väestölle ja     tämään tyydyttävästi, edellyttäisi se pääesikun-
10794: elinkeinoelämälle tapahtuvalla tiedottamisella      nassa laaditun suunnitelman mukaan vielä n.
10795:                                                                                                        97
10796: 
10797: 350 vartiomiehen paikkaamista. Värvättyjä var-        rastaan turvallisuusriskistä. Vartiointisysteemin
10798: tiomiehiä olisi tällöin yhteensä n. 620. Mikäli       kehittämistä laadittujen suunnitelmien mukai-
10799: värvättyvartioinnin piiriin otettaisiin lisäksi va-   sesti ja em. epäkohdat huomioon ottaen tulee
10800: ruskuntien aseita ja räjähtävää materiaalia si-       kiirehtiä ja myöntää siihen tarvittavat voima-
10801: sältävät varastot, aiheutuisi siitä 325 värvätyn      varat. Vartiointijärjestelmää tulee ensisijaisesti
10802: lisätarve. Värvättyjen vartiomiesten kokonais-        tehostaa lisäämällä ja kehittämällä vartioinnissa
10803: määrä nousisi tällöin n. 950:een. Värvättyjen         käytettäviä, ns. inhimillistä erehdystä vähentä-
10804: toimia on saatu vuosittain vain n. 25.                viä teknisiä valvontamenetelmiä ja -laitteita,
10805:     Vartiointi- ja valvontakoiria koulutetaan         jotka yleensä ovat taloudellisestikin edullisem-
10806: suunnitelman mukaisesti. Tähän liittyy myös           pia kuin henkilöstöjärjestelmät. V altiontilintar-
10807: koiranohjaajien koulutus. Puolustusministeriös-       kastajat korostavat lisäksi, että rakennushank-
10808: tä saadun tiedon mukaan koirien käyttöönottoa         keiden ja toimitilojen suunnittelussa keskeisen
10809: on hidastanut se, että rakentamiskustannuksil-        osa-alueen muodostaa valvonta- ja turvajärjestel-
10810: taan varsin kalliita koiratalleja ei ole varojen      mien suunnittelu.
10811: puuttumisen vuoksi pystytty rakentamaan eikä              Värvätyn vartiohenkilöstön määrää joudutaan
10812: käytössä oleviakaan riittävästi kunnostamaan.         lähivuosina huomattavasti lisäämään. Samanai-
10813:     Puolustusvoimien mukaan tilanne on vaikein        kaisesti on kiinnitettävä erityistä huomiota va-
10814: teknisten hälytyslaitteiden kohdalla. Ensimmäi-       littavan henkilöstön soveltuvuuteen vartiointi-
10815: set tekniset laitteet hankittiin puolustusvoimiin     tehtäviin. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
10816: vasta v. 1977. Teknisten laitteiden hankintaan        työvoimatoimistojen kautta saatava tilapäinen
10817: ei ole erillistä momenttia, vaan puolustusmi-         henkilöstövahvennus ei saa nimenomaan tällä
10818: nisteriö on vuosittain osoittanut talonrakennus-      alueella jäädä pysyväksi ratkaisuksi, kuten mo-
10819: momentilta pääesikunnalle varastojen suojaami-        nilla muilla valtionhallinnon aloilla on tapahtu-
10820:  seksi hälytyslaitteilla 100 000-300 000 mk.          nut. Tilapäisen henkilöstön käyttö vartioinnissa
10821: Sotilasläänien laatimat suunnitelmat teknisten        ei ole valtiontaloudenkaan kannalta perusteltua.
10822: laitteiden hankkimiseksi ylittävät moninkertai-           Vaikka varikkoalueiden aitauksen on todettu
10823: sesti käytettävissä olevat resurssit. Tilanne on      olevan kallista eikä kaikissa tapauksissa kovin
10824: muuttunut ongelmallisemmaksi, kun mm. vari-           tarkoituksenmukaista,       valtiontilintarkastajain
10825: koille on saatu vartiohenkilöstöä suunniteltua        mielestä ainakin osa-alueiden aitausta tulisi har-
10826: nopeammin mutta ei samassa suhteessa henki-           kita, mikäli sillä on saavutettavissa olennaista
10827: löstölisäysten edellyttämiä teknisiä laitteita. ·     turvallisuuden parantumista. Kustannusten kal-
10828:     Viestivälineiden tukiasemien ja kannettavien      lauden osalta valtiontilintarkastajat huomautta-
10829:  radioiden hankkimiseksi on tehty suunnitelma,        vat, että räjähdysonnettomuuden kustannukset
10830:  joka nykynäkymillä saadaan toteutettua vuo-           voivat nousta aitauskustannuksiin verrattuna
10831:  teen 1983 mennessä. Toteuttaminen on edisty-          monikymmenkertaisiksi V altiontilintarkastajain
10832:  nyt aikataulun mukaisesti.                           mielestä koirien käyttö vartiointitehtävissä on
10833:     Puolustusvoimien mukaan nykyistä vartwm-          vartioinnin tehokkuuden ja henkilöstön turvalli-
10834:  tia on pyritty tehostamaan mm. sisäisin järjes-      suuden kannalta perusteltua. Puolustusministe-
10835:  telyin erittelemällä materiaalista anastusherkkä     riön suunnittelemien koiratalUen rakentamispää-
10836:  materiaali ja kiinnittämällä sen vartiointiin eri-   töksen tulee perustua rakennusyrityksiltä pyy-
10837:  tyistä huomiota. Valtiontilintarkastajat ovat        dettyjen tarjousten ja ministeriön oman raken-
10838:  kuitenkin mm. Pioneerivarikolle ja Lapin len-         tamisen edullisuusvertailuun.
10839:  nostoon suorittamissaan paikallistarkastuksissa          Kaupunkiasutuksen välittömässä läheisyydes-
10840:  todenneet, että näissä suoritettavaa vartiointia      sä sijaitsevien varuskuntien vartiointi on osoit-
10841:  ei ole pystytty järjestämään riittävän tehokkaas-     tautunut eräissä tapauksissa ongelmalliseksi.
10842:  ti. Vartiointihenkilöstöä on edelleen liian vä-       Näillä varuskunta-alueilla voi sijaita lasten päi-
10843:  hän. Tilapäisjärjestelyjen vuoksi henkilöstön         väkoti, kauppa tms. toimintoja, joiden palvelu"
10844:  vaihtuvuus on suuri, mistä voi olla seuraukse-        ja käyttää myös varuskunnan ulkopuolinen si-
10845:  na salassapidettävien tietojen vuotamista. Li-        viiliväestö. Koska paikalliselle väestölle jää ai-
10846:  säksi teknisten laitteiden ja koirien käyttö var-     nakin vartiointijärjestelmän muuttuessa epäsel•
10847:  tioinnissa on vielä vähäistä.                         väksi, millä edellytyksillä ja minä ajankohtana
10848:     V altiontilintarkastajain mielestä puolustus-      alueella liikkuminen on kieltotaulujen määräyk-
10849:  voimien tämänhetkiseen vartiointijärjestelmään        sistä poiketen sallittua, on väestöön kohdistu-
10850:  liittyy sellaisia ongelmia, että kysymys on suo-      vaa aktiivista tiedottamista tehostettava.
10851: 13 168101239L
10852: 98
10853: 
10854:      Lapuan patruunatehdas. Tehtaan nettolasku-         täydentää koneistus ta n. 7,6 Mmk:lla. Vielä
10855:   tus oli kertomusvuonna 51,1 Mmk, josta val-           tällä vuosikymmenellä joudutaan hylsyosaston
10856:   tion osuus oli n. 45 %, muun kotimaan myyn-          konekantaa uusimaan perusteellisemminkin kil-
10857:   nin 32% ja viennin 23 %. Vuoden 1981                 pailukyvyn säilyttämiseksi ja riittävän tuotanto-
10858:   myynniksi oli budjetoitu 64 Mmk. Tehtaalta           valmiuden takaamiseksi. Investoinnit nousevat
10859:   todettiin, että kilpailu varsinkin vientimarkki-      tällöin useisiin kymmeniin miljooniin markkoi-
10860:   noilla on kovaa ja markkinaosuuksien säilyttä-       hin, sillä esim. yksi nykyaikainen hylsynvalmis-
10861:   minen vaatii jatkuvia ponnistuksia kustannusten       tuslinja maksaa tämän hetken tietojen mukaan
10862:   kurissa pitämiseksi. Myös puolustusvoimien ti-       n. 30 Mmk.
10863:   lauksista tehdas joutuu kilpailemaan muiden              Toimintaa haittaavana epäkohtana, johon
10864:   valmistajien kanssa ja ratkaisuihin vaikuttavat      valtiontilintarkastajat ovat jo kertomuksessaan
10865:   niissä muutkin kuin kaupalliset näkökohdat.          vuodelta 1974 ( s. 88) kiinnittäneet huomiota,
10866:  Tehtaan palveluksessa oli tarkastusajankohtana        todettiin, että Lapuan patruunatehdas on täy-
10867:   540 henkilöä ja tilauskanta oli n. 28 Mmk,           sin riippuvainen suurimmasta asiakkaastaan
10868:   mikä vastaa n. 5 kk:n tuotantoa.                     puolustusvoimista. Vaikka tämä takaa tietyn
10869:      Vuonna 1976 tapahtuneen räjähdysonnetto-          perustuotantotason, pitemmällä tähtäimellä
10870:  muuden jälkeen siirrettiin tehtaan lataamo n.         suunnittelua haittaa se, että puolustusvoimien
10871:  5 km:n päässä vanhasta tehtaasta sijaitsevalle        tulevista hankinnoista saadaan tiedot vain vuo-
10872:  uudelle tontille. Rakennuksiin ja koneisiin on        deksi kerrallaan ja nekin vasta hyvin myöhäi-
10873:  siellä investoitu yli 20 Mmk.                         sessä vaiheessa. Muun muassa toiminta- ja ta-
10874:      Toiminnan edelleen kehittäminen vaatii lähi-      loussuunnitelman laatimista helpottaisi, jos olisi
10875:  vuosina vielä suuria investointeja. Näistä suurin     käytettävissä puolustusvoimien hankintasuunni-
10876:  on patruunaelementtien valmistuksen siirtämi-         telmat koko suunnittelukaudelta.
10877:  nen uudelle alueelle. Rakennettavien tilojen              Lapuan patruunatehtaan hallinnassa on jo
10878:  pinta-ala tulee olemaan 11 200 m2 ja tilavuus         lähes 40 vuotta ollut myös ns. Kanavuoren
10879:  65 000 m3 • Rakennushankkeen kustannusarvio           osasto Vaajakoskella, joka on tarkoitettu kriisi-
10880:  on esisuunnitelman mukaan 34,5 Mmk, josta             ajan tuotantoa varten. Kanavuoren tilat soveltu-
10881:  oli tarkastusajankohtaan mennessä myönnetty          vat erinomaisesti kriisiajan toimintaan. Sen
10882:  budjettivaroina 6,6 Mmk. Rakentaminen on              alueellinen sijainti on myös mm. energian ja
10883:  tarkoitus aloittaa vuosien 1981 ja 1982 vaih-         ammattitaitoisen henkilöstön saannin, konepaja-
10884:  teessa ja saada loppuun vuoden 1983 alkupuo-         toimintojen sekä työkalujen suhteen hyvä. Osas-
10885:  lella. Uusien tilojen valmistuttua saadaan van-      ton toimitiloihin on vuosikymmenien kuluessa
10886:  halle tehtaalle lisää tilaa siviilituotannon käyt-    sijoitettu varoja, mutta sen toimintaa ei ole
10887: töön ja voidaan parantaa työolosuhteita ja -tur-      saatu tyydyttävällekään tasolle.
10888:  vallisuutta. Vanhojen tilojen uudelleenjärjeste-         Kanavuoren osastossa työskenteli tarkastus-
10889:  lyyn ja saneeraukseen tarvitaan varoja v. 1983       ajankohtana 10 henkilöä konesarjojen koeajo-
10890: -86 n. 3 Mmk.                                         ja ylläpitotehtävissä. Vaikka Kanavuoressa on
10891:     Tehtaan konttoritilat ovat jo vuosia olleet       tilat räjähdystarvikkeiden varastointiin sekä pis-
10892: riittämättömät. Lapuan kaupungin ja puolustus-        tooli- ja kivääripatruunalataukseen, ei lataamo-
10893: ministeriön välisten neuvottelujen tuloksena          toimintaa ole voitu aloittaa, koska käytettävissä
10894: saataneen uutta konttoritilaa n. 600-700 m2           ei ole koneita eikä laitteita. Kanavuoressa oleva
10895: ehkä jo v. 1982. Konttorirakennuksen rakentaa         konekantakin on vanhaa, Lapualta siirrettyä.
10896: kaupunki ja tehdas vuokraa sen käyttöönsä,            Kanavuoren kehittämisestä on keväällä 1981
10897: kunnes saadaan varoja rakennuksen lunastami-          tehty selvitys, jonka mukaan lataamotoiminta
10898: seksi omaksi.                                         tulee saattaa pikaisesti toimintavalmiiksi.
10899:     Tehtaan konekanta on suurelta osin 40-50              Valtiontilintarkastajat katsovat, että Lapuan
10900: vuotta vanhaa, joten sen uudistamiseen on tu-         patruunatehtaan kaikkia osastoja tulee kehittää
10901: levina vuosina sijoitettava melkoisesti rahaa,        siten, että ne ovat toimintakykyisiä ja vastaavat
10902: Esimerkiksi hylsy- ja luotiosaston siirtyessä         kriisiajan toimintavalmiutta.
10903: uusiin tiloihin on tarkoitus samalla uusia ja
10904:                                                                                                  99
10905: 
10906:                            Valtiovarainministeriön hallinnonala
10907: 
10908:    Vaidontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-    välityksellä kotitalouksien tuloihin. Kotimaisen
10909: kastuksen valtiovarainministeriössä       14. 10.   kysynnän kasvu, jota vielä lisäsi inflaatio-odo-
10910: 1981, valtiokonttorissa 21. 5. 1981 ja verohalli-   tusten vahvistuminen, kärjisti talouden ylikuu-
10911: tuksessa 8. 10. 1981 sekä paikallistarkastuksen     menemista. Vuonna 1975 alkoivat em. öljykrii-
10912: Seinäjoen verotoimistossa 8. 6. 1981, Vaasan        sin ja liikakysynnän synnyttämät tasapainotto-
10913: lääninverovirastossa ja Vaasan piirirakennustoi-    muudet tulla näkyviin viennin jyrkän supistu-
10914: mistossa 10. 6. 1981, Valtion tietokonekeskuk-      misen myötä: vaihtotaseen alijäämä lisääntyi,
10915: sen Jyväskylän toimipisteessä 17.6.1981 ja          inflaatio oli nopeaa, kansainvälinen kilpailu-
10916: Oulun toimipisteessä 26. 8. 1981, Oulun piiri-      kyky heikkeni ja valtiontalouden rahoitusase-
10917: rakennustoimistossa 26. 8. 1981, Lapin tullipii-    ma huononi. Markkinatalousmaissa alkoi lievä
10918: rissä ja Tornion piiritullikamarissa 17. 9. 1981    noususuhdanne vuoden 1976 lopussa, ja se li-
10919: sekä Sodankylän verotoimistossa 18. 9. 1981.        säsi vientikysyntää niin paljon, että vientimää-
10920:                                                     rät kasvoivat v. 1977 Suomessa vuoden 197 3
10921:                                                     tasolle. Kun kuitenkin samanaikaisesti koti-
10922:              Valtiovarainministeriö                 maista kysyntää jouduttiin jyrkästi rajoitta-
10923:                                                     maan lähinnä suuresti heikentyneen ulkoisen
10924:    Suhdannekehitys ja sen tasapainottaminen.        tasapainon takia, kokonaistuotanto pysyi lä-
10925: Kokonaistuot,annon kasvuvauhti hidastui mark-       hes ennallaan aina vuoteen 1978 asti. Näinä
10926: kinatalousmaissa edellisestä vuosikymmenestä        vuosina työllisyys heikkeni merkittävästi ja
10927: olennaisesti 1970-luvulla. Hidastuminen aiheu-      työttömyys kasvoi suuremmaksi kuin milloin-
10928: tui osin öljyn hinnan moninkertaistumisesta ja      kaan toisen maailmansodan jälkeisenä aikana.
10929: ns. öljykriisin jälkeisestä kysynnän kasvua hil-       Vaikka sopeutumista öljykriisiin vaikeuttivat
10930: litsevästä talouspolitiikasta. Osin on ollut kyse   taloutemme omat tasapainottomuudet, sopeu-
10931: myös siitä, että tuotannon kasvusysäykset, joi-     tuminen on koko maailmassa osoittautunut
10932: ta toisen maailmansodan jälkeisenä kautena          vaikeammaksi ja pitempiaikaiseksi kuin aluksi
10933: loivat mm. kansainvälinen yhdentyminen ja ul-       arvioitiin. Maamme viennin määrä lisääntyi
10934: komaankaupan vapautuminen sekä tuotantora-          vuodesta 1974 vuoteen 1980 yhteensä 40%
10935: kenteen muutokset ja perusinvestointien to-         eli keskimäärin lähes 6 % vuodessa, mutta ta-
10936: teuttaminen, alkoivat vähitellen heiketä. Tätä      loutemme toipuminen oli siitä huolimatta hi-
10937: taustaa vasten on ymmärrettävää, että tuotan-       dasta öljykriisiä seuranneen taantuman jäl-
10938: non keskimääräinen kasvuvauhti laantui Suo-         keen. Vuosien 1979 ja 1980 nousukaudelle oli-
10939: messakin 1960-luvun 4,3 %:sta 3 %:iin 1970-         kin ominaista, että työttömyys säilyi vielä kor-
10940: luvulla. Vastaavat luvut OECD-maissa olivat         keasuhdanteessakin tavanomaista tuntuvasti
10941: keskimäärin 5,1 % ja 3,2 %.                         suurempana eikä myöskään tuotantokapasitee-
10942:     Suhdannevaihtelut olivat 1970-luvulla jyrk-     tista ollut mainittavaa puutetta. Ylikuumene-
10943: kiä. Suomessa vuoden 1967 devalvaation jäl-         misilmiöt jäivät siten melko vähäisiksi. Hin-
10944: keinen noususuhdanne pysähtyi v. 1971. Ly-          tojen ja kustannusten nousu tosin nopeutui
10945: hyen taantuman jälkeen tuotanto alkoi kuiten-       selvästi ja heikensi jossain määrin hintakilpai-
10946:  kin jo vajaan vuoden kuluttua nopeasti vilkas-     lukykyä, jota oli pystytty nousukauden alkuun
10947:  tua, ja talous osoitti ensimmäisiä ylikuumene-     mennessä merkittävästi kohentamaan. Suomes-
10948:  misen merkkejä v. 1973, mm. hintojen nousu         sa vuodenvaihteen 1980/81 tienoilla alkanut
10949:  nopeutui j,a työvoimasta esiintyi aloittaista      laskukausi jääneekin verrattain lieväksi ja ly-
10950:  niukkuutta. Vuoden 1973 lopussa puhjennut          hytaikaiseksi. Kansainvälisen nousukauden al-
10951:  öljykriisi ei Suomessa, toisin kuin useimmissa     kuunlähtö on kuitenkin toistaiseksi ollut suh-
10952:  muissa maissa, hidastanut heti jyrkästi tuotan-    teellisen verkkaista, ja onkin odotettavissa,
10953:  totoiminnan kasvua mm. Neuvostoliiton-kau-         että suhdanteiden paraneminen jäänee lähivuo-
10954:  pan ansiosta.                                      sina markkinatalousmaissa melko vähäiseksi.
10955:     Ulkomankaupan vaihtosuhde säilyi v. 1974        Suomessa kokonaistuotannon arvioidaan v.
10956:  lähes ennallaan, koska myös vientihinnat nou-      1981 kasvaneen n. 1 %.
10957:  sivat tuntuvasti. Tämä heijastui yritysten tu-        Arvioitaessa 1970-luvun alkupuolella harjoi-
10958:  lojen nopean kasvun kautta investointeihin se-     tettua suhdannepolitiikkaa on otettava huo-
10959:  kä palkkaliukumien ja kantohintojen nousun         mioon tuolloin noudatetun talouspolitiikan
10960: 100
10961: 
10962: yleinen kasvuhakuisuus ja siihen liittynyt ke-        tust01m1en välittömät vaikutukset jopa syven-
10963: veä rahapolitiikka. Tavoitteena oli turvata mm.       sivät ja pidensivät lamaa. Erityistoimina otet-
10964: vapaakauppaan siirtymisen vaatimat, tuotannon         tiin maaliskuussa 1975 käyttöön tuontitalletus-
10965: rakennemuutokseen tähtäävät suuret investoin-         velvollisuus, samalla kun investointeja pyrittiin
10966: nit. Liberaalisen pääoman tuonnin takia ulko-         suuntaamaan ja supistamaan valtioneuvoston
10967: mainen velka kasvoi nopeasti.                         antamilla luototusohjeilla.
10968:     Talouden ylikuumenemisen vuoksi talouspo-            Sen jälkeen kun vaihtotaseen vajaus oli su-
10969: litiikassa toteutettiin v. 1973-74 kiristäviä        pistunut jyrkästi ja inflaatio selvästi hidastu·
10970: erillistoimia, kuten eräisiin talonrakennuksiin      nut, talouspolitiikkaa oli mahdollista muuttaa
10971: kohdistunut investointivero suurimmilla Etelä-       kasvusuuntaiseksi vuoden 1977 puolivälistä läh-
10972: Suomen paikkakunnilla sekä metsäteollisuuden         tien. Elvyttäviä toimia tehostettiin asteittain
10973: vapaaehtoinen suhdannepidätysjärjestelmä ke-         vuoden 1979 puolelle asti. Elvytyspolitiikan
10974: sällä 1974. Myös korkokantaa v. 1973 nostet-         peruslähtökohdiksi asetettiin kilpailukyvyn ko-
10975: tiin 1112 prosenttiyksikköä. Näiden vaikutuk-        hentaminen ja kotitalouksien ostovoiman pa-
10976: set jäivät kuitenkin melko vähäisiksi. Esimer-       rantaminen. Kilpailukyvyn palauttamiseksi suo-
10977: kiksi talonrakennustöitä aloitettiin erittäin pal-   ritettiin kolme devalvaatiota sekä toteutettiin
10978: jon ennen investointiveron voimaantuloa, joka        eräitä yritysten kustannuksia suoranaisesti alen-
10979: pitkittyi mm. eduskuntakäsittelyn takia, ja          taneita toimia, kuten sosiaalivakuutusmaksupe-
10980: suhdannepidätysten kokonaismäärää pienennet-         rusteiden alennuksia, korkokannan alentaminen
10981: tiin suhdanteiden heikennyttyä. Koron nosta-         ja tuotannollisten investointien liikevaihtovero-
10982: misen vaikutuksia vähensi inflaation nopeutu-        huojennukset. Niiden lisäksi otettiin käyttöön
10983: minen ja rahamarkkinoiden keveys.                    poisto-oikeuksien lisäämistä tarkoittanut han.
10984:     Kotitaloussektorin kysynnän kasvun rajoitta-     kintavarausmenettely. Myös v. 1977-79 har-
10985: miseen ei myöskään ollut käytettävissä tehok-        joitettu tulopolitiikka tuki kilpailukykyä. Koti-
10986: kaita keinoja. Tuloverotuksen kiristyminen           talouksien ostovoiman kasvua tuettiin veron-
10987: tuntuvasti kasvaneiden niroellistulojen myötä        kevennyksin ja tulonsiirroin sekä työllisyyden
10988: aiheutti lähinnä ns. veropaineinflaatiota. Yksi-     edistämiseen suunnatuin erityistoimin.
10989: tyistä kulutusta pyrittiin hillitsemään eräin            Kertomusvuoden lopulla päättyneen korkea-
10990: erillistoimin kuten v. 1971 voimassa olleella        suhdanteen aikana ilmeni jälleen, että veropo-
10991: liikevaihtoveron lisäverolla. Tämä kuitenkin         li1ttisten toimien käyttömahdollisuudet suhdan-
10992: lienee pikemminkin siirtänyt kysynnän ajoitus-       nesäätelyssä olivat jokseenkin vähäiset, koska
10993: ta kuin sitä suoranaisesti rajoittanut.              asetetut veroastetavoitteet estivät suhdannepo-
10994:     Jälkeenpäin tarkasteltuna vuosien 197 3-7 4      liittisesti perustellutkin muutokset. Suhdanne-
10995: korkeakoulusuhdanteen ylikuumenemisen estä-          politiikassa jäikin suuri paino toisaalta raha-
10996: minen olisi ilmeisesti vaatinut noudatettua          politiikalle ja toisaalta suhdannepoliittisen eri-
10997: olennaisesti tiukempaa raha- ja finanssipolitiik-    tyislainsäädännön sisältämälle välineistölle, joka
10998: kaa, joka olisi pitänyt aloittaa jo huomatta-        otettiin käyttöön kokonaisuudessaan vientimak-
10999: vasti aikaisemmin. Sikäli kun toimiin ryhdyt-        suja lukuun ottamatta.
11000: tiin, niiden solveltamisessa selvästi myöhästyt-         Suomen Pankkiin kertyneiden yrityksiltä ke-
11001: tiin. Osin käytettävissä ollut suhdannepoliitti-     rättyjen suhdannepoliittisten erityistalletusten
11002: nen erityisvälineistö ei ollut riittävän tehokas     yhteismäärä oli syksyllä 1981 lähes 1,8 mrd.
11003: ja monipuolinen, mutta osin myös suhdanne-           mk, josta vientitalletuksia 204 Mmk, suhdanne-
11004: ennusteiden laatimisessa oltiin liian varovaisia,    talletuksia 145 Mmk ja investointitalletuksia
11005: koska aiemmista vastaavista tilanteista ei ollut     (ml. alushankintavaraukset) 1 400 Mmk. Kas-
11006: tarpeeksi kokemusta. Toimien valmistelut pit-        savarantotalletusten määrä oli suurimmillaan
11007: kittyivät, mi:kä sallii myös ns. spekulatiivisen     maaliskuun lopussa 1981, jolloin niitä oli Suo-
11008: toiminnan.                                           men Pankissa lähes 3,5 mrd. mk.
11009:     Kun 1970-luvun puolivälissä jouduttiin la-           Osana korkeasuhdanteen päättymisen edel-
11010: makauteen, tehokkaaseen elvytyspolitiikkaan          lyttämää talouspolitiikan keventämistä on val-
11011: siirtymistä hidasti välttämättömyys supistaa ul-     tioneuvosto tehnyt päätökset suhdannevaraus-
11012: komaista velkaantumista, hillitä nopeaa in-          ten keräämisen osittaisesta ennenaikaisesta lo-
11013: flaatiota ja parantaa jyrkästi huonontunutta kil-    pettamisesta sekä kannettujen talletusten pa-
11014: pailukykyä. Varoastetta nostettiin tuntuvasti ja     lauttamisesta yrityksille. Valkaistusta sulfaatti-
11015: rahapolitiikkaa kiristettiin, ja näiden tasapaino-   selluloosasta kannettujen vientitalletusten kan-
11016:                                                                                                     t01
11017: 
11018: taminen lopetettiin 1. 3. 1981 ja sahatava-           niiden maaran vaihtelu suhdannepoliittisin pe-
11019: ran osalta 6. 4. 1981 lukien. Suhdannetalle-          rustein ei juuri ole mahdollista. Poikkeuksia
11020: tusten periminen keskeytettiin vastaavasti 1. 7.      ovat lähinnä osa julkisista investoinneista, yksi-
11021: 1981 lukien. Sekä vienti- että suhdannetalle-         tyisen sektorin investointien tukeminen sekä
11022: tuksia alettiin palauttaa yrityksille vuoden 1982     osa lainanannosta ja finanssisijoituksista. Julki-
11023: alusta ja viimeistään maaliskuussa 1982. Inves-      sen talouden rahoituksen tärkeimmät erät, ve-
11024: tointitalletusten vapauttaminen on porrastettu        rotus ja lainanotto, tarjoavat ainakin periaat-
11025: siten, että yritykset oikeutettiin käyttämään vii-    teessa mahdollisuuksia joustavampaan suhdan-
11026: meistään vuoden 1978 lopussa päättyneiltä tili-      nepoliittiseen säätelyyn. Viime aikoina ahtaasti
11027: kansilta tehdyt investointivaraukset lokakuun         tulkittu pyrkimys veroasteen nousun estämiseen
11028: 1981 alusta, v. 1979 päättyneiltä tilikansilta        vähentää luonnollisesti finanssipolitiikan liik-
11029: tehdyt varaukset oli mahdollista käyttää vuoden       kuma-alaa korkeasuhdanneaikoina.
11030:  1982 alusta ja toukokuun alusta 1982 vapau-             Budjettiesitykseen liittyvät lait käsitellään
11031: tuvat 31. 3. 1981 päättyneiltä tilikansilta teh-     normaalisti budjettiesityksen yhteydessä, minkä
11032: dyt varaukset.                                        vuoksi suhdannepolitiikan muotoilu budjetti-
11033:    Suomen Pankki on alentanut rahapolitiikan         politiikan yhteydessä on hidasta, ja siihen kyt-
11034: keventämiseksi pankkien kassavarantotalletus-        keytyy suhdannekehityksen muutosten ennus-
11035: velvollisuutta kevään 1981 kuluessa siten, että       tettavuuteen liittyviä vaikeuksia. Budjetin suh-
11036: mainittua kassavelvoitetta on alennettu vuoden       dannepoliittiseen käyttöön liittyvien ongelmien
11037: alun 4,6 %: sta 3,0 %: iin, jona se on ollut         vuoksi suhdannepoliittisten keinojen päätöksen-
11038: toukokuusta 1981 lähtien. Talletuskanta Suo-          tekovaltuuksia onkin viime vuosina siirretty
11039: men Pankissa oli elokuussa 1981 2,4 mrd. mk.         valtioneuvostolle.
11040:    Nykyisten suhdannepoliittisten erityislakien          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11041: sisältämä välineistä on jo verraten monipuoli-       suhdannepolitiikan onnistumisen perusedellytys
11042: nen yrityssektorin tulonmuodostuksen ja inves-       on kuitenkin se, ettei kansantaloudessa esiin-
11043: tointien tasoittamisen osalta. Sen sijaan koti-      tyisi merkittäviä rakenteellisia tasapainotto-
11044: taloussektoriin kohdistuvien toimien osalta ti-      muuksia mm. valtiontalouden, vaihtotaseen ja
11045: lanne on merkittävästi heikompi, sillä yksityi-      kilpailukyvyn suhteen. Mikäli alkaneesta taan-
11046: seen kulutukseen vaikuttaminen verotuksellisin       tumasta tulisi arvioitua vaikeampi, saattaisi
11047: keinoin edellyttää asian käsittelemistä verolain-    etenkin hintakilpailukyvyn jatkuva ja yllättävän
11048: säätämisjärjestyksessä. Talletusluonteisten pa-      nopea heikkeneminen sekä valtionvelan kasvu
11049: kollisten toimien käyttöönoton on puolestaan         merkittävästi rajoittaa tehokkaan suhdannepoli-
11050: tapahduttava perustuslainsäätämisjärjestyksessä.     tiikan harjoittamista.
11051: Toimien käsittely muodostuu siten väistämättä            V altiontilintarkastajain mielestä Suomessa on
11052: pitkäksi, mikä tekee mahdolliseksi varautua          usein liiaksi keskitytty kiristäviin suhdannepo-
11053: niihin ennalta ja siten vähentää tai poistaa         liittisiin toimiin ja siten lyhennetty muutoin
11054: niiden vaikutuksia. Kuntien investoinnit ovat        vallinnutta korkeasuhdannevaihetta. Sen sijaan
11055: usein lisänneet suhdannevaihteluita, mitä käy-       lamavuosien aikana olisi suhdanteiden tasaami-
11056: tössä ollut järjestelyasiakirjamenettely ei ole      seksi toisinaan tarvittu käytettyä enemmän ta-
11057: täysin pystynyt estämään. Kuntien investointien      louden elvyttämistoimia, joten näyttää siltä, että
11058: säätelykeinoja olisikin syytä tehostaa esim. luo-    suhdannepoliittisin toimin on pikemminkin
11059: malla kunnille oma suhdannetalletusjärjestelmä.      edistetty laman pitkittymistä ja korkeasuhdan-
11060:    Suhdannevaiheen huomioon ottamista budje-         te{?ln katkaisemista, vaikka tarkoituksena on
11061: tin tasapainottamisessa vaikeuttaa merkittävästi     ollut suhdanteiden tasaaminen. Mainittuun vi-
11062: menojen säätelymahdollisuuksien vähyys niiden        nosuuntaukseen on olennaisesti vaikuttanut
11063: lakisidonnaisuuden tai muun luonteen vuoksi.         myös se, että meillä suhdannepoliittisten kei-
11064: Sen takia suhdannepoliittiset erityisvälineet        nojen käytössä on varsin usdn oltu myöhässä,
11065:  (lähinnä erilaiset maksu- ja talletusvelvollisuu-   jolloin tarkoitettujen tulosten sijasta on saa-
11066: det) ovat tärkeitä. Julkinen menotalous liittyy      tettu päätyä jopa päinvastaisiin vaikutuksiin.
11067: varsin kiinteästi julkisten palvelujen tai mui-          Taloudessamme on toisaalta esim. 1970-
11068: den, lainsäädäntöön perustuvien yhteiskuntapo-       luvullakin vallinnut niin vaikeita tasapainotto-
11069: liittisten tehtävien suorittamiseen. Tästä syystä    muuksia, että totutun suhdan,nepolitiikan har-
11070: pääosa julkisista kysyntäeristä ja julkisen vallan   joittaminen suhdanteiden elvyttämiseksi on
11071: suorittamista tulonsiirroista on sellaisia, että     ollut hankalaa. Ulkomaankaupan tasapainotto-
11072: 102
11073: 
11074: muus on pakottanut talouspolitiikan käytettä-         vuoden aikana jatkuvasti pysytellyt 20 vauraim-
11075: vissä olevat toimintalinjat hyvin ahtaisiin rajoi-    man maan joukossa, jos mittapuuna käytetään
11076: hin, ja liikkumavara on tällö~n ollut pakko           kansantuotetta asukasta kohti. Tämän ajan-
11077: kohdistaa vaihtotaseen vajaukseen ja inflaation       jakson kuluessa Suomi on ohittanut tilastossa
11078: vähentämiseen eikä niinkään tuotannon kasvu-          mm. Iso-Britannian, kun taas Saksan liittotasa-
11079: vauhdin kohottamiseen toivotulle tasolle.             valta, Alankomaat, Japani ja Itävalta tässä
11080:    V altiontilintarkastajain mielestä julkisen ta-    aikajärjestyksessä ovat kivunneet oihtsemme.
11081: louden menojen ajoituksessa ei aina ole kiin-         Toisen maailmansodan tuhoilta säästyneet Yh-
11082: nitetty riittävästi huomiota siihen, miten suh-       dysvallat, Kanada, Australia, Ruotsi ja Sveitsi
11083: dannevaihtelut vaikuttavat julkiseen talouteen        ovat säilyttäneet asemansa rikkaimpien kansa-
11084: ja miten julkista taloutta säätelemällä voitaisiin    kuntien joukossa. Muita kärkipään maita ovat
11085: tasata suhdanteita. Nousukauden mukaan mi-            T,anska, Norja, Ranska ja Belgia. Öljynviejä-
11086: toitetut julkisen talouden menot ovat johta-          maat ovat 1970-luvulla luonnollisesti paranta-
11087: neet siihen, että matalasuhdanteessa ei enää          neet sijoituksiaan tuntuvasti. Kuwait ja eräinä
11088: ole ollut riittävästi säästöjä eikä ns. juoksevia     viime vuosina myös Libya ja Saudi-Arabia ovat
11089: tuloja lisääntyneiden velvoitteiden suorittami-       nousseet Suomen edelle. On kuitenkin huo-
11090: seen. Julkisen talouden maksuvalmius on näin          mattava, että kansainvälisissä (lähinnä Maail-
11091: heikentynyt usein juuri matalasuhdanteessa, jol-      manpankin) vertailuissa ovat mukana. v:ain
11092: loin talouden perusongelmat ovat muutoinkin           maat, joiden asukasluku ylittää 1 milj. hen-
11093: suurimmillaan. Tällöin on ollut pakko paitsi          keä. Mikäli pienemmätkin valtiot otetaan huo-
11094: karsia menoja myös yleensä nostaa veroja ja           mioon, Suomen sijoitus heikkenisi neljällä, sillä
11095: maksuja sekä siten lisätä samalla ennestäänkin        Qatar, Anabiemiirikuntien liitto, Luxemburg ja
11096: tuntuvaa inflaatiopainetta. Kuitenkin myös            Islanti ovat kansantuloltaan henkilöä kohti
11097: nousukaudella tulisi julkisten menojen kasvua         Suomea edellä.
11098: hillitä ja koota valtiontaloudessakin riittäviä va-       Viimeisten käytettävissä olevien kansainvä-
11099: rauksia laskukautta varten.                           listen tilastojen (World Bank Atlas, OECD:
11100:    Vatliontilintarkastajain mielestä suhdannepo-      Main Economic Indicators) valossa saadaan
11101: liittisten toimien ajoituksella onkin varsin kes-     vuodelta 1979 bruttokansantuotteen vertailus-
11102: keinen merki'tys. Ajoituksen oikea-aikaisuuteen       sa asukasta kohti (US $ ) maiden järjestys kär-
11103: taas vaikuttaa ratkaisevasti kokonaistaloudellis-     kipäässä Maailmanpankin tilastojen mukaan
11104: ten ennusteiden luotettavuus, joten näiden en-        seuraavaksi (vieressä OECD:n ennakkoluvut
11105: nusteiden kehittämiseen olisi syytä jatkuvasti        vuodelta 1980, joiden vertailukelpoisuudesta
11106: kiinnittää huomiota. On kuitenkin huomattava,          jäljempänä) :
11107: ettei ennusteiden laatua parantamallakaan pys-                                          WBA      OECD
11108:                                                                                         1979      1980
11109: tytä poistamaan niitä epävarmuuksia, jotka
11110:                                                       Kuwait      ................. .   17 270
11111: liittyvät ennusteiden lähtökohtaolettamuksiin,        Sveitsi ................... .     14240    15 550
11112: kuten ennen kaikkea kansainväliseen kehityk-          Ruotsi ................... .      11920    14670
11113: seen. Sen vuoksi olisi valtiontilintarkastajain       Tanska .................. .       11900    12940
11114:  mielestä ensi sijassa lisättävä valmiuksia so-       Saksan liittotasavalta            11730    13390
11115:                                                       Belgia ................... .      10890    11760
11116: peuttaa talouspolitiikka pikaisesti yllättäviin-      Yhdysvallat .............. .      10820    11230
11117: kin suhdannemuutoksiin.                               Norja ................... .       10710    14050
11118:     Maailmantalouden       häiriöalttiuden vuoksi     Alankomaat .............. .       10240    11360
11119: suhdannepolitiikan merkitys talouspolitiikan          Ranska .................. .        9940    12 070
11120:                                                       Kanada .................. .        96.50   10510
11121:  osana tulee ilmeisesti edelleen korostumaan,         Australia ................ .       9100     9 570
11122:  joten julkisen talouden osuuden lisääntyessä         Japani ................... .       8 800    8 890
11123:  valtiovallan osuus ja vastuu suhdanteiden tasa-      Itävalta ................. .       8620    10160
11124:  painottajana on suuri. V altiontilintarkastajain     SUOMI .................. .         8260    10480
11125:                                                       Libya ................... .        8210
11126:  käsityksen mukaan etenkin valuuttakurssi- ja         Saudi-Arabia ............. .       7370
11127: korkopolitiikkaa tulisi entistä enemmän käyttää       Saksan demokraattinen
11128:  suhdannepolitiikan välineenä.                            tasavalta .............. .     6430
11129:                                                       Iso-Britannia ............. .      6340      9200
11130:                                                       Uusi Seelanti ............. .      5940    . 7.860
11131:    Suomen taloudellinen kehitys kansainvälises-
11132: sä vertailussa. Valtiovarainministeriöltä saadun        Maailmanpankin tilastossa Suomi oli. siten
11133: selvityksen mukaan on maamme viimeisten 30            15. v. 1979. OECD:n ennakkoluvuissa sijoitus
11134:                                                                                                                      103
11135: 
11136: näyttää kertomusvuodelta edelleen parantu-                  lastollisesti niitä selvästi köyhemmät Euroopan
11137: neen kolmen lähinnä Suomea edellä olleen jää-               valtiot.
11138: tyä nyt Suomen jälkeen. Aikaisempien vuosien                   Maittaisten kansantuotetietojen muuntaminen
11139: Suomen sijoitus Maailmanpankin tilastoissa il-              keskenään vertailukelpoisiksi on ongelmallista
11140: menee seuraavasta asetelmasta:                              sikäli, että valuuttakurssit saattavat vaihdella
11141:                                                            vuosittain suurestikin. Maailmanpankin tilastois-
11142: Vuosi                                         Järjestys     sa tämä on ratkaistu siten, että yhteismittana
11143: 1950                                            12.         käytettävälle Yhdysvaltain dollarille sovelletaan
11144: 1955                                            10.         yksittäisen maan valuutassa kolmen vuoden
11145: 1960                                            13.         keskikurssia, jolloin voidaan välttyä pahimmilta
11146: 1965                                            ,13.
11147: 1970                                            11.        kurssivaihtelujen aiheuttamilta satunnaispoik-
11148: 1975                                            14.        keamilta sijoitusten määräytymisessä. Edellä esi-
11149: 1976                                            14.         tetyt Suomen sijoitukset v. 1950-70, jotka
11150: 1977                                            17.        perustuvat YK:n tilastoihin, on laskettu ainoas-
11151: 1978                                            16.
11152:                                                            taan ko. vuoden keskimääräisen dollarikurssin
11153:                                                            perusteella ja saattavat siksi vaihdella varsin
11154:                                                            paljon valuuttakurssien mukana. Oman vertailu-
11155:    Maailmanpankin tilasto vuodelta 1980 val-               ongelmansa muodostavat sosialististen maiden
11156: mistuu vasta kesällä 1982. Näin ollen kerto-               kansantalouden tilinpidon eroavuudet muissa
11157: musvuoden luvut perustuvat lokakuussa 1981                 maissa käytetystä. Lisäksi niiden valuutat eivät
11158: julkaistuihin OECD:n tilastoihin, joihin ei si-            ole vapaasti vaihdettavia, joten valuuttakurssien
11159: sälly vielä tietoja kaikista maista. On lisäksi            määrittäminenkin on erityisen ongelmallista.
11160: huomattava, että OECD:n em. ennakkoluvut                       Näistä varauksista huolimatta kansantuote
11161: perustuvat yksinomaan vuoden 1980 valuutta-                henkilöä kohti on vakiintunut, yleisesti hyväk-
11162: kursseihin eivätkä siksi ole suoraan vertailu-             sytty elintason mittari, jolle on vaikea löytää
11163: kelpoisia Maailmanpankin vuodelta 1979 jul-                muutakaan sopivaa vaihtoehtoa. YK:n piirissä
11164: kaistujen lukujen kanssa, jotka on kausipuh-               on kehitetty ns. fyysisiä elintason ilmaisimia,
11165: distettu jyrkimmistä valuuttakurssimuutoksista.            mutta pääseminen yksimielisyyteen kaikille
11166: Kausipuhdistus nostaisi tuntuvasti mm. Yhdys-              maille soveltuvasta ilmaisinyhdistelmästä näyt-
11167: valtain ja Japanin lukuja yllä esitetystä, sillä           tää epätodennäköiseltä. Lisäksi tällaisetkin il-
11168: USA:n dollarin ja Japanin jenin kurssit olivat             maisimet ovat yleensä keskimääräissuureita, jo-
11169: v. 1980 huomattavasti alhaisemmat kuin vuosi-              ten niihin voidaan kohdistaa samaa kritiikkiä
11170: na 1979 ja 1981. Tällaisten vertailujen mielek-            kuin edellä.
11171: kyys ja objektiivisuus voidaan luonnollisesti                  Seuraavassa asetelmassa on vertailtu eräitä
11172: yleensäkin asettaa kyseenalaiseksi mm. seu-                keskeisiä taloudellisia muuttujia kertomusvuo-
11173: raavista syistä. Ensiksikin kansantuotteen kes-            delta ja joissakin tapauksissa sitä edeltäneeltä
11174: kimäärällä asukasta kohti pystytään varsin                 10-vuotiskaudelta keskimäärin lähinnä OECD-
11175: puutteellisesti mittaamaan kansan todellista elin-         tilastojen pohjalla. Tällöin vertailumaiksi on
11176: tasoa, sillä maiden sisäinen tulonjako vaihnelee           Pohjoismaiden lisäksi otettu Suomen länsikau-
11177: yleensä suuresti sekä tulonsaajaryhmittäin että            pan kannalta tärkeät Iso-Britania ja Saksan
11178: alueellisesti. Äkkirikastuneet öljynviejämaat              liittotasavalta sekä Yhdysvallat läntisten teol-
11179: tuskin vielä moniin vuosiin ovat yhteiskunta-              lisuusmaiden suhdannekehityksen yleisenä edel-
11180: rakenteeltaan yhtä kehittyneitä kuin jotkut ti-            läkävijänä.
11181: 
11182:                                                     BKT:n vo-       Vaihtotaseen   Kuluttaja-       Työttö-    Brutto·
11183:                                                    lyymin muu-         osuus        hinnat          myysaste   veroaste
11184:                                                       tos%          BKT:sta%                          %          %
11185:                                                           keski-                           keski-
11186:                                                           määrin                           määrin
11187:                                                 1980      1969/79      1980        1980   1969/79     1980     1979
11188: Yhdysvallat ............................       -0,2        2,9         0           13,5      7,1       7,0      31,3
11189: Iso-Britannia ...........................      -1,8        2,2         1,2         18,0     12,5       7,4      33,8
11190:                      .....................
11191: Saksan liittotasavalta                           1,8       3,2       -1,9           5,5      4,9       3,1      37,2
11192: Ruotsi   ................................        1,4       2,3       -4,2          13,7      8,6       2,0      52,9
11193: Norja   .. ...............................
11194:           ~                                      3,7       4,5         1,8         10,9      8,4       1,7      46,7
11195: Tanska   ··············· ............... ..
11196:           ..............................
11197:                                          ,     -1,0        2,8       -3,7          12,3      9,2      (6,8)     45,0
11198: SUOMI                                            5,0       3,7       -2,8          11,6     10,3       4,8      35,1
11199: 104
11200: 
11201:    Tanskan työttömyysaste ei ole vertailukel-         kille kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä
11202: poinen.                                               ja muissa asiantuntijapiireissä. Suomessa harjoi-
11203:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, sijoittuu        tettu talouspolitiikka on saanut tunnustusta
11204: maamme näissäkin vertailuissa kertomusvuoden          mm. siksi, että se on edistänyt kansantalouden
11205: osalta suhteellisen hyvin. Vain pitempiaikaises-      sopeutumista uusiin ulkoisiin olosuhteisiin.
11206: sa ( 1970-luvun) inflaatioroehityksessä sijoitus      Kansainvälisillä pääomamarkkinoilla on myös
11207: on J,son-Britannian jälkeen huonoin ja esim.          kiitetty Suomen valtion varovaisen harkittua
11208: Salksan Hittotasavaltaan verrattuna erittäin heik-    lainanottopolitiilekaa ja kykyä pitää julkisten
11209: ko.                                                   menojen kasvu hallinnassa. Ilmeisesti viime
11210:                                                       vuosien kansainvälisten vertailujen ansiosta
11211:    Näidenkään tilastojen vertailukelpoisuus ei        Suomen luottokelpoisuus kansainvälisillä pää-
11212: ole yksiselitteinen siitäkään huolimatta, että eri    omamarkkinoilla on edelleen vahvistunut. Ai-
11213: maissa on viime vuosina tehty paljon työtä kan-       van viime vuosina Suomen asema km·kealuok-
11214: santalouden tilinpidon parantamiseksi ja yhden-       kaisena pohjoismaisena lainanottajana lieneekin
11215: mukaistamiseksi. Kansainvälisiä tilinpitonormis-      jo vakiintunut, joskin on kuitenkin huomattava,
11216: toja on laadittu paitsi markkinatalousmaille          että Suomen lainojen ehdot joillakin markki-
11217: myös sosialistisille maille. Muun muassa YK:n         noilla ovat vielä ajoittain olleet epäedullisempia
11218: järjestöt suosittelevat myös kehitysmaita pitä-       kuin esim. naapurimaamme Ruotsin saamien
11219: mään lukuisia tilastoja. OECD:n jäsenmaiden-          lainojen ehdot. Mikäli Suomen talouskehitys
11220: kin kesken, jotka yhteiskuntajärjestelmäitään         jatkossakin pysyy kansainvälisen vertailun kär-
11221: ja kehitysas:teeltaan ovat suhteellisen saman-        kipäässä, on ilmeistä, että tässäkin suhteessa
11222: kaltaisia, saattaa vähäisiä eroja esiintyä yksit-     Suomen asema on paranemassa, jolloin vertai-
11223: täisissä tilastoissa. Niinpä työvoimatilaston ja      lujen PR-arvo olisi konkreettisestikin hyödyn-
11224: kuluttajahintaindeksin laadinnassa saattavat          nettävissä.
11225: käytännön menetelmät ja käsitteetkin jossain
11226: määrin vaihdella maittain.                               Budjettitalouden tasapainottaminen. Valtion
11227:    V altiontilintarkastajain saaman käsityksen        tilinpäätösten mukaan ovat budjettitalouden
11228: mukaan viime vuosien suhteellisen hyvä talous-        yli- ja alijäämät v. 1976-80 olleet seuraavat
11229: kehitys Suomessa on pantu myönteisesti mer-            (määrät Mmk) :
11230:                                                             1976      1977      1978      1979      1980
11231:                                                                                 Mmk
11232: Tulot ilman lainanottoa ......................... .       31057   32 995 34 793 38425  44 566
11233: ./. Menot ..................................... .         31094   35064  38937  45035  50 812
11234: Rahoitustarve .................................. .           31 -2069 - 4144 -6610 -6246
11235: Lainanotto .................................... .          1074    2173   5600   4 894  4 350
11236: Yli- tai alijäämä ............................... .      + 1037 + 104 + 1456 - 1716 - 1896
11237: Vajaus vuoden alkaessa ......................... .         2640    1603   1499      43  1759
11238: Vajaus vuoden lopussa ......................... .          1603    1499      43  1759   3 655
11239: 
11240: 
11241: 
11242:    Kertomusvuoden ja sitä edeltäneen vuoden           yleisesti omaksutun tulkinnan mukaan niin
11243: vajaukset ovat syntyneet lähinnä sen johdosta,        hyvin varsinaista tulo- ja menoarviota kuin
11244: että näiden vuosien viimeisessä lisämenoarvios-       yhdellä tai useammalla lisämenoarviolla muu-
11245: sa, jonka suuruus v. 1979 oli 1 474 Mmk ja            tettua tulo- ja menoarviota. Käytännössä ei
11246: kertomusvuonna 1 834 Mmk, budjetoidut me-             lisämenoarviossa hyväksyttyjen menojen kat-
11247: nojen lisäykset jäivät tosiasiallisesti kattamatta.   tamiseen ole kuitenkaan osoitettu varoja sa-
11248: Näiden lisämenoarvioiden tuloihin tosin mer-          malla tavoin kuin varsinaisessa tulo- ja meno-
11249: kittiin ne lisäykset, joihin tulojen kertymisen       arviossa, mihin seikkaan ja sen poikkeavuu-
11250: perusteella oli aihetta. Kun toisaalta eräiden        teen perustuslain ao. säännöksistä ovat valtion-
11251: valtion verojen ja maksujen kertymät jäivät           tilintarkastajat useaan otteeseen (mm. kerto-
11252: budjetoituja määriä vastaavasti pienemmiksi, ei       muksessaan vuodelta 1976, s. 111-114) kiin-
11253: lisäbudjettiin merkityt tulojen lisäykset ole         nittäneet erityistä huomiota. Valtiontilintarkas-
11254: riittäneet kattamaan menojen lisäyksiä.               tajain saaman selvityksen mukaan valtiovarain-
11255:    Hallitusmuodon 68 §:n 4 momentissa tar-            ministeriö pyrkii kuitenkin vastaisuudessa sii-
11256: koitettu budjetin tasapainovaatimus koskee            hen, että lisämenoarviossa osoitetaan menojen
11257:                                                                                                                  105
11258: 
11259: hen, että lisämenoarviossa osoitetaan menojen                       arkoja kokonaan suljettuina. Tämä sekä laina-
11260: suorittamiseen tarvittava kate siltä osin, kuin                     ehtojen vaihtelut ja kurssiriskien huomioon ot-
11261: varsinaisessa tulo- ja menoarviossa ei ole yli-                     taminen ovat puolestaan merkinneet sitä, että
11262: katetta. Hallitus on 27. 11. 1981 antanut                           seuraavaa vuotta varten tehtyjä lainanotto-
11263: eduskunnalle esityksen valtion tulo- ja meno-                       suunnitelmia on vuoden mittaan jouduttu
11264: arvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun                        muuttamaan jopa huomattavastikin. Osittain
11265: lain muuttamisesta siten, että sanottuun lakiin                     näistä syistä ja kun valtion kassatilanne ei
11266: otettaisiin nimenomainen säännös siitä, että                        välttämättä edellyttänyt, että lainaa otetaan
11267: hallitus olisi velvollinen lisäbudjettiesitystä an-                 koko budjetoitu määrä, jätettiin kertomusvuon-
11268: taessaan osoittamaan myös varat menoihin.                           na ja sitä edeltäneenä vuotena lainanottoval-
11269:    Luotonotolla on viime vuosina ollut li-                          tuudesta merkittävä osa käyttämättä. Yleisesti
11270: sääntyvä merkitys budjettitalouden tasapainot-                      ottaen on valtion ulkomaista lainanottoa py-
11271: tamisessa. Valtion luotonotto v. 1975-81 il-                        ritty budjettivuoden aikana ajoittamaan siten,
11272: menee tarkemmin alla olevasta asetelmasta                           että kassatalouden rahoitustarpeen kausivaihte-
11273:  (Mmk):                                                             lut otetaan huomioon.
11274:          Budjetoitu             Luottoja otettu         Budjetoi-
11275:                                                                        Todettakoon, että muut pohjoismaat rahoit-
11276:          uusia val-    kotimaasta ulkomailta yhteensä    duista     tavat budjettivajeensa suuremmassa määrin
11277:          tienlainoja                                      jätetty
11278:                                Mmk                      ottamatta
11279:                                                                     kuin Suomi lainanotolla pankkijärjestelmästä
11280: 1975        800          469        155        624        176       keskuspankki mukaan luettuna. Muissa poh-
11281: 1976      1300           797        256      1053         247       joismaissa valtaosa valtion lainanotosta on ko-
11282: 1977      2 410        1106       1041       2147         263       timaista, kun Suomessa kokonaislainanotosta
11283: 1978      5 610        2118       3 274      5 392        218       vain noin puolet on kotimaista, kuten edellä
11284: 1979      6155         2 360      2 422      4 782      1373
11285: 1980      7 490        2 773      1462       4235       3 255       jo kävi ilmi. Käytännössä Suomen valtion koti-
11286: 1981      5 400        2 550      2 850      5 400                  mainen lainanotto on muodostunut verraten
11287:                                                                     staattiseksi eräksi, minkä vuoksi budjettivuo-
11288:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                     den aikana todetun lisärahoitustarpeen rahoi-
11289: mukaan viime vuosina on ollut käytäntönä,                           tuskeinoksi jää jäljelle lähinnä vain ulkomainen
11290: että heti kun seuraavan vuoden valtion tulo- ja                     lainanotto.
11291: menoarvioesityksen valmistelu on saatettu niin                         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
11292: pitkälle, että lainanoton kokonaismäärä on sel-                     mukaan valtioneuvosto on v. 1975-81 teh-
11293: vinnyt, valtiovarainministeriössä on asetettu                       nyt yhteensä 12 periaatepäätöstä menojen sääs-
11294: tavoite seuraavan varainhoitovuoden aikana                          tämisestä ja lykkäämisestä. Siltä osin kuin
11295: Otettavalle kotimaiselle lainanotolle. Neuvotte·                    periaatepäätöksiin sisältyneet toimenpiteet ovat
11296: lut on tällöin aloitettu välittömästi pankkien                      tarkoittaneet kulloisenakin varainhoitovuonna
11297: kanssa yleisölle myytävistä lainoista. Saman-                       budjetoiduissa menoerissä todellista säästöä,
11298: aikaisesti on aloiDettu neuvottelut myös va-                        toisin sanoen esim. osa määrärahasta on pää-
11299: kuutuslaitoksille ja työeläkelaitoksille myytä-                     tetty jättää käyttämättä ja siirtämättä seuraa-
11300: vien lainojen osalta. Vuosittain toistuviin sään-                   ville varainhoitovuosil1e, voidaan tehtyjä pää-
11301: nönmukaisiin lainoihin on kuulunut lisäksi                          töksiä pitää budjettiperiaatteiden mukaisina.
11302: työeläkekassoilta saatava laina, jonka suuruus                      Vuosina 1975-78 tehdyt periaatepäätökset
11303: on perustunut näille kassoille valtion varoista                     painottuivatkin lähinnä edellä tarkoitettuihin
11304: maksettujen LEL-maksujen takaisinlainaukseen.                       menojen säästöihin.
11305: Viime vuosina valtion on saanut lainaa myös                            Sen sijaan v. 1979-81 tehtyihin periaate-
11306: Kansaneläkelaitokselta ja suhdanteita elvyttävien                   päätöksiin on sisältynyt lähinnä toimenpiteitä,
11307: toimien rahoittamiseen poikkeuksellisesti myös                      jotka ovat tarkoittaneet menojen lykkäämistä
11308: Suomen Pankilta. Ratkaiseva merkitys koti-                          eli varainhoitovuonna budjetoidun määrärahan
11309: maisessa lainanotossa on kuitenkin ollut ylei-                      käytön tai sen maksatuksen lykkäämistä seu-
11310: sölle myytävillä verovapailla obligaatiolainoilla.                  raavaan vuoteen. Lykkäystoimia on perusteltu
11311: Muu osa rahoitustarpeesta eli viime vuosina                         mm. suhdannepoliittisilla syillä. Budjetoituja
11312: käytännössä noin puolet kokonaislainanotosta                        rakennuskohteita on päätetty siirtää aloitetta-
11313: on pyritty kattamaan ulkomaisin luotoin. Ti-                        vaksi seuraavan varainhoitovuoden aikana ra-
11314: lanne kansainvälisillä pääomamarkkinoilla on                        kennustuotannon ylikuumentumisen ehkäisemi-
11315: kuitenkin viime vuosina ollut varsin ailahtele-                     seksi ja inflaation hillitsemiseksi. Valtion lai-
11316: va, ja monet markkinat ovat olleet pitkiäkin                        nanoton kustannusten nopea nousu tai raha-
11317: 14     16&101239L
11318: 106
11319: 
11320: markkinoiden tila ovat niin ikään osaltaan          käyttämättä jättämisen vuoksi ole riittäneet
11321: olleet syynä menojen lykkäyspäätösten teke-         täysin kattamaan lisämenoarvioissa osoitettuja
11322: miseen. Siirtomääräraha- tai menorästimenet-        menonlisäyksiä. Valtiontilintarkastajat eivät
11323: telyn mukaisesti on kuitenkin varainhoitovuo-       pidä omaksuttua menettelyä asianmukaisena.
11324: delta lykätyt menot tai niiden maksatukset
11325: merkitty tilinpäätöksessä varainhoitovuoden            Valtion keskushallinnon kehittäminen. V al-
11326: menoiksi.                                           tioneuvosto asetti 26. 9. 1974 komitean, jon-
11327:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan      ka tuli selvittää, onko ministeriöiden välinen
11328: keskeinen merkitys harkittaessa lykkäysmenet-       tehtäväjako ja niiden yleinen toimialojen mää-
11329: telyn soveltuvuutta budjettiperiaatteisiin on       rittely valtion tehtävien hoidon kannalta tar-
11330: sillä asialla, siirtyvätkö menot seuraavalle vuo-   koituksenmukainen sekä tehdä ehdotuksensa
11331: delle katteettomina vai katteellisina. Mikäli       tarpeellisiksi muutoksiksi. Edelleen komitean
11332: menon lykkäystoimen vuoksi jätetään vastaava        tuli selvittää ministeriöiden ja niiden alaisten
11333: määrä tuloja (esim. lainanottoa, ks. em. asetel-    virastojen ja laitosten muodostaman valtion
11334: ma) hankkimatta ja aiheutetaan tällä tavoin         keskushallinnon kehittämisessä noudatettavia
11335: vajauksellinen tilinpäätös, menettelyä ei val-      yleisiä periaatteita. Komitea otti nimekseen
11336: tiontilintarkastajaå.n mielestä voida pitää hy-     keskushallintokomitea. Poliittisten näkökanto-
11337: vien budjettiperiaatteiden mukaisena. Toisaalta     jen huomioon ottamiseksi komitean työn aika-
11338: mahdollisesti ehdoiltaan epäedullinen ja velan-     na valtioneuvosto asetti komitean avuksi asian-
11339: hoitokustannuksia aiheuttava lainanotto tilan-      tuntijaryhmän toimimaan konsultoivana elime-
11340: teessa, jossa varoja ei tarvita menojen suorit-     nä.
11341: tamiseen, ei sekään ole valtion edun mukaista.          Komitean I osamietinnössä (1975:120) on
11342: Määrärahojen (lähinnä siirtomäärärahojen) käy-      käsitelty valtioneuvoston toiminnan kehittä-
11343: tön lykkäämistä seuraavalle vuodelle on pidet-      mistä, ministeriöiden toimialajaon tarkistamis-
11344: tävä sallittuna, jos lykkäyspäätöstä tehtäessä      tarvetta ja keskusvirastojen johtamista. Komi-
11345: ei puututa kattamiskysymykseen. Myöskään            tean II osamietinnön (1978:22) ehdotukset
11346: siinä tapauksessa, että varainhoitovuoden tilin-    liittyvät eduskunnan keskushallintoon kohdis-
11347: päätös muodostuu esim. tuloihin kohdistunei-        taman ohjauksen tehostamiseen, hallituksen ja
11348: den arviointivirheiden takia vajaukselliseksi, ei   sen alaisen keskushallinnon päätöksentekoedel-
11349: määrärahojen käytön lykkäystoimenpidettä voi-       lytysten parantamiseen sekä tehtävien ja pää-
11350: da pitää budjetin vuotuis- ja täydellisyysperi-     tösvallan s,iirtämiseen keskushallinnosta muille
11351: aatteiden vastaisena. Jos menojen lykkäämiseen      hallintotasoille.
11352: yli vuodenvaihteen joudutaan turvautumaan               Komitean ehdotukset olivat lähinnä suosi-
11353:  siksi, ettei valtion kassassa ole menoihin tar-    tuksia hallinnon kehittämisen yleisistä tavoit-
11354: vittavia varojen, on valtiontalous jo ajautunut     teista, suuntaviivoista ja periaatteista sekä
11355:  tilanteeseen, jossa budjetoiduilta menoilta        toimenpide-ehdotuksia organisaation ja käytän-
11356: puuttuu kate.                                       töjen muuttamisesta. Komitea on katsonut,
11357:     Myös siinä tapauksessa, että aikaisemmilta      että osa sen ehdotuksista voidaan panna täy-
11358: vuosilta on siirtynyt varainhoitovuodelle tilin-    täntöön vain pienin jatkovalmisteluin. Osa
11359: päätöksen mukaista ylijäämää, voidaan meno-         edellyttää jatkoselvityksiä ja tutkimuksia. Ko-
11360:  jen lykkäämistä seuraavaan vuoteen, vaikkapa       mitean ehdotuksilla on tähdätty keskushallin-
11361: katteettomana, pitää budjettiperiaatteiden mu-      non toiminnan tehostamiseen. Kun ehdotuk-
11362:  kaisena. Tällöinkään menoja ei tulisi siirtää      set pääasiassa tarkoittavat toimintatapojen ja
11363: katteettomasti enempää kuin varainhoitovuo-         käytäntöjen muuttamista, niiden täytäntöön-
11364: delle aikaisemmilta vuosilta siirtynyt kumula-      panosta ei aiheudu merkittäviä kustannuksia.
11365:  tiivinen ylijäämä osoittaa.                            Komitean tärkeimmät toimialakannanotot
11366:     Kuten edellä on todettu, sisältyi vuosien        olivat seuraavat:
11367:  1979___:80 periaatepäätöksiin lähinnä menojen          - Valtioneuvoston kanslian toiminnot olisi
11368:  lykkäystoimia. Näinä vuosina syntyi valtion        keskitettävä pääministerin avustamiseen sekä
11369:  budjettitaloudessa tilinpäätösten mukaan vaja-      valtioneuvostoa yhtenäisesti koskevien tehtä-
11370:  usta yhteensä 3,6 mrd. mk. Pääsyynä lykätty-        vien hoitamiseen. Tästä syystä valtioneuvoston
11371:  jen menojen katteettomana siirtymiseen onkin        kanslia olisi pidettävä vapaana linjahallintoteh-
11372:  pidettävä sitä, että näiden vuosien tulot eivät     tävistä.
11373:  mm. lainanottovaltuuksien huomattavan osan             - Ympäristöhallinnon organisaation uudis~
11374:                                                                                                      107
11375: 
11376: tamiseksi ehdotettiin uuden ministeriön perus-         edennyt hitaasti tai jäänyt käynnistymättä.
11377: tamista. Uuteen ministeriöön siirrettäis,iin teh-         Merkittävimmät toteutetut ehdotukset ovat
11378: täviä ja niitä hoitavia yksiköitä sisäasiainmi-        tulo- ja menoarvion käsittelyn muutos niin,
11379: nisteriön ja maa- ja metsätalousministeriön            että eduskunta jo kevätistuntokaudella keskus-
11380: hallinnonaloilta.                                      telee budjetin perusteista ja yleislinjoista. Näin
11381:     -    Valtiovarainministeriön tehtäviä paino-       on tapahtunut v. 1980-81 hallituksen anta-
11382: tettaisiin nykyistä enemmän yleistaloudellisten        man lähiajan talouspolitiikkaa koskevan selon-
11383: kysymysten suuntaan. Valtiovarainministeriön           teon pohjalta. Hallituksen ja eduskunnan väli-
11384: tehtävänä tulisi olla valtioneuvoston talouspo-        siä toimintakäytäntöjä on kehitetty valtioneu-
11385: liittisten päätösten valmistelu sekä valtionta-        voston kanslian toimesta yhteistyössä edus-
11386: louden hoidon ohjaus ja koordinointi. Näihin           kunnan kanssa. Ministeriöiden toimialajaon tar-
11387: liittymättömät valtiovarainministeriölle kuulu-        kistusehdotuksista on 1. 3. 1979 toteutunut ta·
11388: vat tehtävät tulisi siirtää pois.                      lousneuvoston ja Taloudellisen suunnittelukes-
11389:     -    Sisäasiainministeriöstä muodostettaisiin      kuksen siirto valtioneuvoston kansliasta valtio-
11390: yleishallintotehtävistä vastaava ministeriö. Sen       varainmin~steriön alaisuuteen. Lisäksi on to-
11391: tehtäviin kuuluisi huolehtiminen julkisen hal-         teutettu vähäisiä muita tehtäväsiirtoja.
11392: linnon organisaation ja toimintajärjestelmien             Komitean suuntaviivojen mukaisesti on ta-
11393: ylläpidosta ja kehittämisestä. Sisäasiainministe-      louspoliittinen ministerivaliokunta vakinaistet-
11394: riöön siirrettäisiin tässä tarkoitettuja tehtäviä      tu jo komitean työskentelyn aikana. Ennakoi-
11395: valtiovarainministeriöstä, valtioneuvoston kans-       lista finanssivalvontaa on jonkin verran jär-
11396: liasta ja kauppa- ja teollisuusmin~steriöstä. Li-      keistety. Pääministerin toimintaedellytyksiä on
11397: säksi ehdotettiin aluepolitiikkaa koskevien teh-       lisätty ottamalla budjettiin määrärahat avusta-
11398: tävien siirtämistä valtioneuvoston kansliasta          van korkeatasoisen henkilöstön pall<kaamisek-
11399: sisäasiainministeriöön. Yleiseen järjestykseen ja      si valtioneuvoston kansliaan. Määrärahoja ei
11400:  turvallisuuteen liittyvät tehtävät ja niitä hoi-      ole kuitenkaan toistaiseksi tähän tarkoitukseen
11401:  tavat yksiköt puolestaan ehdotettiin siirrettä-       käytetty. Ministerien tehtävämäärittelyyn ja ns.
11402: väksi oikeusministeriöön.                              kakkosministerien käyttöön liittyviä ongelmia
11403:     Valtioneuvosto on v. 1977 tehnyt periaate-         on helpotettu selkeyttämällä jossain määrin
11404: päätöksen komitean I osamietinnön ehdotusten           heidän toimialakuvaustaan.
11405:  jatkovalmistelusta (10. 3. 1977 J 325/19/77).             V aitioneuvoston työskentelyä koskevat kes-
11406:  Myös II osamietinnön toimeenpanoa käsitel-            kushallintokomitean ehdotukset on liitetty val-
11407:  tiin v. 1979 ministerivaliokunnassa, mutta mi-        tioneuvoston ohjesäännön kokonaisuudistuk-
11408:  tään päätöksiä ei kuitenkaan tehty.                   seen. Pääministerin toimivaltuuksien tarkista-
11409:      Komitean esittämiä tavoitteita, periaatteita      minen on ollut esillä myös erilliskysymyksenä.
11410:  ja kehittämislinjoja on yleisesti kannatettu mm.      Valmisteluvastuu on valtioneuvoston kanslial-
11411: laajan lausuntomenettelyn yhteydessä. Näkemys-         la, jossa asiaa on selvitetty useita vuosia. Val-
11412:  erot ovat lähinnä koskeneet organisaation yksi-       tioneuvoston työskentelyedellytysten kehittämi-
11413:  tyiskohtaisia muutosehdotuksia. Komitean mie-         sestä tehtyjä ehdotuksia voidaan hyvin panna
11414:  tintöjen, niistä annettujen lausuntojen ja val-       toimeen valtioneuvoston ohjesääntöä uusittaes-
11415:  tioneuvoston tekemän I osamietintöä koske-            sa.
11416:  van      periaatepäätöksen     mukaisia     yleisiä       Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on
11417:  suuntaviivoja     noudatetaan     keskushallinnon     jatkanut keskushallintokomitean työtä teettä-
11418:  kehittämistyössä     ja    mm.     valtiovarainmi-    mällä sen esittämiä tutkimuksia osaksi yhteis-
11419:  nisteriön harjoittamassa hallinnon kehittämis-        työssä korkeakoulujen kanssa sekä tekemällä
11420:  työn ohjauksessa.                                     itse selvitystyötä. Järjestelyosastolla on jo v.
11421:      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      1979 valmistunut ehdotus hallituksen esityk-
11422:  mukaan useat komitean ehdotuksista eivät vaa-         seksi laiksi keskuvirastojen toimivallasta, mut-
11423:  di nimenomaisia päätöksiä, vaan kysymys on            ta asiaa ei ole käsitelty hallituksessa. Tulo- ja
11424:  asenteiden, totunnaisten käytäntöjen ja toi-          menoarvion sekä toiminta- ja taloussuunnitte-
11425:  mintapolitiikan muuttamisesta. Komitean esit-         lun kehittämistyötä on tehty valtiovarainmi-
11426:   tämiä toimenpide-ehdotuksia on toteutettu vain       nisteriön tulo- ja menoarvio-osastolla. Keskus-
11427:  vähäiseltä osalta. Suurimmat uudistukset ovat         hallinnon henkilöstöpolitiikkaan liittyviin ·ko-
11428:  osoittautuneet jatkovalmistelussa poliittisesti       mitean ehdotuksiin on puolestaan kiinnitetty
11429:  tai muuten kiistanalaisiksi, ja valmistelutyö on      huomiota valtiovarainministeriön palkkaosaston
11430: 108
11431: 
11432: työssä valmisteltaessa virkamieslainsäädännön            Komitean epäsuotavina pitämät kehityslin-
11433: kokonaisuudistusta sekä ohjattaessa virastojen        jat, kuten virkojen puoluepoliittinen kiintiöi-
11434: henkilöstöpoliittisten ohjelmien laadintaa.           minen, ovat edelleen jatkuneet. Lisäksi on
11435:     Komitean tärkeänä pitämä tehtävien ja pää-        toteutettu hallinnollisia järjestelyjä, jotka ovat
11436: tösvallan siirtäminen keskushallinnosta alas-         ristiriidassa komitean esittämien ja laajaa kan-
11437: päin väliportaan- ja paikallishallintoon sekä         natustakin saaneiden periaatteiden kanssa. Esi-
11438: kunnille liittyy yleisiltä edellytyksiltään väli-     merkiksi hallitusohjelma, jota komitea ehdotti
11439: portaanhallinnon uudistukseen, jota on vuosi-         kehitettävän hallintoa todella ohjaavaksi asia-
11440: kymmeniä valmisteltu          sisäasiainministeriön   kirjaksi, ei ole herättänyt riittävää vastakaikua.
11441: johdolla.                                             Samoin suunnitellaan jatkuvasti lisää erilaisia
11442:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      tehtäviä valtioneuvoston kanslialle, jota komi-
11443: mukaan pikaisinta korjausta vaativa epäkohta          tea pä,invastoin esitti supistettavaksi pääminis-
11444: keskushallinnossa on ympäristönsuojeluasioiden        terin tehokkaaksi sihteeristöksi.
11445: hallinnon epätyydyttävä tilanne. Ympäristöasi-           Uudistuskohteita, joissa valtiovarainministe-
11446: oilla on yhä korostuneempi merkitys yhteis-           riön mukaan tarvitaan vielä lisävalmistelua,
11447: kunnallisessa päätöksenteossa. Alan keskushal-         ovat mm. seuraavat:
11448: linto on kuitenkin hajautunut usean ministe-             - toimivaltajaon tarkistaminen valtioneu-
11449: riön toimialalle. Tämä hankaloittaa niin lain-        voston yleisistunnon ja ministeriöiden välillä
11450: säädännön aikaansaamista kuin valvonnan jär-             - ministerivaliokuntien työskentelyn kehit-
11451: jestämistäkin.                                        täminen siten, että virkamiesten toiminta saa-
11452:     Toinen merkittävä asia on epäsuhta hallin-        daan paremmin kytketyksi palvelemaan halli-
11453: non hajauttamisesta esitettyjen pitkälle mene-        tuksen ja ministerien toimintaa
11454: vien tavoitteiden ja vähäisten käytännön toi-            - tulo- ja menoarviomenettelyn kehittämi-
11455: mien välillä. Hankkeen perusteet ovat osaksi          nen parantamalla eduskunnan päätösperustaa
11456: aluepoliittisia ja osaksi tehokkuustavoitteeseen      sekä edellytyksiä virastojen tehokkaalle johta-
11457: liittyviä. Keskushallinnon pitkäjänteinen kehit-      miselle
11458: täminen edellyttäisi selvää kuvaa siitä, missä                 eduskunnan päätöksentekoedellytysten
11459: laajuudessa tehtäviä ja päätösvaltaa on todella       parantaminen kehittämällä hallituksen kerto-
11460: mahdollisuus ja aikomus siirtää alemmabi.             muksia ajankohtaisemmiksi, olennaisiin asioi-
11461: Hyväksytyt tavoitteet edellyttävät joka tapauk-       hin keskittyviksi sekä nykyistä havainnollisem-
11462: sessa tehtävien ja päätösvallan siirtotoimien         miksi
11463: huomattavaa tehostamista. Kun näin ei ole                - tarkoituksenmukaisten virasto- ja laitos-
11464: tapahtunut, se on vaikeuttanut myös välipor-          tyyppien kehittäminen keskushallinnon virasto-
11465: taanhallinnon uudistusta.                             tason erillisiä tehtäviä varten.
11466:     Valtioneuvoston työskentelytapoja vähitellen         - tehtävien ja päätösvallan siirtäminen kes-
11467: uudistamalla voitaisiin keskushallinnon toimin-       kushallinnosta alaspäin hallinnonaloittain sekä
11468: taa tehostaa ja samalla edellytykset jatkotoi-        hallinnon hajauttamisen yleisten edellytysten
11469: mille muodostuisivat nykyistä paremmiksi.             parantaminen.
11470: Jäykkä toimivaltajaon määrittelytapa ja yksit-           Valtiontilintarkastajat pitävät keskushallinto-
11471: täisasioiden suuri osuus valtioneuvoston yleis-       komitean v. 1974-78 suorittamaa laaja-alaista
11472: istunnossa estävät hallitusta ja ministereitä         ja perusteellista työtä arvokkaana ja käyttökel-
11473: keskittymästä vain tärkeimpiin asioihin. Vas-         poisena sekä viittaavat samalla myös siihen yk-
11474: taavasti myöskään ministeriöissä ei voida pai-        simielisyyteen) joka ilmeni mm. komitean
11475: nottaa toimintaa mm. hallitusohjelman keskei-         avuksi asetetun poliittisen asiantuntijaryhmän
11476: siin asioihin, vaan etusijan myös ministeriön         kannanotoissa. Valtiontilintarkastajat yhtyvät
11477: ylimmän johdon työskentelyssä saavat juokse-          komitean toteamukseen siitä) että valtionhal-
11478: vat asiat. Merkittävät suunnittelu- ja valmis-        linnon tehtävissä tapahtuneet muutokset ja hal-
11479: telutehtävät jäävät liiaksi erilaisten sivuelinten    lintokoneiston kasvu sekä yleinen yhteiskun-
11480: varaan. Virkakoneiston toiminnan kytkeminen           ntJSsa tapahtunut tieteellinen> tekninen ja so-
11481: ministerien työhön mm. ministerivaliokunnissa         siaalinen kehitys ovat pääasiassa aiheuttaneet
11482: on hataraa ja epätasaista eri hallinnonaloilla.       tarvetta muuttaa keskushallinnon organisaatiota
11483: Yhteistoiminnan kangertelu näkyy sekä puut-           ja toimintatapoja. Hallinnon epäkohtien tiedos-
11484: teellisesti valmistelluissa hallituksen esityksissä   taminen ja komitean lukuisat kehittämisehdo-
11485: että ministeriöiden johtamisen heil:.kouksissa.       tukset eivät toistaiseksi ole kuitenkaan aikaan-
11486:                                                                                                        109
11487: 
11488: saaneet hallinnossa olennaisia muutoksia. Hal-          lyä olisi muutoinkin pidettävä perusteltu-
11489: linnon järjestäminen, keskuhallinnon lisäksi            na, koska se helpottaisi ministerien työtaak-
11490: myös muilla hallintotasoilla, on päätöksenteos-         kaa ja lisäisi ministeriöihin kohdistuvaa po-
11491: sa jatkuvasti ollut toissijaisessa asemassa päivä-      liittista ohjausta, josta ao. ministeri vastaa par-
11492: kohtaisien talous- ja yhteiskuntapoliittisten on-       lamentaarisen järjestelmän puitteissa.
11493: gelmien saadessa suuremman painon.                          Valtiontilintarkastajat katsovat, että keskus-
11494:      Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että kes-    virastojen asema tulisi kiireellisesti ottaa eril-
11495: kushallintokomitean ehdotusten toteuttamista            lisselvityksen kohteeksi. Perusteluna voidaan
11496: kiirehditään. Näin siitäkin syystä, että komi-          todeta hallinnon hajauttaminen väliportaan ta-
11497: tean suorittamaa laajaa valmistelutyötä ei jou-         solle sekä keskusvirastojen mahdolliset yhdistä-
11498: duttaisi yhä lisääntyvän aikaviiveen vuoksi mi-         mis- tai lopettamishankkeet. Hallintoa järkeis-
11499:  tätöimään uuden komitean asettamisella. V al-          tettäessä keskusvirastojen asema joutunee joka
11500: tiontilintarkastajat eivät myöskään näe perus-          tapauksessa uudelleenarvioinnin kohteeksi.
11501:  teltuja esteitä komitean keskeisten esitysten to-          Valtiontilintarkastajat toteavat, että yleinen
11502:  teuttamiselle.                                         vastuu valtionhallinnon kehittämisestä kuuluu
11503:      Tässä yhteydessä valtiontilintarkastajat ha-       nykyisin ensisijaisesti valtiovarainministeröl-
11504: luavat erityisesti korostaa pääministerin ase-          le. Myös valtioneuvoston kanslian valmistelu-
11505:  man ja toimintaedellytysten parantamista, mikä         toimia mm. valtioneuvoston ohjesäännön ko-
11506:  merkitsisi myös valtioneuvoston kanslian pitä-         konaisuudistuksen osalta on kiirehdittävä. Sisä-
11507:  mistä vapaana linjahallintotehtävistä. Kanslia         asiainministeriön vastuu tehtävien ja päätösval-
11508:  tulisi muuttaa nimeltään pääministerin kans-           lan siirtämisestä keskushallinnosta väliportaan-
11509:  liaksi eikä pitää sitä enää ministeriöön rinnas-       ja paikallishallintoon sekä kunnille liittyy
11510:  tettavana yksikkönä. Nykyisen sisäasiainminis-          yleisiltä edellytyksiltään väliportaanhallinnon
11511:  teriön muuttamista yleishallintoministeriöksi           uudistamiseen, joka yhä viipyessään haittaa
11512:  on myös pidettävä perusteltuna mm. yhteen-             myös keskuhallinnon kehittämistä.
11513:  sovittavan suunnittelun järjestämisen kannalta             Valtiovarainministeriön hallinnon kehittä-
11514:  katsoen, mihin valtiontilintarkastajat ovat tässä       misestä vastaavien yksiköiden yhteistyönä on
11515:  kertomuksessaan jo edellä puuttuneet valtio-            laadittu katsaus hallinnon kehittämiseen vuo-
11516:  neuvoston kansliaa koskevan luvun kohdalla.            den 1982 tulo- ja menoarvioesityksen liitteek-
11517:  Valtiontilintarkastajat pitävät kiireellisenä ym-       si. V altiontilintarkastajain mielestä ko. kat-
11518:  päristöhallinnon järjestämistä ja uuden minis-          saus tulisi 3-4 vuoden välein sisällyttää
11519:  teriön perustamista. Samoin voidaan pitää pe-          myös tuleviin budjetteihin, jotta valtionhallin-
11520:  rusteltuna komitean ehdotusta, jonka mukaan             toa koskevan kehittämistyön yleistavoitteet ja
11521:   valtiovarainministeriön tehtäviä tulisi painot-        toimintalinjat saataisiin riittävän ajoissa myös
11522:   taa yleistaloudellisiin asioihin. Tällöin sellaiset    eduskunnassa keskusteltaviksi.
11523:   tehtävät, jotka eivät liity välittömästi talous-
11524:   politiikan valmisteluun, tulisi siirtää muualle.
11525:      Valtiontilintarkastajat eivät pidä hyväksyttä-                          Verotus
11526:   vänä valtion virkojen puoluepoliittista kiin-
11527:   tiöintiä ja tarpeetlomien rinnakkaisvirkojen pe-         Verovalvonta ja verotarkastusten kattavuus.
11528:   rustamisia jopa lisäbudjeteissa poliittisen tasa-     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
11529:   puolisuuden saavuttamiseksi. Puoluesidonnai-          mukaan verolainsäädäntöä tulisi jatkuvasti pyr-
11530:   suus ei luonnollisestikaan voi eikä saa olla es-      kiä yksinkertaistamaan ja selkeyttämään. Tä-
11531:   teenä viran saamisessa. Hyväksyttävänä ei voi-        män tavoitteen läpivieminen usein päinvastai-
11532:   da pitää myöskään sitä, että puolueen jäse-           seen suuntaan kohdistuvien erity1svaatimusten
11533:   nyyden merkitys ylikorostuu ja tavallaan si-          kanssa ei ole helppoa, ja lopputulos on usein
11534:   vuuttaa Suomen Hallitusmuodon 86 §:n mu-              ollut pikemminkin lainsäädännön monimutkais-
11535:   kaiset yleiset ylennysperusteet ja säädöksin          tuminen kuin yksinkertaistuminen. Veroval-
11536:   määritellyt kelpoisuusehdot. Valtiontilintarkas-      vonnan kattavuuden lisäämiseksi on perintei-
11537:   tajain mielestä olisi tehtävä selkeä ero poliittis-   senä keinona nähty henkilöstön lisääminen.
11538:   ten virkojen ja muiden virkojen välillä. Poliit-      Valvonnan tehokkuutta ja kattavuutta voidaan
11539:   tisten virkojen osuus keskushallinnossa voisi         kuitenkin lisätä myös mm. viranomaisten vä-
11540:    rajoittua lähinnä poliittisten valtiosihteereiden    listä yhteistyötä kehittämällä ja laajentamalla
11541:    järjestelmään, joiden virkojen haltijat olisivat     tarkastajien valtuuksia. Näihin tarpeisiin on
11542:    ministereiden mukana vaihtuvia. Menette-             viimeksi paneutunut verohallituksen veroval-
11543: HO
11544: 
11545: vontasäännösten uudistamista tutkinut työryh-            myöhemmissä tarkastuksissa samoin kuin
11546: mä v. 1979. Toisaalta verolakien verosalaisuut-          itse tarkastussuunnittelussakin.
11547: ta koskevia normeja on kertomusvuonna tar-              Lisäksi esiintyy tapauksia, jotka vaativat tar-
11548: kistettu siten, etteivät verohallinnon sisäiset     kastuksen välitöntä suorittamista.
11549: säännökset ole esteenä tarkoituksenmukaisen             Verotarkastuksen apuvälineeksi on verohallin-
11550: yhteistyön harjoittamiseen muiden viranomais-       nossa kehitetty valtakunnallinen tarkastuskoh-
11551: ten kanssa.                                         derekisteri, joka sisältää tiedot kaikista kysee-
11552:    Verovalvonnan kannalta on usein myös olen-       seen tulevista tarkastuskohteista. Käytännön
11553: naista ennakkoperinnän toimivuus ja siitä joh-      syistä siitä tulostetaan vain ennalta määrätyn
11554: tuva pidätysvastuu. Niinpä ns. ylikorkotapauk-      liikevaihdon ylittävät kohteet. Tulostuksen
11555: set o1rsivat joutuneet aivan toiseen valoon ja      laajuutta ja sitä määrittäviä tekijöitä voidaan
11556: toisenlaisen menettelyn kohteeksi, jos koron        muutelia tarpeen mukaan. Rekisteri sisältää
11557: maksajalla olisi ollut pidätysvelvollisuus veron-   tiedot kunkin verovelvollisen toimialasta, liike-
11558: alaisesta korosta. Perinteisen verotarkastuksen     vaihdosta, verotettavasta tulosta sekä eräitä
11559: lisäksi myös erityisesti verovelvollisen itsensä    veroilmoituksesta saatavia, kuluvaraston suu-
11560: antamien tietojen ja vuosivalvonnassa sivullis-     ruutta mittaavia tietoja. Lisäksi se sisältää tie-
11561: taho1ta saatavien valvontatietojen entistä laa-     toja mahdollisesta edellisestä tarkastuksesta ja
11562: jamittaisempi koneellinen ja järjestelmällinen      sen tuloksesta. Tarkastuskohderekisterin tar-
11563: käyttö saattaa tehokkaasti estää tilaisuuksia ve-   koituksena on palvella tarkastussuunnittelua
11564: rovilppiin.                                         osoittamalla yrityksiä, joiden kuluvarasto on
11565:    Korkein hallinto-oikeus on viime vuosina an-     lopussa ja mahdollisuudet lailliseen tuloksen
11566: tanut joukon ratkaisuja, joilla on täsmennetty      säätelyyn siten vähäiset. Toisaalta tarkastus-
11567: verotarkastajan valtuudet voimassa olevan lain-     kohderekisteri tuo esiin myös yritykset, joiden
11568: säädännön rajoiS'sa. Eräitä tätä asiaryhmää kos-    tarve veron välttämiseen on vähäinen.
11569: kevia valituksia on vielä käsiteltävinä. Kor-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
11570: keimman hallinto-oikeuden ratkaisut yhdessä         mukaan valtakunnallisissa toimialatarkastuksis-
11571: mam1tun verohallituksen työryhmämuistion            sa valitaan ennakolta tietty elinkeinotoiminnan
11572: kanssa tarjoavat perustan verovalvontasäännös-      ala, johon tarkastuksia keskitetään koko maas-
11573: ten tarkastelulle ja niiden muutostarpeelle mui-    sa. Tällaisen laajamittaisen toimialatarkastuk-
11574: den pohjoismaiden lainsäädäntöä enemmän             sen läpivienti kestää useita vuosia, sillä se to-
11575: vastaavaksi.                                        teutetaan tavallisesti kolmessa vaiheessa. Aluksi
11576:    Verotarkastuksen kohteiden valinnan tarkoi-      suoritetaan esitarkastuksia valitsemalla tietty
11577: tuksena on suunnata käytettävissä olevat voi-       alue, josta tarkastetaan muutamia yrityksiä.
11578: mavarat siten, että tarkastustoiminnan tavoit-      Näin saatujen kokemusten perusteella pohdi-
11579: teet saavutetaan mahdollisimman hyvin. Tar-         taan parhaimpia tarkastustapoja, etsitään rat-
11580: kastussuunnittelulle voidaan valtiovarainminis-     kaisua esiintyneisiin ongelmiin ja hankitaan
11581: teriön mukaan asettaa ainakin seuraavat tavoit-     muutoinkin alaa koskevaa erityistietoutta.
11582: teet:                                               Saatu tietous hyödynnetään kouluttamalla alan
11583: - Tasapuolisuus. Mahdollisuuden tulla tarkas-       erityistuntijoiksi projektiin määrätyt tarkastajat
11584:     tuksi tulee kohdistua kaikkiin kirjanpito-      kustakin läänistä. Toisessa vaiheessa tarkaste-
11585:     velvollisiin. Tasapuolisuudella tarkoitetaan    taan varsinainen päätoiminta-ala niin kattavas-
11586:     sekä alueellista että eri ammattien ja toimi-   ti, kuin se kussakin läänissä on mahdollista
11587:     alojen mukaista tasapuolisuutta.                ja tarkoituksenmukaista. Viimeisenä vaiheena
11588:     Tarkoituksenmukaisuus. Tarkastuksista on        tarkastetaan alaan kuuluvia alihankkijoita, raa-
11589:     oltava sekä ennalta estävää että välitöntä,     ka-aineen toimittajia ja sivutuotteiden käyttäjiä
11590:     tarkastuksen tuloksena mitattavaa hyötyä.       ja hyödynnetään kertynyttä tietoutta alalla val-
11591:     Tämä tarkoittaa myös sitä, että tuloksetto-     litsevista kauppatavoista, raaka-aineiden ja val-
11592:     mien tarkastusten osuus on pyrittävä mini-      misteiden keskinäisistä suhteista ja muista vas-
11593:     moimaan.                                        taavista seikoista. Viimeisimmät toteutetut val-
11594:     Pitkäjänteisyys. Suurehkojen kokonaisuuk-       takunnalliset toimialatarkastukset välittömän
11595:     sien hallitseminen yhden tarkastuskierrok-      verotuksen tarkastustoimen piirissä ovat olleet
11596:     sen puitteissa on mahdotonta. Pitkäjäntei-      puuhun perustuva teollisuus ja siihen liittyvät
11597:     syyteen sisältyy myös se, että kokemukset       elinkeinot sekä talonrakennusala.
11598:     ja tietämys on pystyttävä hyödyntämään             Toimialatarkastuksia toteutetaan myös sup-
11599:                                                                                                                                     111
11600: 
11601: peammissa puitteissa, yhtä tai muutamaa naa-                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
11602: purilääniä koskevina. Tarkastuksia keskitetään                 mukaan tarkastuskattavuuden lisääminen edel-
11603: paikallisesti tärkeäksi koetulle toimialalle, jolla            lyttää välittömänä keinona voimavarojen vah-
11604: ei kuitenkaan ole valtakunnallista merkitystä.                 vistamista. Siihen voidaan ilmeisesti vaikuttaa
11605: Lääninverovirastoilla on varsin vapaat kädet                   myös muilla keinoilla, kuten lisäämällä viran-
11606: toteuttaa läänikohtaisia toimialatarkastuksia,                 omaisten välistä yhteistyötä, laajentamalla tar-
11607: mikäli katsovat sen muun tarkastustoiminnan                    kastusvaltuuksia, tehostamalla ennakkoperintää
11608: ohella mahdolliseksi.                                          ja yksinkertaistamaila verolainsäädäntöä.
11609:    Välittömän verotuksen tarkastustoimen osal-                    Lääninverovirastojen ja verotoimistojen suo-
11610: ta kattavuus on perinteisesti ilmaistu erikseen                rittamat maatilatalouksien jälkivero- ja veroval-
11611: kirjanpidon verotarkastusten ja maatilatalou-                  mistelutarkastusten määrä ja kattavuus v. 1977
11612: den muistiinpanojen tarkastusten osalta. Tar-                  -80 ilmenevät alla olevasta asetelmasta:
11613: kastustoiminnan tehostuminen viime vuosina
11614: ei ole kuitenkaan merkinnyt kattavuuden ko-                          Vuosi                            Tarkastuksia   Kattavuug ..
11615:                                                                                                                       prosentti
11616: hoamista, vaan yksittäisen tarkastuksen syväl-                       1977    0   •••   0   0   ••••     2 804          1,17
11617: lisempää, perusteellisempaa suorittamistapaa.                        1978    ..........                 2 860          1,20
11618: Tämä on vaatinut luonnollisesti kunkin tarkas-                       1979    • • • • • • . • 0.         2 771          1,16
11619: tuksen läpiviemiseksi entistä enemmän aikaa.                         1980    . .........                2 860          1,20
11620: Kun kohteiden lukumäärä tarkastuskaudella
11621: 1975-80 on jatkuvasti kasvanut ja kun saman-                       Tarkastuskohteita on em. vuosina ollut n.
11622: aikaisesti tarkastusresursseja ei ole vahvistettu,             237 000. Maatilatalouteen kohdistuvien tarkas-
11623: on seurauksena ollut kattavuuden aleneminen.                   tusten osalta on tarkastuskapasiteetti jaettu
11624:    Seuraavasta asetelmasta ilmenee kirjanpidon                 tarkastussuunnitelmassa veropiirien kesken tar-
11625: verotarkastusten vuotuinen kattavuus v. 1977                   kastuskohteita ennakolta nimeämättä. Maatilat
11626: -80. Kohdesarake sisältää kunnallisveroa mak-                  ovat siksi samankaltaisia, että tasapuolisuuden
11627: savat liikkeenharjoittajat, ammatinharjoittajat                vaatimus tarkastustoiminnassa täytetään, kun
11628: ja yhteisöt. Tarkastukset tarkoittavat läänin-                 alueellisesta tasapuolisuudesta ainakin pitkällä
11629: verovirastojen ja verotoimistojen suorittamia                  aikavälillä huolehditaan.
11630: jälkivero- ja verovalmistelutarkastuksia.                         Verotuksessa noudatettava perusohje, oikeel-
11631:      Vuosj          Tarkastus.   Tarkastuksia     Kattavuus·   lisuuden ja tasapuolisuuden periaate, on sää-
11632:                      kohteita                      prosentti   detty verotuslaissa (55 §). Se velvoittaa viran-
11633:     1977            139 991        4 005            2,86       omaista mahdoUisuuksiensa mukaan selvittä-
11634:     1978            147 662        4 328            2,93       mään jokaisen verovelvollisen oikean tulon ja
11635:     1979            146 355        3 766            2,57
11636:     1980            151209         3 627            2,39       varallisuuden määrän. Tämän tavoitteen saa-
11637:                                                                vuttaminen edellyttää verovelvollista koskevan
11638:                                                                kaiken verotukseen vaikuttavan tiedon saamis-
11639:    Maan suurimmat ja verotuksellisesti merkit-                 ta. Verotuksen perusteeksi saadut oikeat tiedot
11640: tävimmät yritykset pyritään tarkastamaan jat-                  palvelevat sekä verovelvollisen että veronsaa-
11641: kuvasti siten, että jälkiverotusoikeus ei min-                 jan intressiä. Jokaisella kansalaisella on toi-
11642: kään vuoden osalta pääse vanhentumaan. Jos                     saalta oikeus, toisaalta velvollisuus tulla vero-
11643: toistuvasti kuitenkin havaitaan, että jossain                  tetuksi siten, kuin verolaeissa säädetään.
11644: yrityksessä ei esiinny virheitä tai ne ovat niin                  Verohallitus asetti v. 1979 työryhmän sel-
11645: vähäisiä, etteivät ne ole oikeassa suhteessa                   vittämään lainsäädännössä olevia puutteita, jot-
11646: suuryritysten tarkastamisen vaatimaan työmää-                  ka rajoittavat oikean ja yhdenmukaisen vero-
11647: rään voidaan siirtyä vain ajoittaiseen tarkas-                 tuksen toimittamista. Työryhmän mietinnössä
11648: tuks~en ja käyttää vapautuvaa tarkastuskapasi-                 14. 6. 1979 esitettiin useita parannusehdotuk-
11649: teettia tarkoituksenmukaisemmin. Kirjanpidon                   sia sekä verovelvollisen omaa ilmoittamisvel-
11650: jälkiverotarkastusten tuloskehitys v. 1975-80                  vollisuutta että sivullisen esittämis- ja tietojen-
11651: on ollut seuraava:                                             antamisvelvollisuutta koskeviin säännöksiin.
11652:         Vuosi                                   Mmk            Toteutuessaan nämä ehdotukset muun ohella
11653:         1975                                     74,4          poistaisivat ne oikeuskäytännön luomat esteet,
11654:         1976                                    109,7          jotka rajoittavat tiedon saantia yleiseltä sivul-
11655:         1977                                    166,7          listaholta. Lisäksi ne saattaisivat eri laeissa ole-
11656:         1978                                    206,8
11657:         1979 ................... .              219,7          vat ilmoittamisvelvollisuutta koskevat säännök-
11658:         1980 ....... ,., ........... .          320,2          set yhdenmukaisiksi.
11659: 112
11660: 
11661:     Työryhmän verotuslakiin tekemiä muutoseh-               Verohallitus suoritti v. 1979-80 välittö-
11662: dotuksia voidaan perustella myös tarpeella              män verotuksen tarkastustoiminnan tarkasta-
11663: saada Suomen sisäinen lainsäädäntö sivullisen           misen, jonka kohteena o1i piiri- ja paikallishal-
11664: esittämis- ja tietojenantamisvelvollisuutta koske-      linnon tarkastustoimi kokonaisuudessaan. Tar-
11665: viita osiltaan yhdenmukaiseksi muiden pohjois-          kastus kohdistui välittömän verotuksen tarkas-
11666: maiden lainsäädännön kanssa. Näin vastavuo-             tustoimen yleisiin puitteisiin, sen järjestämi-
11667: roisuuteen perustuva Pohjoismaiden välinen              seen, johtamiseen, valvontaan, tiedon kulkuun,
11668: virka-avusta veroasioissa tehty sopimus saa-            kirjallisuuden saatavuuteen, matkustusolosuh-
11669: taisiin toimiva,~si myös tältä osin. Muissa poh-        teisiin, tarkastuskertomusten laadintaan, yksit-
11670: joismaissa lainsäädäntö mahdollistaa tietojen           täisen tarkastuksen suorittamiseen, virkavelvol-
11671: saannin       verotusta    varten     sivullistahaita   lisuuden täyttämiseen ym. Tarkastuksen yhtey-
11672: myös       ns.    kollektiivikriteerejä    käyttäen.    dessä todetut seikat antoivat verohallitukselle
11673: Toisin kuin Suomessa Ruotsin, Norjan, Tans-             aiheen lähettää lääninverovirastoille kirjeen
11674: kan ja Islannin veroviranomaisilla ei ole vel-           (Verohallitus 2. 6. 1980 N:o 5068/60/80),
11675: vollisuutta yksilöidä kyselyn kohdetta.                 jossa kiinnitettiin huomiota kirjanpidontarkas-
11676:     V erotuslaissa säädetään viranomaisen ja jul-       tuksesta laadittavan tarkastuskertomuksen pi-
11677: kisen laitoksen velvollisuudesta antaa verotusta        kaiseen valmistumiseen.
11678: varten tarpeellisia tietoja taikka sallia viran-            Verotarkastaja vastaa Suomen Hallitusmuo-
11679: omaisen tai hänen valtuuttamansa ottaa niistä           don 93 §:n yleissäännöksen nojalla toimenpi-
11680: selko, mikäli ne eivät koske asiaa, josta lain          teestä, johon hän on ryhtynyt. Virkamiehen
11681: mukaan ei saa todistaa. Säännöksen t·arkoituk-          korvausvastuusta säädetään vahingonkorvaus-
11682: sena on antaa veroviranomaisille mahdollisuus           lain 4 luvussa ja rikosvastuusta rikoslain 40
11683: hankkia verotusta varten tarpeellisia tietoja           luvussa. Verotarkastaja on velvollinen virka-
11684: muilta viranomaisilta. Tällais·ia tietoja ovat en-      toimissaan noudattamaan verotuslain 55 §: ssä
11685: nen kaikkea ne, jotka koskevat taloudellisia            säädettyä verotuksen toimittamista koskevaa
11686: seikkoja ja saattavat siten vaikuttaa verotuk-          perusvaatimusta eli tasapuolisuutta. Verotar-
11687:  seen.                                                  kastus ja tarkastuksen perusteella laadittava
11688:     Lainkohdan sanamuodosta johtuu, että viral-         tarkastuskertomus on tehtävä oikeudenmukai-
11689: listahon velvollisuus tietojen antamiseen vero-         sesti ja tasapuolisesti silmällä pitäen sekä ve-
11690: viranomaisille on olennaisesti suppeampi kuin           ronsaajan että verovelvollisen etua. Tarkastus-
11691: yleisen sivullistahon. Seurauksena on ollut, että       toiminta perustuukin etupäässä hallinnollisiin
11692: useat viranomaiset ovat omiin salassapitosään-          ohjeisiin ja määräyksiin. Lainsäädäntö on ra-
11693: nöksiinsä vedoten kieltäytyneet antamasta pyy-          joittunut lähinnä yleissäännöksiin, eikä esim.
11694: dettyjä tietoja. Kysymys on huomattavasta epä-          rikosoikeudellista vastuuta (RL 40: 8, 9) ole
11695: kohdasta, jonka poistamiseksi työryhmä on eh-           käytännössä sanottavasti sovellettu.
11696: dottanut verotuslain 49 §: ään lisättäväksi lau-            Verotarkastaja vastaa verotarkastuksen pe-
11697:  seen: "Sen estämättä, mitä on säädetty viran-          rmteella kirjoittamansa tarkastuskertomuksen
11698: omaisen tai virkamiehen todistamiskiellosta ja           tietojen oikeellisuudesta. Jos tarkastuskerto-
11699: salasssapitovelvollisuudesta, tuloja ja menoja          muksen tiedot ovat olleet oikeita, mutta vero-
11700:  sekä muita taloudellista asemaa koskevia tie-          lautakunta tarkastuskertomuksessa tehdyn vir-
11701: toja ei kuitenkaan saa kieltäytyä antamasta."           heellisen verotusehdotuksen johdosta on teh-
11702: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on mietin-            nyt väärän verotuspäätöksen, on mahdollista
11703: nössään (PeVk n:o 24/1980 vp) oikeuskans-               saada muutos oikaisu- tai valitusteitse. Läänin-
11704: lerin virkatoimistaan ja lain noudattamista kos-        verovirasto voi pyytää verohallituksen lau-
11705: kevista havainnoistaan vuodelta 1978 antaman            suntoa yksittäistä tarkastuskertomusta kos-
11706: kertomuksen johdosta lausunut asian johdosta            kevassa      asiassa.   Verohallituksen    mieles-
11707: mm. seuraavaa: "Veroviranomaisen oikeus riit-           tä erityisesti silloin, kun tarkastuksen
11708:  tävien tietojen saantiin verorikosten selvittä-        suorittaneet tarkastajat ovat joko kes-
11709: miseksi on valiokunnan mielestä asianmukaisen           kenään taikka lääninveroviraston tarkas-
11710: verotuksen toteuttamiseksi välttämätöntä. Sen            tusjohdon kanssa ei mieltä kertomuksessa
11711: johdosta valiokunta katsoo, että hallituksen            tehtävän verotusehdotuksen sisällöstä, verohal-
11712:  olisi mahdollisimman laajapohjaisessa yhteis-          lituksen lausunto olisi tarpeen. Käytännössä
11713:  työssä selvitettävä, onko veroviranomaisten             tällaiset lausuntopyynnöt ovat kuitenkin harvi-
11714: oikeuksia tietojen saantiin tarpeen ja tarkoi-          naisia.
11715:  tuksenmukaista lisätä nykyisestään."                       Valtiontilintarkastajat ovat (erityisesti ker-
11716:                                                                                                    l13
11717: 
11718: tomilksissaan vuodelta 1974 s. 110-113 ja             veroilmoitusvirheen      kertautumismahdollisuu-
11719: vuodelta 1975 s. 110-111) kiinnittäneet huo-         den takia on nykyistä viiden vuoden tarkastus-
11720: miota verotuksen yksinkertaistamiseen ja sen          jaksoa pidettävä liian pitkänä. V altiontilintar-
11721: merkitykseen verotuskustannuksiin vaikuttava-        kastajain mielestä tulisi pikaisesti selvittää
11722: na tekijänä sekä verotarkastusten kattavuuden        mahdollisuudet lyhentää jälkitarkastusoikeus ja
11723: lisäämiseen. V erotuksen yksinkertaistamiseen        siten myös tarkastusjakso liikevaihtoverotuk-
11724: tulisi valtiontilintarkastajain mielestä edelleen    sen tapaan kolmeen vuoteen. Tällöin kaikkien
11725: pyrkiä . toisaalta aineellista verolainsäädäntöä      verotusmuotojen tarkastustoimi voitaisiin yh-
11726: yksinkertaistamalla ja toisaalta verotusmenette-     distää ja saattaa myös tarkastusjakso saman-
11727: lyä järkeistämällä. Yksinkertaistamisella olisi      pituiseksi. Tämä uudistus olisi omiaan tehos-
11728: myös ratkaiseva merkitys nykyisin hallintotuo-       tamaan tarkastustoimintaa ja vähentämään tar-
11729: mioistuimissa ja erityisesti lääninoikeuksissa       peetonta byrokratiaa. Pitkäjänteisyystavoitteen
11730: olevan verovalitusruuhkan purkamiseen. V ero-        soveltaminen kohdistuu valtiontilintarkastajain
11731: valitusruuhkaan on osasyynä myös se, ettei ve-       mielestä ensisijaisesti valtiovarainministeriöön
11732: rotuslain edellyttämään tasapuolisuuteen ole         ja verohallitukseen, jotta verotarkastuksissa
11733: aina kiinnitetty riittävästi huomiota. V erotar-     hankittu kokemus ja tietämys kyetään koko
11734: kastusten kattavuus ei myöskään ole parantu-         verohallinnossa käyttämään hyväksi tulevissa
11735: nut, vaan pikemminkin huonontunut. Tätä              tarkastus tehtävissä.
11736: puolustellaan toistuvasti tarkastushenkilöstön           Valtiontilintarkastajat korostavat tässä yh-
11737: riittämättömyydellä ja sillä, että ko. henkilös-     teydessä myös sitä, että verolainsäädännön epä-
11738: töä. käytetään muihin kuin varsinaisiin tarkas-      kohdat, jotka rajoittavat oikean ja yhdenmu-
11739: tustehtäviin eli lähinnä verovalmisteluun, esit~     kaisen verotuksen toimittamista, tulee kiireelli-
11740: telyihin, lausuntojen antamiseen jne. Valtion-       sesti poistaa ja korjata ao. säädökset muiden
11741: tilintarkastajat toteavat, että verohallinnolle on   pohjoismaiden lainsäädännön mukaiselle tasol-
11742: eri yhteyksissä annettu uusia ja lisääntyneitä       le. Tällöin on lähinnä kyse siitä, että Suomessa
11743: tehtäviä ilman, että niiden suorittamiseen olisi     virallisen tahon velvollisuus tietojen antami-
11744: osoitettu tarvitta.via voimavaroja.                  seen veroviranomaisille on olennaisesti sup-
11745:    Valtiontilintarkastajat pitävät tarkastussuun-    peampi kuin yleisen sivullistahon.
11746: nittelun tavoitteita periaatteessa oikeina, mutta       Samalla kun valtiontilintarkastajat edellyttä-
11747: toteavat samalla tavoitteiden etääntyneen käy-       vät valtiovarainministeriön toimenpiteitä vero-
11748: tännön tarkastustyön tuloksista. T asapuolisuu-      tuksen yksinkertaistamiseksi ja verotarkastus-
11749: den tavoite kaikkia verovelvollisia koskevana        ten kattavuuden lisäämiseksi· on myös syytä
11750: tarkoittaa sekä alueellista että eri ammattien       korostaa verotarkastajien toimien vastuulli-
11751: ja toimialojen mukaista tasapuolisuutta. T ar-       suutta. Verotarkastus on tehtävä oikeudenmu-
11752: kastusten kattavuus on viime vuosina kirjan-         kaisesti ja tasapuolisesti pitäen silmällä sekä
11753: pitovelvollisten osalta ollut 2-:-3 % ja kehi-       veronsaajan että verovelvollisen etua. V al-
11754: tyssuunta on ollut jopa aleneva. Maatilatalouk-      tiontilintarkastajat katsovat lisäksi, että mikä-
11755: sien osalta ko. kattavuus on puolestaan pysy~        li tarkastusta suorittavat ovat joko keskenään
11756: tellyt runsaassa 1 %:ssa.                            tai lääninveroviraston kanssa eri mieltä tarkas-
11757:     V altiontilintarkastajain saaman käsityksen      tuskertomuksessa tehtävän verotusehdotuksen
11758: mukaan tarkastussuunnittelun tavoitteista tar-       sisällöstä, tulee lääninverovirastojen kääntyä
11759: koituksenmukaisuus ja pitkäjänteisyys ovat           tällöin verohallituksen puoleen esim. lausunto-
11760: korostumassa, mikä tosin pitkällä aikavälillä        pyynnön muodossa. V erohallituksen vastuuta
11761: saattaa. johtaa myös kattavuuden parantumi-          ja ohjaavan otteen tehostamista on valtiontilin-
11762: seen, mutta merkinnee tässä vaiheessa lähinnä        tarkastajain mielestä myös tältä osin jatkuvasti
11763: verokertymän lisäämispyrkimystä. V altiontilin-      korostettava.
11764: tarkastajat korostavat kuitenkin edelleen katta~
11765: vuuden lisäämistä, joka tasapuolisesti lisää ve-       . Varallisuusverotuksen   arvostusperusteiden
11766: rovelvollisten mahdollisuuksia joutua tarkas-        epäyhtenäisyys. Varallisuusverotuksen suurim-
11767:  tuksen kohteeksi. Toisaalta on pidettävä oikea-     pana ongelmana tällä hetkellä voidaan pitää eri
11768: na myös sellaista tarkoituksenmukaisuustavoi-        omaisuuslajien arvostusperusteiden epäyhtenäi-
11769: tetta, ·ettei jälkiverotusoikeus mm. suurten ve-     syyttä. Lain pääperiaate on arvostaminen käy-
11770: rotuskohteiden osalta pääse vanhentumaan.            pään arvoon, mutta käytännössä arvostusperus-
11771: Verovelvollisen oikeusturvan ja systemaattisen       teet vaihtelevat suuresti. Sovellettavat kaava-
11772: is   16Sl01239L
11773: 114
11774: 
11775: maiset arvostusnormit voivat valtiovarainmi-          rotusarvon ja kauppahinnan väliseen suhtee-
11776: nisteriöltä saadun selvityksen mukaan johtaa          seen.     Varallisuusverotuksessa sovellettujen
11777: toisaalta täysin käyvän arvon mukaiseen ar-           metsämaan verotusarvojen osuus kauppahin-
11778: vostukseen (esim. käteinen raha, pörssiosak-          noista oli Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
11779: keet ja obligaatiot) tai toisaalta voivat sisäl-      Hämeen lääneissä 29,0 %, Kymen, Mikkelin ja
11780: tää suuria poikkeamia käyvästä arvosta (esim.         Keski-Suomen lääneissä 44,6 %, Kuopion,
11781: maatalous- ja metsämaa). Yhtenä suurena on-           Pohjois-Karjalan ja Vaasan lääneissä 38,0 %
11782: gelmana on myös se, että arvostuskäytäntö             sekä Oulun ja Lapin lääneissä 36,0 %.
11783: vaihtelee kunnittain. Varallisuusverotus kohtaa          Metsämaan verotusarvon osuus kauppahin-
11784: melko satunnaisesti verovelvollista siitä riip-       nasta on vaihdellut peräti 1-446 %. Käytet·
11785: puen, minkälaista omaisuutta hänellä on tai           täessä näin ollen metsämaan arvostuksessa va·
11786: missä hänen omaisuutensa sijaitsee.                   rallisuusverotuksen arvoja on käynyt yhä ilmei-·
11787:    Varojen arvostusta koskevilla säännöksillä         semmäksi, että hyväpuustoisten ja hakkaamat-
11788: on keskeinen merkitys varallisuusverotuksessa          tomien metsämaiden osalta varallisuusverotuk-
11789: sekä perintö- ja lahjaverotuksessa. Varojen ar-       sen mukaiset verotusarvot ovat olleet vain.
11790: vostusta koskevan pääsäännöksen, tulo- ja va-         murto-osa käyvästä arvosta ja hakattujen väo
11791: rallisuusverolain 43 § :n, mukaan veronalainen        häpuustoisten metsien osalta· varallisuusvero-
11792: varallisuus arvostetaan, ellei toisin säädetä, sii-   tuksen mukaiset verotusarvot ovat ylittäneet
11793: hen käypään arvoon, mikä sillä oli verovuoden         huomattavasti metsäalueen käyvän arvon.         ·
11794: päättyessä omistajan hallussa ja sillä paikalla          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
11795: missä se oli. Käyväliä arvolla tarkoitetaan           mukaan verolautakunnat määräävät tonttien
11796: omaisuuden todennäköistä luovutushintaa.              verotusarvot jokseenkin kaavamaisesti ja otta~
11797:   .Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain        vat vain osittain huomioon sijainti- ja rakennus-
11798: maatalousmaan arvon sen keskimääräisen puh-           oikeustek.ijät. Tonttihintojen noususta aiheutu~
11799: taan tuoton perusteella, jonka samanlaatuisten        via verotusarvojen tarkistuksia ei ole verotoi~
11800: viljelmien arvioidaan kunnassa hehtaaria kohti        mistoissa myöskään tehty riittävästi. Useissa
11801: verovuonna ja kahtena sitä edeltäneenä kalen-         verotoimistoissa tonttien verotusarvoja ei ole
11802: terivuotena antaneen.      Niinpä Etelä-Suomen        muutettu lainkaan viimeisten 5-10 vuoden
11803: alueen tuottoperusteita alennettiin v. 1977 n.        aikana. Osittain verotusarvojen korjauksista on
11804: 9% ja v. 1978-80 ne pidettiin ennallaan.              pidättäydytty verotoimistoissa sen tähden, että
11805:    Maatalousmaan verotusarvot ovat tasoltaan          on odotettu tonttien verotusarvoperusteiden
11806: hyvin selvästi alle käyvän arvon. Maatila- ja         uudistusta. Seurauksena on ollut, että tonttien
11807: metsähallitusten v. 197 5-77 tekemiä pelto-           ja muiden rakennuspaikkojen varallisuusvero-
11808: kauppoja koskevan aineiston perusteella on to-        tuksessa käytetyt verotusarvot vaihtelevat huo"
11809: dettu, että verrattaessa tulo- ja varallisuusvero-    mattavasti eri paikkakunnilla ja jopa samallak.in
11810: lain mukaisia pellon verotusarvoja kauppahin-         paikkakunnalla.
11811: toihin maan eri alueilla, verotusarvojen osuus           Tonttien verotusarvojen kehityksestä ei ole
11812: vaihteli hyvin vähän eli 4,3-5,3 % kauppa-            käytettävissä tarkkoja tilastotietoja. Verohalli-
11813: hinnoista. Sen sijaan perintö- ja lahjaverotuk-       tuksen toimesta suoritettujen tutkimusten mu-
11814: sessa sovelletun maatalousmaan arvon osuus            kaan rakennusmaa varallisuusverotuksessa on
11815: vaihteli 4-46 % kauppahinnasta. Nämä perin-           arvostettu vain n. 30 % :iin sen käyvästä arvos-
11816: töverolautakuntien soveltamat verotusarvot oli-       ta. Verotusarvojen osuus käyvästä hintatasosta
11817: vat keskimäärin 16% maatalousmaan käyvästä            on vaihdellut liiketalotonttien osalta 14-56 %,
11818: arvosta.                                              kerrostalotonttien 2-70 % sekä pien- ja rivi-
11819:    Metsän verotusarvojen on eri tutkimuksissa         talotonttien osalta 14-88 %.
11820: todettu tasoltaan alittavan selvästi keskimääräi-        Tonttien verotusarvojen määrittämisen yh-
11821: set käyvät arvot. Hajonta tässä suhteessa on          denmukaistamiseksi ja vahvistamismenettelyn
11822: myös hyvin suuri, koska verotusarvossa ei             selkiyttämiseksi on mm. Valtion teknillinen tut-
11823: yleensä oteta huomioon kulloistakin puuston           kimuskeskus selvittänyt maan eri osissa sijait-
11824: arvoa. Tutkimusten perusteella on voitu tode-         sevan rakennusmaan käypää arvoa hintamallien
11825: ta, että verotusarvon osuus kauppahinnasta las-       avulla. Niissä on otettu huomioon taajama- ja
11826: kee siirryttäessä vähän puustoa sisältäneistä         tonttikohtaiset tekijät. Hintamallien ohella sel-
11827: kaupoista kauppoihin, joissa puuston määrä            vitystä tehtäessä on käytetty hyväksi kiinteistö-
11828: hehtaaria kohti on suuri. Sitä vastoin metsä-         kaupoista sekä paikallisilta viranomaisilta ja
11829: maan laadulla on hyvin vähäinen vaikutus ve-          verotoimistoista saatuja tietoja. Tähänastisten
11830:                                                                                                 115'
11831: 
11832: selvitysten tuloksia on käytetty hyväksi vero- mihin vanhentuneet arvostusnormit olivat joh-
11833: hallituksen verolautakunnille antaman yhtenäis- taneet.
11834: tämissuosituksen muodossa. Yhtenäistämissuosi-         Maatalousrakennusten verotusarvoksi katso·
11835: tuksessa on otettu huomioon se, ettei minkään taan tuloverotuksessa poistamatta oleva han-
11836: tontin ösalta tulisi tapahtumaan kohtuuttoman kintamenon osa. Yksittäistapauksissa esim. eri-
11837: suurta yhtäkkistä nousua.                           laisten poistomahdollisuuksien takia mainittujen
11838:    Tulo- ja varallisuusverolain 46 §:n mukaan rakennusten verotusarvot eivät voi olla vertailu-
11839: rakennuksen ja rakennelman arvoksi katsotaan kelpoisia, mutta varsinaista uudistamismahdol-
11840: rakennuksen ja rakennelman jälleenhankinta- lisuutta tältä osin tuskin · oh, koska jälleen-
11841: arvo vähennettynä vuotuisilla ikäalennuksilla. hankintahintaan perustuvan arvostusmenetel-.
11842: Ikäalennukset vaihtelevat eri rakennustyyppien män käyttäminen maatalousrakennusten koh-·
11843: ja rakennusaineen perusteella 2-10 %. Ver~r dalla ei ole valtiovarainministeriön mukaan tar~
11844: vuodesta 1979 lähtien valtiovarainministeriö on koituksenmukaista. Maatilalla olevan asuinra-
11845: ottanut käyttöön rakenteeltaan uudistetun jäi-' kennuksen arvoksi katsotaan sen jälleenhan-
11846: leenhankinta-arvopäätöksen, joka vastaa n. kinta-arvo ikäalennuksella vähennettynä. Valtio·
11847: 70 % :n tasoa l:akennuskustannuksista. Uuden varainministeriön päätös asuinrakennuksen jäl-
11848: arviointijärjestelmän tavoitteena . on raken-. leenhankinta-arvosta on äskettäin uudistettu.·
11849: nuksen jälleenhankinta-arvon oikea ja tasa-            Maatalouskoneiden, -kaluston ja -laitteiden
11850: puolinen määrittäminen. Kullekin raken- verotusarvona pidetään tuloverotUksessa pois-
11851: nustyypille' · on laadittu oma aryiointimalli, tamatoota hankintamenon osaa. Vaikka yksit-
11852: jossa jälleenhankinta-arvo saadaan rakennuksen täistapauksissa esim. erilaisten poistomahdolli-
11853: laajuuden sekä laatu- ja varustetason perus- suuksien takia ko. verotusarvot eivät ole ver-
11854: teella.                                             tailukelpoisia, ei niiden määräämisperusteiden
11855:                                                     muuttamiseen silti valtiovarainministeriön mu-
11856:    Valtiovarainministeriön jälleenhankinta-arvo-. kaan liene tarvetta, koska koneiden muunlai-
11857: päätöstä·· rakennusten osalta uudistettaessa ei nen arvostaminen edellyttäisi konekohtaista kä-
11858: uusia perusteita sovellettu sellaisenaan. Eräiden sittelyä, johon ei ole edellytyksiä. Maatalou-
11859: rakennustyyppien osalta haluttiin välttää huo- dessa pidettävät kotieläimet sekä maatalouden
11860: mattavaa yhtäkkistä arvostusten kiristymistä, tuote- ja tarvikevarastot ovat ·vapaat varalli-
11861: minkä johdosta vuoden 1979 jälleenhankinta- suusverosta. Valtiovarainministeriö antaa vuo-
11862: arvoja koskevassa päätöksessä on 14 % :n katto sittain päätöksen kotieläinten arvoista mm.
11863: jälleenhankinta-arvojen nousulle vuodesta 1978. perintö- ja lahjaverotusta varten.
11864: Kertomusvuoden päätöksessä vastaava katto on           Valtiovarainministeriö antaa määräykset niis-
11865: 18.%. Näinkin pienet enimmäisnousuprosentit tä perusteista, joiden mukaan··. verolautakunta
11866: ovat aiheuttaneet tilanteen, jossa rakennukset vahvistaa asunto-osakeyhtiöiden osakkeiden,
11867: jakautuvat arvostuskäytännön mukaan kahteen asunto- ja muiden osuuskuntien osuuksien sekä
11868: ryhmään: rakennukset, jotka jo aikaisemmin muiden sellaisten arvopapereiden verotusarvon,
11869: oli arvostettu suhteellisen lähelle käypiä jälleen- joiden arvoa verohallitus ei ole vahvistanut.
11870: hankinta-arvoja, sekä rakennukset, joita on en- Asunto-osakkeiden verotusarvojen on arvioitu
11871: simmäisen kerran verotettu vuodelta 1979 tai olevan uusien rakennusten osalta mm. Helsin-
11872: sen jälkeeni arvostetaan suoraan päätöksen pe, gissä runsaat 30 % niiden käyvästä hinnasta,
11873: rusteiden mukaan. Muiden rakennusten jälleen- Turussa ja Tampereella 45 %, Oulussa ja Kuo-
11874: hankinta-arvot pysyvät edelleenkin jälkeenjää- piossa 50 %, Mikkelissä, Iisalmessa ja Seinä-
11875: neinä. Tilanne kärjistyy sitä enemmän, mitä joella 55% sekä Pieksämäellä 58%. Verotus-
11876: kauemmin annetaan jälkeenjääneisyyden olla arvojen alhainen arvo suhteessa käypään hinta-
11877: olemassa.                                           tasoon erityisesti suurten .kaupunkien osalta
11878:    Siirryttäessä v. 1979 uusiin arvostusperustei- johtunee suurelta osin siitä, että rakennusmaan
11879: siin ilman siirtymäsäännöstä pienehköjen puis- verotus.arvot ovat jääneet jälkeen lainsäännös-
11880: ten teollisuusrakennusten verotusarvo olisi ten edellyttämästä käyvästä arvosta.
11881: noussut 100-150 % ja kivisten teollisuusra-            Verohallitus vahvistaa verotusarvon kotimai-
11882: kennusten n. 30 %. Puisten pientalojen osalta sille obligaatioille sekä sellaisten osakeyhtiöiden
11883: nousu olisi ollut 25-40 % ja kivisten n. osakkeille, joiden osakepääoma on vähintään
11884: 10 %. Eräiden kivisten pientalojen verotusarvo- 500 000 mk. Käytännössä verohallitus myös
11885: jen kohdalla olisi tapahtunut 5 % :n lasku. Nä- soveltaa valtiovarainministeriön verolautakun-
11886: mä luvut kuvaavat lähinnä sitä tilannetta, nille antamia osakkeiden verotusarvon määrää-
11887: 116
11888: 
11889: mispetusteita. Ministeriön ohjeiden mukaan                   154 vapaa-ajan kiinteistöjen arvostami-
11890: osakeyhtiön osakkeen arvo vahvistetaan vero-               . sessa
11891: vuotta . edeltävän         vuoden    tilinpäätöksen          119 peltomaan arvostamisessa
11892: mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden se-                  157 metsämaan arvostamisessa
11893: kä· kolmen verovuotta viimeksi edeltä-                       188 maatalouden rakennusten arvostami-
11894: neen · ·vuoden        tarkistettujen     vuositulos-         sessa
11895: ten perusteella. Näiden perusteella lasketaan                191 maatalousirtaimiston arvostamisessa
11896: osakkeen matemaattinen arvo ja kolmen vuoden                 126 liikkeen vaihto-omaisuuden arvosta~
11897: tarkistetun vuosituloksen perusteella tuottoarvo.            mlsessa sekä
11898: Verotusarvo puolestaan lasketaan matemaatti-                 168 verotoimistoa liikkeen irtaimen käyt-
11899: sen arvon ja tuottoarvon perusteella joko nii-               töomaisuuden arvostamisessa.                ·
11900: den keskiarvona tai niitä eri tavoin painottaen.        Valtiontilintarkastajat toteavat, että lainsää-
11901: Verotusarvot ovat periaatteessa yhtenäisiä, mut- dännön yleisenä periaatteena varallisuusverotuk~
11902: ta verotusarvojen määrittämisen monimutkai- sessa on varojen arvostaminen käypään arvoon.
11903: suriden vuoksi ne käytännössä muodostuvat jos- Käyvän arvon periaate edellyttää, että varojen
11904: sain määrin epäyhtenäisiksi. Verotusarvojen arvostuksissa noudatettavia perusteita tarkiste-
11905: suhteesta käypiin arvoihin ei ole suoritettu taan hintatason nousun, mutta myös hintatason
11906: tutkimuksia, mutta yksittäistapausten perus- laskun johdosta. Sovelletut menettelytavat varo-
11907: teella on todettu, että em. valtiovarainminis- jen arvostuksessa ovat valitettavasti kuitenkin
11908: teriön päätöksen mukaiset arvot ovat usein käytännössä johtaneet huomattavaan epäyhte-
11909: käypiä arvoja alempia.                               näisyyteen ja aliarvostukseen. Arvostuskäytän-
11910:     Perintö- ja lahjaverotuksessa omaisuus arvqs- nön yhtenäistämiseen on tosin jo ryhdytty joi-
11911: tetaan sen mukaan, kuin tulo- ja omaisuus- denkin em. varallisuuslajien osalta lainsäädän-
11912: verotuksessa säädetään          (PerVL 10 §). töä kehittämällä sekä yhdenmukaistamalla ar-
11913:  Perintö- ja lahjaverolain säätämisen aikaan vostuskäytäntöä · hallinnollisin ·ohjein. Valtion-
11914:   (v}. 1940). oli tulo- ja omaisuusvero- tilintarkastajat edellyttävät tuloksia näistä toi-
11915:  tuksessa · arvostamisen sääntönä käypä ar- mista mahdollisimman pian.
11916:  vo.     Vuoden       1967      omaisuusverouudis-      Valtiontilintarkastajat toteavat edelleen, että
11917:  tuksen tarkoituksena oli mm. huojentaa maa- suuria eroja esiintyy myös varallisuusverotuksen
11918: talousomaisuuden arvostusta. Nykyisin eräät sekä perintö- ja lahjaverotuksen mukaisessa va-
11919: perintöverolautakunnat noudattavat verotusar- rallisuuden arvostamisessa, mitä ei voida pitää
11920: voja, kun taas toiset käyttävät ns. käypiä asianmukaisena. Arvostuskäytäntöä tulee mah-
11921:  arvoja.                                             dollisuuksien mukaan yhdenmukaistaa paitsi eri
11922:     Perintöverotuksen uudistamistaimikunta esit-     omaisuuslajien    kesken myös erityisesti eri pe-
11923: ti varojen arvostamisen pääsäännöksi edelleen rintöverolautakunnissa, joissa arvostuskäytäntö
11924: käypää ·arvoa. Toimikunnan esityksen mukaan vaihtelee huomattavasti.
11925:  maatalous- ja metsämaan arvostusta ei kuiten-.          Valtiontilintarkastajat katsovat, että· varojen
11926: kaan vielä voitaisi sitoa varallisuusverotuksessa arvostamisessa tulee päästä siihen, että perintö-
11927: noudatettaviin perusteisiin. Toimikunta esitti ja lahjaverotuksessa sekä varallisuusverotukses-
11928: väliaikaisratkaisuksi sitä, että verohallitus antai- sa voidaan pääsääntöisesti käyttåä samo-
11929:  si tarkemmat määräykset maatalous- ja metsä- ja            arvostusperusteita,      jotka     käytännössä
11930: maan arvostamisesta niiden kohtuulliseen ar-         voidaan       todeta    Yiittävän     yhdenmukaises-
11931: voon. Toimikunnan ehdotukset eivät ole joh- ti               noudatettavihi.        Valtiontilintarkastajat
11932:  taneet toimenpiteisiin.                             kiirehtivät tässä yhteydessä erityisesti maa-
11933:                                                      talous- ja metsämaan ja muun · kiinteis-
11934:     Verohallitus suoritti tiedustelun eri omai-.
11935:                                                      tön maapohjan ja vesialueen osalta verotuk-
11936:  suuslajien arvostamisesta vuodelta 1976 toimi-
11937:  tetusta perintö- ja lahjaverotuksesta. Verotoi-
11938:                                                      sen arvostamissäännösten uudistushankkeita ja
11939:                                                      niihin liittyvien mahdollisten lisäselvitysten laa-
11940:  mistojen ( kertomusvuonna yhteensä 214) vas-
11941:  tauksista ilmeni, että yli puolet sovelsi yksin- dinnan nopeuttamista. Vaikka yhtenäisen arvos-
11942:  omaan· tulo- ja varallisuusverotuksen mukaisia tuskäytännön luominen eri omaisuuslajien vä-
11943:  arvoja. Varallisuusverotuksen mukaisia arvoja
11944:                                                      lille toteutuisikin ilmeisesti parhaiten käyvän
11945:  verotoimistoista · käytti                           arvon mukaisena, tulee yhtenäistäminen toteut-
11946:                                                      taa valtiontiliniarkastajain mielestä kuitenkin
11947:         138 asunto-osakkeiden arvostamisessa         siten, että verorasitus ei tämän johdosta olen-
11948:     - 150 omakotitalon arvostamisessa                naisesti ja yhtäkkisesti kohoa.
11949:                                                                                                                                      •117
11950: 
11951:     Valtiontilintarkastajat korostavat lisäksi ·sitä,                   lääninverovirastojen tulisi nykyistä aktii-
11952:  että hallinnollisiin päätöksiin yhä enemmän                            visemmin     ja järjestelmällisemmin        suorit-
11953:  perustuvalla verotusmenettelyllä ei myöskään                           taa etenkin verovalmistelun ohjaus-              ja
11954:  saa loukata perustuslain säännöstä (HM 61 §),                          tarkastustoimintaa     alueensa     verotoimistois-
11955:  jonka mukaan verosta ja veron muuttamisesta                            sa. Lääninverovirastojen henkilöstöresurssit
11956: 'säädetään lailla.                                                      tulisi saada sellaisiksi ja suunnata siten, että
11957:                                                                         tarpeellinen ohjaustoiminta voitaisiin toteuttaa.
11958:     Vaasan lääninverovirasto. Lääninveroviraston                        Verotustoimistoon tulisi tätä varten perustaa
11959: virka-alue käsittää Vaasan läänin, ja sen alaisia                       vanhemman verotarkastajan virka.
11960: verotoimistoja on 28. Pysyväistä henkilökun-                               Tilinpitoon liittyvän sisäisen tarkastuksen
11961: taa on lääninverovirastossa 128 ja verotoimis-                          kehittämiseksi on verohallitukseen suunniteltu
11962: toissa 356, joista seitsemän on palkattu veron-                         perustettavaksi erillinen sisäistä tarkastusta suo-
11963: kantouudistuksesta aiheutuvien henkilöjärjeste-                         rittava yksikkö. Myös lääninverovirastoihin olisi
11964: lyjen siirtymäkauden ajaksi.                                            tällöin saatava tarkastaja suorittamaan tilien
11965:   . Lääninverovirastojen toimintaa on suunnitel-                        tarkastusta verohallituksen yhteistyössä valtion-
11966: tu kehitettäväksi. Seuraavassa on tarkasteltu                           talouden tarkastusviraston kanssa laatimien tar-
11967: lähemmin Vaasan lääninverovirastossa esitetty-                          kastusohjeiden mukaisesti.
11968: jä kehittämistoimia ja niiden edellyttämiä hen-                            Verolainsäädännön perusteella kirjanpidon
11969:  kilöstöresurssien   lisäyksiä.  Verohallituksen                        tarkastuskohteena olevien liikeyritysten ja am-
11970: asettama verovalmistelun ohjausta selvit-                               matinharjoittajien sekä tarkastuksia suorittavan
11971:  tänyt työryhmä kiinnitti huomiota 30.4.                                henkilöstön määrä on v. 1979 jakautunut koko
11972:  1980 jättämässään muistiossa siihen, että                              maan osalta alueellisesti seuraavasti:
11973: 
11974:  Lääni                           Edellisen vuoden verotilaston mukaan                     Kirjan-               Kirjanpidon tar-
11975:                      Toimivia                 Am.matin.:.                  Veroäyrejä      pidon                kastajan vir-kaa
11976:                       liike-                  harjoittajia                 liikkeestä    tarkastajia                  kohti
11977:                      yrityksiä                                                                              Liikkeitä/      Milj. vero-
11978:                                                                                                             ammatin-           äyr~jä
11979:                                                                                                             harjoittajia    liiketulosta
11980:                                                                           milj.
11981:                     kpl          %          kpl       %                   kpl      %      kpl          %
11982:  Uusimaa           22 810        25       11331       20                2 752      39     97        41       235/116            28
11983:  Turku             14 855        16        9 515      17                1103       16     34        15       437/280            32
11984:  Häme·             12 341        14        7 181      13                   846     12     30        13       411/239            28
11985:  Kymi               5 338         6        3 455       6                   399      6     11         5       485/314            36
11986:  Mikkeli            3 475         4        2612        5                   155      2      6         3       579/435            26
11987:  Kuopio             3 418        4         2 868       5                   205      3      9         4       ,380/,319          ~3
11988:  Pohjois-Karjala    2 486      3           1873        3                 ' 131      2      6           3.   '414/312           22
11989:  Vaasa             12368      14           5641       10                   6.10.    9     15       6         824/376           41
11990:  Keski-Suomi        3 752      4           2 859       5                   234      3      8       3         469/357           29
11991:  Oulu               5971       7           5 279       9.                  402      6     10       4         597/528           40
11992:  Lappi              3494       4           3 433       6                   167      2       8      3         437/429          .21
11993:  Yhteensä          90308     100          56 047     100                7 004      100   '234    100          385/240           30
11994:  Edellisenä vuonna
11995:  yhteensä                                                               5 974                                   54(}            26
11996: 
11997: 
11998: 
11999:     Kuten asetelmasta ilmenee, Vaasan läänissä                          jon, että verorikosasioita käsittel~mään tarvi-
12000:  on kirjanpidon tarkastajan virkaa kohti liikkei-                       taan lääninveroviraston mukaan rikosasiainval-
12001:  tä samoin kuin liiketqlosta määrättyjä vero-                           voja.
12002:  äyrejä enemmän kuin muissa lääneissä. Kir-                                Vaasan lääninveroviraston tietokonelaitteis-
12003:  janpidon tarkastusten määrä tarkastajaa kohti                          toja on laajennettu viime vuosina. Viraston
12004:  on keskimäärin 13 vuodessa.                                            muusta henkilökunnasta on irrotettu kaksi
12005:     Vuosittain tehtyjen rikosilmoitusten määrä                          henkilöä täysipäiväisesti ja kaksi osapäiväisesti
12006:  on noussut välittömän verotuksen hallinnossa.                          hoit(lmaan    laitt<:istojen  käytönsuunnittelu-,
12007:  Verorikosten alustava tutkimus, rikosilmoitus-                         käyttö-, operointi- ja jälkikäsittelytehtäviä sekä
12008:  ten laadinta, asiain hoito oikeudessa ja ilmoit-                       laajaan tiedonsiirtoon liittyvää yhteydenpitoa
12009:  tamatta jättämispäätösten tekeminen ovat li-                           viraston ulkopuolelle. Kun laitteistojen käyttö-
12010:  sänneet veronkanto-osaston työmäärää niin pal-                         tuntimäärät ovat n. 300 tuntia kuuk;audessa,
12011: 118
12012: 
12013: käyttöhenkilöt ovat joutuneet tekemään ylitöi-                     sen mukaan katsotaan palkaksi. Ennakontar-
12014: tä ja työskentelemään osittain kahdessa vuo-                       kastuksen piirissä koetaan, että asian selvittely
12015: rossa. Lisäksi henkilöstön palkkaus ja nimik-                      kuuluisi verohallitukselle sekä kyseisten val-
12016: keistä ovat varsin erilaisia ja eritasoisia. Epä-                  tion virastojen ja laitosten hallituksille. Toise-
12017: kohtien poistamiseksi lääninverovirastoon tulisi                   na ylemällä taholla selvitettävänä ongelmana
12018: saada määräraha lisähenkilöstön palkkaamisek-                      pidettiin sitä, että nykyinen verotuskäytäntö
12019: si satunnaisesti veronkantojärjestelmän ja en-                     on erilainen riippuen siitä, onko kyseessä val-
12020: nakkoperinnän valvontajärjestelmän lisäänty-                       tio vai yksityinen työnantaja. Yksityissektorin
12021: neisiin tallennustehtäviin.                                        ennakontarkastuksissa joutuu työnantaja mak-
12022:    Vaasan lääninverovirastossa korostettiin, et-                   samaan em. tapauksissa jälkikäteen työnantajan
12023: tä verohallinnolle on eri yhteyksissä annettu                      sosiaaliturvamaksun     veronlisäyksineen sekä
12024: uusia ja lisääntyneitä tehtäviä ilman, että nii-                   mahdollisesti toimittamaan ennakonpidätyksen
12025: den suorittamiseen olisi osoitettu tarvittavia                     veronlisäyksineen sekä korotukset. Valtion ol-
12026: voimavaroja. Erityisen kipeästi tämän todettiin                    lessa työnantajana näitä ei tarvitse tehdä, vaan
12027: koskevan juuri Vaasan lääniä, missä työvoiman                      verotuksen lisälasku osoitetaan suoraan vero-
12028: määrä on muutoinkin alimitoitettu. Vaikka                          veivolliselle.
12029: teknisiä toimintoja kehittämällä ja tehtäviä                          Vaasan lääninverovirastossa kiinnitettiin val-
12030: uudelleen organisoimaHa on tehtävistä valttä-                      tiontilintarkastajain huomiota myös eräiden
12031: västi suoriuduttukin, niiden hoitaminen edel-                      määrärahojen riittämättömyyteen. Lääninvero-
12032: lyttää jatkossa henkilöstön määrän ja raken-                       viraston toimistomenoihin oli osoitettu vuo-
12033: teen tarkistamista edellä mainitulla tavalla.                      delle 1981 200 000 mk, vaikka viraston mu-
12034:    Lääninveroviraston tarkastustyössä on il-                       kaan tarve olisi ollut 300 000 mk. Verotoimis-
12035: mennyt, että eräät valtion virastot ja laitokset                   tojen työsuhdepalkkoihin oltaisiin v. 19 81
12036: maksavat työntekijöilleen verovapaina sellaisia                    tarvittu lääninveroviraston arvion mukaan mää-
12037: ku1ukorvauksia, kuten esim. työhuone- ja ate- ·                    rärahaa vähintäänkin 200 000 mk ja matka-
12038: riakorvauksia sekä päivärahaa, jotka yksityis-                     kuluihin n. 30 000 mk enemmän kuin varsi-
12039: seJ<torilla ja verohallituksen kustannuspäätök-                    naisessa tulo- ja menoarviossa oli saatu.
12040: 
12041: Vetopiiri                                                                   Henkilöstön määrä          Asukas·   A•uk-
12042:                                                                    Pysyvä       Laskea...     Vajaus    luku     kaita/
12043:                                                                                  nallinen                         vaki-
12044:                                                                                                                  nainen
12045:                                                                                                                  henki-
12046:                                                                                                                  löstö
12047: Alajärvi ....................................... .                    10           13,2         3,2    12323     1232
12048: Alavus .......................................•.                      15           23,4         8,4    18 528    1235
12049: Evijärvi ........................•...•..........•                      8           12,9         4,9    10754     1344
12050: Ilmajoki ......... '.............................. .                   9           14,1         5,1    11800     1311
12051: Iso~.':"Ö .......................................•.                   14           18,5         4,5    15986     1142
12052: Jalas] arvt . . • . . . . . . . . . . ...........•..•.......•...       9           13,4         4,4    10293     1144
12053: Kannus ....................•......•....•....•...                      11           15,1         4,1    13 435    1221
12054: Kauhajoki ....................•....•............                      16           22,8         6,8    18 007    1125
12055: Kauhava .... •· ...................•.........•...•                    13           19,2         6,2    17001     1308
12056: Kaustinen ..................................... .                     11           13,7         2,7    12513     1138
12057: Kokkola .....................................•..                      25           30,6         5,6    33 602    1344
12058: Kristiinankaupunki •........................•.....                    9            11,5         2,5     9027     1003
12059: Kruunupyy ••....................•..............                       7             8,5         1,5     6961      994
12060: Kurikka ....................................... .                     9            11,7         2,7    11324     1258
12061: Kälviä .........................•................                     7             9,5         2,5     7967     1138
12062: Laihia .......................•..................                     9            13,1         4,1    12 584    1398
12063: Lapua ..................•....•...... · ..... · · · · · ·             12            15,7         3,7    14 567    1214
12064: Maalahti ....................................... .                    8            11,7         3,7     7 981     998
12065: Mustasaari ................................••....                    10            17,3         7,3    13 401    1340
12066: Närpiö ...................•...............•.....                     14            15,7         1,7    12 698     907
12067: Oravainen ......................•...............                      9            12,1         3,1     7 687     854
12068: Pietarsaari ..................•...................                   15            19,3         4,}    20 656    1377
12069: Pietarsaaren mlk. . .............................. .                 11            13,6         2,6    11569     1052
12070: Seinäjoki •......................................                    25            34,6         9,6    35 809    1432
12071: Teuva ......................................... .                     9            10,2         1,2     9638     1071
12072: Uusikaarlepyy •..................................                     8            10,6         2,6     7 439     930
12073: Xh~~ri ·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
12074:                                                                      41            48,3         7,3    53 738    1311
12075:                                                                      12            15,7         3,7    12887     1074
12076:                                                                                                      119
12077: 
12078:     Verotoimistojen työtilanne. Verotoimistojen        Seinäjoen verotOimisto saisi esittämänsä virat
12079: voimavarojen mitoitus vaihtelee valtakunnalli-         ja toimet (5), olisi toimiston vahvuus 30.
12080: sesti ja alueellisesti. Edellisellä sivulla olevasta   Kuitenkin asukkaita olisi vielä 1194 jokaista
12081: asetelmasta ilmenee tarkastuskohteena olleen           virkaa ja tointa kohti eli huomattavasti enem-
12082: Vaasan läänin verotoimistojen työtilanne vuo-          män kuin eteläisemmissä lääneissä.
12083: den 1981 alussa. Pysyvän henkilökunnan mää-               Myös tarkastuskohteena olleen Sodankylän
12084: rää on verrattu verohallituksen konttorituotan-        verotoimiston työtilanne on huolestuttava. Ve-
12085: totutkimuksessa todettuun todelliseen henkilös-        rotoimistossa valmistellaan lähes 1 500 veroil-
12086: tötarpeeseen.                                          moitusta vuodessa yhtä vakituista työntekijää
12087:     Kuten asetelmasta ilmenee, Vaasan läänin           kohti, kun koko maan keskiarvo on verohalli-
12088: verotoimistojen pysyvän työvoiman määrä on             tuksen konttorituotantotutkimuksen mukaan n.
12089: selvästi alimitoitettu. Selviytyäkseen tehtävis-       1 000 ilmoitusta vuodessa. Vaikean työvoima-
12090: tään verotoimistot joutuvat teettämään huo-            pulan vuoksi ei verovalmisteluun ja siihen
12091: mattavan osan verotukseen liittyvistä vaativis-        olennaisesti liittyvään verotarkastustoimintaan
12092: takin tehtävistä, jopa verovalmistelua, satun-         jää riittävästi aikaa, vaikka työtä tehdään
12093: naisilla apulaisilla ja usein vaihtuvilla virasto-     työntekijäin suorituskyvyn ylärajoilla. Niinpä
12094: työntekijöillä. Vaasan lääninverovirasto on            maatilatalous- ja elinkenoverotuksen valmiste-
12095: alueensa verotoimistojen työtilanteen korjaami-        lutarkastuksissa, joita vuosittain ehditään suo-
12096: seksi tehnyt henki'lökunnan lisätarpeesta esi-         rittaa vain muutamia, trulee toistuvasti ilmi
12097: tyksen verohallitukselle. Sen mukaan verotoi-          tulonsalauksia ja perusteettornia kulukirjauk-
12098: mistoihin tarvittaisiin välittömästi 8 verosih-        sia, joiden summat nousevat jopa kymmeniin
12099: teerin, 7 apulaisverosihteerin, 23 Verovalmiste-       tuhansiin markkoihin verovelvollista kohti.
12100: lijan ja toimistoapulaisen virat.                         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12101:     Tarkastuskohteena ollut Seinäjoen verotoi-         pysyvän henkilökunnan vajaus on muodostunut
12102: misto on selvinnyt tehtävistään ja muilta hal-         huolestuttavaksi ongelmaksi koko verohallin-
12103: linnonaloilta lainsäädännöllisesti siirrettyjen        non piirissä. Erityisen vaikeaksi henkilöstöti-
12104:  tehtävien sekä väestönlisäyksen (muuttoliike          lanne on muuttunut eräissä lääninverovirastois-
12105:  talousalueen keskukseen) ja liikkeiden määrän         sa ja nopeasti kasvaneiden veropiirien verotoi-
12106: voimakkaan kasvun aiheuttamasta työmäärän              mistoissa, mihin omalta osaltaan vaikuttav(lt
12107:  lisäyksestä saadun tiedon mukaan vain tahatto-        myös voimakkaat elinkeinorakenteiden muu-
12108:  masti työn tuloksen tasoa alentamalla. Tästä          tokset. Valtiontilintarkastajat viittaavat myös
12109:  ovat verotoimiston johdon ilmoituksen mukaan          siihen, että vastauksessaan hallituksen esityk-
12110:  jotkut veronmaksajaryhmät hyötyneet ja toiset         seen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
12111:  taas kärsineet. Jotta vinoutuma saataisiin edes       1981 eduskunta edellytti verotoimistojen hen-
12112:  auttavasti aikaistua ja selvittäisiin myös tule-      kilöstötarpeen pikaista kokonaisvaltaista selvit-
12113:  vaisuudessa yhä vaativimmista ja lisääntyvistä        tämistä ja tarvittaviin toimiin ryhtymistä. V al-
12114:  tehtävistä, tulisi Seinäjoen verotoimistoon pe-       tiovarainministeriön mukaan asiassa onkin jo
12115:  rustaa uusia toimia. Lisäksi verotoimisto kat-        ryhdytty toimiin. V erotoimistojen henkilöstön
12116:  soo tarvitsevansa ainakin vielä lähitulevaisuu-       määrän ja rakenteen kehittämistarve tulee
12117:  dessa virastotyöntekijöitä vähemmän ammatti-          myös selvitettäväksi kokonaisvaltaisemman ve-
12118:  taitoa vaativiin tehtäviin. Nykyisin he osallis-      rotoimistojen organisaation kehittämisselvityk-
12119:  tuvat jopa verovalmisteluun. Kun virastotyön-         sen yhteydessä.
12120:  tekijän pisin mahdollinen työsuhde on enin-              Valtiontilintarkastajain mielestä nykyinen ti-
12121:   tään yksi vuosi, on tästä ollut seurauksena,         lanne ei ole verovelvollisten oikeusturvan sen
12122:  että verovalmistelua on jouduttu suorittamaan         paremmin kuin verottajankaan kannalta asian-
12123:  huomattavassa määrin täysin ammattitaidotto-          mukainen, minkä vuoksi valtiovarainministe-
12124:  malla     ja    nopeakiertoisella    henkilöstöllä.   riön on syytä kiirehtiä toimenpiteitään asian-
12125:  Tämä       vaarantaa     myös       veronmaksajan     tilan korjaamiseksi. Pysyväisluontoisiksi tarkoi-
12126:  oikeusturvan. Seinäjoen verotoimistossa on            tetuissa tai erityisammattitaitoa ja pitkäaikaista
12127:  nykyisin jokaista toimihenkilöä (25) koh-             koulutusta edellyttävissä tehtävissä ei tule käyt-
12128:   ti n.      1 432    asukasta,    kun     vastaavat   tää virastotyöntekijöitä, vaan niitä varten
12129:  luvut ovat verotoimiston johdon ilmoi-                on perustettava pysyväiset toimet. Pääasiallisin
12130:   tuksen mukaan Hämeen läänissä 620-                   syy henkilöstövajaukseen verohallinnossa on
12131:   1179, Kymen läänissä keskimäärin 988 sekä            kuitenkin monimutkainen ja tulkinnanvarainen
12132:  Turun ja Porin läänissä keskimäärin 897. Jos          verotusjärjestelmämme, joka sitoo kohtuutta-
12133: 120
12134: 
12135:   masti henkilökuntaa taloudellisilta arvoiltaan vuokrattua Oikeuspoliittiselle tutkimuslaitok-
12136:   sinänsä vähäisten asioiden selvittämiseen ja selle. Vuokrasopimuksen ertsimmäinen irtisa-
12137:   nostaa verotuskustannuksia. V altiontilintar- nomispäivä oli 30. 9. 1978. Molemminpuolisek-
12138:   kastajat katsovat, että verohallinnon henkilöstö- si irtisanomisajaksi oli sovittu 12 kk. Tilasto-
12139:   pulaa voidaan merkittävästi lieventää yksin- keskus maksoi vuokria em. tyhjiksi jääneistä
12140:   kertaislamalla verotusta. V erohallituksen on tiloista 1. 5.-30. 11. 1978 97 175 mk.
12141:   kiireellisesti selvitettävä ja yksilöitävä ne vero-    Rakennushallitus vuokrasi Tilastokeskuksen
12142:   lainsäädännössämme olevat säännökset, joiden käyttöön 15. 12. 1973 Nahkahousuntie 3:sta
12143:   soveltaminen aiheuttaa verotoimistoissa koh- 1 378 m2 konttoritilaa, 620 m 2 teollisuustilaa,
12144:   tuuttomasti tvötä verrattuna niiden taloudelli- 470 m2 säilytystilaa kellarista ja 63 m2 :n väes-
12145:   seen merkitykseen ja jotka tästä syystä olisi tönsuojan. Tiloissa toiminut tietojenkäsittely-
12146:   kiireellisesti uudistettava, sekä tehtävä aloite osasto muutti Annankadulle tammikuussa 1978
12147:   asian saattamiseksi vireille valtiovarainministe- ja tilat jäivät tyhjilleen suurimmalta osaltaan
12148:   riössä. Tässä yhteydessä olisi otettava huo- vuoden 1978 loppuun saakka. Varastotilaksi
12149:   mioon myös yksinkertaistamisen verotuskustan- jäi 1. kerroksesta 300 m2 lokakuun loppuun
12150:   nuksia alenlava vaikutus.                           asti. Vuokranantaja otti 1. 11. 1978 omaan
12151:      V erohallituksen tulee yhdessä valtiontalou- käyttöönsä kellarin ja 1. kerroksen tilat. Tilas-
12152: . den tarkastusviraston kanssa ryhtyä toimiin, tokeskus maksoi vuokria · tästä kiinteistöstä
12153:   jotta valtion virastojen ja laitosten palka1Zmak- ·1. 2.-31. 12. 1978 629 072,15 mk.
12154:   sussa esiintyviin tulkintakysymyksiin saadaan          Tilastokeskus on tarkastusvirastolle antamas-
12155:   selkeä käytäntö.                                    saan selityksessä ilmoittanut mm., että Siltasaa-
12156:                                                       renkatu 12: n ja Erottajankatu 15~ 17: n osalta
12157:                       Tilastokeskus                   irtisanominen suoritettiin sopimusten sallima-
12158:      Toimitilojen tyhjilleenjäänti. Tilastokeskuk- na ensimmäisenä mahdollisena ajankohtan.a. Ti-
12159:   sen vuoden 1979 taloudenhoidon tarkastuk- loille pyrittiin löytämään uusi käyttö. yhteis-
12160:   sesta annetusta valtiontalouden tarkastusviras- työssä rakennushallituksen ka.nssa siinä kuiten-
12161:   ton· kertomuksesta ·ilmenee, että Tilastokeskuk- kin vain osin onnistuen. Nahkahous.untiellä
12162:   sen toiminnat saatiin v. 1978 keskitetyksi kah- tyhjiksi jääneisiin tiloihin pyrittiip. hl;lnkld-
12163:   teen toimipisteeseen. Annankatu 44: stä saatiin maan · muu käyttö tai uusi .vuokralainen yhteis-
12164:   peruskorjatut ·tilat kokonaisuudessaan käyt- työssä rakennushallituksen kanssa, mutta siinä
12165:    töön, ja muulle osalle virastoa vuokrauin toi- ei onn.istuttu. Vuokralleautajan kanssa ei pääs-
12166:   mitilat Nuijamiestentie 1-3: sta. Aikaisemmin ty sopimuksen purkamisesta yksimielisyyteen
12167:  •Tilastokeskus toimi· useassa eri toimipisteessä ilmeisesti siitä syystä, että tilojen vtJokra oli
12168:   Helsingissä; Tarkastuskertomuksen · mukaan kohonnut yli silloin markkinoilla vallinneen
12169:   eraät vuokratilat olivat jääneet muuton yhtey- vuokratason eikä ko. tilojen kaltaisista. tiloista
12170:   dessä tyhjilleen tai vaille taloudellisesti perus- silloin ollut kysyntää. Näistä syistä Nahkahop-
12171: . teltua käyttöä.                                     suntien toimitilat jäivät joko kokonaan tai osin
12172:       Tilastokeskus vuokrasi 15. 11. 1974 sdlrpi- tyhjilleen, ja osaa niistä käytettiin varastotiloi-
12173:   mallaah vuokrasopimuksella 462 m2 huonetilaa na. Tilastokeskus katsoi, että eräiden vuokra-
12174:   Erottajankatu 15-17:stä. Muutto näistä toi- tilojen jääminen käyttämättä oli tilapäistä ja
12175:   mitiloista tapahtui huhtikuussa 1978. Ensim- liittyi viraston toimitilojen laajaan uudistuk-
12176:   mäiseksi vuokrasopimuksen irtisanomispäiväksi seen, joka suuresti paransi työoloja ja toimin-
12177:   oli sovittu .30. 4. 1979 ja molemminpuoliseksi taa. Tilastokeskuksen käsityksen mukaan ke-
12178:   irtisanomisajaksi 6 kk. Taloudelliselle suunnit- nenkään sen palveluksessa olevan ei voida kat-
12179:   telukeskukselle vuokrattiin 1. 5. 1978 197 m2 soa syyllistyneen lievää tärkeämpään tuotta-
12180:   ja posti- ja lennätinhallitukselle 1. 12. 1978 al- mukseen tarkastuskertomuksessa mainituissa
12181:   kaen n. 100 m2 • Tilastokeskus maksoi 1. 5. epäkohdissa.
12182:   1978-30.9. 1979 tyhjilleen jääneistä toimiti-          Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-
12183:   loista 114 181 mk.                                  massaan lausunnossa ilmoittanut, että Siltasaa-
12184:       Tilastokeskus vuokrasi 1. 10. 1974 alkaen renkatu 12:n ja Nahkahousuntie 3:n vuokraso-
12185:   Siltasaarenkatu 12 :sta toimisto- ja huoneistoti- pimusten kestoajaksi oli sovittu vähintään viisi
12186:   laa 1 543,7 m2 • Näistä tiloista Tilastokeskus vuotta. Tämä johtui lähinnä tuolloin voimassa
12187:   muutti huhtikuussa 1978. Tiloista luovutettiin olleen indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
12188:   1. 5. 1978 alkaen Uudenmaan työsuojelupiirille netun lain (262/74) määräyksestä, jonka mu-
12189:   1125 m2 ja joulukuussa 1978 saatiin loput kaan vähintään viideksi vuodeksi tehtyyn
12190:                                                                                                       :121
12191: 
12192:   vuokrasopimukseen vmtun sisällyttää indeksi-          ollut aihetta varata aivan ·pääkaupungin kes-
12193:   ehto. Toisaalta tuolloin, kun ei ollut suunni-        kustassa sijaitsevia tiloja, vaan se olisi voitu
12194:   telmia hankkia virastolle. tai sen· yksiköille uu-    suuremmitta haitaitta sijoittaa pääkaupungin
12195:   sia valtion omistamia tai yhtenäisiä vuokratilo-      ulkopuolellekin. Sen sijaan. em. virastotaloon,
12196:   ja, tehtiin suurehkoja valtiolle vuokrattavia ti-      joka sijaitsee aivan linja-autoaseman vieressä ja
12197:   loja koskevat vuokrasopimukset vuokrasuhteen          rautatieaseman       välittömässä    läheisyydessä,
12198:   pysyvyyden takaamiseksi ja ennakoimattomien,          olisi ollut tarkoituksenmukaista •sijoittaa
12199:   suurien vuokrankorotusten välttämiseksi yleen-         sellaisia virastoja tai laitoksia ( esim. pos-
12200:   sä 5 tai 10 vuoden aiaksi ja indeksiehtoisina.         ti- ja lennätinlaitos), jotka joutuvat ta-
12201:   Lausunnossa on edelleen todettu, että kun              vallista enemmän tekemisiin yleisön tai
12202:   Tilastokeskukselle tarjoutui kesällä 19T7 mah-         muiden viranomaisten ckanssa henkilökoh-
12203:   dollisuus ·vuokrata Nuijamiestentie 1.,--3:een         taisesti. Kun osa ko. talon tiloista on
12204:   tulevasta rakennuksesta n. 6 600 m2 käsittävät       . rakennettu kestämään suuriakin painoja, olisi
12205:   uudet yhtenäiset tilat, jolloin · mm. . Sil-           myös mainitulle seikalle tullut antaa enemmän
12206:    tasaarenkatu 12 :n tilat olisivat vapautuneet,       merkitystä · tilojen · käyttöä suuttniteltaessll.
12207:    ryhdyttiin rakennushallituksessa Tilastokeskuk-      Näyttää siltä, että valtiovarainministeriön rat-
12208:    sen pyynnöstä selvittämään vapautuvien tilo-         kaisuun on vaikuttanut lähinnä se, että sekä
12209:    jen tulevaa käyttöä. Tilastokeskuksen toimin-        painatuskeskus että tilastokeskus ovat nykyi-
12210:    nan kannalta katsottiin kuitenkin tarkoituksen-       sin ko. ministeriön. hallinnotz .. •alaisia, joten
12211:    mukaisimmaksi allekirjoittaa Nuijamiestentie         koko valtionhallinnon kannalta tarkoituksen-
12212:    1-J:n tilojen vuokrasopimus helmikuussa               mukaisimpaan ratkaisuun ei liene pyrittykään."
12213:    1978, vaikka siinä vaiheessa ei vielä ollut var-
12214:    muutta kaikkien vapautuvien .tilojen jatkokäy-                       Rakennushallinto.
12215:    töstä. Rakennushallituksen mukaan se, että ti-
12216:    loja yleensäkin ·jäi joksikin aikaa vaille käyt-          Vaasan piirirakennustoimisto on tomimut
12217:    töä, johtui osaksi myös tuolloin vallinneesta          itsenäisenä piirirakennustoimistona f. 3. 197.9
12218: .. lamasta, jonka seurauksena Helsingin seudulla          lähtien. Piirirakennuspäällikön johtama piirir~­
12219:    oli n. JOO 000 m 2 toimistotilaa tyhjillään. Nah-   .· kennustoimisto hoitaa rakerinuspiirin alueella
12220:    kahousuntie 3 :n tilojen osalta rakennushallitus       korjaus-, isännöitsijä- ja siivoustoimeen hiuh.J-
12221:    on todennut, että ei ollut teknisesti mahdollis-       via 'tehtäviä.
12222:    ta eikä valtion kannalta taloudellistakaan ajoit-         Organisaatioltaan Vaasan piirirakennustoi-
12223:    taa Annankatu 44: ssä suoritettavien peruskor-         misto poikkeaa muista piireistä. Vaasan raken-
12224:    jausten ·valmistuminen Nahkahousuntie 3:n              nuspiiri on jaettu kolmeen maantieteellisesti
12225:    vuokrasopimuksen päättymiseen.                         rajattuun alueeseen .(Vaasan, ·Keski-Pohjan-
12226:     Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-       maan ja Etelä-Pohjanmaan alueet), ja kunkin
12227:  ton mi~lipiteeseen, jon_ka mukaan vuokrien               alueen kiinteistöjen isännöinti- ja korjaushuol-
12228:  maksaminen tyhjilleen jääneistä toimitiloista. ei        totehtävistä vastaa aluepäällikkö> Aluepäällikoi-
12229:  ole .ollut ,valtion edun mukaista ja että sekä           den apuna on rakennusmestareita. ·. Esikunta-
12230:  Tilastokeskuksen että rakennushallituksen olisi          asemassa toimivat rakennussuunnittelija; LVI-,
12231:  tullut suunnitella ja toteuttaa ,toimitilojen edel-      sähkö- ja laitehuoltoteknikko; joiden\ palveluk-
12232:  leen . vuokraaminen riittävän ajoissa ja niin te-        sia aluepäälliköt voivat käyttää hyväkseen. Sii-
12233:  hokkaasti, että tarpeettomilta vuokranmaksuil-           vouspäällikkö vastaa siivoustoiminnoista . ja
12234:  ta olisi vältytty.                                       kamreeri yhteisistä toiminnoista. Vaasan piiri-
12235:     Valtiontilintarkastajat viittaavat tässä yhtey-       rakennustoimiston palveluksessa oli 31. 12.
12236:  dess'ä jo vuodelta 19 74 antamassaan kertomuk-           1980 yhteensä 270 henkilöä, joista kiinteistö-
12237:  sessa (s. 120) esittämiinsä mielipiteisiin. Täl-         jen hoitohenkilöstöä 48, siivoushenkilöstöä 148
12238:  löin katsottiin, ettei "ratkaisua, jolla painatus-       ja korjaushenkilöstöä 51. Henkilöstön palkka-
12239:  keskuksen entiset tilat kunnostetaan tilasto-            menot (sijaiset mukaan lukien) .olivat kerto-
12240:  keskuksen käyttöön, voida pitää tarkoituksen-            musvuonna n. 8,1 Mmk ja sosiaaliturvamaks.u
12241:  mukaisena, varsinkin kun ko. lisätiloista huoli-         olin. 0,5 Mmk.
12242:  matta tilastokeskus edelleen joutuu toimimaan               Rakennusten korjaamiseen käytettiin v. 198.0
12243:  useassa toimipisteessä. Valtiontilintarkastajain         yhteensä n. 9,8 Mmk, isännöitsijätoimeen .n.
12244:  mielestä tilastokeskukselle, jonka yhteydet toi-         6,2 Mmk ja siivoukseen n. 0;5 Mmk. Piirira-
12245:  mivat etupäässä postin välityksellä, ei olisi            kennustoimiston korjaushuollossa olevien kiin-
12246:  16 168101239L
12247: 122
12248: 
12249: teistojen yhteenlaskettu tilavuus on 1 140 000          Oulun piirirakennustoimisto toimii valtion
12250: m3 , isännöintikiinteistöjen tilavuus 567 000 m3     omistamassa, pääosaltaan 1800-luvulla raken-
12251: ja siivouspinta-ala 85 000 m2•                       netussa puurakennuksessa. Huoneistoalaa on
12252:     Rakennushallitus on asettanut keskeiseksi        käytettävissä n. 420 m2 ja huonealaa n. 330m2 •
12253: alueeksi energiatalouden. Energiansäästötavoit-      Lisäksi on vuokrattu viereisestä kiinteistöstä
12254: teiden saavuttamiseksi tarvitaan saadun tiedon       rakennukseen välittömästi liittyvää tilaa n.
12255: mukaan enemmän määrärahoja energiataloudel-          130 m2 • Tämä tila on rakennushallituksen Ou-
12256: lisiin korjauksiin sekä lisää henkilökuntaa ja       lun rakennuttajatoimiston käytössä. Työsken-
12257: välineistöä.                                         telytilat ovat toimiston 40 henkilölle ahtaat.
12258:     Korsholms lantbruksskolor -nimisellä kiin-       Puutteelliset arkistotilat sijaitsevat osin palo-
12259: teistöllä oleva v. 1971 valmistunut turkista-        vaarallisesti 1. kerroksessa, osin ulkoteitse kul-
12260: louskoulurakennus on vaarassa tuhoutua lattia-       jettavissa kellaritiloissa. Piirirakennustoimisto
12261: sienen takia. Valtiontalouden tarkastusvirasto       jäänee nykyiseen kiinteistöön valtion virasto-
12262: kiinnitti asiaan huomiota Keski-Suomen ja            talojen rakentamisen jälkeenkin. Tämä edellyt-
12263: Vaasan piirirakennustoimistojen toimintaa ja ta-     tää kuitenkin lisärakennuksen rakentamista
12264: loudenhoitoa koskeneessa tarkastuksessa ja kat-      tontille. Piirirakennustoimiston suorittaman
12265: soi 4. 12. 1980 antamassaan päätöksessä piiri-       alustavan selvityksen mukaan kaupunkikuvalli-
12266: rakennustoimiston hankkimiin selvityksiin vii-       sesti ei ole estettä rakentamiselle.
12267: taten, ettei rakennuksessa sattunut vesivahinko         Piirirakennustoimiston korjaushuollossa ole-
12268: voi olla yksinomaisena syynä havaittuihin laho-      vista kiinteistöistä (2 384 500 m3 ) sijaitsee
12269: vaurioihin, vaan että ne ovat aiheutuneet osal-      Kainuun alueella n. 20 %. Vähentääkseen mat-
12270: taan myös suunnittelussa ja rakentamisessa ta-       kustustarvetta ja tehostaakseen siellä olevien
12271: pahtuneista virheistä ja puutteista. Rakennuk-       kiinteistöjen hoitoa on piirirakennustoimisto
12272: sen käyttötarkoituksen huomioon ottaen on            palkannut työmäärärahoilla yhden rakennus-
12273: sisä- ja väliseinien muuttaminen tiilirakenteisis-   mestarin hoitamaan vakinaisesti kunnossapito-
12274: ta puurakenteisiksi ollut tarkastusviraston mie-     ja peruskorjaustöitä. Sijoituspaikka on Kajaani.
12275: lestä pahimpia puutteita. Rakennuksen kor-           Lisäksi on väliaikaisesti jouduttu palkkaamaan
12276: jaukseen on anottu 0,7 Mmk työllisyysrahaa,          rakennustöiden valvoja työllisyyshankkeiden
12277: jota kuitenkaan ei ole myönnetty.                    hoitamiseen.
12278:     Valtiontilintarkastajain mielestä rakennus-         Piirirakennustoimistolle siirrettyjen uudisra-
12279: hallituksen on syytä tarkoin seurata Vaasan          kennushankkeiden sekä omien suurehkojen pe-
12280: piirirakennustoimiston organisaatiosta saatavia      ruskorjaushankkeiden valvontaan on ollut pal-
12281: kokemuksia sekä ryhtyä tarvittaessa toimiin          kattuna rakennusinsinööri työmäärärahoilla. Ra-
12282: piirirakennustoimistojen organisaation kehittä-      kennusinsinööriä on voitu käyttää oman työnsä
12283: miseksi, etenkin kun piirirakennustoimistojen        ohella virkatyönä suunniteltavien muutos- ja
12284: organisaatio yleensä perustuu jo 10 vuotta           korjaustöiden rakenneratkaisujen suunnitte-
12285: sitten annettuun asetukseen valtion talonraken-      luun.
12286: nus- ja kiinteistöhallinnosta. Asetus ei enää           Määrättäessä kiinteistöjä uudisrakennustoi-
12287: ainakaan kaikilta osin vastaa laajentuneen toi-      minnan tai keskittämisen yhteydessä piirira-
12288: minnan vaatimuksia, mihin kiinnitettiin valtion-     kennustoimiston korjaushuoltoon määrätään
12289: tilintarkastajain huomiota Oulun piirirakennus-      yleensä huoltoon kaikki ao. laitoksen raken-
12290: toimiston taholta.                                   nukset. Poikkeuksen tästä muodostavat am-
12291:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät tässä yh-   mattikasvatushallituksen alaiset kiinteistöt, ku-
12292: teydessä huomiota myös Korsholms lantbruks-          ten maatalousoppilaitokset ja emäntäkoulut.
12293: skolorin turkistalouskoulurakennuksen korja-         Näissä maatilapuolen rakennukset eivät kuulu
12294: ustarpeeseen ja katsovat, että rakennus on kii-      piirirakennustoimistojen korjaushuoltoon. Ou-
12295: reellisesti saatava korjatuksi ja piirirakennus-     lun piirirakennustoimistossa, kuten ilmeisesti
12296: toimistolle on osoitettava tähän tarkoitukseen       myöskin muissa piirirakennustoimistoissa nämä
12297: määrärahat. Ottaen huomioon sen, että ko.            muodostavat jatkuvasti tehtävien hoidon kan-
12298: rakennus suunniteltiin ja rakennettiin aikanaan      nalta ongelmia. Maankäyttösuunnitelmien puut-
12299: muiden kuin rakennushallituksen toimesta, val-       tuessa maatilarakennusten rakentaminen nyky-
12300: tiontilintarkastajat korostavat alan ammattivi-      aikaisella elementtitekniikalla on tuonut epä-
12301: ranomaisen asiantuntemuksen hyväksikäytön            viihtyisyyttä alkuperäiseen ympäristöön. Mer-
12302: tärkeyttä valtion rakennushankkeissa.                kittävä ongelma on myös muodostunut järke-
12303:                                                                                                              123
12304: 
12305:                                                                     Osamaksukauppa 24 kk:n sopimuksella
12306: vän energiapolitiikan hoitamisessa näissä kor-                    Osa-     Korko     Huolto     Yhteensä
12307:                                                                                                            Vuokra
12308: 
12309: jaushuollon osalta kahtia jaetuissa kiinteistöis-                 maksu
12310:                                                                    erät
12311: sä.                                                     1. vuosi 135 440 25 060 28 800          189 300 278 980
12312:    Valtiontilintarkastajat katsovat} että ammat-        2. vuosi 135 440 8 800 28 800           173 040 278 980
12313: tikasvatushallituksen alaisten maatalousoppilai-        Seuraavat
12314: tosten maatilarakennusten ym. vielä rakennus-           vuodet                  28 800           28 800 278 980
12315: hallinnon korjaushuollon ulkopuolella olevien
12316: kiinteistöjen uudisrakennustoiminnan ja korja-            Laite ostettiin käteiskaupalla ja siihen käytet-
12317: ushuollon keskittämistarve ja -mahdollisuudet           tiin budjetissa myönnettyjä sijoitusmäärärahoja.
12318: rakennushallinnolle olisi selvitettävä. Asian-          Hinnanalennuksen ja saatujen vuokrahyvitys-
12319: omaisten valtion viranomaisten ja rakennus-             ten takia vuokralla olleen laitteen ostohinta
12320: hallinnon yhteistoimintaa on joka tapauksessa           voitiin kuolettaa n. 13 kk:n vuokrasummalla.
12321: kiireellisesti kehitettävä siten} että ainakin             Valtion tietokonekeskuksen mukaan ongel-
12322: uudis- ja lisäraleentamisen yhteydessä hanki-           mana ovat tilanteet, joissa hankkeen rahoitta-
12323: taan aina alan ammattiviranomaisen lausunto             miseen ei sijoitusmomentilla ole riittävästi va-
12324: suunnitelmista. V altiontilintarkastajain mielestä      roja. Nykyisen budjettimenettelyn mukaan
12325: piirirakennustoimiston toimitilakysymykset oli-         vuokrasäästöinä     käyttömomentille      kertyviä
12326: si saatava ratkaistua kiireellisesti ja lisäraken-      määrärahoja ei voida käyttää osamaksuerien
12327: nuksen rakentaminen tontille näyttäisi tarkoi-          maksamiseen. Ostovaihtoehdon toteuttaminen
12328: tuksenmukaiselta. Kiireellisyyttä lisää erityises-      lisäbudjettimenettelyllä on hidasta, ja niinpä
12329: ti arkistotilojen nykyinen sijoitus.                    laitteiden vuokria joudutaan tarpeettomasti
12330:                                                         maksamaan useita kuukausia ennen ostovaihto-
12331:              Valtion tietokonekeskus                    ehdon toteuttamista.
12332:                                                            Valtion tietokonekeskus on syksyllä 1981
12333:      Laitehankinnat. Valtion tietokonekeskus on         pyytiinyt valtiovarainministeriön järjestelyosas-
12334:  voinut viime vuosina ostaa liiketaloudellisesti        toa selvittämään, miten kyseiset valtion varoja
12335:   ja valtiontaloudellisesti edullisia keskustietoko-    säästävät ostotilaisuudet voitaisiin aina käyttää
12336:   neita ja niiden oheislaitteita. Atk-laitteiden ta-    hyväksi turvaamalla riittävän joustavat rahoi-
12337:   loudellinen pitoaika on yleensä 7-10 vuotta           tusmahdollisuudet. Atk-laitteiden hankintaa
12338:   ja investointien takaisinmaksuajat 3-5 vuotta.        koskeva lausuntomenettely säilytettäisiin V al-
12339:   Hankkeet on voitu toteuttaa suunnitelmien             tion tietokonekeskuksen esityksen mukaan kui-
12340:   mukaisesti normaalin budjettimenettelyn puit-         tenkin ennallaan.
12341:   teissa.
12342:      Markkinoilla tapahtuu kuitenkin vuosittain            Oulun ja Jyväskylän toimipisteet. Valtion
12343:   yllättäviä muutoksia atk-laitteiden hintatasossa      tietokonekeskuksen Oulun toimipisteeseen, jo-
12344:   sekä ostohintojen ja vuokrien suhteessa, joiJoin      ka toimii Postipankin vuokratiloissa, on sijoi-
12345:   esim. vuokralla oleva tai sen korvaava laite on       tettu tuotantoryhmään kuuluvat tuotanto-osas-
12346: . mahdollista ostaa erittäin edullisesti. Käytän-       to 3 :n johto ja tuotantolinja 32 sekä käyttö-
12347:   nössä tilanteet ovat muuttuneet siten, että os-       ryhmään kuuluva Oulun käyttötoimisto.
12348:   taminen osamaksusopimuksella vaatii vuosit-              Tuotanto-osasto 3 huolehtii tuotantotoimin-
12349:   tain vähemmän valtion varoja kuin laitteen            nan niistä tehtävistä, jotka muodostuvat lähin-
12350:   pitäminen vuokralla. Esimerkkinä mainitta-            nä terveydenhuollon, kuntien ja metsätalou-
12351:   koon erään levyohjaimen hankinta, jonka alku-         den sekä eräiden valtion viranomaisten toi-
12352:   peräiset hintatiedot olivat seuraavat:                meksiannoista.
12353:                                                            Tuotantolinjan tehtävänä on Ouluun sijoit-
12354:                                                 mk
12355:                                                         tuneena huolehtia kaikista niistä tuotanto-osas-
12356:     Listahinta ......................... .    541774    to 3: n toimialaan kuuluvista toimeksiannois-
12357:     Lunastushinta (ml. vuokrahyvitykset) ..   270 887
12358:     Huolto ostovaihtoehdossa/kk ......... .     2 400   ta, jotka kohdistuvat lähinnä Oulun ja Lapin
12359:     Vuokra + huolto/kk ............... .       23 248   läänien alueelle lukuun ottamatta metsäalan
12360:                                                         sovellutuksia, joista linja huolehtii koko maan
12361:     Laitteen ostohintaa kuitenkin alennettiin           alueella. Käyttötoimiston tehtävänä on Ouluun
12362:  13. 11. 1980 n. 30 %:lla, jolloin ostaminen tu-        sijoittuneena huolehtia toimialueensa välittö-
12363:  li vuokrausvaihtoehtoa edullisemmaksi, kuten           män verotuksen ja TL 32:n toimeksiantojen
12364:  seuraavasta asetelmastakin ilmenee:                    ns. käyttötehtävistä.
12365: 124
12366: 
12367:    Oulun. toimipisteessä on kertomusvuonna ol-                                                                              Oulun toimipisteen ilmoituksen mukaan. sen
12368: lut henkilökuntaa 53 ja v. 1981 54. Asiak-                                                                               kehittämisen tavoitteena on tarjota toimialu-
12369: kaita on yhteensä n. 120 ja suoritettavia toi-                                                                           een asiakkaille samat tuotteet kuin Espoon ja
12370: meksiantoja n. 300. Toimipisteen tuotot                                                                                  Jyväskylän toimipisteet. Tällaisia tuotteita· ovat
12371:  (1 000 mk) jakaantuivat vuosina 1980 ja                                                                                 esim. suorakäyttö ja tekstinkäsittdy.
12372: 1981 seuraavasti:                                                                                                           Oulun toimipiste pystyisi jo nykyisellään
12373:                                                                                                                          tarjoamaan ns; väliportaan hallinnon tarvitse-
12374: Asiakasryhmä
12375:                                                                                   tuotot
12376:                                                                                         v. 1980
12377:                                                                                             %-osuus
12378:                                                                                                        v. 1981 (TAB)
12379:                                                                                                        tuotot %-osuus
12380:                                                                                                                          mista palveluista mm. suunnittelu-, järjestelmä-
12381: Kunnat ja kuntainliitot                                                           1 981       33,1     2561  33,7
12382:                                                                                                                          ja käyttöpalvelua, joista eräkäyttöä voitaisiin
12383: Met~ätalous           ',    •••••••                               0               1 951       32,6     1740 22,9         toteuttaa välittömästi ja suorakäyttöä syyskuus-
12384: Välitön verotus                  0.           0           0   ••                  1632        27,3     2 000 26,3        ta. 1982 alkaen, sekä määrättyjä erityispalvelu-
12385: Muu valtionhallinto ..                                                              365        6,1     1198 .1~,8        ja. Mainittakoon lisäksi, että UNTIS-lqkujär-
12386: Muut ..............                                                                  54        0,9       100  1,3        jestyksen:. laadintaohjelmaa, jolla huom:l.ttavasti
12387: Yhteensä            •••••        0   0        ••••                                5 986      100,0 7 599       100,0     helpotettaisiin oppilaitosten rehtorien työtä
12388:                                                                                                                          vain muutaman tuhannen markan kustannuk-
12389:                                                                                                                         ·sin, käytti v. 1981 keskimäärin vain l1. 3 %
12390:    Kustannukset oliva,t .kertomusvU:onna 5,8                                                                             oppilaitoksista, Käytön jakautuminen oppilai-
12391: Mmk ja tavoitebudjetoinnin mukaan v. 1981                                                                                toksittain ja alueittain ilmenee alla olevasta
12392: 7,7 Mmk.                                                                                                                 asetelmasta.
12393: 
12394:                                                                                              Oppilai- UNTIS- Käyttö-                              % -jakauma aluekeskuksittain
12395:                                                                                              tP:ksia  kilyttö aste%                    Jyväs-    Espoo     Tampere    Turku           Kouvola
12396:                                                                                               koko                          Oulu        kylä
12397:                                                                                              maass-a
12398: Yiäasteet ..................                                                                 . 594       10     1,68        40,0                  30,0         10,0       10,0         10,0
12399: Lukiot ja yhteiskoulut · sekä
12400: lukion iltalinjat                    •••••                            00      ••      ,.,,    443       20      4,51        45,0      5,0        25,0          20,0       5,0
12401: Kauppaoppilaitokset .... ...                                                      ~            80        .6     7,50        16,6     16,6        16,6                                  50,0.
12402: Teknilliset      oppilaitokset          ja
12403: koulut      •   0   •••••••               ~
12404:                                          ,'           ••
12405:                                                               1
12406:                                                               •       •   0   ••••              30        1     3,33     . 1QO,O
12407: Yleiset ammattikoulut ........                                                                  92        1     1,08      .100,0
12408: Yhteensä ...................''                    ;
12409:                                                                                              1239        38     .3.06       42,1       5,26      23,68         13,15      5,26         10,52
12410: Kpl . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .           ~                       .                                             16         2          9             5         2             4
12411: 
12412: 
12413: 
12414: 
12415:    Valtion tietokonekeskuksella toimii Jyväsky-                                                                         timtolinja 31 :n tuotot ( 1 000 mk) jakaantui-
12416: lässä vuokratiloissa kaksi organisaatioyksikköä,                                                                        vat vuosina 1980 ja 1981 seuraavasti:
12417: tuotantolinja 31 ja Jyväskylän käyttöosasto.
12418:                                                                                                                                                          v. 1980              v. 1981 (TAB)
12419: Tuotantolinja 31:h tehtävänä on huolehtia kai-                                                                                                        Tuotot   %-osuus        Tuotot ,% -osu:us
12420: kista niistä tuotanto-osasto 3:n toimialaan kuu-                                                                        Valtionhallinto               2 925      54,0         4 208      55,3
12421: luvista toime.ksmnnoista, jotka kohdistuvat lä-                                                                         V altionh~linnon
12422: hinnä Vaasan, Keski-Suomen,. Kuopion ja Poh-                                                                            ulkop;10lelta . . . . . . .   2 489      46,0         3 395      44,7
12423: jois-Karjalan läänien alueelle. Jyväskylän käyt-                                                                        Yhteensä .. - . . . . . . 5 414                       7 603
12424: töosaston tehtävänä on hoitaa toimialueellaan                                                                           josta
12425: Valtion tietokonekeskuksen ns. käyttötehtäviä,                                                                          järjestelmäpalvelutuotot
12426:                                                                                                                         - valtionhallinto . .       857          90,1         1478       86,7
12427: joista tärkeiriunät ovat tietokoneiden operointi                                                                        - valtionhallinnon
12428: ja ajonvalmistelu. Jyväskylän käyttöosastolle                                                                               ulkopuolelta . . . .     94             9,9          227     13,3
12429: kuuluvat paitsi Jyväskylän myös Oulun, Tam-                                                                             Yhteensä - . - ...... -          951                  1705
12430: pereen, Turun ja Kouvolan toimipisteiden
12431: ki-ivttötehtävät.
12432:    )yväskylän toimipisteessä on kertomusvuon-                                                                             Järjestelmäpalvelun osuus oli kertomusvuon-
12433: na ollut henkilökuntaa yhteensä 76, joista                                                                              na 17,6 % jav. 1981 22,4 %.
12434: tuotantolinja 31 :llä 19 ja käyttöosastolla 57.                                                                           Tuotantolinja 31: ssä ovat lisähenkilöstöä
12435: Molemmissa organisaatioyksiköissä oli henki-                                                                            vaativia kohdealueita terveydenhuollon, koulu-
12436: löstömäärä lisääntynyt v. 1981 kahdella. Tuo-                                                                           jen ja kurssikeskusten sekä Valtion polttoaine-
12437: keskuksen laajentuvat atk-tehtävät. Valtion tie-·         Valtion tietokonekeskuksen esittämällä tieto-
12438: tokonekeskus pystyisi ilmoituksensa mukaan            kone- ja laitehankintamenettelyn muutoksella
12439: tarjoamaan mm. paikallisen yliopiston opiske-         saataisiin. hankintamenettely joustavammaksi ja
12440: lijoille mahdollisuuden atk-tehtävien :käytän-        saavutettaisiin ilmeisesti suoranaisia kustannus-
12441: nön harjoitteluun, mikäli sillä olisi oikeus pro-     säastöjä. Kun . lausuntomenettelyä toteuttamal-
12442: jektihenkilöstön palkkaamiseen. .              ·. .   la. .valtiovarainministeriö edelleen pystyisi riit-
12443:     Valtion tietokonekeskus pyrkii keskittiimaän,     tävästi koordinoimaan ja valvomaan valtion-
12444: suurten       valtakunnallisten keskusrekisterien     hallinnotJ tietokone- ja laitehankintoja, valtion-
12445: käyttötehtävien hoitoa Jyväskylän toimipistee-        tiHntarkastajain mielestä tulisi harkita hankin-
12446: seen. Tämä merkitsee toiminnan volyymin Eui-          tamenettelyn kehittämistä esitetyllä tavalla.
12447: jentumista olennaisesti Jyväskylässä. Molem-              Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiovarain-
12448: missa tarkastuskohteina olleissa toimipisteissä       ministeriön järjestelyosaston · hajasijoituksesta
12449: pidettiin lisäksi tarpeellisena systeemityön tai       esittämään kannanottoon, että alueellisesti ta-
12450: sen eri osa-alueiden, kuten atk-suunnittelun           s.apainainen kehitys toteutuu parhaiten hajaut-
12451: ja ohjelmoinnin, siirtämistä Espoosta paikallis-      tamalla tehtäviä ja päätösvaltaa väliportaan- ja
12452: yksiköihin, joissa niiden käyttötehtävätkin suo-       paikallishallinnon organisaatioihin. Näin ollen
12453: ritetaan. ·                                            tehtävien hajautusta Espoosta alueorganisaati~
12454:      Valtion tietokonekeskuksen toilJlintaa hait-      aihin on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
12455:  ta.a ,hen.kilöstön nopea vaihtuvuus, joka kerto-
12456:  musvuonna kasvoi edellisen vuoden 4,4 % :sta              Kuten verohallintoa koskevassa kertomus-
12457:  7 %: iiri. Suurinta se on ollut· tuotantoryhmäs-      osuudessa edellä on {odettu, .. verolainsäädän-
12458:  sä, jossa se nousi lähes 11 % :iin. Espoon sys-       tömnie. kaipaa uudistamista. Tässä yhteydessä
12459:  teeriiihenkilöstöstä vaihtui kertomusvuoden al-       tulee selvittää verohallinnon til!tofenkäsittelyyn
12460:  kupuoh:lla peräti 16,4 %. Keskeisimpänä syy~          liittyvät ongelmat ja niiden jJOistamismahdolli-
12461:  nä tähän on Valtion tietokonekeskukseh mu-            suudet sekä tehdä verolainsäädäntöön sen edel-
12462:  kaan ollut palkkataso yksityissektoriin verrat-       lyttämät tarpeelliset muutokset.
12463:  tuna ja erilaisten luontaisetujen, kuten esim.            Liiketaloudellisin perustein toimiva Valtion
12464:  asuntolaina- ja autoedun, puuttuminen. Yhtenä         tietokonekeskus on pystynyt kilpailutilanteen
12465:  henkilöstöä koskevana ongelmana todettiin mo-         puuttumisesta huolimatta markkinoimaan ke-
12466:  lemmissa toimipisteissä valtion matkustussään-        hittämäänsä          UNTIS-lukujärjestysohjelmaa
12467:  nön joustamattomuus, mikä vaikeuttaa mark-            vain muutamalle prosentille oppilaitoksista.
12468:  kinoiorityötä ja järjestelmäpalvelua. Koska           Tehokkaalla markkinoinnilla voitaisiin tietoko-
12469:  yleisten kulkuneuvojen käyttö matkustamiseen          nepalvelujen hyväksikäyttöä yleensäkin laajen-
12470:  on monasti epätarkoituksenmukaista . ja oman          taa nykyisestään ja ehkäistä. ennalta päällek-
12471:   auton käyttö rajoitettua tai ei edes mahdollis-      käistä systeemityötä ja laitteiston liikakapasi-
12472:  ta, henkilöauton hankkimista Jyväskylän toimi-        teettia. Koska tästä aiheutuvat kustannukset
12473:  pisteeseen pidettiin tarpeellisena.                   saattavat olla valtion- ja kansa~taloudellisesti­
12474:      Jyväskylän· käyttöosaston suurimpia asiak-        kin merkittävät, valtiontilintarkastajat korosta-
12475:   kaita on. verohallinnon tietojenkäsittelykeskus,     vat, että atk-palvelujen käyttömahdollisuuksia
12476:   jonka atk-ajoista osa tapahtuu Jyväskylän kone·      koskevaa tiedottamista asianomaisille on tehos-
12477:   osastolla. Kuten valtiontalouden tarkastusvi-       tettava ja luotava markkinoinnille, riittävät toi-
12478:   :rasto on Valtion tietokonekeskuksen vuoden          mintaedellytykset. Markkinointityön ja järjes-
12479:   1978 taloudenhoidon tarkastuksesta antamas-          telmäpalvelun vaikeutuminen valtion matkus-
12480:   saan kertomuksessa todennut, verohallinnon           tussäännön joustamattomuuden tai ajokaluston
12481:   tietokonepalvelujen tarpeen keskittyminen lop-       puuttumisen vuoksi ei näin ollen ole miten-
12482:   puvuoteen aiheuttaa tietokonekeskukselle on-         kään perusteltua.
12483:   gelmia. Loppuvuoteen ajoittuvien suurten                 Palkkamalla tarvittaessa henkilöstöä lyhyt-
12484:   kuormitushuippujen vuoksi Jyväskylän kone-           aikaiseen työsuhteeseen tiettyä projektia varten
12485:   osastolle on jouduttu vuokraamaan tilapäisesti       saataisiin valtiontilintarkastaiain käsityksen mu-
12486:   tietokonekeskuksen ulkopuolista koneaikaa ja         kaan tarpeellista joustavuutta Valtion tietoko-
12487:   tulostusyksiköitä. Sen sijaan muuna aikana esiin-    nekeskuksen toimintaan~ Samalla osaltaan edes-
12488:   tyy kapasiteetin vajaakäyttöä, mistä aiheutuu       (futettaisiin nuorten henkilöiden· työhönsiioitta-
12489:   turhia .vuokra-, yms. kustannuksia. Tilanteen        mista. Proiektihenkil&tön käyttiimahdollisuus
12490:   korjafltninen vaatisi mm. verolainsäädännön          tulisikin selvittää ja kehittää myönteisessä ta-
12491:   muuttamista.                                         pauksessa toimintaa tähän suuntaan.
12492: 126
12493: 
12494:                                   Opetusministeriön hallinnonala
12495: 
12496:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-          koulussa ja Ruukin maatalousoppilaitoksessa
12497: kastuksen opetusministeriössä 13. 5. 1981 ja               25. 8. 1981, Pohjois-Pohjanmaan keskusammat-
12498: paikallistarkastuksen Sibelius-Akatemiassa 25. 3.          tikoulussa ja Oulun yliopiston Perämeren tutki-
12499: 1981, Valtion audiovisuaalisessa keskuksessa               muslaitoksessa 26. 8. 1981, Vallinkorvan metsä-
12500: 2. 4. 1981, Teatterikorkeakoulussa 15. 4. 1981,            koulussa 27. 8. 1981, Rovaniemen maatalous-
12501: Taideteollisessa korkeakoulussa 22. 4. 1981,               oppilaitoksessa ja Lapin korkeakoulussa 16. 9.
12502: Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-                 1981 sekä Lapin metsäkoulussa 17. 9. 1981.
12503: kuksen Seinäjoen toimipaikassa sekä Etelä-Poh-
12504: janmaan keskusammattikoulussa 8. 6. 1981,                                       Opetusministeriö
12505: Vaasan ruotsinkielisessä teknillisessä oppilaitok-
12506: sessa ( Vasa tekniska läroanstalt) ja Aho Aka"                Vammaisten koulutus. Opetusministeriön v.
12507: demin kasvatustieteen laitoksessa 9. 6. 1981,              1977 asettaman vammaisten ammatillisen ·. kou-
12508: Lapuan hiippakunnan tuomiokapitulissa sekä.                lutuksen toimikunnan mietinnön (1979:7) mu-
12509: Vaasan hotelli- ja ravintolakoulussa 10. 6. 1981,          kaan vainmaiseksi kutsutaan henkilöä, jolle sa:i~
12510: Keski-Suomen kotitalousopettajaopistossa, Kes~             raus . tai vamma aiheuttaa pysyvää tai pitkä-
12511: ki-Suomen kotitalousopettajaopiston emäntä~ ja             aikais~a haittaa. Vammaisen kuntouttamiseen,
12512: talouskoulussa sekä Jyväskylän lastentarhan-               voidaan pyrkiä lääkinnällisten, kasvatuksellisten~
12513: opettajaopistossa 15. 6. 1981, Keski-Suowen                ammatillisten ja sosiaalisten kuntoutuspalvelus~
12514: keskusammattikoulussa ja Jyväskylän kuulovi-               ten avulla. Vammaisten koulutus voidaan jakaa
12515: kaisten koulussa 16. 6. 1981, Jyväskylän yli-              kouluhallituksen , ja ammattikasvatushallituksen,
12516: opistossa ja Valtion opintotukikeskuksessa 17.             alaiseen toimintaan.                             ·
12517: 6. 1981, Kauhajoen kotitalousopistpssa, Kauha-                Erityisopetuksen · määrällinen tilanne luku-.
12518: joen maatalousoppilaitoksessa ja Ylilauroselan             vuonna 1980--81 esitetään seuraavassa asetel-
12519: talomuseossa 17. 8. 1981, Ylivieskan teknisessä            massa:
12520: 
12521: Oppilaita                                                           Kunnan          Valtion    Sosiaali-       Yhteensä
12522:                                                                      perus-         koulut      alan
12523:                                                                      kouJun                    erityis-
12524:                                                                      erityis-                  opetus
12525:                                                                      opetus
12526: Apukoulut ...................................... .                   6672                                     6672
12527: Harjaantumiskoulut ............................. .                                            2036            2 036
12528: Tarkkailuluokat ................................ .                   2 675                                    2675
12529: Vajaaliikkeisten luokat .. , ...................... .                   425
12530: Kuulovammaisten luokat .......................... .                   432           251                           96
12531: Näkövru::';lmaisten luokat ....................... , , .                    5        91                           96
12532: Yhteensa ..............................•........                    10209           324       2 036           12587
12533: Luokaton osa-aikainen erityisopetus . , ............. .         n. 78 400                                  n. 78400
12534: Yhteensä ...................................... .                                                          n: 91 000
12535: Erityisopettajia
12536:      Luokkamuotoinen erityisopetus ............... .                                                             1323
12537:      Lu<?.katon erityisopetus ............ , ......... .                                                         1077
12538: Yhteensa ...................................... .                                                                2400
12539: 
12540: 
12541:   Kouluhallituksen alaisen koulutuksen osalta              opettajien määrä kdko maassa oli 2 101, oli
12542: voidaan todeta, että kuntien erityisopetusta kos-          se lukuvuonna 1980-81 jo 2 400. Erityisopet-
12543: kevia suunnitelmia on tarkistettu kouluhalli-              tajalisäys kohdistui peruskoulun yläasteille, joita
12544: tuksen ja lääninhallitusten ohjauksella valtio-            varten perustettiin laaja-alaisia luokattamia eri-
12545: neuvoston peruskoulun opetus- ja kasvatustyön              tyisopettajan virkoja sekä tarkkailuluokkia. Eri-
12546: kehittämisestä ja koulun työrauhan parantami-              tyisopetuksen suunnitelmien tarkistamista tulee'
12547: sesta 1. 2. 1980 antamien ohjeiden perusteella.            opetusministeriön mukaan edelleenkin jatkaa:
12548: Erityisopettajien kokonaismäärä lisääntyi huo-                Erityisopetuksen kehittämistä on vaikeutta-
12549: mattavasti. Kun lukuvuoima 1979-80 erityis~                nut epäpätevien erityisopettajien suuri määrä,
12550:                                                                                                                                     127
12551: 
12552: varsinkin pääkaupunkiseudulla ja ·asutuskeskuk-                                     avustajapalvelut ja tätä tarkoitusta varten val- .
12553: sissa; Lukuvuonna 1980-81 virkakelpoisuutta                                         tion budjettiin tulisi varata määrärahat val-
12554: vailla olevia erityisopettajia oli 400 ( 17 %) .                                    tionosuuslain (L 1112/78) 4 §:n 6 momentin
12555: Laaja-alaisissa erityisopettajan viroissa sekä                                      perusteella. Normaaliluokille sijoitettuja vaikea- .
12556: tarkkailuluokilla epäpäteviä opettajia oli suh-                                     vammaisia oppilaita varten tarvittaisiin n. 150
12557: teellisesti eniten ( 66 %) . Opetusministeriön                                      kouluavustajaa (kustannukset 150 x .10 000
12558: mukaan tilanteen korjaamiseksi näihin erityis-                                      mk/vuosi = 1,5 Mmk/vuosi). Lisäksi perus-
12559: opettajan virkoihin hakeutumista tulisi valtion                                     koulun erityisluokkia {apukoulut, tarkkailuluo-
12560: toimenpitein tukea ja erityisopettajien valmis-                                     kat, aistivammaisten ja liikuntavammaisten .eri-.
12561: tusta lisätä. Muun muassa Helsingin yliopistos-                                     tyisluokat) varten tarvittaisiin kouluavustajia
12562: sa aloitetulle poikkeukselliselle erityisopettajain                                 lisää n. 250.
12563: valmistuskurssille tulisi saada jatkoaikaa.                                             Peruskoulun normaaliluokilla ja lukiossa
12564:     Valtiolla on kuusi kouluhallituksen alaisuu-                                    opiskelevien näkövammaisten opiskelua ovat.
12565: dessa toimivaa erityiskoulua, kaksi näkövam-                                        ohjanneet matkaopettajat Jyväskylän näkövam-
12566: maisten ja neljä kuulovammaisten koulua. Näis-                                      maisten koulusta käsin. Lisäksi joissakin suu-
12567: sä oli lukuvuonna 1979-80 oppilaita yhteen-                                         rissa kaupunkikunnissa kunnan luokaton. eri-
12568: sä 348. Kertomusvuoden tilinpäätöslukujen mu-                                       tyisopettaja, joka on perehdytetty näkövammais-:
12569: kl!-an kuurojen- ja sokeainkoulujen menot olivat                                    opetuksen ohjaukseen, on oman toimensa ohella·
12570: seuraavat:                                                                          antanut integraatio-ohjausta omassa ja lähikun-
12571:                                                                                     nissa oleville näkövammaisille oppilaille ja näi-
12572:                                                                              Mmk
12573:                                                                                     den opettajille. Pitkien matkojen ja hankalien.
12574: Palkkaukset ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13,2   virkajärjestelyjen vuoksi järjestelmä .ei .ole toi->.
12575: Oppilaiden huolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             2,7
12576: Muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             0,9   minut tyydyttävästi.
12577: Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen . . . .                              0;2       Tästä syystä normaaliluokilla ja lukiossa opis-
12578: Yhteensä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17,0   kelevien näkö- ja kuulovammaisten opetuksen
12579:                                                                                     ohjausta varten tulisi luoda alueellinen. opetta-
12580:                                                                                     jien ohjausjärjestelmä ja. tätä varten tulisi. pe-
12581:   ·. Kunnailisten erityiskoulujen kustannuksia                                      rustaa riittävä määrä. valtion ja kuntien yhteis-
12582: voidaan verrata peruskoulun kustannuksiin op-                                       siä erityisopettajan virkoja (L 539/80). Täl-
12583: pilaskohtaisen käyttömenon avulla. Kertomus-.                                       laisia erityisopettajan virkoja tarvitaan alkuvai-
12584: vuodelta on jo saatu alustavat kustannus-, suo-                                     heessa 10 (kustannukset valtion osalta 1/2 x
12585: rite- ja resurssitiedot. Näiden mukaan esim.                                        10 x 48 000 mk/vuosi      =  240 000 mk/vuosi).
12586: kunnallisissa kuulovammaisten kouluissa, joita                                          Lukuvuonna 1979-80 toimi peruskoulussa
12587: on 14 ja joissa on yhteensä 418 oppilasta,                                          yhteensä 293 erityiskoulua (258 apukoulua, 18.
12588: käyttömenot oppilasta kohti ovat olleet 23 600                                      kuulovammaisten koulua, 8 tarkkailukoulua, 7
12589: mk, kun taas peruskoulussa vastaava arvo on                                         vajaaliikkeisten ja aivovaurioisten eri:tyiskoulua
12590: 7 946 mk. Erityisopetuksen suuremmat kus-                                           ja 2 näkövammaisten koulua) . Näistä oli kun-
12591: tannukset johtuvat mm. opetusryhmien pie-                                           nallisia kouluja 287 ja valtion kouluja 6 (4
12592: nuudesta, kuljetusten suuresta määrästä ja pit-                                     kuulovammaisille ja 2 näkövammaisille).
12593: kistä matkoista. Valtion kuurojen- ja sokeain-                                         Kunnallisten erityiskoulujen toimintaa ovat
12594: koluissa sisäoppilaitosmuoto aiheuttaa vielä li-                                    vaikeuttaneet näiden koulujen suuret tuntiker-
12595: sämenoja.                                                                           tymät suhteessa niiden vakinaisten opettajien
12596:      Erityisopetusta on yleisesti pyritty yhdentä-                                  virkojen määrään. Ongelma johtuu siitä, että
12597: mään normaaliopetukseen. Osana tätä toimin-                                         erityisluokan opetukseen käytettävä viikkotunti-
12598: taa myös vaikeitten kuulo-, näkö- ja liikunta-                                      määrä (21-30 vt.) on huomattavasti suu-
12599: vammaisten opiskelua normaaliryhmissä on li-                                        rempi kuin erityisluokan opettajan viikottai-
12600: sätty. Lukuvuonna 1979-80 normaaliluokilla                                          seen opetusvelvollisuuteen kuuluva tuntimäärä
12601: opiskeli tällaisia oppilaita n. 300 ( 100 kussa-                                     (luokanopettajalle 20-21 vt., koulun rehtorille
12602: kin vammaisryhmässä) .                                                              15 vt. tai sitä alhaisempi). Ylimääräisten viik-
12603:      Näiden oppilaiden tarvitsemia tukitoimia ei                                    kotuntien hoitamista varten erityiskouluihin
12604: olev oitu resurssien puutteen vuoksi järjestää                                      on jouduttu ottamaan runsaasti tilapäisiä tunti-
12605: tyydyttävästi. Peruskoulun normaaliluokilla ja                                      opettajia, joilla useimmiten ei ole ollut erityis-
12606: lukiossa opiskelevia kuulo-, näkö- ja liikunta-                                     opettajan kelpoisuutta.
12607: vammaisia oppilaita varten tulisikin opetusmi-                                         Kunnallisten kuulovammaisten koulujen hal"·
12608: nisteriön mukaan järjestää tarvittavat koulu-                                       Iinnollinen uudistus (L 476/72) voidaan kat-
12609: soa loppuun ' suoritetuksi, ja uusien kunnallis-        Varnm,a- ,tai häiriötyyppi                      Koulu-      o/0 ikä-
12610:                                                                                                         tettavia   luokasta
12611: ten koulujen perustamiseen ei enää ole tar-             Näkövammaiset · . . . . . . . . . . . . . . .             42 ·   0,1
12612: vetta; Lukuvuonna . 1979-80 kunnallisissa               Kuulovammaiset . . . . . . . . . . . . . . . 125                 0,2
12613: kuulovammaistef;\· kouluissa opiskeli n. 420 op-        Hen~isessä kehityksessä viivästy-
12614: pilasta (65 % kaikista kuulovammaisista oppi·              neet (apukoululaiset) . . . . . . . . 1 085                   1,5
12615:                                                         Keskiasteen kehitysvammaiset . . 160                             0,2
12616: laista) ja vastaavasti valtion kouluissa n. 240         Liikuntavammaiset . . . . . . . . . . . . . 292                  0,4
12617: oppilasta (35·% ;kaikista kuulovammaisista op-          Puhe·, lukemis- ja kirjoittamishäi-
12618: pilaista) . Kuntien ja valtion työnjako kuulovam-          riöiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 530     4,8
12619: maisten; opetuksessa oppilasmäärien ja opetuk-          Muut (tunne·elämän häiriöiset, so-
12620:                                                            siaalisesti säpeutumattomat, pit-
12621: sen järjestämisvelvollisuuden 'osalta on vakiin-        ~k_a~·a_ik_a~is~sa~ir~a~at~y_m~.)~·-·_._ .._._·~·~··~1~6~5_2____~2,3___
12622: tumassa edellä mainitulle tasolle. Harvaan asu-         Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 035         9,6
12623: tuilla alueilla m6nivanimaisia oppilaita sekä so-
12624: siaalisi~>ta- ym. syistä vaikeuksissa olevia kuulo.:.
12625: ja näkövammaisia ·oppilaita varten tarvitaan               Kertomusvuonna erityisopetusta saaneista op-
12626: edelleenkin· kuntien järjestämää ja ylläpitämää         pilaista 230 ( 13 %) sijoittui tavallisiin opetus-
12627: opetusta täydentämässä valtion asuntolatyyppi~          ryhmiin. Näistä suurin osa oli henkisessä kehi-
12628: siä erityiskouluja. Nykyisin toiminnassa olevat         tyksessä viivästyneitä (apukoulun suorittanei-
12629: valtion oppilaitokset näyttävät riittävän tyydyt-       ta) tai liikuntavammaisia. Puhe-, lukemis- ja
12630: tämään tarpeen. ··                                      kirjoittamishäiriöistä kärsiville tarkoitettua eri-
12631:    Ammattikasvatushallituksen alaisesta koulu-          tyisopetusta on ammatillisissa oppilaitoksissa
12632: tuksesta voidaan puolestaan todeta, että erityis-       tällä hetkellä hyvin vähän ( 40 oppilasta) .
12633: opetusta järjestetään nykyisin invalidihuoltolain          Tavallisissa oppilaitoksissa on erityisopetuk-
12634:  (907/46) sekä kuulovammaisten ammattikou-              sen ryhmiä lähinnä apukoulun suorittaneille
12635: lutuksesta annetun lain (819/71) ja asetuksen           sekä eräissä erityislaitoksissa, joissa opetuksen
12636:  (60/72) perusteella~ Erityisopetusta koskevan          järjestelyt suoritetaan jonkin ammattikoulun
12637: lainsäädännön kehittamisessä noudatetaan ope-           alaisuudessa. Kertomusvuonna erityisryhmissä
12638: tusministeriön mukaan seuraavia periaatteita:           oli vakinaisessa koulutuksessa yhteensä 76 ja
12639:    - Mahdollisuus.··· ammatillisen koulutuksen          väliaikaisessa koulutuksessa 185 alohuspaikkaa.
12640: hankkimiseen •tuniataan kaikille vammaisille.              Vammaisten erityisopetuksen järjestämisessä
12641:    - Erityisopetusta tarvitsevat oppilaat kou-          olisi opetusministeriön mukaan asetettava ta-
12642: lutetaan vammaisuuden laadun perusteella joko           voitteeksi, että suurin osa ikäluokan erityis-
12643: tavallisissa ' ammatillisissa oppilaitoksissa nor-      opetusta tarvitsevista oppilaista koulutetaan ta-
12644: maaliryhmissä tai erityisryhmissä taikka erityis-       vallisten ammatillisten oppilaitosten normaali-
12645: ammattioppilaitoksissa.                                 ryhmissä. Tässä tarkoituksessa olisi ryhdyttävä
12646:    - Vammaiselle ()ppilaalle järjestetään opis-         toimiin mm. puhe-, lukemis- ja kirjoittamishäi-
12647: keluaikana mahdollisuus kuntoutuspalvelujen             riöisten erityisopetuksen lisäämiseksi huomatta-
12648: saamiseen käyttämällä ensisijaisesti hyväksi ole-       vasti ammatillisissa oppilaitoksissa. Apukouluis-
12649: massa olevia terveyden-. ja sosiaalihuollon pal-        sa peruskoulun yläasteen suorittaneiden am-
12650: veluja.                                                 matillisen koulutuksen järjestämisessä olisi ase-
12651:    - Vaikea- ja monivammaisten sekä aikuise-            tettava tavoitteeksi, että puolet heistä koulute-
12652: na vammautuneiden ammatillinen koulutus kes-            taan tavallisten ammatillisten oppilaitosten nor-
12653: kitetään pääasiassa erityisoppilaitoksiin, joihin       maaliryhmissä ja puolet samojen oppilaitosten
12654: v0idaan sijoittaa myös lievemmin vammaisia              erityisryhmissä.
12655: ja terveitä oppilaitil.                                    Lukuvuonna 1982-83 pyritään vakinaista-
12656:    Lääninhallitukset ovat arvioineet, että perus-       maan nykyisin väliaikaisina toimivista erityis-
12657: koulusta ammatilliseen koulutukseen tulevista           ryhmistä suurin osa niin, että vakinaisessa kou-
12658: n. 7 000 (lähes 10 % ikäluokasta) tarvitsisi            lutuksessa on 230-250 aloituspaikkaa ja väli-
12659: jonkinlaista erityisopetusta. Luku on suuri,            aikaisena n. 85 aloituspaikkaa. Myöhemmin on
12660: koska siihen sisältyy mm. puhe-, lukemis- ja            tarkoitus edelleen lisätä erityisopetuksen aloi-
12661: kirjoittamishäitiöiden sekä tunne-elämän häi-           tuspaikkoja niin, että kokonaistarve saadaan
12662: riöiden aiheuttamaa erityisopetuksen tarvetta.          tyydytetyksi. Samoin on tarkoitus monipuolistaa
12663: Vamma- tai häiriötyypin mukaan lääninhallitus-          koulutusta eli järjestää sitä entistä useammilla
12664:  ten esittämät tarvearviot v. 1982-83 jakautu-          koulutusaloilla. Pitkällä aikavälillä tarvitaan n.
12665: vat ;setttaavasti:    '                                 400-500 aloituspaikkaa vuosittain.
12666:                                                                                                    129
12667: 
12668:    Vammaisteri ammatillisen koulutuksen toimi-       senmukaiseksi. Vammaisten koulutuksen määrä-
12669: kunnan em. mietinnön mukaan vajaakuntoisten          rahojen lisäämistarpeen osalta valtiontilintarkas-
12670: jatko- ja uudelleenkoulutusmahdollisuuksia tu-       tajat viittaavat mm. edellisessä kertomukses-
12671: lee lisätä ammatillisissa kurssikeskuksissa ja       saan ( s. 128-129) esitettyihin näkökohtiin.
12672: järjestää jatko- ja uudelleenkoulutusta työlli-         Valtiontilintarkastajat haluavat lopuksi ko-
12673: syyskoulutuksena erityisoppilaitoksissa. Tätä        rostaa sitä, että erityisoppilaitosten antamaa
12674: toimintaa ollaan aloittamassa. Ammatillisissa        täydennys- ja jatkokoulutusta suunniteltaessa
12675: erityisoppilaitoksissa, joita on yhteensä 14, oli    tulee ottaa huomioon nykyistä enemmän vam-
12676: kertomusvuonna n. 700 aloituspaikkaa. Näissä         maisen aikaisempi ammattitaito ja koulutus-
12677: opiskelevista oppilaista oli keskimäärin 36 %        taso opiskeluaikaa määräävänä sekä mahdolli-
12678: alle 20-vuotiaita. Erityisoppilaitosten aloitus-     sesti sitä lyhentävänä tekijänä. Samoin tulisi
12679: paikkamäärä pysyy v. 1982-83 nykyisen suu-           jo laitosten suunnitteluvaiheessa ottaa huo-
12680: ruisena.                                             mioon vammaisten liikuntaesteiden minimointi.
12681:    Valtiontilintarkastajat korostavat vammaisten
12682: ammatillisessa koulutuksessa kokonaiskuntou-             Ympäristöntutkimuksen kehittäminen. Yh-
12683: tuksen suurta merkitystä. Tällöin tulee erityis-     teiskunnan teollistuminen, luonnonvarojen li-
12684: tä huomiota kiinnittää muiden kuntoutuspal-          sääntyvä käyttö, kulutuksen kasvu ja ympäris-
12685: velujen tarpeen tyydyttämiseen varsinaisen am-       töön joutuvien jätteiden määrä ovat nostaneet
12686: matillisen koulutuksen aikana eli lääkinnälli-       ympäristöongelmat laajan keskustelun ja lain-
12687: siin, sosiaalisiin sekä terveyden- ja sairaanhoi~    säädännön kohteeksi. Ympäristön arvo on nous-
12688: don palveluksiin.                                    sut, ja erilaisten toimenpiteiden perusteiksi tar-
12689:    V altiontilintarkastajain saaman käsityksen       vitaan yhä enemmän tutkimukseen pohjautuvaa
12690: mukaan yleisissä ammatillisissa oppilaitoksissa      tietoa ja asiantuntija-apua. Ympäristönhoitoon
12691: opiskelevien vammaisten ja vajaakuntoisten           liittyvä uusi lainsäädäntötyö samoin kuin van-
12692: koulutus on tapahtunut varsin irrallisena muus-      hojen lakien tarkistaminen vaatii uutta tietoa.
12693: ta kuntoutuksesta. Oppilaitoksille ei ole määri-     Samoin lakien seuranta edellyttää lisää tutki-
12694: telty vastuuta kuntoutuksen jatkamisesta kou-        mus- ja selvitystoimintaa.
12695: lutuksen aikana, ja yhteistoiminta palvelusten           Ympäristöntutkimusta tehdään useissa val-
12696: järjestäjien ja oppilaitosten välillä on sattuman~   tion laitoksissa, jotka toimivat eri ministeriöi-
12697: varaista. Opetuksetlisen tavoitteen rinnalle tu-     den alaisina. Merkittäviä korkeakoulujen ulko-
12698: lee valtiontiliMarkastajain mielestä nostaa myös     puolisia alan tutkimuslaitoksia on kymmenkun-
12699: laajemmat kuntoutustavoitteet, jotta koulutuk-       ta. Korkeakouluissa työskentelee ympäristön-
12700: sen saanut aikanaan voisi mahdollisimman hy-         tutkimuksen parissa lähes yhtä monta laitosta.
12701: vin osallistua työelämän muuttuviin tehtäviin.       Lukuisat erilliset tutkimusyksiköt eivät .pysty
12702:    Ammatillisissa erityisoppilaitoksissa tilanne     kuitenkaan kehittämään toimintaansa odotusten
12703: on ollut parempi, koska niissä on katsottu oppi-     mukaisesti riittämättömien voimavarojen vuok-
12704: laitoksen tehtäväksi huolehtia kuntoutuksen          si. Myös ympäristöntutkimuksen koordinointi
12705: jatkumisesta koulutuksen kuluessa ja niissä on       on puutteellista.
12706:  ollut käytettävissä myös oppilashuoltohenkilö-          Suomen Akatemiassa valmistui v. 1973 eri-
12707: kuntaa. Valtiontilintarkastajat kuitenkin totea-     tyinen ympäristöntutkimuksen toimenpideohjel-
12708: vat, ettei erityisoppilaitoksillekaan ole säädetty   ma, jossa mm. määriteltiin painopistealueiksi
12709: vastuuta kuntoutuksen järjestämisestä eikä yh-       viisi tutkimusaluetta:
12710: teistoiminnasta muiden kuntoutuspalveluja tuot·         - luonnon ympäristön tutkimus
12711: tavien kanssa.                                          - rakennetun ympäristön tutkimus
12712:    Erityisoppilaitokset joutuvat lähitulevaisuu-        - ympäristöntutkimuksen menetelmien ke-
12713: dessa ottamaan vastaan nykyistä vaikeavammai-               hittäminen
12714: sempia oppilaita, minkä vuoksi näiden oppilai-          - teknillinen ympäristöntutkimus
12715: tosten edellytyksiä tulee lisätä etenkin oppilas-       - kokonaistaloudellinen       ympäristöntutki-
12716: huollon, koulutuksen ja kuntoutuksen osalta.                mus.
12717: Kaupallisissa erityisoppilaitoksissa tulee oppi-         Nämä tutkimusalueet täsmennettiin 27 ym-
12718: lasryhmäkokoja pienentää nykyisestään ja saat-       päristöntutkimuksen painopisteeksi, ja v. 1975
12719: taa ne samalle tasolle kuin erityisammattikou-       hyväksyttiin tarkistettu ohjelma. Vuoteen 1981
12720: luissa eli kahdeksan oppilaan ryhmäkokoon,           ulottuvaa ohjelmaa on voitu toteuttaa vain
12721: mikä on opetuksen kannalta todettu tarkoituk-        osittain niukkojen määrärahojen vuoksi. Ympä-
12722: 11   168101239L
12723: 130
12724: 
12725: ristöntutkimuksen rahoittajista ovat merkittä-      töntutkimuksesta aiheutuvien kokonaismenojen
12726: vimpiä Suomen Akatemia, SITRA, eräät minis-         arvioidaan kertomusvuonna olleen n. 20 Mmk.
12727: teriöt ja säätiöt.                                      Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
12728:    Ympäristöntutkimukseen osoitettujen voima-       kaan suuri osa maamme ympäristöntutkimuk-
12729: varojen riittämättömyys ja lisääntyvä ympäris-      sista tehdään ongelmakeskeisestä lähtökohdas-
12730: töntutkimustarve ovat saaneet useita ilmenemis-     ta käsin. Tutkimuksella pyritään tietoihin, joil-
12731: muotoja. Sisäasiainministeriön asettaman ympä-      la jokin havaittu ympäristönsuojeluongelma
12732: ristöntutkimuksen työryhmän mietinnössä ym-         voidaan ratkaista. Viranomaisten toimeksianto-
12733: päristönsuojelututkimuksen      perusedellytysten    tutkimusten osuus on myös sangen huomatta-
12734: luominen ( ympäristönsuojeluosaston julkaisu        va. Ympäristöntutkimuksen tulosten hyödyn-
12735: C/1 n:o 3, 1980) keskitytään selvittämään           täminen on monessa tapauksessa varmistettu
12736: Suomen Akatemian, ympäristönsuojeluviran-           tutkimuksen tilaajan taholta tai tutkimuksen
12737: omaisten sekä ympäristönsuojelututkimusta suo-      luonteen avulla.
12738: rittavien valtion laitosten tutkimustoiminnan           Tässä yhteydessä on paikallaan kiinnittää
12739: edellytyksiä ja kehittämistarpeita vuoteen 1985     huomiota myös eduskunnan talousvaliokunnan
12740: mennessä. Mietinnön pohjalta 12. 6. 1980 teh-       kannanottoon (TaVM n:o 14/HE n:o 35/
12741: dyssä sisäasiainministeriön periaatepäätöksessä      1981 vp.) hallituksen ilmansuojelulakesityksen
12742: ympäristönsuojelututkimuksen kehittämisedelly-      johdosta. Valiokunta tot.esi mm. seuraavaa:
12743: tysten parantamisesta ehdotetaan määrärahali-        "Ilmansuojelun onnistumiseksi on välttämätön-
12744: säyksiä korkeakoulujen ulkopuolisille valtion       tä, että on käytettävissä riittävästi tutkimus-
12745: tutkimuslaitoksille sekä toimikuntaa opetusmi-      tietoa erilaisten toimintojen vaikutuksista il-
12746: nisteriön hallinnonalalle yhteensovittamaan ym-     maan ja ilman pilaantumisen vaikutuksesta ih-
12747: päristönsuojelun perustutkimusta.                   miseen ja ihmisen elinympäristöön. Tämän
12748:    Ympäristöntutkimuksen lisäämiseksi on sisä-      vuoksi olisi lisättävä teknistä, ekologista ja lää-
12749: asiainministeriön periaatepäätöksen ohella tehty    ketieteellistä tutkimusta harjoittavien erilaisten
12750: useita ehdotuksia uusiksi tutkimuslaitoksiksi.      laitosten tutkimuskapasiteettia ilmansuojelun
12751: Sisäasiainministeriön työryhmä on ehdottanut         alalla."
12752: Savonlinnaan perustettavaksi Joensuun korkea-           Valtioneuvosto on 11. 6. 1980 tehnyt pe-
12753: koulun alainen Saimaan alueen ekologinen tut-        riaatepäätöksen yhteensä n. 33 Mmk määrä-
12754:  kimusyksikkö. Kansanterveyslaboratorion Kuo-        rahan myöntämisestä vuosille 1981-85 ym-
12755: pion aluelaboratorion yhteyteen kaavaillaan ym·     päristönsuojelututkimuksen edellytysten paran-
12756: päristötoksikologian yksikköä. Luonnonsuojelu-       tamiseksi. Yhteiskuntapolitiikkaa ja yhteis-
12757: alueiden seminaari on ehdottanut maa- ja met-        kunnallisia palveluja tukevan tutkimuksen
12758: sätalousministeriölle luonnonsuojelututkimuk-        kehittämistä      käsitelleen   työryhmän    mie-
12759: seen keskittyvän laitoksen perustamista. Samoin      tinnossa      (1981: 27)      esitetään  yksityis-
12760: on ollut esillä ajatus luonnontalouden tutkimus-     kohtainen rahoitussuunnitelma ympäristöntut-
12761: laitoksen perustamisesta.                            kimuksen kehittämiseksi. Sen mukaan v. 1982
12762:    Ympäristöntutkimukseen käytettiin valtion        -86 rahoitusta lisättäisiin kaikkiaan 30 Mmk.
12763: varoja v. 197 6-80 seuraavasti (mukana eivät         Kasvu jakautuisi suhteellisen tasaisesti em.
12764: ole korkeakoulujen eivätkä Suomen Akatemian          vuosien kesken. Lisäksi Suomen Akatemian
12765: varat):                                              rahoitusta lisättäisiin n. 2 Mmk vuodessa.
12766:                                                      Edelleen työryhmä teki yksityiskohtaisen ehdo-
12767: Vuosi         1976   1977     1978   1979    1980    tuksen Suomen Akatemiaan perustettavan ym-
12768: Mmk           8,4    10,4     7,8     8,3     9,4    päristötieteellisen toimikunnan aikaansaamises-
12769:                                                      ta. Ehdotuksen mukaan toimikunta aloittaisi
12770:    Määrärahat käsittävät sisäasiainministeriön,      työnsä vuoden 1983 alusta. Mainittu n. 2
12771: maa- ja metsätalousministeriön, liikenneministe-     Mmk: n määräraha tulisi tämän toimikunnan
12772: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön tutki-    käyttöön.
12773: musrahoituksen. Suomen Akatemia käytti ym-              Tutkimus- ja kehittämistoimintaan käytet-
12774: päristöntutkimuksiin kertomusvuonna n. 3,6           tiin kertomusvuonna vajaat 2 mrd. mk eli
12775: Mmk. Korkeakoulujen tähän tutkimukseen               runsas 1 % kansantuotteesta. Yrityssektorin
12776: käyttämää rahoitusta ei ole selvitetty yksityis-     osuus ko. toiminnan rahoituksesta on lähes 60
12777: kohdittain. Sen voidaan arvioida olevan muu-         %. TieteenaJoittain tarkasteltuna voidaan to-
12778: tamia miljoonia markkoja vuodessa. Y mpäris-         deta, että tekniikan osuus oli lähes 60 % ja
12779:                                                                                                                                 131
12780: 
12781: luonnontieteen vain 13 %. Varovaisen arvion           taa kielteisiin lopputuloksiin kokonaisuuden
12782: mukaan ympäristöntutkimuksen osuus voisi olla         ka.mzalta. l:.rityisesti on syytä varoa syrjäyttä-
12783: n. 20 Mmk eli vain 1 % koko tutkimus- ja              mästä korkeakoulujen tutkimusyksikköjä, millä
12784: kehittämistoiminnan voimavaroista.                    olisi t:älittömästi kielteisiä vaikutuksia tutkija"
12785:    Valtiontilintarkastajat pitävät ympäristöhal-      koulutukseen ja myös itse ympäristön tutki-
12786: linnon hajanaisuutta ja osittain siitä johtuvaa       muksiin. Uudet voimavarat olisi valtiontilin-
12787: ympäristöntutkimuksen tilaa kaiken kaikkiaan          tarkastajan mielestä keskitettävä jo toimivil-
12788: varsin huolestuttavana. Määrärahojen niukkuus         le tutkimusyksiköille. Lisäksi olisi harkittava
12789: on ilmeinen tutkimustarpeeseen verrattuna,            voimavarojen yhteensovittamisen nykyistä pi-
12790: minkä lisäksi toiminta on pirstoutunut sekd           demmälle menevää keskittämistä jonkin yli-
12791: korkeakoulujen kesken että niiden ja ulkopuo-         opiston yhteyteen vaihtoehtona uusien laitos-
12792: lrsten tahojen viili!ld. Määrärahojen käyttöä ei      ten perustamishankkeille.
12793: näin ollen voi pitää tarkoituksenmukaisena.
12794:     V altiontilintarkastajain saamien selvitysten        Valtion opintotuki. Opintotukea annetaan
12795: mukaan toimintaedellytysten tuntuvaa kohen-           peruskoulun jälkeistä opiskelua varten. Opinto-
12796: tamista tarvitaan erityisesti seuraavilla tutki-      lainan valtiontakaus ja korkotuki myönnetään
12797:  muslohkoilla:                                        vähintään 6 kk:n ajan harjoitettavia opintoja
12798:     - jätehuolto ja ongelmajätteet                    varten. Opintoraha puolestaan on avustus,
12799:     - ilmansuojelu                                    jota opiskelijan ei tarvitse maksaa takaisin.· Se
12800:     - meluntorjunta                                   koostuu perusosasta sekä perheettämille
12801:     - ympäristövaikutusten ennakointimentel-          vuokralla     asuville    opiskelijoille makset-
12802:  mät                                                  tavasta asumislisästä. Opintorahaa voi saada
12803:     - haitallisten aineiden ympäristövaikutuk-        vähintään 4 kk:n opintoja varten. Opintora-
12804:  set (ekotoksikologia)                                han asumislisää ei kuitenkaan myönnetä ilta-
12805:     - luonnonsuojelu ja luonnon virkistys-            eikä yksityisopiskelijoille.
12806:  käyttö.                                                 Opintotukilain (28/72) mukaisen opinto-
12807:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että ympä-      rahan (perusosa ja asumislisä) sekä opintolai-
12808:  ristöntutkimuksen järjestämiseksi on olemas-         nan valtiontakauksen ja korkotuen myöntämi-
12809:  sa runsaasti ehdotuksia, jotka saattavat joh-        nen ovat kehittyneet seuraavasti:
12810:                                                            Opinto-              Opinto-               Opinto-           Muutos
12811:                                                            vuosi                 vuosi                 vuosi             (0~)
12812:                                                           1976-77              1978-79            1980-81           1976/80
12813: Hakemusten maara ............................ ..           163 000             184 000                202 000           + 24
12814: Opintorahan saajia ............................. .          99000              148 000                183 000           + 85
12815: Opintolainatakauksen saajia ..................... .        129 000             115 000                110 000           -15
12816: Opintovuoden aikana myönnetty tuki yhteensä (Mmk)
12817: Opintorahan perusosa ........................... .           61                111                    161               +164
12818: Opintorahan asumislisä ......................... .                               57                   109
12819: Takaukset ..................................... .          632                 593                    635               + 1
12820: Yhteensä                                                   693                 761                    905               + 31
12821: 
12822:                                                       Tukimuoto                                         1976     1978
12823:    Viisivuotiskauden muutoksissa on olennai-                                                                     Mmk
12824: sinta opintorahan merkityksen voimakas kasvu          Opintoraha . . . . . . . . . . . . . . . . .          56    150           243
12825: ja vastaavasti opintolainoituksen osuuden vä-         Korkohyvitykset opintolainoista                       94     84           123
12826: heneminen. Opintorahan saajien määrä on tänä          Hoitokorvaukset rahalaitoksille                        6      8            11
12827: aikana lähes kaksinkertaistunut, kun taas opin-       Takaajana maksetut opintolai-
12828: tolainaa vuosittain saaneiden määrä on supis-         nat rahalaitoksille . . . . . . . . . .               7      12            12
12829:                                                       Työttömien korkoavustukset                                                  1
12830: tunut. Tähän supistukseen on eniten vaikutta-         Valtion opintotukikeskuksen hal-
12831: nut syksystä 1977 toteutettu tiukennettu vähä-        lintomenot (palkat, huoneisto,
12832: varaisuusharkinta, joka on kohdistunut lähinnä        atk jne.) . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2        ;             3
12833: nuorimpii3 ja vanhempiensa kotona asuviin             Menot yhteensä . . . . . . . . . . . .             165     257            393
12834: lainanhakij olhin.                                    %.osuus valtion menoista . . . .                   0,5     0,7            0,8
12835:    Opintotukilain mukaisten valtion meno1en
12836: kehitys on v. 1976-80 ollut tilinpäätösten              Korkohyvitysmenojen kasvu vuodesta J 976
12837: mukaan seuraava (Mmk):                                aiheutuu lähinnä korkokannan noususta. Opis-
12838: 132
12839: 
12840: kelijan maksama korko-osuus korkohyvityksen                                 tion takaajana maksaniien opintolainojen ta~
12841: alaisissa opintolainoissa on ollut 4 % ja valtio                            kaisinperinnästä lainansaajilta tai, ellei se ole
12842: on maksanut tämän yli menevän koron osan                                    mahdollista, esittää opetusministeriölle maksu~
12843: suoraan rahalaitoksille. Opintolainoista perittä-                           vapautuksen myöntämistä. Maksuvapautus voiL
12844: vä enimmäiskorko oli kertomusvuonna 9 %,                                    daan opintotukilain mukaan myöntää, jos ve-
12845: joten valtion korkotuki oli tällöin 5 %.                                    lallinen on pysyvän työkyvyttömyyden tai
12846:    Valtio on takaajana joutunut suorittamaan                                muun siihen rinnastettavan syyn takia varaton,
12847: rahalaitoksille vuosittain n. 1 500 henkilön                                   Valtiolle perittyjen lainojen ja maksuvapau•
12848: opintolainat. Takausvastuumenot ovat olleet                                 tusten kehitys käy ilmi seuraavasta asetel-
12849: 0,3-0,4 % koko takauskannasta. Valtion                                      masta:
12850: opintotukikeskuksen tehtävänä on huolehtia vai-                                Takausvastuutehtävien kehitys v. 1971-811
12851: 
12852: Vuos                    Opinto-                      Maksettu                     Takaus·     Peritty       Opetus-
12853:                          laina-                      pankeille                    vastuu-    takaisin        minis-
12854:                          kanta                                                      suori-    lainan-        teriö
12855:                         edellisen                                                 tukset%     saajilta      myöntä-
12856:                         vuoden                                                      pää-                      nyt
12857:                         lopussa                                                    omista                   maksu-
12858:                                                                                                             vapau-
12859:                                                                                                             tuksen
12860:                             Mmk               Mmk                  kpl                        Mmk           Mmk
12861: 1971 •....•••.•..                              0,2                  74                         0,02
12862: 1972 ••••..••.•••                              0,5                .138                         0,02
12863: 1973 ........••..                              1,1                290                          0,02
12864: 1974 ........... .          1171,5             3,4                670               0,3        0,2
12865: 1975 ........... .          1596,8             5,2               1042               0,3        0,6
12866: 1976 ...........•           2 085,6            7,0               1594               0,3        1,3
12867: 1977 ........... .          2 538,0            8,3               1530               0,3        2,4
12868: 1978 ........... .          2 945,8           12,2               1747               0,4        3,1           2,7
12869: 1979 ........... .          3 319,3           11,2               1512               0,3        4,0           1,4
12870: 1980 ........... .          3 639,1           11,8               1502               0,3        4,7           1,3
12871: 1981 ........... .          3 922,0           15,0               1700               0,4        5,5           1,8
12872:  ('ennuste)
12873: Yhteensä v. 1971-80                           60,9          10036                             16,4           5,4
12874: 
12875: 
12876: 
12877:                                   Opintorahojen ja opintolainojen jakautumista
12878:                                   oppilaitosryhmittäin valaisee seuraava asetelma
12879:                                   opintovuodelta 1980-81:
12880: 
12881: Oppilaitos                                   Opinto-              %kai-           Opinto•        Opinto-        %kai-       Opinto-
12882:                                               rahan-               kista           rahan          lainan           kista     lainaa ·
12883:                                                saajia              saa•            keski-          saajia          saa-      keski-
12884:                                               henkilöi              jista         suuruus        henkilöi          j_is~l   •uuruu.-
12885:                                                                                    mk/v·                                     mk/Y
12886: Yliopistot ...... , .......•...              39000                 22              2 000        40000               36      7 500
12887: Teknilliset oppilaitokset                    15 000                ·g              2150         15000               14      6500
12888: Kauppaoppilaitokset ..........               19 000                10              1650         12 500              11      4 750
12889: Sairaanhoito-oppilaitokset ....•             12000                  7              1750         12000               11      4800
12890: Ammattikoulut ..............                 35 500                19              1250          7 500               7      2800
12891: Maa- ja metsätalousoppilaitokset              6 500                 4              1050          3 500               3      2700
12892: Kansanopistot ...............                 5000                  3              1700          4000                4      4150
12893: Lukiot .....................                 32 000                17                500         2 500               2      2 550     <
12894: 
12895: 
12896: Ulkomaiset oppilaitokset     ......           2 000                 1              2 350         2 500               2      8 300
12897: Muut oppilaitokset    aoo   oo   oooo   •    17 000                 9              1550         10 500              10      4550
12898: Yhteensä     .··················            183 000               100              1471        110 000             100      5762
12899: 
12900: 
12901:    Opintorahansaajista 4/5 ja opintolainansaa-                              saat 80 % kansanopistojen ja ammatillisten
12902: jista 2/3 on keskiasteen opiskelijoita. Opinto·                             oppilaitosten opiskelijoista ja 55 % korkea~
12903: :rahan on saanut n. 30 % lukiolaisista, run-                                kouluopiskelijoista. Opintolainaa on käyttänyt
12904: n. 3 , % lukiolaisista, runsaat 60 % kansan-                       saan kahden vuosikymmenen kuluessa keskei~
12905: opistolaisista, 50 % ammatillisten oppilaitos-                     sen aseman. Tärkeimpien rahoituslähteiden
12906: ten opiskelijoista ja 55 % korkeakouluopiske-                      osuutta v. 1958-77 kuvaa seuraava asetelma:
12907: lijoista. Kaikki opiskelijat eivät ole tuen pii-
12908: rissä, sillä opintotuen saanti edellyttää riittä-                  Rahoituslähde           Tirkeimpien rahoituslähteiden %-osuus
12909:                                                                                            1958   1964   1969 1971      1972 1977
12910: vää opinnoissa edistymistä ja hakijan vähäva-
12911: raisuutta.                                                         Vanhempien tuki ..    44       34     15     10      5      7
12912:                                                                    Omat ja puolison
12913:    Opiskeluun ulkomailla voidaan opintotuki                          ansiotulot          20
12914:                                                                    Opintolaina ······
12915:                                                                                                   35 49 36 15 40
12916: myöntää edellyttäen, että hakijan oleskelu                                               11       12 18 43 67 49
12917: ulkomailla on tilapäistä ja opiskelusta aiheutu-                   Apuraha (opintoraha)   5        3   2   3   0   4
12918:                                                                    Säästöt ..........
12919:                                                                                                                         ~}
12920: vaa .. Pohjoismaiden kesken on lisäksi voimassa                                          17       12   9   7
12921:                                                                    Muu ............       3        4   7   1       2
12922: ministerineuvoston päätös, joka varmistaa sen,
12923: että opintotuki aina järjestyy joko kotimaan                       Yhteensä    .........100      100 100 100 100 100
12924: tai opiskelumaan opintotukiviranomaisten toi-
12925: mesta. Pääsääntönä Pohjoismaiden kesken on,
12926: että jos toisen pohjoismaan kansalainen on                            Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
12927: ennen opintojen aloittamista ollut opiskelu-                       kaan opintotukilain mukaisen opintotuen kes~
12928: maassa muussa kuin opiskelutarkoituksessa vä-                      keisiksi engelmiksi ovat muodostuneet tuen
12929: hintään kahden vuoden ajan, hän on oikeu-                          mitoittaminen opiskelijoiden toimeentulon tur-
12930:  tettu· opiskelumaan opintotukeen. Lisäksi tä-                     vaavaksi ja opintolainoista aiheutuva velkaan-
12931:  hän ovat välittömästi oikeutettuja vanhem-                        tuminen. Lisäksi nykyisin käytössä olevat van-
12932:  piensa mukana maahan muuttaneet henkilöt,                         hempien vähävaraisuutta koskevat tuen saan-
12933:  jos he muuttoajankohtana ovat alle 20 vuotiai-                    tia rajoittavat kriteerit vähentävät epäoikeu-
12934:  ta. Ulkomailla opiskelevien opintotuen saajien                    denmukaisella tavalla tukea opiskelijoilta, jotka
12935:  määrä · on viime vuosina selvästi vähentynyt.                     eivät enää ikänsä tai vanhempiensa kodista
12936:  Tämä aiheutuu lähinnä siitä, että Ruotsi on                       poismuuton vuoksi kuulu vanhempiensa talou-
12937:  rajoittanut ulkomaalaisten pääsyä korkeakou-                      teen.
12938:  luihin. Opintovuonna 1980-81 sai ulkomai-                            Opintotuki myönnetään kerrallaan enintään
12939:  seen opiskeluun opintotukea n. 2 500 henkilöä,                    yhdeksi opintovuodeksi. Näin ollen useamman
12940:  joista opintonsa vasta aloittaneita oli n. 600.                   vuoden kestävien opintojen aikana opintotuen
12941:     Opiskeluaikainen velkaantuminen on suurin-                     saannin edellytykset tutkitaan vuosittain.
12942:  ta korkeakoulututkintoa suorittavilla. Heidän                     Opintotuen saajien opintotukivarojen ·käyttöä
12943:  joukossaan on asteittain kasvava määrä myös                       yhden opintovuoden aikana valvotaan siten,
12944:  keskiasteen ammatillisen tutkinnon suorittanei-                   että yhdellä kertaa voidaan nostaa enintään
12945:  ta, joilla on jo verraten korkeat opintolainat                    lukukaudeksi tarkoitettu opintolaina. Laina-
12946:  keskiasteen opintojen ajalta. Kaikkien valmis-                    erien noston yhteydessä valvotaan henkilön
12947:  ilmeiden velkaantumiskehitystä kuvaa seuraa-                      opintojen jatkuminen. Opintorahat maksetaan
12948:  va asetelma (mukana myös ne, joilla ei ole                        puolestaan kuukausierissä, jolloin opintojen
12949:  opintolainoja):                                                   keskeytymistapauksessa voidaan maksatus vä-
12950: Oppilaitokset                           Keskimääriiinen laina      littömästi lopettaa.
12951:                                       valmistumishetkellä (mk)
12952:                                       1976       1978       1980       Opintotukivarojen käytön tarkoituksenmu-
12953: Yliopistot ja korkeakoulut ..        19 905 24 121 28 160          kaisuusvalvonta ei juuri ole mahdollista. Opin-
12954: Ulkomaiset oppilaitokset ...         17 421 18 729 26 483          totukiviranomaisten tavoitteena on huolehtia
12955: Teknilliset oppilaitokset ..         16 712 18 473 20 775          ennen muuta siitä, että opintotukea saavat
12956: Sairaanhoito-oppilaitokset ..         7 703 8 815 10 323           opinnoissaan normaalisti edistyvät ja valtio-
12957: Kauppaoppilaitokset                   8 314 8 300 8 742
12958: Maa- ja metsätalousoppilai-                                        neuvoston vahvistamat tulo- ja varallisuusedel.
12959: ,. tokset· ..· ...... : . ...... .   6 866 4 357           5040    lytykset täyttävät henkilöt. Valvonnan paino.
12960: Kansanopistot ........... .          3 160 3 805           4963    piste on siten näiden kriteerien soveltamisessa.
12961: Ammattikoulut ......... .            4136 4016             4 750   Huomiota on kiinnitety mm. opintotuen haki-
12962: Lukiot ................. .           3 123 3118            3411
12963: Muut oppilaitokset ..... .           8 527 7761            8 639   joiden ilmoittamien tulo- ja varallisuustietojen
12964:                                      9 912 10 642         12 258
12965:                                                                    jälkikäteisvalvonnan tehostamiseen.
12966: Yhteensä ............... .
12967:                                                                        Opetusministeriöltä saadun selvityksen · mu-
12968:    Valtion opintotuki on korkeakouluopiskeli-                      kaan välittömästi peruskoulua seuraavien kes,
12969: joiden opiskelun rahoitusmuotona saanut run-                       kiasteen opintojen aikana tulisi nuorille jär-
12970: 134
12971: 
12972: jestää peruskoulun oppilashuoltoa vastaavat           nettava tuki tulee valtiontilintarkastajain mk~
12973: opintososiaaliset palvelut tai, milloin se ei ole     !estä kytkeä sosiaaliturvan päällekkäisyyksien
12974: mahdollista, niitä vastaava rahallinen korvaus.       välttämiseksi ja erityisesti opiskeluhalukkua-
12975: Asiasta on 24. 4. 1981 valmistunut opetus-            den lisäämisen vuoksi opintojen jatkumiseen.
12976: ministeriön työryhmän esitys, jonka toteutta-         Kaavamaisen avustuksen jakaminen on valtion-
12977: misella voitaisiin vuoden 1983 alusta merkit-         tilintarkastajain mielestä epätarkoituksenmu-
12978: tävästi helpottaa keskiasteen opiskelijoiden vel-     kaista. Lapsilisän tai uuden nuorisolisän ulot-
12979: kaantumiskehitystä. Uudistuksen alku on vaa-          taminen 16-17-vuotiaille ei sinänsä ratkaise
12980: rassa siirtyä myöhäisempään ajankohtaan.              ongelmia. Todettakoon lisäksi, että opintotuki·
12981:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen    järjestelmä kattaa nykyisellään myös tämän ikä-
12982: opintoavustusten ja opintolainojen kansantuo-         luokan. V altiontilintarkastajain mielestä opirf-
12983: teosuuden kehitys on ollut erityisen nopeaa           totukijärjestelmää tulee kehittää siten, ettii
12984: muihin pohjoismaihin verrattuna 1960-luvun            nuorten itsenäistymiskehitys voidaan siltäkin
12985: puolivälin jälkeen. Tuolloin opintotuen osuus         osin turvata.
12986: kansantuotteesta oli meillä vain 0) %, kun                Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-
12987: se muissa pohjoismaissa oli 0,4-0,6 %. Ker~           dessä myös todeta, että Jyväskylässä toimiVtt
12988: tomusvuoden tilanteesta todettakoon, että             Valtion opintotukikeskus toimii muihin poh-
12989: olemme saavuttaneet Tanskan ja Ruotsin vas-            joismaihin verrattuna suhteellisen vaatimatto-
12990:  taavan osuuden 0,6 %, joskin Norjan osuus             mista voimavaroista huolimatta varsin tehok~
12991: oli kasvanut 0,9 % :iin. Valtiontilintarkastajat       kaasti. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, etti
12992:  pitävät kehityssuuntaa maamme osalta myön-            viraston toimintaa voidaan kehittää mm. luo-
12993:  teisenä. Samalla on kuitenkin aiheellista koros-      pumalla virastatyöntekijäjärjestelmästä ja kor-
12994:  taa opintotuen reaalisen tason säilyttämisen          vaamalla se hakemusten käsittely- ja perintä-
12995:  merkitystä.                                           tehtävissä pysyvällä ja kokovuotisella lisähen'-
12996:      Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä       kilöstöllä viraston budjettimäärärahoja ko-
12997:  myös sitä, että rahana annettavan tuen lisäksi        rottamalla. Valtiontilintarkastajat viittaavat lo-
12998:  on opintososiaalistenkin palvelujen kehittämi-        puksi valtion opintolainasaatavien perinnästi.
12999:  sessä voitu edetä (ilmainen ateria päivittäin,        vuoden 1977 kertomuksessa (s. 136) esittä-
13000:  päivittäisten koulumatkojen korvaaminen ja            miinsä näkemyksiin.
13001:  maksuton opetus). Uudistuksen toteuttamista
13002:  on kiirehdittävä. Ongelmana on kuitenkin
13003:  edelleen se, että eniten velkaantuvien ja lä-                     Taidealan korkeakoulut
13004:  hinnä korkeakouluopiskelijoiden asemaa ei em.
13005:  toimenpitein ole voitu riittävästi parantaa. V el-      Taidealan korkeakouluissa annettavalla opec
13006:  kaantumisasteen alentamiseksi tarvitaan näiltä       tuksella pyritään ensisijaisesti valmistamaan
13007:  osin valtiontilintarkastajain mielestä pitemmän      opiskelijoita tiettyyn ammattiin. Tämän lisäksi
13008:  aikavälin kannanottoja esim. opintorahan as-         näissä kouluissa on mahdollisuus suorittaa
13009:  teittaisesta lisäämisestä.                           myös korkeampia opinnäytteitä, mutta jatko-
13010:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion   opintojen osuus ei taidealoilla ole toistaiseksi
13011:   opintotuki kattaa mm. korkeakouluopiskelijoi-       ollut merkittävä muihin korkeakouluihin ver-
13012:   den opintojen rahoituksesta jo lähes puolet.        rattuna. Lisäksi voidaan todeta, että näiden
13013:  Vastaavasti omien ansiotulojen osuus on ko-          opintojen tutkintovaatimukset ovat olleet var-
13014:   honnut 40 %:iin. Vanhemmilta saatu tuki on          sin voimakkaassa muutosvaiheessa. Korkeakou"
13015:   alentunut 1950-luvun lopun 45 %:sta nykyi-          luille yleensä ominainen alan tutkimus- ja
13016:   seen 5 % :iin. Tapahtuneen kehityksen perus-        kehittämistoiminta ei alla mainituissa taidealan
13017:   teella valtiontilintarkastajat edellyttävät, että   oppilaitoksissa ole myöskään etualalla niin
13018:   täysi-ikäisten opiskelijoiden opintotuen mää-       kuin korkeakouluissa yleensä, joten tässäkin
13019:   rästä päätettäessä tulee tarveharkintaa käyttää     suhteessa poikkeaminen niistä on ilmeinen.
13020:   vain opiskelijan ja hänen puolisonsa tulojen           Taidealan korkeakoulut eivät kuulukaan kor-
13021:   ja varallisuuden perusteella.                       keakoulujen kehittämislainsäädännön pnrnn,
13022:       Valtiontilintarkastajat kiirehtivät tässä yh-   vaikka valtioneuvoston vahvistamassa korkea-
13023:   teydessä myös 16-17-vuotiaiden asemaan              koulujen kehittämissuunnitelmassa on esitetty
13024:   liittvvää periaatteellista rajanvetoa eri tu-       arviot mvös Teatterikorkeakoulun, Taideteol-
13025:    kimuotojen välillä. Peruskoulun jälkeen an-        lisen korkeakoulun ja Sibelius-Akatemian opis-
13026:                                                                                                      135
13027: 
13028: kelijamääristä vuoteen 1986. Opetusministeriö         joista toinen on osittain varattu ruotsinkieli-
13029: onkin erikseen vahvistanut näiden korkeakou-          sen laitoksen sihteeriksi. Opintotoimistossa on
13030: lujen mitoitussuunnitelman.                           suunnittelijan lisäksi ainoastaan kanslistin toi-
13031:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että ope-    mi. Opintosihteerin tehtäviä hoitaa tun-
13032: tusministeriö viipymättä määrittelee taidealan        tipaikkainen     työntekijä.     Taloustoimistossa
13033: korkeakoulujen aseman mm. korkeakoulujen              on taloudenhoitajan         lisäksi   kirjanpitäjän
13034: kehittämislainsäädännön mahdollista tarkista-         toimi. Kassanhoitajan tehtäviä hoitaa tun-
13035: mista varten. V altiontilintarleastajat katsovat      tipaikkainen työntekijä. Koulun siirryttyä
13036: osaltaan, että näiden korkeakoulujen sisällyttä-      valtion hallintoon ovat tämän toimiston tehtä-
13037: mistä ko. lainsäädäntöön tulee punnita erityi-        viin kuuluvat velvollisuudet erityisesti lisään-
13038: sen huolellisesti kaikkine seurausvaikutuksi-         tyneet.
13039: neen ja taidealan korkeakoulujen erityisluon-            Opetukseen liittyvää teatteritoimintaa har-
13040: ne huomioon ottaen. Valtiontilintarkastajat kat-      joitetaan korkeakoulun erillisenä laitoksena toi-
13041: sovat lisäksi, että opetusministeriön tulee kii-      mivassa opetusteatterissa. Siinä annetaan käy-
13042: t'eellisesti laatia kokonaisselvitys taidealan kou-   tännön teatterityön kaltaista opetusta korkea-
13043: lutustarpeesta yhteistyössä em. koulujen kans-        koulun kaikkein koulutusohjelmien opiskeli-
13044: sa. Selvitystarvetta korostaa sekin, että ao.         joille, ja työskentelyyn osallistuu myös mui-
13045: koulutukseen on viime vuosina voitu ottaa             den taidekorkeakoulujen, ensisijaisesti Taide-
13046:  vain murto-osa hakijoista.                           teollisen korkeakoulun, opiskelijoita. Koska
13047:                                                       opetusteatterityöskentelyn tarkoituksena on an-
13048:    Teatterikorkeakoulu. Koulun tehtävänä on           taa opiskelijoille kokonaisvaltainen kuva teat-
13049: korkeakoulusta annetun lain (87 /79) mukaan           teriesityksen valmistamisesta ja esitystoimin-
13050: antaa tiedollista ja käytännöllistä teatteritai-      nasta, sen tulisi tiloiltaan, varustetasoltaan ja
13051: teen sekä siihen liittyvien ammattialojen ylintä      tekniseltä henkilökunnaltaan vastata keskisuur-
13052: opetusta, harjoittaa alan kokeilutoimintaa ja         ta suomalaista teatteria.
13053: tutkimusta sekä opetukseen liittyvää teatteri-           Vuosittaisten ensi-iltojen määrä opetusteatte-
13054: toimintaa ja muutenkin edistää teatteritaiteen        rissa ylittää tuntuvasti keskisuuren teatterin
13055: kehitystä. Korkeakoulun tehtävänä on siten            normaalituotannon, ja teatterin teknisen ja hal-
13056: koulutuksen järjestäminen kaikkiin teatterin ja       linnollisen henkilökunnan vähyys aiheuttaa lai-
13057: tanssitaiteen taiteellisiin ammatteihin sekä nii-     toksen toiminnalle rajoituksia. Opetusteatterin
13058: hin alan teknisiin ja hallinnollisiin ammattei-       tiloja, välineitä ja henkilökuntaa joudutaan
13059: hin, joissa taiteellisen ja suunnittelevan työn       osoittamaan myös perusopetuksen muuhun
13060: osuus on ratkaiseva. Korkeakoulussa on erilli-        käyttöön ja myös sellaisiin opintojaksoihin,
13061: nen ruotsinkielinen koulutusyksikkö ja lisäksi        joiden tavoitteena ei ole varsinainen valmis
13062: koulutuskeskus, jossa voidaan lain mukaan an-         teatteriesitys. Korkeakoulun uudet koulutus-
13063: taa muutakin kuin korkeakoulutasoista ope-            tehtävät sekä täydennyskoulutustoiminta edel-
13064: tusta. Kertomusvuonna kouluun pyrki 948,              lyttävät niin ikään opetusteatterin voimavaro-
13065: joista hyväksyttiin vain 19 opiskelijaa eli 2 %.      jen käyttöä. Opetusteatterin henkilökunnan tu-
13066: Opiskelijoita oli yhteensä 88.                        lisi asteittain kasvaa siten, että se sekä kool-
13067:     Eduskunta päätti joulukuussa 1977 tulo- ja        taan että rakenteeltaan vastaa niitä vaatimuk-
13068: menoarvion hyväksymisen yhteydessä, että Tai-         sia, joita Pasilan uudisrakennuksen kahden
13069: deteolliselle korkeakoululle, Teatterikorkeakou-      nykyisiä huomattavasti suuremman ja vaati-
13070: lulle ja Suomen elokuva-arkistolle rakennetaan        vamman opetusnäyttämön toiminta asettaa.
13071: uudisrakennus Helsingin Itä-Pasilaan. Opetus-             Korkeakoulun nykyisin antamasta opetukses-
13072: ministerö vahvisti tammikuussa 1980 uudisra-          ta yli puolet on tuntiopetusta. Vaikka teatteri-
13073: kennushankkeen esisuunnitelman, jonka mukai-          opetus vastaisuudessakin on aiheellista järjes-
13074:  sesti rakennus valmistuu v. 1985.                    tää osittain tuntiopetuksena, on sen osuus ny-
13075:     Teatterikorkeakoululta saadun selvityksen         kyisin liian suuri. Korkeakoulussa on 15 leh-
13076:  mukaan korkeakoulussa on varsinaista hal-            torin tointa, joita tulisi korkeakoulun mielestä
13077:  lintohenkilöstöä yhdeksän. Erityisenä puut-          perustaa lisää vastaavasti tuntiopetusta vähen-
13078:  teena     pidetään    sitä,    että suunnittelija    tämällä. Myös uudet koulutusalat, tanssitaide
13079:  on     työsuhteinen,     jolloin hän    ei   voi     ja valo- ja äänisuunnittelu, vaativat opetusvir-
13080:  esitellä opetukseen liittyviä aswtta hal-            koja hyvissä ajoin ennen niiden opetuksen
13081:  lintoelimissä. Hallintotoimistossa työskente-        alkamista. Korkeakoululla on vain yksi profes-
13082:  lee sihteerin lisäksi kaksi toimistosihteeriä,       suuri, ja opetuksen kannalta olisi korkeakou-
13083: 136
13084: 
13085: lun ilmoituksen mukaan kiireellisesti saatava                    Oppiaineet vastaavat yhteiskunnassa tmml-
13086: professuuri johtamaan kunkin peruslaitoksen                   vien, vakiintuneiden ammattialojen korkeim-
13087: opetl.ls- ja tutkimustoimintaa.                               man opetuksen antamisesta. Taideteollisen
13088:    Valtion tilintarkastajat pitävät myönteisenä,              suunnitteluammatin harjoittajat voivat ryhmien
13089: että Suomessa teatterikorkeakoulutukseen pyr-                 pienestä koosta huolimatta vaikuttaa huomatta-
13090: kii vuosittain n. 1 000 henkilöä, kun vastaavat               vasti alansa teollisuuden kansainväliseen kilpai-
13091: luvut muissa pohjoismaissa ovat vain 200-                     lukykyyn ja työllisyyteen. Suunnitteluammatit
13092: 300. Lahjakkuusreservien esilletuloa on pyritty               vaativat hyvin suuren määrän ammatillisesti so-
13093: lisäksi tehostamaan järjestämällä Helsingin ul-               vellettua tietotaitoa, minkä vuoksi tulisi vält-
13094: kopuolisia alueellisia koetilaisuuksia mm. Vaa-               tää ryhmien opetuksen mielivaltaista yhdistä-
13095: sassa, Oulussa ja Kuopiossa. Valtiontilintarkas-              mistä ja yhteisen opetuksen määrän liian jäyk-
13096: tajat pitävät tärkeänä, että opetusministeriö                 kää määrittelyä.
13097: kiireellisesti selvittää teatterialan koulutustar-               Taideteollinen korkeakoulu toimii nykyisin
13098: peen koko 1980-lukua varten, koska nykyisin                   hajasijoitettuna Helsingin alueella seuraavissa
13099: vain 2 % pyrkijäistä voidaan hyväksyä.                        tiloissa:
13100:    Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen                    - Ateneum-rakennus, Kaivokatu 2-4, kä·
13101: mukaan Teatterikorkeakoulun määrärahojen                      sittää n. 1 800 m2 • Tiloissa toimivat hallintovi-
13102: tarve on valmisteluvaiheesta lähtien kytketty                 rasto, kirjasto, yleisen opetuksen laitos, kuvaa-
13103: kiinteästi korkeakoulujen vastaaviin määrära-                 mataidon opetuksen laitos sekä keramukan
13104: hoihin, vaikka tarkoituksenmukaisempi vertai-                 opetus. Talo on rakennettu v. 1887. Tilojen
13105: lukohde olisi teatterilaitos. Nykyisen käytän-                kunto on heikko. Toimistotilat on jaettu tila-
13106: nön kielteiset vaikutukset ilmenevät lähinnä                  päisin seinäkkein, mistä aiheutuu liikenne- jll
13107: riittämättöminä kalustomäärärahoina, teatteri-                meluhaittoja. Osalle vakinaista opettajakuntaa
13108: koulutukseen olennaisesti liittyvien opintomat-               ei ole voitu osoittaa työlitoja.
13109: kojen, opettajavierailujen ym. vähyytenä se-
13110: kä pitkäjänteisten vaihto-ohjelmien puutteena.                   - Kuortaneenkatu 5-7:ssä SIJaitsevassa
13111: Myös henkilöstön määrän ja rakenteen kehittä-                 tehdaskiinteistössä, joka on rakennettu 1930-
13112: miseen tulee kiinnittää huomiota jo ennen Itä-                luvulla on korkeakoulun käytössä 5 300 m2•
13113: Pasilan uusien tilojen käyttöön saamista.                     Tiloissa toimii tuote- ja ympäristösuunnittelun
13114:                                                               laitos työpajoineen, kuvallisen viestinnän laitos
13115:    Taideteollinen korkeakoulu. Koulun tehtävä-                sekä yleisen opetuksen laitoksen muovailu- ja
13116:                                                               kipsityöhuone. Tilat on saatu korkeakoulun
13117: nä on siitä säädetyn lain (52/73) mukaan an-
13118:                                                               käyttöön v. 1976, jolloin suoritetut korjaukset
13119: taa tiedollista ja käytännöllistä taideteollisuu-             on suunniteltu korkeakoulun toimesta. Tiloja
13120: den ja siihen liittyvien ammattialojen opetusta,
13121:                                                               on kuitenkin jo alunperin otettu muuhun kuin
13122: antaa koulutusta kuvaamataidon opettajiksi
13123:                                                               rakennusluvan edellyttämään käyttöön, mistä
13124: valmistuville, harjoittaa edustamiensa alojen                 syystä korkeakoulu on v. 1981 saanut Helsin-
13125: tutkimustyötä sekä muutenkin edistää näiden                   gin kaupungin rakennusvalvontavirastolta ke-
13126: alojen kehitystä.                                             hotuksen hakea toimenpiteille uusi rakennus-
13127:    Laissa erityisesti mainitun kuvaamataidon-
13128:                                                               lupa. Asian hoitaa korkeakoulun puolesta nyt
13129: opettajakoulutuksen lisäksi taideteollinen kou-               rakennushallitus. Tilat ovat korkeakoulun käyt-
13130: lutusala käsittää yhdeksän muuta oppiainetta:                 töön soveltuvat. Sosiaalitiloja ja opettajien työ-
13131: -   elokuvataide (elokuvien ja videotuotannon                 tiloja on varsin vähän ja niiden kunto korkein-
13132:     suunnittelu)                                              taan välttävä.
13133: -   lavastustaide (teatteri-, elokuva- ja televisiolavastus
13134:     ja puvustus)                                                 - Ilmalassa olevassa vesitornissa on n.
13135: -   graafinen suunnittelu (kaikkien painotuotteiden ul-       700 m2• Tiloissa toimii elokuvataiteen koulu-
13136:     koasun, painatuksen ja kuvituksen suunnittelu)            tuslinja. Tilat ovat ahtaat ja tarkoitukseen huo-
13137: -   valokuvataide (valokuvaus, valokuvatoimitus,              nosti sopivat.
13138:     av-suunnittelu)
13139: -   keramiikkataide (silikaattialan tuotesuunnittelu,            - Mikonkatu 1 B:ssä ja Vilhonkatu 9
13140:     keramiikkataidekäsityö)                                   F:ssä tiloja on yhteensä n. 200 m2• Niissä si"
13141: -   sisustUsarkkitehtuuri ja huonekalusuunnittelu             jaitsevat laboratorio ja projektityötiloja sekä
13142: -   tekstiilitaide (tekstiilialan tuotesuunnittelu,
13143:     tekstiilitaidekäsityö)                                    siviilipalvelumiesten asunto.
13144: -   teollinen muotoilu (teknisten tuotteiden tuote-               Korkeakoululla on käytössään tiloja yhteen-
13145:     suunnittelu, työympäristön suunnittelu)
13146: -   vaatetussuunnittelu (vaatetusteollisuuden kaikkien        sä n. 8 000 m2 • Tilojen hajanaisuuden ja huo-
13147:     osa-a1:ueiden tuotesuunnittelu) .                         non kunnon vuoksi niiden täysipainoinen hyö-
13148:                                                                                                                               ft3V
13149: 
13150: dyntä1Dinen on mahdotonta. Tilaongelmat ovat                                    antajan tarpeiden mukaan. Taideteollisessa kor-
13151: nykyisin esteenä Taideteollisen korkeakoulun                                    keakoulussa opiskellaan enimmäkseen (ri.
13152: tehokkaalle toiminnalle.                                                        95 %) ns. harjoitusaineita, jotka edellyttävät
13153:    Uuden toimitalon rakentaminen on ollut vi-                                   opiskelijan läsnäoloa opetustunneilla. Hallfuto-
13154: reillä vuodesta 1972 alkaen. Tämä hanke on                                      virasto on lukuvuoden 1980-81 kuluessa an-
13155: nyt muotoutunut em. Pasilan taidelaitosten esi-                                 tanut ohjeet opiskelijoiden läsnäolon kirjaami-
13156: suunnitelmaksi. Taideteollisen korkeakoulun                                     sesta sekä valionaisten opintojaksojen ilmoit-
13157: tiloja olisi 11 776 m2 ja yhteiskäytössä olevia                                 tautumismenettelystä. Harjoitusaineiden ostmt-
13158: tiloja 1 013 m2• Hankkeen kokonaiskustannus-                                    ta voitaisiin vähentää n. 60-70 % :iin, mikä
13159: arvioksi tulisi 169 Mmk. Aikataulun mukaan                                      helpottaisi valvontaa ja parantaisi huomatta-
13160: Pasilan uudisrakennus valmistuisi v. 1985.                                      vasti resurssien käyttöä. Muun muassa eräitä
13161: Korkeakoulun lienee kuitenkin siirryttävä Ate-                                  liian pieniä opetusryhmiä voitaisiin yhdistää.
13162: neum-rakennuksen vuodeksi 1983 ajoitetun sa-                                    Tutkinnonuudistuksen ja kiinteän opettajakun-
13163: neerauksen vuoksi väliaikaisiin tiloihin, joita                                 nan vähyyden vuoksi ei valmiutta tähän toistai-
13164: rakennushallituksen avustuksella on yritetty                                    seksi ole ollut.                                   ·
13165: löytää Kuortaneenkadun päätoimipisteen lähei-                                       Määrärahankäytön ohjaus ja valvonta ovat
13166: syydestä.                                                                       niin ikään varsin vaikeasti toteutettavissa. Toi~
13167:  . Taideteollisessa korkeakoulussa on opettajia                                 minnan moninaisuuden vuoksi hankinnat vaati-
13168: lukuvuoden 1981-82 alusta seuraavasti:                                          vat sellaista erityisasiantuntemusta, jota kes-
13169:                                                                                 kushallinnossa tai laitoksilla ei ole. Tällä het-
13170: Sopimuspaikkaisia professoreita . . . . . . . . . . . . . .                   4 kellä n. 80 % määrärahankäytöstä tapahtuu
13171: Ylimääräisiä yliopettajia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
13172: Ylimääräisiä lehtoreita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 oppiaineiden kautta, vaikka muodollinen vas~
13173: Til~päisiä .lehtoreita        .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 11           tuu on laitoksilla. Tähän tulisi hallinto-organi-
13174: Ass!stentte)a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 saatiota suunniteltaessa myös kiinnittää huo-
13175: "Virkaopettajia" yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37            miota.
13176: Tuntiopettajia (assistentin palkan mukaan päätoi-                                   Valtiontilintarkastajat toteavat, että Taide-
13177:     miseksi laskettuna) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89          teollisen korkeakoulun työskentelyolosuhteet
13178:                                                                                  ovat monessa suhteessa epätyydyttävät. Toimi-
13179:                                                                                  tilojen osalta on erityinen syy kiirehtiä Itä-Pa-
13180:    Epäkohdaksi on muodostunut, että korkean silan uudisrakennushankkeen toteuttamista.
13181: opetusvelvollisuuden lisäksi kaikki suunnittelu, Hallinnollisten asioiden ympärille on vuosien
13182: hallinto, valvonta, seuranta ym. tehtävät ka- aikana muodostunut epäluottamuksen ilmapii-
13183: sautuvat "virkaopettajille". Lukuvuoden 1980 ri, jonka kielteiset vaikutukset opettamisen ;a
13184: -81 aikana ei korkeakoulussa ollut ainoata- oppimisen tasoon ovat ilmeiset. Tämän epä~
13185: kaan pysyvästi nimitettyä opettajaa.                                            kohdan korjaaminen on koulun toiminnan jat-
13186:     Kertomusvuonna kouluun ilmoittautui pe- kamisen ja eheyttämisen kannalta keskeinen ja
13187: rustutkintoa varten 2 078, joista otettiin 103 kaipaa välittömiä toimenpiteitä.
13188: oppilasta eli 7 %. Koulutuskeskukseen otettiin                                      Valtiontilintarkastajat toteavat, että laki tai-
13189: 120 oppilasta, joten oppilaita otettiin kaik- deteollisesta korkeakoulusta annetun lain
13190: kiaan 223. Koulun opiskelijamäärä lukuvuonna muuttamisesta on annettu eduskunalle (HE
13191:  1980-81 oli yhteensä 921, joista perestut- n:o 192/1981 vp.). Valtiontilintarkastajat kii-
13192: kintoa opiskeli 512 ja koulutuskeskuksessa rehtivätkin hallinnon järjestämistä uuden lain-
13193: 409. Perustutkinnon suoritti 79 ja koulutus- säädännön pohjalta sekä siihen liittyvän sel-
13194: keskuksen tutkinnon 51 opiskelijaa.                                              keän hallintoasetuksen aikaansaamista mahdol-
13195:     Opetusta ja toimintaa on erittäin vaikea lisimman pikaisesti.
13196: valvoa. Taideteollisessa korkeakoulussa opis-                                       Valtiontilintarkastajat edellyttävätkin ope,-
13197: kellaan 20 eri yksikössä, joiden ryhmäkoko on tusministeriöltä toimia, ioiden pohjalta
13198:  3-135. Viikossa annetaan opetusta n. 2 000
13199:  tuntia keskimäärin 500 eri opintojaksona. Suu-                                     - koulu voi asettaa tehtävänsä opetuksen
13200:  rin osa toiminnasta on tosin lukujärjestyksen toteutumisen kannalta miele,kkääseen työjär-
13201:  mukaista, mutta valvontaa mutkistavat vielä iestykseen
13202:  elokuvataiteen ja lavastuksen produktiot, jot-                                     - koululle osoitetaan tarpeelliset virat ja
13203:  ka ovat periodimaisia, sekä muiden yksiköiden toimet annettujen tehtävien hoitamiseen
13204:  projektit, joissa toiminta jaksottuu toimeksi-                                      - opetuksen suunnittelusta ja toteutukses-
13205: ta t68101239L
13206: 138
13207: 
13208: ta vastaavat henkilöt rekrytoidaan asiallisella         Sibelius-Akatemia on vuodesta 1931 lähtien
13209: tavalla.                                            toiminut Pohjoinen Rautatienkatu 9:ssä sijait-
13210:                                                     sevassa rakennuksessa. Tilojen pinta-ala on yh-
13211:     Sibelius-Akatemia. Sibelius-Akatemian teh-      teensä n. 3 500 m2. Nykyiset toimitilat kaipaavat
13212: tävänä on siitä säädetyn lain (1068/79) mu-         laajaa ja pikaista peruskorjausta. Opiskelijoi;..
13213: kaan antaa luovan ja esittävän säveltaiteen se-     den määrän kasvu ja opetusvastuun lisääntymi-
13214: kä siihen liittyvien ammattialojen ylintä ope-      nen ovat synnyttäneet vuosi vuodelta kasvavan
13215: tusta, antaa ylintä koulutusta musiikinopetus-      tilatarpeen, joka on osittain voitu tyydyttää
13216: tehtäviin valmistuville, harjoittaa edustamiensa    lisätilojen vuokrauksella. Sibelius-Akatemian
13217: alojen tutkimustyötä ja opetukseen liittyvää        tilat lienevät nykyisin korkeakoululaitoksen ah-
13218: konserttitoimintaa sekä muullakin tavoin edis-      taimmat. Korkeakoulun käyttöön petoskorjat-
13219: tää säveltaiteen kehitystä. Kertomusvuonna          tava Töölönkatu 28:n kiinteistö on tarkoitus saa-
13220: kouluun pyrki 603 ja voitiin ottaa 154. Kou-        da käyttöön syyslukukauden alusta 1983. Ny-
13221: lussa oli yhteensä 950 oppilasta, joista 20 ul-     kyinen toimitalo peruskorjataan opetusministe-
13222: komaalaisia.                                         riön hallinnonalan yleissuunnitelman mukaan
13223:     Sibelius-Akatemia on yksi maamme van-           v. 1985-86. Kun tilojen käyttöaste on ny-
13224: himmat perinteet omaavista korkeakouluista.          kyisin n. 97 % kuutena päivänä viikossa, on
13225: Akatemian perustamispäivänä pidetään 11. 3.          vuokratilojen tarve lukuvuonna 1982-83 n.
13226: 1882, jolloin Helsingfors Musikförening r.f. te-     8 000 ja lukuvuonna 1985-86 n. 10 000 hyö-
13227: ki päätöksen Helsingfors Musikinstitut -nimi-        ty-m2 huolimatta Töölönkatu 28:n tiloista.
13228: sen oppilaitoksen, sittemmin Helsingin Mu-          Töölönkadun toimitalo toteuttaa korkeakoulun
13229: siikkiopiston perustamisesta. Opisto aloitti toi-   v. 1978 laaditusta tilasuunnitelmasta ainoas-
13230: mintansa Helsingissä seuraavana syksynä. Lai-        taan 65 %, ja tämän jälkeen tapahtuneet
13231: toksen nimi muuttui v. 1924 Helsingin Kon-           uudistukset kasvattavat opetusta arvion mu-
13232: servatorioksi ja v. 1939 Sibelius-Akatemiaksi.       kaan seuraavasti vuoteen 1986 mennessä:
13233: Sibelius-Akatemian järjestysmuodon perusteista
13234: ja valtionavustuksesta v. 1966 annetulla lailla     Tutkinnonuudistus                                                             %
13235:                                                       perustutkinnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
13236:  (4/66) korkeakoulu saatettiin lakisääteisen          jatkotutkinnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
13237: valtionavun piiriin ja muodostettiin itsenäisek-      uudet koulutusohjelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
13238: si oikeushenkilöksi. Akatemia otettiin valtion      Täydennyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
13239: haltuun 1. 8. 1980.                                 Kulttuuritoimintalain edellyttämä kulttuuriohjaa-
13240:                                                       jien koulutus (opetusministeriön mitoittamis-
13241:     Sibelius-Akatemialla on maamme ainoana            suosi tus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
13242: musiikkikorkeakouluna keskeinen asema mu-           Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
13243: siikkielämässämme. Sibelius-Akatemia on pe-
13244: rustamisestaan lähtien huolehtinut ylimmästä
13245: musiikinopetuksesta maassamme. Lisäksi kor-            Opetuksen kokonaismäärä tulee siis ole-
13246: keakoulun nuorisokoulutuksessa on eri puo-          maan 70% nykyistä suurempi v. 1986, ja mo-
13247: lilla maata olevilla erityislahjakkailla nuorilla   lemmat toimitalot tyydyttävät korkeakoulun ti-
13248: mahdollisuus saada korkeatasoista musiikin          latarpeesta ainoastaan 40 %. Sibelius-Akatemia
13249: opetusta. Sibelius-Akatemian kaikista opiske-       tarvitsee jatkuvasti suuren määrän vuokratiloja
13250: lij.oista hiukan yli puolet on kotoisin Uuden-      siihen saakka, kunnes korkeakoululle joko saa-
13251: maan läänistä ja muut ovat tasaisesti maan eri      daan pysyvät lisätilat Töölön alueelta tai koko-
13252: osista. Sama jakautuma on vallinnut koko kor-       naan uusi toimitalo.
13253: keakoulun toiminta-ajan. Musiikkiopistojen             Korkeakoulu pitää välttämättömänä, että v.
13254:  määrän kasvu viime vuosina on jonkin verran        1983 valmistuva uusi toimitalo voidaan varus-
13255: helpottanut Sibelius-Akatemiaan kohdistuvaa         taa asianmukaisin opetusvälinein ja kalustein.
13256:  opiskelijapainetta, sillä musiikin keskiasteen     Akatemian vuodeksi 1981 esittämiä kaluston
13257:  koulutusta on nykyisin tarjolla eri puolilla       hankintamäärärahoja supistettiin lopullisessa
13258:  maata. Konservatorioiden ja musiikkiopistojen      tulo- ja menoarviossa n. 40 %, ja vastaa-
13259:  määrä oli kertomusvuonna 80, joista 24 kuu-        va supistus vuoden 1982 osalta oli 90 %. El-
13260:  luu lakisääteisen valtionavun piiriin. Konserva-   lei hankintamäärärahaa voida nostaa, uudet ti-
13261:  torioille, joita on seitsemän, on myönnetty        lat joko jäävät vajaakäyttöisiksi opetusvälinei-
13262: oikeus musiikkiopistojen opettajien koulutta-       den määrän supistuessa tai uuden toimitalon
13263:  miseen.                                            opetusvälineitä joudutaan jatkuvasti uusimaan
13264:                                                                                                                            139
13265: 
13266: ja peruskorjaamaan, koska halvempien opetus-                               me musiikkielämän edistämisessä. Tämän vuok-
13267: välineiden käyttöikä on ratkaisevasti lyhyempi.                            si koulun nykyisiä toimitiloja on pidettävä var-
13268: Hankintamäärärahoista tinkiminen tässä vai-                                sin epätyydyttävinä, ja valtiontilintarkastajat
13269: heessa lisää siten usealla miljoonalla markalla                            kiirehtivätkin em. epäkohtien korjaamista mm.
13270: korjaus- ja hankintakustannuksia jo 1980-luvun                             kasvavan opetustarpeen vuoksi.
13271: lopulla. Musiikkialan erityisluonteen vuoksi                                  Korkeakoulun hankintamäärärahojen osalta
13272: opetusvälineiden hinta on erittäin korkea,                                 valtiontilintarkastajat katsovat, että niiden jat-
13273: esim. normaalin pianoluokan opetusvälineiden                               kuva alimitoittaminen tulee varsin pian aiheut-
13274: hinta on n. 250 000 mk. Opetusvälineiden te-                               tamaan tarpeettomia lisäkustannuksia. Musiikki-
13275: hokas käyttöikä on hankintahinnasta riippuen                               alan erityisluonteen vuoksi opetusvälineiden
13276: 10-50 vuotta.                                                              kestoikä on laadusta ja hankintahinnasta riip-
13277:    Sibelius-Akatemian hallintohenkilöstö on                                puen jopa lO:stä 50:een vuoteen. Opetusväli-
13278: sekä määrällisesti että suhteellisesti selvästi                            neiden heikko käytettävyys on luonnollisesti
13279: korkeakoululaitoksen pienin. Korkeakoulun 1.                               omiaan haittaamaan opetusta, eikä laitteiden
13280: 8. 1980 tapahtunut valtiollistaminen on koulun                             heikkoudesta johtuvaa jatkuvaa uusimista ja
13281: mukaan lisännyt huomattavasti ennestäänkin                                 korjausta voida pitää taloudellisesti perustel-
13282: alimitoitetun hallintohenkilöstön työtä. Suurim-                           tuna.
13283: pana syynä tähän ovat olleet esittelyjärjestelmän                             Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi, että
13284: käyttöönottaminen akatemian 11 hallintoelimes-                             Sibelius-Akatemian hallintohenkilöstöä on riit-
13285: sä, jolloin valmistelutyö on moninkertaistunut.                            tämättömästi koulun kokoon ja tehtäviin ver-
13286: Samoin tuntiopetusjärjestelmän monimutkaistu-                              rattuna. Samalla on kuitenkin syytä jatkuvasti
13287: minen on yhdessä tuntiopetuksen kasvun kans-                               kehittää sellaisia hallinnollisia menettelyjä, ettei
13288: sa kolminkertaistanut hallinto- ja taloustoimis-                           henkilökunnan lisääminen muodostu ainoaksi
13289: ton työtä tältä osin. Kun akatemian hallinto-                              vaihtoehdoksi. Valtiontilintarkastajat edellyttä-
13290: henkilöstön määrä on yhteensä 14,5 ja kaikki                               vät, että opetusministeriö kiireellisesti selvittää
13291: yleishallinto on keskitetty hallintovirastoon                              em. hallinnolliset epäkohdat koko laajuudessaan
13292: ( laitosjakoa ei ole), ei hallintohenkilöstö enää                          ja erityisesti taidealan korkeakoulujen piirissä.
13293: v. 1982 selviydy tehtävistään edes tyydyttäväs-                            Useiden korkeakoulujen esittämät väitteet hal-
13294: ti, ellei lisähenkilöstöä saada huomattavasti.                             lintotehtävien liiallisesta lisääntymisestä valtiol-
13295:     Seuraavassa Tilastokeskuksen ennakkotietoi-                            le siirtymisen jälkeen tulee muutoinkin ottaa
13296: hin perustuvassa asetelmassa on vertailtu Si-                              perusteellisen tarkastelun kohteeksi.
13297: belius-Akatemian ja eräiden muiden korkeakou-
13298: lujen hallintohenkilöstön määriä syyslukukau-
13299: della 1981:                                                                            Ammattikasvatushallitus
13300: Korkeakoulu                            Opiske·     Opettajia   Hallinto-
13301:                                         Ii joita                henki-        Työsuojeluopetus ammatillisissa oppilaitoksis-
13302:                                                                 löstöä
13303:                                                                            sa. Työsuojelutehtävät ovat viime vuosina muo-
13304: Sibelius-Akatemia                       1011         182        14,5
13305:                                                                            dostuneet monelle ammatilliselle oppilaitoksel-
13306:                    •   0   •••   •••
13307: 
13308: 
13309: 
13310: 
13311: Teatterikorkeakoulu                       92          57        16
13312: Taideteofiinen korkeakoulu .             845          134       25         le erittäin vaikeiksi. Tästä ovat osoituksena
13313: Vaasan korkeakoulu         ......       1295           69       17         mm. ne oikeudenkäynnit, joita on käyty tai
13314: Eläinlääketieteellinen                                                     parhaillaan käydään oppilaitosten rehtoreita ja
13315:   korkeakoulu ...........                245           50       18
13316: Turun kauppakorkeakoulu •               1321           56       22         opettajia vastaan. Tämä epätyydyttävä tilanne
13317: Lappeenrannan teknillinen                                                  jatkuvine oikeudenkäyntiuhkineen on omiaan
13318:   korkeakoulu ...........               1124          98        23         johtamaan siihen, että oppilaitosten tehokas
13319: Kuopion korkeakoulu . . ...             1424         212        39         opetustoiminta vaikeutuu. Opettaja saattaa täl-
13320: Svenska handelshögskolan .              1586          82        40
13321:                                                                            löin ryhtyä välttämään sellaisia ammatin oppi-
13322: Helsingin kauppakorkea-
13323:   koulu .................               3576          148       93         misen edellytyksenä olevia työnopetustilanteita,
13324:                                                                            joista saattaisi pahimmassa tapauksessa seurata
13325:                                                                            syyte työsuojelumääräysten rikkomisesta. Li-
13326:   Mainittakoon, että Sibelius-Akatemiassa oli                              säksi koulun johdon ja opettajien väliset suh-
13327: varsinaisia opiskelijoita 810 ja Taideteollisessa                          teet ovat vaarassa järkkyä tällaisessa ilmapiiris-
13328: korkeakoulussa vastaavasti 534.                                            sä. Tämäkin seikka luonnollisesti saattaa vielä
13329:   Valtiontilintarkastajat korostavat Sibelius-                             entisestään vaikeuttaa tuloksellista opetustyötä
13330: Akatemian keskeistä asemaa ja vastuuta maam-                               niissä ammattioppilaitoksissa, joissa työsuojelu-
13331: 140
13332: 
13333: kysymykset ovat muodostuneet vaikeaksi on-          laista johdettua asetusta (212/72) nuorten
13334: gelmaksi. Ammattikasvatushallituksen alaisissa      työntekijäin käyttämisestä vaarallisiin töihin
13335: oppilaitoksissa opiskeli kertomusvuonna n.          sovelletaan alle 18-vuotiaan ammattikoulun op-
13336: 130. 000 opiskelijaa. Lisäksi ammattikurssikes-     pilaan työhön. Työsuojeluhallitus on katso.nu~,
13337: kuksissa sai opetusta n. 33 000 kurssilaisista.     että ammattikoulun oppilaan työhön ori sovei-
13338:    Työsuojeluun liittyvien epäkohtien korjaa-       lettava ko. asetuksen 1-5 §:iä. Eräiden pykä-
13339: mista ovat mm. alan liitot esittäneet opetus-       lien soveltamisen osalta on kuitenkin ollut
13340: ministeriölle ja ammattikasvatushallitukselle.      kiistaa, sillä asetus edellyttää yleensä työsuoje~
13341: Yleisten ammattikoulujen Liitto r.y. järjesti       luviranomaisen lupaa siinä lueteltujen töiden
13342: ongelmien ratkaisua vauhdittamaan 4. 12. 1979       tekemiseen. Luvan myöntämiselle asetetaan eh-
13343: "Työsuojelu ammattikouluissa" -päivän, johon        toja, jotka pääsääntöisesti ovat ankarampia
13344: osallistui satakunta jäsenten lähettämää edusta~    kuin ·suoraan työturvallisuuslaista jobdettavat
13345: jaa. Tässä tilaisuudessa esiintyivät alustajina     vaatimukset. Kun suurin osa alle 18-vuot:iaari
13346: mm. opetusministeri sekä työsuojeluhallituksen      työntekijän työharjoittelusta tapahtuu juuri
13347: ja ammattikasvatushallituksen pääjohtajat.          ammattikouluissa, ovat työsuojeluvaatimukset
13348:    Ammattikoulujen opettajat ja muut työ- ja        siten ammattikouluilla yleensä ankarammat
13349: virkasuhteen perusteella ammattikouluissa työtä     kuin yleisillä työpaikoilla.
13350: tekevät ovat työsuojelusäädösten osalta samas-         Sen jälkeen kun säädettiin laki ja asetus
13351: sa asemassa kuin vastaavat koulujen ulkopuoli·      nuorten työntekijöiden suojelusta, on myös
13352: set työntekijät. Oppilaiden työn osalta työsuo-     ammattikouluissa kiinnitetty erityistä huomiota
13353: jelusäädösten soveltaminen sen sijaan on jää-       työsuojelukysymyksiin. Viime kädessä asiasta
13354: nyt jossain määrin erityisjärjestelyjen varaan.     koulussa vastaa rehtori, kuten eräät oikeusta-
13355: Työsuojeluviranomaisten valvontaan kuuluvista       pimkset ovat osoittaneet. Vakavimpana puuttee~
13356: säädöksistä sovelletaan ammattikoulun oppi~         na työsuojelun kehittämisessä nähdään koUluis-
13357: !aan työhön työturvallisuuslakia (299/58) ja        sa tällä ·hetkellä voimavarojen puute. Rehtori
13358: sen nojalla annettuja valtioneuvoston päätök-       ei monien muiden tehtäviensä vuoksi ehdi riit-
13359: siä, asetusta nuorten työntekijäin käyttämises-     tävästi seurata tilannetta, työolosuhteita, lait-
13360: tä .vaaralliseen työhön (212/72) ja asetusta        teita, uusia ohjeita ja määräyksiä· jne. Työsuo~
13361: virka- tai työsopimussuhdetta vailla ole-           jelupäällikön tehtäville on yleensä varattu
13362: vien työsuojelun valvonnasta (324/78). Työ-         aikaa muutama tunti viikossa,. keskimäärin 2
13363: turvallisuuslakia sovelletaan sellaiseen ammatti-   -3 tuntia. Jos verrataan ammattlko~lua sa~
13364: koulun oppilaan työhön, johon liittyy olennai-      mankokoiseen työpaikkaan, on ero työsuojelu~
13365: nen tapaturman ja sairastumisen vaara. Olen-        tehtävien hoitoon varatussa ajassa · ilmeim!n.
13366: naisen tapaturman tai sairastumisen vaaran kat-     Saman kokoisessa työpaikassa useimmiten on
13367: sotaan olevan laboratorio- tai kenttätyössä tai     päätoiminen työsuojelupäällikkö. Ammattikou-
13368: muussa käytännön harjoittelutyössä. Laki ei         lujen rehtorit r.y:n mukaan koulujen' tyosuC:.
13369: koske oppilaiden osalta teoreettista opiskelua      jelupäällikön ajankäytön tulisi olla samaa luok-
13370: tai esim. liikuntatunteja. Työturvallisuusvaati-    ka~. Ammattikoulun täysin kokemattoroat op~
13371: mukset oppilaan työssä ovat samat kuin vas-         pilaat ja opetustilanne huomioon ottaen aikaa
13372: taavassa työssä ns. yleisillä työpaikoilla. Työ-    työsuojelulle tulisi varata mahdollisesti vielä•
13373: turvallisuuslakia on ammattikoulun oppilaan         kin enemmän. Epäkohdan suuruus tulee · sel~
13374: työhön sovellettu 1. 1. 1960 lukien.                väst!. näkyviin, k:un .muistetaan, ett~ teollisuus~
13375:    Asetuksella (324/78) on saatettu ammatti-        laitoksissa työsuojelupäällikön työ kohdistut,I
13376: koulujen oppilaat työsuojelun valvonnasta an-       ammattitaitoisiin aikuisiin, mutta ammattikou-
13377: netun lain (131/73) valvontamenettelyn ja           luissa vasta. ammattitaidon ja niin myös työ-
13378: työsuojeluyhteistoiminnan piiriin. Valvontatoi-     suo}dun alkeita · opiskeleviin nuoriin~ Arnmat~
13379: minnassa noudatetaan soveltuvin osin samaa          tiko,uluje~ rehtorit r.y. on esittänyt, että suu~
13380: menettelytapaa kuin yleisillä työpaikoillakin.      rissa amamttikouluissa tulisi olla päätoiminen
13381: Asetus velvoittaa koululaitoksen ja oppilaat        työsuojelupäällikkö, jonka tehtävät voitaisiin
13382: yhteistyöhön työsuojelua koskevissa asioissa.       määritellä esim. työsuojelun valvonnasta' .anne-
13383: Yhteistoimintajärjestelyt on jätetty opetusmi-      tun asetuksen (954/73) 17 §:n mukaiseksi.
13384: nisteriön 8. 5. 1979 antamien ohjeiden varaan,         Ammattikasvatushallituksen (AKH:n kirje
13385: joiden mukaan kouluissa tulee olla mm. yksi         16. 9. 1980, n:o 55/60/80) lähtökohtana 'työ-
13386: oppilastyösuojeluvaltuutettu. Työturvallisuus-      suojelun toteutuksessa on ollut pyrkiä siirtä-
13387:                                                                                                    141
13388: 
13389: maan käytännön työsuojelutoimenpiteitä sekä          koulutuksen kehittäminen. Tämä tehtävä 'voi-
13390: työsuojeluun liittyviä tiedotus- ja ohjaus-          daan kuitenkin parhaiten suorittaa jo valmistu.
13391: tehtäviä mahdollisimman lähelle työtilan-            neita keskiasteen opetussuunnitelmia muokat-
13392: teita. Kertomusvuoden keväällä käydyis-              taessa sekä mukautettaessa ammatillista ope-
13393: sä ·opettajien palvelussuhteen ehtojen tar-          tusta keskiasteen koulunuudistuksen pariaatteen
13394: kistamista koskevissa neuvotteluissa on osas-        mukaisesti. Tätä jatkotehtävää varten ammatti-
13395: tonjohtajina toimivien opettajien opetusvelvol-      kasvatushallituksessa on opetusalakohtaisia
13396: lisuutta huojennettu siten, että 1. 8. 1980 lu-      suunnittelijoita.
13397: kien osastonjohtajan tehtävien suorittami-              Ammattikasvatushallituksen mukaan opetta-
13398: seen on varattu aikaa yksi viikkotunti sekä          janvalmistuslaitoksilla on työsuojelun opetus-
13399: lisäksi yksi viikkotunti jokaista osaston linjaa     suunnitelma, jota noudatetaan sekä Hämeen-
13400: kohti. Edellytyksenä on, että osastonjohtaja         linnan että Jyväskylän opettajaopistoissa. Li·
13401: johtaa, valvoo ja kehittää osastolla annettavaa      säksi työsuojelua ja työturvallisuutta ori sisäl-
13402: opetusta, hoitaa osastoa koskevaa tiedonhan-         tynyt lähes kaikkiin opettajille järjestettyihin
13403: kintaa ja tiedonvälitystä sekä laatii ja valvoo      täydennyskursseihin luentoina tai luentosarjoi-
13404: osaston taloudellisia sekä materiaalisia suunni-     na. Erillisiä työturvallisuutta käsitteleviä opin-
13405: telmia ja hankintoja.                                topäiviä on järjestetty kurssien lisäksi. Am-
13406:     Työsuojelupäälliköiden toiminnan tehostami:      mattioppilaitosten opettajien täydennyskoulu-
13407: seksi ammattikasvatushallitus on yhdessä Työ-        tuskursseja on järjestetty v. 1976-81 yhteensä
13408: terveyslaitoksen kanssa käynnistänyt koulutus-       23, jotka ovat kestäneet 3-4 päivää. Kurssien
13409: ohjelman, jonka tarkoituksena on varata kai-         yhteistuntimäärä on ollut tuona aikana 622
13410: kille· ammatillisten oppilaitosten työsuojelupääl-   tuntia ja ·niihin on osallistunut yhteensä 633
13411: likqille ja -valtuutetuille mahdollisuus työsuoje~   osanottajaa. Tosin osallistumispaikkoja on ollut
13412: lukoulutuksen saamiseen. Ammattikasvatushal~         runsaammin kuin kursseille on ollut halukkaita
13413: litus ön todennut oppilastyösuojeluvaltuutetun       tulijoita ..
13414: pätevyyden ja tehtävien välillä vallitsevan ris-        Ammattikasvatushallitus on korvannut osal-
13415: tiriidan. Ammattikasvatushallitus katsoo, että       listujille kursseista aiheutuneet kustannukset
13416: oppilaiden työsuojelutoiminnan lähtökohdat tu-       ja osallistuminen on ollut vapaaehtoista. Kou-
13417: lee mahdoiiisimman nopeasti selvittää uudel"         lutusta· tarvitsevia opettajia voidaan laskea ole-
13418: leen · työsuhdetta vailla olevien työsuojelun        van n. 5 000. Työsuojeluun liittyvät kurssit
13419:  valvonnasta annetun asetuksen pohjalta. Am-         on pidetty yleensä kesälomakaudella,,mikä osal-
13420: mattikasvatushallituksen ja· työsuojeluhallituk-     taan selittää laimean osanoton. Epäkohtana
13421: sen edustajista koostuvan työsuojeluasioita kä-      voidaan pitää sitä, että työsuojelukoulutukseen
13422: sittelemään perustetun työryhmän toimesta ol-        osallistuminen on koulujen opettajille .ja ·haJ.-
13423: laan kehittämässä järjestelmää, jonka avulla         lintojohdolle vapaaehtoista. Edelleen on todet~
13424: ylläpidetään työsuojelua koskevan materiaalin        tava, että koulutukseen ovat hakeutuneet ensi-
13425:  tehokas ja jatkuva jakelu kaikille oppilaitok-      sijaisesti nuoret opettajat. Opetuksen sisällön
13426:  sille~ ·Työryhmän tehtävänä on yleisesti orga-      ja työelämän välistä kytkentää on pidetty riit-
13427: nisoida ja koordinoida työsuojeluhallituksen ja      tämättömänä. Opettajien täydennyskoulutuksen
13428:  ammattikasvatushallituksen välistä yhteistyötä      tarvetta korostaa edelleen myös se, että opetta-
13429:  sekä· toimia keskusvirastojen välisenä tiedotus·    jakunnan ammattikoulutus · on keskimäärin
13430:  kanavana. Tiedotusjärjestelmän luomisen ohella      15.,-20 vuoden takaista ja koulun ulkopuoli-
13431:  työryhmä pyrkii tekemään muita aloitteita toi-      sessa työelämässä he ovat olleet mukana
13432:  menpiteiksi, jotka käytännön tasolla vaikutta-      10-15 vuotta sitten;
13433:  vat oppilaitosten työsuojelutoiminnan kehitty-         Työsuojelun kehittämisen osalta voidaan täs-
13434:  miseen.                                             sä yhteydessä myös todeta, että valtion henki-
13435:   · Ammattikasvatushallitukselta saadun· selvi-      löstöä edustavien järjestöjen taholta on kiinni-
13436:  tyksen mukaan työsuojeluopetuksen kehittämi-        tetty huomiota siihen, miten työsuojelun yhteis-
13437: nen edellyttää opetussuunnitelmien sisällöllistä     toimintaorganisaatio on täyttänyt sille asetetut
13438: uudistamista, opettajien valmiuksien kehittä-        tehtävät ja odotukset. Tämän johdosta vuoden
13439: mistä ja nykyistä monipuolisempaa oppimate-          1977 virkaehtosopimusratkaisun yhteydessä so·
13440: riaalia. Ammattikasvatushallituksessa on nimet-      vittiin, että valtion työterveys- ja työturvalli-
13441:  ty opetusosastoittain virkamies, jolle kuuluu       suusasiain neuvottelukunnan toimesta selvite-
13442:  ~uiden tehtäviensä ohella myös työsuojelu-          tään valtion työsuojelun yhteistoimintaorgani-
13443: 142
13444: 
13445: saation totmtvuutta ja tuloksellisuutta sekä          delle on lisäksi ominaista jokseenkin välitön
13446: siinä esiintyviä puutteita sekä tehdään ehdo-         liittyminen käytäntöön, pyrkimys käytännön
13447: tukset tarvittavista toimenpiteistä.                  soveltamiseen. Nämä seikat yhdessä aiheuttavat
13448:    Neuvottelukunnan asettama jaosto sai työnsä        sen, että työsuojeluopetus on nähtävä jatkuvana
13449: päätökseen 24.3.1980 (KM 1980: 53). Työ-              muutos- ja uudistustapahtumcma. Tärkeitä teki-
13450: suojelukoulutuksen osalta selvitys osoitti, että      jöitä opetuksen jatkuvassa kehittämisessä ovat
13451: kyselyyn vastanneista työsuojelupäälliköistä ja       ammattikasvatushallituksen toimintaresurssit ja
13452: -valtuutetuista neljännes oli ilman peruskoulu-       yhteydet ammattikouluihin ja alan asiantunti-
13453: tusta. Useimmat näistä toimivat oppi- tai tut-        joihin sekä näiden mahdollisuudet osallistua
13454: kimuslaitoksissa tai työpaikoilla, joilla suorite-    kehittämistyöhön. Toisen ja yhtä ratkaisevan
13455: taan hallintotehtäviä. Ilman jatko- tai täyden-       osan muodostavat oppilaitostason työskentely-
13456: nyskoulutusta oli ~ vastaajista. Työnjohdon           edellytykset kone- ja laitehankintoineen.
13457: työsuojelutietoutta pidettiin yhteistoimintaorga-         Opettajien täydennyskoulutusjärjestelmän ai-
13458: nisaatiossa toimivien henkilöiden tietoja hei-        kaansaaminen ja sen toimivuus, riittävät hen-
13459: kompina. Esimiesten asenteet työsuojeluun             kilöstöresurssit ja käyttövarat ovat myös ratkai-
13460: arvioitiin melko passiivisiksi.                       sevia seikkoja, sillä valtaosa nyt toimivista
13461:    Valtiontilintarkastajat katsovat edellä esitet-    opettajista ei opiskeluaikanaan ole saanut lain-
13462: tyyn viitaten, että ammatilliselle koulutukselle      kaan työsuojelukoulutusta. V altionti/i.ntarkasta-
13463: asetettava keskeinen vaatimus on se, että jo-         jat katsovat, että opettajakunnan työsuojelu-
13464: kainen työelämään siirtyvä henkilö on saanut          koulutus tulisi sisällyttää olennaisena osana
13465: koulutusta työsuojelusta yleensä ja omaan am-         heidän jatko- ja täydennyskoulutukseensa sekä
13466: mattiinsa liittyBn erityisesti. Jatko- ja täyden-     harkita myös työsuojelun ottamista mukaan
13467: nyskoulutusjärjestelmään sisältyvän työsuojelu-       keskiasteen uudistukseen liittyvään opettajille
13468: koulutuksen tulee puolestaan tarjota eri am-          tarkoitettuun toimeenpanokoulutukseen.
13469: mattiryhmille työsuojelun erikoistietoja ja pitää         V altiontilintarkastajainkin mielestä työsuoje-
13470: heidät ajan tasalla alan kehityksessä. Työsuoje-       luopetuksen pääpaino on ammatillisten oppiai-
13471: lun tulee olla keskeinen osa jokaisen työnteki-        neiden yhteydessä annettavissa tiedoissa ja tai-
13472: jän ammattitaitoa.                                    doissa. Tämä ei kuitenkaan riitä, vaan ammat-
13473:    Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttava-     tiin valmistuvan on saatava myös työsuojeltm
13474: na, että yleiset edellytykset ja voimavarat työ-      erillisopetusta, joko erilliskursseina (työsuojelu-
13475: suojeluopetuksen suorittamiseksi ammatillisissa       tekniikka tai -teknologia) tai työsuojeluun liit-
13476: oppilaitoksissa on puutteellisesti järjestetty tai    tyvän muun kurssin osana (työpolitiikka). Jot-
13477: lähes laiminlyöty. Osoituksena tästä ovat em.         ta oppilaille annettavan työsuojeluopetuksen ke-
13478: epäkohdat sekä se, ettei ammattikasvatushalli-        hitystä voitaisiin tulevaisuudessa järjestelmälli-
13479: tus ole kyennyt ottamaan asiassa vastuuta edes        sesti seurata, tulee opetusministeriön ja keskus-
13480: yhden virkamiehen kokopäiväisellä työpanok-            viraston huolehtia ao. tilastoinnin järjestämi-
13481: sella. Koulujen kalliit llliteinvestoinnit, oppi-      sestä, mm. tapaturmien määrästä ja laadusta,
13482: laiden tapaturma-alttius, opettajien vastuuvel-       koulukohtaisesti. V altiontilintarkastaiat halua-
13483: voitteet sekä ennen kaikkea puutteellisesta työ-       vat tähdentää myös työsuojeluun liittyvien sää-
13484: suojelul?:oulutuksesta ja valvontamahdollisuuk-       dösten välitöntä tarkistamista ja mahr!ollisten
13485: sista johtuvan vai/linaisen ammattitaidon siir-       tulkintaerimielisyyksien poistamista ammattikas-
13486: täm~nen työelämään ovat keskeisiä tekijöitä,          vatushallituksen ja työsuojeluhallituksen välisin
13487: jotka vaativat opetusministeriön välittömiä toi-      neuvotteluin.
13488: mia ao. keskusviraston toiminnan ja asenteiden
13489: olennaiseksi uudistamiseksi sekä aktiivisuuden                          Kouluhallitus
13490: herättämiseksi työsuojeluasioiden järjestämi-
13491: sessä.                                                   Valtionosuuksien ja -avustusten käsittelyti-
13492:     Valtiontilintarkastajain mielestä ammatillises-   lanne. Kouluhallituksen vuoden 1979 talouden-
13493: sa koulutuksessa työsuojeluopetuksella on olta-       hoidon tarkastuksesta annetussa valtiontalouden
13494:  va valmius uudistua ja kyky seurata alalla           tarkastusviraston kertomuksessa on mm. selos-
13495:  tapahtuvaa kehitystä. Tähän pakottaa jo työ-         tettu lukioiden ja kirjastojen valtionapuhake-
13496: suojelun monitieteisyydestä johtuva nopea tie-        musten käsittelytilannetta. Sen mukaan lukioi-
13497: don lisääntyminen ja työolojen tavoitetason tai       den vuosien 1976-78 valtionapuhakemusten
13498: -tilan jatkuva muuttuminen. Työsuojelutietou-         käsittely tulee viemään kunkin tarkastettavan
13499:                                                                                                                                       143
13500: 
13501: vuoden osalta noin vuoden. Kirjastojen vuosiin                                         västynyt, koska kunnan tilitysten tarkastus on
13502: 1973-78 kohdistuvia valtionapuhakemuksia                                               katsottu tarkoituksenmukaiseksi toteuttaa sa-
13503: oli kouluhallituksessa käsittelemättä kesäkuus-                                        manaikaisesti usean tilivuoden osalta. Selityk-
13504: sa 1980 laadituo selvityksen mukaan 1 298.                                             sessä on ilmoitettu, että vuosien 1973-76 ha-
13505: Kirjastoja koskevista ratkaisemattomista hake-                                         kemusten käsittelyä tullaan kiirehtimään siten,
13506: muksista vajaat 300 kohdistui vuosiin 1973-                                            ettei noudatettu käsittelyjärjestys haittaa asian-
13507: 76. Erityisesti viimeksi mainittujen hakemus-                                          omaisia kuntia.
13508: ten käsittelyä tulisi tarkastuskertomuksen mu-                                            Ottaen huomioon saadun selityksen asia ei
13509: kaan kiirehtiä, koska valtionapuhakemukset                                             antanut aihetta tarkastusviraston taholta muu-
13510: olisi käsiteltävä ikäjärjestyksessä valtionavun                                        hun lausumaan, kuin että kouluhallituksen tu-
13511: saajien yhdenmukaista kohtelua silmällä pitäen.                                        lee huolehtia siitä, että myös lukioiden valtion-
13512:    Kouluhallitus on tarkastusvirastolle antamas-                                       osuuksia ja -avustuksia koskevat hakemukset
13513: saan selityksessä ilmoittanut, että lukioiden                                          käsitellään asianmukaisen joutuisasti.
13514: valtionapuhakemuksia oli marraskuussa 1980                                                V altiontilintarkastajain    kouluhallitukselta
13515: vuosilta 1975-78 käsittelemättä yli 1 200.                                             pyytämän selvityksen mukaan kouluhallituksen
13516: Käytettävissä olevalla työvoimalla valtionapu-                                         talousosaston valtionaputoimistossa on 31. 8.
13517: hakemusten tarkastus tulee kunkin vuoden                                               1981 alkaen ryhdytty seuraamaan työtilanteen
13518: osalta viemään noin vuoden. Lisäksi mainitta-                                          kehitystä valtionapusektoreittain kunkin kuu-
13519: koon, että vuoden 1981 valtion tulo- ja meno-                                          kauden lopussa laadittavien raporttien avulla.
13520: arviossa lakkautettiin kouluhallituksen osasto-                                        Marraskuun lopussa v. 1981 jätettyjen raport-
13521: sihteerin ylimääräinen toimi, mikä kouluhalli-                                         tien mukaan oli valtionosuusselvityksiä tai val-
13522: tuksen mukaan vaikeutti olennaisesti erityisesti                                       tionapuhakemuksia odottamassa käsittelyä yh-
13523: lukioiden valtionosuuksien ja -avustusten kä-                                          teensä 6 242. Käsittelemättömät hakemukset ja-
13524: sittelytilannetta.                                                                     kautuivat eri tilivuosille ja toimintalohkoille
13525:    Kirjastojen vuosien 1973-76 valtionapuhake-                                         seuraavasti:
13526: musten käsittely on em. selityksen mukaan vii-
13527: 
13528: TilivuQSi                                                                              1970- 1976   1977    1978    1979    1980    Yh-
13529:                                                                                         1975                                        tecnsä
13530: :Peruskoulu                                                                                          18     190     423     483    1114
13531:                              ..........................
13532:                   •   0   ••••••••••••••••••          0   ••••••••••••••••
13533: 
13534: 
13535: 
13536: 
13537: Peruskoulun lisäavustus                                                                  2           11     199     190     192     594
13538: Lukio       ··········· ·················· .............                                 9   24     426     462     ~90     290'   1501
13539: Kirjasto .     ········ .............. ··············
13540:                                                ...                                       1
13541:                                                                                          1
13542:                                                                                               3
13543:                                                                                               2
13544:                                                                                                     148
13545:                                                                                                      60
13546:                                                                                                             185
13547:                                                                                                              65
13548:                                                                                                                     448     448
13549:                                                                                                                             107
13550:                                                                                                                                    1233
13551: Laitoskirjasto ....   ····················· ···········                                                             107             342
13552: Kuulovammaisten koulut
13553: Kansalais- ja työväenopistot
13554:                               . ························
13555:                                   ......................
13556:                                                                                                       3
13557:                                                                                                     197
13558:                                                                                                              20
13559:                                                                                                             270
13560:                                                                                                                      66
13561:                                                                                                                     269
13562:                                                                                                                              65
13563:                                                                                                                             272
13564:                                                                                                                                     1.54
13565:                                                                                                                                    1008
13566: Urheiluopistot ...............•...................                                                            2              10      12
13567: Oikaisuvaatimukset ..............................                                      221   41       2      12       3       5     284
13568: Yhteensä       • • • • • • •••••a-•••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •   234   70     865    1405    1796    1872    6242
13569: 
13570: 
13571:    Hakemusten käsittelyn jälkeenjääneisyys on                                             Vuoden 1979 alusta voimaan tulleella perus-
13572: huomattavin lukioiden, kirjastojen sekä kansa-                                         koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
13573: lais- ja työväenopistojen valtionosuuksissa.                                           osuuksista ja -avustuksista sekä lainoista anne-
13574: Myös oikaisuvaatimusten käsittelyssä esiintyy                                          tulla lailla (1112/78) toteutetulla valtionapu-
13575: jälkeenjääneisyyttä.                                                                   järjestelmän uudistuksella on osaltaan tarkoi~
13576:    Nykyisessä valtiontaloudellisessa tilanteessa                                       tus normalisoida käsittelytilanne. Tämä tapah-
13577: ei kouluhallituksen mukaan käytännössä näytä                                           tuu siten, että nykyisellä työvoimalla pystytään
13578: olevan edellytyksiä tilanteen korjaamiseksi lisä-                                      käsittelemään yhtä tilivuotta koskevat valtion-
13579: henkilöstön avulla. Osa-aikaisten virastotyön-                                         osuusselvitykset yhden kalenterivuoden aikana
13580: tekijöiden käyttö ei ole laajassa mitassa mah-                                         ja samalla suorittamaan riittävästi paikallistar-
13581: dolli:sta valtionosuusasioiden edellyttämän suh-                                       kastuksia ja ohjausta.
13582: teellisen pitkän koulutusajan vuoksi. Oikaisu-                                            Lain vaikutukset tulevat kuitenkin näkyviin
13583: vaatimusten käsittelyyn on päätoimisen esitte-                                         vasta, kun tilivuoden 1979 ja sitä myöhem-
13584: lijän avuksi otettu osa-aikainen virastotyönteki-                                      pien tilivuosien valtionosuusselvitykset tulevat
13585: jä 9. 11. 1981 alkaen.                                                                 käsittelyyn. Tilivuoteen 1978 saakka joudutaan
13586: 144
13587: 
13588: noudattamaan vanhoja säännöksiä. Esimerkiksi         ministeriö tulee asettamaan työryhmän valmis~
13589: lukioiden, kirjastojen sekä kansalais- ja työ-       telemaan valtionosuusjärjestelmän uudistusta::
13590: väenopistojen osalta ei vielä ole päästy aloitta-    Nykytilanteessa pyritään myös· selvittämään
13591: maan tilivuoden 1979 käsittelyä.                     mahdollisuuksia sellaisiin tarkastus- ja käsitte.;
13592:     Kansa- ja peruskoulun tilivuosien 197 3-77       lymenetelmiin liittyviin muutoksiin, joiden
13593: valtionapujen osalta toteutettujen lainsäädän-       avulla valtionosuuksien myöntämistä saadaan
13594: nöllisten poikkeustoimien seurauksena tämän          nopeutettua jo nykyisen valtionosuusjärjestel-
13595: valtionapusektorin käsittelytilanne on ratkai-       män puitteissa.
13596: sevasti parantunut. Käsittelyn painopistettä ol-         V altiontilintarkatsajat edellyttävät, että kou~
13597: laan jo siirtämässä tilivuoteen 1979, jolloin        luhallitus huolehtii siitä, että rästissä olevat val-
13598: myös uusi valtionosuusjärjestelmä nopeuttaa          tionosuus- ja valtionaputilitykset saadaan koh-
13599: valtionosuuksien myöntämismenettelyä. Kun ti-        tuullisessa ajassa käsitellyiksi. Mikäli suunni-
13600: livuoden 1978 hakemuksista on käsitelty jo yli       tellut toimenpiteet eivät johda riittävän no-
13601: 57 %, ei peruskoulun valtionosuuksien osalta         peasti tuloksiin, on valtiontilintarkastajain mie•
13602: kouluhallituksen käsityksen mukaan enää ole          lestä ryhdyttävä lainsäädännöllisiin poikkeus-
13603: tarvetta lainsäädännöllisiin poikkeustoimiin.        toimiin vastaavalla tavalla kuin on menetelty
13604: Myös muiden sektoreiden osalta kouluhallitus         kansa- ja peruskoulujen valtionapujen osalta.
13605: tutkii tässä vaiheessa ensi sijassa muita vaih-      Poikkeusjärjestelyt vapauttaisivai myös työvoi·
13606: toehtoja jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi.          maa uusien järjestelmien vaatimaan ohjaus- ja
13607:     Lukion valtionosuusjärjestelmä on vuoden         tarkastustoimintaan. Oikaisuvaatimusten käsit-
13608: 1979 alusta toteutetun järjestelmän uudistuk-        telyruuhkan purkaminen ja oikaisuvaatimusten
13609: sen johdosta pitkälti samansisältöinen kuin pe-      riittävän nopea käsittely tulevaisuudessa ei val-
13610: ruskoulussa. Lukioiden valtionosuusselvitysten       tiontilintarkastajain käsityksen mukaan kuiten-
13611: käsittely on suunniteltu siirrettäväksi erillisel-   kaan onnistu ilman lisävoimavaroja.
13612: tä lukioryhmältä tilivuodesta 1979 lähtien pe-           V altiontilintarkastajain    mielestä kuntien
13613: ruskoulun valtionosuusselvityksen yhteyteen.         valtionosuusjärjestelmän kehittämistä on jat-
13614: Sen sijaan tilivuoden 1978 ja sitä edeltävien        kettava ja pyrittävä sellaiseen järjestelmään,
13615: tilivuosien yhteensä yli 900 valtionapuhake:          että valtion ohjaus ja valvonta rajoitetaan vä-
13616: mukst~n käsittely jatkuisi entiseen tapaan, kun-     himpään mahdolliseen kuitenkin niin, että kun-
13617: nes lukion tilivuoteen 1978 ja sitä edeltäviin       tien suunnitelmat voidaan sopeuttaa valtakun-
13618: tilivuosiin kohdistuvat rästit on hoidettu.          nallisiin .suunnitelmiin ja valtiontalouden mah-
13619:     Järj'estelyn avulla voidaan helpottaa .rästien   dollisuuksiin. Rakennushankkeissa olisi perus-
13620: käsittelyä ja estää uuden lain mukaisten val-        tamissuunnitelman. oltava keskeinen ohjaus~
13621: tionosuusselvitysten kohdalla muutoin synty-         väline ja varsinaisen valtionosuuden olisi
13622: vä huomattava jälkeenjääneisyys sekä tehostaa        määräydyttävä realistisen ja asetettavat vaati-
13623: paikallistarkastusta uuden valtionosuusjärjestel-    mukset huomioon ottavan normaalihintajär-
13624: män edellyttämällä tavalla ja vastaavien perus-      jestelmän avulla. Käyttötalousmenoihin osoi-
13625: koulua koskevien suunnitelmien mukaisesti.           tettava valtionosuus olisi voitava määrätä
13626:                                                      esim. asukas- tai oppilasluvun tms. perusteel-
13627:    . Kuten lukioiden osalta myös kirjastojen val-    la, jolloin kunnille jäisi vastuu palvelujen
13628:  tionosuuksien suhteen sovelletaan uutta lakia       sisällöstä ja kehittämisestä sekä taloudelli-
13629: tilivuodesta 1979 lähtien. Kirjastojen hakemus-      suudesta. Erillisistä valtionosuusjärjestelmis-
13630: ten käsittelytilanne huomioon ottaen on tili-        tä olisi luovuttava ja sisällytettävä ne yhtenäi~
13631: vuoden 1979 valtionosuusselvitysten käsittely        sen valtionosuuslainsäädännön piiriin.
13632: suunniteltu aloitettavaksi välittömästi siten,
13633: että uuden lain mukaiset valtionosuudet pidet-
13634: täisiin ajantasalla. Yhden vuoden jälkeenjää-
13635: neisyys kurottaisiin samalla umpeen. Kirjasto-               Valtion audiovisuaalinen keskus
13636: jen osalta käsittely jakautuisi vastaavalla taval-
13637: la, kunnes vanhan järjestelmän mukaiset hake-           Toiminta ja kehittäminen. Valtion audio-
13638: mukset on käsitelty.                                 visuaalisen keskuksen tehtävänä on hankkia
13639:      Kansalais- ja työväenopistojen valtionosuus-    ja välittää av-aineistoa opetus- ja kasvatustoi-
13640: selvitysten käsittelyn jouduttamiseksi ei ole vä-    minnassa käytettäväksi, toimia maan av-pal-
13641: littömästi asetettavissa lisätyövoimaa. Opetus-      veluiden kehittämiseksi, seurata opetusteknolo-
13642:                                                                                                                 14S
13643: 
13644: g~an alalla tapahtuvaa kehitystä sekä alaa kos-                 n. 25 000 nauhaksi, josta c~kasettien osuus on
13645: kevaa tiedotus-, tutkimus- ja koulutustoimin-                   n. 60 %. Opetusnauhoitteiden välitys on siirty-
13646: taa. Keskuksen välittämä aineisto muodostuu                     nyt yhä lisääntyvässä määrin oppimateriaalikes-
13647: lainattavista opetuselokuvista, kuvanauhoista ja                kuksille niissä kunnissa, missä tällainen keskus
13648: kuultokuvasarjoista sekä myytävistä ääninau-                    toimii. Tämä onkin ilmeisesti kokonaistalou-
13649: hoista, kuultokuvasarjoista ja piirtoheitinkal-                 den kannalta parempi vaihtoehto, jota on py-
13650: voista.                                                         rittävä aktiivisesti edistämään. Valtion audio-
13651:    Elokuvien tarve on jatkuvasti kasvanut,                      visuaalisen keskuksen kapasiteettia vapautuu
13652: mutta lainaamassa olevien erilaisten nimikkei-                  tällöin palvelemaan muita kohderyhmiä, jotka
13653: den määrä on vuodesta 197 3 vähentynyt lähes                    eivät ole oppimateriaalikeskusten palvelujen pii-
13654: 40 %. Kopioiden lukumäärässä tapahtunut                         rissä. Myös kuultokuvia myytiin edellisvuotista
13655: nousu yhdessä tehokkaamman lainaustoiminnan                     vähemmän. Sen sijaan kuvanauhojen välitys tu-
13656: kanssa on samalla nostanut Iainausten määrän                    lee todennäköisesti voimakkaasti kasvamaan,
13657: noin kuusinkertaiseksi, kuten seuraavasta ase-                  mikä osaltaan sitoo myytäväksi tarkoitetun ai-
13658: telmasta ilmenee:                                               neiston hankintamäärärahoja runsaammin kuin
13659:                                                                 äänitteet. Myytäväksi tarkoitetun aineiston
13660: Vuosi                  Nimik-
13661:                         keitä
13662:                                        Kopioita       Lai-
13663:                                                      nauksia
13664:                                                                 hankkimiseen käytettävän määrärahan ( 1,1
13665:                        650              863           2300
13666:                                                                 Mmk v. 1980) tarve tulee keskuksen arvion
13667: 1973
13668: 1976                   445              760           7054      mukaan kasvaii\aan asteittain 1,5 Mmk:ksi vuo-
13669: 1980                   397             119'1         15287      dessa.
13670:                                                                    Opetusministeriö asetti 19. 6. 1980 työryh-
13671:                                                                 män, jonka ,tehtävänä oli mm. neuvotella "niis-
13672:    Kysyntä ylittää huomattavasti lainausmah-                    tä sopimuksista, korvauksista ja toimenpiteistä,
13673: dollisuudet, ja noin kolmasosaan tiedusteluista                 jotka ovat tarpeen, jotta maamme koululaitok-
13674: joudutaankin vastaamaan kieltävästi. Lisäksi                    sessa voidaan tekijänoikeuslainsäädännössä sää-
13675: toimitusajat ovat pitkiä, joissakin tapauksissa                 dettyjä oikeuksia loukkaamatta a) valmistaa
13676: jopa 2 lukukautta.                                              valokopioimaila tai vastaavin menetelmin kap-
13677:    Keskus on laatinut lainaamon kehittämiseksi                  paleita suojatuista teoksista opetustoiminnassa
13678: suunnitelman, jonka mukaan lainaamoon han-                      käytettäväksi ja b) valmistaa radio- tai televi-
13679: kittaisiin vuosittain n. 50 uutta nimikettä ja                  siolähetyksestä ohjelmaan sisältyvän suojatun
13680: kopioiden määrä elokuvaa kohti lisätään kes-                    teoksen kappaleita opetustoiminnassa käytettä-
13681: kimäärin 5-10 kappaleeksi (nykyisin 3 kpl) ~                    väksi". Kirjallisen aineiston kopioinnin osalta
13682: Vuotuiseksi poistotarpeeksi arvioidaan n. 10                    tekijänoikeuslain muutos saatiinkin päätökseen
13683: nimikettä ja 50 kopiota.                                         (L 897-898/80), mutta Yleisradion ohjel-
13684:    Nimikkeiden ja kopioiden määrä lisääntyisi                   mien nauhoituksen osalta joudutaan valmiste-
13685: seuraavasti:                                                    luja jatkamaan. Opetusministeriö myönsi mää-
13686:                                                                 rärahan nauhoitteiden käyttöä koskevan tutki-
13687:                 1981    1982    1983       1984   1985   1986   muksen toimeenpanemiseen. Tutkimus valmis-
13688: Nimikkeitä   440   480   520   560   600   640                  tui vuoden 1981 lopussa.
13689: Kopioita   1 650 2 100 2 550 3 000 3 450 3 900                     Keskuksen tiedotuslehti Oppima-Lär med
13690:                                                                 ilmestyi kertomusvuonna kahdeksan kertaa. Se
13691:                                                                 jaettiin ilmaisjakeluna oppilaitoksiin, kuntien
13692:    Vertauskohtana mainittakoon, että esim.                      kouluviranomaisille, kirjastoille, järjestöille jne.
13693: Statens Filmcentralissa Tanskassa on n. 1 300                   Painosmäärä oli 12 500 kpl. Lehden kysynnän
13694: nimikettä ja 13 000 kopiota. Tukholman av-                      kasvaminen ja painokustannusten kohoaminen
13695: keskuksessa vastaavat luvut ovat 1 300 ja                       lisäävät osaltaan myös julkaisumäärärahojen
13696: 10 000.                                                         tarvetta.
13697:    Kertomusvuonna oli käytettävissä lainattavan                    Keskuksen av-alan kirjasto, joka palvelee
13698: av-aineiston hankkimiseen 400 000 mk. Jotta                     myös ulkopuolisia opiskelijoita ja tutkijoita,
13699: lainaamaa voitaisiin kehittää monipuolisemmak-                  on määrärahojen ja henkilökunnan puutteessa
13700: si ja oppilaitoksia paremmin palvelevaksi,                      jäänyt vaillinaiseksi ja vaikeakäyttöiseksi. Kes-
13701: olisi suunnitelman mukaisesti vuosittainen han-                 kus järjestää yhteistyössä Valtion teknillisen
13702: kintamääräraha korotettava 1,5 Mmk:aan.                         tutkimuskeskuksen kanssa myös esitysvälinetar-
13703:    Äänitteiden välitys aleni kertomusvuonna                     kastuksia, joiden tuloksena Oppima-lehdessä jul-
13704: 19      168101239L
13705: 146
13706: 
13707: kaistaan luetteloa opetuskäyttöön soveltuvista           Keskuksen aloitteesta tehtiin v. 1977-78
13708: esitysvälineistä.                                    laaja kuntien av-palveluja koskeva tutkimus,
13709:    Valtion audiovisuaalisen keskuksen kaltaisen      jonka suorittivat kuntien keskusjärjestöjen aset-
13710: palvelulaitoksen kehittäminen riippuu ratkaise-      tamat tutkijat opetusministeriön myöntämän
13711: vasti henkilökunnan lisäämisestä. Keskuksessa        määrärahan turvin. Tavoitteena oli selvittää,
13712: on koko sen olemassaolon ajan (vuodesta              miten koululaitoksen av-palveluiden tarve pys-
13713: 1976) ollut kaksi virka- ja yhdeksän työsopi-        tyttäisiin mahdollisimman hyvin ja taloudelli-
13714: mussuhteista työntekijää. Vuonna 1981 saatiin        sesti tyydyttämään. Pyrittiin myös määrittä-
13715: lisää yksi toimistoapulainen. Töiden lisääntyessä    mään oppimateriaalikeskusten, joita on nykyisin
13716: on jouduttu yhä enenevästi käyttämään erilaista      n. 70, tehtävät ja organisatorinen asema sekä
13717: väliaikaista työvoimaa, jotta tehtävät saataisiin    tutkimaan kuntien välisiä yhteistyömahdolli-
13718: hoidettua. Työsuhteiden lyhytaikaisuudesta kär-      suuksia.
13719: sii luonnollisesti työn sujuvuus ja jatkuvuus.           Keskus on käynnistänyt järjestelmällisen kou-
13720:    Keskus on jokaisessa tulo- ja menoarvioesi-       lutustoiminnan, joka kohdistuu lähinnä kun-
13721: tyksessään ehdottanut eräiden uusien toimien         nallisten oppimateriaalikeskusten henkilökun-
13722: perustamista toisaalta nyt väliaikaisella työvoi-    taan ja opettajankoulutuslaitoksissa av-opetusta
13723: malla hoidettavia tehtäviä varten, toisaalta sel-     antaviin henkilöihin. Koulutustoiminnasta sekä
13724: laisia tehtäviä varten, jotka ovat välttämättö-      keskuksen oman henkilökunnan erilaisiin koulu-
13725: miä toiminnan kehittämisen kannalta, mutta            tustilaisuuksiin osallistumisesta koituu kuluja
13726: joiden hoitaminen on nykyään henkilökunnan            n. 20 000 mk vuodessa. Peruskoulutuksen pa-
13727: puuttumisen takia sangen sattumanvaraista.            rantamiseen liittyy olennaisesti myös täydennys-
13728: Keskuksen perustamisen yhteydessä laadittiin n.       koulutusohjelmien laatiminen ja toteuttaminen.
13729: 25 työntekijään päätyvä pitkän tähtäimen oh-          Kaikki kehittämissuunnitelmissa esitetyt tehtä-
13730: jelma, jonka toteuttamista on keskuksesta saa-        vät ovat varsin monitahoisia ja vaativat valmis-
13731: dun tiedon mukaan tuskin lainkaan aloitettu.          telu- ja toteutusvaiheessa laajaa yhteistyötä eri
13732:     Valtion audiovisuaalinen keskus hoitaa lain       viranomaisten kesken.
13733: mukaan "valtakunnallisena keskuksena yhteis-             V altiontilintarkastajain     mielestä   Valtion
13734: työssä kouluviranomaisten kanssa audiovisuaali-       audiovisuaalista keskusta ja erityisesti sen elo-
13735:  sen oppimateriaalin jakeluun ja käytön edistä-       kuva- ja kuvanauhalainaustoimintaa tulisi ke-
13736:  miseen liittyviä, asetuksella tarkemmin säädet-      hittää monipuolisemmaksi ja oppilaitoksia pa-
13737:  täviä tehtäviä". Asetuksessa määritellään kes-       remmin palvelevaksi. Myös opettajien perus- ja
13738:  kuksen ensimmäiseksi tehtäväksi hankkia audio-       jatkokoulutusta on syytä tehostaa näiltä osin,
13739:  visuaalista oppimateriaalia, kun taas sen edeltä-    jotta oppilaitoksiin hankitut varsin kalliit lait-
13740:  jän, Valtion opetuselokuvatoimikunnan, ohje-         teet saadaan täysitehoiseen käyttöön. Toiminnan
13741:  säännössä oli vastaavassa kohdassa sanonta           kehittäminen edellyttää kuitenkin, että keskuk-
13742:  "tuottaa ja hankkia". Keskuksen tehtäväku-           selle myönnetään riittävät määrärahat. Kehittä-
13743:  vaus on täten olennaisesti muuttunut, ja se          mistyössä on erityisesti kiinnitettävä huomiota
13744:  onkin käytännössä joutunut toteamaan, ettei          tarkoituksenmukaiseen työnjakoon kunnallisten
13745:  sana "hankkia" kata kaikkia niitä tehtäviä,          oppimateriaalikeskusten kanssa, samalla kun
13746:  joita av-aineiston saaminen jakeluun edellyttää.     niistä olisi pyrittävä luomaan koko maan kat-
13747:  Opetuselokuvien kotimainen tuotanto on kau-          tava av-palveluverkosto.
13748:  pallisesti kannattamattomana nykyisin jokseen-
13749:  kin olematonta, ja myös erilaiset pienryhmät             Valtion audiovisuaaliselle keskukselle olisi
13750:  jäävät usein ilman tarvitsemaansa erityisaineis-      esim. tekijänoikeussopimuksin saatava oikeus
13751:  toa. Tämän epäkohdan poistamiseksi on edus-           levittää     myös     television    opetusohjelmia
13752:  kunnalle 12. 2. 1982 annettu hallituksen esi-         nauhoituksina. Tällöin voitaisiin av-aineis-
13753:  tys laiksi Valtion audiovisuaalisesta keskukses-      ton tarjontaa lisätä mahdollisimman ta-
13754:  ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (1982             loudellisesti    tarvetta     vastaavaksi.   Eten-
13755:  vp. n:o 21). Lakiesityksen mukaan audiovi-            kin hankintojen suunnitteluvaiheessa olisi
13756:  suaalinen keskus voi osallistua audiovisuaali-       av-keskuksen oltava kiinteässä yhteistyössä ope-
13757:  sen oppimateriaalin tuottamiseen, jollei tar-        tusalan viranomaisten kanssa, jotta av-aineiston
13758:  peellista oppimateriaalia ole muutoin saata-         hankintaan varatut määrärahat voitaisiin käyt-
13759:  vissa.                                                tää mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti.
13760:                                                                                                                   147
13761: 
13762:                                                             Lukuvuosi     Kurssit     Osan-       Kurssi-   Koulutct·
13763: Myös käytännön opetustehtävissä toimivien                                             ottajat     päivät    tavapäi?ät
13764: opettajien mielipiteet ja toivomukset olisi otet-           1970--71       16         619         132         2630
13765: tava huomioon. Av-oppimateriaalin tarvekar-                 1971-72        26         704         249         5322
13766: toitus olisikin tarpeen eri aineissa, jotta aineis-         1972-73        35        1011         285         8677
13767: to olisi mahdollisimman käyttökelpoista. Täl-               1973-74        44        1518         447        13 892
13768:                                                             1974-75        40        1034         382        10636
13769: löin on otettava huomioon myös aikuiskoulu-                 1975-76        43        1228         427        13 007
13770: tuksen tarpeet.                                             1976-77        51        1300         469        12624
13771:                                                             1977-78        45        1152         332         8495
13772:                                                             1978-79        61        1638         548        12 611
13773:                                                             1979-80        76        2269         785        18471
13774:                Valtion korkeakoulut                         Yhteensä      437       12473        4056       106365
13775: 
13776:    Tampereen yliopisto. T ä y d e n n y s k o u-               Avoimen korkeakoulun opetusta on arvo-
13777: I u t u s k e s k u s (TYT) aloitti toimintansa             sanaopetuksen nimellä annettu vuodesta 1971
13778: v. 1970 jatkokoulutuskeskuksena, mutta nimi                 lähtien. Vuosikymmenen aikana on tarjottu
13779: muutettiin yliopiston valtiollistamisen yhtey-              alimpien arvosanojen opintomahdollisuuksia 26
13780: dessä v. 197 4 täydennyskoulutuskeskukseksi.                oppiaineessa ja annettu runsaat 11 000 opiske~
13781: TYT on voimavarojensa puitteissa tyydyttänyt                luoikeutta sekä kirjattu n. 1 800 arvosanasuo-
13782:                                                             ritusta.
13783: hyvinkin erilaisia täydennyskoulutustarpeita.
13784: Johtosääntönsä mukaisesti TYT:n tehtävänä                      Avoimen korkeakoulun opetukseen on luku-
13785:                                                             vuosittain ilmoittautunut opiskelijoita seuraa-
13786: on järjestää korkeakoulutasoista ja siihen rin-             vasti:
13787: nastettavaa koulutusta yliopistossa edustettuina
13788: olevilla tai niihin liittyvillä aloilla. Tässä tar-             1971         173                1975~76       971
13789: koituksessa koulutuskeskus                                      1971-72      878                1976-77       838
13790:                                                                 1972-73      779                1977-78       881
13791:                                                                 1973-74     1027                1978-79      1031
13792: -   suunnittelee ja järjestää yhteistyössä tieteellisten        1974-75     1418                1979-80      1409
13793:     laitosten kanssa Tampereen yliopistossa tutkinton-
13794:     sa suorittaneille ja heidän kanssaan samoissa teh-
13795:     tävissä toimiville koulutusta, joka antaa mahdolli-       Opiskelijoista runsaat puolet ovat opiskelleet
13796:     suuksia pitää ammatillisia valmiuksia tieteellisen ja
13797:     teknologisen kehityksen tasalla tai täydentää pe·       yhteiskuntatieteellisen ja taloudellis-hallinnolli-
13798:     ruskoulutusta                                           sen tiedekunnan aineita.
13799: -   järjestää yliopiston peruskoulutukseen kuuluvia            Tutkinnonuudistuksen jälkeen arvosanojen si-
13800:     opintokokonaisuuksia ja opintojaksoja, joita aikuis-    jasta opinto-oikeudet myönnetään erillisiin
13801:     opiskelijoiden on mahdollista opiskella omien ta-
13802:     voitteidensa mukaisesti                                 opintokokonaisuuksiin     tai    opintojaksoihin.
13803: -   tarjoaa yliopistossa edustettuina olevilla tai niihin
13804:                                                             Uudistuksen vaikutuksesta varsin selväpiirteiset
13805:     liittyvillä aloilla lähinnä kurssimuotoista avointa     täydennyskoulutuskurssien ja arvosanaopetuk-
13806:     täydennyskoulutusta, joka ei välttämättä ole tar-       sen (avoin korkeakoulu) rajat hälvenevät. Kes-
13807:     koitettu ja suunniteltu määrätylle kohderyhmälle        keisenä kehittämispyrkimyksenä onkin muodos-
13808: -   tyydyttää työelämän koulutustarpeita suunnittele-       taa koulutuskokonaisuuksia, joissa nämä eri
13809:     malla ja järjestämällä sekä julkisen että yksityisen    ainekset tarkoituksenmukaisesti nivotaan yh-
13810:      sektorin tilauksesta täydennyskoulutusta               teen, ja muutoinkin käyttää avoimen korkea-
13811: -   osallistuu yliopiston oman henkilökunnan koulu-         koulun opetusta täydennyskoulutuksena.
13812:      tukseen järjestämällä kursseja sekä tarjoamalla
13813:     koulutuspalvelujaan myös yliopiston henkilökun-            Koulutuskeskuksessa työskentelee virkasuh-
13814:      nalle.                                                 teisina johtaja, kaksi suunnittelijaa, toimisto-
13815:                                                             sihteeri ja konekirjoittaja. Näiden lisäksi on
13816:    Toiminnan painopistealueet ovat kurssi-                  neljä työsuhteista kurssisihteerin tointa, joista
13817: muotoinen täydennyskoulutus ja avoimen kor-                 kolmen palkkaus maksetaan yliopiston budjetti-
13818: keakoulun opetus.                                           varoin. Muu osa henkilöstöstä on palkattu
13819:   Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-                maksullisen palvelutoiminnan tietä.
13820: kuksen kurssit, osanottajat, kurssipäivät sekä                 Avoimen korkeakoulun opetus rahoitetaan
13821: koulutettavapäivät (osanottajat X kurssipäivät)             yliopiston budjettivaroista. Pääosa täydennys-
13822: v. 1970-80 ovat seuraavat:                                  koulutuskursseista rahoitetaan maksullisena pal-
13823: 148
13824: 
13825: velutoimintana eli koulutuskustannukset peite-         ka perustettiin vuoden 1981 alussa Seinäjoel-
13826: tään osanottajilta tai koulutuksen tilaajilta pe-      le, jossa kaupunki kunnosti koulutusta varten
13827: rittävin maksuin. Pienehkö osa kursseista ra-          opetustilat ja kurssiasuutolan vanhan keskus-
13828: hoitetaan budjettivaroin.                              sairaalan tiloihin.
13829:    TYT on yliopiston keskushallinnon alainen               Seinäjoen koulutuskeskus rakentuu TYT:n
13830: erillislaitos. Sen hallintoa hoitavat johtaja ja       ja Etelä-Pohjanmaan kesäyliopiston kiinteälle
13831: valtuuston kahdeksi vuodeksi valitsema johto-          yhteistoiminnalle. Nämä muodostavat koulu-
13832: kunta. Johtokunnassa on kuusi jäsentä, jotka           tuskeskuksen, jossa annetaan kesäyliopiston ja
13833: valitaan tiedekuntien ja opetusjaostojen opetta-       TYT:n opetusta. Yhteistyötä suunnitellaan
13834: jista. Vakiintuneen käytännön mukaan johto-            Kanta-Hämeen kesäyliopiston kanssa Hämeen-
13835: kuntaan nimetään 2-3 julkisen hallinnon hen-           linnassa, jossa on myös yliopiston opettajan-
13836: kilöstökoulutuksen ja kasvatustieteellisen tutki-      koulutuslaitos.
13837: muksen pysyvää asiantuntijaa.                             Järkevän toiminnan kehittämistä rajoittaa
13838:    Perinteisiä koulutettavaryhmiä ovat olleet          budjettirahoituksen ja maksullisen palvelutoi-
13839: mm. toimittajat, hallintovirkamiehet, kirjaston-       minnan jyrkkä erottaminen. Tämä on johta-
13840: hoitajat, verovirkamiehet, aikuiskasvattajat, so-      massa siihen, ,että yliopiston perinteiset koulu-
13841: siaalityöntekijät ja nuoriso-ohjaajat. Useat heistä    tettavaryhmät (kirjastonhoitajat, sosiaalityön-
13842: ovat saaneet peruskoulutuksensa Tampereen              tekijät jne.), jotka ovat julkisen sektorin pal-
13843: yliopistossa tai jo Yhteiskunnallisessa Korkea-        veluksessa, pääsevät entistä harvemmin mak-
13844: koulussa. Laajinta on ollut toimittajien oheis-        sullisena palvelutoimintana järjestettävään kou-
13845: koulutus, jota annetaan vuosittain n. 12 kurs-         lutukseen, koska korkeakoulujen maksullista
13846: silla.                                                 palvelutoimintaa koskevien säännösten mukai-
13847:    Lääkintöhallitus on ollut suurin ulkopuoli-         set maksut ovat suhteellisen korkeat. Mahdol-
13848: nen kurssien tilaaja (mm. terveydenhuoltohallin        lisuus rahoittaa samaa koulutusta sekä budjet-
13849: non kurssi, ulkomailla opiskelleiden lääkäreiden       tivaroin että kurssimaksuin loisi edel1ytykset
13850: perehdyttämiskoulutus). Terveydenhuoltoalan            sille, että kurssimaksut olisivat kohtuulliset,
13851: koulutus on laajentunut yhä uusille alueille           ja näin osallistumismahdollisuudet paranisivat.
13852: niin, että lääkintöhallituksen kanssa solmittuun          Uutena toimintamuotona tuli korkeakouluil-
13853: vuoden 1981 koulutussopimukseen sisältyy n.            le 1970-luvun lopulla ns. akateeminen työlli-
13854: 150 alan kurssipäivää. Pitkäkestoisia pä-              syyskoulutus. Työllisyyskurssien järjestämisen
13855: tevöittämiskoulutusohjelmia       on     järjestetty   katsotaan yleensä vastanneen tarkoitustaan.
13856: mm. huoltolaitosten toiminnallisten osas-              Kuitenkin niiden toteuttamisen yhteydessä on
13857: tojen esimiehille, kunnallisille nuorisotoi-           noussut esiin joukko ongelmia, joista osa on
13858: men haitijoille ja peruskoulun opinto-                 hallinnollis-teknisiä ja osa korkeakoulupoliitti-
13859: ohjaajille. Kolmen viime vuoden aikana on              sia.
13860: järjesetty viisi työllisyyskurssia tiedotus-, kir-        Valtiontilintarkastajat pitävät Tampereen
13861: jasto- ja järjestötoiminnan aloilla.                   yliopiston täydennyskoulutuskeskuksen toimin-
13862:     Avoimen korkeakoulun kokeilussa koulutus-          nan ja yleensäkin korkeakouluasteen täyden-
13863: keskus on toiminut paitsi alueellisen yhteis-          nyskoulutuksen kehittämistä erittäin tärkeänä.
13864: työn laajentajana myös eräiden valtakunnallis-         Täydennyskoulutuksen avulla voidaan nopeasti
13865: ten ohjelmien aloitteentekijänä ja toteuttajaosa-      siirtää uusin tieteellinen tieto työelämään ja
13866: puolena. Valtion koulutuskeskuksen kanssa              toisaalta kohottaa väestön sivistyksellisiä ja
13867: yhteistoimin on käynnistetty kokeilu, jossa sel-       tiedollista tasoa. Täydennyskoulutus on myös
13868: laisille valtion virkamiehille, joilta puuttuu         yksi keino torjua akateemista työttömyyttä,
13869: oikeus- tai hallintotieteellinen peruskoulutus,        mikäli korkeakouluille annetaan riittävät voi-
13870: järjestetään julkisoikeuden ja julkishallinnon         mavarat järjestää pitempikestoisia, ensisijaisesti
13871: tietyt opintojaksot täydennyskoulutuskurssina.         työttömille tarkoitettuja täydennys- ja uudel-
13872:     TYT on ollut koulutusyhteistyössä useiden          leenkoulutuskursseja.
13873: muiden koulutuslaitosten kanssa, ja kurssimuo-            Täydennyskoulutuksen yhteydessä ilmenneet
13874: toista koulutusta on järjestetty myös Tampe-           ongelmat on kiireellisesti selvitettävä ja rat-
13875: reen ulkopuolella. Alueellinen toiminta on             kaistava. Koska kyseessä on pääosin työssä
13876: keskittynyt erityisesti Seinäjoelle ja myöhem-         olevien kouluttaminen, tulee kouluteftavien ja
13877: min Hämeenlinnaan. TYT:n toinen toimipaik-             heidän työnantajiensa osallistua koulutuskus-
13878: tannuksiin. ] otta täydennyskoulutuspalveluista        pulaa, koska tiedekunnalla on yhteistoimintaa
13879: eivät pääsisi osallisiksi vain sellaiset henkilöt      monien oppilaitosten kanssa ja sen asema on
13880: tai ryhmät, joilla on maksukykyinen työnanta-          varsin itsenäinen. Hallintohenkilöstön tarve on
13881: ja, olisi täydennyskoulutusta yhteiskunnan kou-        lisääntynyt erityisesti sen jälkeen, kun V a.asan
13882: lutuspalveluna rahoitettava myös valtion va-           harjoituskoulu liitettiin tiedekuntaan. Tiede-
13883: roin. Erityisesti julkisen sektorin palveluksessa      kuntasihteerin toimi toivottiin saatavan kiireel-
13884: olevien osallistumismahdollisuudet on turvatta-        lisesti.
13885: va esim. mahdollistamalla kurssimaksujen sub-             Ongelmaksi on muodostumas·sa myös har-
13886: ventointi budjettivaroin.                              joittelukoulun oppilasmäärä. Tiedekunnan il-
13887:                                                        moituksen mukaan harjoittelukoulun oppilaak-
13888:                                                        siottamisaluetta ei ole määritelty, vaikka har-
13889:    Aho Akademi. K a s v a t u s o p i 11 i n e n       joittelukoulu on toiminut jo 7 vuotta. Tästä
13890: tiedekunta.             (Pedagogiska      fakulteten   on ollut seurauksena oppilaspula sekä ala- että
13891: vid Åbo Akademi)               aloitti t01mmtansa      yläasteella. Vaikeuksia aiheutuu myös siitä,
13892: Vaasassa      1. 8. 1974,     jolloin opiskelijamää-   että ala-aste toimii kahdessa paikassa noin ki-
13893: rä oli 205. Keväällä 1981 opiskelijoi-                 lometrin etäisyydellä toisistaan. Tilanteen kor-
13894: ta oli jo 420. Opetushenkilöstöä on nykyi-             jaamiseksi tulisi tiedekunnan mielestä Vaasan
13895: sin 15. Hallinnollisissa ja kiinteistönhoidolli-       kaupunki velvoittaa huolehtimaan siitä, että
13896: sissa tehtävissä on yhteensä 13 henkilöä.              harjoittelukoululle määrätään sellainen oppi-
13897:    Tiedekunta toimii entisen Vaasan ruotsin-           laaksiottamisalue, että sen oppilasmäärä on voi-
13898: kielisen tyttölyseon kiinteistössä, jossa sen          massa olevien määräysten mukainen. Ongelman
13899: käytössä on n. 2 500 hyöty-m2. Tämän lisäksi           on aiheuttanut lähinnä kaupungin keskustassa
13900: tiedekunnalla on vuokratiloja n. 1 300 hyöty-          asuvien kouluikäisten lasten määrän vähene-
13901: m2, joista maksettiin kertomusvuonna vuokraa           minen.
13902: n. 174 000 mk. Opetusministeriölle on jätetty             V altiontilintarkastajain mielestä hajalleensi-
13903: esitys kolmanneksi rakennusvaiheeksi, joka kä-         joitettujen oppilaitosten toimintaolosuhteissa
13904: sittää n. 2 700 hyöty-m2:n uudisrakennuksen            on kiinnitettävä erityistä huomiota vaikeuksiin,
13905: ja n. 600 hyöty-m2:n saneerausohjelman. Ra-            jotka johtuvat sijainnista etäällä keskuspaikas-
13906: kennustyö on suunniteltu ajoitettavaksi vuo-           ta, ja annettava niille riittävät määrärahat ja
13907: sille 1982-83.                                         voimavarat. Tiedekunnan harjoittelukoulun op-
13908:     Toiminnan       kehittämissuunnitelmassa      on   pilasvajauksen poistamiseksi on ryhdyttävä
13909: otettu huomioon Etelä-Suomessa, lähinnä Uu-            neuvotteluihin Vaasan kaupungin kouluviran-
13910: dellamaalla ja Ahvenanmaalla, esiintyvä luo-           omaisten kanssa ja pyrittävä neuvotteluteitse
13911: kanopettaja- ja erikoisopettajapula, minkä             löytämään tilanteen parantamiseksi tarvittavat
13912: vuoksi opettajakoulutusta on suunniteltu li-           ratkaisut.
13913: sättäväksi. Tiedekunnan tarkoituksena on myös
13914: aloittaa kotitalouden aineopettajien koulutus,            Jyväskylän yliopisto. Ny k y t i 1 a n n e j a
13915:  johon otettaisiin vuosittain 10 opiskelijaa.          k e h i t t ä m i n e n. Yliopistossa on nykyisin
13916:  Opetuksen laajentaminen ja lisääminen edellyt-        viisi tiedekuntaa: humanistinen, kasvatustietei-
13917:  tää lisävoimavaroja opetustoimintaan. Myös            den, yhteiskuntatieteellinen, liikuntatieteellinen
13918:  jatko-opetus olisi tiedekunnan mielestä järjes-       ja matemaattis-luonnontieteellinen tiedekunta.
13919:  tettävä, mikä myös edellyttää lisävoimavaroja,        Kasvatustieteiden tiedekunta toimii opettajan-
13920:  joista tiedekunta on tehnyt esityksen toiminta-       koulutuslain (844/71) tarkoittamana opettajan-
13921:  ja taloussuunnitelmassaan vuosille 1983-86.           koulutusyksikkönä. Sen yhteydessä toimii myös
13922:  Opiskelijamäärän        arvioidaan     lukuvuonna     ala-asteen, yläasteen ja lukion käsittävä nor-
13923:  1984-85 olevan yli 500.                               maalikoulu. Lisäksi yliopistossa on kirjasto,
13924:     Tiedekunnan toimintaa vaikeuttaa sen si-           laskentakeskus, korkeakoulujen kielikeskus,
13925:  jainti Vaasassa etäällä yliopistosta, mikä edel-      opetusteknologian laitos, yliopiston kielikeskus
13926:  lyttää riittäviä matkamäärärahoja, joita ei kui-      ja museo. Yliopistoon on vastikään perustettu
13927:  tenkaan ole saatu. Osittain vaikeuksia aiheut-        täydennyskoulutuslinja opettajankoulutuslaitok-
13928:  taa myös se, ettei henkilöstömäärä ole lisään-        sen yhteyteen sekä erillinen liikunnan ja ter-
13929:  tynyt korkeakoulujen kehittämislain edellyttä-        veyskasvatuksen täydennyskoulutuskeskus lii-
13930:  mällä tavalla. Etenkin hallintohenkilöstöstä on       kuntatieteellisen tiedekunnan yhteyteen.
13931: 150
13932: 
13933:    Opiskelijoiden määrä oli keväällä 1981                       vuosina joudutaan huomattavassa maarm sel-
13934: kaikkiaan 7 23 7. Henkilökuntaa oli kertomus-                   vittämään uudistuksen aiheuttamia seurausvai-
13935: vuoden lopussa 844. Opiskelijat jakautuivat                     kutuksia sekä edelleen kehittämään tutkinto-
13936: tiedekunnittain seuraavasti:                                    järjestelmiä ja parantamaan havaittuja epä-
13937:                                                                 kohtia.
13938: Tiedekunta                                     Opiskelija-         Yliopiston pahimpia pulmia on saadun sel-
13939:                                                  määrä
13940:                                                                 vityksen mukaan resurssipula. Useimpiin yli-
13941: Kasvatustieteiden ................... .             1760        opiston tiedekuntiin ja erillislaitoksiin kohdis-
13942: Yhteiskuntatieteellinen .............. .            1623
13943: Humanistinen ...................... .               2218        tuu varsin huomattavia valtakunnallisia tutki-
13944: Matemaattis-luonnontieteellinen ....... .           1223        mustavoitteita ja palveluodotuksia. Kehitys Jy-
13945: Liikuntatieteellinen ................. .             512        väskylän yliopistossa on kuitenkin osoittanut,
13946:                                                                 ettei esitettyjä velvoitteita voida täyttää. Tut-
13947:                                                                 kimusmäärärahakehityksessä Jyväskylän yli-
13948:    Yliopiston käytössä oli omia tiloja kaikkiaan                opisto on jäänyt ja on edelleen jäämässä pa-
13949: 75 566 m2 ja vuokratiloja 18 162,5 m2 , joista                  hasti jälkeen Suomen muista korkeakouluista.
13950: maksettiin 1.6. 1981 vuokria yhteensä 368 887                   Tämä suunta on tullut erityisen kipeästi esille
13951: mk/kk eli keskimäärin 20,31 mk/m2/kk.                           suurehkojen tutkimusyhteistyöhankkeiden koh-
13952:    Jyväskylän yliopistosta on annettu uusi laki                 dalla (Vapo, Kemira Oy, Valmet Oy jne.),
13953:  (889/80) ja asetus (515/81). Näin ollen                        joiden edellytyksenä on riittävä resurssointi
13954: käytäntöön sovellettava hallinnonuudistustyö                    myös yliopiston taholta. Asiaa valaisee seu-
13955: on varsin ajankohtaista yliopiston lähiaikojen                  raava Jyväskylän yliopiston esittämä tilasto
13956: toiminnassa.                                                    tutkimus- ja opetusvälinemäärärahojen kehityk-
13957:    Viime vuosina toteutettu tutkinnonuudistus                   sestä eräissä korkeakouluissa v. 1975-81.
13958: ei ole yliopiston mielestä kaikilta osiltaan ollut              Vuodesta 1978 lukien luvut sisältävät myös
13959: tarkoituksenmukainen. Sen johdosta tulevina                     kalustohankinnat.
13960: 
13961: Korkeakoulu                                           1975      1976    1977    1978   1979   1980   1981    Yh-
13962:                                                                                Mmk                          teeasä
13963: Helsingin yliopisto ......................               5,4     4,4    2,85    5,6    7,3    11,0   12,2   48,75
13964: Jyväskylän yliopisto ......................              2,45    1,95   1,5     1,6    1,3     3,2    5,0   17,0
13965: Oulun yliopisto ........................                 7,0     6,0    5,7     8,4    7,2     9,4   10,7   54,4
13966: Joensuun korkeakoulu                                     1,0     1,1    1,2     2,4    3,6     4,4    5,4   19,1
13967:                       ....................
13968:                          0   •••••••   ••••••••••
13969: 
13970: 
13971: 
13972: Kuopion korkeakoulu                                      3,2     3,5    3,3     7,2    3,3     4,2    5,6   30,3
13973: Turun yliopisto   ............. ······· ....             2,5     2,31   1,9     3,3    2,8     5,2    7,5   25,51
13974: Tampereen yliopisto ....................                 4,3     3,1    3,05    2,3    2,85    3,1    4,6   23,3
13975: Teknillinen korkeakoulu ..................               5,6     4,85   3,8     4,4    3,95    7,5   11,0   41,1
13976: Tampereen teknillinen korkeakoulu ........               3,6     3,3    3,0     4,4    2,7     4,2    5,3   26,5
13977: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ....               1,5     1,35   1,0     1,3    2,3     2,2    2,5   12,15
13978: 
13979: 
13980: 
13981: 
13982:    Yliopiston rakentaminen on myös jäänyt                          Yliopiston käsityksen mukaan korkeakoulu-
13983: aikaisemmista suunnitelmista jälkeen. Yliopis-                  jen kesken tulisi sopia sellaisesta menettelystä,
13984: ton käsityksen mukaan seuraavat rakennusvai-                    että maamme resurssit huomioon ottaen kalliit
13985: heet eli ensimmäisenä menetelmätieteiden tilo-                  hankkeet voitaisiin hoitaa siten, että aiheet-
13986: ja koskeva hanke tulisi voida käynnistää mitä                   tomista päällekkäishankinnoista vältyttäisiin.
13987: pikimmin. Vahvistettua rakennusohjelmaa ei                      Tämä olisi valtiontaloudenkin edun mukais-
13988: tulisi missään tapauksessa hajoittaa enää useim-
13989: mille vuosille vaan päinvastoin pyrkiä tiivistä-                ta. Niinpä esim. Jyväskylän yliopistoon on ke-
13990: mään niin aikaiseen vaiheeseen kuin mahdol-                     hittynyt varsin huomattava syklotronilabora-
13991: lista. Tämä on ensiarvoisen tärkeää myös työl-                  toriota hyväksikäyttävä tutkimus~eskus, ja tä-
13992: lisyysnäkökohdat huomioon ottaen mutta var-                     mä tulisi asianmukaisesti hyödyntää tulevina-
13993: sinkin yliopiston eri toimintojen täysipainoi-                  kin vuosina alan hankintoja suoritettaessa.
13994: seksi turvaamiseksi, koska riittävät opetustilat                Tällaisten suurten hankkeiden kohdalla tulee
13995: vielä puuttuvat.                                                taata myös se, että tämä ei asiattomasti häi-
13996:                                                                                                    151
13997: 
13998: ritse yliopistoyhteisön muiden alojen kehittä-       tämisohjelman mukaan liikuntatieteellisen tie-
13999: mistä.                                               dekunnan henkilöstöresurssien vähimmäistarve
14000:    Opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilöstön           v. 1982-86 on 24 uutta opetus- ja tutkimus-
14001: tarve on saadun tiedon mukaan jatkuvasti li-         virkaa ja 10 uutta opetuksen ja tutkimuksen
14002: sääntynyt. Esityksistä huolimatta yliopisto ei       apuvirkaa.
14003: ole saanut lisää ko. henkilöstöä, minkä seura-          Tiedekunnan v. 1971 valmistuneen laitos-
14004: uksena kalliita laboratorio- ja muita laitteita ei   rakennuksen tilat ovat alan nopean kehityksen
14005: voida tehokkaasti käyttää hyväksi. Esimerkkei-       seurauksena nykyisin riittämättömät, epätarkoi-
14006: nä mainittakoon liikunnan TV-järjestelmä, la-        tuksenmukaiset ja varustetasoltaan pahasti
14007: boratoriotietokone, fysiikan syklotroni jne. Yli-    vanhentuneet. Erityisen selvästi jälkeenjäänei-
14008: opistossa on nykyisin yhteensä yli 160 virasto-      syys tulee esiin, kun tiloja, opetusvälineistöä
14009: työntekijää, mikä merkitsee runsasta 10 % :a         ja tutkimuslaitteistoa verrataan muiden poh-
14010: henkilöstövahvuudesta.                               joismaisten liikuntakorkeakoulujen vastaaviin
14011:                                                      tiloihin tai maamme johtavien urheiluopisto-
14012:     Liikuntatieteellinen                tiede-       jen edellytyksiin. Näiden puutteiden korjaami-
14013: k u n t a. Korkeakoulutasoinen liikunta-alan         seksi tiedekunnassa on aloitettu alkuperäisen
14014: koulutus ja tutkimus keskitettiin v. 1970 val-       rakennusohjelman mukainen II rakennusvai-
14015: tion tulo- ja menoarvion mukaisesti Jyväsky-         heen suunnittelu, jossa on osoitetu n. 9 500
14016: län yliopistoon. Vuotta myöhemmin valmistu-          hyöty-m2 :n lisätilantarve. Rakentaminen on tar-
14017: nut tiedekunnan laitosrakennus tarjosi silloin       koitus toteuttaa yhteistyössä Jyväskylän kau-
14018: ajanmukaiset ja kohtalaisen hyvät ulkoiset           pungin kanssa.
14019: puitteet tiedekunnan toiminnalle ja kehityk-            Samanaikaisesti kun on todettu, että liikun-
14020: selle. Tiedekunnan opetus- ja tutkimushenki-         tatieteeHisen tiedekunnan kehittäminen on lai-
14021: löstön määrä kasvoi vuosikymmenen ensim-             minlyöty, maahan on päätetty rakentaa osaksi
14022: mäisellä puoliskolla lähes kaksinkertaiseksi ja      julkisin varoin toimiva alan tutkimusyksikkö,
14023: oli v. 1975 yhteensä 34. Myös opetus- ja tutki-      vaikka valtion tiedeneuvosto on esittänyt, että
14024: musvälinemäärärahojen kasvu mahdollisti uu-          uusien tutkimuslaitoksien perustamiseen tulee
14025: den laitosrakennuksen varustamisen tarpeelli-        suhtautua pidättyvästi. Tämän UKK-instituutin
14026: sella välineistöllä, mikä puolestaan teki mah-       nimeä kantavan laitoksen toiminta-ajatuksena
14027: dolliseksi monipuolisen ja vireän tutkimustoi-       on "tuottaa, muokata ja välittää tutkimukseen
14028: minnan käynnistämisen tiedekunnan eri lai-           perustuvaa tietoa siitä, miten liikunnan avulla
14029: toksilla.                                            voidaan kehittää ja ylläpitää aikuisväestön ter-
14030:     Henkilöstöresurssien kasvun pysähtyminen         veyttä ja työkykyisyyttä." Sama toiminta-ajatus
14031: vuosikymmenen jälkipuoliskolla (v. 1975-80           sisältyy myös liikuntatieteeHisen tiedekunnan
14032: tiedekuntaan ei perustettu yhtään uutta virkaa       tutkimusohjelmaan. Väitteet siitä, ettei UKK-
14033: tai tointa) sekä opetus- ja tutkimusvälinemää-       instituutin toiminta mene minkään jo olemassa
14034: rärahojen voimakas väheneminen ovat saadun           olevan laitoksen toiminta-alan kanssa päällek-
14035: tiedon mukaan vaikeuttaneet tiedekunnan toi-         käin, eivät Jyväskylän yliopiston mielestä näin
14036: mintaa alan valtakunnallisena korkeakouluta-         ollen pidä paikkaansa. Liikuntatieteellisessä tie-
14037: soisen opetuksen ja tutkimuksen keskuksena           dekunnassa on liikunnan ja terveyden välisiä
14038: maassamme. Samanaikaisesti liikuntatieteiden         yhteyksiä selvitetty tiedekunnan koko olemas-
14039: voimakas kehitys on aiheuttanut sen, että tie-       saoloajan.
14040: dekunta ei enää nykyisillä voimavaroilla kyke-          Ottaen huomioon liikuntatieteellisen tiede-
14041: ne riittävän tehokkaasti huolehtimaan alan ke-       kunnan valtakunnallisen aseman sekä tiedekun-
14042: hittämisestä ja kansainvälisestä yhteistyöstä.       nan luomat vankat tutkimusperinteet liikunta-
14043:     Liikuntatieteellisen tiedekunnan lupaavasti      tieteiden kaikilla aloilla, kotimaiset ja ulkomai-
14044: alkanut kehitys onkin jäänyt pahasti kesken.         set tutkimusyhteydet sekä pitkän aikavälin
14045: Alkuun päässeitä koulutusaloja ei ole voitu          suunnitelmat liikuntatieteellisen tutkimuksen
14046: laajentaa ja syventää niiden luonnollisen ke-        alalla tiedekunta pitää perusteltuna, että sen
14047: hittämisen edellyttämällä tavalla. Eräitä uusia      kehittäminen toteutetaan mahdollisimman pian
14048:  koulutustehtäviä on aloitettu, mutta niiden         edellä esitettyjen suunnitelmien mukaan.
14049:  kehityksestä huolehtiminen on vaikeaa nykyi-
14050:  sillä voimavaroilla. Korkeakoulujen kehittämis-        Ympäri s t ö n tutkimus. Jyväskylän
14051: lain sekä korkeakoulujen voimavarojen kehit-         yliopistossa on yli 10 vuoden ajan tehty mm.
14052: 152
14053: 
14054: Suomen Akatemian tuella tuloksellista ympä-             aloittaa myös musiikin aineenopettajien koulu-
14055: tistöntutkimusta, mistä on osoituksena n. 360           tus syksyllä 1982. Hallintokollegio on tehnyt
14056: julkaisua. Yliopistossa on ollut vuodesta 1976          opetuksen aloittamisen edellytyksenä olevat
14057: hydrobiologian tutkimuskeskus ja vuodesta               muutosehdotukset asetukseen humanistisesta
14058: 1977 projektiperiaatteella toimiva ympäristöke-         tiedekunnasta (1 080/78) ja asetukseen hu-
14059: mian ja -biologian tutkimuskeskus. Tutkimus             manistisen      perustutkinnon     järjestämisestä
14060: on yliopiston mukaan saavuttanut sellaisen laa-          (741/79). Jo v. 1965 eduskunta käsitellessään
14061: juuden, että sen kehittäminen vaatii uudel-             Sibelius-Akatemiaa koskevaa lakiesitystä piti
14062: leenorganisointia. Yliopiston hal'lintokollegio         tarpeellisena, että tutkitaan korkea-asteisen mu-
14063: hyväksyi ympäristöntutkimuksen kehittämistä             siikinopettajakoulutuksen järjestämistä myös
14064: käsittelevän suunnitelman 27. 5. 1981 ja teki           maan muihin osiin, erityisesti Jyväskylän kas-
14065: periaatepäätöksen erillislaitoksena toimivan            vatusopilliseen korkeakouLuun. Viimeksi edus-
14066: ympäristöntutkimuskeskuksen perustamisesta.             kunnan valtiovarainvaliokunta mietinnössään
14067: Perusrungon muodostaisi nykyinen hydrobio-              hallituksen tulo- ja menoarvioesityksestä vuo-
14068: logian tutkimuskeskus. Uusi organisaatio edis-          deksi 1981 on kiirehtinyt toimenpiteitä, joilla
14069: täisi merkittävästi ympäristöntutkimuksen ke-           musiikinopettajakoulutusta tehostetaan ja kou-
14070: hittämistä sekä määrällisesti että laadullisesti        lutuksen alueellisesti tasapuolista saavutetta-
14071: mm. laajentamalla tutkimuksen tiedepohjaa.              vuutta edistetään.
14072: Ympäristöntutkimuskeskuksen        perustaminen            Jyväskylän yliopiston musiikkitieteen laitos
14073: edellyttää opetusministeriön päätöstä.                  perustettiin v. 1968. Syksyllä 1976 valmistui
14074:                                                         uusi laitosrakennus, johon musiikkitieteen lai-
14075:    K a 1a b i o 1o g i a  ja     k a 1 a t a 1 o u s.   tos sai monipuoliset musiikkisalit ja -luokat,
14076: Biotieteiden koulutustoimikunnan mietinnössä            kirjaston sekä muut erityistilat. Jyväskylän
14077:  (1976/1977) on esitetty, että Jyväskylän yli-          Konservatorion kanssa soimittavan yhteistyöso-
14078: opiston biologian koulutusohjelman hydrobio-            pimuksen perusteella käytännön musiikkiainei-
14079: logian ja limnologian suuntautumisvaihtoeh-             den opetus annettaisiin konservatoriossa. Tämä
14080: dossa painotettaisiin erityisesti sisävesien kala-      mahdollistaa saadun tiedon mukaan koulutuk-
14081: biologiaa ja kalataloutta. Suunnitelman toteut-         sen aloittamisen ja antamisen vähäisin lisäre-
14082: taminen parantaisi olennaisesti Jyväskylästä            surssein. Näitä ovat lähinnä tuntiopetusmäärä-
14083: valmistuvien biologien työllisyyttä, varsinkin          rahan lisääminen ja musiikkididaktiikan lehto-
14084: kun perinteinen opettajankoulutus puuttuu bio-          rin viran perustaminen.
14085: logian laitokselta. Jyväskylän yliopisto tarjoaisi         Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyk-
14086: keskeisen sijaintinsa, läheisten suurten kalan-         sissä aikaisemminkin kiinnittäneet huomiota
14087: viljelylaitostensa sekä mm. tehokkaan hydro-            yliopistojen ja korkeakoulujen keskinäisen
14088: biologisen tutkimuskeskuksensa ansiosta moni-           työnjaon välttämättömyyteen sekä eri yliopisto-
14089: puoliset alan opiskelumahdollisuudet. Niinpä
14090: vuosien 1982-86 toiminta- ja taloussuunnitel-
14091:                                                         jen ja korkeakoulujen opetus- ja tutkimusväli-
14092: man palautteessa sekä opetusministeriö että             nehankintamäärärahojen riittämättömyyteen ja
14093: korkeakouluneuvosto ottivat myönteisen kan-             katsoneet, että vastaisuudessa olisi ensi sijassa
14094: nan alaa koskevaan yliopiston kehittämisehdo-           huolehdittava jo olemassa olevien korkeakou-
14095: tukseen. Opetusministeriön käsityksen mukaan            lujen ja yliopistojen toiminnan turvaamisesta
14096: sisävesien kalabiologiaan ja kalatalouteen liit-        ja vasta sen jälkeen ryhdyttävä toimiin uusien
14097: tyvää koulutusta tulee yliopistossa vahvistaa.          korkeakoulutasoisten oppilaitosten perustami-
14098: Samalla alan suunnittelun tulisi opetusminis-           seksi. Maamme korkeakoululaitosta voitaneen
14099: teriön mielestä kytkeytyä hydrobiologiseen tut-         nykyisellään jo pitää riittävän kattavana, joten
14100: kimukseen ja Konneveden tutkimusaseman toi-             valtiontilintarkastajain mielestä on syytä luopua
14101: mintaan. Edellytyksenä alan koulutukselle on            mahdollisesta uusien oppilaitosten ja sivuosas-
14102: kuitenkin, että pitkään vireillä ollut Konne-           tojen perustamisesta ja osoittaa käytettävissä
14103: veden tutkimusasema saadaan rakennettua ja               olevat varat olemassa olevien oppilaitosten
14104: yliopistoon perustetaan alan apulaisprofessorin         kehittämiseen sekä niiden opetus- ja tutkimus-
14105: virka.                                                   resurssien sekä toimitilojen tasapuoliseen pa-
14106:                                                          rantamiseen. Samalla olisi ao. viranomaisia vel-
14107:    Musiikin aineenopettajakou-                          voittavin neuvotteluin huolehdittava koulu·
14108: 1 utu s. Jyväskylän yliopistossa on tarkoitus           tuksen ja tutkimuksen tarkoituksenmukaises"
14109:                                                                                                  153
14110: 
14111: ta työnjaosta laitosten kesken turhien päällek-        Aseman suorittama vesistötutkimus on ensi-
14112: käisinvestointien ja -tutkimusten sekä voima-       sijaisesti hydrobiologista, joskin mahdollisuuk-
14113: varojen hajauttamisen välttämiseksi. Työnjaos-      sien rajoissa tuetaan kaikkea vesistöjen ja
14114: ta päätettäessä on ensi sijassa otettava huo-       alueen saarien tutkimusta. Perämeren perus-
14115: mioon aloitettavan uuden koulutushaaran tai         tutkimuksella pyritään selvittämään, mitä on ta-
14116: tutkimusalan edellyttämät kustannukset alueel-      pahtunut ja mitä tapahtuu mm. ihmisen aiheut-
14117: listen näkökohtien ohella. V altiontilintarkasta-   tamien ympäristömuutoksien vuoksi. Kalabiolo-
14118: jat viittaavat myös edellä tässä kertomuksessa      ginen perustutkimus on ollut asemalla perin-
14119: ympäristöntutkimuksen kehittämisestä esittä-         teenä jo sen perustamisesta alkaen. Jokien
14120: miinsä mielipiteisiin.                              osalta varsinaiseen perus~utkimukseen ei ole
14121:                                                     sanottavasti ollut voimavaroja. Lähinnä on suo-
14122:    Oulun yliopisto. P e r ä m e r e n t u t k i-    ritettu mm. humustutkimuksia sekä nahkiaisen
14123: m u s a s e m a. Yliopiston luonnontieteellisen     biologian tutkimusta, ja Kiiminkijoen kalaston
14124: tiedekunnan alaisen tutkimusaseman tehtävänä        yksityiskohtainen selvittäminen on aloitettu.
14125: on Perämeren ja siihen laskevien Suomen puo-        Asema pyrkii lisäämään kokeellista perustutki-
14126: leisten jokien tutkimus, minkä lisäksi asema        musta.
14127: toimii yliopiston kenttäkoulutuksen tukikoh-            Soveltavaa tutkimusta on Perämerellä suo-
14128: tana. Asemalla on kenttäasemat Hailuodon            ritettu rinnan perustutkimuksen kanssa mm.
14129: Marjaniemessä ja Ulkokrunnissa, mökki Ulko-         kalastuksen säätelytarpeen vuoksi sekä veden
14130: kallassa sekä toimisto Oulussa. Kenttäasemia        laadun muutoksien tarkkailun ja torjunnan
14131: ei voida käyttää talvella. Olennaisin tutkimus-     yhteydessä. J ekitutkimus on toistaiseksi ollut
14132: väline on 13 m:n mittainen tutkimusvene             pääosin soveltavaa. Ensisijaisesti kalataloudel-
14133: Krunni.                                             lisia tutkimuksia on suoritettu kuudessa Perä-
14134:     Aseman toimintaa johtaa johtokunta (6 jä-       mereen laskevassa joessa. Näissä nahkiais-, tai-
14135: sentä) puheenjohtajanaan aseman esimies, joka       men-, siika- ja rapututkimuksissa tavoitteena
14136: vastaa aseman toiminnasta. Asemanhoitaja joh-       on luonnontalouden elvyttäminen, jolloin luon-
14137: taa aseman tutkimus- ym. toimintaa. Muuta           nontalouden arvo voidaan kokeellisesti todeta.
14138: vakituista henkilökuntaa on vain tutkimustek-       Luonnontalouden huomioon ottaminen voi
14139: nikko ja yhteinen apulaiskansiisti Oulangan         merkittävästi vaikuttaa joen keskeistä käyttö-
14140: biologisen aseman kanssa. Lyhytaikaisessa työ-      muotoa ratkaistaessa. Vuoden 1981 tutkimus-
14141:  suhteessa asemalla oli kuitenkin kesällä 1981      ohjelmista mainittakoon erikseen ns. Puhosjär-
14142:  samanaikaisesti lähes 20 henkilöä.                 vitutkimus Iijoen vesistössä. Tässä on tavoit-
14143:     Marjaniemen kenttäasema on toiminut vuo-        teena todeta rehevöitymisestä aiheutuvan ka-
14144: desta 1970 alkaen. Sen n. 100 vuotta vanhat         lakuoleman mekanismi. Asema julkaisee tulok-
14145: entisen luotsiaseman rakennukset ovat kesä-         siaan paitsi lähinnä tieteellisissä aikakausijul-
14146:  aikana täysin käytössä n. 2 kk:n ajan. Majoi-      kaisuissa myös omassa sarjassaan (Bothnian
14147:  tustilaa on 38 kurssilaiselle sekä kuusi huonet-   Bay Reports) .
14148:  ta kurssien johdolle, aseman henkilökunnalle          Asema on neuvotellut maa- ja metsätalous-
14149:  ja tutkijoille. Laboratorioita on kaksi, joista    ministeriön kanssa noin kolmivuotisesta tutki-
14150:  toinen on aseman tutkijoiden, toinen lähinnä       musohjelmasta Oulujoen eteläpuolisten jokive-
14151:  kurssien käytössä. Luento- ja ruokailutila on      sistöjen kalataloussuunnitelman laatimiseksi.
14152:  yhteinen. Tämä ja ryhmätyötilat ovat suurien       Asian ratkaisu on kuitenkin siirtynyt.
14153:  kurssien aikana (enintään 1 kk) ahtaat ja             Aseman tutkimustoimintaa rahoitetaan palk-
14154:  alkeelliset. Henkilökunnan asuntotilanne on        ka- ja laitosmäärärahojen osalta huomattavassa
14155:  tyydyttävä.                                        määrin muilla kuin yliopiston kautta tulevil-
14156:     Ulkokrunnin kenttäasema on toiminut sa-         la valtion menoarviovaroilla kuten yleensäkin
14157:  maten vanhan luotsiaseman tiloissa vuodesta        yliopistollisissa laitoksissa. Esimerkiksi Perä-
14158:  1962 alkaen. Siellä voi työskennellä n. 10         meren ulappa-alueen tuotantotasot -tutkimusta
14159:  hengen erikoiskurssi. Tilat ovat kuitenkin         rahoitti Suomen Akatemia n. 100 000 mk, ja
14160:  yleensä pitkäaikaisten tutkimusohjelmien käy-      jokitutkimuksiin on mm. vesipiiteiltä ja eri yh-
14161:  tössä. Ulkokallassa olevan ns. sumusireenin        teisöiltä saatu varoja tutkimussopimuksin run-
14162:  hoitajan asunnon kunnostaminen aloitettiin v.      saat 100 000 mk. Asemalla oli v. 1981 työlli-
14163:  1981 ja sinne sijoittunee havaintojentekijä v.     syysvaroin palkattuna 15 lähinnä kesäaikaista
14164:  1982.                                              työntekijää. Tämä työntekijäkunta tarvitsisi
14165: 20   168101239L
14166: 154
14167: 
14168: kenttätöissä välttämättä joko hyvin järjestetyn      ratorioiden ja luentotilojen osalta. Samalla olisi
14169: majoitus- ja ruokailupaikan (kenttäasema) tai        syytä selvittää mahdollisuudet aseman toimin-
14170: varoja tutkimusretkien suorittamiseen (Kiimin-       nan muuttamiseksi ainakin osittain ympärivuo-
14171: kijokitutkimus). Matkarahat on v. 1981 pää-          tiseksi. Tällä olisi merkitystä sekä sääpalvelun
14172: osin anottu ja saatu Kiiminkijokilaakson kun-        että talvimerenkulun kannalta, kun asemalla
14173: nilta. Aseman yliopiston kautta saarnat sään-        voitaisiin säännöllisesti suorittaa sää- ja meri-
14174: nölliset matkamäärärahat eivät asemanhoita-          tieteellisiä havaintoja. Tällä seikalla olisi il-
14175: jien ilmoituksen mukaan riitä tutkimusveneen         meisesti vaikutusta myös jäänmurtajien käyt-
14176: ohjelmasta johtuviin venepäällikön merimat-          töön Perämerellä, ja osa kustannuksista palau-
14177: koihin ja asemanhoitajan aseman ja siellä jär-       tuisi valtiolle jäänmurtajien taloudellisemman
14178: jestettävien kurssien huollosta aiheutuviin          käytön tuloksena. Aseman kehittämismahdolli-
14179: kaupunkimatkoihin.                                   suudet pohjoismaisen yhteistyön puitteissa olisi
14180:     Marjaniemen kenttäasema on rakennettu            myös syytä ottaa selvitettäviksi.
14181: majoitus- ym. käyttöön vinttitilojaan myöten.
14182: Tilapäisesti joudutaan vuokraamaan majoitus-
14183: tilaa viereisestä lomakylästä. Talvikäyttöisyys                 Lastentarhanopettajaopistot
14184: edellyttäisi henkilökunnan perheasuntoja ja la-
14185: boratoriota. Luento- ja kurssisali on myös vält-        Jyväskylän lastentarhanopettajaopisto. Suu-
14186: tämätön. Näistä uusista tiloista ei aseman           rimmaksi epäkohdaksi oppilaitoksen toiminnassa
14187: johtokunta ole vielä tehnyt esitystä.                ovat osoittautuneet epätarkoituksenmukaiset,
14188:     Tehtäväkenttään nähden aseman henkilö-           hajallaan olevat opetustilat. Lastentarhanopet-
14189: kunta on varsin vähäinen. Vakituisen henkilö-        tajakoulutus tarvitsisi erityisesti sitä varten hy-
14190: kunnan lisäämisen estää osaltaan kenttäasemien       vin suunnitellut tilat, koska opetusohjelmaan
14191: toimiminen vain kesäisin. Tutkimuksen suorit-        kuuluu tietopuolisen aineksen lisäksi taide-
14192: tamiseen osallistuvan apuhenkilöstön lisäämi-        aineita musiikki, kuvaamataito, askartelu, tek-
14193: nen menoarvioteitse on tyrehtynyt, samalla           ninen ja tekstiilikäsityö, liikunta, nukketeatte-
14194: kun henkilöstövajaus on tuntuva koko yliopis-        ri). Teoriaopetuksen käytäntöön soveltamis-
14195: tossa.                                               ta varten tarvittaisiin opetustilojen yhteyteen
14196:     Asema pyrkii saadun tiedon mukaan tehos-         myös päiväkoti. Esitys huonetilaohjelmaksi on
14197: tamaan erityisesti kalatalouden alueellisen          tehty kouluhallitukselle 29. 6. 1978.
14198: suunnittelun ja kehittämisen projektiosuutta.           Toimintaa vaikeuttavana epäkohtana pidet-
14199: Neuvottelu pitkäaikaisesta tutkimussopimuk-          tiin myös sitä, ettei lastentarhanopettajaopisto-
14200: sesta on käynnissä. Aseman näkemyksen mu-            jen opiskelijoille suoriteta matkakulujen kor-
14201: kaan tällainen toiminta voi olla erittäin tuot-      vausta harjoittelupaikkoihin.
14202: tavaa ja lisäksi näin voitaneen säästyä eräiltä         Jyväskylässä on yliopiston koulutuslinja
14203: kansantaloudellisesti heikkotuottoisilta sijoituk-   mukaan lukien samanaikaisesti 292 (opistossa
14204: silta.                                               192, yliopistossa 100) lastentarhanopettajaksi
14205:     Valtiontilintarkastajain mielestä Perämeren      opiskelevaa. Opetussuunnitelman mukainen
14206: vesistötutkimus on erittäin tärkeää Pohjan-          harjoittelu joudutaan suorittamaan eri puolilla
14207: maalla suoritettujen laajojen vesistötöidenkin       Suomea, hyvinkin kaukana Jyväskylästä. Opis-
14208: vuoksi ja tutkimuskapasiteettia olisi tämän          kelijat maksavat itse matkansa ja myös joskus
14209: vuoksi syytä lisätä. Valtiontilintarkastajat yh-     asuntonsa vieraalla paikkakunnalla. Oppilaitok-
14210: tyvät myös aseman esittämään käsitykseen,            sen talousarvioon esitettiin varattavaksi vuo-
14211: jonka mukaan erityisesti kalatalouden alueelli-      sittain määräraha opiskelijoille aiheutuneiden
14212: sen suunnittelun ja kehittämisen osuutta olisi       matkakulujen korvaamiseen. Nykyinen tarve
14213: lisättävä. Pohjanlahteen laskevien jokien kala-      olisi n. 30 000 mk. Oppilaiden kannalta epä-
14214: taloudellista ym. tutkimusta olisi myös tehos-       kohtana pidettiin myös sitä, että lastentarhan-
14215: tettava, jolloin huomiota olisi kiinnitettävä eri-   opettajaopistoihin pyrkivien on itse suoritetta-
14216: tyisesti kalanistutuksiin. Näihin päämääriin pyr-    va pääsykoemaksu (110 mk), vaikka vastaavaa
14217: kimiseksi olisi asemalle saatava lisäresursseja.     maksua ei hakijoilta peritä esim. yliopistojen
14218: Tutkimuksen tuloksista on tehokkaasti tiedo-         lastentarhanopettajakoulutuksessa.
14219:  tettava alueen asukkaille esim. sanomalehdissä         Oppilaitokseen ilmoitettiin tarvittavan ku-
14220:  julkaistavissa artikkeleissa.                       vaamataidon ja askartelun lehtorin toimi. Ku-
14221:     Aseman toimitilat kaipaavat valtiontilintar-     vaamataidon ja askartelun opetusta hoitavat
14222: kastajain mielestä kohennusta erityisesti labo-      nykyisin monet eri opettajat tuntiopetuspalk-
14223:                                                                                                    155
14224: 
14225: kioilla. Päätoimisella lehtorilla olisi mahdolli-               Kuurojen ja sokeainkoulut
14226: suus kehittää opetuksensa aluetta ja olla yh-
14227: teistyössä muun opettajakunnan kanssa. Kun                Jyväskylän kuulovikaisten koulu. Koulun ta-
14228: tuntiopetuspalkkiot samalla vähenisivät, aiheu-       voitteena on luoda edellytykset kuurojen, huo-
14229: tuisi tästä lisäkustannuksia vajaat 20 000 mk         nokuuloisten, dysfaattisten (puhehäiriöisten) ja
14230: vuodessa. Esitys lehtoraatista on tehty vuo-          kuulonäkövammaisten oppilaiden mahdollisim-
14231: desta 1979 lähtien. Jyväskylän lastentarhan-          man monipuoliselle ja tasapainoiselle inhimilli-
14232: opettajaopiston toiminnan kehittäminen on si-         selle kasvulle. Astivammaisen lapsen oppivelvol-
14233: doksissa valtakunnallisiin päivähoidon henki-         lisuus alkaa 6-vuotiaana. Koulussa noudatetaan
14234: löstön kehittämissuunnitelmiin. Valtioneuvos-         peruskoulun kasvatus- ja opetustavoitteita. Lu-
14235: ton 1. 2. 1979 tekemän periaatepäätöksen mu-          kuvuonna 1980-81 oppilaita oli 153, joista
14236: kaan lastentarhanopettajien koulutus pidenne-         koulua käy kotoa 26 oppilasta, kuurojen asun-
14237: tään kolmivuotiseksi.                                 tolassa asuu 59 ja huonokuuloisten asuntolassa
14238:     Valtioneuvoston asettama lasten päivähoidon       71 oppilasta.
14239: henkilöstön opetussuunnitelmatoimikunta luo-              Oppilaitoksen mukaan koulun oppilasaines
14240: vutti 7. 5. 1981 muistionsa, joka sisältää ehdo-      tulee olemaan entistä monivammaisempaa, per-
14241: tuksen       opetussuunnitelmaksi kolmivuotista       soonallisuudeltaan häiriytynyttä. Esimerkiksi
14242: lastentarhanopettajien koulutusta varten. Toi-        kesken lukuvuotta kouluun saapunut oppilas
14243: mikunta on myös valmistellut ehdotuksia               saattaa tarvita yksilöllistä hoitoa 2-3 kk, jot-
14244: muun päivähoidon henkilöstön koulutusohjel-           ta hän pystyisi menestymään ja toimimaan ryh-
14245: miksi ja koulutusjärjestelyiksi.                      mässä. Tämän vuoksi koulun toimintaa ja pal-
14246:     Jyväskylän yliopiston rehtorinvirasto asetti      veluja tulee monipuolistaa ja kiinteyttää. Ope-
14247:  12. 12. 1980 työryhmän selvittämään Jyväsky-         tuksessa tulisi yksilöllisen opetuksen määrää
14248: län lastentarhanopettajaopiston ja Jyväskylän         voida nostaa niin, että jokaiselle oppilaalle
14249: yliopiston lastentarhanopettajien koulutuslinjan      olisi varattu vähintään tunti äänenkäyttöön ja
14250: yhdistämismahdollisuuksia. Työryhmän 24. 2.           -huoltoon. Opetustoiminnan kehittämistä on
14251:  1981 antamassa muistiossa esitetään Jyväsky-         kuitenkin vaikeuttanut lähinnä täysin riittä-
14252: län lastentarhanopettajaopiston ja Jyväskylän         mättömät kaluston ja opetusvälineiden hankin-
14253: yliopiston lastentarhanopettajien koulutuslinjan      tamäärärahat, mihin valtiontilintarkastajat ovat
14254: yhdistämistä siten, että koulutus tapahtuisi          jo edellisen vuoden kertomuksessaan (kerto-
14255: yliopiston toimintana, jolloin myös lastentarha-      mus vuodelta 1979, s. 128) kiinnittäneet huo-
14256: hanopettajakoulutus yliopistossa vakinaistettai-      miota, sekä henkilöstöresurssien niukkuus.
14257: siin. Luonuoliisin yhdistymisajankohta olisi              Kuten valtiontilintarkastajat ovat em. kerto-
14258: työryhmän mielestä kolmivuotisen koulutuksen          muksessaan todenneet, kouluhallituksen erityis-
14259: alkamisajankohta. Työryhmä esittää, että opis-        opetustoimisto esitti vuoden 1981 menoar-
14260: kelijoiden kokonaismäärä tulevassa yhdistetys-        vioon kaluston ja opetusvälineiden hankkimis-
14261: sä kolmivuotisessa koulutuksessa pysyisi vähin-       ta varten 300 000 mk:n määrärahaa, joka kui-
14262:  tään nykyisen suuruisena ja että yhdistettyyn        tenkin alennettiin 150 000 mk:aan. Vuoden
14263: lastentarhanopettajakoulutukseen siirrettäisiin        1982 menoarviossa määrärahaa on saatu
14264:  kaikki lastentarhanopettajakoulutuksen nykyi-        400 000 mk, mistä 200 000 mk on tarkoitettu
14265:  set virat ja toimet. Erittäin tärkeänä työryh-       Oulun kuurojenkoulun ja Dövskolan i Borgå
14266:  mä pitää myös päivähoidon henkilöstön kou-           -nimisen oppilaitoksen saneerattujen tilojen ka-
14267:  luttajien koulutuksen aloittamista maassamme.        lustamiseen. Loppusumma pitäisi riittää kuu-
14268:  Koulutuspaikaksi työryhmä esittää Jyväskylän         den oppilaitoksen muihin kalusto- ja opetus-
14269:  yliopistoa.                                          välinehankintoihin.
14270:     Lastentarhanopettajien kouluttamista kahdes-          Jyväskylän kuulovikaisten koulussa hankin-
14271:  sa samalla paikkakunnalla sijaitsevassa oppilai-     tamäärärahojen riittämättömyydestä johtuvat
14272:  toksessa ei valtiontilintarkastajain mielestä voi-   puutteet koetaan vaikeimpina teknisten lait-
14273: da pitää tarkoituksenmukaisena, koska se mer-          teiden kohdalla ja asuntolatoiminnassa. Kou-
14274:  kitsee voimavarojen tuhlausta. Tämän vuoksi          lun transposer-ryhmäkuuntelulaitteet on todet-
14275:  11lan opetus olisi Jyväskylässä keskitettävä.        tu vanhentuneiksi ja epätarkoituksenmukaisiksi
14276:  Kun tästä ja koulutuksen pidentämisestä on           käytössä. Niitä käytetäänkin enää vain kah-
14277:  tehty lopulliset ratkaisut, on välittömästi ryh-     dessa kuurojenosaston luokassa. Laitteiden
14278:  dyttävä toimiin asianmukaisten toimitilojen          kunnossapito ja huolto on taattu viideksi vuo-
14279:  saamiseksi laajenevalle oppilaitokselle.             deksi eteenpäin poistetuista laitteista saaduilla
14280: 156
14281: 
14282: varaosilla. FM-ryhmäkuuntelulaitteita, jotka on        taisten kotiinkuljetusten järjestämisestä ja tätä
14283: hankittu v. 1976-77, on yhteensä 24.                   varten on lukuvuodeksi 1981-82 esitetty li-
14284: Niiden arvioitu kestoaika on viisi vuotta.             sämäärärahaa, mutta sitä ei hyväksytty.
14285: Kuuntelulaitteet ovat tehokkaita ja käyttökel-            Opppilaitoksen mukaan asuntolaan kohdistu-
14286: poisia, mikäli säädöt ja huolto suoritetaan            van paineen helpottamiseksi olisi harkittava
14287: asianmukaisesti. Näitä laitteita tarvittaisiin         myös päivittäisten kuljetusten lisäämistä n. 50
14288: kuitenkin lisää, jotta kaikki koulun 100 kuu-          km:n päähän koulusta. Yksilökohtaista harkin-
14289: lovammaista lasta voisivat saada tehokkaat ja          taan oppilaiden asumisesta päätettäessä tulisi
14290: hyödylliset laitteet käyttöönsä. FM-laiteyk-           voida nykyisestään lisätä. Oppilaiden itsenäis.
14291: siköitä, joiden hinta on 45 000 mk, on suunni-         tymisen helpottamiseksi yläasteella opiskelevia
14292: teltu hankittavaksi v. 1981-84 yhteensä 10.            oppilaita, joiden koti on kauempana, voitaisiin
14293:     Koulun käytössä olevat avokelanauhurit ovat        sijoittaa asumaan lähistöllä oleviin perheisiin.
14294: jo ikänsä puolesta joko korjauskelvottomia tai            Muina oppilashuoltoon liittyvinä toivomuk-
14295: niiden korjaaminen tulee kohtuuttoman kal-             sina esitettiin, että oppilaiden hammashoito
14296: liiksi. Niiden tilalle tulisi hankkia uusia kaset-     olisi saatava Jyväskylän kaupungin tehtäväksi.
14297: tinauhureita, joissa on ryhmäkuuntelulaitteisiin       Aistivammaiskoulujen oppilaat tulisi ottaa huo-
14298: liittämismahdollisuus. Tällaisten nauhureiden          mioon myös kansanterveyslaissa lisäämällä 14
14299: hinta on 2 500-3 000 mk ja niitä tarvitaan             § :n 5 kohtaan maininta peruskoulu ja vastaa-
14300: 10. Myös opetuksen visualisointi vaatii jatku-         vista kouluista, jollaisia aistivammaiskoulutkin
14301: vaa kehittämistä. Oppilaitoksen mukaan kou-            ovat. Lisäksi normaaliluokilla opiskelevien kuu-
14302: lulle tulisi vuosittain hankkia erilaista av-ma-       lovammaisten ja dysfaattisten oppilaiden tuke-
14303: teriaalia ja av-laitteita n. 20 000 mk:n arvosta.      miseen tulisi kiinnittää nykyistä enemmän huo-
14304:     Oppilaitoksen mukaan asuntolan kalusteista         miota.
14305: osa tulisi uusia ja vanhan kaluston korjauk-              Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
14306: seen saada nykyistä enemmän korjausmäärära-            saan vuodelta 1979 vammaisten koulutusta
14307: haa. Asuntolaan ei ole saatu 11 vuotta sitten          koskevassa kertomusosuudessa ( s. 219) mm.
14308: hankittujen verhojen lisäksi juuri muita teks-         todenneet, että vammaisille tulee taata tasa-
14309: tiilejä, samoin liinavaatteista on pulaa. Koska        veroiset mahdollisuudet riittävään toimeentu-
14310: asuntola on lapsille sijaiskoti, tarvittaisiin viih-   loon, tarpeelliseen hoitoon ja opetukseen sekä
14311: tyvyyden lisäämiseksi leluja, askartelu- ja ur-        kykyjä vastaavaan työhön. Sekä yksilön että
14312: heiluvälineitä sekä kodinomaisuutta lisääviä           yhteiskunnan edun mukaista on, että vammai-
14313: esineitä. Oppilaitoksen arvion mukaan näihin           set pystyvät mahdollisimman itsenäisesti huo-
14314: tarvittaisiin 78 000 mk:n määräraha vuosittain,        lehtimaan toimeentulostaan ja toimimaan yh-
14315: mutta vain n. 20 000 mk on saatu.                      teiskunnassa täysivaltaisina jäseninä. V ammai-
14316:     Yhteenvetona todettakoon, että Jyväskylän          sen myöhemmän kehityksen ja yhteiskuntaan
14317: kuulovikaisten koulu tarvitsisi ilmoituksensa          sopeutumisen kannalta on aivan ratkaisevaa,
14318: mukaan teknisten laitteiden, nauhureiden, mui-         millaiset valmiudet hänelle pystytään kehitys-
14319: den apuvälineiden ja havaintomateriaalin han-          iässä ohjauksen ja opetuksen avulla antama'tln.
14320: kintaan sekä asuntolatoimintaan vuosittain             Valtiontilintarkastajat katsovat, että näiden op-
14321: määrärahaa n. 228 000 mk. Viime vuosina                pilaitosten opetustoiminnan kehittäminen ei
14322: koulun kalustomääräraha on ollut n. 50 000             saa olla riippuvainen riittämättömistä voima-
14323: mk.                                                    varoistaa, etenkin kun on kysymys suhteelli-
14324: Asuntolakoulun oppilaat paasevät koteihinsa            sen vähäisistä määrärahoista.
14325: joka toinen viikonloppu valtion kustannuksel-
14326: la. Koulu on tutkinut mahdollisuutta kuljettaa
14327: lapset aina Oulun korkeudelle saakka joka vii-                Valtion hotelli- ja ravintola-alan
14328: konloppu koteihinsa. Lukuvuonna 1980-                                  oppilaitokset
14329: 81 kunnat ovat maksaneet väliviikonlo-
14330: pun kotimatkoista aiheutuneet kustannukset,               Vaasan hotelli- ja ravintolakoulu aloitti toi-
14331: yhteensä n. 130 000 mk. Myös koulun kan-               mintansa elokuussa 1979 ja oppilasmäärä oli
14332: nalta menettely on edullinen sikäli, että hen-         45. Nykyisin koulussa on 110 oppilasta vaki-
14333: kilökunta voisi pitää vapaapäivänsä viikonlop-         naisessa ja yhdeksän vä1iaikaisessa koulutuk-
14334: puina ja olisi koulupäivinä kokonaisuudessaan          sessa. Päätoimisia opettajia on 14, joiden li-
14335: käytettävissä. Koulu on tehnyt aloitteen viikot-       säksi on seitsemän sivutoimista tuntiopettajaä.
14336:                                                                                                          157
14337: 
14338: Koulun muu henkilökunta käsittää kanslistin,         tiloja teoriaopetukseen, ja neuvottelut oli-
14339: osapäiväisen työsopimussuhteisen toimistoapu-        vat käynnissä uuststa teorialuokista. Vaa-
14340: laisen sekä siivoojan.                               san kauppaoppilaitos ei kuitenkaan pysty tä-
14341:    Syksyllä 1980 avattiin koulun oma, 250-           män jälkeen luovuttamaan koulun käyttöön lisä-
14342: paikkainen opetusravintola. Opetusravintolan         tiloja. Tämä koskee teoriatilojen lisäksi kaikkia
14343: toimitilat ( 1 200 m2 ) on vuokrattu eräältä         muitakin tiloja, joita koulun toiminta vaatii,
14344: säätiöltä kuudeksi vuodeksi. Opetusravintola         kuten esim. opetuskeittiöt, erikoisluokat, oppi-
14345: sijaitsee kaupungin keskustassa n. 2,5 km:n          laiden ja henkilökunnan sosiaalitilat ja hallin-
14346: etäisyydellä koulusta. Kiinteäpaikkaista henki-      nolliset tilat, joiden lisätarve on välttämätön.
14347: lökuntaa oli ravintolassa tarkastusajankohtana          Opetusravintolan aukioloajat ovat nykyisin
14348: 15.                                                  supistetut (lounasaikana viitenä päivänä ja kol-
14349:    Koulun perustamisvaiheessa v. 197 6 vuokrat-      mena iltana viikossa). Mikäli aukioloaikoja li-
14350: tiin Vaasan kaupungilta koululle väliaikaiset ti-    sätään, tarvitaan enemmän henkilökuntaa. Vaa-
14351: htt Vaasan kauppaoppilaitoksen kellaritiloista       san hotelli- ja ravitolakouluun on suunniteltu
14352:  (716,9 m2 ). Alkuperäinen vuokrasopimus             myös baarimestarikoulutusta, joka edellyttää
14353: päättyi marraskuussa 1981, ja suunnitelmien          baarin rakentamista opetusravintolaan. Myös
14354: mukaan Vaasan hotelli- ja ravintolakoululle pi-      koulun hallinnollisella puolella ilmoitettiin tar-
14355: ti valmistua oma koulurakennus v. 1981.              vittavan lisää henkilökuntaa.
14356: Suunnitelmat omasta koulurakennuksesta ovat             Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota
14357: kuitenkin jatkuvasti siirtyneet, ja nykyisin val-    siihen, että samaan aikaan, kun suunnitellaan
14358: mistumisvuodeksi oletetaan vuotta 1986. Kos-         perustettavaksi uusia hotelli- ja ravintola-alan
14359: ka koulun toiminta ja oppilasmäärät ovat ke-         oppilaitoksia, yksi jo perustetuista oppilaitok-
14360: hittyneet alkuperäisten suunnitelmien mukai-         sista toimii varsin ahtaissa ja epätarkoituksen-
14361: sesti ja käytettävissä olevat tilat ovat jo ny-      mukaisissa tiloissa. V altiontilintarkastajain mie-
14362: kyisellään riittämättömät, on oman koulura-          lestä olisi nyt ko. oppilaitoksen kouluraken-
14363: kennuksen saaminen koulun tulevaisuuden kan-         nuksen valmistumista pyrittävä mahdollisuuk-
14364: nalta välttämätöntä. Koulu on toimintansa aika-      sien mukaan kiirehtimään.
14365: na saanut Vaasan kauppaoppilaitokselta lisä-
14366: 
14367: 
14368: 
14369: 
14370:                      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
14371: 
14372:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-            Maa- ja metsätalousministeriö
14373: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä
14374: 30. 9. 1981, maatilahallituksessa 2. 4. 1981, ve-       Henkilöstömäärän kehitys. Maa- ja metsäta-
14375: sihallituksessa 28. 4. 1981 ja maanmittaushalli~     lousministeriön hallinnonalan palkkausmomen-
14376: tuksessa 2. 10. 1981 sekä paikallistarkastuksen      teilta palkatun henkilöstön määrä ja palkkaus-
14377: Valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitoksessa        kustannukset ovat kehittyneet v. 1970 ja v.
14378: 9. 4. 1981, Valtion maatalouskemian laitoksessa      1976-80 seuraavasti:
14379: 22. 4. 1981, Maanmittauskonttorin Seinäjoen
14380: kartastoyksikössä 8. 6. 1981, Vaasan maatalous-                                 Henkilöstön    Palkkaus-
14381:                                                                                   määrä       kustannukset
14382: piirissä 10. 6. 1981, Jyväskylän maatalouspiiris-                                                 Mmk
14383: sä 17. 6. 1981, Kurikan maanmittaustoimistossa       1970 ................. .    5 827           82,0
14384: 17. 8. 1981, Kokkolan vesipiirissä 25. 8. 1981,      1976 ................ .     6 630          2"i9.3
14385: Maatalouden tutkimuskeskuksen Pohjois-Poh-           1977 ................. .    6 750          283,6
14386:                                                      1978 ................. .    6 780          307,7
14387: janmaan koeasemalla 25. 8. 1981, Oulun läänin        1979 ................. .    6740           322,1
14388: tr:.aanmittauskonttorissa 26. 8. 1981, Metsähal-     1980 ................. .    6779           355,8
14389: linnon Pohjanmaan piirikunnassa 27. 8. 1981,
14390: Rovaniemen maatalouspiirissä ja Lapin vesipii-
14391: tissä 16. 9. 1981 sekä Lapin maanmittauskont-          Ministeriössä suoritetun selvityksen mukaan
14392: torissa 17. 9. 1981.                                 hallinnonalalla oli kertomusvuonna palvelukses-
14393: 158
14394: 
14395: sa kaikkiaan 13 378 henkilöä, joiden palkkaus-               Hallinnonalan henkilöstön määrä ja palkkaus-
14396: kustannukset olivat yhteensä 601,1 Mmk. Nii-               kustannukset jakautuivat kertomusvuonna pal-
14397: den osuus hallinnonalan menoista oli n. 11 %.              velussuhdelajeittain seuraavasti:
14398:                                                                    Henkilöstön             Palkkaus-
14399:                                                                         määrä            kustannukset
14400:                                                              Henkilöä            %     Mmk              ~{:,
14401: 
14402: Virkasuhteinen henkilöstö •....•.............•...•.           5 059              38    274,8            46
14403: Työsuhteinen hallinto- ja tutkimushenkilöstö .......•         2659               20    115,9            19
14404: Muissa kuin hallinnollisissa tai tutkimustehtävissä ole-
14405:   vat työntekijät ............................... .           5 660              42    210,4            3:5
14406: Yhteensä •...................••...•......•••..••             13378                     610,1
14407: 
14408: 
14409: 
14410:    Henkilöstömäärä kasvoi hieman 1970-luvun                ter10n eläinlääkintöosasto on periaatepäätöksel-
14411: alkupuolella lähinnä hallinnonalan keskusviras-            lään todennut 16 kunnaneläinlääkärin viran pe-
14412: tojen toiminnan käynnistämisen ja uudelleen-               rustamisen tarpeelliseksi. Lisäksi kunnissa on
14413: järjestelyjen vuoksi. Tuolloinhan perustettiin             suunnitteilla vielä saman verran uusia virkoja.
14414: mm. maatilahallitus ja vesihallitus. Lisäksi mi-              Ministeriön mukaan aluepoliittisesti olisi tär-
14415: nisteriön toimialaa muutettiin 1. 3. 1971 lukien           keää, että syrjäseuduilla erityisesti Itä- ja Poh-
14416: koskemaan koko maa- ja metsätalousministeriön              jois-Suomessa olisi kotieläinhoidon harjoittajilla
14417: hallinnonalaa.                                             mahdollisuus saada riittävästi ja riittävän lähel-
14418:    Henkilöstön kasvu on 1970-luvun loppupuo-               tä eläinlääkäripalveluja. Virkojen saannin vii-
14419: lella aiheutunut ensisijaisesti toiminnan laajen-          västyessä näitä palveluja ei kuitenkaan pystytä
14420: tumisesta ja tehostamisesta. Tutkimus- ja tar-             tarjoamaan, sillä alueella toimivat eläinlääkä-
14421: kastustoimintaan ja luonnonsuojeluun liittyvät             rit ovat ylityöllistettyjä. Tuotannon monipuo-
14422: tehtävät ovat edellyttäneet henkilöstön lisää-             listuttua eläinlääkäripalvelujen kysyntää on li-
14423: mistä. Eläinlääkintötointa on kehitetty siten,             sännyt myös uusien eläintautien leviäminen
14424: että tarkastusta suorittavat 52 tarkastuseläin-            Suomeen. Niinpä esim. turkistarhauksessa, kir-
14425: lääkäriä siirrettiin valtion palvelukseen v. 1976.         iolohien ja mehiläisten kasvatuksessa eläintau-
14426: Lisäksi maanmittaushallinnon piiriin kuuluvien             tien aiheuttamat menetykset ovat vuosittain
14427: tehtävien suorittaminen on vaatinut jonkin ver-            huomattavat. Niistä osa korvataan valtion va-
14428: ran henkilöstön lisäämistä.                                roista. Kunnaneläinlääkärin palkkauksesta val-
14429:    Henkilöstön lisätarve on ministeriön hallin-            tiolle aiheutuvat kustannukset olisivat ministe-
14430: nonalan toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuo-             riön arvion mukaan vuosittain vain n. 35 000-
14431: sille 1982-86 n. 190 henkilöä. Sen mukaan                  45 000 mk, josta osa palautuisi verotuloina
14432: henkilöstöä tarvitaan lisää lähivuosina mm. hal-           takaisin.
14433: linnonalan tutkimus- ja tarkastustoimintaan,                   Maa- ja metsätalousministeriön ilmoituksen
14434: valtion kalanviljelytoiminnan järjestämiseen,              mukaan eduskunta on jo vuoden 1976 valtio-
14435: Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen aluelabo-         päivillä todennut, että mikäli em. virkojen
14436: ratorioverkoston laajentamiseen sekä luonnon-              saannin rajoittaminen vaikeuttaa tehtävien hoi-
14437: suojelun suunnittelun ja toimeenpanon sekä                 toa, on hallituksen ryhdyttävä tarvittaviin toi-
14438: luonnonsuojelualueiden hallinnon kehittämiseen.            miin. Näin ei kuitenkaan ole tapahtunut.
14439: Henkilöstölisäysten ohella ministeriön mukaan                  Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten
14440: pyritään hallinnonalan toimintaa kehittämään               perusteella maa- ja metsätalousministeriön hal-
14441: ennen muuta voimavarojen uudelleenjärjestelyil-            linnonalan toiminnan painopiste tulee lähivuo-
14442: lä sekä muilla tuottavuutta edistävillä toimen-            sina muuttumaan, mikä edellyttää huomattavia
14443: piteillä.                                                  henkilöstön uudelleenjärjestelyjä. Yksityismet-
14444:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan eläin-            sätalouden alueellisen suunnittelun lisääminen
14445: lääkintötoimen hoitamista haittaa tällä hetkellä           metsähallinnossa edellyttää henkilöstöresurssien
14446: se, että valtionosuuteen oikeuttavia kunnan-               siirtoja alueellisen suunnittelun tehtäviin.
14447: eläinlääkärin virkoja ei saada kuntiin ja kun-             Alueellisen organisaation kehittämistä on sel-
14448: tainliittoihin riittävästi. Saatujen virkojen mää-          vitelty tammikuussa 1982 mietintönsä jättä-
14449: rä oh valtion tulo- ja menoarviossa ollut vain             neessä metsätalouskomiteassa. Vesihallinnossa
14450: ll}uutama vuosittain. Maa- ja metsätalousminis-            valtion omien rakentamistehtävien vähentyessä
14451:                                                                                                         159
14452: 
14453: 
14454: alueellisen toiminnan painopiste siirtyy lähinnä             Vuonna 1981 tuonti oli 261,0 milj. kg.
14455: vesiensuojeluun ja vesihuoltoon liittyviin tehtä-         Kalaomavaraisuutemme on alentunut 1970-lu-
14456: viin, mikä edellyttää henkilöstön vähentämistä            vulla. Ihmisravinnoksi on tuolloin tuotu kalaa
14457: ja sen uudelleen järjestämistä. Kalatalouden              ja kalatuotteita vuosittain keskimäärin 19,8
14458: piirihallinnon sekä turkiseläin- ja porotutkimuk-         milj. kg, ja tähän määrään tuonnin katsotaan
14459: sen kehittämistä suunnitellaan parhaillaan. Maa-          vakiintuneen. Sen sijaan rehuksi käytettävän
14460: talous- ja maanmittaushallinnon kehittämistä              kalan ja kalatuotteiden tuonti on kasvanut var-
14461: on tarkasteltu jäljempänä tässä kertomuksessa.            sin voimakkaasti. Ulkomaisen rehukalan tuonti
14462:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan hal-            on sidoksissa turkistarhauksen laajentamiseen.
14463: linnonalan toiminnan kehittäminen edellyttäisi            Myös kalankasvatuksessa käytetään pääasiassa
14464: voimavarojen uudelleenjärjestelyjen ja tuotta-            ulkomaista rehua ja tämä lisää hieman kalajau-
14465: vuutta edistävien toimien lisäksi lähes 200               hon tuontia.
14466: uuden henkilön paikkaamista. V altiontilintar-               Kun v. 1979 tuotiin ihmisravinnoksi tarkoi-
14467: kastajain mielestä esim. eläinlääkäriverkoston            tettua kalaa n. 20,0 milj. kg ja omasta kalan-
14468: kehittämiseksi henkilöstölisäykset on tarpeellis-         saaliistamme käytettiin ravinnoksi 84,6 milj.
14469: ta toteuttaa nopeasti. Samanaikaisesti henkilös-          kg, kalaa ja kalatuotteita käytettiin maassamme
14470: tön käyttöä tehostamalla ja organisatorisia               ihmisravintona n. 104,6 milj. kg. Kulutus oli
14471:  uudistuksia suorittamalla tulee henkilöstömää-           n. 22 kg henkeä kohti vuodessa, kun se v.
14472: rää vähentää hallinnon muilla aloilla.                    1978 oli n. 25 kg. Kulutusvaihtelujen odote-
14473:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että tehtäviä       taan myöhemmin vakiintuvan tälle välille.
14474: ja toimivaltaa maa- ja metsätaloushallinnossa                Omasta kalansaaliistamme kulutettiin v. 1979
14475: on tarpeellista edelleenkin hajauttaa keskusvi-           rehuna pääasiassa turkistarhoilla n. 46,0 milj.
14476: rastoista piirihallintoon. Hajautustoimien toteu-         kg ja tuontikalasta 205,3 milj. kg. Kun tuodun
14477: duttua ministeriön ja keskusvirastojen asemaa             kalajauhon määrä muutetaan tuorekalaksi, ku-
14478:  hallinnon ohjaus- ja kehittämistyössä tulee har-         lutettiin v. 1979 kalaa eläinten rehuna tuore-
14479: kita uudelleen. Valtiontilintarkastajat ovat li-          kalana ilmaistuna n. 566,0 milj. kg, josta oman
14480: säksi todenneet, että eri hallinnonalojen välillä         saaliin osuus oli n. 8 %.
14481: esiintyy henkilöstötarvetta lisäävää toimintojen             Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
14482:  päällekkäisyyttä. Muun muassa vesihallinnon ja           kaan vähimmäis- ja tavoitehintojen porrastuk-
14483:  tie- ja vesirakennushallinnon välinen tehtävä-           sella on onnistuttu ohjaamaan silakkaa elintar-
14484:  jako vaatisi tarkistamista ja toimintojen päällek-       viketeollisuuden käyttöön. Niinpä kun v. 1976
14485:  käisyyden poistamiseksi tehokkaampaa koordi-             teollisuus käytti silakkaa n. 1,4 milj. kg, v.
14486:  nointia.                                                  1980 silakan ja kilohailin käyttö oli jo n.
14487:                                                           11 milj. kg.
14488:    Tuontielintarvikkeiden korvaaminen. Eläin-                Mikäli maassamme käytettäisiin kalaa vain
14489: alkuperää olevien elintarvikkeiden tuonti on              ihmisravintona ja tyydyttäisiin omista vesistäm-
14490: maa- ja metsätalousministeriön mukaan suhteel-            me saatuun kalaan, maa- ja metsätalousministe-
14491: lisen vähäistä, ja sen korvaamismahdollisuudet            riön mukaan kalansaaliimme riittäisi erinomai-
14492: kotimaista tuotantoa kehittämällä ovat myös               sesti tyydyttämään kalantarpeemme. Kirjolohen
14493: pienet. Eräin kauppapoliittisin sopimuksin on             kasvattamiseen tarvittavaa kalajauhomäärää vas-
14494: sen sijaan voitu turvata kotimaisten kotieläin-           taava tuorekalakin saataisiin kotimaasta. Maa-
14495: tuotteiden viennin jatkuvuus sallimalla rajoi-            ja metsätalousministeriön mukaan ei kuiten-
14496: tetusti myös näiden tuotteiden tuonti.                    kaan edes kalastusta tehostamalla pystytä kor-
14497:    Kalastuksen tuotanto, tuonti ja omavaraisuus-          vaamaan nykyistä rehuksi käytettävän kalan
14498: aste ovat v. 1970 ja v. 1976-79 olleet seu-               tuontia kotimaisella kalansaaliilla, sillä
14499: raavat:                                                      - Itämeren kalastuskomission suosituksen
14500:                     Kalansaalis   Tuonti       Oma-       mukaan voitiin v. 1981 kalastaa Itämerestä si-
14501:                      milj. kg     milj. kg   varaisuu1-
14502:                                                 aste
14503:                                                           lakkaa enintään 81,1 milj. kg ja kilohailia 6,1
14504:                                                 ~{,       milj. kg. Vertailun vuoksi mainittakoon, että
14505: 1970   ·········· 82,1            113,6        42         kertomusvuoden koko silakkasaalis oli 87,2
14506:                    92,6           147,2
14507: 1976
14508: 1977
14509:        ··········
14510:        .......... 91.8            156,4
14511:                                                39
14512:                                                37
14513:                                                           milj. kg ja kilohailisaalis 2,3 milj. kg.
14514:                                                           - sisävesialueen kalansaalis, joka v. 1976 oli
14515: 1978   ·········· 136,0           174,9        44
14516:                                                            28,8 milj. kg, voitaisiin asiantuntijoiden arvion
14517: 1979   ·········· 130,7           238,7        35
14518:                                                            mukaan nostaa n. 45,0 milj. kg:aan.
14519: 1980
14520:        ·········· 138,8           263,0        34
14521:  160
14522: 
14523:    Näillä perusteilla arvioiden maamme vuo-                      sa. Monien vihannesten tuotantomäärät ovat
14524: tuinen kalansaalis saattaisi nousta 141,0 milj.                  kaksinkertaistuneet, ja tärkeimpien varastovi-
14525:  kg:aan, mikä olisin. 11 milj. kg enemmän kuin                   hannesten tuotanto on ajoittain ylittänyt jopa
14526: v. 1979, jolloin kalankulutuksemme tuorekala-                   kulutuksen. Tästä huolimatta joudutaan joka
14527: na ilmaistuna oli n. 670,6 milj. kg. Täydellinen                 kevät tuomaan maahamme jopa tavallisimpia
14528: kalaomavaraisuutemme edellyttäisi vuoden 1979                   varastovihanneksia, koska ne eivät säily varas-
14529: kulutuslukujen valossa kalansaaliimme lisäämis-                  tossa riittävän hyvin. Avomaanvihannesten täy-
14530: tä n. 540,0 milj. kg:lla, kun teoreettiset lisää-               delliseen omavaraisuuteen ei ole aiheellista pyr-
14531: mismahdollisuudet ovat vain em. 11 milj. kg.                    kiä, vaan 1-1,5 kk:n määrällisesti rajoitettu
14532:    Maamme teuraskalatuotanto oli v. 1981 ar-                    tuonti on edelleenkin tarpeen. Asiantuntijoiden
14533: vion mukaan 5,3 milj. kg. Mahdollisuuksia tuo-                  mukaan avomaanvihannesten omavaraisuusaste
14534: tannon lisäämiseen on, mutta lisäys edellyttäisi                on mahdollista nostaa 93-95 %:iin, ja tähän
14535: tuontirehun käyttöä. Kirjolohen tuotannon li-                   on eräitten vihannesten kohdalla jo päästykin.
14536: säämistä on vastustettu mm. siitä aiheutuvien                      Viime vuosikymmenellä tapahtunut uusien
14537: ympäristöhaittojen vuoksi.                                      vihannesvarastojen rakentaminen onkin luonut
14538:    Leipä- ja rehuviljatilanne on ollut vuosina                  hyvät edellytykset omavaraisuutemme lisäämi-
14539: 1976, 1977, 1980 ja 1981 seuraava (milj. kg):                   seen. Varastoinnin kannattavuuden varmistami-
14540:                                                                 seksi ja varastointiin kohdistuvan mielenkiin-
14541:                                    1976   1977   1980   1981
14542:                                                                 non lisäämiseksi tulisi varastovihannesten tuon-
14543: Leipävilja
14544:   Sato  0   0             832
14545:                 ••••••••••••  375
14546:                                0  480 299                       timaksut porrastaa ajallisesti siten, että kevät-
14547:   Siitä kauppakelpoista . 660 259 467  192                      kuukausina tuontimaksu olisi muuhun ajankoh-
14548:   Tuonti        .............  15 332 422                       taan verrattuna korkeampi. Tämä varmentaisi
14549:   Vienti                  318
14550:                 ••••••••••••   86
14551:                                0   36                           viljelijän mahdollisuuksia ja lisäisi myös kaupan
14552:   Kulutus
14553: Rehuvilja
14554:                  ······
14555:                   ......      371 384                           kiinnostusta varastovihannesten sopimusviljelyn
14556:   Sato ............... 3126 2469 2792 2088                      kehittämiseen.
14557:                                                                    Vihannesten tuontitarvetta voitaisiin olennai-
14558:                                                                 sesti vähentää vihannestuotantoa monipuolista-
14559:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan viime                 malla. Niinpä eräitten erikoisjuuresten ( muku-
14560: vuosien leipäviljasato ei ole riittänyt kattamaan              lasellerin, palsternakan, piparjuuren, mustajuu-
14561:  kotimaista kulutusta. Jotta kotimaan tuotan-                   ren, maa-artisokan ja retiisin) tuotantoa olisi
14562: nosta voitaisiin kattaa vuotuinen käyttötarve                   mahdollista laajentaa. Samoin eräiden vihannes-
14563:  sekä lisäksi luoda myös varmuusvarastoja, olisi                ten varhaistuotantoa voidaan viljelymenetelmiä
14564: viljan tuotanto saatava lisääntymään nykyises-                 kehittämällä tehostaa. Avomaalta myyntiin toi-
14565:  tään. Leipäviljatilanne on kuitenkin osaksi syys-             mitettavien vihannesten sadonkorjuuaikaa voi-
14566: viljojen heikon talvehtimisen, heikkojen korjuu-               taneen pidentää myös syksyllä. Asian edistä-
14567: olosuhteiden ja edelleen pienentyneen kevätveh-                minen riippuu lähinnä koetoiminnan ja neuvon-
14568: nän viljelyalan takia kehittymässä päinvastai-                 nan toimenpiteistä.
14569: seen suuntaan. Syksyn 1981 huonojen korjuu-                        Yksi merkittävistä vihanneksista, jonka koti-
14570: olosuhteiden vuoksi tilanne on muodostunut                     maista tuotantoa on mahdollista laajentaa, on
14571: huolestuttavaksi nimenomaan varmuusvarastoin-                  kiinankaali. Sen tuonti alkoi viime vuosikym-
14572: tia ajatellen.                                                 menen puolivälissä, jolloin tuonnin määrä oli
14573:     Kotimaisesta viljasta on tullut entistä merki-             n. 200 tonnia, kun se kertomusvuonna oli jo
14574: tyksellisempi     raaka-aine    rehuteollisuudelle.            n. 4 036 tonnia. Suurin osa kuluttamastamme
14575: Vuonna 1980 rehuseosten valmistusmäärä oli                     kiinankaalista tuodaan edelleen ulkomailta, jos-
14576: yhteensä 1 435,6 milj. kg, josta kotimaisen vil-               kin sen viljely on maassamme yleistymässä.
14577: jan osuus oli 818 milj. kg. Myös teollisuuden                  Kiinankaalia pystytään varastoimaan hyvissä
14578: erityisaloilla kuten mm. tärkkelyksen ja alko-                 olosuhteissa useita kuukausia. Varastointiaikaa
14579: holin raaka-aineina viljan, etenkin vehnän, mer-               pidentämällä sen tuontia voitaisiin tuntuvasti
14580: kitys on lisääntynyt. Lähivuosien tavoitteena                  vähentää.
14581: onkin täyden viljaomavaraisuuden palauttami-                       Tietyn omavaraisuusasteen saavuttaminen ja
14582: nen ja tuotannon tasapainottaminen kulutuk-                    säilyttäminen edellyttävät, että tuotannon määrä
14583: seen nähden.                                                   on tasainen ja hintasuhteet ovat vakaat. Avo-
14584:    Avomaan vihannestuotantomme on olennai-                     maan vihannesviljelyn kehittämisessä onkin kii-
14585: sesti laajentunut viime vuosikymmenen kulues-                  reellisimpiä tehtäviä tuotannollisten tietojen
14586:                                                                                                                         161
14587: 
14588: koordinointi ja sitä kautta pyrkimys jatkuvaan                        Maa- ja metsätalousministeriön mukaan myös
14589: tasaiseen vuosituotokseen. Tämä edellyttäisi                       teollisuusomenan viljelytoimintaa pitäisi voida
14590: mm. ·riittävän yksityiskohtaisen puutarhatilaston                  kehittää, sillä elintarvike- ja juomateollisuuden
14591: aikaansaamista. Ajanmukaisia tuotanto- ja va-                      käyttöön tuodaan ulkomailta vuosittain huo-
14592: rastotietoja tarvitsisi myös lisenssivirasto mää-                  mattavia määriä omenaraaka-ainetta. Tuonti on
14593: rittäessään tuotteiden vuosittaista tuontitarvet-                  viime vuosina voimakkaasti lisääntynyt. Ulko-
14594: ta. Avomaan vihannestuotannon valtakunnalli-                       maisen raaka-aineen hinnan huomattava nousu
14595: nen ja alueellinen kehittäminen ja ohjaus aset-                    on antanut entistä paremmat mahdollisuudet
14596: tavat myös puutarha-alan neuvontatoiminnalle                       kotimaisen tuotannon kehittämiselle. Niinpä
14597: uusia velvoitteita.                                                alan teollisuus, viljelijät, tutkimus ja neuvonta
14598:    Hedelmien ja hedelmäjalosteiden käyttö oli                      ovat yhteistyössä ryhtyneet tutkimaan teolli-
14599: vuosina 1974 ja 1979 maassamme seuraava:<_                         suusomenan viljelymahdollisuuksia. Tuotanto
14600:                                                                    näyttäisi soveltuvan suhteellisen vähän työvoi-
14601:                           1974
14602:                    ,milj. kg       kg/    milj. kg
14603:                                                      1979
14604:                                                           kg/
14605:                                                                    maa vaativana harvaanasutuille saaristoalueille-
14606:                                  asukas                 asukas     kin. Lisäksi sitä voitaneen laajentaa myös sisä-
14607: Käyttö .......      241,5        51,5     326,7             68,5   Suomen alueelle.
14608: Siitä kotimaisia                                                      Pakastettujen ja väliaikaisesti säilöttyjen puu-
14609:    (ml. kotitar-                                                   tarhamarjojen tuonti oli vuosina 1975 ja 1980
14610:   vetuotanto)         20,0         4,2     15,0              3,2
14611:                                                                    seuraava:
14612:                                                                                                              Tuonti
14613:     Ulkomaisten hedelmien ja hedelmäjalostei-                                                       Tonnia            Mmk
14614: den tuonti on ollut runsasta, ja se on mm. v.                      1975                             2588               6,9
14615: 1974-79 lisääntynyt n. 40 %. Kotimaisten                           1980                             5006              20,2
14616: hedelmien, pääasiassa omenien, tuotanto on
14617: samanaikaisesti hieman vähentynyt. Kirsikan
14618: ja luumun tuotanto on ulkomaisten hedelmien                           Vaikka maassamme on erinomaiset mahdolli-
14619: tuonnin vuoksi loppunut lähes kokonaan. He-                        suudet tuottaa vitamiini- ja atomirikkaita mar-
14620: delmätuotteiden runsaalla käytöllä, joka maas-                     joja, jotka hyvin kilpailevat ulkomaisten kanssa,
14621: samme ylittää ravitsemusasiantuntijoiden suo-                      on ulkomaisten puutarhamarjojen, pääasiassa
14622: situksen 32 kg:lla asukasta kohden, korvataan                      mansikan ja vadelman, tuonti jatkuvasti kas-
14623: marjojen ja osittain myös vihannesten käyttö-                      vanut. Kotimaisen marjanviljelyn laajentumises-
14624: vajausta. Lisäämällä näiden tuotteiden kulutus-                    ta huolimatta tuonnin lisääntyminen johtuu
14625: ta sekä laajentamalla omenanviljelyä pystyttäi-                    lähinnä marjojen ja marjajalosteiden kulutuksen
14626: siin vähentämään hedelmien tuontia. Omenan-                        voimakkaasta kasvusta. Kun asiantuntijoiden
14627: viljelyyn soveltuvia alueita on mm. Ahvenan-                       laskelmien mukaan puutarha- ja metsämarjojen
14628: maalla, Lounais-Suomen rannikolla ja saaristos-                    kulutus oli v. 1971 n. 7,5 kg asukasta kohti,
14629: sa sekä Lohjanseudulla. Myös nykyinen lajike-                      oli se kertomusvuonna n. 18 kg. Kuitenkin
14630: valikoima edellyttäisi tarkistamista.                              olemme ravitsemusasiantuntijoiden suosittele-
14631:     Omenaviljelmää perustettaessa tai laajennet-                   maan 36,5 kg:n vuosikulutukseen nähden vasta
14632: taessa on pääomien saanti keskeinen ongelma,                       puolivälissä.
14633: sillä taimien hankinta muodostaa huomattavan                          Maa- ja metsätalousministeriön mukaan pää-
14634: kustannuserän. Myös viljelyssä tarvittavat ko-                     osa marjoista tuodaan teollisuuden käyttöön,
14635: neet ovat suhteellisen kalliita. Koska omena-                      sillä teollisuusmarjan halvemman hinnan vuoksi
14636: viljelmä tulee tuotantoikään vasta 6-7 vuoden                      teollisuus ei varsinkaan huonoina marjavuosina
14637: kuluttua istutuksesta, tarvittaisiin etenkin uu-                   saa riittävästi kotimaista marjaa. Näin ollen
14638:  sien viljelijöiden rahoituksen järjestämisessä                    teollisuusmarjan tuotantoa tulisi kaikin tavoin
14639: valtiovallan tukitoimia. Kotimaisen omenantuo-                     tehostaa. Etenkin vadelmaraaka-aineen, jonka
14640:  tannon laajentuessa tulisi tuontirajoituksia ny-                  teollisuus hankkii kokonaan ulkomailta, saan-
14641:  kyisestään lisätä ja kaupassa olevan ulkomaisen                   nin lisäämiseksi alan tutkimus- ja koetoiminnan
14642:  omenan laatukontrollia tehostaa. Kotimaisen                       tulisi kaikin tavoin paneutua soveltuvan vilje-
14643:  omenan markkinointivarmuuden lisäämiseksi li-                     lymenetelmän kehittämiseen. Halpakorkoisen
14644:  senssivirasto on maa- ja metsätalousministeriön                   lainoituksen järjestäminen viljelmän perustami-
14645:  aloitteesta rajoittanut keväällä tapahtuvaa ome-                  seen ja riittävään koneellistamiseen lisäisi kiin-
14646:  nien ns. varastoontuontia.                                        nostusta marjanviljelyyn. Lisäksi marjojen ja
14647: 21   168101239L
14648: 162
14649: 
14650: marjavalmisteiden tuonnista perittävien tuonti-         Kuten edellä ilmeni, elintarvikeomavaraisuu-
14651: maksujen tulisi olla riittävän korkeat kotimai-      den lisäämistä on rajoittanut varastoinnin riit-
14652: sen tuotannon turvaamiseksi. Myös tullauksen         tämättömyys. Jos esim. hyvien satovuosien yli-
14653: yhteydessä tapahtuvaa laadunvalvontaa tulisi         jäämävilja olisi viennin sijasta voitu varastoida,
14654: tehostaa, jotta vältyttäisiin ala-arvoisen tavaran   leipäviljan tuonti olisi heikkoina satovuosina
14655: tuonnilta.                                           ollut huomattavasti vähäisempää. Kun viljr.m
14656:    Aluepoliittisten näkökohtien lisäksi alkutuo-     viennin ja tuonnin välinen hintasuhde on yleen-
14657: tannon, niin maa-, metsä- ja kalataloudenkin,        sä maallemme epäedullinen, varastointijärjestel-
14658: työllisyyspoliittinen merkitys tulee lisääntymään    män kehittäminen on osoittautunut tarkoituk-
14659: teollisuuden tarjoamien työtilaisuuksien kasvun      senmukaiseksi.
14660: vähentyessä. Valtiontilintarkastajain mielestä ka-       Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi, että
14661: latuotantoamme lisäämällä ja monipuolistamaila       kotimaisen kysynnän lisäksi maassamme tuotet-
14662: sekä kalatuotteiden jatkojalostusta kehittämällä     tavilla puhtailla elintarvikkeilla, kuten esim.
14663: voidaan kalan ja kalatuotteiden tuontia olennai-,    kalatuotteilla ja -säilykkeillä sekä vihanneksilla
14664: sesti vähentää.                                      ja marjoilla, olisi kysyntää mm. Keski-Euroo-
14665:    Kalanviljelyn lisäämistä on vastustettu lähin-    passa, mikäli ne olisivat tuottajahinnoiltaan kil-
14666: nä siitä aiheutuvien ympäristöhaittojen vuoksi.      pailukykyisiä ja vienti pystyttäisiin järjestä-
14667: Valtiontilintarkastajat katsovat, että todellisten   mään. Näiden tuotteiden vi(!lnnin edistämistoi-
14668: haittojen selvittämiseksi on tutkimustoimintaa       mia tulisikin tehostaa. Luonnonvaraisten sie-
14669: tarpeellista tehostaa. Haittojen vähentämiseksi      nien ja marjojen talteenoton, käytön ja viennin
14670: tulee lisäksi selvittää kalanviljelystä aiheutu-     lisäämismahdollisuuksia on käsitelty valtiontilin-
14671: vien jätteiden poistamiseen ja hyötykäyttöön          tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1976 (s.
14672: liittyvät mahdollisuudet ja tiedottaa näistä riit-   154).                                        .
14673: tävästi kalantuottajille. Kasvateftavien kalakan-
14674: tojen rodunjalostuksessa tulee kasvu- yms. omi-
14675: naisuuksien lisäksi kiinnittää huomiota kalojen                      Maataloushallinto
14676: rehunkäyttökykyyn, jotta tuontirehun osuutta
14677: ruokinnassa ja kalankasvatuksesta aiheutuvia           Henkilöstömäärän kehitys. Maatilahallituksen
14678: ympäristöhaittoja voitaisiin vähentää.               ja maatalouspiirien henkilöstövahvuudet ovat
14679:     Maataloustuotannon tasapaii!Zottamiseksi on      vuosien 1971, 1976-80 lopussa olleet seu-
14680: tärkeää, että tutkimus-, tiedotus- ja neuvonta-      raavat:
14681: toimintaa tehostamalla, maatalousopetusta lisää-
14682: mällä sekä rahoitustoimien avulla maatalous-                                     :.\faatila-
14683:                                                                                   hallitus
14684:                                                                                                Maatalous-
14685:                                                                                                  piirit
14686:  tuotantoa pyritään edelleen monipuolistamaan        1971 .................. .    352             385
14687: ja siten ohjaamaan kansantaloudenkin kannalta        1976 .................. .    310             379
14688: tarkoituks(!lnmukaisempaan suuntaan. Maatalou-       1977 .................. .    298             375
14689: den eri tuotannonaloja kehitettäessä myös työl-      1978 .................. .    300             377
14690: lisyysnäkökohdat tulee ottaa korostetummin           1979 .................. .    294             377
14691:                                                      1980 .................. .    301             393
14692: huomioon. Keskittämällä tutkimustoiminta ope-
14693: tushallintoon pystyttäisiin ilmeisesti tehosta-
14694: maan vähäisten tutkimusresurssien käyttöä. Sa-          Maatilahallitusta muodostettaessa v. 1971 oli
14695: malla tiedot tutkimustuloksista saataisiin no-       maataloushallituksessa viime vaiheessa 141,
14696: peammin alan oppilaitosten ja sitä kautta myös       asutushallituksessa 277 sekä asutuspiireissä 386
14697: tuottajien käyttöön.                                 virkamiestä, jotka joko sijoitettiin maatilahalli-
14698:    Maataloustuotteiden viennin suhteen Suomi         tuksen tai maatalouspiirien palvelukseen tai
14699: on edelleen kehitysmaa, ts. suurin osa tuotteis-     joudutiin irtisanomaan.
14700: ta viedään raaka-aineina ulkomaille, joissa nii-        Maatilahallituksen henkilöstömäärä on laske-
14701: den jatkojalostus tapahtuu. Maataloustuotteiden      nut huomattavasti viraston perustamistilantees-
14702: jatkojalostusta lisäämällä tuotteista saadaan pa-    ta. Osa vähennyksestä on johtunut organisaa-
14703: rempi hinta ja samalla luodaan kotimaisia työ-       tiossa tapahtuneista muutoksista ja osa tehtä-
14704: tilaisuuksia. Maataloustuotantoa tuleekin kehit-     vien siirtämisestä maatalouspiireille. Maatilahal-
14705: tää myös yhteistyössä maataloustuotteita raaka-      lituksen palveluksessa olleet siivoojat siirtyivät
14706: ai,neinaan käyttävän elintarviketeollisuuden         v. 197 5 Uudenmaan piirirakennustoimiston pal-
14707: kanssa.                                              velukseen. Vuotta 1977 koskenut palkkausme-
14708:                                                                                                         163
14709: 
14710: nojen säästöpäätös aiheutti sen, että maatalous-          mm. erilaisin tuotannonrajoittamistoimin ken-
14711: hallinnon viroista ja toimista 15 jätettiin täyt-         tällä tapahtuvat tarkastukset on jouduttu eräis-
14712: tämättä. Näistä yhdeksän oli maatilahallituk-             sä maatalouspiireissä jättämään miltei kokonaan
14713: sessa. Todettakoon lisäksi, että 1. 3. 1981 on            suorittamatta. Muutamissa piireissä ei metsän-
14714: kasvintarkastustoimisto, jossa työskenteli siir-          hoitajalle ja agronomille ole jäänyt riittävästi
14715: tymis'ajankohtana 13 henkilöä, siirretty Maa-             aikaa suunnittelutoimikuntien työhön. Lisäks~
14716: talouden tutkimuskeskuksesta maatilahallituk-             metsänhoitajien mahdollisuudet paneutua val-
14717: seen .. Maatilahallituksen henkilökunnasta 55-            tiolle ostettaviksi tarjottujen tilojen arviointi-
14718: 62 vuotiaiden ikäluokka on suurin. Henkilöstö-            tehtäviin ovat olleet riittämättömät.
14719: määrän ei odoteta lähiaikoina muuttuvan.                     Maatilahallituksen mukaan piirihallinnon hen-
14720:    Maanmittausinsinöörit ja kartoittajat on edel-         kilökunnan lisätarve on nykyisin n. 20 henki-
14721: lä olevassa asetelmassa luettu piirihallinnon             löä, joista puolet tulisi olla vähintään agrologi-
14722: henkilöstövahvuuteen jo ennen vuotta 1977,                koulutuksen saaneita ja puolet toimistohenkilös-
14723: koska he olivat käytännössä maatalouspiirien              töä.
14724: palveluksessa ja suorittivat sen tehtäviä. Maan-              Piirihallinnon toimistohenkilöstön toimisto-
14725: mittausinsinöörien ja kartoittajien lukumäärä on          apulaispainotteinen vakanssirakenne ei enää ny-
14726: v. 1971-77 kehittynyt seuraavasti:                        kyisellään vastaa muuttuneita tehtäviä. Tätä
14727:                                                           korostettiin mm. Jyväskylän maatalouspiirissä,
14728:                           Maanmittaus-     Kartoittajat    jossa 11 toimistohenkilöstä seitsemän on toi-
14729:                            insinöörit
14730:                                                           mistoapulaisen vakanssilla. Yksipuolinen va-
14731: 1. 3.1971                      17             15          kanssirakenne rajoittaa henkilökunnan etene-
14732: 1. 3.1976                      15              6
14733: 1. 3.1977                      14              7          mismahdollisuuksia, aiheuttaa turhautuneisuut-
14734:                                                            ta ja laskee työmotivaatiota.
14735:                                                               Tarkastuskohteina olleissa maatalouspiireissä
14736:    Piirihallinnon henkilöstövahvuuteen on luet-           todettiin, että eräiden maatalouspiireissä hoi-
14737: tu myös maatalouspiireissä osa-aikatyöntekijöi-           dettavana olevien asioiden käsittelyä voitaisiin
14738: nä toimineet työsopimussuhteiset siivoojat, joi-          nykyiselläkin henkilöstöllä nopeuttaa ja jousta-
14739: ta oli v. 1971 21 ja vuoden 1980 lopussa 13.              voittaa, jos päätäntävaltaa siirettäisiin enem-
14740:                                                           män keskusvirastolta maatalouspiireille. Esimer-
14741:    Niin sanotun maanhankintaoikeuslain aiheut-            kiksi maatilalain mukaan käyttösuunnitelma on
14742: tamien lisätehtävien vuoksi maatalouspiirien              alistettava maatilahallituksen vahvistettavaksi,
14743: henkilökuntaa on jouduttu kertomusvuonna li-
14744: säämään. Henkilöstömäärää joudutaan edelleen-             jos
14745: kin tarkistamaan, sillä maanhankintaoikeuslaki            - maataloustoimisto katsoo, ettei käyttösuun-
14746: ja tuotannonrajoittamistoimet ovat lisänneet                    nitelma ole asianmukainen
14747: sekä toimistotehtäviä, kuten hakemusten tutki-            - käyttösuunnitelmaan tyytymätön asianosai-
14748: mista ja hakemuksiin liittyviä kirjaamis-, kor-                nen on tehnyt sitä vastaan muistutuksen tai
14749: tistointi- ja konekirjoitustehtäviä, että erilaisten      - omaisuutta on ehdotettu käytettäväksi muu-
14750: tilakohtaisten erityisolosuhteiden selvittämistä.              hun kuin maatilalain tarkoituksiin.
14751: Näiden tehtävien arvioidaan nykyisellään työl-               Maatilahallitus on kuitenkin katsonut tarkoi-
14752: listävän kokonaan keskimäärin 3,5 henkilöä                tuksenmukaiseksi määrätä, että sille on alistet-
14753: kussakin maatalouspiirissä. Jyväskylän maata-             tava vahvistettavaksi myös ne käyttösuunnitel-
14754: louspiiristä saadun tiedon mukaan myös pellon-            mat, joita koskeva omaisuus on hankittu
14755: varaussopimusten siirrot, purkautumiset ja jat-           - pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen
14756: kamiset työllistävät yhden henkilön lähes ko-                  lunastamisesta valtiolle annetun lain (23/
14757: konaan, vaikka uusia sopimuksia ei enää teh-                   38) nojalla
14758: däkään. Lisäksi valmisteilla oleva maidontuo-             - maanhankintalainsäädännön nojalla tai
14759: tannon vähentämisjärjestelmä tulee lisäämään              - Kuusamon ja Sallan kuntien maanhankinta-
14760: tehtäviä nykyisestään.                                         lain ( 751/45) nojalla
14761:    Piirihallinnon lisääntyneistä tehtävistä on sel-       tai mikäli ne koskevat
14762: viydytty sisäisin työjärjestelyin sekä virasto-           - valtion virkataloihin kuuluvien vuokra-aluei-
14763: työntekijöiden ja työvoimaministeriön määrära-                 den luna:stamisesta sekä virkatalojen • käyt-
14764: hoilla palkattujen kesäapulaisten avulla. Työ-                 tämisestä annetun lain ( 154/26) mukaisia
14765: järjestelyt ovat kuitenkin johtaneet siihen, että              alueita
14766: 164
14767: 
14768: sekä myös ne käyttösuunnitelmat, joissa                       kee sekä MTL:n 64 §:n 1 momentissa että
14769: - lisäalueen hinnasta on edellytetty annetta-                 2 momentissa tarkoitettuja enimmäisaikoja
14770:    vaksi säännönmukaisin maksuehdoin velaksi                  tai vain jompaa kumpaa niistä)
14771:     enemmän kuin 70% maatilalain 67 §:ssä                     käyttösuunnitelman kohteena olevaan maa-
14772:    tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä,                  han sisältyy luonnonsuojelualue
14773:     60 % toisella ja kolmannella vyöhykkeellä                 lisäalueen myyntihinnasta säännönmukaisin
14774:     sekä 50 % neljännellä vyöhykkeellä                        maksuehdoin velaksi annettavalta osalta on
14775:     käteisellä maksettavaksi ei ole määrätty vä-              sovellettu MTH:n päätöksen n:o 4894 kol-
14776:     hintään 25 % MTL:n 64.2 §:ssä tarkoi-                     matta kappaletta.
14777:     tetusta myyntihinnan osasta                              Suunnittelutoimikunnan laatimat käyttösuun-
14778: - on kysymys erikoismaataloudesta                         nitelmat joudutaan alistamaan maatilahallituk-
14779:     on perustettu yhteismetsä                             sen vahvistettavaksi 24 eri syystä, joista osa on
14780:     alaikäiselle annetaan lisäalue erityisistä            merkitykseltään hyvin vähäisiä.
14781:     syistä                                                   Myös maanhankintaoikeuslain toimeenpanos-
14782:    lisäalueen saaja asuu tilan välittömässä lä-           sa todettiin olevan erityisen paljon byrokratiaa.
14783:     heisyydessä tai saajan poissaolo maatilalta           Kaupanvahvistajat ovat velvollisia ilmoittamaan
14784:     on luonteeltaan tilapäistä                            vähäisiä porkkeuksia lukuun ottamatta kaikista
14785:     on muodostettu maatila tai annettu erik-              vahvistamistaan kiinteistökaupoista maatalous-
14786:     seen osuus yhteiseen alueeseen                        toimistolle. Kauppojen lukumäärästä lähes
14787:     alue on päätetty maatila-asetuksen 23 § :n            90 % on sellaisia, joihin ei tarvita maanhan-
14788:    mukaisesti vuokrata vuotta pitemmäksi ajak-            kintalupaa. Maataloustoimistot joutuvat kuiten-
14789:     si                                                    kin käsittelemään myös nämä tapaukset ja il-
14790:     muodostetun lisäalueen pelto sijaitsee enem-          moittamaan ostajalle, että saanto ei ole luvan-
14791:     män kuin neljän kilometrin etäisyydellä               varainen.
14792:     lisäaluetta saavan tilan talouskeskuksesta ja            Maatalouspiireissä ei ole laadittu omaa maa-
14793:     lisäalueen metsä enemmän kuin viidentoista            talouden kehittämissuunnitelmaa, vaikka laki
14794:     kilometrin etäisyydellä                               velvoittaakin tähän. Vaasan maatalouspiirissä
14795:     suunnittelutoimikunta on ratkaisusta äänes-           syyksi todettiin suunnitteluhenkilöstön puuttu-
14796:     tänyt                                                 minen. Niinpä mm. Rovaniemen maatalouspii-
14797:     63 vuotta täyttäneelle henkilölle annetaan            rissä pidetään toimintatavoitteena läänin alueel-
14798:     lisäalue                                              lisen kehittämissuunnitelman maatalousosaa,
14799:     lisäalueita on perustettu enemmän kuin                jossa on määritetty tuotantotavoitteet, toimen-
14800:     kymmenen                                              pide-ehdotukset ja investointitarve.
14801:     maatila ei täytä rakennusten osalta asetet-              Vaasan maatalouspiirin toimintaa haittaa li-
14802:      tuja vaatimuksia (1.5.4. ja 2.4.3.)                  säksi kaksikielisyyteen liittyvät vaikeudet. Maa-
14803:     jos lisäalueen saajan maatila on pirstottu            tilahallituksen kiertokirjeet ja ohjeet saadaan
14804:     tai siitä on luovutettu alueita 1. 4. 1977            ruotsinkielisinä huomattavasti hitaammin kuin
14805:      jälkeen                                              suomenkielisinä. Viive on keskimäärin viikosta
14806:     lisäalueen ja yhteismetsäosuuden maatilalain          kuukauteen.
14807:     64 §:ssä tarkoitetun myyntihinnan osan tai               Maatilahallituksen alaisten tutkimus- ja tar-
14808:     osien maksuajaksi tai -ajoiksi on määrätty            kastuslaitosten henkilöstön määrä on v. 1970
14809:     se aika, joka enintään voidaan antaa (kos-            ja v. 1976-80 ollut seuraava:
14810:                                                           1970     1976     1977     1978     1979     1980
14811: Valtion maatalouskemian laitos ..................         62       63       63       63       62       62
14812: Valtion siementarkastuslaitos ................. ·····     82       79       80       79       79       79
14813: Valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitos  ..........      41       41       41       41       41       44
14814: Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos 0   •••••••••   61       61       61       60       59       58
14815: Valtion maitotalouden tutkimuslaitos  ..............      28       34       34       34       34       33
14816: Valtion hevosjalostuslaitos
14817:                           •••••••••••••••••••••     000   18       17       17       17       18       18
14818: 
14819: 
14820:   Valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitoksen              siirtyessään henkilökuntaa siivous- ja kiinteis-
14821: henkilöstömäärän muutos vuoden 1980 alussa                 tönhoi totehtäviin. Valtion maitovalmisteiden
14822: johtuu siitä, että laitos sai uusiin toimitiloihin         tarkastuslaitoksessa on muutettu laboratorio-
14823:                                                                                                      165
14824: 
14825: apulaisen virkoja laborantin viroiksi ja Valtion      paloturvallisuuteen, ja siitä on jätetty edus-
14826: hevosjalostuslaitokseen on v. 1979 saatu lisäyk-      kunnan oikeusasiamiehelle selvityspyyntö. Toi-
14827: senä eläinlääkäri.                                    mitilaongelmien ratkaisua on viivästyttänyt se,
14828:    Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa myön-            että laitos on esitetty siirrettäväksi Mikkeliin.
14829: nettiin Valtion maatalouskemian laitokselle           Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan
14830: määrärahat laboratorioapulaisen, Valtion sie-         laitos on päätetty siirtää väliaikaisesti Tikku-
14831: mentarkastuslaitokselle apulaiskansiistin sekä        rilaan Maatalouden tutkimuskeskukselta vapau-
14832: Valtion maitotalouden tutkimuslaitokselle ja          tuviin tiloihin.
14833: Valtion hevosjalostuslaitokselle tutkijan ylimää-        Valtion maatalouskemian laitoksen lakisäätei-
14834: räisten tointen perustamiseksi.                       sistä tehtävistä keskeinen on rehujen ja lan-
14835:    Valtiontilintarkastajat ovat jo edellä ministe-    noitteiden maahantuonnin, valmistuksen ja kau-
14836: riön kertomusosuuden yhteydessä todenneet,            pan valvonta, joka tapahtuu pääsääntöisesti tut-
14837: että maa- ja metsätaloushallinnon alalla tehtä-       kimalla näistä tuotteista ja niiden raaka-aineis-
14838: viä ja toimivaltaa tulee siirtää keskusvirastois-     ta otettuja näytteitä kemiallisesti ja mikrobiolo-
14839: ta piirihallintoon. Maataloushallinnossa on kes-      gisesti. Lain mukaan laitos mm. veivoitetaan
14840: kusvirasto siirtänyt ohjeiltaan piirihallinnolle      suorittamaan sen toimialaan kuuluvien tutki-
14841: lainsäädännöllä jo annettuja tehtäviä. Tämä on        musmenetelmien tutkimus- ja kehitystyötä sekä
14842: johtanut keskusviraston tarpeettomaan yliorga-        osallistumaan toimialansa kotimaiseen ja kan-
14843: nisointiin. Valtiontilintarkastajat katsovat, että    sainväliseen yhteistyöhön. Seuraavan sivun kaa-
14844: maataloushallinnossa tulee delegointia suorittaa      viossa on esitetty tärkeimmän tahot, joiden
14845: välittömästi ja samassa yhteydessä siirtää dele-      kanssa laitoksella on toistuvasti henkilökohtais-
14846: goinnin edellyttämät henkilöstöresurssit piiri-       ta tapaamista edellyttävää yhteistoimintaa.
14847: hallintoon.                                              Laitoksen taholta hajasijoitusta vastustetaan
14848:     Kuten edellä ilmeni, piirihaWnto ei nykyi-        mm. seuraavin perustein:
14849: sellä henkilöstöllä pysty selviytymään edes kai-           Laitoksen työ on kokonaan kemiallis-mikro·
14850: kista lakisääteisistä tehtävistään. Niinpä maa-            biologista laadunvalvontatyötä. Sen tehtä-
14851: talouspiireissä ei ole suunnitteluhenkilöstöä              viin ei ole koskaan kuulunut biologiset vil-
14852: maataloustuotannon ohjauksen kannalta tärkei-              jely- ja ruokintakokeet, jotka edellyttävät
14853: den tuotantosuunnitelmien laatimisee.n ja ta-              koekenttiä ja koe-eläimiä.
14854:  voitteiden määrittämiseen. Mikäli näitä tehtä-       - Laitoksen välittömät yhteydet kirjastoihin,
14855:  viä ei katsota tarpeellisiksi, on lainsäädäntöä           laboratorioihin, kalliisiin erikoislaitteisiin,
14856:  muutettava tältä osin.                                    yliopistollisiin laitoksiin ja tutkijoihin kat-
14857:     Ruotsinkielisten ohjeiden lähettämistä piiri-          keaisivat.
14858:  hallintoon tulee nopeuttaa ja toimistohenkilös-      - Hallinnollisten tehtävien hoito vaikeutuisi,
14859: tön vakanssirakenteen korjaamisesta tehdä esi-             sillä tehtävät edellyttävät usein laitoksen
14860:  tys valtiovarainministeriölle.                            johdon ja tutkijoiden osallistumista äkilli-
14861:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että päällek-        sestikin kokoonkutsuttuihin neuvotteluihin
14862:  käisen toiminnan välttämiseksi eri hallinnon-             muiden viranomaisten sekä teollisuuden ja
14863:  alojen ja yksityisen sektorin suorittaman tarkas-         kaupan edustajien kanssa.
14864:  tustoiminnan yhteensovittamista tulee tehostaa.         Valtiontalouden tarkastusvirasto on Valtion
14865:  Tutkimustoimhznan kehittämistä on käsitelty          maatalouskemian laitoksen toiminnan ja talou-
14866:  edellä tuontielintarvikkeiden korvaamista kos-       denhoidon tarkastusta koskevassa em. kerto-
14867:  kevan kertomusosuuden yhteydessä.                    muksessa todennut mm., että hajasijoitus tulee
14868:                                                       aiheuttamaan eriasteisia vaikeuksia laitoksen
14869:    Valtion maatalouskemian laitos to1mu v.            tehtävien hoitamisessa. Mikäli näitä ongelmia
14870: 19 31 valmistuneissa toimitiloissa. Tuolloin lai-     ei pystytä tyydyttävästi ratkaisemaan, tulisi
14871: toksen henkilökunnan määrä oli 12. Tarkastus-         hajasijoituksen tarkoituksenmukaisuutta punni-
14872: ajankohtana lähes samoissa tiloissa työskenteli       ta siten, että laitoksen toiminnalliset näkökoh-
14873: 62 henkeä, joten tilankäyttö on viety äärim-          dat tulevat päätöksenteossa keskeisesti huo-
14874: milleen. Toimitilat eivät vastaa nykyisiä työ-        mioon otetuksi.
14875: suojelullisia vaatimuksia, ja niiden paloturval-         Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on
14876: lisuuskin on todettu heikoksi. Myös valtion-          Valtion maatalouskemian laitosta koskevien
14877: talouden tarkastusvirasto on kiinnittänyt kerto-      siirtosuunnitelmien osalta todennut, että alueel-
14878: muksessaan (53 /91/81) huomiota toimitilojen          linen tasapuolisuus toteutuu paremmin hajaut-
14879: 166
14880: 
14881: 
14882: 
14883: 
14884:         ',-!t:(L:n kcnttii-
14885:         ]lE'nkilf\kunt.:l
14886:         -n:Ivttccnut t- aj 3t                                                                          kdl\ltf'oll isuus
14887:         -t;c• k;;stajat
14888: 
14889: 
14890: 
14891: 
14892:        Valtion    l'läinlii.~i.ki:­
14893:        ti('L!C'('l] ~nen    l<li to•;
14894: 
14895: 
14896:                                                                                                        Tor junto-nincteoll isuus
14897: 
14898: 
14899: 
14900:        El~inU:iiikc·t id('~' l 1
14901:        kt,rkeahlJU1"
14902: 
14903: 
14904: 
14905: 
14906:                                                                                                        L_j;l\_ intöh;lll i t1ls
14907: 
14908: 
14909: 
14910:                            Nikrobiolo;:;Lm   bito:~
14911: 
14912: 
14913:                            Kotiel:ii.ntietl.'en L1itos                                                 Elinkeinoh.:llliLus
14914: 
14915:                            !'1;Hlta1ouski rjasto
14916: 
14917: 
14918:                                                                                                        lull ilaitos
14919: 
14920:       K.:msan terveys l-:1 boratud on
14921:       k~skus l2boratorio
14922: 
14923:                                                                                                        Li~>cnss ivi r."'s to
14924: 
14925: 
14926: 
14927: 
14928:                            Ma:mvil jt>lysko::mian ju                                                   RehujC'n, lannoltteiden
14929:       Haatalouden          -fysiikan lni tos                                                           jd torjunta-:ö~inPid('n
14930:       tutkimus-                                                                                        mil3.hantuojGt
14931:       keskus               Kotiel:i.!.nhL'idun
14932:                            lutkimuslclitos
14933: 
14934: 
14935: 
14936:                                                                                                        !.ilborat orlo 1<:>ittcitler1
14937:                                                                                                        }luoltoliikh_'Cl
14938: 
14939: 
14940: 
14941: 
14942:       Kemi:m keskusliitto
14943: 
14944: 
14945: 
14946: 
14947:                              Kemian laboratorio                                                        V:! J t ion pain;~tus:zcskus
14948: 
14949: 
14950:        Valtion              ·Elintarvike laboratorio
14951:        teknilliuen
14952:        tutkimus-             Biotekniikan laboratorio
14953:                                                                                                        l"ct s:-intulkimu:.. 1 ailos
14954:        keskus
14955:                              Infonneatiopal ve lu
14956: 
14957: 
14958: 
14959: 
14960:                                                                                    Vt?sihallitukscr'
14961:                                                          Hc_,lsin~Ln kaupungin
14962:                                                                                    vesientutkimus-
14963:                                                          tC'rveydellistcn tutki-
14964:                                                                                    laitos
14965:                                                          musten labe>ratorio
14966:                                                                                                      167
14967: 
14968: tamalla tehtäviä ja päätösvaltaa väliportaaseen        ennen kuin siirron toimeenpanosta päätetään.
14969: ja paikallisorganisaatioihin kuin siirtämällä val-        Valtion maatalouskemian laitoksessa on suo-
14970: tionhallinnon valtakunnallisesti toimivia yksi-        ritettu määrityksiä seuraavan asetelman mukai-
14971: köitä pääkaupunkiseudulta maan eri osiin. Jär-         sesti. Koska useimmat näytteet tutkitaan useam-
14972: jestelyosaston mukaan Valtion maatalouskemian          massa kuin yhdessä laitoksen laboratoriossa,
14973: laitoksen Mikkeliin muuton aiheuttamat vai-            suoritetut määritykset kuvaavat parhaiten lai-
14974: kutukset laitoksen toimintaan, voimavaroihin           toksen työmäärää.
14975: ja kustannuksiin tulisi perusteellisesti selvittää,
14976:                                                         1976       1977       1978      1979        1980
14977: Epäorgaaniset määritykset ....................... .    16 725    15725      16185      16574       15639
14978: Orgaaniset määritykset ......................... .     15 928    15 429     19616      21216       19975
14979: Mikrobiologiset määritykset ..................... .    16688     11372      13 862     16266       18 091
14980: 
14981: 
14982:    Kuten asetelmasta ilmenee, suoritettujen mää-       tisidijäämät laskevat alle suositeltujen enim-
14983: ritysten määrä on viime vuosina pysynyt muut-          mäispitoisuuksien eli toleranssien. Viime aikoi-
14984: tumattomana, vaikka valvonnan kohteiden, re-           na on kiinnitetty huomiota siihen, että tor-
14985: hu- ja lannoiteteollisuuden, tuotannon volyymi         junta-aineiden hyväksymiseen liittyvät jäämä-
14986: on vastaavana aikana kaksinkertaistunut. Koska         tutkimukset ovat eräissä tapauksissa olleet var-
14987: laitoksen henkilöstöresurssit eivät ole viimeisten     sin puutteellisia. Torjunta-ainelautakunta on
14988: kymmenen vuoden aikana merkittävästi lisään-           asettanut työryhmän selvittämään asiaa. Mikäli
14989: tyneet, valvonnan taso on laskenut. Valtion            katsotaan tarpeelliseksi tehostaa torjunta-aine-
14990: maatalouskemian laitos on ainoa laitos maas-           jäämätutkimuksia, tulevat nämä osaltaan lisää-
14991: samme, jonka tehtävänä on tarkastaa elintarvik-        mään torjunta-ainelaboratorion työmäärää.
14992: keiden tuotantoketjun alkupäässä käytettäviä              Valtion maatalouskemian laitoksen laitehan-
14993: tuotteita: rehuja, lannoitteita ja torjunta-aineita.   kintamäärärahan kehitys v. 1970-80 muun-
14994: Laadunvalvonta kohdistuu sekä tehoon, ts. ta-          nettuna tukkuhintaindeksin avulla vuoden 1980
14995: loudellisuuteen, että turvallisuuteen.                 rahanarvoon käy ilmi seuraavan sivun kuviosta.
14996:    Rehujen ja lannoitteiden maahantuonnin ja
14997: valmistuksen valvonta on jatkuvaa ja lähes                Kuten kuviosta ilmenee, kertomusvuoden
14998: eräkohtaista. Huonolaatuisen tavaraerän pääsy          määräraha on aikaisempia selvästi suurempi,
14999: markkinoille on laitoksen mukaan erittäin epä-         mutta pääosa siitä kului korkeapainenestekro-
15000: todennäköistä. Torjunta-ainelain mukaan laitos         matografin hankkimiseen, kuten menoarviossa
15001: suorittaa kemiallisen ja fysikaalisen tarkastuk-       edellytettiin. Muiden laitehankintojen osuus jäi
15002: sen sellaisille torjunta-aineille, joille on anottu    näin ollen ko. vuonna varsin pieneksi. Tilanne
15003: myyntilupaa. Torjunta-aineiden kemiallinen laa-        on v. 1981 ollut aivan vastaava, sillä laitokselle
15004: dunvalvonta rajoittuu maassamme käytännössä            myönnetystä 200 000 mk:n laitehankintamäärä-
15005: tähän hyväksymismenettelyyn liittyvään tarkas-         rahasta suurin osa käytettiin uuden atomiab-
15006: tukseen, minkä jälkeen markkinoille tulevia            sorptiospektrofotometrin hankintaan.
15007: tuotteita ei enää valvota. Torjunta-aineiden              Kemiallinen laboratoriotekniikka on viime
15008: käyttöön mahdollisesti liittyvien kansantaloudel-      aikoina kehittynyt erittäin voimakkaasti instru-
15009: listen ja kansanterveydellisten riskien vuoksi         mentaaliseen suuntaan. Tutkimuksissa käytettä-
15010: ei pelkkä hyväksymistarkastus laitoksen mu-            vät laitteet ovat yhä mutkikkaampia, tehok-
15011: kaan ole tarkoituksenmukaista. Epäkohdan kor-          kaampia ja myös alttiimpia toimintahäi-
15012: jaamiseksi torjunta-ainelakia on ehdotettu muu-        riöille. Laitoksen tutkimustulosten tulisi
15013: tettavaksi siten, että Valtion maatalouskemian         periaatteessa olla virheettömiä, mikä aset-
15014: laitos vastaisi torjunta-aineiden laadunvalvon-        taa tutkimuslaitteille erittäin suuret vaa-
15015: nasta samoin kuin myytävien rehujen ja lan-            timukset. Laitteiden tulisi tasoltaan olla
15016: noitteiden valvonnasta. Uudistuksen toteuttami-        vähintään sellaisia kuin valvonnan kohtee-
15017: nen edellyttää torjunta-ainelaboratorion kapa-         na olevan teollisuuden omissa laadunvalvonta-
15018: siteetin lisäämistä.                                   ja tutkimuslaboratorioissa. Tämä ei laitoksen
15019:    T orjunta-ainej äämätutkimusten tarkoituksena       mukaan ole ollut laitehankintamäärärahojen
15020: on määrittää ns. varoaika, jonka kuluessa kysei-       niukkuuden vuoksi mahdollista. Monet laitok-
15021: sellä torjunta-aineella käsitellyssä kasvissa pes-     sen käytössä olevista laitteista, kuten esim.
15022: 168
15023: 
15024: 
15025: 
15026:  200 l 1 lJ[,   -                                                                r-
15027: 
15028:                 -
15029:  180   0()1)
15030:                 -
15031:                 -
15032:  160 000
15033:                 -
15034:                 -
15035:  140 000
15036:                 -                                                                t7
15037:                 -                                      r-
15038:                                                                                  ~
15039:                                                                                                ~
15040:                                                                             r-
15041:  1:.:0 (tUO
15042:                 -             r-
15043:                                                             -
15044:                 -   -              r-
15045:                                            r-   r-
15046:                                                                                  V
15047:                 -                                                                /                     1<imist1   ll.'lc·-
15048: 
15049: 
15050: 
15051:                 -                                                    -           /
15052:                 -                                               r-               /
15053:                 -                                                                /
15054:   6()(1()\)
15055:                 -                                                                /
15056:                 -                                                                /
15057:   40 lJOO
15058:                 -                                                                /
15059:                                                                                  /
15060:                                                                                  ;/
15061:                 -
15062:                 -
15063:                 -
15064:                     19 7 ~~        197:!        1974                 1978        1980
15065: 
15066: 
15067: 
15068: 
15069: torjunta-ainetutkimuksissa käytettävät kaasu-                   paitsi tuotteiden sisältämien hyödyllisten ra-
15070: kromatografit, ovat melko vanhoja ja kuluneita.                 vinto- yms. aineid(!Jn määriin myös haitallisten
15071: Niiden keinotekoinen toimintakuntoisena pitä-                   ja myrkyllisten aineiden esiintymiseen. Näin
15072: minen ei voi laitoksen mukaan olla taloudelli-                  pyritään ehkäisemään ennalta ihmisille ja eläi-
15073: sesti tarkoituksenmukaista. Kun uudet laitteet                  mille aiheutuvia, usein tuntemattomia tervey-
15074: ovat yleensä aikaist:;mpia tehokkaampia ja no-                  dellisiä haittoja. Laitoksen toiminnalla on siten
15075: peampia, niihin uhrattu hinta saadaan varsin                    varsin laaja kamantaloudellinen ja kansanter-
15076: nopeasti takaisin.                                              veydellinen merkitys, joka tulee lähivuosina
15077:    V altiontilintarkastajain mielestä Valtion maa-              mm. kemianteollisuuden nopeasti kehittyessä
15078: talouskemian laitoksen toiminnan kannalta on                    entisestään korostumaan. Valtiontilintarkastajat
15079: välttämätöntä, että sille saadaan välittömästi                  katsovat, että tämä on riittävästi otettava huo-
15080: riittävän suuret, paloturvallisuus- ja työsuojelul-             mioon määritettäessä laitoksen toimintaedelly-
15081: liset vaatimukset täyttävät toimitilat. Vireillä                tyksiä mm. henkilöstöresurssien ja laitteistojen
15082: oleva laitoksen siirto ainakin väliaikaisesti Tik-              osalta.
15083: kurilassa vapaina oleviin toimitiloihin tulee tä-
15084: män vuoksi toteuttaa viivyttelemättä. Laitoksen                     Arviomäärärahan ylitys. Valtiontalouden tar-
15085: hajasijoitusta koskevien suun,nitelmien osalta                  kastusvirasto on maatilahallituksen vuoden
15086: valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömänä,                1979 taloudenhoidon tarkastusta koskevassa
15087: että Valtion maatalouskemian laitoksen Mikke-                   kertomuksessaan mm. todennut, että momen-
15088: liin muuton aiheuttamat vaikutukset laitoksen                   tille 30.16.01.2 (Valtion maitotalouskoelaitos,
15089: toimintaan, voimavaroihin ja kustannuksiin                      Työsuhdepalkat) oli tulo- ja menoarviossa
15090: arvioidaan uudelleen, ennen kuin siirron toi-                   myönnetty määrärahaa 478 000 mk. Koska
15091: meenpanosta lopullisesti päätetään.                             määrärahan koko vuoden käyttö oli ollut
15092:    Valtion maatalouskemian laitoksen suoritta-                  758 336 mk, arviomäärärahan ylitys oli n.
15093: massa laadunvalvonnassa kiinnitetään huomiota                   58 %. Kertomuksen mukaan ylitystarve on joh-
15094:                                                                                                     169
15095: 
15096: tunut siitä, että määräraha oli ehdotettu tulo-                         Vesihallinto
15097: ja menoarvioesitykseen pienemmäksi kuin tie-
15098: dossa ollut, ko. määrärahalla palkattavan hen-            Vesirakennustoiminta. Vaidontalouden tar-
15099: kilöstön lukumäärä olisi edellyttänyt. Toimiin        kastusvirasto on tehnyt vesirakennustoiminnan
15100: määrärahatarpeen rajoittamiseksi esityksen mu-        päätöksentekoa ja arviointikeinoja koskevan tar-
15101: kaiseksi ei ollut ryhdytty, vaan määrärahalla          kastuksen. Siinä on otettu pääasiassa hallin-
15102: oli edellisten vuosien tapaan kertomusvuonna          nollisten menettelyjen näkökulmasta tarkastelun
15103: palkattu laitoksen esityksen mukaiset 24 hen-         kohteeksi laajoja vesistöjärjestelytöitä, joiden
15104: kilöä.                                                suunnitteluun ja muuhun toimeenpanaan vesi-
15105:     Maatilahallitus on selityksessään todennut,       hallinto on osallistunut ja joiden rakentamista
15106: että se on laitoksen työsuhdepalkkoja koske-          varten tulo- ja menoarviossa on myönnetty mää-
15107: vassa muistiossa ilmoittanut määrärahaa tar-          rärahoja. Tarkastusviraston mukaan aiheen otta-
15108: vittavan ainakin 602 300 mk. Esityksen oikaisu        minen viraston toimintasuunnitelmaan jo 1970-
15109: todellisen tarpeen mukaiseksi jätettiin valtio-        lopulla on johtunut mm. siitä, että
15110: varainministeriölle. Maatilahallituksen mukaan         - vesirakennushankkeisiin on käytetty run-
15111: esitys oli tehty ko. vuoden tulo- ja menoarvion            saasti valtion varoja
15112: laadintaohjeiden perusteella.                         - hankkeilla on ollut huomattavia vaikutuksia
15113:     Maa- ja metsätalousministeriö on myöntänyt             alueensa ympäristöolosuhteisiin ja elinkeino-
15114: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesityksensä                  jen harjoittamisen mahdollisuuteen
15115: olleen puutteellinen siksi, että ehdotukseen ei        - valtion osallistumisella hankkeisiin on ollut
15116: ole sisältynyt erillistä mainintaa ko. määrärahan          ratkaiseva merkitys hankkeiden toteutumi-
15117: oikaisutarpeesta. Lisäksi ministeriö on koros-             selle.
15118:  tanut selityksessään, että se on toimittanut             Tarkastuksessa ovat huomion kohteena olleet
15119: muistiot, joissa oikaisutarvetta on perusteltu,       valtionhallinnossa viranomaistoiminnot erityises-
15120: budjettiehdotuksensa liitteinä valtiovarainminis-      ti valtion varojen käyttämistä koskevassa pää-
15121:  teriölle.                                             töksenteossa ja sen valmistelussa. Tältä osin
15122:     Valtiovarainministeriön tulo- ja menoarvio-       on selvitelty muun ohella hankkeiden vaiku-
15123: osasto on katsonut, että määräraha on mitoi-          tusten laskenta- ja arviointikeinoja, päätöksen-
15124:  tettu ilmeisesti vuoden 1978 menoarvion poh-          teon järjestelyä yleensä sekä hankkeiden vai-
15125:  jalta ·ottamatta huomioon jo siinä olevaa jäl-       kutusten seurantaa tarkoittavia toimenpiteitä.
15126:  keenjääneisyyttä. Ministeriö on lisäksi toden-       Tulo- ja menoarvion valmisteluun ja toteutta-
15127: nut, että palkkamenojen arviointi on vaikeaa          miseen kuuluvia viranomaistoimenpiteitä on· tar-
15128:  mm~ siksi, että kaikki palkkaratkaisut eivät ole
15129:                                                       kasteltu lisäksi lähinnä eduskunnan budjetti-
15130:  tiedossa tulo- ja menoarvioesitystä laadittaessa.    vallan toteutumisen näkökulmasta.
15131:                                                           Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkas-
15132:     Tarkastusvirasto katsoi, että tulo- ja meno-      tuskertomuksesta 27. 1. 1982 antamassaan pää-
15133:  arvioesityksiin tulee sisällyttää asianmukaisessa    töksessä kiinnittänyt huomiota hankkeita kos-
15134:  järjestyksessä hyväksytyn henkilöstön määrän         kevien suunnitelmien muutostarpeisiin muun
15135:  ja voimassa olevien virka- ja työehtosopimusten      ohella sen vuoksi, että vesihallitus ja maa" ja
15136:  mukaiset määrärahat. Näin ei tässä tapauksessa       metsätalousministeriö ovat selityksissään huo-
15137:  ollut tehty. Määrärahatarpeen rajoittamiseksi ei     mauttaneet hankkeiden kannattavuuslaskelmien
15138:  myöskään ollut neuvoteltu siitä, miten toiminta      keskeisiltä osin olevan peräisin 1960-luvulta.
15139:  olisi voitu hoitaa esitetyn määrärahan mukai-        Mainitut viranomaiset ovat katsoneet, että
15140:  sella vähennetyllä henkilöstöllä. Tarkastusviras-    uudempi tietämys ja muuttuneet arvostukset
15141:  ton mielestä ylitystarve ei ole johtunut koko-       eivät sellaisinaan käy yksiin sanottujen laskel-
15142:  naan tehtyjen palkkaratkaisujen vaikutuksista,       mien kanssa. Tarkastusvirasto on puolestaan
15143:  vaan jopa suurimmalta osin siitä, että määrä-        huomauttanut, ettei hankkeiden perusteluja ja
15144:  raha oli tulo- ja menoarvioesityksen valmiste-       kannattavuuslaskelmia ole silti eräistä virheis-
15145:  lussa mitoitettu henkilöstöön nähden liian vä-       täkään huolimatta oikaistu ja että osittain sa-
15146:  häiseksi.                                            moja perusteita soveltaen on laadittu uusiakin
15147:     V altiontili•ntarkastajat yhtyvät valtiontalou-   hankesuunnitelmia 1970-luvu:lla. Korjauksia ei
15148:  den tarkastusviraston kannanottoihin ja koros-       ole tehty siitäkään huolimatta, että 1960-luvun
15149:  tavat, että valtion menoja supistettaessa lähtö-     laskelmiin nojaavien hankkeiden toteutus jat-
15150:  kohtana tulee olla toimintojen järkeistäminen.       kuu edelleen ja suunnitelmiin on muutoin tehty
15151: 22   168101239L
15152: 170
15153: 
15154: useitakin muutoksia. Tarkastusviraston mielestä      muotoja edustavien viranomaisten mukanaololla
15155: keskeneräisten tai suunniteltujen töiden kannat-     sekä järjestämällä asianmukainen kansalaisten
15156: tavuuslaskelmat tulee ottaa järjestelmällisen tar-   osallistumismenettely saataneen parhaiten sel-
15157: kistuksen ja oikaisun kohteeksi.                     ville, onko hankkeista saataviksi arvioiduille
15158:    Tarkastusviraston käsityksen mukaan valtion       hyödyille tarvetta ja käyttöä sekä valtakunnal-
15159: osanottoa ja rahoitusta koskevan päätöksenteon       lisesti että alueellisesti. Tarkastusviraston mie-
15160: perusteeksi tulee esittää vesilaissa tarkoitetun     lestä valtion mukanaoloa ja valtion varojen
15161: ns. intressivertailuaineiston sijaan tätä laajem-    käyttöä koskevat päätökset tulee tehdä mie-
15162: mat, sisällöltään kansantaloudelliset ja yhteis-     luimmin valtioneuvoston tasolla, mikä olisi mi-
15163: kunnalliset laskelmat ja arviot hankkeiden vai-      nisteriöiden toimialaa koskevien säännöstenki.n
15164: kutuksista. Kansantaloudellinen ja yhteiskun-        mukaista.
15165: nallinen investointiajattelu edellyttää laaja-          Tarkastusvirasto on kiinnittänyt huomiota
15166: alaisten kehittämisvaihtoehtojen vertailtavuutta     siihen, että valtion tulo- ja menoarvio valmis-
15167: ja valintaa niistä. Tarkastusviraston mielestä       tellaan hallinnonalakohtaisesti ja valmistelussa
15168: vesirakennushankkeista tulee laskea kannatta-        korostuvat lyhyen aikavälin työllisyys-, valtion-
15169: vuus käyttömuotokohtaisesti esim. vesitalouden,      talouden tasapaino- ja muut sen kaltaiset on-
15170: energian, maatalouden, kalatalouden ja virkis-       gelmat, kun taas vesirakennushankkeiden vai-
15171: tyksen osalta. Samoin hyödyt ja haitat tulee         kutukset ulottuvat monelle hallinnonalalle ja
15172: laskea käyttömuodottain ja yhtäläisin perustein.     pitemmälle ajalle. Tarkastusvirasto on katsonut
15173: Tarkastusvirasto on kiinnittänyt huomiota sii-       asianmukaiseksi esittää, että valtion osallistu-
15174: hen ristiriitaan, että hankkeiden tulvasuojelu1-     mista vesirakennushankkeiden toteuttamiseen
15175: liset ja virkistyskäytölliset osat ovat nojautu-     koskevat päätökset valmisteltaisiin ja tehtäi-
15176: neet energiatuoton varaan, vaikka kauppa- ja         siin hallinnossa menoarviokäsittelystä erillisenä
15177: teollisuusministeriön mukaan hankkeita ei ole        asiana.
15178: voitu perustella yleisellä energiatarpeella. Mi-        Tarkastusvirasto on kiinnittänyt huomiota
15179: käli em. hankkeiden käyttömuotokohtaiset ja          myös niihin valtion varojen käyttöä koskeviin
15180: kansantaloudelliset kannattavuusperustelut olisi     viranomaistoimintoihin, jotka tehdään tulo- ja
15181: esitetty, olisi ilmeisesti ollut nähtävissä hank-    menoarvion vahvistamisen jälkeen. Tarkastus-
15182: keitten erillisten osien tappiollisuus samoin        virasto on huomauttanut, että valtion varojen
15183: kuin hankkeitten kyseenalaisuus esim. pääomien       käyttämistä tarkoittava hallintotoiminta on peri-
15184: vaihtoehtoiskäytön näkökulmasta.                     aatteessa erotettava määrärahan myöntämispää-
15185:    Valtiontalouden tarkastusviraston päätdksessä     töksestä ja viranomaisen tulee aina tehdä mää-
15186: on ],isäksi todettu, että Ruotsin vesioikeudelli-    rärahojen käyttämistä koskevat hallintopäätök-
15187: sessa lupamenettelyssä intressivertailu suorite-     set. Erityisen toimeenpanopäätöksen tekemiseen
15188: taan Suomen vesilakiin verrattuna laajemmalta        vesirakennushankkeissa on tarkastusviraston
15189: pohjalta sikäli, että toisiinsa verrataan brutto-    mielestä aihetta myös sen vuoksi, että kysymys
15190: hyötyjä ja -kustannuksia. Viime mainittuihin         on suurehkoista rahamääristä ja hankkeista,
15191: luetaan rakennuskustannukset sekä vahinkojen,        joilla on yleisiä vaikutuksia. Lisäksi hankkeissa
15192: haittojen ja edunmenetysten arvot myös siltä         ilmenee ehkä tavallista enemmän ratkaisujen
15193: osin, kuin ne kohtaavat yrityksen toimeenpani-       tekoon vaikuttavia, muutoksille alttiita seik-
15194: jaa itseään ja henkilöitä, jotka ovat tämän          koja.
15195: kanssa sopineet korvauksista.                           Tarkastusviraston mielestä päätöksenteon pe-
15196:    Päätöksentekomenettelyn ja -järjestelyn osalta    rusteena olleissa tiedoissa ja laskelmissa on
15197: tarkastusvirasto on lähtenyt siitä, että valtion     esiintynyt sen laatuisia puutteita ja virheitä,
15198: osanotto ja rahoitus on ollut ratkaisevaa tar-       joita hankkeiden tähänastista tehokkaammalla,
15199: kastuksen kohteina olleiden hankkeiden toteut-       hankekohtaisella senrannalla olisi voitu poistaa.
15200: tamiselle. Hankkeilla on ollut voimakkaita vai-      Tämän vuoksi tarkastusvirasto on esittänyt, että
15201: kutuksia alueillaan sekä liittymäkohtia valtakun-    seurantaa tulisi tehostaa ja kehittää hankekoh-
15202: nallisestikin hoidettaviin kysymyksiin. Hank-        taisesti siten, että toimenpiteiden hyöty- ja
15203: keiden vaikutukset ovat olleet sillä tavoin mo-      haittavaikutukset voitaisiin kohdistaa eri
15204: nitahoisia, että valtionhallinnossa niitä koske-     käyttömuodoille nykyistä paremmin. Näin syn-
15205: vien asioiden hoito jakautuu useille ministe-        tyisi edellytykset arvioida hankkeiden laajempia
15206: riöille ja muille viranomaisille. Tämän vuoksi       kansantaloudellisia ja yhteiskunnallisia vaiku-
15207: tarkastusvirasto on katsonut, että eri käyttö-       tuksia. Myös muiden viranomaisten kuin vesi-
15208:                                                                                                    171
15209: 
15210: hallituksen hyväksikäyttöä seurantatoimintaa te-      että ne käsitellään suhteellisen nopeasti tapah-
15211: hostettaessa tulisi harkita .                         tuvassa vuotuisessa budjettikäsittelyssä. Sen
15212:    .Tarkastuksessa on kiinnitetty huomiota myös       vuoksi olisi selvitettävä, voitaisiinko sanoturi-
15213: kysymykseen valtion viranomaisten valtuudesta         laiset esitykset käsitellä myös eduskunnassa
15214: sitoa valtio menoihin tai vastaisiin velvoittei-     varsinaisesta tulo- ja menoarviokäsittelystä eril-
15215: siin sekä eduskunnalle vesirakennusasioissa teh-      lisinä asioina.
15216: täville määrärahaesityksille asetettaviin vaati-         Maa- ja metsätalousministeriö on 17. 9. 1981
15217: muksiin. Tarkastusvirasto on päätöksessään           asettanut toimikunnan, jonka tehtävä sisältää
15218: huomauttanut, että valtion varojen käyttäminen       toimitetun tarkastuksen kohteena ollutta aihe-
15219: kyseisiin .tarkoituksiin on kokonaan budjetti-       piiriä koskevan s.elvitystyön. Toimikunnan työ-
15220: vallan haltijan eli eduskunnan harkinnan va-         hön ja esityksiin on varattu aikaa vuoden 1983
15221: rassa tapauksittain. Myös vesioikeudellisen lu-      loppuun asti.
15222: van hakijan taloudelliseen vastuuseen sitoutu-           Valtiontilintarkastajat korostavat eduskunnan
15223: minen tapahtuu harkinnan perusteella tapauk-          budjettivallankäytön lisäämistä. Investointi-
15224: sittain. Vastuuseen menemiseen on saatava             laskelmia ja muita arviointimenetelmiä tu-
15225: eduskunnan suostumus. Kun tähänastiset ve-           lee kehittää niin, että hankkeista pää-
15226: sistörakennushankkeiden määrärahaesitykset ei-        tettäessä tiedot niiden kokonaisvaikutuk-
15227: vät perusteluissaan ole sisältäneet mainintoja       sista ja kustannuksista ovat päätöksen-
15228: vesioikeudellisten lupien hakijana toimimisesta       tekijöiden käytettävissä. Todettakoon, että
15229: ja voimayhtiöiden kanssa tehdyistä sopimuk-           vesilain 11s. työlupaa koskevien säännösten
15230: sista syntyvistä vastuista, joihin valtion on tar-   muutosesitys on edelleen (helmikuussa 1982)
15231: koitettu tulevan sidotuksi, tarkastusvirasto on      eduskunnassa vireillä. Sen mukaan töiden aloit-
15232: katsonut, että perustelut ovat olleet tältä osin     tamisluvan voisi saada aikaisintaan silloin, kun
15233: puutteelliset. Tarkastusvirasto on edellyttänyt      vesioikeus on antanut varsinaisessa lupa-asiassa
15234: päätoksessään, että jo kunkin hankkeen aloit-        päätöksen.
15235: tamista tarkoittavan määrärahaesityksen perus-           Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että
15236: telujen yhteydes·sä pitäisi kyetä nykyistä pa-       vesirakentamiseen käytettävissä olevia varoja
15237: remmin esittämään tiedot siitä, miten suureen        tulisi nykyistä e.nemmän suunnata maatalous-
15238: menojen :kokonaismäärään valtio tulee hank-          tuotannossa jo olevan maan peruskuivatukseen.
15239: keeseen ryhtymisellä sidotuksi samoin kuin tie-
15240: dot määrärahojen käytöllä aikaansaatavista vai-
15241: kutuksista.                                                        Maanmittaushallinto
15242:     Tarkastusvirasto on kiinnittänyt huomiota
15243: siihen, että ryhtyminen tarkastuksessa ilmen-           Maanmittaustoimitusten maaran kehitys.
15244: nein tavoin vesistörakennushankkeisiin suunni-       Maanmittaustoimitusten määrä on eri lääneissä
15245: telmien ja lupamenettelyn ollessa. siten kesken-     kehittynyt vuosina 1970, 1976 ja 1980 seuraa-
15246: eräiset, että valtio tulee sidotuksi laatunsa ja     valla sivulla olevan asetelman mukaisesti. Vi-
15247: maatansa puolesta osittain tuntemattomiin            reille-sarakkeesta ilmenee pyydettyjen maan-
15248: taloudellisiin vastmsnn, on omansa estä-             mittaustoimitusten määrä. Varanto-sarakkeessa
15249: mään eduskunnan budjettivallan toteutumista.         oleva luku kuvaa maanmittauskonttoreissa ja
15250: Hankkeisiin liittyvät suunnittelu-, päätöksen-       maanmittaustoimistoissa vireillä olevien maan-
15251: teko- ja muut tarpeelliset toimenpiteet tulisi       mittaustoimitusten määrää.
15252: tämänkin vuoksi hoitaa siten, että vastuuta             Vuoden 1980 lopussa vireillä olleista
15253: synnyttäviin toimenpiteisiin ryhdyttäisiin vasta     39 046 toimituksesta oli maanmittaustoimistois-
15254: valmiiden suunnitelmien ja budjettipäätösten         sa 31 006. Varanto nousi 1970-luvulla ionkin
15255: jälkeen sekä lainvoimaisten, lopullisten vesi-       verran, mikä johtuu lähinnä vireille tulleiden
15256: oikeudellisten lupien nojalla. Tarkastusviraston     toimitusten määrän kasvusta. Vuodesta 1976
15257: mielestä vesioikeudellisten lupien hakijaksi ryh-    vuoteen 1980 on varanto toiminnan tehostut-
15258: tyminen sekä vesiratkentamista koskevien sopi-       tua jatkuvasti pienentynyt, vaikka vireille tul-
15259: musten tekeminen vaativat tähänastista perus-        leiden toimitusten määrä on samanaikaisesti
15260: teellisempia selvityksiä. Tarkastusviraston käsi-    kasvanut.
15261: tyksen mukaan laajojen vesistörakennushankkei-          Maanmittaustoimitusten toimitusaika kuvaa
15262: den ·aloittamista 'koskevien esitysten perusteel-    aikaa toimituksen vireilletulosta sen loppuun-
15263: liselle selvittelemiselle aiheutuu haittoja siitä,   saattamiseen eli ajankohtaan, jolloin tiedot mer-
15264: 172
15265: 
15266:                                   1970                              1976                                      1980
15267: Lääni                Vireille   Loppuun    Varanto     Vireille   Loppuun     Varanto            Vireille   Loppuun           Vacanto
15268:                                 saatettu                          saatettu                                  saatettu
15269: 
15270: Uudenmaan             1839       1268       4 396     1605         1664        3 191             1686        1781              2637
15271: Turun ja Porin •      3 253      2 844      6 712     3 145        2 955       7 999             3 203       2797              7773
15272: Hämeen .......        2006       2450       4151      2173         2149       3 903              2155        2763              3 506
15273: Kymen .•...••.        1651       1772       2317      1321         1573        2593              1309        1285              2169
15274: Mikkelin              1409       1277       2 739     1528         2133        2774              1606        1606              2 315
15275: Kuopion .......       1209       1172       1627      1342         1339        2160              1335        1237              2024
15276: Pohjois-Karjalan .      970        923      1216        979          864       1702              1089        1075              1726
15277: Vaasan ....••..       2 065      2 078      6193      2462         1303        7784              2836        2 811             7 367
15278: Keski-Suomen ..       1318       1284•      2 05-8    1241         1600        2393              1536        1424              2081
15279: Oulun .........       2165       2432       3 40}     2 628        2 095       5 559             2641        2675              4 780
15280: Lapin .........         848        974      2274      1332         1237        2 899             1563        1407              2668
15281: Koko maa .....       18 733     18 474     37 086    19756        18 912     4·2 957            20959       20861             39046
15282: 
15283: 
15284: kitään maarekisteriin. Keskimääräinen toimitus-             tusajat kertomusvuonna toimituslajeittain ja
15285: aika oli v. 1976 2,2 vuotta ja kertomusvuonna               lääneittäin sekä maanmittaushallituksen toi-
15286: 1,8 vuotta. Seuraavasta asetelmasta ilmenee                 minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille 1982-
15287: maanmittaustoimistojen keskimääräiset toimi-                86 asetettu toimitusaikatavoite.
15288:                                                                   Keski-                 Vaihtelu                Tavoite-
15289:                                                                   määrin                1ääneittäin               aika
15290:                                                                   vuotta                  vuotta                  vuotta
15291: Lohkominen ................................... .                   0,9                  0,6-1,2                        0,9
15292: Halkominen .................................... .                  3,2                                                 2,5·
15293: Yleinen tietoimitus ............................. .                3,6                                                 3,0
15294: Yksityinen tietoimitus ........................... .               1,1                  0,7-1,5                        1,0
15295: Muu toimitus .................................. .                  1,6                  0,8-2,5                        1,5
15296: 
15297: 
15298:    Edellä mainittuihin toimitusaikoihin on vielä           kilöstöresurssien vuoksi ruuhkautuneet niin,
15299: lisättävä toimituksen käsittelyaika maanmittaus-           että tilanteen korjaamisen on arvioitu vievän
15300: konttorissa. Työtilanteesta riippuen se on kes-            nykyisellä henkilöstöllä kaksi vuotta.
15301: kimäärin 2,5-7 kk.                                             Vanhimpien keskeneräisten maanmittaustoi-
15302:    Kuten asetelmasta voi havaita, nykyiset toi-            mitusten ikä vaihtelee lääneittäin huomatta-
15303: mitusajat eivät olennaisesti poikkea asetetuista           vasti. Vanhimmat toimitukset ovat Vaasan lää-
15304: tavoiteajoista. Maanmittaustoiminnan jakautu-              nissä, etenkin Lapuan maanmittaustoimistossa,
15305: minen ulko- ja sisätyökauteen aiheuttaa sen,               ja Lapin läänissä Tornion maanmittaustoimis-
15306: ettei toimitusaikoja pystytä huomattavasti ly-             tossa. Maanmittaushallinnon toimista riippuvia
15307: hentämään. Maanmittaushallituksen mukaan re-               toimituksia, jotka ovat tulleet vireille ennen
15308: sursseja lisäämällä voitaisiin lähinnä lohkomista          vuotta 1950, on yhteensä yhdeksän. Näistä on
15309: kuitenkin vielä nopeuttaa.                                 uusjakoja 4, halkomisia 4 sekä vesijätän jako-
15310:    Maanmittaustoimistoissa       vireillä  olevien         ja 1. Vastaavia 1950-luvulla vireille tulleita
15311: maanmittaustoimitusten vaatima työmäärä oli                toimituksia on 29. Näistä on uusjakoja 10,
15312: kertomusvuoden lopussa koko maassa keski-                  halkomisia 7, vesialueen ja vesijätän jakoja 5,
15313: määrin n. 1,5 työvuotta henkeä kohti. Työ-                 lohkomisia 5 ja muita toimituksia 2.
15314: määrän vaihtelut läänien välillä ovat huomatta-               Toimitusten käsittely viivästyy useista syistä.
15315: vat. Maanmittaushallituksen mukaan työtilanne              Uusjakojen viivästyminen johtuu toimitusalueen
15316: on vaikein Vaasan (2,6 v), Lapin (2,0 v),                  laajuudesta ja mahdollisuudesta valittaa toimi-
15317: Turun ja Porin (1,5 v) sekä Oulun läänissä                 tuksesta kesken käsittelyn korkeimpaan oikeu-
15318: ( 1;3 v). Ruuhkautuminen vaihtelee melko pal-              teen asti. Tästä aiheutuva viive on n. 5--6
15319: jon ero. läänien maanmittaustoimistojen välillä.           vuotta. Uusjakojen viivästymiseen on osaltaan
15320: Työtilanne on vaikein Tornion, Maarianhami-                vaikuttanut myös Vaasan läänin vaikea työ-
15321: nan, Kurikan, Lapuan, Ylivieskan ja Oulun                  tilanne, joka vasta 1970-luvun loppupuolella
15322: maanmittaustoimistoissa. Esimerkiksi paikallis-            on jossain määrin helpottunut pitkään avoimina
15323: tarkastuskohteena olleessa Kurikan maanmit-                olleiden virkojen ja toimien tultua täytetyiksi.
15324: taustoimistossa työt ovat riittämättömien hen-                Halkomisten suorittamista ovat viivästyttä-
15325:                                                                                                                 173
15326: 
15327: neet eräissä tapauksissa omistussuhteiden epä-        kinnasta aiheutuu em. suunnittelukaudella vuo-
15328: selvyydet ja niistä aiheutuneet oikeusriidat.         sittain n. 960 000 mk:n meno.
15329: Tornion toimiston työtilannetta on heikentänyt           Maanmittaustoimitusten ja kartastotöiden tär-
15330: pitkään jatkunut insinöörityövoiman vajaus ja         keimmät työvaiheet tehdään maastossa. Tuo-
15331: insinöörikunnan voimakas vaihtuvuus.                  tannon määrään vaikuttaa siten olennaisena te-
15332:     Vesialueiden ja vesijättöjen jakoja on samoin     kijänä matkamäärärahan riittävyys. Maanmit-
15333: viivästyttänyt toimitusten laajuuden ohella           tauslaitos on viime vuosina tehostanut mat-
15334: myös mahdollisuus valittaa kesken toimitusta          kojen suorittamista parantamalla totmmnan
15335: korkeimpaan oikeuteen asti. Vaikean työtilan-         suunnittelua ja seurantaa. Suoritteita on pys-
15336: teen vuoksi ei tämäntyyppisiä toimituksia ole         tyttykin lisäämään matkustamisen määrää nos-
15337: pidetty kovinkaan kiireellisinä. Vaikka työtilan-     tamatta.
15338: ne onkin kokonaisuudessaan selvästi parantu-             Matkamäärärahojen käyttö on maanmittaus-
15339: nut, yksittäisten toimistojen ja toimitusten koh-     hallinnossa ollut v. 1976-81 vuoden 1981
15340: dalla tilanne on vielä huono.                         hintatasossa seuraava:
15341:     Palvelutason yhdenmukaistamiseksi maanmit-                    Käyttö   1\fatkustava   mk/henkilö   Muutos
15342: taushallitus on v. 1977 laatinut suunnitelman                   1 000 mk    henkilöstö                      %
15343:                                                                            keskimäärin
15344: virkojen ja toimien siirrosta pahimmin ruuh-
15345: kautuneisiin lääneihin. Tarkastusajankohtaan          1976       8669          864         10000
15346: mennessä siirto oli koskenut yhteensä 14 avoi-
15347:                                                       1977      10077          864         11700        + 17,0
15348:                                                       1978       9724          864         11300        -       3,4
15349: meksi tullutta virkaa tai tointa. Suunnitelma         1979       9988          860         11600        + 2,7
15350: edellyttää vielä yli kymmentä siirtoa.                1980       9947          860         11600
15351:     Maanmittaushallituksen mukaan ruuhkautu-
15352:                                                       1981      10350          872         11900        + 2,6
15353: neen työtilanteen purkaminen edellyttää järkeis-
15354:  tämistoimien sekä virkojen ja toimien sisäisten         Maanmittaushallituksen mukaan virkaehtoso-
15355:  siirtojen lisäksi uuden teknologian käyttöön-        pimuksien mukaiset matkustuskustannusten
15356: ottoa sekä määräaikaisen henkilöstön lisäämistä.      korvaukset nousevat vuosittain tulo- ja meno-
15357:     Automaatioon perustuvan teknologian käyttö        arviossa myönnettyä matkamäärärahaa enem-
15358: maanmittaustoimitusten suorittamisessa ei ole         män, mikä on johtanut tehostamistoimista huo-
15359: maanmittaushallituksesta saadun tiedon mukaan         limatta toimintojen supistamiseen. Esimerkiksi
15360:  edennyt suunnitelmien edellyttämällä tavalla.        kertomusvuonna voimaan tullut matkustussään-
15361: Tavoitteena on saada maanmittaustoimistoihin          nön muutos nosti maanmittauslaitoksen matka-
15362: laitteisto, joka soveltuu käytettäväksi maanmit-      kustannusten korvauksia 16 %, vaikka tulo- ja
15363:  taustoimituksen kaikissa vaiheissa sekä hallin-      menoarviota laadittaessa nousuksi arvioitiin
15364:  non tietojenkäsittelytehtävissä. Automaation         vain 8 %. Arviomäärärahan ylityslupana saatu
15365:  käyttöönottoa on vaikeuttanut määrärahatilan-        lisärahoitus kattoi kertomusvuonna noin puolet
15366:  teen lisäksi se, että maanmittaustoimistojen         lisätarpeesta. Lisäksi jouduttiin supistamaan
15367:  käyttöön soveltuvasta atk-laitteistosta tehty esi-   kartastotöiden tuotantoa ja maksamaan matka-
15368:  tys on hylätty.                                      korvauksia sekalaisten menojen momentilta.
15369:     Teknologiaa kehittämällä maanmittaustoimis-       Myöskään vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-
15370:  tojen työmäärää voidaan arvion mukaan pie-           ehdotusta laadittaessa maanmittauslaitoksella ei
15371:  nentää lohkomisissa 6 o/o, halkomisissa 13 o/o,      ollut tietoa matkustussäännön poikkeuksellisen
15372:  tietoimituksissa 23 o/o ja muissa toimituksissa      suuresta muutoksesta. Kevään 1981 lisämeno-
15373:  5 %. Lisäksi automaation käyttöönotto mah-           arviossa saatiin matkamäärärahoihin lisäystä
15374:  dollistaa toimitusprosessin ja työmenetelmien        1,25 Mmk.
15375:  kehittämisen sellaisiksi, että toimituksen eri          Tulo- ja menoarviossa myönnettyjen matka-
15376:  vaiheet liittyvät saumattomasti toisiinsa, jol-      määrärahojen niukkuus vaikeuttaa etenkin kent-
15377:  loin myös palvelusten odotusajat lyhenevät.          tätöiden suunnittelua, sillä mahdollisten lisäme-
15378:     Tietojenkäsittelylaitteistoja on suunniteltu      noarivoiden ja määrärahojen ylityslupien kautta
15379:  hankittavaksi siten, että suunnittelukauden          saatavaa lisärahoitusta ei suunnittelussa voida
15380:  1982-86 loppuun mennessä laitteistot saatai-         ottaa huomioon. Maanmittaushallituksen mu-
15381:  siin 35-40:een maanmittauskonttoriin ja              kaan tulisi tämän vuoksi palata aikaisempaan
15382:  -toimistoon. Näiden kustannusarvio on yhteensä       käytäntöön, jolloin kenttätöihin liittyvät matkat
15383:  n. 11 Mmk. Lisäksi maastomittauskaluston han-        rahoitettaisiin työmäärärahoilla.
15384: 174
15385: 
15386:    PaiJkallistarkastuskohteista Seinäjoen kartasto-          giaa tulee kiirehtiä ensisijaisesti niillä alueilla,
15387: yksikössä ja Kurikan maanmittaustoimistossa                  joilla maanmittaustoimitukset ovat eniten ruuh-
15388: todettiin, että näiden toiminnan kannalta tär-               kautuneet. Maanmittauslaitoksen toiminnan ke-
15389: kein kohta tulo- ja menoarviossa on matka-                   hittämisen kannalta tärkeän, tietojenkäsittely-
15390: määräraha, joka kuitenkin on osoittautunut                   laitteistoa koskevan ratkaisun tekemiseen tulee
15391: liian pieneksi. Esimerkiksi Seinäjoen kartasto-              pyrkiä     yhteistyössä   valtiovarainministeriön
15392: yksikkö anoi vuodelle 1981 matkamäärärahaa                   kanssa. Valtiontilintarkastajat eivät pidä asian-
15393: 422 000 mk ja sai varsinaisessa tulo- ja meno-               mukaisena, että lisääntyviä maanmittaustoimi-
15394: arviossa vain 285 000 mk. Laadittuja työ-                    tuksia ei matkustusemäärärahojen niukkuuden
15395: suunnitelmia joudutaan matkamäärärahojen                     vuoksi pystytä hoitamaan tehokkaasti. Myös
15396: niukkuuden vuoksi muuttamaan, eikä lyhyttä                   näiden toimintaedellytysten kehittämiseen on
15397: maastokautta näin ollen pystytä käyttämään riit-             kiinnitettävä huomiota.
15398: tävän tehokkaasti töiden suorittamiseen. Sa-
15399: moin Kurikan maanmittaustoimistossa ei pidet-                    Uusjakotoiminta. Yli 200 ha:n maatiluksl.å
15400: ty tarkoituksenmukaisena, että yksikön, jonka                 käsittäviä uusjakoja on maanmittaushallituksen
15401: kokonaiskustannukset ovat vuosittain n. 1,5                   mukaan nykyisin vireillä 39, pinta-alaltaan n.
15402: Mmk, toimintaedellytysten tehostaminen on                     214 000 ha. Valtaosa toimituksista on Vaasan
15403: riippuvainen verraten vähäisistä määrärahoista.               läänin ns. sovintojakoalueilla. Vaikka sovintoja-
15404:    Maanmittauslaitoksen matkamäärärahoista vie                koalueiden uusjaot ovat vähitellen loppumas-
15405: huomattavimman osan eli n. 48,5 % oman                        sa, tulee uusjako jatkuvasti säilymään yhtenä
15406: auton käyttökorvaus. Maanmittaushallituksen                   merkittävänä maatilatalouden järkeistämiskei-
15407: käytössä on 54 autoa, ja niillä ajetaan vuo-                  nona varsinkin Vaasan ja Oulun lääneissä. Kui-
15408: sittain lähes miljoona kilometriä. Maanmittaus-               vatuksien toteuttaminen myös yhteissalaojituk-
15409: hallituksen mukaan kokonaistarve olisi kuiten-                sina tulee entisestään lisäämään uusajon mer-
15410: kin n. 60 autoa. Virka-autojen lisähankinnan                  kitystä ja hyötyä.
15411: on katsottu olevan perusteltua siksi, että niiden                Järjestelyn tarpeessa ölevat alueet selvitetään
15412: käyttökustannukset ovat nousseet huomattavas-                 uusjakotoiminnan suunnittelun helpottamiseksi
15413: ti hitaammin kuin virkaehtosopimuksen mukai-                  ja toiminnan suuntaamiseksi oikeisiin kohteisiin
15414: set oman auton kilometrikorvaukset, kuten                     Tulevien kohteiden esitutkimuksilla on tarkoi-
15415: alla olevasta asetelmasta ilmenee.                            tus perehtyä alueisiin niin hyvin, että viljeli-
15416:                                                               jöille voidaan jo etukäteen antaa mahdollisim-
15417:              Virka·autojen käyttö·     Kilometrikorvaus       man paljon tietoja siitä, mitä toimia uusjaossa
15418:                  kustannukset         oman auton käytöstä
15419:             penniä/km     muutos %   penniä/km    muutos %    suoritetaan ja miten ne olosuhteita muuttavaf
15420: 1976            69                      57                   Perehtymällä esitutkimuksin tuleviin uusjako-
15421: 1977            73        +5,8          63         + 10,5     alueisiin nopeutetaan itse toimitusta sekä hel-
15422: 1978            78        + 6,8         69         + 9,5     potetaan hankkeiden rajaamista suhteellisen pie-
15423: 1979            76        -2,6          75         + 8,7
15424: 1980            82        + 7,9         88         + 17,5     niin kerralla käsiteltäviin alueisiin. Tällä pys-
15425:                                                              tytään ratkaisevasti lyhentämään toimitusaikoja
15426:                                                               samoin kuin sillä, että toimituksia ei panna
15427:                                                               vireille, ennen kuin tarvittavat resurssit on va-
15428:    V altiontilintarkastajain mielestä kansalaisten           rattu. Tulevan uusjakotarpeen järjestelmällinen
15429: oikeusturvan kannalta ei ole tarkoituksenmu-                 selvitys on käynnissä Vaasan läänissä. Selvitys-
15430: kaista, että maanmittausten toimitusajat vaihte-             työtä tehdään myös Kymen läänissä, ja suun-
15431: levat näin huomattavasti maan eri osissa. Toi-               nitelmien mukaan se käynnistetään v. 1982
15432: mitusruuhkien purkamiseksi suunnitteilla ole-                Oulun läänissä. Vaasan läänissä otaksutaan ole-
15433: vat henkilöstösiirrot maanmittauskonttoreiden                van toteuttamiskelpoisia tilusjärjestelyhankkeita
15434: ja -toimistojen välillä on toteutettava välittö-             vähintään 50.
15435: mästi. Maanmittauslaitoksen määräaikaisen lisä-                 Uusjakotoiminnan tehostamiseksi on tarpeel-
15436: henkilöstön tarve tulee sen jälkeen arvioida                 liset lainsäädännön muutokset otettu huomioon
15437: uudelleen. Mikäli maanmittaustoimituksia on                  Kiinteistönmuodostamiskomitea II:n ( 1981:
15438: mahdollista nopeuttaa lainsäädännöllisin toi-                45) työssä. Jotta uusjakotoiminta voisi sille ase-
15439: min, on näitä harkittava.                                    tettujen tavoitteiden mukaisesti edistää maa-
15440:    Maanmittauskonttoreiden ja -toimistojen toi-              seudun kehitystä, tarvittaisiin maanmittaushal-
15441: mintojen kehittämistä mm. lisäämällä teknolo-                lituksen mukaan seuraavia toimetl.piteitä:
15442:                                                                                                       175
15443: 
15444: -     ylimääräisen maanmittaustoimiston perusta-          Hajallaan olevia peltotiluksia koottaessa jou-
15445:       mista Yliviesk:aan                               dutaan vanha sarkaojitus yleensä uusjaon jäL
15446: - uusjakojen tukemiseen tavrittavien määrä-            keen pääosiltaan uusimaan. Nykyisin on katsot-
15447:       rahojen lisäämistä                               tu tarkoituksenmukaisemmaksi siirtyä uusjaois-
15448: - yhteistoimintaa vesilain mukaisissa hank-            sa peltojen kuivatuksessa salaojitukseen. Uus-
15449:       keissa.                                          jaon yhteydessä salaojitus tulee edulliseksi, ~os­
15450:     Oulun läänissä pitäisi laajalla alueella selvit-   ka se voidaan tehdä laajoja peltoalueita koske-
15451: tää tilusjärjestelyn tarve. Ylivieskan maanmit-        vina yhteishankkeina. Näin maanmittaushallin-
15452: tauspiirin toimialueella oli jo tarkastusajankoh-      to omalta osaltaan myös edistää valtakunnallis-
15453: tana todettavissa tarvetta uusjakoon 5-6 koh-          ta SARA-2000 salaojitusohjelman toteutumista.
15454: teessa. Maanmittaushallituksen mukaan läänin              Kuivatuksen toteuttaminen salaojituksena tu-
15455: uusjakotoiminnasta, niin tarveselvityksistä kuin       lee osaltaan lisäämään uusjakojen tukemislain
15456: jakojen suorituksesta, vastaamaan olisi vuoden         mukaisten määrärahojen tarvetta. Jotta sala-
15457: 1983 alusta lukien perustettava ylimääräinen           ojitustyöt eivät viivästyttäisi uusjakoa, tulee
15458: maanmittaustoimisto, joka tulisi sijoittaa toi-        ero. määrärahoja maanmittaushallituksen mieles-
15459: minnan painopistealueelle. Parhaiten se sopisi         tä tuntuvasti lisätä. Tätä edellyttää myös vesi-
15460: Ylivieskaan, jolloin varsinaisen toimiston hen-        tilusjärjestelyistä johtuvien menojen lisääntymi-
15461: kilökunta voisi hoitaa hallinto- ja muut yhteis-       nen nykyisestään.
15462:  toiminnat.                                               Salaojitukseen liittyvää valtaojitustarvetta
15463:    . Tarkastuskohteena olleessa Oulun läänin           koskevan selvityksen mukaan Pohjanmaalla pi-
15464:  maanmittauskonttorissa todettiin, että tilusjär-      täisi toteuttaa vuoteen 2000 mennessä . yli
15465:  je~telyjä tarvitaan lähinnä Oulun ja Ylivieskan       100 000 ha:n alueella peruskuivatus. Maan-
15466:  maanmittaustoimistojen alueilla, joilla kiinteis-     mittaushallituksessa on todettu, että monen
15467:  tötoimitukset ovat · ennestäänkin pahoin ruuh-        vesilain mukaisen hankkeen yhteydessä olisi
15468:  kaut!Jne~;:t. Ylimääräisen toimiston perustamista     tarkoituksenmukais,ta suorittaa myös tilusten
15469:  pidettiin tarkoituksenmukaisena siksi, että ti-       järjestelyä. Tilusjärjestelyllä voidaan ojituksen
15470:  lusjärjestelyjä varten annettavia lisäresursseja      yhteydessä saavuttaa 70 % suurempi hyöty
15471:  saatettaisiin muutoin käyttää ruuhkien purkami-       kuin ojituksen jälkeisellä tilusjärjestelyllä. Suu-
15472:  seen, jolloin tilusjärjstelytoiminta kärsisi.         rin hyöty saavutetaan uusjaolla, joka jo alusta
15473:      Maanmittaushallituksen mukaan perustetta-         lähtien on kytketty yhteen ojituksen kanssa.
15474:  van maanmittaustoimiston insinöörien, yhden           Tilusjärjestelyn yhteydessä tapahtuva vastike- .ja
15475:  maanmittausteknikon ja apulaiskansiistin toi-         lisämaan antaminen parantaa lopputulosta huo-
15476:  met voitaisiin hoitaa sisäisin siirroin. Vuosien      mattavasti.
15477:   1983 ja 1984 tulo- ja menoarvioissa tulisi li-          Maanmittaushallitus pyrkii selvittämään ne
15478:  säksi saada kaksi maanmittausteknikon ja neljä        vesilain mukaiset hankkeet, joita toteutettaessa
15479:  kartanpiirtäjän tilapäistä tointa sekä vuoden         on tarpeen suorittaa myös tilusjärjestelyä. Tässä
15480:   1985 tulo- ja menoarviossa kolme kartoittajan        yhteydessä olisi pikaisesti päästävä yhteistyöhön
15481:  tointa ja yksi kartanpiirtäjän toimi.                 vesihallituksen ja maatilahallituksen kanssa.
15482:      Tilusjärjestelyssä tarvittavien karttojen no-     Muun muassa valtion maanhankinnan organi-
15483:  pean saannin takaamiseksi olisi Oulun läänin          sointi, tilusjärjestelyn huomioon ottaminen ve-
15484:  maanmittauskonttorin mielestä kehitettävä yh-         silain mukaisen hankkeen suunnittelussa ja
15485:   teistyötä kiinteistö- ja kartastotehtävien välillä   hankkeiden toteuttamispäätösten toisiinsa nivel-
15486:   siten, että kartastoyksikkö voisi valmistaa tar-     tyminen ovat sellaisia kysymyksiä, joihin tulisi
15487:  vittavat tiluskartat. Tätä varten tulisi stereo-      löytää tarkoituksenmukainen menettely. Maa- ja
15488:   kartoitusta ja automaattista piirtämistä siirtää     metsätalousministeriö asetti 18. 8. 1981 toimi·
15489:   kartastoyksiköihin.                                  kunnan, jonka tehtävänä oli valmistella ehdo-
15490:      Uusjakojen tukemislain (24/81) mukainen           tus lainsäädännöksi tarpeellisten tilusjärjestely-
15491:   rahoitus tapahtuu maanmittaushallinnon budje-        jen suorittamisesta vesistöön rakentamisen, ve~
15492:   tin kautta. Maanmittaushallituksen arvion mu-        sistöjen järjestely- ja säännöstelytoimenpitei~
15493:   kaan uusjaon tukemiseen tarvittavan määrära-         den, ojituksen ja muiden vastaavien vesilain
15494:   han vuotuinen tarve on uusien toimitusten al-        mukaisten toimenpiteiden yhteydessä.
15495:   kamisen vuoksi n. 6 Mmk. Pääosan menoista               Sisäasiainministeriö teki 10. 12. 1962 luon-
15496:   muodostavat        tienrakennuskustannukset     ja   noksen laiksi kuntien erillisalueiden ( enklaa-
15497:   alueelliset kuivatuskustannukset.                    vien) liittämisestä niitä ympäröiviin kuntiin
15498: 176
15499: 
15500: 1. 1. 1967. Maanmittaushallitus ei pitänyt vuo-        Koska suuritäiseen ja aikaavievään tilusjärjes-
15501: den 1963 luonnoksesta antamassaan lausunnos-           telyyn eivät maanmittauslaitoksen nykyiset voi-
15502: sa mahdollisena toteuttaa erillisalueiden poista-      mavarat riitä, siihen tulee myöntää maanmit-
15503: mista esitetyllä tavalla. Syinä olivat mm. huono       taushallituksen suunnitelmien mukaiset erilliset
15504: yleiskarttatilanne ja resurssipula. Lisäksi todet-     henkilöstövoimavarat sekä mm. kuivatustoimin-
15505: tiin, että asiantilan korjaam1seksi olisi olemassa     nan edellyttämät lisämäärärahat. Tässä yhtey-
15506: muitakin keinoja. Toisaalta enklaavien liittä-         dessä tulee ottaa huomioon myös enklaavien
15507: misen ei katsottu poistavan kuntien rajoihin           poistamiseen tarvittavat henkilöstölisäykset.
15508: kohdistuvia kaikkia ongelmia.                          Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmukaise-
15509:    Asian edelleenkehittelyä ei luonnoksen poh-         na, ettei henkilöstön uudellee>njärjestelyä ole
15510: jalta ole suoritettu. Sen sijaan maanmittaus-          suoritettu tehokkaammin maa- ja metsätalous-
15511: hallinnossa on pyritty järjestelmällisesti sel-        ministeriön hallinnonalalla tehtävien aloittaisen
15512: vittämään epäselvät kuntarajat. Eräistä lääneis-       ;a alueellisen painopisteen muuttuessa. Maa- ja
15513: tä on sisäasiainministeriöön jo lähetetty ehdo-        metsätalousministeriön tulee huolehtia tilusjär-
15514: tus kuntien rajojen määrittämiseksi. Joissakin         jestelyihin liittyvän yhteistyön käynnistäimestä
15515: lääneissä kuntarajojen selvitystyötä jatketaan         maanmittaushallituksen, maatilahallituksen ja
15516: edelleen.                                              vesihallituksen kesken.
15517:    Vuonna 1975 tehdyn karkean arvion mu-                  Kartastoyksiköihin suorittamissaan paikallis-
15518: kaan enklaaveja on n. 10 000. Pohjanlahden             tarkastuksissa valtiontilintarkastajat ovat toden-
15519: rannikolla niitä on kuntaa kohti useita kymme-         neet, että kartoitustoimintaa voidaan nopeut-
15520: niä, Itä-Suomessa alle 10 ja Etelä-Suomessa            taa siirtämällä puhtaaksipiirtäminen kartasto·
15521: 2-3. Kuntaliitosten ja yleensä vähäisten eril-         yksiköihi·n ja automatisoimalla se, sekä siirtä-
15522: listen kuntajaon muutosten yhteydessä enklaa-          mällä stereokartoitus kartastoyksikköjen tehtä-
15523: vien määrä vähenee hieman, tosin vain n.               väksi. Tehtävien siirrosta aiheutuvat kustannuk-
15524: 0,5 % vuodessa.                                        setkaan eivät olisi valtiontalouden kannalta ko-
15525:    Maanmittaushallituksen ilmoituksen mukaan           vin merkittävät.
15526: enklaavien poistaminen voitaisiin hoitaa nykyi-
15527: sen lainsäädännön pohjalta. Maanmittaushallin-             Seinäjoen kartastoyksikkö. Kartastoyksikön
15528: to voisi toimia asiassa selvitystyön tekijänä,         organisatorinen asema on vielä selkiytymätön.
15529: mikäli sillä olisi siihen tarvittavat resurssit.       Yksikkö on hallinnollisesti Vaasan läänin maan-
15530: Enklaavien poistamisen vaatiman työmäärän ar-          mittauskonttorin alainen ja teknisesti maanmit-
15531: viointi ei ole nykytiedoilla mahdollista. Maan-        taushallituksen kartografisen osaston alainen.
15532: mittaushallituksen mukaan toteuttaminen tulisi         Toimintaa hankaloittaa vielä se, että yksikön
15533: hoitaa vähitelleen esim. lääneittäin.                  toiminta-alue ulottuu Keski-Suomen läänin ja
15534:    Oulun läänin maanmittauskonttorissa todet-          siten myös toisen maanmittauskonttorin alueel-
15535: tiin, että mm. Ylivieskan maanmittauspiirin            le.
15536: alueella on paljon enklaaveja, jotka pitäisi siir-         Seinäjoen kartastoyksikössä todettiin, että
15537: tää oikeaan kuntaan. Monasti siirto suoritetaan        Suomen peruskartasto on kansainvälisestikin
15538: uusjaon yhteydessä, mutta muussa tapauksessa           tarkasteltuna laadultaan huipputasoa. Peruskar-
15539: se täytyy tehdä erillisenä toimenpiteenä.              tan käyttö on monipuolista ulottuen perustutki-
15540:    Maanmittaustoiminta on tietyssä mielessä en-        muksesta suunnitteluun ja käytännön työhön.
15541: sisijaista toimintaa, sillä sen tuottamaan kiin-       Käyttöä rajoittaa kuitenkin se, että maamme
15542: teistöjärjestelmään perustuvat mm. tuomiokun-          peruskartta on melko vanhaa monilla alueilla
15543: tien lainhuudot ja kiinnitysjärjestelmät, maatilo-     mm. suurimmassa osassa Vaasan ja Keski-Suo-
15544: jen verotus, lainoitustoiminta, maatilalain mu-        men läänejä, kuten seuraavasta asetelmasta
15545: kaiset toimet, henkikirjoitus, kaupanvahvistus         ilmenee.
15546: sekä perunkirjoitukset ja perinnönjaot. Näi-
15547: den tehtävien tehokkaan hoitamisen ja maata-           Peruskartan ikä Vaasan ja          Osuus
15548: louden kehittämisen kannalta on välttämätöntä,         Keski·Suomen lääneissä          karttalehtien
15549:                                                        vuotta                        kokonaismäärästä
15550: että kiinteistöjärjestelmä on selkeä ja mahdolli-                                          %
15551: simman yksinkertainen.                                      alle 5                          26
15552:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kiinteis-               5-10                       7
15553:                                                                  10-15                      24
15554: töjärjestelmän selkeyttämiseksi tilusjärjestelyjä ja             15-20                     38
15555: etenkin uusjaon suorittamista tulee tehostaa.                yli 20                          5
15556:                                                                                                       177
15557: 
15558:    Seinäjoen kartastoyksikön mukaan peruskar-          arkistoon arv101t11n sopivan enää korkeintaan
15559: tan uusimista tulisi kiirehtiä. Tämä edellyttäisi      vuoden toimitusmäärä.
15560: yksikön kartoitusresurssien ainakin tilapäistä             Toimitilojen ahtaus on ongelmana myös Ou-
15561: lisäämistä. Kuten edellä jo todettiin, Seinäjoen       lun maanmittaustoimistossa. Kun Oulun piiri
15562: kartastoyksikön mielestä kartoitusprosessia voi-       on maamme ruuhkaisimpia maanmittauspiire-
15563: taisiin nopeuttaa siirtämällä puhtaaksipiirtämi-       jä, on ruuhkien purkamiseen saatu henkilöstöä
15564: nen kartastoyksiköihin ja automatisoimalla se          lisää. Tietokoneen siirtäminen Helsingistä Ou-
15565: sekä siirtämällä stereokartoitus kartastoyksikkö-      lun maanmittaustoimistoon johtaa siihen, että
15566: jen tehtäväksi.                                        toimihenkilöitä joudutaan sijoittamaan jopa käy-
15567:    Kartastoyksikön mukaan sen karttapalvelua           täville.
15568: tulisi tehostaa lisäämällä kartankäyttäjiin koh-           Toiminnan helpottamiseksi ja kojeiden yh-
15569: distuvaa tiedottamista, järjestämällä kartan-          teiskäytön parantamiseksi olisi maanmittaus-
15570: myynti, parantamalla kopiointilaitteistoja ja jär-     konttorin mukaan tarkoituksenmukaista saada
15571: jestämällä kopioiden myynti.                           toimitilat, joihin voitaisiin sijoittaa maanmit-
15572:                                                        tauskonttori, kartastoyksikkö, Oulun maanmit-
15573:    Kartastoyksiköt     kuuluvat     hallinnollisesti   taustoimisto ja Pohjois-Suomen maaoikeus. Tä-
15574: maanmittauskonttoreiden alaisuuteen, joilla ei         mä lieneekin mahdollista uuden virastotalon
15575: ole katsottu olevan riittävää asiantuntemusta          valmistuttua, tosin vasta joskus 1990-luvulla.
15576: kartastotehtävien johtamiseen. Kun lisäksi yk-         Väliaikaisten lisätilojen saaminen on kuitenkin
15577: siköiden t01mmnan ulottumisesta useamman               välttämätöntä.
15578: maanmittauskonttorin alueelle on aiheutunut                Erityisesti maanmittaustoimistojen toimintaa
15579: organisatorisia ongelmia, on kartastoyksiköiden        haittaa jatkuvasti matkamäärärahojen niukkuu-
15580: hallinnollista asemaa alettu pohtia uudelleen.         den lisäksi myös riittämättömät kiinteistömää-
15581:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kartasto-    rärahat. Maanmittauskonttorissa ei pidetty tar-
15582: yksiköiden organisatorisen aseman selkeyttämis-        koituksenmukaisena, että tietoimitusten suorit-
15583: tä tulee kiirehtiä. Tässä yhteydessä joudutaan         tamiseen joudutaan pyytämään rahaa toiselta
15584: harkitsemaan, olisiko tarkoituksenmukaista kyt-        valtion yksiköitä, tie- ja vesirakennuslaitokselta,
15585: keä kartastotehtävät linjaorganisaatioon, jota         vaikka maanmittauslaitos suorittaa työt itsenäi-
15586: johtaa ja koordinoi maanmittaushallitus. Siir-         sesti. Selvitysten tekeminen rahantarpeesta ai-
15587:  tämällä tehtäviä ja toimivaltaa voitaisiin kar-       heuttaa lisäksi kenttätyöaikana tutkimuksia ja
15588: tastoyksiköistä kehittää tuotantovastuullisia toi-     siten lisää byrokratiaa.
15589:  mipisteitä.                                               Oulun maanmittauskonttorissa todettiin li-
15590:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät kartastoyksi-       säksi, että maanmittaustoimistojen ongelmana
15591: kön näkemykseen karttapalvelun tehostamisen            on ollut henkilökunnan suuri vaihtuvuus, mikä
15592: tarpeellisuudesta. Kartastoyksiköiden perustami-       on ollut osasyynä työtilanteen ruuhkautumi-
15593: sesta saatuja kokemuksia tulee käyttää hyväksi         seen. Työtilanteen helpottamiseksi on maanmit-
15594: tulevia toimia suunniteltaessa.                        taustoimistoihin palkattu työvoimavaroilla lisä-
15595:                                                        henkilöstöä. Kun uuden toimihenkilön pereh-
15596:                                                        dyttämisen maanmittaustehtäviin katsotaan kui-
15597:    Oulun läänin maanmittauskonttori. Kuten             tenkin vievän 1-2 vuotta, ei lyhytaikaisten ja
15598: valtiontilintarkastajat ovat jo kertomuksessaan        varsinkaan osapäiväisten työntekijöiden käyttöä
15599: vuodelta 1978 maanmittaushallinnon toimitiloja         koeta mielekkääksi.
15600: koskevassa kertomusosuudessa ( s. 153) toden-              Valtiontilintarkastajat eivät pidä tarkoituk-
15601: neet, Oulun läänin maanmittauskonttorin toimi-         senmukaisena, että Oulun läänin maanmittaus-
15602: tilat ovat ahtaat ja epätarkoituksenmukaiset.          konttori, jonka alueella maanmittaustoimituk-
15603: Tarkastuskäynnin yhteydessä todettiin lisäksi,         set ovat pahasti ruuhkautuneet, ei pysty toimi-
15604: että niiden paloturvallisuuskin on puutteelli-         tilojBn ahtauden ja epäkäytännöllisyyden vuoksi
15605: nen. Tilanne on viime vuosina vielä vaikeutu-          tehokkaasti toimimaan. Lisäksi Oulun maan-
15606: nut, kun maanmittauskonttoriin on saatu hen-           mittaustoimiston nykyisiin tiloihin ei lähivuo-
15607: kilöstöä lisää mm. erilaisten rekistereiden yllä-      sina pystytä sijoittamaan toimitusruuhkien pur-
15608: pitotehtäviin. Niinpä arkistotilojen täytyttyä on      kamiseen ja tilusjärjestelyjen suorittamiseen tar-
15609: kellarikerroksessa olevasta autotailista jouduttu      vittavaa lisähenkilöstöä. V altiontilintarkastajain
15610: tekemään tilat kanslia-arkistolle ja lisätilat kart-   mielestä on ryhdyttävä välittömästi toimiin
15611: tapainon kopioyksikölle. Tästä huolimatta jako-        väliaikaisten lisätilojen järjestämiseksi.
15612: 23   168101239L
15613: 178
15614: 
15615:     Tietoimitusten tekeminen toisen valtionyksi-      lapitoon suunnittelukaudella 1981-95 pysy-
15616: kön varoilla aiheuttaa tarpeetonta työtä, eikä        västi 10 kartoittajaa. Oulun kartastoyksikön
15617: sillä saavuteta valtiontaloudellista säästöä. V al-   nykyisen toimialueen ja kartoitusresurssit huo-
15618: tiontilintarkastajat katsovat, että maanmittaus-      mioon ottaen on Lapin läänin kartoitusresurs-
15619: toimistojen kiinteistömäärärahat tulee mitoittaa      seja tarpeellista lisätä. Peruskartoitustarpeen
15620: tarvetta vastaaviksi.                                 mittavuuden ja suurten työskentelyetäisyyksien
15621:                                                       vuoksi Lapin läänin maanmittauskonttori pitää
15622:    Lapin läänin maanmittauskonttori. Maanmit-         tärkeänä selvittää, onko tarkoituksenmukaisem-
15623: tauskonttori toimii Rovaniemen virastotalossa.        paa ja edullisempaa perustaa Lapin lääniin
15624: Virastotalon suunnittelun jälkeen maanmittaus-        oma kartastoyksikkö.
15625: konttorin toiminta on kuitenkin laajentunut               Maanmittaustoimituksia on Lapin läänissä
15626: niin paljon, että uudet tilat ovat osoittautuneet     hidastanut Pohjois-Suomen maaoikeuden II-
15627: riittämättömiksi. Paljon käytetyn arkiston si-        jaoston lisääntyneet jutturuuhkat. Kun maaoi-
15628: joittaminen kellaritiloihin on osoittautunut epä-     keudessa oli vuoden 1976 alussa 13 ratkaise-
15629: onnistuneeksi ratkaisuksi. Nykyinen arkisto tar-      matonta asiaa, oli niiden määrä vuoden 1981
15630: vitsee enemmän työvoimaa kuin entistä toimi-          alussa jo 86. Niinpä mm. Enontekiön ja Uts-
15631: tiloissa toiminut arkisto, ja henkilökunta vaih-      joen kunnissa, joissa muiden toimitusten lisäksi
15632: tuu usein. Taitamaton käsittely ja hissikuljetus      on käsittelemättä laajoja vesialueiden piirirajan-
15633: rasittavat ennestäänkin vioittunutta vanhaa ar-       käyntitoimituksia koskevia valitusasioita, ei
15634: kistoaineistoa ja lisäävät konservointitarvetta.      maaoikeus ole käynyt kolmeen vuoteen. Maan-
15635: Maanmittauskonttorissa korostettiin, että uusien      mittauskonttori esitti ratkaisuksi jaoston vaki-
15636: maanmittauskonttorien rakennushankkeita suun-         naistamista. Puheenjohtajan joutuessa asumaan
15637: niteltaessa olisi arkiston sijoitus ratkaistava        toimialueellaan matkat alueen eri osiin lyheni-
15638: paremmin. Lisäksi katsottiin, että arkistonhoita-      sivät.
15639: jien tulisi olla arkistoalan asiantuntijoiksi kou-        V altiontilintarkastajain mielestä kartastoteh-
15640: lutettuja henkilöitä.                                  tävien ensisijaisena tavoitteena tulee olla Lapin
15641:     Lapin läänin maanmittauskonttorilla ei ole        läänin tärkeimpien alueiden peruskartoittami-
15642: omaa kartastoyksikköä. Oulun läänin maanmit-           nen ja vanhentuneen kartaston uusiminen. Kun
15643: tauskonttorin kartastoyksikkö ja osittain maan-        tilusjärjestelyssä tarvittavien karttojen valmis-
15644: mittaushallituksen kartoitustoimisto vastaavat         taminen lisää lähivuosina Oulun kartastoyksi-
15645: alueen kartoituksesta. Maanmittauskonttorin           kön tehtäviä, Lapin läänin kartoitustehtävien
15646: mukaan on peruskartan puuttuminen eräiltä              suorittamiseen tarvittaisiin erilliset kartoitusre-
15647: tärkeiltä Lapin läänin alueilta todettu ongel-         surssit. V altionti/i.ntarkastajain mielestä tulee
15648: maksi. Esimerkiksi Etelä-Lapin peruskartoituk-         selvittää, onko Lapin lääniin tarpeellista ja
15649: sella autettaisiin erityisesti metsätaloussuunnit-     tarkoituksenmukaista perustaa oma kartasto-
15650: telua, metsäveroluokitusta ja tiluskartoitusta.        yksikkö tai erillinen kartoitustehtävistä vastaa-
15651:     Alustavan kartoitussuunnitelman mukaan tar-        va osasto, joka hallinnollisesti kuuluisi Oulun
15652: vittaisiin Lapin läänin alueella peruskartoituk-       kartastoyksikköön.
15653: seen, peruskarttojen uudistamiseen ja ajantasal-
15654: 
15655: 
15656: 
15657: 
15658:                              Liikenneministeriön hallinnonala
15659: 
15660:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     9. 6. 1981, Oulun tie- ja vesirakennuspiirissä
15661: kastuksen liikenneministeriössä 2. 6. 1981, rau-      27. 8. 1981, Autorekisterikeskuksen Rovanie-
15662: tatiehallituksessa 6. 5. 1981 ja tie- ja vesiraken-   men katsastuskonttorissa 16. 9. 1981, Rovanie-
15663: nushallituksessa 15. 5. 1981, paikallistarkastuk-     men telepiirissä 17. 9. 1981, Autorekisterikes-
15664: sen Valtionrautateiden Seinäjoen liikenne- ja         kuksessa 18. 11. 1981 sekä Jyväskylän lento-
15665: ratapiirissä ja posti- ja telelaitoksen Seinäjoen     asemalla 7. 12. 1981.
15666: autovarikolla 8. 6. 1981, Vaasan postipiirissä
15667:                                                                                                        179
15668: 
15669:                 Liikenneministeriö                      uinhallitusten asettamat työryhmät ja niiden
15670:                                                         liikenneministeriöön työsuhteessa olevat sihtee-
15671:     Hallinnonalan suunnittelu- ja tutkimustoimin-       rit. Kuntien joukkoliikenteen kehittämiseen on
15672: ta. Liikenneministeriöstä saadun selvityksen            vuosittain osoitettu budjettivaroja 3-3,5 Mmk.
15673: mukaan ministeriön liikennesuunnitteluosaston           Läänien henkilöliikennesuunnittelun kustannuk-
15674: neljän henkilön suunnittelu- ja tutkimustoimin-         set ovat 70 000-80 000 mk vuodessa lääniä
15675:  ta on jäänyt vähäisemmäksi aikaisempiin vuo-           kohti. Tarkastusajankohtana suunnittelujärjes-
15676:  siin verrattuna, jolloin tutkijoita ja yleensä hen-    telmä työllistää ministeriössä kolme ja lääneissä
15677: kilökuntaa oli huomattavasti enemmän.                   kahdeksan henkilöä. Kunnissa suunnitelmia on
15678:                                                         ollut laatimassa lähes 150 liikennesuunnitteli-
15679:     Ministeriön viime vuosien suunnittelu- ja           jaa. Kaikkiaan 358 kunnalle on vuodesta 1978
15680:  tutkimustoiminnan sisällöstä todetaan, että            lähtien myönnetty valtion avustusta joukkolii-
15681:  polttoaineiden hinnannousun johdosta polku-            kenteen suunnitteluun ja liikennekokeiluihin.
15682: pyöräily on saanut entistä suuremman merki-             Tarkastusajankohtana noin puolet maan kunnis-
15683: tyksen. Pohjoismaisen polkupyöräprojektin yh-           ta on laatinut alueensa joukkoliikennesuunni-
15684:  tenä osapuolena Suomessa ministeriön suun-             telman. Tieliikenneosaston mielestä paikallisia
15685: nitteluosasto tutki Jyväskylän kaupungin pol-           liikennejärjestelyjä on voitu järkeistää, paran-
15686: kupyöräliikennettä yhteistyössä kaupungin edus-         taa palvelutasoa erityisesti haja-asutusalueilla
15687: tajien kanssa. Lisäksi kaupungeille on lähetetty        sekä käyttää yhteiskunnan maksamia kuljetuk-
15688: tarkennettu kysely pyöräilyongelmista ja niiden         sia aiempaa tehokkaammin hyväksi.
15689: poistamismahdollisuuksista huomion kiinnittä-
15690: miseksi pyöräliikenteen kehittämiseen ja pyö-              Kansainvälisessä COST-toiminnassa (Co-
15691: räilyverkoston lisäämiseen.                            operation in scientific and technical research)
15692:     Yhteistyössä tie- ja vesirakennuslaitoksen          on liikenteen alalla toteutettu tähän mennessä
15693:  ( TVL), Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen          kaksi projektia. Suomi on osallistunut projek-
15694:   (VTT) ja suomalaisen autoteollisuuden kans-           tiin "Tieliikenteen elektroniset apuvälineet".
15695: sa on pienoistietokonetta hyväksi käyttäen laa-         Suomen vastuualueena on "Huonojen sääolojen
15696: dittu ajosimulaattoriohjelma, jonka avulla voi-        varoitusjärjestelmän kehittäminen". Tiesääpalve-
15697: daan tieolosuhteita ja tieprojekteja, ajoneuvon        lulla voidaan parantaa liikenneturvallisuutta ja
15698:  teknisiä ja fyysisiä ominaisuuksia ja ajotapaa        liikenteen sujumista sekä lisäksi sillä voidaan
15699: jäljitellen tutkia mm. polttoaineen kulutusta.         helpottaa teiden kunnossapitoa talvella ja sääs-
15700: Pienoistietokoneella ohjelmaituja liikennetilas-       tää kustannuksia.
15701: tollisia tiedostoja ja raportteja on laadittu lii-         Suomen liikennetutkimustoiminnan volyy-
15702: kennemääristä, autokannasta, energiasta, onnet-        miin verrattuna muut pohjoismaat käyttävät
15703: tomuuksista, tuloista, menoista, kustannuksista        varoja tutkimustoimintaansa moninkertaisesti.
15704: jne. Pitkämatkaisen tavaraliikenteen tavaravirta-      Esimerkiksi Ruotsin tie- ja liikennetutkimuslai-
15705: selvityksen avulla selvitetään liikenteen tavara-      toksen ( Statens väg- och trafikinstitut) henki-
15706: virtojen määrät, lajit ja suuntautumiset paikka-       löstön määrä on n. 185 ja vuosibudjetti 1980/
15707: kunnittain yhteistyössä VTT:n ja useiden val-           81 n. 47 milj. Rkr. Kansainvälisten tutkimus-
15708: tion virastojen kanssa. Ammattimaisen kuorma-          ten tulokset eivät ministeriön käsityksen mu-
15709: autoliikenteen kustannustekijöiden hintaindek-         kaan aina ole suoraan sovellettavissa Suomeen
15710: siä ylläpidetään yhteistoiminnassa tie- ja vesi-       varsin erilaisten olosuhteiden johdosta. Ulko-
15711: rakennushallituksen (TVH) kanssa. Yksityis-            maisten tutkimuksien seuraaminen ja hyväksi-
15712: kohtaisten kustannustekijöiden kehitystä seu-          käyttäminen on kuitenkin ensiarvoisen tärkeää
15713: raamalla saadaan tietoja ammattimaisen kuorma-         oman tutkimustoiminnan kehittymisen kannalta.
15714: autoliikenteen kustannusten kehittymisestä ko-             Liikenneministeriön hallinnonalalla tutkimus-
15715: konaisuudessaan ja kustannustekijöittäin.              ta suorittavat liikenneministeriön lisäksi tie- ja
15716:     Ministeriön tieliikenneosasto johtaa julkisen      vesirakennushallitus, rautatiehallitus, ilmailuhal-
15717: henkilöliikenteen suunnittelua lääneissä ja kun-       litus, ilmatieteen laitos ja posti- ja telehallitus.
15718: nissa. Eräissä lääneissä v. 1977 kokeilunluontei-      Tutkimustoiminnan volyymi on ollut n. 100
15719: sesti käynnistetty läänin henkilöliikennesuun-         henkilövuotta vuosittain. Näiden yksiköiden
15720: nittelu on käynnissä kahdeksassa läänissä ja           suunnittelu- ja tutkimustoimintaa tarkastellaan
15721: v. 1982 suunnittelu on tarkoitus laajentaa koko        yksityiskohtaisemmin jäljempänä.
15722: maahan. Lääneissä suunnittelun toteuttavat lää-            Tie- ja liikennetutkimukset alalla suurin
15723: 180
15724: 
15725: tutkimuksen suorittaja on kauppa- ja teollisuus-             -   rakentamistalouden toimisto ( tuotantotekniikka)
15726: ministeriön alainen VTT:n tie- ja liikenne-                  -   maatutkimustoimisto (maaperäolosuhteet ja mate-
15727:                                                                  riaalit)
15728: laboratorio. Laboratorion toiminnan tavoitteena
15729:                                                              -   liikennetoimisto (liikenneturvallisuus ja liikenteen
15730: on fyysisen liikenteen ja kuljetusten edistämi-                  ohjaus)
15731: nen maassamme. Tutkimus- ja kehitystyön koh-                 -   kunnossapitotoimisto (kunnossapitomenetelmät)
15732: teina ovat liikenneväylien suunnitteluun, ra-                -   vesitieosaston tutkimustoimisto ( vesikuljetustalous
15733: kentamiseen ja kunnossapitoon liittyvät tekni-                   ja -tekniikka) .
15734: set ja teknistaloudelliset kysymykset, liikenne-
15735: ja kuljetustekniikka ja -talous sekä liikenne-                  Piirihallinto keskittyy pääasiassa tuotanto-
15736: turvallisuus. Laboratorion kokonaisrahoitus v.               tekniseen kehitystyöhön. Lisäksi sen edustajat
15737:  1980 oli 6,4 Mmk, josta valtion tulo- ja meno-              osallistuvat TVH:n tutkimus- ja kehittämis-
15738: arvion osuus oli t-3 ja ulkopuolisten tutkimus-              projekteihin. Piirihallinto myös kerää TVH:n
15739: ja testaustoimeksiantojen n. ~. Henkilöstöä                  tarvitsemaa tutkimusaineistoa.
15740: on n. 80. Suurimpia toimeksiantajia ovat olleet
15741:                                                                 TVH:n käsityksen mukaan tutkimus- ja ke-
15742: TVH, kauppa- ja teollisuusministeriö, .liikenne-
15743:                                                              hittämistoiminnan suunnittelu eri yksiköissä
15744: ministeriö, yksityiset yritykset ja teollisuus.
15745:                                                              osana niiden normaalia toiminnansuunnittelua
15746:     Ministeriön käsityksen mukaan liikennesuun-              ei täysin riitä, vaan lisäksi tarvitaan lai~osta:
15747: nitteluosaston nykyinen henkilökunta ei käytän-              soista koordinointia kokonaiskuvan saam1seks1
15748: nössä pysty hoitamaan liikennepoliittista ja                 tutkimus- ja kehittämistoiminnasta, painopiste-
15749: -taloudellista suunnittelua, liikennetutkimusten             alueista ja resurssien ohjauksesta. Koordinaation
15750: yhtenäistämistä eikä taloussuunnittelua. Yhtenä              parantamiseksi TVH:n johtoryhmä määritteli
15751: mahdollisuutena liikennesuunnitteluosaston teh-              v. 1977 tutkimus- ja kehitystyön perusteet ja
15752: täväksi voitaisiin antaa liikennealan taloustut-             asetti v. 1979 erityisen koordinointiryhmän
15753: kimusten suorittaminen ja koordinointi, liiken-              avustamaan sitä tutkimus- ja kehittämistoimin-
15754: nealan energiaselvitysten tekeminen ja teettä-               nan ohjauksessa tarvittavan valmistelutyön te-
15755: minen sekä asiaa koskevien ehdotusten laati-                 kemisessä.
15756: lninen ja liikennealan tietotuotannosta huoleh-                 Tutkimus- ja kehittämistoimintaa tarvitaan
15757: timinen sekä tietotuotannon suuntaaminen ja                  laitoksen tien- ja vesitienpidon tavoitteiden
15758: yhteensovittaminen. Vastaavasti henkilövoima-                määrittelyssä ja niiden toteutumisen seuran-
15759: varojen määrä ja käyttö on organisoitava em.                 nassa sekä tavoitteiden toteuttamiseksi laitok-
15760: tehtävien mukaisesti. Ministeriön ilmoituksen                sen toiminnan kehittämisessä. Tutkimus- ja
15761: mukaan liikenneministeriön organisaatiota ja                 kehittämistoiminnan tulokset vaikuttavat yleen-
15762: liikennesuunnitteluosaston uudelleenorganisoin-              sä vasta useiden vuosien kuluttua. Pitkän aika-
15763: tia on tarkoitus selvittää erityisessä työryh-               välin tien- ja vesitienpidon suunnitelmat sekä
15764: mässä.                                                       niiden Jaadinnassa esille tulevat ongelmat ja
15765:                                                              tarpeet muodostavat hyvän lähtökohdan tutki-
15766:    T i e- j a v e s i r a k e n n u s 1a i t o s kat-        mus- ja kehitystyön suunnittelulle. Tien- ja
15767: soo yhdeksi perustehtäväkseen tienpidon kehit-               vesitienpidon tavoitteiden toteuttamiseksi teh-
15768: tämisen ja sitä palvelevan tutkimustoiminnan.                tävän toimenpideohjelman ( 5 vuotta) laatimis-
15769: Jokainen osasto ja toimisto suunnittelee ja to-              menettelyä sekä sen tiepoliittisten vaikutusten
15770: teuttaa oman toimintansa vaatimat tutkimus- ja               toteamista ja seurantaa parannetaan. Laitoksen
15771: kehitystehtävät. Konsultteja käytetään tarvit-               johtamisjärjestelmää sekä johtamisessa tarvitta-
15772: taessa apuna.                                                via ohjauksen ja seurannan yms. apuvälineitä
15773:                                                              sekä tuottavuuden ja taloudellisuuden seuran-
15774:    Eräillä TVH:n toimistoilla on muita enem-                 nassa tarvittavia mittareita ja analyyseja kehi-
15775: män tutkimustoimintaa. Tällaisia ovat                        tetään.
15776:                                                                 Tutkimustoiminnan erottaminen normaalista
15777: -   hallintotoimisto (hallinnon järkeistäminen)
15778:                                                              toiminnasta on vaikeaa. Tutkimus- ja kehittä-
15779: -   tutkimustoimisto (tiestö, liikenne ja liikennetalous)    mistoiminnan laajuus on TVL:n mielestä viime
15780: -   tiensuunnittelutoimisto ( suunnitteluohjeet ja -mene-
15781:     telmät)
15782:                                                              vuosina pysynyt ennallaan.
15783: -   sillansuunnittelutoimisto ( sillansuunnitteluohjeet ja      TVL:n tutkimus- ja kehittämistoiminnan toi-
15784:     menetelmät)                                              mintoryhmittäinen yhteenveto v. 1980 selviää
15785: -   tienrakennustoimisto (päällysteet)                       seuraavalla sivulla olevasta asetelmasta:
15786:                                                                                                                                                                   181
15787: 
15788: Toimintaryhmä                                                                                      Kpl     Kokonaiskustannus      Konsulttien osuus         Miestyö
15789:                                                                                                          1 000 mk         %    1 000 mk         %     kk              %
15790: Tiet
15791:    Liikenne          •••••               0   ••••      ••••••••••••••                               23   1871            28      449           21     109              34
15792:    Tiestö       ••   0.      0   ••••            ••••••••••••••                           000        6     353            5      179            9      15               4
15793:    TVL:n toiminta                            •••••••         0   ••••••••••                         91   4 345          65     1464            69     191              59
15794:    Yhteensä          ••••••••••                        0   •••••••••••••                           120   6569           98     2 o~n           99     315              97
15795: Vesitiet ............................                                                                3     131           2        22            1      9                3
15796:    Kaikki yhteensä                           0   ••   ••••••••••••                        0   ••   123   6 700         100     2114           100     324             100
15797: TVL:n toiminta
15798:   Yleistä       ••   0   •••••••••••••                           0   0   •   •••••••                 1      90           3                             8                4
15799:   Tiepolitiikka                  •••••••••••••                           0   •••••••                 2      69           2                             6                3
15800:   Suunnittelu ......................                                                                19     890          20      223            15 1
15801:                                                                                                                                                       28               15
15802:   Rakentaminen                       0.      0   •••••••••••••••••                                  26   1051           24      320            22     55<              29
15803:   Kunnossapito                       •••••••••               0.      00      •   •••      0   ••    16     889          20      417            29      27              14
15804:   Liikenteenohjaus                               •••••••••••••                        0   •••        4     146           3       80              5      6               3
15805:   Yhteiset toiminnot                              •••••••••                  0   •••      0   0.    21   1058           24      404            28      53              28
15806:   Resurssit          ••      0   0   •   •••••••••••••••••••                                         2     152           4       20             1       8               4
15807:    Yhteensä          •   0   •••••••••••••                           0   •••      0   0   •••       91   4 345         100     1464           100     191             100
15808: Vesitiet
15809:    Vesitiepolitiikka                         •••••••••••••••••                                 0     1      60          46                             5               56
15810:    Rakentaminen                      •••••••••••••••                              0   ••••           2      71          54        22                    4              44
15811:    Yhteensä          ••••••••••••••••••••                                             0   •••        3     131         100        22                   9              100
15812: 
15813: 
15814: 
15815:    Yhteenvedosta havaitaan, että tutkimus- ja                                                                on ollut mm. seuraavilla aloilla: edullisuus-
15816: kehittämistoiminnan kokonaiskustannukset oli-                                                                vertailumenetelmät, suunnittelu- ja laskentajär-
15817: vat v. 1980 6,7 Mmk. Yleisten teiden liiken-                                                                 jestelmä, tavarasuoritetilasto, raskaan liikenteen
15818: teeseen ja verkostoon kohdistuvan tutkimuk-                                                                  painotutkimus, hiilisatamaselvitys ja valtakun-
15819: sen osuus on tästä 2,2 Mmk ( 33 %) ja työ-                                                                   nallinen liikennevirtatutkimus. TVL:n mielestä
15820: panoksena 124 miestyökuukautta ( 38 %) . Itse                                                                liikenneministeriön omat tutkimus- ja kehittä-
15821: laitoksen toimintaan kohdistuvaan tutkimuk-                                                                  misvoimavarat ovat verraten niukat. Ministe-
15822: seen käytettiin vastaavasti 4,3 Mmk ( 65 %)                                                                  riön tutkimus- ja kehittämistoimintaa koskeva
15823: ja 191 miestyökuukautta (59 %) . Pää toimin-                                                                 ohjaus on ollut tästä syystä vähäistä. Muiden
15824: not, suunnittelu, rakentaminen ja kunnossapito,                                                              hallinnonalan keskusvirastojen kanssa on ollut
15825: vievät kustannuksista n. 64 % ja työpanoksesta                                                               tapauskohtaista tutkimusyhteistyötä. Pysyvää
15826: n. 58 %. Konsulttikustannusten osuus oli koko-                                                               yhteistyöjärjestelmää ei ole, ja sitä pidetään
15827: naiskustannuksista keskimäärin kolmannes eli                                                                 puutteena. Sama puute koskee myös yhteis-
15828: 2,1 Mmk.                                                                                                     työtä muiden keskusvirastojen kanssa.
15829:    TVL:n käsityksen mukaan tutkimus- ja ke-                                                                     TVL:lla on tiivistä yhteistyötä VTT:n
15830: hittämistoiminnan ongelmana on tutkimusme-                                                                   kanssa, jonka tie- ja liikennelaboratorio on sen
15831: netelmiä ja tilastomatematiikkaa koskevan                                                                    tärkein yhteistyökumppani. Myös Teknillisen
15832: asiantuntemuksen puute. Atk-kapasiteettia ei                                                                 korkeakoulun kanssa on vakiintunut yhteistyö-
15833: ole riittävästi, koska taloudellishallinnolliset so-                                                         suhde, jonka tärkeänä antina ovat laitosta paJ.-
15834: vellutukset vievät valtaosan käytettävissä ole-                                                              velevat diplomityöt. Opinnäytteitä koskevaa
15835: vasta tietokonekapasiteetista. Myös systeemin-                                                               yhteistyötä on jonkin verran myös yliopistojen
15836: suunnitteluhenkilöstöä puuttuu. Tienpidon teh-                                                               kanssa. VTT:n ja teknillisten korkeakoulujen
15837: tävien ja ongelmien monipuolinen tarkastelu                                                                  kanssa v. 1979 käytyjen neuvottelujen tulok-
15838: vaatisi laitoksen tutkimustyötä tekevän henki-                                                               sena syntyneen yhteistyösopimuksen suosituk-
15839: löstön koulutuspohjan ja asiantuntemuksen mo-                                                                set eivät ole täysin toteutuneet.
15840: nipuolistamista nykyisestään.                                                                                   Pohjoismaiden tieteknillinen liitto t01m11
15841:    Hallinnonalan tärkein yhteistyökumppani on                                                                Pohjoismaiden organisoituna yhteistyöfoorumi-
15842: liikenneministeriö ja erityisesti sen liikenne-                                                              na. Laitoksella on myös suoria yhteyksiä eri
15843: suunnittelu- ja tieliikenneosastot. Yhteistyötä                                                              pohjoismaiden tielaitoksiin. TVLn osallistuu
15844: 182
15845: 
15846: Pohjoismaiden neuvoston kulkulaitosten virka-         olevan henkilöstön määrää kuvaa kenttäosaston
15847: mieskomitean alaisena toimivan tietutkimuksen         toimisto-organisaatio:
15848: suunnittelujaoston työhön. Laitoksella on myös           - suunnittelutoimisto, 19 henkilöä, kaaval-
15849: edustus Nordisk Kommitee för Transporteko-            linen sekä talon- ja maanrakennustöiden suun-
15850: nomisk Forskningin järjestämissä tilaisuuksissa.      nittelu ja tutkimus
15851: Kansainvälisen yhteistyön merkitys tutkimus-             - lennonjohtotoimisto, 14 henkilöä, lennon-
15852: ja kehitystoiminnalle on kiistaton. Sen tote~t­       varmistusalan suunnittelu ja tutkimus
15853: tnmisen pahimpana esteenä ovat TVL:n mle-                - kunnossapito- ja rakennustoimisto, 22
15854: lestä symboliset ulkomaanmatkarahat, jotka            henkilöä, kunnossapito- ja käyttömenetelmien
15855: ovat lähinnä riittäneet vain muodollisen yhtey-       suunnittelu ja tutkimus
15856: denpidon tarpeisiin. Niukkuudesta on ollut seu-
15857: rauksena väistämättä myös kansainväliseen yh-            - viesti- ja sähkötoimisto sekä ilmailuviesti-
15858: teistyöhön kouliintuneiden henkilöiden vähyys.        korjaamo, 9 + 62 henkilöä, viesti- ja sähköalan
15859:                                                       suunnittelu ja tutkimus. Ilmailuhallituksen
15860:                                                       suunnittelu- ja tutkimustoiminnan resurssit ovat
15861:    I 1m a i 1 u h a 11 i t u s. Varsinaista tutki-    muihin pohjoismaihin, etenkin Ruotsiin, verrat-
15862: mustoimintaa perustutkimusta tai soveltavaa           tuna vähäiset.
15863: tutkimusta, el ilmailuhallinnossa harjoiteta. Pai-
15864: nopiste on lähinnä fyysisessä suunnittelussa.             I 1 m a t i e t e e n 1 a i t o k s e s s a ei ole
15865: Kukin organisaatioyksikkö huolehtii pääasiassa         varsinaista suunnittelu- ja tutkimusyksikköä.
15866: itse oman toimialansa suunnittelusta. Maan- ja        Suunnittelu ja tutkimus hoidetaan eri yksiköissä
15867: talonrakennushankkeissa käytetään myös suun-          niiden sisäisinä tehtävinä. Eri tehtäväalueista
15868: nittelukonsultteja lähinnä talonrakennusten           vastaavat henkilöt toteuttavat vastuualueensa
15869: arkkitehti-, rakenne- ja LVI-suunnittelussa.           tutkimusta ja suunnittelua joko yksilö- tai ryh-
15870: Kustannusarvioitaan yli 2,5 Mmk:n talonraken-         mätyönä. Ryhmissä tapahtuva tutkimus ja suun-
15871: nushankkeiden suunnittelun ja rakennuttamisen         nittelu voi olla myös toimintayksiköiden välistä
15872: hoitaa rakennushallitus.                              yhteistyötä. Ilmatieteen laitoksen henkilöstön
15873:    Yhteistoiminta ministeriön ja ilmailuhallituk-     määrä tutkimus- ja suunnittelutoimintaa varten
15874: sen kesken on verraten vähäistä, ja se johtuu         on pieni tarpeeseen verrattuna. Tutkimus- ja
15875: ilmailuhallituksen toiminnan erityislaadusta. Il-     kehitystyöhön on käytetty 35-40 henkilötyö-
15876: mailuhallinnolla on vilkasta kansainvälistä yh-       vuotta vuosittain.
15877: teistoimintaa kansainvälisen siviili-ilmailujärjes-       Suunnittelu- ja tutkimustoimintaa on ilma-
15878: tön ( ICAO) ja Euroopan siviili-ilmailukonfe-         tieteen laitoksen selvityksen mukaan ollut viime
15879: renssin ( ECAC) kanssa. Näiden järjestöjen eri-       vuosina seuraavassa esiteltävillä aloilla.
15880: laisissa työryhmissä ja konferensseissa kehite-          Valtakunnallisen sääpalvelun tutkimus ja
15881: tään ja valmistellaan kansainväliset normit, suo-     suunnittelu on käytettävissä olevan henkilös-
15882: situkset ja määräykset, joita kukin Kansain-          tön vähyyden takia rajoittunut lähinnä ennus-
15883: välisen siviili-ilmailujärjestön ( ICAO) jäsenval-    teiden laadunvalvontaan, merisääpalveluun ja
15884: tio on velvollinen noudattamaan. Ilmailuhalli-        satelliitti'kuvien vastaanottojärjestelmien kehit-
15885: tus osallistuu em. kehittämis- ja valmistelutoi-      tämiseen. Tiesääpalvelua on osana kansainvä-
15886: mintaan kullakin toimintalohkollaan käytettä-         listä EUCO-COST-projektia kehitetty 4-5 hen-
15887: vissä olevien voimavarojensa rajoissa. Kansain-       kilön voimin liikenneministeriön johtoryhmän
15888: välinen tutkimusmateriaali on hyvin sovellet-         alaisuudessa. Projektissa on keskitytty tarve-
15889: tavissa kunkin jäsenvaltion omaan toimintaan,         selvitysten ja kokeilujen suunnitteluun, toteu-
15890: koska menetelmät ovat kansainvälisesti samat.         tukseen ja arviointiin sekä loppuraportin val-
15891: Tutkimusmateriaalia toimittaa huomattavassa           misteluun. Lentosään havaintotoiminnan kehit-
15892: määrin mm. USA:n ilmailuhallinto. Ilmailuhal-         täminen yhdessä tiesääpalvelun kehittämisen
15893: litus seuraa kansainvälistä tutkimus- ja suunnit-     kanssa on ollut luomassa pohjaa aluepalvelulle.
15894: telutoimintaa ja hyödyntää sitä.                      Keskeisiä tutkimuksen ja suunnittelun alueita
15895:    Kunkin yksikkö hoitaa oman ammattialansa           ovat olleet säätutka, yleinen säähavaintojen
15896: tutkimus- ja suunnittelutoiminnan. Henkilöstö-        teko siihen liittyvine tiedonvälityksineen ja
15897: voimavarojen tarkka jaottelu ei ole mahdollista,      -taltiointeineen sekä rutiinitoimintojen automa-
15898: koska yksiköt hoitavat myös muita ilmailuhal-         tisointiin tähtäävä suunnittelu ja tutkimus. Ke-
15899: linnon osatehtäviä. Eri toimialoilla käytettävissä    hittämisen kohteina ovat olleet myös lento-
15900:                                                                                                    183
15901: 
15902: asemien lähi- ja lähestymisalueiden säävaroitus-     miselle Suomeen. Kansainvälisten tutkimusten
15903: palvelujärjestelmät ja kunnossapidon sääpalvelu.     tulokset ovat usein suoraan sovellettavissa.
15904:     Säätutka-alalla on kiinteätä yhteistyötä poh-       Valtaosa ilmastotutkimukseen käytettävissä
15905: joismaiden meteorologisten laitosten kesken.         olevasta tutkijakapasiteetista on viime vuosina
15906: Kansainvälisten tutkimusten seuranta on tällä        jouduttu käyttämään tietokoneen vaihtoon liit-
15907: alalla ollut suhteellisen tiivistä, joten suunnit-   tyvään ilmastotilastojen muodostamisprosessiin.
15908: telu- ja toteuttamistyössä on ollut mahdollista      Varsinainen tutkimus ja valmistuneet julkaisut
15909: hyötyä muualla saaduista kokemuksista.               käsittelevät maatalousmeteorologiaa, Suomen
15910:     Säähavaintojen tekoon, siihen liittyvään tie-    vesitasapainoa (sade, haihtuminen, vaiunta),
15911: donvälitykseen ja tiedon tallentamiseen sekä         talvikauden sademäärää ja maaliskuun lumen-
15912: muiden toimintojen automarisointiin tähtäävää        syvyyden alueellista jakaumaa sekä yhteiskunta-
15913: suunnittelua ja tutkimusta on tehty 1970-luvun       suunnittelua erikoisesti ilmastollisista lähtökoh-
15914: puolivälistä lähtien. Tähän tehtävään on ollut       dista tarkasteltuna. Lähimmät yhteistyökump-
15915: käytettävissä yhden tutkijan työpanos, joka kui-     panit ovat olleet Maatalouden tutkimuskeskus,
15916: tenkin ajoittain on kulunut kokonaan suunni-         Metsäntutkimuslaitos ja Valtion teknillinen tut-
15917: teltujen järjestelmien hankintatehtäviin ja hen-     kimuskeskus. Erityisesti lumeen liittyvät tutki-
15918: kilöstön kouluttamiseen. Lentoasemien lähi- ja       mukset on hyödynnetty myös pohjoismaisissa
15919: lähestymisalueiden säävaroituspalvelun ja kun-       työryhmissä.
15920: nossapidon sääpalvelun tutkimus- ja suunnit-            Automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyvään
15921: telutoiminta on ollut yhden tutkijan varassa.        suunnitteluun ja tutkimukseen on ollut käy-
15922: Kolmen viime vuoden ajan on ilmatieteen lai-         tettävissä yhteensä 10 tutkijaa ja suunnittelijaa,
15923: toksessa suunniteltu ja toteutettu vaihtoehtois-     joista kolme työskenteli kansainvälisissä pro-
15924: ten energia:lähteiden hyödyntämistä tukevaa me-      jekteissa. Suunnittelutoiminta on kertomus-
15925: teorologista tutkimusta. Laitoksen sisäisen          vuonna keskittynyt uuden tietokonejärjestelmän
15926: suunnittelun lisäksi on pyritty vaikuttamaan         käyttöönottoon. Tietokonejärjestelmien vaihdos-
15927: alan tutkimusta rahoittavien elinten suunnitte-      ta aiheutuneisiin suunnittelutehtäviin on voitu
15928: luun antamalla asiantuntija-apua.                    asettaa vain noin puolet niistä suunnittelu-
15929:     Ilmansuojelututkimus on kehittynyt voimak-       resursseista, jotka muissa pohjoismaissa ovat
15930: kaasti 1970-luvulla. Vuosikymmenen alussa alan       vastaavanlaisissa tilanteissa käytettävissä.
15931: tutkimus oli muutaman henkilön osapäivätyötä,           Ilmatieteen laitoksessa hoidettiin myös Maail-
15932: mutta Työterveyslaitoksen lopettaessa ulko-          man ilmatieteellisen järjestön ( WMO) tutki-
15933: ilmantutkimuksensa v. 1975 siirtyi sieltä lai-       musprojektia numeeristen sääennusteiden ver-
15934: toksen palvelukseen 15 henkilöä. Keskeisimpiä        tailusta sekä maailman sääkokeeseen liittyvän
15935: tutkimusaloja ovat olleet ilman epäpuhtauksien       TWOS/Navaid Data Centren toimintaa. Sää-
15936: leviämistä selvittävien tietomallien kehittämi-      havaintojen täydellistä automatisointia on tut-
15937: nen, ilmanlaatuselvitysten suorittaminen sekä        kittu ja kokeiltu ensi sijassa merialueilla ja
15938: ilmansuojelun tietorekisterin kehittäminen.          harvaanasutuilla seuduilla, joissa työvoiman
15939:     Geofysiikan alan tutkimus- ja suunnittelu-       saanti on hankalaa tai kallista. Osittainen auto-
15940:  tehtävissä on ollut 3-4 henkilöä sekä lisäksi       matisointi on toteutettu suurimmilla lentosää-
15941: 2-3 ulkopuolisin varoin palkattua henkilöä.          asemilla sekä observatorioissa. Automatisointiin
15942: Geofysiikan alan pääasiallisia tutkimuskohteita      on v. 1976-80 käytetty yhteensä n. 2,8 Mmk,
15943:  ovat viime vuosina olleet magneettinen pää-         josta tutkimus- ja koetoimintaan n. 0,6 Mmk.
15944:  kenttä ja sen muuttuminen, magneettinen häi-        Merenkulkuhallitus on tukenut merisääasemien
15945:  riökenttä, revontulet ja lähiavaruuden ilmiöt,      automatisointia samana aikana n. 1,5 Mmk:lla.
15946:  ilman ja sadeveden radioaktiivisuus, ilmasähkö      Säähavaintojen automatisoinnissa arvioidaan
15947:  sekä mittaustekniikan kehittäminen mainittuja       Ruotsin olevan Suomen edellä, Tanskan samalla
15948:  tutkimuksia varten. Muihin pohjoismailiin ver-      tasolla ja Norjan hieman jäljessä.
15949:  rattuna geofysiikan alan tutkimus on vähäistä.
15950:  Muilla pohjoismailla on kullakin eri tutkimus-         V a 1 t i o n r a u t a t i e t. Huomattava osa
15951:  kohteissa vähintään tutkimusryhmä, kun Suo-         Valtionrautateiden (VR) suunnittelutoiminnas-
15952:  messa taas kunkin alan toiminta on yleensä          ta kytkeytyy vuosittaiseen toiminta- ja talous-
15953:  yhden tutkijan varassa. Tutkimus koko geo-          suunnitteluun. Toiminta- ja taloussuunnitelmaan
15954: fysiikan alalla on kansainvälistä yhteistyötä,       sisältyvät seuraavan vuoden tavoitebudjetti ja
15955:  mihin osallistuminen on edellytys tulosten saa-     alustava suunnitelma viidelle sitä seuraavalle
15956: 184
15957: 
15958: vuodelle. Lisäksi eri organisaatioyksiköissä teh-    tutkimukset liittyvät VR:n yrityskuvan selvit-
15959: dään vuosittain erillissuunnitelmia, jotka samal-    tämiseen, henkilö- ja tavaraliikenteen kehityk-
15960: la ovat perusaineistona yksikön toimintasuun-        seen, kaluston ja kuljetusjärjestelmien kehittä-
15961: nitelmaa varten. Tutkimus- ja suunnittelutoi-        miseen sekä mainoskampanjoiden ja atk-pohjai-
15962: minta rautateillä on hajautettu siten, että eri      sen lipunmyyntijärjestelmän vaikutusten seu-
15963: osastot vastaavat omasta toiminnastaan. Talous-      rantaan. Kaluston kunnossapitoa koskeva
15964: osasto koordinoi laitoksen yrityssuunnittelua        tutkimus ja suunnittelu on painottunut
15965: laatimalla ehdotuksen VR:n taloussuunnitel-          kalustoon       liittyviin    teknisiin   ongelmiin,
15966: maksi ja tavoitebudjetiksi sekä osastojen meno-      sähköradan          kunnossapitoon,      atk-pohjais-
15967: katoiksi.                                            ten kunnossapidon ohjausjärjestelmien ja
15968:     Taloussuunnittelun painopistealueita ovat ol-    viestijärjestelmien kehittämiseen. Investoin-
15969: leet v. 1979-80 laaditut selvitykset "Rauta-         teihin     liittyvää      suunnittelutoimintaa    on
15970:  teiden kehitysnäkymät vuoteen 1990" ja Kan-         mm. rautateiden liikkuvan kaluston ( vaunusto)
15971: sainvälisen Rautatieliiton ( UIC) selvitykseen       rakennesuunnittelu, rautateiden rakennusten
15972:  "Rautateiden kehitysnäkymät pitkällä aikavä-        LVI-suunnittelu, konepajojen rakennussuunnit-
15973: lillä". Nämä selvitykset ja kertomusvuonna           telu, liikkuvan kaluston sähkösuunnittelu, tieto-
15974: valmistunut tavoitejohtamisprojekti ovat perus-      liikennealan suunnittelu sekä rautateiden säh-
15975:  tana niille toiminnan suuntaviivoille, jotka on     köistyssuunnittelu.
15976: esitetty VR:n toiminta- ja taloussuunnitelmassa          Tutkimus- ja suunnittelutehtävien vaatiman
15977: vuosille 1982-87. Investointisuunnittelua on         henkilöstön määrä vaihtelee huomattavasti tar-
15978:  tehostettu siten, että toiminta- ja taloussuun-     kasteluajankohdasta riippuen, koska suuri osa
15979:  nitteluprosessissa kiinnitetään huomiota hank-       tutkimus- ja suunnittelutehtäviksi luokiteltavis-
15980:  keittaiseen investointien perusteluun, jolloin       ta töistä tehdään oman toimen ohella normaali-
15981:  mm. taloudellisuus- sekä tarpeellisuusnäkökoh-       organisaatiossa. VR ei juurikaan tee ratoja ja
15982:  dat on mahdollista ottaa huomioon entistä           rakennuksia koskevaa perustutkimusta, vaan
15983:  paremmin sekä lyhyellä että keskipitkällä arka-      tutkimuksia tekevät ulkopuoliset konsultit,
15984:  välillä.                                             esim. VTT sekä eri yliopistot ja korkeakou-
15985:     Henki!löliikenteen informaatiojärjestelmä on      lut. Kuitenkin tällaisiin konsulttipalveluihin
15986:  kehitetty palvelemaan markkinointia, tariffi-        osallistuu myös jonkin verran VR:n omaa hen-
15987:  suunnittelua ja liikenteenhoitoa siten, että muu-    kilöstöä varsinaisen toimensa ohella. Liiken-
15988:  tokset matkustajamäärissä voidaan hyödyntää          teenhoitoon, hallintoon ja talouteen liittyvät
15989:  entistä paremmin. Tavaraliikenteen tilitysjärjes-    suunnittelu- ja tutkimustehtävät tehdään enim-
15990:  telmää on uusittu siten, että koneellinen tahti-     mäkseen VR:n omana työnä. Liikenneosastolla
15991:  luottojen laskutus sekä luottorajojen ja maksu-      oli pelkästään suunnittelu- ja tutkimustoimin-
15992:  suoritusten valvonta toteutui v. 1981. Koneel-       nassa päätoimisia henkilöitä tarkastusajankoh-
15993:  linen tahdinlaskenta luottolähetysten osalta sekä    tana 43, talousosastolla 60, joista atk-suunnit-
15994:  tahdintarkastus on tarkoitus toteuttaa vuoden        telutehtävissä 35 henkilöä, ja hallinto-osastolla
15995:  1982 aikana. VR:n tuottojen ja kustannusten          10. Tämän lisäksi eri organisaatioyksiköissä osa
15996:  analysointia on selvitetty tavoitteena kehittää      henkilökunnasta osallistuu oman toimensa ohel-
15997:  järjestelmä, joka antaa tarpeellista tietoa hin-     la tarvittaessa erilaisiin tutkimus- ja suunnitte-
15998:  noittelulle niin kuljetuspalvelujen tarjous- kuin    lutehtäviin.
15999:  seurantavaiheessakin. Tietojenkäsittelyn koko-          Yhteistyössä liikenneministeriön kanssa on
16000:  naistutkimus valmistui v. 1979 ja sen tulok-         tutkittu valtakunnallisen tavaravirtatiedoston
16001:  sena oli kehittämissuunnitelma. Tutkimuksessa        aikaansaamista sekä laadittu henkilöliikenteen
16002:  esitettyjen suositusten toteuttamiseksi rautatie-    kehittämissuunnitelma. PTL:n kanssa on kehi-
16003:  hallitus on asettanut syyskuussa 1980 tieto-         tetty postin rautatiekuljetuksia. Tietoliikenne-
16004:  tuotantoryhmän, jonka tehtävänä on laatia            alan suunnittelussa yhteistoimintaeliminä ovat
16005:  ehdotus mm. VR:n tietotuotannosta.                   olleet viestialan neuvottelukunta, vaara- ja häi-
16006:     Liikenteenhoidon tutkimus on painottunut          riöjännitevaliokunta sekä Sähkötarkastuskeskus.
16007:  kuljetusvirtojen, kaluston käytön ja rataverkon      Lisäksi yhteistyötä tietoliikennealalla on jonkin
16008: läpäisykyvyn seurantajärjestelmän kehittämiseen       verran ollut PTL:n ja VTT:n kanssa. Sen
16009:  sekä tietojärjestelmien, henkilöliikenteen seu-      sijaan rautateiden liikkuvan kaluston suunnit-
16010:  rannan, kappaletavaraliikenteen ja sotilaskulje-     telua koskevaa yhteistyötä ei ole.
16011:  tusten kehittämiseen. Markkinointia koskevat            Pohjoismaiden välistä vertailua henkilömää-
16012:                                                                                                       185
16013: 
16014: rien osalta ei ole voitu suorittaa, koska rauta-       tamista koskevan yleiskuvauksen pohjalta. Ta-
16015: teiden tilastoissa ei henkilökuntaa jaotella tut-      voitteita kehitetään piirikohtaisiksi ja aiempaa
16016: kimus- ja suunnittelutoimintaan. Myöskään kan-         konkreettisemmiksi. Tuotettuja tunnuslukuja
16017: sainvälisissä tilastoissa ko. jaottelua ei esiinny.    (palkka-, työaika- ja postialueittaisten ja posti-
16018: VR:n tilastoissa tutkimus- ja suunnittelutoimin-       piireittäisten olosuhdetietojen avulla laskettuja
16019: taa ei ole esitetty omana käyttökoodinaan.             indeksoituja suhdelukuja) on sekä parannettu
16020: Niinpä markkinoinnin suunnittelu- ja tutkimus-         että pyritty saattamaan käyttäjien ja päättä-
16021: voimavarojen tiedetään olevan Suomessa sel-            jien käyttöön ja kritisoitavaksi. Piirihallinnon
16022: västi vähäisemmät kuin muissa pohjoismaissa,           eli postipiirien ja postialueiden tarpeisiin on
16023: esim. Ruotsissa ne ovat viisinkertaiset. Suurin        suunniteltu ns. määrärahaseuranta, joka kattaa
16024: osa kansainvälisistä tutkimuksista saadaan kan-        postialueiden tuotot, menot ja kustannukset.
16025: sainvälisen rautatieliiton ( UIC) ja sen tutki-        Kuljetus- ja käsittelytoiminnoista valmistui ke-
16026: muslaitoksen ( ORE) kautta. Varsinkin liikku-          väällä 1980 tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus.
16027: van kaluston suunnittelussa ja ratatekniikan           Postitoimen linjahallinnon tietojenkäsittelyn
16028: alalla on kansainvälisillä tutkimuksilla varsin        automatisointia valmisteleva työryhmä on mää-
16029: paljon käyttöä. Lisäksi käytetään hyödyksi             rittänyt kertomusvuonna ne systeemit, jotka
16030: UIC:n suurten rautatielaitosten omien tutki-           atk:lla tulee toteuttaa. Suunnittelu- ja lasken-
16031: muslaitosten ja yksityisten liikennekorkeakou-         tajärjestelmien kehittämisessä on käytetty hy-
16032: lujen tutkimustuloksia. Pohjoismaista yhteis-          väksi Ruotsin postilaitoksen talousohjaukseen
16033:  työtä ovat mm. säännöllisesti kokoontuvat eri         kehitettyjä systeemikuvauksia. Postikustannus-
16034: alojen työryhmät, kuten ratatekniikkaan liitty-        laskennasta on laadittu yleissuunnitelma Ruot-
16035: vät työryhmät ja yhteispohjoismaiset markkina-         sin postilaitoksen kustannuslaskentakuvauksia
16036:  tutkijoiden kokoukset. VR on myös teettänyt           ja kokemuksia apuna käyttäen.
16037: erä~ä tutkimuksia Ruotsin rautateiden ratatek-            Järjestelytoimistolle kuuluvat rationalisointi-
16038:  nilltsessä laboratoriossa. Myös tietoliikennealan     ja työntutkimustehtävät. Työntutkijat tekevät
16039:  rautatiesovellutuksiHa on varsin paljon käyttöä.      henkilöstömäärän mi toi ttamiseksi työn tu tkimuk-
16040:  Lisäksi rautateiden sähköistyksessä käytetään         sia sekä kehittävät työmenetelmiä ja -välineitä.
16041:  hyväksi muiden rautatielaitosten ja kansainväli-      Postivirkamiestehtävien mitoittamiseksi on ra-
16042:  sen sähköteknillisen komission ( IEC) tutki-          kennettu resurssienmitoitusjärjestelmä ( REMI),
16043:  mustuloksia. Kansainvälisten tutkimusten hy-          jota viime vuosina on mm. raportointia moni-
16044:  väksikäyttöä rajoittavat kuitenkin VR:n mie-          puolistamaila kehitetty postivirkamiestehtäviä
16045:  lestä Suomen poikkeavat maantieteelliset ja           koskevaksi tietojärjestelmäksi. Työntutkijoita
16046:  ilmastolliset olot sekä erilainen raideleveys.        työskentelee keskushallinnon lisäksi myös linja-
16047:                                                        hallinnossa. Linjahallinnon työntutkijoiden teh-
16048:    P o s t i- j a t e 1 e 1 a i t o s ( PTL). Posti-   tävät ovat pääosin postimies- ja postivirkamies-
16049: toimen työsopimussuhteisen tutkimus- ja suun-          töiden mitoittamista. Yleisessä toimistossa työs-
16050: nitteluhenkilöstön määrä on yhteensä n. 60             kentelevät suunnittelijat ovat henkilöstö- ja
16051: henkilöä. Keskushallinnon tutkimus- ja suun-           koulutussuunnittelijoita. Henkilöstösuunnitteli-
16052: nittelutoimintaa toteutetaan postiosaston kaikis-      joiden tehtäviin kuuluvat postitoimen henkilös-
16053: sa toimistoissa ja näissä tehtävissä toimii n. 30      töhallinnon kehittäminen ja eri aikavälin suun-
16054: henkilöä. Piirihallinnossa suunnittelu- ja tutki-      nitelmien henkilöstösuunnitelmien laadinta.
16055: mushenkilökuntaa on n. 30 henkeä. Edellämai-              Tutkimus- ja suunnittelutoiminta on posti-
16056: nittuihin lukuihin sisältyvät myös tekniset toi-       ja telelaitoksessa perinteisesti keskittynyt talou-
16057: mihenkilöt.                                            delliseen suunnitteluun ja vasta viime vuosina
16058:    Suunnittelutoimistolle kuuluvat postitOimen         on suunnittelijoita ja tutkijoita sijoitettu myös
16059: laskentatoimen ja suunnittelu- ja laskentajärjes-      liikenteestä vastaaviin yksiköihin. Liikenteen-
16060: telmien kehittäminen sekä tietojenkäsittelyn           hoitoon liittyvän suunnittelutoiminnan paino-
16061: koordinointi. Postitoimen pitkän aikavälin             piste on ollut lehtiliikenteen ja linja-autoliiken-
16062: suunnittelu käynnistettiin syksyllä 1978. Posti-       teen suunnittelussa. Lehdistön kanssa yhteis-
16063: toimen yleissuunnitelma hyväksyttiin posti- ja         työnä tehty valtakunnallinen varhaisjakelusuun-
16064: telehallituksen ( PTH) istunnossa kertomusvuo-         nitelma on edennyt toteutusasteelle, joskin to-
16065: den huhtikuussa. Lyhyen aikavälin suunnitte-           teuttamista on hidastanut tarvittavien määrä-
16066: lussa on kehitetty keskushallinnon ja piirihal-        rahojen käsittelyn pitkittyminen. Linja-autolii-
16067: linnon tavoitteenasettelua laaditun tavoiteaset-       kenteen kehittämissuunnitelmaa vuosille 1981
16068: 24   168101239L
16069: 186
16070: 
16071: -85 on myös jo toteutettu ja suunnitelman ta-        tutkimus- ja kehittämistehtävissä työskentelee
16072: voitteena on saattaa postilinja-autoliikenne ta-     n. 25 henkilöä. Henkilöstön määrä on PTL:n
16073: loudellisesti tasapainoon.                           mielestä riittämätön radioalan nopean kehityk-
16074:     Postiosaston kertomusvuonna teettämän laa-       sen (satelliittitekniikan, uusien radiopalveluver-
16075: jan postin palvelututkimuksen avulla pyritään        kostojen) ja korkean vaatimustason huomioon
16076: mm. palvelujen kysynnän ja tarjonnan parem-          ottaen. Tällä alalla tultaneenkin laitoksen mie-
16077: paan yhteensovittamiseen. Tutkimuksen laajuu-        lestä jäämään yhä enemmän tiedollisesti ja tai-
16078: den ja tarvittavan tutkimushenkilöstön puut-         dollisesti jälkeen muista pohjoismaista, jos alan
16079: teen vuoksi tutkimus annettiin yksityisen kon-       tutkimus- ja kehitystoimintaan ei panosteta
16080: sulttiyrityksen tehtäväksi. Tutkimuksen suunnit-     lisää.
16081: telu tapahtui kuitenkin postiosaston ja ko. yri-        PTL:n materiaali- ja autotoimeen kohdistu-
16082: tyksen kiinteänä yhteistyönä. Tutkimustulosten       vaa suunnittelu- ja tutkimustoimintaa suoritet-
16083: hyödyntäminen laitoksen sisäisessä suunnittelu-,     tiin pääasiassa laitoksen omin voimin. Lisäksi
16084: tutkimus- ja kehitystyössä aloitettiin heti tutki-   tutkimustyössä käytettiin hyväksi virastotyön-
16085: muksen valmistuttua.                                 tekijöitä. Kertomusvuoden aikana olivat käyn-
16086:     Teletoimen tutkimus- ja kehitystyön paino-       nissä seuraavat hankkeet: päävaraston uudis-
16087: piste on uusien palveluiden ja uuden tekniikan       rakennushankkeen toteuttamissuunnittelu, ma-
16088: tutkimisessa ja teletoimeen soveltamisessa sekä      teriaali- ja autotoimeen kohdistuva tietojenkä-
16089: nykyisen televerkoston, sen palvelujen ja toimi-     sittelyn kokonaistutkimus (HATKO), sähkö-
16090: vuuden kehittämisessä. Tutkimus- ja kehitystyö       autotutkimus yhteistyössä Teknillisen korkea-
16091: suhteutetaan toiminnan volyymiin sekä tutki-         koulun ja eräiden yritysten kanssa, PTL:n
16092: muksen kansainväliseen ja kansalliseen merki-        autotoimen kustannustekijöitä koskevat selvi-
16093: tykseen. Kansallisella tasolla laitos pyrkii koor-   tykset sekä materiaalinohjausjärjestelmän systee-
16094: dinoimaan telealan tutkimus- ja kehitystyötä         misuunnittelu ja systeemihankinnan valmislflu.
16095: Suomessa. Kansainvälisellä tasolla laitos toimii     Kiinteistötoimen tutkimuksissa on selvitetty' te-
16096: tutkimus- ja kehitystyöhön osallistumisensa          letilojen ilmastointitutkimuksia, digitaalisten
16097: ohella tiedon seuraajana, hyödyntäjänä ja vä-        keskusten käyttövarmuutta ja lämpenemistä, te-
16098: littäjänä.                                           lelaitetilojen suojausvalmiutta, kiinteistöjen kau-
16099:     Radioalan tutkimus- ja kehitystyön päämää-       kovalvontatoimintaa, sekä kiinteistöjen energia-
16100: ränä on luoda valmiudet teknologian sovelta-         taloutta.
16101: miselle tai parantaa ja tehostaa jo rakennettu-         PTH:n taloudellinen tutkimustoiminta on
16102: jen radioverkostojen hyväksikäyttöä. Tutkimus-       pääosin keskitetty talousosaston tutkimus- ja
16103: työn tulokset näkyvät useimmin radioverkosto-        tilastotoimiston tutkimusjaostoon. Jaostossa toi-
16104: jen suunnittelu- ja rakennusohjeina, kehitys-        mii jaostopäällikön lisäksi 13 tutkijaa ja tut-
16105: työn tulokset uusina ja parannettuina radio-         kimussihteeri.
16106: verkostoina ja niiden rakenneosina tai liikenne-        Tutkimusjaoston tehtävät voidaan jakaa kar-
16107: muotoina. Tutkimus-, kehitys- ja suunnittelu-        keasti perustutkimukseen, soveltavaan tutki-
16108: työn painopiste-alueet ovat radioaaltojen etene-     mukseen ja asiantuntijatehtäviin. Aikasarjojen
16109: mistutkimus, tekokuutietoliikennesovellutukset,      ja muiden aineistojen pohjalta on tehty laitok-
16110: digitaalisten radiolinkkijärjestelmien kehittämi-    sen kysyntää, tuloja, liikennettä, menoja, kus-
16111: nen ja siirtyvän liikenteen järjestelmäsuunnit-      tannuksia, omaisuutta ja palvelutasoa koskevia
16112: telu. Tehtävien erikoislaadun vuoksi radio-osas-     tutkimuksia. Tutkimusten tuloksia on käytetty
16113: ton tutkimusjaostolla ei ole yhteistoimintaa         taloudellisten raporttien laadinnassa. Tällaisia
16114: ministeriön tai sen laitosten kanssa. Muiden         toistuvasti ilmestyviä raportteja ovat mm. tulo-
16115: pohjoismaiden telehallintojen kanssa yhteistyö       jen ja menojen lyhyen ja keskipitkän aikavälin
16116: on hyvin kiinteää. Kansainvälistä kehitystä seu-     ennusteet, tulojen ja menojen pitkän aikavälin
16117: rataan niin ikään kiinteästi ja tulokset otetaan     ennusteet, tulo- ja menoennusteiden toteutu-
16118: huomioon omissa tutkimuksissa. PTH:n käsi-           mista seuraava kuukausiraportti, ajankohtaisia
16119: tyksen mukaan etenemistutkimuksia koskeva            tutkimustuloksia esittelevä Katsaus-lehti sekä
16120: radio-osaston panos vastaa Norjan, Tanskan ja        raportti post1t01men yksikkökustannuksista.
16121: Ruotsin vastaavaa toimintaa. Tekokuutietolii-        Asiantuntijana toimiminen vie yhä enemmän
16122: kenteen osalta ollaan jäljessä kaikista pohjois-     tutkijan työpanoksesta. Kun toisaalta rutiini-
16123: maista, Islanti mukaan luettuna. Ne ovat jo          luontoisten raporttien määrä on lisääntynyt, on
16124: siirtyneet sovellutusvaiheeseen. Radio-osaston       varsinaisten tutkimusten tekemiseen jäänyt vä-
16125:                                                                                                         187
16126: 
16127: hemmän aikaa. Siksi tutkimusjaosto tehostaa            louslaeissa. Investointipääomalle laskettavasta
16128: työtään luodakseen tietosysteemin, jonka avulla        korosta on annettu yleisohjeet valtiovarainmi-
16129: jatkuvat taloudelliset raportit (ja myös kerta-        nisteriön pääomakustannusten laskentaperustei-
16130: käyttöiset yksilöidyt raportit) voidaan tuottaa        ta koskevassa ohjeessa. Lisäksi ministeriö on
16131: mahdollisimman helposti. Tutkimusjaoston yh-           kehittänyt investointilaskentamenetelmiä ja pi-
16132: teistyö liikenneministeriön kanssa on ollut ker-       tää tärkeänä liikelaitosten liikekirjanpitoperiaat-
16133: tomusvuonna vähäistä samoin kuin kontaktit             teiden kehittämistä vastaamaan nykyistä enem-
16134: liikenneministeriön alaisiin laitoksiin.               män kustannuslaskennan periaatteita.
16135:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan lii-      Koska hallinnonalan eri liikelaitosten nykyi-
16136: kenneministeriön hallinnonalan tutkimus- ja            nen laskentakäytäntö ja erilaiset tarpeet poik-
16137: suunnittelutoiminta on painottunut laitosten it-       keavat toisistaan, selostetaan jäljempänä laitos-
16138: se toteuttamaksi pääasiallisesti haWntoa ja ta-        ten nykymenettelyä ja kehittämistarpeita.
16139: loutta palvelevaksi suunnittelu- ja kehittämis-
16140: työksi.                                                   I 1m a i 1 u h a 11 i t u s. Vaikka ilmailuhallin-
16141:     Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-     to ei sinänsä kuulu valtion liikelaitoksiin, ovat
16142: nä liikenneministeriön oman tutkimus- ja suun-         ilmailuhallinnon tuottovaatimukset olleet viime
16143: nittelutoiminnan tavoitteiden ja tarpeiden sel-        vuosina useissa eri yhteyksissä esillä. Ilmailu-
16144: vittämistä sekä toiminnan tehokasta ja ,nykyistä       hallitus on mm. toiminta- ja taloussuunnitel-
16145: selkeämpää organisointia. Ministeriön mahdolli-        mansa yhteydessä selvittänyt syitä ilmailuhallin-
16146: suuksia ja otetta eri liikennemuotojen kehittä-        non muuttamiseksi valtion liikelaitokseksi ja
16147: miseen liittyvien tutkimusten ja selvitysten laa-      esittänyt, että asiaa edelleen selvittämään ja
16148: timiseen olisi parannettava. Yhteistyötä korkea-       ehdotuksia mahdollisiksi toimenpiteiksi valmis-
16149: koulujen ja tutkimuslaitosten sekä hallin,non-         telemaan asetettaisiin komitea tai työryhmä.
16150: alan laitosten kesken on tiivistettävä riittävä:z         Ilmailuhallituksen mielestä eri liikennemuo-
16151: tiedonkulun ja tarpeellisen yhteistoiminnan var-       tojen keskeistä työnjakoa ja liikennepoliittista
16152: mistamiseksi ja päällekkäisyyden poistamiseksi.        päätöksentekoa varten on välttämätöntä tar-
16153: Valtiontilintarkastajain mielestä kansainvälistBn      kastella ja vertailla kunkin liikennemuodon ai-
16154: tutkimus- ja suunnittelutulosten seuranta, vä-         heuttamia kustannuksia ja tuottoja mahdolli-
16155: littäminen ja muokkaaminen kuuluvat asian-             simman yhdenmukaisin perustein. Pääomakus-
16156: mukaisesti järjestelyn tutkimus- ja suunnittelu-       tannusten laskentamenetelmillä on tällöin erit-
16157: organisaation tehtäviin.                               täin tärkeä osa. Nykytilanne pääomakustannus-
16158:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että välittö-    ten laskemisessa eri liikennemuodoissa kaipaa
16159: mästi kutakin laitosta ja sen erityistoimintoja        yhdenmukaistamista ja parannuksia. VR:n pää-
16160: koskeva suunnittelu- ja kehitystyö on organi-          omakustannukset lasketaan eri tavalla kuin
16161: soitava ja mitoitettava kunkin laitoksen tar-          valtiovarainministeriön muille virastoille, mm.
16162: peiden ja ominaispiirteiden mukaisesti. Valtion-       ilmailuhallitukselle, antamat yleiset ohjeet edel-
16163: tilintarkastajat korostavat kuitenkin tarpeellisen     lvttävät. Ilmailuhallituksen mielestä reaaliset
16164: yhteydenpidon ja tarkoituksBnmukaisten yhteis-         pääomakustannukset muodostuvat liikenteessä
16165: hankkeiden toteuttamista vähäisten henkilövoi-         yleensä liian suuriksi, jos toimintaan sidotulle
16166: mavarojen ja laitteiden tehokkaan käytön ai-           indeksikorjatulle pääomalle lasketaan valtiova-
16167: kaansaamiseksi.                                        rainministeriön yleisohjeen mukaisesti korkoa
16168:     V altiontilintarkastajain mielestä liikennemi-     4-6%.
16169: nisteriön on huolehdittava siitä, että ministe-           Ilmailuhallinnon kustannuslaskennassa pää-
16170: riön ia hallinnonalan laitosten tutkimus -ja           omakustannuksia laskettaessa käyttöomaisuus
16171: suunnittelutoiminnan laajuus ja sisältö inven-         on poistonalaista. Poistot lasketaan investoin-
16172: toidaan, tarpeet kartoitetaan ja asetetaan tär-        tien historiallisista arvoista eli indeksikorjaus-
16173: keysjärjestykseen sekä laaditaan kehittämissuun-       ta ei suoriteta. Omaisuuskantaan sidotulle pää-
16174: nitelmia kustannus-, hyöty- ja resurssitarvear-        omalle lasketaan käypä korko, joka v. 1981
16175: vioineen.                                              on 10 %. Lisäksi työllisyys- ja vankeinhoito-
16176:                                                        määrärahoilla toteutettujen hankkeiden pääoma-
16177:   Hallinnonalan liiketoiminnan tuottovaati-            kustannuksista on vähennetty 30 % julkistalou-
16178: mukset. Liikenneministeriön hallinnonalan lii-         dellisina rasitteina. Vertailuarvojen saamiseksi
16179: kelaitosten tuottovaatimusten yleiset lähtökoh-        pääomakustannukset lasketaan myös käyttäen
16180: dat on määritelty laitoksia koskevissa ns. ta-         toisaalta valtiovarainministeriön pääomakustan-
16181: 188
16182: 
16183: nuslaskentamallia ja toisaalta VR:n liikekirjan-         V a 1 t i o n r a u t a t e i d e n tuottovaatimus-
16184: pidon menetelmää. Käyttökustannuksiin sisäl-         ten yleistavoitteena pidetään sitä, että kunkin
16185: lytetään myös laskennalliset eläkekustannukset,      liikennelajin tuotot kykenevät kattamaan siitä
16186: jotka ovat 15 % maksetuista palkoista. Lisäksi       aiheutuvat erilliskustannukset ja lisäksi antavat
16187: siviili-ilmailuhallinnon kustannuksia laskettaessa   riittävän katetuoton, jotta rautateiden tuotot
16188: on ilmailuhallinnon kokonaiskustannuksista vä-       pitkällä aikavälillä kattavat toiminnasta aiheu-
16189: hennetty sotilasilmailun kustannukset.               tuvat kulut. Koska rautatieliikenteelle ovat
16190:     Perittäviä maksuja määritettäessä pyritään       ominaisia suuret, kiinteät, kuljetusten määrästä
16191: ilmailuhallinnon kustannukset jakamaan eri lii-      vain vähän riippuvat kustannukset, pyrkii VR
16192: kennelajeille aiheuttamisperiaatteen mukaisesti.     kehittämään rautatiekuljetusten hinnoittelujär-
16193: Yhteiskustannukset jaetaan liikennelajeille eri-     jestelmää siten joustavaksi, että kysynnän vaih-
16194: laisten suoritteiden, esim. matkustajien luku-       teluja seuraavalla hinnoittelupolitiikalla pysty-
16195: määrän perusteella. Mikäli ilmatieteen laitos        tään lisäämään rautatieliikenteen kuljetusosuut-
16196: tulee perimään antamastaan lentosääpalvelusta        ta. Samalla tariffeja kehitetään vastaamaan en-
16197: ilmailuhallitukselta korvauksia, perisi ilmailu-     tistä paremmin kustannusrakennetta siirtymällä
16198: hallitus vastaavasti ilmatieteen laitokselta kus-    Norjan ja Ruotsin rautateiden tapaan mahdolli-
16199: tannukset, jotka aiheutuvat ilmailuhallitukselle     suuksien mukaan rajakustannuksiin perustuvaan
16200: yleisestä sääpalvelusta ja ilmatieteen laitokselle   hinnoitteluun.
16201: annetusta muusta palvelusta.                             VR noudattaa valtiovarainministeriön anta-
16202:     Ilmailuhallinnon reaaliset kokonaiskustannuk-    mia ohjeita ja laskee korkoa käyttöomaisuu-
16203: set kasvavat ilmailuhallituksen arvion mukaan        delle laskentatilanteesta riippuen 4-10 %.
16204:  v. 1982-86 keskimäärin 3 % vuodessa. Tu-             Pääsääntöisesti korkoprosentti on 6. Rautatie-
16205: lojen rcaalikasvu vastaavana aikana on 9-            hallituksen mielestä kustannuslaskennan mu-
16206:  13 % vuodessa riippuen liikenteen kasvusta.          kaista korkoa on välttämätöntä ja tarkoituksen-
16207: Kotimaan lentoliikenteessä eri lentoasemat ovat      mukaista soveltaa ennen hankkeeseen ryhtymis-
16208: kustannusvastaavuusmielessä hyvin erilaisessa         tä suoritettavissa vaihtoehto- ja investointilas-
16209:  asemassa. Suurempiliikenteisillä kentillä täysi      kelmissa. Sen sijaan omaisuuden jälleenhankin-
16210: kustannusvastaavuus on perusteltu ja reaalinen        tahinnan ja koron käyttö jo hankittuun omai-
16211:  tavoite, kun taas pienehköillä liikennemäärillä      suuteen liittyvissä hinnoittelulaskelmissa johtaa
16212: kustannusvastaavuuden edellyttämien tulojen          yhteiskunnan kannalta epätarkoituksenmukai-
16213: hankkiminen on pitkäHäkin aikavälillä kohtuu-         seen lopputulokseen.
16214:  ton vaatimus. Liikennepalvelujen tasapuolisuu-          Valtaosa rautateihin suoritetuista investoin-
16215:  den, aluepoliittisten näkökohtien yms. vuoksi        neista - rata laitteineen, rautatiekalusto jne.
16216:  on lentoliikenteen ylläpito kuitenkin tärkeätä.      - on sellaista, että niillä ei ole vaihtoehtois-
16217:  Ilmailuhallituksen mielestä olisi tarkoituksen-      käyttöä. Kustannuslaskennan edellyttämien las-
16218:  mukaista asettaa kotimaan liikenteessä kenttä-       kennallisten kokonaiskustannusten käyttö myös
16219:  kohtaiset kustannusvastaavuustavoitteet em. te-      hinnoittelulaskelmissa aiheuttaisi merkittävän
16220:  kijät huomioon ottaen ja katsoa kattamatta           nousun reaalisessa tariffitasossa. Tämä puoles-
16221:  jäävä osa aluepoliittiseksi, julkiseksi ja avoi-     taan aiheuttaisi kuljetusten siirtymiä muille
16222:  meksi tueksi näille kentille. Ilmailuhallitus to-    kuljetusmuodoille ja rautateiden kapasiteetin
16223:  teaa laativansa täsmällisesti määritellyn esityk-    vajaakäyttöä, mikä ei ole yhteiskunnan kannalta
16224: sen kustannusvastaavuustavoitteista suoritet-         perusteltua. Sen sijaan perusteltua on pyrkiä
16225:  tuaan asiaa koskevan perusteellisen tutkimuk-        saamaan tehdyt investoinnit mahdollisimman
16226:  sen.                                                 tehokkaaseen käyttöön, jolloin keskeinen kysy-
16227:     Ilmailuhallituksen toiminta- ja taloussuunni-     mys on saada lisää liikennettä esim. joustavan
16228:  telmassaan käyttämä pääomakustannusten las-          hinnoittelun avulla. Laskennallisen koron sisäl-
16229:  kentamenettely poikkeaa mm. VR:n ja PTL:n            lyttäminen tuloslaskelmaan olisi kasvattanut
16230: laskentatavasta. Valtiovarainministeriön ohje         VR:n alijäämän kertomusvuonna 498 Mmk:sta
16231: vuodelta 1978 antaa ilmailuhallinnon pääoma-          790 Mmk:aan. Näin suuri alijäämäisyys heiken-
16232: kustannusten määräksi v. 1979 87,8 Mmk ja             täisi VR:n yrityskuvaa entisestään, sillä mah-
16233: kustannusvastaavuudeksi         kokonaisuudessaan     dollisuudet tuloja lisäämällä saada korkokustan-
16234:  51 %, ilmailuhallinnon oma menettely vastaa-         nukset peitetyksi ovat vähäiset.
16235:  vasti 58,1 Mmk ja 60 % sekä VR:n ja PTL:n               Lisäliikenteen ja -tulojen saaminen on rauta-
16236: käyttämä menettely 21,0 Mmk ja 79 %.                  tiehallituksen mielestä erityisen vaikeaa tässä
16237:                                                                                                         189
16238: 
16239: tilanteessa, jolloin on alkamassa yleinen talou-         kannattavuuden osatekijä, "aidot" tuotot, puut-
16240: dellinen taantuma. Menot kuitenkin nousevat               tuvat näiltä toimialoilta. Sen sijaan kustannus-
16241: inflaation etenemisen myötä myös taantuman                ten ja suoritteiden määrään perustuvia talou-
16242: aikana. Tällöin VR:n tulostavoitteiden saavut-           dellisuusvaatimuksia voidaan näille toimialoille
16243: tamiseksi joudutaan helposti turvautumaan                asettaa. Laitoksen tuottovaatimukseen liittyvät
16244: maksujen ja tariffien korotuksiin. Mikäli tässä          ongelmat eivät ehkä niinkään koske tuottovaa-
16245: tilanteessa menoja lisäämässä olisivat myös pää-         timuksen määrittämistä kuin laskentatoimen pe-
16246: omalle lasketut korot, olisivat tariffien korotus-       riaatteiden soveltamista käsiteltäessä tuottovaa-
16247: tarpeet kohtuuttoman suuret. Todella maksetut             timuksen osatekijöitä (tuottoja, kustannuksia
16248: korot kirjataan VR:n kirjanpidossa kuluissa tu-          ja pääomaa) ja laitoksen laskentatoimen jär-
16249: loslaskelmaan.                                           jestämistä palvelemaan eri käyttötarkoituksia.
16250:    Edellä esitetyistä syistä rautatiehallitus ei         Laskentatoimen periaatteiden soveltamiseen liit-
16251: pidä mahdollisena pääomalle laskettavan koron             tyvät ongelmat ovat tunnettuja, kuten
16252: mukaan ottamista tuloslaskelmaan. Samoista                    sidotun pääoman määrittäminen (Mitkä erät
16253: syistä nykyisten tuloslaskelmaan vaikuttavien                 luetaan sidottuun pääomaan ja miten mää-
16254: laskennallisten kustannusten, kuten eläkkeiden                ritetään sidotun pääoman arvo.)
16255: ja poistojen, lisäämisestä tulisi toistaiseksi pi-       - pääomakustannusten määrittäminen (Pois-
16256: dättäytyä. Rautatiehallituksen mielestä lasken-               toajan ja korkokannan lisäksi pääomakus-
16257: nallisten kustannuserien uudelleen arvioinnista               tannusten määrä riippuu vaihto- ja käyttö-
16258: on hyötyä VR:n alijäämäisyyden kasvun estä-                   omaisuudelle määritellystä arvosta.)
16259: misessä. Sen sijaan tasausrahastojärjestelmästä               kustannusten kohdistaminen (Mikäli joita-
16260: ei ole hyötyä VR:lle.                                         kin osia laitoksen toiminnasta jätetään tuot-
16261:                                                               tovaatimuksen ulkopuolelle, joudutaan rat-
16262:    P o s t i- j a t e 1 e 1 a i t o k s e n toiminnal-        kaisemaan kustannusten kohdistaminen täl-
16263: le asetettu tuottovaatimus ilmaistaan tavalli-                laiselle toiminnalle.)
16264: simmin kustannusvastaavuutena: "PTL:n toi-                   Laitoksen laskentatoimen -       hallinnollinen
16265: minnan päämääränä on tehokkuus ja kustan-                kirjanpito, liikekirjanpito, sisäinen laskenta -
16266: nusvastaavuus (kustannusten ja tuottojen tasa-           järjestäminen vastaamaan sille asetettuja vel-
16267: paino) koko laitoksen sekä erikseen postitoi-            voitteita ja eri käyttötarkoituksia on osoittau-
16268: men ja teletoimen osalta. PTL tuottaa palve-             tunut ongelmalliseksi. PTL onkin mm. ehdot·
16269: luosa mahdollisimman pienin liiketaloudellisin           tanut valtiovarainministeriölle työryhmän aset-
16270: yksikkökustannuksin" (taloudellisuuspäämäärä             tamista pohtimaan, mihin tarkoitukseen valtion
16271: laitoksen yleissuunnitelmassa). Laitokselle ase-         liikeyrityksissä liikekirjanpidon lukuja käytetään
16272: tettu tuottovaatimus on yleissuunnitelmassa lau-         ja mitä liikekirjanpidolta vaaditaan. Samalla
16273: suttu täsmällisesti: tuottojen ja kustannusten           on ehdotettu pohdittavaksi kustannuskirjanpi-
16274: erotuksen tulee olla ± 0. Laitoksen toimin-              don ja liikekirjanpidon välisiä yhteyksiä.
16275: nalle asetettu tuottovaatimus ei kuitenkaan ole              Koska laitos pyrkii pääsääntöisesti asetta-
16276: täysin yksiselitteinen, vaan tuottovaatimusta            maan tariffit siten, että jälleenhankintahintai·
16277: täsmennettäessä syntyy joitakin tulkintaongel-           selle vaihto-omaisuudelle ja käyttöomaisuuden
16278: mia. Osa laitoksen toiminnasta ei liity suoraan          jäännösarvolle lasketaan korko ja että poistot
16279: laitoksen liiketoimintaan. Tällaiseksi toiminnak-        lasketaan jälleenhankintahinnoista, muodostuu
16280: si voidaan katsoa esim. kriisivalmiustehtävät ja         liikekirjanpidollinen vuositulos periaatteessa las-
16281: osittain myös televalvontatehtävät. Näistä teh-          kennallisen korkoerän ja jälleenhankintahintais·
16282: tävistä aiheutuvien kustannusten sisällyttäminen         ten ja hankintahintaisten poistojen erotuksen
16283: tuottovaatimuksen piiriin ei ole itsestään selvää.       verran ylijäämäiseksi. Kertomusvuoden ylijää-
16284:    Yleissuunnitelmassa koko laitoksen tuotto-            mäisyys selittyy siten, että kustannusvastaavuus
16285: vaatimus on ositettu erikseen postitoimelle ja           saavutettiin käyttäen korkona koko laitoksen
16286: teletoimelle. Tuottovaatimusta täsmennettäessä           osalta n. 2 % :a, mutta teletoimen osal-
16287: olisi PTL:n mielestä syytä harkita ainakin lai·          ta      n.     6 % :a.    Tilinpääätösinformaation
16288: toksen sisällä tavoitteen asettamista myös pää-          tuloslaskelma ja tase esitetään valtion liike-
16289: oman kiertonopeudelle. Tuottovaatimuksen osit-           yrityksiltä edellytetyssä muodossa, jolloin
16290: taminen edelleen laitoksen muille toimialoille           esim. tuloslaskelmassa päädytään liikekirjanpi-
16291:  (avustaville toiminnoille) ei ilmeisesti ole mah-       dolliseen tulokseen, yli- tai alijäämään. Ylijää-
16292: dollista kannattavuuteen pohjautuvana, koska             mäisinä vuosina tulosta on selitetty siten, että
16293: 190
16294: 
16295: ylijäämä riittää kattamaan laitokselle asetetun       toimessa merkittävä vaikutus ylijäämän muo-
16296: tuottovaateen. Selitys tehdään laskelman ulko-        dostukseen.        Kustannusvastaavuusperiaatteen
16297: puolisena jälkikäteen, jolloin lukija voi halutes-    mukaan määritellyin maksuin tulos on
16298: saan pysähtyä pelkkään ylijäämään kiin-               ja sen tuleekin olla ylijäämäinen. Tase-
16299: nittämättä huomiota          laskelman    taustalla   informaation       yhteydessä     joudutaan    kui-
16300: oleviin tekijöihin. Laitoksen kannalta saat-          tenkin vuosittain antamaan näin synty-
16301: taisi olla suotavaa, että laitokselle ase-            neestä "näennäisestä" ylijäämästä selvitys,
16302: tettaisiin virallinen tuottovaade. Nyt tuottovaa-     ettei taseinformaatio johda lukijoita harhaan.
16303: de on asetettu muissa kuin säädöksissä.               Tilinpäätöksessä on saatava tehdä käyttöomai-
16304:    Resurssien ohjautumiseen vaikuttaa PTL:n           suudesta laskennalliset ylimääräiset poistot,
16305: mielestä pääomakustannusten laskentaperustei-         jotka vastaisivat jälleenhankinta- ja hankinta-
16306: den lisäksi se, miten työvoiman hintaa lisäävät       hintaisten poistojen erotusta. Tasausrahasto
16307: eläkekustannukset lasketaan. Eläkevastuu voi-         olisi PTL:n mielestä tarpeen siksi, että yli-
16308: daan tulkita varojen siirroksi investointeihin,       määräisillä poistoilla ei kirjanpidon säädösten
16309: jolloin ko. investointien tuottama summa on           ja omaisuusrekisteristä annettujen ohjeiden mu-
16310: aikanaan käytettävissä eläkkeiden maksamiseen.        kaan saisi olla vaikutusta käyttöomaisuustilien
16311: Mikäli yksittäisessä liikelaitoksessa tai valtion-    eikä omaisuusrekisteriarvoihin. Tuloslaskelma
16312: hallinnossa yleensä lasketaan tietyn suuruinen        ja tase antaisivat oikean kuvan laitoksen to-
16313: korko investointipääomalle, olisi eläkevastuun        dellisesta tuloksesta selittelyittä. Tasausrahasto-
16314: laskennassa käytettävän koron oltava saman-           järjestelmän eduista huolimatta saattaa se
16315: suuruinen. Mikäli päädytään 6 % :n reaalikorko-       PTL:n mielestä aiheuttaa myös ongelmia esim.
16316: vaateen soveltamiseen, olisi silloin myös eläke-      laitokselle annettavien työllisyys- tai muiden
16317: vastuu laskettava käyttäen 6 % :n reaalikorkoa.       yhteiskuntapoliittisten syiden vuoksi. Myös ra-
16318:    Tasausrahastojärjestelmän toteuttamista puol-      rahaston alkusaldon määritysperusteet saattavat
16319: tavat PTL:n mielestä ylijäämävarojen käyttö-          osoittautua vaikeiksi.
16320: oikeuteen, uusinvestointien rahoitukseen ja vuo-         Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei liiken-
16321: situlosinformaatioon liittyvät näkökohdat. Ta-        neministeriön hallinnonalan liikelaitosten tuot-
16322: sausrahastojärjestelmää ei voimassa oleva val-        tovaatimuksia ole yhdenmukaisesti määritelty
16323: tion liikeyrityksiä koskeva tililainsäädäntö ota      ja että laitosten tilinpäätösinformaatio on pe-
16324: huomioon, joten järjestelmän käyttöön ottami-         rusteiltaan erilaista. Pääasiallisesti erot aiheu-
16325: nen edellyttäisi säädösten muuttamista. Nykyi-        tuvat pääomakustannusten ja lasken,nallisten
16326: sen käytännön mukaisesti liikeyrityksille myön-       erien toisistaan poikkeavista laskentaperusteista.
16327: netään vuotuiset budjettivarat. Ylijäämävarat
16328: samoin kuin alijäämä siirretään vuosittain val-          V altiontilintarkastajain mielestä on mahdol-
16329: tion pääkirjatilille. Jos liikeyritys voisi rahas-    lista soveltaa eri laitoksiin eri laskentatilan-
16330: toida ylijäämänsä ja vastaisina vuosina itse          teissa mm. käyttöomaisuuden poistojen ja koron
16331: määrätä niiden käytöstä, merkitsisi tasausrahas-      suhteen erilaista menettelyä. Koska esim. rauta-
16332: tokäytäntö varojen "ajallisen" käyttöluvan dele-      teihin tehdyillä i'nvestoinneilla ei ole vaihto-
16333: gointia valtiovallalta liikeyrityksille. Laitoksen    ehtoiskäyttöä, voidaan hinnoittelulaskelmien pe-
16334: budjetointikäytännön muuttaminen sellaiseksi,         rusteena käyttää rajakustannuksia. Yhdenmu-
16335: että se omilla tuotoillaan pystyisi kattamaan         kaisten laskennallisten kustannusten käyttö on
16336: uusinvestoinnit ja ylläpitämään tuotantokapasi-       kuitenkin uusien investointien suunnittelussa
16337: teettiansa, on varsin merkittävä periaatteellinen     välttämätöntä, kuten valtiontilintarkastajat ovat
16338: kysymys, jota ei laitoksen piirissä ole mah-          vuoden 1978 kertomuksessaan (s. 169) katso-
16339: dollista ratkaista.                                   neet.
16340:    Kustannusvastaavuusperiaatteen noudattami-            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan on
16341: nen on hinnoittelulaskelmissa myös otettava           eri liikelaitosten ja viime kädessä liikennemi-
16342: huomioon. Poistot on PTL:n käsityksen mu-             nisteriön asetettava kullekin laitokselle tavoit-
16343: kaan määritettävä inflaatiovaikutus huomioon          teelliset tuottovaatimukset, jotka ovat realisti-
16344: ottaen jälleenhankintahintojen perusteella. Val-      sia ja ainakin pitkällä aikavälillä saavutetta-
16345: tion liikeyritysten liikekirjanpidon tilinpäätök-     vissa. Lisäksi on huolehdittava tilinpäätösinfor-
16346: sessä sallitaan tällä hetkellä poistot otettavaksi    maation kehittämisestä niin, että se selkeästi
16347: huomioon vain käyttöomaisuuden hankintahin-           vastaa toisaalta ao. laitoksen tarpeita mutta
16348: tojen perusteella. Poistoilla on varsinkin tele-      myös yhtenäistä käytäntöä. Eri laitosten tilin-
16349:                                                                                                                                                     191
16350: 
16351: päätösinformaatioon tulee myös sisältyä yhden-                                hallintomme keskusvirastoja vastaavat organi-
16352: mukaisin perustein laaditut tuloslaskelmat.                                   saatiot, joten henkilöstömäärä on vastaavasti
16353:    Valtiontilintarkastajat korostavat, että myös                              suurempi.
16354: liikelaitosten eri toiminnoille on laitoksissa ase-
16355: tettava tuottovaatimukset tai muut tunnuslu-                                    Tie- ja vesirakennuslaitoksen
16356: vuin ilmaistut tavoitteet jäntevän seurannan ja                               henkilöstön maaran toteutunut kehitys v.
16357: johtamisen apuvälineiksi. Myös erilaiset laitos-                              1978-80 sekä arviot tulevasta kehityksestä
16358: ja toimistokohtaiset kokeilut on tehtävä mah-                                 v. 1981-87 käyvät ilmi alla olevasta asetel-
16359: dollisiksi jatkuvan tarpeellisen kehittämisen tur-                            masta:
16360: vaamiseksi.                                                                   Vuosi               Oma henkilöstö              Viera.s         Yhteensä
16361:    V altiontil~ntarkastajat viittaavat myös aikai-                                           Vakinaiset Määräaikaiset       työ'Voima
16362: 
16363: sempiin kannanottoihinsa vuoden 1975 kerto-                                   1978                12 360            2600     2890               17 850
16364: muksessa (s. 186) ja vuoden 1978 kertomuk-                                    1979                12270             3 670    3 280              19220
16365:                                                                               1980                12140             3 030    3200               18370
16366: sessa (s. 165-166), joissa korostetaan yleisen                                1981                12110             2860     3200               18170
16367: edun huomioonottamista ja sellaisista tehtävistä                              1982                12030             2 980    3 310              18 320
16368: aiheutuvien kustannusten korvaamista valtion                                  1983                11910             3 090    3460               18460
16369: tulo- ja menoarvion yleisistä varoista.                                       1984                11790             3180     3500               18470
16370:                                                                               1985                11660             3170     3 530              18360
16371:                                                                               1986                11460             3170     3 520              18150
16372:    Hallinnonalan henkilöstökehitys. Liikennemi-                               1987                11480             3150     3 420              18050
16373: nisteriön oman henkilöstön määrä ja palkkaus-
16374: kustannukset ovat kehittyneet seuraavasti:                                       TVL:n henkilöstö v. 1970 oli yhteensä
16375: Vuosi                                                     Määrä   Palkkaus-
16376:                                                                               27 081, josta vieraan työvoiman osuus oli
16377:                                                                    menot      5 156 henkilöä. Vastaavat luvut olivat v. 1976
16378:                                                                   1 000 mk
16379:                                                                               20 240 ja 2 240. TVL:n henkilöstön kokonais-
16380: 1970                                                       114     2537
16381: 1976
16382:         ................
16383: 
16384: 
16385: 
16386:         •   0   •••••••••••••••••••••
16387:                                          0   ••••••   0
16388: 
16389: 
16390: 
16391: 
16392:                                                             91     4 444      määrä on v. 1970-80 laskenut n. 9 000 hen-
16393: 1977    ••••••         0   •••   0   ••••••••   0   •••     95     4746       kilöllä. Oman henkilöstön määrä on vastaavana
16394: 1978 ........................                               96     5 012      aikana laskenut n. 7 000 ja vieraan työvoiman
16395: 1979    •   0   0   ••••••••••••••••••••                    98     5 720      määrä n. 1 950 henkilöllä. Henkilöstö-
16396: 1980 ......................                                102     6525
16397: 1981 .......................                               106     7 600      määrän lasku on aiheutunut rakentami-
16398: 1985 (arvio) ................                              117     8200       sen vähenemisestä, ja se on ilmennyt
16399:                                                                               selvimmin vieraan työvoiman ja oman
16400:    Henkilöstömäärä supistui v. 1972, jolloin                                  määräajaksi palkatun        työvoiman   maaran
16401: ilmailuhallitus perustettiin ja ministeriön ilmai-                            laskuna. Vakinaisen henkilöstön määrä on
16402: luosasto liitettiin ilmailuhallitukseen. Liikenne-                            laskenut tasaisesti. TVL:n käsityksen mukaan
16403: ministeriön henkilöstön lisäys vuodesta 1975                                  se laskee edelleen tasaisesti v. 1981-87. Mää-
16404: lähtien johtuu pääosin suunnittelu- ja tutkimus-                              räajaksi palkattavan ja vieraan työvoiman suun-
16405: henkilöstön lisääntymisestä. Erityisesti läänien                              nitellaan hieman kasvavan.
16406: henkilöliikennesuunnittelun laajentaminen on li-                                 TVL:n henkilöstön jakautumaa v. 1980 ku-
16407: sännyt henkilöstön määrää. Kaikissa lääneissä                                 vaa oheinen ympyrä.
16408: Ahvenanmaata lukuun ottamatta tulee v. 1982
16409:                                                                                                       Työsopimus-
16410: olemaan henkilöliikennesuunnittelijat. Ministe-                                                       suhteiset
16411: 
16412: riön tarkoituksena on lähivuosina aloittaa myös
16413: tavaraliikennesuunnittelu lääneissä, mikä mer-
16414:                                                                                Palkkamoment i lla
16415: kitsee henkilöstön määrän vähäistä kasvua vuo-                                 palka.t:ut 20,3%
16416: sikymmenen loppuun saakka. Henkilöstöraken-
16417: teessa ei ministeriön mielestä ole epäkohtia.
16418:    Eri pohjoismaiden liikenneministeriöiden teh-                              Vangit
16419:                                                                               e,g %
16420: tävät ja liikennehallinnon organisointi poikkea-
16421: vat toisistaan. Ruotsin, Norjan ja Suomen mi-
16422: nisteriöiden väliset erot ovat vähäisemmät, ja
16423:                                                                                                                                         'fyömäärärahoil\
16424: niissä myös henkilöstömäärät ovat jokseenkin                                                                                            palkatut 79,7%
16425: samat kuin Suomessa. Ruotsissa ministeriön
16426: palveluksessa oli v. 1979 n. 100 henkilöä ja
16427: Norjassa 115. Sen sijaan Tanskassa ministe-
16428: riöön kuuluvat osastoina mm. meidän liikenne-
16429: 192
16430: 
16431:                                      TVL:n oman henkilöstön maaran kehitystä
16432:                                   v. 1971-80 havainnollistaa oheinen pylväs-
16433:                                   asetelma.
16434: 
16435: 
16436: 
16437:       24000
16438: 
16439:                            ...---
16440:               -                           -          ;--
16441:       20000                                                        r-
16442:                      f--            f--        r-          f--
16443: 
16444: 
16445: 
16446:                                                                                r---
16447: 
16448:       16000
16449:                      f--            f--        r-          f--          f--                 -
16450:                                                                                                      r--                 -
16451:       12000
16452:                      f--            f--        r-          f--          f--           :--        -         r-        -
16453: 
16454: 
16455: 
16456:       8000
16457:                      :--            -          1--         ,----        r---          -          -         -         -
16458: 
16459: 
16460: 
16461:       4000
16462:                      r--            -          1--         ,----        1--           -          -         -         -
16463: 
16464: 
16465: 
16466:       0
16467: 
16468:               1971           72           73          74           75           76          77        78        79       80
16469: ~
16470: ....
16471: ......
16472: ~
16473: 0
16474: N
16475: ""
16476: \D
16477:                                           TVL:n piirien henkilöstön rakennetta ja muutoksia v. 1980-87 kuvaa alla oleva asetelma:
16478: t""
16479:                                           Hallinto   Muutos       Suun-   Muutos_    Ra-    Muutos            Kun-    Muutos       Vesi·   Muutos     TVH    Muutos      Yhteensä   Muutos
16480:                                                      1980-87       nit·   1980-87    ken•   1980-87     ·;   nossa-   1980-87      tiet    1980-87           1980-87                1980-87
16481:                                                                   telu               JIUI               ~     pito
16482: 
16483: 
16484:          Diplomi-insinöörit          41
16485:                                      ..              -     1       44.     +.4.       21    +       1          l7     ·+       l     11    +     1    154    +11           288      + 19
16486:          Insinöörit yht.
16487:          - työpäälliköt
16488:                                      39
16489:                                      19
16490:                                                      +
16491:                                                      +
16492:                                                            3
16493:                                                            2
16494:                                                                    88
16495:                                                                    77'
16496:                                                                            + 2
16497:                                                                            + 2
16498:                                                                                       68
16499:                                                                                       55
16500:                                                                                               -
16501:                                                                                             + 2
16502:                                                                                                                54
16503:                                                                                                                49
16504:                                                                                                                        +
16505:                                                                                                                        +
16506:                                                                                                                                3
16507:                                                                                                                                3
16508:                                                                                                                                      18
16509:                                                                                                                                      14'
16510:                                                                                                                                                - -63
16511:                                                                                                                                                -.
16512:                                                                                                                                                              + 1
16513:                                                                                                                                                                  --
16514:                                                                                                                                                                            330
16515:                                                                                                                                                                            214
16516:                                                                                                                                                                                     + 9
16517:                                                                                                                                                                                     + 9
16518:          - muu työnjohto .
16519:          Rakennusmest. yht.
16520:                                      .8
16521:                                      71              -+
16522:                                                            3
16523:                                                            2
16524:                                                                    11
16525:                                                                   318
16526:                                                                             -
16527:                                                                            +20
16528:                                                                                        2
16529:                                                                                      677
16530:                                                                                             -+ 682              5
16531:                                                                                                               564
16532:                                                                                                                         -
16533:                                                                                                                       + 23
16534:                                                                                                                                      -47   +
16535:                                                                                                                                                -  -
16536:                                                                                                                                                  4•    35    + 1
16537:                                                                                                                                                                             26
16538:                                                                                                                                                                           1712
16539:                                                                                                                                                                                     -+ 1145
16540:          Teknikot yht. . .
16541:          Korkeakoulututkinto 42
16542:                                      91
16543:                                                      +
16544:                                                            4
16545:                                                            1
16546:                                                                    12
16547:                                                                     .3
16548:                                                                              --       13
16549:                                                                                       -
16550:                                                                                             +
16551:                                                                                                 -
16552:                                                                                                     2          18
16553:                                                                                                                12
16554:                                                                                                                       -. 57
16555:                                                                                                                       -
16556:                                                                                                                                       7
16557:                                                                                                                                       1
16558:                                                                                                                                            +
16559:                                                                                                                                            +
16560:                                                                                                                                                  2
16561:                                                                                                                                                  1
16562:                                                                                                                                                        14
16563:                                                                                                                                                       100    +11
16564:                                                                                                                                                                  -         155
16565:                                                                                                                                                                            158
16566:                                                                                                                                                                                     +
16567:                                                                                                                                                                                     +
16568:                                                                                                                                                                                           3
16569:                                                                                                                                                                                           6
16570:          Yo. t. opistotutkin-
16571:            to yht ......... 301
16572:          Toimistohenkilöstö
16573:                                                      +     6       31      + 3         62   -    2             77·    +        2      8        -      111        -          590     +     9
16574:            yht ........... 500                       -    26 .     'io    -5         243    -    8            340     -    12        34    +     2    140    + 2          1327      - 47
16575:                                                                                             - -
16576:          Piirtäjät yht. . ...               -        -+
16577:                                                           -2      115
16578:                                                                    -40
16579:                                                                            + 6
16580:                                                                              -
16581:                                                                                        4                        6          -·        13         -      35    -       1     173      + 5
16582:                                                                                                                                                 -      -1}
16583:                                                                                                                                                                  ---
16584:          Varastonhoitajat ..         65                                               77      22              174      -   10         5                                    321      -34
16585:          Laborantit yht. . . · 25
16586:          Keskuslaboratorio .         22              +
16587:                                                            3
16588:                                                            1       39
16589:                                                                           - 1
16590:                                                                           -1
16591:                                                                                       68
16592:                                                                                       -
16593:                                                                                             ·- 1.
16594:                                                                                               -·
16595:                                                                                                                22
16596:                                                                                                                 2
16597:                                                                                                                       ·+
16598:                                                                                                                            -
16599:                                                                                                                                1     -
16600:                                                                                                                                      -
16601:                                                                                                                                                --      -
16602:                                                                                                                                                                            168
16603:                                                                                                                                                                             63
16604:                                                                                                                                                                                     +     2
16605:          Vesitiet    ( erityis-
16606:            henkilöstö)
16607:          Purjehduskauden
16608:                                        2                  -        -         -        -         -              -           -         98    + 17        -         -          100     + 17
16609:            henkilöstö .....
16610:          Insinöörioppilaat ,
16611:                                      -
16612:                                        5             --    1
16613:                                                                    -12    + 1
16614:                                                                               -       -
16615:                                                                                        4    + 1
16616:                                                                                                 -              -2
16617:                                                                                                                       +
16618:                                                                                                                            -1        50
16619:                                                                                                                                       1
16620:                                                                                                                                            +
16621:                                                                                                                                                -2
16622:                                                                                                                                                  2     -
16623:                                                                                                                                                        22    + 3
16624:                                                                                                                                                                  -           50
16625:                                                                                                                                                                              46
16626:                                                                                                                                                                                     + 2
16627:                                                                                                                                                                                     + 5
16628:          Työnjohtajat .....
16629:          Työntekijät ( tois-
16630:                                      29                    6      150     -7         359    - 86              331     -84            36    -           -         -          905     -185
16631:            taiseksi)    •••      0  712
16632:                                      ••              -    83       68      + 10      244    -   29           4 638    -469         111     + 4         41    -19          5814      -586
16633:          Yhteensä . . . . . . . . 1 923              -lo4         951      + 33     1840    -   76           6255     -554         440     + 31       728    + 9         12137      -661
16634:          Työntekijät (määrä-
16635:            aikaiset)    ••   0   •••6
16636:          Yhteensä . .. . . .. . 1 929
16637:                                                      -  4
16638:                                                      -108
16639:                                                                   366
16640:                                                                  1317
16641:                                                                            + 7      2171
16642:                                                                                     4011
16643:                                                                                             - 89
16644:                                                                                             -165
16645:                                                                                                               354
16646:                                                                                                              6609     -554
16647:                                                                                                                            -       131
16648:                                                                                                                                    571
16649:                                                                                                                                            +211
16650:                                                                                                                                            + 242
16651:                                                                                                                                                        -
16652:                                                                                                                                                       728
16653:                                                                                                                                                                  -        3 028
16654:                                                                                                                                                                          15165
16655:                                                                                                                                                                                     + 125
16656:                                                                                                                                                                                     -536
16657:                                                                            +40                                                                               + 9
16658: 
16659: 
16660: 
16661: 
16662:                                                                                                                                                                                               .....
16663:                                                                                                                                                                                               1:2
16664: 194
16665: 
16666:    Asetelman mukaan suurimmat muutokset                               tumisesta aiheutuneet lisääntyneet suunnittelu-
16667: ovat ryhmissä työntekijät (toistaiseksi) ja työn-                     ja työnjohtotehtävät, viranomaistehtävät ja
16668: johtajat, joiden määrä laskee, ja ryhmässä ra-                        muut esikuntatehtävät. Viime vuosien ns. pit-
16669: kennusmestarit, joiden määrä nousee suunnitte-                        kän linjan työnjohtajien työllistämisongelma
16670: lukaudella. Asetelma osoittaa myös, että ns.                          ratkeaa v. 1980-84 luonnolli,sen poistuman
16671: hallinnollisen henkilökunnan ja esikuntaelinten                       kautta.
16672: osuus henkilöstöstä nousee. Syynä tähän ovat                             TVL:n työvoimakustannukset v. 1970-80
16673: lisääntyneet ohjaus- ja valvontajärjestelmät,                         käyvät ilmi alla olevasta asetelmasta.
16674: rakennus- ja kunnossapitotöiden luonteen muut-
16675:                                                                                                                              ,,
16676:                                          1970     1971       1972     1973     1974      1975    1976     1977        i978        1979   1980
16677:                                                                                       Mmk
16678: Työpalkat .................             257,0 267,7 312,5 326,5 347,0 380,5 421,3 436,5 434,9 482,2 527,7
16679: Välillis~yövoimakll_~tannukset           69,5 90,6 99,3 132,2 154,4 198,2 223,9 228,2 237,6 263,7 290,4
16680: Työvoimakustannukset
16681:  yhteensä .....••..••......             326,5 358,3 411,8 4•58,7 501,4 578,7 645,2 664,7 672,5 .745,9 818,1
16682: Välilliset työvoima-
16683:   kustannukset/työpalkat %                27      34          32      40        44        52      53      52          55          ·55    55
16684: 
16685: 
16686:    Asetelmasta selviää, että työvoimakustannuk-                        löstöä on vastaisuudessa lisättävä. Katsastus-
16687: set ovat työvoiman vähenemisen vuoksi reaali~                          toimen henkilöstön kasvu johtuu katsastettavan
16688: sesti vähentyneet vuodesta 197 3 alkaen. Välil-                        ajoneuvokannan kasvusta ja lisääntyneistä teh-
16689: listen työvoimakustannusten suhteellinen osuus                         tävistä.                            ·
16690: on 1970-luvulla kaksinkertaistunut nykyiseen                              Ajoneuvokannan kasvu aiheuttaa henkilöstön
16691: 55 %:iin.                                                              lisätarpeen 1980-luvulla sekä Autorekisterikes-
16692:                                                                        kuksessa että katsastustoimessa. Työvoimaa jou-
16693:    A u t o r e k i s t e ri k e s k u k s e n henki-                   dutaan Autorekisterikeskuksen mielestä lisää-
16694: löstön määrä v. 1970 ja 1976-80 ja suta                                mään samassa suhteessa kuin työmäärä kasvaa.
16695: valtiolle aiheutuneet kustannukset ilmenevät                           Arvioitu kehitys ilmenee seuraavasta asetel-
16696: alla olevasta asetelmasta:                                             masta:
16697: Vuosi              Henkilöstön määrä                     Palkkaus-     Vuosi          Auto-     Katsas-    Yhteensä          Lisäys edellisestä
16698:            Auto-        Katsas-        Yhteensä        kustannukset               rekisteri-     tus                               vuodesta
16699:           rekisteri-      tus                            1 000 mk                  keskus                                  henk-ilöä        %
16700:            keskus
16701:                                                                        1981            181        630        811              45           5,9
16702: 1970         131           323            454             8455         1982            183        674        857              46           5,7
16703: 1976         193           484            677            31975         1983            188        723        911              54           6,3
16704: 1977         193           511            704            34228         1984            191        757        948              37           4,1
16705: 1978         189           563            752            37 557        1985            194        792        986              38           4,0
16706: 1979         186           565            751            43 364        1986            197        835       1032              46           4,7
16707: 1980         183           583            766            50116         1987            200        877       1077              45           4,4
16708:                                                                        1988            203        920       1123              46           4,3
16709:                                                                        1989            206        966       1172              49           4,4
16710:    Autorekisterikeskuksen henkilöstön maaran
16711: kasvu vuoteen 1976 saakka johtui ajoneuvo-
16712: kannan kasvusta ja v. 1972 alkaneesta ajo-                                Autorekisterikeskuksen ja katsastuksen toi-
16713: korttien rekisteröinnistä. Henkilöstön vähene-                         mistohenkilöstön vakanssirakenne ei ole kes-
16714: neminen vuoden 1977 jälkeen on ollut mah-                              kuksen mielestä tyydyttävä. Erityisesti esimies-
16715: dollista, koska Autorekisterikeskuksen käyttöön                        asemaa ja monipuohsta toimistotyöta·toa edel-
16716: on saatu monipuolisia atk-laitteistoja ja toimis-                      lyttävät toimet ovat alemman asteisia kuin
16717: tohenkilöstön palkkatason noustua henkilöstön                          muissa valtion virastoissa. Epäkohtaa pyritään
16718: vaihtuvuus on vähentynyt. Atk-tallentajien työ-                        osittain korjaamaan v. 1982.
16719: määrää vähensi v. 1977 loppuun saatu vanho-
16720: jen ajokorttien uusiminen. Kertomusvuonna                                 I 1 m a i 1 u h a 11 i t u s ja seri alainen lento-
16721: syntynyt rekisteröintiruuhka osoittaa Autorekis-                       asemien hallinto muodostettiin keskusvirastoksi
16722: terikeskuksen mielestä kuitenkin, että henki-                          v. 1972.                               .
16723:                                                                                                                     195
16724: 
16725:    Ilmailuhallinnon henkilöstön määrän kehitys v. 1973-79 ilmenee alla olevasta asetelmasta:
16726: 
16727: ~nkilöstö                   1973      1974    1975      1976    1977       1978           1979      Muutos 73/79'
16728:                                                                                                  määrä              %
16729: 
16730: Ilmailuhallitus ........... 141      147      162        172     168       172         172       + 31             +22
16731: Lentoasemat ............. 1178      1190     1177       1193    1201      1206        1211       + 33             + 3
16732: Yhteensä ................ 1319      1337     1339       1365    1369      1378        1383       +64              + j
16733: 
16734: 
16735:    Vuoden 1980 lopussa ilmailuhallinnon hen-            löstön keskimäärin 427 henkilöä. Vuodesta
16736: kilöstön kokonaismäärä ilman rakennustöissä             1970 vuoteen 1980 on päätoimisen henkilöstön
16737: olevia oli 1 397 eli 14 henkilöä enemmän kuin           lisäys ollut 85 henkilöä. Kymmenessä vuodessa
16738: edellisenä vuonna. Virkasuhteisen henkilöstön           on myös tehtävänimikkeiden määrä kasvanut
16739: määrä on pysynyt lähes samana, v. 1979 568              siten, että v. 1970 oli 26 nimikettä ja kerto-
16740: henkilöä. Työsuhteisen henkilöstön määrä on             musvuonna 33. Ilmatieteen laitoksen päätoimi-
16741: kasvanut ja oli v. 1979 815 henkilöä.                   sen henkilöstön määrä ja palkkausmenot v.
16742:    Ilmailuhallinnon pysyvästä henkilöstöstä ai-         1970 ja v. 1976-80 käyvät ilmi seuraavasta:
16743: heutuvat välittömät kustannukset ilman eläke-
16744:                                                         Vuosi               Henkilöstön                   Palkkaus-
16745: kustannuksia olivat. kertomusvuonna 83 Mmk.                                       määrä                     menot
16746: Vuodesta 1973 lähtien niiden reaaliarvo on                                                                1 000 mk
16747: kehittynyt samassa suhteessa kuin henkilöstön           1970 ·········.            257                    4581
16748: määräkin eli noussut keskimäärin 0,6% vuo-              1976 ··········            329                   15 851
16749:                                                         1977 ..........            329                   16 911
16750: dessa. Koko ilmailuhallinnon kulutus- ja sijoi-         1978 ..........            336                   17794
16751: tusmenoj~n määrä oli kertomusvuonna n. 169              1979 ..........            347                   20008
16752: Mmk. Tämän lisäksi käytettiin työ- ja vanki-            1980 ..........            342                   22878
16753: siirtola- sekä työllisyysmäärärahoja yhteensä n.
16754: 28 Mmk. Henkilöstön määrän ja kustannusten
16755: ilmailuhallitus arvioi 1980-luvulla kasvavan ku-           Lisäys edellisten vuosien päätoimisen henki-
16756: ten 1970-luvulla. Kehitykseen vaikuttavat toi-          löstön määrään v. 1979 aiheutui työllisyysva-
16757: saalta lentoliikenteen ripeä kasvu ja toisaalta         roilla palkatuista väliaikaisista työntekijöistä.
16758: nopea teknillinen kehitys. Henkilöstöitä edelly-           Ilmatieteen laitoksen toimintasuunnitelman
16759: tetään yhä korkeampaa peruskoulutusta ja am-            kehitysvaihtoehdon mukaan laitoksen toimin-
16760: mattitaitoa.                                            nassa v. 1983-1986 tulisi kehittää erityisesti
16761:    Ruotsin ilmailuhallinnossa toimivan henki-           alueellista sääpalvelua sekä ilmansuojelulain
16762: löstön määrä oli v. 1973 n. 1 360 henkilöä ja           asettamia asiantuntijalaitostehtäviä. Tätä varten
16763: kertomusvuonna n. 2 580 henkilöä. Henkilös-             olisi laitoksen mielestä tarpeen lisätä henkilös-
16764: tön määrä on siis noussut lähes kaksinkertai-           töresursseja edellisiä vuosia huomattavasti voi-
16765: seksi. Se on nykyisin noin kaksinkertainen Suo-         makkaammin. Toisaalta lisähenkilöstöstä suurin
16766: meen verrattuna. Lentomatkustajien määrä oli            osa sijoittuisi välittömiä tuloja tuottaviin teh-
16767: kertomusvuonna Ruotsissa 8,2 miljoonaa ja               täviin, ja vuodesta 1985 lähtien resurssilisäys-
16768: Suomessa 5,3 miljoonaa. Näin ollen matkustaja-          ten tuottamien tuloien arvioidaan vlittävän li-
16769: määrillä suhteutettukin henkilöstön määrä on            säysten aiheuttamat- menot. Ilmatieteen laitok-
16770: Ruotsin ilmailuhallinnossa olennaisesti suurem-         sen arvioitu henkilöstötarve v. 1981-86 olisi
16771: pi kuin Suomessa. Se on myös kasvanut huo-              seuraava:
16772: mattavasti nopeammin kuin Suomessa.                             Vuosi                            Henkilöstö ...
16773:                                                                                                     tarve
16774:   I 1 m a t i e t e e n 1 a i t o k s e n henkilöstön           1981                                  343
16775: määrässä ei 1970-luvun loppupuoliskolla ole                     1982                                  346
16776: tapahtunut suuria muutoksia. Vuosina 1976-                      1983                                  367
16777:                                                                 19R4                                  387
16778: 80 on päätoimisen henkilöstön määrä ollut kes-                  1985                                  412
16779: kimäärin 336 ja sivutoimisen havaintohenki-                     1986                                  419
16780: 196
16781: 
16782:   :Kauden 1983-86 lisähenkilöstöstä aluepal-                kuun ottamatta ilmatieteen laitok5en henkilö-
16783: veluun sijoittuisi 30 henkilöä, ilmansuojeluteh-            kunnan työskentely on ympärivuorokautista.
16784: täviin 3 7 henkilöä ja muihin tehtäviin 6 hen-              Ruotsin vastaavassa laitoksessa oli kertomus-
16785: kilöä.                                                      vuonna henkilöstöä 470, Norjassa n. 450 ·ja
16786:    Ilmatieteen laitoksen päätoimisesta henkilös-            Tanskassa n. 200.
16787: töstä on virkasuhteisia n .. 240 ja . työsopimus-
16788: suhteisia n. 100. Henkilöstöstä n. 200 työsken-               V a 1 t i o n r a u t a. t e i d e n henkilöstön
16789: telee Helsingissä ja muu osa eli n. 7 5 % eri               määrä v. 1970 ja v. 1976-80, siitä valtiolle
16790: puolilla maata sijaitsevilla lentosääasemilla, ob-          aiheutuneet kustannukset ja molempien arvioi-
16791: servatorioissa ja erilaisilla havaintoasemilla.             tu kehitys 1980-luvulla käyvät ilmi alla ole-
16792: Hallinto- ja tutkimushenkilöstön toimintaa lu-              vasta asetelmasta:
16793: 
16794:        Vuosi              Henkilöstön määrä          Yhteensä              Palkkausmenot          Yhtecnsi
16795:                        Käyttö-        Investointi-                       Palkat       Muut         Mmk
16796:                        toiminta        toiminta                                     henkilöstö-
16797:                                                                                       menot
16798:                                                                          Mmk           Mmk
16799:        1970 ......... 23997             4032         28029                401,4         95,1       496,5
16800:        1976 •........ 24556             4817         29 373             1 017,5        287,5      1305,0
16801:        1977 ........• 24 595            4454         29049              1076,3         303,2      1379,5
16802:        1978 ......... 24 687            3 911        28598              1124,5         309,7      1434,2
16803:        1979 ......... 24 702            3 856        28558              1240,0         327,3      1567,3
16804:        1980 •........ 25111             3 442        28553              1385,7         359,7      1745,5
16805:        Arvio
16806:        1981 ......... 25131             3188         28 319             1539,0         454,5      1993,5
16807:        1982 ......... 25 080            2 990        28070              1641,7         487,3      2129,0
16808:        1983 ......... 24 990            2990         27 980             1650,7         532,3      2183,0
16809:        1984 ......... 24875             2990         27 865             1658,7         581,3      2240,Q
16810:        1985 ......... 24 770            2990         27 760             1666,7         584,3      2 251,0
16811:                .
16812:        1986 ········ 24650
16813:        1987 ......... 24540
16814:                                         2840
16815:                                         2840
16816:                                                      27490
16817:                                                      27 380
16818:                                                                         1669,0
16819:                                                                         1678,4
16820:                                                                                        584,5
16821:                                                                                        589,1
16822:                                                                                                   2 253,5
16823:                                                                                                   2267,5
16824: 
16825: 
16826: 
16827: 
16828:    Suunnitelman mukaan henkilöstömäärä vähe-                ennen kaikkea henkilöstökoulutukselle ja tyÖ·
16829: nee v. 1980-87 käyttötoiminnassa 571:llä ja                 hönotolle. Toisaalta runsas vaihtuvuus edistää
16830: investointitoiminnassa 602:lla. Väheneminen ta·             mahdollisuuksia muuttaa henkilöstön amma-
16831: pahtuu luonnollisen poistuman kautta.                       tillista rakennetta autop1aation, teknisen ym.
16832:    Keskeisinä henkilöstöä vähentävinä tekijöinä             kehityksen edellyttämällä tavalla. VR:n virka-
16833: ovat investointitoiminnassa rautatierakennusten             rakenne ei täysin vastaa käytännön tarvetta,
16834: ja liikkuvan kaluston rakentamisen supistumi-               mutta korjauksia tehdään yuotuisia asetusvir,
16835: nen 1970-luvun tasosta ja käyttötoiminnassa                 kajärjestelyjä käyttäen.
16836: uusien releasetin- ja kauko-ohjauslaitteiden                   Toimintojen ja organisaation päällekkäisyy-
16837: sekä terminaalien valmistuminen. Myös toimis-               den vähentämiseksi ja työnjaon selkeyttämisek-
16838: tohenkilöstön tarve vähenee automaation ja töi-             si on rautatiehallitus mm. vuoden 1980 aikana
16839: den järjestelyjen ansiosta. Henkilöstön ennus-              yhdistänyt Varkauden liikennealueen Pieksä-
16840: tetaan supistuvan, vaikka toisaalta lisäyspai-              mäen liikennealueeseen sekä Kemijärven lii-
16841: netta aiheuttaa liikenteen kasvu, työajan lyhe-             kennealueen Rovaniemen liikennealueeseen, teh-
16842: neminen sekä työtä korvaavien investointimää-               nyt päätöksen Tornion liikennealueen liittämi-
16843: rärahojen ja investointien supistumisesta johtu-            sestä Kemin liikennealueeseen ja Äänekosken
16844: va korjauksen, huollon ja kunnossapidon lisään-             liikennealueen liittämisestä Jyväskylän liikenne-
16845: tyminen.                                                    alueeseen sekä Lahden varikon liittämisestä Rii-
16846:    Henkilöstön ikärakenne on kaksihuippuinen,               himäen varikkoon~ Aiemmin aloitettujen, eri-
16847: huiput ovat 25 ja 55 ikävuoden paikkeilla.                  tyisesti liikenteenhoitoa järkeistävien projektien
16848: Jälkimmäisestä huipusta seuraa, että kuluvalla              työskentelyä on jatkettu ja laadittu piiri- ja
16849: vuosikymmenellä eläkkeelle siirtyminen on ta-               aluehallinnon vastuuyksiköiden sisäiset työjär•
16850: vallista runsaampaa. Tämä asettaa vaatimuksia               jestykset.
16851:                                                                                                                 ~97
16852: 
16853: 
16854:   P o s t i- j a t e 1 e 1 a i t o k s e n henkilöstön      1970 ja v. 1976-80 sekä palvelussuhteen
16855: määrä v. 1970 oli 41569 ja v. 1980 45015.                   lajin että keskushallinto-linjahallinto -jaottelun
16856: Yksityiskohtainen henkilöstömäärän kehitys v.               mukaan käy ilmi alla olevasta asetelmasta:
16857:          Vuosi               Virka·        Työ·            Muu         Yhteensä      Keskus-     Linja-
16858:                              suhde         ouhde          julkis-                    hallinto   hallinto
16859:                                                           oikcu-
16860:                                                          dellfnen
16861:                                                          palvelus-
16862:                                                           suhde
16863:          1970    ·········· 21867          9686          10016         41569          1146      40423
16864:          1976    .......... 24139         14 215          8010         46364          1937      44427
16865:          1977    .......... 23 652        14 219          7606         45 477         1975      43502
16866:          1978    .......... 23 692        14222           7 319        45233          2033      43200
16867:          1979    ·········· 24 369        14667           6275         45 311         2257      43 054
16868:          1980    ·········· 24020         14827           6168         45 015         2327      42688
16869: 
16870:     Kertomusvuonna laitoksen 45 015 työnteki-               yhteensä 2 134,1 Mmk eli 68,6% laitoksen
16871: jästä oli pysyväisluonteisia 41 870 eli 93 %.               liikekirjanpidon mukaisista kuluista. Postitoi-
16872: Keskushallinnossa työskenteli 5,2 % eli 2 327               men henkilöstökustannukset olivat 1 364,1
16873: henkilöä, joista 900 keskushallinnon suoritus-              Mmk eli 82,1 % postitoimen kokonaiskuluista.
16874: yksiköissä. Postitoimen linjahallinnon osuus                Teletoimen osuudeksi henkilöstökustannuksista
16875: koko henkilöstöstä oli 65,7 % ja teletoimen                 jää 770,0 Mmk eli 53,2% teletoimen koko-
16876: linjahallinnon 26,1 %.                                      naiskuluista.
16877:     Henkilöstön määrä v. 1980 koko laitostasolla               PTL:n arvioiden mukaan postitoimen hen-
16878: tarkasteltuna väheni edelliseen vuoteen ver-                kilökunnan volyymi kasvaa lievästi 1980-lu-
16879: rattuna 269 henkilöllä eli 0,6 %. Teletoimessa              vulla, koska postiliikenteen ennustetaan kasva-
16880: vähennys oli runsas 900 henkilöä. Tärkeimpänä               van 1-2% vuodessa. Työn tuottavuuden kas-
16881: syynä tähän oli puhelinliikenteen automati-                 vuksi 1980-luvulla on ennakoitu vajaa 1 %
16882: soinnin loppuunsaattamisen myötä vähentynyt                 vuodessa. Palkkausvolyymin kasvuksi 1980-lu-
16883: puhelunvälityshenkilöstön ja teleasentajien tar-            vulla ennustetaan postitoimessa keskimäärin
16884: ve. Postitoimen linjahallinnossa henkilöstön                0,8% vuodessa. Maksettavien eläkkeiden vo-
16885: määrä sen sijaan kasvoi yli 500 henkilöllä.                 lyymi tulee edelleenkin kasvamaan n. 4,5 % :n
16886: Kasvua oli mm. postimiesten, sanomalehden-                  vuosivauhtia postitoiinessa. Huolimatta teletoi-
16887: kantajien sekä postivirkamiesten ryhmissä.                  messa vuodesta 1976 lähtien tapahtuneesta
16888:   · Koko laitoksen henkilökunnan palkkausteri               palkkausvolyymin laskusta ei laskun ennusteta
16889: volyymi on kasvanut 2,5% vuodesta 1976                      jatkuvan enää 1980-luvun loppupuolella, Pe-
16890: vuoteen. 1980. Postitoimen palkkausten volyy-               rusteluna tälle ennusteelle on, että vähitellen
16891: min kasvu on ollut 9,4% (keskim. 2,3 % vuo-                 automatisoinnista aiheutunut rationalisointihyö-
16892: dessa), ja teletoimen palkkausten volyymi on                ty tulee käytettyä. ja palkkausten volyymi alkaa
16893: puolestaan laskenut 8,2% (keskim. 2,0%                      hitaasti kohota liikenteen voimakkaan kasvun
16894: vuodessa). Vuodesta 1970 vuoteen 1980 on                    myötä. Keskimääräirien vuosikasvu jää k~iten­
16895: koko laitoksen palkkausten volyymi kasvanut                 kin alle 0,5 % :n Palkkausten volyymia kohot~
16896: 22,8 %. Postitoimen palkkausten volyymi on                  taa myös korkeammin koulutetun henkilöstön
16897: kasvanut viimeisenä kymmenvuotiskautena                     lisääntyminen.
16898: 27,0% ja teletoimen 15,7 %. Maksettujen                        Vuosille 1982-86 tehdyn toiminta- ja ta~
16899: eläkkeiden volyymin kasvu vuodesta 1976 vuo-                loussuunnitelman mukaan on posti- ja telelai~
16900:  teen 1980 on ollut 33,8% (keskim. 7,6%                     toksen. henkilöstömäärän arvioitu kehittyvän
16901: vuodessa). Viimeisenä kymmenvuotiskautena                   seuraavasti:
16902: eläkkeiden volvymi on kasvanut 2,5-kertaiseksi
16903:  (keskim. 9,9% vuodessa). Matemaattinen elä-                         Vuosi                        Henkilöstö-
16904: kevastuu on ollut 15 % palkoista vuoteen                                                             määrä
16905:  1980 saakka. Näin laskennalliset eläkekustan-                       1981    .............         45000
16906: nukset olivat kertomusvuonna 35,7 Mmk kor-                           1982
16907:                                                                      1983
16908:                                                                              . ········· ...
16909:                                                                              .............
16910:                                                                                                    45100
16911:                                                                                                    45300
16912: keammat kuin maksetut eläkkeet. Laitoksen                            1984    .............         45400
16913: henkilöstökustannukset {palkat, eläkevastuu ja                       1985    .............         45 450
16914: muut henkilöstökulutJ olivat kertomusvuonna                          1986    .............         45470
16915: 198
16916: 
16917:   · Lisäyksen arvioidaan olevan vuodesta 1986 dosta.a pysyvänkin palvelussuhteen useiksi vuo-
16918: vuoteen 1987 vain muutama henkilö, ja saman siksi. Esimerkkinä voidaan mainita, että posti•
16919: suuntaineo lienee kehitys myös 1980-luvun toimen 417 pysyväisluontoisesta sijaisesta 130
16920: loppuvuosina. Henkilöstömäärän lisäystarve on on ollut laitoksessa yli 5 vuotta ja 228 hen-
16921: suurin postitoimessa. Telelinjahallinnon suori- kilöä yli 2 vuotta. Näistä sijaisista on kolmas-
16922: tushenkilöstön määrä vähenee, mutta toisaalta osalla joko ammattitutkinto tai alkeiskurssi
16923: tekniikan ja uusien palvelujen kehittäminen . suoritettuna ja käytännössä hankittu ammatti-
16924: edellyttää asiantuntijakoulutuksen saaneen hen- pätevyys.
16925: kilöstön lisäämistä. Erityisesti tutkimus- ja ke-    Saadun selvityksen mukaan Ruotsin posti-
16926: hittämistoiminnan kasvu, atk:n ja tietojärjes- laitos pystyy toimittamaan useampia postilähe-
16927: telmien kehittäminen sekä uudet palvelumuo- tyksiä henkilötyövuotta kohti kuin Suomen
16928: dot niin posti- kuin teletoimessa ovat kehityk- postilaitos. Myös postiliikenteen rakenne on
16929: seen vaikuttavia tekijöitä. Keskushallinnon hen- erilainen Suomessa kuin Ruotsissa, missä posti-
16930: kilöstömäärä pyritään pysyttämään nykyisellään lähetysten kokonaismäärä asukasta kohti on
16931: ja jopa vähentämään sitä mm. siirtämällä pää- suurempi kuin Suomessa, ja postiliikenne on
16932: töksentekoa ja tehtäviä linjahallintoon, toimisto- painottunut enemmän resursseja vaativiin lähe-
16933: automaatiota hyödyntämällä sekä selventämällä tyslajeihin. Ruotsissa on enemmän kirje- ja
16934: organisaatioperiaatteita.                          joukkolähetyksiä sekä paketteja asukasta kohti
16935:     Palvelussuhteen lajin mukaan tarkasteltuna kuin Suomessa, missä taas on kaksi kertaa niin
16936: laitoksessa oli kertomusvuonna 24 020 virka- paljon lehtiä postin kuljetettavaria asukasta
16937: suhteista henkilöä, mikä merkitsee 1,4 %: n kohti kuin Ruotsissa. Tästä voitaneen päätellä;
16938: vähennystä edelliseen vuoteen verrattuna. että Ruotsin postilaitos käyttää jossain määrin
16939: Muussa julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa tehokkaammin henkilöresursseja kuin Suomi.
16940: olevan henkilöstön vähennys oli 0,3 % suurem- Teleliikenteen vertailemista haittaa se, että eri
16941: pi. Työsuhteisen henkilöstön määrä sitä vas- maissa puhelinliikenteen hoitaminen on organi-
16942: toin kasvoi runsaan 1 %. Naisten osuus koko soitu eri tavoin. Suomessa valtion teletoimen
16943: henkilöstöstä oli kertomusvuonna 47,1 %. Pos- ja toimiluvanalaisten puhelinlaitosten henkilö-
16944: titoimessa on suhteellisen palion alempia virko- kunnan yhteenlaskettu määrä on puolet Ruot-
16945: ja ja toimia. Ylemmän palkkaluokan kirjurin sin Televerketin henkilöstön määrästä. Puhe-
16946: ja postiapulaisen virkoja ja toimia on koko limien lukumäärä on Ruotsissa kolminkertainen
16947: postivirkamiesvakanssimäärästä 52,7 %. Esi- Suomeen verrattuna.
16948: mies- ia erikoistehtävissä toimivan ekspeditöö-      Toimintojen ja organisaatioiden päällekkäi•
16949: rin vakansseja on vain 5 %, ensimmäisen kir- syyden vähentämiseen ja tehokkuuden lisäänty-
16950: jurin vakansseja 12,1 % ja ensimmäisen kiriu- miseen laitoksessa tähtää PTL:n mielestä myös
16951: rin alemman palkkaluokan vakansseja n. 8.1 % kokeiluluontoisesti kertomusvuoden alusta al-
16952: koko postivirkamiesvakansseista. Esimerkiksi kanut toimintojen tarkastus kahden tarkastajan
16953: ensimmäisen kirjurin tasoisia vakansseja tulisi voimin. Myös 1. 6. 1981 toimeenpantu posti-
16954: laitoksen mielestä olla kaksinkertainen määrä ja telelaitoksen organisaatiouudistus selkeyttää
16955: nvkvi~een verrattuna, jotta postivirkamiesteh-     organisaatiota ja tehostaa toimintaa. Sen jatko-
16956: tävissä toimivat voisivat edes tyydyttävästi toimenpiteiden toteuttaminen ja loppuunsaat•
16957: ed('t:.; urallaan.                                 taminen lähivuosien tulo- ja menoarvioesitysten
16958:     PTL:n siiaismäärärahasta joudutaan palkkaa- kautta on välttämätön edellytys laitoksen te•
16959: maan henkilöstön vuosilomista, sairaslomista hokkaalle toiminnalJe.
16960: sekii koulutuksesta johtuviin poissaoloihin hen-      Liikenneministeriön hallinnonalan yleissuun-
16961: kilö;t;:j siiaistehtäviin. P~hreln~~nhde svntvy nitelman 1982-86 mukaan koko hallinnonalan
16962: määräaikaisista, varsin lyhyistäkin jaksoista, yhteenlasketun henkilöstön määrä kehittyy seu-
16963: jotka kuitenkin jatkuvuutensa takia voivat muo- raavasti:
16964:                                                          1980   1981     1982   1983   1984   1985     1986
16965: Ministeriö ..................................... .        102    106      115    117    117    117      117
16966: Tie- ja vesirakennuslaitos ....................... .   15730 15 525    15 425 15010 14 845 14 735    14625
16967: Autorekisterikeskus ............................. .       767    812      847    882    917    952      987
16968: Ilmailuhallinto ................................. .     1450 1510       1754 1477 1492 1496           1498
16969: Valtionrautatiet ................................. .   28 378 27 954   27 632 27 558 27 633 27 612   27 281
16970: Posti- ja telelaitos ............................. .   45 270 44 958   45107 45 305 45 342 45 389    45403
16971: PTL:n konepajat ............................... .         199    209      220    235    246    256      263
16972: Ilmatieteen laitos .............•........•...•....•       325    333      336    338    341    344      347
16973: Yhteensä •................•.........•.........••       92191 91407     91436 90 922 90933 90901      90523
16974:                                                                                                   199
16975: 
16976:   .·K~rtomusvuoden jälkeen hallinnonalan henki-    keinona esitetään, että momenttiperustelut laa-
16977: löstö vähenee n. 800 hengellä ja on kauden         ditaan nykyistä paremmin toimenpiteitä ja nii-
16978: päättyessä n. 90 500. Vähennys johtuu TVL:n        den vaikutuksia kuvaaviksi ottamalla huomioon
16979: sekäVR:nhenkilöstön vähentymisestä. Muiden         valtioneuvoston ja liikenneministeriön asetta-
16980: virastojen ja laitosten henkilöstön määrä sen      mat liikenne- ja tiepoliittiset tavoitteet.
16981: sijaan kasvaa, kuten edellä on yksityiskohtai-        Työllisyysmäärärahojen budjetointikäytännön
16982: sesti esitetty.                                    yksityiskohtaisina vaikeuksina TVL toteaa, että
16983:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että lii-    työllisyysmäärärahojen ohjelmointi joudutaan
16984: kenneministeriön hallinnonalalla on 1970-          tekemään niin lyhyen ajan kuluessa, että siitä
16985: luvulla TVL:n ja VR:n sekä vuosikymme-             aiheutuu suuria taloudellisia menetyksiä. Kus-
16986: nen jälkipuoliskolla myös PTL:n henkilös-          tannusvuodet johtuvat etenkin siitä, että hank-
16987: tömääriä pystytty vähentämään toimintaa jär-       keiden rahoituspäätös tehdään liian myöhään,
16988: keistämällä ja kehittämällä. Toimintojen au-       jolloin niiden aloitusajankohta poikkeaa liiaksi
16989: tomatisointi on mahdollistanut henkilöstön         optimista. Muun muassa puutteellinen suunni-
16990: maaran pienentymisen myös Autorekisteri-           telmavalmius ja tiealueen haltuunottotoimenpi-
16991: keskuksessa. Kun työmäärän kasvun takia            teet saattavat molemmat lykätä aloitusta 1-2
16992: katsastushenkilöstö on kuitenkin lisääntynyt,      kk. Työsuunnitelmien laadinnan kiirehtiminen,
16993: on koko viraston henkilöstömäärä kasvanut.         urakointi- ja vuokrakaluston sekä materiaalien
16994: Toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan             hankintapäätökset on tehtävä liian nopeasti,
16995: TVL:n ja VR:n henkilöstön määrä näyttää            mikä lisää kustannuksia huomattavasti. Syksyn
16996: edelleen kehittyvän valtiontalouden kannalta       lisätyöohjelmien osalta kustannusvuodet ovat
16997: suotuisasti. Valtiontilintarkastajat korostavat,   suurimmat, koska talvitöiden mahdollisuudet
16998: että luonnollisen poistuman kautta saatavat        saattavat jäädä vähäisiksi tai tulevat kohtuutto-
16999: henkilöstövähennykset ovat välttämättömiä          man kalliiksi hankkeen liian myöhäisen aloitus-
17000:  ja edellyttävät henkilöstön käytön tehosta-       ajankohdan takia. Lisäksi suunnitelmien ulko-
17001: mista sekä toimintojen tarkoituksenmukaista        puolelta tulevat hankkeet vaikeuttavat koko
17002: järjestämistä ja kehittämistä. Toisaalta on val-   toiminnan suunnitelmallisuutta jatkorahoitus-
17003: tiontilintarkastajain mielestä tarpeen saada       tarpeen vuoksi. Epävarmuus työllisyys- ja lisä-
17004: avaintoimintojen hoitamiseen asianmukaisesti       työohjelmien laajuudesta, sisällöstä ja muutok-
17005: koulutettua henkilöstöä. Muun muassa edellä        sista aina hyväksymisajankohtaan asti estää
17006: käsiteltyyn hallinnonalan suunnittelu- ja tutki-   hankkeiden toteuttamisen ennakoivat toimenpi-
17007: mustoimintaan on erityisesti kiinnitetty huo-      teet. Huomattavia lisäkustannuksia aiheutuu sii-
17008: miota.                                             tä, että työllisyystyöohjelmamenettelyssä hank-
17009:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan    keita poistetaan tai lisätään vielä päätöksen-
17010: mahdollinen työajan lyhentyminen ja välillisten    teon viime hetkinä, ja hankkeet olisi kuitenkin
17011: työvoimakustannusten osuuden kohoaminen            voitava usein aloittaa välittömästi. Erilaiset
17012: merkitsevät huomattavaa lisäkustannuspainetta.     "korjaukset", varsinkin kuukausirahoituksen su-
17013: Tuottavuuden kohottamiseksi ja henkilöstön         pistamiset, aiheuttavat organisaatiolle tyhjä-
17014: motivoimiseksi on henkilöstöpolitiikan hyvää       käyntiä ja lisäkustannuksia, koska useiden hank-
17015: sisällöllistä toteuttamista edistettävä sekä te-   keiden toteuttaminen vajaalla rahoituksella on
17016: hostettava osallistumisjärjestelmien toimintaa     huomattavasti epätaloudellisempaa, kuin että
17017:  tukevaa hyväksikäyttöä.                           korjauksissa poistettaisiin hankkeita ja turvat-
17018:                                                    taisiin toteutettaville riittävä rahoitus. TVL:n
17019:                                                    mielestä työllisyysvarojen budjetointia ja työ-
17020:                                                    ohjelmamenettelyä ei ole koordinoitu valtakun-
17021:           Tie- ja vesirakennushallinto             nallisesti eikä alueellisesti siten, että työviras-
17022:                                                    tot olisivat riittävästi selvillä työvoimavahvuuk-
17023:   Tiemäärärahojen budjetointi ja piirien toi-      sien tavoitteista talvi-, kesä- sekä syyskausina
17024: minnan kehittäminen. Tienpidon työllisyys-         ja vielä eri työvoimapiirien alueilla. Lisäksi
17025: määrärahojen budjetoinnin epäkohdiksi TVL          sekä budjetin hankekohtaisten käyttösuunnitel-
17026: katsoo rahoituksen lyhytjännitteisyyden, toi-      mien että työohjelmien koordinointi ja käsitte-
17027: mintaa ja vaikutuksia kuvaavan informaation        ly perustuvat liiaksi kunkin työviraston yksit-
17028: puutteellisuuden sekä varojen käyttösuunnitel-     täisten hankkeiden tarkasteluun eikä yhteenso-
17029: mien liiallisen yksityiskohtaisuuden. Parannus-    vittavaan, valtion työllistämistavoitteiden ko-
17030: 200
17031: 
17032: konaisuuksia kuvaavaan ·materiaaliin. KTS-me-          pääasiassa kalastussatamien rakentamisesta, nip-
17033: nettelyä käytetään liian vähän hyväksi työllis-        pu-uittoväylien kunnosapidosta sekä Raahen
17034: tämispolitiikan ohjauksena tulo- ja menoarvio-         väylän tutkimisesta. TVH:n ja vesihallituksen
17035: ehdotuksia laadittaessa.                               työnjaon selkiintymättömyyttä piiri pitää epä·
17036:      Oulun tie- ja vesirakennuspiirin toimialueena     kohtana, joka aiheuttaa piirihallinnossa töiden
17037: on koko Oulun lääni paitsi Kainuun talousalue          päällekkäisyyttä ja jota tulisi selkeyttää. Piirissä
17038: ja Pyhä- ja Kalajokilaakson kunnat. Maapinta-          on sovellettu vuodesta 197 4 lähtien tavoitejoh~
17039: ala on 26 515 km2, asukasluku 230 000, kun-            tamisen periaatteita. Johtamista on sovellettu
17040: tia 27 ja kaupunkeja 2, tieverkoston pituus            organisaation ylätasoilla niin, että insinöörikun-
17041: 5 373 km. Piirin henkilöstö oli kertomusvuon-          nalla on henkilökohtaiset tavoitteet. Myös työ-
17042: na 1155 henkilöä ja kokonaiskustannukset n.            maapäälliköillä ja tiemestareilla on henkilökoh-
17043: 138 Mmk. Piirin toiminta-alue on maastoltaan           taisia tehtäväluetteloita, jotka liittyvät heidän
17044: ja ilmasto-olosuhteiltaan varsin vaihteleva. Ran-      johtamansa yksikön tavoitteisiin. Suurin epä-
17045: nikon tasainen ja ilmasto-olosuhteiltaan Jyväs-        kohta ja johtamisen ongelma on piirin mielestä
17046: kylän-Kouvolan olosuhteita vastaava alue               motivaation sekä palkitsemisen puute. Valtion
17047: muuttuu Koillismaalie siirryttäessä Keski-Lapin        organisaation monimutkaisuus ja mm. budjetin
17048: ja jopa tunturi-Lapin olosuhteita vastaavaksi.         pikkutarkka ylhäältäohjaus sekä työllisyysmäärä-
17049: Tämä aiheuttaa piirin mielestä teiden hoidossa         rahojen lyhytjänteisyys aiheuttavat sen, että
17050: huomattaviakin alueellisia eroja.                      käytössä oleva kolmivuotinen suunnittelujänne
17051:      Piirikonttori toimii vuokratiloissa, joiden si-   menettää osittain merkityksensä ja henkilöstö
17052: jainti on hyvä ja koko tyydyttävä. Vuokrattua          turhautuu alinomaiseen suunnitelmien muutok-
17053: toimistopinta-alaa on piirikonttorissa 2 952 m2        seen. Tavoitejohtamisen ansiosta on piirin tuot-
17054:  (ml. 237 m2 kellaritilaa) ja vuokra näistä            tavuus parantunut huomattavasti, mutta hy-
17055: 74 736 mk/kk. Korjaamo on omissa vanhen-               vienkään suoritusten palkitseminen ei virkamie-
17056: tuneissa ja korjaamotiloiksi epäkäytännöllisissä       hille ole millään tavoin mahdollista. Piirin joh-
17057: n. 2 000 m2 :n tiloissa. Uuden korjaamon suun-         tajilta puuttuvat täysin keinot, joilla motivaa-
17058: nittelu on käynnissä rakennushallituksen toi-          tiota voidaan ylläpitää ja innoittaa henkilökun-
17059: mesta TVL:n omistamalle alueelle Ruskon kau-           taa yhä parempiin suorituksiin.
17060: punginosassa. Keskusvarasto ja keskuslaborato-            Piirin käsityksen mukaan budjetin liian yksi,
17061: rio toimivat Kempeleessä uusituissa hyvissä ti-        tyiskohtainen rakenne aiheuttaa mm. sen, että
17062: loissa. Tiemestaripiireissä on 11 päätukikohtaa        töiden valvontaa joudutaan vähentämään mat-
17063: ja 10 sivutukikohtaa, yhteensä lämmitettäviä           karahojen vähyyden takia, tien suunnittelua
17064: tiloja 56 090 m3 ja katettuja neliömetrejä             joudutaan tiesuunnittelurahan puutteen takia
17065: 19 190. Tukikohdista on 1970-luvulla raken-            pienentämään eikä järkeviäkään kehittämiskoh-
17066: nettuja tai saneerattuja 8, ja neljän päätuki-         teita voida rahoituksen puuttumisen takia suo~
17067: kohdan saneeraus on toimenpideohjelmassa               rittaa. Työllisyysrahoituksen lyhytjänteisyys ai-
17068: 1982-86. Tämän jälkeen kotimaisella poltto-            heuttaa lisäkustannuksia mm. siten, että urakat
17069: aineelia lämmitettäviä kiinteistöjä on 60 % pii"       keskittyvät liikaa ajallisesti, konevuokraussopi~
17070: rin kiinteistöistä.                                    mukset ovat lyhytjänteisiä, materiaalien hankin~
17071:      Tieverkoston ulottuvuutta ja liikenteellistä      nat sekä hankintaerät pieniä, toteuttamisen ajoi-
17072: tilaa piiri pitää hyvänä. Tiestön rakenteellinen       tus sekä hankkeiden kokonaiskesto on epä-
17073: kunto on sen sijaan välttävä ja kokooja- ia            edullinen ja organisaation tehokkuus heikko,.
17074: yhdystieverkoston heikko. Kestopäällystetyillä         Työllisyysrahoituksen aiheuttamat haitat piene~
17075: teillä tavoitekantavuuden alittavaa kantavuutta        nisivät piirin mielestä merkittävästi, jos varat
17076: on 320 km:llä eli 53 % ko. teistä, öljysora•           myönnettäisiin koko vuodeksi kerrallaan ja
17077: teillä tavoitekantavuuden alittavan tiestön pi-        hanke voitaisiin rahoittaa työllisyysvaroin läpi
17078: tuus on 1 469 km, 55 % öljysorateistä, ja so-          vuoden.
17079: rateillä tavoitekantavuuden alittavaa tiepituutta         V altiontilintarkastajain mielestä tieliikenteen
17080: on 1 073 km, 52% soratiepituudesta. Paino-             kustannusten alentamiseen on edelleen · kiinni•
17081: rajoitettuja siltoja oli 1. 1. 1981 52, mutta          tettävä riittävää huomiota hoitamalla, 'ylläpitä-
17082: ne eivät aiheuta sanottavaa haittaa kuljetuk-          mällä ja kehittämällä tiestöä liikennetaloudelli.
17083: selle.                                                 sin perustein. Valtiontilintarkastajat korostavat
17084:      Vesitienpitoon on viime vuosina käytetty          kuitenkin, että haja-asutusalueiden liikenneolo:..
17085: 2....;...3 Mmk vuodessa. Tehtävät ovat koostuneet      jen peruspalvelutason ylläpitäminen .edell~ttäii
17086:                                                                                                     201
17087: 
17088: myös .muiden kuin liikennetaloudellisten perus.        hallinnonalan henkilöstön kehityksen yhteydes•
17089: teiden huomioonottoa aluepolitiikan tavoittei-         sä.
17090: den toteutumiseksi.                                       Ajokorttirekisteröinnin kustannukset ARK:ssa
17091:     Valtiontilintarkastajat ·katsovat, ettei tiestön   olivat kertomusvuonna 1,7 Mmk. Ajokortteja
17092: lisärakentaminen erillisin työllisyysvaroin ole        myönnettiin 116 720. ARK:n keskuksen kus-
17093: nykyisin tarkoituksenmukaista. Työllisyysmäärä-        tannukset myönnettyä ajokorttia kohti olivat
17094: rahojen budjetointia on edelleen kehitettävä           siten 15 mk. Ajokorttirekisteröinnin samoin
17095: siten, että työvirastoilta on nykyistä paremmat        kuin poliisin kustannukset ajokortin myöntä-
17096: edellytykset ottaa huomioon valtakunnalliset ja        miseen kuuluvista töistä katetaan ajokortista
17097: alueelliset työllistämistavoitteet jo KTS-menet-       perittävällä leimaverolla. Kun leimavero on
17098: telyssä ja budjettiehdotuksen laadinnassa. Työ-        lähes kaikista ajokorteista 300 mk, kattaa lei-
17099: ohjelmamenettely on myös nivellettävä normaa-          mavero varsin hyvin valtion ajokorttikustannuk-
17100: lin budjetointimenettelyn osaksi. Työvoimami-          set.
17101: nisteriön momenteilta rahoitettavaksi on tarkoi-           Varsinaisen moottoriajoneuvoveron alaisten
17102: tuksenmukaista jättää vain erityiset työllistämis-     ajoneuvojen määrä on noussut vuodesta 1976
17103: kohteet, ennalta arvaamattomat hankkeet ja             vuoteen        1980      mennessä     109 404:stä
17104: muut tarpeelliset työllistämiskohteiden lisära-        160 395:een eli 47 %. Maksuunpanoja oli v.
17105: hoitustarpeet.                                         1976 278 094 ja kertomusvuonna 371 439.
17106:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että tavoite-    Lisäys oli n. 9 3 000 maksuunpanoa eli vajaa
17107:  johtamisen oikealla toteuttamisella voidaan pii-      34 %. Lisäveroa on v. 1976-80 maksuun-
17108:  rien toiminnan tuottavuutta ja tehokkuutta pa-        pantu 604 tapauksessa eli keskimäärin 121
17109:  rantaa sekä lisätä henkilöstön motivaatiota. V al-    kertaa vuodessa. Maksuunpannun lisäveron
17110:  tiontilintarkastajain mielestä valtionhallinnon       suuruus on ollut keskimäärin 15 228 mk. Moot-
17111:  piirissä on aiheellista saada aikaan eri toimin-      toriajoneuvoverotuksen kustannusten arvioidaan
17112:  tayksiköiden piirissä sovellettavia motivointi- ja    nykyisin olevan 2,6 Mmk vuodessa. ARK:n
17113:  palkitsemisjärjestelyjä.                              tehtävänä on lisäksi auto- ja moottoripyörä-
17114:                                                        veron maksuunpane eräissä tapauksissa (keski-
17115:                                                        määrin 4 270 maksuunpanoa vuodessa, yhteensä
17116:                Autorekisterikeskus                     12,7-38,8 Mmk) ja autokiinnitysasiain hoita-
17117:                                                        minen. Kiinnitysasiain määrä on noussut vuo-
17118:    Toiminnan kehittäminen. Ajoneuvorekiste-            den 1976 511 tapauksesta kertomusvuoden
17119: röinnin vuotuisten rekisteri-ilmoitusten kasvu          1 797 tapaukseen.
17120: on v. 1976-80 ollut 18,1 % eli keskimäärin                 ARK:n pitämiin rekistereihin merkittävien
17121: 3,6% vuodessa. Kasvu v. 1979 oli 9,5%                  ajoneuvojen samoin kuin ajokortin haltijoiden
17122: ja kertomusvuonna 7,1 % eli huomattavasti              määrä kasvaa, ja rekisterien tietosisältö laaje-
17123: suurempi kuin edellisinä vuosina. Ajoneuvore-          nee jatkuvasti. Liikenteen kasvu ja pitkäaikai-
17124: kisteröinnin kustannukset olivat kertomusvuon-         set ajokortit vaativat valvonnan tehostamista ja
17125: na yhteensä 24,5 Mmk. Autorekisterikeskuksen           rekistereihin kohdistuvien lisääntyvien kysely-
17126:  (ARK) osuus oli 11,1 Mmk, poliisin osuus 13,2         jen nopeaa ja varmaa hoitamista. Rekisterien
17127: Mmk ja valtiolle aiheutuneiden postikustannus-         kasvu ja niille asetetut lisääntyneet vaatimukset
17128: ten osuus 236 000 mk. Tuotot olivat kertomus-          ovat aiheuttaneet sen, että nykyinen keskitetty
17129: vuonna yhteensä 27,1 Mmk, mistä tunnus-                 rekisteröintijärjestelmien ylläpito ja hyödyntä-
17130: merkkikilpi en korvauksia oli 11,7 Mmk, lei-            minen on muodostumassa raskaaksi ja epätar-
17131: maveroa ARK:n perimänä 11,3 Mmk ja polii-               koituksenmukaiseksi. Muun muassa viive rekis-
17132: sin perimänä 4,0 Mmk sekä toimitusmaksuja               teröintitapahtumien tallentamisessa alkaa olla
17133: 69 522 mk. Lisäksi Valtion tietokonekeskuksen           kohtuuttoman suuri.
17134: voitto ajoneuvorekisteritietojen myynnistä oli             Vaitioneuvosto on kesäkuussa 197 8 päättä-
17135:  1,8 Mmk. Ajokorttirekisteröinnissä saatiin lop-        nyt ryhtyä toimiin ARK:n eräiden toimintojen
17136: puun vanhojen ajokorttien (lukuun ottamatta             alueellisen hajauttamisen suunnittelemiseksi.
17137: vanhoja traktoriajokortteja) uusiminen. Saapu-          Hajauttamissuunnitelman toteuttamista varten
17138: neiden ilmoitusten määrä v. 1978-80 on ri-              asetettiin projektityöryhmä ja laadittiin projek-
17139: kosilmoituksia lukuun ottamatta ollut 284 652,          tisuunnitelma aikatauluineen. Varsinaista suun-
17140: 297 176 ja 291 325. ARK:n henkilöstön kehi-             nittelutyötä ei kuitenkaan ole päästy toteutta7
17141: tystä on käsitelty tässä kertomuksessa edellä           maan, koska projektityötä varten ei ole saatu
17142:  26 1681012391
17143: 202
17144: 
17145: määrärahaa henkilökunnan palkkaamiseksi.              käytettävissä olevia määrärahoja olisi ARK:n
17146: ARK:n rekisteritoimintojen hajauttaminen on           mielestä lisättävä.
17147: suulihlteltu toteutettavaksi li1kennem1msteriön          Katsastustoimipaikkojen työn pääosana ovat
17148: joulukuussa 1976 asettaman Autorekisterikes-          katsastukset ja kuljettajantutkinnot. Niillä on
17149: kuksen hajauttamistyöryhmän mietinnössä esi-          kuitenkin myös muita tehtäviä, joista ajan käy-
17150: tettyjen suuntaviivojen mukaan. Mietinnön mu-         tön kannalta on merkitystä liikenteenvalvon-
17151: kaan sekä moottoriajoneuvo- että ajokorttire-         nalla ja liikennetarvikelain edellyttämillä lu-
17152: kisteröinnin käsittelyjärjestelmät hajautetaan.       pien. myöntämisellä ja luvan saajien toiminnan
17153: Rekisteri-ilmoitusten vastaanottajina toimisivat      valvomisella. Liikennevalvontaa on viime vuosi-
17154: ARK:n alaiset katsastustoimipaikat, joista etäis-     na ollut mahdollista suorittaa vain varsin vä-
17155: päätteillä tledot syötettäisiin keskusrekisterei-     hän.
17156: hin ja joihin päätelaitteilla myös tu10stetta1siin       Valtion omistamia katsastusasemia laitteineen
17157: ao. rekisteriasiakirjat. Työryhmän laskelmien         on nyt 17. Suunnitelmien mukaan rakennetaan
17158: mukaan käsittelyjärjestelmän hajauttaminen ei         vielä n. 30 katsastusasemaa. Rakentamista tu-
17159: aiheuttaisi nettolisäystä rekisteröintitehtävissä     lisi kiirehtiä. Vuosittain tulisi ARK:n mielestä
17160: toimivan henkilöstön määrään. Suunnitelman            asemien rakentamiseen varata valtion tulo- ja
17161: toteuttamisen kustannukset aiheutuisivat lähin-       menoarviossa 20-25 Mmk. Määräraha v.
17162: nä kone- ja laitekustannuksista, joista mietin-       1981 on vain 5,1 Mmk. Kiinteitä katsastus-
17163: nössä on esitetty arvio.                              toimipaikkoja on ajoneuvokantaan ja etäisyyk-
17164:     Rekisteritoimintojen käsittelyjärjestelmän ha-    siin nähden vähän. Katsastuspalvelujen saavu-
17165: jauttaminen mahdollistaisi siirtymisen ajantasa-      tettavuus ei ole vielä riittävä. Katsastustoimi-
17166: järjestelmään rekisteröinneissä. Myös yleisöpal-      paikkoja perustetaan suunnitelmien mukaan
17167: velu tehostuisi, koska normaalisti asiakas voisi      vuoden 1986 loppuun mennessä lisää 13, jol-
17168: välittömästi lunastaa tarvitsemansa asiakirjat re-    loin niitä on yhteensä 66. Sen jälkeinen katsas-
17169: kisteri-ilmoituksen vastaanottopisteestä, jossa       tustoimipaikkojen lisätarve selvitetään myöhem-
17170: olevilla päätelaitteilla asiakirjojen tulostus ta-    min.
17171: pahtuisi jo ilmoituksen jättämisen yhteydessä.           Ajokorttien myöntämisen yksinkertaistaminen
17172: Koska suunnitelman mukaisesti edelleenkin yl-         on olennaisesti yhteydessä edellä kuvattuun
17173: läpidettäisiin ns. keskusrekisteriä, voitaisiin va-   rekisteritoimintojen hajauttamiseen. Tavoittee-
17174: kuutusyhtiöitä, puolustuslaitosta ym. osapuolia       na on pidettävä sitä, että asiakas saa ajokortin
17175: jatkuvasti palvella.                                  katsastustoimipaikasta välittömästi hyväksytyn
17176:                                                       ajokokeen suoritettuaan. Tämä edellyttäisi, että
17177:     Yleisön kannalta näkyvin katsastustoiminnan
17178:                                                       poliisi, saatuaan autokoululta joko suoraan tai
17179: ongelma on keväisin esiintyvä ruuhka. Ruuhkat
17180:                                                       ARK:n välityksellä tiedon oppilaasta, tekisi
17181: johtuvat työmäärän epätasaisesta jakautumises-
17182:                                                       ehdollisen päätöksen ajokortin myöntämisestä.
17183: ta. Työmäärää on pyritty tasoittamaan säätä-
17184:                                                       Ilman poliisin kannanottoa ajokorttia ei pitäisi
17185: mällä autoille katsastusaika, joka määräytyy re-
17186:                                                       myöntää. Katsastustoimipaikka myöntäisi ajo-
17187: kisteritunnuksen viimeisen numeron mukaan.
17188:                                                       kortin heti vaadittujen kokeiden tultua suori•
17189: Katsastusajan jälkeen suoritettavasta katsastuk-
17190:                                                       tetuksi. Tämä edellyttää hajauttamisjärjestelmän
17191: sesta peritään korotettu maksu. Säännösten työ-
17192:                                                       mukaisia laitteita katsastustoimipaikoilla.
17193: määrää tasoittava vaikutus ei käytännössä ole
17194:                                                           Autokoulujen määrä on yhteensä 445. Auto-
17195: osoittautunut riittäväksi, sillä katsastuksia ja
17196:                                                       koulujen kokonaismäärä on oppilasmäärään
17197: kuljettajantutkintoja pyritään luonnostaan suo-
17198:                                                       nähden riittävä. Ne ovat kuitenkin keskittyneet
17199: rittamaan eniten keväisin. Jotta katsastukseen
17200:                                                       asutustaajamiin. Autokoulun toimintaa valvoo
17201:  tai tutkintoon pääsy ei ruuhkan johdosta venyi-
17202:                                                       sen alueen katsastusmies, jossa autokoulu sijait-
17203:  si kohtuuttoman pitkäksi, on varakatsastusmies-
17204:                                                       see. Valvontaa suoritetaan mm. tarkastuksin,
17205:  ten käyttöä mahdollisuuksien mukaan lisätty
17206:                                                       autokoulujen tekemin oppilasilmoituksin ja hy-
17207:  tarvittaessa. Varakatsastusmiesten käyttöä ra-
17208:                                                       väksymällä opetusohjelmat. Autokoulu tarkas-
17209: joittaa kuitenkin se, ettei heitä ole aina heti
17210:                                                       tetaan vähintään kerran vuodessa. Tarpeen vaa·
17211:  saatavilla ja toisaalta käytettävissä olevat tilat   tiessa suoritetaan ylimääräinen tarkastus. Tar-
17212: eivät kaikilla toimipaikoilla salli siellä työsken-   kastuksessa todetaan autokoulun tilat, opetus-
17213:  televien henkilöiden lukumäärän nostamista.          välineet ja oppilaskirjanpito sekä seurataan ope-
17214: Ylitöiden tekeminen on osoittautunut tehok-           tusta. Opetusohjelmista ja opetusvälineistä on
17215:  kaaksi ruuhkien purkamistavaksi, minkä takia         olemassa yksityiskohtaiset ohjeet. Autokoulu-
17216:                                                                                                          203
17217: 
17218: jen toiminnassa ei ARK:n ~lmoituk~~n m~.kaan               vähyyden vuoksi koulutetun henkilöstön aika
17219: viime \ruosina ole tullut esille sellalSla epakoh-         kuluu lähes kokonaan juoksevien asioiden hoi-
17220: tia tai rikkomuksia, että lupa olisi jouduttu              tamiseen. Katsastuksen menetelmien ja katsas-
17221: peruuttamaan. Valvontaa on pidettävä riittävä-             tuskohteiden tutkimusta työn vähentämiseksi ja
17222: nä nykyisellään.                                          liikenneturvallisuuden parantamiseksi ei pystytä
17223:    Kuljettajantutkintoja suoritettiin kertomus-            nykyisin juuri lainkaan tekemään. Kuljettaja-
17224: vuonna 106 300. Tutkittavista oli n. 8 370 saa-            koulutuksen kehittämisen tutkimukseen olisi
17225: nut ajo-opetusta pelkästään ajo~opet.usluvar;t tai         myös voitava irrottaa siihen erikoistuva hen-
17226: harjoitusluvan perusteella. KuljettaJantutkinto-           kilö. Nykyinen henkilöstökapasiteetti ei riitä ta-
17227: jen ja ajo"opetuslupien määrä on v. 1976-80                loussuunnitteluun ja sen seurantaan. ARK:n
17228: ollut seuraava:                                            teknillisen toimiston vahvuus on pysynyt sa-
17229: Vuosi                 Kuljettajan-    Ajo-opetusluvat
17230:                                                           mana, vaikka katsastustoimen henkilöstömäärä
17231:                        tutkinnot      ja harjoitusluvat   on v. 1968-81 kasvanut yli kaksinkertaiseksi
17232:                           kpl                kpl
17233:                                                            ja toimipaikkojen määrä on noussut 34:stä
17234: 1976    ····· .....
17235:         ..........
17236:                         104 320
17237:                         10140}
17238:                                         11280
17239:                                         11950
17240:                                                           53: een. Lisäksi on ryhdytty suurta työmäärää
17241: 1977
17242: 1978    ..........      102 152         11360             vaativaan katsastusasemaverkoston luomiseen.
17243: 1979    ·········.      110 065         11830             Toimiston insinöörivahvuutta olisi ARK:n mie-
17244: 1980    ·········.      106 300          8 370            lestä jo hallintotehtävienkin takia lisättävä.
17245:                                                               V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
17246:    Opetuslupien my~ntä~~sen ...~~~tyisinä syinä           ARK:n rekisteritoimintojen hajauttaminen kat-
17247: pidetään liikennemmistenon paato~sen mukaan               sastustoimipaikoille on toiminnan tarkoituksen-
17248: opettajan ja opetettavan kuulumis.t~ samaan               mukaisuuden, asiakaspalvelun parantamisen ja
17249: perheeseen, tai opetetta:ran t~oudellisi.a olosuh-        ajantasajärjestelmään pääsemisen vuoksi perus-
17250: teita ja autokoulumatkoJen pltul!tta ta1kk~ ~p_e­         teltua ja tarpeellista. V aitioneuvoston kesäkuus-
17251: tettavan vamman johdosta tarvittavaa entyism              sa 1978 tekemän päätöksBn edellyttämää suun-
17252: hallintalaittein varustetua autoa. Opetuksen
17253:                                                           nittelua tulee asetetun johtoryhmän tehokkaasti
17254: valvonnan kannalta autokoulussa annettava ope-            jatkaa. Suunnittelutyön asianmukainen toteut-
17255: tus on ministeriön mielestä suotavampaa, koska            taminen ja hajautuksen valmistelu edellyttävät
17256: yksityisopetuksen valvonta jää kuljettajantut-            asiantuntevan henkilöstön varaamista viipymät-
17257: kintojen varaan.                                          tä projektityön läpiviemiseksi. Valtiontilintar-
17258:    Opetuksen taso autokouluissa riippuu opetta-           kastajain mielestä katsastustoimipaikkojen li-
17259: jakunnan pätevyyd~stä ...~~k~~st.~ }iikenn7opet-          sääminen tulevina vuosina on ajoneuvokannan
17260: tajantutkintoa on pidett~va !uttavan vaat1va~a:           kasvu huomioon ottaen välttämätöntä. Valtion-
17261: Opettajien tä~?enny~: Ja. 1atkokoulu~.us ol~s~            tilintarkastajat ehdottavat, että ajoneuvokannan
17262: järjestettävä mm, etta kaikilla opettajtlla ohst          nuorenlumisen ja kunnon paranemisen seurauk-
17263: liikenneopettajantutkintoa vastaava pätevyys.
17264:                                                           sena harkitaan valikoitua siirtymistä joka toi-
17265: Koulutustarvetta on erityisesti moottoripyörä-            nen vuosi suoritettavaan pakolliseen katsastuk-
17266: opettajilla.                   .        .      ..         seen lisäruuhkien ja -kustan,nusten välttämisek-
17267:    Voimassa olevia ajokortteja on yli 2 milJ.             si. Lisäksi on vuodenajoittaisten katsastusruuh-
17268: Ilmeistä on että yhä suurempi osa ajokortti-              kien tasoittamiseksi tarkistettava sinänsä toi-
17269: ikään tulev~sta ikäluokasta hankkii ajokortin.            mivaksi osoittautunutta rekisteritunnuksen vii-
17270: Näin ollen saattaisi olla hyödyllistä lisätä val-         meisen numeron mukaista katsastusajankohtaa.
17271: mentavan liikenneopetuksen määrää perus- ja                   V altiontilintarkastajain käsityksoo mukaan
17272: jatkokoulutuksessa. Tämän opetuksen tavoitteet            ARK:n organisaatiota tulisi kehittää osastoja-
17273: ja sen suhde autokoulussa annettavaan opetuk-             koiseksi, jolloin osastot jaettaisiin tehtävien mu-
17274: seen tulee kuitenkin selkeästi määrittää päällek-         kaan toimistoihin. Piirihallinto on tarkoituksen-
17275: käisen opetuksen välttämiseksi.                           mukaista säilyttää läänipohjaiseen katsastusalue-
17276:    Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten           jakoon perustuvana, jolloin katsastustointa lää-
17277: mukaan ARK:n 1960-luvulta peräisin oleva                  nissä johtaa ja valvoo lääninkatsastusmies.
17278: suppea organis.aatio . ka~sine !oimistoine~? . ei
17279: täytä niitä vaatimuksia, Jotka viraston tehtavien
17280: nykyinen laatu ja laajuus sme asettavat.
17281:                                                                            Ilmailuhallinto
17282:    ARK:lta puuttuu suunnitteluun ja tutkimuk-               Jyväskylän lentoasema. Jyväskylän lentoase-
17283: seen erikoistunutta .henkilöstöä. Henkilöstön             ma on osa maamme A-luokan lentoasemaver-
17284: 204
17285: 
17286: kostoa. Kentällä on ympärivuorokautinen pal-         lettaisiin kentän kohdalla, kiitorataa voitaneen
17287: vystys lennonjohdossa sekä sää- ja ilmailuviesti-    jatkaa n. 600 m ensimmäisessä vaiheessa.
17288: asemalla. Matkustajien määrän perusteella kent-      Esteiden poistaminen kentän luoteispuolelta on
17289: tä on neljänneksi vilkkain Suomessa (edellä          tuntuvasti kalliimpi vaihtoehto kuin edellä esi-
17290: Helsinki, Turku ja Oulu). Aikataulun mukai-          tetyt. Radalta 12 puuttuvan suurtehoisen lä-
17291: nen liikenne kertomusvuonna kasvoi 20 %.             hestymisvalojärjestelmän rakentaminen tulisi
17292: Ulkomaan lentoja oli runsas 100.                     pienentämään laskeutumisminimejä ja lisäämään
17293:    Kentän keskeisen sijainnin johdosta postilai-     laskututkan tehokasta käyttöä. Kentän rullaus-
17294: tos käyttää kenttää maitse kerättävän I luokan       tien keskenetäisyys aiheuttaa turhia odotuksia
17295: kirjepostin keräilypisteenä, josta posti siirre-     ja tarpeetonta polttoaineen kulutusta. Rullaus-
17296: tään eteenpäin lentokuljetuksin. Keräilyalueena      tiehen on sidottu n. 10 Mmk. Rullaustien vii-
17297: on koko keskinen Suomi. Öisin lennetään Jy-          meistely vaatisi n. 3-4 Mmk. Hallinnonalan
17298: väskylän kentältä 10 aikataulun mukaista vuo-        suunnitelmassa on lennonvarmistusrakennuksen
17299: roa. Lisäksi tulevat ilmavoimien yhteyslennot,       rakentaminen (kustannusarvio 2,2 Mmk) ajoi-
17300: taksilennot ja Finnairin varakenttätoiminta.         tettu vuosiin 1985-86.
17301:    Lentoaseman johdon käsityksen mukaan on              V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
17302: palvelutaso jäänyt merkittävästi jälkeen ylei-       Jyväskylän lentoaseman toiminnan laajuus ja
17303: sestä tasosta verrattuna käytöltään vastaaviin       palvelutason jälkeenjääneisyys edellyttävät ny.
17304: muihin lentoasemiin. Ilmailuhallituksen runko-       kyisen terminaalirakennuksen laajentamista tai
17305: suunnitelman ( 1977) mukaan asemasta kehi-           uuden rakentamista. V altiontilintarkastajain
17306: tettäisiin syöttöliikenteen keskus, mikä kaksin-     mielestä esitetyt vaihtoehtoiset suunnitelmat on
17307: kertaistaisi nykyiset matkustajamäärät vuoteen       huolellisesti ja pikaisesti selvitettävä ja täs-
17308: 1990 mennessä. Keskisuomalaisten yleisen mie-        mennettyinä sijoitettava ilmailuhallinnon lähi-
17309: lipiteen mukaan lentoasemaa tulee myös kehit-        vuosien toteutuskohteiksi. V altiontili<ntarkasta.
17310: tää ulkomaanliikennettä varten nykyistä sovel-       jain mielestä kentän rullaustien viimeistelyn
17311: tuvammaksi.                                          loppuunsaattaminen edellyttää pikaisia toimia
17312:    Lentoaseman terminaalirakennus on liian pie-      keskeneräisyydestä aiheutuvien haittojen poista-
17313: ni ja epäkäytännöllinen erityisesti suorassa ulko-   miseksi.
17314: maanliikenteessä. Matkustajakäytössä on nykyi-
17315: sin 350 m2• Ruuhkatunteina matkustajaa koh-
17316: ti jää tilaa vajaa 1 m2 (kv. suositus 10-15                            Valtionrautatiet
17317: m2 ). Hallinnonalan suunnitelmassa 1982-86
17318: on esitetty matkustaja-asemarakennusta varten           Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Kerto-
17319: 8 Mmk (vuosille 1984-85). Lentoaseman saa-           musvuonna Valtionrautateille (VR) kertyi tuot-
17320: minen toimivaksi kokonaisuudeksi turvaamalla         toja 1 864 Mmk. Kun käyttötoiminnan kulut
17321: samalla tyydyttävästi toimintojen edelleenkehit-     olivat 2 363 Mmk, osoitti vuositulos 498
17322: tämismahdollisuudet edellyttää kuitenkin, että       Mmk:n alijäämää. Alustavien tietojen mukaan
17323: laajentamissuunnitelma tarkistettaisiin uudelta      alijäämä v. 1981 oli n. 650 Mmk ja tulisi
17324: pohjalta. Vaihtoehtona on esitetty terminaalin       v. 1982 olemaan yli 700 Mmk. Tuloksen ke-
17325: rakentamista kentän toiselle puolelle, mistä val-    hitys v. 1976-80 ilmenee lähemmin seuraa-
17326: tio myös omistaa maata. Uusi sijainti olisi n.       vasta asetelmasta:
17327: 3-4 km lähempänä Jyväskylän keskustaa. Len-
17328: toaseman maantieliikennejärjestelyistä eri vaih-     Vuosi   Tuotot       Kulut      Tulos     Tulos
17329:                                                               Mmk         Mmk        Mmk     % kului5ta
17330: toehdoin TVL:n piirillä on alustavat suunni-         1976    1177,0     1 529,3   -352,3     -23,0
17331: telmat.                                              1977    1296,7     1677,2    -380,5     -22,7
17332:    Nykyisen kiitoradan jatkeena olevat reuna-        1978    1 343,2    1809,4    -466,2     -25,8
17333: esteet pienentävät merkitsevästi lentoonlähtö-       1979    1540,8     2 026,6   -485,8     -24,0
17334:                                                      1980    1864,3     2 362,7   -498,4     -21,1
17335: painojen maksimeja ja lisäävät sääminimejä
17336: laskuissa. Ongelman ratkaisu edellyttää nykyi-
17337: sen kiitoradan jatkamista kaakkoon ja jatkeelia         Rautatieliikenteen kehitys myötäilee talous;
17338: olevien reunaesteiden (vähäisten mäkien) pois-       elämän suhdanteiden kehitystä. Kertomusvuon•
17339: tamista. Kiitoradan täysmittainen pidentäminen       na maamme taloudellinen toiminta oli vilkasta~
17340: kaakkoon edellyttää kuitenkin nykyisen 4-tien        ja sen vuoksi rautatieliikenne kasvoi voimak-
17341: siirtämistä. Mikäli nykyistä 4-tietä vain madal-     kaasti. Liikenteen kasvun ja tariffien korotus;
17342:                                                                                                      205
17343: 
17344: teti ansiosta tavaraliikenteen tuotot lisääntyivät   päivien osalle on tämän liikenteen kustannuk-
17345: 22,3 % ja henkilöliikenteen tuotot 14,7 %            sia lisäävä vaikutus. Liikenteen huippukohdat
17346: edellisestä vuodesta. Tavaraliikenteen tuotot         sattuvat juhlapyhiksi ja viikonlopuiksi. Kulje-
17347: olivat 1 280 Mmk, henkilöliikenteen 442 Mmk          tuskaluston riittävyyden varmistamiseksi rauta-
17348: ja muut tuotot yhteensä 142 Mmk. Keskimää-           tiet on selvityksensä mukaan joutunut mitoit-
17349: rin tuotot kasvoivat 21 %. Tuottojen kehitys         tamaan kalustonsa keskimääräistä käyttötarvetta
17350: kertomusvuonna oli huomattavasti parempi             suuremmaksi. Laitoksen mukaan kuljetuskapa-
17351: kuin edellisinä vuosina ja myös parempi kuin         siteetista on käytössä ollut tällöin keskimäärin
17352: keskimäärin v. 1969-79, jolloin tuotot kas-          vain vajaa puolet.
17353: voivat keskimäärin 12,8% vuodessa.                      Pääkaupunkiseudun lähiliikenteessä tehdään
17354:    Rautateiden käyttötoiminnan kulut kasvoivat       junalla arkipäivinä yli 100 000 matkaa. Koska
17355: kertomusvuonna tuottoja hitaammin kasvun             liikenne on miltei yksinomaan työmatkaliiken-
17356: oltua 16,6 %. Kymmenenä aikaisempana vuon-           nettä, ovat vuorokauden eri aikojen mukaiset
17357: na keskimääräinen kulujen kasvu oli 13,6%            vaihtelut erittäin suuria. VR:n selvityksen mu-
17358: vuodessa. Kulujen kasvusta suurin osa selittyy       kaan myös tällöin kuljetuspalvelusten tarjonta
17359: palkkojen sekä energian ja materiaalin hintojen      joudutaan mitoittamaan huippuaikojen liikenne-
17360: nousulla. Palkkamenojen osuus oli 1 252 Mmk,         tarpeen tyydyttämiseksi, joten kaluston keski-
17361: muiden henkilökulujen 320 Mmk, materiaali-           määräinen käyttöaste muodostuu varsin alhai-
17362: ym. kulujen 269 Mmk ja energiakulujen 193            seksi. Henkilökaukoliikenne ja pääkaupunki-
17363: Mmk. Kertomusvuonna energiakustannukset li-          seudun lähiliikenne lisääntyivät kertomusvuon-
17364: sääntyivät enemmän kuin muut kustannuserät,          na 7 %, mutta muu paikallisliikenne väheni
17365: ja kasvu oli keskimäärin 45 %. Suurin osa            laitoksen tietoisten saneeraustoimenpiteiden
17366: kasvusta johtui hintojen noususta. Öljyn hinta       vuoksi edelleen. Matkojen määrä nousi 39,3
17367: oli 50-60% ja sähkön hinta 10-20% kor-               miljoonaan, mikä on enemmän kuin kertaakaan
17368: keampi kuin v. 1979. Energian osuus kuluista         1960- ja 1970-luvulla.
17369: oli kuitenkin vain 8 %.                                 Kertomusvuonna rautatiehallituksessa valmis-
17370: · VR:n taloudellinen tulos ilman käyttöomai~         tui selvitys rautateiden kehitysnäkymistä pit-
17371: !muden poistoja osoitti kertomusvuonna 169           källä aikavälillä. Selvitys lähtee siitä, että brut-
17372: Mmk:n alijäämää, mikä on lähes 22 Mmk pie-           tokansantuotteen kasvaessa 3-4 % kasvaa
17373: nempi kuin v. 1979. Kun käyttötoiminnan              koko liikennesektorin kuljetusten kysyntä vain
17374: kuluihin sisällytetään 329 Mmk:n poistot, on         2-3 % vuosittain. Vaikka polttoaineen hinta
17375: alijäämä 498 Mmk. Suurin osa alijäämästä joh-        nousee kuluvalla vuosikymmenellä voimakkaas-
17376: tuu VR:n mukaan suoritteisiin ja toimintaval-        ti, se ei riitä muuttamaan liikennevirtojen
17377: miuteen kohdistuvista moninaisista yleisen edun      työnjakoa kuljetusoloissa tapahtuvien muiden
17378: vaatimuksista, joita ei ole mahdollista tuotoilla    muutosten vuoksi. Selvityksessä arvioidaan rau-
17379: kokonaan kattaa. Lisäksi kappaletavara- ja hen-      tatieliikenteen vuotuiseksi kasvuksi 1980-luvul-
17380: kilöliikenteessä on kannattamattomia kuljetus-       la 2 lh %. Taustalla on se tosiasia, että rauta-
17381: palveluja. Sen sijaan vaunukuormaliikenteessä        teiden tavara- ja henkilöliikenne ovat kasvaneet
17382: saavutettiin kertomusvuonna kustannusvastaa-         1960-luvun alusta n. 2 % vuosittain. Inves-
17383: vuus ensimmäisen kerran vuoden 197 4 jälkeen.        tointitason arvioidaan puolestaan kuluvalla vuo-
17384: Kappaletavarakuljetuksen heikko kannattavuus         sikymmenellä alenevan. Kehitysnäkymiä koske-
17385: johtuu VR:n mukaan lähinnä siitä, että kap-          vassa selvityksessä päädytään siihen, että rauta-
17386: paletavarana kuljetetaan kooltaan ja painoltaan      teiden alijäämä kasvaa ns. perusvaihtoehdon
17387: pienehköjä tavaralähetyksiä, joiden kuormaami-       mukaan vuosikymmenen loppuun mennessä 800
17388: sesta ja purkamisesta muodostuu rautateille          Mmk:aan vuoden 1980 rahan arvon mukaan.
17389: suhteellisen runsaasti kustannuksia. Vaikka kap-     Taloudellinen laskelma on laadittu olettaen,
17390: paletavaran osuus rautateiden koko tavarakul-        että liikenteen kasvusta huolimatta käyttötoi-
17391: jetussuoritteesta on vain 3 %, sen osuus tavara-     mintaan osallistuva henkilökuntamäärä pysyy
17392: liikenteen erilliskustannuksista on viidennes.       n. 25 000 henkilönä.
17393:    VR:lta saadun selvityksen mukaan henkilö-            Rautatiehallituksessa on selvitetty, mitä mah-
17394: liikenteen alijäämäisyyteen vaikuttavista syistä     dollisuuksia rautateillä on omalla toiminnallaan
17395: yksi tärkeimmistä on kuljetuskaluston käyttö-        parantaa taloutensa kehitystä em. perusvaihto-
17396: asteen alhaisuus. Henkilökaukoliikenteessä mat-      ehdosta vuoteen 1990 mennessä. Tärkeimmät
17397: kojen epätasaisella jakautumisella eri viikon-       tekijät, joihin rautatiet tai julkinen valta voi
17398: 206
17399: 
17400: päätöksillään ja toiminnallaan vaikuttaa ovat       tulosta ja kannattavuutta, Myös laitoksen toi-
17401: liikenteen kasvu, investointien taso, käyttöhen-    minta- ja taloussuunnitelma vuosille 1982-87
17402: kilökunnan määrä ja tariffitaso.                    osoittaa, että laitoksen alijäämäisyys tulee yhä
17403:     Taloudellisen tuloksen herkkyyttä liikenteen    säilymään. Kertomusvuonna ns. talouslain
17404: kasvun suhteen kuvaa se, että tavaraliikenteen       (242/50) mukaiset korvaukset VR:lle olivat
17405: tonnien määrän vuosikasvun prosenttiyksikön         55 Mmk eli 3 % laitoksen kokonaistuotoista.
17406: suuruinen lisäys perusvaihtoehdosta supistaisi      Toiminnasta aiheutuva alijäämä, joka myös bud-
17407: vuoden 1990 alijäämää n. 150 Mmk. Vuodelle          jetissa laitokselle korvataan, oli lähes 500 Mmk
17408:  1990 arvioidun 800 Mmk:n alijäämän hävit-          eli kymmenkertainen talouslain mukaiseen kor-
17409: täminen pelkästään tavaraliikennettä lisäämällä     vaukseen verrattu.na. Valtiontilintarkastajat pi-
17410: edellyttäisi yli 20 milj. lisätonnin hankkimista    tävät vallitsevaa tilannetta koko laitoksen kan-
17411:  1980-luvulla, mikä on kuljetusmarkkinoiden         nalta huolestuttavana ja edellyttävät kiireellisiä
17412: kehityksen valossa VR:n mukaan täysin epä-          toimia epäkohtien korjaamiseksi koko laajuu-
17413: realistista. Kertomusvuonna kuljetettiin tavara-    dessaan. VR:n palvelulaitosvelvoitteet on voi-
17414: liikenteessä lähes 30 milj. tonnia.                 tava täsmentää siten, ettei laitos itse joudu
17415:     Rautateiden investointitaso oli 1970-luvun      suorittamaan eduskunnalle kuuluvaa parlamen-
17416: lopulla yli 700 Mmk vuodessa, mikä on aiheut-       taarista harkintaa palvelutason määrittelemisek-
17417:  tanut poistojen nopean kasvun. Kun investointi-    si. Samalla on säädettävä VR:on liiketaloudelli-
17418:  tason suunta 1980-luvulla on laskeva, suunni-      nen vastuu siten, ettei se syrjäylä laitoksen
17419:  telmassa on päädytty 600 Mmk:n keskimääräi-        palvelutasovastuuta, joka sille parlamentaarisella
17420: seen investointitasoon 1980-luvulla. Vuotuisen      tasolla määritellään.
17421: investointitason pysyvä 50-100 Mmk:n vä-               Valtiontilintarkastajat toteavat, että VR:n
17422: hennys aiheuttaisi poistojen kautta 40-60           em. talouslaki ei nykyisellään tarjoa mahdolli-
17423: Mmk:n supistumisen vuoden 1990 taloudelli-          suuksia tilanteen korjaamiseen. Lain ensimmäi-
17424: seen tulokseen.                                     sen pykälän mukaan VR:•n taloutta on hoidet-
17425:     VR:n matkalippujen hinnat ovat vain 40-         tava terveiden liikeperiaatteiden mukaan lai-
17426: 70 %, kappaletavaran rahdit 12-70% ja               toksen kannattavuutta ja maan yleistä etua
17427: vaunukuormatavaran rahdit 40-80 % muiden            silmällä pitäen. Täten yleisen edun rinnalle on
17428: pohjoismaiden vastaavista. VR:n tariffeja onkin     asetettu laitoksen kannattavuus. Lam peruste-
17429:  1960- ja 1970-luvulla korotettu yleisen hinta-     luissakaan ei näille käsitteille ole annettu yksi-
17430:  tason nousua hitaammin, joten rautateiden reaa-    tyiskohtaisempaa sisältöä. Vastaavat käsitteet
17431: linen tariffitaso on jatkuvasti alentunut. 1960-    sisältyvät myös posti- ja lennätinlaitoksen ta-
17432: luvulla reaalinen tariffitaso aleni keskimäärin     louslakiin. Valtiontilintarkastajat pitävät koh-
17433: 2 % vuosittain ja 1970-luvulla vajaan prosen-       tuuttomana, ettei ko. epäkohtia ole säädöksin
17434: tin. Reaalisen tariffitason on oletettu alenevan    tai ohjein täsmennetty runsaan 30 vuoden aika-
17435: vuosittain noin prosentin myös 1980-luvulla.        na, sillä palvelutasoon viittaava maan yleinen
17436: Mikäli rautatiet pystyisi pitämään reaalisen ta-    etu muuttuu ja painotus vaihtelee. VR:n teh-
17437: riffitason nykyisellä tasolla, parantaisi tämä      tävät ja vastuu tulee rajata nykyistä selkeäm-
17438: vuoden 1990 tulosta vajaat 200 Mmk edellyt-         min, mikä puolestaan edellyttää sitä, että edus-
17439: täen, että liikenne ei tämän vuoksi olennaisesti    kunnan, hallituksen ja liikenneministeriön tu-
17440: vähenisi. Kehitysselvitysten mukaan 1980-           lee huolehtia yleisen edun tulkinnasta määrä-
17441: luvulla ei ole mahdollista poistaa alijäämää        ajoin, mieluiten vuosittain. Samalla valtiontilin.
17442: kokonaan, mutta tavoitteena on sen jatkuva          tarkastaja! viittaavat tuottovaatimuksista aikai-
17443: pienentäminen. Toistaiseksi alijäämä on näh-        semmin tässä luvussa esittämiinsä kannanottoi-
17444: tävä osana rautatieliikenteen ylläpidon kustan-     hin.
17445: nuksia. Alijäämän pienentämismahdollisuuksia           Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että lii-
17446: arvioitaessa on otettava huomioon rautatielai-      kenneministeriö yhteistyössä rautatiehallituksen
17447: tosta asiallisesti sitovat yhteiskunnan asettamat   kanssa valmistelee kiireellisesti VR:n tervehdyt-
17448: velvoitteet. 1970-luvulla tavaraliikenteen volyy-   tämisohjelman, joka sisältää muiden toimien
17449: mi on kasvanut 2,7 % vuodessa ja henkilö-           ohella myös tarpeelliset säädöstarkistukset.
17450: liikenteen 4,7 %. Postinkuljetus on volyymin        Olennaista on, että eduskunta VR:•n avointa
17451: osalta laskenut 3,4 %.                              tukea koskevaa päätöstä tehdessään tietää mihin
17452:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksissaan    tarkoitukseen nykyistä alijäämää vastaavat mää-
17453: lähes vuosittain seuranneet VR:n taloudellista      rärahat käytetään ja miten ne palvelevat. ase-
17454:                                                                                                                                     207
17455: 
17456: tettuja, parlamentaarisesti hyväksyttyjä liikenne-      VR:n markkinointiorganisaation henkilöstö
17457: poliittisia tavoitteita. Valtiontilintarkastajat     jakautui syksyllä 1981 seuraavasti:
17458: edellyttävät, että eduskunnan ohjaus- ja valvon-
17459:                                                      Rautatiehallituksen markkinointitoimisto                                 Henkilö-
17460: tamahdollisuudet VR:•n suhteen paranevat nyky-                                                                                 määrä
17461: tilaan verrattuna uudistettavan toimintapolitii-     Markkinointijohtaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1
17462: kan myötä. Valtiontilintarkastajat toteavat edel-    Kanslia . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. ..                    2
17463: leen, että toimintapolitiikan uudistus on vält-      Tavaraliikenteen myyntijaosto . . . . . . . . . • . .                     10
17464: tämätön myös VR:n kannalta katsoen. Laitos           Kansainvälisen tavaraliikenteen myyntijaosto •                             6
17465:                                                      Henkilöliikenteen myyntijaosto . . . . . . . . . . .                       8
17466: on tähän saakka tarpeettoman pitkään yrittänyt       Markkinointisuunnittelujaosto . . . . . . . . . . . .                      9
17467: toimia tai on joutunut toimimaan täsmentämät-        Kotimainen ta~iffijaos:o . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
17468: tömien ja toisensa poissulkevien tavoitteiden        Kat:Jsai~välinen tariffijaosto . . . . . . • . . . • . • .                11
17469: varassa, mistä on mm. ollut seurauksena pysy-        Mamo~Jaosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
17470: väistuantoinen alijäämä ja palvelutasossa tode-      Yhteensä .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. . .. ..                   56
17471: tut puutteet sekä henkilöstöpoliittiset ongelmat.
17472: Liikenteen kannattamattomuus näyttää johtuvan        Liikennepiirit                                                           Henkilö-
17473: myös siitä, ettei VR:n kaluston käyttöä ole          (markkinointiryhmät ja lii'kenneasiamiehct)                               määrii
17474: onnistuttu suunnittelemaan riittävän joustavasti     Helsinki .............................. ,                                 11'
17475: ;a kysyntää vastaavaksi.                             Kouvola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
17476:     Valtiontilintarkastajat pitävät rautateiden      Tampere...............................                                    12
17477:  reaalisen tariffitason säilyttämistä yhtenä kes-    Seinäjoki . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • . • . . . . .      9
17478:                                                      Oulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
17479: keisenä tavoitteena. Edellä esitettyjen näkökoh-     Pieksämäki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10 ·
17480: tien perusteella valtiontilintarkastajat katsovat,   Joensuu .. •............................                                   4
17481:  että myös tariffien reaalisen tason kohottami-      Yhteen5ä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      62
17482:  nen tulee ottaa harkinnan kohteeksi.
17483: 
17484:    Markkinoinnin kehittäminen. VR:n toiminta-           VR:npäätoiminen markkinointihenkilöstö on
17485: politiikan osalta on päädytty seuraaviin avain-      yhteensä 118.
17486: tulosalueisiin:                                          Tämän lisäksi mm. ·liikennepiirin ja liikenne-
17487: :._ markkinoinnin ja tuotekehittelyn tehostami-      alueen päällikön toimenkuvaan 'kuuluu 'lähei-
17488:     nen                                              sesti markkinointiin liittyviä tehtäviä.
17489: - hinnoittelupolitiikan kehittäminen                     VR:ltä saadun selvityksen mukaan markki-
17490: - käyttöasteen kohottaminen                          noinnin mahdollisuuksia rajoittavat enemmän
17491:     työn tuottavuuden parantaminen                   kuljetuspalvelusten tuotantoon ja tuotarttoedel-
17492: - investointien tuottotason nostaminen               lytysten (vetovoima, vaunukalusto, radat, lait·
17493: - rautateiden yhteiskunnallisten tehtävien sel-      teet ym.) ylläpitoon liittyvät tekijät kuin esi-
17494:     keyttäminen.                                     merkiksi markkinoinnin omien voimavarojen
17495:                                                      riittämättömyys. Niinpä asiakaskunnalta saata-
17496:    Markkinoinnin ja tuotekehittelyn tehostami-       vat tuotekehittelyvaikutteet kuljetuspalve1usten
17497: nen yhdessä muiden avaintulosalueiden kanssa         parantamiseksi eivät useinkaan johda tulokseen
17498: merkitsee sitä, että VR kokee toimintaympä-          tarpeeksi joustavasti ja nopeasti suuren kulje-
17499: ristönsä kehityksen haasteena omalle toiminnal•      tuslaitoksen luontaisen jäykkyyden vuoksi. Tä-
17500: leen. VR:n markkinoinnin yleistavoitteena on         ten kuljetuspalvelusten laatu saattaa· kärsiä
17501: markkinaosuuden lisääminen etenkin sellaisissa       sovittujen kuljetussuunnitelmien noudattamatto-
17502: kuljetuksissa, joissa rautatiet saa riittävän tuo-   muuden, tavaroiden rikkoutumisen yms. syiden
17503: ton. Tähän pyritään erityisesti tuotekehittelyä      takia. Erityisiä ongelmia markkinoinnin pyrki-
17504: tehostamalla ja hinnoittelupolitiikkaa kehittä-      myksille uusien kuljetustehtävien · saamiseksi tai
17505: mällä. Tavaraliikenteen markkinoinnissa keski-       jopa entisten säilyttämiseksi tuottaa vaunuka-
17506: tytään kysyntää tyydyttävien, kilpailukykyisten      luston, asiakasraiteiden, kuormauslaitteiden
17507: kuljetuspalvelujen kehittämiseen ja tarjoamiseen     yms. sekä uushankinnan että korjaustoiminnan
17508: asiakaskunnalle. Henkilöliikenteen markkinoin-       hitaus.                                   ·
17509: nissa keskitytään puolestaan markkinaosuuden            VR:n markkinointitoimisto on teettänyt vuo-
17510: nostamiseen merkittävien väestökeskusten väli-       sina 1977 ja 1980 yrityskuvatutkimukset, joi-
17511: sessä kaukoliikenteessä ja pääkaupunkiseudun         den avulla on selvitetty laitoksen yrityskuvan
17512: lähiliikenteessä.                                    lisäksi mm. nykyisen asiakaskunnan suuruutta
17513: 208
17514: 
17515: ja· :iakenri.etta sekä rautateille potentiaalisen     ta ja seurannan merkitystä.· Markkinoinnin te~
17516: asiakaskunnan laajuutta. Näiden tutkimustulos-        hostamiseksi on välttämätöntä, että VR keskit-
17517: ten ja muidenkin selvitysten perusteella näyt-        tyy uusien asiakkaiden hankkimisen lisäksi
17518: t~ ·siltä, että rautateiden henkilöliikenteen         myös vanhojen asiakkaiden säilyttämiseen.
17519: markkinaosuuden lisääminen olisi mahdollista          VR:n tulee myös alennus- ym. etuisuuksia käyt-
17520: arkivuorokausina tapahtuvassa liike- ja työmat-       töönottaessaan varmistua siitä, että tarvittava
17521: kaliikenteessä sekä viikonloppuina ja loma-           kuljetuskalusto on aina käytettävissä.
17522: aiko.ina perheiden tekemissä huvi- ja lomamat-
17523: kois$a. Tavaraliikenteen kuljetuspalveluksia             Liikenneturvallisuus. Rautateillä matkusta~
17524: käyttävän asiakaskunnan laajentamismahdolli-          vien osalta voidaan todeta, että v. 1976-80 ju-
17525: suudet riippuvat suuresti siitä tuoteryhmästä,        naonnettomuuksissa on kuollut yhteensä neljä
17526: jonka kuljetuksista on kysymys. Esimerkiksi           ja loukkaantunut 150 henkilöä. Vastaavissa on-
17527: kaivannais- ja paperiteollisuuden yritykset ovat      nettomuuksissa rautatieläisiä kuoli kaksi ja
17528: valtaosiltaan VR:n asiakkaita. Toisaalta esim.        loukkaantui 22. Suurimmat onnettomuudet sat-
17529: kappaletavara-asiakkaiden osuus potentiaalisesta      tuivat v. 1977, jolloin Kempeleessä sattuneessa
17530: asiakaskunnasta on suhteellisen pieni.                onnettomuudessa kuoli kaksi ja loukkaantui
17531:    V flltiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-   70 matkustajaa. Helsingissä v. 1979 sattuneessa
17532: nä, että VR:n markkinointia kehitetään pitkä-         onnettomuudessa kuoli kaksi ja loukkaantui
17533: jänteisesti ja yhtenä laitoksen avaintulosalueena.    16 matkustajaa.
17534: Markkinaosuuksien turvaamisen ja myös laajen-            Lisäksi astuminen liikkuvaan junaan tai siitä
17535: tamisen vuoksi tulee VR:n tarjota asiakkaiden         pois sekä putoaminen junasta tms. · syy on
17536: kuljetustarpeisiin sellainen ratkaisu, joka on        v. 1976-80 aiheuttanut yhteensä 10 matkus-
17537: kilpailukykyinen myös hinnan, nopeuden, jous-         tajan kuoleman ja 99 matkustajan loukkaan-
17538: tavuuden· ja täsmällisyyden suhteen. Tämä aset-       tumisen sekä 10 rautatieläisen kuoleman ja
17539: taa laitoksen tuotekehittelylle yhä kasvavia          84 loukkaantumisen. Muita henkilöitä, jotka
17540: vaatimuksia.                                          olivat lähinnä luvatta radalla liikkuneita, kuoli
17541:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät VR:n          samana aikana yhteensä 264 ja loukkaantui
17542: markkinoinnin tehostamiselta mm., että henki-         107. Näistä 130 kuolemantapausta ja 13 louk~
17543: löstön pätevyyttä ja aloitteellisuutta lisätään       kaantumista on luokiteltu itsemurhiksi. Näiden
17544: markkinointikoulutuksella. Myös markkinoinnin         lisäksi v. 1976-80 aikana ylikäytäväonnetto-
17545: eri toimintoja tulee . järkeistää suunnitelmalli-     muuksissa kuoli 174 · henkilöä ja loukkaantui
17546: suutta lisäämällä; Tähän liittyen valtiontilintar-    501 henkilöä.
17547: kastajat kiirehtivät mm. atk-laitteiston hyväksi-        VR:ltä saadussa selvityksessä todetaan, että
17548: käyttöä sekä yhdenmukaisen markkinointipoli-          matkustajien kannalta rautatieliikenne on var-
17549: tiikan aikaansaamista keskusjohdon sekä piiri-        sin turvallista. Sen sijaan lähinnä matkustajasta
17550: ja · aluetason välille. Jotta markkinointipyrki-      itsestään johtuva inhimillisen virheen tai huoli-
17551: mykset muodostuvat uskottaviksi ja saavat             mattomuuden aiheuttama onnettomuus on huo-
17552: aikaan myönteistä tuloskehitystä, tulee VR:n          mattavasti yleisempi kuin itse rautatieliiken-
17553: kuljetuspalvelusten kyetä joustavasti ja nopeasti     teessä sattunut onnettomuus.
17554: muuttumaan .kysynnän määrään ja laatuun näh-             VR on maksanut korvauksia vuosien 1976-
17555: den. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että       80 aikana seuraavasti:
17556: VR:n palvelusten myyntitoiminnan kehittämi-
17557:                                                       Vuosi                                     1000 mk
17558: seksi yhteistyötä kuljetuspalveluja välittävi~n
17559: organisaatioiden kanssa jatketaan sekä tavara-        1976                                       2083
17560:                                                       1977                                       1226
17561: että henkilöliikenteessä.                             1978                                        788
17562:    Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi, että     1979                                        768
17563: VR:n tulee erityisesti markkinointia kehittäes-       1980                                       1218
17564: sään järjestelmällisesti sisällyttää valmistelutyö-
17565: hön asiakkaiden mielipiteiden lisäksi myös mui-          Korvauksiin eivät sisälly kuljetettavaksi jäte-
17566: den intressiryhmien (kunnat, muut liik~nne­           tyn tavaran vahingoittumisesta ail:eutuneet kor-
17567: muodot, VR:n henkilöstöjärjestöt yms.) näke-          vaukset. Sen sijaan niihin sisältyvät henkilöille
17568: myksiä. VR:n tervehdyttämisohjelman laadin-           sattuneiden vahinkojen korvaukset ja materiaali-
17569: nassa on valtiontilintarkastajain mielestä koros-     vahingot sekä mm. porovahingot, jotka esim.
17570: fettava myyntibudjettien tavoitteiden asettamis-      kertomusvuonna olivat n. 700 000 mk.
17571:                                                                                                                         209
17572: 
17573:    Rautatieliikenteessä sattuneista onnettomuuk-                          vaittu aiheutuneen erityisiä ongelmia ennen
17574: sista VR:lle on koitunut kustannuksia:                                    Hyvinkään lähellä tammikuussa 1981 sattu-
17575:                                                                           nutta .tasoristeysonnettomuutta.
17576: Vuosi                                                        1 000 mk
17577:                                                                               VR:ltä saadun selvityksen mukaan suuri osa
17578: 1976                                                          3 781       tilapäisistä tasoristeyksistä rakennetaan rataan
17579: 1977                                                         14095
17580: 1978                                                          4 342       liittyvien rakennustöiden tarpeisiin. Yleensä ta-
17581: 1979                                                          4332        soristeyksen tarve on tällöin lyhytaikainen, ja
17582: 1980                                                          4135·       tarvittavan radan ylittävän yhteyden avaami-
17583:                                                                           sella on kiire. VR katsoo, että lupien myöntä-
17584:   Lisäksi tasoristeysonnettomuuksista VR:lle                              misoikeus on siten katsottava edelleenkin tar-
17585: on koitunut kustannuksia:                                                 koituksenmukaiseksi säilyttää ratapiireillä. Tila-
17586:                                                                           päisten tasoristeysten rakentamisessa noudate-
17587: Vuosi                                                        1 000 mk     taan pääsääntöisesti samoja ohjeita kuin muilla-
17588: 1976                                                            926       kin tasoristeyksillä. Ratateknillisiin määräyksiin
17589: 1977                                                           1202       ja ohjeisiin sisältyvät tasoristeysohjeet on hy-
17590: 1978                                                           1290       väksytty käyttöön 2. 1. 1980, ja ne vastaavat
17591: 1979                                                           1660
17592: 1980                                                            839       siten nykyisten liikenneolosuhteiden asettamia
17593:                                                                           vaatimuksia.
17594:                                                                              Vastuu tilapäisen tasoristeyksen rakentami-
17595:    Liikenteessä onnettomuuksien syyt ovat                                 sesta, kunnossapidosta ja turvaamisesta ja niistä
17596: VR:n ilmohuksen mukaan lähes kokonaan in-                                 aiheutuvista kustannuksista määritellään luvan
17597: himillisiä,. ja siksi onnettomuuksien määrää voi-                         hakijalle rakentamisluvassa pääsääntöisesti. VR
17598: daan tehokkaasti laskea vähentämällä inhimilli-                           valvoo rakentamis-, kunnossapito- ja turvaamis-
17599: sen päätöksenteon osuutta ja tehostamalla kou-                            taimien suorittamista ja antaa tarvittaessa apua
17600: lutusta. Tasoristeysonnettomuuksien vähentämi-                            mm. vartioinnin järjestämisessä. Tilapäisten ta-
17601: seksi VR .toteuttaa ohj~aa, jonka mukaan                                  soristeysten rakentamislupia myönnetään vuosit-
17602: tasoristeyksiä poistetaan ja varoituslaitteita ra-                        tain n. 20, joten niitä on voimassa yhtä aikaa
17603: kennetaan käytössä olevien voimavarojen mu-                               keskimäärin 10. Suuri osa luvista myönnetään
17604: kaan.                                                                     rautatiehen liittyvien rakennustöiden yhteydes-
17605:    Suomen rataverkolla on kaikkiaan n. 8 400                              sä. Tilapäisiä tasoristeyksiä suuremman ongel-
17606: tasoristeystä, joista. n. 7 100 tasoristeystä on                          man muodostaa kuitenkin olemassaolevien taso-
17607: VR:n raiteilla. Tasoristeyksistä 700 on varus-                            risteyksien kautta kulkevassa liikenteessä tapah-
17608: tettu turvalaittein. Nämä jakaantuvat turvalaite-                         tuva tilapäinen tai pysyvä lisääntyminen. Näistä
17609: tyypeittäin seuraavasti:                                                  muutoksista ei VR saa riittävän ajoissa tietoa,
17610:                                                                     kpl   eikä sillä ole toisaalta lakiin perustuvia oikeuk-
17611: Vartioituja tiepuomilaitoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10   sia vaatia tasoristeyksien käyttäjiltä näissä ta-
17612: Puolipuomi- ja kokopuomilaitoksia . . . . . . . . . . . .           430   pauksissa tarvittavien turvaamistoimenpiteiden
17613: Valo- ja äänivaroituslaitoksia . . . . . . . . . . . . . . . . .    260
17614:                                                                           suorittamista.
17615:                                                                              Liikenneturvallisuuden kehittämisessä myös
17616:    Turvalaitteita rakennetaan vuosittain vain n.                          kaluston laadulla ja hallittavuudella on tärkeä
17617: 70 tasoristeykselle. Nykyisin rakennetaan lähes                           osuus. Kaluston rakenteen suunnittelussa sovel-
17618: yksinomaan puolipuomilaitoksia, jotka on tut-                             letaan hyvin paljon kansainvälisiä normeja ja
17619: kimuksissa todettu turvaamisominaisuuksiltaan                             suosituksia, joilla turvataan mm. rakenteiden
17620: tehokkaimmiksi.                                                           kestävyys erilaisissa olosuhteissa samoin kuin
17621:    Rautatiehallinnon työjärjestyksen mukaisesti                           myös erillisten osien (mm. istuinpenkit) kiinni-
17622: ratapiirin päällikön tehtäviin kuuluu mm.                                 pysyminen vaunun rungossa. Matkustajavaunu-
17623: myöntää annettujen ohjeiden mukaan lupa tila-                             jen osalta voidaan todeta, että teräskoristen
17624: päisen ylikäytävän (tasoristeyksen) rakentami-                            henkilövaunujen tulee kestää 200 tonnin päit-
17625: seen enintään 6 kk:n ajaksi. Tilapäisten taso-                            täinpuristusvoima, joka tarkastetaan vielä eril-
17626: risteyslupien myöntämisessä lupaehtoina käyte-                            liskokeilla ennen vaunun käyttöönottoa. Samoin
17627: taan peiiaatteeltaan samansisältöisiä ehtoja                              kulkuominaisuudet eri radoilla ja nopeuksilla
17628: kuin myönnettäessä pysyviä tasoristeyslupia.                              tutkitaan koeajoilla suoritettavien mittausten
17629: Ratapiirien myöntämien tilapäislupiert perus-                             avulla.
17630: teella rakennetuista tasoristeyksistä ei· ole ha-                             Vetureille suoritetaan ennen junarungon
17631: 27      168101239L
17632: 210
17633: 
17634: eteen ajamista liikennekelpoisuuteen liittyvät                          sa rautatieliikenneonnettomuudet ovat lukumää-
17635: tarkastukset. Vaunujen käyttökelpoisuus- ja toi-                        räisesti vaatineet enemmän kuolonuhreja kuin
17636: mintavarmuus perustuu junien tulo- ja lähtö-                            muissa pohjoismaissa. Tältä osin valtiontilin-
17637: tarkastuksiin sekä yksittäisten vaunujen huolto-                        tarkastajat viittaavat kertomukseensa vuodelta
17638: ja korjaustoimintaan varikoilla ja konepajoissa.                        1976 (s. 190-191), jossa keskeiseksi syyksi
17639: Henkilövaunujen päivittäiset tarkastukset ja                            tähän todetaan turvalaittein varustettujen taso-
17640: huoltotoimet tehdään junien pääteasemien huol-                          risteys/en pieni määrä. Samalla kertomuksessa
17641: toraiteilla, mutta määräaikaiset huoltotoimet ja                        todettiin, että tasoristeyksen turvalaitteiden on-
17642: pääosa pikakorjauksista on keskitetty Helsingin                         nettomuuksia ehkäisevän vaikutuksen arvioi-
17643: vaunuhuoltoon. Väliasemilla matkatarkastuksia                           daan olevan 80 % ja että Suomessa rautatie-
17644: ei yleensä tehdä. Kuitenkin junan jarrujen koet-                        liikenneonnettomuudet ovat Ruotsiin ja Nor-
17645: telo tapahtuu junaturvallisuusmääräysten mu-                            jaan verrattuna vaatineet yli kolminkertaise-n
17646: kaisesti sekä väli- että lähtöasemilla eli junien                       maaran kuolonuhreja. Valtiontilintarkastajat
17647: kokoonpanon muutosten ja pitkien seisonta-                              katsovat, että em. kertomuksessa esitetyt kan-
17648: aikojen jälkeen.                                                        nanotot eivät näytä johtaneen riittäviin toimiin.
17649:    Rautateillä matkustaminen on muihin liiken-                             Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että tur-
17650: nemuotoihin verrattuna varsin turvallista. Kui-                         valaitteiden rakentamisohjelmaa ai,nakin vilkas-
17651: tenkin matkustajista tai radalla luvattomasti                           liikenteisten tasoristeys/en osalta olennaisesti
17652: liikkuvista itsestään johtuvista syistä radalla                         nopeutetaan. Samalla VR:n on syytä suhtautua
17653: kuolee vuosittain 50-60 henkilöä. Näistä ta-                            erityisen pidättyvästi tilapäisten tasoristeysten
17654: pauksista puolet on luokiteltu itsemurhiksi. Li-                        rakentamiseen kuin myös uusien pysyvien taso-
17655: säksi ylikäytäväonnettomuuksissa kuolee vuosit-                         risteyslupien myöntämiseen. V altiontilintarkas-
17656: tain 30-40 henkilöä. Junaliikenteen yhä no-                             tajat edellyttävät lisäksi, että VR huolehtii
17657: peutuessa VR:n mahdollisuudet kuolemanta-                               asianmukaisista laitteista myös silloin, kun on
17658: pausten vähentämiseksi ovat tältäkin osin var-                          kyse ao. vartioinnin ja liikenteen ohjauksen jär-
17659: sin rajoitetut.                                                         jestämisestä tilapäisillä tasoristeyksillä.
17660:    Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-
17661: dessä kiinnittää huomiota tarpeellisten suoja-
17662: aitojen ja muiden turvalaitteiden rakentamiseen                                           Posti- ja telehallinto
17663: erityisesti Helsingin seudun vilkasliikenteisten
17664: asemien ratapihoille. Samoin VR:n tulee antaa                             Taloudellinen tulos ja kannattavuus. PTL:n
17665: vastaavat asemat ohittavalle junaliikenteelle ny-                       käyttötulos ja sen muodostuminen v. 1975-80
17666: kyistä suurempia varovaisuusohjeita, jotka tulee                        sekä rahoitusvajaus eli määrä, jolla ao. vuoden
17667: ulottaa myös VR:n oman henkilöstön työmatka-                            bruttoinvestoinnit ylittävät liikekirjanpidon mu-
17668: siirtoja suoriitavaan kalustoon.                                        kaisten poistojen ja ylijäämän yhteismäärän,
17669:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomes-                       käyvät ilmi seuraavasta asetelmasta.
17670:                  Vuosi                           Kävttö-            Käyttömenot            Varas-      15 %:n eläke-
17671:                                                   tUlot            ilman poistoja          tojen        vastuun ja
17672:                                                                       (mukana              lisäys       maksettujen
17673:                                                                       maksetut                          eläkkeiden
17674:                                                                       eläkkeet)                           erotus
17675:                                                                                     Mmk
17676:                      1975       ............     1 510,1               1470,2                              67,5
17677:                      1976       ............     2150,6                1756,8                              68,7
17678:                      1977       ............     2 427,2               1926,6              15,7            51,0
17679:                      1978       ............     2 72'5,5              2 072,0              2,6            41,2
17680:                      1979       ............     3 071,9               2 295,8            -1,0             39,6
17681:                      1980       ............     3 328,9               2 558,4              0,4            35,7
17682: 
17683: 
17684:                                                                    ~
17685:        Vuo&i                           Poistot     I.Jikekirjan-          Brutto-               Yli-                   Rahoi-
17686:                                                   pidon rnukai-            jnves-              jäåmä                    tus-
17687:                                                     set menot             toinnit                                      vajaus
17688:                                                                    Mmk
17689:        1975 ............               183,2          1720,9                527,6           -210,8                  555,2
17690:        1976 ............               291,4          2 117,0               614,7           + 33,6                  289,7
17691:        1977    •••   00   oo   •••••   407,0          2 369,0               701,0           + 58,3                  235,7
17692:        1978 ............               481,0          2 591,6               750,0           + 133,9                 135,1
17693:        1979 ............               502,2          2 838,7               638,0           + 233,1               - 97,3
17694:        1980 ............               515,2          3108,9                584,0           + 220,0               -151,2
17695:                                                                                                    211
17696: 
17697: 
17698:     Kertomusvuosi oli taloudellisesti niin hyvä,        Valtiontilintarkastajat toteavat PTL:n tuot-
17699: että rahoitusvajauksen sijasta syntyi yli 150        tavuuden parantuneen. Postitoimen alijäämä on
17700: Mmk:n rahoitusylijäämä. Hyvä tulos johtui            kuitenkin edelleen kasvanut, ja hyvä rahoitus-
17701: teletoimen ylijäämästä, joka oli 360,4 Mmk eli       tulos 151 Mmk johtuukin teletoimen ylijäämän
17702: yli 100 Mmk enemmän kuin edellisenä vuonna.          huomattavasta lisäyksestä. V altiontilintarkasta-
17703: Postitoimen alijäämä oli sen sijaan 140,4 Mmk        jat pitävät postitoimen alijäämän kuusinker-
17704:  (v. 1979 22,7 Mmk).                                 taistumista 140 Mmk:aan huolestuttavana ja
17705:     Koko laitoksen ylijäämä 220,0 Mmk vastasi        edellyttävät postitoimen käyttöasteen paranta-
17706: 8,4 % :n korkoa tilikauden aikana olleelle kes-      mista, kuten valtiontilintarkastajain edellisessä
17707: kimääräiselle käyttö- ja vaihto-omaisuuden si-       kertomuksessa (s. 176) on esitetty. Tuottovaa-
17708: tomalle 2 619 Mmk:n pääomalle. Vastaava kor-         timusten ja tilinpäätösinformaation esittämistä
17709: kotuotto oli edellisenä vuonna 9,4 %. PTL:n          koskevia näkökohtia valtiontilintarkastajat ovat
17710: kokonaistuotot olivat kertomusvuonna yhteensä        esittäneet edellä liikenneministeriön yhteydessä.
17711: 3 328,9 Mmk, mikä on 257,0 Mmk enemmän
17712: kuin edellisenä vuonna. Teletoimen osuus tuo-           Puhelinvirkailijoiden uudelleensijoittaminen.
17713: toista oli 1 808,7 Mmk (54,3 %) ja postitoi-         Puhelinliikenteen automatisointi aloitettiin kau-
17714: men 1 520,2 Mmk. Teletoimen tuotot kasvoi-           kopuhelinliikenteessä v. 1958 ja saatettiin pää-
17715: vat 167,2 Mmk ja postitoimen 89,8 Mmk edel-          tökseen kertomusvuonna, jolloin viimeisenä
17716: lisestä vuodesta. Tuottojen lisäyksestä johtui       automaattiseen puhelinverkkoon liitettiin Pel-
17717: arviolta n. 67 Mmk maksujen korotuksista. Tie-       lon verkkoryhmä. Paikallispuhelinliikenteen au-
17718: toliikenteen tariffi-indeksin nousu joulukuun        tomatisointi aloitettiin maassamme jo vuosi-
17719: 1979 tasosta joulukuun 1980 tasoon oli 1,8 %.        satamme alkuvuosikymmeninä ja saatiin toimi-
17720: Postiliikenteen tariffi-indeksi kohosi samana ai-    lupalaitosten kohdalla päätökseen 1960-luvulla.
17721: kana 3,4% ja teleliikenteen 0,7 %.                   PTL:n paikallispuhelinliikenne tuli kokonaan
17722:     Teletoimen kustannusvolyymi laski edellises-     automatisoiduksi samanaikaisesti kaukopuhelin-
17723: tä vuodesta 5,5 %. Jos poistoja ei oteta huo-        liikenteen kanssa. Ennen puhelinliikenteen auto-
17724: mioon, oli volyymin lasku 4,1 %. Vastaava            matisointia tarvittiin PTL:ssa puhelinliikenteen
17725: volyymi v. 1976-79 laski keskimäärin 2,0%            hoitamista varten laaja manuaalinen puhelin-
17726: vuodessa. Postitoimen kustannusvolyymi kasvoi        toimipaikkaverkosto, joka käsitti suurimmillaan
17727: 3,1 % edellisestä vuodesta ja vuotta aiemmin         n. 1 300 erikokoista puhelintoimipaikkaa. Pu-
17728: 3,2 %. Postitoimen ku.stannusten volyymi kas-        helinliikenteen hoitoon osallistuneiden puhelin-
17729: voi v. 1976-79 vähemmän eli keskimäärin              virkailijoiden ja puhelinasemanhoitajien yhteis-
17730: 2,3 % vuodessa.                                      määrä oli suurimmillaan v. 1974-75 n. 6 000
17731:     PTL:n kokonaistuottavuuden eli tulo- ja kus-     henkilöä. Puhelintoimipaikkojen henkilömäärät
17732: tannusvolyymin suhteen muuttumisesta kerto-          vaihtelivat suuresti riippuen mm. keskuksen si-
17733: musvuonna havaitaan, että tuottavuuden kehi-         jaintipaikkakunnasta ja puhelinliikenteen auto-
17734:  tys on ollut hyvä. Postitoimessa jatkui edellise-   matisoinnin kehitysvaiheesta.
17735: nä vuonna alkanut myönteinen tuottavuuden               Työvoiman vaihtuvuus oli yleistä puhelin-
17736: kehitys. Postitoimen kokonaistuottavuuden kas-       liikennehenkilöstön keskuudessa. Naistyövoi-
17737: vu oli kertomusvuonna 2,4 %, kun vastaava            malle ominaiset työsuhteen keskeytykset ja en-
17738:  muutos oli v. 1975-80 keskimäärin -1,0 %.           nen kaikkea työn jatkuvuusturvan puuttuminen
17739: Teletoimen kokonaistuottavuuden kasvu oli            aiheuttivat toimipaikoissa runsaasti henkilö-
17740: 13,3% ja v. 1975-80 keskimäärin 5,9 %.               vaihdoksia. Puhelinliikenteen automarisoinnin
17741: Laskelmat on tehty käyttäen yhtäläisiä poisto-       vaikutuspiiriin kuuluneen henkilöstöryhmän ko-
17742: perusteita koko ajanjakson aikana. Koko lai-         konaismäärä olikin lähes 9 000 henkilöä. Hen-
17743: toksen tuottavuuden kasvu kertomusvuonna oli         kilömäärä olisi vielä huomattavasti kasvanut,
17744: 7,6% ja v. 1975-80 keskimäärin 2,5% vuo-             ellei ennen lopullista puhelinliikenteen automa-
17745: dessa.                                               tisointia olisi järjestetty puoliautomaattista pu-
17746:     PTL:n henkilöstön kehitystä ja laitoksen tuot-   helinliikennettä käsivälitteisen liikenteen rin-
17747: tovaatimukseen liittyviä näkökohtia on erikseen      nalle. Puhelinliikenteen automatisoinnin edis-
17748: selostettu edellä hallinnonalan henkilöstön ke-      tyessä pyrittiin vuosittain laatimaan ennusteita
17749: hityksen yhteydessä. Laitoksen perimiä maksuja       automatisoinnin vaikutuksesta puhelunvälittä-
17750:  ja maksuperusteita tarkastellaan jäljempänä ker-    jien määrään. Realististen ennusteiden laatimi-
17751:  tomuksen yleisosan yhteydessä.                      nen oli kuitenkin erittäin vaikeaa. Automati-
17752: 212
17753: 
17754: sointiaikataulussa tapahtuneet viivästymiset, jot-                                   Vankemhoitolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
17755: ka johtuivat mm. määrärahojen riittämättömyy-                                        Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
17756:                                                                                      Ilmahluhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
17757: destä, puhelinliikenteen liikennemäärien voima-                                      Ilmatieteenla1tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
17758: kas kasvu sekä uusien palvelumuotojen mu-                                            Kiintiöimättä . . . .. .. . .. . . . .. .. .. .. .. . . .. . . . . .             5
17759: kaantulo aiheuttivat suuriakin vaihteluita.puhe-                                     Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850
17760: linliikennehenkilöstön määrään. PTH:n lennä-
17761: tinosastolla v. 1972 laadittu arvio 750-900
17762: puhelunvälittäjän tarpeesta automarisoinnin jäl-                                        Esityksen mukainen kiintiöjako ei täysin to-
17763: keen ns. jäännösliikenteen hoitajana osui oi-                                        teutunut, mm. työvoimahallintoon sijoittui osa
17764: keaan. Nykyisin puhelinliikennetehtävissä toi-                                       henkilöstöstä.
17765: mii 850 puhelinvirkailijaa.                                                             PTL:n laatiman selvityksen mukaan puhelin-
17766:    Puhelunvälittäjien tehostetun uudelleensijoit-                                    virkailijoiden sijoitus v. 1959-80 toteutui seu-
17767: tamisen mahdollisti valtiovarainministeriö sisäl-                                    raavasti:
17768: lyttämällä valtion vuoden 1978 kolmanteen li-
17769: sämenoarvioon 2 Mmk:n määrärahan 850 pu-                                                                                                            Henkilöä       %
17770: helunvälittäjän sijoittamiseksi valtion muille                                       Puhelinvirkailijoita siirtyi uusiin tehtä-
17771:                                                                                        viin ja eläkkeelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 272                79
17772: hallinnonaloille ja 430 henkilön sijoittamiseksi                                       uusiin tehtäviin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 903
17773: kuntasektorille. PTL sai samassa yhteydessä                                            luonnollinen poistuma (eläke + lak-
17774: vielä aikaisemmin sijoitettujen lisäksi 400 pu-                                           kautuspalkka) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 369
17775: helunvälittäjän sijoittamisvelvoitteen. Sijoitetta-                                  Jäi sijo]ttumatta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 678               21
17776: vien puhelunvälittäjien palkkausta varten varat-
17777: tiin määräraha myös vuosien 1979 ja 1980                                                Uudelleensijoituskohteet jakautuivat seuraavasti:
17778: valtion tulo- ja menoarvioihin.                                                      Pos1ti- ja telelaitos ................. . 2 295                               47
17779:    Puhelinvirkailijoita vapautui puhelinliikenne-                                    Valtion muut virastot ja laitokset ... . 1131                                 23
17780:                                                                                      Kunnat ja kuntaioliitot ............. .     417                                9
17781: tehtävistä vuosittain seuraavasti:                                                   Yksityiset työnantajat ............. .      344                                 7
17782:                                                                                      Omatoimisesti saatu työ, oma yritys tai
17783: Vuosi     Henkilöä            Vuosi     Henkilöä              Vuosi    Henkilöä
17784:                                                                                        .opiskelu ........................ .      716                               14
17785: 1959         98               1966          193                1973        371
17786: 1960         93               1967          152                1974        468
17787: 1961        106               1968          251                1975        637         Tehtävät posti- ja telelaitoksessa jakautuivat· seuraa-
17788: 1962       :178               1969          206                1976        713       vasti:
17789: 1963        114               1970          193                1977        925       PuhelinliiJkennetehtävät ............. .                          671         29
17790: 1964        103               1971          245                1978       1110       Lennätintehtävät ................... .                            264         11
17791: 1965        162               .1972         249                1979       1138       Toimistotehtävät ................... .                            614         27
17792:                                                                1980        245       Teknilliset tehtävät ................. .                          247         11
17793:                                                                                      Postitoimen tehtävät ............... .                            391         17
17794:    Käytännössä laajempi puhelinvirkailijoiden si-                                    Muut tehtävät ..................... .                             108          5
17795: joittaminen valtion virastoihin ja laitoksiin al-
17796: koi v. 1978 em. 2 Mmk:n määrärahan turvin.                                               Huomatltava:11a osalla ~sijoi1ltamatta jäändstä
17797: Samassa yhteydessä PTL sai vielä velvoitteen                                         puhelinvirkailijoista oHsi ollut m.ahdo1lisuus
17798: sijoittaa 400 henkilöä laitoksen piiriin omilla                                      päästä uusiin vehtäviin ainaikin !to1se1la paikka-
17799: palkkausmäärärahoillaan.                                                             kunnalila. Vuoden 1978 jä1keen ,trurjos1va't val-
17800:    Vaitioneuvoston elokuussa 197 8 tekemän pe-                                       tion .sekä !kuntien 'V1ra<Sitot 'ia laitokiset niin
17801: riaatepäätöksen mukaan puhelinvirkailijoita pal-                                     pailjon työpai.llclwja, et,tei :kenenikään oliisi tar-
17802: kattaisiin valtion palvelukseen seuraavasti:                                         vinnut jäädä työutömäksi. Penhee1lrsille kuiten-
17803:                                                                                      kin muutto toiselle paikkakunnalle muodostui
17804: Puolustusvoimat ............................ . 300
17805: Rajavartiolaitos ............................. . 100                                 useis:sa talpauiksi:ssa ylivoimaisel-;;si. Ehkä myös
17806: Poliisihallinto                                                                      puhelunvälittäjäit halusivat p.uhelunvåil1tysltyön
17807:   paikallispoliisi ........................... . 160                                 lopuNua päästä osa1lilsiksi työttömyys:turvaan
17808:   H]k!mva ~<;l~isi ........................... .                                 7   liittyvilstä laki:säätdsiS'tä eduista.
17809:   suojelupolnsl ............................. . 11
17810:   keskusrikospoliisi ......................... . 13                                      PTL:n se1v1tyiksen muikaan -ruhelin'VWkailijoi-
17811: Verohallinto                                                                         den sijo1tustoilminnan voidaan !krutsoa onnistu-
17812:   lääninverovirastot ......................... .                                 8   neen :ainakin tyydylttäväSJti, vailkika sitä aloitet-
17813:   verotoimistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
17814: Tullilaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26   taessa ei ollut käytettävissä 'teoreettista eikä
17815: Väestökirjanpidon paikallishallinto . . . . . . . . . . . . . 20                     kokemu:speräisltä tietoa vastaavasta toiminnasta.
17816:                                                                                                            213
17817: 
17818:     Toiminnan onnitstumi:sen merk1ttävimpinä te-            kehittämistä sekä resurssien käytön tehosta-
17819: kijöinä PTL:n ISdviltys mailnitsee ·seuraavat:              mista.
17820:       PTL maan suu:rimpaina ,työnantajana pystyi               Postinkulku toteutui varsin hyvin. Viimei-
17821:        tarjoaiinaan hUOimalltav·an määrän uusia työ-        simmän tutkimuksen mukaan yli 85 % 1. luo-
17822:       paikkoja eri to1minta-aluei!11aan ja yksiköis-        kan kirjelähetyksistä toimitettiin Vaasan posti-
17823:                                                             piirissä perille lähetyksen jättämistä seuraavana
17824:       sään.
17825: - Työttöm~ksi jääneillä puhelinvirkaiJ.ijoilla oli          arkipäivänä ja kaikkiaan 98 % jättämisen jäl-
17826:       mahdo111suus 58-vuotiaana 'siirtyä yJl,määräi-        keisenä toisena arkipäivänä. Lentoyhteys Kau-
17827:        selle eläkkeelle.                                    havalle on parantanut postinkulkua merkittä-
17828:       ValtiovaiLta kohdisti, er~tyi:ses.ti aUitomati-       västi.
17829:       soinnin loppuvuosilna, huolelllJPitoilisa työt-          Postilinja-autoliikenteen saattamiseksi talou-
17830:       tömäksi jäävään puhelinvirkailijakuntaan              dellisesti tasapainoon pitkällä aikavälillä laadit-
17831:       ·mm. s~sällyttämällä eri:Llilsen määrahan val-        tiin yhteistyössä autohenkilöstön edustajien
17832:        tion tu!lö- ja 1menoa:rvioon.                        kanssa piirin linja-autoliikenteen kehittämi.s-
17833: - Va!Ltion laitdkset j·a kunnaLlishaJllilnto pys1tyi-       suunnitelma vuosille 1980-85. Piirin liiken-
17834:                                                             teen n. 5,6 Mmk:n vuosittaista alijäämää py-
17835:       vät 'tarjoaltnaan 1sqpivia :tehtäviä puhelinvilr-
17836:                                                             ritään pienentämään ensisijaisesti yksinajoon
17837:       kailijoiden haettavruksi. Myös alueehlisesti
17838:                                                             siirtymisen kautta saavutettavilla kustannusten
17839:       tehtävät .sijoilttuivat koko maan ka1Jtavikisi.
17840:                                                             säästöillä.
17841: - HuomaJttaiva osa puhelinvinkai:Hjoiden uudel-                Postinjakelun piiriin saatettiin kertomusvuon-
17842:        leenkoulutustarpoo~ta pystyttiin ,tyydyttä-
17843:                                                             na 900 uutta taloutta. Tämän jälkeen jakelun
17844:       mään valtion varoilla jätjeste1ltävä1lä ltyö1-   1
17845: 
17846:                                                             ulkopuolella on alle 2 500 taloutta eli 1 ,4 %
17847:        1i:syyskoulutuksella.                                postinsaajatalouksista, joista yli 40 % on ns.
17848:        PTL:n lennätin01saS1to1le perustettiin puhe-         yksittäistalouksia. Jakelun laajentaminen toteu-
17849:        lunväHttäjien sijoitustomintaa rva1.-ten oma         tettiin pääosin postinjakajanlinjojen järjestelyil-
17850:        organisaatio. Tehty ratkai!su oli oilkeaan osu-      lä. Postinkantopiirejä lisättiin yhdeksän sekä
17851:        nut :ja (jopa valttämätön sijoitustoi!milnnan        jakeluautopiirejä kaksi. Sanomalehtien varhais-
17852:        onnilsitu!miselle. Mittava ja Jaa:ja·ailainen pu-    jakelua valmisteltiin yhteistyössä lehtien kanssa
17853:        helunvälittäjien sijoitustoiminta ~Vaati talou-
17854:                                                   1
17855:                                                             yhteisjakeluun siirtymiseksi. Yhteisjakelu käyn-
17856:        del11Siten resunssien lilsäiks·i myös te..h.okkaat   nistyi kertomusvuoden marraskuussa Kokko-
17857:        to1mintaresur:ssit.                                  lassa.
17858:      PTL:n 1ennätinosa.ston hoitama puhelinvir-                Toimipaikkaverkosto supistui edellisestä vuo-
17859: kaiHjoiden uudelleens1joiJtJtaminen lopetettiin             desta yhdellä postiasema I:llä ja yhdeksällä
17860:  1. 7. 1980.                                                postiasema II:lla. Asiakaspalvelua tarjoavia toi-
17861:     Valtiontilintarkastajat katsovat puhelinvirkai-         mipaikkoja oli Vaasan postipiirissä postipalve-
17862:  lijoiden       uudelleensijoittamisen onnistuneen          luautot mukaan lukien vuoden lopussa 512.
17863:  etenkin viime vuosien tehokkaan toiminnan                     Piirin henkilöstömäärä oli kertomusvuoden
17864:  ansiosta tyydyttävästi. Valtiontilintarkastajat to-        lokakuussa 2 801 henkilöä. Lisäystä edelliseen
17865:  teavat puhelinvirkailijoiden sijoittumiseen kiin-          vuoteen oli 65. Henkilöstön kokonaistyöpanos
17866:  nitetyn riittävästi huomiota mm. muodostamalla             kasvoi 8,7 % ja oli 1 587 henkilötyövuotta,
17867:  omaan laitokseen toimiva organisaatio. Valtion-            joista kului työhön 85,3 % ja poissaoloihin
17868:  tilintarkastajat korostavat yleisesti henkilöjär-          14,7 %. Työpanoksen kokonaiskasvu oli
17869:  jestelyjen ja työllistämistoimien yhteydessä vi-           8,4 %. Vaasan postipiirissä on edelleen jatkettu
17870:  rastojen ja laitosten yhteistyötä sekä yhteyden-           johtamisen kehittämistä.
17871:  pidon merkitystä haluttujen tulosten aikaansaa-               Kertomusvuonna vahvistettiin piirikonttorin
17872:  miseksi.                                                   ja Vaasa 10 postikonttorin johtamisen kehittä-
17873:                                                             misohjelmat. Kaikkien postialueiden johtamista
17874:    Vaasan postipiiri. Vaasan postipiirin asukas-            ja toiminnan suunnittelua on kehitetty aloitta-
17875: määrä kasvoi kertomusvuonna ja oli vuoden                   malla tavoite- ja palautekeskustelut piirikontto-
17876: lopussa 430 130. Postinsaajatalouksia oli                   rin ja kunkin postialueen kesken.
17877: 172 040 eli 1,4 % enemmän kuin edellisenä                      Postipiirin tulot lisääntyivät edellisestä vuo-
17878: vuonna. Piiri piti vuoden tärkeimpinä tehtävä-              desta 5,2% ja olivat yhteensä 105,1 Mmk.
17879: alueinaan asiakkaiden luottamuksen ja palvelu-              Maksujen korotusten vaikutusta lukuun ottamat-
17880: tason parantamista, postinjakelun ja hallinnon              ta kasvoi volyymi 3,0 %. Suurimmat volyymin
17881: 214
17882: 
17883: lisäykset olivat postimaksumerkeissä 4,2 % ja        arvoisuus on piirin mielestä erityisesti kiinteän
17884: joukkolähetyksissä 20,7 %. Kustannukset li-          toimipaikan ja sen toiminta-alueen talouksien
17885: sääntyivät 16,1 % ja olivat 132,7 Mmk. Hen-          määrän suhteen epäkohta. Postiaseman vaiku-
17886: kilöstökustannusten osuus oli 83,7 % kokonais-       tuspiirissä olevien talouksien määrä vaihtelee
17887: kustannuksista ja kasvu 17,3 %. Vaasan posti-        huomattavasti. Pienin talousmäärä oli v. 1977
17888: piirin tilinpäätös vuodelta 1980 osoittaa 27,6       tehdyn tutkimuksen mukaan 10 ja suurin
17889: Mmk:n alijäämää, joka lisääntyi edellisestä          1 185. Tämän tutkimuksen mukaan postiaseman
17890: vuodesta 15,6 Mmk.                                   I asiakaspalvelun kustannukset olivat keski-
17891:    Vaasan postipiirin 46 postilinja-autolinjan       määrin 131 mk taloutta kohti ja vaihtelivat
17892: vuosittaisen n. 5,6 Mmk:n tappiollisuuden vä-        lähinnä postiaseman alueen talouksien mää-
17893: hentämiseksi piirin tavoitteena on pienentää         rän mukaan 28 mk:sta aina 1 821 mk:aan ta-
17894: kustannuksia lähes 2 Mmk:lla mm. aikataulu-          loutta kohti. Tarkastusajankohdan arvion mu-
17895: ja reittimuutoksilla, yksinajoon ja päivävuoroi-     kaan keskimääräiset kustannukset ovat 235
17896: hin siirtymällä, linjoja lyhentämällä sekä hen-      mk taloutta kohti, johon sisältyvät myös vuok-
17897: kilöstön ja kaluston käyttöä tehostamalla. Tu-       ra-, siivous- ja puhelinkustannukset. Parannus-
17898: loja pyritään lisäämään mm. aikataulu- ja reit-      keino pienten postiasemien olemassaolon tuo-
17899: timuutoksin, tilausajo- ja koululaiskuljetuksia      miin ongelmiin on piirin käsityksen mukaan
17900: lisäten, tahtitavaraliikennettä kehittäen, mainon-   postipalveluautolinjojen käytön laajentaminen ja
17901: taa tehostaen ja lisäten yhteistyötä muiden lii-     kehittäminen.
17902: kennöitsijöiden kanssa. Postipiiri korostaa myös        Postipiiri toteaa, että viime vuosina on var-
17903: ns. sosiaalisen liikenteen ylläpitovelvollisuudes-   sinaiseen toimintaan käytetty työpanos vähen-
17904: ta syntyvien kustannusten korvaamista. Jos           tynyt ja poissaolot vastaavasti kasvaneet. Ker-
17905: postin edellytetään hoitavan haja-asutusalueilla     tomusvuonna oli poissaolojen määrä 16,1 %
17906: henkilö- ja postiliikenteellisesti kannattamatonta   kokonaistyöpanoksesta. Poissaolojen osuuden
17907: sosiaalista liikennettä, on tästä saatava valtion    kasvamiseen ovat pääasiallisina syinä vuosiloma-
17908: tulo- ja menoarviossa korvaus tasapainotilan         oikeuden pidentyminen sekä sairauspoissaolo-
17909: saavuttamiseksi. Postipiiri osallistuu myös lää-     jen ja äitiyslomien lisääntyminen. PoissaoJoksi
17910: nin joukkoliikenteen kehittämistä suunnittele-       varsinaisesta toiminnasta luetaan myös koulu-
17911: van työryhmän toimintaan.                            tus ja osallistumisjärjestelmät, joiden osuudet
17912:    Sanomalehtien varhaisjakelu toimii Vaasan         kokonaistyöpanoksesta ovat myös lisääntyneet
17913: postipiirissä jo 16 paikkakunnalla. Yhteisjake-      voimakkaasti. Toiminnan järkeistämisellä sääs-
17914: lun toteuttamissuunnitelmat ovat valmiina, mut-      tyvät voimavarat eivät riitä kattamaan poissa-
17915: ta tarkoitukseen ei ole ollut käytettävissä mää-     oloista syntyvää resurssivajausta, jota saman-
17916: rärahoja. Varhaisjakelun laajentamiseen kohdis-      aikaisesti tapahtuva liikenteen kasvaminen ja
17917: tuu piirin mielestä voimakkaita paineita sekä        palvelutason parantamispyrkimykset entisestään
17918: lehdistön että asiakkaiden taholta. Lehdistö on      lisäävät. Ratkaisukeinoja sijaisongelmaan ovat
17919: kärsimätön odottamaan, sen luottamus postin          pysyvän sijaisjärjestelmän kehittäminen, osa-ai-
17920: kykyyn hoitaa sovitut jakelut on horjumassa,         kaisen henkilöstön käyttö ja resurssien tarkoi-
17921: ja se kokeilee omia jakeluverkostojaan.              tuksenmukainen joustava kohdentaminen.
17922:    Vaasan postipiirin alueella on n. 500 kiin-          Pysyvä sijaisjärjestelmä, jossa henkilö tekee
17923: teää postitoimipaikkaa ja 10 postipalveluauto-       päätoimisesti poissaolevien työvuoroja, edellyt-
17924: linjaa. Postikonttorien määrä on 22. Postin          tää kuitenkin vakanssien saantia tähän tar-
17925: eri toimipaikkatyypit tarjoavat yleisölle hyvin      koitukseen. Tämän järjestelmän etuna on am-
17926: eritasoisia palveluja. Heikoin palveluvarustus       mattitaitoisen henkilöstön käyttö sijaistehtävissä
17927: on postiasemilla II, jotka ovat usein verratta-      ja toistuvasti vaihtuvien sijaisten tarvitseman
17928: vissa postimerkkien myyntipisteisiin. Ne toimi-      työhöntulokoulutuksen loppuminen. Sijaistyö-
17929: vat usein kauppojen yhteydessä ja niiden toi-        voimalle voidaan myös tarjota samat oikeudet
17930: minta ja sen jatkuvuus ovat sidoksissa vuokran-      kuin pysyväliekin henkilöstölle.
17931: antajaan. Postiasemien II toimivaltuuksien eri-         Osa-aikaisen henkilöstön käytön lisääminen
17932: arvoisuus ja niiden tarjoamien palvelujen laatu      edellyttää osa-aikaisia vakansseja. Kyseeseen tu-
17933: ja määrä ovat herättäneet arvostelua asiakkai-       lisivat sekä osapäiväiset, osaviikkoiset että osa-
17934: denkin keskuudessa. Postiasemien II palvelu-         kuukausittaiset virat ja toimet. Osa-aikaisen
17935: tasoa on Vaasan postipiiri ryhtynyt selvittä-        henkilöstön käytön laajentuminen edellyttää li-
17936: mään. Postiasemien I palvelujen tarjonnan eri-       säksi, että osa-aikaisten virkojen tai toimien
17937:                                                                                                     215
17938: 
17939: palvelussuhteen ehdot kehitetään vastaamaan          kuksiin voidaan rakentaa postille sop1v1a eri-
17940: kokoaikaisten vakanssien ehtoja. Resurssien          kaistiioja tarvitsematta pelätä virheinvestoinnin
17941: uudelleenkohdistamisella voidaan myös helpot-        mahdollisuutta.
17942: taa sekä sijaistarvetta että toiminnan muutok-           Postinkulun nopeuden ja varmuuden turvaa-
17943: sista aiheutuvaa henkilöstön lisäämis- ja vä-        miseksi tärkeät lajittelukeskukset edellyttävät
17944: hentämistarvetta.                                    asianmukaisia tiloja. Vaasan lajittelukeskuksen
17945:    Piirin käsityksen mukaan uudelleenkohdista-       tilojen muutostyöt ovat meneillään. Kokkolassa
17946: mista vaikeuttaa kuitenkin virkojen yksikkösi-       on suunnitteilla yhteisterminaalihanke VR:n ja
17947: donnaisuus. Vakanssien sijoituspaikat ja henki-      yksityisten liikkeiden kanssa. Terminaalin on
17948: löiden asemapaikat on määrätty yksityiskohtai-       suunniteltu valmistuvan v. 1983. Seinäjoen la-
17949: sesti, eikä siirtoja voida tehdä ilman henkilön      jittelukeskuksen laajennustyöt alkanevat v.
17950: suostumusta. Parannuskeinona tähän on valli1:-       1983. Hankkeiden kustannuksiksi arvioidaan
17951: sevan järjestelmän muuttaminen siten, että vi-       Vaasassa n. 10 Mmk, Kokkolassa n. 3 Mmk ja
17952: ran sijoituspaikaksi tulisi esim. PTL tai posti-     Seinäjoella n. 9,2 Mmk. Postipiiri huomauttaa,
17953: piiri ja henkilön asemapaikka määritettäisiin        että työpaikkaruokailun järjestäminen virkaeh-
17954: vain toistaiseksi.                                   tosopimuksen mukaisesti on lisännyt postin
17955:    Piirikanttareiden organisaatiouudistuksen yh-     huoneistokustannuksia. Valtion ravitsemuskes-
17956: teydessä kiinnitettiin huomiota vain päällikkö-      kuksen alaisten ruokaloiden huoneistoratkaisuis-
17957: ja jaostotason ratkaisuihin. Postipiirikonttorin     sa on nykyisenä periaatteena, että virasto, jonka
17958: toimintaedellytyksiä tulisi vakanssirakenteen ja     tiloissa ruokala toimii, vastaa huoneistokustan-
17959: henkilöstön koulutustason kehittämisen lisäksi       nuksista. Muut ruokalan toiminnasta hyötyvät
17960: parantaa organisatorisin järjestelyin. Kaikissa      käyttäjävirastot eivät osallistu näihin kustan-
17961: postipiirikonttoreissa on nykyään yhtenäinen         nuksiin. Vaasan postitalon korjauksen 10
17962: jaostojako: liikenne-, hallinto-, talous- ja kiin-   Mmk:n kustannuksista n. 2 Mmk aiheutuu
17963: teistöjaosto. Toisin sanoen postitoimen päätoi-      Valtion ravitsemiskeskuksen ruokalan muutos-
17964: minnoista - asiakaspalvelu, käsittely, kuljetus,     töistä. Kustannusten tasaamisesta eri käyttäjien
17965: jakelu - huolehtii yksi jaosto ja avustavista        kesken olisikin piirin mielestä keskusteltava ja
17966: toiminnoista kolme jaostoa. Kiristyvä kilpailuti-    harkittava mahdollisuuksia kustannusten jaon
17967: lanne edellyttää piirin mielestä nykyistä enem-      toteuttamiseksi.
17968: män panostamista markkinointiin, asiakasneu-             Valtiontilintarkastajat toteavat, että useat
17969: vontaan ja asiakaspalveluun sekä toimipaikka-        Vaasan postipiirin tarkastuksen yhteydessä esiin
17970: verkoston kehittämiseen. Vaasan postipiirissä        tulleet ongelmat ovat piirien yhteisiä tai koko
17971: on jo pitemmän aikaa nähty tarpeellisena mark-       laitosta koskevia. Valtiontilintarkastajat katso-
17972: kinointi- tai asiakaspalvelujaoston perustaminen     vat aikaisempiin kertomuskannanottoihinsa vii-
17973: ja jaostopäällikön vakanssin saaminen. Jaoston       taten, että postilinja-autoliikenteen tappiollisuu-
17974: perustaminen on PTH:n toimivaltaan kuuluva           den vähentämiseen on kiinnitettävä erityistä
17975: asia ja toistaiseksi ratkaisematta.                  huomiota kustannuksia karsimalla, lisätulomah-
17976:     Vaasan postipiirin alueen lähes 39 000 m2 :n     dollisuuksia selvittämällä sekä yhteistyötä mui-
17977: huonetilasta on omia kiinteistöjä n. 15 800 m2 ,     den liikennöitsijöiden ja joukkoliikenteen ke-
17978: osakkeita n. 800 m2 , virastotaloja n. 4 500 m2      hittä;ien kanssa lisäämällä. Erikseen on selvi-
17979:  ja vuokratiloja n. 17 800 m2 • Vuokratiloista       tettävä ns. sosiaalisen liikenteen ylläpito ja sii-
17980: maksettu keskivuokra oli kertomusvuonna n.           tä aiheutuvien kustannusten huomioonotto ja
17981:  16,50 mk/m2 • Vuokramenot olivat kaikkiaan          kattaminen.
17982: hieman yli 3 Mmk. Kiristyneen kilpailun seu-             V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan sa-
17983:  rauksena posti joutuu sijoittamaan toimipaik-       nomalehtien varhaisjakelu on toteutettava kan-
17984: kansa keskeisille liikepaikoille, mikä puolestaan    santaloudellisesti edullisimmalla tavalla yhden
17985:  heijastuu vuokratason nousuna.                      organisaation toimesta kuten valtiontilintarkas-
17986:     Suurimpien postin kohteitten tulisikin olla      tajat ovat edellisessä kertomuksessaan (s. 176
17987:  osakepohjaisia tai valtion omia hankkeita, sillä    -180) edellyttäneet. V altiontilintarkastajain
17988:  muutoin posti ei pysty kilpailemaan taajamien       mielestä postin suorittamaa yhteisjakelua var-
17989:  tärkeimmistä liikepaikoista. Omien kiinteistöjen    ten on varattava budjettivaroja hyväksytt·yjen
17990:  hankkiminen maksaa tosin hankintavaiheessa           toteuttamissuunnitelmien läpiviemiseksi ja leh-
17991:  enemmän, mutta ajan mittaan saavutettavat           distöltä saatavien jakelutulojen mahdollistami-
17992:  hyödyt ovat ilmeiset. Suurten taajamien kes-        seksi.
17993: 216
17994: 
17995:   . Valtiontilintarkastajat katsovat, että postin    Mmk, joka oli n. 10 Mmk vähemmän kuin
17996: toimipaikkaverkoston ylläpitokustannusten ta-        edellisenä vuonna.
17997: saamiseksi ja väbentämiseksi on harkittava pos-         Telepiirin mielestä n. 7 prosenttiyksikön pu-
17998: tipalveluautolinjojen käytön kebittämistä sekä       helintiheyden jälkeenjääneisyys on suuri ja lä-
17999: mm. postikonttorialueiden ja postikonttorien         hivuosina tavoitteena on kaventaa se n. 5,5
18000: vähentämistä palvelutasosta tinkimättä.              prosenttiyksikköön. Tilaajamäärä kasvaa n.
18001:     V altiontilintarkastajam mielestä henkilöstön    6,5 % vuodessa, ja kasvu merkitsee vuosittain
18002: poissaolojen korvaamiseksi ja sijaisjärjestelyjen    n. 20 Mmk:n investointitarvetta. Piirin auto-
18003: kehittämiseksi on luotava sijais- ja osa-aikava-     puhelinpalvelu kattaa lähes koko alueen. Maan
18004: kansseja ammattitaitoisen henkilöstön saami-         autopuhelimista on piirin alueella 6,8 %, vaik-
18005: seksi sekä sijaistyövoiman aseman parantami-         ka väestön osuus on vain 4,1 %. Telex-palve-
18006: seksi. Vakanssien sijoituspaikkojen sekä hen-        lun laajenemisen esteenä on nykyinen tariffira-
18007: kilöiden asemapaikkojen nykyisestä yksityiskoh-      kenne, joka ·nostaa johtovuokrat etäisissä kun-
18008: taisesta määräämisestä on luovuttava henkilös-       takeskuksissa liian korkeiksi. Telefax-palvelu
18009: tön joustavan käytön mahdollistamiseksi. Palk-       on vasta hitaasti käynnistymässä. Vuokrattu-
18010: kauspolitiikan joustavuuteen henkilöstön moti-       jen datayhteyksien määrä kasvaa vuosittain
18011: voimiseksi on löydettävä eri osapuolien hy-          lähes 50 % :lla. Suuryhteisantennikokeilua on
18012: väksymiä keinoja. Postipiirien täysin yhdenmu-       toteutettu Rovaniemen Korkalovaarassa, ja seu-
18013: kaista organisatorista jaostojakoa ei ole tarkoi-    raavana on vuorossa Keminmaan Jokisuu.
18014: tuksenmukaista pitää ainoana mahdollisena,              Telepiirin käsityksen mukaan eteläiseen Suo-
18015: vaan kehittämistarpeet on otettava buomioon          meen olevat kaukoyhteydet eivät ole riittävästi
18016: ja esim. kokeiluluonteisesti seurattava, mitä        varmennettuja. Rovaniemen-Muhoksen radio-
18017: markkinointi- ja asiakaspalvelujaosto jossakin       tie on käytännössä ainoa yhteys, vaikka Kemi-
18018: piirissä voi saada aikaan.                           järveltä Kuusamoon onkin olemassa toinen ra-
18019:     V a!tiontilintarkastajat pitävät tarkoituksen-   diotie. Piirin mielestä nykyisestä kaukoverkos-
18020: mukaisena postille sopivien suurehkojen taaja-       tosta erillinen varatie voi toteutua vain ulotta-
18021: mien toimitilojen hankkimista valtion omistuk-       malla kaukokaapeliverkko piirin pääalueelle.
18022: seen korkeiden vuokrakustannustBn välttämi-             Telepiiri pitää tärkeänä Rovaniemen Korkala-
18023: seksi sekä palvelutason turvaamiseksi. Muun          vaaran laiteaseman pikaista rakentamista .. Hank-
18024:  muassa useiden virastojen ja laitosten työpaik-     keen viivästymisen vuoksi on jatkuvasti jou-
18025: karuokailusta aiheutuvat tilakustannukset on         duttu turvautumaan epätarkoituksenmukaisiin
18026: asianmukaisesti jaettava eri käyttäjien kesken       tilapäisratkaisuihin, ja tulevaisuudessa uhkaa jo-
18027: todellisten kustannusten selvittämiseksi.            notustilanne puhelinliittymien saannissa. Piirin
18028:                                                      työolosuhteiden parantamiseksi kiireellisimmät
18029:    Rovaniemen telepiiri. Rovaniemen telepiirin       telerakennushankkeet ovat Kittilässä ja Tornios-
18030: alue käsittää Lapin läänin sekä Kuivaniemen          sa.
18031: kunnan Oulun läänistä. Kertomusvuoden lo-                Telepiirin käsityksen mukaan vaatimus, että
18032: pussa koko alue oli liitetty automaattiseen kau-     henkilöhoitoiset yleisöpalvelupisteet ovat auki
18033: koverkkoon. Puhelinliittymiä oli kertomusvuo-        vain virastoaikana, on liian ehdoton ja vaikeut-
18034: den lopussa yhteensä 64 012 eli 32,5 liittymää       taa yleisöpalvelun asiallista toteuttamista sekä
18035:  100 asukasta kohti. Puhelimien määrä kasvoi         vähentää tuottoja. Paikkakuntakohtaiset erityis-
18036: 7,3 % ja oli kertomusvuoden lopussa 83 960           tarpeet ja paikalliset mahdollisuudet ylläpitää
18037: eli 42,6 puhelinta 100 asukasta kohti. Koko          palvelua muun toiminnan, kuten esim. auto-
18038: maan vastaava luku on 49 ,6. Henkilöstön ko-         puhelupalvelun tai aluehälytyskeskuspalvelun,
18039: konaismäärä on v. 1977 toteutetun organisaa-         yhteydessä lähes kustannuksitta olisi voitava ot-
18040: tiomuutoksen jälkeen laskenut 1 634 henkilöstä       taa huomioon. Myös sähkösanomapalvelu voi-
18041: kertomusvuoden 1 340 henkilöön.                      taisiin piirin mielestä muuttaa jätetyn sanoman
18042:    Piirin teletulot olivat kertomusvuonna 104,8      välittämiseksi käytettävissä olevin keinoin ja
18043: Mmk ja telemenot 76,4 Mmk. Ylijäämä oli              toimitusajoin.
18044: 28,4 Mmk, jossa nousua 11,6 Mmk edellisestä             Telepiirin tarkastuksen yhteydessä kiinnitet-
18045: vuodesta. Lähes 95 % tuloista kertyi paikallis-      tiin huomiota puhelinvirkailijoiden uudelleen-
18046: ia kaukopuhelintoimesta. Puhelinpiirin inves-        sijoittamisen hyviin tuloksiin myös viimeksi
18047: toinnit olivat kertomusvuonna yhteensä 37,9          automatisoidun piirin alueella. Yksityiskohtai-
18048:                                                                                                      217
18049: 
18050: seminin sijoittamista on käsitelty edellä erik-        km käsittävän merikaapeliverkoston ylläpidossa.
18051: seen.                                                  Myös laitoksen käytössä ollut vuokrattu kaa-
18052:    Valtiontilintarkastajat toteavat Rovaniemen        pelilaiva oli alkanut käydä epäajanmukaiseksi.
18053: telepiirin toiminnan kehittyneen myönteisesti}         Uudelle kaapelialukselle asetettiin vaatimuksek-
18054: mistä · on osoituksena kasvanut ylijäämä. V al-        si, että sillä voidaan korjata kaukomerikaape-
18055: tiontilintarkastajat korostavat kuitenkin jatku-       leissa esiintyvät viat ja hoitaa verkkoryhmä- ja
18056: vaa tuottavuuden kohottamisen tarvetta sekä            paikalliskaapelien ylläpitotehtävät ja että se voi
18057: henkilöstömäärä'n vähentämistä luonnollisen            toimia myös talvioloissa. Tämän vuoksi Tele-
18058: poistuman avulla. Avaintehtäviin on kuitenkin         paatti on rakennettu korkeaan jääluokkaan ja
18059: voitava tarvittaessa ottaa koulutettua ja asian-       riittävän kookkaaksi, jotta sillä voidaan liiken-
18060: tuntevaa henkilöstöä myös ulkopuolelta uusim-          nöidä Itämerellä, sekä toisaalta ketteräksi ja
18061: man tiedonsaannin turvaamiseksi ja henkilöstö-         matalapohjaiseksi, jotta sitä voidaan käyttää
18062: rakenteen vinoutumisen ehkäisemiseksi.                 myös rannikkovesillä.
18063:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan te-        Kertomuksessa on katsottu, ettei Telepaatin
18064: lepiirin erikoisalasuhteet on mm. telex-palve-        hankkimista kaukomerikaapeleissa esiintyvien
18065: lun tariffirakenteessa otettava huomioon} jotta       vikojen korjaamista varten voida taloudellisesti
18066: palvelu ja siitä saatavat tuotot lisääntyisivät       perustella, koska kaukomerikaapeleihin sijoite-
18067: myös keskuspaikasta etäisissä kuntataajamissa.         tuilla viestijärjestelmillä ei ole sanottavaa ta-
18068: Kaukoyhteyksien toiminnan varmistamiseksi             loudellista ja kaupallista merkitystä. Samoin
18069: erillisen varatatien toteuttaminen näyttää tar-       tarkastuskertomuksessa on arvosteltu Telepaa-
18070: peelliselta.                                           tin hankkimista myös verkkoryhmä- ja paikallis-
18071:    V altiontilintarkastajain mielestä Korkalavaa-     porrasta varten, koska meressä olevien verkko-
18072: ran laiteaseman rakentamista ei voida enää siir-      ryhmäkaapelien merkitys on vähentynyt laajen-
18073: tää tilapäisjärjestelyin ilman häiriöitä ja jano-     tuneen radiolinkkiverkoston takia.              ,
18074: tusta puhelinliittymien saannissa.                        Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-
18075:    Valtiontilintarkastajat katsovat} että piirin       miota myös siihen, että PTH on hankkinut
18076: erikoisalasuhteiden vuoksi on asiakaspalvelu          Telepaatti-hankkeen vireillä ollessa ja laivan jo
18077: voitava järjestää joustavasti. Yhteistyössä mui-      valmistuttua pienvenekalustoa merikaapelien
18078: den palvelujen tarjoajien kanssa toteutettavan        kunnossapitotehtäviä varten, vaikka jo Telepaa-
18079: järjestelyn edellytykset on valtiontilintarkasta-     tin hankeperusteluissa oli lähdetty siitä, ettei-
18080: jain mielestä selvitettävä ja ryhdyttävä tarvitta-    vät laitoksen omat työt riitä laivan työllistämi-
18081: viin toimiin. Valtiontilintarkastajat pitävät         seksi, vaan sillä on tehtävä ulkopuolisia tilaus-
18082: myös tärkeänä erämaapuhelimien ja puhelupaik-         töitä.
18083: kojen määrän valikoitua lisäämistä ja vikojen             Tarkastuskertomuksen mukaan valtion tulo-
18084: korjaamisviiveen lyhentämistä.                        ja menoarviossa ei ollut määrärahaa, joka olisi
18085:                                                       ollut nimenomaisesti osoitettu Telepaatin ja sen
18086:     Kaapelilaivan hankinta. Valtiontalouden tar-      laitteiston hankkimista varten. Laivan ja sen
18087: kastusviraston kertomuksen mukaan PTL teki            laitteiston hankintamenot on maksettu alamo-
18088: sopimuksen kaapelilaiva Telepaatin rakentami-         mentin 31.94.71.1 (Televerkon parantaminen
18089: sesta heinäkuussa 1976. Laiva luovutettiin            ja laajentaminen) käyttösuunnitelmassa työko-
18090: PTL:lle marraskuussa 1978. Telepaatin ja sen          neita, mittausvälineitä ja kuljetusvälineitä var-
18091: kaapelilaitteiston hankintakustannukset olivat        ten osoitetoista määrärahoista. T elepaatin han-
18092: 10,1 Mmk ja ylittivät hankeperusteluissa tehdyt       kintaa varten olisi tulo- ja menoarvioon tullut
18093: arviot n. 2 Mmk:lla. Ylitykset johtuivat pää-         kuitenkin ehdottaa oma määräraha hankkeen
18094: osin laivaan rakennusaikana tehdyistä muutok-         kalleuden ja erikoisuuden takia ja sen vuoksi,
18095: sista ja lisätöistä sekä kaapelilaitteiston ohjaus-   että hankkeesta on aiheutunut PTL:lle uuden-
18096: järjestelmän vaatimista parannuksista.                tyyppisiä menoja ja uusia tehtäviä, jotka ovat
18097:    T elepaatin käyttökustannukset v. 1979 olivat      tosiasiallisesti laajentaneet PTL:n toimialaa.
18098: 1 ,9 Mmk ja kokonaiskustannukset 3,9 Mmk eli          Näistä syistä olisi hankkeesta tullut pyytää
18099: yhtä työvuorokautta kohti 29 000 mk. Käyttö-          myös ennakollisesta finanssivalvonnasta anne-
18100: kustannukset olivat 3,8-kertaiset ja kokonais-        tuissa ohjeissa edellytetty valtioneuvoston raha-
18101: kustannukset 2 ,5-kertaiset hankeperusteluissa        asiainvaliokunnan lausunto.
18102: esitettyihin arvioihin verrattuna. PTH:n mie-             PTH:n selityksen mukaan Telepaatin käyttö-
18103: lestä erikoisalus on tarpeellinen yli 1 500           ja ylläpitokustannukset olivat v. 1979 enintään
18104: 28 168101239L
18105: 218
18106: 
18107: 2;8 kertaa hankeperusteluissa esitettyjä arvioita      delliset kustannukset ovat tarkastusviraston
18108: suuremmat, jos toteutuneissa kustannuksissa ei         mielestä siinä määrin ylittäneet arvioidut kus-
18109: oteta huomioon perusteluista neutraaleina erinä        tannukset, ettei hankkeen taloudellisista seu-
18110: pois jätettyjä summia. Kokonaiskustannukset            rauksista ole siitä päätettäessä voitu saada
18111: olivat 2,3 Mmk eli 17 000 mk yhtä työvuoro-            oikeata käsitystä. Telepaatista aiheutuvia pää-
18112: kautta kohti, kun pääomakustannukset laske-            omakustannuksia laskettaessa olisi tarkastusvi-
18113: taan annuiteettimenettelyä käyttäen. Tämä on           raston mielestä käytettävä etupainoista jäännös-
18114: 70 % hankeoerusteluissa arvioitua enemmän,             arvopoistoa, koska laivan korjauskustannukset
18115: mikä PTH:n' mielestä ei ratkaisevasti heikennä         kasvavat sen vanhetessa. Tuottovaatimusta Te-
18116: alkuperäisten perustelujen merkitystä. Verkko-         lepaattiin sidotulle indeksikorjatulle pääomalle
18117: ryhmä- ja paikallisverkkotyöt tulivat Telepaa-         laskettaessa pitäisi myös tarkastusviraston mie-
18118: tilla tehtyinä v. 1979 n. 60% kalliimmiksi             lestä voida käyttää 6 % :a alhaisempaa korkoa,
18119: kuin hankintaa tehtäessä arveltiin, koska osa          koska kysymys on reaalikorosta. Vahvistettaes-
18120: Telepaatin pääomakustannuksista joudutaan              sa Telepaatilla tehdyistä tilaustöistä perittävää
18121: kohdistamaan kaukopuhelintoimen kustannuk-             korvausta tulee tavoitteena olla omakustannuk-
18122: siksi.                                                 sia vastaava korvaus. Korvausta ei kuitenkaan
18123:     Telepaatti-hankkeen budjetoinnista on pyy-         saisi määrätä erilliskustannuksia pienemmiksi
18124: detty lausunto myös valtiovarainministeriöltä ja       siinäkään tapauksessa, että tilaustyöt jäisivät
18125: liikenneministeriöltä. Valtiovarainministeriö on       täytetyön luonteisiksi.
18126: lausunnossaan katsonut, että hankkeen budje-              Telepaatin ja puolustuslaitoksen kaapelilai-
18127: toiminen erikseen olisi ollut hyvän budjetointi-       van Putsaaren yhteiskäytössä on tarkastusviras-
18128: tavan mukaista. Kaapelilaivan hankintahinnan           ton mielestä pyrittävä siihen, että tarpeettomia
18129: suuruus ja hankinnan toteuttamisesta seuraavat         matkapurjehduksia voidaan välttää ja laivojen
18130: uudentyyppiset tehtävät ja menot tai muunlai-          keskinäinen kilpailu ulkopuolisista töistä estää.
18131: set menojen lisäykset olisivat edellyttäneet           Tarkastusvirasto yhtyy valtiovarainministeriön
18132: asian saattamista valtioneuvoston raha-asiainva-       lausuntoon siitä, että Telepaatin hankinta olisi
18133: liokunnan käsiteltäväksi. Liikenneministeriö on        hyvän budjetointitavan mukaisesti tullut budje-
18134: lausunnossaan viitannut PTH:n kannanottoihin.          toida omana hankkeena ja hankkeesta olisi mm.
18135:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on päätök-        siitä aiheutuvien uudentyyppisten tehtävien ja
18136: sessään pitänyt Telepaatin hankintaa kauko- ja         menojen takia ollut hankittava valtioneuvoston
18137: verkkoryhmämerikaapelien taloudelliseen mer-           raha-asiainvaliokunnan lausunto.
18138: kitykseen nähden sekä hankinta- että käyttökus-           Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
18139: tannuksiltaan kalliina ratkaisuna. Hankinnan           den tarkastusviraston kannanottoon ja katsovat,
18140: seurauksena ovat merikaapelien ylläpitokustan-         että kaapelilaiva T elepaatin hankinta ja käyttö
18141: nukset olennaisesti nousseet ilman, että tuotto-       ovat aiheuttaneet tarpeettomia kustannuksia.
18142: jen puolella olisi syntynyt vastaavaa lisäystä.        V altiontilintarkastajain mielestä hankintaa ei
18143: Tarkastusvirasto on katsonut, että PTH on              ollut budjetoitu asianmukaisesti. Valtiontilin-
18144: hankintaa ratkaistessaan pannut pääpainon vies-        tarkastajat edellyttävät Telepaatin ja Putsaaren
18145: tiliikenteen varmistamiseen ja palvelutasoon           tarkoituksenmukaista yhteiskäyttöä ja vuokraa-
18146: liittyville tekijöille ja jättänyt tällöin taloudel-   n:ist,t vähintään omakustannushintaan lisäkus-
18147: liset kysymykset liian vähälle huomiolle. To-          tanmtsten välttämiseksi.
18148: 
18149: 
18150: 
18151: 
18152:                      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
18153: 
18154:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-      jänteen luotsipiirissä 16. 6. 1981, Valtion tek-
18155: kastuskäynnin kauppa- ja teollisuusministeriössä       nillisen tutkimuskeskuksen kotimaisten poltto-
18156: 7.10. 1981, patentti- ja rekisterihallituksessa        aineiden laboratoriossa 17. 6. 1981, Geologisen
18157: 15. 5. 1981 ja merenkulkuhallituksessa 29. 5.          tutkimuslaitoksen Pohjois-Suomen aluetoimis-
18158: 1981 sekä paikallistarkastuksen merentutkimus-         tossa 16. 9. 1981, Säteilyturvallisuuslaitoksen
18159: alus Arandalla 3. 4. 1981, Valtion polttoaine-         Pohjois-Suomen tutkimusasemalla ja Matkailun
18160: keskuksen Hankinevan tehtailla 8. 6. 1981, Päi-        edistämiskeskuksen Rovaniemen aluetoimistos-
18161:                                                                                                                          219
18162: 
18163: sa 18. 9. 1981, Los Angelesin teollisuussihtee-                     kotimaisiin pohtoaineisiin verrattuna, kun kaa-
18164: rin toimistossa 19. 10. 1981, Washingtonin                          sun hinta on seurannut öljyn hintaa. Vuo-
18165: teollisuussihteerin toimistossa 26. 10. 1981 ja                     den 1981 aikana kaasun hintaa nosti vielä dol-
18166: Matkailun edistämiskeskuksen New Yorkin                             larin kurssin vahvistuminen. Elokuussa 1981
18167: matkailutoimistossa 27. 10. 1981.                                   kaasun tuontihintaa kuitenkin alennettiin niin,
18168:                                                                     että kuluttajahinnasta tuli raskaan polttoöljyn
18169:                                                                     hintaan nähden kilpailukykyinen.
18170:                                                                        Maakaasun ja eräiden muiden polttoaineiden
18171:            Kauppa- ja teollisuusministeriö                          kuluttajahintakehitys v. 1976-81 polttoaineen
18172:                                                                     lämpösisällön mukaan laskettuna (mk/MWh)
18173:    Maakaasun tuonti ja kulutus. Maakaasua on                        ilmenee seuraavasta asetelmasta, jossa hinnat
18174: tuotu Suomeen Neuvostoliitosta vuoden 1974                          ovat keskimääräisiä kuluttajahintoja siten, että
18175: alusta lukien 20 vuodeksi tehdyn tuontisopi-                        pohtoöljyssä on huomioitu virallinen listahinta,
18176: muksen puitteissa. Kaasun tuonnin tuli tämän                        kivihiilessä sisämaan (100 km rannikolta) hinta
18177: mukaisesti nousta asteittain vuoteen 1979 men-                      ja polttoturpeessa hinta 100 km:n etäisyydellä
18178: nessä 1 400 milj. m3 :iin vuodessa. Tuonnin                         suolta.
18179: tuli jatkua tämän suuruisena 1990-luvun alkuun
18180: asti.                                                                                   Maa-
18181:                                                                                         kaasu
18182:                                                                                                  Raskas
18183:                                                                                                 polttoöljy
18184:                                                                                                               Kivi-
18185:                                                                                                                hiili
18186:                                                                                                                        Poltto-
18187:                                                                                                                        turve
18188:    Tuontisopimukseen sisältyy lisäksi lausuma,                                                         mkj.;!Wh
18189: jonka mukaan molemmat osapuolet tulevat pyr-                        1976                 28       31            23      18
18190: kimään siihen, että vuotuinen tuonti nousisi                        1977                 30       33            25      21
18191: aina 3 000 milj. m3 :iin.                                           1978                 32       36            26      22
18192:                                                                     1979                 33       43            28      25
18193:    Maakaasun tuonti v. 1974-81 ilmenee tar-                         1980/I 0   0   ••    55       51            30      34
18194: kemmin seuraavasta asetelmasta (milj. m3 ):                         1981/I ....          70       74            46      37
18195:                                                                     1981/VII ..          89       87            54      38
18196:                                                                     1981/XI ..           73       87            54      39
18197:                                Toteutunut   Alkuperäinen   Vajaus
18198:                                               sopimus               1982/1 ....          71       92            57      42
18199: 1974 ...........                  466          500            34
18200: 1975 ...........                  761         1000           239
18201: 1976 ...........                  892         1100           208       Maakaasuverkosto ulottuu nykyisin Imatralta
18202: 1977 •••••••         0   •••      902         1200           298    Kouvolaan ja sieltä edelleen Kotkaan ja Hami-
18203: 1978   •••••         0   •••      981         1300           319    naan. Kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoi-
18204: 1979 •••   0   •••••••            985         1400           415
18205: 1980 ...........                  925         1400           475    tuksen mukaan käytännöllisesti katsoen kaikki
18206: 1981 ••••      0   ••••••         770         1400           630    merkittävät potentiaaliset teollisuuskuluttajat
18207:                                                                     ovat tätä nykyä kaasun käyttäjiä.
18208:                                                                        Uusia kuluttajia on kauppa- ja teollisuusmi-
18209:    Maakaasun tuonti ja kulutus ovat useista eri                     nisteriön ilmoituksen mukaan näin ollen löy-
18210: syistä jääneet pienemmiksi kuin alkuperäisen                        dettävissä vain lämmityksen piiristä. Kaasun-
18211: sopimuksen mukaan. Kauppa- ja teollisuusminis-                      käytön luontaiset edellytykset, tasainen kulutus
18212: teriön asettaman maakaasutyöryhmän (Maakaa-                         ympäri vuoden ja mahdollisimman keskitetty
18213: sutyöryhmä 1978) mukaan tuontivajeen ovat                           kulutusalue, huomioon ottaen ei lämmityksestä
18214: aiheuttaneet mm. seuraavat seikat:                                  kuitenkaan voi muodostua ratkaiseva tekijä
18215:     Vallinneen talouslaman vuoksi energianku-                       harkittaessa kaasun lisäkäyttöä nykyisellä ver-
18216:     lutuksen kasvu oli 1970-luvun lopulla aiem-                     kostoalueella.
18217:     min ennakoitua hitaampaa. Tämä vaikutti                            Tosin kaasun kuluttajapiiri laajenee Kymen-
18218:     myös kaasun kulutusta alentavasti.                              laaksossa, kun kaasua ryhdytään toimittamaan
18219:     Teollisuuden energiansäästötoimet ovat vä-                      myös pienkuluttajien lämmönlähteeksi. Tällä
18220:     hentäneet yhtä hyvin kaasun kuin muiden-                        tavoin kaasunjakelun piiriin saatava uusi kulu-
18221:     kin tuontipolttoaineiden käyttöä.                               tus ei kuitenkaan ole kuin muutamia kymmeniä
18222: - Kaasun hinta ei ole pysynyt kilpailukykyi-                        miljoonia kuutiometrejä. Kaasun lisäkäyttöä aja-
18223:     senä korvaaviin pohtoaineisiin kuten koti-                      tellen verkoston jatkaminen Kouvolasta länteen
18224:     maisiin peittoaineisiin ja kivihiileen nähden.                  on näin ollen avainasemassa.
18225:    Kaasun kulutus on jopa supistunut parina                            Maakaasuputken jatkamista on selvitetty vii-
18226: viime vuonna. Tämä on aiheutunut kaasun hin-                        me vuosina varsin perusteellisesti. Viimeisin
18227: takilpailukyvyn heikkenemisestä kivihiileen ja                      kauppa- ja teollisuusministeriön teettämä tutki-
18228: 220
18229: 
18230: mus valmistui alkuvuodesta 1981. Selvitysten         tä, on tässä tilanteessa kuitenkin syytä varmis-
18231: mukaan kaasun kulutuspotentiaali Etelä-Suo-          taa, että mahdollisuutemme kaasun tuontiin ja
18232: messa ·· realistiset kulutusmahdollisuudet huo-      sen lisäämiseen säilyvät.
18233: mioon ottaen olisi n. 2 milj. m3 •                       Valtiontmntarkastajain mielestä maakaasun
18234:    Verkoston jatkaminen tutkitulle alueelle vaa-     etuna on pidettävä sen saatavuuden ja kulietus-
18235: tisi n. 1,5 mrd. mk:n investoinnit. Investointi      ten varmuutta verrattuna muihin tuontipoltto-
18236: ei saadun tiedon mukaan ole liiketaloudellisesti     aineisiin, joiden tuonti on pääosin merikulje-
18237: kannattava, vaan hanke vaatisi tuekseen huo-         tusten varassa. Tästä syystä maakaasun tuonti
18238: mattavaa julkista rahoitusta.                        on myös vähemmän riippuvamen maamme rajo-
18239:    Kannattamattomuus onkin ollut verkoston           jen ulkopuolella, erityisesti Lähi-idässä, mah-
18240: laajennushankkeen esteenä. Kannattavuus riip-        dollisesti syntyvistä kriiseistä. Kun lisäksi ote-
18241: puu luonnollisesti kaasun kulutusmääristä ja         taan huomioon bilateraalikaupasta saatava •hyö-
18242: kaasun hinnasta tai oikeammin kaasun kulutta-        ty, olisi maakaasun käyttöä ja tuontia pyrittävä
18243: jahinnan ja tuontihinnan välisestä erosta, jolla     edistämään.
18244: investointi tulisi kattaa.                               V altiontilintarkastajain käsityksen muk:allll
18245:    Kuluttajat ratkaisevat polttoainevalintansa lä-   maakaasun käytön merkittävä lisääminen nykyi-
18246: hinnä liiketaloudellisin perustein. Näin ollen       sestään edellyttää verkoston laajentamista, joka
18247: kaasun kulutuksen ei voida odottaa nousevan          tässä tilanteessa, kun Ruotsi ei ole tehnyt pää-
18248: kovin suureksi verkostoa mahdollisesti laajen-       töksiä maakaasun ostamisesta Neuvostoliitosta
18249: nettaessa, ellei kaasu pysy hinnaltaan kilpailu-     Suomen kautta, edellyttää kaasun hintakilpailu-
18250: kykyisenä polttoaineena. Eräät suuret mahdolli-      kyvyn paranemista ja säilymistä vastaisuudessa.
18251: set kaasun kuluttajat, kuten Lahden ja Tampe-        Ulkomaankauppaviranomaistemme olisi tästä
18252: reen lämmitysvoimalaitokset, ovat saadun tie-        syystä pyrittäva käytävissä kauppaneuvotteluissa
18253: don- mukaan jo siirtymässä kiinteiden polttoai-      saamaan aikaan pitkäaikainen maakaasun kaup-
18254: neiden käyttäjiksi ja putoamassa tulevien kaa-       pa- ja hintasopimus, jolla maakaasun hintakil-
18255: sunkäyttäjien joukosta.                              pailukyky voitaisiin varmistaa pitkällä aikavä-
18256:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan           lillä samalla, kun varmistettaisiin tuonnin säi-
18257: maakaasuputken jatkaminen jäänee täysin riip-        lyttäminen ja lisäämismahdollisuudet.
18258: puvaiseksi siitä, päättääkö Ruotsi ostaa kaasua
18259: Neuvostoliitosta ja tuoda sen Suomen kautta.            Turpeen jatkojalostus. Suolla aurinkokuivattu
18260:    Maakaasu korvaa teollisuuskuluttajilla lähin-     pala- tai jyrsinturve muodostavat turpeen perus-
18261: nä raskasta polttoöljyä ja lämmityssektorilla ke-    käyttömuodon. Kun turveraaka-ainetta lisäksi
18262: vyttä polttoöljyä. Kun kaasun saatavuus on           käsitellään erilaisissa prosesseissa ennen lopul-
18263: pitkällä aikavälillä ilmeisesti parempi kuin öl-     lista käyttöä, puhutaan jatkojalostuskäytöstä.
18264: jyn, parantaisi kaasun lisätuonti energiahuollon     Jalostus voi olla keinokuivausta, puristusta,
18265: varmuutta. Kaasun ympäristöhaitat ovat myös          kaasutusta ja lisäksi käyttötarkoituksesta riip-
18266: pienemmät kuin öljyn.                                puen lisäaineiden sekoitusta perusaineeseen.
18267:    Kaasunkäytön kansantaloudelliset edut liitty-        Jalostuslaitosten valmistamat tuotteet voi-
18268: vät lähinnä bilateriaalikaupan hyötyihin. Ver-       daan jakaa seuraavasti:
18269: kostolaajennuksen välittömät työllisyysvaikutuk-
18270: set eivät sen sijaan ole merkittävät investointi-    Pohtoturvetuotteet
18271: panoksen vaihtoehtoiseen käyttöön nähden. Put-       - turvebriketti
18272: ken rakentaminen on pääomavaltainen, ei työ-         - pienpuristeet (turvepelletti)
18273: voimavaltainen hanke.                                - märkähiilletty turve
18274:    Maakaasun lisätuonnin ja verkoston laajenta-      Koksaustuotteet
18275: misinvestoinnin energia- ja kansantaloudellisia      - metallurginen koksi
18276: etuja on varsin vaikea verrata yksikäsitteisesti     - grillauskoksi
18277: hankkeen liiketaloudelliseen kannattavuuteen.        - lämmityskaksi
18278: Verkoston laajentamispäätös näyttäisi kuitenkin      - suodatinhiili
18279: olevan perusteltu vain, jos kaasun hintakilpailu-
18280: kyky kilpaileviin pohtoaineisiin nähden paranisi     Kaasumaiset tuotteet
18281: vastaisuudessa.                                      - pienlämpöarvoinen kaasu
18282:    Vaikka mahdollisuudet kaasun kulutuksen              keskilämpöarvoinen kaasu
18283: mainittavaan lisäämiseen eivät näytäkään hyvil-      - korkealämpöarvoinen kaasu
18284:                                                                                                      221
18285: 
18286: Nestemäiset tuotteet                                  netta (jyrsin- ja palaturve) kuluu ko. tuotan-
18287:    ammoniakki                                         toon n. 900 000 m3• Lisäksi useilla yksityisillä
18288: - metanoli                                            ja kuntien yrityksillä on tarkoituksena rakentaa
18289:                                                       pellettitehtaita eri puolille Suomea. Näiden lai-
18290: Kasvuturvetuotteet                                    tosten toteutuminen nykyisessä markkinatilan-
18291: - säkitetty turve (puristesäkki ja löysä säkki)       teessa ei ole selvää. Erityisesti niissä tuotetuilla
18292: - turvelevy (puristeet)                               pelleteillä saattaa olla vaikeuksia kilpailla mui-
18293:                                                       den lämmitystapojen, kuten sähkölämmityksen
18294: Erikoistuotteet                                       ja kaukolämmityksen kanssa jo pelkästään tuot-
18295: - öljynpoistoturve (sorptioturpeet)                   teen korkeahkon hinnan vuoksi.
18296: - tupasvilla                                             Vapon pyrkimyksenä on lisätä myös kasvu-
18297:    sähkö ja lämpö (muun jalostustuotteen sivu-        turvesäkkien tuotantoa Pohjanmaan turvepiirin
18298:     tuotteena)                                        alueella, jotta pohtoturvetuotannon ohessa syn-
18299:                                                       tyvä suuri kasvuturvemäärä voidaan hyödyntää.
18300:   Nykyisin    turvetta   jalostetaan   seuraaviksi    Säkittämön vuosituotanto olisi n. 600 000 säk-
18301: tuotteiksi:                                           kiä ja raaka-aineen käyttö n. 240 000 m3 • Kaik-
18302:                                                       kiaan v. 1985 jalostukseen käytetään n. 1,5
18303:     turvebriketit ja puristeet                        milj. m3 turvetta Vapon toimesta.
18304:     turvekaksi ja grillihiili
18305:     kasvuturvetuotteet                                   Turvetta voidaan leaasuttaa lukuisissa eri
18306:     sorptioturpeet (imeytysturpeet)                   prosesseissa, joihin liittyy aina lämmön vaiku-
18307:                                                       tuksesta tapahtuva turpeen kemiallinen ja fy-
18308:                                                       sikaalinen hajoaminen. Turpeen kaasutinkaasua
18309:    Kukin tuoteryhmä sisältää huomattavan mää-         voidaan polttaa voimalaitosten höyrykattiloissa
18310: rän erilaisia tuotteita moniin käyttötarkoituk-       ja lämpökeskusten kuumavesikattiloissa.
18311: siin. Turvetta käytettiin v. 1981 jyrsinturpeena
18312: n. 250 000 m3 , palaturpeena n. 350 000 m3 sekä          Ajoneuvokäytössä kaasutinkaasu ei pysty kil-
18313: jyrsinkasvuturpeena n. 400 000 m3 • Nykyiset          pailemaan bensiinin kanssa, koska kaasutin ja
18314: jalostuslaitokset ovat Vapon Hankinevan turve-        sen polttoaine ovat hankalia käsitellä ja vievät
18315: kaksi- ja turvebrikettitehdas sekä voimalaitos,       tilaa runsaasti. Lähinnä käyttö tulee kyseeseen
18316: Hankinevan kasvuturvelaitos, Vapon Ilomantsin         kriisiaikoina.
18317: turvebrikettitehdas, yksityinen pienpuristeteh-          Turvekaasua voidaan käyttää myös diesel-
18318: das Kyyjärvellä, Vapon Aitonevan kasvuturve-          generaattoreissa mm. yhdistettyyn sähkön ja
18319: säkittämö sekä yksityinen kasvuturvesäkittämö         lämmön tuotantoon. Tätä alaa kehittävät mm.
18320: ja kasvuturvepuristetehdas.                           kaksi yksityistä yhtiötä kauppa- ja teollisuus-
18321:    Turpeen jalostuskäyttö vaatii raaka-aineelta       ministeriön rahoituksella. Kaasutulesen perus-
18322: erikoisominaisuuksia, mikä puolestaan vaikuttaa       tutkimusta tekee Valtion teknillinen tutkimus-
18323: laitosten sijoitukseen ja erityisesti niiden talou-   keskus osin kauppa- ja teollisuusministeriön
18324: teen.                                                 energiaosaston rahoituksella.
18325:     Briketin markkinapotentiaali koostuu lä-             Turvekaksin raaka-aineena voidaan käyttää
18326: hinnä pienkiinteistöistä, joissa se voi korvata       sekä palaturvetta että jyrsinturvetta. Jyrsintur-
18327: joko kevyttä polttoöljyä tai kiinteitä polttoai-      ve soveltuu raaka-aineeksi, jos koksi on tarkoi-
18328: neita. Briketti on tulisija- ja pienkattilapoltto-    tettu jauhemaisen aktiivihiilen valmistukseen
18329: aine. Turvepelletin markkinapotentiaali on osin       tai koksilta ei vaadita palamuotoa.
18330: yhteinen brikettien kanssa. Turvepelletin laaja-          Turvekaksin tuotanto, n. 15 000 tonnia, me-
18331: mittainen käyttö edellyttää jakelujärjestelmien       nee suurelta osin vientiin. Valtion polttoaine-
18332: luomista, kattilakannan uusintaa tai muutosta         keskuksella ei ole tarkoitus laajentaa metallur-
18333: pelleteille sopivaksi sekä tietenkin pelleteiltä      gisen koksin tuotantoa lähivuosina.
18334: kilpailukykyistä hintaa. Uudisrakennukset sekä            Ammoniakki on lannoiteteollisuuden pää-
18335: vanhempien rakennusten kattilauusinnat voivat         raaka-aineita, ja maamme ammoniakin koko-
18336: luoda pelleteille sopivaa kulutuspotentiaalia.        naiskulutuksesta menee pääosa (80 %) lannoit-
18337:     Turpeen brikettituotantoa on tarkoitus lisä-      teiden valmistukseen. Muovien, hartsien ja lmi-
18338:  tä Vapon toimesta niin, että v. 1985 brikettejä      tujen raaka-aineena ammoniakista käytetään
18339:  tuotetaan n. 100 000 tonnia. Tästä määrästä           10 % ja räjähdysaineteollisuudessa 5 %.
18340:  osa saattaa olla myös pienpuristeita. Raaka-ai-          Kemira Oy: n ammoniakin tarve vuodessa on
18341: 222
18342: 
18343:  nyt n. 400 000 tonnia ja viiden vuoden kulut-        den tuottamiseen ja kysynnän tyydyttämiseen
18344:  tua n. 480 000 tonnia, josta runsaat puolet          sekä kehittää turpeen varmuusvarastointia häi-
18345:  käytetään Suomessa. Suomen ammoniakin tuo-           riötilanteiden varalta.
18346:  tantokapasiteetti on nykyisin n. 300 ooo· tonnia        Kemira Oy:n mielenkiinnon kohteena on eri-
18347:  vuodessa. Toiminnassa on kuitenkin vain              tyisesti turpeen käyttö ammoniakin tuotannossa
18348:  7 5 000 tonnia ammoniakkia vuodessa valmis-          ja muutoinkin kemianteollisuuden raaka-ainee-
18349:  tava raskasta polttoöljyä käyttävä laitos. Suo-      na. Neste Oy on kiinnostunut kehittämään sel-
18350:  meen tuodaan vuodessa ammoniakkia n.                 laisen kevyttä polttoöljyä korvaavan kotimaisen
18351:  100 000 tonnia Neuvostoliitosta tavaranvaihto-       kiinteän kiinteistöpolttoaineen, jonka markki-
18352:  sopimusten mukaisesti ja n. 150 000 tonnia           noinnissa ja mahdollisesti valmistuksessakin yh-
18353:  länsimaista.                                         tiö voisi olla mukana. Kysymykseen voisi tulla
18354:     Jyrsinturpeesta 250 000 tonnia ammoniakkia        turvepelletti, jonka tuottaminen, jakelu ja polt-
18355:  vuodessa valmistava laitos tarvitsee n. 5 milj.      toon soveltuvien kattiloiden kehittäminen vaa-
18356:  m3 jyrsinturvetta, mikä vastaa taloudellisim-        tivat vielä merkittävästi panostusta. Neste Oy
18357:  maksi kokoluokaksi arvioidun ammoniakkiteh-          on pitkällä aikavälillä kiinnostunut myös syn-
18358:  taan raaka-ainetarvetta. Tällaista laitosta, joka    teettisten liikennepolttoaineiden tuottamisesta
18359:  pääsisi täyteen tuotantoon v. 1987, on Kemira        turpeesta. Tällainen tuote olisi todennäköi-
18360:  Oy suunnitellut Oulun alueelle. Hankkeen to-         sesti metanoli.
18361:  teutuminen edellyttää erityisesti valtion soiden        Neste Oy ja Kemira Oy ovat sopineet keski-
18362:  saantia merkittävästi turvetuottajien käyttöön.      näisestä työnjaostaan turpeen jatkojalostuksessa
18363:     Suomen metanolin tuonti on ollut viime vuo-       siten, että Neste Oy huolehtii mahdollisesta
18364:  sina n. 50 000 tonnia vuodessa. Tämä määrä           turpeen jalostuksesta liikenteen pohtoaineeksi
18365:  on käytetty puunjalostusteollisuuden formalde-       ja Kemira Oy turpeen jalostamisesta lannoite-
18366:  hydiliimojen valmistukseen. Neste Oy:n uuden         tuotantoon. Turpeen mahdollisesta muusta käy-
18367: laitoksen käynnistyttyä kulutus nousee n.             töstä kemianteollisuuden raaka-aineeksi yhtiöt
18368:  80 000 tonnia vuodessa. Kemira Oy pystyy            sopivat erikseen.
18369:  valmistamaan metanolia 50 000 tonnia vuodes-            Vapon mahdollinen muuttaminen osakeyh-
18370:  sa, mutta laitos ei ole toiminnassa.                 tiöksi on käsiteltävänä kauppa- ja teollisuus-
18371:     Metanolin valmistus turpeesta voi olla ajan-     ministeriössä. Selvitystyössä käsitellään mm.
18372: kohtaista 1990-luvulla. Tyypillisen, 400 000         mahdollisen yhtiön omistuspohjaa. Selvityksen
18373: tonnia vuodessa valmistavan metanolilaitoksen        kohteeksi on otettu myös toimiminen budjetin
18374:  raaka-ainetarve on 5-6 milj. m3 jyrsinturvetta,     ulkopuolisena julkisoikeudellisena yksikkönä,
18375:  ja sen tuotanto olisi n. 15 % nykyisestä 1,4        jolloin Vapo voisi toimia nykyistä itsenäisem-
18376: milj. tonnin bensiinin kulutuksesta. Mahdolli-       min. Rahoitus tapahtuisi lainarahoituksena ny-
18377: seen, turpeeseen perustuvaan metanolituotan-         kyisen budjettirahoituksen sijasta.
18378: toon tarvittavat suoalat eivät ole turvetuotta-          V altiontilintarkastajain mielestä turpeen jat-
18379: jien hallussa.                                       kojalostusta maassamme voidaan pitää kansan-
18380:     Turpeen jatkojalostuksen kehittämisessä ja       taloudellisesti tarkoituksenmukaisena, kun ote-
18381: toteuttamisessa ovat keskeisessä asemassa yri-       taan huomioon mm. sen avulla saavuteltavat
18382: tystasolla Vapo, Neste Oy ja Kemira Oy. Imat-        valuuttasäästöt ja työllisyysvaikutukset. Valtion-
18383: ran Voima Oy tulee Jyväskylän ja Joensuun            tilintarkastajain käsityksen mukaan alalla on
18384: voimalaitosten valmistuttua olemaan suurin           kuitenkin vielä erittäin paljon tehtävissä, joten
18385: polttoturpeen käyttäjä maassamme. Imatran            jatkojalostusta olisi huomattavasti lisättävä ja
18386: Voima Oy saattaa tulevaisuudessa tuottaa lauh-       monipuolistettava. Vaarana tulee kuitenkin ole-
18387: desähköä turpeesta, jolloin kyse ei kuitenkaan       maan samansuuntainen tuotekehittely, kuten jo
18388: ole varsinaisesta turpeen jatkojalostuksesta.        nykyisin näyttäisi edellä esitetyn perusteella
18389:     Vapon keskeisen mielenkiinnon kohteena lä-       olevan Neste Oy:n ja Vapon toiminnassa, kun
18390: hivuosina ovat jyrsin- ja palaturpeen tuotanto       myös Neste Oy kaavailee turvepellettituotan-
18391: sekä mekaaninen turpeen jatkojalostus. Mekaa-        non aloittamista. Kauppa- ja teollisuusministe-
18392: nisen turpeen jatkojalostuksen piiriin voidaan       riön on tämän vuoksi huolehdittava siitä, että
18393: lukea turvebriketti, turvepelletti, koksaustuot-     valtionhallinnon ja valtionenemmistöisien osa-
18394: teet, kasvuturvetuotteet ja eräät erikoistuotteet.   keyhtiöiden sekä ministeriön rahoittaman toi-
18395: Jyrsin- ja palaturpeen kysynnän voimakkaasti         minnan piirissä ei tapahdu päällekkäistä toi-
18396: kasvaessa Vapon tulisi paneutua erityisesti nii-     mintaa ja että alalla toimivat tutkimuslaitokset,
18397:                                                                                                       223
18398: 
18399: Vapo ja valtionenemmistöiset yhtiöt sekä jatko-       yliopistojen järjestämän koulutuksen kokonais-
18400: jalostustutkimukseen ja -toimintaan valtion ra-       määrä oli kertomusvuonna runsaat 500 koulu-
18401: hoitusta saavat yksityiset yhtiöt ovat kiinteässä     tuspäivää.
18402: yhteistyössä vaihtaen tietoja ja tutkimustuloksia         Kertomusvuonna järjestettiin yhteensä 63
18403: keskenään. Jatkojalostustoiminnan laajetessa ja       kaupallisessa oppilaitoksessa n. 30 000 kurssi-
18404: monipuolistuessa saattaisi olla tarkoituksenmu-       tuntia lyhytkestoisia täydennyskoulutuskursseja,
18405: kaista perustaa erityinen neuvottelukunta, jossa      jotka seitsemän tunnin työpäiviksi muutettuina
18406: kaikki osapuolet ovat edustettuina, koordinoi-        ovat runsaat 4 000 koulutuspäivää. Näistä täy-
18407: maan tätä toimittJtaa sekä huolehtimaan tarkoi-       dennyskoulutuskursseista oli ammattikasvatus-
18408: tuksernnukaisesta työnjaosta sekä tietojen ja         hallituksen mukaan n. 30 % yrittäjille sopivia,
18409: tutkimustulosten vaihdosta.                           joskin muillekin kursseille osallistuneista suuri
18410:                                                       osa oli yritysten henkilökuntaa, joten niitäkin
18411:    Yrittäjäkoulutus. Erityisesti pienille ja keski-   voidaan pitää eräänlaisena yrittäjäkoulutuksena.
18412: suurille teollisuusyrityksille suunniteltua lyhyt-    Lisäksi kauppaoppilaitoksissa annetaan yrittäjä-
18413: kestoista, seminaarityyppistä koulutusta (ns.         koulutusta myös 1-9 kk:n työllisyyskursseilla,
18414: PKT-koulutus) tarjoavat kauppa- ja teollisuus-        joita järjestettiin kertomusvuonna n. 4 000 tun-
18415: ministeriöstä saadun selvityksen mukaan erilai-       tia eli seitsemäntuntisiksi työpäiviksi muutet-
18416: set johtamiskoulutuslaitokset sekä johtamiskou-       tuna lähes 600 koulutuspäivää. Mainittakoon,
18417: lutusta järjestävät muut organisaatiot, joista        että eräissä kauppaopiplaitoksissa (mm. Rova-
18418: mainittakoon kauppa- ja teollisuusministeriö,         niemen ja Joensuun kauppaoppilaitokset, Poh-
18419: Johtamistaidon Opisto, Rationalisointiliitto yh-      janmaan yrittäjäopisto ja Savonlinnan liiketa-
18420: dessä Konttorirationalisointiyhdistyksen kanssa,      loudellinen instituutti) on myös pitempikes-
18421: Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutussäätiö, Ta-         toista yrittäjäkoulutusta. Teknillisten oppilaitos-
18422: loustieto, Vientikoulutussäätiö ja Insinöörijär-      ten kertomusvuonna toteuttamicn täydennys-
18423: jestöjen Koulutuskeskus. Myös eräillä muilla          koulutuskurssien määrästä ei ole käytettävissä
18424: organisaatioilla (Kera, Menetelmätekninen yh-         tietoja, mutta v. 1981 suunniteltiin toteutetta-
18425: distys, Sefek, kauppakamarit) on muutama eri-         vaksi 125 täydennyskoulutuskurssia sekä 58
18426: tyisesti tällaisille yrityksille tarkoitettu koulu-   insinööreille ja teknikoille tarkoitettua työlli-
18427: tustilaisuus. Sellaista koulutusta, joka ei erityi-   syyskurssia, joiden pituus oli 1-9 kk. Kurs-
18428: sesti ole suunniteltu pienille ja keskisuurille       sien keskimääräinen kesto oli n. 6 kk.
18429: yrityksille (PKT-yrityksille), mutta joihin kui-         Johtamiskoulutuslaitosten sekä johtanliskou-
18430: tenkin osallistuu henkilöitä niistä, on mm.           lutusta järjestävien muiden organisaatioiden
18431: Ammattienedistämislaitoksella, Rastor-Instituu-       kursseille osallistui kertomusvuonna n. 5 500
18432: tilla, Mercuri-Instituutilla, Inskolla jne. Kai-      henkilöä, joista noin puolet oli kauppa- ja
18433: ken kaikkiaan nousi koulutuspäivien kokonais-         teollisuusministeriön järjestämiin yrittäjäkoulu-
18434: määrä PKT-yritysten osalta kertomusvuonna n.          tustilaisuuksiin osallistuneita. Sellaiseen koulu-
18435: 10 OOO:een.                                           tukseen, jota ei erityisesti ollut suunniteltu
18436:     Pienille ja keskisuurille teollisuusyrityksille   PKT-yrityksille, osallistui näistä yrityksistä n.
18437: tarjoavat koulutusta lisäksi teollisuus- ja yrittä-   9 100 henkilöä. Teollisuuden järjestöjen, yrittä-
18438: jäjärjestöt sekä työnantajaliitot, joiden järjestä-   jäjärjestöjen ja työnantajaliittojen PKT-yrityk-
18439: män koulutuksen kokonaismäärä nousi kerto-            sille suunnitelluille kursseille osallistui n. 4 200
18440: musvuonna hieman yli 400 koulutuspäivään.             henkilöä. Sellaiseen koulutukseen, joka ei ollut
18441: Viime vuosina ovat yhä useammat korkeakou-            erityisesti PKT-yrityksille tarkoitettua, osallistui
18442: lut ja yliopistot kiinnostuneet PKT-yrityksille       PKT-yrityksistä runsaat 4 100 henkilöä. Kor-
18443: tarkoitetusta koulutuksesta. Erityisen aktiivisia     keakoulujen ja yliopistojen järjestämiin koulu-
18444: ovat olleet ns. uudet korkeakoulut, joskin myös       tustilaisuuksiin osallistui kertomusvuonna kaik-
18445: vanhemmat yliopistot ja korkeakoulut ovat yh-         kiaan n. 1 400 henkilöä, joista yli 40 % Tam-
18446: dessä täydennyskoulutuslaitostensa kanssa alka-       pereen yliopiston yrittäjäkursseille. Kaupallisten
18447: neet toteuttaa erityisesti PKT-yrityksille suun-      oppilaitosten järjestämille lyhytkestoisille täy-
18448: niteltua koulutusta. Näistä mainittakoon mm.          dennyskoulutuskursseille osallistui kertomus-
18449: Helsingin yliopiston Lahden koulutuskeskus,           vuonna kaikkiaan n. 8 000 henkilöä ja työlli-
18450: Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskeskus          syyskursseille 150 henkilöä.
18451: sekä Helsingin kauppakorkeakoulun Mikkelin               Koulutuksen kohderyhmänä olivat johtamis-
18452: täydennyskoulutuskeskus. Korkeakoulujen ja            koulutuslaitoksissa sekä johtamiskoulutusta jär-
18453: 224
18454: 
18455: jestävillä muilla organisaatioilla lähinnä totml-      ja rakennusalaa, muuta tekniikkaa sekä. s~ullis­
18456: tusjohtaja-päällikkötason henkilöt (n. 70 %            ta esitystaitoa ja vieraita kieliä.
18457: koulutuspäivistä). Kaikesta PKT-yritysten toi-            Huomattava osa lyhytaikaisesta yrittäjäkoulu-
18458: mitusjohtaja- ja päällikkötasolle tarkoitetusta        tuksesta rahoitetaan joko kokonaan tai osittain
18459: koulutuksesta järjesti kauppa- ja teollisuusmi-        valtion varoin. Koulutuslaitokset tai -organisaa-
18460: nisteriö yli 70 %. Suurin työnjohtotason kou-          tiot saavat varsin usein valtion tukea joko kou-
18461: luttaja oli puolestaan Johtamistaidon Opisto,          lutuksen suunnitteluun tai kurssimaksujen alen-
18462: vaikkakin kauppa- ja teollisuusministeriön osuus       tamiseen tai yhtaikaa molempiin. Valtion rahoi-
18463: oli lähes yhtä suuri. Muun kuin varsinaisesti          tusta myöntävät mm. työvoimaministeriö, kaup-
18464: PKT-yrityksille tarkoitetun koulutuksen koulu-         pa- ja teollisuusministeriö ja opetusministeriö.
18465: tuslaitokset järjestivät eniten työnjohtotason
18466: koulutusta, joskaan millään kohderyhmällä ei              Lyhytkestoisen PKT-yrityksille tarkoitetun
18467: ollut. erityisen hallitsevaa asemaa.                   koulutuksen lisäksi maassamme tarjotaan näille
18468:     Teollisuus- ja yrittäjäjärjestöjen sekä työn-      yrityksille myös pidempää koulutusta. Koulu-
18469: antajaliittojen PKT-yrityksille suunnitellut kou-      tusohjelman läpivieminen kestää 8-18 kk, ja
18470: lutustilaisuudet oli useimmiten kohdistettu ko-        koulutusohjelma toteutetaan 2--:-3 päivän ope-
18471: ko toimitusjohtaja- tai päällikkötasolle. Suurin       tusjaksoina. Yleensä tällaisissa tilaisuuksissa on
18472: tämän tason koulutuksen järjestäjä oli Suomen          kyse koko yrityksen kehittämiseen tähtäävästä
18473: Yrittäjäin Keskusliitto. Viimeksi mainitun osal-       koulutuksesta ja koulutettavina ovat yritysten
18474: ta on kuitenkin huomattava, että ilmoitettuihin        avainhenkilöryhmät eivätkä vain yksittäiset hen-
18475: lukuihin sisältyy paljolti muitakin kuin teolli-       kilöt yrityksistä. Näihin tilaisuuksiin liittyy
18476: suutta edustavia toimialoja. Työnjohtotason            kiinteänä osana yrityskohtaisten analyysien sekä
18477: suurin kouluttaja oli Pienteollisuuden Keskus-         erilaisten omaa yritystä koskevien analyysien
18478: liitto. Suurin osa yliopistoista ja korkeakou-         tekeminen sekä muutaman päivän pituinen yri-
18479: luista ilmoitti koulutuksensa kohderyhmiksi yri-       tyskohtainen konsultointi. Tämäkaltaista koulu-
18480: tysjohdon tai yritysjohdon ja päällikkötason.          tustarjontaa on esiintynyt suuremmassa mää-
18481: Kaupallisten oppilaitosten kuten myös teknilli-        rin vasta aivan viime vuosina. Koulutusohjel-
18482: sen oppilaitosten järjestämän lyhytkestoisen           mia on mm. kauppa- ja teollisuusministeriöllä
18483: koulutuksen pääasiallisin kohderyhmä oli toimi-        yhteistyössä eräiden muiden kanssa, Johtamis-
18484: henkilötaso.                                           taidon Opistolla, Jyväskylän yliopistolla·yhdessä
18485:     Koulutuksen aihepiirit olivat varsin erilai-       Markkinointi-instituutin kanssa sekä Käsi" ja
18486: sia. Johtamiskoulutuslaitoksissa sekä johtamis-        Pienteollisuuden Koulutussäätiöllä. Viime liikoi-
18487: koulutusta järjestävissä muissa organisaatioissa,      na myös työvoimaministeriö on yhdessä eri kor-
18488: erityisesti PKT-yrityksille suunnitellussa koulu-      keakoulujen ja yliopistojen kanssa alkanut työl-
18489: tuksessa, oli keskitytty enimmäkseen johtamis-         lisyysvaroin toteuttaa vastaavan tapaista koulu-
18490: toimeen (47 % koulutustilaisuuksista), talou-          tusta. Syksyllä 1981 alkoi kehitysalueiden kor-
18491: teen ja laskentatoimeen (20 %) sekä markki-            keakouluissa yhteensä kuusi tällaista kurssia,
18492: nointiin ja tuotesuunnitteluun (14 %) . Teolli-        jotka kestivät n. 8 kk. Yhdelle kurssille otet-
18493: suus- ja yrittäjäjärjestöjen sekä työnantajaliitto-    tiin 20 opiskelijaa, joista puolet oli yrittäjiä
18494:  jen koulutuksessa on keskitytty enimmäkseen           ja muut työttömiä tai työttömyysuhan alaisia.
18495:  talouteen ja laskentatoimeen (26 %) , johtamis-       Kertomusvuonna toteutettiin näitä koko yrityk-
18496: toimeen (24 %) sekä markkinointiin ja tuote-           sen kehittämiseen tähtääviä koulutusohjelmia
18497: suunnitteluun liittyviin aihepiireihin ( 19 % ) .      yhteensä 39.
18498: Korkeakoulujen ja yliopistojen yrittäjäkoulutuk-          PKT-yrityksille järjestetään myös ns. etäis-
18499: sen aihepiireistä ei saatu yksiselitteisiä vastauk-    opetusta eräiden säätiöiden sekä Jyväskylän
18500: sia, joskin kurssit liittyivät ilmeisesti suunnitte-   yliopiston toimesta. Kohderyhmänä ovat yleensä
18501: luun ja johtamiseen sekä talouteen ja markki-          yritysten johto- ja avainhenkilöt. Myös muille
18502: nointiin. Kaupallisten oppilaitosten lyhytaikai-       kuin PKT-yrityksille järjestetään etäisopetusta,
18503: nen täydennyskoulutus keskittyi lähinnä lasken-        jonka kohderyhminä ovat työnjohtotaso sekä
18504:  taan, henkilöstöhallintoon, juridiikkaan, mark-       toimistohenkilöstö ja työntekijät. Selvityksen
18505: kinointiin, konttoritoimintoihin sekä vieraisiin       mukaan kullakin etäiskoulutuslaitoksella näyt-
18506:  kieliin. Teknillisten oppilaitosten järjestämä        tää olevan oma rajattu aihepiirinsä. PKT-yri-
18507:  koulutus käsitti pääpiirteissään automaatiota,        tyksistä tulevien osanottajien määriä ei yleensä
18508:  atk: ta, mikroprosessori tekniikkaa, kone-, sähkö-    ole voitu tarkalleen arvioida, mutta heitä lienee
18509:                                                                                                      225
18510: 
18511: 1 000-1 200 vuosittain. PKT-yrityksistä tule-                        Merenkulkuhallinto
18512: vien etäisopetukseen osallistuvien määrä lienee
18513: 1 500 henkilöä vuosittain.                                 Öljyntorjunta Saimaalla. Saimaan syväväylällä
18514:    Korkeakouluissa ja yliopistoissa suoritetaan        kuljetettiin kertomusvuonna öljyä Varkauteen
18515: myös PKT-tutkimustoimintaa, joka jakaantuu             ja Kuopioon yhteensä 99 000 tonnia. Öljyn
18516: opinnäytetöihin ja yleisiin PKT-selvityksiin j~        kuljettamiseksi tehtiin neljällä öljynkuljetus-
18517: -tutkimuksiin. Lisäksi tehdään ns. palvelututln-        aluksella 99 matkaa. Kuljetuksissa oli raskaan
18518: muksia. Kiinnostus yleisiin PKT-tutkimuksiin           polttoöljyn osuus n. 50 %. Kuivalasteja kulje-
18519: on kasvamassa. Erityisen aktiivisia ovat olleet        tettiin eri satamiin seuraavasti: Lappeenranta
18520: Jyväskylän yliopisto, Vaasan korkeakoulu, Tu-          228 000, Imatra 202 000, Kuopio 114 000,
18521: run kauppakorkeakoulu ja Tampereen yliopisto.          Varkaus 58 000, Joensuu 38 000, Siilinjärvi
18522: PKT-kysymyksiin perehtymiseksi ei korkeakou-           24 000, Ristiina 9 000 ja Savonlinna 3 000
18523: luissamme ole varsinaisia suuntautumisvaihto-          tonnia. Savonlinnaan saakka kuljetettiin siten
18524: ehtoja, joskin useissa korkeakouluissa on mah-         yhteensä 237 000 tonnia. Kaupalliseen liiken-
18525: dollista valita tiettyjä seminaareja ja opintojak-     teeseen rekisteröityjä aluksia oli Saimaan ve-
18526: soja, jotka keskittyvät PKT-kysymyksiin. Täl-          sistöalueella n. 350, jotka neljää Repola-tyyp-
18527: laisia opintojaksoja ja seminaareja on järjestetty     pistä alusta lukuun ottamatta käyttävät poltto-
18528: ainakin Vaasan korkeakoulussa sekä Helsingin           aineenaan kevyttä polttoöljyä.
18529: ja Turun kauppakorkeakouluissa.                            Saimaan vesistöalueen rajallisuuden vuoksi
18530:                                                        alueella mahdollisesti sattuva öljyvahinko ai-
18531:    Kuten edellä esitetystä havaitaan, on yrittä-       heuttaa varsin nopeasti suuriakin vahinkoja.
18532: jäkoulutus maassamme jakautunut varsin mo-             Syväväylän luonteen takia mahdollinen öljy-
18533: nien järjestöjen, oppilaitosten ja viranomaisten       päästä leviää erittäin nopeasti laajalle alueelle,
18534: kesken. Koulutusta rahoittavat myös valtionhal-        ja sen torjunta varsinkin virtapaikoissa lienee
18535: linnon piirissä monet eri viranomaiset. Tarjolla       nykyisillä menetelmillä lähes mahdotonta. Tor-
18536: oleva koulutus on osin päällekkäistä ja koordi-        juntatoimiin jäävä aika on aina erittäin lyhyt)
18537: noimatonta siltäkin osin kuin se tapahtuu val-         sillä rannat ja muut suojelukohteet ovat lähellä.
18538: tion varoin tai tuella. Tilanne on yrityslenkin           Merenkulkuhallituksesta saadun tiedon mu-
18539: kannalta vaikea niiden joutuessa suuresta tar-         kaan Saimaan alueen öljyntorjunnan kalustolli~
18540: jonnasta valitsemaan itselleen sopivimman kou-         nen ja koulutuksellinen valmius on nykyisin
18541: lutusmuodon ja kouluttajan.                            puutteellinen. Tämä on selvästi tullut ilmi mm.
18542:    V altiontilintarkastajain mielestä erityisesti      kertomusvuonna Leppävirralla ja v. 1981 Puu-
18543: valtion varoin tai tuella tapahtuva yrittäjäkou-       malassa järjestetyissä öljyntorjunnan suurharjoi-
18544: lutus olisi kiireellisesti koordi,noitava ja laadit-   tuksissa. Henkilöstön määrän suhteen harjoi-
18545: tava koulutusohjelmat siten, että yrittäjillä olisi    tuksissa ei ilmennyt puutteellisuuksia, joskin
18546: käytettävissään mielekkäitä ja tarkoituksenmu-         on todettava, että harjoitukset olivat etukäteen
18547: kaisia opinto-ohjelmia. Samalla olisi selvitettävä     valmisteltuja, joten valmius oli tavanomaista
18548: eri ministeriöiden välinen työnjako yrittäjäkou-       parempi.
18549: lutuksen alalla sekä huolehdittava siitä, että            Merenkulkuhallituksen ilmoituksen mukaan
18550: toiminnan yleisjohto tapahtuu keskitetysti.            valmius on kaupungeissa parempi kuin maa-
18551: PKT-yrityksille tarkoitetussa koulutuksessa olisi      seudun kunnissa. Merenkulkuhallituksella on
18552: ilmeisesti syytä entistä enemmän painottaa työ-        Saimaan alueella vain kaksi öljyntorjuntakalus-
18553: seminaarityyppisiä koko yrityksen kehittämiseen        tovarastoa (Lappeenranta ja Savonlinna), jotka
18554: tähtääviä koulutustilaisuuksia, joissa koulutus,       on sijoitettu ao. kaupunkien palokuntien yhtey-
18555: yritystBn itsensä suorittama omaa yritystä kos-        teen. Ongelmana on tehokkaan pintakerääjäin
18556: keva selvitys ja analysointi sekä lyhytkestoinen       ja suurempien työveneiden puute sekä öljyn-
18557: konsultointi nivelletään kiinteästi toisiinsa.         torjuntapuomien riittämättömyys ja kevytraken-
18558: Yleisten koulutustilaisuuksien jatkoksi olisi          teisuus.
18559: myös syytä nykyistä enemmän järjestää yritys-             Vesihallituksen ja merenkulkuhallituksen yh-
18560: kohtaisia koulutustilaisuuksia, jotka koskisivai       teistyönä on Saimaan öljyntorjuntaohjeet uusit-
18561: koko yrityksen kehittämistä. Myös ns. etäisopis-       tu v. 1979-81. Aikaisemmat ohjeet olivat
18562: kelun ja viikonloppuisin tapahtuvan koulutuk-          peräisin vuodelta 1970. Uusissa ohjeissa on
18563: sen tarve ja käyttömahdollisuudet olisi tutkitta-      otettu huomioon aluksista aiheutuvan vesien
18564: va.                                                    pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
18565: 29 1681012391
18566: 226
18567: 
18568:  {300 /79) asettamat uudet velvoiHeet. öljyn-              Saimaan aluetta varten esitetään öljyntorjunnan
18569:  torjunnall:lises.ti wvioi:tuna uusittujen suunnitel-      yhtey:selimt:lksi ja alueellisten suunnitelmien hy-
18570:  mien vaikutus 0111 meren;kul:kuhatllitulksen mie-         väbyjälksi vuosittain kdkoontuvaa merenkulku-
18571:  lestä met1kiittävä, koska uusi lainsäädäntö mah-          hallituksen nimeämää neuvotteludmntaa. Työ-
18572:  dollistaa kunnille ~täysimääräisen korvauksen ja          ryhmä teki myös esityksen alusöljyvahinJkojen
18573:  kuntatason .suunnitelmissa kiinnitetään huom1o-           torjunnan :varusteta:sosta :syväväyläailueen kun~
18574:  ta myös ~oulutukseen, mikä on erittäin tällkeätä          nissa.
18575:  öljyn torjunnassa. V alnnius tulee .tosiln pa:rantu-         Valtiontilintarkastajat toteavat, että Saimaan
18576:  maa:n vaihe1ttain sen vuoksi, ettei nopeaan ka-           vesistössä pienehkönkin öljyvahingon ympäris-
18577:  luston uusimiseen ja täydentärrilseen ole mah-            tövaikutukset ulottuvat helposti laajalle alueelle
18578:  doLlisuuJksia, vaan hanikinnat ~oudutaan poDtas-          ja saattavat ulottua jopa maamme rajojen ulko-
18579:  tamaan. Saimaan .syväväylän varre11a oleviel!l            puolelle. Varautuminen öljyntorjuntaan Sai-
18580:  kuntien öljyntorjuntavalmiuden parantamisen               maan vesistöalueella on siten öljynkuljetusten
18581:  on arvio1tu malksaJVan 5-6 Mmk. Suurimmat                 lisääntyessä ja muunkin alusliikenteen kasvaessa
18582:  menoerät tulevat olemaan vene- ja öljyntorjun-            sekä myös talviliikenteen alkaessa erittäin tär-
18583:  tapuomihanJkinna t.                                       keää. Hälytysten nopeuteen on kiinnitettävä
18584:      Kauppa- ja :teollisuusmiini:steriö asetti 'marras-    erityistä huomiota mm. lisäämällä yleisön valp-
18585:  kuussa 1980 työryhmän ~tutkimaan Saimaan ve-              pautta ja aktiivisuutta asiallisella tiedottami-
18586:  si:stöalueen öljyntorjunnan organisaatiota ja öl-         sella. Öljyntorjuntavalmiuden tehostamiseksi
18587:  jyntorjuntakaluston !kehittämistä. Työryhmän              tehdyt ehdotukset olisi kiireellisesti toteutet-
18588:  tuli perustaa työnsä etenkin öljyntorjuntaorga-           tava ja lisättävä öljyntorjuntakalustoa, -koulu-
18589:  nisaation osa:1ta ma:hdolli.simimaJn pitkälti !touko-    tusta ja -valmiutta alueella. Öljyntorjunta- ja
18590:  kuussa 1980 annettuun öljyntorjuntaonganisaa-             rajaviranomaisten olisi myös neuvoteltava Neu-
18591:  tiotyöryhmän mietintöön. Toukokuussa 1981                 vostoliiton ao. viranomaisten kanssa sopimus
18592:  jättämäSisään mietinnössä Sa1maan öLjyntorjunta-          yhteistoiminnasta silloin, kun onnettomuus ta-
18593:  työryhmä ~esittää, eutä merenkuJllmhaHituJksen            pahtuu kanava-alueella tai sen vaikutukset muu-
18594:  päätös öljyalusten omasta torjuJntaJValmiudes<ta          toin ulottuvat tai saattavat ulottua rajan toiselle
18595:  ( 9. 1. 1973) uusittaisiin ja ~täydennettäisiin hä-       puolelle.
18596: lytysohjeilla sekä että öljyntorjunnan yleisjohto             Saimaan vesistössä on nopeus öljyvahinkojen
18597:  jäisi merenkulkuhallitukselle myös Saimaalla.            torjunnassa valtiontilintarkastajain mielestä rat-
18598: Torjunta varaudutaan käynnistämään kuntien                kaisevaa, jotta onnettomuuden seuraukset voi-
18599:  palopäälliköiden ja aluepalopäälliköiden joh-             taisiin rajoittaa mahdollisimman pieniksi. Tästä
18600:  dolla. Lisäksi esitetään valmisteltavaksi alueel-         syystä olisi toimintasuunnitelmia laadittaessa
18601:  liset johtoryhmät.                                       erityistä huomiota kiinnitettävä valmiuteen ja
18602:     TorjUilltatoiminta olisi suunniteltava pa!lo- ja      tarvittaviin kuljetuksiin sekä niiden nopeuteen.
18603: pelastusboimen yhteistoi:minta,alueittain erillise-       Toimintavalmiuden tulisi vastata vesistöalueen
18604: nä sammutus- ja pelastussuunnitelmasta mutta              erityisvaatimuksia.       Öljyntorjuntasuunnitelmat
18605: samojen 'periaatteiden mukaisesti. Suunnittelus-          olisi pyrittävä sopivalla tavalla niveltämään
18606: sa olisi otettava huomioon väyJ.ien erila1nen ris-        myös mm. järvipelastussuunnitelmiin, joita on
18607: kialttius ja erityiskohteet. Suunnittelumääräyk-          käsitelty edellä tässä kertomuksessa sisäasiain-
18608: sen antaisi :merenku1ikuha1litus fäänilnhallitusten       ministeriön hallinnonalan yhteydessä. Yhteen-
18609: välityksellä.                                             sovittaminen olisi otettava huomioon myös ka-
18610:     Työryhmä esiaää myös noin 1kymmenen mie-              lustohankinnoissa niin, että öliyntorjuntakalus-
18611: hen öljyntorjuntaiskuryhmän :muodoS!tamis.ta              toa, lähinnä veneitä, voidaan tarvittaessa käyt-
18612: Lappeenrannan, Imatran, M~kkelin, Puumalan,               tää m'VÖS muuhun pelastuspalveluun vesistö-
18613: Savonl1nnan, V a:nkauden, Kuopion ja Joensuun             alueella.
18614: palolaitosten ythteyteen käyNäen apuna myös                   V altiontilintarkastaiain käsityksen mukaan
18615: sopimuspalokuntia ja kuntien työorganisaatioi-            nykyisin olemassa oleva öliyntoriuntakalusto on
18616: ta. Iskuryhmien nopeus esitetään maksimoita-              alunperin suunnitelt1J meriolosuhteissa tapahtu-
18617: va~ksi )'lksityiskohtaisilla väylänosittain Iaadhuil-     vaa torjuntaa silmällä pitäen, eikä sellaisenaan
18618: la kuJ.jetus:suunnite1milla. Palo- ja pelastustoi-        aina sovellu Saimaan olosuhteissa kävtettäväksi.
18619: men aJ.uehälytyskeskuksiin esitetään laadittavik-         Siellä tarvittaisiin myös aivan uudentyyppistä
18620: si em. suunnitelmien pohjailta yksityi1skohtaiset         kalustoa, jonka kehittelyyn olisi voitava osoit-
18621: torjunnan käynnistäiDisen hälytysohjeet. Koko             taa määrärahoja. Tärkeä tekijä öljyonnetto-
18622:                                                                                                           227
18623: 
18624: muuksien torjunnassa on myös väylien turval-         sen mahdollisesti aiheuttamasta öljyvahingosta.
18625: lisuuden parantaminen, johon merenkulkuhalli-        Samana vuonna merenkulkuhallitus suoritti
18626: tuksen olisi kiinnitettävä entistä enemmän huo-      luotsipiireissä kyselyn näiden alueella olevista
18627: miota.                                               vahingonvaaraa aiheuttavista hylyistä. Hylyt~
18628:                                                      joissa oli öljyä tai joissa oletettiin olevan öljyä,
18629:    Suomen merialueella olevat hylyt. Merenkul-       käyvät ilmi seuraavasta asetelmasta. Vuoden
18630: kuhallitus suoritti v. 1978 lähellä Utön saarta      1978 jälkeen ei vastaavanlaisia hylkyjä ole syn-
18631: olevan m/s Park Victoryn hylyn tutkimuksen,          tynyt.
18632: koska julkisuudessa oli esiintynyt pelkoa aluk-
18633: 
18634:           Luotsipiiri    Alus           Uppoamispaikka             Syvyys     Uppoamis·       Öljyä
18635:                                                                      m          vuosi        tonnia
18636:           Helsinki
18637:                          Coolaroo       Harmajan ulkopuolella         2,2 1961            200-300
18638:                          Eira           Koverhari:n ulkopuolella      23 1969             n. 100
18639:           Turku
18640:                          Hindenburg     Lohmin lähellä                50 1942             jonkin verran
18641:                          Park Victory   Utön lähellä                  50 1947             700
18642:                          Minhug         Nauvo                tuntemalton 1976             vähän
18643:                          Brita Dan      Rauman läheHä             12-15 1%3               tuntematon
18644:           Vaasa
18645:                          Ceres          Mäntyluodon ulkopuolella         70 1973          30-50
18646:                          Trans~ubeca    Rauman ulkopuolella              80 1975          n. 5ll
18647:           Oulu
18648:                          Toni           Kemin ulkopuolella               0 1976           vähän
18649: 
18650: 
18651: 
18652: 
18653:    Hylyissä on jäljellä öljyä arviolta n. 1 000      antavia. Kyseessä tällöin oli vain öljyn poisto,
18654: tonnia, joka kuitenkin pääosin on keskittynyt        hylkyä ei muuten aiottu nostaa.
18655: kolmeen hylkyyn. Park Victoryssa on öljyä                Vesikulkuväylien merkitsemisestä annetun
18656: eniten. Suoritetun sukellustutkimuksen mukaan        asetuksen (846/79) 9 §:ssä säädetään, että
18657: öljyä saattaa hylkyä rikkomatta päästä pinnalle      jos kulkuväylään tai muulle vesiliikennealueelle
18658: korkeintaan muutama kymmenen tonnia lopun            on uponnut alus tai tavaraa, joka on vaaraksi
18659: ollessa hylyn sokkeloissa. Öljy oli hyvin ras-       merenkululle tai haittaa sitä, on hylyn poista-
18660: kaassa asfalttimaisessa muodossa, ja sen vapau-      misvelvollisuus ensisijaisesti aluksen tai tavaran
18661: tuminen suuremmassa määrin on erittäin epä-          omistajalla tai käyttäjällä. Lisäksi merenkulku-
18662: todennäköistä. Tästä voidaan päätellä, ettei         viranomaisilla on oikeus ryhtyä hylyn poista-
18663: muissakaan hylyissä niiden sisältämän koko öl-       mistoimiin omistajan kustannuksella edellyttäen,
18664: jymäärän vapautuminen ilman ulkoisia toimen-         että hylystä aiheutuu vaaraa tai haittaa vesilii-
18665: piteitä ole kovin todennäköistä. Tiedossa ole-       kenteelle. Maisemalliset näkökohdat eivät siten
18666: vien hylkyjen osalta öljyvahingon vaara vaikut-      oikeuta merenkulkuhallitusta ryhtymään toimiin
18667: taa siten merenkulkuhallituksen mielestä vä-         hylyn poistamiseksi. Toisaalta on todettava,
18668: häiseltä. Maisemaa rumentavia hylkyjä on li-         että säännös on varsin väljä mutta täysin riit-
18669: säksi tiedossa ainakin m/s Torsholmin hylky          tävä merenkulun turvallisuuden varmistamisek-
18670: Utön saarella.                                       si.
18671:    Hylkyihin puuttuminen on useimmiten nii-              Hylyn sijainnista riippumatta antaa aluksista
18672: den uppoamissyvyyden takia erikoiskalustoa ja        aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä
18673: -henkilökuntaa vaativaa. Työn aikana ollaan          annettu laki (300/79) merenkulkuviranomaisil-
18674: sään armoilla, mikä saattaa pidentää huomatta-       le mahdollisuuden omalla kustannuksellaan
18675: vasti työaikaa ja näin kohottaa kustannuksia.        poistaa hylky, mikäli siitä aiheutuu vesien pi-
18676:    Park Victoryn välittömän öljyvaaran torjumi-      laantumisvaara. Mikäli aluksen omistaja tai
18677: sen arvioitiin v. 1978 maksavan n. 300 000           aluksessa työskentelevät ovat syyllistyneet tuot-
18678: mk ja öljyn suurimman osan tarkemman pois-           tamukseen onnettomuuden yhteydessä, voidaan
18679: tamisen n. 1 Mmk. Luvut ovat muutaman vuo-           poistaminen suorittaa aluksen omistajan kustan-
18680: den takaisia arvioita mutta kuitenkin suuntaa-       nuksella. Tuottamuksesta riippumatta voidaan
18681: 228
18682: 
18683: toimiin ryhtyä omistajan kustannuksella kaik-                            rasto harjoittaa alan julkaisutoimintaa sekä neu-
18684: kien sellaisten hylkyjen osalta, jotka ovat syn-                         vonta- ja palvelutoimintaa. Virasto osallistuu
18685: tyneet 8. 1. 1981 jälkeen( Laki 401/80).                                 myös kansainväliseen yhteistoimintaan. Viraston
18686:    Saaristoalueille perustettujen ja perustetta-                         tulot olivat kertomusvuonna 16,5 Mmk ja
18687: vien suojelualueiden vuoksi olisi valtiontilintar-                       menot 19,6 Mmk. Patentti- ja rekisterihallituk-
18688: kastajain mielestä merialueillamme olevien öl-                           sen palveluksessa oli kertomusvuoden lopussa
18689: iyä sisältävien hylkyjen ympäristövaarat syytä                           kaikkiaan 285 henkilöä.
18690: perusteellisesti selvittää esim. Merentutkimus-                             Virasto toimi tarkastusajankohtana kolmessa
18691: laitoksen toimesta, jolle olisi tätä tarkoitusta                         paikassa. Uudenmaan lääninverotoimiston siir-
18692: varten osoitettava tarvittavat määrärahat. Mikä-                         ryttyä Pasilan virastotaloon virasto sai Bule-
18693: li tutkimusten tulokset osoittavat ympäristövaa-                         vardin virastotalosta lisätiloja, jotka jossain
18694: rat niin suuriksi, että öljyn ym. haitallisten                           määrin helpottivat tilantarvetta. Osa yksiköistä
18695: aineiden poistaminen on katsottava välttämättö-                          joudutaan edelleen sijoittamaan erillisiin tiloi-
18696: mäksi, on asiassa ryhdyttävä tarvittaviin toi-                           hin, mikä haittaa viraston työskentelyä ja ai-
18697: miin valtiontalouden sallimissa rajoissa.                                heuttaa lisäkustannuksia.
18698:    Kun saaristoalueillemme on suun·niteltu var-                             Patentti- ja rekisterihallitus on ainoa keskus-
18699: sin laajoja suojelualueita ja saaristomme luon-                          virasto, jolla ei ole vielä päätoimista tiedotta-
18700: nontilan säilyttämistä on muutoinkin pidettävä                           jaa, vaikka sen toiminta monipuolisena palve-
18701: perusteltuna, olisi syytä myös ryhtyä valmiste-                          luvirastona edellyttäisi tehokasta ulkoista ja si-
18702: lemaan tarvittavaa lainsäädäntöä hylkyjen pois-                          säistä tiedottamista. Toiminnan ja talouden
18703: tamiseksi myös maisemallisten näkökohtien pe-                            suunnittelun ja seurannan kehittämiseksi ja
18704: rusteella.                                                               nykyisen työsopimussuhteisen suunnittelijan
18705:                                                                          työmäärän vuoksi esitettiin palkattavaksi suun-
18706:                                                                          nittelusihteeri. Myös hallinnollisen osaston kir-
18707:                Patentti- ja rekisterihallitus                            jaamoon ilmoitettiin tarvittavan lisähenkilöstöä,
18708:                                                                          oikeudelliseen toimistoon lisää yksi lakimies ja
18709:    Y 1 ei s t ä. Patentti- ja rekisterihallitus pe-                      taloustoimistoon henkilöstötäydennystä.
18710: rustettiin v. 1942. Viraston toimialaan kuuluvat                            V a 1 i t u s osasto. Valitusosastonsa kaut-
18711: patentti-, tavaramerkki-, mallioikeus- ja kauppa-                        ta virasto harjoittaa myös hallintolainkäyttöä.
18712: rekisteriasiat, ja sen toimialue käsittää koko                           Valitusosaston päätökseen voi hakea muutosta
18713: ,maan. Virasto käsittelee ja ratkaisee toimi-                            edelleen korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Seu-
18714: alaansa kuuluvat asiat, pitää niistä rekistereitä                        raavassa asetelmassa on esitetty saapuneet ja
18715: ja antaa niistä tietoja ulkopuolisille. Lisäksi vi-                      ratkaistut asiat v. 1979-81:
18716:                                                 Patentti·      Tavaramerkki·           Malliasioita           Kaupparekisteri-      Yhte:nsi
18717:                                               r,- asioita          asioita                                        asioita
18718:                                           1979 1980 1981    1979  1980     1981   1979     1980       1981   1979  1980    1981 1979 1980 1981
18719: Valitusosastoon       tulleita
18720:   asioita  0   ••••••••••••••             70    59 106       31     32     44     16        9         6       5     6     2 122 106 158
18721: Valitusosaston käsittelemiä
18722:   asioita  0   •••   ••••••       •••••
18723:                                           19    53    40     20     32     23     15      10           7      1     7     3    55 102 73
18724: Muutoksia osaston tai toi-
18725:   miston päätöksiin ......                 5    16      9    10      9       7     1        3         2       1     1     1    17     29 19
18726: Lausuntoja     korkei=alle
18727:   hallinto-oikeudelle         0    ••••    3    10      7     5     10       3                                      2     .3     8    22 13
18728: Ratkaisemattomia       aSIOita
18729:   vuoden lopussa .......                  149 155 221       20      20     41      7        5         5       4     3     2 180 184 269
18730: 
18731: 
18732:    Patentti- ja rekisterihallituksen ilmoituksen                         suurena. Ruuhkan purkaminen edellyttää viras-
18733: mukaan muut kuin patenttivalitukset on saatu                             ton mielestä käsittelyresurssien lisäämistä. Mi-
18734: käsitellyiksi riittävän nopeasti. Sen sijaan pa-                         käli valitukset tavaramerkki-, mallioikeus- ja
18735: tenttivalitusten käsittelyn tehostamiseksi on vi-                        kaupparekisteriasioissa lisääntyvät huomattavas-
18736: rastossa jo ryhdytty toimiin, jotka eivät kui-                           ti, tulisi myös koko valitusosaston asema ja
18737: tenkaan vielä kertomusvuoden loppuun men-                                organisaatio viraston mielestä ottaa selvitettä-
18738: nessä ole johtaneet tuloksiin. Patenttivalitusten                        väksi.
18739: kohdalla on ruuhkaa pidettävä huolestuttavan                                                    o
18740:                                                                             P a te il t t i s a s t o. Patenttiosaston tyÖ~
18741:                                                                                                     229
18742: 
18743: 
18744: määrää kuvaa se, että virastoon jätettiin kerto-    kansainvälistä hakemusta, ja Suomi on saatujen
18745: musvuonna yhteensä 4 090 patenttihakemusta,         tietojen mukaan nimettynä maana 45 ulkomailla
18746: joista oli kotimaisia 1 356 ja ulkomaisia 2 734.    jätetyssä kansainvälisessä hakemuksessa.
18747: Edellisenä vuonna jätettiin patenttihakemuksia         Patenttiosasto on harjoittanut myös neuvon-
18748: 4 095, joista oli kotimaisia 1 384 ja ulkomaisia    taa. Viraston neuvontainsinööri suoritti kerto-
18749: 2 711. Patentteja myönnettiin v. 1979 1 719 ja      musvuonna 518 patenttihakemuksista riippu-
18750: kertomusvuonna 1 906. Vuoden 1979lopussa oli        matonta maksullista tutkimusta, joista lasku-
18751: vireillä 19 235 patenttihakemusta ja kertomus-      tettiin kaikkiaan 125 790 mk. Virastosta saa-
18752: Vuoden lopussa 18 630. Vuonna 1981 jätettiin        dun tiedon mukaan palvelujen kysyntä ylittää
18753: patenttiosastolle 4 232 patenttihakemusta, joista   olemassa olevat resurssit, ja tehtävien kasvu
18754: oli ulkomaisia 2 809. Hakemuksia käsiteltiin        ilman sitä vastaavaa henkilöstölisäystä on ai-
18755: loppuun 4 659 ja uusia patentteja myönnettiin       heuttanut neuvontatoiminnan huomattavaa vai-
18756: 2 050. Vuoden lopussa oli vireillä 18 211 pa-       keutumista ja ruuhkautumista.
18757: tenttihakemusta. Voimassa olevien patenttien           Patenttiosaston tehtävät ovat kertomusvuo-
18758: määrä oli vuoden 1981 lopussa 9 049. Hake-          den aikana laajentuneet ensimmäisinä kehitys-
18759: musruuhkaa saatiin siten jossain määrin pure-       maille suoritettuina ns. "state-of-the-aJ·t'' -tut-
18760: tuksi, mutta kun esim. kertomusvuonna saatiin       kimuksina. Nämä ovat tutkimuksia, joilla pyri-
18761: käsitellyiksi vain 4 695 hakemusta, on ruuhkau-     tään patenttikirjallisuuden perusteella selvittä-
18762: tumista edelleen pidettävä vaikeana.                mään, miten erilaiset kehitysmaita kiinnostavat
18763:    Nykyisellä työvoimalla oletetaan käsittelyn      tekniset ongelmat on ratkaistu. Tutkimukset
18764: alaisten patenttihakemusten määrää voitavan         olivat suhteellisen laajoja ja kokeiluvaiheessa
18765: alentaa asteittain siten, että se vuoden 1986       maksuttornia ja niitä suoritettiin yhteensä 10.
18766: lopussa olisi n. 13 600. Vuosittain jätettävien     Kokeilusta saadut kokemukset olivat patentti-
18767: hakemusten määrä ei saa kuitenkaan sanotta-         ja rekisterihallituksen ilmoituksen mukaan
18768: vammin kasvaa. Tämä edellyttää nykyisten ti-        myönteisiä.
18769: lapäisten toimien säilyttämistä. Mikäli jätettä-       Tavaramerkki-                 ja     mallioi-
18770: vät patenttihakemukset lisääntyvät merkittäväs-     keus o s a s t o. Tavaramerkkitoimistoon jä-
18771: ti, on patentti- ja rekisterihallituksen mielestä   tettiin kertomusvuonna kaikkiaan 3 615 re-
18772: tutkijainsinöörien määrää lisättävä vastaavasti.    kisteröintihakemusta, joista oli kotimaisia 99 3
18773:    Patenttilain muutos ( 407 /80), jonka pää-       ja ulkomaisia 2 622. Vuoden aikana rekis-
18774: tarkoituksena oli mahdollistaa Suomen liitty-       teröitiin 4 491 tavaramerkkiä. Edellisenä vuon-
18775: minen kansainväliseen patenttiyhteistyösopi-        na vastaavat luvut olivat 3 200, 839, 2 361
18776: mukseen (PCT) ja yhdenmukaistaa lakimme             ja 2 962. Kertomusvuonna ratkaistiin 5 707
18777: Euroopan patenttisopimuksen (EPC) kanssa,           rekisteröintihakemusta. Loppuunkäsitellyistä hy-
18778: aiheutti eräitä muutoksia sekä patenttihakemus-     lättiin 55, jätettiin sillensä 484 ja peruu-
18779: ten laadinnassa että niiden käsittelyssä. Näistä    tettiin 695. Kertomusvuoden lopussa oli vi-
18780: ensinmainittu sopimus tuli maamme osalta voi-       reillä 12 792 tavaramerkkihakemusta, ja vas-
18781: maan samanaikaisesti patenttilain muutoksen         taava määrä oli vuotta aikaisemmin 14 874
18782: kanssa. PCT-järjestelmän tarkoituksena on,          ja v. 1978 15 650 Vuonna 1981 jätettiin tava-
18783: että kansainvälisen patenttihakemuksen uutuus-      ramerkkitoimistoon 3 317 rekisteröintihakemus-
18784: tutkimus ja patentoitavuuden esitutkimus, tai       ta, joista oli ulkomaisia 2 318. Hakemuksia rat-
18785: vain ensinmainittu, suoritetaan jossain ns. kan-    kaistiin 5 360 ja uusia tavaramerkkejä rekiste-
18786: sainvälisessä tutkivassa viranomaisessa. Hake-      röitiin 4 116. Vuoden lopussa oli vireillä
18787: musta jatketaan sitten kansallisena niiden mai-     10 749 hakemusta. Vuoden 1981 loppuun men-
18788: den virastoissa, joissa patentti halutaan saada.    nessä oli rekisteriin merkitty kaikkiaan 80 013
18789: Pyrkimyksenä on saada aikaan mahdollisimman         tavaramerkkiä, joista 43 571 oli voimassa. Ta"
18790: perusteellinen ja yhtenäinen uutuus- ja paten-      varamerkkihakemusten käsittelyssä on siten
18791: toitavuustutkimus kaikille kansainvälisille hake-   ruuhkaa, joka on hitaasti selviämässä.
18792: muksille ja käyttää tällöin mahdollisimman yh-         Hakemusruuhkan purkamiseksi ja tavara-
18793: tenäistä uutuudenesteaineistoa. Tämän järjestel-    merkkiosaston suoritteiden kehittämiseksi pa-
18794: män puitteissa Ruotsin patenttivirasto ja Eu-       tentti- ja rekisterihallitus ja valtiovarainministe-
18795: roopan patenttivirasto tekevät suomalaisten ha-     riön järjestelyosasto asettivat 30. 8. 1979 työ-
18796: kemusten osalta uutuus- ja patentoitavuustutki-     ryhmän, joka antoi loppuraporttinsa 26. 2.
18797: mukset. Suomeen jätettiin kertomusvuonna 14         1980. Monet työryhmän ehdotuksista on saa-
18798: 230
18799: 
18800: dun tiedon mukaan on toteutettu, ja säännös-        tutkiminen on uuden lain mukaan yksin-
18801: muutosehdotukset ovat myös elokuussa 1981           omaan kaupparekisterin tehtävä. Tämän ohella
18802: mietintönsä antaneen tavaramerkkitoimikunnan        osastolle on tullut myös runsaasti valvon-
18803: työn valmistuttua ministeriössä valmisteilla.       tatehtäviä, joista mainittakoon osakepääoman
18804: Virastoon on ruuhkan purkamiseksi saatu myös        maksamista koskeva valvonta ja määräaiko-
18805: lisää henkilöstöä. Viraston suunnitelmien mu-       jen ottaminen huomioon yhtiöiden sulautu-
18806: kaan tavaramerkkihakemusruuhka saadaan pu-          misessa. Työmäärä on saadun tiedon mu-
18807: retuksi vuoteen 1987 mennessä, jolloin pääs-        kaan lisääntynyt myös käsiteltävien ilmoitus-
18808: tään noin yhden vuoden käsittelyaikaan. Ha-         ten määrällä mitattuna. Mainittakoon vielä,
18809: kemusruuhkan nopeampi purkaminen vaatisi            että vanhan lain mukaiset yhtiöjärjestykset, jot-
18810: saadun tiedon mukaan tilapäistä henkilöstön         ka ovat uuden lain mukaan puutteellisia tai si-
18811: lisäystä lähinnä tutkimustehtäviin.                 sältävät uuden lain vastaisia määräyksiä, on
18812:    Yhteismerkkilailla (795/80) kumottiin tava-      muutettava uuden lain mukaisiksi vuoden 1981
18813: ramerkkilain yhteisömerkkiä koskevat säännök-       loppuun mennessä. Uusi osakeyhtiölaki on laa-
18814: set. Uudessa laissa yhteismerkki on yläkäsite,      jentanut osaston tehtäviä myös tilinpäätösasia-
18815: jonka piiriin kuuluvat yhteisömerkki ja tarkas-     kirjojen toimittamisvelvollisuuden osalta ja aset-
18816: tusmerkki. Uuden lain mukaan voidaan va-            tanut samalla laiminlyömisen seuraamiseksi an-
18817: kiinnuttamisella saada yksinoikeus iskulausee-      kariakin pakkokeinoja.
18818: seen, jota käytetään yhteisömerkkinä. Uutta            Uuden osakeyhtiölain edellyttämät toimenpi-
18819: laissa on tarkastusmerkki. Sen voi rekisteröidä     teet ovat aiheuttaneet kaupparekisteriosastolla
18820: viranomainen, yhteisö tai säätiö, jonka toimin-     varsin vaikean ruuhkan, joka ilmenee myös seu-
18821: taan kuuluu tavaroiden tai palvelujen tarkas-       raavasta asetelmasta.
18822: taminen, valvominen tai niitä koskevien mää-
18823: räysten antaminen. Yhteismerkkien sääntely yh-                                     1979    1980     1981
18824: denmukaistaa Suomen tavaramerkkioikeutta            Saapuneet perusilmoi'tukset .         12 305    13 275
18825: muiden pohjoismaiden ja yleensä kansainvälisen      Merkitty rekisteriin ....... H 380 11 553       12 376
18826:                                                     Saapuneet muutosilmoitukset           26 241    41 518
18827: tavaramerkkioikeuden kanssa.                        Merkitty rekisteriin ....... 17 677 18 898 25 427
18828:    Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin ker-    Käsiteltävänä vuoden lopussa       n. 18 400 n. 24 000
18829: tomusvuonna 925, joista oli ulkomaisia 402.
18830: Vuoden aikana rekisteröitiin 721 mallia, ja
18831: vuoden lopussa oli käsittelyn alaisena 906 mal-        Kaupparekisteriosastoon on siten syntynyt
18832: lioikeushakemusta. Edellisenä vuonna vastaavat      huomattava ruuhka lähinnä uuden osakeyhtiö-
18833: luvut olivat 790, 451 ja 339. Vuonna 1979           lain edellyttämien yhtiöjärjestysten muutosten
18834: rekisteröitiin 983 mallia, ja vuoden päättyessä     kohdalla. Vuoden 1981 loppuun mennessä oli
18835: oli käsittelyn alaisena 831 mallioikeushakemus-     tilastojen mukaan rekisteröity kaikkiaan 14 852
18836: ta. Kertomusvuonna ratkaistiin 850 mallin re-       osakeyhtiön yhtiöjärjestysten kokonaisuudistus-
18837: kisteröintihakemusta, joista hylättiin 24. Malli-   ta ja n. 7 000 osittaisuudistusta. Kun rekiste-
18838: oikeustoimistoon jätettiin v. 1981 998 mallin       rissä oli n. 52 000 tavallista osakeyhtiötä ja
18839: rekisteröintihakemusta, joista oli ulkomaisia       n. 30 000 asunto-osakeyhtiötä, on selvää, ettei
18840: 395. Hakemuksia ratkaistiin 996 ja rekisteröi-      valtaosa osakeyhtiöistä ole noudattanut uuden
18841: tiin 795. Vuoden lopussa oli vireillä 908 mallin    osakeyhtiölain voimaantulosäännöksissä säädet-
18842: rekisteröintihakemusta. Vuoden 1981 loppuun         tyä määräaikaa. Ilmoitukset tullaan näin ollen
18843: mennessä oli malleja rekisteröity kaikkiaan         tekemään joko vapaaehtoisesti tai viraston ke-
18844: 5 832, joista 4 154 oli voimassa. Hakemusten        hotuksesta useampana vuonna määräajan jäl-
18845: käsittelyaika on saadun tiedon mukaan poh-          keen, mikä merkitsee käsiteltävien asioiden jat-
18846: joismaista tasoa eli n. 10-12 kk.                   kuvaa ruuhkautumista. Muutosten käsittelyajak-
18847:    Kaupparekisteriosa s t o. Uusi osa-              si ilmoitettiin vuoden 1982 alussa n. 4-5 kk,
18848: keyhtiölaki (734/78) tuli kokonaisuudessaan         ellei tilannetta voida nopeasti parantaa palk-
18849: voimaan 1. 1. 1980. Uuden osakeyhtiölain joh-       kaamalla muutosten käsittelyyn tilapäistä työ-
18850: dosta kaupparekisteriosaston tehtävät muuttui-      voimaa. Saadun tiedon mukaan sitä tarvittaisiin
18851: vat ja lisääntyivät huomattavasti. Perehtyminen     noin kahden vuoden ajan. Liike-elämän kan-
18852: uuden lainsäädännön säännöksiin ja niiden so-       nalta tilanne on sikäli vaikea, ettei kauppa-
18853: veltaminen aiheuttavat jo sinänsä työpainetta.      rekisteriin saada kohtuullisen ajan kuluessa mi-
18854: Muun muassa yhtiöjärjestyksen laillisuuden          tään muutoksia, mistä saattaa aiheutua hankalia
18855:                                                                                                             231
18856: 
18857: epäselvy%:siä ja s·ekavuutta vastuukysymyksissä.             kiinnittivät jo vuodelta 1974 antamassaan ker-
18858: Henkirlöstövajauksen vuoksi ei myösikään uuden               tomuksessa huomiota patentti- ja rekisterihalli-
18859: lainsäädännön eddl}'l1ltä:mää tasevalvontaa voida            tuksen työtilanteeseen. Samoin eduskunnan val-
18860: suorittaa asian1mukaisesti. Tasevalvonnan pii-               tiovarainvaliokunta puuttui hallituksen tulo- ja
18861: rissä on arviolta 50 000 osaik:eyihtiötä, osuus-             menoarvioesityksestä vuodelle 1976 antamas-
18862: kuntaa ja muuta )lldtystä.                                   saan mietinnössä viraston toimintaolosuhteisiin
18863:    Kauppareildsteriosastolla on neuvontalaik:i-              ja edellytti, että "hallitus kiireellisesti jatkaa
18864: mies, jon!ka 1tehtäviin kuuluu kai.kikiin osastolla          toimenpiteitä, joilla ruuhkautuneet patenttiasiat
18865: käsi te1täJviin asioihin liittyviin ytksi tyi:skohta~siin    saadaan selvitettyä ja joilla vastaisuudessa tur-
18866: kysymytksiin vastaaminen. Neuvonta on maksu-                 vataan patenttiasioiden tarkoituksenmukainBn ja
18867: tonta. Uuden osakeyhtiölain voimaan tultua                   nopea käsittely". Valtiontilintarkastajain mie-
18868: myös neuvontatoiminta laajeni merkittäväslti.               lestä toteutetut toimenpiteet eivät kuitenkaan
18869:    Uuden kaupparekisterilain noj.alla voidaan                ole johtaneet eivätkä näytä lähitulevaisuudessa-
18870: kaupparelk]s:tedS~tä poistaa toimintansa lopetta-           kaan johtavan tilanteen korjautumiseen riittä-
18871: neita elinkeioonharjoittajia :koskevat merkinnät,            vän t11opeasti, vaan asiassa on kiireellisesti ryh-
18872: mikäli elinkeinonharjohtajasta ei ole kymmenen              dyttävä lisätoimiin.
18873: viimeksi kuluneen vuoden aikana tullut ilimoi-                  V altiontilintarkastajain huomiota kiinnittää
18874: tusta kaupparekisteriin :ja on .syytä olettaa, että         tässä yhteydessä erityisesti se, että vaikka uutta
18875: elinkeinonharjoittaja on lopettanut :toimintansa.           osakeyhtiölainsäädäntöä valmisteltiin varsin
18876: Lain oojaUa 1poiS'tettiin 31. 10. 1980 rekisteristä         kauan ja perusteellisesti ja sen vahvistamisen
18877: 13 294 elinkeinonhall.'joittajaa koS!kevat tiedot ja        jälkeinen siirtymäkausi oli pitkähkö, aiheutui
18878: 31. 7. 1981 vastaavasti 37 195. Työhön on                   sen seurauksena patentti- ja rekisterihallituksen
18879: ollut !käytettävissä viras:ton pysyvän henkHäL~un­          kaupparekisteriosastooo pahaa ruuhkautumista.
18880: nan Hsäiksi virastotyöntekijöitä. Po~stomenette­            V altiontilintarkastajain     käsityksen    mukaan
18881: lyn avulla :saadaan kaupparekisteri ajan tasalle,           kaupparekisterin muutosilmoitusten määrän mo-
18882: ja :saJma1la vapautuu ~to1min1miä uusien elinkei-           ninkertaistuminen oli ennakoitavissa jo hyvissä
18883: non:ha!'johtajien käyttöön.                                 ajoin ennen lain lopullista voimaantuloa, joten
18884:    Kaupparekisterilain uudistuksen yhte)lldessä             ruuhkautumisen ehkäisemiseksi tarvittaviin toi-
18885: säilytettiin paikallisviranomaisina maistraatit ja          miin olisi voitu ryhtyä jo ennakolta. Näin ei
18886: henkikirjoittajat, jotka pitävät ns. paikallisluet-         kuitenkaan tapahtunut, ja ruuhkan purkami-
18887: teloja. Käytännössä on todettu näissä luette-               seen saattaa kulua vuosia.
18888: loissa paljon virheitä ja puutteita ajantasalla                 Kun patentti- ja rekisterihallituksen tapaisen
18889: olevaan kaupparekisteriin verrattuna. Tämän                 rekisteriviranomaisBn työmäärää voidaan val-
18890: vuoksi sekä kaksinkertaisen työn välttämiseksi              tiontilintarkastajain käsityksen mukaan merkit-
18891: on säännöksiä muutettu 4. 12. 1981 annetulla                tävästi vähentää tehokkaan tiedotus- ja neuvon-
18892: lailla ja asetuksella (834-835/81), jotka tuli-             tatoiminnan avulla, tulisi niitä voida tehostaa.
18893: vat voimaan 1. 3. 1982 siten, että paikallisluet-
18894: telot korvataan koko maan käsittävällä kauppa-                   Valtion teknillinen     tutkimuskeskus
18895: rekisteristä valmistetulla mikrofilmirekisterillä.
18896: Paikallisviranomaiset voivat tällöin myös antaa                Kotimaisten polttoaineiden laboratorio. V aJ.-
18897: tietoja ja kaupparekisteriotteita koko maan kä-             tion teknillisen tutkimuskeskuksen ( VTT) ko-
18898: sittävästä kaupparekisteristä. Paikallisviranomai-          timaisten polttoaineiden laboratorio on toimi-
18899: set vapautuvat pitämästä omia paikallisluette-              nut Jyväskylässä vuoden 1980 alusta. Kun la-
18900: loitaan, ja toisaalta rekisteriviranomaisen työ             boratorion perushenkilökunnan vuokratilat ja
18901: helpottuu kaupparekisteritietojen ja -otteiden              välttämättömimmät laitteet on hankittu, suuria
18902: antamisessa, koska niitä on saatavissa kaikilta             projekteja on jo voitu käynnistää. Laboratorion
18903: paikallisviranomaisilta.                                    toimiala käsittää turpeen tuotantotekniikan,
18904:    Koska patentti- ja rekisterihallituksen toimin-          puupolttoaineen hankintajärjestelmät ja käsitte-
18905: ta liittyy huomattavalta osaltaan kansainväli-              lytekniikan, poltto- ja polttoainetekniikan sekä
18906: seen yhteistyöhön ja päätösten viivästymisestä              kotimaisten polttoaineiden ympäristövaikutuk-
18907: aiheutuu elinkeinoelämälle haittaa, valtiontilin-           set. Sen sijaan mm. kotimaisten polttoaineiden
18908: tarkastajat katsovat, että sen toimintaedellytyk-           jatkojalostus ja turpeen raaka-ainejalostus kuu-
18909: siä on parannettava, jotta ratkaisut saadaan                luvat Espoossa toimivan pohto- ja voiteluaine-
18910: kohtuullisessa ajassa. Valtiontilintarkastajat              tekniikan laboratorion toimialaan.
18911: 232
18912: 
18913:    Kesällä 1981 laboratorio vudkrasi Jyväskylän      että se osaltaan tukisi Jyväskylän muodostu-
18914: kaupungin rakentaman tutkimushallin ( 3 000          mista kotimaisten polttoaineiden tutkimuksen
18915: m3 ). Rakennus on kuitenkin käynyt jo pieneksi       valtakunnalliseksi keskukseksi. Tässä mielessä
18916: kasvaville tutkimustarpeille. Tiloja on kaupun-      teollisuustoimikunta toivoi, että ministeriö val-
18917: gilla kahdessa paikassa. Lisää tilaa saadaan         tion varsinaisista sekä lisäbudjeteista päätet-
18918: \Tuoden 1982 lopulla Vapon lisärakennuksesta.        täessä turvaisi erityisesti
18919:  · Tutkimushallin välittömästä läheisyydestä ol-         suuremman koelaitoksen saamisen Iabora-
18920: laan saamassa käyttöön tonttialue. Tälle alueelle        toriolie Rauhalahden tulevan voimalan yh-
18921: pitäisi kiireellisesti pystyttää hallitilaa koera-       teyteen lähinnä valtion vuosien 1983 ja
18922: kentamistoimintaa varten. Mikäli tonttialuetta           1984 budjeteista myönnettävin määrärahoin,
18923: ei voida järjestää, tulee tämä tutkimuskysyntä       - laboratorion tutkimushallilaajennuksen to-
18924: kohdistumaan muualle ja laboratorion kehitty-            teuttamisen sekä tilojen että peruslaitteis-
18925: minen hidastuu. Myös Jyväskylän kaupungin                tojen osalta jo v. 1982 myönnettävin va-
18926: energialaitoksen suunnittelema polttoainevaras-          roin,
18927: to hyödyttäisi 1aboratorion toimintaa, jos osa       - laboratorion henkilöstökehityksen edellä esi-
18928: siitä voitaisiin vuokrata laboratorion käyttöön.         tettyjen suuntaviivojen mukaisesti, mikä
18929:    Laboratorion pysyvä henkilökunta käsittää             mahdollistaisi mm. laboratorion ulkopuoli-
18930: yhteensä 38 henkilöä, joista tulo- ja menoarvio-         sen neuvontatoiminnan kehittämisen.
18931: rahoituksella on saatu 12 henkilöä ja projekti-
18932: rahoituksella 26 henkilöä. Näiden lisäksi labo-         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
18933: ratoriossa työskentelee n. 15 työllisyysmäärä-       kotimaisten polttoai•neiden laboratorion sijainti
18934: rahoilla palkattua tilapäistä henkilöä.              Jyväskylässä on turve- ja puupolttoaineiden tut-
18935:    Laboratorion henkilöstömäärän tulisi olla v.      kimuksen kannalta edullinen ja mahdollistaa
18936: 1985 n. 80, josta määrästä n. 40 % olisi pal-        pitemmällä aikavälillä Jyväskylän muodostumi-
18937: kattu suoralla tulo- ja menoarviorahoituksella,      sen kotimaisten polttoaineiden tutkimuksen kes-
18938: mikäli VTT:n keskimääräinen rahoitussuhde            kukseksi. Myös alan tutkimus, suunnittelu ja
18939: asetetaan tavoitteeksi. Kokeneita tämän alan         tuotekehitys hyötyvät keskittämisestä samalle
18940: tutkijoita ei ole riittävästi saatavana laborato-    paikkakunnalle.
18941: rion palvelukseen. Tämän takia nuoria, kehitys-         Valtiontilintarkastajat pitävät kotimaisten
18942: kelpoisia tutkijoita joudutaan palkkaamaan           polttoaineiden tutkimusta maassamme erittäin
18943: useita, jotta myöhemmin voidaan vastata tut-         tärkeänä jo senkin vuoksi, että ala on suhteel-
18944: kimushaasteisiin. Tilapäisten työntekijöiden         lisen nuori eikä tästä syystä tarvittavia tutki-
18945: käyttö laboratorion käynnistyksessä on ollut         mustuloksia liene saatavissa ulkomailta. T eol-
18946: perusteltua, joskaan jatkuvasti käytettynä tila-     lisuuden ja yhdyskuntien kotimaisten poltto-
18947: päinen työvoima ei kuitenkaan voi tulla kysy-        aineiden tutkimustarve on kuitenkin suuri. Ko-
18948: mykseen.                                             timaisten polttoai•neiden käytön lisäämisellä saa-
18949:    Välttämättömin analyysilaitteisto on hankittu     vutettava! edut huomioon ottaen valtiontilin-
18950: laboratorioon. Suurempien tutkimuslaitteiden         tarkastajat katsovat, että alan tutkimus- ja koe-
18951: hankintaan toivotaan tukea myös kauppa- ja           toimintaa olisi kehitettävä nopeasti, minkä
18952: teollisuusministeriön energiatutkimus- ja koera-     vuoksi laboratorion toimintaolosuhteita olisi
18953: kentamismäärärahasta sen vuoksi, että tutki-         valtiontalouden sallimissa rajoissa kehitettävä
18954: muskeskuksen omalla laitemäärärahalla voidaan        siinä määrin, että laajakin koetoiminta on mah-
18955: hankkia vain lähinnä analyysilaitteita. Myös         dollista.
18956: suuremmissa tutkimusprojekteissa on mahdolli-
18957: suus hankkia laitteita laboratorion käyttöön.
18958:    Kotimaisten polttoaineiden laboratorion ra-                 Matkailun edistämiskeskus
18959: kennusten suunnittelu Rauhalahteen on jo aloi-
18960: tettu. Ensimmäinen vaihe käsittää n. 6 500 m2•          New Yorkin matkailutoimisto. USA:n i!l
18961: Alueelle varataan riittävä tila täysimittakaavai-    Kanadan toimialueenaan käsittävä toimisto si-
18962: sia laitteistokokeita varten. Rauhalahden koe-       jaitsee New Yorkissa Manhattanin keskustassa
18963: linjalla tulee saadun tiedon mukaan olemaan          (Rockefeller Center). Eri maiden matkailutoi-
18964: huomattavaa merkitystä myös viennillemme.            mistot samoin kuin valtaosa lentoyhtiöiden
18965:    Keski-Suomen läänin teollisuustoimikunta on       totmtstoista ovat SlJOlttuneet tälle alueelle.
18966: esittänyt kauppa- ja teollisuusministeriölle,        Kaikkien viiden Pohjoismaan toimistot ovat
18967:                                                                                                       233
18968: 
18969: samoissa tiloissa ja käsittävät koko 11. kerrok-      ( - 4 % ) saapumlSlssa Eurooppaan. Yöpymis-
18970: sen Warner Communications -rakennuksesta              ten osalta lasku oli yleensä voimakkaampaa,
18971: (75 Rockefeller Plaza). Pinta-ala on 835 m2,          joten amerikkalaiset matkailijat viipyivät aikai-
18972: joka jakaantuu seuraavasti: Tanska 104 m2,            sempaa lyhyemmän ajan Euroopassa. Valtaosa
18973: Suomi 65 m2, Norja 52 m2, Ruotsi 36 m2,               Länsi-Euroopan maista menetti Suomen tavoin
18974: Islanti 22 m2 ja Scan Service 556 m2• Scan            amerikkalaisia matkailijoita edellisiin vuosiin
18975: Service huolehtii yhteisesti seuraavista koko         verrattuna. Suomen osuus Yhdysvalloista Eu-
18976: Skandinaviaa koskevista toimistojen toimenpi-         rooppaan suuntautuvasta matkailusta on vain
18977: teistä (vastaanotto, yleisinformointi, puhelin-       1,5 % saapumisina mitattuna. Dollarin kurssi
18978: keskus, varastointi, jakelu, osoitelistat, kopioin-   ja USA:n taloudellinen tilanne ovat vaikutta-
18979: ti, offset ja tilastointi). Sen palveluksessa on      neet myös Suomeen suuntautuvan matkailun
18980: 7 henkilöä, joista yksi puolipäivätoiminen.           kehitykseen. Tärkein tekijä on kuitenkin maan-
18981: Scan Servicen toiminnan rahoittavat em. maat          tieteellinen asemamme Pohjolassa. Suomi on
18982: yhdessä. Suomen osuus v. 1981 oli 0,41 Mmk.           kaukaisin ja tuntemattomin Pohjoismaa, joka
18983:    Suomen toimiston osuus vuokrasta oli tar-          tarjoaa kuitenkin erinomaiset mahdollisuudet
18984: kastusajankohtana 4 490 mk kuukaudessa, mitä          vierailla Neuvostoliitossa. Seuraavasta asetel-
18985: voidaan pitää edullisena. Vuokrasopimus on            masta ilmenee tarkemmin amerikkalaisten yö-
18986: voimassa 1. 10. 1984 saakka, ja sen uusimisesta       pymiset Pohjoismaissa v. 1978-80:
18987: neuvotellaan. Matkailutoimiston kannalta pidet-
18988: tiin tärkeänä, että toimisto sijaitsee tällä kes-                               1978      1979       1980
18989: 
18990: keisellä alueella, jossa ovat kaikki yhteistyö-       Tanska                  455 500   384 200   362 200
18991: kumppanit sekä valtaosa lehdistöä ja matkan-          Norja .........         325 000   320000    350 000
18992:                                                       Ruotsi ........         296 000   303 100   262 400
18993: järjestäjiä.                                          Suomi  •••••   00   0   121500     95700     85000
18994:    Pohjoismaisten matkailutoimistojen läheinen
18995: yhteistyö ja yhteiset toimitilat ovat perusteltu-
18996: ja, sillä kaukomarkkinoilla Skandinavia nähdään           Kuten asetelmastakin havaitaan, ovat luvut
18997: yhtenä matkakohteena, joten skandinaavisen            Suomen osalta suhteellisen pieniä. Pelkästään
18998: yhteistyön tiivistäminen ja laajentaminen on          Suomeen suuntautuvien matkojen järjestäjiä ei
18999: eri tasoilla tulevassa toiminnassa tärkeää. Suo-      Yhdysvalloissa ole. Suomi on perinteisesti ollut
19000: melle on erityisen merkityksellistä kuulua            matkanjärjestäjien Pohjoismaat-Neuvostoliitto-
19001: Skandinavia-käsitteen piiriin, koska Suomi-           tai Suomi-Neuvostoliitto-valmismatkojen osa-
19002: tietous on erittäin vähäistä. Operatiivinen           tekijä. Matkayhdistelmät ovat edellisen kaltai-
19003: markkinointiyhteistyö Pohjoismaiden kesken ta-        set myös palkinto-, kokous- ja erikoismatkojen
19004: pahtuu kolmivuotiskauteen perustuvan suunni-          osalta. Saatujen selvitysten mukaan Neuvosto-
19005: telman pohjalta.                                      liittoon suuntautuva matkailu on kuitenkin
19006:     Suomen toimiston henkilöstö käsitti tarkas-       elpymässä, ja tästä myös Suomi hyötyy. Myös
19007: tusajankohtana toimistopäällikön, toimistosih-        Finnair Oy:n uusi länsirannikon reitti muodos-
19008: teerin ja markkinointisihteerin sekä apulaistoi-      tunee osaltaan Suomen matkojen kasvun osa-
19009: mistopäällikön. Lisäksi toivottiin ammattitai-        tekijäksi samoin kuin Skandinavian matkailu-
19010: toista henkilöä varsinaisiin sihteerin tehtäviin.     tuotteiden edullistuminen.
19011: Vertailun vuoksi mainittakoon, että Tanskalla            Matkailutoimiston tehtävä Pohjois-Amerikas-
19012: on toimistopäällikön ohella neljä henkilöä ( li-      sa Suomen matkailun edistämiseksi on toimia
19013: säksi länsirannikolla toimistopäällikkö ja yksi       yhteistyön aloitteentekijänä ja toiminnan ko-
19014: henkilö). Norjalla ja Ruotsilla on yhteinen           koajana. Sen tiedonantotoiminnan piiriin kuu-
19015:  päällikkö ja kolme henkilöä sekä Islannilla          luvat mm. puhelin- ja kirjekyselyihin vastaa-
19016:  toimistopäällikkö.                                   minen, vierailijoiden matkaohjelmien täydentä-
19017:     USA:n markkinoilla toimii yli sadan valtion       minen, opastus, esitteiden postitukset, matka-
19018: matkailutoimistot, valtaosa maailman lento-           kirjojen ja artikkeleiden täydentäminen ja ajan-
19019:  yhtiöistä, kymmeniä tuhansia matkailukohteita        kohtaistaminen, lehdistötilaisuudet, radio- ja
19020:  ja -yrityksiä. Eurooppa on amerikkalaisten tär-      TV-haastattelut, kuvapalvelu lehdistölle ja kus-
19021: kein ulkomaanmatkakohde Kanadan jälkeen, ja           tantajille, tiedotteet matkatoiroistoille ja lehdis-
19022:  kaikkien ennusteiden mukaan se säilyttää ase-        tölle, artikkelipalvelut julkiselle sanalle, lehdis-
19023: mansa myös tulevaisuudessa. Kuitenkin kerto-          tön tutustumismatkat Suomeen sekä filmipal-
19024: musvuonna        tapahtui   lievää    vähenemistä     velu TV :lle, kaapeli televisiolle, kerhoille, kou-
19025: 30   1681012391
19026: 234
19027: 
19028: luille ja museoille. Suomeen to1m1ston tehtä-        Tietoisuus Suomesta ja s~n tarjoamista matkai-
19029: vana on tiedottaa markkinoiden kehityksestä,         lumahdollisuuksista näyttää kuitenkin olevan
19030: myyntikanavista, kontakteista ja uusista tuot-       suppea. Myös Suomen käytettävissä olevat
19031: teista.                                              mahdollisuudet matkailuvirtojen ohjailuun ovat
19032:    Konsulttitoiminnan kohteena ovat suomalai-        varsin vähäiset, minkä johdosta matkailutoimis-
19033: set yrittäjät kotimaassa, amerikkalaiset tuottajat   tolle osoitetut rajoitetut voimavarat on pyritty
19034: ja Skandinaviaan lentävät lentoyhtiöt. Toimis-       suuntaamaan valikoiluihin kohderyhmiin pää-
19035: ton tehtävänä on antaa uusia ideoita matka-          asiallisesti yhdessä suomalaisen matkailuteolli·
19036: ohjelmiin, tiedottaa Suomen tarjoamista mat-         suuden, etenkin Finnair Oy:n, kanssa. Tällöin
19037: kailupalveluista ja amerikkalaisten tuottajien       voimavarat on suunnattu pääosin itä- ja länsi-
19038: tarpeista sekä järjestää sopivat kontaktit ja        rannikon alueille USA:ssa sekä Toronton ja
19039: tuvat matkat ja talvimatkat.                         Montrealin alueille Kanadassa, jotka muodosta-
19040:    Markkinointiin käytetään toimiston menoista       vat Finnair Oy:n reittiverkoston markkina-
19041:  (1,7 Mmk) palkat mukaan luettuna hieman             alueen rungon.
19042: yli puolet (0,9 Mmk). Markkinoinnissa toimi-            Valtiontilintarkastajat pitävät voimavarojen
19043: taan hyvin läheisessä yhteistyössä Finnair Oy:n      nykyisenkaltaista suuntaamista ja etenkin yh-
19044: kanssa keskittyen ennen kaikkea itä- ja länsi-       teistyötä kotimaisen lentoyhtiön kanssa tarkoi-
19045: rannikolle. Pääalueet ovat lomamatkustus, pal-       tuksenmukaisena ja katsovat, että matkailutoi-
19046: kintomatkat, kokousmatkat, erikoismatkat sekä        miston markki•nointimäärärahoja tulisi lisätä,
19047: varsinaisen matkailukauden ulkopuolella tapah-       jotta toimiston vaikutusmahdollisuuksia matkai-
19048: tuvat matkat ja talvimatkat.                         luvirtojen muuttamiseksi Suomen eduksi voi-
19049:   V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        taisiin nykyisestään parantaa. Sijoitetut varat
19050: Pohjois-Amerikan matkailun markkinat ja nii-         olisi ilmeisesti saatavissa suhteellisen nopeasti
19051: den edustamat mahdollisuudet ovat valtavat.          takaisin lisääntyneinä matkailutuloina.
19052: 
19053: 
19054: 
19055:                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
19056: 
19057:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    omaiseen toimintasuunnitelmaan. Laitehankinta
19058: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 20. 5.   hyväksytään valtionosuuden piiriin toiminta-
19059: 1981, paikallistarkastuksen sosiaalihallituksessa    suunnitelman vahvistamisen yhteydessä, mikä
19060: 22. 5. 1981, Kansanterveyslaboratorion Jyväsky-      kuuluu lääninhallituksen toimivaltaan. Sosiaali-
19061: län aluelaboratoriossa 16. 6. 1981, Säteilytur-      ja terveysministeriön asettaman markkarajan
19062: vallisuuslaitoksen Pohjois-Suomen tutkimusase-       ylittävät hankinnat alistetaan erikseen läänin-
19063: malla 18. 9. 1981 ja Kansanterveyslaboratorion       hallitusten hyväksyttäviksi, ellei yksityiskohtai-
19064: Rovaniemen aluelaboratoriossa 18. 9. 1981.           nen selvitys hankinnoista ole sisältynyt toimin-
19065:                                                      tasuunnitelmaan. Mikäli hankinta liittyy perus-
19066:                                                      tamiskustannushankkeeseen, hankinta hyväksy-
19067:           Sosiaali- ja terveysministeriö             tään hankkeen toteuttamisohjelman hyväksymi-
19068:                                                      sen yhteydessä sosiaali- ja terveysministeriön
19069:    Sairaaloiden ja terveyskeskusten laitehankin-     päätöksellä.
19070: nat. Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun sel-      Lääkintöhallitus on antanut alueellisen han-
19071: vityksen mukaan kunnille ja kuntainliitoille         kintamenettelysuosituksen (lääkintöhallituksen
19072: suoritetaan valtionosuuksia muun ohessa laite-       yleiskirje maaliskuussa 1979 n:o 1619), joka
19073: hankintoihin sen mukaan, kuin kuntien ja kun-        koskee terveyskeskusten erityispalveluihin ( la-
19074: tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista     boratoriopalvelut, röntgenpalvelut, patologian
19075: annetussa laissa (3 5/7 3 ) , kansanterveyslaissa    alaan ja fysiatriaan kuuluvat palvelut ja muut
19076: ( 66/72) ja kunnallisista yleissairaaloista anne-    erityispalvelut, sairaalatekniikka, atk ja huolto-
19077: tussa laissa (561/65) ja eräissä muissa säädök-      toiminta) liittyviä hankintoja. Hankittavien
19078: sissä on säädetty. Mikäli kunnat ja kuntainlii-      laitteiden ja kojeiden tulee olla sellaisia, että
19079: tot haluavat hankintoihinsa suoritettavan val-       niillä tuotetut palvelut soveltuvat alueellisen
19080: tionosuutta, tulee hankinnat sisällyttää asian-      palvelujen tuotantojärjestelmän tarpeisiin. Lait-
19081:                                                                                                                        235
19082: 
19083: teen tai kojeen hankinnan yhteydessä on oltava        suunnittelumenoja ja niihin maksettuja valtion-
19084: riittävä selvyys sen käyttöhenkilöstöstä ja huol-     osuuksia ei saa suoraan selville kuntien tai
19085: lon saatavuudesta.                                    kuntainliittojen kirjanpidosta eikä kustannuslas-
19086:     Keskussairaalakuntainliiton on annettava oh-      kennasta. Myöskään perustamiskustannushank-
19087: jeita ja suosituksia terveyskeskuksia ylläpitäville   keista laitehankintojen hallinto- ja suunnittelu-
19088: kunnille ja kuntainliitolle erityispalvelusten jär-   menoja ei ole laskettu erikseen koko hankkeen
19089: jestämisessä tarvittavien kojeiden ja laitteiden      hallinto- ja suunnittelumenoista.
19090: hankintaohjelmien laatimisesta. Yleisten ohjei-          Sairaalakuntainliittojen laitehankintojen ar-
19091: den ja suositusten lisäksi keskussairaalan kun-       vioidut kustannukset v. 1976-80 olivat seu-
19092: tainliiton on annettava pyydettäessä neuvoja          raavat:
19093: myös yksittäistapauksissa. Lääkintöhallitus suo-
19094:                                                       Vuosi                                                           Mmk
19095: sittelee keskussairaalapiireittäin tapahtuvaa ko-
19096: jeiden, laitteiden ja tarvikkeiden yhteishankin-      1976 Pääomamenot, irtatmtsto . . . . . . . . . . . . . . . 34,7
19097:                                                            Kunnossapito ja uusinta ............... 149,4
19098: taa siinä määrin, kuin se on tarkoituksenmu-                                                     Yhteensä 184,1
19099: kaista.
19100:     Keskussairaalan kuntainliiton on teknistä ja      1977 Pääomamenot, irtaimisto . . . . . . . . . . . . . . . 14,3
19101:                                                            Kunnossapito ja uusinta . . . . . . . . . . . . . . . 189,8
19102: taloudellista asiantuntemustaan käyttäen annet-                                                  Yhteensä 204,1
19103: tava pyydettäessä lausunto terveyskeskusta yllä-
19104: pitävän kunnan tai kuntainliiton saamista han-        1978 Pääomamenot, irtaimisto . . . . . . . . . . . . . . . 38,3
19105: kintatarjouksista. Jotta sairaalan kuntainliitolla         Kalusto ja tutkimus- ja hoitokojeet . . . . . . 46,8
19106: olisi asianmukaiset edellytykset antaa lausunto                                                  Yhteensä 85,1
19107: terveyskeskusta ylläpitävän kunnan tai kuntain-       1979 Pääomamenot, irtaimisto . . . . . . . . . . . . . . . 47,2
19108: liiton saamista tarjouksista, keskussairaalan              Kalusto ja tutkimus- ja hoitokojeet . . . . . . 54,7
19109: kuntainliiton on annettava myös yleiset ohjeet                                                   Yhteensä 101,9
19110: siitä, miten hankintatarjoukset pyydetään. Han-       1980 Käyttötalousmenoina suoritetut laite- ja
19111: kintatarjouksia pyydettäessä on tavaran toimit-            irtaimistohankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104,0
19112:  tajilta vaadittava paitsi edellä mainittu hankin-         Pääomamenot, irtaimisto ......... , . . . . . 45,2
19113: taohjelma ja kaupallisiin näkökohtiin liittyvät                                                          Yhtensä 149,2
19114:  selvitykset myös riittävät tiedot muista han-
19115: kintaan liittyvistä asioista.
19116:     Sairaalaliitto on myös antanut suosituksia           Terveyskeskusten arvioidut laitteiden hankin-
19117: hankintamenettelystä. Hankinnoissaan kunnat           takustannukset v. 197 6-80 olivat ministeriöstä
19118: ja kuntainliitot käyttävät myös Valtion hankin-       saatujen tietojen mukaan seuraavat:
19119: takeskuksen palveluja. Laitehankintamenettely
19120:                                                       Vuosi                                                           Mmk
19121:  on kuitenkin varsin pitkälle kunkin kunnan ja
19122:  kuntainliiton sisäinen asia.                         1976                                                            45,0
19123:                                                       1977                                                            50,9
19124:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan     1978                                                            42,5
19125: hankintamenettelyn kehittämistä varten minis-         1979                                                            54,0
19126:  teriö asetti syyskuussa 1976 toimikunnan, jonka      1980                                                            52,2
19127:  tehtäväksi annettiin laatia suosituksia julkisen
19128:  sektorin toimesta suoritettavista terveyden- ja
19129: sosiaalihuollon hankinnoista. Toimikunta sai             Käyttökustannuksina maksettu valtionosuus
19130:  työnsä valmiiksi toukokuussa 1978 (komitean-         on n. 100 Mmk. Perustamiskustannuksina voi-
19131:  mietintö 1978: 63) . Sosiaali- ja terveyshuolto-     daan arvioida hankitun laitteita saman ajanjak-
19132:  alan hankintatoimikunta ehdotti muun ohessa          son kuluessa n. 140 Mmk:lla, mistä valtion-
19133: hankintojen kotimaisuuden seurannan tehosta-          osuus on n. 85 Mmk.
19134:  mista, hankintasuositusten antamista eräistä            Kun laitehankinta tulee hyväksytyksi valtion-
19135:  sosiaali- ja terveydenhuoltoalan tuotteista ja       osuuden piiriin, on tällöin selvitetty hankkeen
19136:  sairaala-, työsuojelu- ja vammaistekniikan stan-     tarpeellisuus, taloudellisuus ja muut näkökoh-
19137:  dardointi-, koestus- ja kehitystyön kehittämistä.    dat. Hankinnoissa ilmenevät epäkohdat eivät
19138:     Laitehankintamenettelystä sinänsä valtiolle       kovin usein tule valtion viranomaisten tietoon,
19139:  aiheutuvia kustannuksia on sosiaali- ja terveys-     sillä kunnat ja kuntainliitot suorittavat han-
19140:  ministeriön mielestä vaikea selvittää. Erityisesti   kinnat täysin itsenäisesti. Epäkohdat voivat
19141:  laitehankintoihin kohdistuneita hallinto- ja         kuitenkin tulla valtion viranomaisen tietoon
19142: 236
19143: 
19144: hankintojen hyväksymisvaiheessa, ennakon mak-        tulee noudattaa. Ehdot on laadittu yleensä ns.
19145: satusvaiheessa tai loppuselvityksen yhteydessä.      hyvää hankintatapaa noudattaen.
19146: Hankintojen hyväksymisvaiheessa esiin tulevat           Käytännössä takaisinperintämenettelyn käyt-
19147: epäkohdat selvitetään ennen hankinnan tai han-       tö on jäänyt varsin vähäiseksi, sillä KVOL:n
19148: kintaohjelman hyväksymistä. Ennakon maksa-           voimassaoloaikana lain 2 8 § :ssä säänneltyyn ta-
19149: tuksen tai loppuselvityksen tarkastuksen yhtey-      kaisinperintämenettelyyn terveydenhuollon alal-
19150: dessä esiin tulevat epäkohdat selvitetään, ja        la ei tiettävästi ole jouduttu turvautumaan.
19151: mikäli hankintaohjelmasta tai hyväksytystä han-      KVOL 8 §:n 2 momentin nojalla valtionosuu-
19152: kinnasta poikkeamiselle tai ehtojen noudatta-        den suorittaminen hankinnoista aiheutuviin kus-
19153: matta jättämiselle ei ole esitetty perusteltuja      tanuksiin edellyttää, ellei ulkomaankauppaa kos-
19154: syitä, valtionosuutta tarpeettorniin kustannuk-      kevista sopimuksista muuta johdu,että kotimai-
19155: siin ei suoriteta tai kunnalle tai kuntainliitolle   sen tuotannon edistämistä ja kotimaisen tuotan-
19156: mahdollisesti liikaa maksettu valtionosuus peri-     non suosimista koskevat näkökohdat on otettu
19157: tään takaisin.                                       huomioon. Mainitun kohdan sisällyttäminen .la-
19158:    Hankintojen valvonta perustuu sekä hankin-        kiin johtui mm. maksutaseen suuresta vajauk-
19159: tamenettelyn käsittelyvaiheisiin että valtion-        sesta 1970-luvun keskivaiheilla. Syntytausta huo-
19160: osuustilityksiin. Seuraavassa selvitetään hankin-    mioon ottaen voidaan säännöksellä katsoa pyrit-
19161: tamenettelyyn liittyvät käsittelyvaiheet valtion      tävän ohjaamaan muun ohessa terveydenhuol-
19162: viranomaisten osalta.                                lon valtionosuushankintoja kotimaisiin tuottei-
19163:    Käyttökustannusluonteiset hankinnat hyväk-        siin tai muihin tuotteisiin, joissa on käytetty
19164: sytään alueellisen toimintasuunnitelman vahvis-      suomalaista raaka-ainetta tai muuta kotimaista
19165: tamisen yhteydessä joko ennakkoratkaisuilla tai      työpanosta ( alihankinnat).
19166: ennakkoalistuksella. Perustamiskustannusluon-            Valtakunnallisessa suunnitelmassa kansanter-
19167: teiset hankinnat hyväksytään hankintaohjelmana       veystyön ja sairaanhoitolaitosten toiminnan jär-
19168: toteuttamisohjelman hyväksymisen ja valtion-         jestämisestä v. 1981-85 todetaan mm., että
19169: osuuspäätöksen tekemisen kautta.                      "kotimaisten tuotteiden osuutta hankinnoissa
19170:    Kunta tai kuntainliitto suorittaa hankinnat,      tulee pyrkiä lisäämään. Sairaaloiden tulee mah-
19171: pyytää tarjoukset, tekee vertailut ym. itsenäi-      dollisuuksien mukaan osallistua terveydenhuol-
19172: sesti valtion asianomaisten viranomaisten aset-      toalan tuotekehittelyyn yhdessä kotimaisten yri-
19173: tamia ehtoja noudattaen. Jos hankinta on suo-        tysten kanssa."
19174: ritettu annettujen ehtojen mukaisesti, ei han-        . Suoria keinoja kotimaisten tuotteiden suosi-
19175: kintaan ole puututtu.                                miseksi terveydenhuollon laitosten hankinnoissa
19176:                                                      ei ole voitu käyttää kansainvälisten sopimusten
19177:    Jos hyväksyttyä toteuttamisohjelmaan sisäl-         (GATT, EFTA, EC) asettamien rajoitusten
19178: tyvää hankintaohjelmaa ei ole noudatettu, on          vuoksi. GATT-sopimus asetti vuoden 1981 alus-
19179: muutos saatettava sosiaali- ja terveysministeriön    ta tiukan valvontajärjestelmän viranomaismää-
19180: hyväksyttäväksi.                                     räyksille, jottei niiden avulla kyettäisi asetta-
19181:    Valtionosuuslain (KVOL) 8 §:n 1 momentin          maan kotimaisia tuotteita edullisempaan ase-
19182: mukaan valtionosuus tulee suorittaa tehtävän         maan.
19183: asianmukaisen suorittamisen kannalta tarpeel-            Alan kotimainen teollisuus on menestynyt
19184: lisiin kustannuksiin. Kysymyksessä olevat kus-       viennissä varsin hyvin, joten sen tuotteet ovat
19185: tannukset eivät saa olla määrältään liiallisia       kilpailukykyisiä eikä erityisiä keinoja kotimai-
19186: eivätkä kohtuuttoman korkeita. Kunta tai kun-         sen menekin edistämiseksi tarvita. Tästä syystä
19187: tainliitto voidaan määrätä palauttamaan sille ai-    pyrittiin kiinnittämään sairaaloiden huomiota
19188: kaisemmin myönnetyt valtionosuudet 6 % :n             tuotekehittely-yhteistyöhön, koska sitä ei ole
19189: korkoineen tietyissä tapauksissa.                     rajoitettu ja se muodostaa olennaisen osan kil-
19190:    Takaisinperintä suoritetaan teknisesti siten,     pailukykyisten tuotteiden kehittämisessä. Lää-
19191: että pyydetään kuntainliittoa palauttamaan lii-      kintöhallituksen aloitteesta teetti Sitra v. 1980
19192: kaa maksettu valtionosuus takaisin valtiolle tai      tutkimuksen "Terveydenhuoltoalan hankinnat",
19193: ottamalla palautettava määrä vähennyksenä huo-        jonka avulla pyrittiin arvioimaan kotimaisten
19194:  mioon ennakossa. Hallintoriita-asioina palautta-     tuotteiden markkinaosuuksia sekä tuontiriippu-
19195: misasiat käsitellään lääninoikeudessa.               vuutta.
19196:    Valtionosuuden myöntämistä koskeviin pää-             Sosiaali- ja terveysministeriön ja lääkintö-
19197: töksiin on yleensä lisätty tietyt ehdot, joita        hallituksen käsityksen mukaan kotimaisten tuot-
19198:                                                                                                       237
19199: 
19200: teiden käyttö riippuu ensi sijassa niiden laadus-    taan riittävät voimavarat tilintarkastuksen luo-
19201: ta ja hinnasta, eikä erityistoimenpiteitä juuri      tettavuuden ja tehokkuuden varmistamiseksi.
19202: tarvita. Poikkeuksen ehkä tekevät eräät poik-           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
19203: keusoloissa tarvittavat tuotteet, joiden tuotanto"   valtiontalouden tarkastustoiminnan järjestelmäl-
19204: valmius on ylläpidettävä omassa maassa. Täl-         linen ulottaminen kuntien ja kuntainliittojen
19205: laisia aloja ovat lääketuotanto, rokotteet, iso~     valtionosuustoimintoihin ja -hankintoihin ei ole
19206: toopit sekä eräät tarvikkeet. Tätä asiaa selvi~      tarkoituksenmukaista paitsi erityistapauksissa.
19207: tetään parhaillaan lääkintöhallituksessa yhdessä     Lainsäädännölliset valvontamahdollisuudet ovat
19208: puolustusministeriön kanssa.                         valtiontilintarkastajain mielestä riittävät, mutta
19209:     Valtioneuvoston helmikuussa 1981 antamien        sen sijaan valtiontilintarkastajat korostavat vi"
19210: valtion tulo- ja menoarvion yleisten soveltamis-     ranomaisten toiminnan moitteettomuuden vält-
19211: määräysten mukaan on 150 000 mk ylittävän            tämättömyyttä ja virkamiesten toimien ehdo-
19212: hankinnan kohdalla, jos on saatu ulkomaisia          tonta puolueettomuutta.
19213: tarjouksia, esitettävä ulkomaisten hankintojen
19214: neuvottelukunnan lausunto. Mainittu menettely           Ravitsemuspolitiikan ja -kasvatuksen edistä~
19215: koskee pääsääntöisesti valtion keskus- ja pai-       minen. Ravitsemuspolitiikkaa ja -kasvatusta
19216: kallishallinnon piiriin kuuluvia virastoja ja lai-   sekä niiden tarkoitusta ja tavoitteita ei Suo-
19217: toksia, joiden toiminta rahoitetaan valtion tulo-    messa sosiaali- ja terveysministeriön mielestä
19218: ja menoarvion puitteissa. Sen sijaan muiden          ole vielä sitovasti säädöstasolla määritelty. Ra-
19219: valtionapua saavien yhteisöjen hankinnat, sa-        vitsemukseen kohdistuvien toimenpiteiden tar"
19220: moin kuin valtion kokonaan tai osittain omis-        koituksena pidetään yleisesti terveyden ja hyvän
19221: tamat osakeyhtiömuotoisten liikeyritysten han-       ravitsemuksen turvaamista. Ravitsemuksen mer~
19222: kinnat, eivät kuulu valtion hankinta-asetuksen       kitys terveyden säätelijänä on viime vuosina
19223: soveltamispiiriin eivätkä näin ollen myöskään        tehtyjen tutkimusten perusteella osoittautunut
19224: ulkomaisten hankintojen neuvottelukunnassa           huomattavaksi. Myös käsitykset ravinnon osuu~
19225: käsiteltäviin asioihin. Ulkomaisten hankintojen      desta suurten kansantautiemme synnyssä ovat
19226: neuvottelukunta on kesäkuussa 1981 tosin il-         selkiytymässä. Ravitsemusta voidaan kehittää
19227: moittanut katsovansa sosiaali- ja terveysminis-      ensisijaisesti ravitsemuskasvatuksen ja opetuk-
19228: teriön valtionapua koskeviin ohjeisiin viitaten      sen avulla osana yleistä terveyskasvatusta ja
19229: lausunnon antamisen tarkoituksenmukaiseksi           -opetusta sekä vaikuttamalla elintarviketuotan~
19230: sellaisissa suurehkoissa hankinnoissa, joissa mi-    toon ja hintapolitiikkaan.
19231: nisteriö on terveydenhuoltoa koskevan hankin-           Elintarvikkeiden tuotannossa tulee ministe-
19232: nan lähettänyt neuvottelukunnalle lausunnon          riön käsityksen mukaan ottaa nykyistä laajem-
19233: antamista varten. Mainitulla menettelyllä voi-       min huomioon kansanterveydelliset tavoitteet.
19234: daan seurata kotimaisen teollisuuden tuotteiden      Elintarvikkeiden tuotekehittelyä ohjataan useil-
19235: kilpailukykyä ulkomaisten rinnalla.                  la eri säädöksillä, joita tulisi tarkistaa sosiaali-
19236:  · Valtiontilintarkastajat toteavat, että julki-     ja terveysministeriön asettaman ravitsemustoi-
19237: suudessa olleiden tietojen ja valtiontilintar-       mikunnan mietinnön ( 1981: 30) suositusten
19238: kastajain hankkimien selvitysten perusteella on      pohjalta.
19239:  viime aikoina erillisiä tapauksia, joissa sekä         Ravitsemuskasvatuksen tavoitteiksi asetetaan
19240: hankintoja valmistelevat toimintayksiköiden vir-     useimmiten kulutuksen rakenteen muuttaminen
19241: kamiehet ja päätöks{?lntekoelimet että ylintä val-   ja kulutuksen ohjaaminen suositeltaviin vaihto-
19242: vontaa suorittavat viranomaisten edustajat ovat      ehtoihin. Elintarvikkeiden tuotannossa onkin
19243: menetelteet virheellisesti, taitamattomasti tai      kiinnitetty yhä enemmän huomiota terveydelli-
19244: suorastaan lainvastaisesti ja rikokseen viittaa-     siin näkökohtiin. Kuitenkaan kuluttajalle ei
19245: vasti.                                               toistaiseksi ole riittävästi tarjolla terveyden kan-
19246:     Valtiontilintarkastajain mielestä kuntien jå     nalta. suositeltavia kilpailukykyisiä vaihtoeht<;~ja:
19247:  kuntainliittojen itsehallinto ja siihen liittyvät      Elintarvikkeiden vähittäismyyntihinnat ohjaa-
19248: itsenäinen taloushaWnto ja hankintatoimi on          vat ratkaisevasti kulutuksen rakenteen muutok-
19249: perusteiltaan asianmukaisesti järjestetty ja tulee   sia. Pelkästään ravitsemuskasvatuksen keinoin
19250: säilyttää nykyisellään. . Valtiontilintarkastajat    ei ole mahdollista toteuttaa kansanterveydelli~
19251: edellyttävät kuitenkin,. että kuntien ja kuntain-    sesti perusteltuja ravitsemussuosituksia, mikäli
19252: liittojen sekä kuntien keskusjärjestöjen ammat-      hintasuhteet estävät toivotut muutokset ruoka-
19253:  titilintarkastustdimintaa vahvistetaan, ja turva~   tottumuksissa. Julkisen sektorin tuesta eri elin•
19254: 238
19255: 
19256: tarvikkeille päätettäessä tulisikin myös kan-           Ravitsemuspolitiikkaan liittyvän keskustelun
19257: santerveydelliset tavoitteet ottaa huomioon.         ja toimenpiteiden perusedellytyksenä on tieto
19258: Lääkintöhallitus on mm. elokuussa 1981 tu-           kansanravitsemuksen kehittämistavoitteista ja
19259: pakkaveron korottamisen yhteydessä esittänyt,        tarpeista. Maassamme vuosikymmenien aikana
19260: että peruselintarvikkeiden hintoja voitaisiin vas-   suoritetut ruoankäyttötutkimukset ovat anta-
19261: taavasti alentaa käyttämällä valmisteveron ker-      neet melko hyvän käsityksen kansanravinnossa
19262: tymän lisäystä. Viime vuosien kehitystyön tu-        tapahtuneesta kehityksestä ja sen vinosuuntauk-
19263: loksina ministeriö mainitsee em. ravitsemustoi-      sista. Näiden tietojen sekä suomalaisten sairas-
19264: mikunnan mietinnön suosituksineen, ravitse-          tuvuudesta ja kuolleisuudesta olevien tietojen
19265: muskasvatusta koskevan ohjekirjeen hyväksy-          pohjalta on v. 1968 tehty esitys kansanravitse-
19266: misen v. 1978, ravitsemuksellisten näkökohtien       muksen suositeltaviksi muutoksiksi. Lääkintö-
19267: huomioon ottamisen elintarvikelainsäädännössä        hallitus toimitti toimenpiteitä varten nämä suo-
19268: ( esim. makeutusaineasetus, elintarvikkeiden         situkset laajalti tiedoksi elintarviketeollisuu-
19269: myyntipäällysmerkinnät, lisäaineasetus, valmis-      delle.
19270: teilla oleva lastenruoka-asetus) sekä ravitsemus-       Maassamme ei ole virallisesti vahvistettuja
19271: asiantuntemuksen lisääntymisen terveydenhuol-        ravitsemusnormeja, ravinnontarvelukuja. Ruoka-
19272: lossa.                                               huollon ja ravitsemuskasvatuksen ja -opetuksen
19273:     Valtioneuvosto asetti v. 1979 neuvottelu-        tukena on sen sijaan käytetty yksityisten asian-
19274: kunnan valmistelemaan elintarvikehuoltoon liit-      tuntijoiden laatimia arvioita ravinnon tarpeesta.
19275: tyvää tuotantopoliittista ohjelmaa. Neuvottelu-      Epäkohdan poistamiseksi lääkintöhallitus on
19276: kunnan tulee ottaa huomioon ehdotuksia laa-          osallistunut suunnittelutyöhön, jonka tavoittee-
19277: tiessaan ravitsemustoimikunnan tekemät esityk-       na on ollut kehittää eri Pohjoismaihin yhte-
19278: set. Ohjelmaa valmistellessaan neuvottelukunta       neväiset ravitsemussuositukset. Ehdotus poh-
19279: ottanee kantaa myös hintapolitiikkaan ruoka-         joismaisiksi ravitsemussuosituksiksi valmistui
19280: tottumuksia ohjaavana tekijänä. Lääkintöhalli-       syksyllä 1980. Norja, Ruotsi ja Tanska ovat jo
19281: tus valmistelee myös esitystä terveydenhuollon       hyväksyneet ehdotukset omiksi ravitsemussuo-
19282: ravitsemuspoliittiseksi toimintaohjelmaksi. Kun      situksikseen.
19283: viralliset kansanravitsemussuositukset ovat val-
19284: mistuneet ja kun ne on annettu ravitsemus-              Ravinnon käyttöön liittyvä tutkimusperinne
19285: huoltoon ja -kasvatukseen osallistuville, tulee      on Suomessa poikkeuksellisen pitkä. Erityisesti
19286: seuraavaksi ryhtyä valmistelemaan suosituksia        on syytä mainita v. 1967-72 Kansaneläke-
19287: laitoksissa ja esim. kouluissa ja toimipaikoilla     laitoksen autoklinikkatoimintana toteutettu laa-
19288: tapahtuvaa ruokailua varten.                         ja aikuisväestön ravinnonkäyttöä ja ravinnon
19289:     Työaikana tapahtuvan ruokailun kehittämi-        eräiden terveystekijöiden välisiä yhteyksiä sel-
19290: seksi lääkintöhallitus on asettanut työryhmän,       vittelevä tutkimus ja tähän liittynyt seuranta-
19291: jonka tehtävänä on valmistella suositukset työ-      tutkimus v. 1973-75. Samanaikaisesti toteu-
19292: aikaista ruokailua varten, laatia malliruokalis-     tettiin vastaava lapsiin kohdistunut tutkimus.
19293: toja sekä kehittää ravitsemuskasvatusohjelmia           Tutkimuksen painopisteitä ovat 1980-luvun
19294: ja näihin liittyvää aineistoa. Lääkintöhallitus      alkupuolella ns. lasten monikeskustutkimus,
19295: on myös käynyt alustavia neuvotteluja Sairaala-      jossa pyritään selvittämään sepelvaltimotaudin
19296: liiton kanssa sairaalaruokasuositusten kehitt:i-     riskitekijätasoja suomalaisilla lapsilla, edelleen
19297: miseksi. Lisäksi lääkintöhallitus on valmistellut    suolan käyttöön ja verenpainetaudin esiintymi-
19298: ravitsemustoimikunnan mietinnössä esitettyihin       seen liittyvät tutkimushankkeet ja elintarvik-
19299: suosituksiin perustuvaa täydennyskoulutusai-         keiden ravintosisältöä kartoittavat tutkimukset.
19300: neistoa selkiyttämään niitä keinoja, joilla esi-     Kansanterveyden edistämisen kannalta keskeisiä
19301: tettyihin suosituksiin päästään arkipäivän ruoan-    tutkimusaiheita, joihin toistaiseksi on kiinni-
19302: valinnassa.                                          tetty niukalti huomiota, ovat esim. ruoanvalin-
19303:     Ravitsemustoimikunnan suosituksia ei ole         taan vaikuttavat tekijät, ravitsemuskasvatuksen
19304: annettu erityisruokavaliota tarvitseville eikä       menetelmät ja tuloksellisuus sekä teollisen
19305: henkilöille, joiden ruokavaliolle on muuten ase-     ruoanvalmistuksen vaikutukset ravitsemukseen.
19306: tettava erityisvaatimuksia. Toimikunta korostaa      Eräiden kivennäisaineiden saanti maassamme
19307: kuitenkin, että erityisruokavaliota suunnitel-       on todettu vähäiseksi ja toisaalta tasapainotto-
19308:  taessa on syytä mahdollisimman pitkälle nou-        maksi. Näiden havaintojen terveydellisen mer-
19309: dattaa yleisten ruokavaliosuositusten periaat-       kityksen selvittäminen kaipaa ministeriön mie-
19310: teita.                                               lestä lisätutkimuksia.
19311:                                                                                                     239
19312: 
19313:     Ravitsemuskasvatuksen laaja-alaisuus ja ra-          Yksityiskohtaisen kuvan saamiseksi kansan-
19314: vitsemukseen vaikuttamisen keinojen monita-           ravitsemuksen tilasta eivät ruoankäyttötutki-
19315: hoisuus edellyttävät viranomaisten, terveyden-       mukset ainutkertaisuutensa, kalleutensa ja hi-
19316: huollon ja esim. vapaaehtoisjärjestöjen yhteis-       tautensa vuoksi ole riittäviä. Tarvitaan pysyvä
19317: työtä tavoitteisiin pääsemiseksi. Maa- ja            seurantajärjestelmä, joka käyttämällä jo olevaa
19318: metsätalousministeriön alainen valtion ravitse-      tilastomateriaalia elintarvikkeiden kulutusraken-
19319: musneuvottelukunta ryhtyi 1970-luvun puoli-           teesta antaa välittömästi aineistoa väestön ra-
19320: välissä suunnittelemaan elintarvikehuolto- ja        vitsemustilan arvioimiseen. Helsingin yliopiston
19321: ravitsemuspoliittista ohjelmaa, joka valmistui       ravitsemustieteen laitos on yhteistyössä lääkin~
19322: syksyllä 1978. Ohjelma on tämän jälkeen ollut        töhallituksen kanssa valmistellut seurantajärjes-
19323: useilla tahoilla lausunnoilla, mutta siinä           telmän kehittämistä. Ministeriön käsityksen
19324: esitettyjen toimenpide-ehdotusten toteuttami-        mukaan järjestelmä vaatii varojen osoittamista
19325: seen ei Valtion ravitsemusneuvottelukunta ole        aineiston analysoinuin ja raportoinnin edellyttä-
19326: toistaiseksi ryhtynyt. Neuvottelukunta on mm.        mää henkilöstöä varten.
19327: esittänyt, että suomalaista kansanravitsemusta          Valtiontilintarkastajat ovat edellisessä kerto-
19328: kehitettäessä tulisi ravitsemuksen tilaa analy-      muksessaan (s. 239-246) seikkaperäisesti tar-
19329: soida ja seurata suhteessa kansanterveyteen.         kastelleet elintarvikelainsäädännön ja elintarvi-
19330: Neuvottelukunta on myös esittänyt, että tehtä-       kevalvonnan kehittämistä. Valtiontilintarkasta-
19331: vän käytännön järjestely edellyttää valtion ra-      jain käsityksen mukaan sosiaali- ja terveysminis-
19332: vitsemusneuvottelukunnan ja lääkintöhallituk-        teriön tulee elintarvikkeiden ravitsemuksellisiin
19333: sen yhteistyötä. Valtion ravitsemusneuvottelu-       ominaisuuksiin liittyvässä seurannassa ja val-
19334: kunta valmisti v. 1977 ravitsemuskasvatuksen         vonnassa tehostaa kansanterveydellisiin näkö-
19335: tueksi ns. suomalaisen ruokavaliomallin. Tämän       kohtiin perustuvaa selvitys- ja kehittämistyötä.
19336: täydennyskoulutusaineistoksi luettavan lehtisen      Erityisen tärkeätä on selvittää elintarvikkeiden
19337: lääkintöhallitus on saattanut ravitsemuskasva-       hintasuhteiden ja hintapolitiikan vaikutusta
19338: tusohjekirjeen liitteenä terveydenhuoliolle tie-     ruokatottumusten muuttamisessa. Ravitsemus-
19339: doksi ja käytettäväksi ravitsemuskasvatuksessa.      toimikunnan mietinnön suositusten toteutumi-
19340:    Terveydenhuollon vastuu ravitsemusasioiden        nen edellyttää valtiontilintarkastajain mielestä
19341: käsittelyssä on viimeksi kuluneen vuosikymme-        tehokasta ravitsemuskasvatusta sekä elintarvik-
19342: nen aikana olennaisesti lisääntynyt. Maailman        keiden julkisen tuen uudelleenarviointia.
19343: terveysjärjestö on v. 1978 yleiskokouksensa             Valtiontilintarkastajat katsovat, että ravitse-
19344: päätöslauselmassa korostanut terveydenhuollon        muspolitiikan ja -kasvatuksen koordinointivas-
19345: suunnittelu- ja koordinointivastuuta ravitsemus-     tuu kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle, jon-
19346: asioissa ja kehottanut jäsenmaitaan terveyspo-       ka tulee huolehtia riittävästä yhteydenpidosta
19347: liittisia ratkaisuja tehdessään antamaan ravitse-    tutkimusyksiköiden ja muiden hallinnonalojen
19348: muskysymykselle nykyistä suurempaa painoa            kesken riittävän vuorovaikutuksen ja yhteistyön
19349: sekä taloudellisia mahdollisuuksia. Terveyskas-      varmistamiseksi.
19350: vatuksen ja siihen sisältyvän ravitsemuskasva-          Valtiontilintarkastajat korostavat, että kan-
19351: tuksen yhteistyön koordinaation ja kehittämi-        santerveydellisesti perustellulta ravitsemuksella
19352: sen tehostamiseksi valtioneuvosto asetti elo-        on pitkällä aikavälillä huomattavia vaikutuksia
19353: kuussa 1981 terveyskasvatusneuvottelukunnan,         väestön terveydentilaan sekä yhteiskunnan ter-
19354: jossa on eri viranomaisten ja järjestöjen edus-      veydenhuollon sisältöön ja kustannuksiin. V al-
19355: tajia.                                               tion- ja kunnallishallinnon eri laitosten, työ-
19356:     Koska ravitsemuskysymyksiä nykyisin käsi-        paikkaruokailun sekä muiden joukkoruokailu-
19357: tellään useilla hallinnonaloilla, tarvitaan jatku-   järjestelyjen sisältö ja toteutus edellyttävät jat-
19358: vasti koordinointia ja neuvottelukunnan tapais-      kuvaa seurantaa ja pitkäiänteistä ohjausta.
19359: ta elintä. Terveyskasvatuksen muiden osa-
19360: alueiden valtakunnallinen koordinointivastuu            Kemikaalien käytön valvonta. Sosiaali- ja
19361: kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-    terveysministeriöstä saadun tiedon mukaan
19362: alalle. Koska kansanravitsemuksen kehittämises-      maailmassa valmistetaan teollisesti ja käytetään
19363: sä keskeisellä sijalla ovat ravinnon ja terveyden    nykyisin arviolta 60 OOO:ta erilaista kemiallista
19364: väliset yhteydet, tulisi koorr1innintivastnn so-     ainetta. Uusia aineita tulee vuosittain käyttöön
19365: siaali- ja terveysministeriön mielestä siirtää sen   n. 100. Suomen viranomaiset ovat arvioineet,
19366: alaisuuteen.                                         että meillä merkittävässä määr!n valmistetaan
19367: 240
19368: 
19369:  ja käytetään 2 OOO:ta ainetta ja että käytös-        suusarvojen suositusten laatiminen kemikaaleil-
19370: sämme on n. 80 000 erilaista kemiallista tuo-         le ilmassa, ravinnossa, vedessä ja työilmassa.
19371:  tetta. Käyttökelpoisessa muodossa olevia yk-         Suomesta ohjelmaan osallistuvat asiantuntijalai-
19372: sityiskohtaisia tietoja kemikaalien käytöstä ei       toksina Työterveyslaitos ja Kansanterveyslabo-
19373:  ole saatavissa. Karkeaa tietoa voidaan saada         ratorio.
19374:  teollisuustilastosta ja ulkomaankauppatilastoista.      Eri viranomaisten käytössä olevien tietojen
19375:  Niistäkin voi saada vain määrällisiä tietoja sel-    yhdistäminen ympäristöterveydellisen riskin ar-
19376:  laisista aineista, jotka esiintyvät omana nimik-     vioimiseksi vaatii nykyisin runsaasti työtä, kos-
19377:  keenään. Valtaosa kemiallisista aineista sisältyy    ka tietoja on harvoin saatavilla valmiiksi muo-
19378: erilaisten yleisten ryhmänimikkeiden alle. Ti-        kattuina ja käyttökelpoisessa muodossa. Lää-
19379: lastokeskuksen julkaisussa Ympäristötilasto           kintöhallituksella tulisi olla mahdollisuudet pe-
19380: 1980 on julkaistu taulukko eräiden haitallisten       rustaa rekisteri kuntien valvontatutkimusten tu-
19381: aineiden tuotannosta ja ulkomaankaupasta v.           loksista, jotta niiden tulokset voitaisiin hyö-
19382:  1978. Tilastossa on myös tiedot myydyistä ja         dyntää myös valtakunnallisesti. Tämän rekiste-
19383: käytetyistä torjunta-aineista v. 1960-79.             rin tiedot yhdessä muiden virastojen kuten
19384:     Väestön tai eri väestöryhmien altistumisesta      vesihallituksen, ilmatieteen laitoksen tai elin-
19385: kemikaaleille ei ole saatavissa tietoja. Tietoja      keinohallituksen keräämien valvonta- ja seu-
19386: on käytettävissä eräiden terveydelle haitallisten     rantatutkimusten tulosten kanssa mahdollista-
19387: aineiden esiintymisestä elintarvikkeissa, talous-     vat riittävän perusteellisten tilastotietojen laati-
19388: vedessä sekä työ- ja ympäristöilmassa. Yrityk-        misen ympäristön kemikaalikuormituksesta ja
19389: siä tietojen järjestelmällisemmäksi keräämiseksi      ihmisten altistusmahdollisuuksista.
19390: ja arvioimiseksi on tehty. Elintarvikkeiden tut-         Joidenkin selvästi haitalliseksi todettujen ai-
19391: kimussäätiö on v. 1977 julkaissut pitämänsä           neiden osalta on tehty kertaluonteisia tutki-
19392: asiantuntijaseminaarin pohjalta suppean selvi-        muksia. Viimeisimpänä niistä voidaan mainita
19393: tyksen "Elintarvikkeiden lisäaineet ja vieraat        lääkintöhallituksen ja vesihallituksen yhteiset
19394: aineet suomalaisessa ravinnossa". Lääkintöhalli-      tutkimukset allaskalojen elohopeapitoisuuksista
19395:  tus ja vesihallitus ovat sopineet terveydenhoito-    ja tutkimukset kyseisiä kaloja syöneiden asuk-
19396: lain mukaisten talousveden määräaikaistutki-          kaiden hiusten ja veren elohopeapitoisuuksista
19397: musten yhteenvetojen julkaisemisesta vesihalli-       sekä lääkintöhallituksen ja Työterveyslaitoksen
19398: tuksen toimesta viiden vuoden välein. Työter-         tutkimus lyijyn esiintymisestä suomalaisten las-
19399: veyslaitos on keräämässä tiedostaa suorittamien-      ten veressä. Eräiden haitallisten raskasmetallien,
19400: sa työhygienisten mittausten tuloksista. Suo-         elohopean, lyijyn ja kadmiumin sekä eräiden
19401: men Akatemia on yhdessä Suomen toksikologi-           ympäristömyrkkyjen, DDT:n ja PCB:n, esiinty-
19402: yhdistyksen kanssa järjestänyt marraskuussa           mistä Päijänteen kaloissa ja linnuissa on tutkit-
19403:  1981 asiantuntijaseminaarin aiheesta "Suoma-         tu Jyväskylän yliopistossa. Valtion eläinlääke-
19404: laisten kemikaalikuormitus".                          tieteellinen laitos on puolestaan tutkinut ras-
19405:     Tietoja kemiallisten aineiden haittavaikutuk-     kasmetallien esiintymistä teuraseläinten sisäeli-
19406: sista on kuitenkin suhteellisen helposti saata-       missä. Tämän lisäksi on viime vuosina tehty
19407: villa käsikirjoista ja kansainvälisistä tiedostois-   useita arvioita yksittäisen aineen tai aineryh-
19408: ta. Vaikeuksia syntyy kuitenkin, kun pyritään         män aiheuttamasta riskistä ihmisten terveydelle.
19409: arvioimaan tietojen käyttökelpoisuutta ja so-         Lääkintöhallituksen työryhmät ovat tehneet ar-
19410: vellettavuutta tapauksiin, joissa altistutaan pit-    viot käytettävistä vesakontorjunta-aineista, be-
19411: kiä aikoja mutta vain pienille määrille ainetta.      nomyyliä sisältävistä torjunta-aineista sekä for-
19412:     Maailman terveysjärjestö WHO on jo muuta-         maldehydistä. Myrkkyasiain neuvottelukunta on
19413: man vuosikymmenen ajan yhdessä elintarvike-           laatinut arviot ja toimenpidesuositukset ditio-
19414: ja maatalousjärjestö FAO:n kanssa antanut             karbamaatteja      sisältävistä   torjunta-aineista,
19415: arvioita elintarvikkeiden lisäaineiden terveydel-     kloorifenoleista, PCB:stä ja tekstiilituotteiden
19416: lisestä turvallisuudesta sekä lisäksi suosituksia     viimeistelyyn käytettävistä kemikaaleista.
19417: torjunta-aineJaamlen        enimmäispitoisuuksista       Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan ke-
19418: elintarvikkeissa. WHO käynnisti v. 1978 eri-          miallisten aineiden terveysvaikutuksista vastaa-
19419: tyisen kemikaalien turvallisuutta koskevan oh-        ville keskushallinnon viranomaisille, lääkintö-
19420: jelman, jonka tarkoituksena on mm. kemikaa-           hallitukselle ja työsuojeluhallitukselle, tulisi
19421: lien aiheuttamien terveys- ja ympäristöriskien        taata riittävät aineelliset ja henkiset resurssit
19422: arviointi sekä kansainvälisten enimmäispitoi-         edellä mainittujen tietojen keräämiseksi ja kä-
19423:                                                                                                           241
19424: 
19425: sittelemiseksi. Vain siten voidaan hallinnolliset           syöpä, keskenmenot, synnynnru.set epämuodos-
19426: toimenpiteet suunnata sinne, missä terveysriskit            tumat). Merkittävä osa lääkintöhallituksen re-
19427: ovat suurimmat.                                             kisteritietoja hyödyntävästä tutkimuksesta teh-
19428:    Lääkintöhallituksen käytettävissä tulisi olla            dään erilaisina opinnäytteinä yliopistoissa ja
19429: asiantuntijalaitos, joka voisi auttaa arvioimaan            korkeakouluissa. Niiden aihe määräytyy tutki-
19430: sekä yleisen kemikaalialtistuksen aiheuttamaa               muksen tekijän ja sen rahoittajan kiinnostuk-
19431: terveysriskiä että riskiä yksittäisessä konkreetti-         sen mukaan. Näin ollen mahdollisuudet suun-
19432: sessa tapauksessa. Eduskunta onkin vuoden                   nata tutkimuksia hallinnon kannalta tarkoituk-
19433: 1982 tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä              senmukaisiin kohteisiin ovat vähäiset.
19434: hyväksynyt esityksen, jonka mukaan Kansan-                     Esimerkki välitöntä viranomaistarvetta pal-
19435: terveyslaitoksen toimintaedellytyksiä ympäristö-            velevasta tutkimuksesta on lääkintöhallituksen
19436: lääketieteellisten tehtävien hoitamiseksi kehi-             i.?hdolla tehty tutkimus rehuhiiva-allergiasta
19437: tetään perustamalla Kuopioon ympäristöhygie-                Aänekoskella. Tässä epidemiologisessa, kliini-
19438: nian ja -toksikologian osasto.                              sessä ja allergologisessa tutkimuksessa selvitet-
19439:    Lääkintöhallituksen mielestä lähitulevaisuu-             tiin perusteellisesti väestön herkistymistä hiiva-
19440: dessa tulisi tehdä seuraavia aineita ja tuotteita           pölylle sekä Äänekoskella että vertailupaikka-
19441: koskevat selvitykset ja arviot terveysriskeistä:            kunnaksi valitussa Varkaudessa. Vastaavaa tut-
19442:                                                             kimusta ollaan parasta aikaa tekemässä rikki-
19443: - talousvedessä epäpuhtautena esiintyvä trihalometaani
19444: - vesilaitosten käyttämät kemikaalit                        hiilen, rikkivedyn ja rikkidioksidin mahdolli-
19445: - vesijohtoputkien materiaalista mahdollisesti aiheu-       sesti aiheuttamista terveydellisistä vaikutuksista
19446:   tuvat terveyshaitat                                       Valkeakoskella.
19447: - sallittujen lisäaineiden ja keinotekoisten makeutus-
19448:   aineiden terveydellinen turvallisuus                         Viimeaikaiset suomalaiset tutkimukset viit-
19449: - elintarvikkeiden luontaiset haitalliset aineet ja ruuan   taavat siihen, että allergiasairaudet saattavat
19450:   valmistuksessa muodostuvat syöpää aiheuttavat             olla huolestuttavasti lisääntymässä. Luonnon
19451:   aineet                                                    allergeenien (siitepöly, huonepöly, eräät ravin-
19452: - elintarvikkeiden pakkausmateriaalien sisältämät vie-
19453:   raat aineet kuten eräät syöpää aiheuttavat muovi-         toaineet) lisäksi myös kemialliset aineet lisää-
19454:   monomeerit ( vinyylikloridi ja akryylinitriili) ja        vät allergisuutta. Tätä koskeva sekä työsuoje-
19455:   pehmitin ( ftalaatit)                                     luun että terveydenhuoltoon liittyvä systemaat-
19456: - rakennus- ja sisustusmateriaalien terveydellinen tur-     tinen tutkimus kuitenkin puuttuu.
19457:   vallisuus                                                    Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan tut-
19458: - tekstiilituotteiden värjäyksessä ja viimeistelyssä käy-
19459:   tettävien kemikaalien terveydellinen turvallisuus         kimuspolitiikassa tulisi rahoitus lähivuosina oh-
19460: - käytössä olevien torjunta-aineiden terveydellisen         jata kemiallisten aineiden osuuden selvittämi-
19461:   turvallisuuden arvioimiseksi tehtävän työn jatkami-       seen yleisten kansantautien syinä tai niiden
19462:   nen                                                       kehittymiseen myötävaikuttavina tekijöitä. Lää-
19463: - moottoribensiinin sisältämän bentseenin, dibromi-
19464:    etaanin aiheuttama syöpäriski sekä lyijyn aiheut-        kintöhallituksen ja Kansanterveyslaitoksen tulisi
19465:    tama terveysriski                                        lisäksi saada vuosittain riittävät määrärahat,
19466: - kosmeettisten valmisteiden terveydellinen turvalli-       jotta todellista tarvetta vastaavasti voitaisiin
19467:    suus                                                     tutkia riskipaikkakunnilla väestön terveyteen
19468: - kotitalouskemikaalien aiheuttamat myrkytykset.
19469:                                                             vaikuttavien ympäristötekijöiden merkitystä sa-
19470:    Suomessa on olemassa hyvät rekisterit väes-              malla tavoin kuin on tehty Äänekoskella, Val-
19471: töstä ja väestön sairastavuudesta. Erilliset re-            keakoskella ja tekoaltaiden ympäristössä.
19472: kisterit on olemassa kuolemansyistä, syöpään                   Maamme korkeakouluista ainoastaan Kuo-
19473: sairastuneista ja synnynnäisistä epämuodostu-               pion korkeakoulussa annetaan ympäristölääke-
19474: mista. Niistä saadaan suhteellisen helposti tie-            tieteen koulutusta ympäristöhygieenikkojen tut-
19475: toja eri tautimuotojen asiallisesta ja paikalli-            kintoon kuuluvina kursseina. Sen sijaan lääkä-
19476: sesta vaihtelusta. Tyypillinen esimerkki tällai-            rinkoulutukseen ei lääkintöhallituksen käsityk-
19477: sesta on Syöpärekisterin v. 1980 julkaisema                 sen mukaan sisälly missään korkeakoulussa lä-
19478: tutkimus "Way of Life and Cancer Incidence                  heskään riittävää opetusta haitallisten ympä-
19479: in Finland". Työterveyslaitoksen tutkijat ovat              ristötekijöiden vaikutuksista ihmisen tervey-
19480: julkaisseet useita tutkimuksia syövän esiintymis-           teen. Kuopion korkeakoulu on aloittanut toksi-
19481: tiheyden vaihteluista eri työaloilla. Meiltä puut-          kologian tohtorikoulutuksen, ja sen täydennys-
19482: tuvat kuitenkin lähes täysin sellaiset epidemio-            koulutuskeskus on yhdessä lääkintöhallituksen
19483: logiset tutkimukset, joissa altistuminen kemial-            kanssa järjestänyt kahtena vuonna ympäristö-
19484: liselle aineelle kytketään sairastuvuuteen (esim.           lääketieteen täydenyskoulutuskurssin. Ympäris-
19485: 31   168101239L
19486: 242
19487: 
19488:  töterveydenhuollon opetusta annetaan Kuopion          valvontaa suorittaa terveyslautakunta, valvon-
19489:  korkeakoulussa ja Mikkelin teknillisessä kou-         nan ohjaus on lääninhallituksen sosiaali- ja ter-
19490:  lussa. Kuopion korkeakoulusta valmistuu nykyi-        veysosaston tehtävä ja valvonnan yleinen johto
19491:  sin n. 10 ympäristöhygieenikkoa ja Mikkelistä         lääkintöhallituksen tehtävä. Lääninhallitukset
19492:  n. .30 terveysteknikkoa vuodessa. Lääkintöhal-         seuraavat jatkuvasti asioiden käsittelyä lauta-
19493:  litus on viime vuosina pyrkinyt kiinnittämään         kunnissa.
19494:  erityistä huomiota virassa olevan terveystarkas-          Varsinaisena puutteena ministeriö pitää ter-
19495:  tajakunnan täydennyskoulutukseen tarkoitukse-         veysviranomaisten käytössä olevien voimavaro-
19496:  na parantaa puutteellisen peruskoulutuksen saa-        jen vähyyttä. Ne eivät ole nykyisin oikeassa
19497:  neiden terveystarkastajien valmiuksia käsitellä        suhteessa niihin vaatimuksiin, joita toisaalta
19498:  myös kemikaalien aiheuttamia haittoja ympä-            lainsäädäntö ja toisaalta yhteiskunta yleensä
19499:  ristön terveydelle.                                    asettavat terveysviranomaisille.
19500:     Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan myös             Lääkintöhallituksen     terveydenhoito-osaston
19501:  Kuopion korkeakoulun mahdollisuuksista antaa           voimavarat ovat vähäiset, vaikka osasto johta-
19502: korkeatasoista ympäristölääketieteen jatkokoulu-       vana viranomaisena kantaa vastuun ympäris-
19503:  tusta tulisi parantaa varaamaila sille riittävät       tömme terveydellisyydestä. Osastolle tarvittai-
19504:  määrärahat tällaisen opetuksen säännölliseen           siin välttämättä lisää esittelijötä, suunnittelijoi-
19505:  järjestämiseen. Samoin tulisi lisätä lääkintöhalli-    ta ja kansliahenkilökuntaa mutta ennen kaikkea
19506:  tuksen käytössä olevia määrärahoja, jotka on          varoja, joilla voitaisiin teettää asiantuntijasel-
19507:  tarkoitettu terveystarkastajien ja muun ympä-         vitykset hyvinkin vaihtelevista ongelmista. Ny-
19508:  ristöterveyden valvonnasta vastaavan henkilö-         kyiset määrärahat eivät anna riittävää mahdolli-
19509:  kunnan koulutuksen järjestämiseen.                     suutta hyödyntää nykyisin käytettävissä olevia
19510:     Kemikaalivalvontaa toteutetaan maassamme           tiedostoja kuten ammattitautirekisteriä, syöpä-
19511:  monen eri lain, asetuksen ja määräyksen no-           rekisteriä ja epämuodostumarekisteriä sekä
19512:  jalla. Valvonta riippuu joko aineen vaarallisista     HYKS:n myrkytystietokeskuksessa olevia tieto-
19513:  ominaisuuksista - myrkyllisyys, palo- ja räjäh-       ja myrkytyksiä aiheuttavista tuotteista.
19514:  dysvaara, säteily tai ympäristövaara - tai suo-           Lääninhallituksissa vastaa Uudenmaan lääniä
19515:  jeltavasta kohteesta työntekijöiden ja ympäris-       lukuun ottamatta ympäristöterveydestä yksi vir-
19516:  tön terveys, omaisuus, vesistöt, ilma ja maa-         kamies, lääninterveystarkastaja. Muihinkin suu-
19517: perä. Ihmisten terveyden suojelun kannalta             riin lääneihin tulisi ministeriön mielestä ensi
19518: keskeiset lait ovat myrkkylaki, terveydenhoito-        sijassa saada ylitarkastaja, jonka tehtävänä olisi
19519: laki, työturvallisuuslaki ja elintarvikelaki. Li-      ympäristöhygienian lisäksi erityisesti vastata
19520: säksi tärkeitä ovat näiden nojalla annetut ase-        kemikaalien terveysvaikutusten valvontaan liit-
19521: tukset ja päätökset kuten asetus elintarvikkei-        tyvistä tehtävistä.
19522: den lisäaineista, asetus kosmeettisista valmisteis-        Ympäristöterveydenhuollon valvonnan paino-
19523: ta, pesuaineasetus, valtioneuvoston päätös työ-        piste on ja tulee olemaan kunnissa, jossa siitä
19524: turvallisuuslain soveltamisesta syöpää aiheutta-       huolehtivat terveyslautakuntien valvontaosastot
19525: viin aineisiin ja menetelmiin sekä valtioneu-          virkamiehineen. Toiminnan tehostamisen e· 1ellv-
19526: voston päätös terveydelle vaarallisten aineiden        tys on valtionosuuden ulottaminen kaikkiin
19527: tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä. Lainsäädän-      valvontaosaston aiheuttamiin menoihin. Samassa
19528: tö antaa terveysviranomaisille pääosin riittävät       yhteydessä on kehitettävä kunnallisia valvonta-
19529: mahdollisuudet puuttua terveydelle haitalliseksi       laboratorioita aineellisesti ja samalla sovittava
19530: todettulliin tai sellaiseksi epäiltyihin aineisiin.    tarkoituksenmukaisesta työnjaosta toisaalta nii-
19531:     Kemiallisia aineita koskevan moninaisen lain-      den kesken ja toisaalta niiden ja valtion kes-
19532: säädännön valvontatehtäviä on annettu useille          kus- ja aluelaboratorioiden välillä. Entistä vaa-
19533: eri viranomaisille. Monen lain valvonta on li-         tivammat valvontatehtävät edellyttävät myös,
19534: säksi annettu useammalle viranomaiselle. Vi-           että lautakuntiin saadaan nykyistä huomattavas-
19535: ranomaisten välinen työnjako on yleisesti ottaen       ti enemmän korkeakoulututkinnon suorittaneita
19536: varsin selvä ja perustuu viranomaisten luon-           terveystarkastajia. Näiden paikkaaminen kun-
19537: taisiin tehtäviin ja niiden mukaisiin säännök-         tiin helpottuisi, mikäli kunnalliseen virkaehto-
19538: siin tehtäväjaosta. Varsinaisten terveysvalvon-        sopimukseen otettaisiin maininta heidän palk-
19539: taviranomaisten, lääkintöhallituksen, lääninhalli-     kauksestaan.
19540: tuksen ja terveyslautakunnan, tehtäväjako on               Koska myrkkyasiain neuvottelukunnassa·· ovat
19541: lainsäädännön pohjalta varsin selvä. Varsinaista       edustettuina kaikki keskeiset kemikaalivalvon-
19542:                                                                                                      243
19543: 
19544: 
19545: taa suorittavat viranomaiset ja järjestöt, on siitä   moin siihen liittyvä käyttöturvallisuustiedottei-
19546: muodostunut tärkeä valmistelu- ja yhteistyöelin       den lisäämispakko tällaisiin tuotteisiin lisää
19547: kemikaalivalvonnassa. Neuvottelukunnan käy-            työntekijöitten mahdollisuuksia varautua ke-
19548: tettävissä olevat määrärahat ovat kuitenkin ol-       miallisten aineitten käytöstä aiheutuviin vaara-
19549: leet varsin niukat verrattuna sen tekemään työ-       tekijöihin.
19550: hön.                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena
19551:    Kemikaalilainsäädäntöä on tarkoitus eräiltä        on tulevaisuudessa kiinnittää huomiota toimen-
19552: olennaisilta osin uudistaa vastaamaan kansain-        piteisiin, joilla eri viranomaisten välistä yhteis-
19553: välistä kehitystä. Valmistelutyön suorittaa tuo-      työtä voidaan edistää vaarallisten kemikaalien
19554: tevalvontakomitea. Komitean tehtävänannossa           valvonnassa ja niiden käytöstä aiheutuvien hait-
19555: on painotettu uusien kemiallisten aineiden en-        tojen poistamis- ja vähentämistyössä. Tuoteval-
19556: nakkotestausta ja tarkastusta sekä tarvetta sään-     vontakomitean tehtäväalueeseen kuuluu myös
19557: nellä aineiden terveysvaikutusten ohella myös         uusien kemikaalisten aineitten osalta ennak-
19558: niiden ympäristövaikutuksia. Valtioneuvoston          kovalvontajärjestelmän kehittäminen. Tällä me-
19559: huhtikuussa 1979 asettaman komitean tehtävä-          netelmällä voidaan entistä paremmin arvioida
19560: nä on selvittää, minkälainen organisaatio ja          ennakolta niitä mahdollisia terveyshaittoja, joita
19561: lainsäädäntö on tarpeen ihmisen terveydelle ja        uusien kemikaalien käyttämisestä saattaa tervey-
19562: ympäristölle haitallisten tai vaarallisten kemial-    delle tai ympäristölle aiheutua.
19563: listen yhdisteiden (aineiden ja valmisteiden)             Valtiontilintarkastajat pitävät kemikaalien
19564: ennakkotarkastuksen ja -valvonnan järjestämi-         käytön vaikutusten selvittämistä ja valvonnan
19565: seksi, seurata ja ottaa huomioon eri kansain-         kehittämistä erittäin tärkeänä haitallisten vai-
19566: välisissä järjestöissä suoritettava alan tutkimus-    kutusten estämiseksi ja vähentämiseksi. Näyttää
19567: työ sekä kansallisten säännösten ja testien yh-       ilmeiseltä, että tietomme kemikaalien terveydel-
19568: denmukaistaminen, sekä selvittää ehdotetuista         lisistä riskeistä ja ympäristövaikutuksista ovat
19569: toimista aiheutuvia kustannuksia ja sen rahoi-        varsin vähäiset. Valtiontilintarkastajat katsovat-
19570: tusperiaatteita, -mahdollisuuksia ja -keinoja         kin, että niin lääkintöhallituksen kuin hajallaan
19571: sekä tehdä selvitysten perusteella säädös- ja         olevien tutkimusyksiköidenkin vähäisiä tutki-
19572: muut ehdotukset. Komitea tehnee esityksen             musvoimavaroja on nykyisestään lisättävä riit-
19573: kokonaan uuden kemikaalivalvontalainsäädän-           tävien asiantuntijaselvitysten aikaansaamiseksi.
19574: nön aikaansaamiseksi. Tämä laki loisi yleisla-        Kansanterveyslaitoksen ympäristöhygienian ja
19575: kina uudet kemikaalivalvonnassa noudatettavat         -toksikologian osaston toimintaedellytykset on
19576: periaatteet, joita eri valvontaviranomaiset useil-    lähivuosina turvattava tarpeellisen akateemisen
19577: la eri hallinnonaloilla käyttäisivät valvontatoi-     koulutuksen saaneella henkilöstöllä ja muilla
19578: minnassaan tukena. Samalla tämä laki kumoaisi         tutkimusvaroilla.
19579: nyt voimassa olevan myrkkylain. Lainsäädän-
19580: nön tarkoituksena on saattaa yleinen kemikaali-           Valvontaviranomaisten työnjakoa koskevat
19581: valvonta nykyistä laveammalle pohjalle ja ottaa       säännökset ovat valtiontilintarakstajain käsityk-
19582: haittojen arvioinnissa huomioon myös ympä-            sen mukaan pääosin asianmukaiset. Kemikaali-
19583: ristölle aiheutuvat vaarat nykyistä selkeämmin.       valvonnan sisällön ja käytän•nön toiminnan ke-
19584: Tällä hetkellä ainoastaan eräissä erityislaeissa      hittämiseksi tarvitaan uutta lainsäädäntöä, jota
19585: kiinnitetään huomiota ympäristöhaittojen ehkäi-       tuotevalvontakomitea on valmistellut. Valtion-
19586: sykysymyksiin vaarallisten kemikaalien osalta.        tilintarkastajat katsovat, että käytännön toimin-
19587:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee li-     nan painopiste on ja jää kuntien terveys/auta-
19588: säksi yhteistyössä muitten viranomaisten kanssa       kunnille. Riittävän yhdenmukaisuuden ja kun-
19589: myrkyllisten aineitten vaarallisuusryhmityksen        tien tasavertaisuuden varmistamiseksi sekä toi-
19590: uudistamista, jolloin myös syöpää aiheuttavien        minnan aktivoimiseksi valvonta olisi saatava
19591: aineitten luetteloa pyritään täydentämään sa-         suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piiri~n,
19592: moin kuin mahdollisesti otetaan huomioon luet-        kuten valtiontilintarkastajat ovat myös edelli-
19593: telossa eräitä muita haittatekijöitä, kuten ai-       sessä kertomuksessaan elintarvikevalvonnan ke-
19594: neen allergiaa aiheuttavia ominaisuuksia. Sa-         hittämisestä ( s. 246) todenneet. V altiontilin-
19595: moin työsuojeluviranomaisten kehittämä työssä         tarkastajat viittaavat myös edellisessä kertomuk-
19596: käytettävien vaarallisten aineitten rekisteröinti-    sessaan (s. 155) esittämiinsä kannanottoihin
19597: järjestelmä on käynnistynyt ja vakiintunut. Sa-       torjunta-aineiden kaupan ja käytön valvonnasta.
19598: 244
19599: 
19600:                  Lääkintöhallitus                      laboratoriosta ja apteekkitavaralain muuftiimi-
19601:                                                        sesta. Apteekkitavaralain (505/63) 10 a §:n
19602:    Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myyntilu-       mukaan farmaseuttisten erikoisvalmisteiden
19603: vat. Lääkintöhallituksen vuoden 1977 talouden-         myynti ja muu luovutus kulutukseen on sallit-
19604: hoidon tarkastuksesta annetun valtiontalouden          tua· vain lääkintöhallituksen luvalla. Myöntäes-
19605: tarkastusviraston kertomuksen mukaan on lailla         sään luvan lääkintöhallitus on ennen vuotta
19606: apteekkitavaralain muuttamisesta ( 1109/74)            1975 tarkastanut valmisteen ominaisuudet vain
19607: apnettu säännökset, jotka ovat koskeneet mak-          asiakirjojen perusteella ja joutunut näin ollen
19608: sujen määräämistä farmaseuttisen erikoisvalmis-        luottamaan valmistajan ant(lmiin selvityksiin.
19609: teen myyntiluvalle tai sitä koskevalle hakemuk-        Hallituksen esityksen mukaisesti on lääkelabo-
19610: selle. Nämä säännökset ovat astuneet voimaan           ratoriosta 31. 12. 1974 annetulla lailla (1110/
19611: 1. 1. 1975. Lääkintöhallituksen 2. 4. 1975 an-         7 4) lääkehuoltoa varten tarpeellisten laborato-
19612: taman yleiskirjeen mukaan ei maksua ole tarc           riotutkimusten suorittamiseksi perustettu lää-
19613: vinnut suorittaa ennen 1. 1. 1975 jätetyistä           kintöhallituksen alaisuuteen lääkelaboratorio,
19614: uutta valmistetta eikä myöskään luvan saanei-          jonka toiminta on alkanut 1. 1. 1975. Lääke-
19615: den valmisteiden osalta luvan muutosta koske-          laboratorion toimintaa varten peritään aptee-
19616: van hakemuksen käsittelystä tai sen perusteella        keilta ja apteekkitavarakaupoilta niiden liike-
19617: myönnetystä myyntiluvasta. Kertomuksen muc             vaihdon perusteella erityinen maksu. Sen li-
19618: kaan tämä lääkintöhallituksen kanta ei ole il-         säksi hallituksen esityksen mukaan "tarkoitus
19619: meisesti ollut lain mukainen, koska laissa tai         on periä farmaseuttisen erikoisvalmisteen lupa-
19620: sen voimaanpanosäännöksessä ei ollut mainittu          hakemuksen käsittelystä erityinen lupamaksu,
19621: lupien maksuttomuudesta . lääkintöhallituksen          jonka suuruus olisi 2 000 mk lupahakemuksen
19622: yleiskirjeen mukaisissa tapauksissa.                   käsittelystä ensimmäiseltä kerralta ja 500 mk
19623:    Lääkintöhallituksessa on 1. 1. 1975 ollut 471       myyntilupaa vuosittain uusittaessa". Hallituksen
19624: uutta valmistetta koskevaa myyntilupahakemus-          esityksen mukaisesti annettiin 31. 12. 1974 laki
19625: ta, joita vastaavien maksujen määrä olisi ollut        apteekkitavaralain muuttamisesta (1109/74),
19626: noin miljoona markkaa. Tarkastuksessa ei ollut         jolla 5. 12. 1935 annettuun lakiin lisättiin 10 c
19627: selvitetty 1. 1. 1975 vireillä olleiden luvan           ja 10 d §. Lain 10 c §:n mukaan on 10 a §:ssä
19628: muuttamista koskevien hakemusten lukumäärää.           tarkoitetusta farmaseuttisen erikoisvalmisteen
19629:    Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä        myyntiluvasta tai sitä koskevasta lupahakemuk-
19630: lääkintöhallitus on todennut kyseessä olleen           sesta suoritettava valtiolle edellä mainitun suu-
19631: aineellisen velvoitteen asettamisen hakijalle sil-     ruiset maksut. Laki tuli voimaan 1. 1. 1975.
19632: loin, kun lailla on asetettu velvoitus suorittaa       Kun lääkintöhallitus on käsitellyt ennen· lain
19633: käsittelymaksu ja uudelleenkäsittelymaksu far-         voimaantuloa jätetyt lupahakemukset ja luvan
19634: maseuttisen erikoisvalmisteen lupahakemukses-          uudelleenkäsittelyä koskeneet hakemukset vasta
19635: ta. Ennen 1. 1. 1975 saapuneiden hakemusten            mainitun lain voimaantulon jälkeen, olisi lää-
19636: käsittelyn lääkintöhallitus katsoo alkaneen jo         kintöhallituksen pitänyt tarkastusviraston mie-
19637: ennen apteekkitavaralain muuttamisesta anne-           lestä periä näiden lupahakemusten käsittelystä
19638: tun lain ( 1109/7 4) voimaantuloa, koska ha-           apteekkitavaralain 10 c §:ssä säädetty maksu
19639: kemus tulee vireille silloin, kun se on jätetty         myyntiluvan myöntämisen yhteydessä. Mikäli
19640: tai saapunut viranomaiselle. Yleisen laintulkin-        joidenkin farmaseuttisten erikoisvalmisteiden
19641: tasäännön mukaan lain aineellista velvoitetta          osalta on ollut olemassa sanotun lain 10 d §:ssä
19642: koskevan säännöksen taannehtiva soveltaminen            mainitut edellytykset, joiden perusteella lääkin-
19643: on aina silloin kielletty, kun se johtaa hallin-        töhallituksella on oikeus iättää maksu määrää-
19644: toalamaisen vahingoksi. Tämän johdosta olisi            mättä, olisi sen pitänyt ilmetä myyntilupapää-
19645: lääkintöhallituksen mielestä ollut lainvastaista        töksestä.
19646: periä maksut ennen 1. 1. 1975 jätetyistä hake-             V altiontilintarkastajain mielestä on vastaavan-
19647: muksista.                                              laisten tulkintaerimielisyyksien poistamiseksi
19648:    Sosiaali- ja terveysministeriö on yhtynyt tältä      tulevaisuudessa ao. lain siirtymäsäännöksissä ol-
19649: osin lääkintöhallituksen selitykseen ja katsonut,       tava selkeä säännös sen soveltamisesta. Pääpe-
19650: ettei lääkintöhallitus ole menetellyt. asiassa lain-    riaatte8na tulee olla, ettei annettavan uuden
19651: vastaisesti.                                            lain aineellisia säännöksiä sovelleta ennen sen
19652:    Hallitus antoi vuoden 197 4 valtiopäivillä           voimaantuloaJankohtaa viranomaisten käsiteltä-
19653: eduskunnan esityksen (n:o 174) laiksi lääke-            viksi jätettyihin asloihin.
19654:                                                                                                     245
19655: 
19656:                            Työvoimaministeriön hallinnonala
19657: 
19658:    Valtiontilintamkastajat ovat tmmtutaneet tar-    toa aikavien päätöksiin voivat työvoimaviran-
19659: kastUiksen työvoinnamini.steriössä 1. 10. 1981      omaiset vaikuttaa antamalla heille tietoja sekä
19660: sekä paikallistarkals.tuksen •työvoimaopis.tossa    suunnitellun muuttomaan oloista että kotimaan
19661: (Jyväskylä) 17. 6. 1981, Vaasan työvoimapii-        tarjoamista mahdollisuuksista. Paluumuuttoon
19662: rissä 10. 6. 1981, Oulun työvoimv.JJpiiri'ssä ja    voidaan vaikuttaa toisaalta ulkosuomalaisille
19663: työvoimatoimistossa 27. 8. 1981 ja Rovaniemen       suunnattavalla tiedotustoiminnalla ja toisaalta
19664: työvo~mapiirissä 17. 9. 1981.                       toimenpiteillä heidän Suomeen asettumisensa
19665:                                                     helpottamiseksi. Ulkomaan kansalaisten maa-
19666:               Työvoimaministeriö                    hanmuuttoa Suomeen säädellään oleskelu- ja
19667:                                                     työluvin. Ulkomaalaisasetuksen (187 /58) mu-
19668:    Siirtolaisuus ja sen säätelymahdollisuudet.      kaan sisäasiainministeriön tulee ennen työluvan
19669: Toisen maailmansodan jälkeen Suomesta ulko-         myöntämistä hankkia työvoimaministeriön lau-
19670: maille suuntautuneen nettosiirtolaisw1den mää-      sunto.
19671: räksi on laskettu 280 000 henkilöä. Tästä              Työvoimaministeriön välittömät vaikutus-
19672: aiheutuneiden kustannusten arvioimiseksi voi-       mahdollisuudet maasta- ja paluumuuton sääte-
19673: daan ottaa lähtökohdaksi lasten kasvattamisesta     lyssä ovat rajoitetut. Ratkaisevaa niin maasta-
19674: ja kouluttamisesta aiheutuneet menot. Lapsen        kuin paluumuutonkin säätelyn kannalta ovat
19675: kasvattaminen 16 vuoden ikään aiheutti v.           vaikutusmahdollisuudet niihin syihin ja olosuh-
19676: 1973 valmistuneen selvityksen mukaan silloi-        teisiin, jotka toisaalta aiheuttavat maastamuut-
19677: silla elinkustannuksilla mitaten n. 104 000         toa ja toisaalta estävät paluumuuttoa. Ministe-
19678: mk:n menoerän, mikä nykyrahassa on                  riön vaikutusmahdollisuudet muuttoliikkeen
19679: 264 000 mk. Kun tämä kerrotaan nettosiirto-         säätelyssä riippuvat siten siitä keinovalikoimas-
19680: laisuuuden määrällä, saadaan Suomelle aiheu-        ta, joka sillä on käytettävissä työvoiman ky-
19681: tuneiksi kuluiksi 7 4 mrd. mk eli valtion tulo-     synnän ja tarjonnan sopeuttamiseksi sekä yleen-
19682: ja menoarvion loppusummaa vastaava menoerä.         sä täystyöllisyystavoitteen saavuttamiseksi.
19683: Tämä arvio on varsin karkea, eikä anna täy-            Valtaosa maamme siirtolaisuudesta selittyy
19684: dellistä kuvaa edes koulutusmenojen perusteel-      yhä Pohjoismaiden välisellä muuttoliikkeellä.
19685: la laskettavista Suomelle aiheutuvista menetyk-     Työvoiman vapaa liikkuminen Pohjoismaiden
19686: sistä. Kustannukset henkilöä kohti saattavat        välillä perustuu v. 1954 solmittuun sopimuk-
19687: kasvaa varsin suuriksi riippuen henkilön Suo-       seen yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista.
19688: messa saaman ammatillisen tai muun koulutuk-        Sopimuksen johdanto-osassa todetaan sopimus-
19689: sen määrästä ja laadusta.                           maiden tarkoituksena olevan täystyöllisyyden
19690:     Suomesta muuttavien koulutustaso on jatku-      ylläpitäminen. Edelleen siinä ilmaistaan sopi-
19691: vasti kohonnut. Kun maastamuuttaneista esim.        rimsmaiden näkemys, että mahdollisuus työvoi-
19692: v. 1976 vain 38,5 % oli saanut pemskoulun           man vapaalle siirtymiselle Pohjoismaissa on
19693: jälkeistä koulutusta, oli tämä osuus v. 1979        hyödyksi näiden maiden sosiaaliselle ja talou-
19694: noussut jo 55,4 %:iin, mihin lienee ollut sekä      delliselle kehitykselle. Sopimus edellyttää, että
19695: rakenteellisia että suhdanneluontoisia syitä. Sa-   työvoiman välitys tapahtuu mahdollisimman
19696: moin      korkeakoulututkinnon     suorittaneiden   suuressa määrin virallisen työnvälitystoiminnan
19697: muuttajien osuus oli kasvanut 4,6 % :sta 8,2        puitteissa ja sellaisella tavalla, että siitä koituu
19698:  % :iin tarkastelujakson aikana. Jotta siirtolai-   hyötyä kullekin sopimusvaltiolle. Sopimus si-
19699: suuden kokonaisvaikutusta kansantalouteen           sältää myös hallinnollisia määräyksiä sopimuk-
19700: voitaisiin arvioida, tulisi myös paluumuuttajien    sen seurannasta, tietojen vaihdosta viranomais-
19701: osalta kyetä määrittelemään Suomeen tulevan         ten kesken ja maiden välisen yhteistyön organi-
19702: koulutuspääoman arvo.                               saatiosta.
19703:     Työvoimaviranomaiset voivat välittömästi           Pohjoismaiden kesken on solmittu myös eri-
19704: vaikuttaa maastamuuttoon siirtolaisvälityslain      tyisammattiryhmien yhteispohjoismaisia .·työ-
19705:  (11/56) ja -asetuksen (12/56) sekä työnväli-       markkinoita koskevia sopimuksia. Näissä sopi-
19706: tyslain (246/59) ja -asetuksen (247 /59) sään-      muksissa on kysymys po. ryhmien koulutuksen
19707: nöksillä, joiden mukaan siirtolaisten ja työn-      antaman pätevyyden hyväksymisestä kaikissa
19708: tekijöiden välittäminen ulkomaille kuuluvat         sopimusmaissa. Työvoimaministeriö katsookin,
19709: työvoimaministeriön valvontaan. Maastamuut-         että myös näiden ammattiryhmien kohdalla on
19710: 246
19711: 
19712: perussopimuksena pidettävä vuoden 1954 yh-            keestä aiheutui useassa tapauksessa suuria vai-
19713: teispohjoismaista työmarkkinasopimusta.               keuksia muuttaneille, jotka olivat lähteneet
19714:    Tämän sopimuksen perustavoitetta, täystyöl-        matkaan puutteellisten tietojen perusteella.
19715: lisyyttä, ei ole onnistuttu saavuttamaan. Sopi-       Myös vastaano!tavassa maassa ongelmat ka-
19716: muksen perusolettamus, että työvoiman vapaa           saantuivat työvoiman kysyntäpaikkakunnille.
19717: siirtyminen olisi hyödyksi kaikkien maiden so-        Jotta sekä muuttajat että vastaanottava maa
19718: siaaliselle ja taloudelliselle kehitykselle, ei ole   välttyisivät tämänkaltaisen muuton aiheutta-
19719: myöskään toteutunut. Vakavimpana epäkohta-            mista vaikeuksista, pyrittiin sekä viranomais-
19720: na on kuitenkin koettu, että sopimuksessa ei          että työmarkkinaosapuolella tiivistämään yh-
19721: ole muuttajaa yksilönä riittävästi otettu huo-        teistoimintaa. Muuttoliikkeen kanavoimiseen
19722: mioon. Suomi teki v. 1979 aloitteen pohjois-          pyrittiin ennen kaikkea työnvälityksen palvelun
19723: maisen työmarkkinasopimuksen uudistamiseksi.          ja sen käytettävissä olevien tietojen paranta-
19724: Aloite johti siihen, että Pohjoismaiden ministe-      misella sekä molempien maiden työnvälitys-
19725: rineuvosto (työministerit) asetti työryhmän           vhteistoiminnan tehostamisella. Tarkoituksena
19726: selvittämään sopimuksen uudistamisedellytyk-          ~li, että muuttoa suunnittelevat saivat ensin
19727: siä. Suomen tavoitteena on ollut saada sopi-          tietoja kotimaan tarjoamista työ- ja koulutus-
19728: mukseen yksilön muuttoturvaa koskevia sään-           mahdollisuuksista. Tutkimuksissa oli todettu,
19729: nöksiä. Samoin Suomen tavoitteena on ollut,           että suuren muuttollikkeen vuosina joka vii-
19730: että sopimuksessa painotetaan tasapainoisen ta-       des Ruotsiin muuttanut olisi jäänyt Suomeen,
19731: loudellisen ja alueellisen kehityksen aikaansaa-      jos hänellä olisi ollut riittävät tiedot Suomen
19732: mista Pohjoismaissa, koska tällainen kehitys          tarjoamista mahdollisuuksista.
19733: on tärkeä edellytys muuttovirtojen tasapainot-           Kanavointisopimuksen toteuduttua ja sen so-
19734: tamiseksi ja siirtolaisuuden haittatekijöiden         veltamisen seurannan ansiosta on sekä Suo-
19735: poistamiseksi. Sopimuksen valvontamekanismin          men että Ruotsin työnvälityksessä käytettävissä
19736: tehostaminen on seurannan osalta katsottu tar-        aikaisempaan verrattuna enemmän ja laadulli-
19737: peelliseksi. Lisäksi Suomen pyrkimyksenä on           sesti parempaa tietoa maiden olosuhteista. Eri-
19738: ollut saada sopimukseen erityinen pykälä, joka        tyistä huomiota on kiinnitetty paitsi työpaik-
19739: mahdollistaisi pitemmälle menevät kahdenväli-         katietoihin, myös tietoihin asunto-, koulutus-
19740: set sopimukset.                                       ym. yhteiskunnallisista olosuhteista. Vaihtovir-
19741:    Vuoden 1954 työmarkkinasopimuksen käy-             kailijatoiminnan avulla 80 virkailijaa kummas-
19742: tännön soveltamista varten hyväksyttiin v.            takin maasta on suorittanut toisessa maassa
19743: 1955 pohjoismaisen työnvälitysyhteistoiminnan         2-4 kk kestävän työharjoittelun. Tämän li-
19744: suuntaviivat. Tämä ohjeisto uusittiin v. 1973         säksi on viimeisten 3 vuoden aikana pidetty
19745:  (ns. Mossin sopimus). Ohjeiston mukaan poh-          pohjoismaisille työnvälittäjille yhteisiä semi-
19746: joismaiden välisen työnvälitystoiminnan perus-        naareja vuosittain vuorotellen kummassakin
19747: tana ovat samat periaatteet, joita sovelletaan        maassa.
19748: maan sisäisessä, paikkakuntien välisessä työn-           Työnvälityksen käyttö lisääntyi varsinkin so-
19749: välitystoiminnassa. Ohjeisto on luonut pohjan         pimuksen alkuvuosina ja oli parhaimmillaan
19750: pohjoismaiden väliselle käytännön työnvälitys-        50-60 %. Viime vuosina osittain heikenty-
19751: toiminnalle. Ohjeiston tavoitteiden voidaan           neen työllisyystilanteen takia on työnvälityksen
19752: katsoa toteutuneen parhaiten Suomen ja Ruot-          käyttö muuttoliikkeessä jälleen laskenut ja
19753: sin välisessä toiminnassa. Norjan kanssa on           ollut vain 30 %. Viimeisen kahden vuoden
19754: työnvälitystoiminta vasta viime vuosina vilkas-       aikana on työnvälityksen käyttö taas lisään-
19755: tunut ja ohjeistoa on ruvettu soveltamaan             tynyt erityisesti Suomeen muutettaessa. Valta-
19756: aktiivisemmin.                                        osa Suomeen työhön palaavista ottaa ennen
19757:    Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaiset ja          muuttoa yhteyttä joko Ruotsin, mutta pää-
19758: työmarkkinajärjestöt sopivat v. 1973 Suomen           asiassa Suomen työnvälitykseen. Vaikkakaan
19759: ja Ruotsin välillä tapahtuvan muuttoliikkeen          työnvälityksen käyttö ei ole lisääntynyt kana-
19760: ohjaamisesta työnvälityksen kautta. Tämän ns.         vointisopimuksen johdosta niin suureksi kuin
19761: kanavointisopimuksen taustana oli v. 1968-            ennakolta arvioitiin, on työnvälitystoimistojen
19762: 70 tapahtunut suurimittainen muuttoliike              yhteistyö sekä käytettävissä olevan tiedon laa-
19763: Ruotsiin. Valtaosa tästä muuttoliikkeestä ta-         tu ratkaisevasti parantunut. Erityisesti kun
19764: pahtui suoraan ohi sekä Suomen että Ruotsin           molemmissa maissa on voitu osoittaa erityis-
19765: työnvälityksen. Umpimähkäisestä muuttoliik-           henkilökuntaa tätä varten, voidaan sopimuk-
19766:                                                                                                          247
19767: 
19768: sen toteutumista pitää kaikilta muilta osilta                Näiden lisäksi voidaan pohjoismaiseen työn-
19769: hyvänä. Työvoimahallinto välitti Suomesta                 välitykseen kuuluvia menoja katsoa muodostu-
19770: Ruotsiin 12 165 henkilöä v. 1976-80 ja vas-               van myös niissä työvoimatoimistoissa, joissa
19771: taavasti Ruotsista Suomeen vain 2 258.                    ei ole pohjoismaisia työnvälittäjiä, sillä poh-
19772:    Pohjoiskalotin ammattikurssikeskusta koske-            joismainen työnvälitys kuuluu kaikkien toimis-
19773: va sopimus solmittiin v. 1971 Suomen, Ruot-               tojen tehtäviin. Myöskään Suomeen palaaville
19774: sin ja Norjan välillä. Ammattikurssikeskuksen             maksettuja muuttoavustuksia ei ole eritelty
19775: toiminnan jatkamisesta tehtiin v. 1974 sopi-              muista      liikkuvuusavustuksista.    Epäsuorasti
19776: mus, joka on voimassa 1. 1. 197 5 lähtien kol-            työnvälitystoimintaa palveleviksi voidaan kat-
19777: men vuoden irtisanomisajalla. Työministerit               soa myös työvoima-avustajan toiminta Tukhol-
19778: käsittelevät joka kolmas vuosi kurssikeskuksen            massa sekä ruotsinsuomalaisille järjestetyt se-
19779: toiminnan jatkamista. Ruotsin Ylitorniolla si-            minaarit. Siirtolaisasiain neuvottelukunnan jul-
19780: jaitsevan Pohjoiskalotin ammattikurssikeskuk-             kaisema siirtolaislehti Suomen Sanoma - Fin-
19781: sen tarkoituksena on edistää ammatillista kou-            landsnytt oli kertomusvuonna painosmäärältään
19782: lutusta näiden kolmen maan pohjoisosissa.                 120 000 kpl, josta 85 % jaettiin Ruotsissa
19783: Kurssikeskuksen toiminta on laajentunut huo-              asuville suomalaisille. Kaikkiaan lehteä lähe-
19784: mattavasti perustamisensa jälkeen ja tarjoaa              tetään 50 eri maahan.
19785: tällä hetkellä yli 300 oppilaspaikkaa vuosittain.            Koska siirtolaisuuskysymykset sivuavat usei-
19786:     Koulutusta annetaan pääasiallisesti metalli-,         den eri viranomaisten toimialoja, on siirtolais-
19787: sähkö-, suurtalous-, hotelli- ja ravintola-alan           asiain neuvottelukunnalla ollut keskeinen mer-
19788: kursseilla. Viime vuosina on koulutusta annet-            kitys siirtolaisuuden ja ulkosuomalaisten olo-
19789: tu myös hienomekaniikan, autoalan ja matkai-              suhteiden kehityksen seuraajana sekä esitysten
19790: lualan kursseilla. Joulukuun 1970 ja kesäkuun             ja aloitteiden tekijänä valtioneuvostolle, minis-
19791:  1980 välisenä aikana on kurssikeskuksessa ol-            teriöille ja muille viranomaisille esille tulleiden
19792: lut yhteensä 1140 oppilasta, joista 436 on                epäkohtien ja ongelmien ratkaisemiseksi. Neu-
19793: ollut suomalaisia. Oppilasta kohti lasketut kou-          vottelukunta on v. 1976-80 tehnyt useita
19794: lutuskustannukset maksaa se maa, jossa ko.                kymmeniä toimenpide-ehdotuksia, joista suurin
19795: oppilas työskentelee 3 kuukautta valmistumi-              osa on joko toteutunut tai on parhaillaan asian-
19796: sensa jälkeen. Periaatteena on, että oppilaat             omaisen viranomaisen selvitettävänä. Työvoi-
19797: sijoittuvat työhön omaan maahansa. Kurssikes-             maministeriön mukaan neuvottelukunnan lähi-
19798: kuksesta valmistuneista suomalaisista 50-60               ajan tavoitteena on marraskuussa 1981 valmis-
19799:  % on sijoittunut koulutustaan vastaavaan työ-            tuneen ulkosuomalaisten vaalioikeuskysymyksiä
19800:  hön Suomessa, mikä vastaa Suomen ammatti-                käsittelevän osamietinnön jälkeen paluumuut-
19801: kurssikeskuksista valmistuvien sijoittumisastet-          toon liittyvien kysymysten käsittely sekä siirto-
19802:  ta. Edelleen voidaan todeta, että v. 197 6 astui         laisuuspoliittisen selonteon valmistelu valtio-
19803: voimaan yhteispohjoismainen työttömyysvakuu-              neuvostolle eduskuntaa varten.
19804:  tuksia koskeva sopimus, joka sisältää säännök-              Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttava-
19805:  set mm. siitä, miten työttömyyskorvauksiin               na, että siirtolaisuuden uudelleen vilkastumista
19806:  oikeuttavat työttömyysajat voidaan lukea hy-             ei ole kyetty poistamaan, vaikka paluumuutto
19807:  väksi muutettaessa maasta toiseen.                       v. 1981 ylittikin maastamuuton n. 5 000 hen-
19808:     Pohjoismaisen työnvälitystoiminnan aiheutta-          kilöllä. Suomesta muihin pohjoismaihin muut-
19809:  mia kustannuksia ei suurelta osin kyetä erotta-          taneita oli v. 1970-80 lähes 170 000 ja sieltä
19810:  maan työnvälitystoiminnan muista kustannuk-              palasi yli 110 000 henkilöä, joten siirtolaisuus-
19811:  sista. Seuraavassa asetelmassa on esitetty ne            tappioksi muodostui n. 60 000 henkilöä. Kun
19812:  kertomusvuoden menoerät, jotka aiheutuvat                lisäksi otetaan huomioon, että maastamuutta-
19813:  yksinomaan pohjoismaisesta työnvälitystoimin-            jien koulutus- ja ammattirakenne on merkittä-
19814:  nasta:                                    1 000 mk       västi kohonnut ja kun he ikärakenteeltaankin
19815: Pohjoismaisen työnvälityksen palkkausmenot                ovat parhaassa työiässä olevia, on siirtolaisuu-
19816: ( 30 henkilöä piirihallinnossa, 1 ministeriössä) 1 340    desta aiheutuva kansantaloudellinen tappio
19817: Julkaisu- ja tiedotustoiminta (Työmarkkinat-leh-          muodostunut varsin suureksi.
19818: ti, Suomeen palaavan opas, Työllisyyskoulutus-
19819: lehti ym. esitteitä ja ilmoituksia) ......... .     760      Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmissa
19820: Koulutus pohjoismaisille työnvälittäjille ..... .    10   kertomuksissaan vuosilta 1975 ja 1977 käsi-
19821: Tutustumismatkat työpaikkoihin Suomessa ... .        52   telleet muuttoliikettä ja todenneet mm., että
19822:                                          Yhteensä 2 162   muuttoliikkeemme on ratkaisevasti riippuvai-
19823: 248
19824: 
19825: nen vastaanottavan maan työvoimatarpeesta.              mm. siirtolaisasiain neuvottelukunnan aseman
19826: Vaikka valtiontilintarkastajat eivät aikaisemmin        vakinaistamisella ja määrittelemällä sen tehtä-
19827: ole nähneetkään työvoimapolitiikan ja työn-             vät asetuksella nykyistä laajemmiksi. Ministe-
19828: välityksen vaikutusmahdollisuuksia siirtolaisuu-        riöön tulee valtiontilintarkastajain mielestä
19829: den torjunnassa kovin suurina, on tässä vai-            muodostaa myös pysyvä sihteeristö tai toimisto
19830: heessa todettava myönteisenä yhteispohjoismai-          siirtolaisuusasioiden valmistelua varten. Tässä
19831: set työmarkkinasopimukset ja yhteistoiminta             yhteydessä tulee myös ottaa harkittavaksi työ-
19832: eri muodoissaan, joilla on pyritty vaikutta-            voima-avustajaverkoston laajentaminen alkuvai-
19833: maan yhteisiin työmarkkinoihin ja niiden tasa-          heessa ainakin Norjaan ja ehkä myös tiettyihin
19834: painoon.                                                Keski-Euroopan maihin.
19835:    Valtiontilintarkastajat toteavat jälleen, että
19836: työnvälitys kattaa nykyisin vain noin kolman-              Nuorisotyöttömyyden torjuminen. Taloudel-
19837: neksen muuttaneista. Lisäksi voidaan todeta,            lisen laman alkaessa v. 197 5 nuorisotyöttö-
19838: että työnvälitys välitti 1970-luvun toisella puo-       myydestä tuli nopeasti vaikea yhteiskunnalli-
19839: liskolla Ruotsista Suomeen vain viidesosan sii-         nen ongelma. Nuorten työttömien määrä koho-
19840: tä määrästä, mikä siirtyi työnvälityksen kautta         si huippuunsa v. 1977-78, jolloin alle 25-vuo-
19841: maastamme Ruotsiin. Valtiontilintarkastajat             tiaita työttömiä oli keskimäärin runsaat
19842: korostavat edelleen työvälityksen keskeistä             60 000. Tehostettujen työllistämistoimenpi.tei-
19843: merkitystä turvallisen ja tavoitteellisen muuton        den painopiste asetettiin tuolloin nuoriin työt-
19844: aikaansaamisessa, joka perustuu suurelta osin           tömiin, minkä ansiosta nuorisotyöttömyys alkoi
19845: oikeaan tietoon muuton kohteena olevan työ-             laskea muuta työttömyyttä nopeammin. Kerto-
19846: paikan ja paikkakunnan olosuhteista. Tämä on            musvuonna alle 25-vuotiaita työttömiä oli kes-
19847: tärkeä peruslähtökohta siitä riippumatta minne          kimäärin 38 000 eli 40 % vuoden 1978 tasoa
19848: muutto suuntautuu.                                      vähemmän. Vastaavasti alle 25-vuotiaiden työt-
19849:    Suunnitelmallisen ja pitkäjänteisen siirtolai-       tömyysaste laski 17 %:sta 10 %:iin. Yksityis-
19850: suuspolitiikan aikaansaamiseksi valtiontilintar-        kohtaisemmin nuorisotyöttömyyden kehitys nä-
19851: kastajat korostavat lopuksi sitä, että työvoima-        kyy seuraavasta asetelmasta.
19852: ministeriön toimintaedellytyksiä tulee tehostaa
19853: 
19854: Vuosi                                   Työttömyys ja työttömyys-       Työttömistä nuoria alle 25-vuotiaita
19855:                                             asteet/keskimäärin            ja ikäryhmien työttömyysasteet
19856:                                                Ikä 15-74               Ikä 15-24              15-19        20-24
19857: 1975    ............................      51000            2,2      19 000          4,6        6,6          3;5
19858: 1976    ............................      91000            4,0      36 000          8,7       13,7          5,9
19859: 1977    ............................     137 000           6,1      60 000         15,0       22,8         11,2
19860: 1978    ............................     169 000           7,5      64 000         16,5       24,3         13,3
19861: 1979    ............................     139000            6,1      49 000         13,0       21,0          9,3
19862: 1980    ............................     112 000           4,8      38000          10,0       16,7         7,2
19863: 
19864: 
19865: 
19866:    Nuorten työllisyyden vaikeutuminen on joh-           noille sekä naisten työhönosallistuvuuden li-
19867: tunut useista eri tekijöistä. Nuorisotyöttömyyt-        saantymisestä.    Osaltaan   nuorisotyöttömyys
19868: tä lisäsi v. 1976-78 pääosin työvoiman ky-              aiheutuu myös koulutusjärjestelmän puutteis-
19869: synnän voimakas heikkeneminen. Uusia työ-               ta. Nuorista työttömistä 3/4 on vailla amma-
19870: paikkoja ei avautunut, ja työmarkkinoille pyr-          tillista peruskoulutusta, koska keskiasteen
19871: kivät nuoret joutuivat kokemaan alkutyöttö-             koulutuspaikkoja ei ole niiden kysyntään näh-
19872: myyttä. Nuoren työvoiman kysyntä on vähen-              den riittävästi.
19873: tynyt myös suhdanteista riippumatta. Rationa-               Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen
19874: lisoinnit ovat jo pitemmän aikaa vähentäneet            mukaan korkeat työttömyysasteet antavat nuo-
19875: nuorille sopivien aloituspaikkojen määrää, eri-         risotyöttömydestä suhteessa muuhun työttö-
19876: tyisesti teollisuuden ja kaupan toimialoilla.           myyteen liioitellun synkän kuvan. Nuorten
19877: Nuorten sijoittumismahdollisuuksia on lisäksi           työttömyysastetta nostaa alkutyöttömyyden li-
19878: heikentänyt työvoiman tarjonnan voimakas kas-           säksi työpaikan vaihtamisesta aiheutuva kitka-
19879: vu, mikä on lähinnä johtunut ns. suurten ikä-           työttömyys. Työuran alkuvaikeuksien jälkeen
19880: luokkien tulosta koko voimallaan työmarkki-             nuorten työllistämismahdollisuudet ovat kuiten-
19881:                                                                                                                   249
19882: 
19883:                                                      Vuosi
19884: kin keskimääräistä paremmat, mlta osoittaa se,                                      Menot
19885:                                                                                     Mmk
19886:                                                                                                        Työllistetyt
19887:                                                                                                        keskimäärin
19888: että nuorten työttömyyden kesto jää tavallisesti                                                        vuodessa
19889: lyhyemmäksi kuin muilla ikäryhmillä. Touko-          1976                            5,0                    700
19890: kuussa 1981 työttömänä olleiden nuorten työt-        1977                           10,2                  1400
19891:                                                      1978                           89,2                 10 800
19892: tömyys oli kestänyt keskimäärin 18 viikkoa,          1979                          153,8                 14500
19893: kun keskimääräinen työttömyyden kesto oli            1980                          218,7                 13 600
19894: vastaavasti 29 viikkoa kaikkien työttömien
19895: osalta.
19896:     Viime vuosien kehitystä arvioitaessa on huo-        Tuen maksaminen korotettuna nuorten ja
19897: mattava, että nuorten työttömyysongelma ei ole       pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä on mer-
19898: poistunut samassa suhteessa kuin nuorten työt-       kinnyt sitä, että kunnat ovat ensisijaisesti pyr-
19899:  tömyysluvut ovat laskeneet. Nuorten työllistä-      kineet työllistämään nuoria. Viime vuosina alle
19900:  mistoimia ei ole korkeasuhdanteenkaan aikana        25-vuotiaiden osuus on kohonnut yli 90 %:iin
19901:  voitu vähentää. Kunnallisella työllistämistuella,   kaikista tällä tuella työllistetyistä, mikä on
19902:  virastotyössä ja nuorten työllistämistuella työl-   merkinnyt työtä keskimäärin 12 000-U 000
19903:  listettyjä oli kertomusvuonna keskimäärin           nuorelle.
19904:  28 000 henkilöä, joista valtaosa nuoria. Ilman         Nuorten työllistämistukea on myönnetty yri-
19905:  näitä toimenpiteitä osa nuorista ei lähivuosina-    tyksille vuodesta 1977 lähtien. Voimassa ole-
19906:  kaan työllisty. Nuorisotyöttömyyden pitäminen       vien säännösten mukaan nuorten työllistämis-
19907:  kertomusvuoden tasolla edellyttäisi ministeriön     tukea voidaan myöntää yritykselle, kunnalle tai
19908:  mukaan toimenpiteiden määrän lisäämistä jo          kuntainliitolle, joka tekee alle 25-vuotiaan tai
19909:  näkyvissä olevan laskusuhdanteen aikana.            varusmiespalveluksesta vapautuvan kanssa op-
19910:      Nuorten työllisyys on alkanut heikentyä vuo-    pisopimuslain mukaisen työsopimuksen. Lisäk-
19911:  den 1981 aikana ja ensimmäiseksi suhdanne-          si tukea voidaan myöntää yritykselle, joka ot-
19912:  työttömyyden kasvu on kohdistunut 15-19-            taa palvelukseensa ammattiin harjaannuttamis-
19913:  vuotiaisiin vailla ammatillista koulutusta ole-     ta varten alle 25-vuotiaan tai varusmiespalve-
19914:  viin työnhakijoihin. Vuonna 1982 myös amma-         luksesta vapautuvan nuoren. Tukea voidaan
19915:  tillisen koulutuksen saaneiden nuorten · työttö-    myöntää myös nuoren ammatilliseen koulutuk-
19916:  myys tulee lisääntymään, kun uusien työpaik-        seen liittyvään välittömään työharjoitteluun.
19917:  kojen määrä vähenee. Ministeriön arvion mu-         Nuorten työllistämistuesta on annettu .asetus
19918:   kaan nuorisotyöttömyys tulee nousemaan seu-        23. 12. 1981 (A 1002/81).
19919:  raavan laskusuhdanteen aikana lähelle vuosien          Seuraavassa asetelmassa on esitetty nuorten
19920:   1977-78 tasoa. Pitemmällä aikavälillä tilan-       työllistämistukipäätökset ja kustannukset:
19921:  netta tulee kuitenkin helpottamaan nuoren työ-      Vuosi       Harjaan-      Määrä-         Oppi-    ';     Kustan-
19922:  voiman määrän jatkuva väheneminen, joka                        nuttaminen     aikainen     sopimus- 1        nukset
19923:                                                                              työharjoitt.   koulutus ~l        Mmk
19924:   jyrkkenee 1980-luvun jälkipuoliskolla. Vuosi-                               henkilöä                _,__j
19925: 
19926:   kymmenen lopulla myös ammatillisen koulu-          1977         1858          300         1 251              4,6
19927:   tuksen aloituspaikkoja on arvioitu olevan riit-    1978         2 884         300         2 714             19,8
19928:   tävästi.                                           1979        11193        1400          4 252             42,7
19929:                                                      1980         6896        2 406         3 613             45,6
19930:      Nuorten työllisyyden hoidon erityistoimen-
19931: . piteinä voidaan mainita kunnallinen työllistä-
19932:   mistuki, nuorten työllistämistuki yrityksille,        Nuorten työllistämistukeen varattujen maa-
19933:   virastotyöt, virastojen työtehtävät ja erityis-    rärahojen käyttö on ollut arvioitua vähäisem-
19934:   koulutettujen työllistämistuki. Seuraavassa tar-   pää, koska yritysten työllistämispyrkimykset
19935:   kastellaan lähemmin kolmea ensinmamlttua           ovat jääneet odotettua vähäisemmiksi. Työlli-
19936:   vaikutuksiltaan keskeistä tukimuotoa.              syystilanteen parantuessa nuorten työllistämis-
19937:      Kunnallisesta työllistämistuesta on viime       tukea on pyritty myös rajoittamaan alhaisen
19938:   vuosina muodostunut keskeinen keino nuorten        työttömyyden alueilla vain pitkäaikaistyöttö-
19939:   työllisyyden hoidossa. Tähän on vaikuttanut        mien nuorten työllistämiseen. Eniten nuötten
19940:   erityisesti vuodesta 1978 tullut mahdollisuus      työllistämistukeen liittyviä kehittämisvaatimuk-
19941:   suorittaa työllistämistukea nuorten osalta koro-   sia on kohdistettu ammattiin harjaannuttami-
19942:   tettuna. Työllistämistukeen käytetyt määrärahat    seen. Tätä kehittämistyötä parantanevat nuor-
19943:   ja niiden työllisyysvaikutukset ovat olleet seu-   ten työelämään perehdyttämiskokeilun tulokset,
19944:   raavat:                                            jotka ovat käytettävissä vuoden 1982 lopulla.
19945: 32   1681012391
19946: 2.50
19947: 
19948: Työvoimaministeriö pitää tärkeänä nuorten                   astelma kuvaa lähemmin po. tukimuodon mer-
19949: työllistämistuen kehittämistä oppisopimuskou-               kitystä:
19950: lutuksen osalta nykyistä laajemmaksi työllistä-
19951: mistoimenpi teeksi.                                         Vuosi              Työttömät          Virasto-           Kustannukset
19952:                                                                                  toimi-          työntekijät            Mmk
19953:    Virastotöihin voidaan sijoittaa ensisijaisesti                               henkilöt
19954: työttömiä työnhakijoita, jotka ovat oikeutettuja            1976                   4 900                900               23,6
19955: työttömyyskassa-avustukseen tai työttömyys-                 1977                  10400               1100                27,7
19956:                                                             1978                  15 200              2460                52,3
19957: korvaukseen ja joilla voidaan työvoimaministe-              1979                  13 700              5 380              102,7
19958: riön vahvistamien perusteiden mukaisesti kat-               1980                  13500               5 400              117,0
19959: soa olevan riittävä ammatillinen koulutus ja
19960: työkokemus toimihenkilöalalla. Virastotöiden
19961: tulee olla tilapäisiä ja määräaikaisia. Henkilö                Työvoimaministeriö pitää tärkeänä sitä, että
19962: voidaan sijoittaa virastotöihin enintään 9 kk:n             virastotyöjärjestelmää voidaan edelleen kehittää
19963: ajaksi. Tarvittaessa palvelussuhdetta voidaan               joulukuussa 1980 mietintönsä (1980: 7) jättä-
19964: jatkaa enintään 3 kk, jonka jälkeen häntä ei                neen julkishallinnon työllis tämistoimikunnan
19965: voida sijoittaa uudelleen, ennen kuin hän on                ehdotuksen pohjalta. Näin onkin tapahtunut,
19966: ollut vähintään 3 kk työttömänä työnhakijana.               sillä 30. 12. 1981 annetulla asetuksella (A
19967: Työttömiä toimihenkilöitä voidaan sijoittaa vi-             1092/81) kunnallinen työllistämistuki ja kun-
19968: rastotyöntekijöiksi valtion, kuntien, kuntainliit-          tien virastotyöjärjestelmä on yhdistetty kunnai-
19969: tojen sekä muiden julkisoikeudellisten yhteisö-             liseksi työllistämistueksi siten, että yhdistettä-
19970: jen virastoihin ja laitoksiin.                              vien tukimuotojen yhteenlasketut määrärahat ja
19971:    Viime vuosina virastotyöt ovat painottuneet              työllistämistaso säilytetään. Samoin myös val-
19972: voimakkaasti nuoriin ja pitkäaikaistyöttömiin.              tion virastotyöt ja virastotyöjärjestelmään kuu-
19973: Noin 2/3 virastotyöhön sijoitetuista henkilöistä            lumattomat on yhdistetty yhtenäiseksi järjes-
19974: on ollut erityiskoulutettuja eli opisto- tai kor-           telmäksi 23. 12. 1981 annetulla asetuksella (A
19975: keakoulututkinnon suorittaneita. Tähän on vai-              1003/81) työttömyyden lieventämiseksi järjes-
19976: kuttanut ko. ryhmien erittäin voimakas työttö-              tettävistä valtion työtehtävistä.
19977: myyden kasvu. Vastavalmistuneille erityiskou-                  Alla olevassa asetelmassa esitetään yhteen-
19978: lutetuille virastotyöt ovat olleet miltei ainoa             veto niistä toimenpiteistä, joita v. 1976.-80
19979: keino työkokemuksen hankkimiseksi, ja viras-                on käytetty nuorten työllisyyden parantami-
19980: totyöt pyritään järjestämään henkilön koulu-                seksi:
19981: tusta ja/tai ammattitaitoa vastaaviksi. Seuraava
19982: Toimenpide                                                    1976      1977             1978              1979              1980
19983:                                                                                 Työllistettyjen määrä
19984: Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen .       2200       5800           10200              14200             14000
19985: Ammattikoulujen opintolinjojen pidentäminen •......                                    2400               2900
19986: Peruskoulun 10. luokka ......................... .                                     1000               2000              4000
19987: Työllisyyskurssit ammattioppilaitoksista valmistuneille .              5000            5000               3 000             5000
19988: Vapaaehtoisten varusmiesten lisäys ................ .       2000       2000            3000
19989: Kunt~en ~öllistä~istuki ......................... .          700       1400           10800              14500             13600
19990: Kuntien vu;~s~oryo! .. : .......................... .                                   600               2700              2600
19991: Nuo~ten o/ollist~tstukt ......................... .                    3400            7000              16900             12 900
19992: Valuon vtrastotyot .............................. .         1000       1100            1500               2700              2700
19993: Virastojen työtehtävät ........................... .                                                       300              1100
19994: Kor~e~~o?lu- ja opistoasteen koulutusta saaneiden työl-
19995:    listammen .................................. .                                                              500           600
19996: Opiskelijoiden kesätyöpaikat ..................... .                                       300             1100             2500
19997: Nuorten perehdyttämiskokeilu .................... .                                                                          200
19998: Yhteensä ...................................... .           5900      18 700         41800               60800             59200
19999: 
20000:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on kerto-               v. 1979 vain 59%. Työvoimaministeriön so-
20001: muksessaan vuodelta 1979 kiinnittänyt huomio-               veltamisohjeiden mukaan tuen saamisen edelly-
20002: ta min. nuorten työllistämistuen ja virastotyö-             tyksenä on, että nuori henkilö työllistetään
20003: määrärahojen myöntämismenettelyn epäkohtiin.                yrityksen palvelukseen pysyvään työsuhteeseen,
20004: Tarkastuskertomuksen mukaan nuorten työllis-                minkä vuoksi tukipäätös tehdään 12 kk:n ajak:si
20005: tämistukeen osoitetusta määrärahasta käytettiin             ja työsopimus puolestaan toistaiseksi. Tukipää-
20006:                                                                                                    251
20007: 
20008: tös voidaan myös tehdä jo ennen työllistettävän         Tarkastusviraston kertomuksessa on katsottu,
20009: henkilön valintaa, ja se merkitään tällöin voi-      että virastotyömäärärahojen jako ei ole vastan-
20010: maanastuvaksi seuraavan kalenterikuukauden           nut keskimääräistä toimihenkilötyöttömyyden
20011: alusta lukien, koska maksatus tapahtuu aina          jakautumista työvoimapiireittäin. Eteläiset työ-
20012: täysiitä kalenterikuukausilta. Tukipäätökset ovat    voimapiirit (erityisesti Helsingin ja Turun työ-
20013: voimassa kahden kalenterivuoden aikana.              voimapiirit) ovat saaneet huomattavasti pie-
20014:    Esimerkkinä noudatetusta käytännöstä on          nemmän osuuden virastotyömäärärahoista, kuin
20015: tarkastuskertomuksessa mainittu, että Tampe-         mitä kyseisten piirien osuus työttömistä toimi-
20016: reen työvoimapiirissä kertomusvuonna tehdyillä      henkilöistä olisi edellyttänyt. Mainittujen työ-
20017: nuorten työllistämistukipäätöksillä oli sidottu     voimapiirien yhteinen osuus määrärahoista v.
20018: jo ennen vuodenvaihdetta yli puolet piirille         1979 oli 23,2 %, kun taas niiden yhteinen
20019: vuodelle 1981 ko. tarkoitukseen jaetusta mää-       osuus työttömistä toimihenkilöistä oli 35,2 %.
20020: rärahasta. Aikaisemman kokemuksen perusteella       Toisaalta esim. Oulun ja Rovaniemen työvoima-
20021: määrärahasta jäänee kuitenkin edellä kerrotuista    piirien yhteinen osuus virastotyömäärärahoista
20022: syistä puolet käyttämättä. Tampereen työvoima-      on samanaikaisesti ollut 16,1 % työttömien toi-
20023: piirille v. 1979 jaetusta 15,2 Mmk:n määrä-         mihenkilöiden yhteisen osuuden oltua 11,5 %.
20024: rahasta käytettiin vain 46 %.                       Helsingin ja Turun työvoimapiirien suhteelli-
20025:                                                     nen osuus kyseisistä määrärahoista on tämänkin
20026:    Tarkastusviraston mukaan nuorten työllistä-      jälkeen jatkuvasti vähentynyt, sillä vuodelle
20027: mistukipäätökset olisikin aiheellista tehdä eh-     1981 virastotyömäärärahoista jaettiin Helsingin
20028: dollisina siten, että päätös raukeaa, jollei sen    ja Turun työvoimapiireille yhteensä 16,2 %,
20029: mukainen työsuhde ala esim. kuukauden ku-           kun taas Oulun ja Rovaniemen työvoimapiirit
20030: luessa päätöksen tekemistä seuraavan kuukau-        saivat 22,1 %.
20031: den alusta lukien. Saman pituinen rajoitus voi-        Työvoimaministeriö on selityksessään toden-
20032: taisiin asettaa myös sille, missä ajassa irtisa-    nut, että piirikohtaisia määrärahakiintiöitä jaet-
20033: noutuneen työntekijän tilalle on otettava uusi      taessa on paitsi työllisyystilanne myös avointen
20034: työntekijä, jotta työllistämistukea voidaan mak-    työpaikkojen määrä vaikuttanut kunkin työ-
20035: saa hänestä irtisanoutunutta työntekijää koske-     voimapiirin kiintiöön. Avointen työpaikkojen
20036: neen päätöksen vielä jäljellä olevalta ajalta.      täyttämisessä ilmenneisiin vaikeuksiin on jou-
20037:    Työvoimaministeriö on selityksessään ilmoit-     duttu kiinnittämään erityistä huomiota nousu-
20038: tanut, että kertomuksessa mainituilla ehdotuk-      suhdanteen aikana Etelä-Suomen alueella. Seli-
20039: silla voitaisiin todennäköisesti vähentää määrä-    tyksen mukaan ovat elinkeinoelätnän edustajat
20040: rahojen tarpeetonta sitomista. Toisaalta myös       toistuvasti ilmaisseet huolestuneisuutensa sen
20041: uusi tietojärjestelmä ja 'siihen perustuva seu-     johdosta, ettei avoimeksi ilmoitettuihin työ-
20042: ranta helpottavat ministeriön mukaan määrä-         paikkoihin ole voitu työvoimaviranomaisten toi-
20043: rahojen tehokasta käyttämistä. Seurantaa on         mesta osoittaa työntekijöitä.
20044: edelleen tarkoitus tehostaa, mutta toisaalta mää-      Tarkastusvirasto kiinnittää virastotyöjärjestel-
20045: rärahojen kiintiöinti 12 työvoimapiirille ja 154    män osalta huomiota siihen, että kyseiset mää-
20046: työvoimatoimistolle puolestaan lisää sitä mah-      rärahat on osoitettu nimenomaan toimihenkilö-
20047: dollisuutta, ettei määrärahoja voida kokonai-       työttömyyden lieventämiseen. Näin ollen määrä-
20048: suudessaan käyttää.                                 rahojen työvoimapiirikohtaisessa jaossa tulisi
20049:     Samas,sa tarkastusviraston kertomuksessa to-    tarkastusviraston mielestä ottaa ensisijaisesti
20050: detaan, että virastotyöntekijöiden palkkoihin       huomioon toimihenkilötyöttömyyden alueellinen
20051: valtion virastoissa ja laitoksissa v. 1979 osoi-    jakautuminen. Lisäksi tarkastusvirasto kiinnit-
20052: tetusta yhteensä 71 Mmk:n määrärahasta käy-         tää huomiota siihen, että virastotyöntekijöiden
20053: tettiin vain 63 %, kun taas virastotyöntekijöi-     palkkoihin valtion virastoissa ja laitoksissa v.
20054: den palkkoihin kunnissa, kuntainliitoissa ja        1979 osoitetusta määrärahasta jäi lähes 40 %
20055: muissa julkisoikeudellisissa yhteisöissä osoite-    käyttämättä. Saadun tiedon mukaan esim. Ka-
20056: tusta 60 Mmk:n määrärahasta käytettiin 92 %.        jaanin, Kuopion ja Vaasan työvoimapiireissä
20057: Työvoimaministeriön antamien soveltamisohjei-       jäi kyseisestä määrärahasta huomattavasti yli
20058: den mukaan virastotöiden järjestämisen laajuus      puolet käyttämättä, kun samanaikaisesti Helsin-
20059: toteutetaan ministeriön työvoimapiirien käyt-       gin työvoimapiiri:ssä oli lisämäärärahan tarvetta.
20060: töön osoittamien määrärahakiintiöiden ja käyt-         Valtiontilintarkastajat ovat viime vuosina
20061: tösuunnitelman puitteissa.                          toistuvasti esittäneet kannanottojaan nuoriso-
20062: 252
20063: 
20064: työttömyyden torjunnan tehostamiseksi (kerto-           tunut korkeakoulujen kehittämislainsäädäntö.
20065: mukset vuosilta 1976, 1977 ja 1978). Nuorten            Lain keskeisenä tavoitteena oli pyrkimys kor-
20066: työttömyyden määrää kyettiinkin lukuisten toi-          keakoulutuksen suuntaamiseen yhteiskunnan
20067: menpiteiden ansiosta alentamaan nopeammin               tarpeiden mukaisesti. Tämä merkitsi korkea-
20068: kuin kokonaistyöttömyyttä. Nuorten työttö-              koululaitoksen mitoituksessa mm. luonnontie-
20069: mien osuus v. 1971 kaikista työttömistä oli             teiden, tekniikan ja lääketieteiden osuuden nos-
20070: 44 %, ja kertomusvuonna osuus oli jo laske-             tamista humanistisiin ja yhteiskuntatieteisiin
20071: nut 34 %:iin.                                           nähden. Nykyisin voimassa olevassa v. 1978
20072:    ·Tästä huolimatta on todettava, että nuoriso-        annetussa uudessa korkeakoululaitoksen kehit-
20073: työttömyys 011 edelleen vakava yhteiskunnalli-          tämislainsäädännössä (L 505/78 ja A 93/79)
20074: nen ongelma, jonka torjumiseen julkisen vallan          korkeakoululaitoksen mitoittamisen tavoitteet
20075: ja elinkeinoelämän tulee yhdessä osallistua.            pysytettiin lähes ennallaan, mutta tavoittei-
20076: Tähänastiset tulokset ovat olleet rohkaisevia,          den saavuttamisen aikaväliä pidennettiin vuo-
20077: sillä kertomusvuonna työllistettiin lähes 60 000        teen 1986 saakka. Valtioneuvoston tulee ase-
20078: nuorta työtöntä edellä todettujen toimenpiiei-          tuksen mukaan vahvistaa vuoden 1986 lop-
20079: dm ansiosta. Valtiontilintarkastajat viittaavat         puun ulottuva joka toinen vuosi tarkistet-
20080: tässä yhteydessä valtiontalouden tarkastusviras-        tava suunnitelma, josta käy ilmi, miten kor-
20081: ton em. kertomuksessa todetluihin epäkohtiin.           keakoulujen opiskelijoiden opiskelijapaikkojen
20082: Valtiontilintarkastajat eivät kuitenkaan pidä hy-       lisäykset ja supistukset toteutetaan. Näin
20083:  väksyttävinä sellaisia tuen myöntämismenette-          ollen valtioneuvosto voi parlamentaarisessa jär-
20084: lyjä, joiden seurauksena eduskunnan myöntä-              jestyksessä viime kädessä päättää siitä, kuinka
20085:  mistä määrärahoista jää lähes puolet käyttä-           yhteiskunnan tarpeista johdettuna kullekin yh-
20086:  mättä. Valtiontilintarkastajat korostavat jous-         teiskunnan alueelle tulee korkeakouluissa työ-
20087:  tavaa toimintaa kaikissa olosuhteissa. Jos mm.          voimaa kouluttaa.
20088:  alueellinen määrärahakiintiöinti ei edistä tuen            Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
20089:  joustavaa käyttöä, tulee ministeriön siitä luo-         kaan olennainen piirre korkeakoulujen kehittä-
20090:  pua. Tässä yhteydessä valtiontilintarkastajat           misessä 1980-luvulla on, ettei korkeakoululai-
20091:  edellyttävät, että ministeriö seuraa järjestel-         tos kokonaisuutena opiskelijamäärältään juuri
20092:  mällisesti nuorisotyöttömyyttä torjuvien toi-           laajene. Ylioppilastutkinnon vuosittain suorit-
20093:  mien vaikutusta yleensä ja myös alueellisesti.          tavien määrä on 1970-luvulla ollut yli kaksin-
20094:      Valtiontilintarkastajat korostavat nuorison         kertainen korkeakoulujen aloituspaikkoihin ver-
20095:  perusoikeutta sijoittua koulutukseert tai työ-          rattuna. Suhde säilyy suunnilleen ennallaan
20096:  hön. Etenkin nuorisolle työ on ja sen tuleekin          1980-luvulla. Myös korkeakoulujen valintako-
20097:  olla persoonallisen ja sosiaalisen kasvun keskei-       keisiin osallistuneiden määrä on ollut vuosittain
20098:  nen väylä. Tältä osin on syytä tähdentää työ-           lähes nelinkertainen aloituspaikkamäärään ver-
20099:  voimaministeriön        valmistelutyön     tärkeyttä    rattuna. Tämä aiheuttaa painetta korkeakoulu-
20100:  nuorten työmarkkina-aseman parantamiseksi.              jen aloituspaikkojen lisäämiseen. Työmarkki-
20101:  Nuorten työelämään perehdyttämiskokeilu ja              noiden taholta ei kuitenkaan ole nähtävissä
20102:  nuorten yhteiskuntatakuukokeilu jatkuvat myös           perustutkintoihin tähtäävän koulutuksen lisää-
20103:  v. · 1982, jonka jälkeen ministeriön toimin tulee       tnistarvetta joitakin erityisaloja lukuun otta-
20104:  taata kdellytykset pysyväisluontoisille jatkopää-       matta. Korkeakouluikäisen ikäluokan pienenty-
20105:  töksille.                                               minen 1970-luvun puolivälin 80 OOO:sta vajaa-
20106:                                                          seen 60 OOO:een 1990-luvun alkuun mennessä
20107:      Valtiontilintarkastajat kiirehtivät tässä yhtey-    asettaa myös omat rajansa korkeakouluihin
20108:  dessä myös työrajoitteisten henkilöiden työhön-         otettavien määrälle.
20109:  sijoittamista koskevien säädösten uudistamista,
20110:  sillä ministeriön nykyisten ohjeiden mukaan                 Mitoittamisen yleisenä lähtökohtana pide-
20111:  he joutuvat odottamaan vuoden työttöminä                 tään sitä, että n. 20 % :lle ikäluokasta tarjo-
20112:  työnhakijoina, ennen kuin heidät voidaan eri-           taan mahdollisuus tutkintoihin täbtääviin kor-
20113:  tyistyöllistää kuntien ja yleishyödyllisten yh-         keakouluopintoihin. 1980-luvun korkeakoulu-
20114:   ttisöjen palvelukseen tai sijoittaa työkokeiluun.      laitos käsittää edelleen n. 12 000 vuosittaista
20115:                                                          aloituspaikkaa ja sen opiskelijamäärä on kaik-
20116:                                                          kiaan 75 000-80 000. Yhdessä keskiasteen
20117:   Akateemiset työmarkkinat. Korkeakoululai-              ammatillisten oppilaitosten aloituspaikkojen
20118: toksen kehittämisen rungon on vuodesta 196 7             kanssa tämän laajuinen korkeakoululaitos riit-
20119: määritellyt aluksi vuoden 1981 loppuun ulot-              tää turvaamaan ammatillisen koulutuspaikan
20120:                                                                                                                        253
20121: 
20122: koko peruskoulun ja lukion päättävälle ikäluo-                                                Valtioneuvoston aloituspaikka-
20123:                                                                                                  suositus ja suunnitelma
20124: kalle 1980-luvun lopulla.                                                                        1981-82          1983-86
20125:                                                                                                      Aloituspaikkoja
20126:     Korkeakoululaitoksen opiskelijamäärän mitoi-
20127:                                                                  Svenska ·social- och
20128: tuksessa keskeinen tavoite on suunnata kou-                        kommunalhögskolan               80                    80
20129: lutuspaikat mahdollisimman hyvin yhteiskun-                   Lastentarhanopettajain
20130: nan tarpeita vastaavasti eri koulutusaloille ja                    koulutus korkeakouluissa       310                  250
20131: eri alueille. Opiskelijamäärien alakohtainen                     Taideteollinen korkeakoulu       110                  120
20132:                                                                  Sibelius-Akatemia                150                  150
20133: mitoittaminen edellyttää ennen muuta työmark-                    Teatterikorkeakoulu               40                   50
20134: kinoiden kehitys, tutkinnon suorittaneiden                     · Upseerikorkeakoulu               120                  120
20135: määriä ja jakautumaa sekä työvoiman kysynnän                  Korkeakoululaitos yhteensä   12 050-12 085            12 320
20136: ja tarjonnan yhteensopivuutta koskevan selvi-
20137: tystiedon hyväksikäyttöä.                                         Valtioneuvoston vahvistamassa korkeakoulu-
20138:     Valtioneuvosto hyväksyi 26. 2. 1981 korkea-               laitoksen kehittämissuunnitelmassa vuosille
20139: koululaitoksen kehittämissuunnitelman vuosille                1981-86 on korkeakoulujen eri alojen koulu-
20140:  1981-86. Suunnitelmassa määritellään kor-                    tustarvetta arvioitu korkeakoulututkinnon suo-
20141: keakoululaitoksen kehittämisen päälinjat, mi-                 rittaneiden määrän ja vuoteen 1992 ulottuvan
20142:  toitus- ja resurssipuitteet sekä korkeakoulu- ja             kehitysarvion, korkeakoulujen perustutkirttojen
20143:  koulu tusalakohtaiset aloituspaikkasuositukset.              uudistuksen vaikutuksen, keskiasteen koulutuk-
20144:  Vaikka korkeakoulut voivat viime kädessä itse                sen mitoituksen, rakenteen ja opetussuunnitel-
20145:  päättää yksityiskohtaisista aloituspaikkamääris-             mien uudistamisen vaikutusten, alan työvoima-
20146:  tä lähtökohtana on pidetty sitä, että korkea-                tarpeen kehitykseen vaikuttavien tekijöiden ja
20147:  koulut eeivät poikkeaisi suosituksista 10 %: a               vleisten työelämän kehitykseen liittyvien teki-
20148:  enempää. Korkeakoululaitoksen lähivuosien re-                jöiden pohjalta. Vaikka korkeakoululaitoksen
20149:  surssi- yms. suunnittelussa yleisperustan tulee              mitoittamisen keskeisenä tavoitteena onkin
20150:  muodostamaan valtioneuvoston nyt vahvista-                   koulutetun työvoiman tarve em. koulutuksen
20151:  mat aloituspaikkasuositukset.                                kokonaiskehikon      puitteissa, niin ongelman
20152:     Seuraavassa asetelmassa esitetään em. koulu-              muodostaa tarve-ennusteiden laatiminen kor-
20153:  tusalakohtainen aloituspaikkasuunnitelma vuo-                keakoululaitoksen suunnittelun kannalta riittä-
20154:  sille 1981-86:                                               vän pitkälle aikavälille. Työvoimaennusteiden
20155:                              Valtioneuvoston aloituspaikka-   käyttökelpoisuutta rajoittaa opetusministeriön
20156:                                 suositus ja suunnitelma
20157:                                 1981-82          1983-86      mielestä myös se, että ne parhaimmillaankin
20158:                                     Aloituspaikkoja
20159:                                                               joudutaan rakentamaan tiettyjen yhteiskunnan
20160: Kehittämislain piiriin
20161:   kuuluva koulutus           10 940-10 975         11250      kehitystä koskevien olettamusten varaan, jotka
20162:   Perustutkinnot             10 720-10 755         11030      hyvin lyhyessäkin ajassa voivat muuttua.
20163:      teologinen                    200               200          Kehittämislakiin liittyvässä asetuksessa edel-
20164:    ' humanistinen               1 880               1860      lytetään, että maan eri . alueilla on väestö-
20165:    . oikeustieteellinen            540                540
20166:      yhteiskuntatieteellinen    850-885             1020      määriin nähden riittävästi opiskelijapaikkoja.
20167:      kauppatieteellinen         1350                1380      Valtioneuvoston hyväksymä em. suunnitelma
20168:      psykologian                   150               150      sisältää selvityksen koulutuspaikkojen määrän
20169:      kasvatustieteellinen       1080                1160      ja koulutukseen pääsyn alueellisista eroista
20170:      luonnontieteellinen        1650                1635
20171:      maatalous-metsä-                                         sekä suunnitelman korkeakoululaitoksen alu-
20172:         tieteellinen               300               310      eellisista laajentamistoimenpiteistä 1980-luvul-
20173:      liikuntatieteellinen           90                90      la. Aloituspaikkojen mitoitustavoitteita määri-
20174:      teknistieteellinen          1 815              1815      teltäessä on pidetty lähtökohtana koulutus-
20175:      lääketieteellinen             540               520
20176:      hammaslääketieteellinen       180               180      paikkojen suuntaamista koulutuksen vajaa-
20177:      eläinlääketieteellinen         45                50      alueiden- Itä-Suomen, Lapin läänin ja Vaasan
20178:      farmasian (proviisori)         50                50      läänin - korkeakouluyksikköihin.
20179:      varaukset                                        90          Korkeakoulujen mitoitusta ei voida sitoa
20180:   Perustutkintoa alemmat
20181:      tutkinnot                     220                220     ahtaasti pelkästään ennakoituun työvoiman tar-
20182:      varanotaarikoulutus            50                 50     peeseen, vaan huomioon on otettava monia
20183:      farmaseuttikoulutus           170                170     muita koulutus- ja yhteiskuntapoliittisia näkö-
20184: Kehittämislain ulko-                                          kohtia, joissa korostuvat mm. korkeakoulutuk-
20185:   puolinen kottlutus            1110                1070
20186:   Tampereen yliopiston                                        sen saaneiden erityisluonne työelämän amma-
20187:      opetusjaostot                 300                300     tillisen rakenteen avartajina, kokonaan uuden-
20188: 254
20189: 
20190: tyyppisten työtehtävien luojina. Valtioneuvosto             ennen kaikkea vastavalmistuneiden hitaana sekä
20191: on 20. 3. 1980 asettanut pysyvän neuvottelu-                epätarkoituksenmukaisena, koulutusta vastaa-
20192: kunnan, jonka tehtävänä on seurata ja kehittää              mattomana sijoittumisena. Viime aikoina työ-
20193: peruskoulun jälkeisen koulutuksen mitoitus-                 hön sijoittumisessa on ollut vaikeuksia myös
20194: suunnittelua sekä laatia ehdotus mainitun kou-              kaupallisten ja teknisten tutkintojen suoritta-
20195: lutuksen valtakunnalliseksi mitoittamissuunni-              neilla. Tosin voidaan olettaa, että nämä ryhmät
20196: telmaksi vuosille 1985-95. Neuvottelukunnan                 ovat alttiimpia taloudellisissa suhdanteissa ta-
20197: tehtävänä on myös tehdä esityksiä em. koulu-                pahtuville muutoksille. Vaikka työttömyys on
20198: tuksen lyhyemmän aikavälin mitoittamissuunni-               ulottunut myös akateemisille aloille, voidaan
20199: telmien tarkistamiseksi tarvittaessa. Neuvottelu-           työvoimatiedustelujenkin antamien tulosten va-
20200: kunnan ehdotukset pyritään mahdollisuuksien                 lossa todeta, että mitä korkeampi pohjakoulutus
20201: mukaan hyödyntämään seuraavissa korkeakoulu-                on sitä pienempi on työttömyysriski. Korkea-
20202: laitoksen kehittämissuunnitelmissa.                         koulutuksen saaneet henkilöt voivat useissa ta-
20203:    Työttömyyden yleisen kasvun myötä myös                   pauksissa työntää edeltään vähemmän koulutus-
20204: korkeakoulututkinnon suorittaneiden työnsaan-               ta saaneita työmarkkinoilla. Laaja-alainen kou-
20205: timahdollisuudet ovat huonontuneet. Akatee-                 lutus antaa hyvät mahdollisuudet kehittyä am-
20206: minen työttömyys on julkisuudessa usein esi-                matissa, ja toisaalta yhä useammat ammatit
20207: tetty erilliskysymyksenä, eikä vain esim. osana             vaativat korkeampaa pohjakoulutusta.
20208: nuorisotyöttömyyttä. Akateeminen työttömyys                    Suomessa korkeakoulututkinnon suorittanei-
20209: on lehtikirjoittelussa ja julkilausumissa niin              den työmarkkinatilannetta on tutkittu vähän-
20210: ikään irrotettu usein laajemmista yhteyksistään,            laisesti. Pääasiallisina tietolähteinä ovat olleet
20211: kuten esim. kokonaistaloudellisesta tilantees-              työvoimaviranomaisten kuukausiraportit ja eri
20212: tamme. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että                akateemisten ammattijärjestöjen julkaisemat tie-
20213: akateemisten työttömyys on selvästi keskimää-               dot. Nyttemmin akateemisen työvoiman sijoit-
20214: räistä työttömyyttä alempi. Akateemisen tut-                tumista työmarkkinoille on ryhdytty tutkimaan
20215: kinnon suorittaneita on koko työvoimasta                    eräissä korkeakouluissa.
20216: 5-6 %, mutta työttömistä vain vajaat 2 %.                      Seuraavassa asetelmassa esitetään työvoima-
20217:    Akateeminen työttömyys oli aiemmin suh-                  ministeriön työllisyystilastoista laadittu yhteen-
20218: teellisen vähäistä ja kohdistui lähinnä yhteis-             vetotaulukko akateemisesta työttömyydestä v.
20219: kuntatieteellisiin ja humanistisiin koulutusaloi-           1976-80 ( vuosikeskiarvot) :
20220: hin. Akateeminen työttömyys ilmeni tällöin
20221: 
20222: 
20223: Oppiarvo                                                     1976       1977       1978        1979       1980
20224: Diplomi-insinöörit, arkkitehdit .................... .        93        245         272        181        185
20225: Ekonomit, kauppat. kand. yms. . .................. .         144        264         322        217        154
20226: Proviisorit, farmaseutit .......................... .         30         42          44         58         49
20227: Opettajakoulutuksen saaneet ..................... .          302        552         757        754        660
20228: Agro.?om~t, .maat.-metsät. kand. . .................. .        7         13          21         27          22
20229: MetsanhO!ta)at .................................. .            3           7          7          5            4
20230: Oikeustieteen kand .............................. .           24         64          69         71          83
20231: Teologian kand. . ............................... .            3          4           4          3            .3
20232: Fil. kand. ja hum. kand. . ....................... .         209        317         359        329        3'.31
20233: Fil. kand. ja luonnont. kand. . .................... .       131        232         298        266        230
20234: Valtio-, yhteiskunta- ja hallintot. kand. . ........... .    142        260         272        249        199
20235: Yhteensä ...................................... .           1088       2000       2425       2160       1920
20236: % kaikista työttömistä .......................... .           1,4        1,5        1,4         1,4        1,7
20237: 
20238: 
20239: 
20240: 
20241:    Lääketieteen eri aloilla ei käytännössä ole              vain pohjoismaiden osalta. Muihin pohjoismai-
20242: to1staiseksi esiintynyt työttömyyttä.                       hin on korkea-asteisen tutkinnon (ml. opisto-
20243:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen                 asteisen tutkinnon suorittaneet) suorittaneita
20244: mukaan maastamme ulkomaille siirtyneestä aka-               suomalaisia muuttanut seuraavasti:
20245: teemisesta työvoimasta on saatavissa tietoja
20246:                                                                                                         255
20247: 
20248: Vuosi                                Korkea-asteisen
20249:                                        tutkinnon       hes kuudennekseen vuosittain korkeakoulu-
20250:                                       suorittaneita    opinnot aloittaneisiin verrattuna, mitä osuutta
20251: 1976 ............................. . 583               on pidettävä huolestuttavan suurena. Merkit-
20252: 1977 ............................. . 923               tävää on myös se, että 1970-luvun puolivälis-
20253: 1978 ............................. . 1027
20254: 1979 ............................. . 991               tä lähtien opettajakoulutuksen saaneet ovat
20255: 1980 ............................. . 931               muodostaneet         kolmanneksen      akateemisista
20256:                                                        työttömistä. Myös teknisillä aloilla on esiinty-
20257:                                                        nyt pitkäaikaista akateemista työttömyyttä,
20258:     Viime vuosina on siis vuosittain n. 1 000          mitä vielä 1960-luvulla pidettiin varsin epä-
20259: korkea-asteisen tutkinnon suorittanutta muut-          todennäköisenä. Vastaavasti yhteiskuntatietei-
20260: tanut muihin pohjoismaihin. Työnvälityksen             lijäin osuus akateemisista työttömistä on alen-
20261: kautta muutti v. 1978-80 yhteensä n. 200               tunut aikaisempaan verrattuna
20262: korkeakoulututkinnon suorittanutta työhön                  V altiontilintarkastajain mielestä ajallisesti ra-
20263: Ruotsiin.                                               joitettuja ja tilapäisiä ylimenokauden keinoja
20264:     Työttömille erityiskoulutetuille on Suomes-        ei tulisi käyttää korkeasti ja kalliisti koulu-
20265: sa voitu järjestää työtilaisuuksia virastotyö-         tettujen akateemisten työllistämiseen. Pysyväis-
20266: järjestelmän puitteissa. Virastotyöjärjestelmästä      luonteiset tehtävät tulee hoitaa vakinaisella
20267: on luovuttu vuoden 1982 alusta, joten enää ei          työvoimalla ja tarvittaessa uusia vakanssejakin
20268: ole erillisiä työllistämisjärjestelmiä toimihenki-     perustamalla. Samoin akateemisen työvoiman
20269: löitä ja muita varten. Työttömille tarkoitettu         työllisyyskoulutukseen turvautuminen lähinnä
20270: koulutustoiminta on verraten uutta maamme              vain siirtää ongelman ratkaisemista. V altionti-
20271: korkeakoululaitoksessa. Vuonna 1976 annettiin          lintarkastajat korostavat, että akateemisen kou-
20272: laki työllisyyskoulutuksesta, jonka mukaan sitä        lutuksen saaneiden sijoittamiseksi työmarkki-
20273: voidaan valtion varoin järjestää ammattikasva-         noille tarvitaan nykyistä tarkempia suunnitel-
20274: tushallituksen alaisissa ammatillisissa oppilaitok-    mia ja ennusteita, jotta sekä julkisia että yk-
20275: sissa sekä erityisistä syistä myös korkeakouluis-      sityisiä varoja ei käytettäisi tehottomasti ja
20276: sa. Lain mukaan työvoimaviranomaiset voivat            koko kansantalouden kannalta epätarkoituk-
20277: osoittaa työllisyyskoulutuksen oppilaiksi tällai-      senmukaisesti.
20278: seen koulutukseen halukkaita ja soveltuvia hen-           Valtiontilintarkastajat korostavat akat?enti-
20279: kilöitä,jotka ovat työttömiä tai työttömyysuhan        sen koulutuksen määrällisen ja laadullisen en-
20280: alaisia tai joiden ammattitaidon ylläpitämisek-        nakoinnin merkitystä. Pelkästään akateemisen
20281: si tai täydentämiseksi jatkokoulutus on tarpeen        työvoiman tarjontaa voimakkaasti säätelemällä
20282: tai jotka siirtyvät ammatteihin, joissa ammatti-       voidaan tulevaisuudessa joutua vielä suurem-
20283: taitoisesta työvoimasta on puuteta. Korkeakou-         piin ongelmiin. Valtiontilintarkastajat korosta-
20284: luissa järjestetyt työllisyyskurssit suoritti ker-     vatkin tässä yhteydessä akateemisten työmark-
20285: tomusvuonna 492 henkilöä, joista korkeakou-            kinoiden kehittämistä ja monipuolistamista si-
20286: lututkinto oli pohjakoulutuksena 330 henki-            ten, että uusia työtehtäviä voidaan luoda niin
20287: löllä.                                                 julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla.
20288:     Valtiontilintarkastajat pitävät keskeisenä yh-        Valtiontilintarkastajat toteavat, että akatee-
20289: teiskuntapoliittisena tavoitteena akateemisten         misten tutkinojen työelämän kytkennät on pit-
20290: työmarkkinoiden kysynnän ja tarjonnan tasa-            källä aikavälillä ratkaistava tutkintojen laadul-
20291: painoa. Näin erityisesti siitä syystä, että aka-       lisella kehittämiselllä. Opiskeluun kuuluvan
20292: teeminen koulutus muihin koulutusmuotoihin             harjoittelun kehittäminen on yksi mahdollisuus
20293: verrattuna vaatii useita vuosia kestävänä ja kal-      pitää koulutus työelämän kehityksen tuntumas-
20294: liita opetusvälineitä edellyttävänä runsaasti se-      sa. Harjoittelu tarjoaa mahdollisuuden soveltaa
20295: kä julkisia että yksityisiä varoja. V altiontilin-     koulutuksessa omaksuttuja tietoja käytännön
20296: tarkastajat viittaavat tässä yhteydessä kerto-         pulmien ratkaisuihin sekä arvioimaan hankitun
20297: mukseensa vuodelta 1975 (s. 228-230), jos-             tiedon käyttökelpoisuutta. Kokemukset innos-
20298: sa mm. korostettiin akateemisen työttömyyden           tavat myös etsimään uutta tietoa ja lisäävät
20299: torjunnassa yhteistoimintaa eri yhteiskunta-alo-       opiskelumotivaatiota. Koulutuksen aikana han-
20300: jen kesken ja aivan erityisesti työvoima- ja           kittu työkokemus muodostaa usein hyvän poh-
20301: opetusviranomaisten yhteistyön tehostamista            jan pyrittäessä sijoittumaan työelämään valmis-
20302: tässä suhteessa                                        tumisen jälkeen.
20303:     Akateeminen työttömyys on kohonnut jo lä-             Valtiontilintarkastajat tähdentävät sellaisen
20304: 256
20305: 
20306: järjestelmän kehittämisen tarvetta, jonka avul-      myysaste on korkea. Kuntien käyttöön tulevia
20307: la työnantajat ja elinkeinoelämä saadaan tietoi-     työllistämismäärärahoja tulisi piirin mielestä
20308: seksi tutkintojen sisällöstä ja niistä valmiuk-      myös jakaa nykyistä väljemmin ohjein.
20309: sista, joita korkeakoulut valmistuvi!leen kyke-         Piirin käytettävisä v. 1981 olleet virasto-
20310: nevät takaamaan. Toisaalta myös opettajat ja         työmäärärahat olivat suureksi osaksi sidottu jo
20311: opiskelijat tulisi voida pitää jatkuvasti tietoi-    v. 1980 tehdyillä päätöksillä. Syynä tähän oli
20312: sina oman koulutusalansa laadullisesta ja mää-       se, että määrärahat pienenivät ja kokoaikais-
20313: rällisestä työmarkkinatilanteesta. Myös jatko-       ten työntekijöiden määrä lisääntyi. Nuorten
20314:  ja täydennyskoulutuksen merkitystä on tässä         työllistämistukijärjestelmän epäkohtana pidet-
20315: yhteydessä syytä korostaa korkeakoulujen yh-         tiin sitä, että järjestelmä estää nuorten pitkäai-
20316:  teistoimintaa painottavalla tavalla. Tältä osin     kaistyöttömyyden ennaltaehkäisyä sen vuoksi,
20317:  valtiontilintarkastajat viittaavat edellä opetus-   että harjaannuttamiseen voidaan antaa tukea
20318:  ministeriön yhteydessä Tampereen yliopiston         vain, jos kyseessä on pitkäaikaistyötön. Vas-
20319: täydennyskoulutuskeskuksesta esittämiinsä nä-        taavia haittoja on virastatyöntekijäjärjestel-
20320: kemyksiin.                                           mään kuulumattomien työllistämisjärjestelmässä,
20321:                                                      johon tarkoitettu tuki jää suurelta osin käyt-
20322:                                                      tämättä, koska tuen avulla voidaan työllis-
20323:              Piiri- ja paikallishallinto
20324:                                                      tää vain pitkäaikaistyöttömiä. Työrajoitteisten
20325:     Vaasan työvoimapiiri. Piirin alue käsittää        työhönsijoittamiseen on piirin ilmoituksen mu-
20326: koko Vaasan läänin, jossa oli kertomusvuoden          kaan Vaasan läänissä ollut suhteellisesti vähem-
20327: alussa asukkaita n. 430 000. Työttömyysaste           män määrärahoja kuin muualla.
20328: oli kertomusvuonna keskimäärin 2,9 %. Piirin             Piirin mielestä olisi tarpeellista delegoida
20329: pahimmaksi ongelmaksi ilmoitettiin henkilöstö-        tehtäviä työvoimaministeriöitä piirihallinnolle.
20330: vajaus. Kehittämissuunnitelmien esteenä on            Nykyisin piiritoimisto valmistelee eräitä vähäi-
20331: saadun tiedon mukaan myös matkamääräraho-             siksi katsottavia asioita, joista päätökset teh-
20332: jen niukkuus.                                         dään ministeriössä. Esimerkkeinä mainittiin
20333:     Läänin kaksikielisyys vaikuttaa piirin työvoi-    akateemisten henkilöiden työllistämispäätökset,
20334: matarpeeseen sekä lisää osaltaan toimistomeno-        eläkeläisten asuntojen peruskorjaukset ja liik-
20335: ja. Tämä tulisi ottaa huomioon arvioitaessa           kuvuusavustukset. Epäkohdaksi koettiin se,
20336: piirin henkilöstö- ja määrärahatarpeita. Palve-       että työvoima-asiain piirihallinto voi käytän-
20337: luita olisi voitava tarjota molemmilla kielillä       nössä toimia alueellisten työllisyyserojen tasaa-
20338: samalla tavalla. Työllisyysmäärärahojen jaossa        miseksi vain lausuntoja antamalla, ja todella
20339: sekä yleensä elinkeinotoimintaa ja asuntotuo-         vaikuttavat keinot ovat muiden viranomaisten
20340: tantoa tuettaessa olisi piirin mielestä otettava      päätettävissä. Kunnallisen työllistämistuen ja
20341: huomioon, että ruotsinkielinen väestö hakeutuu        virastotöiden säätely ei sanottavasti vaikuta
20342: herkästi Ruotsiin, minkä takia muutokset työn-        työllisyyteen eikä luo pysyviä työpaikkoja. Toi-
20343: saannissa ja ansiotasossa eivät näy kunnittai-        saalta osa työttömistä työnhakijoista hakee pel-
20344: sissa työttömyysluvuissa.                             kästään toimeentuloturvaa, jonka hoitaminen
20345:     Pahimmaksi toimintaa vaikeuttavaksi epä-          on piirin ilmoituksen mukaan haitannut aktii-
20346: kohdaksi ilmoitettiin kuitenkin jyrkät vuotuis-       vista työvoimanohjausta. Piiritoimiston mieles-
20347: ten määrärahojen muutokset. Esimerkkinä mai,          tä toimeentuloturva olisikin erotettava työvoi-
20348:  nittiin, että kunnalliseen työllistämistukeen         mapolitiikasta ja annettava muiden viranomais-
20349:  osoitettu määräraha aleni kertomusvuoden 20          ten hoidettavaksi.
20350: Mmk:sta 8 Mmk:aan v. 1981. Kuntien on
20351:  vaikea sopeutua näin voimakkaisiin muutok-             Oulun työvoimapiiri. Oulun työvoimapiirin
20352:  siin. Vuoden lopulla lisämenoarvioissa myön-        alue käsittää Pohjois-Pohjanmaan 42 kuntaa,
20353:  nettäviä lisämäärärahoja on vaikea ehtiä käyt-      joissa oli kertomusvuonna n. 317 000 asukasta.
20354:  tää, eikä niitä myöskään voida käyttää enna-        Työttömyysaste oli kertomusvuonna keskimää-
20355:  kolta. Piirin ilmoituksen mukaan kuntien mah-       rin 7,5 %. Pysyvärsti heikossa työllisyystilan-
20356:  dollisuudet työllistämiseen ovat paljon suurem-     teessa on työnvälityksen osuus työmarkkinoista
20357:  mat, kuin mihin nykyisin annetaan mahdolli-         jäänyt pieneksi.
20358:  suuksia. Kun kunnat kuitenkin joutuvat myös            Piirin ilmoituksen mukaan työnvälitystehtä-
20359:  itse rahoittamaan näitä töitä, ei määrärahalla      viä haitavien henkilöiden työajasta kuluu valta-
20360:  ole vaikutusta niissä kunnissa, joissa työttö-      osa erilaisten työllisyyden parantamiseen tarkoi-
20361:                                                                                                       257
20362: 
20363: tettujen tukijärj<estelmien hoitamiseen, valvon-       -saajista toimistojen välillä on hankalaa. Tämä
20364: taan ja :seurantaan. Työnvälityksen toimintaedel-     edellyttäisi 8 työvoimatoimikunnan perusta-
20365: lytysten parantamiseksi olisi piirin mielestä osal-    mista.
20366: le toimis.t:ojen henkilökunnasta järjestettävä            Piirin alueen kurssikeskusten toimitilojen il-
20367: mahdollisuus keskittyä työnvälitystehtävien hoi-       moitettiin olevan varsin hyvät, joskin niiden
20368: tamis~::en sekä lisättävä edellytyksiä entistä pe-     kalusto kaipaisi osin uusimista ja ajanmukais-
20369: rusteelHsempien työmarkkina-, työpaikka- ja            tamista. Kalustomäärärahatarpeeksi ilmoitettiin
20370: työnhakijatietojen hankkimiseen.                      n. 2,6 Mmk, josta uuden teknologian opetta-
20371:     Työllrsyyskoulutus on laajentunut Oulun työ-      miseen tarvittavan kaluston osuus on n. 0,8
20372: voimapiirin alueella 1970-luvulla kolminkertai-       Mmk lopun aiheutuessa peruskaluston lisäämi-
20373: seksi niin, että kurssin aloitti kertomusvuonna       sestä ja uusimisesta. Myös opetusohjelmia olisi
20374: 2 873 oppilasta. Kursshoimintaa on suunnitel-         kehitettävä erityisesti elektroniikan tuotannon
20375: tu edelleen laajennettavaksi. Tavoitteena on mo-       ja alihankinnan suunnittelu-, työnjohto- ja työn-
20376: nipuolistaa työllisyyskoulutusta Pohjois-Suomes-      tekijäkoulutusta silmällä pitäen.
20377: sa ja nostaa koulutuksen tasoa,                           Valtion töistä Oulun työvoimapiirin alueella
20378:     Nykyisillä voimavaroilla. ei ammatinvalinnan      rahoitetaan työllisyysvaroin 30-40 %, mikä
20379: ohjauksen tarvetta voida saadun tiedon mu-            varojen saannin epävarmuuden ja lyhytjäntei-
20380: kaan kokonaan tyydyttää, minkä vuoksi kohde-          syyden vuoksi vaikeuttaa työvirastojen työohjel-
20381: ryhmät on asetettu kiireellisyysjärjestykseen si-     mien suunnittelua ja tarkoituksenmukaista to-
20382: ten, että ensisijaisessa asemassa ovat nuoret,        teuttamista. Tilanteen helpottamiseksi työvoi-
20383: urakehityksen ratkaisuvaiheessa olevat ikäluokat      mapiirin taholta esitettiin työllisyysvarojen
20384: ja seuraavina vajaakuntoiset sekä pitkäaikais-        myöntämistä pääosin vuositasolla. Valtion työt
20385: työttömät. Peruskoulujen ylimpien luokkien            ovat Hsäksi jatkuvasti vähentyneet. Kun val-
20386: oppilaista (n. 6 000) on ohjauksen piirissä           tiolla oli työssä 1960-luvulla keskimäärin 5 470
20387: 8_:_ 10 % j aabittirienteista ( n. 2 150) 15-20       henkilöä, oli valtion työntekijöiden määrä 1970-
20388:  %. Vajaakuntoisten asiakkaiden määrä on jat-         luvulla alentunut keskimäärin 3 730 henkilöön
20389: kuvasti noussut ja janotus on ajoittain kestänyt      ja 1980-luvun alussa valtion töissä oli enää
20390: useita kuukausia. Ammatinvalinnanohjauksen            keskimäärin 2 800 henkilöä. Valtion töillä on
20391: ilmoitettiin suuren työpaineen vuoksi jäävän          kuitenkin Pohjois-Suomessa kerrannaisvaikutuk-
20392: liian pinnalliseksi.                                  sineen yleiseen työllisyystilanteeseen suurempi
20393:     Työyoimahallinnon piiri- ja paikallishallinnon    vaikutus kuin Etelä-Suomessa. Valtion viiden
20394: tehtäviin kuuluu myös sijainninohjaustoiminta,        vuoden investointisuunnitelman hyVäksikäyttöä
20395: joka perustuu sopimukseen sijoittumistietojen         rajoittaa myös se, että se sisältää saadun tiedon
20396: vaihdon ja neuvontamenettelyn järjestämisestä         mukaan vain 20-40 % todellisuudessa suori-
20397: valtion viranomaisten ja yritysten välillä. Ta-       tettavista investoinneista. Investointisuunnitel-
20398: voitteena on tasapainoisen alueellisen kehityk-       massa esitetyt luvut eivät myöskään alueelli-
20399: sen edistäminen sekä työvoiman kysynnän ja            sesti tarkasteltuna anna riittävää pohjaa työ-
20400:  tarjonnan tasapainottaminen eri alueilla ja paik-    voiman käytön suunnittelemiseksi.
20401: kakunnilla. Painopistealueina ovat lijokilaakso           Piirin ilmoituksen mukaan käytäntö työttö-
20402:  ja Oulun seutu. Tarkastusajankohtana oli vi-         myyskorvausten takaisinperinnäissä on erilainen
20403:  reillä 20 sijainninohjaushanketta.                   eri työvoimapiirien alueilla ja sen yhtenäistä-
20404:     Eri toimialoilla esiintyvien kehittämistarpei-    miseksi tarvittaisiin työvoimaministeriön ohjei-
20405: den tyydyttämiseksi piiri on esittänyt v. 1983-       ta. Erityisesti ns. kuittausmenetelmän mahdol-
20406:  86 perustettavaksi yhteensä 41 virkaa tai toin-      listaminen helpottaisi takaisinperintää ja vähen-
20407:  ta. Nykyisin hoidetaan osa tehtävistä virasto-       täisi byrokratiaa. Maksuvapautusasioissa tulisi
20408:  työntekijävoimin, mitä ei piirin mielestä voida      piirin mielestä pienissä perinnäissä ratkaisuval-
20409:  pitää asianmukaisena työvoiman nopean vaih-          taa siirtää piiritoiroistoille ja mahdollisesti työ-
20410:  tuvuuden vuoksi.                                     voimatoimistoillekin. Piiritoimistoihin tarvittai-
20411:     Piiri esitti myös luopumista useamman työ-        siin myös juridista asiantuntemusta, mikä olisi
20412:  voimatoimiston alueen käsittävistä työvoima-         mahdollista esim. palkkaturvatarkastajan tai
20413:  toimikunnista asteittain. Perusteluina mainit-       hallinnollisen toimistopäällikön pätevyysvaati-
20414:  tiin, ettei tällaisiin toimikuntiin ole aina on-     muksia muuttamalla. Työttömyyskorvaus- ja
20415:  nistuttu saamaan paikallista asiantuntemusta ja      työttömyyskassa-avustusjärjestelmien erilaisuu-
20416:  että tietojen vaihto korvauksenhakijoista ja         den ilmoitettiin vaativan nykyisellään kahden
20417: 33   168101239L
20418: 258
20419: 
20420: eri organisaation toimenpiteitä eikä toimeen-          kesäkautena aiheuttaa pmm mielestä kohtuut-
20421: tulojärjestelmien toiminta työttömyystapausten         tomia vaikeuksia ja olisi korjattava.
20422: hoitamisessa ole nykyisellään paras mahdolli-             Työvoimapiirin työnvälitystoiminnassa poh-
20423: nen.                                                   joismaisella työnvälityksellä on suuri merkitys.
20424:    Työvoimatoimistoissa koetaan epäkohtana             Paluumuutto Ruotsista ja liikkuvuus Pohjois-
20425: myös se, ettei toimistoilla ole nykyisin mah-          Norjaan voi edelleen lisääntyä ja aiheuttaa muu-
20426: dollisuuksia muutoksenhakutapauksissa antaa            toksia. Ammatinvalinnanohjauksessa ja tietopal-
20427: lausuntoa niistä asiakirjoista ja tiedoista, joilla    velussa painopiste on erityisesti ammatillista kou-
20428: työvoimatoiroistoille annettuja tietoja täydenne-      lussa painopiste on erityisesti ammatillista kou-
20429: tään muutoksenhaun yhteydessä. Saatujen tie~           lutusta vaille jääneiden ohjauksen tehostamises-
20430: tojen mukaan tämä on eräissä tapauksissa joh-          sa ja laadullisessa parantamisessa. Piirin alueel:
20431: tanut siihen, että ministeriö on palauttanut           la on todettu varsinkin opistotasoisen ja yliop~
20432: uudelleen käsiteltäväksi toimikuntien päätöksiä        pilaspohjaisen ammatillisen koulutuksen puute.
20433: virheeliisin perustein. Muutoksenhakujärjestel-        Nykyisin käytettävissä on vain 2.50 aloituspaik-
20434: mää esitettiin korjattavaksi tältä osin.               kaa, vaikka arvioitu tarve on 860. Koulutus-
20435:                                                        rakenteen: parantamisen vuoksi piiri· pitää tär-
20436:    Rovaniemen työvoimapiiri. Työvoimapiirin            keänä mm. Kemin sairaanhoito-oppilaitoksen
20437: alue käsittää Lapin läänin, jonka väestö on            itsenäistämistä sekä maatalousopetuksen tehos-
20438: määrällisestä huipustaan 212 000 asukkaasta v.         tamista Koillis-Lapissa.
20439: 1963 laskenut kertomusvuoteen mennessä n.
20440:  195 000 asukkaaseen. Työttömyysaste on jo                Työvoimapiiri katsoo, että se on joutunut
20441: pitkään ollut kaksin- jopa kolminkertainen ko-         työskentelemään viime vuodet riittämättömin
20442: ko maan keskitasoon verrattuna ja oli kerto-           henkilöstövoimavaroin. Piiritoimiston vahvista-
20443: musvuonna keskimäärin 10,9 %. Tarkastus-               miseksi, monipalvelutoimistojen kehittämiseksi,
20444: ajankohtaan mennessä oli v. 1981 työttömänä            sivutoimistojen itsenäistäiDiseksi sekä toimisto-
20445: ollut keskimäärin 10 700 henkilöä eli n. 12,4          jen toiminnan tehostamiseksi piiri esittää vuoc
20446:  % työvoimasta.                                        sittain 5-10 henkilön lisäystä seuraavina vuo-
20447:    Kertomusvuonna valtion työvirastojen työt           sina. Pohjois-Norjan rannikolla aloitettu öljyn-
20448: työllistivät n. 4 000 henkilöä ja aiheuttivat n.       etsintä ja mahdollinen hyväksikäytön laajenemi-
20449: 550 Mmk:n menot. Valtionapuna työttömyy-               nen saattavat merkitä alustavien selvitysten mu-
20450: den lieventämiseen käytettiin n. 80 Mmk, jolla         kaan 15 000-30 000 työpaikan syntymistä
20451: työllistettiin n. 3100 henkilöä. Kun otetaan           Pohjois-kalotilla. Suomalaisen työvoiman mah-
20452: huomioon työllisyyskoulutuksen piiriin kuulu-          dollisimman edullinen ja turvallinen työssäkäyn-
20453: vat n. 1 500 henkilöä, kattavat työvoimahallin-        ti Pohjois-Norjassa edellyttää työvoima- ja kou-
20454: non käytettävissä olevat keinot työvoimasta n.         lutuspoliittisia järjestelyjä, joita koskeva selvi-
20455:  11-12 %, joka on huomattavasti korkeampi              tystyö vaatii erityistä huomiota ja riittävästi
20456: kuin maassa keskimäärin.                               tutkimusmäärärahoja.
20457:    Työvoimapiirin mielestä normaaliin hallinnon           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
20458: toimintaan kuten teiden kunnossapitoon, puhe-          huonossa työllisyystilanteessa työvoimahallinnon
20459: linliikenteen ylläpitoon jne. kuuluvia toimintoja      piiri- ja paikallisorganisaation vaikutusmahdol-
20460: ei tulisi sisällyttää työllisyystöiden piiriin, vaan   lisuudet alueelliseen työllisyyskehitykseen ovat
20461: järjestelmää olisi tarkistettava siten, että työl-     ratkaisevassa asemassa. Tästä syystä tulisi piiri-
20462: lisyystöiksi tilastoidaan vain sellaiset työpaikat,    ja paikallishallinnon toimintamahdollisuuksia
20463: joihin työvoimahallinto voi vaikuttaa. Kaikkein        kehittää järkeistämisen ja delegoinnin avulla
20464: köyhimmissä ja työttömyysasteeltaan korkeim-           sekä tarvittaessa myös voimavaroja lisäämällä
20465: missa kunnissa pitäisi valtion rahoitusosuutta         siinä määrin, että työvoimapiirit ja -toimistot
20466: voida harkinnanvaraisesti nostaa vielä käytössä        kykenevät entistä paremmin osallistumaan työt-
20467: olevia määriä suuremmaksi. Oppisopimuskou-             tömyyden torjuntaan ja huolehtimaan niille
20468: lutuksen liittäminen kurssikeskusten toimin-           uskoluista palvelutehtävistä. Työttömyyden tor-
20469: taan edistäisi piirin käsityksen mukaan koulu-         juntaan tähtääviä järjestelmiä on edelleen kehi-
20470: tusmahdollisuuksia ja opettajien tehokkaampaa          tettävä ja pyrittävä poistamaan niissä käytän-
20471: hyväksikäyttöä erityisesti haja-asutusalueilla.        nössä havaitut puutteellisuudet ja epäkohdat.
20472: Pakettipeltoviljelmien ja viljelemättömien tilo-       Erityistä huomiota on kiinnitettävä nuoriso-
20473: jen omistajien menettämä työttömyyskorvaus             työttömyyden torjuntaan, jota on käsitelty erik-
20474:                                                                                                                                               259
20475: 
20476: seen edellä tässä kertomuksessa, sekä ammatin-                           telmää. Tätä olisi kehitettävä siten, että kuit-
20477: valinnanohjauksen kehittämiseen, ·jolla pitkällä                         tausmenettely otettaisiin käyttöön. Myös pää-
20478: aikavälillä on mahdollista vaikuttaa työttömyyt-                         tösvaltaa olisi pienissä asioissa siirrettävä piiri~
20479: tä vähentävästi. Myös alueellisella tasolla on                           ja paikallistasolle, jolloDn samalla vähennettäi·
20480: työvoima- ja opetusviranomaisten välistä yhteis-                         siin turhaa byrokratiaa. Muutoksenhakujärjes~
20481: työtä kehitettävä. Työttömyyden aikaiset eri-                            telmien epäkohtiin on syytä kiinnittää huo-
20482: laiset toimeentuloturvajärjestelmät tulisi sovit-                        miota ja poistaa niissä esiintyvät epätarkoituk-
20483: taa nykyistä paremmin toisi~nsa. Myös olisi                              senmukaisuudet.
20484: selvitettävä sosiaali- ja työvoimaviranomaisten                             Valtiontilintarkastajat toteavat, että Lapin
20485: työnjaon tarkoituksenmukaisuus. Valtiontilintar-                         läänin työpaikkavaje on 12 000-15 000 pysy-
20486: kastajat viittaavat myös vuodelta 1979 anta-                             vää työpaikkaa. Työllisyystilanteen paranemista
20487: massaan kertomuksessa (s. 226-227) piiri- ja                             on vaikeuttanut mm. Soklin, V uotoksen ja
20488: paikallishallinnon toiminnan kehittämisestä esit-                        puunjalostusinvestointien toteuttamisen viiväs-
20489: tämiinsä mielipiteisiin.                                                 tyminen, koska näillä suurhankkeilla on varsin
20490:    V altiontilmtarkastajat ovat useassa yhteydes-                        suuri merkitys. V altiontilintarkastajain käsityk-
20491: sä edellyttäneet, että virastojen ja laitosten nor-                      sen mukaan näyttävät Soklin kaivostoiminnan
20492: maalin toiminnan hoitamiseksi tarvittavat virat                          kannattavuusedellytykset parantuneen, ja ne
20493: ja toimet sekä työvirastojen pysyväisluonteiset                          mahdollistavat hankkeen yksityiskohtaisen sel-
20494: työmäärärahat on sijoitettava varsinaisiin bud-                          vityksen erilaisine organisatorisine toteuttamis-
20495: jettivaroihin eikä jatkuvasti työllisyysvarojm                           vaihtoehtoineen.
20496: yhteyteen. Työllisyysvaroista on osoitettava va-                            V altiontilintarkastajain mielestä Lapin erityis-
20497: roja vain erityishankkeisim tai työvoimahallin-                          olosuhteissa myös luontaiselinkeinojen merkitys
20498: non käyttöön.                                                            on otettava huomioon mm. siten, ettei maa-
20499:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä tarkoituk-                         talouden tuotannon supistamis- ja rajoittamis-
20500: senmukaisena edellä mainittua pienten perus-                             toimenpiteitä uloteta Lapin lääniin.
20501: teettomasti suoritettujen maksujen perintäjärjes-
20502: 
20503: 
20504: 
20505: 
20506:                                                           Yleinen osa
20507: 
20508:                                                               Valtionvelka
20509:   Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilme-                              ty myös Valtion investointirahaston ja Valtion
20510: nee seuraavasta asetelmasta, johon on sisällytet-                        viljavarastorahaston velka.
20511: 
20512:                                            Valtionvelka         Lisäys        Vähennys       Kurssierot 1    Valtionvelka               Muutos
20513:                                            31. 12. 1979        v. 1980         v. 1980        v. 1980        31. 12. 1980               "· 1980
20514:                                                           1               1              1
20515:                                                                               Mmk                                           %             %
20516:                                                                                                                      1
20517: 
20518: 
20519: Ulkomainen velka .............               8 964              1558      1
20520:                                                                                  273     1     + 92         10 341          58           +15
20521:   Pitkäaikainen .................            8 779              1463             224           + 92         10 110          56           +15
20522:     Budjettitalouden velka ......            7 580              1463             168           +131          9 006          50           +19
20523:     Valtion investointirahaston                                                          1
20524:        velka ....................            1199                  -                56   1     -39           1104               6        -8
20525:  Lyhytaikainen ................               185                  95     1         49             -          231               1        +25
20526:   Kotimainen velka . . . . . . . . . . .     6 225              2813           1413                -         7 625          42           +22
20527:   Pitkäaikainen .................            6 051              2 773          1237            -       2     7 585          42           +25
20528:   Lyhytaikainen ................               174                 40           174                -            40           0           -77
20529:                             Yhteensä       15189                4371           1684                         17 9661      100             +18
20530:                                                                                                + 941
20531:                                                                           1
20532:                                 Ed. V.      12 196        1     4 994     1
20533:                                                                                1 483     1     -518         15 189                  1    +25
20534: 260
20535: 
20536:     Valtion velka (ml. investointirahasto) lisään-                                          Pitkäaikaisen ulkomaisen velan kuoletuksia
20537: tyi kertomusvuonna 2 777 Mmk ( 18 %) . Bud-                                                 maksettiin 168 Mmk.
20538:  jettitalouden pitkäaikainen ulkomainen velka                                                  Valtion investointirahaston pitkäaikaisen ul-
20539: lisääntyi 7 580 Mmk:sta 9 006 Mmk: aan ( 19                                                 komaisen velan vähennys oli 95. Mmk ( 8 %) ,
20540: % ) . Uutta pitkäaikaista ulkomaista velkaa                                                 josta 39 Mmk aiheutui valuuttakurssien muu-
20541: otettiin 1 463 Mmk. Valuuttakurssien muutok-                                                toksista. Uutta pitkäaikaista ulkomaista lainaa
20542:  sista aiheutunut velan nettolisäys oli 131 Mmk.                                            ei investointirahastoa varten otettu.
20543: 
20544: 
20545: 
20546: . Koko pitkäaikainen ulkomainen valtionvelka 31. 12. 1980 jakautui korkokannan ja jäl-
20547: jellä olevan laina-ajan mukaan seuraavasti:
20548: 
20549:                                                                                         Laina·aika
20550:                                                                                                                                                     Jakautuma
20551:        Korkoprosentti                      Alle 1 vuosi   j   1-2 vuotta
20552:                                                                            1
20553:                                                                                2-5 vuotta
20554:                                                                                              1
20555:                                                                                                  5-10 vuotta
20556:                                                                                                                1
20557:                                                                                                                    Yli 10 vuotta
20558:                                                                                                                                    1
20559:                                                                                                                                        Yhteensä   kor kdprosentin
20560:                                                                                                                                                     mukaan,%
20561:                                                                                           Mmk
20562: 
20563: 
20564:  3Y2
20565:  4Y2
20566:         ••
20567: 
20568: 
20569: 
20570:         00
20571:              00   ••••••••••
20572: 
20573: 
20574: 
20575:              ••••••••••••
20576: 
20577: 
20578: 
20579: 
20580:  4% ..............
20581:                                                 -
20582:                                                 -
20583:                                                 -
20584:                                                                   -
20585:                                                                  218
20586:                                                                   -
20587:                                                                            1      436
20588:                                                                                     -
20589:                                                                                   218
20590:                                                                                             l         -
20591:                                                                                                       -
20592:                                                                                                      174
20593:                                                                                                                          -
20594:                                                                                                                         174
20595:                                                                                                                           -
20596:                                                                                                                                          436
20597:                                                                                                                                          392
20598:                                                                                                                                          392
20599:                                                                                                                                                         4
20600:                                                                                                                                                         4
20601:                                                                                                                                                         4
20602:  5 ................                             -                 -               239                 -                   -              239            2
20603:  5% ..............                              -                 -                 -        1
20604:                                                                                                       -                 174              174            2
20605:  5Y2 ..............                             -                 -               167                 87                  -              254            3
20606:  5,6 ..............                             -                 -               190                 -                   -              190            2
20607:  5% ..............                              -                 -                 -                174                  -              174            2
20608:  5% ..............                              -                 -                -                 295                  -              295            3
20609:  6 ••••••••••••               0   •   ••        -                 12              295                 -                 174              480            5
20610:  6Y2 ..............                                 3             -                -                  -                   -                3            0
20611:  6,7 ..............                             -                 -                 -                475                  -              475            5
20612:  6% ..............                              -                 -                37                 -                   -               37            0
20613:  6,8 ..............                             -                 -                -                 190                  -              190            2
20614:  7 ................                             -                 -                87                142                  -              229            2
20615:  7% ..............                              -                 -               152                 84                  -              236            2
20616:  7Y2    ••••••••••            0   •   ••        -                 -               185                109                  -              294            3
20617:  7% ..............                              -                 -                 -                128                  -              128            1
20618:  7,8 ..............                             -                 -                 -                190                 -               190            2
20619:  7% ..............                            193                 -                 -                 -                  -               193            2
20620:  8 ................                             -                 -               197                295                 -               492            5
20621:  8% ..............                              -                 -               126                 88                 -               214            2
20622:  8% ..............                              -                 -                 -                285                 -               285            3
20623:  8,4 ..............                             -                 -                 -                 -                 380              380            4
20624:  8Y2    ••••••      0   •   ••••••                  1             -                 -                 -                  -                 1            0
20625:  8% ..............                              -                 -               921                 -                 192             1113           11
20626:  8% ..............                              -                 -                -                135                  -               135            1
20627:  9 ................                             -                 -                -                385                  -               385            4
20628:  9% ..............                              -                 -                -                190                  -               190            2
20629:  9Y2 ..............                             -                 -                96               385                  -               481            5
20630:  9,6 ..............                             -                 -                -                 -                  308              308            3
20631:  8% ..............                              -                 -                 -               385                  -               385            4
20632:  9,7 ..............                             -                 -                -                 -                  193              193            2
20633:  9% ..............                              -                 -                -                226                 192              418            4
20634: 11 ................                            -                  -                68                -                   -                68            0
20635: 11% ..............                             -                  -                -                 60                  -                60            0
20636:           Yhteensä                            197                230            3 414              4482              1787              10110          100
20637: Jakautuma laina-ajan
20638:   mukaan,% ......                                   2                 2    1
20639:                                                                                    34                 44                 18              100
20640: Yhteensä 31. 12. 1979                           21               206            3 321              3 817              1415             8 779
20641: Jakautuma laina-ajan
20642:   mukaan 31. 12.
20643:   1979% .........                                   0                 2            38                 44                 16              100
20644:                                                                                                                                                                   261
20645: 
20646:    Kertomusvuoden lopussa oli pitkäaikaisen                                                       aikaan maksettiin kuoletuksia 1 239 Mmk, oli
20647: ulkomaisen valtionvelan keskikorko markka-                                                        velan nettolisäys 1 534 Mmk (25 %) . Koti-
20648: vasta-arvojen mukaan laskettuna 7,5 %, ja                                                         mainen pitkäaikainen velka 31.12. 19130 ja-
20649: vuotta aikaisemmin 7,4 %.                                                                         kautui korkokannan ja jäljellä olevan laina-
20650:    Uusia kotimaisia pitkäaikaisia lainoja otet-                                                   ajan mukaan seuraavasti:
20651: tiin kertomusvuonna 2 77 3 Mmk. Kun samaan
20652: 
20653:                                                                                              Laina-aika
20654:                                                                                                                                                        Jakautuma
20655:      Korkoprosentti                          Alle 1 vuosi        1-2 vuotta        2-5 vuotta     j   5-10 vuotta   1 Yli 10 vuotta       Yhteensä   korkopl-osentin
20656:                                                              1                 1                                                      1
20657:                                                                                                                                                        mukaan.%,
20658:                                                                                                  Mmk
20659:                                                              1
20660: 
20661:  4 ................                                      1             -
20662:                                                                                1
20663:                                                                                          -                   -                -                 1           0
20664:  6% ..............                                   -                 -                     1              ·-                -                 1           0
20665:  6% .. .. .. .. .. . . ..                           -                  -                 -                    1               -                 1           0     ,,   '   .
20666:  7 ................                                   2                ~
20667:                                                                                           8                . 33               20               63           1
20668:  7% .. •.• ..........                                 2                 4                 6                  -                 9               21          0
20669:  8 ................                                   3                22                34                  -                -                59          1
20670:  8% ..............                                   52               180               149                  -                -               381          5
20671:  8% ...............                                  12                -                 97                  10               -               119          2.
20672:  8% ..............
20673:  9 ................
20674:                                                      -6                -
20675:                                                                        -
20676:                                                                                         211
20677:                                                                                       1 088
20678:                                                                                                              -
20679:                                                                                                              14
20680:                                                                                                                               -
20681:                                                                                                                               -
20682:                                                                                                                                               211
20683:                                                                                                                                             1108
20684:                                                                                                                                                            3
20685:                                                                                                                                                           15
20686:  9%      ••••    0.      0   0   ••••   ••         159                354                22                  20               -               555          7
20687:  9% ..............                                  16                 -                357                  22               -               395          5
20688:  9% ··············                                   1                 -                  7                  -                -                 8          0
20689: 10 ................                                  2                 -              1036                 .803               88            1929          25
20690: 10% ..............                                   -                 95                48                 119                1              263          3
20691: 10% ..............                                   -                 40               302                 708               -             1050          14               ..
20692: 10% ..............                                  -                  -                150                  -                -               150           2
20693: 11                                                   93               303                -                  795               60            1 251          17
20694:                                                                                                                               -
20695:     00   •·•••   0   •   ••••••••
20696: 
20697: 
20698: 
20699: 15% ..............                                   19                -                 -                   -      1                          19           0
20700:             Yhteensä                               368                998      1
20701:                                                                                       3516                2525               178            7 585        100
20702: Jakautuma laina-ajan
20703:    mukaan,% ......
20704:                                                                                1
20705:                                                          5             13                47                  33                   2           100
20706: 
20707: Yhteensä 31. 12. 1979                              541                311             3 613               1401               184            6 051
20708: Jakautuma laina-ajan
20709:   mukaan 31. 12.
20710:   1979%              0   ••••••••                        9                 5             60                  23                   3           100
20711: 
20712: 
20713: 
20714: 
20715:    Kertomusvuoden lopussa oli kotimaisen pit-                                                     män kesken, joista suurin (1 153 Mmk) oli
20716: käaikaisen valtionvelan keskikorko 9,8 %, kun                                                     vakuutusyhtiöt ja eläkelaitokset.
20717: se edellisen vuoden päättyessä oli 9,6 %. Ve-                                                        Kertomusvuoden lopussa valtiolla oli lyhyt-
20718: lasta oli vuoden lopussa vielä indeksisidonnais-                                                  aikaista kotimaista luottoa 40 Mmk. Lyhyt-
20719: ta 85 Mmk, josta indeksiehtojen perusteella                                                       aikainen luotto oli kokonaisuudessaan Valtion
20720: maksettiin indeksikorotusta 31 Mmk. Koti-                                                         investointirahaston tililuottoa Postipankilta.
20721: maisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta makset-                                                   Vuoden aikana maksettiin pois lyhytaikaisia
20722: tiin kertomusvuonna korkoa 532 Mmk, josta                                                         luottoja 17 4 Mmk.                .
20723: yleisölainojen osuus oli 386 Mmk. Korkome-                                                           V aitiokonttorissa on laadittu laskelmia . ole-
20724: nojen lisäys oli merkittävä, sillä edellisenä                                                     massa olevan velkakannan tulevina vuosina ai-
20725: vuonna vastaavat korkomenot olivat 440 Mmk.                                                       heuttamista kustannuksista. Laskelmien mu-
20726: Yleisölainojen osuus valtion pitkäaikaisesta lai-                                                 kaan valtion koti- ja ulkomaisen velan hoito-
20727: nanotosta oli kertomusvuoden päättyessä noin                                                      menot velkakannan ja vaiuttakurssien 31. 12.
20728: 7 4 % (5 326 Mmk) , kun se vuotta aikaisem-                                                       1980 mukaan laskettuina nousevat vuosina
20729: min oli 65 % (3 956 Mmk). Loppuosa lai-                                                           1982 ja 1984 n. 3,8 mrd. mk:aan ja ylittävät
20730: nanotosta jakautui usean eri lainanantajaryh-                                                     4,1 mrd. mk pelkästään vuoden 1980 lopussa
20731: 262
20732: 
20733: olleen lainapääoman perusteella. Vuoden 1981 pisten lainojen paaoman suhteellinen lisäys ·tai
20734: päättyessä olleen lainapääoman ~nukaan lasket- vähennys vuoden aikana sekä vuoden aluss,a
20735: tuna hoitomenot tulevat v. 1982 olemaan n. olleelle lainapääomalle laskettu korkotuotto ra-
20736: 4,5 mrd. mk, v. 1983 n. 5,2, mrd. mk ja v. hastoista ja valtiokenttotista saatujen tieto-
20737: 1984 n. 4,9 mrd. mk. Valtionvelan hoitome- jen mukaan. Taulukosta ilmenee myös lainan-
20738: not näyttävät siten jo lähivuosina nousevan annon jåkautuminen pääkohdittain. Maatilata~
20739: yhtä suuriksi tai jopa suuremmiksi kuin uusi louden kehittämisrahaston lainoihin on sisälly-
20740: lainanotto on ollut viime vuosina. Tällöin jou- tetty myös myytyjen tilojen kauppahintasaata-
20741: dutaan tilanteeseen, jossa uutta lainanottoa vat. Kohtaan Muu lainananto sisältyvät enti-
20742: vastaava määrä joudutaan käyttämään koko- seen tulo- ja menoarviorahastoon sisältyneet
20743: naan entisten lainojen hoitomenoihin.               . asutustilalainat ja Valmet Oy:n valtion metal-
20744:    Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta litehtaiden omaisuuden maksuksi tunnustaman
20745: 1979 antamassaan kertomuksessa esittämäänsä velkakirjan määrä, joka oli 31. 12. 1979 11,6
20746: mielipiteeseen ja uudistavat käsityksensä, että Mmk ja 31. 12. 1980 8,7 Mmk.                      ·
20747: uudesta valtionlainasta päätettäessä on aina             Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
20748: otettava huomioon velan vaikutus valtiontalou- 3 448,6 Mmk (v. 1979 3 035,4 Mmk). Edus-
20749: teen pitkällä aikavälillä. V altiontilintarkastajain kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
20750: käsityksen mukaan. tätä ei kuitenkaan aina ole tamista määrärahoista annettiin lainoja 2 610,1
20751: riittävästi otettu huomioon.                          Mmk (v. 1979 2 369,7 Mmk). Lainavarojen
20752:                                                       vähennykseen kertomusvuonna sisältyy kuole-
20753:                                                       tusten ohella hallintoviranomaisten päätösten
20754:                  Valtion lainananto                   mukaisia tileistä poistoja yhteensä 31,5 Mmk
20755:                                                        (132,4 Mmk). Suurimman ryhmän koko val-
20756:    Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion tion lainanannosta muodostivat arava- ja asun-
20757: että sen ulkopuolella olevien rahastojen kaut- tolainat. Näiden lainojen lainapääoma kerto-
20758: ta. Sivujen 264-265 taulukosta !käyvät sel- musvuoden alussa ja lopussa, sen lisäys ja vä-
20759: ville valtion lainaksi antamien varojen määrä hennys kertomusvuonna sekä vuoden aikana
20760: kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden aika- kertyneet korot ja vuoden alussa olleelle laina-
20761: na kertyneet kuoletukset ja korot sekä annetut pääomalle laskettu korkotuotto ilmenevät seu-
20762: uudet lainat. Taulukosta ilmenee myös erityyp- raavasta asetelmasta:
20763: 
20764: 
20765: 
20766: 
20767:                          Lainapääoma
20768:                          31. 12. 1979
20769:                                         l     Lisäys
20770:                                              v. 1980
20771:                                                             Vähennys
20772:                                                             v. 1980
20773:                                                                        1 Lainap3.äoma 1
20774:                                                                            31. 12. 1980
20775:                                                                                            Maksetut
20776:                                                                                           korot v. 1980
20777:                                                                                                           1 Lainapääoman
20778:                                                                                                                 muutos
20779:                                                                                                                             1 K or kotuotto
20780:                                                                                                            v. 1979 1 v. 1980 v. 1979 1 v. 1980
20781:                                                         1
20782:                                                             1 000 mk                                                           %
20783:                                                                                                           1
20784:                                                                                                                                           1
20785: Vuokratalo-, asunto-                                    1              1
20786: 
20787:   osuuskuntat:do- ja                                                                                                                      1
20788:   opiskelija-asuntola-
20789:   lainat ...........      5 904 820          701 516         52 200         6 554136         87 787           +12,7    +11,0       1,361 1,49
20790: Valtion ensisijaiset
20791:   lainat ...........        135 347           14 700            778           148 269        12 619           +23,0 + 9,6          8,38       9,32
20792: Asunto-osakeyhtiö-
20793:   talolainat ........     1 209 561          226 198         85 111         1135 623         45 608           -   1,8 -6,1         3,72       3,77
20794: Henkilökohtaiset
20795:   asunto-osakelainat      2 331779           301 465         65 304         2 782 965        38 815           +28,5 +19,3          1,64       1,66
20796: Omakotitalolainat ..      3 689 229          681 246         99 757         4 270 718        75 478           +18,1 +15,8          2,06       2,05
20797: Erityisasuntolainat ..       20 548           10 253            362            30 439           648           +61,8 +48,1          3,10       3,15
20798:            Yhteensä 13 291284               1935 378        303 512        14 923150 1     260 955            + 15,21 + 12,3       1,91       1,96
20799:              V. 1979 11 533 240             2 000 709       242 665        13 291 284      220 594            +15,2        -       1,91        -
20800:              V. 1978 9 794 202              1 947 226       208 188        11 533 240      189 365            +17,81       -       1,93        -
20801:              V. 1977 8 016 278              1 941 225       163 301         9 794 202      161 341            +22,2       -        2,10 1      --
20802:              V. 1976 6 432 343              1 739 472       155 537         8 016 278      120 596            +24.6;     ·-        1,87 1      -
20803:                                                                                                                                                   263
20804: 
20805:    Asunto-osakeyhtiölainojen vähennystä osoit-                             Valtion antamista lainoista suoritettiin in·
20806: tavasta luvusta ja henkilökohtaisten asunto-                           deksi- ja kurssihyvityksiä yhteensä 2,7 Mmk
20807: osakelainojen lisäystä osoittavista luvuista on                         ( 4,7 Mmk). Indeksihyvityksiä suoritettiin
20808: vähennetty 215,0 Mmk asunto-osakeyhtiöille                             kaikkiaan 41 lainan koroille ja 44 lainan kuo-
20809: myönnettävistä ns. rakennusaikaisista asunto-                          letuksille   yhteensä lähes 1,5 Mmk (1,45
20810: lainoista henkilökohtaisiksi osakelainoiksi siir-                      Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta lähem-
20811: tyviä lainoja, ts. luvut on tilastoissa käsitelty                      min ilmenee.
20812: nettoperiaatteella.
20813: 
20814: 
20815: 
20816:                                                             Lainoja         Indeksihyvitykset            Indeksihyvityk&et
20817:                                                               kpl
20818:                                                                         !          koroHle
20819:                                                                                                      1
20820:                                                                                                            kuoletuksHle
20821: 
20822:                                                                                                      1 000 mk
20823:                                                                                                                                !      Yhteensi
20824: 
20825: 
20826: 
20827: 
20828: Työlli~yyslainat   .............................                   8                  0,3                         2,8                     3,1
20829: Vientimaksulainat ......................... ·-                     1                  0,1                         0,3                     0,3
20830: Voimalaitoksille annetut lainat ...............                    5                614,6                       795,8                 1 410,4
20831: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
20832:   tamista varten annetut lainat ...............                   27                   1,3                       13,3          1
20833:                                                                                                                                          14,7
20834: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-                                                                                1
20835:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annetut                                                                                   1
20836: 
20837:   lainat ••••••••••••••••   0   •   ••••••••••••••••••             3    1               -                        23,4          !         23,4
20838:                                           Yhteensä                44    1           616,2            1          835,6          1      1 451,9
20839: 
20840: 
20841: 
20842:                                         Kahden lainan koroille ja kuoletuksille ker-
20843:                                      tyi kertomusvuonna kurssihyvityksiä kaikkiaan
20844:                                      2,7 Mmk (3,3 Mmk) seuraavasti:
20845: 
20846: 
20847:                                                             Lainoja
20848:                                                               kpl
20849:                                                                              Kurssihyvitykset
20850:                                                                                    koroille
20851:                                                                                                          Kurssihyvi~yk.
20852:                                                                                                            kuoletuksille
20853:                                                                                                                         set
20854:                                                                                                                                       Yh,teeniä
20855:                                                                                                      1
20856:                                                                                                      1 000 mk
20857: 
20858: 
20859: Neuvostoliiton tavaraJuotosta myöntämät lainat                     1                   4,5                     162,5                    167;0
20860: Kemijoki Oy:n Sveitsinfrangin laina ......... .                    1               1 260,0                    1260,0                  2 520,0
20861:                                              Yhteensä              2               1264,5                     1422,5                  2 687,0
20862: 
20863: 
20864: 
20865: 
20866:   Valtion tulo- ja menoarvion varoista myön-                           kaan eriteltynä                   v.      1972--80             seuraavasti
20867: netyt lainat jakaantuivat kuoletusaikojen mu-                          (Mmk):
20868: 
20869: 
20870:        Kuoletus-     1972            1973      1974        1975             1976              1977            1978            1979         1980
20871:          aika
20872:         vuosia
20873:        0-5            4,9              4,3     4,3        146,0          172,1            269,4            263,2              310,5       228,8
20874:       6-10          112,3           ,145,2   229,1        358,9          482,6            510,0            560,3              585,9       691,4
20875:      11-15          123,2            162,3   210,2        307,0          410,1            449,1            .5.10,5            509,0       492,1
20876:      ,16-20          41,4            150,0    65,5        255,1           65,4             76,9              12,7              36,3       276,8
20877:      21-25          570,9            703,2   785,6       1010,6          901,9          1 015,4            931,5              877,8       872,0
20878:      26-30           13,9             37,6    31,6         47,9           40,3             45,6              39,4              40,9        38,9
20879:       Yli 30         51,7             12,4     7,3         15,8           41,8             15,0               3,8               9,3        10,0
20880: 264
20881:                                          Valtion lainananto v. 1980
20882: 
20883:                                                                          Lainapääoma                  Lisäys
20884:                                Tehtäväryhmä                              31. 12. 1980                v. 1980
20885:                                 Lainaryhmä
20886:                                                                                         1 000 mk
20887: 
20888: 
20889: Tulo- ja menoarvion varoista myönnetyt lainat .... ." ............ .     17 085 945                2 610 086
20890:  Kehitysluotot .............................................. .              72 429                   33 739
20891:  Lainat väestönsuojelua varten ................................ .             1 981                      300
20892:   Rakennuslainat kansakouluille ................................ .          299 536                    1 522
20893:   Peruskoululainat ............................................ .            96 657                   26 952
20894:  Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kuunailisiksi kouluiksi ..        39 683                    3 925
20895:   Rakennuslainat yksityisoppikouluille .......................... .          15 260
20896:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ............................ .        40 687
20897:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille ........................ .         9 428
20898:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kouluttamiseksi ulko-
20899:     mailla ................................................... .              6 697
20900:  Rakennuslainat kirjastoille ................................... .            5 506                    3 591
20901:   Rakennuslainat kansan-, kansalais- ja työväenopistoille ......... .         1459
20902:   Muut lainat opetuksen ja kulttuurin edistämiseksi ............... .         4 845                    2412
20903:  Lainat terveydenhuollon edistämiseksi ......................... .              234
20904:  lnvalidihuoltolain mukaiset lainat ............................. .           5 676                    1 794
20905:  Lainat muun sosiaaliturvan edistämiseksi ...................... .              289                        -·
20906:  Arava- ja asuntolainat ....................................... .        13 291 284                1 935 378
20907:  Lainat ylioppilas- ja oppilaskunnille asuntoJoiden rakentamiseksi ..         3 846
20908:   Muut lainat asuntotuotannon edistämiseksi .................... .            2 774
20909:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ..................... .          15 362
20910:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle .............................. .         46077                    13 386
20911:  Lainat työllisyyden turvaamiseksi ............................. .            1 281                      118
20912:  Työllisyyspoliittiset suhdannelainat ............................ .         53 375
20913:  Salaojituslainat ............................................. .               533
20914:   Maanparannuslainat ......................................... .             51172                     3406
20915:  Lainat metsätalouden tukemiseksi ............................ .             13 758
20916:   Metsänparannuslainat ....................................... .            349 729                   97112
20917:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi .................... .          245 133                   18 425
20918:  Lainat kalastuselinkeinon edistämiseksi ........................ .             845                    3 365
20919:  Lainat tonniston ja pientonniston hankintaan .................. .               85
20920:  Lainat vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien rakentamista
20921:     varten ...... ·...•................•.....•....................            3 690
20922:  Lainat Saimaan vesistöalueen kunnille satamien rakentamista varten           5 684
20923:  Yleisistä teistä annetun lain mukaiset lainat .................... .           372
20924:  Pienteollisuuslainat ....... , .................................. .          9 838
20925:  Vientimaksulain11t ........................................... .            12960
20926:  NeuvostoliittOOJ;J. tavaraJuotosta myönnettävät lainat ............ .        1 869
20927:  Lainat luotto-osakeyhtiöille .................................. .        1 543 400                 400 50Q
20928:  Muut lainat teollisuuden edistämiseksi ........................ .          799 799                  64161
20929:  Muut lainat elinkeinojen edistämiseksi ........................ .            1 370
20930:  Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittiset rahoi-
20931:     tuslainat ................................................. .            31157
20932:  Lainat muihin tarkoituksiin .................................. .              185
20933: 
20934: Maatilatalouden kehittämisrahasto ............................ .          2310 709                  486 215
20935:  Asutuskassalainat ... , ....................................... .           59 094
20936:  Maatilalainat ............................................... .            607 720                 419 371
20937:  Rahoituslain mukaiset lainat ................................. .            23 702
20938:  Maankäyttölainat ........................................... .           1 393 349                  12140
20939:  Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat          30 594                     723
20940:  Kauppahintasaatavat ........................................ .             196 136                  53 982
20941:  Muut lainat ja saatavat ..................................... .                113
20942: Veikkausvoittolainat ......................................... .           107 560                   25 883
20943: Valtion investointirahasto .................................... .         1261346                   326 440
20944: Valtion viljavaraston rahasto ................................. .              103
20945: Muu lainananto ............................................. .              11608
20946:                                                            Yhteensä      20 777 273                3 448 624
20947:                                                              V. 1979     18 690 491                3 035 355
20948:                                                              V. 1978     16 327 672                2 936 760
20949:                                                              V. 1977     13 582 464                3172 621
20950:                                                              V. 1976     11009 607                 2 978 168
20951:                                                                                                                         265
20952: 
20953: 
20954: Vähennys           Lainapääoma        Maksetut korot           Lainapääo~~n mu~tos                  Koikotuotto
20955:  v. 1980           31. 12. 1979          v. 1980
20956:                                   1                        v. 1979            v. 1980         v.·1979         v. 1980
20957:                                                                                           %
20958:  510 666           19185 365             437101            -1- 12,1           -1- 12,3          2,45               2,56
20959:   29 705              76 463      1
20960:                                              828           -62,9              -1- 5,6           1,08               1,14
20961:      360               1921       1          112           - 2,8              -    3,0          5,54               5,65
20962:   17 293             283 765      1
20963: 
20964:                                           14 475           -    4,5           -    53           4,82               4,83
20965:    2 803             120 806      1        4 807           -1- 21,4           -1- 25:0          4,91               4,97
20966:    1090               42 518      1
20967:                                            1985            -1- 22,8           -1- 7,1           5,02               5,00
20968:    1603               13 657      1
20969:                                              738           - 13,5             -10,5             4,85               4,84
20970:    3 401              37 286               1939            -    7,5           -    8,4          4,73               4,77
20971:      658               8 770                 386           -    6,1           -    7,0          4,02               4,09
20972: 
20973:    1728                 4 969                278           - 20,6             - 25,8            3,74               4,15
20974:      202                8 895                279            -1- 7,6            -1- 61,6         5,06               5,07
20975:      182                1277                  63           - 7,9              - 12,5            4,61               4,32
20976:      250                7 007                282            -i-125,3           -1- 44,6         5,12               5,82
20977:        9                  225                 12           - 73,0             -     3,8         1,50               5,l3
20978:    1446                 6 024                253            -1- 6,2            -1- 6,1          2,88               4,46
20979:       30                  259                 10           -94,0              - 10,4            0,48               3,46
20980:  303 512           14 923 150            260 955           -1- 15,2            -1- 12,3         1,91               1,96
20981:      313                3 533                178           -     7,5          -     8,1         4,98               4,63
20982:      321                2 453                108           -     9,4          - 11,6            3,07               3,89
20983:    1 859               13 503                462           - 11,7             - 12,1            3,04               3,01
20984:    5 781               53 682              2 665           -1- 11,3            -1- 16,5         6,01               5,78
20985:      698                  701                 83           -44,7              -45,3             6,00               6,48
20986:   14 785               38 590              2 291           -1- 3,7            -27,7             0,05               4,29
20987:      321                  212                 16           -49,2              -60,2             3,05               3,00
20988:    4 727               49 851              1 566           -     2,1          - 2,6             3,14               3,06
20989:    1740                12 018                754           - 11,0             - 12,6            5,46               5,48
20990:   33 596              413 245              9 881           -1- 20,0           -1- 18,2          2,82               2,83
20991:   18 550              245 008              4 865           -     1,5          -     0,1         1,84               1,99
20992:      224                3 986                137           -24,2              +371,7            6,37               16,2
20993:        8                   77                  4           - 24,8             -     9,4         4,42               4,71
20994: 
20995:          958            2 732                218           -   23,1          -26,0              5 58               5,91
20996:          459            5 225                292           -    7,5          -    8,1            '
20997:                                                                                                 5,03               5,14
20998:           54              318                 19           - 17,5            - 14,5             3,99               5,11
20999:        2 011            7 827                501           -22,4             -20,4              4,26               5,09
21000:        4 623            8 337                713           - 27,2            - 35,7             5,33               5,50   >
21001: 
21002: 
21003: 
21004: 
21005:          744            1125      1
21006:                                              187           - 78,4            - 39,8            22,90              10,01
21007:       16 650        1 927 250             81447            -1- 8,7           -1- 24,9           4,70               5,28
21008:       36 346          827 614             42 715           -1- 7,4           -1- 3,5            4,89               5,34
21009:          191            1179                  58           -    4,6          - 13,9             3,97               4,23
21010:        1 355           29 802                 524          - 5,3             -  4,3             0,06               1,68
21011:           80              105                  15          -77,5             -43,2              3,32    1
21012:                                                                                                                    8,11
21013:                                                                                                         1
21014: 
21015: 
21016:  124 440            2 672 483             56 373           -1- 12,6          -1- 15,7           2,42              2,44
21017:   >·7 936              51158               1 202           - 11,5            - 13,4             1,92              2,03
21018:     9 879           1017 212              16346            -i-101,3          -1- 67,4           3,25              2,69
21019:     3123               20 579                626           - 11,9      1
21020:                                                                              - 13,2             2,68              2,64
21021:   83134             1 322 354             33 420           -    4,4          -    5,1           2,37              2,40
21022:       282              29 995                  4           - 1,4             - 2,0              0,02              0,01
21023:   19 035              231083               4 772           -1- 16,8          -1- 17,8           2,03              2,43
21024:        11                 102                  3           -    8,1          -    9,7           2,44    1
21025:                                                                                                         1         2,65
21026:                                                                                                         1
21027: 
21028:    5678              127 765               6699            -1- 20,1          -1- 18,8           4,85    1
21029:                                                                                                         1         6,23
21030:  202 864            1384 922             114 794           -1- 2,8           -1- 9,8            9,21              9,10
21031:                                                        1
21032:       97                   6                   6           -66,9             -94,2              4,17    1
21033:                                                                                                                   5,83
21034:    2900                8 708                 754       1   -20,0             - 25,0             6,50    1         6,50
21035:  846 645           23 379 249            615 727           -1- 14,5           -1- 12,5          2,93              2,96
21036:                1
21037: 
21038:                                                                                                         1
21039:  948 575           20 777 273     1
21040:                                          548 564           -1- 14,5                  -          2,93                -
21041:  573 941           18 690 491            498 531           -1- 14,5                  -          3,05    i           -
21042:  427 413           16 327 672            399 671           -1- 20,2                  -          2,94    1
21043:                                                                                                         1           -
21044:  405 311       1   13 582 464     1
21045:                                          310 153           -1- 23,4                  -          2,81    1           -
21046: 266
21047: 
21048:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta kun-                                  lannoitelainoja, joiden kuoletusaika on 2 vuot-
21049: tien välityksellä annettujen asutuskassalainojen                              ta. Rahalaitosten välityksellä annettujen pitkä-
21050: kuoletusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta                                   aikaisten lainojen kuoletusaika on 25 vuotta.
21051: sekä rahalaitosten välityksellä annettujen ra-                                Valtion     viljavaraston rahastosta annettujen
21052: hoituslain mukaisten lainojen ja vuokra-aluei-                                lainojen kuoletusaika on 10 vuotta.
21053: den lunastamislain mukaisten lainojen 31 vuot-                                   Valtion antolainauskannan jakautuma kor-
21054: ta. Rahalaitosten välityksellä annettujen maa-                                koprosentin mukaan ilmenee seuraavasta val-
21055: tilalainojen takaisinmaksuaika on 5-25 vuot-                                  tiokonttorissa laaditusta taulukosta, jossa on
21056: ta. Maankäyttölainojen kuoletusajat ovat 10:-                                 esitetty suurin osa valtiokonttorin hoidossa ole-
21057: 33 . vuotta lukuun ottamatta asuntolisälainoja,                               vista lainaryhmistä ( 1 000 mk) ja niiden ja-
21058: joiden kuoletusaika on 8-20 vuotta, irtaimis-                                 kautuma korkoprosentin mukaan kertomusvuo-
21059: to-, laidun- ja sähköistämistainoja, joiden kuo-                              den lopussa.
21060: letusaika on 5-12 vuotta, sekä siemen~ ja
21061: 
21062: 
21063:                                                                                     Korkokanta %
21064: Tehrävä                                                                                                   2
21065:                                                                                                          \ ~o
21066:                                                                                                                       7,25-
21067:                    0,00       1 0 5-2 50 1       3 00       1 4 00-4 50 1    5 00     1 5 25-6 00 1                    8 00
21068: 
21069: 
21070: Yleinen
21071:   hallinto ...
21072:                           _1           ~                __           _l             _1          _l _i                         1 _j _J
21073: Yleinen jär-
21074:   jestys ja                   1
21075:                                              !                                        1             1
21076:                                                                                                                   1
21077:                                                                                                                          --1          1       1
21078: 
21079:   n:irvallisuus         -              ,__              -            ~              561     1 829             -1         -        -       -         1 88:
21080: Opetus·ja
21081:   kulttuuri ..       '. 12             ~         13 656         94 173      424 2981                    123 6631          -       -       -       665 802
21082: Terveyden-
21083:   hnolto ....
21084: Sosiaaliturva .         60
21085:                           -            -
21086:                                        -
21087:                                                         -1
21088:                                                         -1
21089:                                                                      -
21090:                                                                      -
21091:                                                                                 2551
21092:                                                                                 199
21093:                                                                                                 -
21094:                                                                                                 -
21095:                                                                                                               -1-1 --, --1 --·                       225
21096:                                                                                                                                                      259
21097: Asunto- ja
21098:   yhdyskun-                                                                                                                           1
21099: 
21100:   tapolitiikka 6 301188           799 646 4 472 748111 303 249              870 238       364 326 5 143 322 1201226 929 11326 646 14 992 233
21101: Työvoima ...       3 835                                                         23           216 60 913    322:     -         -      65 310
21102: Maa~ ja
21103:   metsätalous
21104: Liikenne ....
21105:                    4 133               _l 436 8991                   ~ 27 886                  80         1 477       3 3651   5 8141     -       479 654
21106:                         -              -                -1           65       6 969        .. 308            12       10631       -       -         8 417
21107: Teollisuus ja
21108:   muut elin-
21109:   keinot ....    117 727          210 577               -      241104 1 201 281           . 7? 131131108 420 ooo;215 290192 308 2 768 526
21110:                                                                                             5
21111:     .Yhteensä 6 426 955 1 070 22314 923 30411 638 59112 53117511 44. 8.90 322 3161746 870,448 033418 954 18 972 311
21112: Q/
21113: /0  •..•.••.••    .33,9        5,6     26,0        8,6      13,3      2,4      1,7     3,9    2,4     2,2   100,0
21114: 31. p. J979 . 6 136 553    14 077 6 479 885 369 670 100 410 1 534 096 450 55M53 973 368 174 450 826 16 458 222
21115: 0;'
21116: /0  •••••••••      37,3        0,11    39,4[       2,3i      0,6      9,3      2,71    3,4f    2,2    2,7, 100,0
21117: 
21118: 
21119: 
21120: 
21121:    Vaitiokonttorin ilmoituksen mukaan taulu-                                   (7 ,8 Mmk) ja perhe-eläkelainat (0,1 Mmk).
21122: kossa esiintyvät luvut perustuvat lainojen atk-                               Muiden ·kuin valtiokonttorin hoidossa olevat
21123: perintäsysteemiin, joka on järjestetty siten, että                            seuraavat lainaryhmät puuttuvat myös taulu-
21124: tietokone edellyttää kaiken perityn maksetuk-                                 kosta: invalidihuoltolain mukaiset lainat (6,0
21125: si. Lainojen määrät eivät näin ollen täsmää                                   Mmk), muut lainat asutustoiminnan edistämi-
21126: kirjanpitoarvoihirt, vaan niitä voidaan pitää                                 seen (245,0 Mmk), Maatilatalouden kehittä-
21127: ainoastaan suuntaa antavina. Lisäksi taulukos-                                misrahaston lainat (2 672,5 Mmk) sekä Val-
21128: ta puuttuvat seuraavat valtiokonttorin hoidos-                                tion investointirahaston lainat ( 1 346,4 Mmk) .
21129: sa olevat manuaalisesti hoidetut lainaryhmät                                      Valtiokonttorilta saadun selvityksen mukaan
21130:  (suluissa lainapääoma 31. 12. 1980): kehitys-                                taulukossa esiintyvien nollakorkoisten lainojen
21131: luotot (76,4 Mmk), Valtion viljavaraston ra-                                  sisältö kolmen suurimman tehtäväryhmän osal-
21132: haston lainat (0,06 Mmk), pienteollisuuslainat                                ta on pääpiirteissään seuraava:
21133:                                                                                                                                                                                                       267
21134: 
21135:   A!iuntQ·. · ja, yhdyskuntapolitiikka 6 301,2                                                                                                        töä varten.sekä siemenviljelysten perustamiseen
21136: Mmk jakautuu karkeasti ryhmiteltynä seuraa-                                                                                                           yksityismetsätalouden tarpeita varten.
21137: vasti:                                                                                                                                                    Teollisuus ja muut elinkeinot 117,7 Mmk.
21138:                                                                                                                                             Mmk
21139:                                                                                                                                                       Lainoista on 115,0 Mmk myönnetty Outo-
21140: He~hllökohtaiset; lisälainat omakotitalojen ra- · .                                                                                                   kumpu Qy:lle Tornion jaloterästehtaan raken-
21141:    kentamista, laajentamista ja peruskorjausta                                                                                                        t~mista varten ja 2,7 Mmk Rovaniemen Teolli-
21142:    se~ asu<11to-osakkeen ostoa varten . ooooo                                                                                             3 0,30,8    suuskylä Oy:lle. Outokumpu Oy:lle myönnetyt
21143: Lai.n11t vuokratalojen rakentamista sekä pe-                                                                                                          lainat ovat korottornia koko laina-ajan ja Rova~
21144:  . r1.1sk.;>rjausta varten ooooo oo oo o                                      0:0                 0   0   0           0   0   0           3 012,6     r1iemen Teollisuuskylä Oy:lle myönnetyt lainat
21145: Lainat opiskelija-asuntoloiden rakentamista
21146:    varten     0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   :   0        254,!      ovat korottornia viisi ensimmäistä lainavuotta,
21147: Lai'n.iif as1Jnto-osuuskuntatl)l<;>jen rakentamis:.                                                                                                   dkä niiden osalta korkoa vielä kertynyt .ker,to-
21148:    ta varten  0   , o oooo. ooooo oo o oo. o
21149:                           0
21150:                                           0
21151:                                                                           0           0       0   0       0                   0   0           3,7     musvuonna.
21152:                                                                                                                                                          "Todettakoon tässä yhteydessä, että pakkope-
21153:                                                                                                                                                       r!(ltään joutuvien lainojen määrä on k~vanut
21154:     :Ösälainat ovat ., asuntotuotantolain 247/66                                                                                                     voimakkaasti 1970-luvun' lopulta lähtien: Kun
21155:  11 §:n 5 mo~entin mukaan .korottomia kah-                                                                                                            vielä 1970-luvulla jouduttiin hakemaan yksi
21156: deksan vuotta. Asuntotuotantolain muuti:ami-                                                                                                          lainhakupäätös 4-5 vuodessa, pantiin v. 1979
21157: sesta25o 1.1982 annetun.. lain mukaan (81/                                                                                                            vireille 12 uutta lainhakua tai maksamismää-
21158: 82) ·,ei enää tulla myöntämään korottomi~ lisä-                                                                                                      räystä, kertomusvuonna vastaava luku oli 18
21159: laipQja'.       •                 0           •   0                                       •                   •       0               0
21160:                                                                                                                                                      ja v. 1981 jo 27. Tammi-helmikuussa. 1~82
21161:  0
21162:     Muiden em: asuntolainojen korko ~n asun~                                                                                                         pakkoperintöjä oli pantu vireille jo 17. Lisäksi
21163: totuootantolain 247/66 11 §:n 1 momentin                                                                                                             myös. konkurssivalvontojen määrä on lisäänty-
21164: mukaan laina-ajan ensimmäisenji viisivuotiskau-                                                                                                      nyt. Viimemainittuun on vaikuttanut ratkaise-
21165: tena 1 % ja sen jälkeen 3 % vuodessa. Asunto.                                                                                                        vasti työvoimaminist~riön v. 1974-79 työlli-
21166: tuotantolakiin on ensimmäisen kerran 892/74                                                                                                          syyspoliittisiin tarkoituksiin myöntämät lainat.
21167: lisätty uusi 11 a.§,joka antoi valtioneuvostolle                                                                                                     Konkurssiin joutuneista lainansaajista valtaosa
21168: valt\luden alentaa vuqkrac ja asunto-osuuskun-                                                                                                       on työllisyyslainojen saajia. Mainittakoon, että
21169: tatalojen raken~amis-, laajentaptis-. tai peruskor-                                                                                                   es.im.o l,<ertomusvuonna tileistä poistetuista 31,5
21170: jauslainojen korkoa yhdellä prosenttiy:ksiköllä           0
21171:                                                                                                                                                      Mmk:sta oli vain n. 2,5 Mmk varsinaisia luot-
21172: 1. 1. 1975 lukien kuitenkin enintään 31. 12.                                                                                                         tqtappioita, joista vajaat 2 Mmk oli työllisyys-
21173: 1975 saakka .. .T~än perusteella alensi valtio,                                                                                                      lainoja.                     ·                     .,
21174: neuvosto 12. 12. 1974 em .. lainojen korkoa yh-                                                                                                           Merkittävänä uutena piirteenä on esille tullut
21175: dellä prosenttiyksiköllä 1. 1. 197 5 lukien tois-                                                                                                    asuntolainoitettujen vuokratalojen pakkoperintä-
21176: taiseksi kuitenkin enintään 31. 12. 1975 saak-                                                                                                       ja -huutokauppatapaukset. Vuonna 1981 myy-
21177: ka. ,Vuoden 197 4 jälkeen on vuosittain m.uu-                                                                                                        tiin kaksi asuntolainoitettua vuokrataloa. Vuon-
21178: teitu ko. 1 ~ a §, jonka perusteella valtioneu-                                                                                                      na 1982 tammi-helmikuussa pidettiin yksi
21179: vosto on alentanut korkoa. Asuntotuotantola-                                                                                                         vuokratalon pakkohuutokauppa ja ka:ksi kon-
21180: kiin 34/81 lisätyn 11 a §:n perusteella valtio-                                                                                                      kurssi- ja kolme muuta tällai:sta pakkoperintä-
21181: neu~osto on 26. 3. 1981 alentanut vuokra- ja                                                                                                         tapausta oli helmikuun 1982 lopulla tiedossa.
21182: asuhto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajen-                                                                                                       Mainittakoon, että, pakkoperinnän kohteena on
21183: tanrlJ>ta ja peruskorjausta varten myönnettyjen                                                                                                      ollut myös mm. kalastaja- ja matkustaja-alus.
21184: tai .fuyönnettävien lainojen korkoa puolella pro-                                                                                                      . Valtion edun turvaamista edellä mainitun
21185: serit:iiyksiköllä v. 1975 myönnettyjen lainojen                                                                                                      kaltaisissa tapauksissa vaikeuttaa selvien sään-
21186: osalta ja yhdellä prosenttiyksiköllä V. 197 6 tai                                                                                                    nösten puuttuminen. Lisäksi eri viranomaisten
21187: sen. iälkeen myönnettyjen lainojen osalta enin-                                                                                                      ( valtiokonttori, valtiovarainministeriö, asun ta-
21188: tääti• 31. 3. 1982 saakka. Taulukossa v. 1976-                                                                                                       hallitus, sisäasiainministeriö) rooli on saadun
21189: 80 .:myönnetyt ko. lainat ovat nollakorkoisiao                                                                                                       tiedon mukaan selkiintymätön. Vakuuskohtei-
21190: Uusi • 11 a § on lisätty asuntotuotantolakiin                                                                                                        den erilaisuus ja eräissä tapauksissa myös eri-
21191: 30. iO. 1981/1058. Valtioneuvosto ei vielä hel-                                                                                                      koisuus aiheuttaa hankaluuksia.
21192: mikuun 1982 puolivälissä ollut sen perusteella                                                                                                            Jotta etukäteen voitaisiitn mahdollisimman
21193: antanut uutta päätöstä.                                                                                                                              tarkkaan eliminoida tulevat maksuhäiriöt ja
21194:    Maa- ja metsätalous 4,1 Mmk. Lainat on                                                                                                            niistä aiheutuvat pakkoperintätoimenpiteet, tu-
21195: myönnetty Keskusmetsälautakunta Tapiolle                                                                                                             lisi lainoja myöntävien viranomaisten valtion-
21196: me~säpuiden siemenvarastonhankintaa ja käyt-                                                                                                         tilintarkastajain mielestä tiukentaa valvontaa
21197: 26S
21198: 
21199: lainoja myönnettäessa. ] oissakin erikoistapauk-        Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1980 olivat
21200: sissa saattaisi olla tarkoituksenmukaisempaa         Suomen Vientiluotto Oy 1394 Mmk (v.1979
21201: myöntää avustus lainan sijasta tai muuttaa laina     1156 Mmk), Kehitysaluerahasto Oy 493 Mmk
21202: myöhemmin maksuvaikeuksien ilmetessä avus-            (348 Mmk), Kemijoki Oy 193 Mmk (200
21203: tukseksi. Kun pakkohuutokauppatapauksiin liit-       Mmk) ja Imatran Voima Oy 178 Mmk (J94
21204: tyy sekä budjettiteknisiä että osin myös toimi~      Mmk).                                         ·
21205: valtaongelmia esim. valtion omistukseen loutu-          Valtio käytti kertomusvuonna taulukossa
21206: neiden vakuuskohteiden hoitamisessa ja jatko-        mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkitsemi-
21207: realisoimisessa, tulisi asiaan kiinnittää huomiota   seen ja niille annettuihin lainoihin yhteensä
21208: ja selvittää asiantilan korjaamiseksi tarvittavat    571,7 Mmk (375,2 Mmk). Valtion rahoituk-
21209: toimenpiteet sekä asuntolainoitettujen vuokra-       sen määrä oli kertomusvuoden lopussa 6 001,4
21210: talojen että muunkinlaisten vakuuskohteiden          Mmk (5 527,5 Mmk). Kun otetaan huomioon
21211: osalta.                                              yhtiöiden maksamat lainojen lyhennykset, ovat
21212:    Muilta osin valtiontilintarkastajat viittaavat    valtion sijoitukset lisääntyneet kertomusvuonna
21213: vuodelta '1979 antamassaan kertomuksessa (s.         473,8 Mmk (374,9 Mmk).                  .   .
21214: 2}8:-239) esittämiinsä mielipiteisiin.                  Taulukossa mainitut yhtiöt ovat kertom)ls-
21215:                                                      vuonna suorittaneet valtiolle osinkoja yhteensä
21216:        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt              64,1 Mmk (48,6 Mmk), korko sekä indeksi~ ja
21217:                                                      kurssihyvitystä lainoista 103,2 Mmk ( 101,0
21218:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valtio!~     Mmk) ja lainojen kuoletoksia 52,8 Mmk (45;1
21219: le kertomus\fuonria suorittamat osingot, korot       Mmk). Osinkoa maksoi vain 10 yhtiötä (v.
21220: ja kuoletukSet, Valtion niille antamat osakepää~     1979 9 yhtiötä) yhteensä 64,1 Mmk (48,6
21221: omat ja lainat sekä valtion rahoituksen koko-        Mmk). Eniten osinkoa suorittivat Enso-Gutzeit
21222: naisih~ärä kertomusvuoden päättyessä käyvät          Oy, joka maksoi osinkoa 22,7 Mmk (17,0
21223: ilmi seuraavalla~ ·siv,Jlla olevasta taulukosta.     Mmk), ja Neste Oy, joka maksoi osinkoa 19,1
21224: Var~inaisten valtiorienemmistöisten osakeyhtiöi~     Mmk ( 15,1 Mmk) sekä Kemira Oy, jonka
21225: den' lisäksi taulukkoori on otettu myös sellaisia    maksaman osingon määrä oli 10,4 Mmk (7,8
21226: yhtiöitä, joiden osake-enemmistö ei ole Valtion      Mmk). Kertomusvuonna maksetun osingon
21227: osakerahastossa. Nämä yhtiöt on otettu luette-       suhde valtion sijoittamaan osakepääomaan ja
21228: loon.· sen vuolci;i, että valti6rienemmistöisillä    lainoista valtiolle suoritettu keskikorko hsket-
21229: osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö lukuun      tuna kertomusvuoden alussa olleella osake~ ja
21230: ottamatta Oulu Oy:tä, jossa Veitsiluoto Oy:llä       lainapääomalle oli seuraava:              ·· ·
21231: ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-enem-           Pääyhtiöt:                                              Osinko %   Kor.ko %
21232: mi$tÖ, ja siksi, että valtio on antanut niille       Oy Alko Ah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,0.
21233: suoraan lainoja.                                     Enso-Gutzeit Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,0                ~,3
21234:    Valtio on kertomusvuonna maksanut seitse-         Finnair Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,4
21235: män valtionenemmistöisen osakeyhtiön osake-          Gamlakarleby T elefonaktiebolaget
21236: pääomien korotuksia yhteensä 152,0 Mmk (v.           Kokkolan Puhelinosakeyhtiö . . . . . . . . 8,0
21237:                                                      Imatran Voima Oy ... . . . . ... . . . . . . . 0                     4,7
21238: 1979 kahdeksan yhtiön yhteensä 224,0 Mmk).           Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . 0                    3,3
21239: Valtion omistuksessa olevien ja Valtion osake~       Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,7            5,5
21240: rahastoon kuuluvien valtionenemmistöisten osa-       Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,0          · 5,2
21241: keyhtiöiden ja niiden ·tytäryhtiöiden osakkeiden     Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,6         8,1
21242:                                                      Outokumpu Oy ................ _. 2,1                                 0,0
21243: nimellisarvo oli kertomusvuoden. päättyessä          Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0                 6,7
21244: 3 423,1 Mmk (v. 1979 3 271,1 Mmk).                   Suomen Autoteollisuus Oy ......... 10,0
21245:    Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen      Suomen Vientiluotto Oy . . . . . . . . . . . 8,0                    4·,7
21246: myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna        Televa Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0           7,0
21247:                                                      Valmet Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0             5,9
21248: niitä on annettu 10 yhtiölle yhteensä 419,7          Veitsiluoto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0              4,6
21249: Mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin kah-        Kiinteistö Oy Kirkonvieri . . . . . . . . . . 0                    12,7
21250: deksalle yhtiölle yhteensä 151,8 Mmk. Valtion        Venäläisen koulun kannatusosakeyhtiö -                              5,0
21251: em. yhtiöille (ml. Oulu Oy) antamien ja              Tytäryhtiöt:
21252: 31. 12. 1980 maksamatta olleiden lainojen yh-        Kuurnan Voima Oy . . . . . . . . . . . . . . .                      5,9
21253: teismäärä oli 2 578,3 Mmk. Kertomusvuonna            Kiinteistö Oy Rytitornit . . . . . . . . . . .                      3,0
21254:                                                      K~iJ?:t~ist~. <?Y Aerolan B-talot . . . . . .                       0
21255: annettujen uusien· lainojen laina-ajat olivat        Rasälanmaki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8,3
21256: 6~25 vuotta ja korko 0-8,25 %.                       Oulu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5,0
21257:                                                                                                                                                            269
21258: 
21259:               V altionenemmistöiset osakeyhtiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1980
21260:                                                                                                                              Valtion rahoitUksen määrä
21261:                                                                   Va1tic;> saanut                    Valtio suorittanu_•_, l----=-31::.:_.~1=2·--1::.:.9=80:___ _
21262:                                                                    korkoa sekä 1
21263:                                                                   *) indeksi- ja    kuoletusta                      uusia                       1
21264:                                                    osinkoa         kurssihyvi-       lainoista   osakepääoma       lainoja         osakkeet           lainat
21265:                                                                   tystä lainoista ,
21266:                                                               1                                                1
21267: Valtionenemmistöiset yhtiöt                                                                       1 000 mk
21268: 1 Pääyhtiöt
21269:   Ajokki Oy ................. .                                                                    4 000,0                         5 100,0 1
21270:   Oy Alko Ab ............... .                        672,0                                                                        9 600,0
21271:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .... .                   22 670,6             291,7           622,6                        836,6       283 382,8            9 040,4
21272:   Firinair Oy ................. .                     317,8                                                                       82 296,9
21273:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag
21274:      Kokkolan Puhelinosakeyhtiö .                      13,9                                                                          174,3
21275:   Imatran Voima Osakeyhtiö .. .                                      8 719,3   8 548,4           20 000,0                        581 743,5          177 618,4
21276:   Kehitysaluerahasto Oy ....... .                                   11 622,7   2 400,0                 -  148 000,0              285 000,0          493 200,0
21277:                                                                     10 934,9l
21278:    Kemijoki Oy ............... ,                    1 876,1                   11 888,7                             5 000,0       112 340,0          192 630,8
21279:                                                                   *) 3 129,6)
21280:    Kemira Oy ................ .                    10 399,0            158,3     166,7           28 000,0            842,9       157 987,2     3 744,2
21281:    Liikenneravintolat Oy ....... .                                                                                                   300,0          -
21282:    Neste Oy ............. , .... .                 19 088,4           8 129,6          7 859,0                                   199 070,0    92 474,2
21283:    Outokumpu Oy ............ .                      5 116,8              44,5             43,5   30 000,0          1 630,0       278 958,2 117 875,3
21284:    Oy Pohjolan Liikenne Ab ... .                                                                                                   5 853,2          -
21285:    Rautaruukki Oy ............ .                                      1 923,3          1319,6     30 000,0         7 000,0       522 315,0    34 390,2
21286:    Saimaan Kanavalaivat .Oy ... .                                                                                                  6 765,0          -
21287:    Suomen .Autoteollisuus Oy .. .                   2 392,6                                                                       23 926,2          -
21288:    Suomen Malmi Oy ......... .                                                                                                     1403,0           -
21289:    Suomen Vientiluotto Oy .... .                    1 600,0         54 440,3          14 250,0           -     252 500,0          20 000,0 1 394 050,0
21290:    Televa Oy ................. .                                       840,0                             -       1 800,0          14 998,0    13 8ÖO,O
21291:    Valco Oy .................. .                                                                                                 110 000,0          -
21292:    Valmet Oy ................. .                                      1 057,2          4 144,1   30 000,0          2 100,0       484 999,8    15 800,0
21293:    Vaivilla Oy ................ .                                                                10 000,0                         40 000,0          -
21294:    Oy Veikkaus Ab ........... .                                                                                                        5,0          -
21295:    Veitsiluoto Oy ............. .                                       147,6           148,9                          10,0      149 395,4     3 041,4
21296:    Oy Yleisradio Ab .......... .                                                                                                  46830,5           -
21297:    Kiinteistö Oy Kirkonvieri ... .                                       106,3            60,1                                       398,0       777,8
21298:    Venäläisen koulun kannatus-
21299:    osakeyhtiö ................. .                                           9,0           25,9                                                           155,1
21300: 
21301: II Tytäryhtiöt
21302:    Kuurnan Voima Oy ........ .                                        1 621,0          1 282,9                                                       26 385,5
21303:    Mustaportti Oy ............. .                                                                                                      170,5
21304:    Oulujoki Oy ............... .                                                                                                       100,0
21305:    Kiinteistö Oy Rytitornit ..... .                                       13,8             7,2                                                           453,6
21306:    Kiinteistö Oy Aerolan B-talot .                                                        27,5                                                         2 727,4
21307:    Räsälänmäki Oy ............ .                                            0,5            2,0                                                             4,0
21308: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                                                  l
21309:   yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   64147,2        *~O~ ~~~:~J         52 797,1. 152 000,0 419 719,5 3 423112,5 2 578168,3
21310: 
21311: Oulu Oy ..................... .                                             6,4           42,7                                                             85,5
21312: 
21313:                                   Yhteensä 1 64147,21             *~O~ ~~:::}/ 52 839,8 1152 000,0 1419 719,513 423 112,512 578 253,8
21314:                                                                      97 377,6l
21315:                                     v. 1979        48 638,0       *) 3 647,4{ 45 054,1           224 000,0 151 218,5 3 271112,5 2 256 428,6
21316:                                                                      94 392,2
21317:                                     V. 1978        22 055,9       *> 906 ,     46 621,7          259 760,0 189 681,4 3 047 441,5 2105 210,1
21318:                                                                       4
21319:                                                                      80 563,9
21320:                                     V. 1977        17 486,8       *>       ,   29 638,1          418 630,6 197 126,7 2 787 681,5 1 962150,4
21321:                                                                       1 554 01
21322:                                                                              1
21323:                                                                      68 207,6
21324:                                     v. 1976 25 974,4              *>20 713,3 1 56 176,9          357 507,2 212 845,0 2 369 050,9 1 794 661,8
21325: 270
21326: 
21327:      Asetelmassa on osinkojen kohdalle merkitty sen jälkeen. Osakkeiden merkitsemispäätöksen
21328:  viiva silloin, -kun valtio ei omista osakkeita ko. ja maksatusajankohdan välisen ajan tulisi myös
21329:   yhtiössä, ja 0 silloin, kun valtio omistaa ko. olla riittävä käytännön toimenpiteiden hoita-
21330:  yhtiön osakkeita, mutta yhtiö ei ole kertomus- mista varten.
21331:  vuonna suorittanut valtiolle osinkoja. Vastaa-        Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion-
21332:   vasti lainojen korkojen kohdalle on merkitty enemmistöiset osakeyhtiöt ovat lähes poikkeuk-
21333:  viiva, jos valtio ei ole antanut ko. yhtiölle suo- setta suorittaneet valtiolle ·niihin ·sijoitettuun
21334:   raan lainoja, ja 0 jos lainoja on, mutta niistä osakepääomaan verrattuna varsin vähäisiä osin-
21335:  ei ole suoritettu korkoa kertomusvuoden koja. Osakepääoman lisäksi valtio on rahoitta-
21336:  aikana.                                             nut osakeyhtiöiden toimintaa antamalla niille
21337:      Muut taulukossa (s. 000-000) mainitut lainoja, joiden ehdot ovat yleensä olleet yh-
21338:  osakeyhtiöt eivät kertomusvuonna maksaneet tiöille varsin edullisia, sekä ·myöntämällä val-
21339:  valtiolle osinkoa eikä niillä myöskään ollut val- tion takauksia, jotka ovat olleet maksuttomia.
21340:  tion myöntämiä lainoja. Kaikkien yhtiöiden val- Vaikkakaan valtionenemmistöisien osakeyhtiöi-
21341:  tiolle suorittama kokonaisosinko 64,1 Mmk oli den merkitystä ei voida arvioida pelkästään nii-
21342:  vain 1,96 % valtion niissä kertomusvuoden d(!ln liiketaloudellisella tuotolla, vaan huomioon
21343:  alussa omistamien osakkeiden nimellisarvosta ja on otettava pääomasijoituksen merkitys koko
21344:  1,87 % valtion niissä kertomusvuoden lopussa kansantaloudelle, olisi valtiontilintarkastajain
21345:  omistamien osakkeiden nimellisarvosta. Edelli- mielestä huomiota kiinnitettävä myös pääaina-
21346:  senä vuonna vastaavat luvut olivat 1,60 % ja sijoituksesta valtiolle koituviin tuottoihin. V al-
21347:  1,49 %. Valtion antamien lainojen korkotuotto tionenemmistöisille osakeyhtiöille olisi asetetta-
21348:  100,1 Mmk oli 4,43% (4,63 %) kertomus- va tietty tuottovaatimus kuten edellä on liiken-
21349:  vuoden alussa ja 3,88 % (4,3 2 %) sen lopussa neministeriön hallinnonalalla esitetty valtion lii-
21350:  olleesta lainapääomasta.                           kelaitoslenkin kohdalla. Mikäli valtionenemmis-
21351:     Valtion tulo- ja menoarvion yleisten sovel- töisille osakeyhtiöille asetetaan mutta velvoit-
21352:  tamismääräysten mukaan ao. ministeriön on vii- teita kuin liiketaloudelliset tavoitteet, kuten
21353:  pymättä ilmOitettava valtiokoottorille osakepää- esim. omavaraisuuden tai työllisyyden ylläpito
21354:  oman korotuspäätöksestä ja osakeantiehdoista. tms., olisi niistä aiheutuvat menot korvattava
21355:  Lisäksi valtiokoottorille on ilmoitettava maksa- yhtiöille budjettivaroista.
21356:  tuksesta vähintään kolme työpäivää ennen mak-
21357:  satusta.
21358:     Valtiokanttotista saadun tiedon mukaan osa-          Hallinnon virkavaltaisuus ja palvelut
21359: kepääomien korotuspäätösten ja osakeantiehto-
21360: jen ilmoittaminen ennakolta ennen korotusten           Valtionhallinnon virkavaltaisuus ja sen vä-
21361: maksamista on kuitenkin viime vuosina laimin- hentäminen. Vil)kavaltaisuudella eli byrokra-
21362: lyöty. Ministeriöiden valtiokanttorille lähettä- tialla tarkoitetaan tässä hallinnon epäkohtia:
21363: mien maksatuskirjeidenkään yhteydessä ei ole jäykkyys, joustamattomuus, passiivisuus, hitaus
21364: valtiokonttorin mielestä annettu riittävän tark- ja vastuun välttäminen. Hallinnon kehittämis-
21365: koja tietoja osakeantiehdoista. Myöskään ne työssä hallinnon ja asiakkaan välisen suhteen
21366: osakeyhtiöt, joiden osakepääomaa on päätetty parantaminen onkin keskeisiä kohteita. Turhaa
21367: korottaa, eivät ole ilmoittaneet asiasta valtio- byrokratiaa esiintyy myös hallinnon sisällä. Toi-
21368: konttorille. Valtiokonttori on kuitenkin lain minta saattaa olla monimutkaista, päällekkäistä,
21369:  (826/78) mukaan velvollinen hoitamaan ja tarpeetonta ja tehotonta.
21370: säilyttämään valtion omistamia osakkeita. Tämä         Byrokratian torjunnassa keskeinen vastuu on
21371: toiminta on kuitenkin vaikeata, jos tieto osake- virastolla ja laitoksella itsellään. Lisäksi valtion-
21372: pääomien korottamisesta ja osakeantiehdoista hallinnossa on erityisiä kehittämisyksiköitä, ku-
21373: annetaan valtiokanttorille vasta vähän ennen ten valtiovarainministeriön järjestelyosasto, joi-
21374: maksun suorittamista.                               den vastuulla on koko kehittämistyön ohjaus
21375:     V altiontilintarkastajain mielestä ministeriöi- ja koordinointi. Jatkuvan kehittämistyön tulok-
21376: den on ilmoitettava valtionenemmistöisien osa- set eivät yleensä ole nopeasti nähtävissä. Kui-
21377: keyhtiöiden osakepääomien korottamispäätökset tenkin useita valtionhallinnon toimintoja on
21378: ja osakeantiehdot välittömästi päätöksen jälkeen voitu myös tätä kautta vähitellen nopeuttaa ja
21379: valtiokonttorille. Maksatuspäätöksestä olisi il- yksinkertaistaa mm. parantamalla suunnittelua
21380: moitettava valtiokanttorille välittömästi päätök- ja seurantaa, kehittämällä johtamisjärjestelmiä,
21381:                                                                                                        271
21382: 
21383: järkeistämällä ja lisäämällä koulutusta sekä edis-     väisesti tai tilapäisesti ruuhkien purkami~eh
21384: tämällä kehittyvän teknologian hyväksikäyttöä          ajaksi.
21385: hallintotehtävissä.                                       Byrokratiataikoot -kampanja toteutettiin val-
21386:    Yleistä kehittämistyötä on täydennetty m.yös        tiovarainministeriön ja kuntien kesKUsjärjestö-
21387: erityishankkein nopeiden konkreettisten tulos-         jen yhteistyönä. Talkoissa annettiin valtion ja
21388: ten aikaansaamiseksi. Esimerkkinä voidaan mai-         kuntien virkamiehille tilaisuus tehdä työtään
21389: nita valtioneuvoston 18. 9. 1975 tekemä päätös         koskevia parannusehdotuksia. Kampanjan ohc
21390: lainsäädännön hallinnollisten vaikutusten selvit-      jeissa ja tiedotusmateriaalissa sekä erillisissä
21391: tämisestä. Tältä pohjalta käynnistettiin projek-       tiedotustilaisuuksissa pyrittiin mahdolliset aloit-
21392: ti, jolla karsittiin epätarkoituksenmukaisia by-       teet suuntaamaan, ei hallinnon yleisiin ongel-
21393: rokraattisia toimintoja eri hallinnonaloilta. Eri-     miin, vaan ratkaistavissa oleviin, byrokraattis~
21394: tyishankkeet ovat osoittautuneet jatkossakin           ten menettelytapojen aiheuttamiin epäkohtiin
21395: hyödyllisiksi, koska niiden avulla voidaan hal-        hallinnon sisällä sekä erityisesti julkisen hallin-
21396: linnon erityisongelmia tuoda lähemmän tar-             non asiakaspalvelun puutteisiin.
21397: kastelun kohteeksi koko hallinnon osalta. Tässä            Koko kampanjan yleistä toteutusta ja koor-
21398: yhteydessä todettakoon myös hallituksen esitys         dinointia varten asetettiin erityinen yhteistyö-
21399:  (HE 1981 vp. n:o 88) Eduskunnalle hallinto-           ryhmä, jossa olivat edustettuina sekä ·valtion~
21400: menettelylaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-   hallinto että kunnat. Valtioneuvoston kanslian
21401: si sekä vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityk-          ja jokaisen ministeriön hallinnonalalle asetet-
21402: sen liitteenä esitetty katsaus hallinnon kehittä-      tiin ohjausryhmä, jonka .tehtävänä· oli vastata
21403: miseen.                                                talkoiden käytännön järjestämisestä· ja · toteu~
21404:     Valtiovarainministeriössä valmisteltiin laaja-     tuksen jatko-organisoiunista hallinnonalan vie
21405: mittainen byrokratiataikoot -kampanja, joka to-        rastoissa ja laitoksissa. Ohjausryhmissä olivat
21406: teutettiin kertomusvuoden keväällä. Varsinais-         edustettuina ministeriö ja ao. hallinnonalan
21407: ten talkoiden rinnalla purettiin .valtionhallinnon     keskeiset virastot ja laitokset sekä valtiovarain-
21408: rouhkia ja käynnistettiin hanke, joka tähtää           ministeriön järjestelyosasto. · , .
21409: karisalaisiin ja yrityksiin kohdistuvan tarpeet-          Byrokratiatalkoissa ·palautettiin lähetettyjä lo-
21410: toman tiedonkeruun vähentämiseen. Valtioneu-           makkeita 4 067, joten vain 1,2% valtion ja
21411: vosto käsitteli nämä toimenpiteet iltakoulussaan       kuntien palveluksessa olevista henkilöistä käytti
21412: 20. 2 .. 1980, ja sen jälkeen hankkeet käynnis-        heille tarjottua mahdollisuutta tehdä ehdotuk~
21413: tettiin valtiovarainministeriön toimesta yhteis-       sia byrokratian vähentämiseksi. Hallinnontasoit-
21414: työssä .kuntien keskusjärjestöjen ja tiedonkeruu-      tain ei palautusaktiivisuudessa ollut havaitta-
21415: hankkeen osalta myös elinkeinoelämän järjestö-         vissa eroja. Tarkasteltaessa palauteitujen lomak-
21416: jen kanssa.                                            keiden jakautumista alueittain voitiin havaita,
21417:     Kansalaisten ja yhteisöjen kannalta haitallis-     että suhteellisesti eniten oli kampanjaan osal-
21418: ten ruuhkien purkamista on toteutettu seuraa-          Iistuttu erityisesti Kuopion, Mikkelin, Keski-
21419: vissa kohteissa: valtiokonttorin eläkeosasto, lää-     Suomen ja Oulun läänissä. Passiivisinta oli. vir-
21420: ninoikeudet, oikeusministeriön alaiset tuomiois-       kamiesten suhtautuminen kampanja!Ul Lapin
21421: tuimet, oikeusministeriön yhdistysrekisteritoi-        läänissä.
21422:  misto, maanmittaushallitus, patentti- ja rekisteri-      Byrokratiatalkoiden keskeisiä tavoitteita oli"
21423: hallitus, Teknillinen tarkastuslaitos sekä kulut-      vat hallinnon sisäisen tehokkuuden sekä ulkoi-
21424: taja-asiamiehen toimisto ja kuluttajavalituslauta-     sen vaikuttavuuden parantaminen. :Palautetuissa
21425: kunta. Purkaminen on aloitettu aina erikseen           ehdotuksissa korostuvat selvänä enemmistönä
21426: kustakin kohteesta tehdyllä selvityksellä valtio-      hallinnon sisäiseen toimivuuteen liittyvät kysy-
21427: varainministeriön ja asianomaisen laitoksen ja         mykset. Sisäistä byrokratiaa käsitteli 3 267
21428:  viraston yhteistyönä. Tähän mennessä kaikki           ehdotusta eli 64,2 % koko aineistosta. Tyy-
21429:  tarvittavat selvitykset on jo tehty ja niissä         pillisiä olivat ehdotukset, jotka koskivat tarc
21430: edellytettyjä konkreettisia toimenpiteitä toteu-       peettomiksi koettujen käsittelyjen poistamista
21431:  tettu kertomusvuoden lisäbudjetissa sekä sitä         hallinnon sisäisistä toiminnoista sekä muuta
21432:  seuraavissa tulo- ja menoarvioissa. Ensisijaisina     asioiden suorittamistapojen kehittämistä. Mo-
21433:  toimenpiteinä on käytetty työmenetelmien ke-          nissa ehdotuksissa käsiteltiin myös palvelussuh-
21434:  hittämistä ja järkeistämistä mm. atk:n hyväk-         teeseen liittyviä kysymyksiä.
21435:  sikäyttöä lisäämällä. Toissijaisesti on ruuhka-          Ehdotusten painottuminen hallinnon sisäiseen
21436:  kohteisiin myönnetty lisähenkilöstöä joko pysy-       byrokratiaan selittynee osaksi sillä, että ehdo-
21437: 272
21438: 
21439: tuksien tekijät olivat virkamiehiä, jotka tdrklls-                        Hallinto ja kansalainen -suhteeseen kuuluvia
21440: telivat hallinnon kehittämistarvetta lähinnä                           ehdotuksia oli aineistosta 1127 eli 22,2 %.
21441: oman tehtäväkuvan antamasta näkökulmasta ja                            Luokittelussa on tähän ryhmään erotettu nun.
21442: painottivat paljolti oman työnsä kehittämistä.                         ehdotukset asiakasneuvonnan parantamisesta,
21443: Hallintokuneist0n ja sen toiminnan laaja-alai-                         asiakaspalvelun yleisestä kehittämisestä, virka-
21444: S!;!mpi tarkastelutapa on suurimmassa osassa eh-                       kielen selkeyttämisestä, hallintovalitusajoista ja
21445: dotuksia jäänyt syrjään. Hallintokoneiston on-                         hakemusmenettelyistä. Lukumääräisesti eniten
21446: gelmat nähtiin sen osatoimintojen tehokkuu-                            tämän ryhmän ehdotuksista koski hallintome-
21447: teen liittyviksi kysymyksiksi, ja muutosehdo-                          nettelyissä asiakkaalta vaadittujen kirjallisten
21448: tukset olivat suurelta osin teknisluonteisia. To-                      hakemusten yksinkertaistamista tai joidenkin
21449: sin eräät muutosehdotukset koskivat samalla                            anomusmenettelyjen poistamista.
21450: myös laajempia koko hallintokoneistoon liitty-                            Byrokratiatalkoisiin kuulumattomiksi ehdo-
21451: viä asioita. Tällaisia olivat esim. valtion ja kun-                    tuksiksi luokiteltiin 694 ehdotusta eli 13,6 %.
21452: tien väliset kustannustenjakoa käsittelevät ky-                        Ulkopuoliset ehdotukset muodostuvat pääasiassa
21453: symykset.                                                              materiaalisen lainsäädännön sisältöön liittyvistä
21454:     Valtiovarainministeriö asetti yhdeksi tavoit-                      sekä aiheettomista ehdotuksista. Tyypillisessä
21455: teeksi byrokratiatalkoille virkamiesten asentei-                       tähän ryhmään kuuluvassa ehdotuksessa. esitet-
21456: siin vaikuttamisen. Tarkoituksena oli korostaa                         tiin jonkun määrärahan tai maksun korotta-
21457: virkamiesten vastuuta kansalaisten palvelijoina.                       mista tai vähentämistä ..
21458: Suoranaisesti palvelutoimintaan .kohdistuneiden                           Seuraava asetelma kuvaa em. ehdotusten ja-
21459: ehdotusten osuus jäi kuitenkin suhteellisen vä-                        kautumista hallinnonaloittain:
21460: häiseksi.
21461:                                                                                                                    Yh-
21462:                                                                                                                    teis-
21463:                                                                                                            Kun-    tvö-
21464:                    VNK    UM       OM       SM     PLM       VM     OPM MMM        LM    KTM STM     TVM   nat    rYhmä     Yht.    %
21465: Sisäinen     kpl 19 28       93 397    86 701 458                       172      348 56 324 105            361     119      3267 64,2
21466:   byrokratia % 70,4 84,8 53,1 60;1 46,0 73,1 80,8                      73,2     63,9 58,9 54,9 59,3        61,6   47,4
21467: Hallinto ja kpl     5    5   57 204 28 132 62                            50      117   23 180 46            165     53      1127    22,2
21468:   kansalainen % ·18,5 15,2 .32,6 30,9 15,0 13,8 10,9                   21,3     21,5 24,2 30,5 26,0        28,2   21,1
21469: Muut         kpl    3        25   60 73 126 47                               13   80   16 86 26             60     79        694    13,6
21470:               % 11,1       14,3 9,1 39,0 13,1 8,3                           5,5 14,7 16,8 14,6 18,7        16,2   31,5
21471: Yhteensä     kpl 27    33 175 661 187 959 567                              235 545     95 590 177          586    251       5 o88 100,0
21472: 
21473: 
21474: 
21475: 
21476:    Sisäisen byrokratian ongelmat korostuivat                                  Byrokratiataikoot tuottivat yhteensä yli
21477: selvästi ulkoasiainministeriön, opetusministe-                             5 000 aloitetta ja kehittämisehdotusta. Ne on
21478: riön, maa- ja metsätalousministeriön sekä vai-                             asiasisällöltään ryhmitelty hallinnonaJoittain seu-
21479: tiovarainministeriön hallinnonaloilla. Palveluon-                          raavassa asetelmassa:
21480: gelmat korostuivat puolestaan oikeusministe-
21481: riön, sisäasiainministeriön sekä sosiaali- ja ter-
21482: veysministeriön hallinnonaloilla.
21483:                                                                                                                     Yh-
21484:                                                                                                                     teis-
21485:                                                                                                            Kun-     työ-
21486: Asiaryhmä                VNK UM     OM       SM     PLM       VM     OPM MMM        LM KTM STM TVM          nat    ryhmä     Yht.   %
21487: Organisaation raken-
21488:   ne .............             5    21       123     15       73      70      49    86     8   82     41    105      14      692    13,6
21489: Talouden ja toimin-
21490:   nan suunnittelu ..      2    3        5    64          9    108    142      21    62     1   68     15     79       4      58.3   11,5
21491: Tilastotoimi ja tieto-
21492:   jenkäsittely .....      3    4    20 105           15 150          102      39    58    18   104    16     63      23      720 14,2
21493: Palvelutoiminnot   ..     1    1    21  91           26  84           41      31    52    22   100    28     74      45      617 12,1
21494:                                                                                                              273
21495: 
21496:                                                                                              Yh-
21497:                                                                                               teis-
21498:                                                                                       Kun-    työ-
21499: Asiaryhmä           VNK UM   OM   SM   PLM   VM      OPM   MMM LM   KTM   STM   TVM    nat   ryhmä    Yht.   %
21500: Hallintokäytännön
21501:   yksinkertaistami-
21502:   nen ............    8 11 62 139 21 17} 90 50 115 18 94 22                            92     33      928 18,2
21503: Henkilöstöhallinto    3 3   9 30 11 162 61 21 50 2 33 14                               80     34      513 10,0
21504: Materiaalihallinto ..    3  5 25 16 32     5   2 20 5     4   9                        12      1      139 2,7
21505: Johtaminen ja johta-
21506:   mistavat ........         1   1      8       3   4 1        3                                8       29    0,6
21507: Muut kehittämiseh-
21508:   dotukset .......    7 3   6 23   1 43    9   6 18 4 19      3                        21     10      173    3,4
21509: Materiaalinen lain-
21510:   säädäntö .......         17 44 49 97 29      9 50 7 65 22                            36      3   428 8,4
21511: Kuulumattomat ....    3     8 16 24 29    18   4 30 9 21      4                        24     76   266 5,2
21512: Yhteensä ......... 27 33 175 661 187 959 567 235 545 95 590 177                       586    251 5 088 100,0
21513: 
21514: 
21515: 
21516:     Aloitteet keskittyivät kolmeen pääongelmaan:          - Hallinnon kasvun tasaannuttua 1970-lu-
21517: -    hallinnon menettelytapojen monimutkaisuus         vun nopean kehityksen jälkeen tarvitaan viras-
21518: -    hallinnon keskittyneisyys                         toissa laadullista kehittämistä, jotta nykyisillä
21519: -    tiedonkulun raskaus.                              voimavaroilla voidaan tuottaa parempia palve-
21520:                                                        luksia ja samalla lisätä työn tuottavuutta. Eri-
21521:    Ensin mainitun ongelman ratkaisuksi nähtiin         tyisen otollisia kohteita tässä työssä ovat mm.
21522: yleensä hakemus- ja anomusmenettelyjen käytön          verotusmenettely ja valtionapuasioiden käsittely
21523: vähentäminen, alistus- ja lausuntomenettelyjen         valtionhallinnossa, joita tulisi perusteellisesti
21524: poistaminen sekä asiakirjojen ja lomakkeiden           yksinkertaistaa.
21525: yksinkertaistaminen ja selkeyttäminen. Erityi-            - Lainsäädäntö ei riittävästi ota huomioon
21526: sen engelmallisiksi osoittautuivat työetuuksien        hallinnollisia vaikutuksiaan. Lainsäädäntö on
21527: hakumenettelyt, valtion matkustussääntö, val-          myös kieleltään tarpeettoman vaikeaselkoista.
21528: tionapuasiat sekä verotusmenettely.                    Se aiheuttaa monasti raskaita anomusten ym.
21529:    Keskittyneisyyttä haluttiin purkaa lisäämällä       käsittelymenettelyjä, eikä aina johda tyydyttä-
21530: päätösvaltaa väliportaanhallinnon ja paikallishal-     västi niihin tuloksiin, joita kaavailtiin sitä sää-
21531: linnon viranomaisille. Toisaalta esitettiin paljon     dettäessä. Näin ollen lainsäädännön hallinnolli-
21532: myös tehtäväjaon uudistamista virastojen sisällä       sia vaikutuksia tulisi paremmin selvittää jo
21533: hajauttamaila päätösvaltaa alemmille organisaa-        valmisteluvaiheessa. Samoin tulisi järjestää riit-
21534: tiotasoille.                                           tävä seuranta, jotta edes jälkikäteen saataisiin
21535:    Tiedonhankinnan ja käsittelyn ongelmia ha-          tietoa lainsäädännön todellisista vaikutuksista.
21536: luttiin keventää vähentämällä ja yksinkertais-            - Julkisessa hallinnossa tarvitaan jatkuvasti
21537: tamaila tiedonkeruuta. Myös eri viranomaisten          pysyväksi järjestettyä virkamiesten ja mielellään
21538: keskinäisen yhteydenpidon kaavamaisuuteen ja           kansalaistenkin aloitetoimintaa. Tällä hetkellä
21539: hitauteen kiinnitettiin runsaasti huomiota.            se on hyvin hajanaisesti järjestetty ja koskee
21540:    Byrokratiakampanja nähdään valtiovarainmi-          vain muutamia, lähinnä teknillisiä virastoja.
21541: nisteriöltä saadun selvityksen mukaan ajallisesti      Kampanja osoitti, että virkamiesten aloitetoi-
21542: rajattuna hankkeena, jonka tarkoituksena oli           minnalla ja siihen liittyvällä pitkäjänteisellä ke-
21543: saada hallinnon byrokratiaongelmat havaituiksi.        hittämistyöllä voidaan päästä tuloksiin.
21544: Merkittäviin byrokratiaa vähentäviin muutok-              - Epäkohtana on hallinnon turtuminen hy-
21545: siin voidaan ministeriön mukaan päästä vain            väksymään asioiden ruuhkautuminen. Ruuhkien
21546: pitkäjänteisellä kehittämistyöllä. Taikoiden ai-       purkaminen tulisi nähdä pysyväksi tavoitteeksi,
21547: neistosta on kuitenkin käynyt ilmi seuraavia           kunnes hallinnossa on totuttu siihen, että ruuh-
21548: painopistealueita, joita ei ehkä ole viime vuo-        kia ei päästetä syntymään. Resurssipulaan ve-
21549: sina riittävästi korostettu hallinnon kehittämi-       toaminen ruuhkien puolustamiseksi ei saa olla
21550: sessä.                                                 ratkaiseva tekijä.
21551: 35 168101239L
21552: 274
21553: 
21554:    - Turha informaatio ja sen kerääminen ai-          varsin erilaisia ja vaihtelevat hallinnonaloit-
21555: heuttavat tietotuotanto-ongelmia. Tietojen kä-        tain ja palvelumuodoittain. Valtioneuvoston
21556: sittelyn, kopioinoin ja tietoyhteyksien paran-        kanslia ja ulkoasiainministeriö eivät ole toden-
21557: tuessa tulisi hallinnon kehittämisessä paneutua       neet toiminnassaan mainittavia ongelmia. Arvo-
21558: huolellisesti tietotuotannon järkeistämiseen.         nimiesitysten valmisteluajan pituus on valtio-
21559:    Valtiovarainministeriö katsoo, että ensisijai-     neuvoston kanslian mielestä pitkähkö lausunto-
21560: nen vastuu ehdotusten käsittelystä on nyt siir-       menettelyjen vuoksi, mutta toisaalta arvonimiä
21561: tynyt ministeriöille sekä ao. virastoille ja lai-     myönnetään vain kaksi kertaa vuodessa. Ulko-
21562: toksille. Byrokratiatalkoiden käytännön tulok-        asiainministeriön piirissä byrokratiatalkoiden
21563: set riippuvat valtiovarainministeriön mukaan          yhteydessä saadut ehdotukset ovat koskeneet
21564: ensisijaisesti siitä, miten tehokkaasti muut mi-      lähinnä hallinnon sisäistä kehittämistä ja työ-
21565: nisteriöt ja virastot huolehtivat niiden vastuu-      paikkakohtaisia esityksiä.
21566: alueeseen kuuluvista korjattavista asioista.             Oikeusministeriön käsityksen mukaan julki-
21567:    Valtiovarainministeriöön lähetetyistä seuran-      sessa hallinnossa sinänsä tarpeellisen byrokraat-
21568: tatiedoista ilmenee yleisesti, että n. ;,} aloit-     tisen käsittelyjärjestyksen haittavaikutuksia eli
21569: teista ei johda mihinkään käytännön toimiin.          turhan byrokratian syntymistä tulee kaikin kei-
21570: Kuitenkin n. 1;2 aloitteista on jatkovalmistel-       noin ehkäistä.
21571: tavana tai jo toteutettu joko omana hankkee-             Hallinnollisten vaikutusten ennakoimisesta
21572: naan tai, kuten enemmistön kohdalla näyttää           jo säädösten valmisteluvaiheessa sisältyy mää-
21573: olevan, liittyneenä johonkin vireillä olevaan         räyksiä oikeusministeriön valmistelemiin ja val-
21574: laajempaan kehittämishankkeeseen. Suuria lain-        tioneuvoston antamiin hallituksen esitysten laa-
21575: säädäntö- ja hallinnonalajärjestelyjä edellyttävät    timista koskeviin ohjeisiin, jotka on uudistettu
21576: aloitteet vaativat luonnollisesti muita pitemmän      kertomusvuonna.
21577: käsittelyajan. Pieni osa aloitteista (1/6) on             Oikeusministeriön toukokuussa 1981 asetta-
21578: siirretty edelleen tiedoksi eri viranomaisille        man säädösvalmistelutyöryhmän yhtenä tehtä-
21579: mahdollista huomioon ottamista varten.                vänä on valmistella ehdotuksia säädösten perus-
21580:    Pääasiallisimmat toimenpiteet eri hallinnon-       valmistelun parantamiseksi ja säädösten hallin-
21581: aloilla muodostuvat hallinnon sisäisistä mää-         nollisten vaikutusten nykyistä huolellisemmaksi
21582: räyksistä ja ohjeista epätyydyttävien hallinto-       ja tarkemmaksi ennakoimiseksi. Hallinnon toi-
21583: menettelyjen korjaamiseksi. Varsinaisia lainsää-      mintaa pyritään ohjaamaan myös oikeusministe-
21584: däntötoimia edellyttävien aloitteiden määrä jää       riössä valmistellulla hallintomenettelylailla. La-
21585: vähäiseksi samoin kuin tulo- ja menoarviokäsit-       kiehdotus kohdistuu ensisijaisesti kansalaisia
21586: telyä edellyttävien aloitteiden määrä. Varsin         koskevien asioiden käsittelyyn ja sen perustuu
21587: yleisesti aloitteiden valmistelussa on käytetty       näkemykseen, jonka mukaan hallintotehtävät
21588: työryhmiä tai olemassa olevia neuvottelukuntia        tarkoittavat kansalaisten yhteisten tarpeiden to-
21589: tms. Erityisen korkeaksi toteutumisprosentti          teuttamista. Vastaavasti julkista valtaa tulee
21590:  (70 %) näyttäisi nousevan puolustusministe-          käyttää palveluperiaatetta noudattaen. Hallinto-
21591: riön hallinnonalalla. Yli puolet aloitteista toteu-   menettelylakiehdotukseen on sisällytetty sään-
21592: tuisi myös sisäasiainministeriön, opetusministe-      nökset mm. viranomaisten velvollisuudesta an-
21593: riön, sosiaali- ja terveysministeriön ja työvoi-       taa kansalaisille sellaista neuvontaa, että he
21594: maministeriön hallinnonaloilla.                       osaisivat itse huolehtia asianosaiselle hallinto-
21595:    Byrokratian torjunnan jatkotoimista on val-        menettelyssä kuuluvista tehtävistä, viranomai-
21596: tioneuvosto 19. 11. 1981 tehnyt periaatepäätök-       selle toimitettujen asiakirjojen täydentämisestä
21597: sen valtiovarainministeriön esittelystä. Tässä        viranomaisen osoituksen mukaan sekä viran-
21598: yhteydessä voidaan todeta myös hallituksen esi-       omaisen velvollisuudesta siirtää käsiteltäväk-
21599: tysten laatimista koskevien ohjeiden (VNp 29.         seen jätetty, toimivaltaansa kuulumaton asia
21600:  10. 1980, n:o 1204/09/80 OM) seurannan               oikealle viranomaiselle.
21601: järjestämiseen liittyvä valmistelu valtiovarain-          Byrokratiatalkoissa todettujen haittavaikutus-
21602: ministeriössä.                                        ten poistamiseksi on ryhdytty tai ollaan minis-
21603:                                                       teriössä ryhtymässä toimiin, jotka kohdistuvat
21604:    Hallinnon palvelujen kehittäminen. Val-            mm. kansalaisten neuvontaan ja palveluun
21605: tiontilintarkastajain eri hallinnonaloilta saa-       virastoissa (nykyisen toimimiesjärjestelmän kor-
21606: mien selvitysten perusteella kansalaisten ja          vaaminen muin tehokkaimmin järjestelyin), hal-
21607: hallinnon suhteissa havaitut epäkohdat ovat           linnossa käytettävän tiedoksiantomenettelyn,
21608:                                                                                                      275
21609: 
21610: lainhuudatusmenettelyn ja perunkirjoituksen yk-        taitoa mm. järjestämällä henkilökunnalleen kie-
21611: sinkertaistamiseen sekä erinäisiin menettelyihin       likursseja, mutta ongelmana on kääntäjien puut-
21612: vesiasioissa.                                          tuminen lääninhallituksista. Asuntohallituksella
21613:     Lainvalmistelussa on lähtökohtana säädösten        ei myöskään ole omaa kielenkääntäjää, vaan
21614: kirjoittaminen siten, että kansalaiset voisivat        käännöstyötä on jouduttu teettämään useille
21615: itse ymmärtää säädösten oikean sisällön. Eri-          eri kääntäjillä, ja ruotsinkieliset ohjeet on voitu
21616: tyisesti periaate koskee säädöksiä, joissa määri-      yleensä toimittaa vasta suomenkielisten jälkeen.
21617: tetään kansalaisten oikeuksia ja velvollisuuksia.         Rakennustarkastustoimintaan liittyviä epä-
21618: Opetusministeriön asettamana on toiminut vir-          kohtia on selvittänyt sisäasiainministeriön v.
21619: kakielikomitea, joka on valmistellut toimenpi-         1979 asettama rakennustarkastustoimikunta. Si-
21620: teitä niin lainsäädännön kuin myös lainkäytön          säasiainministeriön helmikuussa 1980 asettaman
21621: ja hallinnon kielen parantamiseksi siten, että         toimikunnan on ollut tehtävä selvitys ja laadit-
21622: kieli olisi kansalaisille helposti ymmärrettävää.      tava sen perusteella ehdotus asukkaiden osallis-
21623: Säädösmuutosten julkaisemistekniikan tarkista-         tumismahdollisuuksista asuinympäristönsä suun-
21624: mista selvitetään säädösvalmistelutyöryhmässä,         nitteluun ja kehittämiseen. Sisäasiainministeriön
21625: jonka tavoitteena on Suomen Säädöskokoelman            heinäkuussa 1980 asettaman työryhmän tehtä-
21626: ymmärrettävyyden parantaminen.                         vänä on ollut selvittää, esiintyykö, ja missä
21627:     Sisäasiainministeriö toteaa yleisesti pyrkineen-   kohdin, kaavoitus- ja rakennustoimen hallin-
21628:  sä tehtävien ja toimivallan delegoimiseen. Vä-        nossa sellaista järjestelyjen mutkikkuutta, kan-
21629: liportaanhallinnon osauudistusten valmistelun          keutta ja muuta byrokratiaa, joka on poistetta-
21630: yhteydessä tullaan selvittämään myös mahdol-           vissa tai jota voidaan vähentää, sekä tehdä eh-
21631: lisuudet eri hallinnonaloilla tehtävien ja toimi-      dotukset tätä koskeviksi toimenpiteiksi. Työ-
21632:  vallan siirtämiseen kunnille.                         ryhmän mietintö on ollut laajalla lausunto-
21633:     Lääninhallitusten tehtäviin kuuluu lukuisia        kierroksella. Ministeriön tarkoituksena on ensi
21634:  erilaisia hakemus-, lupa- ja valitusasioita. Suuri    tilassa toteuttaa ne lainsäädännölliset, hallinnol-
21635:  osa niiden käsittelemistä asioista tapahtuu kan-      liset ja muut toimenpiteet, joihin mietinnöt
21636:  salaisten jättämän hakemuksen, valituksen tms.        ja niistä saadut lausunnot antavat aihetta. Kaa-
21637: johdosta. Lääninhallitusten alaisessa paikallishal-    voitus- ja rakennustoimessa vallitsevia kansalais-
21638:  linnossa, poliisipiireissä ja väestökirjanpidon       ten ja hallinnon välisiä epäkohtia voidaan mi-
21639:  paikallishallinnossa käsitellään vielä suuremmas-     nisteriön käsityksen mukaan huomattavassa
21640:  sa määrin kansalaisten aloitteesta vireille tule-     määrin poistaa tehostamalla alan tiedotusta.
21641:  via asioita, ja niissä myös kansalaisten henkilö-         Ympäristönsuojelun nykyiset ilmoitus-, lupa-
21642:  kohtainen asiointi on huomattavasti tavallisem-       ja valvontajärjestelmät perustuvat eri aikoina
21643:  paa kuin lääninhallituksissa. Kansalaisten pal-       säädettyihin erityislakeihin, joiden määrä on
21644:  velusten saannin kannalta on viranomaisten            suuri ja joista ei muodostu yhtenäistä järjestel-
21645:  saavutettavuudella suuri merkitys. Kunkin vi-         mää. Samaan hankkeeseen joudutaan monessa
21646:  ranomaisen aluejako vaikuttaa siis suoranaisesti      tapauksessa hakemaan useita lupia eri viran-
21647:  kansalaisten ja hallinnon välisiin suhteisiin.        omaisilta. Näiden järjestelmien tarkistamista ja
21648:     Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan väli-      kehittämistä on pidettävä keskeisenä ja kii-
21649:  portaanhallinnon uudistaminen parantaa palve-         reellisenä lähivuosien tehtävänä, joka liittyy
21650:  lujen saatavuutta sekä niiden tasoa ja vähentää       kiinteästi ympäristönsuojeluhallinnon kehittä-
21651:  pitkistä etäisyyksistä ja hallintoalueiden epäyh-     misratkaisuihin. Selvitystä varten on ministe-
21652:  tenäisyydestä johtuvia epäkohtia. Valtion paikal-     riön mielestä tarpeen asettaa laajapohjainen
21653:  lishallinnon kehittämisessä ovat olleet esillä        komitea.
21654:  väestökirjanpidon paikallishallinnon kehittämi-           Rajavyöhykkeellä asuu vakinaisesti n. 450
21655:  nen ja tarkoituksenmukainen poliisipiirijako.         henkilöä. Tämän lisäksi rajavyöhykkeellä har-
21656:      Ruotsinkielisen väestön ja ruotsinkielisten       joittaa maa- ja metsätaloutta vyöhykkeen ulko-
21657:  kuntien omalla kielellään saarnat hallintopalve-      puolella asuvia henkilöitä arviolta saman ver-
21658:  lut eivät sisäasiainministeriön mielestä ole riit-    ran. Loma- ja vapaa-ajanviettotarkoituksessa
21659:   tävällä tasolla. Todistus virkamiesten kielitai-     rajavyöhykkeellä asuu tilapäisesti n. 1 000 hen-
21660:  dosta ei takaa sitä, että yleiskirjeitä, ohjeita,     kilöä. Nykyisten säännösten mukaan luvan liik-
21661:  lausuntoja ym. saataisiin riittävästi ja samanai-     kumiseen ja oleskelemiseen rajavyöhykkeellä an-
21662:   kaisesti myös ruotsin kielellä. Lääninhallitukset    taa Suomen kansalaiselle paikkakunnan poliisi-
21663:   ovat pyrkineet parantamaan virkamiesten kieli-       päällikkö. Liikkumis- ja oleskeluluvan myöntä-
21664: 276
21665: 
21666:  misestä on peritty vuoden 1981 alusta lukien         loukkaukset ovat tulleet esiin kanteluina. Tur-
21667: leimaverolain 10 §:n nojalla 10 mk:n suurui-         haa virkavaltaisuutta laitos myöntää esiintyvän,
21668:  nen leimavero. Leimaveron merkitys erityisesti      mutta ei mainitse konkreettisia esimerkkejä.
21669:  rajavyöhykkeellä vakinaisesti asuville muodos-          Vaidonrautateiden virkavaltaisuus ilmenee
21670:  tuu joissakin tapauksissa kohtuuttomaksi sen         selvimmin erilaisten hakemusten käsittelyssä
21671:  vuoksi, että jokainen ulkopuolinen heidän kans-      sekä eräitä käyttäjäryhmiä koskevien henkilölii-
21672:  saan asioiva joutuu yleensä kutakin kertaa var-      kenteen palveluiden järjestelyjen yhteydessä.
21673:  ten erikseen lunastamaan luvan. Leimaveron          VR pyrkii delegoimaan asioiden käsittelyä ja
21674: periminen rajavartiolaitoksen toimesta on han-       mm. käyttämään ruotsinkielistä henkilökuntaa
21675:  kalaa, koska rajavartiolaitoksen asiakirjoista ei   kaksikielisillä liikennepaikoilla. Lipunmyyntiä
21676: yleensä peritä leimaveroa. Leimaveron perimi-        koskevaa informaatiota on parannettu ja moni-
21677: nen ei näin ollen ole tarkoituksenmukaista.          puolistettu kuulutuksia käyttämällä keskitettyjä
21678:     Esimerkkinä käytännön epäkohdasta mainit-        kasettikuulutuksia eri kielillä.
21679: takoon asuntohallituksen myöntämien asunto-              Posti- ja telelaitoksen käsityksen mukaan sen
21680: lainojen perintä kuntien toimesta. Automati-         palvelutaso on viime aikoina parantunut ja
21681:  sointia ja kuntalainarekisteriä hyväksi käyttä-     kritiikki vähentynyt. Postinjakelussa ja palve-
21682:  mällä järjestelmää voitaisiin yksinkertaistaa.      luiden saatavuudessa postitoimipaikoista on
21683:     Puolustusministeriö toteaa hallinnonalallaan      edelleen yksittäisiä tyytymättömyyden ilmauksia.
21684: havaituiksi epäkohdiksi mm. kertausharjoituk-        PTL:n mukaan vain haja-asutusalueilla on vielä
21685: siin osallistuvien terveystarkastukset sekä ruot-    n. 40 000 taloutta, joiden postin nautamatka
21686: sinkielisten asevelvollisten oikeusturvan kannal-    ylittää 500 m. Päivittäinen sanomalehtien ko-
21687: ta puutteelliset ohjeiden ja määräysten ruotsin-     tiinkanto aiheuttaa valituksia, mutta viikon-
21688: kieliset käännökset. Sosiaalialan epäkohtia ovat     loppujakeluun siirtyminen on erittäin kallista ja
21689: mm. henkilökunnan eläke- ja asuntoetuasioihin        vaatisi lehtiä kustannusten maksajaksi. Postin
21690: liittyvät ongelmat, Pohjoismaissa asuvien varus-     aukioloajat ovat pääosin tyydyttävät, vaikka
21691: miesten palveluspaikan määräytyminen ja lo-          ilta-aukioloaikoja toivotaankin pidennettäviksi.
21692: makustannukset, varusmiesten vakuutussuoja ja        Datasiirron ja telefax-palvelun saatavuuteen on
21693: opintolainojen korot sekä sosiaalikuraattorien       PTL:n mielestä vaikuttanut haitallisesti laitok-
21694: vähyys joukko-osastoissa.                            sen ja Puhelinlaitosten Liiton välinen toimival-
21695:     Valtiovarainministeriö mainitsee edellä kä-      takiista. Ruotsinkielisten palvelusten parantami-
21696: siteltyjen yleisten ongelmien lisäksi yksityista-    seksi laitos on mm. lisännyt kielenkääntäjien
21697: pauksina valtiontalouden tarkastusviraston tar-      määrää sekä kouluttanut omaa henkilöstöä kie-
21698: kastustoiminnan yhteydessä esiin tulleet epä-        litaidon kohentamiseksi. Ulkoisen tiedotuksen
21699: kohdat sekä erityisesti verohallinnon palvelussa     kehittämiseksi ja markkinoinnin tehostamiseksi
21700: esiintyneet puutteet. Ministeriö katsoo kuiten-      laitos on ryhtynyt toimiin, joiden oletetaan
21701: kin tilanteen tyydyttäväksi. Erityisesti verotoi-    välillisesti vaikuttavan palvelusten saatavuuden
21702: mistojen palvelutason parantaminen on ollut          paranemiseen.
21703: viimeksi esillä. Myös Tilastokeskuksen palvelu-         Kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen
21704: jen ja julkaisujen viivästyminen on ollut ajan-      mukaan kansalaisten ja hallinnonalan välisten
21705: kohtainen kansalaisten ja hallinnon suhteisiin       suhteiden ongelmat ilmenevät virasto- ja laitos-
21706: vaikuttava tekijä.                                   tasolla lähinnä hakemusten käsittelyssä sekä
21707:     Maa-ja metsätalousministeriö mainitsee eläin-    mm. patentti- ja rekisterihallituksen ruuhkina,
21708: lääkintötoimen merkittävänä puutteena vähäiset       teknisen tarkastuksen ongelmina ja kuluttaja-
21709: valtionosuuteen oikeuttavat kunnaneläinlääkä-        asiain hoidon kehittämistarpeena. Teollisuuspii-
21710: rien virat ja katsoo, että erityisesti syrjäseu-     reissä pyritään toimintaa tehostamaan ja palve-
21711: duilla Itä- ja Pohjois-Suomessa olisi kotieläin-     lukykyä parantamaan lisäämällä henkilöstöä ja
21712: hoidon harjoittajalla oltava mahdollisuus saada      siirtämällä tehtäviä piirihallinnon hoidettavaksi.
21713: riittävän läheltä eläinlääkäripalveluja.                Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa yleisiksi
21714:    Liikenneministeriön hallinnonalalta tie- ja ve-   epäkohdiksi mm. hallinnon liian säätelyn lakia
21715: sirakennuslaitos toteaa, ettei sen toiminnassa       ja asetusta alempiasteisilla määräyksillä, epäsel-
21716: ole havaittu kansalaisten suhteen merkittäviä        vyydet laitoksissa olevien perusoikeuksista ja
21717: puutteita. Kansalaisten oikeusturva tullee lai-      niiden rajoittamisesta, tahdonvastaisten toimien
21718: toksen mielestä uhanalaiseksi lähinnä tienra-        kehittämiseen oikeussuojan kannalta, salassa-
21719: kennus- ja kunnossapitotoiminnassa. Oikeuden         pitosäännösten epäselvyyden, palveluperiaatteen
21720:                                                                                                       277
21721: 
21722: toteutumattomuuden sekä muutoksenhakuteiden                Byrokratiatalkoiden luonteen vuoksi todetut
21723:  kirjavuuden hallintopäätöksissä. Ministeriö to-        ongelmat keskittyivät hallinnon sisälle. Toisaal-
21724:  teaa, että päätösvallan siirto paikallistasolle on     ta on yleisesti tiedossa, että hallintopalvelusten
21725: lisännyt hallinnon nopeutta ja joustavuutta.            käyttäjien odotukset ovat myös kasvaneet yh-
21726:     Terveydenhuollossa potilaan hoitoon ottami-         dessä julkisen vallan palvelutehtävien lisäänty-
21727:  sessa ovat potilaan ja omaisten sekä toisaalta         misen kanssa. Hallinnon keskittyminen on myös
21728: ammattihenkilökunnan käsitykset joskus poiken-          ollut omiaan vieraannuttamaan kansalaisia hal-
21729: neet toisistaan ja aiheuttaneet ongelmia puut-         linnosta.
21730:  teellisten sääntöjen vuoksi. Potilaan perusoi-           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
21731: keuksia ei ole riittävästi pohdittu, ja yhtenäi-        merkittävä osa esiintyvästä turhasta virkavaltai-
21732: nen sääntely puuttuu esim. potilaan itsemäärää-        suudesta sekä palveluperiaatteen puutteesta on
21733: misoikeudesta. Hoitovahinkojen ja -virheiden           mahdollista poistaa kunkin hallinnonalan sisäi-
21734: korvaamista olisi helpotettava ja nopeutettava.        sin toimenpitein henkilöstöä kouluttamalla ja
21735:     Sosiaalivakuutuksen alueella on liian monia        motivoimalla sekä tähdentämällä kunkin toimin-
21736: järjestelmiä ja liiaksi hakemusmenettelyjä sel-        tayksikön perimmäisen tarkoituksen tehokasta
21737: vissä tapauksissa. Liian vähän sovelletaan tut-        toteuttamista. Valtiontilintarkastajat katsovat,
21738: kimusperiaatetta, jonka mukaan viranomainen            että mm. hakemusmenettelyjen yksinkertaista-
21739: hankkii puuttuvat selvitykset. Päätösten perus-        minen, päätösvallan siirtäminen ja muut kehit-
21740:  telut ovat kansalaisille liian niukat, ja muu-        tämistoimet kansalaisten paremmaksi palvele-
21741: toksenhakumenettelyt poikkeavat muodoiltaan.           miseksi ovat niin tärkeitä, ettei niidBn valmis-
21742: Sosiaalihuollossa vaikeuksia aiheuttavat mm.           telua ja toteuttamista saa lykätä mahdollisten
21743: säädösten vaikeatajuisuus, puutteellinen palve-        muiden muutoshankkeiden yhteyteen.
21744: luhenki, etäinen päätöksenteko, korvausten ta-            Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että eri
21745: kaisinperintäongelmat sekä palvelujen yleinen          hallinnonalojen johtavat virkamiehet paneutu-
21746: niukkuus. Parannuksia pyritään saamaan aikaan          vat tästä lähtien nykyistä enemmän virastonsa
21747: päätösvallan siirrolla sekä sosiaalihuoltolain ja      toimi,nnan tuottavuuden kohottamiseen, toimin-
21748: valtionosuusjärjejstelmän uudistamisella.              nan joustavuuden lisäämiseen, käsittelyn no-
21749:                                                        peuttamiseen, vastuun ottamiseen myös vaikeis-
21750:     Työvoimaministeriö on havainnut tarpeeton-         sa asioissa sekä hallinnon ja sen asiakkaan väli-
21751: ta virkavaltaisuutta hakemusten käsittelyssä,          sBn suhteen kaikinpuoliseen parantamiseen. By-
21752: mikä vaatii päätösvallan siirtämistä paikallis-        rokratian torjunnan tulee koskea kaikkia val-
21753: tasolle. Epäkohtana ministeriö pitää työvoima-         tion palveluksessa olevia, joten jokaiselta on
21754: toimikuntien ja työvoimaministeriön antamien           edellytettävä aloitteellisuutta ja uudistushalua.
21755: työttömyyskorvauksista tehtyjen valituspäätös-         Mikäli virkamiehellä ei ole havaitsemaansa on-
21756: ten itseoikaisun puuttumista. Palvelujen saata-        gelmaan ratkaisuvaltaa, hänen tehtävänään on
21757: vuuden parantaminen edellyttää uusien palvelu-         saada lähin esimies toimimaan asian korjaami-
21758: pisteiden perustamista sinne, missä välimatkat        seksi. Jokaisessa hallintoyksikössä tulee henkilö-
21759: ovat pitkiä tai toimistot muodostuneet liian          kunnan asennoituminen saada sellaiseksi, että
21760: suuriksi. Ruotsinkieliset palvelut ovat aiheutta-     hallinnon kehittämistä, uudistusehdotusten teke-
21761: neet ongelmia Etelä-Suomen suurissa, kaksikieli-      mistä ja niiden toteuttamista pidetään luonnol-
21762: sillä alueilla olevissa työvoimatoimistoissa.         lisena ja tavanomaiseen toimintaan kuuluvana.
21763: Puutteena on koettu myös ruotsinkielisten esit-           Jotta byrokratian torjunta edistyisi luonte-
21764: teiden ym. aineiston viivästyminen.                   vana osana hallin,non kehittämistä, on valtion-
21765:    Valtiontilintarkastajat ovat toistuvasti koros-    tilintarkastajain mielestä korostettava edelleen
21766: taneet byrokratian torjunnan merkitystä valtion-      myös keskushallinnon ja erityisesti valtiovarain-
21767: hallinnon kehittämistyössä. Byrokratiatalkoiden       ministeriön osuutta toiminnan jatkuvassa ohjel-
21768: toteutusta valtiontilintarkastajat pitävät merkit-    moinnissa, tutkimustyössä, seurannassa ja val-
21769: tävänä välivaiheena, jonka jälkeen kehittämis-        vonnassa. Tällöin tulee huomio kiinnittää myös
21770: työ voidaan valtiovarainministeriön johdolla ja       laajempiin byrokratiaongelmiin, kuten koko val-
21771: valvonnassa käynnistää eri hallinnonaloilla py-       tionhallinnon järjestelmien järkeistämiseen, pää-
21772: syväisluontoisina byrokratiatalkoina osana ta-        töksentekoon sekä julkisen hallinnon henkilös-
21773: vanomaista hallintokäytäntöä. Olennaista on,          tön määrään, laatuun ia rakenteeseen muuttu-
21774: että myös alempi virkamieskunta saa ilmaista          vissa olosuhteissa.
21775: käsityksensä ·hallinnon kehittämistarpeista.              Valtiontilintarkastajat tähdentävät lopuksi,
21776: 278
21777: 
21778: sitä, että mm. byrokratiatalkoiden tuloksena           mennusaseman tuntikirjanpidossa. Asemanhoita-
21779: saatuja usein irrallisia esityksiä ei tule käsitellä   jana toiminut sotilasmestari oli usean vuoden
21780: yksittäistapauksina. Jokainen esitys on viimeis-       ajan merkinnyt itselleen ja värvättynä tutkamit-
21781: tään valtiovarainministeriössä nähtävä osana           taajana toimineelle vaimolleen ylityö- ja yötyö-
21782: laajempaa :vhteyttään sekä po. hallinnonalalla         tunteja, joita he kumpikaan eivät olleet teh-
21783: että muillakin hallinnonaloilla, jotta esille tule-     neet, ja aiheutti näin valtiolle n. 285 000
21784: vat epäkohdat voidaan mahdollisimman tehok-            mk: n vahingon. Sotilasmestarilie on myönnet-
21785: kaasti poistaa koko laajuudessaan. Mahdolli-           ty ero toimestaan. Asian käsittely on kesken
21786: simman suuren kattavuuden korostaminen on              sotaoikeudessa.
21787: tärkeää myös byrokratian torjuntaan osallistu-            Rakennushallinnossa ilmeni kertomusvuonna
21788: van he>nkilökunnan aktiviteetin ja luottamuk-          kaksi väärinkäytöstapausta, joista valtiolle ai-
21789: sen säilyttämisen kannalta samoin kuin laajan          heutui yhteensä runsaan 19 000 mk:n vahingot.
21790: asiakaskunnan odotusten takia.                         Toisen tapauksen osalta on kertomusvuonna
21791:                                                        annettu alioikeuden päätös, jolla ao. rakennus-
21792:                                                        mestari tuomittiin 7 kk:n ehdolliseen vankeus-
21793:                  Väärinkäytökset                       rangaistukseen sekä korvaamaan aiheuttamansa
21794:                                                        vahingon 15 880 mk oikeudenkäyntikuluineen.
21795:    Valtionhallinnossa on kertomusvuoden aikana         Toisessa ilmi tulleessa tapauksessa ao. yliarkki-
21796: ollut edelleen vireillä eräitä aikaisemmin il-         tehti on korvannut valtiolle aiheuttamansa va-
21797: menneitä väärinkäytösasioita, joista osasta on         hingon 3 453 mk ja eronnut virastaan.
21798: saatu tuomioistuinten päätökset. Näiden lisäksi           Metsänhoitoyhdistyksissä on kertomusvuonna
21799: on kertomusvuoden aikana tullut ilmi eräitä            tullut ilmi yksi väärinkäytöstapaus, jonka polii-
21800: uusia väärinkäytöstapauksia. Eri hallinnonaloil-       situtkinta oli vielä vuoden 1981 lopulla kesken~
21801: ta saatujen tietojen mukaan kertomusvuonna             Epäillyt väärinkäytökset ovat suuruudeltaan
21802: ovat tulleet ilmi mm. seuraavat väärinkäytökset.       30 000-100 000 mk.
21803:    Kertomusvuonna on annettu tuomioistuinten              Tie- ja vesirakennuslaitoksessa on kertomus-
21804: päätökset kolmessa lääninhallinnossa kertomus-         vuonna tullut ilmi kaksi väärinkäytöstapausta.
21805: vuonna ilmi tulleessa väärinkäytöstapauksessa,         Eräs tiemestari tuomittiin 11. 2. 1981 alioikeu-
21806: jolloin tuomitut on velvoitettu korvaamaan val-        den päätöksellä virkamiehenä tehdystä kavalluk-
21807: tiolle yhteensä n. 154 500 mk. Yhdessä ta-             sesta sekä virkamiehenä tehdyistä kavalluk-
21808: pauksessa ei valtiolle aiheutunut taloudellisia        sista, petoksista ja hyötymistarkoituksessa teh-
21809: menetyksiä. Tuomiot ovat vaihdelleet sakoista          dyistä virkarikoksista 10 kk:n ja 10 pv:n eh-
21810: 1 v 11 kk:n vankeusrangaistukseen. Yhdessä             dolliseen vankeusrangaistukseen sekä maksa-
21811: tapauksessa vankeusrangaistus ( 1 v 6 kk 20            maan TVL:lle vahingonkorvauksena n. 10 000
21812: pv) oli ehdollinen. Eräässä Vaasan läänin ni-          mk. Lappeenrannan raastuvanoikeus katsoi 2. 6.
21813: mismiespiirissä havaittiin ulosottoapulaisen ka-       1981 erään kanavapuutarhurin syyllistyneen v.
21814: valtaneen n. 23 7 600 mk, josta hän korvasi heti       1970-77 jatkettuun lievään kavallukseen, mut-
21815: 50 000 mk. Ulosottoapulainen on erotettu toi-          ta koska rikosten syytteeseenpano-oikeus oli
21816: mestaan, ja häntä vastaan on nostettu syyte            vanhentunut, jätti kanavapuutarhurin rangais-
21817: alioikeudessa. Eräässä Lapin läänin nimismies-         tukseen tuomitsematta, mutta velvoitti hänet
21818: piirissä todettiin erään ylimääräisen ulosotto-        kuitenkin maksamaan valtiolle vahingonkor-
21819: apulaisen kavaltaneen n. 36 200 mk, johon si-          vauksena n. 7 600 mk.
21820: sältyi valtiolle tilitettäviä varoja n. 13 400
21821: mk. Tämä ulosottoapulainen korvasi asianomis-             Valtionrautateillä tuli kertomusvuonna ilmi
21822: tajille ennen oikeudenkäyntiä anastamansa va-          kolme väärinkäytöstapausta, joissa VR:n pal-
21823: rat. Alioikeus tuomitsi 3. 4. 1981 ulosottoapu-        veluksessa olevat olivat kavaltaneet virkansa
21824: laisen pantavaksi viralta ja 7 kk:n ehdolliseen        puolesta vastaanottamiaan varoja yhteensä
21825: vankeusrangaistukseen.                                 8 200 mk. Kavaltamisen tultua ilmi olivat
21826:    Puolustusministeriön talousosaston tarkastus-       asianosaiset korvanneet kavaltamansa varat. Ali-
21827: toimiston suorittamassa puolustusvoimissa mak-         oikeuden päätökset on annettu v. 1980-81.
21828: settuja lisäpalkkioita koskeneen tutkimuksen           Syylliset tuomittiin 2 kk:n, 10 kk:n ja 1 v:n
21829: yhteydessä, jota on käsitelty valtiontilintarkasta-    1 kk:n ehdollisiin vankeusrangaistuksiin.
21830: jain kertomuksessa vuodelta 1979 (s. 76-78),              Posti- ja telelaitoksessa tuli kertomusvuonna
21831: ilmeni sittemmin epäselvyyksiä erään lennonvar-        ilmi kaikkiaan 11 kavallusta. Kavalletun omai-
21832:                                                                                                     279
21833: 
21834: suuden arvo oli yhteensä n. 180 000 mk, josta        lisuudet vaihtelevat huomattavastikin eri hal-
21835: Postipankin osuus oli n. 91 500 mk. Kavalle-         linnonaloilla.
21836: tun omaisuuden määrä yksittäistapauksissa oli           V altiontilintarkastajain mielestä väärinkäytös-
21837: 2 800-78 600 mk. Lisäksi yksi virkailija syyl-       /en määrää erityisesti ulosottotoimessa ja
21838: listyi jo kertaalleen käytettyjen postimerkkien      PTL:ssa on pidettävä huolestuttavan suurena.
21839: uudelleen käyttämiseen ja yksi virassa tapahtu-      Näillä hallinnonaloilla on ilmeisesti entistä
21840: neeseen jatkettuun varkauteen, yksityisen asia-      enemmän kii,nnitettävä huomiota väärinkäytös-
21841: kirjan väärentämiseen ja postilähetyksen luvat-      /en ennaltaehkäisyyn mm. minimoimalla vaa-
21842: tomaan avaamiseen. Edellinen tuomittiin 2 kk:n       rinkäytösmahdollisuudet. Väärinkäytästen en-
21843: ehdolliseen vankeusrangaistukseen sekä 3 kk:n        naltaehkäisyn osalta valtiontilintarkastajat viit-
21844: virantoimituseroon ja jälkimmäinen 10 kk:n           taavat myös aikaisemmissa kertomuksissaan eri
21845: ehdolliseen vankeusrangaistukseen sekä viralta-      hallinnonalojen kohdalla lausumii,nsa mielipitei-
21846: panon asemesta sijaisrangaistukseen. Kavalluk-       siin. Lääninhallitusten suorittaman tarkastustoi-
21847: siin syyllistyneet tuomittiin 7 kk-2 v 3 kk          minnan osalta valtiontilintarkastajat viittaavat
21848: pituisiin vankeusrangaistuksiin, jotka yhtä lu-      edellä tässä kertomuksessa lääninhallintoa käsi-
21849: kuun ottamatta olivat ehdollisia, sekä korvaa-       tellessään tarkastustoimen kehittämisestä esittä-
21850: maan aiheuttamansa vahingot. Virkamieslain-          miinsä mielipiteisi~n.
21851: säädännön alaiset tuomittiin lisäksi viraltapanta-      Valtiontilintarkastajat pitävät väärinkäytösten
21852: viksi tai sijaisrangaistuksiin.                      ennaltaehkäisyn ja selvittämisen kannalta erit-
21853:    V aidonhallinnossa kertomusvuoden aikana          täin tärkeänä valtion virastojen, laitosten ja
21854: ilmi tulleista väärinkäytöstapauksista viisi oli     liikeyritysten sisäisen tarkastuksen kehittämistä.
21855: ulosottotoimen piirissä ja 13 PTL:ssa. Muilla        Tältä osin valti01ntilintarkastajat viittaavat vuo-
21856: hallinnonaloilla ilmi tulleiden väärinkäytösten      delta 1978 antamassaan kertomuksessa (s. 234
21857: määrää voidaan pitää suhteellisen vähäisenä.         -241) esittämiinsä selvityksiin ja mielipitei-
21858: Toisaalta on todettava, että ilmitulon mahdol-       siin.
21859: 
21860: 
21861: 
21862:                                           Jälkitarkastus
21863: 
21864:     Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilin-     jäljempänä käytety nimitystä toimenpidekerto-
21865: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1977 teh"        mus.
21866: tyjen huomautusten ohella, jotka ovat jääneet
21867: vaille riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia                    Ulkoasiainhallinto
21868: em. kertomuksessa olleita huomautuksia, joi-
21869: den on katsottava tulleen riittävästi huomioon          Kehitysyhteistyömäärärahat. Korostaen nou-
21870: otetuiksi, mutta joiden esille ottaminen on olo-     datettavan kehitysyhteistyöpolitiikan merkitys-
21871: suhteissa tapahtuneen muutoksen tms. syyn            tä mm. kauppapolitiikallemme ja taloudellem-
21872: vuoksi katsottu aiheelliseksi. Osa huomautuk-        me valtiontilintarkastajat viittasivat (s. 24-
21873: sista on niiden esittämisajankohdan ja jälkitar-     25) eduskunnan 26. 5. 1972 antamaan lau-
21874: kastuksen ajankohdan aikavälin lyhyyden ja           suntoon, jonka mukaan olisi pyrittävä luomaan
21875: huomautuksen laajakantoisuuden takia jätetty         järjestelmä, joka antaisi eduskunnalle nykyistä
21876: tässä vaiheessa käsittelemättä. Näihin kysymyk-      paremmat mahdollisuudet ottaa kantaa kehitys-
21877: siin palataan aikanaan varsinaisessa kertomus-       yhteistyön yleiseen suuntautumiseen sekä sen
21878: osuudessa, mikäli siihen katsotaan olevan aihet-     eri muotojen ja kohteiden keskinäiseen paino-
21879: ta. Eräiden kysymysten ja etenkin paikallistar-      tukseen. Tämän kaltaiset eduskunnan kannan-
21880: kastusten kohdalla on edellä tässä kertomuk-         otot pitkän aikavälin ohjelmiin ja periaateky-
21881: sessa käsitelty samoja asioita kuin vuodelta         symyksiin olisivat eduskunnan mielestä paikal-
21882:  1977 annetussa kertomuksessa, jolloin niitä ei      laan maamme kehitysyhteistyötä koskevan
21883: ole enää käsitelty jälkitarkastuksessa. Kerto-       suunnittelun kannalta. Sanotun perusteella
21884:  muksesta Eduskunnalle niistä toimenpiteistä,        eduskunta ilmoitti pitävänsä tarpeellisena kehi-
21885:  joihin Eduskunnan tekemät huomautukset val-         tysyhteistyötä koskevan yleislain valmistelun
21886:  tiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna 1977       kiirehtimistä.
21887: ovat antaneet aihetta (1980 vp. n:o 8), on              Toimenpidekertomuksessa (1977) on todet-
21888: 280
21889: 
21890: tu, että ulkoasiainministeriö ryhtyy selvittä-      tuskunnan t01mmtaan ja sen tehostamistarpee-
21891: mään mahdollisuuksia luoda em. järjestelmä.         seen sekä toiminnan epäkohtiin, joista mainit-
21892: Samalla piti kartoittaa myös kehitysyhteistyö-      tiin mm. se, ettei ministeriö, jossa säädöksen
21893: lain valmisteluun liittyvät kysymykset.             valmistelu on vireillä, voi pyytää lausuntoa
21894:    Tähänastisina toimina ulkoasiainministeriö       suoraan laintarkastuskunnalta, vaan lausunto-
21895: on ilmoittanut, että sen valmisteleroa kansain-     pyyntö on esitettävä valtioneuvostolle.
21896: välisen kehitysyhteistyön periaateohjelma hy-          Toimenpidekertomuksessa on yhdytty käsi-
21897: väksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja annet-      tykseen laintarkastuskunnan toiminnan tehosta-
21898: tiin tiedoksi eduskunnan ulkoasiain- ja valtio-     mistarpeista ja ilmoitettu asian tilan johtuneen
21899: varainvaliokunnille 27. 5. 197 5. Selonteossa       osin puutteellisista toimitiloista.
21900: käsiteltiin eduskunnan lausunnossa mainittuja          Eduskunnan hyväksyttyä huhtikuussa 1981
21901: kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaamisesta         perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan
21902: sekä sen muotojen ja kohteiden keskinäisestä        mietintöjen pohjalta kannanoton, jossa edelly-
21903: painotuksesta erityisesti kahdenvälisen kehitys-    tetään laintarkastuskunnan toiminnan ja työs-
21904: yhteistyön osalta.                                  kentelyolosuhteiden kehittämistä, oikeusminis-
21905:    Eduskunnan poliittiset vaikutusmahdollisuu-      teriö asetti toukokuussa 1981 virkamiestyöryh-
21906: det kehitysyhteistyön suuntaamiseen eri mai-        män valmistelemaan säädösvalmistelun kehittä-
21907: hin lisääntyivät merkittävästi, kun vuoden          mistoimenpiteitä. Tämän työryhmän työssä sel-
21908: 1976 tulo- ja menoarviossa kahdenvälisen ke-        vitetään oikeusministeriön ilmoituksen mukaan
21909: hitysyhteistyön määrärahojen jaottelu muutet-       myös laintarkastuskunnan toiminnan kehittä-
21910: tiin maakohtaiseksi. Tulo- ja menoarvion kehi-      mistä. Työryhmän mietintö valmistuu keväällä
21911: tysyhteistyöluvun nykyinen jaottelu perustuu        1982.
21912: neljään päämomenttiin:                                 Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta
21913:    - kansainvälisten järjestöjen kautta ohjat-      1977 antamassaan kertomuksessa esittämiinsä
21914: tava kehitysapu                                     mielipiteisiin ja edellyttävät, että em. virka-
21915:    - kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitys-          miestyöryhmän työn valmistuttua oikeusminis-
21916: apu                                                 teriö ryhtyy välittömästi kaikkiin tarvittaviin
21917:    - kehitysluotot                                  toimiin laintarkastuskunnan toiminnan tehosta-
21918:    - humanitaarinen apu kehitysmaille.              miseksi.
21919:    Tämä vastaa toiminnan perusjaottelua ja sen
21920: voidaan katsoa tarjoavan eduskunnalle hyvät            Vakuutusoikeus. Valtiontilintarkastajat kiin-
21921: mahdollisuudet vaikuttaa kehitysyhteistyön          nittivät (s. 52-54) huomiota vakuutusoikeu-
21922: suuntaamiseen ja painotuksiin kunkin vuoden         dessa olevaan asiaruuhkaan ja erityisesti alistus-
21923: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.          asioiden käsitteelyn vaatimaan työmäärään ja
21924:    Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-       sen vähentämismahdollisuuksiin. Valtiontilin-
21925: kaan ulkoasiainministeriässä pohditaan parhail-     tarkastajat katsoivat, että vakuutusoikeuden
21926: laan niitä keinoja ja toimia, jotka antaisivat      jutturuuhkaan ja siitä aiheutuviin pitkiin käsit-
21927: eduskunnalle nykyistä paremmat mahdollisuu-         telyaikoihin on syytä kiinnittää huomiota ja
21928: det ottaa kantaa pitkän aikavälin ohjelmiin ja      ryhtyä kiireellisesti käsittelyaikojen nopeutta-
21929: periaatekysymyksiin. Valmistelutyön taustaksi       mistoimenpiteisiin.
21930: selvitetään, miten kehitysyhteistyön puitteet on       Toimipidekertomuksessa on todettu, ettei
21931: ratkaistu muissa Suomeen rinnastettavissa mais-     vakuutusoikeuden työtilanne ole olennaisesti
21932: sa. Arvion mukaan ensimmäinen versio selvi-         muuttunut sekä että toiminnan kehittämiseksi
21933: tyksestä valmistuu toukokuussa 1982 ja lo-          on asetettu kaksi työryhmää. Oikeusministeri-
21934: pullinen selvitys vuoden 1982 aikana.               össä oli myös käynnistetty selvitystyö vakuu-
21935:    V altiontilintarkastajain mielestä on tärkeää,   tusoikeuden asemasta sosiaaliturva-asioiden
21936: että usean vuoden kehittelyn jälkeen viivytte-      muutoksenhakujärjestelmässä yleensä.
21937: lemättä selvitetään ja toteutetaan keinot, joilla      Oikeusministeriöstä saadun selvityksen mu-
21938: voidaan tehostaa eduskunnan vaikutusmahdol-         kaan keskeisinä toimenpiteinä vakuutusoikeu-
21939: lisuuksia kehitysyhteistyöhön liittyvissä kysy-     den työtilanteen helpottamiseksi ja käsittely-
21940: myksissä.                                           aikojen jouduttamiseksi ovat olleet henkilöstö-
21941:                  Oikeushallinto                     lisäykset (viides vakinainen jaosto ja päätoimi-
21942:                                                     nen lääkäri 1. 3. 1982 lukien) sekä vakuutus-
21943:    Laintarkastuskunta. Valtiontilintarkastajat      oikeuden tietojenkäsittelyn kehittäminen. Ta-
21944: kiinnittivät (s. 48-50) huomiota laintarkas-        paturmavakuutuslain muutoksella (526/81),
21945:                                                                                                                281
21946: 
21947: joka tuli voimaan 1. 1. 1982, on tarkoitus                       (1026/81), joka tulee voimaan 1. 7. 1982, tuo
21948: nopeuttaa ja parantaa muutoksenhakumenette-                     vakuutusoikeuden käsiteltäväksi uutena asia-
21949: lyä tapaturmavakuutusasioissa. Lain muutoksel-                  ryhmänä maatalousyrittäjien työvahinkoja kos-
21950: la poistettiin alistusmenettely, minkä lisäksi ta-              kevat korvausasiat. Myös rintamaveteraanien
21951: paturmavakuutuslaitosten ja vakuutusoikeuden                    varhaiseläkejärjestelmän mukaiset korvausasiat
21952: väliin perustettiin uusi muutoksenhakuelin, ta-                 tulevat valitusasteena vakuutusoikeuden käsi-
21953: paturmalautakunta.                                              teltäväksi. Näiden lisäksi myös ns. sove-uudis-
21954:    Vakuutusoikeuden työtilanteen kehitys v.                     tukseen liittyvä työeläke- ja sairausvakuutus-
21955: 1976-81 ilmenee seuraavasta asetelmasta, jos-                   järjestelmän keskinäisten suhteiden uudelleen-
21956: sa vuoden 1981 luvut perustuvat alustaviin                      järjestely tulee heijastumaan myös vakuutus-
21957: tilastoihin.                                                    oikeuden toiminnassa.
21958:                                                                     V altiontilintarkastajain mielestä nykyistä ti-
21959:                                                                 lannetta on pidettävä vakuutettujen kannalta
21960:             Vuoden
21961:            alkaessa      Vuoden       Vuoden
21962:                                                     Vuoden
21963:                                                    päättyessä
21964:                                                                 kohtuuttomana heidän joutuessaan odottamaan
21965:            ratkaise-     aikana
21966:                        saapuneita
21967:                                       aikana
21968:                                     ratkaistu ja
21969:                                                     tatkaise-   vakuutusoikeuden päätöstä keskimäärin noin
21970:            mattomia                                mattomia
21971:                                                                 vuoden. Tämän vuoksi valtiontilintarkastajat
21972: 1976        9127       11498         11573          9 052       edellyttävät, että oikeusministeriö seuraa tar-
21973: 1977        9 052      12 210        10961         10 301
21974: 1978       10 301      12 603        12286         10 618       koin tilanteen kehittymistä ja elleivät jo suori-
21975: 1979       10618       12428         12497         10549        tetut toimet osoittaudu riittäviksi, ryhtyy vä-
21976: 1980       10 549      11928         11472         11005        littömästi kaikkiin tarvittaviin lisätoimiin asi-
21977: 1981       11009       12082         11233         11858        assa. Kohtuullisena lienee pidettävä sitä, että
21978:                                                                 vakuutetut saisivat vakuutusoikeuden päätök-
21979:    Ratkaisemattomien asioiden määrä on siten                    sen vakuutusasiassaan keskimäärin alle puolessa
21980: edelleen lisääntynyt. Lisäys kohdistuu lähinnä                  vuodessa. Huomiota kiinnittää tässä yhteydes-
21981: työtapaturma-asioihin, joita oli vuoden 1981                    sä se, että vaikka vakuutusoikeuteen perustet-
21982: päättyessä ratkaisematta 1 225 enemmän kuin                     tiin v. 1981 viides vakinainen jaosto, vuoden
21983: vuotta aikaisemmin, jolloin niiden määrä oli                    aikana ratkaistujen asioiden määrä aleni edel-
21984: 6 716. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika,                   lisvuotisesta. Vakuutusoikeuden on syytä kiin-
21985: joka v. 1976 oli n. 9,5 kk, on pidentynyt ja                    nittää huomiota myös toimintansa tehokkuu-
21986: oli v. 1980 jo n. 12,3 kk. Mainittakoon, että                   den parantamiseen. Tilapäisluonteisiin tehtä-
21987: alistusasioita saapui v. 1981 vakuutusoikeuteen                 viin, jollaisena lienee pidettävä esim. tietojen-
21988: 5 919 ja niitä ratkaistiin 4 821.                               käsittelyn kehittämistä, olisi osoitettava am-
21989:    Edellä mainitut kehittämistoimet eivät siten                 mattitaitoista tilapäistyövoimaa tai hankittava
21990: vielä näy vuoden 1981 luvuissa. Syynä on va-                    tarvittavat palvelut esim. oikeusministeriön tie-
21991: kuutusoikeuden ilmoituksen mukaan se, että                      tojärjestelmäyksiköitä tai Valtion tietokonekes-
21992: uusi jaosto pääsi tosiasiallisesti aloittamaan                  kukselta, eikä käyttää tällaisiin tehtäviin va-
21993: toimintansa vasta kesälomakauden jälkeen. Li-                   kuutusoikeuden päätösten valmisteluun ja rat-
21994: sääntyneet vuosilomat, joita vakuutusoikeudes-                  kaisemiseen osallistuvia henkilöitä.
21995: sa ei korvata sijaistyövoimalla, vähentävät työ-
21996: tulosta. Lisäksi vakuutusoikeudessa on sijoitet-
21997: tu tietojen käsittelyn kehittämisohjelman suun-                                 Sisä:asi.ainhallinto
21998: nitteluun työpanosta, joka on poissa ratkaisu-
21999: toiminnasta.                                                       Vartiointitoiminta.     Valtiontilintarkastajat
22000:    Tavoitteeksi vakuutusoikeudessa on asetet-                   kiinnittivät (s. 75) huomiota viime vuosina
22001: tu nykyisen jutturuuhkan alentaminen 6 000                      lisääntyneeseen yksityiseen vartioimisliiketoi-
22002: ratkaisemattomaan asiaan, mikä merkitsee ny-                    mintaan ja katsoivat, että yksityistä vartioiruis-
22003: kyisen käsittelyajan putoamista puoleen eli n.                  toimintaa koskeva säännöstö olisi syytä tar-
22004: 6 kuukauteen. Suoritetut toimenpiteet alkavat                   kistaa ja koordinoida tällöin tämä toiminta
22005: saadun tiedon mukaan vaikuttaa v. 1982, josta                   asianmukaisesti poliisin toiminnan kanssa.
22006: alkaen on laskettu ruuhkan purkautuvan n.                          Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen
22007: 2 000 asialla vuodessa, mikä johtaa asetetun                    mukaan vanhentunut ja puutteellinen asetus
22008: tavoitteen saavuttamiseen vuoden 1984 lop-                      vartioiruisliikkeistä vuodelta 1944 ehdotetaan
22009: puun mennessä.                                                  korvattavaksi vartioimisliikelailla ja -asetuk-
22010:    Maatalousyrittäjien     tapaturmavakuutuslaki                sella.
22011: 36 168101239L
22012: 282
22013: 
22014:    Sisäasiainministeriössä on ollut valmistelta·         Valtiontilintarkastajain mielestä ongelmaan,
22015: vana hallituksen esitys vartioimisliikelaiksi. La·    joka on jo vuosia ollut tiedossa, olisi vihdoin
22016: kiehdotukseen ja sen perusteluihin on joudut-         löydettävä ratkaisu eri hallinnonalojen yhteis-
22017: tu tekemään lausuntojen ja oikeusministeriön          toimin.
22018: lainvalmisteluosaston tarkastustoimiston kan-
22019: nanoton pohjalta eräitä muutoksia ja lisäyksiä.
22020:    Valmistelun yhteydessä lääninhalli tuksilta                        Puolustushallinto
22021: saatujen tietojen mukaan voimassa olevien var-
22022: tioimisliikelupien määrä on laskenut vuoden               Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa. V al-
22023: 1979 alusta kesäkuuhun 1981 mennessä 233              tiontilintarkastajat totesivat kertomuksessaan
22024: luvasta 221 lupaan.                                    (s. 83-84) mm., että yhteistoimintaa siviili-
22025:    Hallituksen esitystä ei kuitenkaan vielä hel-      sektorin kanssa tulee kehittää edelleen ennak-
22026: mikuun 1982 loppuun mennessä ollut annettu            koluulottomasti ja suunnitelmallisesti.
22027: eduskunnalle.                                             Toimenpidekertomuksessa on kalusto- ja lai-
22028:    V altiontilintarkastajain mielestä ko. lakiesi-    tehankintojen yhteistoiminnasta todettu, että
22029: tystä on valmisteltu jo niin kauan, että se olisi     merivoimat käynnisti v. 197 5 valtionhallinnon
22030: vihdoin saatava eduskunnan käsiteltäväksi.            alusteknisen yhteistoimintakehittelyn. Neuvot-
22031:                                                       teluun kutsuttiin kaikki ne piirit, joiden oletet-
22032:                                                       tiin olevan asiasta kiinnostuneita. Tällaisia oli-
22033:     Rajavartiolaitos. K a i n u u n r a j a v a r ·   vat sisäasiainministeriön poliisiosasto, meren-
22034: t i o s t o. Valtiontilintarkastajat kiinnittivät     kulkuhallitus, tie- ja vesirakennushallitus, tulli-
22035:  (s.78) huomiota mm. ongelmaan, joka aiheu-           hallitus, rajavartiolaitoksen esikunnan meriosas-
22036: tuu siitä, että heikkokuntoisille vanhemmille         to, valtiovarainministeriön järjestelyosasto ja
22037: rajajääkäreille samoin kuin osittain rampautu-        Valtion hankintakeskus.
22038: neille nuoremmille rajamiehille ei ollut tarjolla         Ajatus yhteistoiminnan kehittämisestä otet-
22039: heidän fyysiselle kunnolleen sopivia tehtäviä.        tiin poikkeuksetta myönteisesti vastaan, mutta
22040:     Toimenpidekertomuksen mukaan ongelmaa             asia ei ole mennyt eteenpäin, koska mitään
22041: ei ollut voitu ratkaista tyydyttävällä tavalla, ja    hallinnonalaa ei ole määrätty vastuullisesti han-
22042: rajavartiolaitoksen esikunta tulee ottamaan yh-       ketta johtamaan. Tästä huolimatta merivoimien
22043: teyttä valtiovarainministeriöön ja selvittämään       laiva-ala on ollut perinteisessä kosketuksessa
22044: mahdollisuudet terveydellisistä syistä työky-         lähinnä rajavartiolaitoksen ja merenkulkuhalli-
22045: kynsä menettäneiden rajavartijoiden sijoittami-       tuksen kanssa.
22046: seksi sairaseläkkeelle.                                   Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
22047:     Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen        kokousten tuloksena saatiin jonkin verran kerä-
22048: mukaan ongelmaan ei ole löydetty tyydyttä-            tyksi tiedostaa, ja merivoimien esikunta tar-
22049: vää ratkaisua, vaan rajavartiolaitos joutuu           josi niille sijoituspaikan. Alunperin tavoitteena
22050: edelleenkin irtisanomaan palveluksestaan osan         oli kaikkia osapuolia koskevan tiedoston ko-
22051: niistä sotilastehtävissä palvelevista virkamiehis-    koaminen, alusten tietynlainen standardisointi
22052: tään, rajavartijat mukaan lukien, joiden ter-         ja jopa yhteishankintojen suorittaminen. Hank-
22053: veys on siinä määrin heikentynyt, ettei se täy-       keen edistyessä kävi kuitenkin ilmi, että eri
22054: tä säädettyjä vaatimuksia. Voimassa olevien           sektoreilla ei ollut riittävästi intressejä näin
22055: säännösten perusteella ei tällöin voida ottaa         laajan hankkeen jatkamiselle. Yhteistoiminta
22056: huomioon sitä, saako rajavartiolaitoksen pal-         on hyvinkin tiiviisti jatkunut merivoimien esi-
22057: veluksesta vapautettu tai irtisanottu virkamies       kunnan, rajavartiolaitoksen ja merenkulkuhal-
22058: sairautensa perusteella työkyvyttömyyseläkkeen.       lituksen kesken. Muiden kanssa yhteydet ovat
22059:     Epäkohta ei saadun selvityksen mukaan ole         lähinnä satunnaisesti toimivia tai liittyvät jo-
22060: yksinomaan rajavartiolaitoksen toimenpitein           honkin erityishankkeeseen.
22061: korjattavissa. Koska ongelma koskee koko val-             Kustannusten pudottamiseksi ja kriisivalmiu-
22062: tionhallintoa, valtiovarainministeriö on ottanut      den parantamiseksi tarvittaisiin puolustusmi-
22063: sen tutkittavakseen. Tässä yhteydessä on tiet-        nisteriön mukaan merenkulkualalla jonkinas-
22064: tävästi suunniteltu selvittää mahdollisuudet si-      teista teknistä yhteistoimintaa. Vaikka laivaka-
22065: joittaa tietyissä valtion tehtävissä kykenemättö-     lusto yleensä tehdään Suomessa varsin yksi-
22066: miksi tulleet henkilöt muualle valtionhallin-         löllisiin tarpeisiin ja erilaisten normitusten mu-
22067: toon.                                                 kaisesti, olisi komponenttien, koneiden ja lait-
22068:                                                                                                   283
22069: 
22070: teiden standardisoinnissa ja kevyemmän vene-        28.64.75 50,0 Mmk), eli teholliselta arvoltaan
22071: kaluston yhteiskehittelyssä mahdollisuuksia yh-     n. 14% vähemmän kuin v. 1977.
22072: teistyön lisäämiseen. Merivoimien esikunta ei          Vuodelle 1982 rakennushallitukselle myön-
22073: katso olevansa kuitenkaan sopiva elin tällaista     nettiin ehdotetun 139,0 Mmk:n sijasta 125,0
22074: toimintaa johtamaan, vaan asiaa valmistele-         Mmk, mikä ei saadun tiedon mukaan täysin
22075: maan tulisi asettaa työryhmä, joka aluksi pyr-      vastaa kustannustason nousun ja korjaushuol-
22076: kisi selvittämään ne hyötynäkökohdat, jotka         lossa olevan rakennuskannan kasvun yhteis-
22077: hankkeesta on saatavissa.                           vaikutusta.
22078:    Valtiontilintarkastajat ovat jo mm. kerto-          Rakennushallitus ei viime vuosina ole saa-
22079: muksessaan vuodelta 1978 (s. 140) merenkul-         nut riittävästi korjausmäärärahoja. Niitä olisi
22080: kuoppilaitoksia koskevassa kertomusosuudessa        vuosittain pitänyt saada 15-20 Mmk enem-
22081: todenneet, että etenkin merenkulkualalla eri        män. Määrärahojen riittämättömyyden merkit
22082: hallinnonalojen yhteistoimintaprojektina toteu-     alkavat rakennushallituksen ilmoituksen mu-
22083: tettava! laite- ja kalustohankinnat ovat valtion-   kaan vähitellen näkyä rakennusten kunnossa.
22084: taloudellisesti tarkoituksenmukaisia, ja samalla       Valtiontilintarkastajain mielestä valtion kiin-
22085: laitteisto! saadaan riittävän tehokkaaseen käyt-    teistöjen asianmukaisesta kunnosta on voitava
22086: töön. Valtiontilintarkastajat katsovatkin, että     huolehtia ja niissä on vuosittain voitava tehdä
22087: sisäasiainministeriön tulee asettaa työryhmä sel-   tarpeelliset korjaus- ja kunnossapito/yöt. Näin
22088: vittämään merenkulkualan hankintoihin liitty-       vältetään tällaisten töiden ruuhkautuminen ja
22089:  vän yhteistoiminnan tehostamista.                  myös osaltaan edistetään alan työllisyyttä sekä
22090:                                                     ylläpidetään kiinteistöjen arvo. Rakennushalli-
22091:                                                     tuksen on korjaustoiminnassaan kiinnitettävä
22092:               Valtiovarainhallinto                  myös entistä enemmän huomiota töiden talou-
22093:                                                     delliseen suoritustapaan.
22094:    Rakennushallinto. K o r j a u s - j a k u n -
22095: no s s a pitomääräraha t. Valtiontilintar-
22096: kastajat käsittelivät (s. 129-130) rakennus-                  Moo- ja metsätaloushallinto
22097: hallituksen korjaushuollossa olevan rakennus-
22098: kannan ja käytettävissä olevien määrärahojen           Uittoasioiden koordinointi. Valtiontilintarkas-
22099: sekä     rakennuskustannusindeksin    kehitystä.    tajat totesivat (s. 176-177), että uittoasioita
22100: Tarkastuskertomuksessa käsiteltiin momenttien       hoidetaan useasta keskusvirastosta. Koska mil-
22101: 28.64.13 (Korjaus- ja kunnossapito) ja 28.64.       lään viranomaisella ei ole kokonaisvastuuta, ei
22102: 75 (Perusparannukset) varoin korjattavia ra-        uittoa ole päästy järjestelmällisesti kehittämään
22103: kennuksia sekä määrärahojen riittävyyttä. Tar-      ja uittoasioissa tehdään päällekkäistä työtä.
22104: kasteltavana olivat vuodet 1970-77. Korjaus-        Muun muassa yhden kunnan, Viitasaaren, alu-
22105: huollossa oleva rakennuskanta oli v. 1977           eelle on suunniteltu 15 puutavaran veteen-
22106: 12,9 milj. m3 ja määrärahoja yhteensä 70,5          panopaikkaa. Sekä vesihallitus että metsähalli-
22107: Mmk eli n. 5,5 mk/m3 • Rakennuskannan               tus ovat tehneet kahta paikkaa koskevat suun-
22108: kasvu ja kustannustason muutos huomioon             nitelmat. Mainittakoon, että mm. keskushallin-
22109: ottaen tehollinen nettolisäys oli 60 % vuo-         tokomitean I osamietinnössä on ehdotettu kui-
22110: teen 1970 verrattuna. Valtiontilintarkastajat       vatustoimiston     siirtämistä   vesihallituksesta
22111: totesivat, että korjaushuollon tason säilyttämi-    maatilahallitukseen ja uittotoimiston siirtämistä
22112: nen vaatii tulevaisuudessa lisää määrärahoja.       vesihallituksesta metsähallitukseen.
22113:     Rakennushallitukselta saadun selvityksen           Valtiontilintarkastajat katsoivatkin, että uit-
22114: mukaan korjaushuollettavia rakennuksia oli v.       toasiat on syytä keskittää yhden viranomaisen
22115:  1981 n. 16,0 milj. m\ eli lisäystä oli n. 3,1      hoidettavaksi, jotta suunnittelutyön päällekkäi-
22116:  milj. m3 vuoteen 1977 verrattuna. Rakennus-        syydeltä vältytään. Uittoasioita hoitavien viran-
22117:  hallitus ehdotti vuoden 1981 tulo- ja meno-        omaisten edellytettiin ryhtyvän toimiin keski-
22118:  arvioon korjausmäärärahoja yhteensä 126,0          näisen yhteistyön tehostamiseksi, jotta tilanne
22119:  Mmk, mikä olisi rakennuskannan kasvu ja            saataisiin selkiintymään ennen kuin tehtyjen
22120:  kustannustason muutos huomioon ottaen vas-         suunnitelmien toteuttamiseen ryhdytään.
22121:  tannut tyydyttävää vuoden 1977 määrärahojen           Maa- ja metsätalousministeriö totesi toimen-
22122:  tasoa. Rakennushallitus sai yhteensä 110,0         pidekertomuksessa, että yhdeksi merkittäväksi
22123:  Mmk (mom. 28.64.13 60,0 Mmk ja mom.                epäkohdaksi vesihallinnon perustamisessa 1970
22124: 284
22125: 
22126: on muodostunut uittoasioiden jättäminen vesi-        nipuolisilla henkilöstö- ja materiaaliresursseilla,
22127: asioiden keskittämisen ulkopuolelle. Myöhem-         mikä on tehokkuuden ja tuottavuuden edelly-
22128: mät komiteanmietinnötkään eivät ole johtaneet        tys.
22129: tilanteen korjaamiseen. Uittohallintotoimikun-           Liikenneministeriön antamassa selvityksessä
22130: nan mietinnössä II (komiteanmietintö 1977:           on todettu, että liikennehallinnon kaluston kun-
22131: 25) on uittoväylätöiden suunnittelun ja suo-         nossapitotoiminnalle on leimaa antavana piir-
22132: rittamisen koordinoinnin puutteen poistamisek-       teenä kunkin laitoksen korkea omavaraisuus-
22133: si ehdotettu asetettavaksi pysyväisluontoinen        aste kalustonsa kunnossapidossa ja lähes ole-
22134: työryhmä, jossa olisivat edustettuina metsähal-      maton yhteistyö eri laitosten korjaamaiden vä-
22135: litus, merenkulkuhallitus, tie- ja vesirakennus-     lillä. Lisäksi esiintyy tietynlaista ristivetoa re-
22136: hallitus sekä vesihallitus. Tämäntapaisen, vie-      surssien tehokkaan käytön ja korkean omava-
22137: lä asettamatta olevan työryhmän avulla olisi         raisuusasteen ylläpitämisen välillä, jota on
22138: epäilemättä mahdollista päästä jossain määrin        omiaan lisäämään kunnossapitotoiminnan ylei-
22139: lieventämään nykyisestä uittohallinnon hajanai-      nen järkeistäminen ja tuottavuuden paranemi-
22140: suudesta aiheutuvia haittoja.                        nen. Korjaamoiden välisen yhteistyön kehittä-
22141:    Maa- ja metsätalousministeriön antamassa li-      minen, tai ainakin sen kehittymisen mahdollis-
22142: säselvityksessä on todettu, että uittoasioiden       taminen ja hyväksyminen saattaa tarjota yhden
22143: koordinointiin liittyvien ongelmien ratkaisemi-      keinon näiden ristiriitojen helpottamiseksi te-
22144: nen liittyy erottamattomana osana ympäristö-         hokkuustavoitteesta tinkimättä.
22145: hallinnon järjestämiseen. Hallitus on asettanut          Liikenneministeriön hallinnonalan ajoneuvo-
22146: vuoden 1981 syksyllä ministerityöryhmän sel-         ja työkonekaluston määrästä, kunnossapidon
22147: vittämään ympäristöhallinnon organisaation ke-       henkilöstöresursseista, ja kunnossapitokustan-
22148: hittämistä. Ennen ratkaisujen tekemistä tässä        nuksista saa yleiskäsityksen oheisesta asetel-
22149: asiassa ei uiton aseman erillinen järjestäminen      masta.
22150: ole tarkoituksenmukaista.
22151:    Uittoasioiden tarkoituksenmukaista järjestä-
22152:                                                                                                    Ajoneuvo- Kunnossa- Kunno s ~
22153: mistä on tarpeettomasti viivästyttänyt se, että      Vira1to tai laitos                           ja työkone- pitohenki- pitokustan-
22154: ratkaisu on sidottu ympäristöhallinnon organi-                                                       kalusto     löstö   nukset 1978
22155:                                                                                                       1980       1980       Mmk
22156: saation kehittämiseen. Valtiontilintarkastajat       Ilmailuhallinto                                 420           40         3
22157: katsovatkin, että uittohallintotoimikunnan mie-
22158:                                                                           •   0   ••   0   ••••
22159: 
22160: 
22161: 
22162:                                                      Posti- ja lennätinlaitos                      4 750        950         71
22163: tinnössä ehdotetun pysyväistuantoisen työryh-        Tie- ja vesirakennuslaitos                    2 900        930         88
22164: män asettamista tulee kiirehtiä.                     Valtionrautatiet ........                     1840         155         27
22165:                                                      Yhteensä ..............                       9 910       2075        179
22166: 
22167:                 Liikennehallinto
22168:                                                         Lisäksi Valtionrautateiden rautatiekaluston
22169:    Varastojen ja varikkojen välinen yhteistoi-       kunnossapitoon on osallistunut kertomusvuon-
22170: minta. Valtiontilintarkastajat pitivät (s. 185-      na 4 350 henkilöä ja kunnossapitokustannuk-
22171: 187) epäkohtana sitä, että liikenneministeriön       set ovat v. 1978 olleet 340 Mmk. Posti- ja
22172: hallinnonalan virastoilla ja laitoksilla on omat     lennätinlaitoksen omavaraisuusaste on arvion
22173: varastot ja varikot ja että yhteistoiminta nii-      mukaan 93 %, tie- ja vesirakennuslaitoksen
22174: den välillä on vähäistä, vaikka virastot ja lai-     94 % ja Valtionrautateiden pienkaluston osal-
22175: tokset käyttävät huomattavassa määrin myös           ta 85 %.
22176: samanlaista kalustoa ja laitteistoa. Tuottavuut-        Laskennallisena työpanoksena ulkopuolella
22177: ta voidaan huomattavasti parantaa materiaali-        suoritettujen, kustannuksista vajaata 10 %:a
22178: yms. toiminnoissa lisäämällä yhteistoimintaa         edustavien ostojen on arvioitu posti- ja lennätin-
22179: virastojen välillä. Tarkoituksenmukaisesti sijoi-    laitoksen osalta merkitsevän n. 30, tie- ja
22180: tetuista yhteisistä varasto- ja varikkorakennuk-     vesirakennuslaitoksen osalta n. 25 ja V aidon-
22181: sista koituisi kustannussäästöjä myös mm. sosi-      rautateiden osalta n. 15 henkilön vuotuista
22182: aali- ym. tiloista. Niinpä valtiontilintarkastajat   työpanosta, eli yhteensä 70:tä laitosten ulko-
22183: katsoivat, että kunnossapitotoimintaa ei tule        puolella työllistettävää asentajaa. Tämä on 3-
22184: hajoittaa pieniin toimintayksiköihin, vaan koo-      4 % liikennehallinnon kaluston kunnossapidon
22185: ta suuremmiksi ja monipuolisemmiksi toimin-          tarvitsemasta työpanoksesta. Ulkopuolisesta
22186: takokonaisuuksiksi, jotka voidaan varustaa mo-       työstä on arvioiden mukaan 3-5 miestyövuo-
22187:                                                                                                    285
22188: 
22189: den osuus suoritettu toisessa valtion laitoksen      pohjalta on pohdittu, m1ssa maann liikenne-
22190: korjaamassa.                                         hallinnon tai yleensä valtionhallinnon korjaa-
22191:    Kunnossapitotoiminnan järkeistäminen, ka-         mo- ja varikkotoiminnan ongelmien ratkaisemi-
22192: luston tekninen kehitys ja yleinen tuottavuu-        seen ja tavoitteiden saavuttamiseen voitaisiin
22193: den paraneminen ovat liikenneministeriön mu-         pyrkiä lisäämällä eri laitosten korjaamoyksiköi-
22194: kaan edellyttäneet korjaustoiminnan resurssien,      den välistä yhteistyötä. Lähinnä operatiiviseen
22195: erityisesti henkilöstön, vähentämistä. Vastaa-       toimintaan liittyviä yhteistyömahdollisuuksia on
22196: vasti korjaamotiloja, välineistöä ja ohjausjärjes-   liikenneministeriön mukaan kartoitettu korjaa-
22197: telmää tarvittaisiin lisää.                          mo- ja varikonpäälliköiden neuvottelupäivillä.
22198:    Laitosten korjaamo- ja varikkotoiminnan pal-      Seminaarin tuloksista on valmistunut korjaamo-
22199:                                                      työryhmän raportti, jonka pohjalta voidaan
22200: velusten kysynnän vaihtelun vuoksi on täydel-
22201: liseen omavaraisuuteen perustuvan resurssimi-        aluetason yhteistyötä kehittää.
22202: toituksen seurauksena yleensä tehottomuutta             Valtiontilintarkastajat totesivat kertomuk-
22203: ja resurssien vajaakäyttöä. Tätä ongelmaa on         sessaan, että tehokkuuden ja tuottavuuden li-
22204: laitosten sisällä voitu lieventää teettämällä        säämiseksi varasto- ja kunnossapitotoiminta tu-
22205: korjaamo- ja varikko-organisaatioilla tilaustöitä    lee keskittää riittävän suuriin yksiköihin. Tä-
22206: asianomaisen laitoksen muille vastuualueille ja      hän tähtäävien kehittämissuunnitelmien toteut-
22207: ulkopuolisille laitoksille. Ulkopuolisten tilaus-    tamista tuleekin kiirehtiä. Tavoitteen saavutta-
22208: töiden osuus kokonaisliikevaihdosta on kuiten-       miseksi on valtiontilintarkastajain mielestä tär-
22209: kin vähäinen.                                        keää, että varasto- ja varikkotoimintaa kehitet-
22210:    Korjaustoimintaan kiinnitettyjen resurssien       täessä eri hallinnonalojen välistä yhteistoimin-
22211: tehokkaan käytön ylläpitämistä ja parantamista       taa tehostetaan.
22212: ovat liikennehallinnon laitokset pyrkineet to-
22213: teuttamaan seuraavassa esitetyllä tavalla.
22214:    Posti- ja lennätinlaitoksen toimintapolitiikan             Kauppa- ja teollisuushallinto
22215: tavoitteena on, että olemassa olevat voimava-
22216: rat voitaisiin säilyttää ja pitää kunnossapito-         Polttonesteiden varmuusvarastointi. Valtion-
22217: yksiköt riittävän kokoisina. Tuottavuuden kas-       tilintarkastajat selostivat (s. 221) polttonestei-
22218: vun seurauksena syntyvä ylikapasiteetti on           den varmuusvarastoinnin tilannetta maassam-
22219: tarkoitus käyttää varikkojen toimialan laajen-       me sekä varmuusvarastoinnin kustannuksia ja
22220: tamiseen siten, että valmistusta, laitoksen muil-    tuottoja. Valtiontilintarkastajat katsoivat, ettei
22221: le vastuualueille tuotettavia palveluja ja ulko-     ole tarkoituksenmukaista pitää varastotiloja va-
22222: puolisille tehtäviä kunnossapitotöitä lisätään.      jaina, sekä pitivät varmuusvarastoinnin suu-
22223:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen toimintapoli-       rimpana epäkohtana sitä, ettei toimintaa ole
22224: tiikkana on puolestaan vähentää voimavaroja          voitu hoitaa pitkäjännitteisesti KTS-suunnitel-
22225: tuottavuuden kasvua ja supistunutta toimintaa        missa esitetyllä tavalla lähinnä valtion rahoi-
22226: vastaavaksi siten, että jäljelle jääville voidaan    tustilanteen vuoksi, vaikka varoja oli jatku-
22227: taata korjaustoiminnassa tasainen työllisyys ja      vasti kerätty enemmän kuin on voitu käyttää.
22228: saavuttaa samalla korkea tuottavuus. Tämä               Toimenpidekertomuksessa on viitattu valtio-
22229: merkitsee keskimäärin 70-80 % :n omavarai-           neuvoston 15. 3. 1979 hyväksymään energia-
22230: suutta.                                              poliittiseen ohjelmaan ja kerrottu, että kauppa-
22231:    Valtionrautateiden toimintapolitiikkana ko-       ja teollisuusministeriön toimesta on öljyn var-
22232: nekaluston kunnossapitotoiminnassa on sopeut-        muusvarastoinnin tavoitteita tarkistettu ja sel-
22233: taa henkilöstön ja työn määrä toisiinsa. Pyrki-      vitetty sekä laadittu öljyn varmuusvarastointi-
22234: myksenä on sellainen henkilöstön määrällinen         ohjelma vuosiksi 1980-90.
22235: ja laadullinen rakenne, jolle voidaan taata Val-        Kauppa- ja teollisuusministeriöstä saadun sel-
22236: tionrautateiden konekaluston kunnossapidosta         vityksen mukaan ministeriön laatimassa neste-
22237: mahdollisimman tasainen työmäärä. Erikoiska-         mäisten poltto- ja voiteluaineiden varmuusva-
22238: luston osalta joudutaan kunnossapitotoiminnan        rastointiohjelmassa asetetut tavoitteet voidaan
22239: omavaraisuusaste pitämään suhteellisen korkea-       toteuttaa, mikäli näiden tuotteiden varmuus-
22240: na, koska mahdollisuudet ulkopuolisten palve-        varastointiin osoitetaan v. 1983-89 keskimää-
22241: luiden käyttöön ovat rajoitetut.                     rin n. 350 Mmk vuodessa. Vuodelle 1986 ase-
22242:    Edellä mainittujen yleisten kehityspiirteiden     tettujen eri polttonesteiden varmuusvarastointi-
22243: 286
22244: 
22245: tavoitteiden toteutumisasteet vaihtelevat 1. 1.                                Valtiontilintarkastajain mielestä polttoainei-
22246: 1982 runsaasta 10 % :sta lähes 90 % :iin ja                                 den varmuusvarastointitavoitteet olisi asetetta-
22247: vuodelle 1990 asetetut tavoitteet vajaasta 10                               va sellaiselle tasolle, että voimme niiden avul-
22248: % :sta vajaaseen 70 % :iin tilanteen ollessa pa-                            la selvitä tavoiteajan ilman tuontia huonoissa-
22249: ras keskitisleiden ja raskaan polttoöljyn osalta.                           kin olosuhteissa, esim. huonon turve- tai vesi-
22250: Varastojen käyttöaste vaihteli eri polttonestei-                            vuoden sattuessa, ydinvoiman käytön estyessä
22251: den kohdalla runsaasta 80 % :sta lähes 100                                  ja kaiken energian tuonnin häiriytyessä. Eri
22252: %:iin.                                                                      polttoaineiden      varmuusvarastoinnin     tulisi
22253:    Varmuusvarastointimaksun tuotto ja var-                                  myös olla tasapainossa. Nykyisessä tilanteessa
22254: muusvarastoinnin kustannukset v. 197 3-81                                   olisi valtiontilintarkastajain mielestä erityistä
22255:  (vuoden 1981 osalta arvio) ilmenevät seuraa-                               huomiota kiinnitettävä sellaisten polttonestei-
22256: vasta asetelmasta.                                                          den varmuusvarastointiin, joita ei tuonnin kes-
22257:                                                                             keytyessä voida korvata kotimaisilla polttoai-
22258:                                                     Tuotto
22259:                                                     Mmk
22260:                                                              Kustannukset
22261:                                                                 Mmk
22262:                                                                             neilta ja joiden kulutus ei alene. Tämä edellyt-
22263:                                                                             tää myös uusien varastotilojen rakentamista.
22264: 1973 ................                                47,3        57,5          Ottaen huomion energian varmuusvarastoin-
22265: 1974  •   0   0   0   ••   0   0   •••   •••••       41,5        60,0
22266: 1975  ••••••••                     0   •••••••      121,6       112,5       nista aiheutuvat kustannukset, olisi valtionti-
22267: 1976  ••••••••••••••                           00   190,9        27,9       lintarkastajain mielestä myös syytä selvittää,
22268: 1977  0   ••••••••••••                     0   ••   118,1        16,2       missä muodossa energian varastointi on talou-
22269: 1978  •••••••••••••••                           0    25,8        10,8       dellisinta, ja ottaa tämä huomioon tavoitteiden
22270: 1979                                                 20,7       208,4
22271:                                                                             asettelussa .
22272:       •   ••      0   ••   0   0   •••   •••••
22273: 
22274: 
22275: 
22276: 
22277: 1980 ................                                90,4       105,8
22278: 1981  •   0   •••••            •••••••••            170,0       175,0
22279: Yhteensä ............                               826,3       774,1
22280:                                                                                Edellä selostettujen esimerkkien ja muun
22281:                                                                             jälkitarkastuksen yhteydessä esille tulleen
22282:   Varmuusvarastointimaksun tuotto ylittää si-                               aineiston perusteella voidaan valtiontilintarkas-
22283: ten varmuusvarastointikustannukset n. 52,2                                  tajain huomautusten katsoa tulleen tyydyttä-
22284: Mmk:lla.                                                                    västi huomioon otetuiksi.
22285:                                                                                                    287
22286: 
22287: 
22288: 
22289: 
22290:                                         Loppulausunto
22291: 
22292:     Kansan ta 1 o u s. Kansainvälinen kysyntä           Vaikka Suomen viennille tärkeissä maissa
22293: laimeni selvästi kertomusvuoden aikana. Öljyn       kokonaiskysyntä lisääntyi kertomusvuonna vie-
22294: hinnannousun aiheuttama vaihtosuhteen heik-         lä hitaammin kuin koko OECD-alueella, jat-
22295: keneminen sekä inflaationvastaisen talouspoli-      kui kaupan kasvu länsimaiden kanssa vuoden
22296: tiikan tehostaminen hidastivat olennaisesti kas-    1980 loppupuolelle saakka. Koko ns. länsi-
22297: vuvauhtia lähes kaikissa teollisuusmaissa. Niin-    viennin määrä kasvoi 4 % ja ylitti siten ostaja-
22298: pä OECD-maiden keskimääräinen kokonaistuo-          maiden kokonaistuonnin lisäyksen. Myös ns.
22299: tannon kasvu oli v. 1980 enää vain 1,2 %,           itäviennin määrä kasvoi nopeasti (29 %) . Voi-
22300: kun se edellisenä vuonna oli vielä 3,4 %.           makas viennin lisäys Neuvostoliittoon johtui
22301:     Toisin kuin useimmissa muissa teollisuus-       ensi sijassa öljyn kallistumisen vuoksi sovituista
22302: maissa korkeasuhdanne Suomessa jatkui edel-         lisätoimituksista, jotka osaltaan lievensivät vaih-
22303: leen kertomusvuonna. Kun kokonaistuotannon          tosuhteen heikkenemisen          (kertomusvuonna
22304: määrän kasvu oli Suomessa vielä välittömästi        4,6 %) vaikutusta tuotantoon ja työllisyyteen.
22305:  1970-luvun puolen välin jälkeen miltei olema-         Raakaöljyn ja polttoaineiden tuontihinnat
22306: tonta, kokonaistuotanto lisääntyi v. 1978 jo        nousivat kertomusvuonna keskimäärin 46 %.
22307: 2,3 %, v. 1979 7,6 % ja kertomusvuonna              Tämä kasvatti erityisesti Neuvostoliiton kanssa
22308: 5,0 %. Alustavien tietojen mukaan kasvu oli         käytävän kaupan alijäämää, jonka osuus kaup-
22309: v. 1981 n. 1 %:n suuruinen. Siten kokonais-         pataseen 5,5 mrd. mk:n suuruisesta vajaukses-
22310:  tuotannon määrä lisääntyi Suomessa v. 1979-        ta oli yli puolet. Kun palvelustaseen ylijäämä
22311:  81 yhteensä 14 %, kun vastaava kasvu muissa        oli 4,0 mrd. mk sekä tuotannontekijäkorvaus-
22312: OECD-maissa näyttää jääneen keskimäärin vain        ten (lähinnä ulkomaisten luottojen korot) ja
22313: vajaaseen 6 %:iin.                                  tulonsiirtojen alijäämä oli 3,7 mrd. mk, muo-
22314:     Kertomusvuonna ja sitä edeltäneenä vuonna       dostui vaihtotaseen alijäämäksi kertomusvuon-
22315:  taloudellinen kasvu Suomessa onkin ollut il-       na 5,2 mrd. mk. Vajaus bruttokansantuotteesta
22316:  meisesti nopeampaa kuin missään muussa län-        oli 2,8 %, mitä voidaan pitää vielä varsin
22317:  tisessä teollisuusmaassa. Vertailua tehtäessä on   kohtuullisena monien muiden maiden tilantee-
22318:  kuitenkin muistettava, että suhdannevaihtelut      seen verrattuna. Vastaava suhdeluku oli 1970-
22319:  Suomessa ajoittuvat eri tavalla kuin useimmis-     luvulla keskimäärin 2,4 %, ja se oli pahimmil-
22320:  sa muissa maissa. Nousukausi lähtee meillä         laan v. 1975 eli 7,8 %. Kertomusvuotta välit-
22321:  yleensä liikkeelle viennin kasvusta lähes vuo-     tömästi edeltäneinä vuosina eli v. 1979 vaihto-
22322:  den verran kansainvälistä nousukautta myö-         taseen alijäämä oli 0,8 mrd. mk (0,5 %) ,
22323:  hemmin. Vastaavasti taloudellinen taantuma tu-     mutta v. 1978 vaihtotase oli voimakkaasti yli-
22324: lee maahamme myöhemmin kuin muihin teol-            jäämäinen (2,6 mrd. mk ja 1,9 %) . Kerto-
22325:  listuneisiin maihin. Näin on tapahtunut tällä-     musvuoden jälkeen v. 1981 vaihtotaseen vajaus
22326:  kin kertaa, ja Suomen huippulukuja on verrat-      oli ennakkotietojen mukaan 1,7 mrd. mk ja
22327:  tu jaksoon, jolloin muut maat olivat jo lasku-     0,8 % bruttokansantuotteesta, joten ulkomaan-
22328:  kaudessa. Vertailuja ei siten tulisikaan ilman     kaupan tasapaino parantui huomattavasti kerto-
22329:  varauksia tehdä yhden tai kahden vuoden jak-       musvuoteen verrattuna.
22330:  soina, vaan pitäisi tarkastella vähintään noin        Kertomusvuoden vaihtotaseen vajaus katet-
22331:  puolen vuosikymmenen mittaista suhdannekier-       tiin 6 mrd. mk:n pääoman tuonnilla, jolla kas-
22332:  toa tai mieluummin vielä pidempää kautta.          vatettiin siten vielä Suomen Pankin valuutta-
22333: 288
22334: 
22335: varantoa 1 mrd. mk:lla. 1970-luvun epävakai-         ei se heijastunut täysipainoisesti työttömyyslu-
22336: sina vuosina vaihtotaseen vajaukset johtivat         kuihin, sillä työvoiman tarjonta kasvoi saman-
22337: nopeaan velkaantumiseen ulkomaille. Niinpä           aikaisesti. Työttömiä oli v. 1980 keskimäärin
22338: vuoden 1975 lähes 8 mrd. mk:n alijäämä ra-           112 000 eli 4,8 % työvoimasta. Edellisenä
22339: hoitettiin 5 mrd. mk:n pitkäaikaisella ja 2 mrd.     vuonna vastaavat luvut olivat vielä 139 000 ja
22340: mk:n lyhytaikaisella ulkomaisella velalla ja lo-     6,1 %. Työllisten lukumäärä eli työvoiman
22341: put Suomen Pankin valuuttavarannosta. Viime          kysyntä nousi vuodesta 1979 peräti 69 000
22342: vuosina elpymisen ansiosta on kuitenkin päästy       henkilöllä eli lähes 3 ,2 % , mikä on suurin
22343: velkaantumisen tilapäiseen hidastumiseen, v.         lisäys pariin vuosikymmeneen. Työllisyystilan-
22344: 1978 nettovelka jopa supistui 2 mrd. mk:lla.         teen keveneminen lisäsi kuitenkin myös työvoi-
22345: Kertomusvuoden ulkomaisen velan osuus oli            man tarjontaa ja työmarkkinoille siirtyi 42 000
22346:  15 % bruttokansantuotteesta, mitä ei ole pi-        henkilöä, joista pääosa oli aikaisemmin ollut
22347: dettävä vielä hälyttävänä, vaikka se ylittääkin      ns. piilotyöttömiä.
22348: selvästi 1970-luvun alkupuolen tason.                    Kertomusvuoden jälkeen v. 1981 työttömyys
22349:     Tuontienergian kallistuminen ja tämän hei-       alkoi suhteellisen hyvän alkuvuoden jälkeen
22350: jastuminen kotimaiseen hintatasoon samoin            lisääntyä (keskimäärin 125 000 työtöntä eli
22351: kuin tuntuvat palkankorotukset ja vilkas ky-         5,3 %) . Vaikka työllisyystilanne yleensä rea-
22352: syntä ylläpitivät kertomusvuonna jatkuvaa hin-       goi suhteellisen hitaasti suhdannetilanteessa ta-
22353: ta- ja kustannuspainetta. Joulukuussa 1980 ku-       pahtuviin muutoksiin, näyttää työttömyydestä
22354: luttajahinnat olivat 13,7 % korkeammat kuin          muodostuvan lähitulevaisuudessa jälleen odo-
22355: joulukuussa 1979. Vuotta aikaisemmin vastaa-         tettuakin vaikeampi ongelma, ellei pikaisiin ja
22356: va nousu oli vain 8,6 %. Kertomusvuoden              tehokkaisiin toimiin työttömyyden torjumisek-
22357: aikana hinnat kohosivat Suomessa siten samaa         si ajoissa ryhdytä.
22358: vauhtia kuin Euroopan OECD-maissa keski-                 Vaikka työttömyys yksilötasolla ja osin koko
22359: määrin ( 13,7 %) mutta nopeammin kuin koko           kansantaloudenkin huomioon ottaen muodostaa
22360: OECD-alueella (12,7 %) . Vuosikeskiarvolla           jatkuvasti vakavan ongelman, on koko kansan-
22361:  mitattuna kuluttajahinnat olivat Suomessa           taloutemme kannalta vaikein ongelma ollut vii-
22362:  11,6 % korkeammat kuin v. 1979, jolloin             me vuosina ja tulee ilmeisesti lähivuosinakin
22363:  nousu oli 7,5 %.                                    olemaan edelleen voimakas inflaatiokehitys
22364:     Kertomusvuoden jälkeen hintatason nousu          seurannaisvaikutuksineen, joista kansantalou-
22365:  hidastui jonkin verran v. 1981, nousu oli jou-      den kannalta keskeisin on hintakilpailukyvyn
22366:  lukuusta 1980 joulukuuhun 1981 10,0 % ja            heikkeneminen. Kuten edellä on todettu, on
22367:  vuosikeskiarvona 12,0 %. OECD-maissa keski-         viime vuosien OECD-maiden keskimääräistä
22368: määrin vastaavat luvut olivat tällöin 9,9 %          tasoa korkeampi inflaatiokehityksemme perus-
22369:  ja 10,5 %, joten vuosikeskiarvolla mitattuna         tunut jälleen pääosin kotimaisiin tekijöihin,
22370:  Suomen inflaatio oli edelleen nopeampaa kuin        joten se olisi pelkästään sisäisin toimenpitein
22371: ·OECD-maissa. Kertomusvuonna Suomen kulut-           hidastettavissa vajaaseen puoleen nykytasos-
22372:  tajahintojen 13,7 % :n noususta aiheutui tuon-      taan.
22373:  nin kallistumisesta 5,5 prosenttiyksikköä, jos-         Ottaen huomioon inflaation laajat ja moni-
22374:  ta pelkästään öljyn osuus oli yli 3,5 prosentti-    naiset haittavaikutukset olisi myös valtioval-
22375:  yksikköä. Muilta osin hintojen nousu aiheutui       lan taholta ryhdyttävä aikaisempaa tehokkaam-
22376:  kotimaisista tekijöistä. Sekä valtion hintojen      piin toimiin inflaatiokehityksen olennaiseksi
22377:  ja maksujen että maataloustuotteiden tavoite-       hidastamiseksi. Tähänastista tehokkaammin in-
22378:  hintojen korotukset nostivat kumpikin kerto-         flaatiokehitystä tulisi hidastaa hallitun tulopoli-
22379:  musvuoden hintatasoa 2 prosenttiyksikköä.            tiikan ohella etenkin tarkoituksenmukaisella
22380:  Loppuosa kuluttajahintojen kokonaisnoususta          valuuttakurssi- ja korkopolitiikalla, joilla voitai-
22381:   (3,5 prosenttiyksikköä) aiheutui muista koti-       siin vaikuttaa myös suhdannekehitykseen sääte-
22382:  maisista tekijöistä. Kustannustasoa nostivat eri-    levästi. Nykyisellä korko- ja veropolitiikalla
22383:  tyisesti palkkojen ja koron korotukset. Toi-         suositaan suhteettomasti velanottoa. Sen sijaan
22384:  saalta tuottavuuden kasvu (runsaat 4 %) vä-          tulisi nykyistä paremmin edistää säästämistä,
22385:  hensi osaltaan kustannuspainetta.                    mikä olisi koko kansantaloudenkin kannalta
22386:     Suotuisan taloudellisen kehityksen ansiosta       paremmin perusteltua suhteellisen pääomaköy-
22387:  työllisyystilanne parani kertomusvuonna. Vaik-       hässä maassa, jossa investointikehitys on jäl-
22388:  ka työvoiman kysyntä lisääntyi voimakkaasti,         leen kääntynyt huonompaan suuntaan.
22389:                                                                                                      289
22390: 
22391:    Inflaatiokehitykseen liittyen on mm. ulko-        usein on vaihteluiden jyrkkyyteen ollut syynä
22392: maankauppamme vaihtosuhde heikentynyt vii-           se, että talouspolitiikan muutoksia ei ole kyet-
22393: me vuosina jyrkästi, ja se olikin kertomus-          ty riittävän nopeasti hallitsemaan.
22394: vuonna huonoin vuoden 1950 jälkeen. Vuo-
22395: desta 1975 kertomusvuoteen vaihtosuhde heik-             V a 1 t i on ta 1 o u s. Valmisteltaessa kesällä
22396: keni 15 %, joten kertomusvuonna kansantalou-          1979 valtion tulo- ja menoarvioesitystä vuodelle
22397: ddlamme oli käytettävissään tuloja lähes 9            1980 lähdettiin siitä, että tuotannon kasvu-
22398: mrd. mk vähemmän kuin vuoden 1975 vaihto-            edellytykset säilyisivät edelleen hyvinä. Koti-
22399: suhteen vallitessa. Mikäli kuitenkin verrataan        maisten kysyntätekijöiden ansiosta tuotannon
22400: kertomusvuoden vaihtosuhdetta pitkän aika-            arvioitiin kasvavan 4 % ja ulkoisen tasapainon
22401: välin vaihtosuhteen keskiarvoon, on se siitäkin       heikkenevän sekä inflaation jäävän edellisvuoti-
22402: heikentynyt 9 %, mikä merkitsee, että Suomen          selle tasolleen. Kuten edellä on todettu, tuo-
22403: kansantaloudella on käytettävissään 5 mrd. mk         tannon kasvuvauhti ja etenkin inflaatiovauhti
22404: vähemmän tuloja kuin pitkän aikavälinkin              muodostuivat ennakoitua suuremmiksi, joten
22405: keskimääräisen vaihtosuhteen vallitessa.             näiltä osin budjettiesitys rakentui virheelliselle
22406:    Kuten alussa on jo todettu, on kansantalou-        pohjalle.
22407: temme kehitys eräistä lähinnä inflaatioon ja             Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja meno-
22408: työllisyyteen liittyvistä heikkouksista huolimat-    arvioesityksen menoista, 48 888 Mmk, esitet-
22409: ta ollut viime vuosina (etenkin v. 1979-80)          tiin 5 890 Mmk rahoitettavaksi pitkäaikaisilla
22410: varsin suotuisa. Myös kansainvälisessä vertai-       lainoilla. Budjettiesityksessä ylijäämä oli 1,8
22411: lussa Suomi on menestynyt hyvin, kuten edel-         Mmk. Eduskuntakäsittelyssä budjetin tulot il-
22412: lä tässä kertomuksessa valtiovarainministeriön       man lainanottoa pienenivät 1 780 Mmk mm.
22413: yhteydessä on yksityiskohtaisemmin esitetty.         veronpalautusten lykkäämisestä luopumisen
22414: Lyhyen ajan vertailuissa on kuitenkin muis-          vuoksi, ja kokonaismenot pienenivät 187
22415: tettava jo mainittu suhdannevaihteluiden viive,      Mmk. Syntyneen rahoitustarpeen kattamiseksi
22416: jolloin vertailtavana saattaa olla Suomen kor-       lainanottoa lisättiin 1 600 Mmk eli 7 490
22417: keasuhdanne ja vertailumaiden samanaikainen          Mmk:aan. Uusia lainanottovaltuuksia tästä oli
22418: matalasuhdanne tai päinvastoin. Lisäksi on           7 130 Mmk. Varsinainen tulo- ja menoarvio
22419: otettava huomioon, että Suomea kohtasi v.            osoitti 8,8 Mmk:n ylijäämää.
22420: 1976-78 syvempi lama kuin useimpia muita                 Kertomusvuonna annettiin kolme lisäbudjet-
22421: maita. Kun elpyminen alkoi v. 1978 sitä edel-        tiesitystä, joiden menojen yhteismäärä oli
22422: täneen suhteellisen onnistuneen elvytyspolitii-      3 600 Mmk. Lisämenoarvioista 4/5 tasapainoi-
22423: kan ansiosta, Suomessa oli runsaasti työtöntä        tettiin merkitsemällä lisäystä verotuloihin, joi-
22424: työvoimaa ja käyttämätöntä tuotantokapasi-           den tuotto mm. taloudellisen kasvun sekä tulo-
22425: teettia, minkä ansiosta tuotanto saattoi v. 1979     ja hintakehityksen vuoksi arvioitiin varsinai-
22426: -80 kasvaa verraten alhaisesta lähtökohdasta         seen tulo- ja menoarvioon merkittyä suurem-
22427: hyvin nopeasti. Viime vuosien suhteellisen hy-       maksi. Bruttorahoitustarpeen kattamiseksi lai-
22428: vään menestykseen on osasyynä ollut myös ul-         nanottoa ei tarvinnut lisäbudjeteissa lisätä.
22429: komaankauppamme rakenne. Kun useimpien               Varsinaisen budjetin ja lisäbudjettien mukaan
22430: maiden vaikeudet perustuvat lähinnä öljyn hin-       ylijäämä oli 18 Mmk.
22431: nan viime vuosien voimakkaaseen nousuun, on             Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 1 489
22432: bilateraalinen kauppamme Neuvostoliiton kans-        Mmk pienemmiksi kuin menoarviot ja tulot
22433: sa korvannut osan länsiviennille aiheutuneista       3 403 Mmk tuloarvioita pienemmiksi. Tulojen
22434: vaikeuksista.                                        jäämiseen budjetoituja pienemmiksi vaikutti
22435:    Vaikka viime vuosien veroiseen kasvuun            ennen kaikkea 3 140 Mmk budjetoitua vähäi-
22436: Suomen kansantaloudella ei liene enää mahdol-        sempi lainanotto. Tilinpäätös osoitti 1 896
22437: lisuuksia suhdannekäänteenkään vuoksi, on            Mmk:n alijäämää, kun se edellisenä vuonna
22438: maallamme kaikki mahdollisuudet selvitä myös         oli 1 716 Mmk.
22439: tulevista vaikeuksista, mikäli erityisesti inflaa-      Tilinpäätöksen mukainen ali- tai ylijäämä ei
22440: tiokehitys kyetään hillitsemään, eikä kansain-       sellaisenaan kuvaa valtion rahoitusaseman ke-
22441: välisellä tasolla tapahdu jyrkkää käännettä huo-     hitystä, sillä siitä puuttuu mm. siirtyvien tulo-
22442: nompaan suuntaan. Hyvien ja huonojen aikojen         ja menoerien sekä budjetin ulkopuolisten ra-
22443: vaihtdut Suomen talousdämässä ovat yleensä           hastojen vaikutus. Ensiksi mainittujen tekijöi-
22444: suurempia kuin useimmissa muissa maissa, ja          den osuus vaihtelee huomattavasti vuosittain,
22445: 37 168101239L
22446: 290
22447: 
22448: ja rahastojen merkitys on viime vuosina lisään-       pistuivat 7 34 Mmk, kasvoi siittyneistä eristä
22449: tynyt. Kun nämä tekijät otetaan huomioon,              aiheutuva rahoitusvastuu 1 070 Mmk. Kun sa-
22450: saadaan vasta selkeämpi kuva koko valtionta-          manaikaisesti lyhytaikaiset rahoitusvaraukset
22451: louden kassatuloista ja -menoista, rahoitustar-       kuitenkin supistuivat 681 Mmk, heikkeni val-
22452: peesta sekä valtion rahoitusaseman muutok-            tiontalouden rahoitusasema kertomusvuonna
22453: sesta.                                                 selvästi.
22454:    Edellä jo todettu kokonaistuotannon lisään-            Ennustettua nopeampi taloudellinen kasvu
22455: tyminen sekä tulo- ja hintatason nousu no-            ja hintakehitys lisäsivät valtion tuloja ennakoi-
22456: peammin kuin budjettiesitystä laadittaessa en-        tua enemmän. Kun samalla valtion menojen kas-
22457: nakoitiin laajensivat myös verotuspohjaa. Koko        vu hidastui, jäi valtion bruttorahoitustarve hie-
22458: valtiontalouden tulot budjetin ulkopuoliset ra-       man edellisvuotista pienemmäksi. Rahoitustar-
22459: hastot mukaan luettuna ilman lainanottoa oli-         peen kattamiseksi otettiin pitkäaikaisia lainoja
22460: vat kertomusvuonna 16% suuremmat kuin v.              0,3 mrd. mk edellisvuotista enemmän. Pitkä-
22461: 1979. Valtion menojen kasvua hillittiin edel-         aikaisilla lainoilla rahoitettiin 10 % valtion
22462: leen ja se hidastuikin 13,5 %: iin. Merkittävim-      menoista ( 11 % edellisenä vuonna ja 9 % v.
22463: min hidastui siirtomenojen, erityisesti tukipalk-      1978). Valtion koko velkakanta kasvoi vajaan
22464: kioiden, kasvu. Kun valtion menot lisääntyivät        viidenneksen ja oli kertomusvuoden lopussa
22465: vähemmän kuin tulot ilman lainonottoa, syntyi          18,0 mrd. mk eli 41 % saman vuoden tuloista
22466: edellisvuotista vähemmän bruttorahoitustarvet-        ilman lainanottoa. Vastaava suhde oli edellise-
22467: ta. Lainanoton jäätyä bruttorahoitustarvetta          nä vuonna 38 %. Parin viime vuosikymme-
22468: pienemmäksi valtiontalous osoitti alijäämää, mi-      nen aikana suhde on alimmillaan ollut 13 %
22469: kä rahoitettiin purkamalla lyhytaikaisia rahoi-        (v. 1974) ja korkeimmillaan 55% (v. 1967).
22470: tusvarauksia.                                         Valtionvelka suhteessa bruttokansantuotteeseen
22471:    Valtion vero- ja muut tulot ilman valtiolle        oli kertomusvuonna lähes 10 %. Tämä suhde
22472: takaisin maksettuja lainoja ja lainanottoa olivat     on ollut alimmillaan 3 % (v. 197 4) ja kor-
22473: kertomusvuonna 997 Mmk pienemmät kuin                 keimmillaan runsaat 14 % (v. 1968).
22474: valtion tavaroiden ja palvelusten ostot ja siirto-        Kuten edellä tässä kertomuksessa valtiova-
22475: menot. Valtiontalous osoitti siten toisena pe-        rainministeriön yhteydessä on tarkemmin esi-
22476: rättäisenä vuonna tuloalijäämää. Kun tähän li-        tetty, ovat kertomusvuoden ja sitä edeltäneen
22477: sättiin finanssisijoitukset ja lainojen kuoletuk-     vuoden budjettitalouden vajaukset sytyneet lä-
22478: set, bruttorahoitustarve oli 5 639 Mmk. Val-          hinnä sen johdosta, että näiden vuosien viimei-
22479: tion investointirahaston osuus valtion brutto-        sessä lisämenoarviossa, jonka suuruus v. 1979
22480: rahoitustarpeesta oli 168 Mmk, josta 40 Mmk           oli 1 474 Mmk ja v. 1980 1 834 Mmk, budje-
22481: katettiin lyhytaikaisella tililuotolla ja loput lä-   toidut menojen lisäykset jäivät tosiasiallisesti
22482: hinnä rahastolle aikaisemmin otetuilla lainoilla.     kattamatta. Näiden lisämenoarvioiden tuloihin
22483:    Kun koko valtiontalouden pitkäaikainen lai-        tosin merkittiin ne lisäykset, joihin tulojen ker-
22484: nanotto oli 5 002 Mmk, jäivät kokonaistulot           tymisen perusteella oli aihetta. Kun toisaalta
22485: 637 Mmk menoja pienemmiksi. Budjettitalou-            eräiden valtion verojen ja maksujen kertymät
22486: den osalta lainanottotarve oli 5 827 Mmk ja           jäivät budjetoituja määriä vastaavasti pienem-
22487: kassa-alijäämäksi jäi 825 Mmk. Päivittäisen           miksi, eivät lisäbudjettiin merkityt tulojen li-
22488: maksuvalmiuden turvaamiseksi otetut, edellisen        säykset ole riittäneet kattamaan menojen li-
22489: vuoden lopussa olleet budjettitalouden lyhyt-         säyksiä.
22490: aikaiset luotot, 187 Mmk, kuoletettiin kerto-            Suomen Hallitusmuodon 68 § :n 4 momen-
22491: musvuonna. Koko valtiontalouden lyhytaikai-           tissa tarkoitettu budjetin tasapainovaatimus
22492: sen velan kanta oli kertomusvuoden lopussa            koskee yleisesti omaksutun tulkinnan mukaan
22493: 17 Mmk ja edellisen vuoden lopussa 203 Mmk.           niin varsinaista tulo- ja menoarviota kuin yh·
22494: Varsinaisia lyhytaikaisia rahoitusvarauksia oli       dellä tai useammalla lisämenoarviolla muutet··
22495: kertomusvuoden lopussa 2 040 Mmk, joka vas-           tua tulo- ja menoarviotakin. Käytännössä ei li-
22496: tasi vajaan kahden viikon menoja v. 1981.             sämenoarviossa hyväksyttyjen menojen katta·
22497:    Edellisessä vuodenvaihteessa rahoitusvarauk-       miseen ole kuitenkaan osoitettu varoja samalla
22498: sia oli ollut 2 721 Mmk ja vuoden 1978 lopus-         tavoin kuin varsinaisessa tulo· ja menoarvios-
22499: sa 2 954 Mmk. Kun kertomusvuodelta eteen-             sa, mihin seikkaan ja sen poikkeavuuteen pe·
22500: pam siirtyneet menot kasvoivat 336 Mmk,               rustuslain ao. säännöksistä ovat valtiontilintar-
22501: mutta siirtyneet tulot (lähinnä lainanotto) su-       kastajat useaan otteeseen (etenkin kertomuk-
22502:                                                                                                     291
22503: 
22504:  sessaan vuodelta 1976 (s. 111-114) kiinnittä-        säkin olisi julkisen sektorin syytä nykyistä pa-
22505:  neet erityistä huomiota. Valtion tulo- ja meno-      remmin varautua jo korkeasuhdanteen vallites-
22506:  arvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun         sa pian odotettavissa olevaan laskukauteen, jot-
22507:  lain muuttamisesta tehtiinkin 27. 11. 1981 esi-      ta kasvuedellytyksiä voitaisiin tällöin parantaa
22508:  tys, jonka mukaan hallitus on velvollinen lisä-      ja palvelutaso pitää suhteellisen korkeana ta-
22509:  budjettiesitystä antaessaan osoittamaan myös         loudellisesti vaikeampinakin aikoina.
22510:  varat menojen suorittamiseen.
22511:      Viime vuosina (v. 1979-81) tehdyissä me-             Kertomuksen             painopistealu-
22512:  nojen lykkäystä koskevissa periaatepäätöksissä        e et. Edellä jo viitattujen lisäksi tässä ker-
22513:  on varainhoitovuonna budjetoidun määrärahan           tomuksessa on yleisessä osassa laajalti kiin-
22514:  käytön tai sen maksatuksen lykkäämistä pe-            nitetty huomiota valtionhallinnon virkavaltai-
22515:  rusteltu mm. suhdannepoliittisilla syillä. Val-       suuteen ja sen vähentämiseen sekä hallin-
22516:  tion lainanoton kustannusten nopea nousu tai          non palvelujen yleiseen kehittämiseen. Val-
22517:  rahamarkkinoiden tila ovat niin ikään osaltaan        tiontilintarkastajat pitävät valtiovarainministe-
22518:  olleet syynä menojen lykkäyspäätösten tekemi-         riön toteuttamia byrokratiatalkoita merkittä-
22519:  seen. Siirtomääräraha- tai menorästimenettelyn        vänä välivaiheena, jonka jälkeen hallinnon
22520:  mukaisesti on kuitenkin varainhoitovuodelta           kehittämistyötä tulisi jatkaa eri hallinnon-
22521: lykätyt menot tai niiden maksatukset merkitty          aloilla pysyväisluonteisena osana tavanomais-
22522:  tilinpäätöksessä varainhoitovuoden menoiksi.          ta hallintokäytäntöä. Virkamiesten aloitteel-
22523:                                                        lisuuden ja uudistushalukkuuden lisääminen
22524:      V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       on tärkeä osa asennekasvatusta, joka tähtää
22525: lykkäysmenettelyn soveltuvuus budjettiperiaat-        byrokratian torjuntaan. Valtiontilintarkastajat
22526:  teisiin riippuu siitä, siirtyvätkö menot seuraa-      katsovatkin, että mm. hakemusmenettelyjen
22527:  valle vuodelle katteettomina tai katteellisina.       yksinkertaistaminen, päätösvallan siirtäminen ja
22528: Mikäli menot kirjataan kuitenkin varainhoito-          muut kehittämistoimet kansalaisten paremmak-
22529: vuoden menoiksi, on myös vastaavat tulot kir-          si palvelemiseksi ovat niin tärkeitä, ettei nii-
22530: jattava tuloksi. Varsinaisten määrärahojen käy-       den toteuttamista tule viivyttää. Johtamisme-
22531:  tön lykkääminen seuraavalle vuodelle on tie-         netelmien kehittämistä on tässäkin yhteydessä
22532:  tyissä olosuhteissa mahdollista, jos päätöstä        syytä korostaa.
22533:  tehtäessä ei muuteta tulopuolta. Jos varainhoi-          Valtioneuvoston kansliaa koskevassa kerto-
22534: tovuoden tilinpäätös muodostuu esim. tulojen          musosuudessa valtiontilintarkastajat ovat kar-
22535: arviointivirheiden vuoksi vajaukselliseksi, ei        toittaneet ministeriöiden käsityksiä yhteenso-
22536: määrärahojen käytön lykkäys sinänsä ole bud-          vittavasta suunnittelusta ja toteavat, että sa-
22537:  jetin vuotuis- ja täydellisyysperiaatteen vastais-   malla kun hallinnanalakohtainen ja eri hallinto-
22538:  ta.                                                  tasoilla toteutettava suunnittelu on edennyt
22539:      Vuosina 1979-80 syntyi valtion budjetti-         myönteisesti, on syntynyt ongelmia suunnitte-
22540: taloudessa tilinpäätös/en mukaan vajausta yh-         lun eri näkökohtien yhteensovittamisessa ja
22541: teensä 3,6 mrd. mk. Pääsyy lykättyjen meno-           suuntaamisessa. Valtiontilintarkastajat katsovat-
22542:  jen katteettomana siirtymiseen oli, että näiden      km, että tässä tilanteessa olisi syytä kiireelli-
22543: vuosien tulot eivät mm. lainanottovaltuuksien         sesti selvittää todetut epäkohdat. Lähtökoh-
22544: huomattavan osan käyttämättä jättämisen               tana voisi olla erilaisten yhteensovittavien
22545: vuoksi riittäneet kattamaan lisämenoarviossa          suunnittelujärjestelmien keskinäinen arviointi
22546: osoitettu ja menonlisäyksiä. V altiontilintarkasta-   ja suhde hallinnonalojen omaan suunnitteluun.
22547: jat eivät pidä omaksuttua menettelyä asianmu-         Ensisijaisena tavoitteena olisi selvittää, onko
22548: kaisena.                                              valtioneuvoston kanslialle nykyään säädösten
22549:      Kertomusvuoden päättyessä valtionvelka oli       mukaan kuuluva yhteensovittamistoimivalta
22550: vielä noin neljänneksen pienempi kuin saata-          laajuudeltaan ja sisällöltään yhteensopiva mui-
22551: vat. Valtion lainananto pysyi kertomusvuonna          den viranomaisten toimivallan kanssa. Edel-
22552: reaalisesti jokseenkin ennallaan, mutta ilmeistä      leen valtiontilintarkastajat korostavat myös
22553: on, että lähivuosina valtion lainanotto kasvaa        sitä, että eduskunnan ja hallinnon välisten suh-
22554: nopeammin kuin lainananto. Vaikka julkinen            teiden kehittäminen tulee ulottaa myös suun-
22555: sektori onkin viime vuosina kasvanut hallitusti,      nitteluun ja erityisesti sellaiseen yhteensovitta-
22556: ei tulevaisuus tässä suhteessa näytä yhtä va-         vaan suunnitteluun, jolla on merkitystä edus-
22557: loisalta taloudellisen kasvun osoittaessa aikai-      kunnan koko hallintoon kohdistaman ohjauk-
22558: sempaan verrattuna selvää hidastumista. Yleen-        sen ja valvonnan tehostamisen kannalta.
22559: 29.2
22560: 
22561:     Valtioneuvoston kanslian yhteydessä on edel-        todenneet henkilöstöpolitiikan ohjelmoinnin
22562:  lytetty väliportaan suunnitteluelinten työn ny-        tarpeellisuuden hallinnon kehittämisessä ja jul-
22563:  kyistä tehokkaampaa hyväksikäyttöä aluepolitii-        kisten palvelujen tehostamisessa. Valtiontilin-
22564:  kan valmistelussa. Alueprojektien muodostami-          tarkastajat haluavat tässä yhteydessä kiirehtiä
22565:  nen on tähän saakka usein merkinnyt kaksin-            henkilöstöpoliittisten ohjelmien laadintaa eri
22566:  kertaista valmistelutyötä, eikä menettelyä voida       hallinnonaloilla. Valtioneuvoston 15. 11. 1979
22567:  väliportaan hallinnonuudistuspyrkimystenkään           tekemän päätöksen mukaan valtion virastojen
22568:  kannalta pitää tarkoituksenmukaisena. Alue-            ja laitosten tuli valmistella em. ohjelma. Näi-
22569:  projektien tehtäväalueet ovat myös pyrkineet           den ohjelmien pohjalta tulee valtiontilintarkas-
22570:  laajenemaan työn kuluessa alkuperäisiin tavoit-        tajain mielestä kyetä poistamaan mm. hallin-
22571:  teisiin nähden samalla, kun työlle on jouduttu         nonalakohtaisia ruuhkia myös hallinnon tehok-
22572:  myöntämään lisäaikaa jopa useita vuosia. Täl-          kuutta parantamalla eikä vain henkilöstön mää-
22573:  täkään kannalta ei uusien alueprojektien asetta-       rää lisäämällä.
22574:  minen ole enää tarkoituksenmukaista.                      Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet val-
22575:     Lisäksi tässä kertomuksessa on eri yhteyksis-       tionhallinnon henkilöstömäärän kehitystä ja
22576:  sä korostettu tutkimus- ja suunnittelutoimin-          henkilöstötilannetta lähinnä maa- ja metsäta-
22577:  nan halinnonalakohtaista järjestämistä, tehosta-       lousministeriön sekä liikenneministeriön hallin-
22578:  mista ja lisäämistä sekä eri tutkimusyksiköiden        nonaloilla. Saatujen selvitysten mukaan maa-
22579:  yhteistoiminnan lisäämistä vähäisten voimava-          ja metsätaloushallinnon toiminnan painopiste
22580:  rojen tarkoituksenmukaisen käytön edistämi-            tulee lähivuosina muuttumaan, mikä edellyttää
22581:  seksi päällekkäisyyden poistamiseksi ja erityi-        henkilöstön huomattavia uudelleenjärjestelyjä.
22582:  sesti kansainvälisten tutkimustulosten ja niiden       Tehtäviä ja toimivaltaa tulee edelleen hajauttaa
22583:  sovellutusten hyödyntämiseksi.                         keskusvirastoista piirihallintoon. Hajautustoi-
22584:     Valtiovarainministeriön yhteydessä valtionti-       mien tapahduttua ministeriön ja keskusviras-
22585: lintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota mm.          tojen asema hallinnon kehittämistyössä tulee
22586: keskushallintokomitean esitysten suhteellisen           harkita uudelleen. Liikennehallinnon osalta on
22587: vaatimattomaan toteutumiseen, etenkin siihen            1970-luvulla henkilöstöä vähennetty toimintaa
22588: yksimielisyyteen verrattuna, joka ilmeni komi-          rationalisoimalla ja kehittämällä. Toiminta- ja
22589: teassa ja sen avuksi asetetussa poliittisessa           taloussuunnitelman mukaan tie- ja vesiraken-
22590: asiantuntijatyöryhmässä. Hallinnon kehittämi-          nuslaitoksen sekä Valtionrautateiden henkilös-
22591: nen eri tasoillaan on jatkuvasti jäänyt päätök-        tön määrä näyttää edelleen kehittyvän valtion-
22592: senteossa toissijaiseen asemaan, mistä syystä          talouden kannalta suotuisasti. Valtiontilintar-
22593: valtiontilintarkastajat kiirehtivät komitean kes-      kastajat korostavat avaintoimintojen hoitami-
22594: keisten esitysten toteuttamista. Valtiontilintar-      sessa asianmukaisesti koulutetun henkilöstön
22595: kastajat korostavat varsinkin pääministerin ase-       tarvetta mm. hallinnonalan suunnittelu- ja tut-
22596: man ja toimintaedellytysten parantamista, joka         kimustoiminnan osalta. Vaidontilintarkastajat
22597: merkitsisi myös valtioneuvoston kanslian pitä-         toteavat myös, että työajan mahdollinen lyhe-
22598: mistä vapaana linjahallintotehtävistä. Valtionti-      neminen ja välillisten työvoimakustannusten
22599: lintarkastajat eivät myöskään pidä hyväksyttä-         osuuden kasvu merkitsevät huomattavaa lisä-
22600: vänä valtion virkojen puoluepoliittista kiin-          kustannuspainetta. Tuottavuuden kohottami-
22601: tiöintiä ja tarpeettomien rinnakkaisvirkojen pe-       seksi ja henkilöstön motivoimiseksi on henki-
22602: rustamisia jopa lisäbudjeteissa poliittisen tasa-      löstöpolitiikan sisällöllistä toteuttamista edistet-
22603: puolisuuden aikaansaamiseksi. Valtiontilintar-         tävä ja tehostettava samalla osallistumisjärjes-
22604: kastajain käsityksen mukaan keskusvirastojen           telmien toimintaa.
22605: asema tulisi kiireellisesti ottaa erillisselvityksen       Sisäasiainministeriön yhteydessä valtiontilin-
22606: kohteeksi, jota perustellaan hallinnon hajautta-       tarkastajat ovat korostaneet jätteiden, romun ja
22607: misella väliportaan tasolle sekä keskuvirastojen       jäteöljyn keräilyn ja hyötykäytön lisäämistä.
22608: mahdollisella yhdistämis- tai lopettamishank-          Jätteiden käytöllä ei saavuteta säästöjä vain
22609: keilla. Valtiontilintarkastajain mielestä vastuu       raaka-aineiden käytössä, vaan myös energian
22610: valtionhallinnon kehittämisestä kuuluu ensisi-         käytössä. Useimmiten hyötykäytön esteenä on
22611: jaisesti valtionvarainministeriölle samalla, kun       epävarma liiketaloudellinen kannattavuus, joka
22612: myös valtioneuvoston kanslian ja sisäasiainmi-         voi liittyä mm. jätteiden ja tomun keräykseen,
22613: nisteriön osuus on merkittävä.                         kuljetukseen, lajittelu- ja muokkaustoimintaan
22614:    Valtiontilintarkastajat ovat eri yhteyksissä        tai varsinaiseen jalostustoimintaan. Muina es-
22615:                                                                                                      293
22616: 
22617: teinä ovat myös kehittymätön teknologia, asen-         ennakoimaan 1-2 % :n bruttokansantuotteen
22618: teet ja jopa lainsäädäntö. Hyväksikäytön tehos-        kasvua lähitulevaisuudessa. Kovin paljoa suu-
22619: tamisessa voitaisiin valtiontilintarkastajain käsi-    rempaan kasvuun ei lienekään mahdollisuuksia,
22620: tyksen mukaan harkita mm. erillisen rahaston           sillä itäviennin kasvattamiselle ei enää voitane
22621: perustamista. Energiakriisin jälkeen on myös           ylläpitää aikaisempien vuosien suuruista kasvua,
22622: käytetyn voiteluöljyn hyväksikäyttöön ryhdytty         eikä läntisilläkään vientimarkkinoilla ole laman
22623: kaikkialla kiinnittämään aikaisempaa suurem-           vuoksi vielä merkittäviä kasvumahdollisuuksia.
22624: paa huomiota. Regenerointitoiminnan tukemi-            Kun kotimaisessa kysynnässäkään ei ole odo-
22625: seen tarvittavat varat voitaisiin valtiontilintar-     tettavissa olennaisia muutoksia, ei kovin suu-
22626: kastajain mielestä maksaa esim. öljysuojarahas-        relle kasvulle juuri jää mahdollisuuksia.
22627: tosta, mikä kuitenkin edellyttäisi siitä annetun           Kun kotimaisen kysynnän kasvu taittui sa-
22628: lain muutosta. Uudistetun voiteluöljyn käyttöä         manaikaisesti vientikysynnän kanssa samalla,
22629: olisi edistettävä erityisesti valtion laitoksissa.     kun tuontienergiaa korvattiin kotimaisin voi-
22630: Tiedotus- ja valitustoiminnassa tulisi kiinnittää      min, ei taloutemme ulkoisesta tasapainosta ole
22631: huomiota varsinkin ympäristönsuojelullisiin nä-        meneillään olevan taantuman vallitessa muo-
22632: kökohtiin.                                             dostunut sellaista ongelmaa kuin aiemmin vas-
22633:                                                        taavissa tilanteissa. Sen sijaan hintakilpailuky-
22634:    T u 1 e v a i s u u d e n n ä k y m ä t. Kuten      ky on selvästi heikentynyt, vaikka kustannus-
22635: edellä on jo todettu, on maamme kansainväli-           kehitys on pysynyt paremmin hallinnassa kuin
22636: sessä talousvertailussa menestynyt suhteellisen        aiemmin vastaavissa suhdannevaiheissa. Maam-
22637: hyvin. Kertomusvuonna kansantulo nousi edel-           me kansainvälisen hintakilpailukyvyn yllättävän
22638: lisestä vuodesta nimellisesti 14,9 % eli 158,4         nopea heikkeneminen viime vuosina vähentää
22639: mrd. mk:aan. Ennakkotietojen mukaan vastaa-            luonnollisesti mahdollisuuksia viennin lisäämi-
22640: vat luvut v. 1981 olivat 12,7% ja 178,5 mrd.           seen, vaikka siihen muutoin mnl. olemassa ole-
22641: mk. Asukasta kohden kansantulo oli kertomus-           van tuotantokyvyn rajoissa näyi:cää olevan odo-
22642: vuonna 33 200 mk, v. 1981 37 200 mk ja sen             tettua enemmän mahdollisuuksia.
22643: arvioidaan v. 1982 nousevan n. 41 000 mk:aan.             Viennin kasvu edellyttäisi tässä vaiheessa
22644: Viime aikojen suhteellisen suotuisa taloudelli-       kilpailukyvyn säilymisen ohella kasvavia vienti-
22645: nen kehitys on luonut kansainvälisesti verra-         ponnisteluja etenkin kaukaisemmille markki-
22646: ten hyvän perustan lähitulevaisuuttakin silmällä       noille, joilla monet kilpailijamaamme näyttävät
22647: pitäen.                                                menestyneen viime vuosina suomalaisia selväs-
22648:    Vielä vuoden 1982 tulo- ja menoarviota              ti paremmin. Viennin lisäämisessä ei kuiten-
22649: valmisteltaessa kesällä 1981 hahmoteltu yleis-         kaan tulisi jättäytyä pelkästään valtiovallan toi-
22650: maailmallinen taloudellinen kehitys on sittem-         mien varaan, vaan myös yritykset itse voisivat
22651: min jo osoittautunut liian optimiseksi. Tuo-          toimia tähänastista enemmän sen hyväksi.
22652: reimmat vuoden 1982 alussa käytettävissä ol-          Myyntityön lisääminen ja tehostaminen uusilla
22653: leet kansainvälisiä suhdanteita koskevat tiedot       markkina-alueilla ja -aloilla näyttävät olevan tu-
22654: osoittavat epävarmuuden taloudellisten kehitys-       levan talouskasvumme ja hyvän työllisyyden
22655: näkymien suhteen lisääntyneen. Epävarmuutta            keskeisiä vaatimuksia. Olennaista on, että jat-
22656: aiheuttavat erityisesti tuotannon kasvun odo-         kossa vältetään ainakin pysyväisluontoinen kil-
22657: tettua jyrkempi supistuminen monissa maissa           pailukyvyn heikkeneminen. Tämä edellyttää
22658: ja suhdannetaantuman yleinen pitkittyminen            maltillisen tulopolitiikan ohella pidättyvää ve-
22659: läntisissä teollisuusmaissa.                          ro- ja maksupolitiikkaa lähitulevaisuudessa.
22660:    Myös Suomen vientimaissa vuosien 1980-             Myös yritysten olisi tarpeen jo indeksiehdon
22661: 81 taantuma oli syvempi kuin OECD-maissa              takia harjoittaa hillittyä hinnoittelupolitiikkaa.
22662: keskimäärin, joskin vientimme kannalta tär-               Vaikka hintakilpailukyvyn merkittävä heik-
22663: keimmissä maissa on jo vuoden 1981 lopulla            keneminen onkin suurelta osin perustunut va-
22664: esiintynyt merkkejä vientikysynnän kasvun             luuttakurssien muutoksiin, on maamme viime
22665: aiheuttamasta elpymisestä. Ilmeistä kuitenkin         vuosina menestynyt kansainvälistä keskitasoa
22666: on, että Suomen taloudessa kertomusvuotta             heikommin inflaation torjunnassa. Kertomus-
22667: selvästi huonompi vuosi 1981 on vaihtunut             vuoden syksystä alkanut kuluttajahintojen nou-
22668: suunnilleen samantasoiseen vuoteen, ellei mi-         su on Suomessa jälleen ylittänyt läntisten teol-
22669: hinkään elvyttäviin toimiin ryhdytä. Useimmat         lisuusmaiden keskiarvon samalla, kun eräät
22670: vuoden 1982 alussa julkistetut arviot päätyivät       parhaiten inflaatioosa hoitaneet maat ovat pys-
22671: 294
22672: 
22673: tyneet raJOlttamaan nousun jopa runsaaseen           rantaa merkittävästi taloudellista kehitystä ja
22674: kolmannekseen Suomeen verrattuna.                    aiheuttaa poliittisten vastakohtaisuuksien kär-
22675:     Lähiajan talouspolittisissa ratkaisuissa olisi   jistymisen. Valtiontilintarkastajain mielestä ti-
22676: valikoitujen elvytystoimien ohella kiinnitettävä     lanteemme on kuitenkin vielä hallittavissa.
22677: keskeistä huomiota inflaation olennaiseen hztlit-    Maallamme on edelleen verraten hyvät mah-
22678: semiseen. V altiontilintarkastajain mielestä in-     dollisuudet julkisen talouden kasvun luomien
22679: flaation kurissa pitäminen on tarkoituksenmu-        ongelmien ratkaisemiseen tavalla, joka säilyttää
22680: kaisin ja tervein tapa turvata kansainvälinen        eheänä vallitsevan laajan yhteisymmärryksen
22681: kilpailuleykymme ja edistää työllisyyttä. Hyvä       yhteiskunta- ja talouspolitiikan suuntaviivoista
22682: kilpailukyky on välttämätön, jotta voisimme          ja varmistaa kansantaloutemme tasapainoisen
22683: päästä täysimääräisesti mukaan uuteen kansain-       kehityksen.
22684: väliseen suhdannenousuun. Tämä on sitäkin               Suhteellisen hyvä yleistaloudellinen tasapai-
22685: tärkeämpää, mikäli maailmantalouden nousu            no parantaa talouspolitiikan ja yritysten toi-
22686: viivästyy tai jää laimeahi.                          mien liikkumavaraa. Valtiontalouden jatkuva
22687:     Inflaation ohella työttömyydestä näyttää         alijäämäisyys pakottaa kuitenkin keinojen huo-
22688: muodostuvan edelleen vaikein ongelmamme.             lelliseen valikointiin. Talous- ja yrityspoliittisen
22689: Työllisyyden paraneminen edellyttäisi kokonais-      joustavuuden lisääminen tulisikin toteuttaa suh-
22690: tuotannon kasvua 3-4 % :n vuosivauhdilla.            teellisen pienin ja pääosin väliaikaisiksi jäävin
22691: Tähän ei tässä vaiheessa liene mahdollisuuksia,      kustannuksin.
22692: ellei kysyntä olennaisesti vilkastu ennustetusta.       Vaikka maamme on viime vuosikymmeninä
22693: Mahdollisuudet kotimaisen kulutuskysynnän li-        vakiinnuttanut asemansa maailman vauraimpien
22694: säämiseen lähiaikoina talouspoliittisin toimin       kansakuntien joukossa, ei taloutemme kaikkia
22695: näyttävät vähäisiltä. Valtiontalouden mahdolli-      ongelmia ole sttinkaan voitettu. Suurtyöttö-
22696: suudet elvyttäviin toimiin ovat ilmeisen ra-         myydestä uhkaa 1980-luvulla muodostua ei
22697: joitetut, koska sen lainanoton tarve on jo nyt       vain Suomen vaan lähes kaikkien teollisuusmai-
22698: uhkaavan suuri ja verorasituksen nostaminen          den keskeisin ongelma. Meneillään oleva tek-
22699: puolestaan johtaisi ilmeisesti vain tilanteen        nologian entisestäänkin voimistunut kehitys
22700: huononemiseen luomalla uusia ongelmia niiden         vähentää jatkuvasti työvoiman kysyntää, ja sa-
22701: lisäksi, jotka muutoinkin jo uhkaavat taloudel-      maan aikaan kehitysmaiden työvoima tulee kil-
22702: lisen tasapainon ylläpitämistä lähivuosina.          pailemaan teollisuusmaiden työvoiman kanssa
22703:    SuhdaP.nenäkymien heikkeneminen sinänsä           yhä useammilta työvoimavaltaisilla aloilla. Pie-
22704: huonontaa jo lähitulevaisuudessa myös valtion-       nillä mailla, kuten Suomella, ei juuri ole muu-
22705: talouden tasapainoa. Kokonaistuotannon kas-          ta mahdollisuutta kuin pysyä teknisen kehityk-
22706: vun suhteellisen vähäinenkin hidastuminen su-        sen mukana ja sopeuttaa tuoantorakenteensa
22707: pistaa merkittävästi valtion tuloja, ja samaan       muuttuvan suhteellisen kilpailuedun mukaises-
22708: aikaan työttömyyden lisääntyminen kohottaa           ti. Valtiontilintarkastajat korostavatkin uuden
22709: valtion menoja. Budjettitalouden rahoitustarve       kehitystyön tärkeyttä myös perinteisillä tuo-
22710: näyttää siten kasvavan ja valtiontalouden ali-       tannonaloillamme, metsä- ja metalliteollisuu-
22711: jäämäisyydestä näyttää muodostuvan rakenteel-        dessa. Nykytilanteessa olisi myös lähdettävä ra-
22712: linen ongelma.                                       kentamaan kaikilla tasoilla sellaista tietoa, tai-
22713:    Maamme ei taloudellisessa suhteessa muo-          toa ja osaamista, mikä auttaa meitä käyttämään
22714: dosta poikkeusta läntisten markkinatalousmai-        kaikin tavoin hyväksi maailmantalouden tarjoa-
22715: den joukossa. Myös meillä on vaarana, että           mia mahdollisuuksia.
22716: julkisen talouden liian voimakas kasvu vaa-
22717:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             295
22718: 
22719: 
22720: 
22721: 
22722:                                                                                                                              SISÄLLYSLUETTELO
22723: 
22724:                                                                                                                                                                                              Sivu                                                                                                                                                                                                                                                                           Sivu
22725: Vuoden 1980 valtiontilintarkastajat oo oooo ooo                                                                                                  0                                             4         Ajoneuvokalusto     oooooo oo oo                                                   0                           0                               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0        73
22726:                                                                                                                                                                                                        Lääninhallinto o ooooooooooo                                                                     0       0       0           0           0       0           0           0       0               0           0       0           0               0           0        73
22727:              ~98~
22728: Vuoden      00
22729:   1979 tdmpaatokseen
22730:          0
22731:                         o~ilinpäätöksen
22732:                      ooooo ooo                                               0       0
22733:                                                                                              vertailu vuoden
22734:                                                                                                     oo o ooo     0       0       0                       0       0           0                 5
22735:                                                                                                                                                                                                          Lääninoikeuksien työtilanne
22736:                                                                                                                                                                                                          Tarkastustoiminta oooo                                         0       0       0               0       0       0
22737:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22738: 
22739: 
22740: 
22741: 
22742:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22743:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22744: 
22745: 
22746: 
22747: 
22748:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22749:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22750: 
22751: 
22752: 
22753: 
22754:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22755:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22756: 
22757: 
22758: 
22759: 
22760:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22761:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22762: 
22763: 
22764: 
22765: 
22766:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22767:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22768: 
22769: 
22770: 
22771: 
22772:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22773:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22774: 
22775: 
22776: 
22777: 
22778:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22779:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22780: 
22781: 
22782: 
22783: 
22784:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22785:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22786: 
22787: 
22788: 
22789: 
22790:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22791:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22792: 
22793: 
22794: 
22795: 
22796:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22797:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22798: 
22799: 
22800: 
22801: 
22802:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0           0
22803:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0        73
22804:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              75
22805:                                                                                                                                                                                                          Oppilaskuljetukset     o                   0                   0       0           0           0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0               0        76
22806: Vuoden 1980 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                                                                                                                                                             Kaavoitus-, asunto- ja ympäristöasiat                                                                                                                                                      0           0           0           0           0           0            77
22807:  menoarvioon o oooooooo oooooooooooooooooo o                                                                                                                                                   6         Vaasan lääninhallitus                                          0       0       0               0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            77
22808:  Tulot Vo 1980 o oo oooooooo ooo o ooooo ooo                                                 0                           0               0                                                     6         Keski-Suomen lääninhallitus                                                                                    0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0       0    78
22809:  Menot Vo 1980 o oooooooooo ooooooooooooooo                                                                                                                                                    8         Oulun lääninhallitus oooooooooooooo oo                                                                                                                                                     0                                   0           0           0            80
22810:  Määrärahojen ylitykset ooooooooooo oooooooo                                                                                             0                                                    13         Lapin lääninhallitus oooo                                                      0               0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            80
22811:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset oo                                                                                                                                              13
22812:    Arviomäärärahojen ylitykset     o ooo ooo                                                                     0               0       0       0                           0                13    Puolustusministeriön hallinnonala •                                                                                         0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            83
22813:                                                                                                                                                                                                       Puolustusministeriö ooooooo   0                                                               0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            83
22814: Valtioneuvosto oooooo oooooooooooooooooo ooo         0                                                                                                                                        14        Kiinteistönhoito- ja rakennustoiminta                                                                                                                                                                               0           0           0           0            83
22815:   Valtioneuvoston kanslia oooo o ooo ooooooo                                                         0           0                               0                                            14        Puolustusvoimien sairaalajärjestelmä                                                                                                                                        0               0           0           0           0           0           0            88
22816:      Yhteensovittava suunnittelu ooo ooooooooo                                                                                                                                                14        Puolustusvoimien tekninen henkilöstö                                                                                                                                                                0               0       •               0           0            91
22817:      Aluepolitiikan valmistelu ja alueprojektit oo                                                                                                                                            20        Vahingonkorvaukset                          0           0       0       0       0           0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            93
22818:      Tasa-arvon edistäminen               ooooooo                                    0       0   0       0   0           0       0   0           0                                            22        Puolustusvoimien vartiointijärjestelmä                                                                                                                                                      0           0           0           0           0           0            96
22819:                                                                                                                                                                                                         Lapuan patruunatehdas        o                                      0           0                       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0            98
22820: Ulkoasiainministeriön hallinnonala o ooooooooooo                                                                                                                                              24
22821:   Ulkoasiainministeriö oooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                 24    Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                                                                                0       0           0           0           0               0       0           0               0           0        99
22822:     Kansainväliset    kehitysrahoituslaitokset ja                                                                                                                                                    Valtiovarainministeriö      o          0       0                   0       0       0               0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0               0        99
22823:       -ohjelmat o o oo o ooooooooooooooooo
22824:                              0   0   0       0               0       0                                                                                                                        24         Suhdannekehitys ja sen tasapainottaminen                                                                                                                                                                                                   0           0            99
22825:     Mbeya-projekti ooooooo o oo o ooooooo                                0       0               0       0                       0           0                                                30         Suomen taloudellinen kehitys kansainvälises·
22826:   Edustustot ooo ooooooooooooooooooooo ooooo                                                                                                                 0                                31           sä vertailussa oo    0           0   0           0           0       0       0           0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           102
22827:     Suomen edustautuminen Pohjois-Amerikassa                                                                                                                                                  31         Budjettitalouden tasapainottaminen                                                                                                                                                                                                                                 104
22828:     Washingtonin suurlähetystö ooooooooooo ooo                                                                                                                                                34         Valtion keskushallinnon kehittäminen                                                                                                                                                                           0           0               0           0           106
22829:     New Yorkin pääkonsulinvirasto ooooooo ooo                                                                                                                                                 37     Verotus oooooooooo              o  0   0   0           0       0       0           0                   0       0       0           0           0           0       0           0               0       0           0           0               0           0           109
22830:     San Franciscon pääkonsulinvirasto oooooooo                                                                                                                                                38         Verovalvonta ja verotarkastusten kattavuus                                                                                                                                                                                                                 0       109
22831:     Los Angelesin konsulinvirasto oooooooooo                                                                                                                                                  39        Varallisuusverotuksen      arvostusperusteiden
22832:     Pysyvä YK-edustusto oooooooooooooooooo                                                                                                                                                    39           epäyhtenäisyys    ooooo o0                                       0                       0       0       0       0           0           0           0       0           0           0           0           0           0               0           0           113
22833:     Meksikon suurlähetystö      ooooooooooooooo                                  0                                                                                                            42        Vaasan lääninverovirasto                                                    0               0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0               0           117
22834:                                                                                                                                                                                                         Verotoimistojen työtilanne ooo oo                                                       0                                       0                               0           0           0           0           0           0           0           0               119
22835: Oikeusministeriön hallinnonala oooooooooooooo                                                                                                                                                 47     Tilastokeskus oooo ooo ooooo
22836:                                                                                                                                                                                                                                 0   0                       0                                                       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0               0           120
22837:   Oikeusministeriö oooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                   47        Toimitilojen tyhjilleenjäänti oo o                                                                                  0                       0       0           0           0           0           0           0           0           0               0           120
22838:     Oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen oo                                                                                                                                                  47     Rakennushallinto           0   0   0   0   0           0       0       0       0               0       0       0       0           0           0       0           0           0               0           0       0           0           0               0           121
22839:     Ha~i':no~isten kuulutusten julkistaminen oo                                                                                                                                               49        Vaasan piirirakennustoimisto                                                                                        0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               121
22840:   Tuom1o1stU1met o ooooooooooo ooooooooooooo                                                     0                                                                                            50        Oulun piirirakennustoimisto                                                                                         0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               122
22841:     Vesituomioistuimet oooooooooooooooo ooo                                                                                                                              0                    50     Valtion tietokonekeskus ooo ooo o            o                                                 0                                   0           0                   0           0           0           0                       0           0           0               123
22842:   Vankeinhoitolaitos ooo oooooo ooooooooooooo            0                                       0                                                                                            56        Laitehankinnat oooooo
22843:                                                                                                                                                                                                                             0                                       0       0       0               0       0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               123
22844:     Vankien terveydenhuolto     o o o oooooooo                                   0       0               0   0               0                                                                56        Oulun ja Jyväskylän toimipisteet oooo ooo                                                                                                                                                                       0                                                   123
22845:     Helsingin JäänLnvankila    o oo oooooooooo                                   0               0                   0                                                                        56
22846:                                                                                                                                                                                                     Opetusminiost~riÖJ:?-
22847: Sisäasiainministeriön hallinnonala o oooo• oo ooooo                                                      0                                                                                    58      Opetusmm1steno
22848:                                                                                                                                                                                                                       00 hallinnonala
22849:                                                                                                                                                                                                                             0   0   0   0
22850:                                                                                                                                                                                                                                          o o
22851:                                                                                                                                                                                                                                             0   0           0       0       0       0           0
22852:                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22853: 
22854: 
22855: 
22856:                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22857:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22858: 
22859: 
22860: 
22861:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22862:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22863: 
22864: 
22865: 
22866:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22867:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22868: 
22869: 
22870: 
22871:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22872:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22873: 
22874: 
22875: 
22876:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0       0
22877:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22878: 
22879: 
22880: 
22881:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22882:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22883: 
22884: 
22885: 
22886:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0           0
22887:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22888: 
22889: 
22890: 
22891:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22892:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22893: 
22894: 
22895: 
22896:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0
22897:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22898: 
22899: 
22900: 
22901:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0
22902:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22903: 
22904: 
22905: 
22906:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 0
22907:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22908: 
22909: 
22910: 
22911:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0
22912:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             126
22913:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             126
22914:    Sisäasiainministeriö oooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                58        Vammaisten koulutus oooooooooooooo oo                                                                                                                                                                           0           0                                       126
22915:       Jätteiden ja romun hyötykäyttö oooooooooo                                                                                                                                               58        Ympäristöntutkimuksen kehittäminen                                                                                                                                                                                                                                  129
22916:       Käytettyjen voiteluöljyjen keräily ja hyöty-                                                                                                                                                      Valtion opintotuki oooooooooo oo oooo o                                                                             0           0                               0                                                           0           0                           131
22917:         käyttö           0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0    6.3     Taidealan korkeakoulut o oooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                           134
22918:       Sisävesien pelastuspalvelujärjestelyt ooo ooo                                                                                                  0                                        66        Teatterikorkeakoulu o                               0       0       0       0           0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               135
22919:       Taloudellinen rikollisuus ja tutkintaresurssit                                                                                                                                          69        Taideteollinen korkeakoulu oooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                           136
22920:       Poliisin ajoneuvokanta o oooooo oo oo ooo                          0                                                   0                       0                   0                    70        Sibelius-Akatemia oo                    0           0       0       0       0           0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               138
22921:    Keskl!sroi~ospoliisi oo ooooooooooooooooooooo 0                                                                                                                                            71      Ammattikasvatushallitus                           0           0       0       0           0           0       0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               139
22922:       To1m1tllat    0    0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0    71        Työsuojeluopetus ammatillisissa oppilaitok-
22923:       Henkilöstö ja toiminta oooooooooooooooo                                                                                                                                                 72          sissa    • ooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                          139
22924: 296
22925: 
22926:                                                      Sivu                                                          Sivu
22927:   Kouluhallitus ........................... .        142        Yrittäjäkoulutus ....................... .         223
22928:     Valtionosuuksien ja -avustusten käsittely-                Merenkulkuhallinto ...................... .          225
22929:        tilanne    ........................... .      142        öljyntorjunta Saimaalla ............... .          225
22930:   Valtion audiovisuaalinen keskus ........... .      144        Suomen merialueella olevat hylyt ....... .         227
22931:     Toiminta ja kehittäminen ............... .       144      Patentti- ja rekisterihallitus ............... .     228
22932:   Valtion korkeakoulut ................... .         147      Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......... .       231
22933:     Tampereen yliopisto ................... .        147        Kotimaisten polttoaineiden laboratorio ... .       231
22934:     .Aho Akademi ....................... .           149      Matkailun edistämiskeskus ............... .          232
22935:     Jyväskylän yliopisto ................... .       149        New Yorkin matkailutoimisto ........... .          232
22936:     Oulun yliopisto ....................... .        153
22937:   Lastentarhanopettajaopistot ............... .      154    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... .     234
22938:     Jyväskylän lastentarhanopettajaopisto ..... .    154      Sosiaali- ja terveysministeriö ............. .       234
22939:   Kuurojen- ja sokeainkoulut ............... .       155           Sairaaloiden ja terveyskeskusten laitehankin-
22940:     Jyväskylän kuulovikaisten koulu ....... .        155             nat ............................... .         234
22941:   Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset   156          Ravitsemuspolitiikan ja -kasvatuksen edis-
22942:     Vaasan hotelli- ja ravintolakoulu ....... .      156             täminen ............................ .        237
22943:                                                                 .. !:Cc;mi~aali~ käytön valvonta ........... .     239
22944: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .    157      Laakmtohalhtus ......................... .           244
22945:  Maa- ja metsätalousministeriö ............. .       157          Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myynti-
22946:     Henkilöstömäärän kehitys ............. .         157             luvat ............................... .       244
22947:     Tuontielintarvikkeiden korvaaminen ..... .       159
22948:  Maataloushallinto ....................... .         162    Työvoimaministeriön hallinnonala ........... .         245
22949:     Henkilöstömäärän kehitys ............. .         162      Työvoimaministeriö ...................... .          245
22950:     Valtion maatalouskemian laitos ......... .       165         Siirtolaisuus ja sen säätelymahdollisuudet ..     245
22951:     Arviomäärärahan ylitys ................. .       168        Nuorisotyöttömyyden torjuminen ....... .           248
22952:  Vesihallinto     ........................... .      169        Akateemiset työmarkkinat ............. .           252
22953:     Vesirakennustoiminta     ................. .     169      Piiri- ja paikallishallinto ................. .      256
22954:  Maanmittaushallinto ..................... .         171        Vaasan työvoimapiiri ................... .         256
22955:     Maanmittaustoimitusten määrän kehitys ..         171        Oulun työvoimapiiri ................... .          256
22956:     Uusjakotoiminta ...................... .          174       Rovaniemen työvoimapiiri ............... .         258
22957:     Seinäjoen kartastoyksikkö ............. .         176
22958:     Oulun läänin maanmittauskonttori ....... .        177   Yleinen osa ............................... .          259
22959:     Lapin läiilnin maanmittauskonttori ....... .      178     Valtionvelka ............................ .          259
22960:                                                               Valtion lainananto ....................... .         262
22961: Liikenneministeriön hallinnonala ........... .        178     Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ......... .         268
22962:   Liikenneministeriö ....................... .        179     Hallinnon virkavaltaisuus ja palvelut ..... .        270
22963:      Hallinnonalan suunnittelu- ja tutkimustoi-                  V ait~:m?allinnon virkavaltaisuus ja sen vä-
22964:        minta ....................... · · · · · · ·    179        hentammen ........................... .           270
22965:      Hallinnonalan liiketoiminnan tuottovaati-                  -~~ll~_no.~ palvelujen kehittäminen ....... .      274
22966:        mukset     ........................... .       187     Vaarinkaytokset ......................... .          278
22967:      Hallinnonalan henkilöstökehitys ......... .      191
22968:   Tie- ja vesirakennushallinto ............. .        199   Jälkitarkastus ............................. .         279
22969:      Tiemäärärahojen budjetointi ja piirien toi-              Ulkoasiaitnhallinto ....................... .        279
22970:        minnan kehittäminen ................ .        199         Kehitysyhteistyömäärärahat ............. .        279
22971:   Autorekister1keskus ..................... .        201       Oikeushallinto .......................... .         280
22972:     Toiminnan kehittäminen ............... .         201         Laintarkastuskunta .................... .         280
22973:   Ilmailuhallinto ......................... .        203         Vakuutusoikeus ....................... .          280
22974:     Jyväskylän lentoasema ................. .        203       Sisäasiainhallinto ........................ .       281
22975:   Valtionrautatiet ......................... .       204         Vartiointitoiminta ..................... .        281
22976:     Taloudellinen tulos ja kannattavuus ..... .      204         Rajavartiolaitos ....................... .        282
22977:      Markkinoinnin kehittäminen ........... .        207      Puolustushallinto ........................ .         282
22978:     Liikenneturvallisuus ................... .       208         Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa ..... .     282
22979:   Posti- ja telehallinto ..................... .     210      Valtiovarainhallinto ...................... .        283
22980:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus ..... .     210         Rakennushallinto ...................... .         283
22981:     Puhelinvirkailijoiden uudelleensijoittaminen      211     Maa- ja metsätaloushallinto ............... .        283
22982:      Vaasan postipiiri ..................... .        213        Uittoasioiden koordinointi .............. .       283
22983:      Rovaniemen telepiiri ................... .       216      Liikennehallinto ......................... .        284
22984:      Kaapelilaivan hankinta ................. .       217        Varastojen ja varikkojen välinen yhteistoi-
22985:                                                                     minta .............................. .          284
22986: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..      218      Kauppa- ja teollisuushallinto ............. .        285
22987:   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........... .       219        Polttonesteiden varmuusvarastointi                 285
22988:     Maakaasun tuonti ja kulutus ........... .         219
22989:    Turpeen jatkojalostus .................. .         220   Loppulausunto . . .......................... .          287
22990:             1982 vp. n:o 3
22991: 
22992: 
22993: 
22994: 
22995:          EDUSKUNNAN
22996: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
22997:         VUODELTA 1981
22998: 
22999:                   *
23000:            EDUSKUNNAN
23001:        PANKKIVALIOKUNNALLE
23002: 
23003: 
23004: 
23005: 
23006:            HELSINKI 1982
23007:                                                                         SISÄLLYS
23008: 
23009:                                                                                Sivu                                                                                 Sivu
23010: Suomen Pankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita                                       20
23011:   Vuoden 1981 taloudellinen kehitys . . . . . . . . . .                          3      Tilintarkastus ...............•........••...                                  20
23012:                                                                                         Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus ..                                20
23013:   Suomen Pankin rahapolitiikka . . . . . . . . . . . . . .                        4     Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset ..                               20
23014:     Rahapoliittiset toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . .                   4      Längmanin rahastot ........•...•...........                                   20
23015:     Erityisrahoitusjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7      Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
23016:                                                                                            (SITRA) .............................•.                                   21
23017:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka . . . . . . . . . • . .                   8          Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 §:n muut-
23018:     Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-                                       taminen . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21
23019:       markkinoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . • •       8          Suostumus kiinteistön ostoon . . . . . . . . . . . . . • . .                 21
23020:     Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuut-                                      Suostumus osakkeiden ostoon . . . . . . . . . • . . . . .                    22
23021:       tamarkkinat . . . . . . . . . • . • . . . . . . . • . . • • . . .      9          Mortgage Bank of Finland Ltd:n lainanotto . .                                22
23022:     Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                                         Ulkomaisia asiamiespankkeja . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
23023:       velka . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . 10          Ylemmän esimiestason palkkausluokat . . . . . . . .                          22
23024:                                                                                         Pääsopimus palvelussuhteen ehtojen määräyty-
23025:     Lyhytaikaiset pääomanliikkeet • . . . . • . . . . . . • 12                            misestä Suomen Pankissa ............... .                                  22
23026:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt . . . . . . . . . . 12
23027:                                                                                         P~S:~?~in;.ukset toimenhaltijain palkkauksesta ja
23028:                                                                                           1kahs1sta • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23
23029:    Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma . . . . . . . .                          12      PES-sopimus Suomen Pankin toimenhaltijain
23030:      Ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12        vuosilomasta ........................... .                                 24
23031:      Rahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13      Mu~.toks~~.. ~uo~en Pankin eläke- ja perhe-
23032:      Julkinen sektori . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . . . .           14        elakemaarayksun • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . .          24
23033:      Yritykset • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15     Mvönnetyt avustukset ja eläkkeet . . . . . . . . . . . .                      24
23034:      Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset                               15      Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
23035:      Suomen Pankin nettotase . . . . . . . . . . . . . . . .                    16      Haarakonttorien valvojat . . . . . . . . . . . . . • • • . .                 24
23036:      Setelinauto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16      Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
23037:      Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      16      Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       26
23038: 
23039: 
23040: 
23041: 
23042:                                                                          ISSN 0356-0449
23043: 
23044:                                                               Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
23045:                                 Suomen Pankin toiminta
23046:       Vuoden 1981 taloudellinen kehitys               verran edellisvuotisesta. Tuontihinnat kohosivat
23047:                                                       12 % ja vientihinnat 11 %, joten vaihtosuh-
23048:    Korkeasuhdanne päättyi Suomessa vuonna             teen heikkeneminen jäi yhteen prosenttiin.
23049: 1981, jolloin kansainvälinen taantuma alkoi           Vuonna 1980 vaihtosuhde heikkeni lähes 5 %.
23050: enenevässä määrin heikentää taloudellista kehi-          Totutusta suhdannekehityksestä poiketen
23051: tystä. Kokonaistuotanto oll vain prosentin suu-       kotimaisen kysynnän kasvu pysähtyi ja tuonti
23052: rempi kuin vuonna 1980. Työllisten määrä              alkoi supistua vuoden 1981 alussa ennen vien-
23053: kasvoi edelleen; työttömyysaste nousi kuiten-         nin suhdannekäännettä. Yritysten kapasiteetin
23054: kin vuoden aikana ja oli keskimäärin runsaat          käyttöaste säilyi kuitenkin korkeana ja tulo-
23055: 5 %. Vaikka inflaatiovauhti hidastuikin 10            kehitys kohtuullisena. Investointiaktiviteetti
23056: prosenttiin, hintataso nousi silti keskimäärin        alkoi vuoden aikana selvästi hiljentyä, mutta
23057: lähes 12 %. Idänviennin voimakkaan kasvun             sen vähenemistä hidasti mm. paperiteollisuu-
23058: ja raaka-aineentuonnin tuntuvan vähenemisen           den suurten investointihankkeiden pitkä ra-
23059: johdosta vaihtotaseen alijäämä supistui 1.7           kennusaika.
23060: mrd. markkaan.                                           Yrityssektorin kiinteiden investointien paino-
23061:    Kansainvälisiä talousnäkymiä leimasi edel-         piste oli edelleen kone- ja laiteinvestoinneissa.
23062: leen kysynnän heikentyminen, joka johtui raa-         Rakennusinvestoinnit supistuivat selvästi sekä
23063: kaöljyn reaalihinnan noususta ja päättäväisestä      heikkenemässä olevien kysyntänäkymien että
23064: inflaationvastaisesta talouspolitiikasta. OECD-       elokuun loppuun asti voimassa olleen inves-
23065: maiden kokonaistuotannon kasvu jäi keskimää-          tointiveron vuoksi. Korkea kansainvälinen kor-
23066: rin yhteen prosenttiin. Suomen viennille tär-        kotaso ja odotukset alenevista raaka-aineenhin-
23067: keissä maissa kokonaiskysyntä lisääntyi vielä        noista vähensivät varastoinvestointeja.
23068: hitaammin kuin koko OECD-alueella, jossa                 Verraten nopeana pysynyt inflaatio yhdessä
23069: kysynnän keskiarvoa nosti vuoden alkupuolella        verotuksen kiristymisen kanssa aiheutti koti-
23070: Yhdysvaltojen lyhytaikainen taloudellinen elpy-      talouksien käytettävissä olevien reaalitulojen
23071: minen, ja lännenviennin määrä supistui lähes         kasvun pysähtymisen. Yksityinen kulutus kas-
23072: 4 %. Maamme läntisillä markkina-alueilla jat-        voi kuitenkin 1 1;2 %. Heikentyneen reaali-
23073: kuneen matalasuhdanteen aiheuttamaa viennin           tulokehityksen ja edellisen vuoden rahoitus-
23074: supistumista kompensoi kuitenkin ripeästi kas-       markkinakireyden vuoksi kotitalouksien asunto-
23075: vanut idänvienti, joten koko tavaranviennin          investoinnit supistuivat yli 3 %. Uusia asuin-
23076: määrä lisääntyi 3 %.                                 rakennustöitä aloitettiinkin selvästi vähemmän
23077:    Metalliteollisuuden viennin voimakas kasvu        kuin edellisenä vuonna.
23078: perustuikin etupäässä Neuvostoliiton-toimituk-           Julkisen kysynnän lisäys pysyi likimain val-
23079: siin, mutta myös toimitukset länteen lisään-         tion ja kuntien keskusjärjestöjen välisen jär-
23080: tyivät aiemman tilauskannan turvin huoli-            jestelyasiakirjan mukaisena; julkiset kulutus-
23081: matta investointitoiminnan taantumisesta län-        menot kasvoivat 3 1;2 % ja julkisen sektorin
23082: tisissä teollisuusmaissa. Kulutustavarateollisuu-    hallinnolliset investoinnit 2 1;2 %. Kuntien
23083: den vienti kasvoi myös huomattavasti. Metsä-         verotulojen nopean niroelliskasvun ja kunnallis-
23084: teollisuustuotteiden,    erityisesti  sahatavaran    ten maksujen ja tariffien korotusten ansiosta
23085: vienti sen sijaan supistui jyrkästi, sillä kysyntä   kuntien rahoitusasema säilyi verraten keveänä.
23086: heikkeni ja edellisenä vuonna voitettuja mark-       Veroäyrin keskimääräinen hinta oli lähes enti-
23087: kinaosuuksia menetettiin naapurimaille. Palve-       sellään.
23088: lusten viennin kasvun hidastuminen edellisvuo-          Kokonaistuotanto oli saavuttanut huippunsa
23089: tisesta johtui lähinnä ulkomaisten rakennus-         jo vuoden 1980 jälkipuoliskolla. Vuoden 1981
23090: projektien lievästä vähenemisestä. Suomen ul-        aikana tuotanto ei juuri kasvanut mutta oli
23091: komaankauppahintojen nousu hidastui jonkin           kuitenkin keskimäärin prosentin edellisvuo-
23092: 168200156F
23093: 4
23094: 
23095:  tista suurempi. Teollisuustuotanto lisääntyi        den lopulla pitkäaikaisen pääoman nettotuonti
23096:  vielä lähes 2 % erityisesti metalliteollisuuden     kohosi 2.5 mrd. markkaan. Edellisenä vuonna
23097:  voimakkaan kasvun ansiosta, mutta sekä maa-         se oli ollut vain 0.2 mrd. markkaa. Valtion
23098:  ja metsätalous että rakennustoiminta supistui-      osuus vuoden 1981 ulkomaisten lainojen run-
23099:  vat suuresti.                                       saaseen 8 mrd. markkaan kohonneista brutto-
23100:     Tuonnin määrä laski 5 %. Tähän oli syynä         nostoista oli noin kolmannes ja pitkäaikaisen
23101: kysynnän yleisen heikkenemisen ohella sen            pääoman nettotuonnista 4/ 5 •
23102: rakenteen muuttuminen yksityisen kulutuksen             Kauppataseen parantunut tasapaino sekä ko-
23103: ja julkisen kysynnän suuntaan. Erityisen jyr-        timaisten rahoitusmarkkinoiden keveneminen
23104:  kästi väheni raakaöljyn tuonti energian käytön      vähensivät lyhytaikaisen paaoman liikkeitä.
23105:  tehostumisen ja muiden energiamuotojen käy-         Vuonna 1981 lyhytaikaisen pääoman netto-
23106:  tön lisääntymisen ansiosta.                         tuonti oli miljardi markkaa eli kuudennes
23107:     Työllisten maara oli keskimäärin lähes           edellisvuotisesta. Tämä kertyi lähinnä yritys-
23108:  40 000 henkeä suurempi kuin vuonna 1980             ten kauppaluotoista, sillä valuuttapankkien ul-
23109: ja ylitti täten edellisessä korkeasuhdannevai-       komainen nettoasema säilyi jokseenkin ennal-
23110:  heessa saavutetun tason. Osaltaan tähän oli         laan.
23111: vaikuttamassa Suomelle paluuvoittoiseksi kään-          Yhteensä ulkomaisen pääoman nettotuonti
23112:  tynyt siirtolaisuus. Työvoimaosuus kasvoi vielä     oli 1.8 mrd. markkaa vaihtotaseen alijäämää
23113: hieman. Työttömyysaste alkoi kuitenkin kesällä       suurempi. Valuuttakurssimuutokset ja osoite-
23114:  nousta ja oli vuoden lopulla jo yli 6 %. Vuo-       tut erityiset nosto-oikeudet mukaan luettuina
23115: den 1981 keskimääräinen työttömyysaste oli           Suomen Pankin valuuttavaranto kasvoi 7.0
23116:  runsaat 5 %.                                        mrd. markasta 9.4 mrd. markkaan. Vaihdetta-
23117:     Keväällä solmittu kaksivuotinen tulosopimus      va varanto supistui 0.3 mrd. markkaa ja sidot-
23118: sekä heikkenevä kysyntä kotimaassa ja ulko-          tujen valuuttojen tiliasema parani 2.7 mrd.
23119: mailla myötävaikuttivat kansantalouden inflaa-       markkaa.
23120:  tiopaineiden vähenemiseen vuonna 1981. Vielä           Maksutasekehitvs kevensi kotimaisia rahoi-
23121: vuoden alkupuolella nopeana jatkuneen ulko-          tusmarkkinoita loppukesään asti ja uudelleen
23122: maankauppahintojen nousun vaikutukset koti-          marras-joulukuussa. T eisaalta valtiolle vuo-
23123: maisiin kustannuksiin hidastivat kuitenkin           den lopulla mudostunut kassaylijäämä hillitsi
23124: inflaation vaimenemista. Vuoden aikana kulut-        rahoitusmarkkinoiden kevenemistä. Liikepank-
23125: tajahintaindeksin mukainen inflaatiovauhti hi-       kien nettovelka Suomen Pankille väheni 1.8
23126: dastui 14 prosentista 10 prosenttiin, mutta          mrd. markasta 0.8 mrd. markkaan. Kassa-
23127: keskimäärin hintataso oli 12 % edellisvuotista       varantotalletusten osittaisen purkamisen vuoksi
23128: korkeampi.                                           keskuspankkirahoituksen käyttö supistui 1.9
23129:     Tavaranviennin arvo kohosi 14 %, sillä vien-     mrd. markkaa. Pankkien luotonannon kasvu-
23130: ti Neuvostoliittoon kasvoi 60 %. Kun tavaran-        nopeus hidastui syksyyn saakka mutta nopeu-
23131: tuonnin arvo nousi vain 5 %, supistui kauppa-        tui vuoden lopulla siinä määrin, että kokonais-
23132: taseen alijäämä korjauserät mukaan luettuina         kasvuksi tuli 15 %. Ottolainauksen kasvu
23133: vuoden 1980 5.5 mrd. markasta 1.3 mrd.               kiihtyi hieman tulonmuodostuksen heikkenemi-
23134: markkaan vuonna 1981. Alijäämä syntyi koko-          sestä huolimatta ja oli 16 %.
23135: naan lännenkaupassa, sillä bilateraalinen tava-
23136: rakauppa oli ylijäämäinen. Palvelusten kaupassa
23137: syntyi nmsaan 4 mrd. markan ylijäämä. Kun                     Suomen Pankin rahapolitiikka
23138: pääomakorvausten ja tulonsiirtojen taseen ali-                   Rahapoliittiset toimenpiteet
23139: jäämä oli 4.7 mrd. markkaa, tuli vuonna 1981
23140: vaihtotaseen alijäämäksi 1.7 mrd. markkaa. Tä-          Inflaation hillitsemiseksi kysyntää rajoittavaa
23141: mä oli 0.8 % bruttokansantuotteesta, kun vas-        politiikkaa jatkettiin vuoden 1981 alussa, vaik-
23142: taava suhteellinen vajaus vuonna 1980 oli            ka suhdannekehitys alkoi heikentyä. Kevään
23143: 2.7 %.                                               aikana rahapolitiikkaa kevennettiin näköpiirissä
23144:     Pitkäaikaisen pääoman tuonti lisääntyi tun-      olevan taantuman lieventämiseksi purkamalla
23145: tuvasti edellisvuotisesta, vaikka kansainvälisillä   kassavarantotalletuksia ja alentamalla päivä-
23146: rahoitusmarkkinoilla vallinnut korkea korko-         luottokorkoa. Kuitenkin pyrittiin välttämään
23147: taso hillitsikin yritysten lainanottohalukkuutta     sellainen rahamarkkinoiden keveys, joka olisi
23148: suuren osan vuotta. Nostojen vilkastuttua vuo-       saattanut vaarantaa inflaation hidastumisen.
23149:                                                                                                                             5
23150: 
23151: Rahapolitiikan kevennetty peruslinja säilytettiin          pysyväisluonteiset henkilöluotto-ohjeet. Luotto-
23152: muuttamattomana loppuvuoden ajan, mikä                     poliittisissa ohjeissa todettiin, että korkeasuh-
23153: edellytti joitakin pienehköjä keskuspankkirahoi-           danteen huippu oli ohitettu ja että taantuman
23154: tuksen ehtojen tarkistuksia.                               lieventämiseksi Suomen Pankki oli keventänyt
23155:    Rahapolitiikkaa harjoitettiin pääasiallisesti           rahapolitiikan linjaa. Kuitenkin haluttiin välttää
23156: säätelemällä liikepankkien keskuspankkirahoi-              sellainen rahamarkkinoiden keveys, joka vo1s1
23157: tusta 1 ja talletuspankkien velvoitusta pitää              vaarantaa inflaation hidastumisen, minkä takia
23158: kassavarantotalletuksia Suomen Pankissa. Pää-              painotettiin, ettei politiikan perussävyyn ollut
23159: osa keskuspankkirahoituksesta myönnettiin                  odotettavissa olennaisia lisämuutoksia. Raha-
23160: päiväluottoina. Päiväluottomarkkinoiden helmi-             laitosten edellytettiin ensisijaisesti huolehtivan
23161: kuussa 1980 käyttöön otettua, portaittaista                luotanannossaan kannattavan investointi- ja
23162: lisäkorkoasteikkoa muutettiin kahdesti vuoden              tuotantot01mmnan rahoituksesta. Asuntojen
23163: aikana. Päiväluottokoron ja lisäkorkoasteikon              hankinnan rahoitukseen erityisesti suurissa
23164: ohella päiväluottojen kustannuksiin vaikutti ko-           asutuskeskuksissa kehotettiin suhtautumaan
23165: rontasausjärjestely, jonka tarkoituksena on                pidättyvästi.
23166: alentaa valtiontalouden maksuvalmiuden vaih-                  Uudet henkilöluotto-ohjeet, joilla määritel-
23167: teluista päiväluottomarkkinoiden välityksellä              tiin henkilöluottojen myöntämisen vähimmäis-
23168: liikepankeille aiheutuvia karkokustannuksia.               cdellytykset, olivat eräiltä osin aibisempia,
23169:    Seuraavassa tarkastellaan kertomusvuoden                maaliskuussa 1978 annettuja ohjeita väljemmät.
23170: aikana tehtyjä rahapoliittisia toimenpiteitä lä-           Ohjeissa korostettiin erityisesti etukäteissäästä-
23171: hinnä aikajärjestyksessä.                                  mistä talletustilille luotansaannin edeilytyksenä.
23172:    Joulukuussa 1980 tehdyn päätöksen mukai-                Henkilöluotto-ohjeiden mukaan saa ensiasun-
23173: sesti tammikuun aikana sovellettiin tilapäisesti           non rahoituksessa luoton määrä olla enintään
23174: 10 % alennettuja liikepankkien keskuspankki-               kolme ke.rtan ja asunnon vaihdon rahoittami-
23175: luoton kiintiöitä. Helmikuun alusta kiintiöiden            sessa enintään kaksi kertaa niin suuri kuin
23176: yhteismäärä palautui entisen suuruiseksi eli               etukäteissäästämisellä koottu omarahoitusosuus.
23177: kuukausikeskiarvoltaan 600 milj. markkaan.                    Elokuussa Suomen Pankki teki periaatepää-
23178: Päiväluottojen lisäkorkorajat palautuivat vas-             töksen osallistumisesta Kehitysaluera.~aston ra-
23179: taavasti ennalleen.                                        hoitukseen. Tämä todettiin käyttökelpoisim-
23180:    Huhtikuussa Suomen Pankki alensi kassa-                 maksi rahapolitiikan keinoksi tukea aluepoli-
23181: varantosopimukseen perustuvan talletusvelvolli-            tiikkaa. Suomen Pankin rahoitusosuudella on
23182: suuden 4.6 prosentista 4.0 prosenttiin maalis-             tarkoitus pienentää KERAn toimintaan verrat-
23183: kuun lopun ottolainauskannasta. Päätös tehtiin             tain huonosti soveltuvan ulkomaisen rahoituk-
23184: kassavarantosopimuksessa edellytetystä menet-              sen osuutta.
23185: telystä poiketen taannehtivasti, sen jälkeen
23186: kun pankkilakon uhka oli väistynyt. Samassa                   Syyskuun alussa tiukennettiin päiväluottojen
23187: yhteydessä talletusvelvollisuus huhtikuun lopun            Hsäkorkoasteikkoa siten, että neljän prosentin
23188: ottolainauskannasta alennettiin 3.6 prosenttiin.           lisäkoron alkamisraja alennettiin kunkin pankin
23189: Toukokuussa Suomen Pankki alensi kassa-                    kiintiön viisinkertaisesta määrästä nelinkertai-
23190: varantovelvoitteen 3.0 prosenttiin.                        seen määrään ja kymmenen prosentin lisäkoron
23191:    Koska pankkilakon uhka lisäsi liikepankkien             alkamisraja kahdeksankertaisesta seitsenkertai-
23192: keskuspankkirahoitusta, korotettiin päiväluot-             seen. Oheisissa asetelmissa ovat kertomusvuo-
23193: tojen lisäkorkorajoja jälkikäteen huhtikuun
23194: ajaksi kiintiöiden viisin- ja kahdeksankertaisista
23195: määristä 10 ja 13 kertaa kiintiöiden suurui-                  Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt
23196: siksi.                                                                vuonna 1981, milj. mk
23197:    Toukokuussa pankeille annettiin rahapolitii-                                                     1. 1.-31. 1.    1.2.-
23198: kan kevennetyn peruslinjan mukaiset uudet                  HOP    •   0   •••••••••••                29.70          33.0
23199: ohjeet lähiajan luottopolitiikasta. Samassa yh-            KOP    •   0   ••   0   ••••••••         133.38         148.2
23200: teydessä rahalaitoksille annettiin myös uudet              OKO .............                        112.86         125.4
23201:                                                            SKOP       0.   0   •••••   0   0.   0   137.70         153.0
23202:   1
23203:      Liikepankkien keskuspankkirahoitukseen lasketaan      SYP ..............                       122.58         136.2
23204: pankkikohtaisiin kiintiöihin perustuva keskuspankki-
23205: luotto ja liikepankkien päiväluotot vähennettyinä liike-
23206:                                                            AAB .............                          3.78           4.2
23207: pankkien päivätalletuksilla.                                                       Yhteensä         540.00         600.0
23208: 6
23209: 
23210:                            Liikepankkien päiväluottojen lisäkorkoasteikko vuonna 1981
23211:                                          1. 1.-31. 1.    1. 2.-31. 3.     1. 4.-30. 4.    1. 5.-31. 8.    1.9.-
23212: Päiväluottojen lisäkoroton
23213:   käyttöoikeus                           5 x kiintiö    5 x kiintiö     10 x kiintiö     5 x kiintiö     4 xkiintiö
23214: Lisäkoroton käyttöoikeus
23215:   yhteensä, milj. mk                      2 700.0         3 000.0         6 000.0         3 000.0         2 400.0
23216: Käyttöoikeus 4 prosentin
23217:   lisäkorolla yhteensä,
23218:   milj. mk                                1 620.0         1 800.0         1 800.0         1 800.0         1 800.0
23219: 10 prosentin lisäkoron
23220:   alkamisraja yhteensä,
23221:   milj. mk                                4 320.0        4 800.0          7 800.0         4 800.0         4 200.0
23222: 
23223: den aikana sovelletut keskuspankkiluottokiin-               rin 11.5 % ja luoton käyttäjien maksama korko
23224: tiöt ja päiväluottojen lisäkorkoasteikot.                   korontasauksen jälkeen ilman lisäkorkoja keski-
23225:    Koko keskuspankkirahoituksestaan liikepan-               määrin 11.1 %.
23226: kit maksoivat vuonna 1981 nettomääräisesti                      Kassavarantovelvoite, jota kevään aikana
23227: keskimäärin 11.6 prosentin koron. 1 Vastaava                alennettiin yhteensä 1.6 prosenttiyksikköä, pi-
23228: korko vuonna 1980 oli 12.4 %. Keskuspankki-                 dettiin loppuvuoden ajan 3.0 prosenttina otto-
23229: rahoituksen keskimääräisen koron ja perus-                  lainauksesta. Joulukuun lopussa kassavaranto-
23230: koron välinen ero supistui edellisen vuoden                 talletuksia oli 2 492 milj. markkaa, joka oli
23231: 3.2 prosenttiyksiköstä 2.4 prosenttiyksikköön               825 milj. markkaa vähemmän kuin edellisen
23232: vuonna 1981.                                                vuoden lopussa.
23233:    Päiväluottokorko, joka päiväluottojen lisä-                  Valtiolle myytyjä talletustodistuksia oli ker-
23234: korkojen takia ei enää kuvaa marginaalirahoi-               tomusvuoden alussa liikkeessä 1 900 milj.
23235: tuksen hintaa, pidettiin vuoden alussa 12.5                 markkaa. Talletustodistusten määrä oli suurim-
23236: prosenttina, johon se oli noussut keväällä 1980.            millaan kevään aikana, jolloin se oli 2 600
23237: Maaliskuun alussa päiväluottokorkoa alennet-                milj. markkaa. Sen jälkeen se väheni ja oli
23238: tiin puoli prosenttiyksikköä 12.0 prosenttiin               vuoden lopussa 1 600 milj. markkaa.
23239: ja kuun puolivälin jälkeen edelleen 11.5 pro-                   Rahapolitiikkaan läheisesti liittyviä valtio-
23240: senttiin. Maaliskuun lopulla Suomen Pankki                  neuvoston toimenpiteitä olivat kertomusvuoden
23241: muutti päiväluottopolitiikkaansa mahdollisen                aikana vienti- ja suhdannetalletuksia sekä in-
23242: pankkilakon varalta siten, että päiväluotto-                vestointivarauksia ja investointiveroa koskevat
23243: korko aleni lineaarisesti keskuspankkirahoituk-             päätökset.
23244: sen kasvun myötä. Kun pankkilakon uhka al-                     Valtioneuvosto päätti muuttuneen suhdanne-
23245: koi lakata kasvattamasta keskuspankkirahoituk-              tilanteen vuoksi lopettaa helmikuussa ja huhti-
23246: sen määrää, siirryttiin jälleen kiinteään päivä-            kuussa tekemillään päätöksillä vientitalletusten
23247: luottokorkoon. Se asetettiin huhtikuun alku-                kantamisen, joka oli aloitettu kesäkuussa 1980.
23248: puolella 11.0 prosenttiin. Elokuun alussa päivä-            Lokakuun lopussa valtioneuvosto päätti lisäksi
23249: luottokorko korotettiin 11.5 prosenttiin. Tällä             aientaa vientitalletusten palauttamisen yrityk-
23250: tasolla se oli joulukuun puolivälin tienoille,              sille tapahtuvaksi yhtenä eränä marraskuun 2.
23251: jolloin se väliaikaisesti alennettiin 11.0 prosent-         päivästä 1981 lukien, kuitenkin viimeistään
23252: tiin.                                                       tammikuun 4. päivänä 1982. Vientitalletuksia
23253:    Suomen Pankilla oli sijoituksia päiväluotto-             palautettiin talletuskorko mukaan luettuna yh-
23254: markkinoilla koko vuoden ajan. Päiväluottojen               teensä 219 milj. markkaa vuoden loppuun men-
23255: kysyntä oli vuoden aikana keskimäärin 3 494                 nessä.
23256: milj. markkaa ja päivätalletusten tarjonta 1 333               Lokakuun alusta 1980 alkaen kerättyjen
23257: milj. markkaa. Päiväluottokorko oli keskimää-               suhdannetalletusten kantamisen valtioneuvosto
23258:                                                             päätti lopettaa heinäkuun alusta. Samalla pää-
23259:     1
23260:         .   K~skuspankkirahoituksen
23261:                                  keskimääräistä korkoa      tettiin myös niiden palauttamisesta talletus-
23262: laskett~essa   otetaan huomioon keskuspankkiluetosta        velvollisille tammi- ja huhtikuussa 1982. Suh-
23263: maksettu korko ja päiväluottomarkkinoiden käytön            dannetalletuksia oli vuoden lopussa 143 milj.
23264: liikepankeille aiheuttamat nettokustannukset.               markkaa.
23265:                                                                                                    7
23266: 
23267:     Toukokuussa valtioneuvosto päätti, että         tehtiin eräitä teknis1uonteisia muutoksia ja
23268: vuonna 1978 ja sitä ennen päättyneiltä tilikau-     markkamääräisiä tarkistuksia.
23269: silta tehtyjen investointivarausten ja -rahasto-       Investointikysynnän hidastumisen vuoksi
23270: jen käyttöjakso alkaa lokakuun alusta 1981 ja       KTR-luottoja varattiin selvästi vähemmän kuin
23271: päättyy vuoden 1982 lopussa. Vuonna 1979            edeUisenä vuonna. Tehdyistä 1 554 milj. mar-
23272: päättyneiltä tilikausilta tehdyt investointiva-     kan varauksista oli metsäteollisuuden koneiden
23273: raukset ovat käytettävissä vuoden 1982 aikana       osuus 49 %. Vuoden päättyessä luotanvarauk-
23274: ja vastaavasti vuonna 1980 ja ennen 1. 4. 1981      sia oli voimassa 2 034 milj. markkaa. KTR-
23275: päättyneiltä tilikausilta tehdyt investointiva-     luottojen nostoihin investointiaktiviteetin laan-
23276: raukset 1. 5. 1982-30.4. 1983. Joulukuussa          tuminen ei vuoden aikana ehtinyt vaikuttaa.
23277: valtioneuvosto muutti paatosta siten, että          Luottoja nostettiin yhteensä 1 896 milj. mark-
23278: vuonna 1979 ja 1980 sekä ennen 1.4.1981             kaa eli 27 milj. markkaa enemmän kuin edel-
23279: päättyneiltä tilikausilta tehtyjen investointi-     lisenä vuonna. Vuoden lopussa koko KTR-
23280: varausten käyttöjakso on yhdenmukainen eli          luottokanta oli 4 435 milj. markkaa, joka oli
23281: tammikuun alusta 1982 huhtikuun loppuun             925 milj. markkaa enemmän kuin vuotta aiem-
23282: 1983. Yhteensä kyseisiin varauksiin ja rahas-       min. Tästä Suomen Pankin rahoitusosuus oli
23283: toihin liittyviä, Suomen Pankkiin tehtyjä in-       2 111 milj. markkaa.
23284: vestoil'ltitalletuksia vapautettiin edellä maini-      Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
23285: tuilla päätöksillä 1 365 milj. markkaa. Vuo-        tely on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina
23286: den 1981 loppuun mennessä niistä oli nostettu       maksettavan viennin yhteydessä ulkomaiselle
23287: 25 milj. markkaa.                                   ostajalle myönnetyn, enintään 24 kuukauden
23288:     Investointiveroa, joka oli määrätty eräille     vientiluotan rahoittamiseen. Rahoitusjärjestelyn
23289: talonrakennustöille 3. päivästä marraskuuta         ehdot pidettiin vuoden aikana ennallaan. Ra-
23290: 1980 alkaen, päätettiin valtioneuvoston touko-      hoituksesta yrityksiltä perittävä korko oli
23291: kuussa tekemän päätöksen mukaan kantaa              8 1;2 % enintään 12 kuukauden vientitoimi-
23292: syyskuun alusta lukien vain rakentamisesta,         tuksissa ja 9 % yli 12 kuukauden vientitoimi-
23293: joka tapahtuu Espoon, Helsingin, Kauniaisten        tuksissa.
23294: ja Vantaan kaupungissa.                                Lyhytaikaisten vienti1uottojen rahoitusjärjes-
23295:     Suomen Pankin huhtikuussa 1978 valtiolle        telyn luottokanta, rahoitusyhtiöille myönnetty
23296: myöntämää 700 milj. markan lainaa kuoletet-         vientifactoring-rahoitus mukaan luettuna, kas-
23297:  tiin yhteensä 158 milj. markka·a ja sen määrä      voi vuoden aikana 16% ja oli vuoden lopussa
23298:  vuoden 1981 lopussa oli 354 milj. markkaa.         1 250 milj. markkaa. Vuoden lopussa koko
23299:                                                     luottokannasta oli metallituote- ja konepaja-
23300:               Erityisrahoitusjärjestelyt
23301:                                                     teollisuuden osuus 46 %, metalliteollisuuden
23302:                                                     13 % sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateolli-
23303:    Kotimaisten toimitusten (KTR-1uotot), ly-        suuden 8 %. Rahoitusta käytti vuoden lopussa
23304: hytaikaisten vientiluottojen ja uusvientiluotto-    722 yritystä.
23305: jen rahoituksen ehtoihin tehtiin vuoden aikana         Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
23306: eräitä pienehköjä muutoksia. Suomen Pankin          kisuuren teollisuuden viennin kasvusta aiheu-
23307: osuus järjestelyjen luottokannasta oli vuoden       tuvaa valmistuksenaikaisen käyttöpääoman tar-
23308: lopussa yhteensä 3 901 milj. markkaa eli noin       vetta. Kesäkuun alussa nostettiin uusvienti-
23309: neljänneksen suurempi kuin vuotta aiemmin.          luottoon oikeutettujen yritysten liikevaihto-
23310:    KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-     raja 200 milj. markkaan ja uusvientiluoton
23311: suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille         yrityskohtainen enimmäismäärä 5 milj. mark-
23312: tilaajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on    kaan. Rahoittajapankin uusvientiluotosta pe-
23313: turvata suomalaisille yrityksille ulkomaisten       rimä korko oli 8 ~ %. Uusvientiluottojen
23314: valmistajien kanssa tasaveroiset rahoitukselliset   luottokanta kasvoi vuoden aikana vajaat 20 %
23315: kilpailuedellytykset kotimaan markkinoilla. Jär-    ja oli vuoden päättyessä 540 milj. markkaa.
23316: jestelyyn osallistuvat Suomen Pankki, liike-        Metalli- ja konepajateollisuuden osuus luotto-
23317: pankit ja Postipankki. KTR-luotost:a peritään       kannasta oli 26 %, tekstiili- ja vaatetusteolli-
23318: Suomen Pankin peruskorko, joka oli koko vuo-        suuden 32 % ja turkistarhaukselle myönnetyn
23319: den 9 1;4 %. Suomen Pankin osuus kauppahin-         kausiluotan osuus 11 %. Uusvienti1uottoasiak-
23320: nan luetotettavasta osasta pidettiin ennallaan      kaita oli vuoden päättyessä yhteensä 2 148,
23321: 50 , prosenttina. Järjestelyn muihin ehtoihin       joista turkistarhaajia 1 395.
23322: 8
23323: 
23324:       Suomen Pankin valuuttapolitiikka                lannin puntaa heikensivät sen sijaan epäilyt har-
23325:                                                       joitetun talouspolitiikan tehokkuudesta, joskin
23326:     Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-   korkeana pysynyt punnan korkotaso nosti sen
23327:                     markkinoilla
23328:                                                       kurssia kertomusvuoden lopussa. Ruotsin kruu-
23329:                                                       nu devalvoitiin 10 % syyskuun 14. päivänä.
23330:    Kansainväliset     valuuttamarkkinat     olivat        Euroopan     valuuttajärjestelmässä   (EMS)
23331: vuonna 1981 edelleen epävakaat ja tärkeim-            Ranskan frangin heikkeneminen yhdessä Sak-
23332: pien valuuttojen kurssit muuttuivat huomat-           san markan vahvistumisen kanssa johti loka-
23333: tavasti. Valuuttamarkkinoiden rauhattomuus            kuussa sisäisen kurssirakenteen tarkistukseen.
23334: johtui ennen kaikkea dollarin korkotason suu-         Saksan markka ja Hollannin floriini revalvoi-
23335: rista muutoksista. Lisäksi useat poliittiset te-      tiin 5.5 % suhteessa Tanskan kruunuun, Bel-
23336: kijät vaikuttivat markkinoihin.                       gian ja Luxemburgin frangiin sekä Irlannin
23337:    Yhdysvaltojen rahapolitiikka perustui edelleen     puntaan. Ranskan frangi ja Italian liira deval-
23338: rahamäärän kasvun säätelyyn ja sen johdosta           voltiin näihin valuuttoihin nähden 3 %.
23339: dollarikorot heilahtelivat parin edellisen vuoden         Kullan hinnan lasku jatkui kansainvälisillä
23340: tapaan jyrkästi. Vuoden alussa yhdysvaltalais-        markkinoilla. Kun hinta vielä edellisen vuoden
23341: ten pankkien parhailta asiakkailtaan veloitta-        lopussa oli 588 dollaria unssilta, oli se kerto-
23342: ma korko, ns. prime rate, oli 21.5 % mutta            musvuoden päättyessä enää 400 dollaria.
23343: laski jo keväällä 17 prosenttiin. Melkein yhtä            Tärkeimmän lainavaluutan, Yhdysvaltain
23344: korkeaksi, 20.5 prosenttiin, korkotaso nousi          dollarin, korkeasta korkotasosta huolimatta lai-
23345: kesällä ja aleni tämän jälkeen tasaisesti vuoden      naustOlmmta kansainvälisillä rahoitusmarkki-
23346: loppua kohti alle 16 prosenttiin. Euromarkki-         noilla lisääntyi vuonna 1981 merkittävästi
23347: noilla dollarin talletuskorko seurasi pääpiirteis-    edellisvuotisesta. Euroluottojen ja ulkomaisten
23348: sään Yhdysvaltojen kotimaisen korkotason ke-          obligaatioemissioiden yhteismäärä nousi arviol-
23349: hitystä. Myös muiden valuuttojen korot muut-          ta runsaaseen 180 mrd. dollariin, kun se
23350: tuivat euromarkkinoilla huomattavasti edellis-        vuotta aiemmin oli noin 120 mrd. dollaria.
23351: vuotista enemmän.                                     Kasvu johtui OPEC-maiden vaihtotaseen yli-
23352:    Korkoerojen muutokset erityisesti Yhdys-           jäämästä aiheutuneiden rahoitusvirtojen lisäk-
23353: valtojen ja Saksan Hittotasavallan välillä sääte-     si Yhdysvaltojen ja Kanadan korkeaa korkota-
23354: livät valuuttojen kurssikehitystä selvästi syk-       soa aiemmista eurokoroista sekä hyvistä luo-
23355: syyn saakka. Koska Yhdysvaltojen korkotaso            tonsaantimahdollisuuksista, jotka houkutteli-
23356: nousi suhteessa useiden muiden maiden korko-          vat näiden maiden lainanottajia euromarkki-
23357: tasoon, dollarin kurssi kohosi muihin va-             noille. Öljyä tuovien kehitysmaiden luoton-
23358: luuttoihin nähden. Vuoden alkupuolella dol-           otto kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta li-
23359: laria tukivat lisäksi melko myönteiset odotuk-        sääntyi, kun taas teollisuusmaiden, Yhdysval-
23360: set Yhdysvaltojen uuden hallituksen talouspoli-       toja ja Kanadaa lukuun ottamatta, luotonotto
23361: tiikan vaikutuksista. Vuoden loppua kohti odo-        hieman väheni. Sosialististen maiden luoton-
23362: tukset kuitenkin muuttuivat varovaisenuniksi,         otto puolestaan pysytteli edellisvuoden tapaan
23363: mikä osaltaan aiheutti dollarikurssin laskun.         melko vähäisenä.
23364: Elokuusta lähtien dollarikorot alenivat melko             Alkuvuoden korkeat dollarikorot hillitsivät
23365: nopeasti. Dollarin kurssia tukivat mm. odotuk-        lainaustoimintaa obligaatiomarkkinoilla niin
23366: set korkojen uudesta noususta.                        Yhdysvalloissa kuin euromarkkinoillakin. Euro-
23367:    Epäedullisen korkoeron vuoksi Saksan               markkinoilla lainaustoiminta lisääntyi puolestaan
23368: markka heikkeni dollariin nähden koko alku-           nopeas:ti amerikkalaisten lainanottajien hyväk-
23369: vuoden. Loppukesästä lähtien Saksan markka            syttyä vallitsevan korkotason. Vuoden lopulla
23370: kuitenkin vahvistui mm. Liittotasavallan myön-        myös Yhdysvaltojen obligaatiomarkkinat elpyi-
23371: teiseksi kääntyneen vaihtotasekehityksen joh-         vät korkojen alettua selvästi laskea. Muilla
23372: dosta. Myös Sveitsin frangi ja Japanin jeni           tärkeillä pääomamarkkinoilla ulkomaisten obli-
23373: heikkenivät dollariin nähden vuoden alkupuo-          gaatioemissioiden maara pysyi suunnilleen
23374: liskolla mutta vahvistuivat elokuusta lähtien         muuttumattomana lukuun ottamatta Saksan
23375: huomattavasti enemmän kuin muut valuutat.             liittotasavaltaa, jossa se väheni edellisvuoti-
23376: Sveitsin frangin vahvuus johtui mm. maan suh-         sesta selvästi, ja Japania, jossa se kasvoi yli
23377: teellisen korkeasta korkotasosta, kun taas Japa-      kaksinkertaiseksi. Kaikkiaan noin 50 mrd. dol-
23378: nin jeniä tuki suotuisa vaihtotasekehitys. Eng-       lariin kohonneista ulkomaisista obligaatioemis-
23379:                                                                                                          9
23380: 
23381: sioista oli euro-obligaatioita arviolta runsaat 30   to kasvoi Vaihdettavan valuuttavarannon vähäi-
23382: mrd. dollaria.                                       sestä laskusta huolimatta. Kuukauden lopun
23383:    Vaihtuvakorkoiset euroluotot kansainvälisten      vaihdettava valuuttavaranto oli pienimmillään
23384: rahoitusmarkkinoiden suurimpana lainaryhmä-          marraskuussa, 6 653 milj. markkaa, ja suurim-
23385: nä tulivat entistä merkittävämmiksi ja pysyi-        millaan huhtikuussa, 8 399 milj. markkaa.
23386: vät varsinkin eri maiden julkista sektoria edus-        Valuuttaindeksin kuukausikeskiarvo pidettiin
23387: tavien lainanottajien tärkeänä ulkomaisena ra-       koko vuoden pisteluvussa 113.1, johon Suo-
23388: hoituslähteenä. Lainaehdot eivät kertomusvuo-        men Pankin johtokunta päätti sen asettaa maa-
23389: den aikana sanottavasti muuttuneet. HyviLle          liskuussa 1980. Valuuttaindeksin vaihtelu-
23390: lainanottajille ehdot pysyivät edelleen edulli-      alueen rajoina olivat edelleen pisteluvut 112.0
23391: sina, kun taas vähemmän luottokelpoisten lai-        ja 119.0. Ruotsin kruunun devalvointi syys-
23392: nanottajien kustannukset joissakin tapauksissa       kuussa enempää kuin Euroopan valuuttajärjes-
23393: nousivat. Korkea korkotaso vaikeuttanee eräi-        telmän kurssirakenteen korjaukset lokakuussa
23394: den suuresti velkaantuneiden maiden rahoitus-        ei aiheuttanut paineita kotimaisilla valuutta-
23395: mahdollisuuksia lähivuosina ja nopeuttanee           markkinoilla.
23396: neuvotteluja näiden maiden luottojen uudel-             Suomen Pankin noteenaamien valuuttojen
23397: leenjärjestelyistä.                                  markkakurssin muutokset johtuivat yksinomaan
23398:                                                      kansainvälisen kurssirakenteen muutoksista.
23399:             Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset
23400:                                                      Edellisen vuoden lopun myyntikurssiin verrat-
23401:                      valuuttamarkkinat               tuna dollarin markkakurssi oli kertomusvuoden
23402:                                                      lopussa vahvistunut 13.4 % ja ruplan mark-
23403:    Kotimaiset valuuttamarkkinat olivat kerto-        kakurssi 8.8 %. Ruotsin kruunun markkakurs-
23404: musvuoden aikana vakaat vaikkabn ajoittain           si puolestaan heikentyi 10.3 %, Englannin
23405: vilkkaat. Suomen Pankin koko valuuttavaran-          punnan 9.2% ja Saksan markan 1.1 %. Loka-
23406: 
23407: 
23408: 
23409: 
23410:                      Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosien 1980 ja 1981 lopussa, mk
23411:                                                       Valuuttalaji      31. 12. 1980      31. 12. 1981
23412: New York ........................... .                 USD 1             3.849             4.366
23413: Montreal ............................. .               CAD 1             3.240             3.685
23414: Lontoo .............................. .                GBP 1             9.216             8.370
23415: Dublin .............................. .                IEP 1             7.350             6.884
23416: Tukholma ..........................•..                 SEK              88.20             79.15
23417: Oslo ................................ .                NOK              74.75             75.50
23418: Kööpenhamina ........................ .                DKK              64.60             60.00
23419: Frankfurt a. M. . ...................... .             DEM             196.70            194.60
23420: Amsterdam ........................... .                NLG             180.40            177.40
23421: Bryssel ............................... .              BEC 2            12.290            11.480
23422:                                                        BEL 3            12.260            10.450
23423: Ziirich ............................... .              CHF             217.90            243.60
23424: Pariisi ............................... .              FRF              85.45             77.10
23425: Rooma ............................... .                ITL               0.420             0.369
23426: Wien ................................ .                ATS              27.75             27.82
23427: Lissabon ............................. .               PTE               7.45              6.85
23428: Madrid .............................. .                ESP               4.88              4.53
23429: Tokio ............................... .                JPY               1.898             1.993
23430: Reykjavik ............................ .               ISK               0.66             53.80
23431: Moskova, clearing ..................... .              SUR 1             5.701             6.202
23432:     1
23433:       Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
23434:     2 Kaupallinen kurssi.
23435:     3 Ei-kaupallinen kurssi.
23436: 
23437: 
23438: 2       168200156F
23439: 10
23440: 
23441:  kuussa Suomen Pankki muutti ruplan notee-         150 milj. Yhdysvaltain dollaria. Kertomusvuo-
23442:  rausmenettelyä aiempaa joustavammaksi. Tämä       den aikana luottovarauksien käyttöön ei jou-
23443: on tasoittanut ruplan markkakurssin kehitystä.     duttu turvautumaan.
23444:     Kertomusvuoden aikana Suomen Pankki ei
23445: osallistunut vaihdettavien valuuttojen termii-       Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkom:ai.nen velka
23446:  nimarkkinoiden toimintaan. Suomen Pankki
23447: sovelsi edelleen valuuttapankeille asettamiaan         Pitkäaikaista pääomaa tuotiin vuonna 1981
23448: pankkikohtaisia kokonaisvaluuttapositiorajoja,      edellisvuotista huomattavasti enemmän. Vuo-
23449:  joissa pankkien avista- ja termiiniposition yh·    den alkukuukausina koko pääomantuonti to-
23450:  teissumman tulee päivittäin pysyä. Termiini-       sin oli melko vähäistä. Valtio oli tuo1loin
23451: markkinat olivat pääosiltaan vakaat ja ajoit-       suurin pääoman nettotuoja .. Pääomantuontia
23452:  tain varsin vilkkaat. Vuoden loppua kohti ter-     hillitsivät korkeat ulkomaiset korot, valuutta-
23453: miinikurssit lähestyivät laskennallisen korko-      kurssien heilahtelut, kotimaisten rahamarkki-
23454: pariteetin edellyttämää tasoa ja valuuttapank-      noiden halLittu keveys ja yritysten tulokehitys.
23455: kien nettotermiinisaatavat vähenivät. Syyskuun      Kesäkuukausina pääomantuonti vilikastui lähin-
23456: alusta laajennettiin terminointioikeus koske-       nä eurodoHarikoron laskun vaikutuksesta. Vuo-
23457: maan myös pankkien myöntämiä kotimaisia va-         den viimeisinä kuukausina yleinen ulkomaisen
23458: luuttamääräisiä luottoja. Ruplatermiinien käyt-     korkotason lasku yhdessä kotimaisen keskus-
23459: tö Neuvostoliiton-kaupassa kasvoi kertomus-        pankkirahoituksen kustannusten kohoamisen
23460: vuoden aikana merkittävästi. Suomen Pan-            kanssa joudutti pääomantuontia.
23461: killa oli vuoden lopussa ruplamääräisiä ter-           Yritysten pitkäaikaisen pääoman tuonnilla
23462: miinisaatavia 439 milj. ruplaa ja velkoja 15        rahoitettiin pääasiassa paperiteollisuuden sekä
23463: milj. ruplaa.                                      kemian ja metall.iteollisuuden investointeja. Val-
23464:     Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto       tio toi ulk10maista pääomaa huomattavasti
23465: oli vuoden lopussa 7 458 milj. markkaa eli         edellisvuotista enemmän. Valtion nostot jakau-
23466: 340 milj. markkaa pienempi kuin vuotta ai-          tuivat suhteellisen tasaisesti koko vuodelle,
23467: kaisemmin. Kultavaranto lisääntyi 309 milj.        joskin suurimmat nostot ajoittuivat marras-
23468: markkaa kultaostojen takia. Vaihdettavat va-        kuulle.
23469: luutat vähenivät nettomääräisesti 178 milj.            Suomen ulkomainen nettovelka kasvoi en-
23470: markkaa 3 645 milj. markkaan ja ulkomaiset         nakkotietojen mukaan kertomusvuoden aikana
23471: joukkovelkakirjat 720 milj. markkaa 1 405          4.3 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa 32.3
23472: milj. markkaan. Suomen Pankin sidottujen va-       mrd. markkaa. Pitkäaikainen nettovelka lisään-
23473: luuttojen nettomäärä muuttui 757 miJ.j. mar-       tyi 4.3 mrd. markkaa, kun taas lyhytaikaisen
23474: kan velasta 1 909 mi!lj. markan saatavaksi.        nettovelan määrä ei sanottavasti muuttunut.
23475:     Vuosina 1975 ja 1976 Kansainvä:1iseltä va-     Pitkäaikaisen nettovelan kasvuun vaikuttivat
23476: luuttarahasto1ta nostettuja öljyluottoja kuole-    ensisijaisesti ulkomailta nostetut uudet rahoi-
23477: tettiin vuoden aikana 72 milj. markkaa. Niitä      tuslainat. Yritysten tuontivelka kasvoi, mutta
23478: oli siten vuoden lopussa käytössä 265 milj.        kun valuuttapankkien lyhytaikaiset ulkomaiset
23479: markkaa.                                           saatavat lisääntyivät, lyhytaikaisen ulkomaisen
23480:     Vuoden 1981 päättyessä Suomen Pankilla         velan nettokasvu jäi kohtuulliseksi. Ulkomaisen
23481: oli ulkomaisten pankkien kanssa valmiiksi neu-     nettovelan osuus markkinahintaisesta brutto-
23482: voteltuja, valuuttavarannon tukemiseen tarvit-     kansantuotteesta pysyi entisellään ja oli vuo-
23483: taessa käytettävissä olevia luottovarauksia yh-    den lopussa 15.0 %. Suomen luottokelpoisuus
23484: teensä 1 500 milj. Yhdysvaltain dollaria.          kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla säilyi edel-
23485: Luottovarausten määrä nousi vuoden aikana          leen hyvänä.
23486:                                                                                                                 11
23487: 
23488:                     Suomen ulkomainen velka vuosien 1978-1981 lopussa, milj. mk
23489:                                                                     1978        1979           1980      1981
23490: Pitkäaikainen bruttovelka i . . . . . . . . . . . . . . . . • •    35 444      35 371         36 522   42 554
23491: Pitkäaikainen biuttosaatava 1 ••••••••••••••••                      5 784       6 696          7 729    9 416
23492: Pitkäaikainen nettovelka .................. .                      29 660      28 675         28 793   33 138
23493: Lyhytaikainen bruttovelka ................. .                      15 166     19 489          31178    35 400 2
23494: Lyhytaikainen bruttosaa:tava ............... .                     19 974     24 467          31987    36 200 2
23495: Lyhytaikainen nettovelka ( +) /nettosaatava (-)                   -4808      -4978            -809      -800 2
23496: Koko ulkomainen nettovelka ............... .                       24 852      23 697         27 984   32 338 2
23497: -        % BKT: sta markkinahintaan ........... .                    17.8        14.6           15.0     15.0 2
23498:     1
23499:         Pitkäaikaisen velan ja saatavan saldot on laskettu saldopäivämäärän kprssin mukaan.
23500:     2 Ennakko~ieto.
23501: 
23502: 
23503: 
23504: 
23505:    Suomen pitkäaikainen ulkomainen brutto-                        Pitkäaikaista bruttovelkaa kuoletettiin 4.9
23506: velka kasvoi 6.0 mrd. markkaa 42.6 mrd.                        mrd. markkaa eli jonkin verran enemmän kuin
23507: markka~n~ Yritykset ja rahoituslaitokset toi-                  vuonna 1980. Kuoletoksista oli ennenaikaisia
23508: vat pääomaa nettomääräisesti vain 1.6 mrd.                     takaisinmaksuja 1.0 mrd. markkaa. Korkomenot
23509: markkaa. Valtion nettopääomantuonti kasvoi                     kasvoivat viidenneksen ja olivat 3.9 mrd.
23510: sen sijaan huomattavasti ja oli 2.1 mrd. mark-                 markkaa. Rahoituslainojen painotettu keskikor-
23511: kaa. Pitkäaikaisesta . bruttovelasta oll vuoden                ko nousi noin 11 prosenttiin. Edellisenä vuon-
23512: lopussa. Yhdysvaltain dollareina 45 %, Sak-                    na se oli ollut 9.6 %.
23513: san markkoina 11 %, Sveitsin frangeina 11 %                       Ulkomaisten yritysten suorat sijoitukset
23514: ja Japanin jeneinä 7 %. Loppuosa jakautui                      Suomeen kasvoivat nettomääräisesti 75 milj.
23515: noin 20 valuutan kesken. Luottojen keskimää-                   markkaa eli jonkin verran vähemmän kuin
23516: räinen maksuaika oli .5 .3 vuotta.                            edellisenä vuonna. Vuoden päättyessä Suomessa
23517:    Pitkäaikaista ulkomaista pääomaa nostettiin                 toimi 958 sellaista yritystä, joissa ulkomaisen
23518: puolitoista kertaa niin paljon kuin edellisenä                omistuksen osuus oli yli 20 %.
23519: vuonna eli 8.7 mrd. markkaa. Tästä suoma-                         Suomen pitkäaikainen ulkomainen bruttosaa-
23520: laiset obligaatioemissiot ulkomailla olivat 2.3                tava kasvoi 21 % ja oli kertomusvuoden lo-
23521: mrd. markkaa. Ulkomailta nostettiin seuraavat                 pussa 9.4 mrd. markkaa. Noin puolet saatava-
23522: 10 suomalaista obligaatiolainaa:                              kannasta oli vrentHuottoja, joiden nettolisäys
23523:                                                               vuoden aikana oli 0.5 mrd. markkaa. Rahoi-
23524: Suomen valtio ......... . 100 milj. DEM                        tuslainasaatavat kasvoivat jonkin verran ja oli-
23525: Suomen valtio ......... . 20 mrd. JPY                         vat vuoden päättyessä 0.4 mrd. markkaa. Ke-
23526: Suomen valtio ......... . 50 milj. GBP                        hitysluottosaatavat lisääntyivät ja niiden kanta
23527: Suomen valtio ......... . 100 milj. USD                       vuoden päättyessä oli 88 milj. markka,a.
23528: Suomen valtio ......... . 100 milj. DEM                           Suomalaisten yritysten suorat sijoitukset ul-
23529: Suomen Vientiluotto Oy .. 15 milj. GBP                        komaille kasvoivat nettomääräisesti 599 milj.
23530: Suomen Vientiluotto Oy .. 50 milj. USD                        markkaa eli jonkin verran enemmän kuin
23531: Teollistamisrahasto Oy .... 5 mrd. JPY                        edellisenä vuonna. Vuoden päättyessä ulkomail-
23532: Suomen Teollisuuspankki Oy 50 milj. CHF                       la oli 1 095 sellaista yritystä, joissa suomalai-
23533: Enso-Gutzeit Oy ....... . 60 milj. NLG                        sen omistuksen osuus oli yli 20 %.
23534:                                                                   Suomen Pankki päätti myöntää Citibank
23535:                                                               N.A:lle pääomantuontiluvan valtioneuvoston
23536:   Pit~käaikaisia tuontiluottoja nostettiin hie-               hyväksytttyä sen hakemuksen perustaa tytär-
23537: man enemmän kuin edellisenä vuonna eli 0.9                    pankki Suomeen. Vuoden loppuun mennessä
23538: mrd. markkaa.                                                 Suomen Pankille oli jätetty lisäksi kaksi muu-
23539: 12
23540: 
23541: ta ulkomaisen tytärpankin pääomantuontilu-         tiin luottorajan korottamisesta 3 milj. Yhdys-
23542: paa koskevaa hakemusta.                            valtain dollariin sekä luottorajan ylittävän
23543:                                                    velan automaattisesta tasoitusmenettelystä. Jos
23544:            Lyhytaikaiset pääomanliikkeet
23545:                                                    velkasaldo ylittää vuoden vaihteessa luottora-
23546:                                                    jan, }'llittävä osuus maksetaan vaihdettavina
23547:    Vuoden ensimmäisinä kuukausina lyhytaikai-      Yhdysvaltain dollareina.
23548: sen pääoman nettotuonti jäi ennustettua pie-          Vuoden 1981 aikana korotettiin Suomen ja
23549: nemmäksi. Tähän vaikuttivat korkeat korot          Neuvostoliiton välisen clearingtilin luottoraja
23550: sekä tuonnin hitaasta kasvusta ja viennin vilk-    150 mi.1j. ruplaan sekä Suomen ja Kiinan väli-
23551: kaudesta johtunut kauppataseen ylijäämä. Al-       nen luottoraja 20 milj. markkaan.
23552: kukuukausina pankkien lyhytaikaista ulkomais-
23553: ta velkaa ylläpitivät lähinnä valuuttatermii-
23554: nisaatavien kattamiseksi otetut valuuttatal-           Suomen Pankin tase ;a tulos!'askelma
23555: letukset. Loppuvuodesta pankkien nettovelka                           Ulkomaat
23556: alkoi supistua, kun ulkomaankaupan kasvu hi-
23557: dastui ja kotimaiset rahoitusmahdollisuudet pa-       Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
23558: ranivat.                                           supistui vuoden 1981 aikana 340 milj. mark-
23559:    Toimitusluottoina iyhytaikaista pääomaa tuo-    kaa 7 458 milj. markkaan. Ulkomaiset joukko-
23560: tiin nettomääräisesti yhteensä 0.9 mrd. mark-      velkakirjat vähenivät 720 milj. markkaa
23561: kaa. Pankkien tuomasta lyhytaikaisesta pää-        1 405 milj. markkaan ja vaihdettavat valuutta-
23562: omasta, 1.4 mrd. markasta, käytettiin 0.8          saamiset 155 milj. markkaa 3 686 milj. mark-
23563: mrd. markkaa vientisaatavien jälleenrahoittami-    kaan. Kultavaranto kasvoi 309 milj. markkaa
23564: seen.                                              joulukuussa suoritettujen kultaostojen takia.
23565:                                                    Muista vaihdettavan varannon eristä erityiset
23566:           Kahdenkeskiset maksujärjestelyt          nosto-oikeudet Hsääntyivät 235 milj. markkaa
23567:                                                    ja val'anto-osuus Kansainvälisessä valuuttara-
23568:    Suomella oli vuoden 1981 lopussa clearing-      hastossa kasvoi 14 milj. markkaa. Vaihdettava
23569: maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian, Ro-     varanto pysyi koko vuoden varsin vaka·ana.
23570: manian, S!!iksan demokraattisen tasavallan, Kii-      Sidottu valuuttavaranto kasvoi vuoden ai-
23571: nan ja Unkarin kanssa. Clearingmaksusopimuk-       kana 2 666 milj. markkaa, ja sidotuilla tileillä
23572: set Puolan ja Tsekkoslovakian kanssa ovat yhä      oli vuoden lopussa nettos·aatavaa 1 909 milj.
23573: muodollisesti voimassa, mutta käytännössä on       markkaa. Sidotut valuuttasaamiset lisääntyivät
23574: jankettu kokeilua, jonka mukaan maksuissa          1 756 .milj. markkaa ja sidotut va luuttavelat
23575:                                                                                         1
23576: 
23577: 
23578: käytetään vaihdettavia Yhdysvaltain dollareita.    vähenivät 910 milj. markkaa.
23579:    Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin       Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset,
23580: 30. 10. 1981 uusi pitkäaikainen kauppasopi-        jotka käsittävät vain markkaosuuden Kansain-
23581: mus, jonka mukaan clearingmaksusopimus lo-         välisessä valuuttarahastossa, lisääntyivät 66
23582: petettiin ja maiden välisessä maksuliikkeessä      milj. marlkkaa 1 606 milj. markkaan. Suomen
23583: siirryttiin käyttämään vallidettavia valuuttoja    Pankin muut ulkomaiset velat kasvoivat 167
23584: vuoden 1982 alusta.                                milj. markkaa 2 597 milj. markkaan, mikä joh-
23585:    Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin   tui pääasiassa siitä, että osoitetut erityiset
23586: 19. 8. 1981 uusi maksusopimus, joka tuli voi-      nosto-oikeudet nousivat 160 milj. mar.kkaa
23587: maan vuoden 1982 alusta. Asiakirjassa sovit-       726 milj. markkaan liså'osoitusten vuoksi.
23588:                                                                                                            13
23589: 
23590:                                                    Ulkomaiset tilit
23591:                                                       milj. mk
23592:                                                                 31. 12. 1980      31. 12. 1981        Muutos
23593: Kulta ................................ .                          1 07.3            1 .382           +    309
23594: Erityiset nosto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . .        397               6.32           +    235
23595: Varanto-osuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
23596:   tossa .............................. .                           380               394             +   14
23597: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .                     2125              1405                 720
23598: Vaihdettavat valuutat ................... .                      3 841             3 686                155
23599: Sidotut valuutat ....................... .                         208             1964              + 1756
23600: Kulta- ja vaLuuttasaamiset ............... .                      8 024             9 463            + 1439
23601: Markkaosuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
23602:  tossa .............................. .                           1540              1606             +     66
23603: Muut ullromaiset saamiset ............... .                       1540              1606             +     66
23604: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............. .                      9564            11 069             + 1505
23605: Vaihdettavat tilit ..................... .                           18                 41           +     23
23606: Sidotut tilit ........................... .                         965                 55                910
23607: Va1uuttavelat . . ........................ .                        98.3                96                887
23608: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ..                    1864              1 871            +      7
23609: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .                     566                726            +    160
23610: Muut ulkomaiset velat ................. .                         2 4.30            2597             +    167
23611: Ulkomaiset velat yhteensä                                         3 413            2 693                  720
23612: Ulkomaiset nettosaamiset                                          6151              8 376            + 2 225
23613: 
23614: 
23615:   Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset                          Suomen Pankin päiväluottomarkkinoilla oli
23616: kasvoivat 2 225 milj. markkaa siten, että ulko-                vuoden lopussa päivätalletuksia 1 080 milj.
23617: maiset saamiset lisääntyivät 1 505 milj. mark-                 markkaa ja päiväluottoja 1 796 milj. mark-
23618: kaa ja ulkomaiset velat vähenivät 720 milj.                    kaa. Päivätalletusten yhteismäärä oli 790 milj.
23619: malikkaa. Vuoden lopussa ulkomaiset netto·                     markkaa suurempi ja päiväluottojen 1 878 milj.
23620: saamiset olivat 8 376 milj. markkaa.                           markkaa pienempi kuin vuoden 1980 lopussa.
23621:                                                                Päiväluottojen ja päivätalletusten erotuksen,
23622:                      Rahoituslaitokset                         joka vuoden vaihteessa oli 716 milj. markkaa,
23623:                                                                Suomen Pankki kattoi omalla sijoituksellaan
23624:    Suomen Pankilla oli vuoden lopussa netto-                   päiväJ.uottomarkikinoille. Tämä oli 2 668 milj.
23625: velkaa r~oituslaitaksille 107 nlllj. markkaa.                  markkaa pienempi kuin Suomen Pankin vas-
23626: Vuoden aikana saamiset rahoituslaitoksilta su-                 taava sijoitus vuotta aikaisemmin.
23627: pistuivat 1 660 milj. markkaa 3 690 milj. mark-                   Rahalaitosten kanssa vuonna 1979 solmitun
23628: kaan ja velat rahoituslaitoksille kasvoivat 58                 kassavarantosopimuksen mukaisia kassavaranto-
23629: milj. markkaa 3 797 milj. markkaan. Liike-                     talletuksia o<li vuoden lopussa 2 492 inilj.
23630: pankkien keskuspankkirahoitus supistui 1 894                   markkaa, joka oli 825 milj. markkaa vähem-
23631: milj. markkaa 2 238 milj. matkkaan. Supistu-                   män kuin vuotta aikaisemmin. Näistä oli lii-
23632: minen tapahtui päiväluotoissa, sillä peruskor-                 kepankkien (pl. OKO ja SKOP) talletuksia
23633: koinen shekkitiililuotto pysyi ennallaan, 458                  868 milj. mavkkaa, osuuspankkien (ml. OKO)
23634: milj. markkana. Keskuspankkirahoituksen muu-                   talletuksia 586 milj. markkaa, säästöpank,kien
23635: tdksen ja päiväluottojen muutoksen ero johtuu                  {.mL SKOP) talletuksia 7.30 milj. markkaa
23636: liikepankkien päivätalletuksista.                              sekä Postipankin talletuksia .308 milj; mark-
23637: 14
23638: 
23639:                                              Rahoituslaitosten tilit
23640:                                                    milj. mk
23641:                                                              31. 12. 1980           31. 12. 1981        Muutos
23642: Pankkien shekkitilit ...............•....                         481                  495              + 14
23643: Päiväluotot ........................... .                        3 674                1796              -1878
23644: Käteisvaraluotot . . . . . . . . . . . . ........... .             643                  768             + 125
23645: Joukkovelkakirjat ...................... .                         527                  594             + 67
23646: Muut ................................ .                            25                     37            + 12
23647: Saamis~t    rahoituslaitoksilta .............. .                 5 350               3 690              -1660
23648: Pankkien shekkitilit ................... .                           1                      0                 1
23649: Päivätalletukset ........................ .                        290                1080              +   790
23650: Kassavarantotalletukset . . . . . . . . . . ........ .           3 317                2 492                 825
23651: Pääomantuontitalletukset ................ .                        108                  201             +     93
23652: Muut ................................ .                             23                    24            +      1
23653: Velat rahoitustlaitoksilta ................. .                   3 739                3 797             +     58
23654: Nettosaamiset raboituslaitoksilta .......... .                   1 611                  107             -1718
23655: 
23656: 
23657: kaa. Rahoituslaitosten pääomantuontitalletuk-               ovat vienti- ja uusvientivekselit. Suomen Pan-
23658: set, joita vuoden alussa oli 108 milj. markkaa,             kin tas·eessa nämä .sisältyvät saa~siin y>rityk-
23659: kasvoivat 93 milj. markkaa. Pankeilla oli kä-               siltä eränä "Viennin rahoitus". Vastuisiin kuu-
23660:  teisvara1uottoa vuoden lopussa 768 milj. mark-             luvat myös pankkien antamat takaukset koti-
23661: kaa eli '125 milj. markkaa enemmän kuin edel-               maisten toimitusten rahoitusluottojen maksa-
23662: lisen vuoden lopussa. Suomen Pankin omista-                 mis·esta.
23663: mat rahoitushitosten joukkovelkakirjat lisään-
23664:  tyivät 67 mi:lj. markkaa 594 milj. mal'kkaan.
23665:     Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitok-                                Julkinen sektori
23666: silla on Suomen Pankille vastuita, jotka ovat
23667: .syntyneet erilaisten rahoitusjärjestelyjen yh-               Suomen Pankin saamiset julkiselta sektoriil-
23668: teydessä. Suomen Pankin omistamia vekselei-                 ta kasvoivat 11 milj. · markkaa 1 236 milj.
23669: tä, joiden maksamisesta pankit ovat vastuussa,              markkaan. Suomen Pankin vuonna 1978 vai-
23670: 
23671: 
23672: 
23673:                                               Julkisen sektorin tilit
23674:                                                      milj. mk
23675:                                                                   31. 12. 1980          31. 12.• 1981    Muutos
23676: Valtion velkakirjat ..................... .                         512                    354           -158
23677: Jotikkovelkakirjat · ...................... .                       288                    386           + 98
23678: Valtion· metallirahavastuu ............... .                        403                    483           + 80
23679: Muut ................................ .                              22                      13                   9
23680: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .                    1225                   1236            + 11
23681: Shekkitilit ............................. .                              2.                     1                 1
23682: Suhdannerahastotalletukset .............. .                         545                    433           ~·112
23683: Suhdannetalletukset . . . . . . . . . . . . . . . ..... .            37                    143           +106
23684: Pääomantuontitalletukset ................ .
23685: Muut .................................. .                                7                   1                    6
23686: Velat julkiselle sektorille ............... .                       591                    578                13
23687: Nettosaamisef Julkiselta sektorilta ......... .                     634                    658           + 24
23688:                                                                                                                      15
23689: 
23690: tiolle myöntämää 700 milj. markan lainaa                       näiden kolmen erityisrahoitusjärjesrtelyn luot-
23691: kuoletettiin yhteensä 158 milj. ma!lkkaa ja                    tokanta kasvoi 802 milj. markkaa .3 865 milj.
23692: sen määrä oli vuoden lopussa .354 milj. mark-                  mavkkaan. Muista saamisista Suomen Pankin
23693: kaa. Suomen Pankin omistamat valtion jouk-                     omistamat yritysten joukkovelkakirjat väheni-
23694: kovelkakirjat lisääntyivät 98 milj. markkaa ja                 vät 33 milj. markkaa ja erittelemättömät saa-
23695: valtion metallirahavastuu kasvoi 80 milj.                      miset lisääntyivät .381 milj. markkaa.
23696: markkaa.                                                          Vdat yrityksille kasvoivat 455 milj. mark-
23697:    Suomen Pankin velat julkiselle sektorille                   kaa 1 4.33 milj. markkaan. Investointi- ja alus-
23698: vähenivät 1.3 milj. matkkaa 578 milj. mark-                    hankintatalletukset lisääntyivät nettomääräises-
23699: kaan. Valtion suhdannerahastotalletuksia, joita                ti 708 milj. markkaa ja niitä oli vuoden lo-
23700: oli vuoden alussa 545 milj. markkaa, valtio                    pussa 1 425 milj. markkaa. Pääomantuontital-
23701: purki 149 milj. markkaa. Vuoden lopussa                        letukset, joita vuoden alussa oli 83 milj.
23702: näitä talletuksia oli 4 33 milj. markkaa pää-                  markkaa, nostettiin kokonaisuudessaan vuoden
23703: omaan liitetty korko, .37 milj. markkaa, mu-                   aikana. Vaitioneuvoston päätöksen perusteella
23704: kaan luettuna. Valtion keräämiä yritysten                      vientitalletukset palautettiin yrityksille yhtenä
23705: suhdannetalletuksia kertyi vuoden aikana 106                   eränä marraskuun alusta lukien. Palautettujen
23706: milj. markkaa lisää ja niitä oli vuoden lopussa                talletusten määrä korko mukaan luettuna oli
23707: 14 3 mil j. ma!lkkaa.                                          219 milj. markkaa.
23708:    Suomen Pankin nettosaamiset julkiselta sek-                    Suomen Pankin nettoluotonanto yrityksille
23709: torilta lisääntyivät 24 milj. markkaa ja olivat                kasvoi 695 milj. markkaa ja oli vuoden lo-
23710: 658 miJj. markkaa vuoden lopussa.                              pussa 3 116 milj. markkaa.
23711: 
23712:                                                                      Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
23713:                          Yritykset
23714:                                                                   Liikkeessä olevan· rahan määrä kasvoi 641
23715:   Suomen Pahk:in. saamiset yrityksiltä kasvoi-                 milj. mar·kkaa ja oli vuoden lopussa 5 595
23716: vat 1150 milj. markkaa 4 549 milj. markkaan.                   milj. markkaa. Tästä oli setelistöä 5 152 milj.
23717: Viennin rahoitus, joka sisältää ulkomaiset                     markkaa ja metallirahaa 443 milj. markkaa.
23718: vekselit ja uusvientivekselit, lisääntyi 252                   Lisäksi tase-erään "Muut velat" sisältyi liik-
23719: milj. markkaa. Uusvientivekseleiden määrä                      keessä olevia vanhan rahayksikön määräisiä
23720: nousi 91 milj. markkaa 540 milj. markkaan                      seteleitä 9 milj. markkaa.
23721: ja lyhytaikaisten vientiluottojen määrä 161                       Liikkeessä olevien talletustodistusten määrä
23722: milj. markkaa 1 214 milj. markkaan. Koti-                      oli vuoden lopussa 1 600 milj. markkaa eli
23723: maisten toimitusten rahoitus lisääntyi 550                     .300 milj. markkaa pienempi kuin vuotta ai-
23724: milj. markkaa 2 111 milj. markkaan. Yhteensä                   kaisemmin.
23725: 
23726: 
23727:                                                      Yritysten tilit
23728:                                                        milj. mk
23729:                                                                  31. 12. 1980         31. 12. 1981            Muutos
23730: Viennin rahoitus ....................... .                        1502                 1754                 + 252
23731: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .                      1561                 2111                 + 550
23732: Joukkovelkakirjat ...................... .                         220                   187                    33
23733: Muut ................................ .                            116                   497                + .381
23734: Saamiset yrityksiltä . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .      .3 399               4 549                + 1150
23735: Investointi- ja alushankintatalletukset ..... .                      717                1425                + 708
23736: Pääomantuontitalletukset ................ .                           83                                             83
23737: Vientitalletukset . ; ..................... .                        110                   0                        110
23738: Muut .................... · · · · · · · · · · · · ·                   68                   8                         60
23739: Velat. yrityksille . : ..................... .                       978                1433                +       455
23740: Nettosaamiset yrityksiltä ................. .                     2 421                3116                 +       695
23741: 16
23742: 
23743:                                              ~ettotase~ erät
23744:                                                milj. mk
23745:                                                        31. 12. 1980       31. 12. 191\i        Muutos
23746: + ~ettosaamiset ulkomailta ............. .              6 151              8 376             + 2225
23747: + ~ettosaamiset rahoituslaitoksilta ....... .           1611                 107             -1718
23748: + ~ettosaamiset yrityksiltä ............. .             2 421              3 116             + 695
23749: + ~ettosaamiset julkiselta sektorilta ..... .             634                658              +   24
23750: == Nettosaamiset yhteensä .............. .             10 817             12 043              + 1226
23751: + Lii:kkeessä olevat talletustodistukset ... .            1900              1600                   300
23752: + Liikkeessä oleva raha ............... .                 4 954             5 595             +    641
23753: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit ja muut
23754:   tase-erät, netto ..................... .               3 963             4 848              + 885
23755: = ~ettovelat ja oma pääoma yhteensä ....                10 817            12 043              + 1226
23756: 
23757:                Suomen Pankin nettotase                varanto ja pankin riidattomat ulkomaiset saa-
23758:                                                       miset, lisääntyi vuoden 1981 aikana 1 669 milj.
23759:    Yhteenvetona edellä suoritetusta taseen ke-        mavkkaa 9 350 milj. markkaan. Toissijainen
23760: hityksen tarkastelusta esitetään ohessa Suo-          setelinkate, joka käsittää katekelpoiset kotimai-
23761: men Pankin nettotase pääsektoreittein.                set vekselit, supistui 192 milj. markkaa 1 308
23762:                       Setelinanto
23763:                                                       milj. markkaan. Täten koko setelinanto-oikeus
23764:                                                       lisääntyi 1 477 milj. markkaa. Kun setelinanto-
23765:      Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta-   oikeuden käyttö, johon luetaan liikkeessä oleva
23766: 
23767: 
23768: 
23769:                                              Setelinantotase
23770:                                                 milj. mk
23771:                                                         31. 12. 1980      31. 12. 1981         Muutos
23772: Setelinanto-oikeus
23773:   Ensisijainen kate                                             7 681  9 350         + 1 669
23774:   Toissijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500  1 308         -   192
23775:                                             -----------------------------------------------
23776:                                                  Yhteensä       9 181 10 658         + 1 477
23777: Setelinanto-oikeuden käyttö
23778:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . . 4 572 5 152       + 580
23779:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . .              1 089   144           945
23780:   Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . . . . . . .        0     2       +
23781:                                         -------------------------------~------~-----
23782:                                                                                     2
23783:                                              Yhteensä       5 661 5 298           363
23784: 
23785: Setelinantovara                                           3520              5 360             + 1840
23786: 
23787: 
23788: setelistö, vaadittaessa maksettavat sitoumuk-                            Tilinpäätös
23789: set sekä shekkiluotoista nostamatta oleva mää-
23790: rä, supistui yhteensä 363 milj. markkaa, nousi           Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tase
23791: setelinantovara 1 840 milj. markkaa ja oli            täysinä miljoonina markkoina vuosien 1980 ja
23792: vuoden lopussa 5 360 milj. markkaa.                   1981 lopussa:
23793:                                                                                                                         17
23794: 
23795:                                                        Tase
23796:                                                     milj. mk
23797:                              31. 12. 1980   31. 12. 1981                                        31. 12. 1980   31. 12. 1981
23798: Vastaavaa                                                  Vastattavaa
23799: Kulta ................ .         1073           1 .382     Vaihdettavat tilit ....... .                  18             41
23800: Erityiset nosto-oikeudet ..       397             6.32     Sidotut tilit ........... .                 965              55
23801: Varanta-osuus Kansainväli-
23802:   sessä valuuttarahastossa .        380            394     Valuuttavelat                               983              96
23803: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                 Kansainvälisen valuuttara-
23804:   jat ................ .         2 125          1405         haston markkatilit ....                1 864          1871
23805: Vaihdettavat valuutat ... .      3 841          3 686      Osoitetut erityiset nosto-
23806: Sidotut valuutat ....... .          208         1964         oikeudet ........... .                    566            726
23807: Kulta ja valuuttasaamiset ..     8 024          9 463      Muut ulkomaiset velat ..                 2 430          2 597
23808: Markkaosuus Kansainväli-                                   Setelit ............... .                4 572          5152
23809:   sessä valuuttarahastossa .     1540           1606       Metalliraha . . . . . . . . . . . .         382          443
23810: Muut ulkomaiset saamiset .       1540           1 606      Liikkeessä oleva raha ....               4 954          5595
23811: Pankkien shekkitilit .... .         481            495     Liikkeessä olevat talletus-
23812: Päiväluotot ........... .        3 674          1796          todistukset ......... .               1900           1600
23813: Käteisvaraluotot ....... .          643            768
23814: Joukkovelkakirjat ...... .          527            594     Pankkien shekkitilit ... .                      1           0
23815: Muut ., ............... .            25             .37    Päivätalletukset ....... .                  290         1080
23816:                                                            Kassavarantotalletukset                  3 317          2 492
23817: Saamiset rahoituslaitoksilta     5 350          3 690      Pääomantuontitalletukset                   108            201
23818: Valtion velkakirjat ..... .         512            354     Muut ................ .                       23           24
23819: Joukkovelkakirjat ...... .          288            .386    Velat rahoituslaitoksille ..             3 739          3 797
23820: Valtion metallirahavastuu           403            483
23821: Muut ................ .               22            13     Shekkitilit ............ .                    2              1
23822:                                                            Suhdannerahastotalletukset                  545            433
23823: Saamiset julkiselta sektorilta   1225           1236       Suhdannetalletukset . . . . .                 .37          143
23824: Viennin rahoitus ....... .        1502          1754       Pääomantuontitalletukset
23825: Kotimaisten toimitusten ra-                                Muut ................ .                         7              1
23826:   hoitus ............. .          1 561         2111       Velat julkiselle sektorille                 591            578
23827: Joukkovelkakirjat ...... .          220            187
23828: Muut ................ .             116            497     Investointi- ja alushankinta-
23829:                                                              talletukset . . . . . . . . . . .         717         1 425
23830: Saamiset yrityksiltä ..... .     3 399          4549       Pääomantuontitalletukset                      8.3
23831: Muut varat ........... .              80             89    Vientitalletukset . . . . . . . .           110                0
23832:                                                            Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .        68               8
23833:                                                            Velat yrityksille . . . . . . . .           978         1 433
23834:                                                            Muut velat . . . . . . . . . . . .            13             15
23835:                                                            Arvonjärjestelytilit        ......       1 767             609
23836:                                                            Kantarahasto . . . . . . . . . . .        1 400         .3 000
23837:                                                            Vararahasto . . . . . . . . . . . .         441            750
23838:                                                            Tilivuoden voitto . . . . . . .             422            563
23839:                                                            Oma pääoma . . . . . . . . . . . 2 263  4 313
23840:                                                                        ----~------------------
23841:                     Yhteensä 19 618            20 63.3                       Yhteensä 19 618      20 633
23842: 18
23843: 
23844:                                                                                                             Osakkeet ja osuudet
23845:                                                                                                              nimellisarvo, mk
23846:                                                                                                                                                 31.   120   1980           31.   120   1981
23847: 
23848: 
23849: 
23850: 
23851: Teollisuusosakkeet                          0   o   0   0   0   o   o   0   0   o   0   0   o   0       107 064 170,-
23852:                                                                                                         0   o       o   0 107 064 170,-
23853:                                                                                                                             0   o   0   •
23854: 
23855: 
23856: 
23857: 
23858: Erityisluottolaitosten osakkeet .                                                   o   o   o   o       o48 516 500,-
23859:                                                                                                             o       ••     47 916 500,-
23860:                                                                                                                             o   o   o   o
23861: 
23862: 
23863: Asunto-osakkeet                     0   0   0   0   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o       o 1 388 720,-
23864:                                                                                                             o       o   o   1 389 .395,-
23865:                                                                                                                             o   o   •   o
23866: 
23867: 
23868: Kiinteistöosakkeet .                        0   •••         o.      o   o   o   ••      o   o   ••••      2 728 800,-   o   1 675 800,-
23869:                                                                                                                             o...
23870: 
23871: 
23872: Muut osakkeet ja osuudet                                            0   •••         0   0   0   •       010 025 950,-
23873:                                                                                                             •       o   0  10 463 800,-
23874:                                                                                                                             o   •   •   •
23875: 
23876:                                                                                             --------------------~~----------------~-
23877:                                                                                               Yhteensä  169 724 140,-     168 509 665,-
23878: 
23879: SITRAn peruspääoma                                                                                                                            300 000 000,-              400 000 000,-
23880: 
23881: 
23882: 
23883:      Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuodelta ja sitä edeltäneeltä vuodelta on seuraava:
23884: 
23885:                                                                                                                         Tuloslaskelma
23886:                                                                                                                              mk
23887:                                                                                                                                              1. 1.-31.      120   1980    1. L-3L       120   19S!
23888: Korkotuotot
23889:   Korot kotimaisista saamisista                     816 164 566,06   707 193 005,97 0   0   0   0       0       0   0   •   0   o   •   •
23890: 
23891: 
23892:   Korot ulkomaisista saamisista .                   433 549 910,37   590 591 018,98     0   0   •       •   •       •   •   •   •   •   •
23893: 
23894: 
23895: 
23896: 
23897:   Korot kotimaisista joukkovelkakirjoista . . . .    86 713 334,11   143 732 349,47
23898:   Korot ulkomaisista joukkovelkakirjoista . . . .   158 470 090,41   113 828 235,83
23899:                                   ~~~~----~~--~~------------~--~~
23900:                                      Yhteensä     1 494 897 900,95 1 535 344 610,25
23901: Korkokulut
23902:   Korot kotimaisista veloista                    562 107 275,05 529 400 487,18
23903:                                                                             0.      o   o   0   0       0   ••          0   0   0..
23904: 
23905: 
23906: 
23907: 
23908:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista  53 366 976,66  62 171 411,33
23909:                                   --------------------~--------------~--~~
23910:                                       Yhteensä   615 474 251,71 591 571 898,51
23911: Korkokate       0   0   0   0.      0   •••         0   o   o.      o   o   o.      o   o   o   o       o   •••••                   0.      879 423 649,24               943 772 711,74
23912: 
23913: Muut tuotot
23914:  Provisiot          0   0   0   0   0   •   0   ••      o   o   o   •••         o   0   o   0   ••       1 497 348,08
23915:                                                                                                             0       0   0   2 280 662,81
23916:                                                                                                                             0   0   •   •
23917: 
23918: 
23919: 
23920: 
23921:  Kurssierot             o   o   0   •   o   o   •   o   •••         0   .,o     0   0   0   0   0      295 956 122,52
23922:                                                                                                         o   o       •   o 513 869 304,98
23923:                                                                                                                             o   o   •   •
23924: 
23925: 
23926:  Muut tuotot ..                         o.      o   ••••••                  0   o   o   o   0   0       18 285 841,85
23927:                                                                                                         o.......           27 574 090,19
23928:                                                                                             --------------------~--------------~--~-
23929:                                                                                               Yhteensä 315 739 312,45     543 724 057,98
23930: Miuit kulut
23931:   Palkat    0   0   0   0   0.      0.      0.      o   o   o   o   ••      o   ••••            o       57 095 889,99
23932:                                                                                                         0   0       0.     65 261 608,07
23933:                                                                                                                             0   0..
23934: 
23935: 
23936: 
23937: 
23938:   Sosiaaliturvamaksut                                   ....            o   o   0   0   0   0   o       o3 805 265,33
23939:                                                                                                                 o   o.      4 300 952,77
23940:                                                                                                                             o.      o.
23941: 
23942: 
23943:   Eläkkeet          0   ••      o   •••         o   o   o   •   0   0   •   0   :   o   o   o   o       16 925 532,58
23944:                                                                                                         o   o       o   •  19 572 681,10
23945:                                                                                                                             0   •   o   •
23946: 
23947: 
23948:   Setelien vaLmistus                            o   ••      0   0   o   •   o   o   o   o   o   •       33 699 500,-
23949:                                                                                                         o   0       0   •  43 876 215,72
23950:                                                                                                                             •   •   •   •
23951: 
23952: 
23953: 
23954: 
23955:   Poistot .......                           o   ••      o   o   o   o   ••      o   •••         0       42 893 467,75
23956:                                                                                                         0   0       0   0  70 200 552,12
23957:                                                                                                                             o   0   •   •
23958: 
23959: 
23960: 
23961: 
23962:   Muut kulut                    o   •   o.      o   o   ••      o   o   •••••               0   •       18 504 116,81
23963:                                                                                                         0   o       o   o. 21101 748,50
23964:                                                                                                                                 o   •   •
23965: 
23966:                                                                                             --------------------~----------------~~-
23967:                                                                                               Yhteensä 172 923 772,46     224 313 758,28
23968: Siirto 'arvonjärjestelytileille                                     o   ••      o   o   ••      0       0   0       0   0   0   0   •   0   600 000 000,--'--            700 000 000,-
23969: Tilivuoden voitto                       0   0   •   o   o   •   o   o   ••      o   ••      0       0   0       0   0   0   0   •••         422 239 189,23               563 183 011,44
23970:                                                                                                   19
23971: 
23972:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti korotet-       maisten saamisten korot kasvoivat 157 milj.
23973: tiin kantarahastoa tilinpäätöksen yhteydessä       markkaa lähinnä korkean ulkomaisen korko-
23974: 1 600 milj. markkaa 3 000 milj. markkaan.          tason vuoksi. Kotimaisten joukkovelkakirjojen
23975: Pankin oma pääoma kantarahaston korotuksen         korot nousivat 37 milj. markkaa. Sen sijaan
23976: jälkeen, mutta ennen tilivuoden voiton lis~~­      kotimaisten saamisten korot vähenivät 109
23977: mistä, oli tilinpäätöksen mukaan 3 750 mtlJ.       mi1j. markkaa ennen kaikkea rahapolitiikan
23978: markkaa eli 1 909 milj. markkaa suurempi           keventämisen johdosta. Ulkomaisten joukko-
23979: kuin edellisen vuoden lopussa.                     velkakirjojen korot supistuivat 45 milj. mark-
23980:     Pankin vastuusitoumusten kokonaismäärä oli     kaa.
23981: vuoden päättyessä 578 milj. markkaa eli 44            Suomen Pankin korkokulut alenivat 24
23982: milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1980            milj. markkaa 592 milj. markkaan. Korkoku-
23983: lopussa.                                           lujen vähentyminen aiheutui kotimaisten vel-
23984:     Tilinpäätöksen yhteydessä on Suomen itse-      kojen, Jähinnä kassavarantotalletusten ja talle-
23985: näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston (SITRA)        tustodistusten, supistumisesta. Niille maksetut
23986: peruspääomaa korotettu 100 milj. markkaa           korot vähenivät 33 milj. markkaa. Korot ja
23987: 400 milj. markkaan siirtämällä Suomen Pan~         varausprovisiot ulkomaisista veloista sen si-
23988: kin omistamia arvopapereita SITRAlie sekä          jaan lisääntyivät 9 milj. markkaa.
23989: veloittamalla vastaava summa Suomen Pankin            Korkotuottojen ja korkotulojen erotus eli
23990: arvonjärjestelytileiltä.                           korkokate kasvoi 64 milj. markkaa ja oli 944
23991:                                                    milj. markkaa.
23992:     Pankin taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole        Muut tuotot lisääntyivät 228 milj. markkaa
23993: merkitty pankin omistamien kiinteistöjen, ka-      544 milj. markkaan. Valtaosa lisäyksestä eli
23994: lustojen eikä osakkeiden ja osuuksien arvoa.       218 milj. markkaa johtui valuuttakurssimuu-
23995: Suomen Pankki omistaa mm. pankkikiinteis-          toksista, joista syntyi tuottoja nettomääräises-
23996:  töt Helsingissä ja niissä kaupungeissa, joissa    ti 514 milj. markkaa. Muut kulut kasvoivat
23997: pankin haarakonttorit toimivat. Pankilla on        51 milj. markkaa. Suurin kuluerä oli poistot,
23998: Vantaan kaupungissa teollisuuskiinteistö, jossa    jotka lisääntyivät 43 milj. markasta 70 milj.
23999: toimii Suomen Pankin setelipaino. Suomen           markkaan. PaLkat ja sosiaaliturvamaksut kas-
24000: Pankki omistaa myös Mortgage Bank of Fin-          voivat yhteensä 9 milj. markkaa, eläkkeet 3
24001: land Ltd:n ja Tervakoski Oy:n osake-enemmis-       milj. markkaa, setelien valmistuskulut 10 milj.
24002: tön. Näiden sekä setelipainon toiminnasta jul-     markkaa ja erittelemättömät kulut 2 milj.
24003:  kaistaan erilliset toimintakertomukset. Lisäksi   markkaa. ArvonjärjestelytHeille pankin tuo-
24004: pankki on osakkaana mm. Teollistamisrahas-         toista siirrettiin 700 milj. markkaa.
24005:  to Oy:ssä, Sponsor Oy:ssä sekä eräissä teolli-       Pankin voitto        tilivuodelta  1981     oli
24006: suusyrityksissä. Suomen Pankin omistuksessa        563 183 011,44 markkaa. Vuoden 1982 avaus-
24007: on myös Suomen itsenäisyyden juhlavuoden           taseessa on vararahastoon siirretty puolet
24008:  1967 rahasto SITRA. Sivulla 18 olevassa tau-      voitosta eli 281 591 505,72 markkaa. Toinen
24009: lukossa on esitetty pankin omistamien osak-        puoli on siirretty käyttämättömien voittovaro-
24010: keiden ja osuuksien niroellisarvot pääryhmit-      jen tilille ja sen käytöstä päättää eduskunta.
24011:  täin vuosien 1980 ja 1981 lopussa.
24012:                                                      Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
24013:     Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot
24014:  lisääntyivät 40 milj. markkaa ja olivat yhteen-             mazmttu     maara,    281 591 505,72
24015:  sä 1 535 milj. markkaa. Korkotuloista ulko-                 markkaa, siirretään valtiovarastoon.
24016: 20
24017: 
24018: 
24019: 
24020: 
24021:                    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
24022: 
24023: 
24024:                  T ilintarkastus                      Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
24025:                                                     kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.
24026:    Vuoden 1980 valtiopäivillä valitut tilintar-
24027: kastajat, kunnallisneuvos Mikko Kaarna, val-
24028: tiotieteen kandidaatti Erkki Liikanen, järjestö-                  Längmanin rahastot
24029: sihteeri Erkki Kivimäki, diplomi-insinööri Pent-
24030: ti Mäki-Hakola ja agrologi Håkan Malm, toi-             Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
24031: mittivat 16.-20. helmikuuta 1981 pankin             manin rahastojen tilit vuodelta 1980 ja lähet-
24032: vuoden 1980 tilien tarkastuksen. Tilintarkas-       täneet jäljennökset tileistä eduskunnan pankki-
24033: tajien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmie-       valiokunnalle.
24034: het myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden             Elokuun 17. päivänä pitämässään kokoukses-
24035: pankin hallinnosta vuodelta 1980.                   sa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
24036:                                                     nan joulukuun 9. päivänä 1971 vahvistamien
24037:                                                     ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin yrittä-
24038:       Lainausliikkeen ja valuuttakaupan             järahastosta vuonna 1978 jaettujen apurahojen
24039:                    tarkastus                        tilitykset.
24040:                                                        Edellä mainittujen ohjeiden mukaan oli
24041:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          E. J. Längmanin yrittäjärahastosta jälleen suori-
24042: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän        tettava apurahojen jako; jaettava summa oli
24043: pankin .lainausli1kkeen ja muiden sijoitusten       149 000 markkaa. Jako käsittää toistaiseksi
24044: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina         Lapin ja Oulun läänit, joiden kummankin
24045: aikoina: helmikuun 27 ., toukokuun 26., kesä-       osuus on puolet jaettavaksi tulevasta apura-
24046: kuun 9., elokuun 17., lokakuun 6. ja joulu-         hasta. Tämän johdosta olivat Lapin ja Oulun
24047: kuun 15. päivänä.                                   läänien lääninha,llitukset, hankittuaan lausun-
24048:                                                     tonsa taloudellisilta elimiltä, ja suunnitteluvi-
24049:                                                     ranomaisilta, valmistaneet ohjeiden mukaan
24050: I nventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset       ehdotuksensa apurahojen käytöstä ja lähettä-
24051:                                                     neet ne pankkivaltuusmiesten ratkaistaviksi.
24052:    a) Pääkonttorissa                                Kokouksessaan elokuun 17. · päivänä pankki-
24053:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       valtuusmiehet hyväksyivät mainitut ehdotuk-
24054: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-      set ja päättivät kehottaa johtokuntaa maksat-
24055: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-     tamaan apurahat asianomaisille ehdotettuihin
24056: jojen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,    tarkoituksiin käytettäviksi.
24057: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.              Kokouksessaan lokakuun 6. päivänä pankki-
24058:    b) Haarakonttoreissa                             valtuusmiehet hyväksyivät Suomen Syöpäyh-
24059:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         distys r.y:n selonteon vuonna 1978 E. J.
24060: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        Längmanin A-rahaston alarahastosta n:o 2
24061: kanttoden käsikassat ja holvit kerran kuukau-       jaetun apurahan käytöstä sekä päättivät, että
24062: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   rahastosta kertomusvuonna jaettava apuraha,
24063: tään kolmesti vuodessa.                             33 065 markkaa, käytetään syöpätautien tor-
24064:                                                                                                   21
24065: 
24066: juntaan Suomen Syöpäyhdistyksen ehdottarualla      pankin ohjesäännön 4 §:n muuttamista siten,
24067: tavalla, ja kehottivat johtokuntaa maksatta-       että kantarahaston määräksi vahvistettaisiin
24068: maan apurahan Suomen Syöpäyhdistykselle.           3 000 milj. markkaa, jolloin .rahaston osuus
24069:                                                    taseen loppusummasta nousisi noin 15 prosent-
24070:                                                    tiin. Korotus toteutettaisiin siirtämällä vastaa-
24071:    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967           va määrä varoja arvonjärjestelytileiltä kanta-
24072:              rahasto (SITRA)                       rahastoon. Samalla johtokunta ehdotti pankin
24073:                                                    ohjesäännön 30 § :n muuttamista siten, että se
24074:    Pankkivaltuusmiehet   ovat     hyväksyneet      kanta- ja vararahastojen yhteismäärä, jonka saa-
24075: SITRAn tilit vuodelta 1980 ja lähettäneet jäl-     vuttamiseen saakka pankin vuosivoitosta aina-
24076: jennökset toimintakertomuksesta, inventaarista     kin puolet on käytettävä vararahaston kartutta-
24077: ja taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.        miseen, vahvistettaisiin 5 000 milj. markaksi.
24078:                                                    Muutoksia sovellettaisiin ensimmäisen kerran
24079:                                                    vuoden 1981 tilinpäätöksessä.
24080:   Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 §:n               Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-
24081:               muuttaminen                          nan esityksen toukokuun 26. päivänä ja päät-
24082:                                                    tivät pyytää valtioneuvostoa antamaan kirjel-
24083:     Johtokunta teki toukokuun 12. päivänä          män mukaisen lakiesityksen eduskunnalle.
24084: pankkivaltuusmiehille lähettämässään kirjel-          Laki Suomen Pankin ohjesäännön muutta-
24085: mässä esityksen Suomen Pankin ohjesäännön          misesta edellä selostetulla tavalla annettiin 20.
24086: 4 ja 30 §:n muuttamisesta. Mainitut ohje-          päivänä marraskuuta 1981 (768/81).
24087: säännön kohdat koskevat pankin kantarahaston
24088: määrää sekä pankin rahastojen kartuttamista.
24089: Näitä säännöksiä oli viimeksi tarkistettu 197 6,            Suostumus kiinteistön ostoon
24090: jonka jälkeen säännösten mukainen kantarahas-
24091: ton määrä ja vararahaston kartuttamisvelvoite         Marraskuun 9. päivänä lähettämässään kir-
24092: ovat reaaliarvoltaan siinä määrin laskeneet,       jelmässä johtokunta ilmoitti, että asetuksella
24093: että määräysten tarkistaminen oli jälleen ajan-    4. 11. 1883 perustettu Suomen Pankin Joen-
24094: kohtainen. Tätä olivat edellyttäneet myös          suun konttori on vuodesta 1951 toiminut
24095: pankkivaltuusmiehet vahvistaessaan vuoden          Asunto-osakeyhtiö Pankkitalon omistamassa
24096: 1980 pankin tilinpäätöksen perusteet.              kiinteistössä Kauppakadun varrella Kauppato-
24097:     Tammikuun 9. päivänä 1976 annetulla lail-      rin länsilaidalla. Pankki omistaa yhtiön osak-
24098: la Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 § muu-        keista noin kolmanneksen. Pankkihuoneisto,
24099: tettiin siten, että pankin kantarahaston määrä     joka kolme vuosikymmentä sitten vastasi sen-
24100: korotettiin 600 milj. markasta 1 400 milj.         aikaisia tarpeita, on ajan mittaan käynyt epä-
24101: marldcaan. Samalla se kanta- ja vararahastojen     tarkoituksenmukaiseksi eikä es1merkiksi hen-
24102: yhteenlaskettu määrä, jonka saavuttamiseen         kilökunnan sosiaalitilojen, rahan käsittelyn,
24103: saakka pankin vuosivoitosta on ainakin puo-        kuljetusten ja holvitiloren osalta vastaa nyky-
24104: let käytettävä vararahaston kartuttamiseen,        aikaisia vähimmäisvaatimuksia, minkä vuoksi
24105: vahvistettiin 2 400 milj. markaksi.                olisi harkittava pankkitoiminnan siirtämistä
24106:     Kantarahaston määrä on pyritty pitämään        uusiin tiloihin.
24107: taseen loppusummaan verrattuna likimäärin             Pankille oli tarjottu ostettavaksi lääninhalli-
24108: muuttamattomana. Kun kantarahaston määrä           tuksen naapurina oleva, Torikadun ja Sairaa-
24109: vuonna 1970 korotettiin 300 milj. markasta         lakadun kulmassa sijaitseva tontti, jonka pinta-
24110: 600 milj. markkaan, muuttui tämä suhdeluku         ala on 3 178 m2 ja nykyinen rakennusoikeus
24111:  10 prosentista 16 prosenttiin. Vuoden 1976        2 7 36 tkerrosalaneliömetriä. Pyydetty kauppa-
24112: muutos, jota sovellettiin jo edellisen vuoden      hinta oli 2.1 milj. markkaa.
24113: tilinpäätökseen, nosti silloisen vastaavan suh-       Kun edellä mainittu tontti on yksi harvois-
24114: deluvun 8 prosentista 16 prosenttiin. Taseen       ta pankin käyttöön sopivista tonteista Joen-
24115: loppusumman kohoaminen vuodesta 197 5 läh-         suussa, johtokunta esitti, että pankkivaltuus-
24116: tien on aiheuttanut kantarahaston suhteellisen     miehet oikeuttaisivat johtokunnan ostamaan
24117: määrän alentumisen takaisin noin 7 prosent-        Suomen Pankille kysymyksessä olevan, Joen-
24118:  tiin.                                             suun kaupungin II kaupunginosan 14. kortte-
24119:     Edellä olevan johdosta johtokunta ehdotti      lin tontin nro 1 enintään 2.1 milj. markan
24120: 22
24121: 
24122: kauppahinnasta ja muuten sopiviksi katsomil-         Middenstandsbank N.V., Amsterdam, Orion
24123: laan ehdoilla.                                       Royal Bank Limited, London, Phibro Corpo-
24124:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         ration, New York, N. M. Rotschild & Sons
24125: nan esityksen marraskuun 13. päivänä pitä-           Ltd, London, Saudi International Bank, Lon-
24126: mässään kokouksessa.                                 don ja The Yasuda Trust & Banking Co, Ltd,
24127:                                                      Tokyo, otetaan Suomen Pankin ulkomaisiksi
24128:                                                      asiamiespankeiksi.
24129:          Suostumus osakkeiden ostoon
24130: 
24131:    Kokouksessaan tammikuun 15. päivänä                   Ylemmän esimiestason palkkausluokat
24132: pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan
24133: ostamaan Kotkan konttorin kamreerin asunnon             Kokouksessaan tammikuun 15. päivänä
24134: yhteyteen '.lutota:llin nro 4 hallintaan oikeutta-   pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityksen
24135: vat Asunto Oy Satamaportin osakkeet nrot             mukaisesti päättivät, että pankin ylemmälle esi-
24136: 9 95Cr--10 000 27 200 markan kauppahinnastla.        miestasolle eli johtajille, osastopäälliköille ja
24137:                                                      toimistopäälliköille sekä vastaavissa esimies-
24138:                                                      tehtävissä toimiville toimenhaitijoille peruste-
24139: Mortgage Bank of Finland Ltd:n lainanotto            tut palkkausluokat pysytetään erillisinä palk-
24140:                                                      kausluokkina, joihin johtokunta tulee sovel-
24141:    Kesäkuun 9. päivänä pitämässään kokouk-           tamaan kokonaisvaikutukseltaan samanlaisia ko-
24142: sessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityk-        rotuksia kuin palkkatoimikunnan esittämät
24143: sen mukaisesti päättivät antaa suostumuksensa        yleiskorotukset.
24144: sille, että Mortg~age Bank of Finland Ltd
24145:  (ent. Mortgage Bank of Finland Oy, toimini-              Pääsopimus palvelussuhteen ehtojen
24146: men muutos rekisteröity 18. 6. 1981) aikai-                määräytymisestä Suomen Pankissa
24147: semmin myönnettyjen valtuuksien lisäksi las-
24148: kee Suomen Pankin myöhemmin määräämä-                   Tammikuun 13. päivänä pankkivaltuusmie-
24149: nä aikana liikkeelle yhteensä enintään 300           hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta to-
24150: milj. markan arvosta debentuureja, joiden kor-       tesi, että valtion virkaehtosopimuslailla (664/
24151: ko on vähintään 7 % ja enintään 9 % sekä             70) perustettiin valtion ja kuntien virkamie-
24152: juoksuaika enintään 15 vuotta, käyttääkseen          hille oikeus tehdä työnantajan kanssa sopimuk-
24153: nämä varat pankkivaltuusmiesten päätösten mu-        sia palvelussuhteen ehdoista lain rajaamissa
24154: kaisiin tarkoituksiin. Samalla pankkivaltuus-        puitteissa (nk taloudelliset ja sosiaaliset etuu-
24155: miehet oikeuttivat Suomen Pankin merkitse-           det). Tämän mukaisen tasaveroisuuden merk-
24156: mään nämä debentuurit, joiden ehdoista sovi-         kejä ovat osapuolille suodut tehostemahdolli-
24157: taan kulloinkin Suomen Pankin ja Mortgage            suudet (lakko, työsulku jne.).
24158: Bank of Finland Ltd:n kesken pankkivaltuus-
24159: miesten asettamissa rajoissa.                           Valtion virkaehtosopimuslaissa on varattu
24160:                                                      mahdollisuus kytkeä Suomen Pankki järjestel-
24161:                                                      mään mukaan. Kun näin ei ole tapahtunut,
24162:          Ulkomaisia asiamiespankkeja                 ei laki sinänsä eikä myöskään sen synnyttä-
24163:                                                      mä sopimis- ja työtaisteluoikeus koske Suo-
24164:   Maaliskuun 20., elokuun 17. ja joulukuun           men Pankkia.
24165: 15. päivänä pidetyissä kokouksissa pankkival-           Virkamiesten asemaan ja virkaehtosopimus-
24166: tuusmiehet päättivät, että Bank of Scotland,         järjestelmään on viime aikoina kohdistunut
24167: Edinburgh, Banque Europeenne de Credit,              verrattain voimakkaita paineita. Muun muas-
24168: Bruxelles, A. G. Becker Incorporated, New            sa tämän vuoksi on Suomen Pankissa katsottu
24169: York, County Bank Ltd, London, DG Bank               perustelluksi pidättyä tässä vaiheessa otta-
24170: Deutsche Genossenschaftsbank, Frankfurt/             masta kantaa virkaehtosopimusjärjestelmän
24171: Main, Dow Scandia Banking Corporation Ltd,           puolesta tai sitä vastaan. Näin ollen on pan-
24172: London, Goldman, Sachs & Co, New York,               kissa otettu lähtökohdaksi sopimusmalli, joka
24173: The Mitsui Trust & Banking Co Ltd, Tokyo,            pääpiirteissään vastaisi varsinaista virkaehtoso-
24174: Mocatta & Goldsmid Ltd, London, Samuel               pimusta mutta olisi joustavammin toteutetta-
24175: Montagu & Co Ltd, London, Nederlandsche              vissa.
24176:                                                                                                 23
24177: 
24178:     Syksyllä 1979 Suomen Pankin Virkailijayh- sestl Ja 17 § :n edellyttämiltä osiltaan pankki-
24179: distys r.y. ja Suomen Pankin Toimenhaltijat r.y. valtuusmiesten vahvistettavaksi.
24180: esittivät virallisen neuvottelupyynnön johto-          Mahdolliset erimielisyydet sopimuksen sovel-
24181: kunnalle, joka määräsi edustajansa nk. PES- tamisessa ratkaisisi toimiehtolautakunta. Toi-
24182: neuvotteluihin (PES = palvelussuhteen ehto- miehtolautakuntaan kuuluisi kutsuttuna kolme
24183: ja koskeva vapaaehtoinen sopimus).                 pankkivaltuusmiestä, joista yksi toimisi puheen-
24184:     Tammikuun alussa 1981 pääsivät osapuolet johtajana. Pankin johtokunta määräisi lauta-
24185: yksimielisyyteen pääsopimuksesta, joka käsit- kuntaan kaksi jäsentä ja osalliset yhdistykset
24186: tää järjestelmän perusteet ja neuvottelumenet- yhdessä kaksi. Toimiehtolautakunnan asiassa
24187: telyä sekä erimielisyyksien ratkaisemista kos- antama ratkaisu ei olisi PES-sopimuksen luon-
24188: kevat säännökset.                                  teen vuoksi oikeudellisesti mutta kyliäkin
24189:     PES-sopimusta voidaan luonnehtia herras- käytännössä sitova.
24190: miessopimukseksi, koska virkamiesoikeudelli-           Viitaten edellä sanottuun sekä kirjelmänsä
24191: sessa mielessä sopimuksia palvelussuhteen eh- liitteenä olleeseen pääsopimusluonnokseen, joka
24192: doista ei voida Suomen Pankin ja henkilöstö- koskee palvelussuhteen ehtojen määräytymistä
24193: yhdistysten välillä tehdä ilman lainsäädännöl- Suomen Pankissa, johtokunta esitti, että pank-
24194: lisiä muutoksia. PES-sopimuksen allekirjoitta- kivaltuusmiehet hyväksyisivät omalta osaltaan
24195: minen on siten oikeudelliselta kannalta kat- sanotun pääsopimuksen pankin ohjesäännön
24196: soen neuvottelutuloksen yhteistä kirjaamista. 17 § :n edellyttämässä laajuudessa.
24197: Koska kuitenkin sopimuksen allekirjoittaminen          Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24198: perustuu osapuolten väliseen luottamukseen, nan esityksen tammikuun 15. päivänä pitämäs-
24199: on sopimuksen tosiasiallinen sitovuus varsin sään kokouksessa. Pääsopimus ja siihen liitty-
24200: suuri.                                             vä pöytäkitrja allekirjoitettiin tammikuun 20.
24201:     Soimittavan PES-sopimuksen pysyväksi tar- päivänä.
24202: koitettu osa on pääsopimus. Pääsopimus si-
24203: sältää paitsi jo ennen mainitut järjestelmän
24204: perusteet myös säännökset henkilöllisestä ja PES-sopimukset toimenhaltijain palkkauksesta
24205: asiallisesta soveltamisalasta. Muun osan PES-                         ja ikälisistä
24206: sopimusta muodostavat runkosopimus ja mah-
24207: dollisesti erilliset palkkaa, työaikaa, vuosilo-      Maaliskuun 19. päivänä solmittiin valtion
24208: mia jne. koskevat sopimukset. Näitä koskevat virkaehtosopimus, joka pohjautui maaliskuun
24209: neuvottelut tultaisiin käymään sopimuskausit- 9. päivänä tehtyyn ns. Pekkas-ratkaisuun ja
24210: tain kuten yleisilläkin työmarkkinoilla.           koski valtion virkamiesten palkkausta ja ikä-
24211:     PES-sopimukset koskisivat osallisten yhdis- lisiä sopimuskautena 1. 3. 1981-28. 2. 1983.
24212: tysten jäseninä olevia kaikkia toimenhaltijoita.      Maaliskuun 20. päivänä pitämässään kokouk-
24213: Palkkauksen osalta ei PES-sopimus kuitenkaan sessa pankkivaltuusmiehet valtuuttivat johto-
24214: koskisi pankin neuvottelijoita eikä ylempää kunnan allekirjoittamaan Suomen Pankin hen-
24215: esimies tasoa.                                     kilöstöjärjestöjen kanssa valtion virkaehtosopi-
24216:     Asiallinen soveltamisala vastaa valtion virka- mukseen pohjautuvat palkkausta ja ikälisiä kos-
24217: ehtosopimuslain soveltamisalaa. Näin oUen ei kevat PES-sopimukset sopimuskaudeksi 1. 3.
24218: voitaisi sopia asioista, jotka esimerkiksi koske- 1981--28.2.1983.
24219: vat Suomen Pankkia laitoksena tai pankin              Edellä mainitut PES"sopimukset allekirjoi-
24220: organisaatiota. Sopia ei voitaisi myöskään mm. tettiin huhtikuun 1. päivänä. Sopimuksen mu-
24221: tointen perustamisesta, työn johtamisesta, toi- kaan tarkistetaan palkkoja
24222: meen vaad:ittavista kelpoisuusehdoirsta, kurinpi-     - 1. 3. 1981 sopimuksen liitteenä olevien
24223: dosta, eläkkeistä eikä pankin omaisuuden käyt- taulukoiden mukaisesti siten, että kokonaisvai-
24224: tämisestä.                                         kutus on 3.3 %,
24225:     Neuvottelumenettely olisi seuraava: pankin        - 1. 9. 1981 2.9 %,
24226: henkilökunnan palvelussuhteen ehdoista kävi-          - 1. 3. 1982 2.6 % sekä
24227: sivät neuvottduja pankin johtokunta (sen              - 1. 10. 1982 3.0 % siten, että tarkemmat
24228: määräämät neuvottelijat) ja pankin henkilö- markkamääräiset taulukkovaikutukset täsmen-
24229: kuntayhdistykset. Neuvottelutulos alistettai- netään myöhemmin.
24230: siin Suomen Pankin ohjesäännön 16 § :n mukai-         Sopimukseen sisältyy lisäksi 0.5 prosentin
24231: 24
24232: 
24233: suuruinen järjestelyvara ja ma1nmta maksu-          nan saman marraskuun 6. päivänä lähettämä
24234: ajankohdista s·ekä toteamus siitä, että muutoin     kirjelmä, jossa todettiin, että y.altion eläkela-
24235: noudatetaan sopimuskaudella soveltuvin osin         kiin, valtion perhe-eläkelakiin ja valtion perhe-
24236: valtion virkaehtosopimusta.                         eläkelain voimaanpanolakiin on vuoden 1979
24237:    Ikälisäjärjestelmän tarkistamisesta sovittiin,   lopussa ja vuodenvaihteessa 1980-1981 tehty
24238: että pankin voimassa~ olevaa ikälisäjärjestelmää    useita vähäisempiä muutoksia. Muutosten tar-
24239: muutetaan 19. 3. 1981 solmitun valtion virka-       koituksena on mm. mahdollistaa virantoimi-
24240: miesten ikälisäsopimuksen mukaisesti.               tuksen keskeytyksen lukeminen aikaisempaa
24241:    Pankkivaltuusmiehet päättivät vahvistaa edel-    laajemmin eläkeajaksi tapauksissa, joissa kes-
24242: lä mainitut pankin toimenhaltijain palkkausten      keytys aiheutuu palveluksesta kansainvälisissä
24243: tarkistamista ja ikälisäjärjestelmän uudistamista   järjestöissä, laajentaa perhe-eläkkeen edunsaa-
24244: koskevat PES-sopimukset kokouksessaan huhti-        jan oikeutta valita eri perhe-eläkesääntöJen vä-
24245: kuun 29. päivänä.                                   lillä sekä parantaa työkyvyttömyyseläkehake-
24246:                                                     musten käsittelyä tapauksissa, joihin liittyy työ-
24247:                                                     kyvyttömyyttä edeltävä sairausloma.
24248: PES-sopimus Suomen Pankin toimenhaltijain               Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24249:               vuosilomasta                          nan esityksen ja päättivät muuttaa Suomen
24250:    Pankkivaltuusmiehille huhtikuun 27. päi-         Pankin eläkesäännön 3 a, 5, 6, 12, 16 ja 20
24251: vänä lähettämässään kirjeLmässä johtokunta to-      §:n sekä perhe-eläkesäännön 7, 21, 27 ja
24252: tesi, että pankkivaltuusmiehet olivat viimeksi      29 §:n johtokunnan esittämäHä tavalla. Samalla
24253: 17. 6. 1980 muuttaneet 25. 2. 1974 vahvis-          pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
24254: tamiaan Suomen Pankin toimenhaltijain vuo-          esityksen muutosten voimaantulosta.
24255: silomasäännöksiä, jotka ovat perustuneet val-
24256: tion virkamiesten vuosiloma-asetuksen (692/
24257: 7 3) säännöksiin ja niihin tehtyihin muutok-              Myönnetyt avustukset ja eläkkeet
24258: siin. Vuosina 1980-1981 juLkisella sektorilla
24259: saavutettujen virkaehtosopimuksia koskevien           Pankkivaltuusmiehet myons1var kertomus-
24260: neuvottelutulosten perusteella on vuosiloma-        vuonna yhden avustuksen ja yhden ylimääräi-
24261: asetusta jälleen muutettu (222/81) johtokun-        sen perhe-eläkkeen.
24262: nan kirjelmässä mainitulla tavalla.
24263:    Suomen Pankissa tammikuun 20. päivänä
24264: 1981 solmitun palvelussuhteen ehtojen mää-                             Johtokunta
24265: räytymistä koskevan pääsopimuksen johdosta
24266: on pankin toimenhaltijoiden vuosilomasään-             Kertomusvuoden aikana johtokunnan ko-
24267: nökset kirjoitettu PES-sopimuksen muotoon.          koonpanossa ja tehtävänjaossa ei tapahtunut
24268:                                                     muutoksia. Pankinjohtaja Harri Holkerin olles-
24269: Sopimukseen on samalla sisällytetty edellä
24270: mainittuja valtion vuosiloma-asetuksen muu-         sa vuosilomallaan 16. 11.-30. 11. 1981 ja vir-
24271: toksia vastaavat sopimuskohdat.                     kavapaana 1. 12. 1981-17. 1. 1982 johtokun-
24272:    Edellä sanottuun ja kirjelmänsä liitteenä ol-    nan vt. jäsenenä toimi johtaja Markku Pun-
24273: leeseen sopimusjäljennökseen viitaten johtokun-     tila.
24274: ta esitti, että pankkivaltuusmiehet vahvistaisi-       Valtuuttaessaan maaliskuun 20. päivänä pi-
24275: vat Suomen Pankin vakinaisten ja ylimääräis-        tämässään kokouksessa johtokunnan allekir-
24276: ten toimenhaltijain palvelussuhteen ehtoja kos-     joittamaan Suomen Pankin henkilöstöjärjestö-
24277: kevan 21. 4. 1981 allekirjoitetun sopimuksen        jen kanssa palkkausta ja ikälisiä koskevat PES-
24278: vuosilomasta.                                       sopimukset sopimuskaudeksi 1. 3. 1981-28.2.
24279:    Pankkivaltuusmiehet käsittelivät ja hyväksyi-    1983 pankkivaltuusmiehet samana päättivät,
24280: vät johtokunnan esityksen huhtikuun 29. päi-        että vastaavat tarkistukset tehdään myös johto-
24281: vänä pitämässään kokouksessa.                       kunnan puheenjohtajan ja jäsenten palkkoi-
24282:                                                     hin.
24283: 
24284: Muutoksia Suomen Pankin eläke- ja perhe-
24285:              eläkemääräyksiin                                  Haarakonttorien valvojat
24286: 
24287:    Marraskuun 13. päivänä pidetyssä kokouk-           Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
24288: sessa esiteltiin pankkivaltuusmiehille johtokun-    varamiehinään ovat vuonna 1982 pankkival-
24289:                                                                                                 25
24290: 
24291: tuusniiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-     laiskaupunginjohtaja, varatuomari Mikko Iisak-
24292: kilöt:                                            ki Sävelä;
24293:    Joensuun kOnttori: valvojat opetusneuvos,         Rovaniemen konttori: valvojat lääninvero-
24294: fiiosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-     johtaja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel
24295: vusalo ja varatuomari Otto Alvar Gustaf Sora-     Ollila ja kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki
24296: salmi sekä .ya,ramiehet poliisineuvos, varatuo-   Antero Vähälä sekä varamiehet konttoripääl-
24297: mari Leo 11klka Kalevi Hupli ja kansanedusta-     likkö, ekonomi Seppo Olavi Söderlund ja suun-
24298: ja, toimitusjohtaja Mauri Heimo Kalervo Väns-     nittelupäällikkö, diplomi-insinööri Heikki Mi-
24299: kä;                                               kael Annanpalo;
24300: 
24301:   Jyväskylän konttori: valvojat varatuomari          Tampereen konttori: valvojat pormestari
24302: Uuno Osmo Voimari Aarnio ja ent. pormestari,      Jyrki Jalo Unto Tuominen ja hallintojohtaja,
24303: varatuomari Jaakko Wilhelm Krogerus sekä          hahlinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors
24304: varamiehet    lääninverojohtaja,   varatuomari    sekä varamiehet varatuomari Lasse Joutsiniemi
24305: Martti Ilmari Lahtinen ja piirijohtaja Esa Mi-    ja tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko
24306: kael Riihimäki;                                   Armas Seppänen;
24307:    Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif        Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja,
24308: Gunnar Thuresson Häggblom ja oikeusneuvos-        ekonomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja pää-
24309: mies Heikki Pajari sekä varamiehet verojohta-     toimittaja, filosofian tohtori Keijo Kalevi Kulha
24310: ja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja         sekä varamiehet professori Jaakko IJmari Nou-
24311: toimitusjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Tikan-       siainen ja apulaiskaupunginsihteeri, varatuoma-
24312: oja;                                              ri Paavo Aarne Sakari Heinonen;
24313:    Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toi-      Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Hen-
24314: vo Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuo-    rik Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lain-
24315: mari Erkki Juhani V ahronen sekä varamiehet       opin kandidaatti, diplomi-ekonomi Hans-
24316: hovioikeudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen        Erich Slotte sekä varamiehet kauppatieteiden
24317: ja johtaja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;           tohtori Kauko Kalervo Mikkonen ja apulais-
24318:                                                   kaupunginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sa-
24319:   Lahden konttori: valvojat varatuomari Ti-       naksenaho.
24320: mo Johannes Tuori ja ent. rehtori Ilmari Jo-
24321: hannes Vartiainen sekä varamiehet ent. kau-
24322: pallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo Kopo-                    Pankkivaltuusmiehet
24323: nen ja talousjohtaja, ekonomi Pertti Juhani
24324: Lares;                                               Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1981
24325:                                                   edusku...'1nan valitsijamiesten sanottuun tehtä-
24326:    Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli      vään valitsemat seuraavat henkilöt:
24327: Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-        Jaatinen, Matti, ekonomi,
24328: tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies            Laine, Jermu, varatuomari,
24329: Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointijohtaja,        Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
24330: merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;                   Sorsa, Kalevi, yhteiskuntatieteiden maisteri,
24331:                                                     Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen
24332:    Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-         kandidaatti,
24333: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja         Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
24334: varatuomari Erkki August Korhonen sekä vara-        Jokela, Mikko, varatuomari,
24335: miehet toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari       Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
24336: Sallamo ja poliisimestari, varatuomari Erkki        Miettinen, Mauri, metsänhoitaja.
24337: Eino Haikala;
24338:                                                     Näistä kolme ensin mainittua muodostavat
24339:   Porin konttori: valvojat pormestari, varatuo-   suppeamman valtuuston.
24340: mari Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja,       Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
24341: kauppaneuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä va-       valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana
24342: ramiehet toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apu-   pankkivaltuusmies Laine.
24343: 26
24344: 
24345:                 Tilintarkasta;at                     Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
24346:                                                    miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
24347:    Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1981 tilejä
24348: tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-       Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hä-
24349: sivat seuraavat henkilöt:                          nen varamiehensä Lampinen_. Arto, varatuo-
24350:                                                    mari;
24351:    Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
24352: hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, talous-         Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
24353: tieteiden maisteri;                                Luukka, Unto, valtiotieteen lisensiaatti.
24354:   Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
24355: miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
24356: 
24357:      Helsingissä 16. päivänä maaliskuuta 1982.
24358: 
24359: 
24360:                                       MATTI JAATINEN
24361: 
24362:                  Jermu Laine                                 Matti Maijala
24363:                  Eino Loikkanen                              Ilkka-Christian Björklund
24364:                  Aarne Saarinen                              Paavo Väyrynen
24365:                  Ingvar S. Melin                             Mauri Miettinen
24366:                                                                                Eino Helenius
24367:                                       1982 vp. n:o 4
24368: 
24369: 
24370: 
24371: 
24372:                  EDUSKUNNAN
24373:   P.:A.~KKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
24374:                 VUODELTA 1981
24375: 
24376: 
24377: 
24378:                                     Eduskunnalle
24379: 
24380:    .Valtiopäiväjärjestyksen 82 a § :n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
24381:  antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1981 käsittelemistään asioista.
24382:    ·. Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1982
24383: 
24384: 
24385:                         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
24386: 
24387:                                       Jouko Tuovinen
24388:                                      varapuheenjohtaja
24389: 
24390: 
24391: 
24392: 
24393:                                                                              Raimo Nenonen
24394:                                                                                  sihteeri
24395: 
24396: 
24397: 
24398: 
24399: 168200255N
24400: 2                          1982 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
24401: 
24402: 
24403: 
24404: 
24405:      Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1981
24406: Eduskunnan palkkavaltuuskunntm tehtävät             . sanedustajat Jorma Fred,' Alla Jokinen, A~na­
24407:                                                       Liisa Jokinen, Anssi Joutsenlahti, Mikko Kaar-
24408:     Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty na, Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi, Pentti
24409: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momen- Liedes, Eino Loikkanen, Toivo Mäkynen, Ei-
24410: tissa sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta nari Nieminen, Matti Pelttari, Helena Pesola
24411: valtionapuun annetun lain (240/79) 1 §:ssä.           (10. 2. 1981 alkaen), Hannele Pokka, Eva-
24412:     Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka- Maija Pukkio, Maija Rajantie, Elisabeth Rehn,
24413: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian- .. Irma. Rihtniemi-Koski (7. 1. 1981 saakka),
24414: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion Pirkko Työläjärvi ja Pauli Uitto. Varajäseninä
24415: virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja olivat kansanedustajat Pertti Hietala,, Tapio
24416: niiltä osinkuin eduskunnan suostumus on tar- Holvitie, Helvi Hyrynkangas, Mikko Kuoppa,
24417: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. Ole Norrback, Saara-Maria Paakkinen, :'Helge
24418: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä Saarikoski, Paavo Vesterinen ja Juhani Vähä-
24419: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                 kangas.                 ·
24420:     Hallitusmuodon 66 § :n mukaisesti, milloin          Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
24421: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu hallitusneuvos Raimo Nenonen.
24422: avustuksen saajan palveluksessa olevan hen-             Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden
24423: kilön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuus- aikana kokoontunut viisi kertaa.
24424: kunnan tehtävänä on seurata niistä käytäviä
24425: neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen jä-
24426: senen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskun-
24427: nan puolesta hyväksyä ne avustuksen perustei- Käsitellyt asiat
24428: na. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä
24429: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                    Kertomusvuoden alussa alkaneet neuvottelut
24430:     Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion- tulopoliittisen kokonaisratkaisun aikaansaami-
24431: apuun annetun lain 1 § :n mukaisesti edellytyk- seksi johtivat tulokseen ja kokonaisratkaisu,
24432: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää- joka koskee ajanjaksoa 1. 3. 1981-28. 2.
24433: dett§jeh hti määrättyjen perusteiden nojalla yk- 1983, allekirjoitettiin 9. 3. 1981.
24434: sityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai lai-     Valtion virkamiehiä koskevat virkaehtosopi-
24435: tokselle toimiehtosopimuksen mukaan toimi- mukset allekirjoitettiin 19. 3. 1981 siten, että
24436: henkilöille maksettavista palkkauksista ja an- ensin sovittiin edelliseen sopimuskauteen liit-
24437: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen tyen työaikalain 6 §:n alaisten virkamiesten
24438: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus- työajasta sekä valtion virkamiesten ikälisäjär-
24439: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopimuk- jestelmän tarkistamisesta, ja sen jälkeen edellä
24440: sen valtionavun suorittamista koskevalta osal- mainittuun kokonaisratkaisuun perustuvista
24441: ta.                                                  tarkistuksista. Tämän mukaisesti toteutettiin
24442:                                                      virkamiespalkkojen yleiskorotukset 1. 3. 1981
24443:                                                      lukien siten, että yleiskorotus oli 96 markkaa
24444: P~vrutuuskunnan kokoonpano                           kuukaudessa, kuitenkin vähintään 2,4 prosent-
24445:                                                      tia, ja 1. 9. 1981 lukien siten, että yleiskoro-
24446:     Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on tus oli 60 markkaa kuukaudessa lisättynä 0,9
24447: kertomusvuoden ajan toiminut kansanedustaja prosentilla, kuitenkin vähintään 2,5 prosenttia.
24448: Mikko Jokela ja varapuheenjohtajana kansan- Tämän lisäksi toteutettiin 1. 3. 1981 lukien
24449: edustaja Jouko Tuovinen. Jäseninä olivat kan- eräitä tekstitarkistuksia.
24450:                                                                                             . .' ..
24451:                           1982 vp. -    Palkkavaltuuskunn!a.n kertomus                           3
24452: 
24453:    Muun julkisen sektorin osalta kunnalliset          2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan
24454: virka- ja työehtosopimukset allekirjoitettiin      suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta
24455: 25. 3 . .1981 sekä toimiehtosopimukset 24. 3.      yksimielisesti hyväksyä 19 päivänä maaliskuu-
24456: 1981. Ne noudattelevat pääosin edellä mainit-      ta 1981 tehty valtion virkamiesten palvelus-
24457: tuja valtion virkaehtosopimuksissa sovittuja       suhteen ehtojen tarkistamista koskeva pöytä-
24458: linjoja.                                           kirja (virkaehtosopimus) liitteineen.
24459:    Kertomusvuoden aikana toteutetut virka-,
24460: työ- ja toimiehtosopimukset nostavat palkkata-
24461: soa yhteensä noin 8 prosenttia verrattuna vuo-
24462: den 1980 lopun palkkatasoon. Vuositasolla val-     T otJkokuun 5 päivänä
24463: tion virkaehtosopimusten palkkausmenoja lisää-
24464: vä vaikutus on noin 360 miljoonaa markkaa,            1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
24465: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten val-      lisesti hyväksyä maaliskuun 15 päivänä 1981
24466: tionosuusmenoja lisäävä vaikutus noin 310 mil-     tehty toimiehtosopimus yleisen toimiehtosopi-
24467: joonaa . markkaa sekä toimiehtosopimusten val-     muksen (1. 3. 1980-28.2. 1981) tarkistami-
24468: tionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti         sesta.
24469: noin 40 miljoonaa markkaa.                            2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
24470:     Kertomusvuoden aikana on julkisella sekto-     lisesti hyväksyä eräin rajoituksin seuraavat 15
24471: rilla vallinnut työrauha eräitä vähäisiä poik-     päivänä maaliskuuta 1981 tehdyt yksityisiä
24472: keuksia lukuunottamatta.                           valtionapulaitoksia koskevat toimiehtosopimuk-
24473:     Palkkavaltuuskunta on      kertomusvuoden      set sekä yksityisten valtionapulaitosten sopi-
24474: aikana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:   musvaltuuskunnan päätös valtionavustuksen
24475:                                                    suorittamisen perusteina:
24476:                                                       2.1) yleinen toimiehtosopimus (1. 3. 1981
24477: Helmikuun 17 päivänä                               -28. 2. 1983) ja allekirjoituspöytäkirja;
24478:                                                       2.2) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
24479:   1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkaval-        apulaitosten toimihenkilöiden työmarkkinakou-
24480: tuuskunnan toimintakertomus vuonna 1980            lutussopimuksen tarkistamisesta;
24481: käsitellyistä asioista.                               2.3) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
24482:   2) Valittiin palkkavaltuuskunnan keskuu~         apulaitosten toimihenkilöiden luottamusmiesso-
24483: desta yksityisten valtionapulaitosten sopimus-     pimuksen tarkistamisesta;
24484: valtuuskunnasta annetun lain (239/79) 2 §:n           2.4) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
24485: 2 momentissa tarkoitetuksi jäseneksi edesmen-      apulaitosten toimihenkilöiden matkustussään-
24486: neen jäsenen Irma Rihtniemi-Kosken tilalle         nön tarkistamisesta;
24487: Eva-Maija Pukkio ja hänen varajäsenekseen             2.5) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
24488: Helena Pesola.                                     apulaitosten toimihenkilön kuoltua suoritetta~
24489:                                                    vasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edus-
24490:                                                    ta; ja
24491: Maaliskuun 31 päivänä                                 2.6) päätös, jolla sopimusvaltuuskunta on
24492:                                                    suostunut eräiden yksityisten valtionapulaitos-
24493:   l) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan       ten toimesta sovittuihin yleisestä toimiehtoso~
24494: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta          pimuksesta poikkeaviin palvelussuhteen ehtoi-
24495: yksimielisesti hyväksyä seuraavat valtion vir-     hin.
24496: kaehtosopimukset:
24497:    1.1) maaliskuun 19 päivänä 1981 tehty vir-      Toukokuun 26 päivänä
24498: kaehtosopimus työaikalain alaisten virkamies-
24499: ten ty&ajasta;                                        1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
24500:    1.2) maaliskuun 19 päivänä 1981 tehty val-      lisesti hyväksyä seuraavat 25. 3. 1981 allekir-
24501: tion virkamiesten ikälisäsopimus; ja               joitetut kunnalliset virka- ja työehtosopimuk-
24502:    1.3) tammikuun 21 päivänä 1981 tehty            set valtionavustuksen suorittamisen perusteina:
24503: valtion virkamiehen kuoltua suoritettavaa ryh-
24504: mähenkivakuutusta vastaavaa etua koskeva vir-         1.1) virkaehtosopimus määrävuosikorotuk-
24505: kaehtosopimus.                                     sen myöntämisestä Y 31 ja sitä alemmissa pa1k-
24506: 4                          1982 vp. _.. Palkkavtaltuuskunn!an k:ertomus
24507: 
24508: kausluokissa oleville viranhaitijoille 1. 2. 1981       marraskuun 4 päivänä 1980 hyväksytyt vir-
24509: -28. 2. 1981 välisenä aikana;                        ka- ja työehtosopimukset:
24510:    1.2) virkaehtosopimus C-taulukon mukaan
24511: palkkauksensa saavien viranhaltijoiden ikälisän         2.1) virkaehtosopimus eräiden H~lsingin
24512: kertymävuosista 1. 2. 1981-28.2. 1981 välise-        kaupungin viranhaltijoiden palkkauksien tarkis-
24513: nä aikana;                                           tamisesta 1. 11. 1980 lukien;
24514:    1.3) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus            2.2) virkaehtosopimus vuorokauden ~lkami­
24515: 1981-1983 (muutokset ja lisäykset) ja alle-          sesta ja sunnuntaityöstä keskeytymättömässä
24516: kirjoituspöytäkirja;                                 kolmivuorotyössä;                         ·
24517:    1.4) kuntien ja kuntainliittojen kuukausi-           2.3) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaik-
24518: paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-      kaisia työntekijöitä koskeva työehtosopimus
24519: keva työehtosopimus 1981-1983 (muutokset             vuorokauden ja työviikon alkamisesta keskey-
24520: ja lisäykset) ja allekirjoituspöytäkirja;            tymättömässä kolmivuorotyössä;
24521:    1.5) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaik-          2.4) työehtosopimus ammattikurssikeskuk-
24522: kaisia työntekijöitä koskeva työehtosopimus          sen rehtorin neljännestä määrävuosikorotukses-
24523: 1981-1983 ja allekirjoituspöytäkirja;                ta;
24524:    1.6) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-         2.5) joulukuun 1 päivänä 1980 hyväksytty
24525: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien        virkaehtosopimus eräiden Espoon kaupungin
24526: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa on    viranhaltijoiden palkkauksen tarkistamisesta
24527: noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkärilii-      1. 11. 1980 lukien;
24528: ton välillä 10. 12. 1968 asiasta tehtyä suositus-       2.6) tammikuun 13 päivänä 1981. hyväk-
24529: sopimusta;                                           sytty pöytäkirja näyttelijäin kunnallisen · teat-
24530:    1.7) työehtosopimus terveyskeskusten osa-         terityöehtosopimuksen tarkistamisesta;
24531: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien lääkä-
24532: rien ja lääketieteen kandidaatin tutkinnon tai
24533: sitä vastaavan opinnäytteen ulkomailla suoritta-       yksittäiset, 10 päivänä syyskuuta 1980 hy-
24534: neiden palvelussuhteen ehdoista;                     väksytyt virkaehtosopimukset:
24535:    1.8) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-           2.7) virkaehtosopimus Turun kaupungin
24536: lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-       erityislastenkodin apulaisjohtajan palkkausta
24537: kilöstön palkkioista;                                koskevasta muutoksesta;
24538:    1.9) pöytäkirja sosiaalisia etuja koskevasta         2.8) virkaehtosopimus Turun kaupungin
24539: neuvottelusta liitteineen (muistio sosiaalisia       työterveysaseman ylilääkärin palkkausta koske-
24540: etuja koskevista järjestelyistä, virka- ja työ-      vasta muutoksesta;
24541: ehtosopimus pääsopijajärjestöjen työmarkkina-
24542:                                                         2.9) virkaehtosopimus Oulun ympäristökun-
24543: koulutuksesta, yleiskirje A 17/1981, joka kos-
24544:                                                      tien sairaalan kuntainliiton ylihoitajan palk-
24545: kee työsuojeluvaltuutettuna toimivan opettajan
24546:                                                      kausta koskevasta muutoksesta;
24547: vapauttamista     opetusvelvollisuudesta      sekä
24548: oikeutta saada korvausta työsuojeluvaltuutetun          2.10) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
24549: tehtävien hoitamisesta ja sopimus kunnallisen        osatyökykyishuollon ohjaajan palkkausta koske-
24550: alan suojavaatetussopimuksen muuttamisesta);         vasta muutoksesta;
24551:    1.10) kunnallisten viranhaltijain luottamus-         2.11) virkaehtosopimus Savon kehitysvam-
24552: miestoimintaa koskevan virkaehtosopimuksen           mapiirin kuntainliiton johtavan lääkärin erillis-
24553: ja sen soveltamista koskevan virkaehtosopi-          palkkiosta;
24554: muksen allekirjoituspöytäkirja, kunnallisten vi-        2.12) virkaehtosopimus Pertunmaan kun-
24555: ranhaltijain luottamusmiessopimus ja sovelta-        nan sosiaalitarkkaaja-perhepäivähoidonohjaajan
24556: misohjeet; ja                                        palkkausta koskevasta muutoksesta;
24557:    1.11) talonmiesten työaikajärjestelyjä koske-        2.13) virkaehtosopimus     Varsinais-Suomen
24558: va virkaehto- ja työehtosopimus.                     tuberkuloosipiirin kuntainliiton tuberkuloosi-
24559:                                                      toimistojen ylihoitajan palkkausta koskevasta
24560:    2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-        muutoksesta;
24561: lisesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja        2.14) virkaehtosopimus Hyvinkään seudun
24562: työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-        sairaalan kuntainliiton obduktioapulaiseh palk-
24563: misen perusteina:                                    kausta koskevasta muutoksesta;
24564:                             1982 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                              5
24565: 
24566:    2.15) virkaehtosopimus Oulun kaupungin             topäällikön, laskentatoimen toimistop~ällik:ön
24567: II kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevas-        ja kirjastonhoitajan palkkausta koskevista muu-
24568: ta· muutoksesta;                                      toksista;
24569:    2.16) virkaehtosopimus Rauman kansanter-              2.30) virkaehtosopimus . Oulun yliopistölli-
24570: veystyön kuntainliiton kaupungineläinlääkärin         sen keskussairaalaliiton hallintojohtajan palk-
24571: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    kausta koskevasta muutoksesta;
24572:    2 .17) virkaehtosopimus Naantalin-Rymät-              2.31) virkaehtosopimus Kuopion yliopistol-
24573: tylän-Merimaskun kansanterveystyön kuntain-           lisen keskussairaalaliiton reviisorin palkkausta
24574: liiton kaupungineläinlääkärin palkkausta koske-       koskevasta muutoksesta;
24575: vasta muutoksesta;                                       2.32) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan
24576:     2.18) virkaehtosopimus Huittisten seudun          kuntainliiton talouspäällikön viran palkkausta
24577: kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-            koskevasta muutoksesta;
24578: eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-              2.33) virkaehtosopimus Nivalan kunnan ter-
24579: sesta;                                                veyskeskuksen emännän palkkausta koskevasta
24580:     2.19) virkaehtosopimus Seinäjoen seudun           muutoksesta;
24581: kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-               2.34) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
24582: eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutokses-        mattioppilaitoksen kuntainliiton hankinta- ja
24583: ta;                                                   kunnossapitoinsinöörin, vahtimestarin ja oppi-
24584:     2.20) virkaehtosopimus Tornion kaupungin          laskodinhoitajan palkkausta koskevista muutok-
24585: I kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta        sista;
24586: muutoksesta;
24587:     2.21) virkaehtosopimus Uudenmaan mieli-
24588: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton askartelunoh-         yksittäiset, 4 päivänä marraskuuta 1980 hy-
24589: jaajanpalkkausta koskevasta muutoksesta;              väksytyt virkaehtosopimukset:
24590:                                                          2.35) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun
24591:   yksittäiset, 30 päivänä syyskuuta 1980 hy-          kansanterveystyön kuntainliiton suunnittelusih-
24592: väksytyt virkaehtosopimukset:                         teerin palkkausta koskevasta muutoksesta;
24593:                                                          2.36) virkaehtosopimus Pirkanmaan kasva-
24594:    2.22) virkaehtosopimus Savon kehitysvam-           tusneuvölan     kuntainliiton toimistosihteerin
24595: mapiirin kuntainliiton toimistopäällikön palk-        palkkausta koskevasta muutoksesta;
24596: kausta koskevasta muutoksesta;                           2.3 7) virkaehtosopimus esikoulukokeiluun
24597:    2.23) virkaehtosopimus Valkeakosken seu-           osallistuvien, lastentarhanopettajan tutkinnon
24598: dun ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton         suorittaneiden opettajien palvelussuhteen eh-
24599: apulaistalouspäällikön palkkausta koskevasta          doista;
24600: muutoksesta;                                             2.38) virkaehtosopimus Närpiön terveyskes-
24601:    2.24) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen mie-           kuskuntainliiton taloustoimiston toimistoapulai-
24602: lisairaanhuoltopiirin kuntainliiton toimistopääl-     sen palkkausta koskevasta muutoksesta;
24603: likön palkkausta koskevasta muutoksesta;                 2.39) virkaehtosopimus Etelä-Savon mieli-
24604:    2.25) virkaehtosopimus        Varsinais-Suomen     sairaanhuoltopiirin kuntainliiton (Moision sai-
24605: tuberkuloosipiirin kuntainliiton apulaistalous-       raala) emännän palkkausta koskevasta muutok-
24606: johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta;           sesta;
24607:    2.26) virkaehtosopimus Etelä-Savon mieli-             2.40) virkaehtosopimus Pielaveden ja Kei-
24608: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton toimistopäälli-     teleen kansanterveystyön kuntainliiton työsuo-
24609: kön palkkausta koskevasta muutoksesta;                jelutarkastajan palkkausta koskevasta muutok-
24610:                                                       sesta;
24611:    2.27) virkaehtosopimus Tampereen apukou-              2.41) virkaehtosopimus Tuustaipaleen huol-
24612: lun eräiden aineenopettajien opetusvelvollisuu-       tolan kuntainliiton pesuJanhoitajan palkkausta
24613: desta ja palkkauksesta;                               koskevasta muutoksesta;
24614:    2.28) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-          2.42) virkaehtosopimus Kangasalan seudun
24615: lisen keskussairaalaliiton talousjohtajan, tiedo-     kansanterveystyön kuntainliiton laitosapulaisen
24616: tussihteerin ja talouspäällikön palkkausta kos-       palkkausta koskevasta muutoksesta;
24617: kevista muutoksista;                                     2.43) virkaehtosopimus Lestijärven kunnan
24618:    2.29) virkaehtosopimus Tampereen keskus-           palopäällikkö-talonmiehen palkkausta koskevas-
24619: sairaalapiirin kuntainliiton hallinto-osaston osas-   ta muutoksesta;
24620: 6                          1982 vp~ -    Palkkavnltuusk.uiman kertomus
24621: 
24622:    2.44) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan           2.59) virkaehtosopimus Helsingin yliopis-
24623: kuntainliiton konemestarin palkkausta koske-        tollisen    keskussairaalaliiton huoltomiesten
24624: vasta muutoksesta;                                  työnjohtajien ja pesulan työnjohtajien, hallin-
24625:   2.45) virkaehtosopimus Keravan kaupungin          tokeskuksen ylivahtimestarin ja Meilahden sai-
24626: apulaispalopäällikön     palkkausta   koskevasta    raalan ylivahtimestarin palkkausta koskevista
24627: muutoksesta;                                        muutoksista;
24628:    2.46) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoi-
24629: topiirin kuntainliiton keskussairaalan liinavaa-      yksittäiset, 18 päivänä joulukuuta 1980 hy-
24630: tevarastonhoitajan palkkausta koskevasta muu-       väksytyt virkaehtosopimukset:
24631: toksesta;
24632:    2.47) virkaehtosopimus Imatran kaupungin            2.60) virkaehtosopimus Jyväskylän seudun
24633: työsuojelutarkastajan palkkausta koskevasta         ammattikoulun kuntainliiton ammattikoulun
24634: muutoksesta;                                        apulaisrehtorinviran haltijan palvelussuhteen
24635:    2.48) virkaehtosopimus Tampereen keskus-         ehdoista;
24636: sairaalapiirin kuntainliiton emännän palkkausta        2.61) virkaehtosopimus Rovaniemen kau-
24637: koskevasta muutoksesta;                             pungin kunnanasiamiehen palkkausta koskevas-
24638:    2.49} virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-         ta muutoksesta;
24639: raanhoitopiirin kuntainliiton tuberkuloositoimis~      2.62) virkaehtosopimus Porvoon kansankor-
24640: ton vahtimestarin palkkausta koskevasta muu-        keakoulun taloudenhoitaja-kanslistin palkkausta
24641: toksesta;                                           koskevasta muutoksesta;
24642:    2.50) virkaehtosopimus Vammalan kaupun-             2.63) virkaehtosopimus Turun kaupungin
24643: gin Varilan ala-asteen talonmiehen palkkausta       virkaholhoojan ja Opiskeluneuvojan palkkausta
24644: koskevasta muutoksesta;                             koskevista muutoksista;
24645: 
24646:                                                       yksittäiset, 6 päivänä helmikuuta 1981 hy-
24647:   yksittäiset, 1 päivänä joulukuuta 1980 hy-        väksytyt virkaehtosopimukset:
24648: väksytyt virkaehto~opimukset:
24649:                                                        2.64) virkaehtosopimus Äänekosken ammat-
24650:     2.51) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-        tikoulun kuntainliiton ammattikoulun apulais-
24651: mattioppilaitoksen kuntainliiton rehtorin, apu-     rehtorinviran haltijan palvelussuhteen ehdoista;
24652: laisrehtorin ja koulutustarkastajan palkkausta         2.65) virkaehtosopimus Pelkosenniemen.:_
24653: koskevasta muutoksesta;                             Savukosken kansanterveystyön kuntainliiton
24654:     2.52) virkaehtosopimus Rovaniemen kaup-         toimistovirkailijan palkkausta koskevasta muu-
24655: paoppilaitoksen kanslistin palkkausta koskevas-     toksesta;
24656: ta muutoksesta;                                        2.66) virkaehtosopimus Mikkelin keskussai-
24657:     2.53) virkaehtosopimus Rovaniemen maa-          raalaliiton lähetin palkkausta koskevasta muu-
24658: laiskunnan kunnan~ ja valtionasiamiehen palk-       toksesta;
24659: kausta koskevasta muutoksesta;                         2.67) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-
24660:     2.54) · virkaehtosopimus   Varsinais-Suomen     raanhoitopiirin kuntainliiton kanslistin palk-
24661: seutukaavaliiton osastonsihteerin palkkausta        kausta koskevasta muutoksesta;
24662: koskevasta muutoksesta;                                2.68) virkaehtosopimus Suur-Savon ammat-
24663:     2.55) virkaehtosopimus Mikkelin kaupun-         tikoulutuksen kuntainliiton Mikkelin ammatti-
24664: gin pääemännän palkkausta koskevasta muutok-        koulun apulaisrehtorina toimivan opettajanvi-
24665: sesta··                                             ran haltijan palvelussuhteen ehdoista;
24666:     2.56) virkaehtosopimus Lehtiharjun sairaa-         2.69) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
24667: lan kuntainliiton karjanhoitajan palkkausta         mattioppilaitoksen kuntainliiton vahtimestarin
24668: koskevasta muutoksesta;                             palkkausta koskevasta muutoksesta;
24669:     2.57) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan am-            2.70) virkaehtosopimus Heinolan kansan-
24670: mattikoulun kuntainliiton ammattikoulun asun-       terveystyön kuntainliiton emännän palkkausta
24671: tolanhoitajan palkkausta koskevasta muutokses-      koskevasta muutoksesta; ja
24672: ta·                                                    2. 71) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan
24673:    '2.58) virkaehtosopimus Pitkäniemen sairaa-      mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton liinavaate-
24674: lan·· kuntainliiton ulkotyönjohtajan palkkausta     varastonhoitajan palkkausta koskevasta muutok-
24675: koskevasta muutoksesta;                ·            sesta.
24676:                                1982 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
24677: 
24678: J'OUlukuu.n 10 päiviinä                                       1.11 ) ·:vidtiud:ltosopimus Helsingin · yliopis-
24679:                                                         tollisen keskussairaala!lnton eräiden viranhalti-
24680:    ·1 ) · Päiltettiin eduskunnan puo!lesta yksillnie-   joiden pa&kausta koskevista :muutoilqista;
24681: lisesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja              1.12) virkaehtosopimus Porin ·kaupungin
24682: työehtosopimukset vatltionavuS!tUiksen suoritta-        ammatillisten koulujen apulaistailouspäällikön,
24683: misen ipetusteina:                                      KoskenkyJlän . vastaanottokodin johtajan .ja ter-
24684:                                                         veyskeskuksen sairaalan talouspäällikön palk-
24685: ·. tammikuun 5 päivänä 1981 hyväksyt.yt:                kausta llroskevista muutoksista;
24686:    ..   .,
24687:                                                              1.13) · virlkaehtJos:Qip~muiS ·Kuopion yHopistolli-
24688:     1.1 ) vilikaehtosopimus Oulun yliQPistollisen       sen keskussairaalalliton henkilöstöosaston Osas-
24689: keskussairaalaliiton patologian osaston eräiden         topäällikön palkbusta koskevasta m.uutolmesta;
24690: vir;aohaJ. tijoiden henkilökohtaisesta rpaJkanlisästä        ·1.14) vkkaehtosopimus Lahden Diakonia-
24691: ja vuosilomasta;                                    .   säätiöh yUäpitäimästä AJi,J\Jhakka~an päivähuol-
24692:     1.2 ) virikaehtosopiimus eräiden ·terveyskes-       tolas,ta ja Lahden Suojatyökeskuksesta , (lau-
24693: kuiben ·käyttöön ISiirrettyjen sairaaloiden !Viran-     neen työikoti) Ertelä-Hämeen erityishuoltopiirin
24694: haltijain palvelussuhteen ehdoista;                     kurirt:ainJiiton vastaaviin .virikoihin ja .tilapäisiin
24695:     1.3 ) työeht!osopiJmus eräiden terveysikeskuik-     virka,suhteisiin si~rettyjen ·IVi;ranhaltijoiden· pal-
24696: sen käyttöön siiJrrettyjen .sairaaloiden eyönteki-      velussuhteen ehdois·ta;               .      .        . .
24697: jäin pa:lvelUSiSuhteen ehd.oiSita;                            1.15) työehtosopimus Lahden Diakoniasää-
24698:                                                         tiön · ylläipiltämästä Ali-Juhaikkalan päiv~hudlto­
24699:    huhtikuun 8 päivänä 1981 hyväksytyt:                 lasta ja .Lahden. Suojatyökeskuksesta ( Launeen
24700:                                                         työikoti) Etelä-Hämeen erityishuQ!topiirin kun-
24701:   .1.4) työeh:tosQPimus ammatillisten kurssi-           tainliiton vastaavaan työsopimussuhteisee{! pal-
24702: keskuSJten rehtoreiden määrävuosikorotuksen             velukseen siirrettyjen .cyöntekijöiden palvelus-
24703: kertymävupsista i. 2,.,----28. 2. 1981 JVälisenä        suhteen ehdoista;
24704: aikana;     ..            .                               · 1.16)· vinkaehtosopimus Kauhajöen III kun-
24705:    1.5) pöytälk1rja näyttelijäin kunnaillisen teat-     naneläinlääkärin palkkausta kosJkevasita muutok-
24706: terityöehtosopim~sen tavkistanrisesta .1. 3. ja         sesta;          .·.                         · ; ··
24707: Osittain jo 1.2, 1981 lukien;                              : 1'.ll) 'vitkaehtosopimus Helsingin kaupungin
24708:                                                         Helsingin mielisairaanhuoltopiirin johtavan· lää-
24709:    toukokuun 21 päivänä 1981 hyväksytyt:                ~ärin palkkaus~a koskevasta muutoksesta;
24710:                                                               1.18) IVirikaehitosopimus Porin kaupungin
24711:      1.6) virkaehtosopimus Hitteessä 1 lueteltu-        tervey5vi;taston johtavan ylihoitajan pallkk!iusta
24712: jen Tururi kaupungin viranhaltijoiden palkkauk-         koskevastta muutoksesta;                       · · ·
24713: sen tarkistamisesta 1. 5. 1981 luikien;
24714:  ··: 1.7) näy.tJtelijäin kunnållisen teatter1työehto-
24715:                                                              1.19) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
24716:                                                         lisen ;kestkussairaailaliiton Mehlahden .sairaalan
24717: sQ{>imuksen tarkis~arrriinen l. 8. 1981 ja 1. 9.
24718:                                                         vastaavan ·oosiaalityöntekijän (Sinikka Luiseh-
24719: 1981 ~ukien;
24720:                                                         niemi) . }?aLkikaqsta koskevasta muutoik~~sta;
24721:    1,.8) yksittäinen, joulukuun 18 päivänä 1980
24722: hyväksytty virkaehtosopimus Iisalmen seudun             •. ·'1.?0), virkaehtosopimus Pohjo~s-Pohjimnaan
24723: kansantervey,s,työn kuntainliiton talouspäällikön       kehitysvammapiirin            kuntainliiton . vastaavan
24724: palkkausta .koskevaSita muutoksesta;                    ~suntola.nPoitajan ·palJkJkausta .Jroskev.ast-a'    muu-
24725:                                                         toksesta;. ,                        .             ..· ·
24726:                                                              1.21) virkaehtosopimus · Oulun yrliop~stolli­
24727:   yksittäiselt, heLmikuun 6 päivänä 1981 hy-            sen keskussairaalaUiton vanhemman :sairaalatut-
24728: väksytyt:                                               kijan ( Eila Onnela} . paJaauS:ta • kOSJkeva&ta
24729: '.: 1 /)) vi~kaehtooopimus         henkilökohtaisten    muutoikisesta;
24730: palkanmien maksamisesta 1. 7. 1980 lukien                    1.22) vilikaehtosopimus Mikkelin keskussai-
24731: eräille     Poh;o1s- Kai'j atlan kehitysvammapiirin     ra~lap ku~tai,nU~ton. ylihoit11jan paLkkausta kos-
24732: kuntainliiton viranhal ti joille;                       keV-asta mriutoi~sesta;       : · ··     .·     ·    ·.
24733:    :·1.10) .vil1behtosopimus Toijalan ISivuvirkai-          1.23 ) virkaehtosopimus Iisalmen aluesait'äa>
24734: sen ktinnanasi31fniehen palkkausta koskevasta           lari kuntainiihon af>llhoitajan ( Seija Pappila)
24735: inriutokses.ta;· , ·       ·                            palkkausta' ilwskeV'asta muutoksesta;
24736: 8                            1982 ·vp. ·~ .Palkkavaltuuskunnan kertomus
24737: 
24738:     1.24) vLrkaehtdsopimus·· Pohjois-Pohjanmaan            1.38) vttaehtosopimus Kes~i-Lapin a:mtnll!t-
24739:  kehitysvlimmapiirin ·!kuntainliiton mielisairaan~      tikoulun kuntainliiton Rovaniemen ammatti-
24740:  ho~tajan · (Sirkka Vitilkka) pa:liklkausta koskevas-   koulun iltatinjan tuntiopettajien palvelussuhteen
24741:  ta muutoksesta;        ·                .              ehdoista;
24742:      Li5) vinkaehtosopimus Vaasan kaupungin                1.39) 'Virkaehtosop1mus Keravan kaupungin
24743:  lastenvail.vojoo (Huhtala) palkkausta !koskevas-       johta'Van emännän ·( Pivkk:o Hannonen) ,.palk-
24744:  ta muutoksesta;                                        kausta koskevasta muutoksesta;            ·
24745:     1.26 ) vinkaehtosopimus Pir:kanmaan •etityis-          1.40) virkaehtosopimus Porin kaupu11gin
24746: huoltopiirin kuntainliiton Tampereen suojatyö-          kouluviraston johtavan emännän pahlclcitusta
24747:  keskuksen •johtajan palkkausta koSkeva:slta muu-       koskevasta muutOksesta;
24748:  toksesta;·
24749:     1.27) •vit1kadhtosop1mus Mikke!lin ttnaailais-        yksit!täiset, maaliskuun 15 päivänä 1981 hy-
24750: kunnan päiväkodin johtajan palikkausta koske-           väksytyt:
24751:  vaSita muutoksesta;
24752:     1.28) virkaehtosopfunus Keski-Suomen sai-               1.41) vivkaehtosopimus Helsingin kaupun-
24753: raanho1töpiirin kuntainliiton osa:Sitonhoitajien         gin .terveyskeskuksen hammaslääkäreiden ikäli-
24754:  (Kuvaja, Laaklko, Leppänen, Pulkki.hen, Su-             säoikeudesta;
24755: honen, Tuunanen) pal!klkausta koskevista muu-               1.42) 'Virkaehtosopfunus     Jorvin sairaalan
24756: toksista;                                                kuntainliiton johtavan Jääkärin paJkikausta kos-
24757:     1.29) vi:tknehtosopimus Jyväskylän kaupun-           kevasta muutoksesta;
24758: gin laitOsapulaisen {Kelli) palkkausta koske-               1.4 3) virkaehtosopimus Helsingin ikaupun-
24759: vasta muutoksesta;                                  .   gin Itäisen poli!klinikan johtavan lääkärin palk-
24760:     1.30) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupun-            kausta koskevasta muutoksesta;                 ·
24761: gin ylihoitajan (Sorjonen) , osastonhoitajien
24762:   (Torkkeli, Kuitunen, Oikarinen) ja apulais-               1.44) 'Virkaehtosopimus Kyrönmaan kansan-
24763: osastonhoitajan (Kärkkäinen) palkkausta kos-             terveystyön :kuntaintliiton johtavan hoitajan
24764:                                                          (Ritva Lahti) palkkausta koskevasta muutok-
24765: kevista muutoksista;
24766:     1.31 ) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun           sesta;
24767: kansaniterveystyön !kuntainliiton Alavieskan ja             1.45) .vinkaehtosopimus Kuopion :kaupungin
24768: Sievin rkunnaneläinlää!kärien palk.kauSita koske-       Harjulan sakaalan apuhoitajan (Ida Järvi)
24769: vista muutoksista;                                      pallkkausta koskevasta muutoksesta;
24770:     1.32 ). vinkaehtosopimus Helsingin yliopis·tol-         1.46) virkaehtosopimus         LestijokilaakSon
24771: lisen keskussairaalaliiton vanhemman sairaala-          kansanterveystyön kuntainliiton terveystarkasta-
24772: tutkijan paLktkau&ta koskevasta muutoksesta;            jan Pa!WO Hekka:lan palkkausta koskevasta
24773:     1.33) virkaehtosop1mus Helsingin yliopistol-        muutoksesta;
24774: lisen keskussairaalaliiton 'Välinehuoltopäällikön           1.4 7) vil1kaehtosopimus Turun yliop~stolli­
24775: ja kahden sairaalatutkijan palkkausta koskevas-         sen tkesk:ussairaalalii ton Jaboratorioapulaisen
24776: ta muutoksesta;                                         El'Vi Tnnnelan palkkausta :koskevasta muutok-
24777:     1.34) .vitikaehtosopimus Lappeenrannan kau-         sesta;
24778: pungin       päivähoidontarkastajaohjaajan {Eila            1.48) 'Virkaehtosopimus Tampereen keskus-
24779: Ä~käs) pa:lk1kausta koskevasta muutoksesta;             sairaalapiirin kuntainliiton mvitsemusterapeutin
24780:     1.35) virikaehtosopimus Joutsenon kunnan            paLkkausta koskevasta muutoksesta;
24781: terveystarkastajan (Hujanen) palkkausta kos-                1.49) 'Vi:tikaehtosopimus Helsingin :kaupun-
24782: keva:sta muutokseSJta;                                  ginkirJaston eräiden :viranhaltijoiden ~Siirtymi­
24783:     1.36) virkaehtosopimus Enon kunnan ter-             sestä kuntakohtaisesta erityislaatuiseSita työaika-
24784: veystarkastajan (Valkonen) palkkausta koske-            järjestelmästä kunnallisen }llleisen vi11kaehtosopi-
24785: vasta muutoksesta;                                      mUJksen mukaiseen työaikajärjestelmään, ja
24786:                                                         kaupunginkkjaston ylivahtimestarin, vaatevarti-
24787:                                                         jan ja kirjastoautonkuljettajan palkkausta kos-
24788:   yksittäiset, helmikuun 28 päivänä 1981 hy-            kevista muutoksista;
24789: väksytyt:
24790:                                                             1.50) vivkaehtosopilmus Naantalin, Ryttnät-
24791:    1.37) vinkaehtosopi:mus Jorvin sairaalan             tylän ja Merimaskun :kansanterveystyön kun-
24792: kuntainliiton toimistopäällikön .(Anttinen)             tainliiton työsuojelutarkastajan (Mauri Vainio)
24793: pail.k:kausta koskevasta muutoksesta;                   palkkausta !koskevasta muutorosesta;
24794:                              1982 vp. -     P~ushm.naa kertolllus                                        9
24795: 
24796:    1.51) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin            ja   tyokeskuksen johta'Van .ohjaajan ~USII:a
24797: terveyslkeskuk:sen vuodeosaston keitttäjän ( Göta      koskevasta muutOksesta;                        -
24798: Tammelin) pa1klkausta lroslrevasta muutoksesta;            1.65} vi.rkaehtosopilnus      Uudenkaupungin
24799:    1.52) ~111kaebtosopimus Peräiseinäjoen kun-         seudoo kansanterveystyön !kuntainliiton. kau-
24800: nan. palapäällikkö-väestönsuojclupää1likön ( Tau-      pungineläinlääkärin palkkausta ilroskeV'asta muu-
24801: no Notidlund) paJ!kkausta !koskevasta muutok-          toksesta;
24802: se51ta;                                                   1.66) virkaehttosopimus Toijalan kaupungin
24803:    1.53) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin           kau:pungineläinl:ääkärin paLkkausta ikoskl::ovasta
24804: Kuuman päiväkodin tkeittäjän (Leena Malinen)           muutoksesta;
24805: palkkausta rlros:kevasta muutoksesta;                      1.67} vii'kaehtosopimus Keravan kaupungin
24806:                                                        kaupungineläinlääkäriill pal:k!kausta kosikevasta
24807:                                                        muutorosesta;
24808:    ytksittäiset, huhtikuun 8 päivänä 1981 hyväk-          1.68} vi11kaehtosopimus Pyhäjärven-_-.Kätsä-
24809: syty:t:                                                mäen ikans,anterveystyön kuntainliit-on 1 aJ.ueen
24810:    1.54) vi:nkaehtosopilffiUJS Turun yliopistolli-     kunnaneläinlääkärin       pal!kkausta ko~evasta
24811: sen kes.kussaira:a:lan hallintojiohtajan, :koulutus-   muuJtoksesta;
24812: ja tiedotussihteerin, reviisorin ja toimistopäälli-        1.69) rvitikaehtosopimus Kotkan kaupungin
24813: kön palkkausta :koskevista muutoksista;                kansanterveystyön johtav.alksi Y'liläakäiriklsi mää-
24814:    1.55) vi11kaehtosopimus Pertunmaan elinkei-         rätyn osatoiminnoista ~astaavan ylilääJkärin
24815: noasiamiehen paLkkausta koskevasta muutok-             paLkkauksen tarkiistamises~ta;
24816: sesta;                                                     1.70) virkaehtosopimus Keski-SuOlmen mieli-
24817:    1.56) vi:nkaehtosopimus Raision terveyskes-         sairaanhuoltopiiriill johtavaiksi ~ääkäriksi määrä-
24818: kuJksen :talouspäällikön palkkausta koSJkevasta        tyn y!Jiiläälkärin palkkauslta koskevasta muutok-
24819: muu tdksesta;                                          sesta;
24820:    1.57 ) vitlkaehtosopimus Iisalmen seudun                1.71) virkaehtosopLrnus Tampereen keskus-
24821: kansanterveystyön kuntainliiton ;talonmiehen           sairaalapiirin kuntainliiton puheterapeutin Via-
24822:  (OHi Rimpiläinen) paLkkausta koskevasta muu-          la Vaa11ton palkkausita koskeVIasta muutoksesta;
24823:  toksesta;                                                 1.72) vinkiaehtosopiJmus Iisalmen aluesairaa-
24824:                                                        lan kuntainliiton apteekkiJtavarain keskusvaras-
24825:                                                        tonhoitajan palkkausta koskevasta muuto.\ses-
24826:     yks~ttäiset,   toukokuun 21 päivänä 1981 hy-       ta;
24827: väksyty:t:                                                 1. 73) virkaehtosopimus Enon kunnan ter-
24828:    1.58) virtkaehtosopimus Kouvolan-Valkea-            veyskeskuksen kahden :keittiöapulaisen palk-
24829: lan kansanterveystyön kuntainliiton talouspääl-        kausta koskevista J:nuuitoksi:sta;
24830: likön palkkausta koSJkev,rusta lmuutokses,ta;              1.74) vinkaehtosop1mus Ylivieskan ~aupun­
24831:    1.59) 'Virkaehtosopimus Tornion :kaupungin          gin väesitönsuojelupääll~kkö-:apulaispalopää!llikön
24832: museonjohtajan palkikausta koskevasta muutok-          paLkkaus.ta kos'keva:sta muutoksesta;
24833: sesta;                                                     1.75) vil1kaehtosop1mus Tampereen keskus-
24834:    1.60 ) viJ11kaehtosopimus      Vansinais-Suomen     sairaalapiirin kuntainliiton (kan:tas,arrarulan iko-
24835: erityishuohopii<rin kuntainliiton koulutussihtee-      neteikninen osasto) lämmittäjien paLkkaus-ta
24836: rin prulkkausta tkoske~asta muutoksesta;               koskevis'ta 'muultoks1sta;
24837:     1.61) virlkaehtosopimus Kajaanin kauppa-
24838: oppilaitoksen rkaupan ja hallinnon peruslinjan           yksittäiset, heinäkuun 23 päivänä 1981 hy-
24839: ylei,sjakson opetlta:jien palvelussuhteen ehdoista;    väksytyt:
24840:    1.62) vil1kaehtosopimus YJä-Savon ammatti-
24841: koulu:tuks.en kuntainliiton Pie!laveden ja Kiu-           1.76) virlkaehtosopimus Mouhijärven kun-
24842: ruveden sivukoulujen johtajien palvelussuhteen         nan palopäällikön ja kunnalliskodin emännän
24843: ehdo1sta;                                              palkkausta koskevista muutoiksista;
24844:     1.63) !Vil1kaehtosop1mus Kotkan kaupungin             1.77) virkaehtosop~us           Pohjois-Karjalan
24845: Taimelan lastenkodin vastaavan hoitruj.an Marja-       mieli:sai,raanhuoltopiirin kuntainliiton maatilan-
24846: Terttu Reingold!tin paLkkausta koskevasta muu-         hoha:jan palkkausta ;kosikevaJsita muutoksesta;
24847:  wkseSita;                                               .1.78) vi11kaehtosopimus Julkulan saiTaalan
24848:     1.64) vil1kaehtosopimus Uudenmaan kehitys-         kuntainliiton puutarha-apulaisen palkkaUJSta
24849:  vammapiirin ilmntainliiton Kaunismäen opetus-         koskevasta muunoksesta;
24850: 2    168200255N
24851: 10                          1982 vp~ . .;. .;. ; PalkkaValtuuskunnan ~rt6mus
24852: 
24853:  ' L79) vinkaehtosopimus Länsi-Pohran kes-              1.85) viu:ikaehtosopimus Tampereen: >seutu-
24854: kussairaalan kuntainliiton· siivoustyönohjaajan       kaavaliitön kahden seutukaavatutkijan palk-
24855:  ( Saara·Hyvä>tinen) paThkauscta koskevasta muu-      kausta koskevasta muutoksesta.    '
24856: tokSeSJta;
24857:   ' 1::80} vinkaehtosopi!mus Vammalan kaupun-           . 2) Päätentiin eduskunnan puolesta .yks.ittnie-
24858: gin Tyrvään kotiJteolHsuuskoulun rehtorin Kalle       lisesti hyväksyä seuraava toimiehtosopimus 'ja
24859: Suonpään ·palvelussuhteen ehdoi!sta;                  yksityisten valtionapula1tosten sopimusvaltuus-
24860:     1 ;81) 'Virkaehtosopimus Rovaniemen ammat-        kunnan päätös valtionavustuksen 'suorittamisen
24861: tikoulun ilta- ja ku11srsiosasrosta vastaavan Ro-     perusteina:      ·
24862: vaniemen · aunmatltikoulun ·:apulaisrehtorin palve-
24863: lussuhteen ehdoista;           ··                        2.1) touJk01kuun 28 päivänä 1981 allelcirjoi-
24864:     1.82) vi<tikaehtosopirrnus Valkeakosken tek-      tettu toimiehtosopimus metsäpalova:rallaolokor-
24865: nillisen tlroulun opettajien palvelussuhteen eh-      vau:ksesta; ja
24866: doista 1'. 8. 1981 lukien;                               2.2) ,toukdkuun 27 päivänä 1981 tehty pää-
24867:     1.83). virkaehtosopimus Seinäjoen ammatti-        tös, jdlla rsopimu!SIValtuuskunta on suostunut
24868: kou'lun kirjanpitäjän palkkausta koskevasta           eräiden yksityisten valtionapulaitosten toimesta
24869: muutoksesta;                                          sovittuihln yleisestä toimiehtosopimuksesta
24870:     1.84) villkaehtosopimus Mynämäen seudun           poikkeaviin palvelussuhteen ehtoihin.
24871: kårisanteweystyön kuntainliiton ·tJoimistovirkai-
24872: lijan palkkausta koskevasta muutoksesta; ja
24873: 1982 vp. n:o 5
24874: 
24875: 
24876: 
24877: 
24878: Eduskunnan
24879: kirjaston kertomus
24880: vuodelta 1981
24881: 
24882: 
24883: 
24884: 
24885: ~
24886: Helsinki 1982
24887:         ISSN 0437-2328
24888: 
24889: Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
24890:                               1982 vp. -    Eduskunnan kirjasto
24891: 
24892: EDUSKUNNAN KIRJASTON
24893:       HALLITUS
24894: 
24895: 
24896: 
24897: 
24898:                                      Eduskunnalle
24899:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 pa1vana        muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
24900: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      minnasta vuonna 1981. Kertomuksen on laati-
24901: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-    nut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann.
24902: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
24903:      Helsingissä helmikuun 24 päivänä 1982
24904: 
24905: 
24906:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
24907:                                         Saara Mikkola
24908: 
24909: 
24910: 
24911: 
24912:                                                                        Eeva-Maija Tammekann
24913: 
24914: 
24915: 
24916: 
24917: 168200374H
24918:                                  1982 vp. -      Eduskunnan kirjasto
24919: 
24920: 
24921: 
24922: 
24923:                 EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
24924:                         VUODELTA 1981
24925: 
24926:                      Yleistä                          ja Tammekann, valiokuntasihteeri Kaisa Vuori-
24927:                                                       salo ja toimistopäällikkö Pentti Pärssinen. Toi-
24928:    Vuoden 1981 alussa kirjasto koki suuren            mikunnan sihteerinä toimii kirjastonhoitaja Eila
24929: menetyksen kirjaston hallituksen puheenjohta-         Junnila. Toimikunta luovutti joulukuun alussa
24930: jan, kansanedustaja Irma Rihtniemi-Kosken             kansliatoimikunnalle ehdotuksensa uudeksi laik-
24931: menehdyttyä vaikeaan sairauteen. Kansanedus-          si. Kirjaston hallitus asetti syyskuussa 1981
24932: taja Rihtniemi-Koski oli toiminut kirjaston hal-      seitsenhenkisen kirjaston sisäisen työryhmän
24933: lituksen puheenjohtajana v. 1979 lähtien. Hän         avustamaan ohjesäännön laatimisessa.
24934: oli kiinnostunut kirjaston kehittämisestä ja uh-         Koska lainuudistuksen yhteydessä kysymys
24935: rasi siihen runsaasti aikaansa ja voimiaan; sa-       kirjaston eduskunnan ulkopuolisille käyttäjille
24936: moin hän pyrki parantamaan kirjaston henkilö-         antamien palvelujen luonteesta ja laajuudesta
24937: kunnan työskentelyolosuhteita.                        tuli uudelleen ajankohtaiseksi, pyrittiin ulko-
24938:    Kirjaston yleisönpalvelutoiminta ja kirjallisuu-   puolisten tarvetta käyttää kirjastoa selvittä-
24939: den hankinta sekä käsittely ovat v. 1981 aika-        mään mm. järjestämällä neuvottelu, johon osal-
24940: na jatkuneet 1970-luvun lopulla vakiintuneissa        listuivat usean ministeriön, tutkimuslaitoksen
24941: muodoissa. Kotilainaus on pysynyt suunnilleen         yms. edustajat.
24942: ennallaan; sen sijaan kirjallisuuden lukusali-           Suomalainen Lakimiesyhdistys on opetusmi-
24943: käyttö on lisääntynyt (22 %) , samoin kauko-          nisteriöltä saamansa avustuksen turvin selvittä-
24944: palvelu (13 %) . Kirjallisuutta on luetteloitu        nyt Suomen juridinen kirjallisuus -bibliografian
24945: n. 20 % enemmän kuin edellisenä vuonna.               muuntamista atk-pohjaiseksi tiedostoksi. Kirjas-
24946:    Kirjaston ulkoisiin toimintaolosuhteisiin on       to on antanut siihen asiantuntija-apua; sen rin-
24947: kertomusvuoden aikana kiinnitetty huomiota.           nalla on kirjastossa selvitetty atk-pohjaisten
24948: Yli puoli vuotta kestäneiden korjaustöiden aika-      luettelointimenetelmien käyttöönottoa. Tällöin
24949: na uusittiin Puhemiehen aukion graniitti- ja          on oltu yhteistyössä sekä oikeusministeriön tie-
24950: asfalttialueiden liikuntasaumat; täten pyrittiin      tojärjestelmäyksikön että opetusministeriön alai-
24951: estämään kirjaston kirjavaraston vesivuodot.          sen tieteellisten kirjastojen atk-yksikön kanssa.
24952:    Koska Suomen Kaupunkiliiton nykyinen ra-
24953: kennus lähivuosina vapautuu, kansliatoimikun-
24954: ta asetti syksyllä 1981 apulaispääsihteeri Erkki
24955: Ketolan johdolla työryhmän selvittämään kir-                         Kirjaston hallitus
24956: jaston lisätilan tarvetta. Kirjasto tarvitsee lisää
24957: virkailijain työhuoneita, koska nykyisistä tilois-       Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
24958: ta vain 6 % on varattu työtiloiksi.                   vuotiskaudeksi 1979-1981 valittuina seuraa-
24959:     Vuoden 1981 aikana on myös selvitetty var-        vat henkilöt:
24960: sin laajasti kirjaston töiden kulkua ja sisäistä         Rihtniemi-Koski, Irma, filosofian maisteri,
24961: organisaatiota. Kansliatoimikunta asetti keväällä     kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja, kuo-
24962:  1981 toimikunnan valmistelemaan kirjastosta          li 6. 1. 1981; hänen tilalleen jäseneksi ja pu-
24963: annetun lain ja kirjaston ohjesäännön uudista-        heenjohtajaksi valittiin 10. 2. 1981 filosofian
24964:  mista. Toimikunnan puheenjohtajana on profes-        maisteri, kansanedustaja Saara Mikkola; Riht-
24965:  sori Heikki Jokela ja jäseninä kansanedustajat       niemi-Kosken ja Mikkolan varajäsenenä Impiö,
24966:  Saara Mikkola ja Reino Breilin, hallintojohtaja      Lauri, rehtori, kansanedustaja (eduskunta valin-
24967: Tarmo Kivilaakso, ylikirjastonhoitaja Eeva-Mai-       nut 20. 12. 1978);
24968: 6                               1982 vp. -     Eduskunnan kirjasto
24969: 
24970:    Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäse-      Apulaisvahtimestari Matti Hirvonen erosi
24971: nenään Lehtinen, Marjatta, nuorempi hallitus-       kirjaston palveluksesta 1. 10. 1981 lukien. Apu-
24972: sihteeri (valtioneuvosto määrännyt 2.2. 1979);      laisvahtimestarin toimeen määrättiin Pauli Su-
24973:    Jokela, Heikki, professori, ja hänen varajäse-   nila 1. 11. 1981 lukien.
24974: nenään Pesonen, Pertti, professori (Helsingin          Palkkiovaroin palkattiin v. 1981 10 satun-
24975: yliopisto valinnut 17. 1. 1979);                    naista kirjastoapulaista yhteensä 60 kuukauden
24976:    Järvisalo-Kanerva, Riitta, ekonomi, kansan-      ajaksi. Satunnaisia kirjastoapulaisia on käytetty
24977: edustaja v. 1978 valtiopäivien loppuun saakka,      yleisönpalvelussa kirjallisuuden hakemiseen va-
24978: ja hänen varajäsenenään Rajantie, Maija, ope-       rastoista ja kirjallisuuden paikoilleenpanoon se-
24979: tustyöntekijä, kansanedustaja (eduskunta va-        kä järjestelytehtäviin ja kirjojen korjaus- ja
24980: linnut 20. 12. 1978);                               sidotustehtäviin. Palkkiovaroista on myös kor-
24981:    Virolainen (Stenros), Kyllikki, agronomi,        vattu eräitä luetteloinnin erikoistehtäviä hoita-
24982: kansanedustaja v. 1978 valtiopäivien loppuun         neiden henkilöiden määräaikainen työ.
24983: saakka, ja hänen varajäsenenään Saukkonen,
24984: Juhani, kirkkoherra, kansanedustaja (eduskun-
24985: ta valinnut 20. 12. 1978).                                   Kirjastoalan luottamustehtävät
24986:    Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana
24987: 7 kertaa.                                              Ylikirjastonhoitaja on ollut pohjoismaisen tie-
24988:                                                     teellisten kirjastojen ja informaatiopalvelutoi-
24989:                                                     minnan yhdyselimen Nordinfon jäsen, Tieteelli-
24990:                                                     sen informoinnin neuvoston puheenjohtaja 30.
24991:             Kirjaston henkilökunta                  9. 1981 saakka sekä jäsenenä opetusministeriön
24992:                                                     asettamassa tieteellisten kirjastojen yhteistoi-
24993:    Kirjastossa oli kertomusvuoden päättyessä        mintaa käsitelleessä työryhmässä.
24994: yhteensä 34 virkaa tai tointa. Virat ja toimet         Kirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka on ollut
24995: sekä niiden haltijat tai viransijaiset kertomus-    Tieteellisen informoinnin neuvoston yhteistyö-
24996: vuoden päättyessä esitetään kertomuksen liit-       jaoston asiantuntijajäsen.
24997: teessä no. 1.                                          Kirjastonhoitaja Eila Junnila on ollut Suo-
24998:     1. 1. 1981 perustettuihin nuoremman apu-        men tieteellisen kirjastoseuran varapuheenjoh-
24999: laiskirjastonhoitajan virkoihin nimitettiin 1. 6.   taja, amanuenssi Jorma Hirsivuori seuran sih-
25000: 1981 lähtien filosofian kandidaatti Marita Tur-     teerinä.
25001: peinen ja filosofian kandidaatti Sinikka Kangas.       Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Martti Blå-
25002: Marita Turpeiselta vapautuneeseen amanuens-         field on toiminut Kirjastopalvelu Oy:n halli-
25003: sin virkaan nimitettiin 1. 10. 1981 lähtien val-    tuksen varapuheenjohtajana.
25004: tiotieteen kandidaatti Jorma Hirsivuori. Uuteen        Nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Sinikka
25005: kirjastoapulaisen ylimääräiseen toimeen nimi-       Kangas on ollut jäsenenä opetusministeriön
25006: tettiin 1. 7. 1981 lähtien filosofian ylioppilas    asettamissa luettelointisääntötyöryhmässä ja mu-
25007: Jouko Rajakiili.                                    siikkiaineiston luettelointityöryhmässä.
25008:     Amanuenssin virasta ovat koko vuoden olleet
25009: virkavapaina Marjatta Heikkilä Suomen lain-
25010: opillisen bibliografian V osan toimitustyötä ja     Kirjastoalan kokoukset, kurssit ja opintomatkat
25011: bibliografian suunnittelua varten sekä Marketta                sekä muu koulutustoiminta
25012: Lehto-Toivakka 1. 1-30. 9. Tieteellisen infor-
25013: moinnin neuvoston sihteerin tehtävien hoita-            Ylikirjastonhoitaja osallistui tieteellisten kir-
25014: mista varten ja 1. 10-31. 12. hänen aviopuo-        jastojen johtajien kokoukseen Turussa 13-14.
25015: lisonsa tultua määrätyksi Suomen Moskovan           5. 1981, Nordinfon kokoukseen Tukholmassa
25016: suurlähetystön kielenkääntäjäksi. Amanuenssi        2-3. 6. 1981, Pohjoismaiden parlamenttikirjas-
25017: Jorma Hirsivuori on ollut virkavapaana 1. 9.-       tojen johtajien kokoukseen Oslossa 9-10. 9.
25018: 31. 12. Suomen lainopillisen bibliografian V        1981 sekä Nordinfon järjestämään tutkimus-
25019: osan toimitustyötä varten ja amanuenssi Mar-        rekistereitä käsitelleeseen kokoukseen Odenses-
25020:  jatta Latvus 19. 1.-30. 9. äitiysloman vuoksi.     sa 30. 9.-2. 10. 1981.
25021: Vahtimestari Rauno Pöysti on ollut virkavapaa-          Kansainvälisen kirjastoseurojen ja -laitosten
25022: na 9. 10.-31. 12. asevelvollisuuden suoritta-       liiton (IFLA) kokoukseen Leipigissa 17-28.
25023:  mista varten.                                      8. 1981 ottivat osaa ylikirjastonhoitaja sekä
25024:                                   1982 vp. -      Eduskunnan kirjasto                                   7
25025: 
25026: kirjastonhoitaja Eila Junnila ja amanuenssi Jor-       nuoremmat apulaiskirjastonhoitajat Aune Haka-
25027: ma Hirsivuori. Eila Junnila ja Jorma Hirsivuo-         la ja Kaarina Puttonen sekä 5-7. 10. 1981
25028: ri osallistuivat myös ennen kokousta järjestet-        amanuenssi Marjatta Haimi ja vs. amanuenssi
25029: tyyn tutustumiskäyntiin Itä- ja Länsi-Berliinin        Marjo Tolvanen.
25030: kirjastoihin sekä Länsi-Berliinin senaattiin 11-          Marjo Tolvanen on osallistunut myös Hel-
25031: 13. 8. 1981.                                           singin seudun kesäyliopiston järjestämään Kir-
25032:     Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestä-    jastovirkailijain atk-peruskurssiin Helsingin yli-
25033: mässä neuvottelukokouksessa Rovaniemellä 12            opiston laskentakeskuksessa 1-12. 6. 1981.
25034: -13. 11. 1981 olivat ylikirjastonhoitaja, kirjas-         Amanuessi Helka Mälkki oli KR-instituuti'n
25035: tonhoitaja Anna-Maija Kurikka ja amanuenssi            järjestämässä Mikrofilmausseminaarissa Helsin-
25036: Marjatta Heikkilä.                                     gissä 7. 4. 1981.
25037:      Oikeusministeriön järjestämään oikeushallin-         Tampereen yliopiston kirjastotieteen ja infor-
25038: non tietojärjestelmiä koskevaan pohjoismaiseen         matiikan laitoksen järjestämässä harjoittelunoh-
25039: neuvottelukokoukseen Helsingissä 28-30. 1.             jaajien kokouksessa Tampereella 29. 4. 1981
25040:  1981 osallistuivat ylikirjastonhoitaja, kirjaston-    edusti kirjastoa nuorempi apulaiskirjastonhoita-
25041: hoitajat Eila Junnila ja Anna-Maija Kurikka            ja Marita Turpeinen.
25042: sekä amanuenssi Marjatta Heikkilä.                        Valtion painatuskeskuksen järjestämään jul-
25043:      Kirjastotoiminta ja tekijänoikeus -seminaaris-    kaisu- ja painatusasioiden kurssiin 19-21. 10.
25044: sa Helsingissä 5. 5. 1981 olivat läsnä ylikirjas-      1981 osallistui vs. amanuenssi Iris von Essen.
25045: tonhoitaja sekä kirjastonhoitaja Eila Junnila,            Suomen tieteellisen kirjastoseuran ja Suomen
25046: vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Martti Blå-           kirjastoseuran tietopalveluseminaarissa Otanie-
25047: field, nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Aune           messä 2-4. 2. 1981 oli vs. amanuenssi Ilkka
25048:  Hakala, vs. amanuenssi Marjo Tolvanen ja kir-         Mäkinen.
25049:  jastoapulainen Heikki Voutilainen.                       Tieteellisen informoinoin neuvoston yhteis-
25050:      Kirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka ja ama-       työjaoston ja Tilastokeskuksen järjestämään Ti-
25051: nuenssi Marjatta Heikkilä osallistuivat Euroo-         lastoseminaariin 23-24. 9. 1981 osallistuivat
25052: pan neuvoston Thessalonikissa, Kreikassa, jär-         kirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka ja nuorem-
25053:  jestämään oikeushallinnon tietojärjestelmiä kos-      pi apulaiskirjastonhoitaja Marita Turpeinen.
25054:  kevaan kokoukseen 30. 6.-2. 7. 1981.                     Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestä-
25055:      Suomen tieteellisen kirjastoseuran Kirjasto- ja   mään hankintapäivään 27. 11. 1981 osallistuivat
25056:  informaatioalan päiviin Tampereella 8-9. 1.           kirjastonhoitaja Eila Junnila, vanhempi apulais-
25057:  1981 ottivat osaa kirjastonhoitaja Eila Junnila,      kirjastonhoitaja Inkeri Nieminen ja nuoremmat
25058:  vanhemmat apulaiskirjastonhoitajat Inkeri Nie-        apulaiskirjastonhoitajat Eila Rantala ja Maija-
25059:  minen ja Martti Blåfield, nuorempi apulais-           Leena Rönkkö.
25060:  kirjastonhoitaja Kaarina Puttonen ja vs. ama-            Taideteollisen korkeakoulun osapalValseen
25061:  nuenssi Iris von Essen sekä päivien yhteydessä        kirjansidontakurssiin 21. 1.-4. 3. 1981 osallis-
25062:  järjestettyyn seminaariin "Työyhteisön kehittä-       tui kirjansitoja Anneli Tuhkasaari.
25063:  minen" Nieminen ja Blåfield.                             Selostukset kokouksista, kursseista ja opinto-
25064:      Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen virkai-     matkoista on julkaistu kirjaston sisäisessä tie-
25065:  lijain kokoukseen Oslossa 2-3. 3. 1981 osal-          dotuslehdessä.
25066:  listuivat nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Mai-          Kirjaston henkilökunnalle on järjestetty yh-
25067:  ja-Leena Rönkkö ja amanuenssi Helka Mälkki.           teisiä koulutustilaisuuksia, mm. eduskunnan tie-
25068:      Helka Mälkki osallistuu Teknillisen korkea-       dotussihteerin selostus eduskunnassa syyskau-
25069:  koulun järjestämään XIV informaatiopalvelun-          della käsiteltäväksi tulevista asioista ja esitelmä
25070:  kurssiin Otaniemessä lukuvuonna 1981-1982.            puhekäyttäytymisestä. Henkilökunnan yleisissä
25071:      Valtakunnallisilla kirjastopäivillä Turussa 27    kokouksissa on käsitelty mm. virkanimikkeis-
25072:  -30. 8. 1981 edustivat kirjastoa amanuenssi           töä ja kirjastosta annetun lain ja kirjaston ohje-
25073:  Jorma Hirsivuori ja vs. amanuenssi Iris von           säännön uudistamista.
25074:   Essen.                                                  Osalle henkilökunnasta on järjestetty tutus-
25075:      Suomen tieteellisen kirjastoseuran kaukopal-      tumiset Tilastokeskukseen ja Helsingin yliopis-
25076:  velukokoukseen Turussa 12-13. 5. 1981 otti            ton oikeustieteellisen tiedekunnan kirjastoon
25077:   osaa vs. amanuenssi Marjo Tolvanen.                  sekä Helsingin kauppakorkeakoulun ja Helsin-
25078:      Suomen tieteellisen kirjastoseuran atk-kurs-      gin teknillisen korkeakoulun kirjastojen atk-
25079:   siin Helsingissä osallistuivat 23-25. 3. 1981        pohjaisiin hankinta- ja luettelointijärjestelmiin.
25080: 8                                 1982 vp. -      Eduskunnan kirjasto
25081: 
25082:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen infor-        Kirjat ja aikakauslehdet           484 454 mk
25083: maatiopalvelulaitos esitteli atk-pohjaisia kirjalli-   Mikrojulkaisut . . .......... .     61 043 "
25084: suusviitteiden hakujärjestelmiä Eduskunnan oi-         Sidonta .................. .       138 265 "
25085: keusasiamiehen kanslian virkamiehille sekä kir-
25086: jaston henkilökunnalle.                                                                   683 762 "
25087:                                                        Siirtynyt käytettäväksi v. 1982 .  356 238 "
25088:                                                                                          1040 000 mk
25089: 
25090:         Kokoelmien karlunta ja käsittely                   (Määrärahojen siirto on huomattavalta osalta
25091:                                                        tilinpidollista.)
25092:     Kirjaston kokoelmiin liitettyjen kirjavarojen
25093: kartunta oli kertomusvuoden aikana 13 281
25094: luetteloitua yli 48-sivuista nidosta (1980:                            Lahjoitukset ja vaihdot
25095: 10 886). Lukuun sisältyvät kansanedustajien
25096: itsepalvelukokoelman ja virkamiesten käsikir-             Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
25097: jastojen uushankinnat: käsikirjastoihin 633 ni-        lahjoituksia 11 yksityiseltä henkilöltä sekä 640
25098: dosta, itsepalvelukokoelmaan 272 nidosta ja            kotimaiselta ja 133 ulkomaiselta laitokselta.
25099: valtiopäiväasiakirjoja 448 nidosta.                    Suurin kirjalahjoitus tuli Olga ja Kaarle Oskari
25100:     Näistä saatiin lahjoituksina tai vaihtoina         Laitisen Säätiöltä. Kuten aikaisemminkin kir-
25101: 9 570 nidosta ja vapaakappaleina 853 nidosta.          jasto toimi useiden kansainvälisten järjestöjen
25102: V. 1981 aikana poistettiin kokoelmista ja luo-         depositiokirjastona. Myös eräät Helsingissä toi-
25103: vutettiin muihin kirjastoihin n. 17 hyllymetriä        mivat ulkovaltojen lähetystöt ovat lahjoittaneet
25104: USA:n virallisjulkaisuja. Kirjaston koko nidos-        kirjastolle oikeus- ja yhteiskuntatieteellistä kir-
25105: maara kertomusvuoden päättyessä oli n.                 jallisuutta.
25106: 443 000 ja kokoelmat käsittivät n. 11 300                 Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aikana
25107: hyllymetriä.                                           valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja
25108:     Kirjastoon tulevien aikakaus- ja sanomaleh-        74 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa.
25109: tien määrä oli kertomusvuoden päättyessä               Valtiopäiväasiakirjoja on solmittujen vaihtoyh-
25110: 1 229 (1980: 1196), joista 403 oli kotimai-            teyksien perusteella lähetetty 48 ulkomaiselle
25111: sia ja 826 ulkomaisia. Vapaakappaleina kirjas-         kirjastolle. Kertomusvuoden aikana on solmittu
25112: toon saatiin 94 lehteä.                                kaksi uutta vaihtosuhdetta ja lopetettu kaksi
25113:     Kirjaston mikrojulkaisujen kokoelmaan lii-         vaihtosuhdetta.
25114: tettiin kertomusvuoden aikana 158 uutta mik-              Omista kaksoiskappalekokoelmistaan kirjasto
25115: rofilmirullaa ja n. 7 200 filmikorttia (vastaa-        on lahjoittanut kirjallisuutta mm. Kreikan par-
25116: vat luvut 1980: 316 ja n. 400). Mikrojulkaisu-         lamentin kirjastolle sekä Helsingin Diplomaat-
25117: jen kokoelma käsitti vuoden päättyessä n.              tiklubin kirjallisuuskokoelmaan.
25118: 5 500 mikrofilmirullaa ja n. 11 200 filmikort-
25119: tia.
25120:     Kirjaston asialuetteloa, joka sisältää tietoja
25121: teoksista, sarjajulkaisujen ja kokoomateosten eri                             Kirjaston käyttö
25122: osista ja kirjoituksista sekä huomattavimpien
25123: kirjastoon tulevien koti- ja ulkomaisten aika-           Kirjaston varsinaisista kokoelmista annettiin
25124: kauslehtien tärkeimmistä artikkeleista, on kar-        kertomusvuoden aikana kotilainoja 20 046
25125: tutettu 8 546 uudella kortilla (1980: 5 764).          1980: 19 668) nidosta, jotka jakaantuivat lai-
25126:     Kirjaston omassa sitomassa on kertomusvuo-         naajaryhmittäin seuraavasti:
25127: den aikana sidottu tai korjattu 2 844 nidosta
25128:  ( 1980, jolloin kirjastolla oli sitoja käytettävis-   Kansanedustajat              929 nid. (1980:    1 093)
25129: sään syyskuun alusta lähtien: 880 nidosta).            Eduskunnan
25130: Ulkopuolisissa sitomoissa sidottiin vuoden aika-         virkamiehet               1161        (1980:    763)
25131:                                                        Tutkijat                    7 076   "   (1980: 6 889)
25132: na 1 839 (1980: 1192) nidosta aikakausleh-                         0   •••••
25133: 
25134: 
25135: 
25136:                                                                                            "
25137: tiä, sarjoja sekä erillisteoksia.                      Opiskelijat . ...           9 371       (1980: 9 425)
25138:                                                        Virastot                      450   "   (1980:    523)
25139:     Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden han-                      •••   0   ••
25140: 
25141: 
25142: 
25143:                                                                                            "
25144: kintaan ja sidontaan käytetty määräraha jakaan-        Muut   0   ••••   0.   0    1059        (1980:    975)
25145:                                                                                            "
25146: tui seuraavasti:                                                                  20 046       (1980: 19 668)
25147:                                                                                            "
25148:                                           1982 vp. -      Eduskunnan kirjasto                                      9
25149: 
25150:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanoma-                      Lukusaleihin on lainattu mikrojulkaisuja yh-
25151: lehtisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta                  teensä 1 202 (1980: 820) mikrofilmirullaa ja
25152: kertomusvuonna yhteensä 783 nidosta (vuonna                      filmikorttia. Eduskunnan arkistosta on annettu
25153: 1980 itsepalvelukokoelma oli toiminnassa vain                    tutkijain käytettäväksi 73 (1980: 153) arkisto-
25154: lokakuusta joulukuuhun, jolloin lainattiin yh-                   koteloa.
25155: teensä 102 nidosta).                                                Kirjaston jäljennepalvelu on edelleen kasva-
25156:    Kirjastosta annettiin kertomusvuoden aikana                   nut nopeasti. Lisäystä on ollut erityisesti itse-
25157: kirjastojenvälisiä lainoja kotimaisiin ja ulkomai-               palvelukopioissa, joita on otettu 27 % enemmän
25158: siin kirjastoihin seuraavasti:                                   kuin edellisenä vuotena. Kertomusvuoden aika-
25159:                                                                  na otettiin asiakkaiden ja kirjaston omaan käyt-
25160: Kotimaisiin                                                      töön kirjaston       jäljennelaitteilla yhteensä
25161: kirjastoihin 3 457 tilausta (1980: 3 043 nid.)                   273 493 (1980:227 001) jäljennettä. Tästä
25162: Ulkomaisiin                                                      määrästä otettiin 189 862 (1980: 149 109) jäl-
25163: kirjastoihin     80     , (1980:      67 , )                     jennettä asiakkaiden käytössä olevilla itsepalve-
25164:              --------~--~--------~~
25165:               3 537         (1980: 3 110 " )                     lukopiokoneilla, 1 625 (1980: 2 204) kappa-
25166:                               "                                  letta mikrofilmien suurenneskopioita ja n.
25167:    Kaukopalvelutilauksia saapui vuonna 1981                      12 000 (1980: 11164) kappaletta kaukopal-
25168: yhteensä 4 381 (1980: 4172), joista telexillä                    velun edelleen välittämiä jäljenteitä.
25169: 1 893. Telex-tilausten osuus kaikista tilauksista                   Kirjastossa on ollut vuonna 1981 asiakkai-
25170: oli noin 42% (1980: 40%).                                        den käytössä kolme itsepalvelukopiokonetta.
25171:    Jäljenteinä kotimaisiin kirjastoihin toimitet-
25172: tiin 796 tilausta eli noin 30 % toimitetuista
25173: kaukolainatilauksista.                                                               Näyttelyt
25174:    Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-
25175: tiin kaukolainoja seuraavasti:                                      V. 1980 alkanut rauhankirjallisuuden näyt-
25176:                                                                  tely jatkui tammikuun 1981 ajan. Kevään ja
25177: Kotimaisista                                                     kesän aikana oli näytteillä valikoima Edus-
25178: kirjastoista .. 108 tilausta (1980: 116 nid.)                    kunnan kirjaston julkaisuja eri ajoilta; sen
25179: Ulkomaisista                                                     olivat koonneet kirjastoapulainen Pirkko Kai-
25180: kirjastoista .. 125      ,   (1980: 151 , )                      taharju ja vs. amanuenssi Ilkka Mäkinen.
25181:                    --------~~----------~~
25182:                     233           "   (1980: 267 " )             6. 10. 1981 avattiin kansanedustajien kirjallista
25183:                                                                  toimintaa käsittelevä näyttely, jossa oli esillä
25184:    Kaukolainoja annettiin yhteensä 328 koti-                     n. 100 nykyisen eduskunnan jäsenen julkaisua
25185: maiselle kirjastolle.                                            eri aloilta. Näyttelyn keräsivät nuorempi apu-
25186:     Ulkomaisessa kaukopalvelusuhteessa on oltu                   laiskirjastonhoitaja Aune Hakala ja kirjastoapu-
25187: 79 kirjaston kanssa. Ulkomaisia kaukopalvelu-                    lainen Heikki Voutilainen. Kummastakin näyt-
25188: yhteyksiä on ollut seuraaviin maihin: Belgia,                    telystä julkaistiin suomen- ja ruotsinkieliset esit-
25189: Englanti, Hollanti, Italia, Itävalta, Neuvosto-                  teet.
25190: liitto, Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan demo-
25191: kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta,
25192: Sveitsi, Tanska, Ukrainan neuvostotasavalta ja                          Eduskuntaan suuntautuva palvelu
25193: Yhdysvallat.
25194:     Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu                     Päivystykset kaksi kertaa viikossa kansan-
25195: asiakkaiden käyttöön 10 308 (1980: 8 430) ni-                    edustajien sanomalehtisalissa ovat jatkuneet.
25196: dosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin seu-                Kansanedustajille on kirjaston kuukausittaisen
25197:  raavasti:                                                       uutuusluettelon lisäksi toimitettu erityinen uu-
25198:                                                                  tuustiedote, joka on ilmestynyt 16 (1980: 10)
25199: Kansanedustajat ja                                               numerona. Tiedotteeseen on sisällytetty myös
25200:   eduskunnan                                                     sanomalehtisalin itsepalvelukokoelman uutuu-
25201:   virkamiehet . .          22 nid. ( 1980:              4)       det. Muutkin uutuustiedotteessa mainitut teok-
25202: Tutkijat . . . . . . . 5 271 , (1980: 3 648)                     set on välittömästi tiedotteen ilmestymisen jäl-
25203: Opiskelijat . . . . . 4 614 , (1980: 4 465)                      keen toimitettu sanomalehtisalin palvelupistee-
25204: Muut . . ....... __4...;...0_1___,,'-'--,~(1_9_8_0:__3_13--'-)   seen edustajien lainattavaksi. Lisäksi on laa-
25205:                        10 308             (1980: 8 430)          dittu 2 luetteloa, joissa on tiedot kaikista sano-
25206:                                       "
25207: 2 168200374H
25208: 10                                 1982 vp. -      Eduskunnan kirjasto
25209: 
25210: maJehtisalin itsepalvelukokoelmaan sisältyvistä          velua. Lukuihin e1vat sisälly tavanomaisiksi
25211: teoksista.                                               kirjastopalveluiksi katsotut luettelojen, kokoel-
25212:     Itsepalvelukokoelmasta lainattiin kertomus-          mien sijainnin yms. käytön opastukset.
25213: vuoden aikana 783 nidosta ja muusta saliin                  Informaatiopalvelukurssin erikoistyönään nuo-
25214: viedystä uutuustiedotemateriaalista 76 nidosta           rempi apulaiskirjastonhoitaja Marita Turpeinen
25215:  (vastaavat luvut v. 1980, jolloin palvelupiste          selvitti Eduskunnan kirjaston käyttäjien infor-
25216: oli toiminnassa lokakuusta joulukuuhun, olivat           maatiopalvelun tarvetta kirjastoon kahtena eri
25217: 102 ja 54). Itsepalvelukokoelmaan hankittiin             ajankohtana saapuneiden tiedonhaun toimeksi-
25218: vuoden kuluessa 272 uutta teosta (1980: 136).            antojen perusteella. Aineiston suppeudesta huo-
25219:    Huomattava osa kansanedustajien kirjallisuut-         limatta sen perusteella voidaan tehdä eräitä
25220: ta ja siihen sisältyviä tietoja koskevista toimek-       johtopäätöksiä. Tiedonhakutoimeksiantojen esit-
25221: siannoista tuli kirjastoon, kuten aikaisempina-          täjistä suurimman ryhmän muodostivat virastot
25222: kin vuosina, Eduskunnan tietopalvelun välityk-           ja elinkeinoelämän yksiköt (25-33 %) , toi-
25223: sellä.                                                   seksi suurimman eduskunnan tietopalvelu ja
25224:     Eduskunnan valiokunnille ja virkamiehille            muut eduskunnan virkamiehet (23-21 %) .
25225: suunnatut kirjaston erityispalvelut ovat olleet          Tutkijain ja opiskelijain osuus oli selvästi pie-
25226: pääasiassa v. 1979 sovitun käytännön mukai-              nempi kuin heidän osuutensa lainauksesta
25227: sia. Käsikirjastoihin on hankittu kirjallisuutta          (kummankin ryhmän osalta 15-12 %) . Suun-
25228: yhteensä 633 nidosta, minkä lisäksi niihin on            nilleen puolet tiedonhakupyynnöistä kohdistui
25229: toimitettu kotimaisia valtiopäiväasiakirjoja. Ai-        kotimaisiin virallisjulkaisuihin (52-40 %) ;
25230: kakauslehtien sisällysluetteloista on pyynnöstä          toisen suuren ryhmän muodostivat kansainvälis-
25231: toimitettu virkamiehille 268 (1980: 184) ko-             ten järjestöjen julkaisut (24 %) .
25232: piota. Lehtien sisällysluetteloiden perusteella on          Käyttäjäkoulutukseksi laskettavia tilaisuuksia
25233: tilattu myös kopioita lehtiartikkeleista yms.,           pidettiin kertomusvuonna 44 (1980: 45) ja nii-
25234: joita toimitettiin 173 (1980: 213) kappaletta            hin osallistui yhteensä 642 (1980: 950) hen-
25235:  (osa tällaisista kopioista on toimitettu suoraan        kilöä. Tämän lisäksi on pidetty 50 (1980: 62)
25236: lainaustoimistosta tai otettu itsepalvelujäljenne-       kirjaston. esittelytilaisuutta koti- ja ulkomaisille
25237: lai tteilla) .                                           vieraille ja vierailuryhmille. Näihin tilaisuuksiin
25238:     Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian ja kir-         on osallistunut 414 (1980: 430) henkilöä.
25239: jaston yhteistyötä käsiteltiin erityisessä neuvot-
25240: telussa.
25241:                                                                     Eduskunnan julkaisuvarasto
25242:                 Muu asiakaspalvelu
25243:                                                             Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
25244:    Kirjaston monistettu uutuusluettelo on ilmes-         suhteessa oleville laitoksille on kertomusvuoden
25245: tynyt 10 numerona, joista 1 kaksoisnumero.               aikana toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja
25246: Kirjastoon tulevista koti- ja ulkomaisista aika-         yhteensä 5 900 (1980: 5 883) nidosta, näistä
25247: kauslehdistä ja sanomalehdistä on julkaistu eril-        kansanedustajille 2 052 (1980: 2 741) nidosta,
25248: linen luettelo. Luettelot on lähetetty 540 kir-          ulkomaisille laitoksille 2 031 (1980: 785) ni-
25249: jastolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle hen-   dosta ja kotimaisille laitoksille 1 369 ( 1980:
25250: kilölle. Suomen Unesco-toimikunnan toimeksi··            2 357) nidosta. Lisäksi kirjasto on toimittanut
25251: annosta laadittiin luettelo ihmisoikeuksia kos-          eduskunnan valiokuntien, virkamiesten ja eri
25252: kevasta, Suomessa ilmestyneestä krjallisuudesta          yksiköitten käyttöön sidottuja valtiopäiväasia-
25253:  (36 s.).                                                kirjoja yhteensä 448 (1980: 618) nidosta.
25254:    Kirjaston neuvonta- ja tiedonhakutoiminnan               Arkeittaisia valtiopäiväasiakirjoja on kirjas-
25255: tilastoimiseksi valittiin kaksi keskimääräistä tal-      ton toimesta lähetetty viiteentoista kotimaiseen
25256: vikauden kuukautta, helmikuu ja lokakuu 1981,            sekä neljään ulkomaiseen kirjastoon.
25257: joiden aikana neuvonta- ja tiedonhakupalvelut
25258: tilastoitiin kaikissa kirjaston työpisteissä. Tä-
25259: män mukaisesti kirjastossa suoritettiin kuukaut-                        Eduskunnan arkisto
25260: ta kohti keskimäärin 70 (1980: 60) laajaa
25261: eli yli puolen tunnin tiedonhakua, 200                     Vuoden aikana on Eduskunnan arkistoon
25262:  (1980: 190) suppeaa eli alle puolen tunnin              luovutettu 62 koteloa eduskunnan ja sen valio-
25263: tiedonhakua ja 250 (1980: 165) neuvontapal-              kuntien asiakirjoja.
25264:                                 1982 vp. -    Eduskunnan kirjasto                               11
25265: 
25266:    Lisäksi arkisto on vastaanottanut kansliatoi-      Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
25267: mikunnan pöytäkirjat vuosilta 1950-1967.           1980. - Hki, 1981. - 18 s.
25268:    Ulkoasiainvaliokunnan pöytäkirjat vuosilta         Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - 1981,
25269: 19 36-1980 mikrofilmattiin Valtionarkistossa,      151-158. - Kirjaston sisäinen tiedotuslehti.
25270: jonne myös negatiivimikrofilmit on talletettu.        Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo
25271: Toisen lakivaliokunnan pöytäkirjat mikrofilmat-    Riksdagsbibliotekets     nyhetsförteckning.
25272: tiin vuosilta 1968-1980 ja kulkulaitosvalio-       1981, 1-10. -          (Näistä erikoisnumeroita:
25273: kunnan vuosilta 1922-1960. Vuoden 1979             1981, 1: Vuonna 1980 julkaistuja komitean-
25274: valtiopäivien äänestystulokset kuvautettiin fil-   mietintöjä. - 1981, 3, 6, 9: Kansainvälisten
25275: mikorteille.                                       järjestöjen julkaisuja. - 1981, 5: Virallisjul-
25276:    Yhteensä mikrofilmattiin vuoden aikana 67       kaisuja: Amerikan Yhdysvallat.)
25277: mikrofilmirullaa ja 38 filmikorttia.                  Luettelo kirjastoon v. 1981 tulevista aika-
25278:     Kertomusvuonna arkistonkäyttöanomuksia jä-     kaus- ja sanomalehdistä 1 Eduskunnan kirjasto
25279: tettiin 103 (1980: 98) kappaletta. Lukusalissa      = Förteckning över bibliotekets tidskrifter och
25280: käytettäväksi on toimitettu 73 (1980: 153)         tidningar för år 1981 1 Riksdagsbiblioteket.-
25281: arkistokoteloa ja 246 (1980: 153) yksikköä         Hki, 1980. - 79 s.
25282:  mikrokuvattua arkistoaineistoa.                      Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1980.
25283:                                                    - Hfors, 1981.- 18 s.
25284:                                                       Tammekann, Eeva-Maija, Eduskunnan kir-
25285:                                                    jasto ja virastokirjastot toimivaksi kokonaisuu-
25286:                    Julkaisut                       deksi. 1 Hallinto. - 1981, 7 ; s. 14-17.
25287:                                                       Tammekann, Eeva-Maija, The Library of the
25288:   Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags-        Finnish Parliament. 1 Scandinavian Publie lib-
25289: biblioteket meddelar. - 1981, 1-16.                rary quarterly. - 1981, 3 ; s. 75-87.
25290:                                             Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1981
25291:                                                                                                                                                             .....
25292:                                                                                                                                                             N
25293:    Virka tai toimi                 Nimi                               Oppiarvo            V:sta        Huomautuksia
25294:                                1                                  1                   1            1
25295: 
25296: 
25297:    Ylikirjastonhoitaja             Tammekann, Eeva-Maija              fil.lis.            1980*)
25298:    Kirjastonhoitaja                Kurikka, Anna-Maija                valt.maist.         1975
25299:       -,,-                         Junnila, Eila                      fil.maist.          1978
25300:                                                                       oikeust.kand.
25301:    Vanh. apulaiskirjastonh.l       Nieminen, Inkeri                   valt.kand.          1974
25302:                                    Blåfield, Martti                   fil.kand.           1978
25303:    Nuor." apulaiskirjastonh.       Hakala, Aune                       fil.maist.          1974
25304:       -,,-                         Puttonen, Kaarina                  fil.maist.          1974
25305:       -,,-                         Rönkkö, Maija-Leena                fil.maist.          1975                                                              1-"
25306:                                                                                                                                                             \0
25307:       -,,-                         Rantala, Eila                      fil.kand.           1976                                                              00
25308:                                                                                                                                                             N
25309:       -,,-                         Turpeinen, Marita                  fil.kand.           1981
25310:       -,,-                         Kangas, Sinikka                    fil.kand.
25311:                                                                       valt.kand.
25312:                                                                                           1981
25313:                                                                                           1975
25314:                                                                                                                                                             ~
25315:    Amanuenssi                      Haimi, Marjatta
25316:       -,,-                         Lehto-Toivakka, Marketta           yht.kand.           1975         Virkavapaa, vs. Tolvanen, Marjo                       1
25317:       -,,-                         Mälkki,Helka                       fil.kand.           1976                                                              tr1
25318:       -,,-                         Heikkilä, Marjatta                 fil.kand.           1976         Virkavapaa, vs. von Essen, Iris
25319:       -,,-
25320:       -,,-
25321:    Kirj astoamanuenssi
25322:       -,,-
25323:    Kirjastoapulainen
25324:                                    Latvus, Marjatta
25325:                                    Hirsivuori, Jorma
25326:                                    Tolvanen, Marjo
25327: 
25328:                                    Salasmaa, Hilkka
25329:                                                                       fil.kand.
25330:                                                                       valt.kand.
25331:                                                                       fil.kand.
25332:                                                                                           1978
25333:                                                                                           1981
25334:                                                                                           1978
25335:                                                                                           1976
25336:                                                                                                        Virkavapaa, vs. Mäkinen, Ilkka
25337:                                                                                                        Virkavapaa, vs. Markkanen, Olavi
25338:                                                                                                        Avoinna, vt. Salasmaa, Hilkka
25339:                                                                                                        Virkavapaa, vs. Oravisto, Hannele
25340:                                                                                                                                                             f
25341:                                                                                                                                                             ?r:
25342:                                                                                                                                                             ...
25343:       -,,-
25344:       -,,-
25345:                                    Alanne, Vuokko
25346:                                    von Essen, Iris                    valt.kand.
25347:                                                                                           1977
25348:                                                                                           1977         Virkavapaa, vs. Aalto, Riitta                        l
25349:       -,,-                         Hiltunen, Peter                                        1978
25350:       -,,-                         Voutilainen, Heikki                                    1978
25351:       -,,-                         Haukka, Hilppa                                         1979
25352:       -,,-                         Markkanen, Olavi                   fil.maist.          1980         Virkavapaa, vs. Häggström, Monica
25353:       -,,-                         Jokiniemi, Irma                                        1980
25354:       -,,-                         Kaitaharju, Pirkko                 hum.kand.           1980
25355:       -,,-                         Rajakiili, Jouko                                       1981
25356:    Kirjastosihteeri                Kytölä, Marjatta                                       1976
25357:    Konekirjoittaja                 Vaaja, Anneli                                          1966
25358:       -,,-                         Salakari, Sirkku-Marja                                 1977
25359:    Vahtimestari                    Pöysti, Rauno                                          1978         Virkavapaa, vs. Sunila, Pauli       ....:::.·!:"-<
25360:                                                                                                                                            '1>
25361:    Apulaisvahtimestari             Sunila, Pauli                                          1981     1   Virkavapaa, vs. Laaksonen, Timo
25362:                                                                                                                                            '--
25363: *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.
25364:            1982 vp. n:o 6
25365: 
25366: 
25367: 
25368: 
25369:          KERTOMUS
25370: HALLITUKSEN TOIMENPITEIST.Ä
25371:         VUONNA 1981
25372: 
25373:                  *
25374:             ANNETTU
25375:     EDUSKUNNALLE 1982 VUODEN
25376:          VALTIOPÄIVILLÄ
25377: 
25378: 
25379: 
25380: 
25381:          HELSINKI 1982
25382:         ISSN 0355-4058
25383: 
25384: Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
25385:                                   Eduskunnalle
25386: 
25387:     Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
25388: toimenpiteistä vuonna 1981, joka sisältää:
25389:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1981 valtiopäiväpäätösten johdosta
25390:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
25391: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
25392:      Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1982
25393: 
25394: 
25395:                                   Tasavallan Presidentti
25396:                                   MAUNO KOIVISTO
25397: 
25398: 
25399: 
25400: 
25401:                                                              Pääministeri Kalevi Sorsa
25402: 
25403: 
25404: 
25405: 
25406: 168200060C
25407:                                                                      HAKEMISTO
25408:                                                               Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
25409: Ajopiirturi, käyttöönottaminen .......• 197                          138            käsittelyjärjestyksen ja muutoksenha-
25410: Akateeminen työllisyyskoulutus                                 343                  kumenettelyn uusiminen .......... 162                            41
25411: Akupunktuuri,            hoitomahdollisuuksien                                  Antellin kokoelmat ja rahavarat, edus-
25412:    käyttäminen kansanterveystyön hy-                                                kunnan päätös sivistysvaliokunnan
25413:    väksi ........................... 214                             435           kertomuksesta •.................. 131                            266
25414: Alioikeusuudistus, valmistelu . . . . . . . . . 50                   157: 2     Apteekit, pienten apteekkien ja lääke-
25415: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                                varastojen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . 201            55
25416:    kehityksestä v. 1977 .............. 213                           424        Apteekkimaksu, lain muuttaminen . . . . 225
25417: - kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                          Apteekkimaksulaki, muuttaminen . . . . . . 201                       55
25418:    v. 1980 ......................... 226                                        Arkistolaki, ulkoasiainhallinnon keskus-
25419: Alkoholilainsäädäntö, kokonaisuudistus . 213                         424            arkiston ja sota-arkiston asema . . . . . 123                    93
25420: Alkoholilaki, muuttaminen - . . . . . . . . . . 227                             Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
25421: Aluearkkitehtitoiminta, kokeiluluontei-                                         Arpajaislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 77
25422:    nen käynnistäminen . . . . . . . . . . . . . . 75                 115: 6     - s:n ............................ 77
25423: Alueellisen kehityksen edistäminen . . . .                       3    18        Arpajaisvero, lain muuttaminen . . . . . . . 107
25424: Aluepoliittinen lainsäädäntö . . . . . . . . . .                 2   156: 1     Asee~on.. pal~_elu ja siviilipalvelu, totaali-
25425: Aluepoliittinen neuvottelukunta •...... 233                                        kieltayty)at . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83       51
25426: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . . 232                           Aseidenriisunta ja aseistuksen valvonta 29
25427: Aluepoliittiset toimenpiteet . . . . . . . . . .                 2   126        Asevelvolliset,        ilmaismatkajärjestelmän
25428: - nopeuttaminen ja kiirehtiminen . . . .                         2   156: 1        kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83          279: 3
25429: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyttö 91                         237        - taloudellis-sosiaalisten olosuhteiden
25430: Aluevaihto, valtion ja Helsingin kaupun-                                           kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83          279: 3
25431:    gin välillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102                    Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrit-
25432: - valtion ja Helsingin kaupungin välillä,                                          täminen ........................ 219                             150
25433:    laki ............................ 103                                        Asevelvollisten ylläpito ............... 293
25434: - valtion ja Oy Orotava Ab-nimisen                                              Asevelvollisuuslainsäädäntö, uudistamis-
25435:    yhtiön välillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . 109                          tarpeen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . 83                51
25436: - valtion ja Lahden kaupungin välillä,                                          Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
25437:    laki ............................ 110                                           suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46    48
25438: - valtion ja Järvenpään. kaupungin vä-                                          Asuminen, kohtuutasoisen perustavoittei-
25439:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164    46           den määritteleminen . . . . . . . . . . . . . . 75               183
25440: - valtion ja Jyväskylän kaupungin vä-                                          Asumistuen määräytymisperusteet • . • . . 75                         183
25441:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164    78       Asumistukien ylimääräinen tarkistami-
25442: - V:~~tiot;J: _ia.. Vatt?ans Ab -nimisen yh-                                       nen, laki • . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
25443:    uon välilla, lakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166         186       Asumistukijärjestelmä, oikeutettujen pii-
25444: - valtion ja Valkeakosken kaupungin                                                rin laajentaminen . . • . . . . . . . . . . . . • 190            249
25445:    välillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166               Asumistukilaki, muuttaminen . • . . • • . • 76
25446: Alushankinnat .....................• 412                                       Asunnon hankinta, korkotuki lainoille . . 72                          59: 1
25447: Atnmatillinen kirjeopiskelu ja -opetus,                                        - toteuttaminen pienellä pääomalla tai
25448:    valtionavusta annetun lain muuttami-                                            vähittäismaksulla . . . . . . . . . . . . . . . . 69             156: 16
25449:    nen ............................ 132                                        Asunnon ostajat, oikeusturvan paranta-
25450: Atnmatillinen koulutus, keskiasteen . . . . 125                      115: 19       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 53      10
25451: - alueellinen tukeminen, laki . . . . . . . . 132                              Asuntojen perusparantaminen, lain muut-
25452: Ammatilliset oppilaitokset, eräiden val-                                           taminen . _. . . .. .. .. . .. . . . . . . . . .. 77
25453:    tionosuuksista ja -avustuksista sekä                                        - menettelyn yksinkertaistaminen . . • • 77
25454:    korkotukilainoista annetun lain väli-                                       Asuntolainat, eräät, koron väliaikainen
25455:    aikaisesta muuttamisesta annetun lain                                           alenetaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . • 78
25456:    voimaantulosäännöksen muuttaminen 130                             159       Asuntolainoitusjärjestelmä, asunnon hank-
25457: Ammattienedistämislaitos, toiminnan tur-                                           kiminen pienellä alkurahoituksella . • 67                        159: 6
25458:    vaaminen ....................... 126                              115: 20   Asunto-oikeudet . . . . . . . .. .. .. .. .. . .. 270
25459: Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                         Asunto-osakeyhtiöt, lain uudistaminen . • 53                          10
25460:    matillinen opetus ................. 335                                     Asuntopolitiikan tavoitelakikomitea . . . • 75                       183
25461: Atnmattikasvatushallitus, asetus ....... 118                         167: 3    - mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
25462: - organisaatiouudistus .............. 118                            167: 3
25463: Ammattikurssitoiminta ............... 339                                      Asuntopolitiika, kuntien vaikutusmah-
25464: Atnmattillikennetoimikunta ........... 161                             9           dollisuudet ..................... . 74                           115: 4
25465: - s:n ..•......................... 161                               113: 15   Asuntosäästöpalkkiolaki ............. . 67                           159: 6
25466: Ammattioppilaitokset ................ 336                                      Asuntotoimi ....................... . 278
25467: Ammattimainen ajoneuvoliikenne ja kul-                                         Asuntotuotantolaki, valtion lainoittaman
25468:    jettajaopetustoiminta, lupa-asioiden                                            vuokratalon ja asunto-osuuskunnan
25469: VI
25470: 
25471:                                                               Sivu   Pykälä                                                                     Sivu    Pykälä
25472:      omistaman talon muuttaminen asunto-                                         Eläke, oikeus eräissä tapauksissa . . . . . . 103
25473:      osakeyhtiötaloksi . . . . . . . . . . . . . . . . 67            159: 6      ..,.-- rintamaveteraanien varhaiseläke •... 200                        251
25474: - vuokra-asunnon lunastaminen omaksi 67                              159: 6    , Eläkehakemukset, toimenpiteet käsitte-
25475: - väliaikainen muuttaminen • . . . . • • . . 75                      155                lyn nopeuttamiseksi . . . . . . . . . . • . • . 94              155: 8
25476: AsuntQtuq~tomäärärahat . . . . . . . . . . . . 72                     59: 1      Eläkeikä, alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 195               61
25477: Atomienergi:ilainsäädiintö, kokonaisuudis-                                       Eläkej~je.~te~mät, yksinkertaistaminen . . 184                         138: 12
25478:      tus ............................ 174                            133         - selvfttammen .................... 193                                 24    '
25479: Auto- ja moottoripyörävero, lain muut-                                           Eläkelaki, maatalousyrittäjien, muuttami-
25480:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107                        nen ........................ : . .. 224
25481: Autokiinniwsjärjestelmä, laajentaminen . 47                          119         - s:n ................. ', .....•. ; .. 224
25482: Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . • . . . . . 375                        - s:n .................•..•....••• 225
25483: Avioliiton purkaminen, säännösten uudis-                                         - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 224
25484:      taminen, toimikunta . . . . . . . . . . . . . . 41               10         - merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 224
25485: Avioliittoerivapausanomukset ......... 269                                       - työntekijäin, muuttaminen . . . . • . • • 225
25486: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                       - maatalousyrittäjien, n:u:mttaminen . . 225
25487:      turvaa..'Ilinen eräissä tapauksissa . . . . 41                   10         - valtion, muuttaminen ........... , 225'
25488: Avoimen korkeakoulun kehittäminen .. 342                                         - työntekijäin, muuttaminen , . . . . . . . . 226
25489: Avoin korkeakoulu, Turun yliopiston,                                             - s:n ............................ 226
25490:      toiminnan turvaaminen . . . . . . . . . . . . 128               115: 26     - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
25491: Avolaitostoirninta, kehittäminen ja laa-                                                työntekijäin, muuttaminen . : . • . . . . 226
25492:      jentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54       192         - valtion, muuttaminen • . . . . . . . . . . . . 226
25493: Avuttomuuskorvaus ................. 221                                          - merimiesten, muuttaminen ........ '226
25494: Avuttomuu~orvaustoirnikunta . . . . . . . . 186                      158         - rintamasotilaiden, muuttaminen . . . . 226
25495: - vammaistuen maksaminen . . . . . . . . . 183                       119         - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 99                    156
25496: Byrokratian haittavaikutuksien vähentä-                                          --,. s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100   220
25497:      minen .......................... 324                                        - s:n ........................ ; ... 105
25498: ECE ............................ :. 250                                          - s:n ·............................ 108
25499: Eduskunnan lausurnat, eräiden käsittely 61                                       Eläkeläiset, vapaa-aika ja virkistystoi-
25500: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v.                                                  minta .......................... 184                            138: 16
25501:      1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63               Eläketulo, vähimmäistoimeentulon tur~ ·
25502: Eduskunnan päätökset, joiden osalta hal-                                                vaaminen ....................... 184                            138: 17
25503:      litus ei ole kertomusvuoden aikana                                          Eläketurva, tasoittaminen ............ l80                             132 ·
25504:      suorittanut toimenpiteitä (liite 1) .. 517                                  - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk- ·
25505: - joiden osalta hallitus on todenrmt,                                                   keiden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 193              24
25506:      että eivät anna aihetta enempiin toi-                                       Eläkkeelle siirtyminen, ennenaikainen
25507:      menpiteisiin (liite 2) . . . . . • • . • . . . 518                                 kuluttavissa ja raskaissa ammateissa 200                        229
25508: - jotka <;>Vat kertomusvuoden aikana                                            - eläkeikä .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200                     229
25509:      tulleet loppuunkäsitellyiksi (liite 3) 519                                 - s:n ....... ·............... ~ ..... 200                              251·
25510: EFTA-kony(llltio .................... 503                                        - rintamaveteraanien varhaiseläke, hal-
25511: Egypti ... '· ....,. , ................... 261                                          lituksen esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200       251
25512: Ehkäisynet.Jvonta . .. . . .. .. .. .. .. .. .. . 206                 11         Eläkkeensaajien asurnistukilaki,. muutta7
25513: Elatustukimaksut, laiminlyötyjen, perin·                                                minen .•...................... ';. 226
25514:      nän tehostaminen ................ 214                            59: 16    Eläkkeet ... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
25515: Elatusvelvolliset,           työlaitosjärjestelmän                               - suurten eläke-erojen tasoittaminen •. 185                             21
25516:  , • poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183         1        - uusi laskentatapa ... ; . . . . . . . . . . . . 185                    21
25517: Elinkeinoasiarnies, valtionavustus kun-                                         - yhteensovittaminen ............•'. . 180                               43
25518:      nille påkaukseen, lain voimaantulo-                                        --,. järjestelmien yhdenmukaistaminen . . 180                            43
25519:      säännöksen muuttaminen . . . . . . . . . • 177                              - käsittelyn nopeuttaminen . . . . . . . . . . 180                      43
25520: Elinkeinohallitus ................... : 414                                     - vastuun siirtyminen pienten ansio-
25521: Elinkeinohallitus, sijoituspaikka . • • . . . . 173                   15                eläkkeiden eläketurvan osalta kansan-
25522: Elinkeinotulo, , verottamisesta annetun,                                                eläkejärjestelmälle . . . . . • . . . . . . . . . . 206          17
25523:      lain muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 107                        - s:n ............................. 207                                  18
25524: ElinkeinotUlon verottaminen, lain muut·                                         - ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 206                     17
25525:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 108                - s:n .........................•.. 207                                   18
25526: Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen . . 96                         115: 8      Eläkkeiden yhteensovittaminen, säännös-
25527: Elintarvikeohjelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . 260                               ten kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 180            132
25528: Elintarviketuotteiden valmistevero, laki                                         Energiahuolto, varmuusvarastointi •.... 172                             90
25529:      verotaulukon muuttamisesta . . . . . . . 110                               Energiakonsulentti, valtionapu Kauppa-
25530: Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173           15                puutarhaliitolle palkkaukseen ...... 148                        89
25531: Elokuvaverolaki, muuttaminen . ; ...... 100                                     Energiakysymykset .................. 254
25532: Eläinlääketieteellinen koulutus ...•.... 126                         115: 21    Energian säästö, liikennepolitiikan keinot 169
25533: Eläinlääkintätoirni . . .. . .. . .. .. .. • .. .. 368                          - tienpidon toimenpiteet ... : ....... .
25534: Eläinlääkärit, valtionosuus kunnille mat·                                       Energiapolitiikka .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 404
25535:      kakustannuksiin ................. 147                           212        Ennakkoperintälaki, muuttaminen •.••• 104
25536: Eläinsuojelun valvonta, toivomus tehos-                                         - s:n .........................••. 109
25537:      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 159                Enso-Gutzeit Osakeyhtiö· . . . . . . . . . . . . . 430
25538:                                                               Sivu    Pykälä                                                              Sivu   Pykälä
25539: Eroraha, epäkohtien poistaminen . . . . . . 211                       230       Helsi~gin rans~ais-suomalainen                          koulu,
25540: Eräistä yhteisistä alueista ja niihin verrat-                                          Iam muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 132
25541:     tavista etuuksista annettu laki, muut-                                       Helsingin yliopisto, eräät virkajärjeste-
25542:     taminen •..................... , . 156                                             lyt, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
25543: Etelä-Afrikka, rotusorron vastustaminen 15                            346        Helsinki-Vantaa lentoasema, asemara-
25544: - s:n .. ! :·;. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16        426              kennuksen laajentaminen . . . . . . . . . . 165 115: 34
25545: - Suomen noudattama politiikka . . . . 20                             263        Henkilöapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
25546: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 41                 7        Henkilörekisterit, yksityiselämän suoja .. · 46 48
25547: Etuoikeussäärinöstö, valmistelu . . . . . . . . 41                      7        Henkilöstövoimavarat, valtion . . . . . . . . 98 115: 12
25548: Euroopan neuvosto .................. 497                                         Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
25549: - Suomen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 489                                  non päätöksentekoon, rekisterijärjes-
25550: Euroopan talouskomissio . . . . . . . . . . . . . 250                                  telmien yhtenäistäminen . . . . . . . . . . 216 130
25551: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-                                        - oikeussuojan turvaaminen . . . . . . . • . 216 130
25552:     renssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                Hoitovahingot ja -virheet, potilasturvan
25553: Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) .. 240                                               järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 124
25554: Euroopan 'yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . 242                              - potilaan oikeusturva . . . . . . . . . . . . . . 220 278
25555: - s:n .. ' ... : ..................... 503                                       Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . 270
25556: Evankelisluterilainen kirkko, palkkaus-                                          - jutturuuhkan helpottaminen . . . . . . . 54 155: 2
25557:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 131                         Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen val-
25558: - s:n ....... ·..................•.. 131                                               mistelu ...•..................... 182 272
25559: Finnair Oy,· valtion takaus lainojen ja                                         - s:n .... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183- 175
25560:     eräiden sitoumusten vakuudeksi .... 102                                      Huoltoasemayritysten ja öljy-yhtiöiden
25561: GATT .. ~:: ....................... 244                                                väliset yhteistyösopimukset, liikehuo-
25562: Geloginen 'tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . 424                                neistojen hallintaan liittyvät kysymyk-
25563: Haasterniehet, palkkausjärjestelmän ko-                                                set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 241: 1
25564:     konaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52           123: 4     Huoneenvuokralainsäädäntö, uudistami-
25565:  Hintavalvontalaki, muuttaminen ...... 175                            196              nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 64
25566: Haja-asutusltlueet, vähittäiskaupan rahoi-                                       Huvivero, poistamisesta syntyvien vai-
25567:     tustuesta annetun lain muuttaminen 177                                             kutusten seuraaminen . . . . . . . . . . . . 96 104
25568: Haja-asutusalueiden               kauppapalvelujen                               Hyvinkää, uuden rautatieaseman rakenta-
25569:     turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394                          minen ......................... ; 160 210: 6
25570: - toivomus •...................... 176                                275        - tavaraterminaalin rakentaminen . . . . 160 210: 6
25571: Hajasijoitus : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327                 Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . . . . . 197 138
25572: Hakkuusuunnitteet ja uudistamistavoit-                                          - määrittely tieliikenteessä .......... 197 138
25573:     teet .. : , . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . 367             Hätätyötä ja säännöllisen työajan piden-
25574: Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpi-                                                tämistä koskeva säännöstö, sovelta-
25575:      teet ............•............... 59                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208     35
25576:  Hallintotutkimus ja korkeakouluyhteistyö 324                                   - työsuojeluviranomaisten valvontamah-
25577:  Hallituksen kertomus, v. 1978 . . . . . . . . 3                      263              dollisuudet . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 35
25578: - eduskunnan 1ausumien ja toivomusten                                           Ibnailuhallinto ...................... 376
25579:     loppuun käsitteleminen . . . . . . . . . . . . 3                  263        Ilmaislääkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 86: 12
25580:  - v. 1979· :·......................... 4                                        Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumi-
25581:  - eduskunnan 1ausumien ja toivomusten                                                 nen, yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . 26
25582:     loppuun käsitteleminen . . . . . . . . . . . . 4                             IlmanSIIojelu ..................... , • 81
25583: Hallitus . :: ........................ 231                                       Ilmansuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 126
25584:  Hammaslääketieteen laitos, Oulun yli-                                           Ilmatieteen laitos .................. ·~ 377
25585:      opiston.~ ........................ 119                           155: 9     Imatran Voima Osakeyhtiö .......... · 431
25586:  Hammaslääkäti, kunnille aiheutuvat me-                                         - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
25587:      not .........................•.. 205                               7              lainojen vakuudeksi .............. 109
25588:  - kansanterveyslain aiheuttamat kustan-                                        IMF ............................ ; . 246
25589:     mikset ......................... 205                                7        Indeksiehto, käytön rajoittamisesta anne-
25590:  - lääninhammaslääkärijärjestelmä . . . . 205                           7              tun lain muuttaminen ............ 101
25591:  - osapäivliioimiset virat ............ · 205                           7        Indeksiehtoja koskevat luvut . . . . . . . . . 300
25592:  Hangon eqtineri valtionsatama, henkilö-                                        Intimiteettisuoja, sosiaalivakuutusetuuk-
25593:      kunnan'' eläkkeiden järjestäminen                                                 sia haettaessa .................. ; . 223
25594:      eräissä .tapauksissa, laki . ~ . . . . . . . . 100               219       Invaliidihuoltolaki .................. 203 174
25595:  Hawk-suihl~ullarjoituskone, vastaostovel-                                      - kokonaisuudistus ................ 183 119
25596:      voite . ; . ' .. ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84    127: 7    - s:n ............................. 186 131
25597:  Helikopteri;· Saaristomeren pelastuspal-                                       - vaikeasti liikuntavammaisen mootto-
25598:      veluun . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83                       riajoneuvon käyttökustannusten alen- ·
25599:                                                                       156: 18
25600:  Helsingin kauppilkorkeakoulu, kansainvä-                                              taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 183 · 119
25601:      listen kysymysten tutkimisen edistä-                                       - paikallisten ja alueellisten palvelujen
25602:      minen ..... '. , .•.. ' •......... .:. , 128                     115: 25          ja suojatyöpail&ojen tarve .......• 186 131
25603:  Helsingin kaupunki, aluevaihto, laki . . 103                                   ...:.. uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
25604:  - s:n ...... ,... ·.............. , ... ·• 103                                 Invaliidiraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
25605: VIII
25606: 
25607:                                                                Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
25608: Invaliidirahalaki, soveltamisen seuraami-                                        Kalastusvyöhyke, Suomen, lain muuttami-
25609:      nen ............................ 186                              158          minen .......................... 155
25610: Investointirahasto, valtion, toimintaker-                                        Kalatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 145                      159: 21
25611:      tomus v. 1979 .................. 114                                        Kalatalouden keskusliitto ............ 145                         159: 21
25612: - lainahakemusten käsittely ......... 175                              115: 37   Kalavedet ja kalastusoikeudet, omistus-
25613: lnvestointivarauslaki, soveltaminen osa-                                            suhteet valtion ja yksityisten välillä 144                      72
25614:      keyhtiön sulautuessa osuuskuntaan . . 58                                    Kalavesien hoito ja kalastus . . . . . . . . . . 366
25615: Investointiveron kantaminen, valtioneu-                                          Kanalat, perustamislupien evääminen . . 152                        73
25616:      voston päätös ........... , . . . . . . • 113                               - ylituotannon pienentäminen . . . . . . . 152                     73
25617: lrtaimistokiinnitys, kehittäminen . . . . . . 57                        57       Kananmunat, ylituotannon pienentäminen 152                         73
25618: Irtisanomissuojan tehostaminen . . . . . . . . 207                      21       Kananmunien haudonta, valtioneuvoston
25619: lrtolaiset, lain uudistaminen . . . . . . . . . . 182                  272          päätös rajoittamisesta ............ 158
25620: lrtolaishuolto, järjestäminen nykyaikai-                                         Kanatalousyritykset, suuret, markkinoi-
25621:      sen sosiaalihuollon periaatteiden mu-                                          mismaksut, lain muuttaminen . . . . . . 109
25622:      kaiseksi ........................ 182                               1       Kansainvälinen             atomienergiajärjestö
25623: !syysloma .......................... 188                                80           (IAEA) ........................ 492
25624: - s:n ............................ 216                                 129       Kansainvälinen kehittämisjärjestö (IDA) 490
25625: Jakolaki, muuttaminen ............... 154                               64       Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lain-
25626: Jalometallitoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424                         säädännön ajanmukaistaminen . . . . . . 57                        2
25627: Joensuun korkeakoulu, metsäopetuksen                                             Kansainvälinen merentutkimusneuvosto
25628:      käynnistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127            115: 24      (ICES) ......................... 496
25629: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                         Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT /
25630:      tö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69     2          ITU) .......................... 495
25631: Julkiset palvelut, henkilöstövoimavarat 98                             115: 12   Kansainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) . . . 490
25632: Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea,                                            Kansainvälinen rikospoliisijärjestö (ln-
25633:      mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88       128          terpol) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
25634: Juustosopimus ...................... 140                                86: 7    Kansainvälinen            Siviili-ilmailujärjestö
25635: Jyväskylä, aluevaihto, laki . . . . . . . . . . . . 164                 78           (ICAO) ........................ 495
25636: Jyväskylän. yliopisto, laitoshallinto . . . . . 122                     74       Kansainvälinen             sosiaaliturvajärjestö
25637: - edustus yliopiston hallituksessa . . . . 122                          74           (ISSA) ......................... 496
25638: Järvenpää, aluevaihto, laki . . . . . . . . . . . . 164                 46       Kansainvälinen tarjoustoiminta . . . . . . . . 19                  115
25639: Jätehuolto, jätteiden hyödyntäminen . .                           69   126       Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-
25640: - jätteiden käsittelypaikkojen perusta-                                             jestö (INTELSAT) .............. 495
25641:      minen ja kunnostaminen . . . . . . . . . . 71                      5        Kansainvälinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . 29
25642: - korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71            5        Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . . 491
25643: - teknologian edistäminen . . . . . . . . . . . 71                      5        Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-
25644: - kuntien järjestämien kuljetusten vai-                                             mus koskien sosiaaliturvan myöntä-
25645:      kutus alan yrityksiin . . . . . . . . . . . . . . 71                5          mistä ulkomaalaisille . . . . . . . . . . . . . . 178           223
25646: Jätehuoltolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 73                      73       - yleissopimus koskien syrjintää työ-
25647: Kaavoitus- ja rakennusasiamiestoiminta,                                             markkinoilla ja ammatin harjoittami-
25648:      kokeilun käynnistäminen . . . . . . . . . . 75                    115: 6       sen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180        128
25649: Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 283                              - eräät yleissopimukset ............. 223
25650: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat,                                          - yleissopimus koskien ammattitauti-
25651:      määrän kasvu ja ruuhkautuminen . . 74                             115: 2       luetteloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
25652: - järjestäminen lääninhallituksissa . . . . 74                         115: 2    Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 246
25653: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . 261                                 Kansainvälinen vammaisten vuosi . . . . . 493
25654: Kahdenväliset taloudelliset suhteet SEV-                                         Kansainvälisen merenkulun tietoliikenne-
25655:      maihin (pl. Neuvostoliitto) ........ 248                                       tekokuujärjestö (INMARSAT) .... 495
25656: Kahdenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 265                             Kansainvälisen teknisen yhteistyön tuke-
25657: Kainuu-neuvottelukunta . . . . . . . . . . . . . . 234                              minen .......................... 404
25658: Kainuun lääni, ehdotus perustamisesta . . 64                            35       Kansainväliset kehitysrahoitukset ja -oh-
25659: Kaivostoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423                      jelmat .......................... 259
25660: Kalajoen matkailuhotelli, myyminen Ka-                                           Kansainväliset kuljetuskysymykset • . . . • 247
25661:      lajoen kunnalle, laki .. .. .. .. .. .. .. 177                              Kansalais- ja työväenopistot, valtionavus-
25662: Kalan kuljetustuki .................. 149                              122          ta annetun lain muuttaminen . . . • 4
25663:                                                                                  - valtionavusta annetun lain väliaikai-
25664: Kalastajaväestö, riittävän toimeentulon                                             nen muuttaminen ................ 131
25665:      turvaaminen .................... 144                              159: 4    Kansalaisjärjestöjen kehitystysyhteistyön
25666: - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 149                              122          tukeminen . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • • • 263
25667: Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon orga-                                       Kansalaisten oikeusturva, lisääminen . . 54                        155: 2
25668:      nisatorinen vahvistaminen maa- ja                                           Kansallispuistot ja luonnonpuistot, eräi-
25669:      metsätalousministeriössä ........... 146                          156: 23      den valtion alueiden muodostaminen,
25670: Kalastus ja metsästys . . . . . . . . . . . . . . . . 367                            laki ............................ 156
25671: Kalastuslainsäädännön uudistaminen • . . 144                           159: 4    Kansanedustajat, varamiesjärjestelmän ai-
25672: - s:n ............................ 145                                 159: 21      kaansaaminen • .. . .. .. . .. .. .. .. .. 4.J                   38
25673: - s:n ............................ 146                                 156: 23   - vaaleista annetun lain tarkistaminen
25674:                                                                                                                                                            IX
25675: 
25676:                                                               Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pyk'.Uä
25677:     koskien rekisteriin merkittyjä puo-                                         Kaupparekisterilaki, muuttaminen                              58
25678:     lueita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50      22       - s:n ........................... . 59
25679: Kansaneläkejärjestelmä, kokonaisuudistus 180                           43       Kehitysalueet, toimenpiteet ......... .                        2   156: 1
25680: - s:n ............................ 184                                138: 12   - lisämaatoimituksien saattaminen pää-
25681: - s:n ...........................• 184                                138: 17       tökseen ensimmäisellä vyöhykkeellä • 150                        43
25682: - s:n ............................ 186                                159: 8    - maan hankkiminen maatilalain tarkoi-
25683: - s:n ............................ 188                                 65          tuksiin ......................... 150                            43
25684: - s:n ............................ 190                                249       Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke-
25685: - s:n ...........................• 192                                 46          minen, lain muuttaminen ........ 176
25686: - s:n ............................ 193                                 24       Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-
25687: - s:n ............................ 193                                 48           områdesfonden Ab . . . . . . . . . . . . . . . 433
25688: - s:n ............................ 203                                178       - lain muuttaminen ................ 176
25689: Kansaneläkejärjestelmän rahoitus, työn-                                         Kehitysaputoirninta, organisaatio . . . . . .                  6   298 a
25690:     antajan ja vakuutetun vakuutusmak-                                          Kehitysmaat, Suomen suhteet . . . . . . . . . 16                   426
25691:     sut sekä valtion ja kuntien rahoitus 181                          271       - vienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19    115
25692: Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu-                                         - Suomen kauppa • . . . . . . . . . . . . . . . . 508
25693:     det ............................ 210                              187       Kehitysmaille myönnetty tullietuusjärjes-
25694: Kansaneläkelaki, väliaikainen muuttami-                                            telrnä (GSP) .................... 253
25695:     nen ............................ 223                                        Kehitysmaista peräisin olevat tavarat, tul-
25696: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223                          li- ja tuontimaksuetuudet, asetuksen
25697: - s:n ............................ 225                                             muuttaminen .................... 111
25698: - s:n ............................ 226                                          Kehitysrahoituslaitokset, kansainväliset • 29
25699:  Kansaneläkeläiset, lääkärin määräämästä                                        Kehitysvammaisten erityishuolto, lain voi-
25700:      sairaanhoidosta aiheutuvien kulujen                                            maanpanosta annetun lain muuttami-
25701:     korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182            86: 12       nen ............................ 225
25702:  Kansanopistot, taloudellisen aseman tur-                                       Kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 20         263
25703:      vaamisen ja rakentamisen rahoittami-                                       - s:n ............................ 29
25704:      nen ja selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 120             155: 12   - lainsäädännön kehittäminen . . . . . . . .                   6    63
25705: - valtionavusta annetun lain väliaikai-                                         Kehitysyhteistyön tiedotustoiminta . . . . 263
25706:      nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 131                        Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta-
25707:  Kansanopistotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . 120               155: 12       van korvaaminen ................ 182                            36
25708:  Kansanterveyslaitos, laki . . . . . . . . . . . . . 225                        Kemi Oy, valtion takaus ulko- ja koti-
25709:  Kansanterveyslaki, muuttaminen . . . . . . 225                                     maisten lainojen vakuudeksi . . . . . • 103
25710:  Kansanterveystyön järjestäminen, valta-                                        Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
25711:      kunnallinen suunnitelma . . . . . . . . . . 205                    7       Kemijoki Oy ...................... 435
25712:  - s:n ............................ 205                                 8       Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
25713:  Kasvihuoneviljelijät, öljytuotteiden hin-                                      Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
25714:      nannousun aiheuttama taloudellinen                                             maksusta annetun lain muuttaminen 108
25715:      tilanne ......................... 148                             89       Kertakäyttöpakkaukset, virvoitusjuomien,
25716:  Kasvinsuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155          161           korotettu vero ympäristöhaittoja ai-
25717:  Katumaksu, kunnalle suoritettava, val-                                             heuttavilta . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 98       124
25718:      tionosuussäännösten yksinkertaistami-                                      Keskiasteen koulunuudistus, opistoasteen
25719:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71     3           tutkinnon suorittaneille korkeakou-
25720:  - kunnalle suoritettava, laki eräästä                                              luissa varattavia aloituspaikkoja kos-
25721:      poikkeuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77                         keva suunnitelma ................ 116                          106
25722:  - eräiden muutosten aikaansaaminen . . 77                                      - eräiden virkojen ja toimien täyttämi-
25723:  - eräät tarkistukset lakiin . . . . . . . . . . 80                                 nen ............................ 131
25724:  - kunnalle suoritettava, valtionosuuk-                                         Keskinäisen Avun Neuvosto (SEV) .. 504
25725:      sien jakautuminen . . . . . . . . . . . . . . . 72               167       Keskiolut, lain muuttaminen . . . . . . . . . 227
25726:  Katurasituslainsäädäntö,                  toteutumisen                         Kesäyliopistot, toiminnan turvaaminen • 124                        115: 15
25727:      seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71           3       KEVSOS-sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . 249
25728:  - valtion osallistumista kustannuksiin                                         Kielenkääntäjät, opetus Vaasan korkea-
25729:      lisättävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80                   koulussa ........................ 128                          115: 27
25730:  Kaupalliset sihteerit, verkoston kehittä-                                      Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
25731:      minen ......................... .                            8   148       Kiinteistö, hankkiminen omaksi asunnok-
25732:  Kaupan lähipalvelut, turvaaminen .... . 76                           274           si, leimaveron määrä . . . . . . . . . . . . . . 87             12
25733:  Kaupanvahvistajat, toimialueen laajuus 42                            113: 4    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99   143
25734:  Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehi·                                        Kiinteistöluovutus, leimaveron määrä . • 89                        171
25735:      tysmaiden kanssa ...............• 251                                      Kiinteistörekisterijärjestelmä, kokeilu . . 91                     269
25736:  - s:n ............................ 508                                         Kilpailuasiamiehen toimisto ........... 417
25737:  Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . 171                            Kirjanpitolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 176
25738:  - s:n ............................ 394                                         Kirjasto, yleinen, valtionosuudet ja avus-
25739:  Kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408                       tukset sekä lainat, lain muuttaminen 131
25740:   Kauppapalvelut, turvaaminen haja-asutus-                                      Kirjeopiskelu ja -opetus, ammattillinen,
25741:       alueilla, toivomus . . . . . . . . . . . . . . . . 176          275           valtionavusta annetun lain muuttami-
25742:   Kaupparekisteriasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . 421                        nen ............................ 132
25743:  II    168200060C
25744: X
25745: 
25746:                                                                   Sivu     Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
25747: Kirkkolaki;· muuttaminen . . . . . . . . . . . . 131                                 Kotitalouslaitokset ja kodinhoitajia kou-
25748: Kodinhoitajakoulutus ja -toiminta, kehit·                                                luttavat oppilaitokset •............ 337
25749:          täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179       84: 5     Kotitaloustutkimus .................. 337
25750: Kodinhoitajatoithlnta, määrällinen lisää-                                            Kotitaloustyöntekijät, työsuhteesta anne-
25751:          minen '.. '. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202     123: 27       tun lain toteuttamisen seuraaminen . 201                           1
25752: Kodinhoitoapu, lain väliaikainen muutta·                                             - työaika ......................... 201                                1
25753:          minen ;; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133              - kotiavustajien lainsäädännöllinen ase-
25754: Kodinhoitotoiminta, tehostaminen erityi-                                                 ma ............................ 201                                 1
25755:          sesti suurissa kaupungeissa ........ 210                          155: 28   Kotiuttamisraha .................... 219                              150
25756: Kodinperustamislainajärjestelmä , . . . . . . 187                          156: 10   Kouluhallituksen alainen koulutoimi .. 334
25757: Koe-eläintoitninta, lainsäädännön uudis-                                             Koulukodit, majoitus-, opetus- ja sosiaa-
25758:          taminen, toivomus . . . . . . . . . . . • . . 159                               litilojen puutteiden huomioiminen •. 209                          155: 24
25759: Kokoriaiseläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188                 65       Koulurakennushankkeet .............. 124                              115: 18
25760: Konkurssi, ·kuorma-autoilijan saatavien                                              Koulutusvähennys, kehittäminen . . . . . . 99                         142
25761:          turvaaminen urakanantajan konkurs-                                          Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . .. .. . . . . . 263
25762:          sissa . ·.. :....................... 48                           122: 3    Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-
25763: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö, valmis-                                                nen suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 49              190
25764:          telu . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 41     7       Kuivatus- ja maansiirtotyöt, vesihallituk-
25765: Konkurssikaranteeni . . . . . . . . . . . . . . . . . 53                    10           sen alaiset, maanviljelysinsinööripii-
25766: Konkurssioikeuden kehittäminen . . . . . . 53                               10           rien koneiden käyttö . . . . . . . . . . . . . 139                211
25767: Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen 341                                            Kuljettaminen, työtovereiden . . . . . . . . . 161                      9
25768: Korkeakoulujen rakentaminen ........ 341                                             Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 192                 2
25769: Korkeakoulujen tietokoneverkosto •... 343                                            Kuljetustoiminta, valvonnan tehostami-
25770: Korkeakoulujen täydennyskoulutus . . . . 342                                             nen ja epäkohtien poistaminen .... 161                            113: 15
25771: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen . . 340                                          Kuljetustuki, alueellinen, laki ........ 176
25772: Korkeakoulut, kiintiön varaaminen yli-                                               Kulttuuritapahtumat, tukeminen veik-
25773:          oppilastutkintoa Suorittamattomille • 116                         106           kausvoittovaroilla . . . . . . . . . . . . . . . . 129            115: 30
25774: - kUrssikirjapuutteen poistaminen .... 118                                 140: 14   Kulttuuritoiminta, alueellinen ja paikal-
25775: - oppimateriaalin tuottaminen . . . . . . 118                              140: 14       linen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122    68
25776: - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 118                              167: 3    - kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . 132
25777: - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja                                                 Kulutusluottolaki, valmistelu . . . . . . . . . . 47                 138
25778:          kehittämisen turvaaminen ........ 119                             123: 7    Kunnalle suoritettavat katumaksut, val-
25779: Korkeakoulututkinnot, toisessa Pohjois-                                                   tionosuuksien jakautuminen • . . . . . . 72                      167
25780:          maassa suoritetut . . . . . . . . . . . . . . . . 115             206       Kunnallinen kodinhoitoapu, lain väliai-
25781: - eräiden muissa maissa suoritettujen                                                     kainen muuttaminen .............. 133
25782:          vastaavilus . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .. . 115          206        Kunnalliset yleissairaalat, lain muuttami-
25783: Korkeakoulututkintojen kehittäminen .. 341                                               nen ............................ 225
25784: Korkeimmån hallinto-oikeuden tuomion·                                                 Kunnallishallinto . . . .. . . . . . . .. .. .. .. . 278
25785:          voiva jäsenmäärä, lain muuttaminen 59                                        Kunnallislaki; muuttaminen . . . . . . . . • . 76
25786: Korkein hallinto-oikeus ....... ; . . . . . . 270                                    - tarpeellisiksi todetut muutokset . . . . 79
25787: Korkein oikeus . . . . .. . . .. . . . . .. . . .. . 270                             - kunnanosavaltuustot • . . . . . . • . . . . • 79
25788: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 60                                 Kunnaneläinlääkärien virka-asunnot, ra-
25789: Korkotuki, jätteiden käsittelypaikkojen                                                   kentamisen kehitysalueiden köyhille
25790:           perustamiseen ja kunnostamiseen . . 71                             5            kunnille aiheuttamat rasitukset . . . • 114                      138: 43
25791: - as~~ojen; hankintaan myönnettävien                                                 Kunnanosahallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
25792:          lamo)en . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 72         791 1
25793: Korkotukilaiilat, turvaaminen vesi- ja vie-                                           Kunnat, katumaksujen valtionosuussään-
25794:           märöintilaitteiden rakentamiseen pää-                                           nösten yksinkertaistaminen . . . . . . . . 71                      3
25795:           omaköyhillä alueilla . . . . . . . . . . . . . . 95              181       - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-
25796: .:..::.. viloden· 1978 satovahingoista, lain                                              tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71            5
25797:          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157                      - yhdistymisavustuksista annetun lain
25798: Kostamus-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . .. . • 7                 197            muuttaminen . . . . . . . . .. .. . .. . .. .. 78
25799: Kotiliwstajat, lainsäädännöllinen asema 201                                  1        - palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
25800: Kotiavusta'jatoiminta, laajentaminen ... 215                                59: 19        suoritettavat valtionosuudet ja -avus-
25801: Kotieläintuotannon ohjaaminen, lain                                                       tukset, lain muuttaminen • . . . . . . . . 78
25802:           Iiniuttaminen .................... . 157                                   - kunnallisveroa vastaavan lähdeveron
25803: Kotieläintuotanto ..........•.....•.. 356                                              - jakaminen .. . .. .. .. .. .. . .. . .. . .. 93                   121
25804: - ohjaaminen •............ , ....•.. 145                                   156: 4     - kulttuuritoiminnasta annetun lain
25805: - sm ........................... . 152                                      73            muuttaininen ............... ·• . . . . 132
25806:  Kotieläintuotteet, vientitarve ......... . 140                             86: 7     - korvaus maatalouslautakuntien tehtä-
25807: Kodinhoitotuki ................... .. 198                                  177: 5         vistä ........................... 141                            122
25808: Kotikielilaki .............•.......•.. 133                                            - eläinlääkärien matkalrustannusten val-
25809: Kotimaanklruppa ................... . 394                                                 tionosuus . . . . .. . . .. . . .. .. .. . . . . . 177           212
25810: Ko~ais~.t tiekuljetukset, reklamaatio-                                                - valtionavustus elinkeinoasiamiesten
25811:           saannos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 53       136            palkkaukseen, lain voimaantulosään-
25812: Kotitalousneuvonta .................. 337                                                 nöksen muuttaminen . . . . . . . . • . . . 177
25813:                                                         Sivu   Pykälä                                                               Sivu   Pykälä
25814:  -     työttömyYskorvausten verovapaudesta                                    - rcaaliarvon turvaaminen . . . . • . . . • • 187 55
25815:        aiheutuva verotulojen menetys . . . . 187 156: 13                      Lapsiperheet, aseman parantaminen . . . . 199 203
25816:   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 167: 27   Lasten hoitolisäjärjestelmä ........... 198 177: 5
25817:   - kasvavieq tukiosa- ja asumistukikus-                                      Lasten päivähoito, lain muuttaminen . . 226
25818:        tannusten rajoittaminen . . . . . . . . . . 190 249                    Lastenkodit, valtionapuosuus . . . . . . . . . 202 123: 25
25819:   Kunnat j~ kuntainliitot, valtionosuuk-                                      - toimintaedellytysten parantaminen . . 209 155: 25
25820:        sistli ja -avustuksista annetun lain                                   - tehokasta toimintaa rajoittavat tekijät
25821:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                      ja niiden poistaminen ............ 214 59~ 18
25822:   Kuntainlli~tojen liittovaltuustot, kokoon-                                  Lastenseimet ja ·tarhat, lukumäärän lisää-
25823:       panossa poliittinen tasapaino ..... . 76                                    minen .......................... 179 170
25824:  Kuntien kalleusluokitus, tarkistaminen .• 98 130                             Lastensuojelu, lainsäädännön uudistami-
25825:   Kuntl.en kulttuuritoiminta ........... . 122 68                                 nen ............................ 179 170
25826:  Kuntien nuorisolautakunnat ja kuntien                                       - avohuollon ja yksityiskotitoiminnan
25827:       nuorisotyön valtionapu, lain muutta-                                        kehittäminen . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . 209 155: 25
25828:       minen -.......................... 132                                   Lastensuojelulaki, muuttaminen .•..•• 219 188'
25829:  Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lain                                    - uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
25830:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4           Lastensuojelun sijaishuolto, kustannusten
25831:  Kuntoutusrahatoimikunta . . . . . . . . . . . . 193 24                           korvaaminen kunnille . . . . . . . . . . . . 209 155: 25
25832:  Kuopion korkeakoulu, eläinlääketieteelli-                                   Latinaisen      Amerikan               kehityspankki             ··
25833:       sen kolll.utuksen mahdollinen aloitta-                                       (IDB) •....................••.. J01
25834:       minen .......................... 126 115: 21                           - s:n ............................ 490
25835:  Kuorma-autoilijat, saatavien turvaami-                                      - Suomen ulkopoliittinen linja . . . . . . 16 426
25836:       m:n ·urakanantajan konkurssissa . . . . 48 122: 3                      - s:n ............................ 93 96.
25837:  Kurssikirjat, tuotannon tukeminen . . . . 116 106                           Lauantaikoulu, ulkomailla toimivat, val-
25838:  - s:n ............................ 118 140: 14                                   tion ............................ 134
25839:  Kutsut . ja . tiedoksiannot, säännösten                                     Lehdistö- ja kultturiasiat . . . . . . . . . . . . . 256
25840:       uudtstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38          3      Leimavero, omana asuntona käytettävän
25841:  Kuusamon lenttokenttä, valtion lentoase-                                         kiinteistön ..................... . 99 143
25842:      maksi, ·valmistelu ................ 164 155: 19 - s:n ........................... . 87 12
25843:  Käsitwllisuus- ja taidealan oppilaitokset                                   - vuokraoikeuden siirrossa ......... . 87                             12
25844:       ja neuvontaorganisaatio . . . . . . . . . . . 336                      - lain kokonaisuudistus .........•.• 87 132
25845:  Köyhäirisadannes, säännösten kumoami-                                       - yksittäisiä lainmuutoksia ......... . 87 132
25846:      nen ............................ 100 276                                - kiinteistön luovutuksen yhteydessä ; 89 171
25847:  Lahjoifusprofessuurit, tutkimusvarojen                                      - vuokraoikeuden siirron yhteydessä .. 89 171
25848:      käyttö ~ ......................... 127 115: 23                          - asu~~o-osakkeen luovutuksen yhtey-
25849:  - sijoittamisen suunnittelu .......... 127 115: 23                              dessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 171
25850:  Lahti, aluevaihto, laki .............. 110                                  Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin 164 155: 19
25851:  Lainanottovaltuudet, valtioneuvoston . . 105                                Leskeneläkejärjestelmä . . . . . . . . . • . . . . . 186 159: 8
25852: - s:il ............................ 110                                      Liikealan erikoisoppilaitokset ........ 337
25853:  LaintarkastUskunta .................. 272                                   Liikehuoneistot, vuokrasopimuksiin liit-                            ·
25854: - tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61                    tyvät yhteistyösopimukset . . . . . . . . 46 -241: 1
25855: - työskentelyolosuhteiden parantaminen 61                                   - s:n ............................ 62
25856:  Lainvålmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271             - kohtuuttomien vuokrasopimusehtojen
25857:  Laitoshoidosta perittävät maksut ...... 216 130                                 sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
25858:  Laivanvarustamotoiminta, valtion takaus 177                                Liikenneministeriö ............••••.. 160
25859:  Laivatyösuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 195          - s:n ............................ 374
25860: Laivatyöturvallisuuslaki, muuttaminen • 224                                 - neuvottelukunnat, toimikunnat ja työ-
25861: Lammastalouden edistäminen •........ 146 156: 24                                 ryhmät ......................... " 392
25862: Lannoitevero, lain muuttaminen . . . . . . 106                              Liikt;nnep?.~~ti~~ka, toimintalinjat, ener-
25863:  Lapsen elatus, lain muuttaminen . . . . . . 59                                 gtan saasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
25864:  Lapsilisä, maksun loppuminen lapsen                                        Likenneturvallisuus, kunnossapitovarat • 165 115~ 33
25865:      täyttäessä 16 vuotta .............. 214 59: 17 Liikenneturvallisuustyö ......••...... · 166
25866: Lapsilisäasiat, sosiaalihallituksessa, henki-                               Liikepankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 110
25867:      löstön aseman turvaaminen .......• 218 115: 40 Liikevaihtoverojärjestelmä,                                         epäkohtien
25868:                                                                                  tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 116
25869: Låpsi&åjätjestelmä, kehittäminen • . . . . 189 167: 27 Liikevaihtoverolaki, muuttaminen .....• 100
25870: - s:n .. , ......................... 199 203                                - väliaikainen muuttaminen • . . . . . . . . 106
25871: - s:n .. _.......................... 215 95                                 - tuotannollisia investointeja koskevat
25872: - perhewliittinen tarkoituksenmukai-                                            väliaikaiset poikkeukset, lain muutta-
25873:      suus • ·.......................... 191 82                                  minen .......................... 107
25874: - s:n ........................... . 192 45                                  Liikevaihtovero-oikeus . . • . . . . . . . . . . . . 271
25875: - vähävaraisten lapsiperheiden aseman                                       Liikuntalaki, toimintojen rahoitus • • • . 130 115: 31
25876:      parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 45            L!putu~k~ytäntö, YK:n päivän osalta . •                         3 19
25877: - sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-                                    L!s~nsst.vtrasto ...................... 421
25878:      suus ..........................• 211 211                               Lisatukialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .      3 18
25879: Lapsilisälaki, muuttaminen . . . • • . . • . . . 219 164                    Lukio, valtionosuudet ja -avustukset sekä
25880: - s:n ...............•.......•...• 225                                          lainat, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 131
25881: Xll
25882:                                                                Sivu    Pykälä                                                               Sivu   Pykälä
25883: Luorutonsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                       Maa- ja metsätalousministeriö ........ 136
25884: - soidensuojelualueiden muodostaminen                                            - s:n ............................ 354
25885:     laki ............................ 156                                        - komiteatyöt ..................... 371
25886: Luonnon suojelu ja ulkoilu . . . . . . . . . . 366                               Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki Oy,
25887: Luonnonsuojelualueet, suunnittelu, risti-                                             valtion takaus ulkomaisille lainoille 101
25888:     riitaisten aluevarausten välttäminen 156                                     Maakaupat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
25889: - sisälle jäävien yksityisten omistamien                                          Maalituotteiden merkitseminen ........ 197                       137
25890:     maiden lunastaminen •............ 156                                        Maan hankkiminen metsähallituksen hal-
25891: - alueiden rajaus . . . . . . . .. . . .. . . .. . 156                                lintaan sekä vuokraukset ja luovutuk-
25892: - uusien perustaminen valtion maille,                                                 set ............................. 367
25893:     laki ............................ 156                                        Maankuivatustyöt, kustannusten ositte-
25894: Luonnonsuojelulaki, muuttaminen . . . . . 156                                         lun yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . 136             10
25895: Luopumisjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . 359                         Maankäytön suunnittelu ja rakentaminen,
25896: Luotsaustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409                            ehdotus laiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65       16
25897: Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-                                         Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
25898:     nen .......................... .. 91                                25       Maantiekuljetukset, työaikalainsäädäntö . 192                       2
25899: Luottokauppa, lainsäädännön tarkistami-                                          - ajopiirturin käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 192           2
25900:     nen· . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47    138       Maantiekuljetukset, ajopiirturin käyttöön-
25901: Luottolaitosten piirin laajentaminen, mer-                                            otto ............................ 197                        138
25902:     kitys korkotukiluottojen kokonais-                                           - työaika ......................... 197                           138
25903:     määrään . . .. . .. . . . . .. .. .. .. .. .. . 95                 181       Maantiekuljetukset, työaikalaki . . . . . . . . 211               237
25904: Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja 46                            48       - ajopiirturin käyttöönotto .......... 211                        237
25905: Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                       Maanviljelysaineiston kauppa . . . . . . . . . 155                161
25906:     tekijäin eläkelaki, muuttaminen . . . . 220                                  Maanvuokrasopirnukset, maksuehdot . . 48                            4
25907: - s:n ............................ 223                                           Maanvuokraustoiminta, kuntien harjoit-
25908: - s:n ............................ 226                                                 taman edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . 48            4
25909: Lähidemokratia, kuntatasolla . . . . . . . . . 79                                Maaoikeudet ....................... 270
25910: Lääkejakelutoiminta, kehittäminen                                201    55       Maatalouden hintapoliittinen tuki                           140    86: 7
25911: Lääkekorvausjärjestelmä, kokonaisuudis-                                          Maatalouden lainoitus . . . . . . . . . . . . . . . . 363
25912:     tuksen tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . 182                 86: 12    Maatalouden rakennepoliittinen toiminta 154                       77
25913: - uudistussuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . 211                  213       Maatalous .......................... 354
25914: Lääkevastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           51    33       - velkarasitus ja velankantokyky . . . . 138                      113: 5
25915: Lääkintöhallitus .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . 459                              Maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-
25916: Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä ....... 217                              165            oppilaitokset, lain muuttaminen . . . . 130                  158
25917: - erikoismaksuluokkaoikeus . . . . . . . . . 217                       165       - opettajamäärän riittävyys . . . . . . . . . . 130               158
25918: - sairaalalääkärien palkkaus . . . . . . . . . 217                     165       Maatalouslautakunnat, korvaus tehtävistä,
25919: Lääkärintoimen harjoittaminen, uudistuk-                                              kunnille suoritettava . . . . . . . . . . . . . 141          122
25920:     sen kunnille aiheuttamat menot .... 205                             8        Maatalousluotot, valmuttaminen . . . . . . . 138                  113: 5
25921: - apulaislääkärinvirkojen perustaminen 205                              8        - s:n ............................ 150                             43
25922: Lääninhallinto ...................... 276                                        - eräiden vakauttaminen . . . . . . . . . . . . 153               277
25923: Lääninhammaslääkärijiirjestelmä, selvittä-                                       - lain täytäntöönpanon seuraaminen ..
25924:    minen .......................... 205                                  7       - vaikutus korkeakorkoisten lainojen
25925: Lääninjako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66         90            vakauttamiseen .................. 153                        277
25926: - s:n ........................... . 67                                 138: 26   Maatalousluottojen vakauttaminen . . . . . 364
25927: - selvittäminen ................... . 64                                35       Maatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 152                      123: 13
25928: Läiininoikeudet, luottamusjäsenten lisää-                                        Maatalousoppilaitokset ............... 337
25929:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70        138       Maataloussihteerit ................... 141                        122
25930: Lääninverovirastot, henkilöresurssien riit-                                      Maataloustulolaki, muuttaminen ....... 157
25931:    tävyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97       115: 10   - s:n ............................ 224
25932: Maa-aineslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76                   lvf..aataloustulon tarkistus . . . . . . . . . . . . . 357
25933: - lausUnto- ja kuulemismenettely, ai-                                            Maataloustuotanto, ohjaaminen ........ 153                        273
25934:    kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76                         - selvitys lain korvaamisesta luopumis-
25935: Maa-alueen luovuttaminen Uudenkaarle-                                                 eläkelain säännöksillä . . . . . . . . . . . . . 153         273
25936:     pyyn kaupungille, laki ............ 131                                      Maataloustuotteet, viennin turvaaminen 140                         86: 7
25937: Maahantuojan tuotevastuu, sääntelemi-                                            Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 140                         86: 7
25938:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51      33        Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttami-
25939: Maailman henkisen omaisuuden järjestö                                                 nen ............................ 220
25940:      (WIPO) ....................... 256                                          - s:n ............................ 223
25941: - s:n ............................ 494                                           - s:n ............................ 224
25942: Maailman Ilmatieteellinen järjestö                                               - s:n ............................ 225
25943:     (WMO) ........................ 495                                           - s:n ............................ 225
25944: Maailman matkailujärjestö, sopimus Suo-                                          Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
25945:    men liittymisestä . . . . . . . . . . . . . . . . 26                               laki ............................ 224
25946: Maailman Postiliitto (UPU) . . . . . . . . . . 495
25947:                                                                                  Maatalousyrittäjäin vuosiloma ja sijais-
25948: Maaiiman terveysjärjestö (WHO) .... 491                                               apu, järjestämisestä annetun lain
25949: Maailmanpankki (IBRD) ............ 490                                                muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204      226
25950:                                                                                                                                                    Xlii
25951: 
25952:                                                           Sivu   Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
25953: - s:·n ............................ 220                          215       - s:n ............................ 108
25954: Maatalousyrittäjät, eläkelain muuttami-                                    Merityöaikalaki, tulkintaerimielisyyksien
25955:    nen ............................ 224                                        poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193          4
25956: Maatilalaki, lainoituksen lisääminen tar-                                  Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
25957:    vetta vastaavasti . . . . . . . . . . . . . . . . . 154       77        Metsuriasunnot, metsähallituksella mää-
25958: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157                      räraha rakentamiseen . . . . . . . . . . . . . 68                 159: 27
25959: - pakkohuutokauppojen syyt . . . . . . . . 138                   113: 5    - vuokra-asuntojen lunastaminen omaksi 68                             159: 27
25960: Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . . . 154                   77       Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . . . . . 365
25961: Maatilatalouden luotot, eräiden vakaut-                                     Metsä- ja puutalousoppilaitokset ...... 338
25962:    taminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158                Metsälainsäädäntö, tarkistaminen ...... 136                          143: 51
25963: - s:n ............................ 157                                     Metsänhoitomaksu, pientiloille aiheutu-
25964: Maatilatalouden tuloverolaki, muuttami-                                        nut rasitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136       143: 51
25965:    nen ............................ 106                                    - alentaminen pienmetsätöiden omista-
25966: Maidon ja sianlihan markkinoimismaksu,                                         jien osalta ja saattaminen julkisen
25967:    lain muuttaminen ................ 100                                       tarkkailun alaiseksi .............. 136                           183: 23
25968: - s:n ............................ 109                                      Metsänhoitoyhdistykset .............. 136                            143: 51
25969: Maidontuotannon vähentämisestä makset-                                     - lain mu_ut~aminen nykyisiä olosuhteita
25970:    tava korvaus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 157                      vastaav1ks1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138       189: 5
25971: Maito, monipuolinen käyttö . . . . . . . . . . 149               167: 15   - lainsäädännön uudistaminen ....... 142                              198: 7
25972: - tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 149           167: 15    Metsänparannuslaki, muuttamisesta anne-
25973: Maitotaloustuotteet .................. 149                       167: 15       tun lain voimaantulosää1möksen muut-
25974: Maitovalmisteet, eräät, vienti- ja tuonti-                                     tuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
25975:    tarkastus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155     111       Metsänviljelyaineisto, kaupasta annetun
25976: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan op-                                     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 157
25977:    pilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336             Metsäojitukset,           toisten           omistamille
25978: Mallioikeusasiat ..................... 421                                     maille aiheuttamat vahingot ....... 143                           96: 10
25979: Markldnatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . 271                     - vesistöjärjestelytyöt . . . . . . . . . . . . . . . 143             %: 10
25980: Markkinoimismaksu, maidon ja sianlihan,                                    Metsäopetus, kokonaisvaltainen kehittä-
25981:    lain muuttaminen ................ 100                                       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127     115: 24
25982: - s:n ............................ 109                                     - käynnistäminen Joensuun korkeakou-
25983: - suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä                                      lussa ........................... 127                             115: 24
25984:    kannettavat, lain muuttaminen .... 109                                  Metsäoppilaitokset, lain väliaikaisesta
25985: Markkinointilainat, kalatalouden tarpei-                                       muuttamisesta annetun lain voimaan-
25986:    siin ............................ 150                         43            tulosäännöksen muuttaminen . . . . . . 130                        159
25987: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . 425                         Metsästyslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 157
25988: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81               Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
25989: - toimikunnan ehdotus laiksi . . . . . . . . 69                  126        Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
25990:  Menosäännöt, eräiden virastojen ja lai-                                    Metsätyömiehet, asuntojen hankinnan
25991:    tosten, laki perusteiden muuttami-                                          tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68           159: 27
25992:    sesta ........................... 105                                    Mielisairaanhoito, kuntainliitot . . . . . . . 202                   101
25993:  Merellisen ympäristön suojelu . . . . . . . . 512                         - potilaan leimaamista parantumatto-
25994:  Merenkulkualan oppilaitokset ......... 338                                    maksi vältettävä ................. 216                            130
25995: Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409                 Mikkelin lentokenttä, valtionapu ...... 164                           155: 19
25996: Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407                  Mittauspalvelutoimisto . . . . . . . . . . . . . . . 424
25997: Merenkulkulaitos, eräät virkajärjestelyt,                                  Monenkeskinen kehitysyhteistyö . . . . . . 259
25998:    asefus ......................... . 112                                   Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 264
25999:  Merenkulun turvalaitteet ........... . 410                                Moottoriajoneuvon kuljettaja, työajan
26000:  Merenkulun turvallisuus ............ . 412                                    noudattamisen valvonta . . . . . . . . . . 208                    35
26001:  Merenkulun veronhuojennukset, laki .. 103                                 Moottoriajoneuvon tai raitiovaunun kul-
26002:  Merenmittaus- ja väylätyöt ........... . 410                                  jettaminen,         vähääkään               alkoholia
26003:  Merentutkimuslaitos ................ . 413                                    nauttineena kiellettävä ............ 164                            3
26004:  Merilaki, muuttaminen ............. . 175                       202        Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 104
26005: - s:n ........................... . 176                                    - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 107
26006:  Merimiehet, työoloja koskevien lakien                                     Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-
26007:    uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187      195           pakko .......................... 163                              190
26008: - työoloien parantaminen ........... 193                          4        - kuliettaiaopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163            190
26009:  Merimieseläkelainsäädäntö, yhdenmukais-                                   Multi-bi yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
26010:     taminen muun työeläkelainsäädännön                                     Museot ia arkistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
26011:    kanssa .......................... 191                          97        Musiikillinen koulutus, kehittäminen .. 123                          115: 14
26012:  Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . 220                  221       Musiikkitapahtumat, häiriötön jatkumi-
26013:  - s:n ............................ 223                                        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129   !15: 30
26014:  - s:n ............................ 224                                    - tukeminen veikkausvoittovaroilla ... 129                            115: 30
26015:  - s:n ............................ 226                                    Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
26016:  Merimiesverolaki, muuttaminen ....... 100                                     edustuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
26017:  - s:n ............................ 104                                     Myymäläautopalvelujen tukeminen . . . . . 177
26018:  - väliaikainen muuttaminen ......... 101                                  Myymälät, tukeminen haja-asutusalueilla 171                           86: 43
26019: XIV
26020: 
26021:                                                             Sivu   Pykälä                                                            Sivu    Pykilä
26022: Naisten yötyökielto, kumoamisen edelly-                                      - valtionapu uudisrakennukseen . . . . . 122 151: 1
26023:     tykset .... , ...... ,,, ............. 212                     283       Opettajankoulutus .................. 343
26024: - villiaikaisista poikkeuksista annetun                                      Opettajankoulutuslald, muuttaminen . . . 132
26025:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 225                     Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 115
26026: Neste Oy .......................... 435                                      - s:n ............................ 333
26027: Nestemäiset polttoaineet, laki varmuus-                                      - kouluosasto ..................... 333
26028:     varastointimaksusta . . . . . . . . . . . . . . 106                      - korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . • 340
26029: Neuvostoliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247               - urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . 345
26030: - talo~del!;inen yhteistyö . . . . . . . . . . . .             7   197       - taideosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
26031: - yhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19       289       - kansainvälisten asiain osasto . . . . . . 348
26032: - Suomen suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                      - suunnittelusihteeristö ............. 352
26033: NORDPOST,konferenssi . . . . . . . . . . . . . 477                           - komiteatyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
26034: Nuoren lainrikkojat, kasvattaminen yh-                                       Opintokeskukset, valtionavusta annetun
26035:     teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . 40                274: 18      lain väliaikainen muuttaminen .... 131
26036: - uusintarikollisuuden ehkäiseminen . . 40                         274: 18   Opintososiaaliset palvelut ............ 124 115: 16
26037: Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-                                   - lisääminen ...................... 124 115: 17
26038:     sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44         70       Opintotuen ja opintososiaalisten palve-
26039: Nuoret·työntekijät, palkf".aaminen puolus-                                      lujen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . 121 59: 9
26040:     t~oimiin .......... , ........... 230                          155: 31   Opintotukijärjestelmä, tavoiteohjelman
26041: Nuoret työttömät, ·toimeentuloturvan                                            aikaansaaminen .................. 124 115: 17
26042:     parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203       201       Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . 131 177
26043: Nuorisolautakunnat, kuntien, lain muut-                                      Opiskelijaruokailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
26044:     taminen ... ,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132               Opiskelijat, toimeentulon turvaaminen . . 124 115: 16
26045: Nuorisotyö, kuntien, valtionavusta anne-                                     - opintososiaaliset palvelut . . . . . . . . . . 124 115: 16
26046:     tun lain muuttaminen ............ 132                                    - työeläkkeen aikaansaaminen . . . . . . . 188 65
26047: Nuorten työntekijäin suojelu, lainmuu-                                       Opiskelijavähennys, kehittäminen . . . . . 99 142
26048:     tosten ya\kutus maatalouden tilapäis-                                    Opiskelijoiden velkaantuminen . . . . . . . 121 59: 9
26049:     töihin ...... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189      158       Oppikoulut, kunnalliset ja yksityiset, val-
26050: Näyueljjäkpulutus, Tampereen yliopis-                                            tionapu, lain muuttaminen . . . • . . . . 131
26051:     ton yhteydessä annettava . . . . . . . . . . 121                59: 8    Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset pä- · ,
26052: Näytteljjäntyönlaitos, professorin viran                                         tevyystutkinnot .................. , 340
26053:     perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121        59: 8    Oy Orotava Ab, aluevaihto, laki ....... 109~
26054: Obligaatiolainat, yeronhuojennuslaki. .. 109                                 Osa-aikaviljelijät, lomaoikeuden turvaa-
26055: OECD' .... ·......... , .............. 246                                       minen . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 226
26056: OECD:n kehitysapukomitea .......... 261                                      Osakeyhtiölaki, muuttaminen . . . . . . . . . ).8 __ ·
26057: Oikeudelliset tehtävät, kansainväliset . . 254                               - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58·
26058: Oikeusaput;oiminta, yleisestä annetun lain                                   Osamaksukappa, säännösten tarkistami·
26059:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                      nen ............................. 47 138
26060: - lainmuutoksen käytännön vaikutusten                                        Osuuskunnat, rahoitusedellytykset • . • . . 58
26061:     seu~aaminen . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . 59                 Osuuskuntalaki, muuttaminen . . . . . . . . 58~
26062: Oikeusasiamiesjärjestelmä ...... ·. . . . . . 44                   132       Osuuspankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 110
26063: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269               Oulun yliopisto, hammaslääketieteen ope-
26064: Oikeu~laitosy){siköiden siirtäminen .val•                                        tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 155: 9
26065:     tion haltuun, eräiden, henkilökunnan                                     - hammasklinikan toimiminen Oulun
26066:   . palkk~~s ; ·.:...................... 52                        123: 4       yliopistollisen keskussairaalan ham- .
26067: Oikeusrmmsterto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38                       mas- ja suusairauksien poliklinikkana 119 155: 9
26068: - s:n ......... ;:, •................ 268                                    Outokumpu Oy .................... 43.8 ·
26069: - k@liteat; työryhmät, toimikunnat .. 274                                    Paineastiaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 ·
26070: Oikeustoimen kohtuullistaminen, halli-                                       Pakkohuutokaupat, maatilojen, syiden
26071:     tuksen esitys lainsäädännöksi . . . . . . 46                   241: 1        selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 113: 5
26072: - s:n . .:. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62             Palkkatulot, verotuksessa tehtävät vähen-
26073: Oikeusturva,- kansalaisten, lisääminen •.• 54                      155: 2        nykset, lain muuttaminen . . . . . . . . 107
26074: Ojat, pienehköien valta- ja veto-ojien                                       Palo- ja pelastustoimi, kunnille suoritet-
26075:     kaivuutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136          10           ta:-rat valtion?suudet ja -avustukset,
26076: Omaisuuden luovutus, voiton väliaikai-                                          lam muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 78
26077:     nen, verovapaus, lain muuttaminen . . 107                                Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu
26078: Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut-                                          sekä pelastuspalvelu . . . . . . . . . . . . . . 287 ·
26079:     t~ir:er:. byrokraattisista vuokranmää-                                   Pankit, toiminnasta ja valvonnasta an-
26080:     raykststa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65    64           nettujen säännösten tarkistaminen . . 178 . 77
26081: Oopperatalo, käyttökustannusten jako                                         Pankkitarkastusvirasto . . . . . . . . . . . . . . . 300
26082:     Helsingin ja muiden pääkaupunkiseu-                                      Parlamentaarinen alkoholikomitea ..... 213 424
26083:     dun kaupunkien ·kesken . . . . . . . . . . 122                 151: 1    Parlamentaariset valmistelu- ja neuvotte-
26084: - rakentamispäätöksen tekeminen .... 122                           151: 1       luelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
26085: Oopperatoiminta, veikkausvoittovarojen                                       Patenttiasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
26086:     käyttö uudisrakennuksen suunnitte-                                       Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . 417
26087:     luu,n ...... ; ., ................... 122                      151: 1    - töiden ruuhkautuminen • . . . . . . . . . . 171 86: 45
26088:                                                                                                                                                 ·xv
26089:                                                               Sivu    Pykälä                                                          Sivu   Pykii!ä
26090: Perhe-eläke, oikeus eräissä tapauksissa                         103             Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi-
26091: Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen                           186   159: 8        seen ........... -................ 64 87
26092: Perhe-eläk~laki, valtion, muuttaminen                            99   156       - ;:i:k~-a!?u puolustusvoimilta . . . . . . . 73                   21
26093: - valtion, voimaanpanelain muuttami-                                            Polusttmmt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
26094:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99    218       Polttoainevero, väliaikainen, lain muut-
26095: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226                           taminen ........................ 106
26096: Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-                                          - s:n ........................... . 110
26097:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183      65       Posti- ja lennätinlaitos, eräät virkajärjes-
26098: Perhe- ja pienviljelmät, toimeentulon                                               telyt asetus ..................... . 111
26099:     turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145         156: 4    - nimen muutos .................. . 165 115: 35
26100: Perhepoliittinen selonteko . . . . . . . . . . . . 212                291       Posti- ja telelaitos ................. . 377
26101: - s:n ............................ 213                                308       - s:n ............................ 165 115: 35
26102: - s:n. · ............................ 215                              95       - hankintojen suorittaminen . . . . . . . . 165 115: 36
26103: Perintö- ja lahjavero, selvitys lain muut-                                      -laki ............................ 166 186
26104:     tamisesta siten, että omaisuuden ar-                                        Postipankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 110
26105:     voksi katsottaisiin varallisuusverotuk·                                     Postitoimipaikat, palvelun kehittäminen
26106:     sessa noudatettavien perusteiden mu·                                            ja laajentaminen ................ . 168
26107:     kainen arvo, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95         314       Potilaan oikeusturva, kehittäminen ... . 220 278
26108: - lain kokonaisuudistus, selvittäminen 95                             314       Potilasturva ....................... . 196 124
26109: Perintöc ja lahjaverolaki, muuttaminen . . 100                                  Puola, valtion takaus myönnettävälle lai-
26110: Perushyödykekysymykset ............. 253                                            nalle ........................... 102
26111: Peruskoulu, kunnan, valtionosuudet ja                                           Puolisoiden omaisuussuhteet, säännösten
26112:     -avustukset ja lainat, lain muuttami·                                           uudistaminen, työryhmä . . . . . . . . . . 41                  10
26113:     nen ............................ 131                                        Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . 20 263
26114:  Perustutkimus, voimavarojen kasvu                              126   115: 21   - s:n ......... , .................. 29
26115: Pienviljelijäväestö, korkojen korotuksen                                        - s:n ............................ 469
26116:     korvaamin_en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154           77       - noudattaminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 289
26117:  Pienviljelmien tuotantoedellytykset . . . . 145                      156: 4    - suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . 16 426
26118:  Pirkanmaan lääni, ehdotus perustami-                                           Puoluerekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
26119:     sesta ...... , . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 64          35       Puolustushallinto, työllistämismahdolli-
26120: Pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                     suus .......................... . 85 155: 6
26121: - Suomen suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                         - työrajoitteisten työllistäminen ..... . 85 155:· 6
26122:  Pohjoistnaiden Investointipankki . . . . . . 302                               Puolustusministeriö ................. . 83
26123:  - toiminnan ohjaaminen . . . . . . . . . . . . 10                    86        - s:n ............................ 292
26124:  - sosialististen maiden markkinointi . . 10                          86        -komiteat ....................... .
26125:  Pohjoismaiden kansanrunousinstituutti 475                                      Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 407
26126:  Pohjoismaiden ministerineuvosto, kult-                                         Puolutusvoimat, virka-apu                      poliisille,
26127:      tuuri-, liikenne- sekä kauppa- ja teol-                                        koulutus ....................... . 73                          21
26128:     lisuusministerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 4                   - työaikasäännökset ................ . 84 323
26129:  - k~!tt~n~ri- j_a opetusministerit ...... 474                                  - henkilöstön toimirakenne ........ . 85 59:- 5
26130:  - tyommtstertt .................... 476                                        - koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
26131:  - teollisuus- ja energia-asiat ........ 478                                        varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 59: 5
26132:  - liikenneministerit . . . . . . . . . . . . . . . . 480                       - nuorten työntekijöiden paikkaaminen 230 155.: 31
26133:  Pohjoismaiden neuvosto, kertomus toi-                                          Puolustusvoimien virat ja toimet, lain
26134:      minnasta v. 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . 29                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
26135:  Pohjoismaiden pääministerit, kokous .. 474                                     Puunjalosteiden vienti . . . . . . . . . . . . . . . 364
26136:  Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta                                            Puutavaran myynnit ja hankinta                                 365
26137:      (NAUT) ....................... 476                                         PysY':?,~. laitoshoidon tarpeessa oleva,
26138:  Pohjoismaiden ydinaseettomuus . . . . . . . 20                       263           maanttely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 130
26139:  Pohjoismainen kieli- ja tiedotuskeskus .. 475                                  Pysäköintivirhemaksu, lain muuttaminen 60
26140:  Pohjoismainen oikeusministerikokous . . 480                                    Päihdehuolto, kunnallinen, yleissuunni-                          ·
26141:  Pohjoismainen sosiaalipoliittinen minis·                                           telma .......................... 210 _ 155: 2-7
26142:      terikokous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482                 Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,
26143:  Pohjoismainen taidekeskus ........... 475                                          huollosta annetun lain toteuttamisen
26144:  Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . 12               289           seuraaminen ..................... 200 240,
26145:  Poliisi, paikallispollisin riittävä hälytys-                                   Päivähoitomaksut, yhtenäisen järjestel-
26146:      valmius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75       115: 5        män selvittäminen ja toimenpiteisiin
26147:  - työajan lyhentymisestä johtuva mie-                                              ryhtyminen heikentämättä vähävarais-
26148:      histövajaus ..................... . 75                           115: 5        ten perheiden lasten asemaa ...... 209 155: .23
26149:  - uusien toimien perustaminen ..... . 75                             115: 5    Raastuvanoikeus ja maistraatti . . . . . . . . 270 .
26150:  - työvoimavajaus ................. . 78                                        Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys .... 160 264
26151:  - työajan lyh~ntämisen vaikutus hen-                                           - s:n ............................ 162                             90
26152:      kilöresursseihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                    Raha-automaattiyhdistys, tuoton määrä . 218 115:. 43
26153:  - hälytysvalmiustyöryhmä . . . . . . . . . . . 78                              Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . 299
26154:  - rikospoliisin palkkauksen jälkeenjää-                                        Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
26155:      neisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78               - työaikasäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . 84 32>
26156: XVI
26157: 
26158:                                                               Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
26159: Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-                                       Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta 13 3
26160:     rallisuuden verottaminen, lain muut-                                        Räjähdystarviketoi.;nisto . . . . . . . . . . . . . . 423
26161:     taminen ....................... . 104                                       Saamelaisvaltuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . 234
26162: Rakennushallinto, laki .............. . 108                                     Saamisten periminen kerta kaikkiaan, lain
26163: Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus 65                            16            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
26164: - s:n ........................... . 69                                18        Saaristoasiain neuvottelukunta . . . . . . . . 233
26165: Rakennuslaki, muuttaminen ......... . 76                                        Saaristomeren pelastuspalvelu, tason ko-
26166: - s:n ........................... . 76                                              hottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83          156: 18
26167: - s:n ........................... . 78                                          Saariston kehityksen edistäminen, laki . .                       4
26168: - väliaikainen muuttaminen ........ . 78                                        Sai.raalalaitos, määrärahojen mitoitus . . 218                       115: 41
26169: Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-                                        Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-
26170:     den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 44              70            leen järjestäminen eräissä tapauksissa,
26171: Rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin                                             lain toteutumisen seuraaminen . . . . 202                        101
26172:     otettujen henkilöiden tapaturmakor-                                         Sairaanhoitohallinnon uudistaminen, lain-
26173:     vaus, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 223                                  säädännön valmistelu . . . . . . . . . . . . . 202               101
26174: Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-                                         Sairaanhoitolaki, valmistelu ........... 196                         124
26175:     tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 58                             Sairauskuluvähennys, sairauskulujen to-
26176: Rangai~tust~ yhdistäminen, säännöstön                                               dellisen vaikutuksen huomioimineo 99                             142
26177:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39           43        Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä,
26178: Raskauden keskeyttäminen, lain muu-                                                 tekeminen joustavammaksi . . . . . . . . 181                     230
26179:     toksen tiedottaminen . . . . . . . . . . . . . 206                 11       Sairausvakuutuksen päiväraha, ensisijai-
26180: Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440                          suus ........................... 195                              61
26181: Rautatierakennukset ................. 391                                       Sairausvakuutus, valtion osallistuminen
26182: Ravintorasvavero, lain muuttaminen ... 102                                          kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193           48
26183: - s:n ............................ 108                                          Sai.rausvakuutuslaki, muuttaminen . . . . .                      4
26184: Riistan hoito ja metsästys . . . . . . . . . . . . 366                          - s:n ............................ 60
26185: Rikoksentekijät, eristämisjärjestelmästä                                        - s:n ............................ 223
26186:     luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46            15       - s:n ............................ 225
26187: Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-                                         - s:n ............................ 226
26188:     nön osittainen uudistaminen . . . . . . 40                        90: 12    - vakuutetun omavastuuosuuksien ta-
26189: Rikoslain voimaanpanoasetus, laki muut-                                             son vaikutus lääkkeiden käyttöön . . 211                         213
26190:    tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                 - merkitys kansanterveyspalvelujen ke-
26191: Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmis-                                              hittämisen kannalta . . . . . . . . . . . . . . 211              213
26192:     telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40   274: 18   - kustannustason nousun vaikutus oma-
26193: -s:n ................... ·., ........ 46                               15           vastuuosuuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211           213
26194: - t~yden~~~en. ~tilasrikoksia koske-                                            Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
26195:     villa saannoksilla ......... , . . . . . . 52                     194           nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . . . 203           178
26196: - s:n ........................... . 62                                          - vakuutetun vuodelta 1982 suoritet-
26197: Rikospoliisi, palkkauksen jälkeenjäänei-                                            tava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
26198:     syys •.•.......... , ..... , .. , . . . . 78                                Sakkorangaistuksen täytäntöönpano, lain
26199: - työvoimavajaus ........... , ..... .                                              muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
26200: Rikosrekisteritoimisto ... , . . . . . . . . . . . . 269                        - s:n ............................ 60
26201: Rikosten yhtyminen, esitys lainsäädän-                                          Sakon muuntorangaistus, täytäntöönpano 51                              8
26202:     nön uudistamisesta , .... , .. , , . . . . . 39                   43        -pituus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51        8
26203: Rikostutkinta, työvoimapula ... , . . . . . . 78                                Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen .50                            19
26204: Rikosvahinkojen korvaaminen, järjestel-                                         - väärien tietojen antamisen kriminali-
26205:     män laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . 48                136           soiminen .. . . .. . . .. .. .. . . . . .. . .. 50                19
26206: - J-..allituksen esitys .... , , . . . . . . . . . . 48               136       Sambia ............................ 262
26207: Rikosvahinkojen korvaaminen valtion va-                                         Sanomalehtien jakelu . . . . . . . . . . . . . . . . 163             167: 22
26208:     roista, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 60                             Sanomalehtien varhaisjakelu, organisaatio 168
26209: Rintamamiesten varhaiseläke, laki . . . . 226                                   - posti- ja telelaitoksen hoitarna . . . . . 168
26210: Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen . . 226                                    Satakunnan lääni, ehdotus perustamisesta 64                           35
26211: Rintamaveteraanit, varhaiseläke, hallituk-                                      Satamien ulkomaanliikenne . . . . . . . . . . . 407
26212:     sen esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200      251       Satotiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
26213: - s:n ............................ 220                                191       Satovahingot ....................... 35.5
26214: Romania, tekstiilituotteiden tuonnin ra-                                        - vuoden 1978, korkotukilainoista an-
26215:     joittaminen ja valvonta, asetus sopi-                                           netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 157
26216:     muksen voimaansaattamisesta . . . . . . 29                                  - korvaamisesta annetun lain muutta-
26217: Romuai?neu~ot ja -veneet, lainsäädännön                                             minen .......................... 157
26218:     tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69          126       Savonlinnan kaupunki, laki tontin myy-
26219:  Rotusorto, vastatoimenpiteet . . . . . . . . . . 15                  346           misestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
26220:  Rovaniemen hovioikeus, eräiden asioiden
26221:     siirtäminen Vaasan hovioikeuteen . . 59                                     Savonlinnan lentokenttä, valtion lentoase-
26222:  Rnnkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-                                          maksi .......................... 165                             155: 19
26223:     tannuksella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136            10       Selviämisasernat ..................... 183                             1
26224:  Ruotsinsuomalaiset, lasten äidinkielen .. 133                                  SEV-yhteistyö ...................... 249
26225:                                                                                                                                                                                                                                                                                 XVII
26226: 
26227:                                                                                                                           Sivu   Pykälä                                                                                                                                 Sivu   Pykälä
26228: Sianlihan markkinoimismaksu, lain muut-                                                                                                   -   Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa
26229:     taminen ........................ 100                                                                                                      matkatavaran verotuksesta Suomen,
26230: Sibelius-Akatemia, tukeminen budjetti-                                                                                                        Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä
26231:    varoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 133                                                                         matkustajaliinteessä sekä lentoasemal-
26232: Sikatalousyritykset, suuret, markkinoi-                                                                                                       la tapahtuvasta verovapaasta myyn-
26233:  ..!lli.s~ak~u!, la_i!_l muuttaminen . . . . . 109                                                                                            nistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 27
26234: S1saasta1lUll1IllSter1o . . . . . . . . . . . . . . • . . . 64                                                                             - laki eräiden määräysten hyväksymises-
26235: - s:n .........................•.. 276                                                                                                        tä    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 270   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
26236: 
26237: 
26238: 
26239: - komiteat, toimikunnat, työryhmät . . 288                                                                                                 - Itävallan kanssa kansainvälistä maan-
26240: Siveelllisyysrikokset, rangaistussääntelyn                                                                                                    tieliikennettä koskeva . . . • . . . . • . . . 28
26241:     uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 70                                                                              - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26242: Siviilipalvelu, yksityisoikeudellisissa sai-                                                                                                  sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . 28
26243:     raaloissa ja vastaavissa laitoksissa . . 229 59                                                                                        - Marokon kanssa kansainvälistä maan-
26244: - järjestelmän kehittäminen • . . . . . . . . 229 59                                                                                          tieliikennettä koskeva . . . . . . . . . . . . 28
26245: Soidensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 76                                                                               - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26246: Soidensuojelualue, eräiden valtion omis-                                                                                                      sestä . . . . . . . . . . . . • . . . . • . . • . . . • . . 28
26247:     tamien alueiden muodostaminen, laki 156                                                                                                - Jordanian kanssa kansainvälistä hen-
26248: Sopimus, Iso-Britannian ja Pohjois-Irlan-                                                                                                     kilö- ja tavaraliikennettä maanteitse
26249:     nin Yhdistyneen Kuningaskunnan                                                                                                            koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
26250:    kanssa tulon ja omaisuuden kaksin-                                                                                                      - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26251:     kertaisen verotuksen sekä veron kier-                                                                                                      sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
26252:     tämisen estäminen, muuttaminen . . 19 217                                                                                              - Mrikan kehityspankin perustamisso-
26253: - Unkarin Kansantasavallan kanssa tulo-                                                                                                       pimus .................•........ 28
26254:     ja varallisuusveroja koskevan kaksin-                                                                                                  - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26255:     kertaisen verotuksen välttämiseksi . . 25                                                                                                 sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . 28
26256: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                      - Saksan Liittotasavallan kanssa työttö-
26257:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                                                                              myysetuuksista . . . . . . . • . • . • . • . • . • 28
26258: - Korean Tasavallan kanssa tuloveroja                                                                                                     - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26259:     koskevan kaksinkertaisen verotuksen                                                                                                       sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . • • . . 28
26260:     ja veron kiertämisen estämiseksi teh-                                                                                                  - Perushyödykkeiden yhteisrahaston pe-
26261:     ty   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  25
26262:                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00   0   0   0                       rustamisesta • . . . . . . . . . . . • . . . • • • • . 29
26263: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                      - laki eräiden määräysten hyväksymi-
26264:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                                                                            sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • • • • 29
26265: - Filippiinien kanssa tuloveroja koske-                                                                                                   - Egyptin arabitosavallan kanssa inves-
26266:     van kaksinkertaisen verotuksen vält-                                                                                                      tointien keskinäistä suojelua koskeva 29
26267:     tämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
26268:     seksi • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . • . . 25                                                                         - laki eräiden määräysten hyväksymises-
26269: - laki määräysten hyväksymisestä . . • • 25                                                                                                   tä    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 290   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
26270: 
26271: 
26272: 
26273: 
26274: - Suomen liittymisestä Maailman mat-                                                                                                      Soranottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
26275:     kailujärjestöön . . . . . . . . . . . . . . • . . . 26                                                                                Sosiaalihallitus ...................... 456
26276: - Kreikan kanssa tulo- ja varallisuus-                                                                                                    Sosiaalihuollon tai terveydenhuollon lai-
26277:     veroja koskevan kaksinkertaisen vero-                                                                                                     toksen siirtyminen toisen kunnan tai
26278:     tuksen välttämiseksi . . . . . • . . . . . . . . 26                                                                                       kutainliiton hoidettavaksi, henkilö-
26279: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                          kunnan asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207                                                                            25
26280:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • 26                                                                                                                                                                                                             175
26281: - Intian kanssa tulon kaksinkertaisen                                                                                                     Sosiaalihuoltolaki, hallituksen esitys • . • 183
26282:                                                                                                                                           - s:n ...............•............ 196                                                                                               124
26283:    verotuksen estämiseksi tehdyn sopi-                                                                                                                                                                                                                                         177: 20
26284:    muksen muuttäini.sesta • . . . . . . . • . . 26                                                                                        - s:n ............................ 198
26285:                                                                                                                                           - s:n ...........................• 199                                                                                               205
26286: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                                                                                                                                                            59: 19
26287:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . 26                                                                        - s:n ...........................• 215
26288:                                                                                                                                           - s:n ......................•..... 221
26289: - ilman epäpuhtauksien kaukokulkeu-
26290:     tumista koskeva . . . . . . . . . . . . • . . . . 26                                                                                  Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli·
26291: - Sveitsin kanssa kansainvälisiä maan·                                                                                                       tiikka, selvitys . . . . . . . • . . . . . . . . . • 227
26292:     tiekuljetuksia koskeva . . • . . . . . . . . . 26                                                                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu
26293: - laki eräiden sopimukseen liittyvän                                                                                                          ja valtionosuudet, lainsäädäntö . . . • 215                                                                                       59: 19
26294:     pöytäkirjan määräysten hyväksymi-                                                                                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
26295:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . 26                                                                           osuusjärjestelmä, hallituksen esitys . . 196                                                                                      124
26296: - Saksan Liittotasavallan kanssa sosiaa-                                                                                                  Sosiaali- ja terveydenhuolto, suunnittelu
26297:    liturvasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
26298:                                                                                                                                              ja valtionosuudet • . . . . . . . . . . . . . . . 199                                                                             224
26299: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                      - s:n ..........................•. 200                                                                                               240
26300:    sestä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
26301:                                                                                                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö .......•.. 178
26302: - Puolan Kansantasavallan kanssa oi-                                                                                                      - s:n ...................••...•... 445
26303:    keussuojasta ja oikeusavusta siviili-,                                                                                                 - hallinto-osasto ......•.......•..•. 445
26304:    perhe- ja rikosasioissa . . . . . . . . . . . . 27                                                                                     - työosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
26305: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                                                                      - vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
26306:    sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                                                                         - sosiaalihuolto-osasto • . . . . . . . . . . . . . 449
26307: TII   168200060C
26308: XVIII
26309: 
26310:                                                               Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
26311: -   terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . 451                          Suomalais-venäläinen koulu, lain muutta-
26312: -   raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . 453                             minen .......................... 132
26313: -   tutkimusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454                      Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 515
26314: -    suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . 455                       Suomen Hallitusmuoto, laki muuttami-
26315: -    komiteat, toimikunnat ja neuvottelu-                                           sesta ........................... 59
26316:     kunnat ......................... 462                                        Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisen
26317: - työryhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463                         yhteistyön sekakommissio . . . . . . . . • 487
26318: Sosiaalipalvelut, lainsäädäntö . . . . . . . . . . 199                205       Suome~ ja Neuv.ostC?,liiton välinen talou-
26319: Sosiaalisen kehityksen ohjelmat . . . . . . . 259                                   dellinen yht~styo ... ........•••..                          7   197
26320: Sosiaaliturva, kehittäminen ........... 184                           138: 17   Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteel-
26321: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain                                               lis-tekninen yhteistyökomitea . . . . . . 248
26322:      muuttaminen .................... 104                                       Suomen ja SEVin yhteistyö . . . . . . . . . . 504
26323: Sosiaaliturvamaksun ja sairausvakuutus-                                         Suomen kansainvälispoliittinen toiminta 237
26324:      maksun jakaantuminen, tarkoituksen-                                        - s:n ............................ 469
26325:      mukaisuuden selvittäminen ........ 210                           187       Suomen Kansallisooppera ja musiikkiop-
26326: Sosiaaliturvamaksurasitus, keventäminen                                             pilaitokset, tukeminen budjettivaroilla 115                      133
26327:      työvoimavaltaisissa yrityksissä ...... 192                        46       Suomen Kiinteistöpankki Oy, valtion
26328: - s:n ............................ 193                                 48           takaus ulkomaisille lainoille . . . . . . . 101
26329: Sosiaaliturvamaksutoimikunta ......... 192                             46       Suomen liittyminen Kulttuuriomaisuuden
26330: - s:n ............................ 193                                 48           säilyttämisen ja entistämisen kansain-
26331: Sosiaalivakuutuslainsäädännön oikeussuo-                                            väliseen tutkimuskeskukseen, perus-
26332:      jajärjestelmä . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 223                              säännön määräysten hyväksyminen . . 27
26333: Sotainvalidit, vaikeavammaiset, puolisoi-                                       Kultturiomaisuuden säilyttämisen ja en-
26334:      den kuntoutus .................. 218                             115: 42       tistämisen kansainvälinen tutkimus-
26335: Sotavammaiset, erityishoitoon ja -huol-                                             keskus, Suomen liittyminen . . . . . . . 27
26336:      toon tarvittavien laitosten tarve . . . . 195                     98       Suomen lippu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3            19
26337: - lainvoimaisten ratkaisujen uudelleen                                          Suomen Malmi Oy .................. 441
26338:      käsittely . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 195                98       Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands
26339: Sotilasmusiikkialan koulutus . . . . . . . . . 85                     115: 7         Problemavfall Ab, valtion takaus koti-
26340: Sotilasoikeudenkäynti, kokonaisuudistus-                                             ja ulkomaisten lainojen vakuudeksi . 104
26341:      ten aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 49                235       Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-
26342: - rikoslain täydentäminen sotilasrikok-                                              vajoukkojen toimintaan . . . . . . . . . . . 470
26343:      sia koskevilla säännöksillä ....... . 49                         235       Suomen Pankki, laki ohjesäännön muut-
26344: - uudistaminen .................. .. 52                               194            tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
26345:  Sotilasoikeudenkäynti, kokonaisuud~stus 62                                     Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
26346:  Sotilasoikeudenkäyntilaki, hallituksen esi-                                    Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . 469
26347:      tys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45   141       Suomen Teollisuuspankki Oy, valtion
26348: - s:n                                                            49   235            takaus ulkomaisille lainoille ....... 101
26349: - s:n ...... ········· ············· 52                               194       Suomen toiminta EFTA:ssa .......... 503
26350: - s:n ........................... . 62                                          Suomen Vientiluotto Oy .............. 441
26351:  Sotilassoittokunnat, toiminnan jatkuvuus 85                          115: 7     Suomesta tehdyt vierailut ............ 514
26352:  Sotilasvammalaki, korvausten laajentami-                                        Suomi ja Euroopan yhteisöt . . . . . . . . . . 503
26353:      nen ..........................•. 195                              98        Suuronnettomuuksien tutkinta, paranta-
26354:  Sri Lanka .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 262                                minen ja kehittäminen . . . . . . . . . . . . 55                426
26355: - eräiden tekstiilituotteiden tuonnin ra-                                       - pysyvä tutkinta:1autakunta, asettami-
26356:      joittaminen ja valvominen, asetus so-                                           nen ............................ 55                             426
26357:      pimuksen voimaansaattamisesta . . . . 29                                   - asianosaisten oikeusturva . . . . . . . . . . 55                   426
26358:  Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                                    Svenska Finlands Folkting, valtionavun
26359:      keet, toteuttaminen ............ · · 91                          156: 5         määrä .......................... 130                            115: 32
26360:  Suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 473                                Syrjintä, poistaminen työmarkkinoilla ja
26361:  Suhteet Neuvostoliittoon . . . . . . . . . . . . . 483                              ammatin harjoittamisessa . . . . . . . . . . 180                128
26362:  Sukupolvenvaihdoseläke, järjestelmän jat-                                       Syyttäjävirastot ja ulosottovirastot . . . . 271
26363:      kaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195       61        Sähkövero, lain väliaikainen muuttami•
26364: - s:n ..........................•. 200                                229            nen ............................ 106
26365: -eläkeikä ...................... .. 195                                61       - väliaikaisesta muuttamisesta annetun
26366:  - toteutuminen käytännössä ......•.. 200                             229            lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 110
26367:  Sukupuolikasvatus ................ .. 206                             11        Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 461
26368:  Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                                           Säädösvalmistelun kehittäminen, työryh-
26369:      tasa-arvoasiain neuvottelukunta .... 233                                        mä ............................ 61
26370:  Suomalaiset rauhanturvajoukot . . . . . . . . 490                               Säästöpankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 110
26371:  Suomalais-neuvostoliittolainen hallitusten                                      Säätiöasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
26372:      välinen taloudellinen yhteistyökomis-
26373:      sio ............................. 248                                       Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 69                         18
26374: - s:n ...........•........•......• 484                                           Taidejärjestöt ja -laitokset, tukeminen
26375:  - s:n ..............•............. 487                                              raha-arpajais- ja veikkausvoittovaroin 115                      133
26376:                                                                                                                                                    IXX
26377: 
26378:                                                          Sivu    Pykälä                                                                   Sivu   Pykälä
26379: Taiteilija-apuraha, järjestelmän täydentä-                                     Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen
26380:     minen pitkäaikaisten apurahojen osal-                                          tukeminen ...................... 403
26381:     ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 155: 13   Teknilliset oppilaitokset ............. 338
26382: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 132                         Tekstiilituotteet, eräiden Sri Lankasta
26383: Taiteilijaprofessorin virat ja valtion tai-                                        olevien tuonnin rajoittaminen ja val-
26384:     teilija-apurahat, lain muuttaminen . . 132                                     vominen, asetus sopimuksen voimaan-
26385: Taiteilijat, selvitys tukijärjestelmän ke-                                         saattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
26386:     hittämisestä ja toimenpiteisiin ryhty-                                     Televa Oy, valtion takaus ulko- ja koti-
26387:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 155: 13          maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . 103
26388: Taimikonhoito ...................... 158                                       Televisiolupamaksut, v;aikeassa taloudel-
26389: T akuuvaraus, soveltamisalan tarkoituk-                                            lisessa asemassa olevien . . . . . . . . . . . 162            90
26390:     senmukaisuus rakennusalalla . . . . . . 93 156                             Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan
26391: Talletusten veronhuojennuslaki ........ 110                                        kanssa yhteisestä kalastussäännöstä 144                       72
26392: Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-                                         Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
26393:     teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399                    (TEKERA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
26394: Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 319                                     - määrärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15       320
26395: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen                                         - palvelujen käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 19            115
26396:     järjestö (OECD) ................ 246                                       Teollisuuden edistäminen ............ 400
26397: - s:n ............................ 501                                         Teollisuuden Voima Oy, v,altion takaus
26398: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-                                            ulko- ja kotimaisten lainojen V1akuu-
26399:     vottelukunta (TALKE) .......... 263                                            deksr ........................... 104
26400: Talousneuvosto ..................... 319                                       Teollisuus .......................... 397
26401:  Talouspoliittiset ratkaisut, budjettiin liit-                                 Teollisuuspiirit, lausunnonautotehtävät . 175                     115: 37
26402:     tyvät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 155: 1      Teollisuuspolitiikka ................. 396
26403: Talvimerenkulku .................... 413                                       Teollisuussihteerit .................. 403
26404: Tampere--Pirkkalan lentoasemarakennus,                                         Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
26405:     laajennustarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 59: VI                tukeminen ...................... 403
26406:  Tapaturmakorvausta saavat, invalidihuol-                                      Terveydelle vaaralliset aineet, tunnistus-
26407:     losta annetun lain muuttaminen . . . . 223                                     ja merkintäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 197            137
26408:  Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen .. 222                                     - ennakkotarkastus ja -valvonta . . . . . . 197                   137
26409: - s:n ............................ 223                                         Terveydenhoitolaki, muuttaminen ...... 226
26410: - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 224                                     - s:n ............................ 227
26411:  Tapaturmavirasto ................... 460                                      Terveydenhoitotyö, yksilön elinympäris-
26412:  Tappiontasaus tuloverotuksessa, sovelta-                                          töön kohdistuv:a ................. 199                        224
26413:     minen osakeyhtiön sulautuessa osuus-                                       Terveydenhuoltoalan oppilaitokset ..... 339
26414:     kuntaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58                 Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-
26415:  Tasa-arvo, syrjinnän poistaminen työ-                                             tiikka, selvittäminen .............. 216                      130
26416:      markkinoilla ja ammatin harjoittami-                                      - vanhusten avohuollon kehittäminen 216                           130
26417:     sessa ........................... 180 128                                  Teur~sruhot, Pt;nnitsemisesta annetun
26418:  Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ....... 233                                       lam muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 157
26419:  Tasausmaksu, kerman ja vähämsvaisen                                           Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . 38                          3
26420:     maidon ......................... 108                                       Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . 384
26421:  Tasausvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299              Tiekuljetussopimuslaki, lain vaikutus . . 53                      136
26422:  Tasausverolaki, muuttaminen .......... 106                                    Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
26423:  Tasavallan Presidentti, V1aalitavan muut-                                     Tieliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162    41
26424:      taminen ....................... . 42 113 8                                - s:n ............................ 164                              3
26425:  - toimikausien määrän rajoittaminen .. 42 113 8                               Tie!iikennerikokset, Suomen ulkopuolella
26426:  - vaalikausien rajoittaminen ....... . 45 198 3                                   tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39      25
26427:  - vaalitavan muuttaminen ......... . 45 198 1                                 Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle . . . 80
26428:  - valitsijamiesten vaaleista annetun lain                                     Tiepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
26429:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                    Tiet, yleiset, lain muuttaminen . . . . . . . . 165               100
26430:  - valitsijamiesten lukumäärän muutta-                                         - kunnossapitovarat ................ 165                          115: 33
26431:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59              Tieteellinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . 126         115: 21
26432:  Tavaramerkkiasetus, muuttaminen ..... 171                            86: 45   - s:n ............................ 344
26433:  Tavaramerkkiasiat ................... 421                                     - järjestelystä annetun lain muuttami-
26434:  Tavoitetutkimustoiminta ............. 403                                         nen ............................ 133
26435:  Teatterikorkeakoulu, professorin ja lehto-                                    Tieteellisen informaation pohjoismainen
26436:      rien virkojen perustaminen ........ 121                          59: 8        yhteistyöelin (NORDINFO) . . . . . . 475
26437:  Teatterit, toiminnan ja kehittämisen tur-                                     Tieteelliset ja kirjalliset seurat, tukemi-
26438:      vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 155: 14            nen budjettivaroilla . . . . . . . . . . . . . . 115          133
26439:  - valtionavustusjärjestelmän kehittämi-                                       Tietokoneverkosto, korkeakoulujen ja yli-
26440:      nen ............................ 121 155: 14                                  opistojen, ylläpitämisen ja kehittämi-
26441:  Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . 400                         sen turvaaminen ................. 119                         123: 7
26442:  Teknillinen tarkastuslaitos ............ 422                                  Tietosuojakomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46         48
26443:  Teknillinen tarkastustoiminta ......... 173 196                               Tilastotoimi, valtion . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
26444:  - työsuojelun tarvitsema . . . . . . . . . . . . 173 196                      Tilintarkastajat, auktorisointi . . . . . . . . . . 53             10
26445: XX
26446:                                                             Sivu    Pykälä                                                              Sivu    Pykälä
26447: Tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä                                   - käsittelyjärjestelmän kehittäminen . . 94                       155: 1
26448:     niihin verrattavien alueiden lakkaami-                                    - lisäyksistä ja muutoksista v. 1981 . . 103
26449:     nen yhteisinä alueina, lain muuttami-                                     - s:n ............................ 105
26450:    nen ............................ 155                             110       - s:n ............................ 110
26451: Tontin myyminen Savonlinnan kaupun-                                           Tulo- ja menoarvio ja tilinpäätös, valtion,
26452:     gille, lald . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                perusteista annetun lain muuttaminen 109
26453: Totaalikieltäytyjät, vapauttaminen asevel-                                    Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttami-
26454:     vollisuuden suorittamisesta . . . . . . . . 83                  51           nen ............................ 101
26455: Tukku- ja vähittäiskauppa, kotimainen,                                        - s:n ............................ 102
26456:     tarp_eiden huo~ioonottaminen organi-                                      - s:n ............................ 106
26457:     saattomuutok:stssa ................ 171                          86: 43   - s:n ............................ 107
26458: Tullihallinto, lain muuttaminen . . . . . . . 99                    195       - s:n ............................ 108
26459: Tulli- ja tuontimak:suetuudet, kehitys-                                       - s:n ............................ 111
26460:     maista peräisin olevien tavaroiden,                                       - s:n ...........................• 156
26461:     asetuksen muuttaminen ........... 111                                     - s:n ............................ 223
26462: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto .... 297                                Tuloverolaki, maatilatalouden, muuttami-
26463: Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-                                         nen ............................ 106
26464:     sopimus (GATT) ................ 244                                       Tuomioistuimet ..................... 270
26465: - s:n ............................ 503                                        - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-
26466: Tullitariffi, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 100                          denkäymismenettelyä koskevan lain-
26467: - s:n ............................ 102                                           säädännön uudistaminen . . . . . . . . . . 50                  157: 2
26468: Tulo- ja menoarvio, v. 1981 . . . . . . . . . . 19                  115       Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
26469: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73    115: 1    Tuontimaksulaki, tuontimaksutaulukon
26470: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74    115: 2       väliaikainen muuttaminen, laki . . . . 110
26471: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74    115: 3    Tuotannolliset investoinnit, poikkeuk:set
26472: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74    115: 4       liikevaihtoverolakiin, lain muuttami-
26473: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75    115: 5       nen ............................ 107
26474: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75    115: 6    TuotannonntUutosjärjestelmä, maatalou-
26475: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85    115: 7       den ............................ 153                           273
26476: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96    115: 8    Tuotantotoiminnan alueellinen tukemi-
26477: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96    115: 9       nen, laki ........................ 176
26478: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97    115: 10   Tuotevastuu, valmistajan ja maahantuo-
26479: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97    115: 11      jan, sääntelentinen . . . . . . . . . . . . . . . 51            33
26480: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98    115: 12   Tupakkatuotteista suoritettava lisävero,
26481: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98    115: 13      valtioneuvoston päätös ............ 113
26482: - s:n ............................ 123                              115: 14   Tupakoinnin vähentäminen, toimenpitei-
26483: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124   115: 15      siin vatattava määrä tupakkavalmiste-
26484: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124   115: 16      veron vuotuisesta tuotosta . . . . . . . . 215                  73
26485: - s:n ............................ 124                              115: 17   - s:n ............................ 219                            166
26486: - s:n ............................ 124                              115: 18   - to~:npiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26487: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125   115: 19   - maararaha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26488: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126   115: 20   Turkiseläimet, rehuna käytettävän veh-
26489: - s:n ............................ 126                              115: 21      nän hinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146      156: 26
26490: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126   115: 22   Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
26491: - s:n ............................ 127                              115: 23      ja koetoiminnan tehostaminen .... 142                          96: 4
26492: - s:n ............................ 127                              115: 24   - rehuhuollon tutkimusprojekti ...... 142                         96: 4
26493: - s:n ............................ 128                              115: 25   Turpeenotto, lain aikaansaaminen . . . . . 76
26494: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128   115: 26   Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesti
26495: - s:n ............................ 128                              115: 27      aiheuttamien epäkohtien seuraaminen 192                          2
26496: - s:n ............................ 129                              115: 28   - maantiekuljetuksissa .............. 192                           2
26497: - s:n ............................ 129                              115: 29   - s:n ............................ 211                            237
26498: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129   115: 30   - työtuntijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . 211           237
26499: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130   115: 31   - poikkeuslupamenettely . . . . . . . . . . . . 211               237
26500: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130   115: 32   Työeläke, osittaminen avioerotapauksis-
26501: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165   115: 33      sa, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 186        159: 8
26502: - s:n ............................ 165                              115: 34   - s:n ............................ 188                             65
26503: - s:n ............................ 165                              115: 35   Työlaitokset, aseman selvittäminen työ-
26504: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165   115: 36      ryhmissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182   272
26505: - s:n ............................ 175                              115: 37   - elatusvelvollisten määrääminen pois-
26506: - s:n ............................ 218                              115: 39      tettu ........................... 183                            1
26507: - s:n ............................ 218                              115: 40   - muuttaminen päihdehuoltolain mukai-
26508: - s:n ............................ 218                              115: 41      siksi huoltolaiksi . . . . . . . . . . . . . . . . 183           1
26509: - s:n ............................ 218                              115: 42   Työllistämistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . 228             99
26510: - s:n ............................ 218                              115: 43   Työllisyyskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26511: - v. 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105                 Työllisyyslaki, kokonaisuudistus . . . . . . . 228                99
26512: - laadintamenettelyn kehittäminen . . . 92                           32: 1    - kertomus soveltamisesta v. 1979 .. 230
26513:                                                                                                                                                         XXI
26514: 
26515:                                                              Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykiilli
26516: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230                      -  valtion mahdollisuudet maksaa ennak-
26517: Työmatkakulut, vähennys verotuksessa                                              koa kassalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204           216
26518:    yhtenäisin perustein . . . . . . . . . . . . . . 99               142       Työttömyyskorvausten verovapaus, kun-
26519: Työnantajan sairausvakuutusmaksu, vuo-                                            nille aiheutuvan menetyksen korvaa-
26520:     delta 1982 suoritettava, laki . . . . . . 223                                 minen .......................... 187                               156: 13
26521: Työnantajan sosiaaliturvamaksu, lain                                           - s:n ............................ 189                                167: 27
26522:    muuttaminen .................... 104                                        Työttömyysturvajärjestelmä,                    kokonais-
26523: - vuodelta 1982 suoritettava, laki .... 224                                       uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199       227
26524: Työnantajan työttömyysturvamaksu, suu-                                         - s:n                                                           203   201
26525:     ruus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204   216       - s:n ............................ 204                                216
26526: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                           - s:n ............................ 208                                 43
26527:     v. 1982, laki .................... 226                                     - s:n ............................ 229                                155: 30
26528: Työneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462                  Työttömyysturvatoimikunta . . . . . . . . . . . 189                   167: 27
26529: - työsuojelu ...................... 211                              237       Työttömyysvakuutusmaksu, työnantajan
26530: - poikkeusluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211            237          v. 1982 ........................ 226
26531: Työneuvosto ja työsuojelun poikkeuslu-                                         Työttömät, toimeentuloturvan parantami•
26532:     vat, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 226                             nen ............................ 203                               201
26533: Työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa                                      Työtuomioistuin .................... 271
26534:     työsuhteissa olevien työntekijäin elä-                                     Työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-
26535:     kelain mukainen vakuutusmaksu, väli-                                         }in!o, lajn_ mu_1:ttaminen . . . . . . . . . . 230
26536:     aikainen alentaminen v. 1982, laki .. 225                                  Tyov01matruruster10 ................. 228
26537: Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen . . 220                                    - s:n ............................ 465
26538: - s:n ............................ 223                                         - yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26539: - s:n ............................ 224                                         - suunnitteluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26540: - s:n ............................ 225                                         - __ty~voimaosasto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26541: - s:n ............................ 226                                         Tyovounan kysynta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26542: - s:n ............................ 226                                         Työvoiman tarjonta . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
26543: - uudistusten ulkopuolelle jäävien ryh-                                        Tärkeimmät tapahtumat vuonna 1981
26544:     mien saattaminen etuuksien piiriin . . 208                        43          valtakunnan hallinnossa .......... 231
26545: Työpaikkaruokailu . .. .. .. .. .. .. .. .. . 322                              Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikka 20                           263
26546: Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 461                      Ulkoasiainhallinto, henkilökunnan palk-
26547:  Työsuhdeasunnot, irtisanomisajat ja -pe-                                         kaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8   148
26548:     rusteet, selvittäminen . . . . . . . . . . . . 65                 64       - virka- ja toimirakenne . . . . . . . . . . . .                  8   148
26549: Työsuhdeturvan uudistaminen, kansain-                                          - henkilökunnan työ- ja palkkaolosuh-
26550:     välisen ja pohjoismaisen kehityksen                                           teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11    313
26551:     huomioiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209           129       - yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä . . . . 12                         123: 3
26552: Työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322               - s:n ............................ 16                                 426
26553:  Työsuojelu maa- ja metsätaloudessa . . . . 185                       60       - kehittäminen . .. .. .. .. .. . . .. . . . . . 29
26554:  Työsuojeluhallintolaki, tasapuolinen to-                                      Ulkoasiainministeriö .. .. .. .. . .. .. .. ..                    6
26555:     teuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185         60       - s:n ............................ 236
26556: Työsuojeluhallitus . . .. .. .. .. .. .. .. .. . 455                           - toimikunnat, neuvottelukunnat ja työ-
26557:  Työsuojelun poikkeusluvat, lain muutta-                                          ryhmät ......................... 236
26558:     minen .......................... 226                                       Ulkomaanedustus, palkkaus . . . . . . . . . . 11                      313
26559: Ty~suojelun~yottelukunta . . . . . . . . . . . 185                    60       Ulkomaankaupan kehitys . . . . . . . . . . . . 20                     263
26560: TyosuoJelupurtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185         60       Ulkomaankauppa .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. 29
26561:  Työterveysasentat, valtiollisten perusta-                                     - s:n ............................ 239
26562:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95      59: 7    - seuranta ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . 395
26563: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322                   Ulkomaankauppapolitiikka . . . . . . . . . . . 12                     289
26564: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95             59: 7    Ulkomaankauppataseen tasapainottami-
26565: Työtovereiden kuljettaminen .......... 161                             9          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8   148
26566:  Työttömien toimeentuloturva, kokonais-                                        Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja
26567:     uudistus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 229                 155: 30      sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
26568:  Työttömyys ........................ 466                                          sissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42     113: 3
26569: - eläketurvan heikkeneminen . . . . . . . . 208                       43       - sosiaaliturvan myöntäminen ........ 178                             223
26570:  Työttömyyskassa-avustukst, karenssiajan                                       Ulkomaalaisten oikeusasema . . . . . . . . . . 29
26571:     aiheuttamien epäkohtien poistaminen 199                          227       Ulkomailla toimivat peruskoulua vas-
26572:  - maksamisajan pidentäminen . . . . . . . 199                       227          taava yksityiskoulu, laki .......... 131
26573:  Työttömyyskassat, valtakunnalliset, lain                                      Ulkopolitiikka . .. . .. .. . . .. . . .. .. .. .. 12                 289
26574:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223                    UNCTAD ......................... 510
26575: - valtakunnalliset, lain väliaikainen                                          Uusikaarlepyy, maa-alueen luovuttami-
26576:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224                       nen, laki ....................... 131
26577: - s:n ............................ 224                                         Uusjakojen tukeminen, laki . . . . . . . . . . 154                    64
26578: - valtakunnalliset, eräät poikkeukset                                          Vaarallisten aineiden toimisto . . . . . . . . 423
26579:     lakiin .......................... 224                                      Vaasan hovioikeus, eräiden asioiden
26580:  Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-                                           siirtäminen Rovaniemen hovioikeu-
26581:     tustilanteen seuraaminen .......... 204                          216          teen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
26582: XXII
26583: 
26584:                                                     Sivu   Pykälä                                                            Sivu   Pykälä
26585: Vaasan korkeakoulu, kielenkääntäjien                                         pankki Oy:n ulkomaisten lainojen
26586:     opetus ......................... 128 115: 27                             vakuudeksi ..................... 101
26587: Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                                   - Finnair Oy:n lainojen ja eräiden si-
26588:     suorittaneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 87             toumusten vakuudeksi . . . . . . . . . . . . 102
26589: Vahinkovakuutusyhdistykset, lain koko-                                  - Puolan valtiolle myönnettävän lainan
26590:     naisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 77            vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
26591: - taloudellisen kilpailun edistäminen . . 178 77                        - Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
26592: Vaikeavammaiset sotainvalidit, puolisoic                                     nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 103
26593:     den kuntoutus .................. 218 115: 42                        - Televa Oy:n ulko- ja kotimai:sten lai-
26594: Vaivaisprosentti, säännösten kumoaminen 100 276                              nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 103
26595: Vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin                                  - Veitsiluoto Osakeyhtiön ulko- ja koti-
26596:     ja vankiloihin sotien aikana suljetut,                                   maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . 103
26597:     korvauskysymys .. .. .. .. .. .. .. .. . 220 191                    - Teollisuuden Voima Oy:n ulko- ja
26598: Vakaustoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424                 kotimaisten lainojen '1-'akuudeksi . . . . 104
26599: Vakauttaminen, eräiden maatilatalouden                                  - Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands
26600:     luottojen, laki . . .. . . .. . . . . . . . . . . . 157                  Problemavfall Ab:n koti- ja ulkomais-
26601: - s:n ............................ 158                                        ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 104
26602: Vakuutusoikeuden päätökset, valitusten                                  - Vaivilla Oy:n koti• ja ulkomaisten lai-
26603:     käsittely korkeimmassa oikeudessa . . 60                                 nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 105
26604: Vakuutusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271               - Imatran Voima Oy:n ulko- ja koti-
26605: Vakuutustakavarikko, lain aikaansaami-                                        maisten lainojen '1-'akuudeksi . . . . . . 109
26606:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 36    Valtion takuu, eräiden vesioikeudellisten
26607:  Vakuutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 77                korvausten maksamisesta annettavat 100
26608:  Vakuutusyhtiöt, toiminnasta ja valvon-                                  Valtion talonrakennus- ja kiinteistöhal-
26609:      nasta annettujen säännösten tarkis-                                      linto ........................... 304
26610:     taminen ........................ 178 77                              Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . 425
26611:  Valantehneet kielenkääntäjät .......... 269                             Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-
26612:  Valco-työryhmä • .. . .. . .. . .. . . .. .. . .. 89 113: 26                 minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 89 113: 26
26613:  Valit~ijamiehet, .tasavallan presidentin,                               Valtion viljavarasto, varastotilan laajen-
26614:      larn muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 59                       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 96: 6
26615:  - lukumäärän muuttaminen . . . . . . . . . 59                           Valtion virastot, siirron vaikutus virka-
26616:  Valkeakoski, aluevaihto, laki ......... 166                                  miesten ja työntekijöiden asemaan . . 98 115: 13
26617:  Valkuaisrehuvero, laki . . . . . . . . . . . . . . . 101                Valtionapu, kansalais- ja työväenopis-
26618:  Valmet Oy ......................... 442                                      toille, lain muuttaminen . . . . . . . . . .              4
26619:  Val~~jan i~ maahantuojan tuotevastuu,                                   - ooppevan uudisrakennukseen ...... 122 151: 1
26620:      saaotelemmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51         33     - ammatillisen kirjeopiskelun ja -ope-
26621:  Valmistevero .................... ,,.,. 298                                   tuksen, lain muuttaminen ......... 132
26622:  - elintarviketuotteiden laki verotau1u~                                  - kuntien nuorisotyöhön, lain muutta-
26623:      kon muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 110                       minen .......................... 132
26624:  Valtakunnalliset työttömyyskassat, sovel-                                - yksityisJuontoisille arkistoille, lain
26625:       taminen ........................ 199 227                                 muuttaminen .................... 133
26626:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 223                   - Kauppapuutarhaliitolle energiakonsu-
26627:  - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 224                                   lentin palkkaamiseen ............. 148 89
26628:  VALTAVA-projekti ................. 221                                   - eräiden lentokenttien ylläpitomenoi-
26629:  Valtiokonttori ...................... 305                                     hin ............................ 164 155: 19
26630:  Valtion eläkelaki, muuttaminen ....... 100 220                           - lastenkodeille, korottaminen . . . . . . . 202 123: 25
26631:  - s:n ............................ 108
26632:                                                                           Valtionapuhenkilöstö ................ 321
26633:  - s:n ............................ 225
26634:  - s:n ............................ 226                                   Valtionavustus, ulkomailla toimiville lau-
26635:   Valtion hankinnat, kotimaista teolli-                                        antaikouluille . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. 134
26636:       suutta tukevalla j,a työllisyyden hoitoa                            - kuntien elinkeinoasiamiesten palkka-
26637:       edistäväliä tavalla .. .. .. .. .. .. .. .. 228 177: 2                   ukseen, lain voimaantulosäännöksen
26638:   Valtion hankintakeskus .............. 427                                    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
26639:   Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja                                  Valtionavustusjärjestelmä, yksityisille teil-
26640:       työehtosopimusneuvottelut ........ 320                                   le ............................. 166
26641:   Valtion koulutuskeskus .............. 328                                Valtionavut, Sibelius-Akatemialle, Suo-
26642:   Valtion moottorikulkuneuvot ......... 328                                     men Kansallisoopperalle ja musiikki-
26643:   Valtion painatuskeskus .............. 301                                     oppilaitoksille myönnettävät . . . . . . 115 133
26644:   Valtion perhe-eläkelaki, voimaanpanon                                    - kunnallisille ja yksityisille oppikou-
26645:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 218                luille, lain muuttaminen .......... 131
26646:                                                                            - kansanopistojen, lain väliaikainen
26647:   Valtion polttoainekeskus ............. 428                                    muuttaminen .................... 131
26648:   Valtion takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299              - kansalais- ja työväenopistojen, lain vä-
26649:   Valtion takaus, Maa- ja teollisuuskiinteis-                                   liaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . 131
26650:        töpankki Oy:n, Suomen Teollisuus-                                   - opintokeskusten, lain väliaikainen
26651:        pankki Oy:n sekä Suomen Kiinteistö-                                      muuttaminen .................... 131
26652:                                                                                                                                               XXIII
26653: 
26654:                                                         Sivu   Pykälä                                                                 Sivu   Pykälä
26655: Valtionavut ja -osuudet, maksatusjärjes-                                      -   toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 212
26656:     tehnän epäkohdat ................ 191 148                                 -   isän mahdollisuus jäädä hoitamaan
26657: - sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla ... 191 148                                  lasta ........................... 212 291
26658: Valtioenemmistöiset yhtiöt, toiminnan                                         - kehittäminen ...................• 216 129
26659:     tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103               - ottovanhempiin ulottaminen . . . . . . . 216 129
26660: Valtioneuvoston kanslia . . . • . . . . . . . . .                  1          - ulottaminen avoliitossa eläviin van-
26661: - s:n ............................ 232                                            hempiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 129
26662: Valtionhallinnon atk-toiminta ......... 326                                   Vanhempainlomajärjestelmä, aikaansaami-
26663: Valtionhallinnon tarkastustoiminta, kehit-                                        nen ............................ 207 21
26664:      täminen .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 89 113: 26                  - ulottaminen yrittäjätoimintaan . . . . . 207 21
26665: Vaidonosuudet ja -avustukset, kunnille                                        Vanhentumislainsäädäntö, uudistamisen
26666:      ja kuntainliitoille, lain muuttaminen 78                                     tarpeellisuus .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. 38 31
26667: - kunnille palo- ja pelastustoimen kus-                                       Vanhustenhuolto, kehittäminen •...... 184 138: 16
26668:      tannuksiin, lain muuttaminen . . . . . . 78                              - kustannusten jako valtion ja kunnan
26669:  Valtionosuudet ja -avustukset sekä kor-                                          välillä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 177: 20
26670:     kotukilainat, eräiden ammatillisten oP-                                   Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
26671:      pilaitosten . . . . . .. .. . . .. .. . . .. .. . 130 159                - Suomen ja muiden pohjoismaiden vä-
26672:  Vaidonosuudet ja -avustukset sekä lainat,                                        lisestä yhteistoiminnasta rikostuomi-
26673:      kunnan peruskoulun, lukion ja ylei-                                           oiden täytäntöönpanossa . . . . . . . . . . 272
26674:       sen kirjaston, lain muuttaminen .... 131                                - Vankilat ja niiden työtoiminta . . . . 272
26675:  Valtionosuus, kunnille eläinlääkärien .                                      - Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
26676:      matkakustannuksiin .............. 147 212                                - Vankiloiden rakennustoiminta .... 273
26677:  Valtionperinnöt . . . . . . . . . . .. .. . . .. .. . 300                    - Vankien ammatti- ja yleissivistävä
26678:  Valtiomantatiet . . . . . . . . .. .. . .. . . . .. . 389                         koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • 273
26679:  - uuden aseman rakentaminen Hyvin-                                            - Opinto- ja siviilityöluvat . . . . . . . . . . 273
26680:       käälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 210: 6   - Avolaitokset .................... 273
26681:  - tavaraterminaalin rakentaminen Hy-                                         -Terveydenhuolto ................ 273
26682:       vinkäälle . .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 160 210: 6               - Henkilökunta . . .. . . .. .. . . .. . . .. . 273
26683:  - paikallisliikenteen häiriöt, jatkumi-                                       - Koulutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 273
26684:       nen ............................ 167                                     - Kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . 273
26685:  - paikallisliikenne Helsingin seudun ul-                                      Vankilaoikeus . . . .. .. .. .. . . .. . . .. . .. 271
26686:       kopuolella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167               Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-
26687:   Valtiontakaukset, eräille elinkeinoaloille,                                      peen selvittäminen . . . . . . • • . . . . . . 40 274: 18
26688:       lain muuttaminen . . . .. . . . . .. . .. . . 177                       - yhteistyö opetusviranomaisten kanssa 40 274: 18
26689:   Valtiontakauslaitos .................. 429                                   Vankilatoimi, henkilökunnan vähyys . . 60
26690:   Valtiontalouden tarkastus, lain muutta-                                      - vankien ammatillinen koulutus . . . • 60
26691:       minen .......................... 109                                     - ensikertaiset rikoksentekijät, sijoitta-
26692:   Valtiontalouden tarkastusvirasto .....• 306                                      minen avolaitoksiin . .. .. .. .. .. . .. 60
26693:   - henkilökunta- ja palkkarakenne . . . . 96 115: 9                           Varallisuusharkinta sosiaalietuuksissa .. 221
26694:   Valtionverotus, vuodelta 1982 toimitetta-                                    Varamiesjärjestelmä, kansanedustajien, ai-
26695:        vassa sovellettavat veroasteikot ja ve-                                     kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 38
26696:        roprosentit ...................... 106                                  Varikkoalueet, eräiden myyminen Hä-
26697:   Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen                                         meenlinnan kaupungille . • • . . . . . . . 86
26698:        kohdistuva valvonta ja tarkastus, toi-                                  Varkauden lentokenttä, valtion lentoase-
26699:        mikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 113: 26          maksi .......................... 164 1.5.5: 19
26700:   Valtiovarain hoito ja tilinpito, kertomus                                    Varmans Ab, aluevaihto .............. 166 186
26701:        v. 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 273         Varmuusvarastointimaksu, nestemäisten
26702:   - kertomus v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . 114                           polttoaineiden •.................. 106
26703:   Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . • 87                       Varmuusvarastot, polttoaineiden ja raaka-
26704:   - s:n ............................ 297                                           aineiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 90
26705:   - yleinen osasto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 297                            Varuskuntasoittokunnat, toimintaedelly-
26706:   - vero-osasto , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307                     tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 11.5: 7
26707:   - kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . 320                       Vastaostovelvoite, puolustusministeriön
26708:   - järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323                        hallinnonalalla .. . .. .. .. .. .. .. .. . 84 127: 1
26709:    - suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . 329                       Veikkausvoittovarat,             oopperatoimintaa
26710:    - komiteat ja työryhmät ....•......• 330                                        varten tarvittavan uudisrakennuksen
26711:    Valuutat ja rahajärjestelmä ............ 299                                    suunnitteluun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 151: 1
26712:    Vaivilla Oy ........................ 442                                     Veitsiluoto Osakeyhtiö ............... 442
26713:    - valtion takaus koti- ja ulkomaisten                                       - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
26714:         lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 105                         lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 103
26715:    Vammaishuolto, lainsäädännön uudista-                                        Verolainsäädäntö ja käytännön verotus,
26716:        minen .......................... 183 119                                     yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 96 11.5: 8
26717:    - s:n ............................ 203 174                                   Verolait, eräät väliaikaiset poikkeussään-
26718:    Vanhempainloma ................... 188 80                                        nökset ......................... 107
26719:    - s:n ............................ 213 308                                   Veronhuojennukset, merenkulun, laki .. 103
26720:    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 319        - myönnetyt .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 309
26721: XXIV
26722: 
26723:                                                                Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
26724: - obligaatioiden, laki . . . . . . . . . . . . . . . 109                         Viitoitusuudistus .............•...... 410
26725: Veronhuojennuslaki, talletusten •...... 110                                      Vilja, siirtäminen käyttötarpeen mukaan 143                          %:6
26726: Veronhyvityslaki .................... 102                                        - varmuusvarastot . . . . . . . . . . . . . . . . . 147              188
26727: Veronkanto ........................ 308                                          - varastorahasto • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147           188
26728: Veronkantolaki, muuttaminen ......... 107                                        Viljan ja viljatuotteiden maahantuonti- ja
26729: - s:n ............................ 109                                               maastavienti, valtioneuvoston päätös 158
26730: Veronkantouudistus, toteutuminen . . . . 97                            115: 10   Viljavarasto, Itä-Uudellemaalle perustet-
26731: Veronoikaisumenettely, uudistaminen . . 73                              66           tava ........................... 143                             96: 6
26732: Verotoimistot, henkilöstötarve . . . . . . . . 97                      115: 11   - s:n ............................ 143                               96: 6
26733: Verotus, yksinkertaistaminen . . . . . . . . 96                        115: 8    Virastot ja laitokset, eräät, menosään-
26734: - verovirastojen henkilöstötarve . . . . . 97                          115: 11       töjen perusteiden muuttaminen, laki 105
26735: - lääninverovirastojen henkilöresurssien                                         Virat, eräiden sopimuspaikkaisten ·täyt-
26736:     riittävyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 97        115: 10       täminen, lain muuttaminen ........ 106
26737: - valtion, vuodelta 1982 toimitettavassa                                         - eräs valtiovarainministeriön, lakkaut-
26738:     sovellettavat veroasteikot ja veropro-                                           taminen, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
26739:     sentit .......................... 106                                        - eräiden maa- ja metsätalousministe-
26740: - palkkatuloista tehtävät vähennykset,                                               riön hallinnonalaan kuuluvien siirtä-
26741:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 107                             minen .......................... 113
26742: Verotuslaki, muuttaminen ............ 100                                        - e~~~~~n siirtäminen, valtioneuvoston
26743: - s:n ............................ 108                                               paatos .......................... 114
26744: - s:n ............................ 109                                           Virkae~t~~o!Ditea, virkaehtosopimusten
26745: Verovalitusruuhka, purkaminen . . . . . . . 73                          66           kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 92           111
26746: Vesakontorjunta, kemiallinen, ilma-aluk-                                         Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen
26747:     sesta tapahtuvan pääsääntöinen kieltä-                                           ja kunnallisen kehittäminen . . . . . . . . 90                    60
26748:     minen ....•..................•.. 158                                         Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 68                          128
26749: Vesiensuojeluinvestoinnit, ·teollisuuden,                                        Virkajärjestelyt, eräät opetusministeriön
26750:     valtion takaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177                           h~_innonalaan kuuluvat, asetus . . . . 111
26751: Vesihallinto ........................ 370                                        - eraat, asetus .................... 111
26752: Vesihallitus, rakentavana- ja rakennutta-                                        - eräät Helsingin yliopiston, asetus . . 111
26753:     vana virastona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139           211       - eräät valtiovararinministeriön toimi-
26754: - alaisuuteen siirtyvien laitosten henki-                                            alaan kuuluvat, asetus ............ 111
26755:     lökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139        211       - eräät posti- ja lennätinlaitoksen, ase-
26756: Vesihuolto, maaseudun, asianmukainen                                                 tus ............................ 111
26757:     toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136             10       - eräät, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
26758: Vesihuoltolaitteet, korkotukilainat . . . . . 95                       181       - eräät liikenneministeriön hallinnon-
26759: Ves~nsäädän!ö, ~öryhmä uudistamisen                                                  alaan kuuluvat ................•. 112
26760:     aikaansaannseksi ................. 43                               10       - eräät sosiaali- ja terveysministeriön
26761: - muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                                                hallinnonalaan kuuluvat, asetus . . . . 112
26762:     taistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 43            10       - eräät, asetus .................... 112
26763: - s:n ........................... . 39                                  90       - eräät merenkulkulaitoksen . . . . . . • . 112
26764: Vesioikeudelliset korvaukset, takaisin                                           - eräät opetusministeriön hallinnon-
26765:     maksamisesta annettavat valtion ta-                                              alaan kuuluvat, asetus . . . . . . . . . . . . 112
26766:     kuut ........................... 100                                         - eräät puolustusministeriön hallinnon-
26767: Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271                       alaan kuuluvat, asetus •..........• 112
26768: - kokoonpanon uudistaminen . . . • • . . . 43                           10       - eräät oikeusministeriön hallinnon-
26769: - luonnontalouden asiantuntemuksen li-                                               alaan kuuluvat, asetus • . . . . . . . . . . . 113
26770:     sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43           10       Virkajärjestelyvaltuudet . . . • . . . . . . . . . . 320
26771: Vesitiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387             Virkamieslainsäädäntö ja virkaehtosopi-
26772: V~siy~oik~u~.. : . .................... 270                                          musjärjestelmä • .. . .. . . .. . .. . .. . .. 321
26773: Vtenrunedtstämmen • . . . . . . . . . . . . . . . . 254                          Virkatodistukset, käytön järkeistäminen 65                           155
26774: - s:n ....................•....... 395                                           Virkavapaus, ulkomailla valtioiden väli-
26775: Vienti- ja tuontitarkastus, eräiden maito-                                           sessä yhteistyössä työskentelevien ja
26776:     valmisteiden, laki . . . . . . . . . . . • . . . . 155             111           heidän puolisoidensa, toivomus                              25   277
26777:  Vientimaksuvarat, aluepoliittiset näkö-                                         Virkistysalueiden hankinta ja ylläpitä-
26778:     kohdat . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • . . 91        237           minen .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . 67                159: 1
26779: Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . 428                      Virkistysalueiden hankinta . . . . . . . . . . . 81
26780:  Vientitakuulaki, muuttaminen • . . . . . . . . 176                              Virkistysaluerekisteri, aikaansaaminen . . 71                          5
26781:  Vientitalletus, eräistä tavaroista suoritet·                                    Virvoitusjuomavero, korotettu ympäristö-
26782:     tava, valtioneuvoston päätös . . . . . . . 113                                   haittoja aiheuttaviin kertakäyttöpak-
26783:  - eräistä tavaroista suoritettava valtio-                                           kauksiin pakatuilta . . . . . . . . . . . . . . . 98             124
26784:      neuvoston päätöksen kumoaminen .. 113                                       - lain väliaikainen muuttaminen ..... 108
26785: - eräistä tavaroista suoritetun palaut-                                          Vuokra-alueiden järjestely kaupungeissa
26786:      taminen, valtioneuvoston päätös . . . . 113                                     ja kauppaloissa, lain muuttaminen . . 155                        230
26787:  Vientitalletuslaki, muuttaminen . . . . . . . 106                               Vuokra-asunnot, väheneminen . . . . . . . . 73                       115: 3
26788:  Vierailut vuonna 1981 ............... 514                                       - kohtuullisen tuoton takaaminen omis-
26789:  Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262                   tajalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73   115: 3
26790:                                                                                                                                                XXV
26791: 
26792:                                                     Sivu   Pykälä                                                                     Sivu    Pykälä
26793: Vuokraoikeuden siirto, leimavero . . . . . . 87                12       YK:n         pakolaisasiain             päävaltuutettu
26794: Vuoriteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399                 (UNHCR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
26795: Vuosiloma, annetun lainmuutoksen to-                                    YK:n rauhanturvajoukot, Suomen osal-
26796:    teutumisen seuraaminen . . . . . . . . . . 208              55            listuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
26797: - talviloman kehittäminen . . . . . . . . . . 208 55                    Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . . . 46                     48
26798: - vastaavat etuudet koskemaan maata-                                    Yksityiset tiet, valtionavustusjärjestelmä 166
26799:    lous- ja pienyrittäjiä . . . . . . . . . . . . . . 208 55            YksitYisluontoiset arkistot, valtionavusta
26800: Väestökirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277                 annetun lain muuttaminen ........ 133
26801: - o:g~.ni~aation ja tietojenkäsittelyn ke-                              Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton
26802:    h!ttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 155              oikeudenkäynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
26803: - siirtäminen valtiolle . . . . . . . . . . . . . . 65 155              Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
26804: Vähimmäiseläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 138: 12     - lain muuttaminen ................ 165                               100
26805: Vähittäiskauppa, haja-asutusalueiden, ra-                               Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
26806:    hoitustuesta annetun lain muuttami-                                       tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160       264
26807:    nen ........................... . 177                                Yleisradiotoiminta, vastuu- ja oikeustur-
26808: Väliportaanhallinto, uudistamisen valmis-                                    vakysymysten järjestely lainsäädäntö-
26809:    telu ........................... . 64 35                                  teitse .......................... 161                             4
26810: - ~~~ej~ko ...................... .. 66 90                              Yleissairaalat, kunnalliset, lain muuttami-
26811: - laamJako ....................... . 67 138: 26                              nen ............................ 225
26812: - sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla .. . 196 124                       Yliopist?J.~I?-. ja korkeakoulujen matkus-
26813: Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit-                                   tusmaatarahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129         115: 28
26814:    tinen suunnittelu, demokratian to-                                   Yliopistojen rakennushankkeet . . . . . . . . 129                    115: 29
26815:    teutuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66     86: 2    Yliopistolliset keskussairaalat, laki . . . . 220
26816: Välillinen verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309            Yliopistot, mahdollisuudet päästä opiske-
26817: Välitön verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307                lemaan pohjakoulutuksesta riippumat-
26818: Ydinjätehuolto ...................... 174                       7            ta ............................. 116                            106
26819: - s:n ............................ 174 133                             - kurssikirjojen ja opipmateriaalin lai-
26820: Yhdistyneiden Kansakuntien teollisen                                         naustoiminnan ja laatimisen tukemi-
26821:    kehityksen järjestö, perussäännön                                         nen ............................ 116                            106
26822:    eräiden määräysten hyväksyminen                         27          - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 118                         167: 3
26823: Yhdistyneisiin Kansakuntiin ja sen eri-                                - tietokoneverkoston ylläpitäminen ja
26824:    tyisjärjestöihin sekä Euroopan Neu-                                      kehittämisen turvaaminen ......... 119                           123: 7
26825:    vostoon liittyvä toiminta . . . . . . . . . . 489                   Ympäristöhallinnon kehittäminen ...... 139                            211
26826: Yhdistyslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 113: 3        Ympäristohygienian ja -toksikologian lai-
26827: Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . 269                     tos, perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 218            115: 39
26828: Yhteensovittamismenettelyjen kehittämi-
26829:    nen ............................ 232                                Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-
26830: Yhteiset alueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 110            santerveyslaboratorion toimintaedelly-
26831: Yhteiskunnan tuen lakkaaminen lapsen                                        tykset .......................... 218                            115: 39
26832:    täyttäessä 16 vuotta . . . . . . . . . . . . . . 214 59: 17         Ympäristönsuojelu .................. 284
26833: Yhteispohjoismaiset hankkeet . . . . . . . . . 262                     - toimintojen keskittäminen valtionhal-
26834:                                                                             linnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1   175
26835: Yht~~~t~? eräissä taloudellisissa järjes-                              - ~_ustan!mkset ja rahoitus . . . . . . . . . . 67                    159:   1
26836:    totssa .......................... 501                               - )ateveslmaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67              159:   1
26837: Yhteistyö kulttuurin ja eri yhteiskunnal-                              - jätehuoltomaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . 67                159:   1
26838:    listen alojen piirissä . . . . . . . . . . . . . . 498              - korkotukilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67              159:   1
26839: Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä, toteut-                              - valtion avustus kunnille jätteiden
26840:    taminen ulkoasiainhallinnossa ..... . 12 123: 3                          hyödyntämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67            159: 1
26841: - s:n ........................... . 16 426                             - valtion osallistuminen ilmansuojelun
26842: - s:n ........................... . 20 263                                  ja meluntorjunnan kustannuksiin . . 67                           159: 1
26843: Yhteysliikenne ..................... . 413                             - valtion osallistuminen ympäristönsuo-
26844:                                                                             jeluhenkilöstön palkkakustannuksiin 67                           159: 1
26845: Yhtiöt, pienet ja keskisuuret, turvattava                              - jäte- ja saasteongelma . . . . . . . . . . . . 69                   126
26846:    neuvojen saanti rekisteriviranomaisil-                              - lääninhallinnon tasolla . . . . . . . . . . . . 73                  115: 1
26847:    ta ............................ . 53                        10      - kustannusten ja rahoituksen selvitys-
26848: YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö                                      työ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
26849:     (FAO) ......................... 494                                - osittaisuudistusten tarpeellisuus en-
26850: YK:n Euroopan taloudellinen komissio                                        nen kokonaisratkaisun aikaansaamista 81
26851:     (ECE) ......................... 490                                - ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
26852: YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) 507                                 - meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
26853:                                                                        - luonnonsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
26854: YK:nkansainvälisen kauppaoikeuden toi-                                 - virkistysalueiden hankinta . . . . . . . . 81
26855:    mikunta (UNCITRAL) .......... 493
26856:                                                                        Ympäristönsuojeluhallinto, kokonaisrat-
26857: YK:n Kauppa- ja Kehityskonferenssi                                          kaisun aikaansaaminen . . . . . . . . . . . 80
26858:     (UNCTAD) .................... 252                                  - hallinnon tehostaminen ja yhtenäistä-
26859: YK:n kehitysohjelmat ............... 259                                    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
26860: IV    168200060C
26861: XXVI
26862: 
26863:                                                              Sivu   Pykälä                                                           Sivu   Pykälä
26864: -  ympäristönsuojelutoimistojen perusta-                                     -   naisten, väliaikaisista poikkeuksista
26865:    minen lääninhallituksiin . . . . . . . . . . 80                               annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 225
26866: - resurssien lisääminen . . . . . . . . . . . . . 156                        Åbo Akademi, tietokonepalvelut ...... 119                      12}: 7
26867: Ympäristönsuojeluministeriö, perustami-                                      - edustus yliopiston hallituksessa .... 12}                    109
26868:    sen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1   175      - laitoshallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12}   109
26869: Ympäristönsuojelun kunnallishallinto, eh-                                    Äidinkieli, suomalaisten muissa Pohjois-
26870:    dotus lain säätämiseksi . . . . . . . . . . . . 69               126          maissa asuvien lasten . . . . . . . . . . . . 1}}
26871: Ympäristönsuojelun pohjoismainen virka-                                      Äitiysavustus, ulottaminen vastasynty-
26872:    mieskomitea, esitutkimus ulkoilumah-                                          neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi 198                    158
26873:    dollisuuksista Pohjoismaissa . . . . . . . 69                      2      Äitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-
26874: Yrittäjien eläkelaki, muuttaminen ..... 22}                                      ja kasvatusvanhempiin . . . . . . . . . . . . 188           80
26875: Yrittäjien sopimuslautakunta, sopimusten                                     - jatkaminen vanhempainlomaksi . . . . 21}                     }19
26876:    kohtuullistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 62                      Äitiysraha, ottovanhempien pääseminen
26877: Yrittäjänsuojatoimikunta, mietintö . . . . 62                                    järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . . 188      80
26878: Yrittäjät, turvaaminen kohtuuttomilta                                        - korottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188      80
26879:    sopimusehdoilta . . . . . . . . . . . . . . . . . 177                     - veronalainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188      80
26880: - yrittäjän- ja toimintavapauden var-                                        Äitiysrahakausi, pidentäminen vanhem-
26881:    mistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177                      painlomaksi ..................... 188                       80
26882: Yö- ja vuorotyöntekijät, määrän vähen-                                       - pidentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204     212
26883:    täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212      28}      öljykasvituotanto, kotimaisen edistämi-
26884: - kolmivuorotyötä tekevien työajan ly-                                           nen ............................ 15}                        14
26885:    hentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212         28}      öljyvahinkojen torjunta ja muu ympäris-
26886: Yötyökielto, naisten, kumoamisen edelly-                                         tönsuojelu ...................... 412
26887:    tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212   28}      öljyväkirehu, lain muuttaminen . . . . . . 101
26888:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981
26889: 
26890: 
26891: 
26892: 
26893:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1981 valtiopäiväpäätösten
26894:                              johdosta
26895: 
26896:                                   Valtioneuvoston kanslia
26897: 
26898: 175 §/1972 vp.                                         Komitean ehdotuksen mukaan uuden ympä-
26899:          Hyväksyessään joulukuun 22 pa1vana         ristöministeriön tehtävänä olisi käsitellä mm.
26900:       1972 hallituksen esityksen n:o 175 joh-       asiat, jotka koskevat
26901:       dosta lain valtioneuvoston ministeriöi-          - kaavoitus- ja rakennustointa
26902:       den lukumäärästä ja yleisestä toimi-             - maanmittausta
26903:       alasta annetun lain muuttamisesta Edus-          - ympäristönsuojelua ja luonnonsuojelua
26904:       kunta edellytti, että hallitus kiirehtii         - vesihallintoa, eräitä asioita lukuun otta-
26905:       suunnitelmia ympäristönsuojelun kan-          matta, sekä
26906:       nalta tärkeiden toimintojen keskittämi-          - säteilyturvallisuutta.
26907:       seksi valtionhallinnossa omaksi ympä-            Ympäristöministeriön alaisiksi olisi komitean
26908:       ristönsuojeluministeriöksi.                   ehdotuksen mukaan siirrettävä:
26909:                                                        - maanmittaushallitus ja geodeettinen lai-
26910:    Valtioneuvoston kanslia asetti 21. 3. 1973       tos
26911: työryhmän selvittämään ympäristönsuojeluhal-           - vesihallitus, lukuun ottamatta kuivatus-
26912: linnon keskittämistä erityiseen ympäristön-         toimistoa, joka siirrettäisiin maatilahallitukseen,
26913: suojeluministeriöön. Työryhmä, joka jätti mie-      sekä uittotoimistoa, joka siirrettäisiin metsä-
26914: tintönsä kanslialle 15. 1. 1974, ei pitänyt riit-   hallitukseen, sekä
26915: tävänä, että ympäristönsuojeluun kuuluisivat           - säteilyturvallisuuslaitos.
26916: vain luonnonvarainhoitoon ja ympäristön pi-            Valtioneuvosto teki 10. 3. 1977 päätöksen
26917: laantumisen estämiseen liittyvät kysymykset,        valtion keskushallintokomitean ehdotuksen jat-
26918: vaan että tarvittaisiin aktiivista ympäristön ja    kovalmistelusta ja edellytti tällöin mm., että
26919: ihmisen välisen vuorovaikutuksen säätelyä,          ympäristöhallinnon organisaation uudistamisen
26920: jonka tulisi tapahtua yhteiskuntapolitiikan kai-    valmistelua jatketaan komitean ehdotusten
26921: killa alueilla. Tarkastelukulman tällaisen laa-     pohjalta. Sittemmin valtioneuvosto asetti 18.
26922: jentumisen johdosta alettiin ympäristönsuojelu-     1. 1978 ministerivaliokunnan selvittämään ky-
26923: hallinnon sijasta käyttää käsitettä ympäristö-      symystä ympäristöministeriön tarpeellisuudesta
26924: hallinto.                                           ja myönteisessä tapauksessa sen yksilöidystä
26925:     Laajapohjaisemmin ympäristöhallinnon ke-        toimialasta. Tämän ministerivaliokunnan työ
26926: hittämistä selvitettiin valtioneuvoston 26. 9.      jäi kuitenkin hallituksen vaihtumisen vuoksi
26927:  1974 asettamassa komiteassa (valtion keskus-       kesken.
26928: hallintokomitea), jonka tehtävänä oli mm. sel-         Ympäristöhallinnon kehittämistyötä on edel-
26929: vittää, onko ministeriöiden välinen tehtävä-        leen jatkettu. Asianomaisten ministeriöiden
26930:  jako ja niiden yleinen toimialojen määrittely      kansliapäälliköiden muodostama työryhmä sel-
26931: valtion tehtävien hoidon kannalta tarkoituksen-     vitteli kertomusvuoden aikana niitä eri vaihto-
26932: mukainen, sekä laatia ehdotukset tarpeellisiksi     ehtoja, joiden pohjalla ympäristöä ja ympäristö-
26933:  muutoksiksi. Joulukuun 12 päivänä 1975 jättä-      suojelua käsittelevän uuden ministeriön mah-
26934: mässään mietinnössä komitea päätyi yksimieli-       dollinen perustaminen voitaisiin rakentaa. Sen
26935: sesti ehdottamaan ympäristökysymysten keskit-       jälkeen hallitus asetti ministerityöryhmän sel-
26936:  tämistä saman ministeriön - ympäristöminis-        vittämään kysymystä po. ministeriön perustami-
26937:  teriön - toimialaan.                               sesta ottamalla huomioon ne näkökohdat, jotka
26938: 168200060C
26939: 2                                     Vaitioneuvoston kanslia
26940: 
26941: myös poliittisen päätöksenteon kannalta saat-        lia on tehnyt päätöksen (VNp 1114/81) niistä
26942: taisivat olla merkittäviä.                           saaristoalueista, joilla tukea myönnetään kor-
26943:                                                      keampana kuin kunnan muissa osissa. Vuoden
26944: 156 §/1973 vp.                                       1982 aikana käynnistyy uuden aluepoliittisen
26945:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-             lainsäädännön mukainen tavoite- ja toimenpide-
26946:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126        suunnittelu. Lisäksi tarkoituksena on, että vuo-
26947:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         den 1982 aikana tarkistetaan lääneittäisiä väes-
26948:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     tö- ja työpaikkasuunnitteita.
26949:           1) Eduskunta on edellyttänyt, että            Sijainninohjausjärjestelmän kehittämisen osal-
26950:       hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-    ta voidaan todeta, että valtioneuvoston ja elin-
26951:       suudet aluepoliittisten toimenpiteiden         keinoelämän kesken on 19. 2. 1980 allekirjoi-
26952:       nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jol-          tettu sopimus sijoittumistietojen vaihdon ja
26953:       loin erityistä huomiota on kiinnitettävä       neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion
26954:       kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien         viranomaisten ja yritysten välillä. Tämä kuuluu
26955:       tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja          työvoimaministeriön toimialaan, jota varten
26956:       tuotantotoiminnan ja väestön muuton            ministeriössä toimii sijainninohjaustoimisto ja
26957:       ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.         ministeriön asettama sijainninohjausneuvottelu-
26958:                                                      kunta sekä sijainninohjaustoimikunta.
26959:     Vuosille 1975-1979 säädetyt ja vuosiksi
26960: 1980-81 jatketut aluelait ovat merkinneet            126 §/1974 vp.
26961: aluepoliittisten toimenpiteiden nopeuttamista ja               Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
26962: tehostamista sekä uusien tukimuotojen käyt-                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26963: töönottoa tuotantotoiminnan ja väestön muuton              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26964: ehkäisemiseksi ruuhkautuville alueille.                    lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
26965:     Vuoden 1981 aikana säädettiin uusi 1980-               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
26966: lukua koskeva aluepoliittinen lainsäädäntö.                tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
26967: Tässä lainsäädännössä on erityisesti pyritty               mm. seuraavaa:
26968: aluepoliittisten toimenpiteiden tehostamiseen                  "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus
26969: ja uusien tukimuotojen kehittämiseen. Alue-                ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
26970: poliittista tukea on lisätty heikommin kehitty·            onnistunut riittävästi vaikuttamaan epä-
26971: neillä alueilla, lähinnä I ja II perusvyöhyk-              tasapainoiseen, muuttoliikkeestä johtu-
26972: keellä. Hyvin kehittyneellä alueella tukea on              vaan väestö~ehitykseen. Ruuhkautumi-
26973: vähennetty. Perusvyöhykkeen sisällä on hei-                sesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti
26974: kommin kehittyneet alueet määrätty korke-                  pahentuneet ja vaativat pikaista ratkai-
26975: ampaa tukea saaviksi tukialueiksi.                         sua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy
26976:     Voimaan tullessa aluepoliittisessa lainsäädän-         kasvavia vaikeuksia siellä elävien ihmis-
26977: nössä uusia toimenpiteitä ovat kehittämis-                 ten erilaisten palvelujen tarkoituks·en-
26978: avustus ja Kehitysaluerahasto Oy:n takaus-                 mukaisen ja taloudellisen järjestämisen
26979: oikeus. Myös veronhuojennuslainsäädäntöä on                osalta. Jatkuessaan tämä kehityssuunta
26980: muutettu siten, että veronhuojennusta voi nyt              on yhteiskunnan ~annalta vahingollinen
26981: saada riippumatta siitä, saako yritys saman-               henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine
26982: aikaisesti investointiavustusta. Tällä tavoin              seurausvaikutuksineen. Tästä syystä va-
26983: pienet ja keskisuuret yritykset voivat entistä             liokunta pitää tarpeellisena ·aluepoliitti-•
26984:  tehokkaammin käyttää veronhuojennusmahdol-                sen lainsäädännön tehostamista niin,
26985:  lisuuksia.                                                että siihen sisältyy sijainninohjausjärjes-
26986:     Aluepoliittisen tuen hakemismenettelyjä on              telmä alueellisesti hallitun kasvun ai-
26987: yksinkertaistettu ja nopeutettu. Erityisesti tämä          kaansaamiseksi.''
26988: koskee käynnistysavustusta, kuljetustukea sekä
26989: valtion takauksia yritysten lainoille.                  Kun 24 päivänä syyskuuta 1981 annetussa
26990:     Uuden aluepoliittisen lainsäädännön mukai-       v·altioneuvoston päätöksessä ( 658/81) sekä 22
26991:  sesti valtioneuvosto on kertomusvuonna tehnyt       päivänä joulukuuta annetuissa valtioneuvoston
26992:  päätökset perusvyöhykejaosta (VNp 653/81),          päätöksissä (1038/81 ja 1039/81) on otettu
26993:  tukialuejaosta (VNp 1038/81) ja erityisalueista     huomioon toivomuksessa esitetyt näkökohdat,
26994:   (VNp 1039/81). Lisäksi valtioneuvoston kans-       asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26995:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               3
26996: 
26997: 18 §/1975 vp.                                           Tanskassa YK:n päivä on vuodesta 1980
26998:           Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-            lukien ollut virallinen liputuspäivä. Sen sijaan
26999:        kunta hyväksyi vuoden 1974 valtio-            Ruotsissa, Norjassa ja Islannissa ei ole nähty
27000:      . päivillä annetun hallituksen esityksen        tarpeelliseksi määrätä YK:n päivää viralliseksi
27001:        n:o 132 johdosta lain alueellisen kehi-       liputuspäiväksi. Näissä maissa, kuten Suomessa-
27002:        tyksen edistämisestä ja lain kehitys-         kin YK:n erityiset juhlapäivät on kuitenkin
27003:        alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta.       erikseen määrätty yleisiksi liputuspäiviksi. Kos~
27004:       · Hyväksyessään lait Eduskunta edel-           ka vallitseva liputuskäytäntö näyttää pohjois-
27005:        lytti, että alueellisten kehittämissuun~      maissa vakiintuneen edellä kerrotuo kaltaiseksi,
27006:        nitelmien laatirirlsessa ja niiden yhteen-    ei tässä vaiheessa näytä olevan perusteita ryh-
27007:        sovittamisessa noudatetaan · eri viran-       tyä toimenpiteisiin YK:n päivän määräämiseksi
27008:        omaisten nykyisiä toimivaltasuhteita ja       Suomessa viralliseksi liputuspähtäksi. Liputu~
27009:        tältä pohjalta annetuissa ohjeissa määri-     käytännön kehittymistä kuitenkin seurataan
27010:        teltyjen tehtävien osoittamaa työnjakoa.      edelleen ja tarvittaessa ryhdytään erikseen
27011:           Lisäksi Eduskunta edellytti hallituk-      tilanteen vaatimiin toimenpiteisiin.
27012:        sen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toi·
27013:        menpiteisiin, että kehitysalueen ensim-       263 §/1980 vp.
27014:        mäisellä vyöhykkeellä olevat, kantoky-                 Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
27015:        vyltään maan heikoimmat kunnat sekä                 kunta hyväksyi vuoden 1979 valtio-
27016:        väestökadosta ja työttömyydestä eniten              päivillä annetut perustuslakivaliokunnan
27017:        kärsivät kunnat otetaan lisätukialueita             ja    ulkoasiainvaliokunnan    mietinnöt
27018:        koskevaan valtioneuvoston päätökseen.               hallituksen toimenpiteistään vuonna
27019:                                                            1978 antaman kertomuksen johdosta.
27020:   Ks. selostusta edellä 126 §/1974 vp. koh-                Perustuslakivaliokunta lausui mietin-
27021: dalla.                                                     nössään mm. seuraavaa:
27022: 
27023: 19 §/1978 vp.                                           Hallituksen ja oikeusasiamiehen kertomuk-
27024:    ·     Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-             sista vuodelta 1976 antamissaan eduskunnan
27025:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          hyväksymissä mietinnöissä n:ot 41 ja 43 (1977
27026:       villä annetun hallituksen esityksen n:o        vp.) perustuslakivaliokunta mietinnöissä selos~
27027:       214 johdosta lain Suomen lipusta, lain         tetuin perustein esitti oikeusasiamiehen vapaut·
27028:       Suomen vaakunasta ja lain rikoslain 16         tamista tästä tehtävästä. Oikeusasiamiehen joh-
27029:       luvun 16 §:n muuttamisesta.                    tosäännön tätä tarkoittava muutos tulikin voi-
27030:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-        maan 14 päivänä huhtikuuta 1978 (403/78).
27031:       raavan kansainvälisen liputuskäytännön            Edellä mainituissa mietinnöissään perustus-
27032:       kehittymistä YK:n päivän osalta ja ryh-        lakivaliokunta kuitenkin samalla edellytti, että
27033:       tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin sano-       hallitus vastaisuudessa sisällyttää omaan kerto-
27034:       tun päivän määräämiseksi myös Suomes-          mukseensa perustelut sisältävän luettelon niistä
27035:       sa viralliseksi liputuspäiväksi.               eduskunnan päätöksistä, lausumista ja toivo-
27036:                                                      muksista, joiden osalta kertomusvuonna ei ole
27037:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä        toimenpiteitä suoritettu, mutta joita koskevat
27038: toukokuuta sanotut lait (380-382/78) voi-            toimenpiteet ovat kertomusvuoden lopussa
27039: maan· tulevaksi 1 ·päivänä kesäkuuta 1978 sekä       edelleen keskeneräisinä, sekä luettelon kerto-
27040: että yhdistyksen tai muun yhteisön lippuja,          musvuonna loppuun käsitellyistä päätöksistä,
27041: jossa on Suomen lipusta annettavan lain 6 §:n        lausumista ja toivomuksista. Perustuslakivalio-
27042: 1 momentin vastaisia lisäkuvioita, saadaan           kunta on kuitenkin voinut todeta, ettei edus-
27043: käyttää vuoden 1980 loppuun saakka sekä              kunnan edellyttämä menettely ole toteutunut
27044: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi            hallituksen kertomuksen vuodelta 1978 osalta.
27045: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi          Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta edellyttää,
27046: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä       että eduskunnan edellyttämät luettelot sisälly-
27047: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              tetään hallituksen kertomukseen vuodelta 1979
27048:    Hallitus on YK:n päivän liputuksen osalta         alkaen.
27049: seurannut ensisijaisesti liputuskäytännön kehit-        Valiokunta kiinnittää edelleen hallituksen
27050: tymistä muissa · pohjoismaissa.                      huomiota mainittuun mietintöön n:o 41 (1977
27051: 4                                     Vaitioneuvoston kanslia
27052: 
27053: vp.) sisältyvään eduskunnan hyväksymään lau-                 tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
27054: sumaan, että hallituksen tulisi viipymättä ja                mm. seuraavaa:
27055: kuitenkin viimeistään kymmenen vuoden ku-
27056: luessa päätöksen tekemisestä, mikäli se suinkin         Hallituksen ja eduskunnan oikeusasiamiehen
27057: on mahdollista, saattaa kunkin asian käsittely       kertomuksista antamissaan eduskunnan hyväk-
27058: päätökseen. Tältäkin osin perustuslakivaliokun-      symissä mietinnöissä n:o 41 ja 43 (1977 vp.)
27059: ta edellyttää, että tämän eduskunnan hyväksy-        sekä n:o 25 (1979 vp.) perustuslakivaliokunta
27060: män lausuman toteutuminen osoitetaan seuraa-         on edellyttänyt, että hallituksen tulee viipy-
27061: vien hallitusten kertomusten osalta.                 mättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa saat-
27062:    Eduskunnan vastaus hallituksen kertomuk-          taa kunkin eduskunnan lausuman käsittely pää-
27063: seen v. 1977 toimenpiteistä tuli hallituksen         tökseen. Perustuslakivaliokunta toteaa nyt usei-
27064: tietoon niin myöhään, ettei perustuslakivalio-       den erikoisvaliokuntien lausunnoissaan kiinnit-
27065: kunnan edellyttämää luetteloa niistä edus-           täneen huomiota samaan kysymykseen eli edus-
27066: kunnan päätöksistä, lausumista ja toivomuk-          kunnan ilmaiseman tahdon hitaaseen toteutta-
27067: sista, joiden osalta kertomusvuonna ei ole           miseen hallituksen ·toimesta. Eduskunnan lausu-
27068: toimenpiteitä suoritettu, mutta joita koskevat       mien arvo ja kertomuksen selkeys vaativat,
27069: toimenpiteet ovat kertomusvuoden lopussa             että hallitus nopeasti toteuttaa eduskunnan
27070: edelleen keskeneräisiä eikä myöskään luetteloa       päätökset tai sitten menettelynsä asianmukai-
27071: kertomusvuonna loppuun käsitellyistä päätök-         sesti perustellen toteaa, ettei asia anna enää
27072: sistä voitu teknillisistä syistä enää sisällyttää    aihetta toimenpiteisiin, jolloin eduskunta kerto-
27073: vuotta 1978 koskevaan toimenpidekertomuk-            muksen käsittelyn yhteydessä voi ilmaista kan-
27074: seen. Vuonna 1979 ja sen jälkeen kyseiset            tansa asiaan.
27075: luettelot on sisällytetty hallituksen kertomuk-         Perustuslakivaliokunnan mielestä hallituksen
27076: seen.                                                on osoitettava eduskunnan lausumieh edellyt-
27077:    Vastauksenaan eduskunnan hyväksymään lau-         tämiin valmistelutehtäviin riittävät voimavarat.
27078: sumaan, että hallituksen tulisi viipymättä ja        Hallituksen tulee pyrkiä tekemään lausumia
27079: kuitenkin viimeistään kymmenen vuoden                koskevat poliittiset päätökset niitä lykkäämättä
27080: kuluessa päätöksen tekemisestä saattaa kunkin        ja ·saattamaan kysymykset, joissa hallituksen
27081: asian käsittely päätökseen viitataan     §/1981      mielestä olosuhteiden muutokset ovat esteenä
27082: vp annettuun vastaukseen.                            eduskunnan tahdon toteuttamiselle, kertomuk-
27083:    Tämä asia ei näin ollen anna aihetta enem-        sessa eduskunnan tietoon uutta harkintaa var-
27084: piin toimenpiteisiin.                                ten.
27085:                                                         Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta edel-
27086:     S/1981 vp.                                       lyttää, että hallitus saattaa viipymättä ja vii-
27087:            Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-          meistään 10 vuoden kuluessa päätökseen edus-
27088:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen         kunnan lausumien käsittelyn tai perustellen
27089:         n:o 23 johdosta lain saariston kehityk-      ilmoittaa, ettei lausuma enää anna aihetta toi-
27090:         sen edistämisestä, lain sairausvakuutus~     menpiteisiin.
27091:         lain 11 § :n muuttamisesta, lain kansa-         Eduskunnan vastaus hallituksen toimenpiteis-
27092:         lais- ja työväenopistojen valtionavusta      tään vuonna 1979 antaman kertomuksen joh-
27093:         annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta        dosta esiteltiin Tasavallan Presidentille· 5 päi-
27094:         ja lain kuntien yleisistä rahoitusavustuk-   vänä kesäkuuta 1981 joka antoi valtioneuvos-
27095:         sista annetun lain 3 §:n muuttamisesta.      ton tehtäväksi ryhtyä asiasta aiheutuviin toi~
27096:                                                      menpiteisiin.
27097:                                                         Ote valtioneuvoston pöytäkirjasta sekä edus-
27098:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä         kunnan hyväksymät ulkoasiainvaliokunnan ja
27099: kesäkuuta 1981 sanotut lait (494-497 /81).           perustuslakivaliokunnan mietinnöt on lähetetty
27100:                                                       ministeriöille tiedoksi. Erityisesti on kiinnitetty
27101:     §/1981 vp.                                       ministeriöiden huomiota siihen perustuslaki-
27102:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-           valiokunnan mietinnössä olevaan kohtaan, jossa
27103:         kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       edellytetään, että hallitus saattaa viipymättä
27104:         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-    ja viimeistään 10 vuoden kuluessa päätökseen
27105:         tuksen toimenpiteistään vuonna 1979          eduskunnan lausumien käsittelyn tai perus~
27106:         antaman kertomuksen johdosta. Perus~         tellen ilmoittaa ettei lausuma anna aihetta
27107:                               1982 Vp.- Hallituksen kertomus 1981                                    5
27108: 
27109: toimenpiteisiin. Tähän seikkaan on myös               ovat ajankohtaisia tai edellyttävät jatkuvia toi-
27110: aikaisemmin kiinnitetty huomiota. Tuloksena           menpiteitä hallituksen taholta. Tämän vuoksi
27111: on ollut että kun esim. vuotta 1978 koske-            ja kun toivomus tai !asuma on katsottu voita-
27112: vassa hallituksen kertomuksessa oli ennen             van poistaa kertomuksesta vasta kun siitä
27113: vuotta 1970 tehtyjä toivomuksia tai lausumia          johtuvat toimenpiteet ovat tulleet suoritetuiksi
27114: vireillä vielä 78 kpl niin vuotta 1980 koske-         kehtomuksessa esiintyy vanhojakin toivomuk-
27115: vassa toimenpidekertomuksessa vastaava luku           sia, jotka kuitenkin edelleen ovat ajankohtaisia
27116: oli jo pudonnut 54:ään.                               tai valmisteltavina.
27117:    On kuitenkin todettava, että osa toivomuk-            Hallitus tulee vastaisuudessakin kiinnittä-
27118: sista tai lausumista liittyvät sellaisiin vireillä.   mään asiaan huomiota ja tekemään voitavansa,
27119: oleviin lainsäädäntöuudistuksiin, joiden valmis-      jotta eduskunnan tekemät toivomukset ja lau-
27120: telu vie vuosikausia, taikka ovat sisällöltään        sumat tulisivat mahdollisimman pian toteute-
27121: sen luontoisia että ne itse asiassa jatkuvasti        tuiksi.
27122: 6
27123: 
27124: 
27125: 
27126: 
27127:                                       Ulkoasiainministeriö
27128: 
27129: 298 a §/1969 vp.                                      63 S/1972 vp.
27130:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-                    Hyväksyessään toukokuun 26 päivä-
27131:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja                nä 1972 hallituksen esityksen n:o 83
27132:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli~               Eduskunta lausui mm.
27133:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                     että sen mielestä olisi pyrittävä luo-
27134:        antaman kertomuksen johdosta.                        maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-
27135:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                 nalle nykyistä paremmat mahdollisuu-
27136:        mm. edellytti, että riippumatta siitä, mi-           det ottaa kantaa kehitysyhteistyön ylei-
27137:        ten kysmys kehitysaputoiminnan tule-                 seen suuntautumiseen sekä sen eri muo-
27138:        vasta organisaatiosta ratkaistaan, on                tojen ja kohteiden keskinäiseen paino-
27139:       huolehdittava siitä, että on olemassa                 tukseen. Tämän kaltaiset Eduskunnan
27140:        tarpeellinen hallintokoneisto kysymyk-               kannanotot pitkän tähtäyksen ohjelmiin
27141:        sessä olevia tehtäviä varten.                        ja periaatekysymyksiin olisivat Edus-
27142:                                                             kunnan mielestä paikallaan maamme
27143:                                                             kehitysyhteistyötä koskevan suunnitte-
27144:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka             lun kannalta. Sanotun perusteella Edus-
27145: tehtävänä oli suorittaa perusteellinen arviointi            kunta ilmoitti pitävänsä tarpeellisena
27146: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-               kehitysyhteistyötä koskevan yleislain
27147: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-              valmistelun kiirehtimistä.
27148: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista
27149: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-
27150: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia            Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdolli-
27151: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     suuksia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisät-
27152: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-      tiin vuonna 1976 muuttamalla kahdenväli-
27153: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu·        sen kehitysyhteistyön budjetti maakohtaiseksi.
27154: toksista. Komitea jätti mietintönsä 31. 3. 1978.      Eduskunta voi kannanotoillaan vaikuttaa kehi-
27155: Komitean mielestä tulisi kiinnittää huomiota          tysyhteistyön periaatekysymyksiin lisäksi aina
27156: kehitysyhteistyöosaston sisäisen rakenteen mah-       tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.
27157: dollisiin uudelleenjärjestelyihin ja vakanssira-         Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
27158: kenteessa olevien vinoutumien poistamiseen.           den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-
27159: Asiaan on kiinnitetty huomiota komitean edel-         mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
27160: lyttämällä tavalla mm. keskipitkän aikavälin          tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
27161: suunnitelmaa laadittaessa.                            suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-
27162:     Syyskuun 15 päivänä 1981 muutettiin ulko-         ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista
27163: asiainhallinnosta annetun asetuksen (151/78)          omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-
27164: 13 §. Kehitysyhteistyöosaston organisaatio            ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelma-
27165: muuttui siten, että suunnittelutoimiston, mo-         neuvotteluissa.
27166: nenkeskisen kehitysyhteistyön toimiston ja               Tarve kehitysyhteistyön suunnittelun kannal-
27167: kahdenvälisen kehitysyhteistyön toimiston li-         ta yleislain säätäiDiseksi poistui, kun valtion
27168: säksi osaston organisaatioon tuli taloussihtee-       tulo- ja menoarvioon otettiin em. kolmivuoti-
27169: ristö ja henkilöavun sihteeristö sekä erillinen       set suunnitteluvaltuudet.
27170: tiedotusjaosto osaston johdon suoraan alaisuu-           Vuoden 1981 TMA:n perusteluissa todettiin
27171: teen.                                                 seuraavaa: "Kolmivuotista suunnittelujärjestel-
27172:     Asia ei enää anna aihetta enempiin toimen-        mää sovelletaan yhteistyössä ohjelmamaiden
27173: piteisiin.                                            k;mssa. Edelleen kehitettävä suunnittelujärjes-
27174:                            1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                                7
27175: 
27176: telrnä tulee kattamaan paaosan Suomen kah-              siitä aiheutuu Suomen ja Neuvostolii-
27177: denvälisestä kehitysavusta".                            ton väliselle yhteistyölle sellaista vahin-
27178:                                                         koa, ettei maittemme välinen yhteistyö
27179: 197 §/1973 vp.                                          kehity Suomen ja Neuvostoliiton väli-
27180:           Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-              sissä sopimuksissa edellytetyllä tavalla,
27181:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            on Suomen käytettävä oikeuttaan irti-
27182:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-             sanoa sanottu sopimus.
27183:       lan ja Euroopan talousyhteisöjen välil-               Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
27184:       lä tehdyn sopimuksen, toiselta puolen             roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
27185:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-           liittyvät muut sopimukset Eduskunta
27186:       valtioiden ja Euroopan hiili- j'a teräs-          edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
27187:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen,               kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
27188:       sekä ne näihin sopimuksiin liittyvien             ta siitä, että Eduskunta saa kiireelli-
27189:       liitteiden ja pöytäkirjojen määräykset,           sesti käsiteltäväkseen esitykset riittävis-
27190:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-              tä lainsäädännöllisistä toimintaedellytyk-
27191:       sen.                                              sistä tasapainoisen taloudellisen kehi-
27192:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-           tyksen turvaamiseksi siirryttäessä entis-
27193:       roopan talousyhteisön kanssa tehdyn               tä avoimempaan ulkomaankauppaan.
27194:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                  Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
27195:       symisestä sekä lain toiselta puolen Suo-          litus huolehtii siitä, että integraatio-
27196:       men tasavallan sekä toiselta puolen               ratkaisun mahdolliset haitalliset alueel-
27197:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-           liset vaikutukset ehkäistään aluepolitiik-
27198:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-           kaa voimakkaasti tehostamalla.
27199:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen eräi-
27200:       den määräysten hyväksymisestä sekä
27201:       hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushin-       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
27202:       tojen julkistamisesta ja noudattamises-    marraskuuta 1973 sanotun lain ja ratifioi ko.
27203:       ta eräiden sopimuksessa tarkoitettujen     sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
27204:       tuotteiden kanssa.                         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
27205:           Eduskunta totesi, että Suomen ja       teisiin sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
27206:       EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus      asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
27207:       on luonteeltaan teollisuustuotteita kos-   sesta.
27208:       keva tullisopimus ja se ei mitenkään          Kertomusvuonna, kuten aikaisemminkin,
27209:       vaikuta Suomen aikaisempiin kansain-       Neuvostoliitto oli Suomen suurin yksittäinen
27210:       välisiin sitoumuksiin. Sopimus ei sido     kauppakumppani. Maitten välinen tavaranvaih-
27211:       Suomea poliittisesti, ja Eduskunta edel-   to ja muu taloudellinen yhteistyö lisääntyi voi-
27212:       lytti, että Suomen ulkopoliittinen lin-    makkaasti ja sen kokonaisarvo kohosi vuoteen
27213:       ja, Paasikiven-Kekkosen linja, jonka       1980 verrattuna lähes kolmanneksella noin
27214:       keskeisinä elementteinä on 6. 4. 1948      31 miljardiin markkaan. Niinikään Neuvostolii-
27215:       allekirjoitettu YYA-sopimus, jatkuu        ton osuus Suomen ulkomaankaupasta nousi
27216:       muuttumattomana.                           lähes 24 prosenttiin oltuaan osapuilleen 20
27217:           Eduskunnan näkemyksen mukaan oli       prosenttia vuonna 1980.
27218:       myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-         Vuoden 1981 tavaranvaihtopöytäkirja to-
27219:       miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-    teutui hyvin ja useat sen kiintiöistä ylitettiin-
27220:       työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-     kin. Neuvostoliitosta tapahtuneen tuonnin arvo
27221:       liiton ja SEV:n muiden jäsenmaiden         kasvoi kuitenkin hitaammin kuin vuonna 1980
27222:       kanssa. Eduskunta edellytti, että hal-     eli noin 10 prosenttia. Tämä johtui eräitten
27223:       litus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen        keskeisten tuontitavaroiden kuten energiatuot-
27224:       EEC-maille tekemien myönnytysten an-       teiden maailmanmarkkinahintojen vakiintumi-
27225:       tamiseksi välittömästi myös Neuvosto-      sesta. Sitä vastoin Suomen vienti Neuvostoliit-
27226:       liitolle maittemme välillä 1. 12. 1947     toon jatkoi vuonna 1980 alkanutta nopeaa
27227:       allekirjoitetun sopimuksen perusteella.    kasvuaan ja sen arvo lisääntyi kertomusvuon-
27228:           Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua   nakin yli 45 prosenttia. Toimitusten laajenemi-
27229:       sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että    nen painottui erityisesti koneenrakennus- ja
27230: 8                                       Ulkoasiainministeriö
27231: 
27232: telakkateollisuuteen, kemian teollisuuteen sekä      Neuvostoliiton pohjoisten merien mannerjalus-
27233: vaatetusteollisuuteen.                               tan luonnonvarojen hyödyntäminen, köyhien
27234:     Neuvostoliittoon    suuntautuneen     viennin    malmioiden kokonaiskäyttö, tieteellisten mitta-
27235: kasvettua vastaavaa tuontia nopeammin muut-          laitteiden rakentaminen ja energiatutkimus.
27236: tui myös kahdenvälisen kaupan maksutilanne.             Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
27237: Maiden välinen clearing-tili, joka vielä kerto-      toimenpiteisiin.
27238: musvuoden alkaessa oli Suomelle negatiivinen,
27239: osoitti sen päättyessä Suomen saatavaa Neuvos-
27240: toliitolta. Saatavan suuruus ei kuitenkaan ylit-     148 §/1975 vp.
27241: tänyt vuosien 1981-85 runkosopimuksessa                       Huhtikuun 25 päivänä 197 5 Edus-
27242:  säädettyä 150 miljoonan ruplan eli runsaan 900            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
27243: miljoonan markan ns. saldorajaa. Vuonna                    ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
27244: 1982 tilitilanteen ei odoteta oleellisesti muut-           lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
27245: tuvan. Kahdenvälisen kaupan kehityksen kan-                antaneen kertomuksen johdosta. Ulko-
27246: nalta avainasemassa on Neuvostoliitosta tapah-             asiainvaliokunta lausui mietinnössään
27247: tuva tuonti.                                               mm. seuraavaa:
27248:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen projekti-                "Ulkomaankauppataseemme tasapai-
27249: yhteistyö jatkui laajana kertomusvuoden aika-              nottamiseksi on vienninedistämistoi-
27250: na. Alustavien arvioiden mukaan suomalaisten               menpiteitä pyrittävä valiokunnan mie-
27251: yritysten Neuvostoliiton alueella toteutettujen            lestä edelleen kaikin keinoin tehosta-
27252: rakennustöiden arvo kohosi yli 250 milj. rup-              maan.
27253: laan, joka muodostaa noin kymmeneksen Suo-                    Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen
27254: men kokonaisviennistä Neuvostoliittoon.                    kiinnittänyt huomiota ulkoasiainhallin-
27255:     Huomattavimmat yksittäiset rakennuskoh-                nossa palvelevien henkilöiden palkka-
27256: teet Neuvostoliiton alueella liittyivät Kosta-             ja työolosuhteisiin. Vaikka ulkoasiain-
27257: muksen vuoriteollisuuskombinaattiin ja Sveto-              ministeriö onkin asettanut kertomus-
27258: gorskin sellu- ja paperikombinaattiin. Kerto-              vuonna työryhmän pohtimaan ministe-
27259: musvuoden aikana Kostamuksen ensimmäisen                   riön kansliahenkilöstön palkkauksen tar-
27260: vaiheen työt saatiin päätösvaiheeseen ja kombi-            kistamiseen ja kansliahenkilöstön ase-
27261: naatin toisen ja kolmannen vaiheen rakennus-               man parantamiseen yleensä liittyviä ky-
27262: työt käynnistettiin. Jälkimmäisten vaiheiden               symyksiä, valiokunta on saamiensa sel-
27263: on määrä valmistua vuoden 1985 aikana, Sve-                vitysten perusteella voinut todeta, et-
27264: togorskin kolmannen vaiheen rakennustyöt                   tei kansliahenkilökunnan ja vahtimes-
27265: jatkuivat ja ne saatetaan aikataulun mukaan                tarien palkkauksessa ole vielä tällä het-
27266:  loppuun vuoden 1982 aikana. Lisäksi jatkettiin            kelläkään tapahtunut parannusta. Kun
27267: hotellien rakentamista Viipurissa ja Leningra-             kansliahenkilökunnan palkkaus on sel-
27268: dissa.                                                     västi muissa ministeriöissä toimivan
27269:     Kertomusvuoden aikana käytiin neuvottelu-              vastaavan henkilöstön palkkauksen ala-
27270: ja useista uusista Neuvostoliiton alueella sijait-         puolella, vaikka kansliahenkilökunnalle
27271: sevista yhteiskohteista kuten Svetogorskin sel-            ulkoasiainministeriössä as·etetaan tavallis-
27272: lu- ja paperikombinaatin eräiden lisäkohteiden,            ta suurempia vaatimuksia esimerkiksi
27273: Tosnon vaunuvarikon, Tallinnan syväsataman                 kielitaidon osalta, valiokunta edellyttää,
27274: sekä elintarvikkeiden käsittelyyn ja tuotantoon            että hallitus viipymättä toteuttaa tarvit-
27275: liittyvien laitosten rakentamisesta.                       tavat toimenpiteet kansliahenkilökun-
27276:     Suomessa toteutetuista yhteistyökohteista              nan palkkauksen saattamiseksi oikeu-
27277: Loviisan ydinvoimalaitoksen toisen yksikön                 denmukaiselle tasolle. Nykyisen palk-
27278:  koeajo päättyi vuoden 1981 alussa ja laitos               kauksen riittämättömyys ja jälkeenjää-
27279: luovutettiin Imatran Voima Oy:lle.                         neisyys ovat omiaan vaikeuttamaan pä-
27280:     Myös tieteellis-tekninen yhteistyö on kerto-           tevän työvoiman saamista kansliatehtä-
27281: musvuoden aikana laajentunut. Suomen ja                    viin ja siten vähentävät ulkoasiainmi-
27282: Neuvostoliiton välisen tieteellis-teknillisen yh-          nisteriön työtehoa. Samalla valiokunta
27283:  teistoimintakomitean kokouksessa Moskovassa                toteaa, että se on jo aikaisemminkin
27284:  7 .-8. 9. 1981 todettiin molempia osapuolia               kiinnittänyt hallituksen huomiota mai-
27285: kiinnostavia uusia yhteistyökohteita olevan mm.            nittuun kysymykseen.
27286:                               1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                                9
27287: 
27288:            Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voi-           Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on py-
27289:         nut havaita, että ulkomaanedustukseen          ritty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan pa-
27290:         siirtyvät ulkoasiainhallinnon viran- ja        rantamaan budjettiteitse mm. lakkauttamaila
27291:         toimenhaltijat joutuvat luopumaan vir-         toimia ja perustamalla vastaava määrä uusia
27292:         kaehtosopimusten määrittelemistä eduis-        sijoitukseltaan korkeampiin palkkausluokkiin
27293:         ta ja oikeuksista, mikä on erityisen hai-      kuuluvia toimia. Yhtenäisurajärjestelmä II-ura-
27294:         tallista alimmissa palkkausluokissa ole-       alueineen toteutuessaan merkitsisi kansliahen-
27295:         ville. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-        kilöstön aseman oleellista paranemista.
27296:         tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-           Ulkomaanedustuksen viran ja toimen hal-
27297:         menpiteisiin myös ulkomaanedustuksen           tijat siirtyivät virkaehtosopimusjärjestelmän pii-
27298:         henkilöstön saattamiseksi riittävässä          riin ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmän
27299:         määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ul-        uudistamisen yhteydessä 197 6.
27300:         koasiainvaliokunta pitää myös tärkeänä,            Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa toteu-
27301:         etteivät ulkomaanedustukseen siirtyvät          tettiin myös yhtenäisvirkajärjestelmä, jolloin
27302:         henkilöt joudu missään henkilöstöryh-          ulkoasiainministeriön ja ulkomaanedustuksen
27303:         mässä alempaan palkkausluokkaan kuin           virat ja toimet muuttuivat ulkoasianhallinnon
27304:         mitä heillä oli kotimaassa. Erityisenä         viroiksi ja toimiksi. Uudistus mahdollistaa peri-
27305:         puuteena on pidettävä sitä, että ulko-          aatteessa virkamiehen siirtymisen virantoimitus-
27306:         asianhallinnon kehitysyhteistyö- ja tie-        paikasta toiseen samassa virassa tai toimessa.
27307:         dotustehtävissä toimivien henkilöiden           Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä edellyttää kui-
27308:         etenemismahdollisuudet        virkaurallaan     tenkin tulo- ja menoarvioiden yhteydessä vielä
27309:         ovat yhä järjestämättä eikä tarpeellista        paljon kehittämistä. U1koasiainhallinnosta anne-
27310:         virkaporrastusta ole näiltä osin ole-           tussa laissa ( 1129 /77) sekä vastaavassa asetuk-
27311:         massa.                                          sessa (151/77) järjestelmälle säädettiin viiden
27312:            Valiokunta on saamiensa selvitysten          vuoden siirtymäkausi siten, että järjestelmä on
27313:         nojalla myös saattanut todeta, että siir-       toimiva maaliskuuhun 1983 mennessä. Nykyis-
27314:         rot ulkomaille aiheuttavat ulkoasiain-          ten siirtymisvelvollisuutta koskevieri säädösten
27315:         hallinnon palveluksessa oleville. huomat-       mukaan, viran tai toimen haltijan joutuessa
27316:         tavia henkilökohtaisia kustannuksia, jot-      mahdollisesti siirtymään palkkausluokaltaan
27317:         ka voivat johtaa jopa taloudellisiin vai-       alempaan virkaan tai toimeen, voidaan 1. 3.
27318:         keuksiin. Kun esimerkiksi muissa poh-           1983 asti palkkausluokkien välinen ero kor-
27319:         joismaissa tällaiset kulut korvataan            vata henkilökohtaisena palkanlisänä.
27320:         asianomaisille täysimääräisinä, tulisi mai-        Yhtenäisvirkajärjestelmän toteuttamisen yh-
27321:         nittu käytäntö valiokunnan käsityksen           teydessä perustettiin erilliset kehitysyhteistyö-
27322:         mukaan pikaisesti omaksua myös meillä.          ja lehdistöurat, joita kehitetään rinnan muiden
27323:            Edelleen valiokunta katsoo, että ul-        urien kehittämisen kanssa.
27324:          koasiainhallinnon palveluksessa toimi-            Vuonna 1979 toimi ulkoasiainministeriön ja
27325:         via henkilöitä edustavan yhdistyksen tu-        valtiovarainministeriön edustajista koottu ulko-
27326:         lisi osallistua ulkoasiainhallinnon kehit-      asianhallinnon virkarakennetyöryhmä, joka sel-
27327:          tämistä koskevaan selvitystyöhön. Va-         vitti, miten ulkoasianhallinnon virka- ja toimi-
27328:         liokunta on kiinnittänyt huomiota sii-          rakennetta olisi muutettava edellä mainitun
27329:         hen, ettei esimerkiksi ulkomaanedustuk-         ulkoasianhallinnon yhtenäisura- ja virkajärjes-
27330:          sen työ- ja palkkaoloja käsittelevässä         telmän toteuttamiseksi. Myös vuoden 1981
27331:          palkkauslautakunnassa ole henkilökun-         keväällä toimi ulkoasiainministeriön ja valtio-
27332:          nan edustajaa, vaikka mainitussa .lauta-       varainministeriön edustajista koottu ulkoasiain-
27333:          kunnassa epäilemättä käsitellään ulko-         hallinnon virkarakennetyöryhmä, jonka tehtä-
27334:          maanedustuksen henkilökunnan kannal-          värtä oli selvittää, miten ulkoasiainhallinnon
27335:          ta varsin · tärkeitä kysymyksiä. Ulko-         virka- ja toimirakennetta on muutettava ulko-
27336:          asianvaliokunta pitää suotavana, että          asiainhallinnon yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän
27337:          Ulkoasiainhallinnon      virkailijayhdistys    toteuttamiseksi sekä tehdä selvityksen pe-
27338:          saa edustajansa lautakuntaan."                 rusteella virka- ja toimirakenteen kehittämistä
27339:                                                        vuosina 1982-83 koskeva suunnitelma. Tässä
27340:   Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu           työryhmässä ulkoasiainministeriön taholta kat-
27341: kehittämällä kaupallisten sihteerien verkostoa.         sottiin, että yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän
27342: ~   1682000260<;;
27343: 10                                     Ulkoasiainministeriö
27344: 
27345: kehittämisen ohella tulisi kiinnittää huomiota     ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (475/
27346: jatkuvaan virka- ja toimirakenteen kehittämi-      76).
27347: seen, koska ulkoasiainministeriön virka- ja toi-      Pohjoismaiden Investointipankki aloitti toi-
27348: mirakenne on tasoltaan muiden ministeriöiden       mintansa elokuussa 1976. Pankin tehtävänä on
27349: virka- ja toimirakennetta huomattavasti alhai-     lainojen ja takuiden myöntäminen normaalein
27350: sempi. Vuoden 1982 tulo- ja· menoarviossa          pankkiehdoin pohjoismaisten investointiprojek-
27351: tämä tarkistaminen toteutettiin kuitenkin vuo-     tien ja viennin toteuttamiseksi. Pankin perus-
27352: den 1979 virkaehtosopimustyöryhmän ehdo-           pääoma on 400 milj. SDR (n. 2 miljardia mk).
27353: tusten mukaisesti. Tästä huolimatta virka- ja         Pankin lainanantoon tarkoitetun pääoman se
27354: toimirakenteen vaatimia korjauksia pyritään        hankkii ottamalla lainoja sekä jäsenmaista että
27355: edelleen toteuttamaan. Valtiontalouden tila on     niiden ulkopuolelta. Pankin käytettäväksi ase-
27356: kuitenkin asettanut tälle kehittämistyölle omat    tettu pääoma, 100 milj. SDR, voidaan käyttää
27357: rajoituksensa.                                     lainanantoon.
27358:    Edellä todetun johdosta ja kun ulkoasiain-         Kertomusvuoden aikana pankki on nostanut
27359: valiokunnan mietinnössä edellytetyt muut ~oi­      pitkäaikaisia lainoja vasta-arvoltaan 133 milj.
27360: menpiteet ovat toteutuneet, ei lausuma anna        SDR. Vuoden päättyessä oli pitkäaikaisten lai-
27361: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  nojen yhteismäärä 317 milj. SDR. Pankin lai-
27362:                                                    nanotto on kertomusvuonna viime vuoteen
27363: 86 §/1976 vp.                                      verrattuna merkittävästi suurempi, mikä näkyy
27364:          Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-           myös pankin lainanannon huomattavassa kas-
27365:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o       vussa. Pankki oli kertomusvuonna ainoa poh-
27366:       28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden        joismainen rahalaitos, jolle myönnettiin oikeus
27367:       investointipankin perustamista koskevan      ottaa ns. syndikoitua pankkilainaa Japanin
27368:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat        kotimaisilta rahamarkkinoilta. Pankin Japanista
27369:       Eduskunnan suostumuksen.                     heinäkuussa ottama vasta-arvoltaan 76 milj.
27370:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain           SDR:n määräinen laina on suurin pankin tähän
27371:       Pohjoismaiden investointipankin perus-        asti ottamista. Pankin kansainvälistä luottokel-
27372:       tamista koskevan sopimuksen eräiden          poisuutta on lujittanut pankin kertomusvuo-
27373:       määräysten hyväksymisestä.                   den aikana Yhdysvalloissa liikkeelle laskemien
27374:          Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-     obligaatiolainojen saama korkein mahdollinen
27375:       den investointipankin toiminnassa . ote-     luokitus ("triple A").
27376:       taan riittävästi huomioon myös pohjois-         Perustamisestaan kertomusvuoden elokuun
27377:       maiden väliset taloudelliset kehityserot     loppuun mennessä pankki oli myöntänyt yh-
27378:       ja toimintaa ohjataan siten, että kehitys-   teensä 110 lainaa, joiden vasta-arvo on 582
27379:       eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa        milj. SDR (n. 297 miljardia mk).
27380:       ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-         Pankin lainananto kertomusvuoden alusta
27381:       hitystä haittavaan liialliseen väestön       elokuun loppuun saakka jakautui sektoreittain
27382:       muuttoliikkeeseen.                           seuraavasti: energia 84,8 milj. SDR, kuljetus-
27383:          Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-    ja tietoliikenne 5,3 milj. SDR, kaivos- ja metsä-
27384:       ten maiden markkinoiden merkitystä in-       teollisuus 41,4 milj. SDR, konepajateollisuus
27385:       vestointipankin toiminnalle ja edellyt-       14,3 milj. SDR, muut investointilainat 7,4
27386:       ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-       milj. SDR, kansainvälinen lainananto 4,8 milj.
27387:       sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-      SDR sekä aluelainat 2,3 milj. SDR. Yhteen-
27388:       noita.                                       laskettu lainananto 1. 1.-31. 8. 1981 on ollut
27389:          Eduskunta edellytti vielä, että halli-    160,3 milj. SDR.
27390:       tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain        Viisivuotisen toimintansa aikana pankin
27391:       Eduskunnalle antamaansa kertomukseen         lainananto pohjoismaisiin investointihankkeisiin
27392:       riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-   on suhteutunut läheisesti kunkin pohjoismaan
27393:       vityksen Pohjoismaiden investointipan-       pankin peruspääomaan merkitsemään osaan.
27394:       kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.       Pankin koko lainanannosta on 37 % suuntau-
27395:                                                    tunut Ruotsiin, 20 % Suomeen, 18 % Nor-
27396:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       jaan, 18 % Tanskaan ja 7 % Islantiin.
27397: toukokuuta 1976 sanotun lain (474/76) ja               Pankin palveluksessa on yhteensä 32 hen-
27398: antoi 27 päivänä toukokuuta 197 6 asetuksen        kilöä.
27399:                              1982 Vp. -:- Hallituksen kertomus 1981                                11
27400: 
27401: 313 S/1976 vp.                                              miota myös ulkoasainhallinnon henkilö-
27402:          Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-                    kunnan työ- ja palkkausolosuhteisiin.
27403:       •kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               Valiakunta toteaa tyydytyksellä, että
27404:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-               sen aikaisemmissa yhteyksissä käsittele-
27405:       lituksen toimenpiteistään vuonna 197 4                mä kysymys ulkomaanedustuksessa pal-
27406:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                 . veievien saattamisesta virkaehtosopimus-
27407:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään                 järjestelmän piiriin on nyt saamassa
27408:       mm. seuraavaa:                                        myönteisen ratkaisun. Edelleen ulko-
27409:          "Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta                asiainvaliokunta on havainnut, että ul-
27410:       käsitellessään voinut havaita, että ulko-             komaanedustuksen palkkausjärjestelmän
27411:       asiainhallinnon kehittämis· ja koulutus-              uudistamista käsitellyt palkkaustoimi-
27412:       toimintaa, joiden tärkeyteen valiokunta               kunta on jättänyt mietintönsä kertomus-
27413:       on hallituksen kertomuksen johdosta ai-               vuoden aikana ja ulkoasiainministeriö
27414:       kaisemmin antamissaan mietinnöissä                    on asettanut työryhmän valmistelemaan
27415:       kiinnittänyt huomiota,· on jatkuvasti                 toimikunnan mietinnön aiheuttamia jat-
27416:       tehostettu. Erityisen merkittävänä on                 kotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä
27417:       pidettävä sitä, että kertomusvuonna ase-              palkkausuudistusta toteutettaessa olisi
27418:       tettiin koko ulkoasiainhallinnon kehit-               pyrittävä palkkaerojen supistamiseen.
27419:       tämistarpeita selvittämään komitea, joka             .Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tär-
27420:       on sittemmin kertomusvuotta seuraava-                 keänä, että varsinainen palkkaus ulko-
27421:       na vuonna saanut mietintönsä valmiiksi.               maanedustuksessa pyritään saamaan ko-
27422:       Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että tar-            timaan palkkausta vastaavaksi ja paikal-
27423:       vittavien uudistus- ja kehittämistoimen-              lislisiä määrättäessä otetaan huomioon
27424:       piteiden toteuttaminen aloitetalUl mah-               vil'kamiehen perheellisyys sekä kaikki
27425:       dollisimman nopeasti.                                 asemapaikan sijainnista johtuvat vaikka-
27426:          Valiokunta on myös pannut merkille,                pa vain väliaikaisetkin erityisolosuhteet.
27427:       että kertomusvuonna on valmistunut                       Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi
27428:       kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan               jälleen korostaa erityisesti kansliahenki-
27429:       laatima Suomen kehitysyhteistyön peri-                lökunnan palkkauksen ja työolosuhtei-
27430:       aateohjelma, jonka mukaan YK:n aset-                  den pikaisen uudistamisen tarvetta ja
27431:       taman, 0,7 prosenttiin bruttokansan-                  pitää siirtymistä niin sanottuun yhte-
27432:       tuotteesta nousevan tavoitteen toteutu-               näisurajärjestelmään vallitsevien epä-
27433:       miseen tulisi pyrkiä YK:n toisen kehi-                kohtien korjaamisen kannalta tärkeänä."
27434:       tyksen vuosikymmenen aikana. Kerto·
27435:       musvuoden aikana kehitysyhteistyöhön             Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n (komitean-
27436:       osoitetut varat nousivat 0,21 prosent-        mietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä valio-
27437:       tiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-         neuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainministeriössä
27438:       asiainvaliokunt1i edellyttää, että kehitys-   ryhdyttiin välittömästi toimenpiteisiin komitean
27439:       yhteistyön periaateohjelma ja siihen si-      esittämien 178 toimenpide-ehdotuksen toteutta-
27440:       sältyvä aikataulu kehitysyhteistyölle ase-    miseksi. Pääosa ehdotuksista on toteutettu ja
27441:       tettujen tavoitteiden toteuttamiselle         eräät komitean suositukset eivät enää ole ajan-
27442:       sekä dhjelman jälkeen tehdyt mahdolli-        kohtais~a.
27443:       set muut pitkän tähtäyksen suunnitel-            Ulkomaanedustuksessa palvelemaan lähetetty
27444:       mat kehitysyhteistyön kohdalla saate-         henkilöstö siirtyi ulkomaanedustuksen palk-
27445:       taan selontekomenettelyn puitteissa           kausjärjestelmän uudistamisen yhteydessä virka-
27446:       Eduskunnan käsittelyyn. Valiokunta pi-        ehtosopimusjärjestelmän piiriin. Huhtikuun 1
27447:       tää myös tärkeänä, että kansainvälisille      päivänä 1976 tuli voimaan ulkomaanedustuksen
27448:       elimille Suomen taholta esitettävät ke-       uusi palkkausjärjestelmä, jonka perustana ovat
27449:       hitysyhteistyötavoitteet      ymmärretään     laki ulkomaanedustuksen viran ja toimen halti-
27450:       maatamme velvoittavina ja pidetään            jain palkkauksesta (317 /7 6) , asetukset ulko-
27451:       huolta siitä, että ne ovat toteuttamis-       maanedustuksen viran ja toimen haltijain palk-
27452:        kelpoisia.                                   kauksista, paikalliskorotuksesta ja erinäisistä
27453:          Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta         korvauksista (477 /76) ja ulkomaanedustuksen
27454:        käsitellessään jälleen kiinnittänyt huo-     virkamiesten muutto- ja kotilomamatkakustan-
27455: 12                                      Ulkoasirunministeriö
27456: 
27457: nusten korvaamisesta (478/76). Uudistuksessa        y~t~ises~~ virkarakennetyöryhmässä ulkqasiain-
27458: on ulkoasiainvaliokunnan ulkomaanpalkkausta         mmlsteno esitti perustettavaksi vuonna 1982
27459: koskevat toteamukset otettu huomioon. Jär-          38 ja vuonna 1983 37 II ura-alueen tointa ja
27460: jestelmää on kehitetty edelleen muuttuvia olo-      virkaa. Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon
27461: suhteita vastaavaksi ottamalla huomioon hinta-      ulkoasiainministeriö esitti perustettavaksi 28
27462: ja kustannustason muutokset sekä valuutta-          II ura-alueen virkaa ja tointa, joista budjetissa
27463: kurssien vaihtelujen merkitykset paikalliskoro-     tulisi hyväksytyksi vain 7 virkaa ja tointa.
27464: tuksen määräytymisessä.                                Pyrkimyksiä II ura-alueen kehittämiseksi
27465:    Ministeriön taholta 'on kansliahenkilökunnan     tullaan edelleen tehostamaan.
27466: palkkausta pyritty ja pyritään valtiontalouden
27467: sallimissa rajoissa budjettiteitse parantamaan.     289 §/1977 vp.
27468: Siten mm. virkarakenteen muuttamista koske-                   Joulukuun 1 päivänä 1977 Eduskun-
27469: vissa ehdotuksissa on erityistä huomiota kiin-            ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
27470: nitetty kansliahenkilökunnan aseman paranta-              ulkoasiainvaliokunnan . mietinnöt halli-
27471: miseen.                                                   tuksen toimenpiteistään vuonna 1976
27472:    Kehitysyhteistyön selontekojen osalta voidaan          antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
27473: todeta Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle an-             asiainvaliokunta lausui mietinnössään
27474: nettavan vuosittain ulkoasiainministeriön kat-            mm.:
27475: sauksen, johon sisältyy myös kehitysyhteistyötä               Aktiivisen rauhantahtoisen puolueet-
27476: käsittelevä osa.                                          tomuuspolitiikkansa mukaisesti maam-
27477:    Edellä todetun johdosta ja kun hallinnon-              me on myös kertomusvuonna kehittä-
27478: alalla kehittämistoiminta jatkuu, eivät ulko-             nyt ja ylläpitänyt hyviä suhteitaan ulko-
27479: asiainvaliokunnan toteamukset anna aihetta                valtoihin. Näin se on mvös voinut
27480: muihin toimenpiteisiin.                                   omalta osaltaan parhaiten edistää jänni-
27481:                                                           tyksen lievenemiseen ja turvallisuuden
27482: 123 §/1977 vp.                                            lujittumiseen tähtääviä pyrkimyksiä.
27483:          Joulukuun 21 päivänä 1971 käsitel-               1\;eskeisen sijan kansainvälisessä toimin-
27484:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-           nassamme ovat perustellusti saarteet toi-
27485:       tion tulo- ja menoarVioksi vuodelle                 saalta aktiivinen maailmanjärjestön ase-
27486:       1978 Eduskunta lausui mm.:                          maa tukeva ja erityisesti aseriisunnan
27487:          3) Hallituksen esitykseen sisältyy eh-           merkitystä tähdentävä toimintamme
27488:       dotus yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän             YK:ssa sekä toisaalta monitahoiset toi-
27489:       toteuttamisesta      ulkoasiainhallinnossa.         menpiteemme Euroopan turvallisuus- ja
27490:       Eduskunta on todennut, että uuden jär-              yhteistyökonferenssin     päätösasiakirjan
27491:       jestelmän eräs tärkeä kehittämiskohde               valtionsisäiseksi ja kansainväliseksi to-
27492:       on toisen ura-alueen luominen ulko-                 teuttamiseksi. Myös valmistautumaila
27493:       asiainhallintoon. Tämän vuoksi Edus-                huolellisesti tällä hetkellä jo käynnissä
27494:       kunta on edellyttänyt, että yhtenäisura-            olevaan Belgradin seurantakokoukseen
27495:       järjestelmää edelleen kehitettäessä kiin-           on maamme taholta luotu edellytyksiä
27496:       nitetään riittävästi huomiota toisen ura-           jännityksen lientymiskehityksen edelleen
27497:       alueen kehittämiseen ulkoasiainhallin-              vahvistumiselle.
27498:       non tehtävien rakennetta vastaavaksi.                   Vakiintuneet l®eiset ja luottamuk-
27499:                                                           selliset suhteet Neuvostoliittoon ovat
27500:    Kertomusvuoden aikana pyrittiin edelleen               myös kertomusvuonna kehittyneet suo-
27501: kehittämään ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-            tuisasti. Taloudellisen yhteistyön osalta
27502: ja -urajärjestelmää.                                      on erityisesti mainittava se merkittävä
27503:    Toisen ura-alueen virkojen ja toimien tar-             valmistelutyö, jonka tuloksena on sit-
27504: vetta vuonna 1980 kartoittanut ulkoasiainhal-             temmin Suomen ja Neuvostoliiton vä-
27505: linnon sisäinen työryhmä oli todennut II ura-             lillä voitu kuluvan vuoden toukokuussa
27506: alueen virkojen ja toimien kokonaistarpeen                hyväksyä vuoteen 1990 ulottuva mait-
27507: olevan noin 170. Tällä hetkellä ulkoasiain-               temme kaupallis-taloudellisen sekä teol-
27508: hallinnossa on vain 45 U ura-alueen virkaa                lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön
27509: ja tointa. Vuoden 1981 keväällä . toimineessa             kehittämisen ja syventämisen kannalta
27510: ulkoasiainministeriön ja valtiovarainministeriön          mitä merkittävin pitkän ajanjakson oh-
27511:                         1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                 13
27512: 
27513:   jelma. Laajeneva kansainväline~1 talou-               teltu toimenpide. Konkreettisena ja
27514:   dellinen yhteistyö asettaa kasvavia vaa-              myös nopeimmin vaikuttavana keinona
27515:   timuksia myös ulkomaankauppahallin-                   rotusorron alaisena kamppailevan eteläi-
27516:   nolle. Tämän vuoksi on valiokunnan                    sen Afrikan kansojen· aseman paranta-
27517:   mielestä aiheellista kiinnittää huomiota              miseksi valiokunta pitää suoran tuen
27518:  sekä hallinnon jatkuvaan kehittämiseen                 voimakasta lisäämistä alueella toimivil-
27519:  että haffituks·en sisäisen työnjaon tar-               le vapautusliikkeille, Lounais-Afrikan
27520:  koituksenmukaisuuteen ulkomaankaup~                    vapautusjärjstölle SWAPO:lle ja Afri-
27521:   paa koskevissa kysymyksissä.                          kan kansalliskongressille ANC:lle.
27522:      Myös perinteinen pohjoismainen yh-                    Hallituksen ulkopolitiikan alaan kuu-
27523: . teistyö ja kanssakäyminen on jatkunut                 luvista aiheista antamat tiedonannot ja
27524:   tiiviinä, tuloksellisena ja montahoise"               selonteot ovat vuotuisten tulo- ja meno-
27525:   na. Pohjoismaisen kunnallisen äänioi-                 arvioesitysten ja hallituksen kertomus-
27526:  keuden ja vaalikelpoisuuden toteuttami-                ten käsittelyn ohella muodostuneet
27527:   nen Suomessa ja Ruotsissa, vuonna                     ainoiksi tilaisuuksiksi Eduskunnassa
27528:   1974 neljän pohjoismaan välillä allekir-             "käytävälle laaja-alaiselle ulkopoliittiselle
27529:  joitetun     ympäristönsuojelusopimuksen               keskustelulle. Kun lisäksi otetaan huo~
27530:   voimaantulo sekä Pohjoismaiden inves-                 mioon, että budjetin käsittely ei tarjoa
27531:   tointipankin toiminnan käynnistyminen                 parasta mahdollista tilaisuutta·· laajan
27532:   Helsingissä ovat konkreettisia osoituk~               ulkopoliittisen keskustelun käymiselle
27533:   sia pohjoismaisen yhteistyön tulokselli-              ja että hallituksen kertomusta käsitel-
27534:   suudesta.                                             täessä keskustelua. rajoittaa sidonnai-
27535:      Kiristynyt tilanne Etelä-Afrikan tasa-             suus kertomus·vuoteen, tiedonannot ja
27536:   vallassa sekä voimistuneet pyrkimykset                selonteot ovat itse asiassa ainoa tapa
27537: Namibian ja Rhodesian kysymysten rat~                   laaja-alaisen ulkopoliittisen keskustelun
27538:   kaisemiseksi olivat keskeisesti esillä                käymiseen Eduskunnassa. Kun tällaisilla
27539:   kertomusvuonna kansainvälisessä poli~                 keskusteluilla valiokunnan mielestä oli-
27540:   tiikassa. Suomi on johdonmukaisesti                   si noudattamaamme ulkopoliittista lin-
27541:   toiminnassaan ja viimeksi YK:n 31. is-                jaa tukeva ja vahvistava vaikutus, tulisi
27542:   tuntokaudella käyttämissään yleiskes-                 valiokunnan mielestä Eduskunnalle vara-
27543:   kustelupuheenvuoroissa tähdentänyt eri-               ta säännöllisesti esimerkiksi selonteon
27544:   tyisen voimakkaa~ti apartheid-politiikan              muodossa mahdollisuus ulkopolitiikan
27545:   lopettamisen välttämättömyyttä, enem-                 yleislinjoja koskevan keskustelun käy-
27546:   mistövallan toteuttamista Rhodesiassa                 miseen. Samalla valiokunta haluaa täh-
27547:   sekä antanut voimakkaan ja selväsanai-                dentää ulkoasiainhallinnon alalla toimi-
27548:   sen tukensa Namibian itsenäisyyspyrki-                vien, parlamentaariselta pohjalta koot-
27549:   myksille. Valiokunta pitää Suomen                     tujen toimielinten merkityksen lisäämi-
27550:   edustajien yleiskokouspuheenvuoroista                 sen. tärkeyttä päätöksenteossa.
27551:   ilmenevää Etelä-Afrikan kysymyksessä
27552:   omaksuttua periaatelinjaa perusteltuna.          Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-
27553:   Kuluvana vuonna tapahtunut kehitys            lukuuta 1977 määrätä kirjelmän merkittäväksi
27554:   on osoittanut, että käytännön jatkotoi-       pöytäkirjaan tiedoksi ja kertomuksen johdosta
27555:   menpiteet ovat välttämättömiä. Valio-         hyväksytyn ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
27556:   kunta toteaa, että diplomaatti- ja tae        saatettavaksi ulkoasiainministeriön tietoon mie-
27557:   loussuhteiden ylläpitäminen Etelä-Afri-       tinnössä mainittujen huomautusten aiheuttamia
27558:   kan tasavallan kanssa on käynyt yhä           toimenpiteitä varten.                      ·
27559:   vaikeammaksi ja että tässä mielessä viic         Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietintö
27560:   me syyskuussa pidetyn pohjoismaiden            (1975: 70) korosti mm. ulkoasiainministeriön
27561:   ulkoministerikokouksen päätös asettaa         osuutta kauppapolitiikan koordinoinnista vas-
27562:   työryhmä selvittämään mahdollisuuksia         taavana ja neuvottelevana elimenä. Mietinnössä
27563:   yhteisen toimintaohjelman laatimiseen         on pidetty erillisen ulkomaankauppaministeriön
27564:   laaja-alaisemmiksi taloudellisiksi toimen-    perustamista ajankohtaisena, mutta siinä läh-
27565:   piteiksi EteläAfrikkaa vastaan on eri-        dettiin sen sijaan siitä, että valtioneuvoston jä-
27566:   tyisen kiireellinen ja poliittisesti perus~   senten tehtäviä vahvistettaessa ulkomaankaup~
27567: 14                                       Ulkoasiainmillisteriö
27568: 
27569: paan liittyvät tehtävät keskitettäisiin pääosil-     jaamisessa ylimmällä päätöksentekotasolla on
27570: taan yhdelle ministerille. 1970-luvulla muotou-      ulkomaankauppaministerillä ja . kauppapoliitti-
27571: tuneen käytännön mukaan hallituksessa toimi-         sella alivaltiosihteerillä". Mietinnön· lopussa
27572: kin ulkomaankauppaministeri, jonka alaisuu-          esitetään toivomus, että Hallitus pyrkisi jatku-
27573: teen ·kuuluivat sekä ulkoasiainministeriön kaup-     vasti lisäämään ja kehittämään molemmille
27574: papoliittinen osasto että kauppa- ja teollisuus-      osapuolille edullista kauppaa sekä taloudellista
27575: ministeriön kauppaosasto. Tämä käytäntö vas-         ja tuotannollista yhteistyötä Neuvostoliiton ja
27576: tasikin ulkomaankauppaan liittyvien jatkuvas-        muiden SEV-maiden kanssa sekä Suomen ulko-
27577: ti laajenevien tehtävien asettamia vaatimuksia       maankauppaorganisaation toimivuutta. Näiden
27578: ja nykyisessä hallituksessa on ulkomaankauppa-       suuntaviivojen mukaisesti ovat ulkomaankaup-
27579: ministeri.                                           pahallinnosta vastaavat viranomaiset yhdessä
27580:     Kauppapoliittinen johtojärjestelmä perustuu      elinkeinoelämän kansa myös käytännössä toi-
27581: paljolti Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mie-       mineet.
27582: tinnön      suosituksiin.   Ulkoasiainministeriön        Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen syys-
27583: kauppapoliittisen osaston käytännön kauppa-          kuussa 1977 tekemän päätöksen perusteella
27584: politiikan johtamisesta vastaavan johtoryhmän        asetettiin työryhmä selvittämään mahdollisuuk-
27585: ohella johtojärjestelmään kuuluu kaksi elintä,       sia yhteisen toimintaohjelman laatimiseen laaja-
27586: joilla pyritään turvaamaan poikittaishallinnol-      alaisemmiksi taloudellisiksi toimenpiteiksi Ete-
27587: linen koorclinointitarve. Kauppapoliittista neu-     lä-Afrikkaa vastaan. Työryhmän toimintaohjel-
27588: votteluryhmää johtaa ulkomaankauppaministeri         ma hyväksyttiin ulkoministereiden kokouksessa
27589:  (jäseninä UM:n, KTM:n, VM:n ja SP:n edus-           Oslossa maaliskuussa 1978; Toimintaohjelmaa
27590: tajat) ja se käsittelee kauppapolitiikan ajan-       on sittemmin laaj,ennettu Tukholman ulkomi-
27591: kohtaisia suunnittelukysymyksiä sekä kauppa-         nisterikokouksen päätöksellä elo-syyskuussa
27592: politiikan ja yleisen talouspolitiikan keskinäistä    1978 mm. viisumipakon ja urheilusuhteiden
27593: koordinointia. Ulkoasiainministeriön kauppa-         lopettamista koskevan suosituksen osalta. Köö-
27594: poliittisen alivaltiosihteerin johdolla toimii       penhaminassa maaliskuun lopulla 1979 pide-
27595: UM:n j.a KTM:n välinen kauppapoliittinen             tyssä ulkoministerikokouksessa voitiinkin tode-
27596: koordinointiryhmä, jossa otetaan esille yhteistä     ta viisumipakon tulleen käyttöönotetuksi Suo-
27597: intressiä omaavia kysymyksiä kauppapolitiikan,       men ohella muissakin pohjoismaissa 1. 11.
27598: energiapolitiikan ja teollisuuspolitiikan alalta.    1978 lähtien. Urheilusuhteiden lopettamista
27599:    Suomen ulkomaankauppahallinnon toimi-             koskeva suositus saatettiin kussakin pohjois-
27600: vuutta ja erityisesti maamme idänkaupan hoi-         maassa kansallisten urheilukeskusliittojen tie-
27601: tamiseksi luotujen järjestelyjen tarkoituksen-       toon.
27602: mukaisuutta käsiteltiin kertomusvuoden aikana
27603: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa, joka jätti          Kööpenhaminan        ulkoministerikokouksessa
27604: asiasta mietintönsä (UaVM n:o 18) 26. 5.             1979 pohjoismaiden Etelä-Afrikka-työryhmä
27605: 1981. Siinä todetaan mm., että "Suomen idän-         esitti raportissaan ministereille, että pohjois-
27606: kaupan hallintojärjestelmä ei ole yhtenäisesti       maiden tärkeänä tehtävänä tällä hetkellä on
27607: suunniteltu, vaan on muotoutunut vuosien             kansainvälisen tuen hankkiminen pohjoismai-
27608: kuluessa syntyneitä käytännön tarpeha vastaa-        sille tai muille Etelä-Afrikkaa vastaan kohdis-
27609: vaksi. Sen rakenne on siksi käytännössä koe-         tettaville toimenpiteille. Varsinaista kaupan-
27610: teltu, joustava ja hajautettu, mutta samalla laa-    käyntiä Etelä-Afrikan kanssa ehkäisevien toi-
27611: ja ja monitasoinen". Mietinnössä todetaan, että      menpiteiden työryhmä katsoo kuuluvan sellai-
27612: idänkauppaa koskevia kysymyksiä hoidetaan            siin, joiden toteuttamisen tulisi tapahtua YK:n
27613: useissa eri viranomaisissa ja että idänkaupan        turvallisuusneuvoston toimesta.
27614: hallinnossa on huomattava erityisasema halli-           Pohjoismaisen Etelä-Afrikka-työryhmän ko-
27615: tusten välisillä yhteistyöelimillä (seka- ja yh-     kouksissa on keskitytty erityisesti käsittelemään
27616: teistyökomissiot, niiden alaiset sihteeristöt sekä   sanktiokysymystä ja pohjoismaisen kaupankäyn-
27617: pysyvät ja tilapäiset työryhmät). Valiokunta         nin laajuutta Etelä-Afrikan kanssa. Sanktioky-
27618: katsoo mietinnössään edelleen, että "järjestel~      symyksissä on huomiota erityisesti kiinnitetty
27619: män hajanaisuudesta huolimatta se on toimiva         öljysaarron vaikutuksiin kansainvälisellä tasol-
27620: ja käytännön tarpeita hyvin vastaava" ja että        la, erityisesti YK:n puitteissa sekä yhteyksiin
27621: "keskeinen merkitys ulkomaankaupan ja talou•         pohjoismaiden ya-yhteistyöjärjestön PAY :n
27622: dellisen . yhteistyön yhteensovittamisessa ja oh-    kanssa.
27623:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              15
27624: 
27625:    Kertomusvuonna käsiteltiin työryhmän ko-        tamisesta {292/79) ja lain leimaverolain 2 §:n
27626: kouksissa Etelä-Afrikan kansalaisiin sovelletta-   muuttamisesta (293/79).
27627: van tiukennetun viisumimenettelyn toteuttruni-        Teollisen Kehitysyhteistyön Rahaston (TE-
27628: sen erityiskysymyksiä.                             KERA) hallintoelimet, hallintoneuvosto ja joh-
27629:    Suomi on jatkanut edellisten vuosien ta-        tokunta aloittivat työnsä joulukuussa 1979.
27630: paan YK:n yleiskokouksessa aloitteellista toi-     TEKERA toimii itsenäisenä ulkoasiainministe-
27631: mintaansa apartheid-politiikkaa vastaan. Poh-      riön hallinnonalaan kuuluvana valtioenemmis-
27632: joismaiden tavoitteena on saada aikaan YK:n        töisenä osakeyhtiönä.
27633: yleiskokouksen hyväksymä päätös Etelä-Afrik-          Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
27634: ka vastaan kohdistuvaksi investointikieliaksi      osakepääoma ja sen korotukset on ulkoasiain-
27635: myös YK:n turvallisuusneuvostossa käsiteltä-       ministeriön sisäisissä suunnitelmissa pyritty
27636: väksi.                                             käsittelemään erillisinä, kehitysyhteistyömäärä-
27637:    Vuonna 1981 Suomen hallitus antoi huma-         rahojen korotusten lisäksi tulleina erinä. Osake-
27638: nitaarisen avun määrärahasta Namibian vapau-       pääoman merkitys määrärahojen bruttokansan-
27639: tusjärjestölle SWAPO:lle tukea 900 000 mark-       tuoteosuuteen on vähäinen. Kertomusvuonna
27640: kaa. Kiireellisenä avustuksena Angolassa sijait-   valtion osuus osakepääoman korotuksesta oli
27641: sevien pakolaisleirien avustamiseen SWAPO:lle      18 miljoonaa markkaa. Asia ei näin ollen anna
27642: myönnettiin 500 000 mk toukokuussa 1981.           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27643: Lisäksi jatkettiin kehitysyhteistyömäärärahoista
27644: SWAPO:lle stipendiaattitoimintaa. Etelä-Afri-      346 §/1978 vp.
27645: kan vapautusliike ANC sai vuonna. 1978 en-                  Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus:
27646: simmäistä kertaa avustuksen suoraan Suomen               kunta päätti, sitten kun sen tietoon
27647: hallitukselta. Vuonna 1981 avustuksen määrä              oli saatettu 23 päivänä joulukuuta 1977
27648: oli 600 000 markkaa. Tämän lisäksi hallitus              annettu asetus Yhdistyneiden Kansa-
27649: myönsi eräille apartheidia vastustaville järjes-         kuntien turvallisuusneuvoston Etelä-
27650: töille ja rahastoille yhteensä 350 000 markkaa           Afrikkaa koskevaan päätökseen perus,
27651: vuoden 1981 aikana.                                      tuvien velvoitusten täyttämisestä (A
27652:                                                          n:o 2), ettei sanottua a~tusta ole ku-
27653:    Todetun johdosta asian ei katsota enää an-            mottava.
27654: tavan aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     Päättäessään, ettei hallituksen anta-
27655:                                                          maa asetusta Yhdistyneiden Kansakun-
27656: 320 §/1978 vp.                                           tien turvallisuusneuvoston Etelä-Afrik-
27657:          Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-                 kaa koskevaan päätökseen perustuvien
27658:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               velvoitusten täyttämisestä ole k).lmotta-
27659:       n:o 297 johdosta lain Teollisen Kehi-              va, Eduskunta uudisti toivomuksensa,
27660:       tysyhteistyön . Rahasto Oy - Fonden                että hallitus yhdes,sä muiden pohjois-
27661:       för Industriellt Utvecklingssamarbete              maiden kanssa jatkaisi valmisteluja
27662:       Ab-nimis,estä osakeyhtiöstä, lain tulo-            uusien saarto- ja avustustoimien voi-
27663:       ja varallisuusverolain 11 § :n muuttami-           maansaattamiseksi eteläisen Afrikan ro-
27664:       sesta sekä lain leimaverolain 2 §:n                tusortohallituksia vastaan ja rotusorron
27665:       muuttamisesta.                                     uhrien sekä eteläisen Afrikan vapautus-
27666:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              järjestöjen tukemiseksi.
27667:       kunta edellytti hallituksen selvityttävän,
27668:       voitaisiinko määrärahat Teollisen Kehi-         Pohjoismaisessa     ulkoministerikokouksessa
27669:       tysyhteistyön Rahasto Oy:n osakepää-         Helsingissä v. 1977 perustettu pohjoismainen
27670:       oman vuotuiseen valtionosuuden mak-          Etelä-Afrikkaan kohdistuvia toimenpiteitä kä-
27671:       samiseen varata erillisenä uutena mää-       sittelevä työryhmä on kokoontunut 3-4 ker-
27672:       rärahana hallituksen asettaman tavoit-       taa vuosittain esittäen raporttinsa ulkominis-
27673:       teen mukaisten kehitysyhteistyömäärä-        terikokouksille. Ulkoministerit ovat vahvista-
27674:       rahojen korotusten lisäksi.                  neet työryhmälle yhteispohjoismaisen toiminta-
27675:                                                    ohjelman, joka käsittää seuraavien toimenpiteit-
27676:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana       ten toteuttamisen tutkimisen: uusinvestointien
27677: maaliskuuta 1979 s,anotun lain (291/79) sekä       kidto tai vastustaminen Etelä-Afrikkaan, neu-
27678: lain tulo- ja varallisuusverolain 11 §:n muut-     vottelut pohjoismaisten yritysten kanssa niiden
27679: 16                                     Ulkoasiainministeriö
27680: 
27681: tuotantot01mmnan rajoittamiseksi Etelä-Afri-             aseidenriisuntaan sekä taloudelliseen ja
27682: kassa, pyrkimykset urheilu- ja kulttuurikon"             sosiaaliseen kehitykseen liittyvät kysy-
27683: taktien lopettamiseksi, pohjoismaisen tuen .li-          mykset sekä osallistuminen Beogradin
27684: sääminen pakolaisille, vapautusjärjestöille ja           seurantakokoukseen. Suomi on aktiivi-
27685: apartheidin uhreille sekä viisumipakon Etelä-            sesti myötävaikuttanut YK:n yleisko-
27686: Afrikan kansalaisille.                                   kouksen . hyväksymien kansainvälisten
27687:    YK:n yleiskokouksessa pohjoismaat ovat vii-           liennytyksen syventämistä ja vakiinnut-
27688: me vuosina, viimeksi päättyneessä 35. yleis-             tamista koskevan julistuksen sekä täy-
27689: kokouksessa olleet myötävaikuttamassa päätös-            dellisen ja yleisen ydinasekieltosopimuk-
27690: lauselmiin, joissa kehotetaan turvallisuusneu-           sen solmimista ja strategisten aseiden
27691: vostoa tutkimaan tehokkaita toimia uusien uh             rajoittamista koskevien päätöslauseimien
27692: komaisten investointien ja lainojen lopettamic           sekä taloudellisten kysymysten sallais-
27693: seksi EteläAfrikkaan. Seuraavana vaiheena                ten ratkaisujen syntymiseen, jotka ot-
27694: pohjoismaat pyrkivät YK:n piirissä vaikutta-             taisivat huomioon kehitysmaiden oikeu-
27695: maan kansainväliseen mielipiteeseen, jotta tur-          tetut vaatimukset ja jotka olisivat kui-
27696: vallisuusneuvostossa saataisiin aikaan vastaa-           tenkin koko YK:n jäsenkunnan hyväk-
27697: vanlainen päätöslauselma. Uutena sektorina               syttävissä. Euroopan turvallisuus- ja yh-
27698: työryhmä tutkii· Etelä-Afrikan strategisten mic.         teistyökonferenssin seurantakokous jat-
27699: neraalivarojen merkitystä pohjoismaille.                 kui kertomusvuoden päätyttyä, mutta
27700:    Suomen hallitus tuki apartheidin uhreja,              sen tiedossa olevien tulosten perusteel~
27701: pakolaisia ja vapautusliikkeitä v. 1980 2,72             la voidaan todeta, että seurantakokous·
27702: milj. markalla ja v. 1981 4,25 milj. markalla.           korosti Helsingin päätösasiakirjan ainut-
27703:    Ulkoministerien työohjelma on jo pääosil-             laatuista merkitystä ja turvasi lienny-
27704: taan toteutunut. Pohjoismaiden jatkotoimet on            tyskehityksen jatkuvuuden.
27705: keskitetty YK:hon. Asia ei näin ollen anna                  Vakiintuneita läheisiä ja luottamuk-
27706: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                        sellisia suhteita Neuvostoliittoon on ker-
27707:                                                          tomusvuoden aikana edelleen kehitet-
27708: 426 §/1978 vp.                                           ty molemminpuolisen vuorovaikutuksen
27709:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                 puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-
27710:       kunta hyväksyi· perustuslakivaliokunnan            kein tapahtuma oli maittemme välisen
27711:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-            vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjak-
27712:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1977              son ohjelman allekirjoitus 18 päivänä
27713:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                toukokuuta 1977. Tämä ohjelma, joka
27714:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään              tähtää kaupallis-taloudellis-teollisen sekä
27715:       mm.:                                               tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämi-
27716:          "Suomi on kertomusvuonna, jolle an-             seen, on maiden välisten taloudellisten
27717:       toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyy-           suhteiden perusasiakirja, jonka toteut-
27718:       den 60. juhlavuosi, edelleen johdonmu-             taminen avaa uuden vaiheen maitten
27719:       kaisesti harjoittanut aktiivista rauhan-           välisessä yhtJeistyössä. Samanaikaisesti
27720:       tahtoista puolueettomuuspolitiikkaa ja             allekirjoitettiin sopimus yhteistyöstä
27721:       sen mukaisesti ylläpitänyt ja kehittä-             Neuvostoliiton alueella sijaitsevan Kos-
27722:       nyt hyviä suhteita ulkovaltoihin. Maam-            tamuksen rikastamokombinaatin raken-
27723:       me on pyrkinyt toiminnallaan edistä-               tamisesta, joka on toistaiseksi mittavin
27724:       mään jännityksen lieventymistä ja tur-             maiden välinen yhteistyöhanke.
27725:       vallisuuden lujittumista, erityisesti Yh-             Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäy-
27726:       distyneiden Kansakuntien puitteissa ot-            minen Pohjoismaiden kanssa on jatku-
27727:       taen huomioon YK:n keskeisen merki-                nut tiiviinä perinteiseen tapaan. Kerto-
27728:       tyksen rauhan ja turvallisuuden ylläpi-            musvuoden aikana saatettiin voimaan
27729:       täjänä, sekä antamalla varauksettoman              pohjoismaisesta kulttuurirahastosta teh-
27730:       tukensa Euroopan turvallisuus- ja yh-               ty sopimus ja seitsemän muuta pohjois-
27731:       teistyökonferenssin päätösasiakirjan to-           maista sopimusta sekä allekirjoitettiin
27732:       teuttamiselle. Kertomusvuonna ovat kes•            sopimus kunnallisesta yhteistyöstä yli
27733:       keisellä sijalla kansainvälisessä toimin-          pohjoismaisten rajojen. Pohjoismaiden
27734:       nassamme olleet YK:ssa liennytykseen,              ministerineuvosto vahvisti rakennusalan,
27735:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            17
27736: 
27737:       työympäristöalan sekä sosiaali- ja ter-           tä luopumista Etelä-Afrikan Tasavallan
27738:       veysalan yhteistyöohjelman sekä valmis-           kanssa. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä
27739:       teli ehdotukset ohjdmiksi matkailua,              on välttämätöntä, että edellä esitetty,
27740:       tasa-arvoa koskevia pyrkimyksiä ja ym-            erityisesti mainittu pohjoismainen toi-
27741:       päristönsuojelua varten. Kertomusvuo-             mintaohjelma huomioon ottaen, Suomen
27742:       den aikana valmistui myös ministerineu-           on osaltaan pidättäydyttävä kaikista
27743:       voston kokonaisohjelmaehdotus, josta              uusista taloudellisista sijoituksista tai
27744:       ilmenee mitä eri yhteistyöaloilla on jo           sitoumuksista Etelä-Afrikan Tasavallas-
27745:       saavutettu ja hahmotellaan pohjoismai-            sa ja muusta suorasta taloudellisesta
27746:       sen yhteistyön lähivuosien suuntaviivo-           toiminnasta kuten vientiluottojen tai
27747:       ja ja tavoitteita.                                muun taloudellisen tuen myöntämisestä
27748:          Kertomusvuoden aikana eteläisen Af-            viennille Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä
27749:       rikan ongelmien ratkaiseminen ei ole              pyrittävä edistämään yleismaailmallisia
27750:       edistynyt, vaikka kansainvälinen yhtei-           taloudellisia ja muita toimia Etelä-Afri-
27751:       sö on voimakkaasti ja selväsanaisesti             kan Tasavaltaa vastaan. Eteläisen Af-
27752:       vaatinut apartheid-politiikan lopettamis-         rikan kansojen rotusorron vastaisen
27753:       ta, ,enemmistövaltaan siirtymistä Rho-            kamppailun ratkaisevien hetki:en ollessa
27754:       desiassa ja Namibian itsenäistymistä.             käsillä on vapautusliikkeiden avun tar-
27755:       Tilanne eteläisessä Afrikassa on erittäin         ve entistä suurempi niiden valmistau-
27756:       huolestuttava ja edellyttää, että kaikkia         tuessa vastaanottamaan vastuun maitten-
27757:       pyrkimyksiä rauhanomaiseen ja nopeaan             sa tulevaisuudesta. Valiokunta toteaa
27758:       ratkaisuun kiirehditään ja tehostetaan.           tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa il-
27759:       Etelä-Afrikan Tasavallan hallitus sivuut-         moituksen, että Suomen antamaa tukea
27760:       taa edelleen kansainvälisen yhteisön              vapautusliikkeille on kuluvana vuonna
27761:       kiistattomat kannanotot ja viivyttää Na-          tuntuvasti lisätty. Suoran tuen voima-
27762:       mibian väistämättömän itsenäisyyden               kas lisääminen alueella toimiville vapau-
27763:       toteuttamista.                                    tusliikkeille on konkreettinen ja vaikut-
27764:          Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittä-           tava keino eteläisen Afrikan kansojen
27765:       vänä YK:n turvallisuusneuvoston pää-              aseman parantamiseksi.
27766:       töstä 4 päivältä marraskuuta 1977 asei-              Valiokunta toteaa käsityksenään, että
27767:       den vientikiellosta Etelä-Afrikan Tasa-           ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-
27768:       valtaan sekä Pohjoismaiden ulkoasiain-            lamentaariselta pohjalta koottujen toi-
27769:       minisrereiden kokouksen hyväksymää                mielinten merkityksen lisäämisen pää-
27770:       Etelä-Afrikan Tasavallan vastaista toi-           töksenteon valmistelussa on edelleen
27771:       mintaohjelmaa. Nämä toimenpiteet mer-             kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-
27772:       kitsevät uusia ratkaisun lähestymistapa-          massa olevia toimielimiä olisi nykyistä
27773:       ja avaavia mahdollisuuksia kansainväli-           paremmin käytettävä hyväksi niiden
27774:       sen yhteisön ja Pohjoismaiden osalta,             toimialaa koskevien kysymyksien val-
27775:       joiden yhteisen toimintaohjelman teho-            mistelussa. Toimielinten parlamentaari-
27776:       kas ja viivytyksetön toteuttaminen on             S'en luonteen mukaisesti puheenjohtajik-
27777:       välttämätöntä. Samalla Suomen on osal-            si tulisi nykyistä useammin nimittää
27778:       taan pyrittävä edistämään ja tukemaan             luottamusmies.
27779:       kansainvälisen yhteisön yleismaailmalli-             Valiokunta toteaa, että merkittävim-
27780:       sia ja yhteisiä toimia, jotta Etelä-Afri-         piä kansainvälisen yhteisön käsiteltävä-
27781:       kan Tasavalta suostuisi viivyttelemättä           nä olevia taloudellisen alan kysymyksiä
27782:       toteuttamaan YK:n yleiskokouksen ja               on uutta kansainvälistä taloudellista jär-
27783:        turvallisuusneuvoston asianomaiset pää-          jestystä koskevat asiat. Näitä kysymyk-
27784:        tökset.                                          siä on tarkoitus käsitellä korkealla
27785:           Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Ete-        tasolla järjestettävässä YK:n yleisko-
27786:       lä-Afrikan Tasavallan asenne Namibian             kouksen erityisistunnossa vuonna 1980.
27787:       kysymyksessä ja yleismaailmallisesti tuo-         Valiokunta pitää oikeaan osuneena ke-
27788:       mitun apartheid-politiikan jatkaminen             hitysyhteistyökomitean suositusta, että
27789:       vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-              taloussuhteit~ kehitysmaihin koskevia
27790:       maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämises-         asioita käsittelemään asetettaisiin laaja-
27791: 3 168200060C
27792: 18                                    Ulkoasiainministeriö
27793: 
27794:      pohjainen parlamentaarinen komitea,                ullwasiainhallinnossa suoritetun kehittä-
27795:       jolle myös kuuluisivat em. konferens-             mistoiminnan tuloksena hallinnonalalle
27796:      sin valmisteluun liittyvät kysymykset.             perustettu yhtenäisvirka- ja -urajärjestel-
27797:      V aHokunta kannattaa tämän vuoksi                  mä ja aloitettu virastodemokratian to-
27798:      suunnitelmia perustaa neuvottelukunta              teuttaminen. Yhtenäisvirkajärjestelmän
27799:      selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-              seurauksena on toteununut kansliahen-
27800:      naisuutta ml. uutta kansainvälistä ta-             kilökunnan osittainen siirtymisvelvolli-
27801:      loudellista järjestystä koskevat asiat.            suus. Yhtenäisurajärjestelmän tavoittee-
27802:      Valiokunta pitää edelleen tarpeellisena,           na on, että ulkoasiainhallinnon palve-
27803:      että ma~nittuun konferenssiin osallistu-           luksessa olevan yleiset kelpoisuusehdot
27804:      va poliittinen valtuuskunta nimitetään             täyttävän henkilön tulisi lähtökohdas-
27805:       riittävän ajoissa, jotta se voi asianmu-          taan riippumatta voida käytännössä saa-
27806:      kaisesti valmistautua tehtäväänsä.                 mansa kokemuksen sekä hänelle ulko-
27807:          Hyväksyessään Suomen liittymisen               asiainministeriön toimesta annettavan
27808:      Latinalaisen Amerikan kehityspankin                tai itse hankittavan koulutuksen ja tie-
27809:      alueen ulkopuoliseksi jäseneksi eduskun-           tojen pohjalta edetä vaavimpiinkin
27810:      ta edellytti, että Suomen edustajat                tehtäviin. Yhtenäisvirkajärjestelmän pe-
27811:      pankin toimielimissä tarkoin noudatta-             riaatteena on ajatus hallinnon jousta-
27812:      vat maamme omaksumaa ulkopoliittista               vuuden lisäämisestä poistamalla ulko-
27813:      linjaa ja ottavat erityisesti huomioon             asiainministeriön ja ulkomaanedustuk-
27814:      ihmisoikeuskysymyksissä YK:ssa hyväk-              sen virkojen ja toimien erillisyys.
27815:      symämme kannanotot. Ulkoasiainvalio-                   Ulkoasiainvaliokunta toteaa yhtenäis-
27816:      kunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt             virka- ja -urajärjestelmän toimivuuden
27817:      huomiota siihen, että valtiovarainminis-           edellyttävän, että yhtenäisurajärjestel-
27818:      teriö edustaa Suomea kehityspankin                 män II ura-alueelle saadaan riittävä
27819:      hallintoneuvostossa ja että pankin joh-            määrä virkoja ja toimia ja että III ura-
27820:      tokunnassa edustus määräytyy maaryh-               alt,~een virkarakennetta korjataan alim-
27821:      mittäin vuorotteluperiaatteen mukaises-            pien palkkausluokkien osalta. Tämän
27822:      ti. Ulkoasiainministeriö on tarvittaessa           mukaisesti olisi pyrittävä kansliahenki-
27823:      valtiovarainministeriön pyynnöstä anta-            lökunnan palkkaustason parantamiseen,
27824:      nut ohjeita esille tulevissa poliittisissa         erityisesti 1 ura-alueella, jotta kanslia-
27825:      kysymyksissä.                                      henkilökunnan alkupalkkaluokka saatai-
27826:          Eduskunnan toimesta on valtion tulo-           siin yleensä valtion hallinnossa vallitse-
27827:      ja menoarvioon viime vuosina sisälly-              valle tasolle. Uudistusten aiheuttamien
27828:      tetty ehdollinen määräraha kansalaisjär-           ongelmien ratkaisemiseksi olisi kehitet-
27829:      jestöjen kehitysmaita koskevan tiedo-              tävä henkilöstöpolitiikkaa, jota koskeva
27830:      tustoiminnan tukemiseen, joka kuluval-             valmistelu on kertomusvuonna pantu
27831:      ta vuodelta on 200 000 markkaa. Ulko-              vireille, sekä virastodemokratian piiriin
27832:      asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että              kuuluvia viraston ja henkilöstön yhteis-
27833:      kansalaisjärjestöjen kehitysmaita koske-           työmuotoja. Tämä on erityisesti omiaan
27834:      vaa tiedotustoimintaa jatkuvasti tuetaan           edistämään esim. edellä mainitusta
27835:      ja tukea edelleen laajennetaan.                    kansliahenkilökunnan siirtymisvelvolli-
27836:          Valiokunta toteaa, että maassamme              suudesta johtuvien ongelmien ratkaisua.
27837:      opiskelee Suomen myöntämän avun tur-                  Ulkomaanedustuksen henkilökunnan
27838:      vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä ke-           palkkauksen osalta olisi huolehdittava
27839:      hitysmaista että muualta. Valiokunta               siitä, etteivät ulkomaanedustuksessa pal-
27840:      kiinnittää huomiota siihen, että näiden            velevat joudu eriarvoiseen asemaan toi-
27841:      opiskelijoiden, kuten ulkomaalaisten               siinsa nähden heidän paikalliskorotuk-
27842:      yleensäkin, saapumista Suomeen, oles-              sensa rcaaliarvojen määräytymiseen vai-
27843:      kelua täällä ja muita kysymyksiä var-              kuttavien valuuttakurssien erilaisesta
27844:      ten tulisi kiireellisesti saada aikaan             kehityksestä johtuen. Valuuttakurssien
27845:      asianmukainen lainsäädäntö.                        sekä hinta- ja kustannusmuutosten huo-
27846:          Ulkoasiainhallintokomitea     197 4: n         mioonottamiseksi ulkomaanedustuksen
27847:      mietintöön olennaisesti perustuen on               korvauslautakunnan olisi valmisteltava
27848:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              19
27849: 
27850:        Ja esitettava paikalliskorotusten ja kor-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27851:        vausten tarkistukset säännöllisin väli-               1981 Eduskunta lausui mm.:
27852:        ajoin.                                                   Eduskunnan saaman selvityksen mu-
27853:                                                              kaan yritysten kansainvälisen tarjous-
27854:    Suhtautumisessaan Etelä-Afrikkaan Suomi on                toiminnan edistämiseen tarkoitetusta
27855: myös vuonna 1981 pyrkinyt YK:n puitteissa                    lainamuotoisesta tuesta on viime vuo-
27856: edistämään yleismaailmallisia taloudellisia ja               sina käytetty vähemmän kuin mitä tar-
27857: muita toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan                koitukseen osoitettu määräraha olisi
27858: noudattaen samalla pohjoismaiden yhteistä Ete-               edellyttänyt. Eduskunnan mielestä tä-
27859: lä-Afrikan vastaista toimintaohjelmaa.                       mänkaltaisen tuen avulla voitaisiin
27860:    Parlamentaarinen taloudellinen kehitysmaa-                merkittävästi edistää tavanomaista mit-
27861: suhteiden neuvottelukunta luovutti kesäkuus-                 tavampia tarjousvalmisteluja edellyttä-
27862: sa 1981 laatimansa selvityksen GSP-järjestel-                vää vientitoimintaa. Hallituksen tulisi
27863: mästä. Neuvottelukunta jatkaa edelleen selvi-                siksi harkita uudelleen sovellettujen lai-
27864: tystyötään sopeuttamiskysymysten, !TT-sopi-                  naehtojen tarkoituksenmukaisuutta ja
27865: musten ja valtiovallan kehitysmaahankkeiden                  riittävää joustavuutta tuen tehokkaan
27866: rahoitusosuuden osalta.                                      käytön edistämiseksi. Eduskunnan mie-
27867:    Vuodelle 1981 oli varattu kansalaisjärjestö-              lestä huomiota olisi kiinnitettävä myös
27868: jen kehitystyötä koskevan tiedotustoiminnan                  siihen, että kehitysmaihin tapahtuvan
27869: tukemiseen 500 000 markan määräraha.                         vientitoiminnan osalta kysymykseen tu·
27870:     Ulkoasiainministeriö selvittää niitä vaatimuk-           !evien hankkeiden selvitys- ja valmiste-
27871: sia, joita kehitysyhteistyöstipendiaattien saapu-            luvaiheessa olisi mahdoll1sta käyttää hy-
27872: minen Suomeen ja oleskelu täällä asettaa ul-                  väksi muun muassa Teollisen Kehitys-
27873: komaalaislainsäädännölle.                                    yhteistyön Rahasto Oy:n tarjoamia pal-
27874:     Kertomusvuoden aikana on edelleen pyritty                veluja.
27875: kehittämään ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-
27876: ja yhtenäisurajärjeste1mää. Ulkoasiainministeriö          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27877:  on pyrkinyt ennen kaikkea budjettiteitse saa-         tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
27878:  maan ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-        1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
27879:  netta korjatuksi. Jotta yhtenäisvirka- ja -yhte-      tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
27880:  näisurajärjestelmä saataisiin toteutetuksi Ulko-      piteisiin.
27881:  asiainhallintokomitea 197 4 :n esittämien suun-          Teollisen Kehit)lisyhteistyön Rahasto Oy on
27882:  taviivojen mukaisesti ja myös lainsäädännön           perustettu täydentämään Suomen harjoittamaa
27883:  edellyttämällä tavalla, tarvittaisiin sekä kol-       kehitysyhteistyötä eikä sitä näin ollen voida
27884:  mannella että myös toisella ja ensimmäisellä          pitää suoranaisena vienninedistämisorgaanina.
27885:  ura-alueella virka- ja toimirakenteen tarkis-         Yhtiöjärjestyksensä     mukaisesti     TEKERA
27886:  tuksia enemmän kuin mitä on pystytty suorit-          "edistää kehitysmaiden taloudellista ja sosiaa-
27887:  tamaan. Koska virkoja ja toimia ei ole aikai-         lista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineelli-
27888:  sempina vuosina saatu riittävästi perustetuiksi,      sia voimavaroja näiden maiden teolliseen kehit-
27889:  on pääosa yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmän          tämiseen mm. välittämällä yhteyksiä kehitys-
27890:  toteuttamisesta jäänyt siirtymäkauden viimei-         maiden yritysten ja suomalaisten yritysten vä-
27891:  selle vuodelle eli vuoden 1983 tulo- ja meno-         lillä".
27892:  arvion varaan.
27893:     Virastodemokratiaohjesäännön         perusteella   217 §/1980 vp.
27894:  asetetut ministeriön henkilöstöneuvosto j·a yh-                Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
27895:  teistyökomitea ovat toimineet kertomusvuoden                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27896:  aikana varsin vireästi. Ulkoasiainhallinnon hen-            206 johdosta hyväksyä ne Suomen Ta-
27897:  kilöstöpoliittisen ohjelman valmistelua on edel-            savallan hallituksen sekä Ison-Britan-
27898:  leen jatkettu ja lopullinen esitys valmistunee              nian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen
27899:  vuoden 1982 alkupuolella.                                   Kuningaskunnan hallituksen välillä tu-
27900:                                                              lon ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-
27901:  115 §/1980 vp.                                              rotuksen sekä veron kiertämisen estä-
27902:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                 miseksi 17 päivänä heinäkuuta 1969
27903:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-              tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
27904: 20                                    Ulkoasiainministeriö
27905: 
27906:        kevan, Lontoossa 16 päivänä marraskuu-              Kertomusvuoden aikana hyvät ja
27907:        ta 1979 allekirjoitetun pöytäkirjan              luottamukselliset naapuruussuhteet Neu-
27908:        määräykset, jotka vaativat Eduskunnan            vostoliittoon kehittyivät myönteisesti
27909:        ISUOstumuksen.                                   monitahoisen       yhteistyön merkeissä.
27910:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Iso-           Maiden välisten hyvien suhteiden kes-
27911:        Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdisty-          tävänä pohjana on ja niiden jatkuvuu-
27912:        neen Kuningaskunnan kanssa tulon ja              den ja edelleen kehittämisen elinvoi-
27913:        omaisuuden kaksinkertais·en verotuksen           maisen perustan muodostaa sopimus
27914:        sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-          ystävyydestä, yhteistoiminnasta ja kes-
27915:        dyn sopimuksen muuttamista koskevan              kinäisestä avunannosta, joka tuli ker-
27916:        pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-            tomusvuonna olleeksi voimassa 30
27917:        symis·estä.                                      vuotta. Tämän maiden välisten suhtei-
27918:                                                         den perusasiakirjan turvin käytännön
27919:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana           yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja
27920: maaliskuuta 1981 sanotun lain (278/81) ja               kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden
27921: antoi 24 päivänä huhtikuuta 1981 asetuksen              mukaisesti.
27922: ko. sopimuksen muuttamista koskevan pöytä-                 Perinteinen pohjoismainen yhteistyö
27923: kirjan voimaansaattamisesta sekä sen eräiden            ja vilkas vuorovaikutus on jatkunut
27924: määräysten hyväksymisestä annetun lain voi-             kertomusvuoden aikana monipuolisesti
27925: maantulosta (279/81).                                   ja tuloksellisesti vakiintuneissa puit-
27926:                                                         teissa. Erityisesti voidaan mainita run-
27927: 263 §/1980 vp.                                          sas yhteistoiminta ja keskinäinen vuo-
27928:          Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-                rovaikutus Pohjoismaiden Neuvoston ja
27929:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan            ministerineuvoston puitte1ssa kaikilla
27930:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-           perinteisen pohjoismaisen yhteistyön
27931:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1978             aloilla. Kertomusvuoden aikana on val-
27932:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-               mistunut Pohjoismaiden Ministerineu-
27933:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään             voston lähivuosien yhteistyön suunta-
27934:       mm. seuraavaa:                                    viivat ja tavoitteet ilmaiseva kokonais-
27935:          Suomi on kertomusvuonna suhteis-               ohje1ma. Myös pitkään vireillä olleet
27936:       saan ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa           lentoliikennesopimukset Norjan, Ruot-
27937:       toiminnassaan yleensäkin noudattanut              sin ja Tanskan kanssa ovat tulleet ker-
27938:       johdonmukaisesti vakiintunutta aktii-             tomusvuonna voimaan.
27939:       vista rauhantahtoista puolueettomuus-                 Pienenä puolueettomana maana Suo-
27940:       politiikkaa pyrkimyksenään hyvien suh-            mi perustaa turvallisuutensa ensisijai-
27941:       teiden ylläpitäminen ja kehittäminen              sesti poliittisiin keinoihin. Tämän vuok-
27942:       kaikkiin ulkovaltoihin ja erityisesti             si yleisen liennytyskehityksen ja asei-
27943:       Suomen naapurimaihin Neuvostoliittoon             denriisunnan edistäminen sekä Euroo-
27944:       ja pohjoismaihin. Suomi on pitäen                 pan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-
27945:       YK:ta ensisijaisena välineenä kansain-            sin vauhdittaman myönteisen kehityk-
27946:       välisen rauhan ja turvallisuuden ylläpi-          sen vahvistaminen ja jatkaminen ovat
27947:       tämisessä aktiivisesti toiminut YK-jär-           Suomen ulkopolitiikan keskeisiä ta-
27948:       jestelmän tarjoamien mahdollisuuksien             voitteita.
27949:       rajoissa kertomusvuoden aikana tukeak-                Kertomusvuoden aikana Suomi on
27950:       seen maailmanjärj·estön toimintaa sen             toiminut aktiivisesti Euroopan turval-
27951:       periaatteiden ja päämäärien edistämi-             lisuus- ja yhteistyökonferenssin peri-
27952:       seksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt erityi-           aatteiden ja päätösasiakirjan mahdolli-
27953:       sesti edistämään liennytystä, aseidenrii-          simman täydelliseksi toteuttamiseksi-
27954:       ,suntaa sekä taloudellista ja sosiaalista         Päätösasiakirjasta on tullut olennainen
27955:       kehitystä kansainvälisten ongelmien               ja välttämätön tekijä kansainvälisten
27956:       rauhanomaisten ja oikeudenmukaisten               suhteiden kehitykselle Euroopassa. Sen
27957:       ratkaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiain-           toteuttaminen antaa jatkuvasti uusia
27958:       valiokunta antaa tälle toiminnalle va-            virikkeitä myönteiselle kehitykselle val-
27959:       rauksettoman tukensa.                             tioiden välisissä suhteissa Euroopassa ja
27960:                       1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            21
27961: 
27962: muuallakin. Tämä peruslähtökohta on                saattaa näitä aseita koskevat raJoltus-
27963: pidettävä mielessä valmistauduttaessa              pyrkimykset neuvottelujen piiriin.
27964: 1980 pidettävään Madridin seuranta-                   Ulkoasiainvaliokunta yhtyy edelleen
27965: kokoukseen ja itse seurantakokouksen               käsitykseen, että aseidenriisunnan ja
27966: työhön osallistumisessa, jossa tulee pyr-          -valvonnan puitteissa myös Euroopan
27967: kiä laajaan yhteistyöhön osanottajamai-            tilanne vaatii erityistä huomiota sekä
27968: den, erityisesti sitoutumattomien ja               ydinaseiden että tavanomaisten asevoi-
27969: puolueettomien valtioiden sekä pohjois-            mien osalta. Euroopan turvallisuus- ja
27970: maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta                yhteistyökonferenssin päätösasiakirja il-
27971: antaa tukensa Suomen hallituksen toi-              maisi osaaottaneiden valtioiden kiinnos-
27972: minnalle ja tähdentää tarvetta Suomen              tuksen näihin kysymyksiin mainiten ni-
27973: jatkuvaan aktiiviseen ja aloitteelliseen           menomaisesti pyrkimykset sotilaallisen
27974: toimintaan vallitsevien yleisten edelly-           vastakkainasentelun vähentämi'Seen ja
27975: tysten puitteissa. Suomen on pyrittävä             aseidenriisunnan edistämiseen. Päätös-
27976: voimistamaan liennytyskehityksen edel-             asiakirjalla hyväksytyt luottamusta li-
27977: lytyksiä sekä taloudellisen ja inhimilli-          säävät toimet ovat vahvistaneet turval-
27978: sen kanssakäymisen lisäämistä kaikkien             lisuutta Euroopassa, joten ulkoasiain-
27979: osaaottavien valtioiden yhteistoiminnan            valiokunta kannattaa Suomen pyrki-
27980: ja myötävaikutuksen puitteissa.                    myksiä niiden soveltamisalan laajenta-
27981:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-            miseksi.
27982: seen, että aseistuksen valvonnan ja                   Viime aikoin:a on esitetty tärkeitä
27983: aseidenriisunnan      tehostaminen ovat            ehdotuksia ja aloitteita Euroopan asei-
27984: välttämättömiä      tekijöitä   pyrittäessä        denriisunta- ja valvontakysymysten kä-
27985: rauhan ja turvallisuuden takaamiseen.              sittelemiseksi koko maanosan puitteis-
27986: AseidenriLsunnalla on myös olennaista              sa tai kokonaisvaltaisesti Euroopan tiet-
27987: merkitystä pyrittäessä edistämään ta-              tyjen alueiden osalta. Ulkoasiainvalio-
27988: loudellista ja sosiaalista kehitystä.              kunta toivoo, että nämä ehdotukset ja
27989: Aseidenriisuntaan on mahdollista ja tu-            aloitteet johtaisivat vakaviin neuvotte-
27990: leekin pyrkiä siten, että se on kaikkien           luihin ja konkreettisiin tuloksiin, ja an-
27991: valtioiden turvallisuusetujen mukaista.            taa täyden tukensa Suomen hallituksen
27992: Aseidenriisunnan alalla saavutettavat              pyrkimyksille ja aloitteille näissä kysy-
27993: edistysaskeleet ovat puolestaan omiaan             myksissä. Suomen kannalta merkittä-
27994: luomaan par.ernpia edellytyksiä yleisen            vin on tasavallan presidentin kertomus-
27995: liennytyskehityksen vahvistamiselle ja             vuoden aikana tekemä ehdotus erityi-
27996:  sitä kautta parantamaan rauhan turvaa-            sestä Pohjolan asevalvontajärjestelystä.
27997:  misen sekä kansainvälisten ongelmien              Ulkoasiainvaliokunta korostaakin Poh-
27998:  rauhanomaisten ja oikeudenmukaisten               joismaiden ydinaseettomuuden merki-
27999:  ratkaisujen mahdollisuuksia.                      tystä ja tämän tosiasiallisen tilanteen
28000:     Koska ydinaseet ovat ihmiskunnan               vahvistamiseen tähtääviä pyrkimyksiä
28001:  suurin uhka, tulee toimenpiteitä niiden           kaikissa olosuhteissa ja kaikkien asian-
28002:  aiheuttaman vaaran vähentämiseksi ja              omaisten valtioiden yhteisesti sopimin
28003:  viimekädessä kokonaan poistamiseksi               järjestelyin.
28004:  tehostaa. Kahden- ja monenvälisin toi-                Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaa-
28005:  menpitein on erityisesti pyrittävä asian-         na Suomen hallituksen toimintaa ydin-
28006:  mukaisin ja soveltuvin järjestelyin stra-         sulkusopimuksen ja ydinaseettomien
28007:  tegisen ydinaseistuksen rajoittamiseen,           vyöhykkeiden kehitämiseksi sekä osal-
28008:  täydelliseen ydinkoekieltoon, ydinsulku-          listumista kemiallisten aseiden ja ydin-
28009:  sopimuksen vahvistamiseen ja ydin-                kokeiden seismisen valvonnan teknisten
28010:  aseettomien vyöhykkeiden perustami-               edellytysten kehittämiseen.
28011:  seen kaikkien kysymykses'Sä olevien                   Eteläisen Afrikan tilanteen osalta ei
28012:  valtioiden sopimin asianmukaisin jär-             kertomusvuonna ole saavutettu mer-
28013:  jestelyin ja takuin. Koska suuri määrä            kittävää edisty:mistä. Ulkoasianvalio-
28014:  ydinaseita on tällä hetkellä käytävien            kunta viittaa tämän vuoksi eteläisen
28015:  neuvottelujen ulkopuolella, on tärkeää            Afrikan tilanteesta hallituksen vuoden
28016: 22                                   Ulkoasiainministeriö
28017: 
28018:      1977 kertomuksen johdosta antamaan-               mään kummallekin osapuolelle edullista
28019:      sa mietintöön ja kiirehtii siinä edelly-          idänkauppaa.
28020:      tettyihin toimenpiteisiin ryhtymistä.                 Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä
28021:          Kansainvälisten toimien ohella poh-           on edelleen pyrittävä lisäämään perin-
28022:      joismaiden yhteisillä toimenpiteillä on           teisten markkina-alueidemme ulkopuo-
28023:      painokkuutta. Ulkoasiainvaliokunta pi-            listen maiden kanssa. Sopivan keinon
28024:      tää siten merkittävänä yhteisen poh-              tämän päämäärän saavuttamiseksi tar-
28025:      joismaisen Etelä-Afrikan vastaisen toi-           joavat taloudellista, teknistä ja teollista
28026:      mintaohjelman toteuttamista Suomen                yhteistyötä koskevat sopimukset asian-
28027:      osalta yhtei~toiminnassa muiden poh-              omaisten maiden kanssa. Valiokunta
28028:      joismaiden kanssa sekä uusien yhteis-             panee tyydytyksellä merkille, että Suo-
28029:      ten toimintalinjojen etsimistä Etelä-             men ja kehitysmaiden välisen taloudel-
28030:      Afrikan saamiseksi toteuttamaan kan-              lisen yhteistyön lisäämiseen on osoitet-
28031:      sainvälisen yhteisön päätökset.                   tu kiinnostusta sekä kehitysmaissa että
28032:          Ulkoasiainvaliokunta antaa tukensa            myös .Suomen elinkeinoelämän piirissä.
28033:      Suomen hallituksen ilmaisemalle val-              Sopimusten olisi otettava huomioon
28034:      miudelle asettaa henkilöstöä YK:n käy-            sekä kulloinkin kysymyksessä olevan
28035:      tettäväksi Namibian itsenäistymissuun-            maan kehitystarpeet j,a keskittyminen
28036:      nitelman toteuttamiseksi. Toimenpide              aloille, joilla Suomella on perinteisesti
28037:      on Suomen johdonmukaisen toiminta-                tarjottavana korkeatasoista asiantunte-
28038:      linjan mukainen. Suomi on aktiivisesti             musta ja teknologiaa, että Suomen ulko-
28039:      avustanut maailmanjärjestöä jäseneksi-            politiikan johdonmukaisuuden vaati-
28040:      tulostaan lähtien sen rauhanturvaamis-            mukset. Ulkoasiainvaliokunta huomaut-
28041:      tehtävissä      asettamalla     henkilöstöä        taa, että useat suomalaiset tuotteet
28042:      YK:n käyttöön tai avustamaila rahalli-            kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoil-
28043:      sesti rauhanturv,aamistehtäviä. Ulko-             le kiolmansien maitten kautta. Suomel-
28044:      asiainvaliokunta toivoo, että käynnissä           la on siirtomaahistoriaa vailla olevana
28045:      olevat kaikkien osapuolten väliset neu- '          maana hyvät edellytykset kehittää suo-
28046:      vottelut Rhodesla-Zimbabwen siirtymi-              ria kaupallisia yhteyksiä kehitysmaihin.
28047:      sestä enemmistövaltaan johtaisivat kan- •             Ulkomaankauppapoliittisten       tehtä-
28048:      sainvälisesti hyväksyttävään ratkiaisuun.         vien asianmukainen hoitaminen edel-
28049:          Ulkoasiainvaliokunta on tyytyväisenä          lyttää, että ulkoasiainhallinnolla on
28050:       todennut ulkomaankauppamme suotui-                riittävät voimavarat käytettävissään
28051:      san kehityksen kertomusvuoden aikana,              kauppapoliittisten etujemme villvomi-
28052:       joka on ollut seurausta viennin myön-             seksi.
28053:       teisestä kasvusta. Tästä sinänsä myön-               Vaitioneuvoston asettama kehitysyh-
28054:      teisestä saavutuksesta huolimatta on               teistyökomit:ea jätti mietintönsä kerto-
28055:      kehitysmaiden osuus ulkomaankaupas-                musvuoden maaliskuussa. Ulkoasianva-
28056:       tamme edelleenkin varsin vaatimaton.             liokunta yhtyy komitean näkemykseen,
28057:      Kansainvälisen tason saavuttaminen                 että osana Suomen ulkopolitiikkaa ke-
28058:      edellyttää Suomelta huomattavasti lisä-            hitysyhteistyön tulee olla sopusoinnus-
28059:      ponnistuksia. Kansainvälisen taloudelli-           sa Suomen ulkopolitiikan yleisten ta-
28060:       sen tilanteen ennustetun heikkenemi-              voitteiden. kanssa, vahvistaa kahdenvä-
28061:       sen johdosta on valiokunnan mielestä             lisiä suhteita kehitysmaihin ja tukea
28062:       tärkeää, että kaikkia mahdollisia toi-            uuden kansainvälisen taloudellisen jär-
28063:       menpiteitä ulkomaankaupan edullisen               jestyksen periaatteita. Ulkoasiainvalio-
28064:       kehityksen turvaamiseksi käytetään hy-            kunta pitää samoin välttämättömänä,
28065:       väksi, koska Suomi on ulkomaankau-                että Suomen on pidettävä tavoitteenaan
28066:      pastaan riippuvainen työllisyyden ja               0,7 prosenttia bruttokansantuotteesta
28067:       yleisen hyvinvoinnin yJläpitämiseksi.             julkisen kehitysyhteistyön määränä. Tä-
28068:       Ulkomaankauppapoliittisin toimin on               män tavoitteen saavuttaminen mahdol-
28069:       pyrittävä varmistamaan vientimme ta-              lisimman nopeasti edellyttää, että 1977
28070:      savert.ainen kohtelu kaikilla markki-              asetetusta välitavoitteesta ainakin ny-
28071:       noilla. Erityis·esti on pyrittävä kehittä-        kyisen bruttokansantuoteosuuden kak-
28072:                       1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              23
28073: 
28074: sinkertaistamisesta vuoteen 1982 men-             että kehitysyhteistyömäärärahat on sekä
28075: nessä pidetään tinkimättä kiinni.                 monenvälisen että kahdenvälisen kehi-
28076:    Kertomusvuodelta siirtyi osa kehi-             tysyhteistyön puitteissa pyrittävä suun-
28077: tvsavustamme vuonna 1979 käytettä-                taamaan ensisijaisesti vähiten kehitty-
28078: ~äksi. Tämä on johtunut eräissä ta-               neille maille ja niiden omien kehitys-
28079: pauksissa vastaanottajamaiden vaikeuk-            suunnitelmien puitteissa erityisesti köy-
28080: sista pysyä aikataulussa. Siirtymiä ei            himpien väestöryhmien perustarpeiden
28081: voida pitää suotavina. Sen vuoksi tu-             tyydyttämiseen. Kahdenvälinen kehitys-
28082: lee avun määrän lisäämisen ohella kiin-           yhteistyö     on     tarkoituksenmukaista
28083: nittää nykyistä suurempaa huomiota                suunnata aloille, johlla Suomella on pe-
28084: maksa:tusten nopeuttamiseen pääasiassa            rinteisesti tarjottavanaan korkeatasoista
28085: kahdenvä:lisen avun osaha. Tätä tarkoi-           asiantuntemus•ta, jolloin on tietenkin
28086: tusta varten tulisi parantaa pitkän ai-           luonnollista ja vastaanottajankin edun
28087: kavälin budjettiteknistä suunnittelua.            mukaista, että hankinnat tapahtuvat
28088: Edelleen on pyrittävä lisäämään ulko-             Suomesta, jos tuotteemme soveltuvat
28089: aslatnmlmsterwn kehitysyhteistyöosas-             vastaanottajamaan       suunnire1miin     ja
28090: ton toimintamahdollisuuksia.                      oloihin. Tällöin voidaan myös päästä
28091:    Kehitysyhteistyön        pitkäjänteinen        maksutaserasituksen vähenemiseen, työl-
28092: suunnittelu ja harjoittaminen edellyttä-          lisyyden edistämiseen ja suomalaisten
28093: vät ulkoasianvaliokunnan mielestä sitä,           yritysten edellytysten parantamiseen
28094: ettei kehitysyhteistyön määrällistä kas-          menestyä muilla markkinoilla saadun
28095: vua kohti asetettua 0,7 prosentin ta-             kansainvälisen kokemuksen avulla.
28096: voitetta jätetä välitavoitteen saavutta-             Laki ulkoasiainhallinnosta ( 11291
28097: misen jälkeen vuosittain päätettäväksi.           77) edellyttää siirtymistä yhtenäisvir-
28098: Myös YK:n kolmannen kehityksen vuo-               ka- ja urajärjesteLmään ulkoasiainhallin-
28099: sikymmenen       strategian    valmistelut        nossa. Uudistuksella pyritään turvaa-
28100: edellyttävät, että Suomi kiireellisesti           maan lähtökohdista riippumattomat
28101: päättää julkisen kehitysyhteistyön kas-           etenemi:smahdollisuudet ja hallinnon-
28102: vutavoitteistaan vuoden 1982 jälkeen.             alan luonteeseen kuuluvasta siirtymis-
28103: Tämän vuoksi hallituksen tulee käyt-              velvollisuudesta aiheutuvien haittojen
28104: täen hyväksi asetetun ·taloudellisten ke-         poistaminen. Järjestelmien toteuttami-
28105: hitysmaasuhteiden       neuvottelukunnan          nen suunniteltiin tapahtuvaksi maalis-
28106: asiantuntemusta selvittää ja määritellä           kuun 1 päivänä 1983 päättyvän siir-
28107: aikataulu tavoitteen mahdollisimman               tymäkauden kuluessa.
28108: nopeaksi saavuttamiseksi vuoden 1982                 Ulkoasiainvaliokunta on voinut to-
28109: jälkeen.                                          deta, että yhtenäisvirkajärjestelmän to-
28110:    Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoi-             teuttamista on olennaisesti haitannut
28111: tuksenmukaisena tavoitteeksi asetettua            tarvittavien virkojen ja toimien perus-
28112: monen- ja kahdenvälisen kehitysyhteis-            tamiseksi tarvittavien määrärahojen riit-
28113: työn suhdetta 40160 prosenttia. Kun               tämättömyys. Ulkoasiainvaliokunta . pi-
28114: monenvälisen kehitysyhteistyön määrä-             tää tärkeänä ja välttämättömänä, että
28115: rahoj-en kasvu on kansainvälisin sitou-           ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirae
28116: muksin vahvistettu, Suomen kahden-                kenne saadaan mainitun siirtymäkauden
28117: välisen avun osuuden lisääminen ny-               loppuun mennessä sellaiseksi, että yh-
28118: kyisestään edellyttää kasvavien kehi-             tenäisvirkajärjestelmän toimivuus ja
28119: tysyhveistyömäärärahojen suuntaamista             yhtenäisurajärjestelmän      toteuttaminen
28120: tarkoituksenmukaisessa         laajuudessa        voidaan turvata tarkoituksenmukaisella
28121: kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön.               tavalla.
28122:    Ulkoasiainvaliokunta pitää myöntei-               Ulkoasiainhallinnon        palveluks·essa
28123: senä Suomen yksipuolista toimenpidet-             orevien terveydenhuolto on iähes täy-
28124: tä köyhimmille kehitysmaille myönnet-             sin henkilöstön omatoimisuuden varas-
28125: tyjen luottojen anteeksiantamisesta.              sa joskin ulkomaanedustuksessa palve-
28126: Ulkoasiainvaliokunta kannattaa Suo-               levien terveydenhuollon kustannukset
28127: men hallituksen esittämää näkemystä,              korvataan erityissäädösten perusteella,
28128: 24                                     VIkaasiainministeriö
28129: 
28130:        joiden kattavuus ei kuitenkaan täysin        ja että vientiteollisuuden tmmmta saattoi
28131:        ota huomioon ulkomaanedustuksen eri-         useilla tärkeillä toimialoilla jatkua läpi vuoden
28132:        tyisolosuhteita.     Ulkoasiainvaliokunta    normaalisti.
28133:        katsoo, että ulkoasiainhallinnon henki-         Kaupallis-taloudellisten suhteiden kehittämi-
28134:        löstön terveydenhuoltoa on kehitettävä       nen Euroopan ulkopuolella sijaits~evien maiden
28135:        sekä yhdenvertaisesti muun valtionhal-       ja erityisesti kehitysmaiden kanssa on kerto-
28136:        linnon kanssa että ha!llinnonalan eri-       musvuonna kuulunut Suomen kauppapolitiikan
28137:        tyistarpeet huomioon ottaen ja kiinnit-      painopistealueisiin. Hyödyllisiksi osoittautuuei-
28138:        tämällä erityistä huomiota työpaikka-        ta ulkomaankauppaministerin ja korkeiden vir-
28139:        terveydenhuollon kehittämiseen.              kamiesten johtamien valtuuskuntien vierailuja
28140:            Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittä-     on jatkettu, ja ne ovat suuntautuneet mm.
28141:        vänä ulkoasiainhallinnon henkilöstöpo-       Kaakkois-Aasiaan, Latinalaiseen Amerikkaan
28142:        liittisen ohjelman valmistelua. Ohjel-       ja Afrikkaan. Ulkomaankauppaministeri Rekola
28143:        man puitteissa on tarpeellisella tavalla     vieraili kertomusvuoden aikana myös Kiinassa.
28144:        huomioitava henkilöstön perustellut
28145:        vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuu-        Oman panoksensa kehitysmaiden kanssa
28146:        det sekä kiinnitettävä erityistä huo-        käytävään taloudelliseen yhteistyöhön ovat an-
28147:        miota henkilöstölle merkittäviin, siir-      taneet taloudellista, teollista ja teknistä (TTT)
28148:        roissa ja nimityksissä noudatettaviin        yhteistyötä koskevat kahdenväliset sopimuk-
28149:        periaatteisiin. Ulkoasiainvaliokunta pi-     set, joita Suomella on voimassa 14 maan
28150:        tää edelleen tarpeellisena, että mah-        kanssa. Usäksi on voimaantulovaiheessa tai
28151:        dollisuudet laajentaa virkaehtosopimus-      valmisteilla useita tällaisia sopimuksia. Sopi-
28152:        menettJelyn soveltamisalaa ulkomaan-         muten nojalla perustettujen sekaikomissioiden
28153:        edustuksessa selvitetään tarkoituksen-       kokouksissa on voitu kartoittaa laajalla poh-
28154:         mukaisella tavalla.                         jalla kahdenvälisen yhteistyön edellytyksiä ja
28155:                                                     parantaa keskinäistä tietämystä osapuolten ky-
28156:                                                      synnästä ja tarjonnasta, mikä avaa aikaa myö-
28157:    Ulkomaankaupan kokonaistulos muodostui
28158:                                                      ten mahdollisuuksia erimuotoisten suorien yh-
28159: kertomusvuonna Suomelle ennakoitua edulli-
28160:                                                      teyksien lisäämiseen.
28161: semmaksi. Vienti kasvoi arvoltaan selvästi
28162: tuontia nopeammin, ja kauppataseeseen kertyi            Kehitysmaakaupan osuus Suomen koko ulko-
28163: vajetta 949 milj. mk, mikä oli ainoastaan va-        maankaupasta vuonna 1981 oli 9,8 %, kun
28164: jaat 0,8 % tuonnin ja viennin yhteenlaske-           se edellisenä vuonna oli ollut 11,3 %. Ke-
28165: tusta arvosta.                                       hitysmaakaupan alijäämä supistui vuoden 1980
28166:    Vaikka ulkomaankaupan myönteinen kehitys          2 390 milj. rnk:s<ta vuonna 1981 511 milj.
28167: onkin pääasiassa johtunut yleisistä taloudelli-      mk:aan. Sekä kehitysmaakaupan osuuden ale-
28168: sista olosuhteista, kauppapolitiikkaa on pyritty     nemisen että vajeen supistumiseen oli pääsyynä
28169: harjoittamaan siten, että viennin kilpailuase-       OPEC-alueelta tapahtuvan öljyntuonnin vähen-
28170: mat eri markkina-alueilla ovat tulleet turvatuik-    tyminen. Tuonti OPEC-maista väheni vuonna
28171: si ja että tuonti on kehittynyt lähestulkoon         1981 arvoltaan noin neljännekseen. Suomen
28172: häiriöttömästi. Idänkauppa oli kertomusvuon-         kehitysmaaviennin arvo kasvoi kertomusvuon-
28173: na Suomen ulkomaankaupan lohkaista se, joka          na 12 % eli suurin piirtein saman verran kuin
28174: kasvoi ripeimmin. Vienti Euroopan sosialistisiin     muunkin viennin arvo keskimäärin.
28175: maihin kasvoi arvoltaan 52 % ja tuonti näis-            Ulkoasiainhallinnon käytettävissä olevat voi-
28176: tä maista 14 %. Viennin kasvu oli nopeinta           mavarat eivät kertomusvuonna sanottavasti
28177:  (60 %) Neuvostoliiton kanssa käytävässä kau-        muuttuneet, joten mm. kauppapoliittisten ky-
28178: passa, mutta myös vienti Bulgariaan, Tsekko-         symysten hoitamista haittasi edelleen hallin-
28179: slovakiaan ja Saksan demokraattiseen tasaval-        toon kohdistuva ylikuormitus. Eräs käytännön
28180: taan kasvoi arvoltaan. Tuonti SEV-alueelta           seuraus tällaisesta tilanteesta on se, että TTT-
28181: kasvoi arvoltaan tasaisesti kaikista maista Bul-     sopimusverkoston laajentamiseen kehitysmaiden
28182: gariaa ja Puolaa lukuun ottamatta. Juuri Neu-        kanssa ei enää näytä olevan mahdollisuuksia,
28183: vostoliiton kans'sa käytävän kaupan voidaan          koska Suomen viranomaisten henkilöresurssit
28184: sanoa vaikuttaneen kertomusvuonna merkittä-          eivät riitä yhtäältä uusien sopimusten valmis-
28185: vällä tavalla siihen, että Suomen ulkomaan-          teluun, voimaansaattamiseen ja täytäntöönpa-
28186: kaupan kokonaistulos muodostui tyydyttäväksi         naan ja toisaalta olemassaolevien sopimusten
28187:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             25
28188: 
28189: nojalla tapahtuvan yhteistyön ohjaamiseen ja               vänä helmikuuta 1979 Suomen Tasa-
28190: seurantaan.                                                vallan ja Korean Tasavallan välillä tulo-
28191:    Vuoden 1981 aikana ulkoasiainhallinnon yh-              veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
28192: tenäisvirka- ja -urajärj·estelmää on edelleen py-          tuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
28193: ritty toteutta:maan esittämällä perustettavaksi            misen estämiseksi tehdyn sopimuksen
28194: tarvittavia virkoja ja toimia. Koska virkoja ja            määräykset, jotka vaativat eduskunnan
28195: toimia ei ole aikaisempina vuosina saatu riittä-           suostumuksen.
28196: västi perustetuiksi, on pääosa yhtenäisvirka- ja              Samalla edu,skunta hyväksyi lain Ko-
28197: -urajärjestelmän toteuttamista jäänyt siirtymä-            rean Tasavallan kanssa ·tuloveroja kos-
28198: kauden viimeis·elle vuodelle eli vuoden 1983               kevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
28199: tulo- ja menoarvion varaan.                                tämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
28200:    Kertomusvuoden aikana on ryhdytty toimen-               seksi nehdyn sopimuksen eräiden mää-
28201: piteisiin työterveyshuollon järjestämiseksi ul-            räysten hyväksymisestä.
28202: koasiainhallinnossa, joka kokonaisuudessa tulisi
28203: toteuttaa 1. 3. 1983 mennessä.                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
28204:    Vuoden 1980 lopussa valmistunut ehdotus          Pääministeri vahvisti 20 •päivänä marraskuuta
28205: ulkoasianhal:Hnnon henkilöstöpoliittiseksi oh-      1981 sanotun lain (907/81) ja ratifioi ko.
28206: jelmaksi on kertomusvuoden aikana ollut asian-      sopimuks en sekä antoi 11 päivänä joulukuuta
28207:                                                              1
28208: 
28209: 
28210: 
28211: 
28212: mukaisella lausuntokierroksella. Lopullinen         1981 asetuksen ko. lain voimaansaattamisesta
28213: ohjelma valmistunee vuoden 1982 alkupuolella.       (908/81).
28214: 
28215: 
28216: 277 §/1980 vp.                                      §/1981 vp.
28217:          Toukokuun 30 päivänä 1980 Edus-                     Huhtikuun 14 päivänä 1981 edus-
28218:       kunta päätti erään vuoden 1979 val-                 kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä
28219:       tiopäivillä tehdyn toivomusaloitteen                annetun hallituksen esityksen n:o 205
28220:       johdosta lausua toivomuksen,                        johdosta hyväksyä ne Manilassa 13 päi-
28221:          •että hallitus selvittäisi mahdollisuu-          vänä lokakuuta 1978 Suomen Tasaval-
28222:       det järjestää yhtenäisesti virkamiesten,            lan ja Filippiinien Tasavallan välillä tu-
28223:       toimihenkilöiden ja työntekijöiden sekä             loveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
28224:       heidän aviopuolisoidensa määräaikainen              tuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
28225:       virkavapaus valtion tai kunnan palve-               sen estämiseksi tehdyn sopimuksen
28226:       luksessa tai paluu entiseen tehtävään               määräykset, jotka vaativat eduskunnan
28227:       yksityisellä työnantajalla tapauksissa,             suostu:muksen.
28228:       jolloin asianomainen otetaan ulkomaille                Samalla eduskunta hyväksyi lain Fi-
28229:       Suomen valtion, kansainvälisen järjes-              lippiinien kanssa tuloveroja koskevan
28230:       tön, muun valtioiden väHsen yhteistyön,             kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
28231:       mukaan lukien kehitystyhteistyön, mää-              seksi ja veron kiertämisen estämiseksi
28232:       räaikaiseen tai tilapäiseen tehtävään, ja           tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
28233:       selvityksen valmi·stuttua ryhtyisi niihin           hyväksymisestä.
28234:       toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
28235:       aihetta.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
28236:                                                     toukokuuta 1981 sanotun lain (646/81) ja
28237:   Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä ke-      ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 25 päivänä
28238: säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtä-         syyskuuta 1981 asetuksen ko. sopimuksen voi-
28239: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        maansaattamisesta (647 /81).
28240: tuviin toimenpiteisiin.
28241: 
28242:                                                     §/1981 vp.
28243: §/1981 vp.                                                  Huhtikuun 14 päivänä 1981 edus-
28244:         Marraskuun 3 päivänä 1981 edus-                   kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä
28245:       kunta päätti vuoden 1980 valtiopäiviHä              annetun hallituksen esityksen n:o 207
28246:       annetun hallituksen esityksen n:o 191               johdosta hyväksyä ne Budapestissa 25
28247:       johdosta hyväksyä ne Söulissa 8 päi-                päivänä lokakuuta 1978 Suomen Tasa-
28248: 4 168200060C
28249: 26                                     Ulkoasiainministeriö
28250: 
28251:        vallan ja Unkarin Kansantasavallan vä-             vallan ja Helleenien Tasavallan välillä
28252:        lillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan          tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
28253:        kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi           sinkertaisen v,erotuksen välttämiseksi
28254:        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka                tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
28255:        vaativat eduskunnan suostumuksen.                  vaativat Eduskunnan suostumuksen.
28256:            Samalla eduskunta hyväksyi lain Un-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
28257:        karin Kansantasavallan kanssa tulo- ja             Kreikan kanssa tulo- ja varallisuusveroja
28258:        varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-           koskevan kaksinkertaisen verotuksen
28259:        sen verotuksen välttämiseksi tehdyn so-            välttämiseksi vehdyn sopimuksen eräi-
28260:        pimuksen eräiden määräysten hyväksy-               den määräysten hyväksymisestä.
28261:        misestä.
28262:                                                       T asava!llan Presidentti vahvisti 22 päivänä
28263:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä      toukokuuta 1981 sanotun lain (644/81) ja
28264: toukokuuta 1981 sanotun lain (565/81 ja            ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 25 päivänä
28265: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 7 päivänä       syyskuuta 1981 asetuksen ko. sopimuksen voi-
28266: elokuuta 1981 asetuksen ko. sopimuksen voi-        maansaattamisesta (645/81).
28267: maansaattamisesta (566/81).
28268: 
28269:                                                        §/1981 vp.
28270: §/1981 vp.                                                  Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-
28271:         Maaliskuun 6 päivänä 1981 Edus-                  kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä
28272:       kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä            annetun hallituksen esityksen n:o 219
28273:       annetun hallituksen esityksen n:o 208              johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
28274:       johdosta hyväksyä Genevessä 13 päi-                vallan ja Intian Tasavallan välillä tulon
28275:       vänä marraskuuta 1979 tehdyn ilman                 kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi
28276:       epäpuhtauksien     kaukokulkeutumista              23 päivänä kesäkuuta 1981 tehdyn so-
28277:       koskevan yleissopimuksen.                          pimuksen muuttamisesta New Delhissä
28278:                                                          16 päivänä elokuuta 1979 noottien
28279:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä huh-          vaihdella tehdyn sopimuksen määräyk-
28280: tikutJ.ta 1981, että Eduskunnan vastaus oli mer-         set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
28281: kittävä valtioneuvoston pöytäkirjaan.                    muksen.
28282:                                                             Samalla Eduskunta hyväksyi lain
28283:                                                          Intian kanssa tulon kaksinkertaisen ve-
28284:      §/1981 vp.                                          rotuksen estämiseksi tehdyn sopimuksen
28285:          Maaliskuun 24 päivänä 1981 Edus-                muuttamista koskevan sopimuksen eräi-
28286:        kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä           den määräysten hyväksymisestä.
28287:        annetun hallituksen esityksen n:o 209
28288:        johdosta hyväksyä ne Mexico Cityssä            Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
28289:        27 päivänä syyskuuta 1970 laadituo          toukokuuta 1981 sanotun lain (602/81) ja
28290:        Maailman matkailujärjestön (WTO)            ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 4 päivänä
28291:        perussäännön määräykset, jonka vaativat     syyskuuta 1981 asetuksen ko. sopimuksen voi-
28292:        Eduskunnan suostumuksen.                    maansaattamisesta (603/81).
28293: 
28294:    Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä tou-
28295: kokuuta 1981, että Suomi liittyy ko. järjes-           §/1981 vp.
28296: töön.                                                       Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-
28297:                                                          kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä
28298:                                                          annetun hallituksen esityksen n:o 220
28299:      §/1981 vp.                                          johdosta hyväksyä ne Hels~ngissä 16
28300:          Hhutikuun 14 päivänä 1981 Edus-                 päivänä tammikuuta 1980 tehtyjen
28301:        kunta päätti vuoden 1980 valtiopäivillä           Suomen Tasavallan hallituksen ja Sveit-
28302:        annetun hallituksen esityksen n:o 218             sin liittoneuvoston välisen kansainvälisiä
28303:        johdosta hyväksyä ne Ateenassa 21 päi-            maantiekuljetuksia koskevan sopimuk-
28304:        vänä tammikuuta 1980 Suomen Tasa-                 sen ja siihen liittyvän pöytäkirjan mää-
28305:                               1982 Vp. -'-- Hallituksen kertomus 1981                                27
28306: 
28307:         .räykset, jonka vaativat Eduskunnan                 Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
28308:         suostumuksen.                                    huhtikuuta 1981 sanotun lain (317/81) ja
28309:            SamaLla Eduskunta hyväksyi lain               ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 8 päivänä
28310:         Sveitsin kanssa tehdyn kansainvälisiä            toukokuuta 1981 asetuksen ko. lain voimaan-
28311:         maantiekuljetuksia koskevan sopimuk-             tulosta (318/81).
28312:         sen ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-
28313:         den määräysten hyväksymisestä.
28314:                                                              §/1981 vp.
28315:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä                     Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
28316: huhtikuuta 1981 sanotun lain (362/81) ja                       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28317: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 22 päivänä                  31 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
28318: toukokuuta 1981 asetuksen ko. lain voimaan-                    27 päivänä toukokuuta 1980 Suomen
28319: tulosta (363/81).                                              Tasavallan ja Puolan Kansantasavallan
28320:                                                                välillä oikeussuojasta ja oikeusavusta
28321:                                                                siviili-, perhe- ja rikosasioissa tehdyn
28322:                                                                sopimuksen määräykset, jotka vaativat
28323:       §/1981 vp.                                               Eduskunnan suostumuksen.
28324:            Huhtikuun 3 päivänä 1981 Edus-                         Samalla Eduskunta hyväksyi lain
28325:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o                 Puolan Kansantasavallan kanssa oikeus-
28326:         13 johdosta hyväksyä ne Wienissä 8'                    suojasta ja oikeusavusta siviili-, perhe-
28327:         päivänä huhtikuuta 1979 laaditun Yh-                   ja rikosasioissa tehdyn sopimuksen eräi-
28328:         distyneiden Kansakuntien t'eollisen ke-                den määräysten hyväksymisestä.
28329:         hityksen järjrestön (UNIDO) perussään-
28330:         nön määräykset, jotka vaativat Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
28331:         kunnan suostumuksen.                             kesäkuuta 1981 sanotun lain (685/81) ja
28332:                                                          ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 9 päivänä
28333:       Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä tou-       lokakuuta 1981 asetuksen ko. lain voimaan-
28334:   kokuuta 1981, että Eduskunnan vastaus oli              tulosta (686/81).
28335:   merkittävä valtioneuvoston pöytäkirjaan ja ra-
28336: . tifioi ko. sopimuksen.
28337:                                                              §/1981 vp.
28338:                                                                   Toukokuun 19 päivänä 1981 Edus-
28339:                                                                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28340:       §/1981 vp.                                               34 johdosta hyväksyä ne Roomassa
28341:            Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-                    24 päivänä huhtikuuta 1963 vahviste-
28342:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o                 tun Kulttuuriomaisuuden säilyttämisen
28343:         16 johdosta hyväksyä ne Tukholmassa                    ja entistämisen kansainvälisen tutkimus-
28344:         26 päivänä maaliskuuta 1980 Suomen,                    keskuksen perussäännön määräykset,
28345:         Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä                     jotka vaativat Edu.skunnan suostumuk-
28346:         matkatavaran verotuksesta Suomen,                      sen.
28347:         Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä
28348:         matkustajaliikenteessä sekä lentoasemal-     .  Tasavallan Presidentti päätti 18 patvana
28349:         la tapahtuvasta verovapaasta myynnistä       kesäkuuta 1981, että Eduskunnan vastaus on
28350:         näissä valtioissa tehdyn sopimuksen          merkittävä valtioneuvoston pöytäkirjaan ja ra-
28351:         määräykset, jotka vaativat Eduskunnan        tifioi ko. sopimuksen sekä antoi 24 päivänä
28352:         suostumuksen.                                heinäkuuta 1981 asetuksen ko. perussäännön
28353:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain           voimaansaattamisesta (54 5/81) .
28354:         Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa mat-
28355:         katavaran verotuksesta Suomen, Norjan,
28356:         Ruotsin ja Tanskan välisessä matkustaja-             §/1981 vp.
28357:         liikenteessä sekä lentoasemalla tapahtu-                 Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-
28358:         vasta verovapaasta myynnistä näissä                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28359:         valtioissa tehdyn sopimuksen eräiden                   44 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
28360:         määräysten hyväksymisestä.                             23 päivänä huhtikuuta 1979 Suomen
28361: 28                                    Ulkoasiainministeriö
28362: 
28363:        Tasavallan ja Saksan Liittotasavallan           §/1981 vp.
28364:        välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuk-             Kesäkuun 2 päivänä 1981 Edus-
28365:        sen määräykset, jotka vaativat Edus-              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28366:        kunnan suostumuksen.                              70 johdosta hyväksyä ne Wienissä 25
28367:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain                päivänä maaliskuuta 1980 Suomen
28368:        Saksan Liittotasavallan kanssa sosiaali-          Tasavallan hallituksen ja Itävallan Liit-
28369:        turvasta tehdyn sopimuksen eräiden                tohahlituksen välillä tehdyn kansain-
28370:        määräysten hyväksymisestä.                        välistä henkilö- ja tavaraliikennettä
28371:                                                          maanteits·e koskevan sopimuks•en mää-
28372:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana            räykset, jotka vaativat Eduskunnan
28373: kesäkuuta 1981 sanotun lain (648/81) ja ra-              suostumuksen.
28374: tifoi ko. sopimuksen sekä antoi 25 päivänä                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Itä-
28375: syyskuuta 1981 asetuksen ko. lain voimaan-               vallan kanssa tehdyn kasaiovälistä maan-
28376: tulosta (649/81).                                        tieliikennettä   koskevan    sopimuksen
28377:                                                          eräiden määräysten hyväksymisestä.
28378: 
28379:      §/1981 vp.                                      Tasavallan P11esidentti vahvisti 10 päivänä
28380:           Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-         heinäkuuta 1981 sanotun lain (697 /81) ja
28381:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o     ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 9 päivänä
28382:        45 johdosta hyväksyä ne Helsingissä        lokakuuta 1981 as!etuksen ko. lain voimaan-
28383:        23 päivänä huhtikuuta 1979 Suomen          tulosta (698/81).
28384:        Tasavallan ja Saksan Liittotasavallan
28385:        välillä työttömyysetuuksista tehdyn so-
28386:        pimuksen määräyhet, jotka vaativat
28387:        Eduskunnan suostumuksen.                        §/1981 vp.
28388:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                    Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
28389:        Saksan: Liittotasavallan kanssa työttö-           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28390:        myysetuuksista tehdyn sopimuksen eräi-            107 johdosta hyväksyä ne Ammanissa
28391:        den määräysten hyväksymisestä.                    17 päivänä syyskuuta 1980 Suomen
28392:                                                          Tasavallan hallituksen ja Jordanian
28393:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä            hashemii ttisen kuningaskunnan hallituk-
28394: kesäkuuta 1981 sanotun lain (650/81) ja ra-              •sen välillä tehdyn kansainvälistä hen-
28395: tifoi ko. sopimuksen sekä antoi 25 päivänä               kilö- ja tavaraliikennettä maaoteitse
28396: syyskuuta 1981 asetuksen ko. lain voimaan-               koskevan sopimuksen määräykset, jotka
28397: tulosta (651/81).                                        vaativat Eduskunnan suostumuksen.
28398:                                                             Samalla Eduskunta hyväksyi lain
28399:                                                          Jordanian kanssa tehdyn kansainvälistä
28400:      §/1981 vp.                                          henkilö- ja t•avaraliikennttä maanteitse
28401:          Toukokuun 19 päivänä 1981 Edus-                 koskevan sopimuksen eräiden määräys-
28402:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o            ten hyväksymisestä.
28403:        58 johdosta hyväksyä ne Khartumissa
28404:        4 päivänä elokuuta 1963 tehdyn Afri-         Tasavallan Presidentin estyneenä ohlessa pää-
28405:        kan kehityspankin perustamissopimuk-       ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
28406:        sen määräykset, jotka vaativat Edus-       sanotun lain ja ratifioi ko. sopimuksen.
28407:        kunnan suostumuksen.
28408:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain
28409:        Afrikan kehityspankin perustamissopi-
28410:        muksen eräiden määräysten hyväksymi-            §/1981 vp.
28411:        sestä.                                              Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus·
28412:                                                          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
28413:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä             108 johdosta hyväksyä ne Rabatissa
28414: heinäkuuta 1981 sanotun lain ja ratifioi ko.             26 päivänä lokakuuta 1979 t~ehdyn,
28415: sopimuksen.                                              Suomen Tasavallan hallituksen ja Ma-
28416:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             29
28417: 
28418:        rokon Kuningaskunnan hallituksen vä-             §/1981 vp.
28419:        lisen kansainvälistä maantieliikennettä               Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
28420:        koskevan sopimuksen määräykset, jotka              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28421:        vaativat Eduskunnan suostumuksen.                  saatettu 22 päivänä toukokuuta 1981
28422:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain                 annettu asetus Romanian kanssa tehdyn
28423:        Marokon kanssa tehdyn kansainvälistä               eräiden tekstiilituotteiden Romaniasta
28424:        maantieliikkennettä koskevan sopimuk-              tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja val-
28425:        sen eräiden määräysten hyväksymis·estä.            vomista koskevan sopimuksen voimaan-
28426:                                                           saattamisesta (A n:o 11), ettei sanot-
28427:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           tua asetusta ole kumottava.
28428: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
28429: sanotun lain ja ratifioi ko. sopimuhen.               Tasavallan Pr·esidentin estyneenä ohlessa pää-
28430:                                                    ministeri määräsi 4 päivänä joulukuuta 1981,
28431:                                                    että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
28432:                                                    kirjaan tiedoksi.
28433:      §/1981 vp.
28434:            Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-
28435:        kunta päätti hallituben esityksen n:o            §/1981 vp.
28436:        210 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 5                Marraskuun 17 päivänä 1981 Edus-
28437:        päivänä toukokuuta 1980 tehdyn Suo-                kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28438:        men tasavallan ja Egyptin arabitasaval-            saatettu 9 päivänä lokakuuta 1981 an-
28439:        lan välisen inV'estointien keskinäistä             nettu asetus Sri Lankan kanssa tehdyn
28440:        suojelua koskevan sopimuksen määräyk-              eräiden tekstiilituotteiden Sri Lankasta
28441:        s·et, jotka vaativat Eduskunnan suostu-            tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja val-
28442:        muksen.                                            vomista koskevan sopimuksen voimaan-
28443:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain                saattamisesta (A n:o 21), ettei sanot-
28444:        Egyptin arabitasavallan kanssa rehdyn              tua asetusta ole kumottava.
28445:        investointien keskinäistä suojelua kos-
28446:        kevan sopimuksen eräiden määräysten            Tasavallan Pr·esidentin estyneenä ollessa pää-
28447:        hyväksymisestä.                             ministeri määräsi 11 päivänä joulukuuta 1981,
28448:                                                    että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
28449:   Tasavallan Pr·esidentin estyneenä oLlessa pää-   kirjaan tiedoksi.
28450: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuut·a 1981
28451: sanotun lain ja ratifioi ko. sopimuksen.                §/1981 vp.
28452:                                                             Helmikuun 27 päivänä 1981 Edus-
28453:                                                           kunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan
28454:      §/1981 vp.                                          ·mietinnön Pohjoismaiden neuvoston
28455:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-                  Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden
28456:        kunta päätti hallituben esityksen n:o              neuvoston toiminnasta vuodelta 1980
28457:        299 johdosta hyväksyä ne Genevessä                 antaman kertomuksen johdosta.
28458:        27 päivänä kesäkuuta 1980 tehdyn
28459:        Perushyödykkeiden yhteisrahaston pe-           Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
28460:        rustamista koskevan sopimuksen mää-         toukokuuta 1981, että Eduskunnan kirjelmä
28461:        räykset, jouka vaativat Eduskunnan          oli merkittävä pöytäkirjaan dedoksi.
28462:        suostumukseu.
28463:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain               §/1981 vp.
28464:        Perushyödykkeiden yhteisrahaston pe-                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
28465:        rustamista koskevan sopimuksen eräi-               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28466:        den määräysten hyväksymisestä.                     ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28467:                                                           lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
28468:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
28469: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981             asiainvaliokunta lausui mietinnössään
28470: sanotun lain ja ratifioi ko. sopimuksen.                  mm. seuraavaa:
28471: 30                                      Ulkoasiainministeriö
28472: 
28473:      Yleiset näkökohdat                                   Tämä suotuisa kehitys on ollut riippu-
28474:                                                           maton samanaikaisesta kansainvälisen
28475:         Suomi noudatti kertomusvuonna joh-                tilanteen kiristymisestä, mikä on va-
28476:      donmukaisesti vakiintunutta aktiivista               kuuttava osoitus vuoden 1948 ystävyys-,
28477:      rauhantahtoista puolueettomuuspolitiik-              yhteistoiminta- ja keskinäisen avunanto-
28478:      kaa tavoitteenaan hyvien suhteiden yllä-             sopimuksen vankalle pohjalle rakentu-
28479:      pitäminen ja kehittäminen kaikkiin                   vien suhteiden riippumattomuudesta
28480:      ulkovaltoihin ja erityisesti Suomen naa-             kansainvälisen tilanteen suhdannevaih-
28481:      purimaihin Neuvostoliittoon ja pohjois-              teluista, rauhanomaisen rinnakkaiselon
28482:      mailiin. Suomi toimi kertomusvuoden                  politiikan onnistuneesta toteuttamisesta
28483:      edelleen aktiivisesti ja aloiteellisesti kan-        erilaisia yhtJeiskunnallisia järjesteLmiä
28484:      sainvälisen liennytyksen ja aseidenrii-              edustavien valtioiden välillä ja Euroo-
28485:      sunnan edistämiseksi Euroopassa ja                   pan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-
28486:      ja Yhdistyneiden Kansakuntien puitteis-              sin päätösasiakirjan hengessä suotitetta-
28487:      sa. Kansainvälisen ilma;piirin valitetta-            vasta yhteistyöstä ja sit:en näiden suh-
28488:      vasta huonontumisesta huolimatta Suo-                teiden merkityksestä Euroopassa, erityi-
28489:      mi on perustellusti korostanut lienny-               sesti Pohjolassa, ja liennytyksetle yleen-
28490:      tyksen merkitystä erityisesti Euroopalle             sä.
28491:      ja toiminut Euroopan turvallisuus- ja                   V aHokunta ilmaisee tyytyväisyytensä
28492:      yhteistyökonferenssin seurannan edistä-              myös maiden välisten taloudellisten suh-
28493:      miseksi ja Helsingin päätösasiakirjan                teiden myönteisestä kehityksestä, jonka
28494:      periaatteiden kaikinpuoliseksi toteutta-             takeena on oikeaan osuneiksi havaittu-
28495:      miseksi.                                             jen perusratkaisujen johdonmukainen
28496:         Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä               ja suunniteLmallinen toteuttaminen ja
28497:      Suomi on pyrkinyt myönteisellä tavalla               kehittäminen. Taloudellista yhteistyötä
28498:      edistämään kansainvälisten ongelmien                 ja kauppaa kummankin osapuolen edun
28499:      rauhanomaisia ja oikeudenmukaisia rat-               mukaisesti on menestyksellisesti kehi-
28500:      kaisuja ottaen huomioon maailmanjär-                 tetty viisivuotisten puhesopimusten ja
28501:      jestön ja sen peruskirjan periaatteiden              pitkän ajanjakson taloudellisen yhteis-
28502:      ja päämäärien mahdollisimman laajan                  työohjelman vankalla pohjalla. Kerto-
28503:      toteutumisen keskeisen metkityksen                   musvuonna alLekirjoitettu vuosia 1981
28504:      kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden              -1985 koskeva puitesopimus edellyt-
28505:      ylläpitämisessä. Suomi on samalla toi-               tää kaupan huomattavaa kasvua. Valio~
28506:      minnaihan YK:ssa kansainvälisen talou-               kunta pitää erityisen arvokkaana, että
28507:      dellisen ja sosiaalisen kehityksen oikeu-            Suomi voi tyydyttää suuren osan tuon-
28508:      denmukaiseksi edistämiseksi tunnusta-                tienergian tarpeistaan tuonnilla Neu-
28509:      nut näiden kysymysten eittämättömän                  vostoliitosta, joka on myös ilmaissut
28510:      merkityksen ihmiskunnan jatkuvatie hy-               valmiutensa jatkaa perinteisiä energia-
28511:      vinvoinnille ja turvallisuudelle. Suomi              toimituksiaan Suomeen pitemmällä aika-
28512:      on valiokunnan mielestä perustellusti                välillä. VaHokunta arvostaa suuresti
28513:      korostanut näiden maailmanlaajuisten                 sitä työtä, jota asianomaiset viranomai-
28514:      taloudellisten kysyrrn.ysten käsittelyn kes-         set, järjestöt ja yritykset ovat tehneet
28515:      kittämistä YK:n puitteisiin edellytyk-               taloudellisten suhteiden alalla.
28516:      senä yleismaailmallisesti hyväksyttäviln
28517:      ratkaisuihin pääsylle.
28518:                                                           Suhteet pohjoismaihin
28519: 
28520:      Suhteet Neuvostotliittoon                               Myös perinteinen pohjoismainen yh-
28521:                                                           teistyö ja syvällinen vuorovaikutus jat-
28522:         Kertomusvuoden aikana hyvät ja                    kui vilkkaana kertomusvuoden aikana
28523:      luottamukselliset      naapuruussuhteet              monipuolisena ja tuloksellisena vakiin-
28524:      Neuvostoliittoon kehittyivät ja vahvis-              tuneissa muodoissaan. Valiokunta on
28525:      tuivat edelleen myönteisesti kaikilla yh-            tyydytyksellä todennut Pohjoismaiden
28526:      teistyön ja vuorovaikutuksen eri aloilla.            Neuvoston ja minisverineuvoston ansiok-
28527:                        1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              31
28528: 
28529: kaan tmmmnan pohjoismaiden yhteis-                  niltä rakentavaa suhtautumista kansain-
28530: työn hyväksi. Myös Suomen ja pohjois-               välisiin ongelmiin ja vilpitöntä halua
28531: maiden välinen vierailuvaihto on ollut              niiden ratkaisemiseksi neuvotteluteitse.
28532: kaikilla tasoilla aktiivista ja hyödyllistä.           Aktiivista rauhantahoista puolueetto-
28533:    Pohjoismaisen yhteistyön saavutuk-               muuspolitiikkaa harjoittavana maana
28534: sista on myönteisenä mainittava päätös              Suomi perustaa turvallisuutensa ensi-
28535: perustaa Helsinkiin pohjoismainen kieli-            sijaisesti poliittisiin keinoihin, joten tur-
28536: ja tiedotuskeskus, jonka tehtävänä on               vallisuutemme voi olla vakaalla poh-
28537: edistää muiden pohjoismaiden kielten,               jalla ainoastaan rauhanomaisten olo-
28538: kulttuurin ja yht:eiskuntaolojen opetusta           suhteiden ja liennytyksen vallitessa
28539: ja tuntemusta sekä suomalais-norjalaisen            ilman vakavia häiriöitä. Tämä tosiasia
28540: kulttuurirahaston perustamissopimuksen              merkitsee, että Suomen on osaltaan
28541: allekirjoittaminen sekä selvitykset poh-            hellittämättä jatkettava aktiivista ja
28542: joismaisesta energiayhteistyöstä ja yh-             aloitteellista toimintaansa kaikilla asian-
28543: teistyömahdollisuuksista projektiviennis-           mukaisilla tavoilla ja tasoilla yleisen
28544: sä, joita valiokunta pitää tärkeinä.                liennytyskehityksen, aseidenriisunnan ja
28545:    Tilapäisesti ulkomaille muuttaneiden             aseistuksen valvonnan sekä Euroopan
28546: perheiden lasten koulunkäynnin tur-                 turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
28547: vaaminen ns. ulkomaan kmrluissa on                  aloittaman myönteisen kehityksen ja
28548: kertomusvuonna ollut esillä Pohjois-                yleisen kansainvälisen rauhan ja tur-
28549: maiden Neuvoston piirissä ja Neuvosto               vallisuuden edistämiseksi ja vahvistami-
28550: on sittemmin antanut siitä suosituksensa            seksi.
28551: numero 2/1980, jossa hallituksia kehoi-
28552: tetaan aloittamaan kiireelliset neuvotte-
28553: lut ulkomaankouluja koskevan yhteis-
28554: työn järjestämisestä.                               Euroopan .turvallisuus- ja yhteistyö-
28555:                                                     konferenssi
28556: 
28557: Kansainvälinen tilanne                                Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
28558:                                                    konferenssin päätösasiakirjasta on muo-
28559:    Valiokunta on pannut valittaen mer-             dostunut Eurooppaa koskevan kansain-
28560: kille kertomusvuoden aikana kansain-               välisen käyttäytymisen perussäännöstö
28561: vä!lisissä suhteissa ilmeuneen huolestut-          ja Euroopan valtioiden välisen rauhan-
28562: tavan kehityksen. Tämän tuloksena lien-            omaisen yhteistyön luja ja yleisesti hy-
28563: nytykseen ja rakentavaan kanssakäymi-              väksytty perusta. Sen ansiosta on luotu
28564: seen perustuneet myönteiset kehitysku-             suotuisat edellytykset myös yhteistyön
28565: lut ovat kärsineet takaiskuja ja aiheut-           jatkuvalle laajentamiselle ja keskinäisen
28566: taneet lisääntyvää keskinäistä epäluuloa           ymmärtämyksen lujittamiselle Euroopas-
28567: ja luottamuksen puutetta. Tämä kehitys,            sa. Valiokunta toivoo siten päätösasia-
28568: jossa ei toistaiseksi ole tapahtunut oleel·        kirjan kaikkien periaatteiden ja mää-
28569: lista paranemista, on ollut murentamas-            räysten jatkuvaa toteuttamista niiden
28570: sa rauhanomaisen kansainvälisen yhteis-            kaikessa laajuudessa.
28571: työn perusteita ja sen alueella jo saavu-             Nimenomaan nykyisessä kasaioväli-
28572: tettuja tuloksia.                                  sessä tilanteessa on erittäin tärkeää pyr-
28573:    Valiokunnan käsityksen mukaan lien-             kiä osanottajavaltioiden Madridissa pi-
28574: nytykseen perustuvalle valtioiden väli-            dettävässä kokouksessa säilyttämään ja
28575: selle rauhanomaiselle yhteistyölle ei ole          vahvistamaan päätösasiakirjaan perustu-
28576: eikä voikaan olla mitään vaihtoehtoa,              via liennytyksen tuloksia. Madridin ko-
28577: joten kaikkien valtioiden edun mukais-             kouksen tuloksellisuus riippuu kaikessa
28578: ta on säilyttää ja kehittää liennytystä            olennaisessa osanottajamaiden yhteisen
28579: ja sille rakentuvia poliittisia suhteita           poliittisen tahdon olemassa olosta yh-
28580: valtioiden välisten ystävällisten suhtei-          teistyöhakuisen iLmapiirin ja yhteisesti
28581: den hallitsevana perustana. Tämä edel-             hyväksyttävissä olevien päätösten ai-
28582: lyttää kaikilta maailmanyhteisön jäse-             kaansaamiseksi.
28583: 32                                     Ulkoasiainministeriö
28584: 
28585:         Valiokunta katsoo siten, että Suomen                 Valiokunta esittää vakaana käsitykse-
28586:      tulisi Madridin kokouksessa perinteisen             nään, että kahden- ja monenvälisin toi-
28587:      yhteistyöhakuisen toimintalinjansa mu-              menpitein on pyrittävä ydinaseiden ih-
28588:      kaisesti pyvkiä yhteistyössä kaikkien               miskunnalle merkits·emän vaaran ja ta-
28589:      osanottajavaltioiden ja erityisesti Euroo-          loudellisen rasituksen poistamiseen lo-
28590:      pan puolueettomien ja sitoutumattomien              pullisena tavoitteena yleinen ja täydel-
28591:      sekä pohjoismaiden kanssa edistämään                linen aseidenriisunta tehokkaassa kan-
28592:      yleistä kannatusta omaavien ajatusten               sainvälis·essä valvonnassa. Tämän tavoit-
28593:      hyväksymistä nimenomaan liennytyksen                teen saavuttamiseksi olisi voitava pikim-
28594:      sotilaallisiin näkökohtiin liittyvissä ky-          min sopia kokonaisvaltaisesta ydinaseis-
28595:      symyksissä. Erityisen toivottavaa olisi,            tuksen      rajoittamisesta,  täydellisestä
28596:      että kokouksessa saavut·ettaisiin yksi-             ydinkokeiden kieltämisestä, ydinsulku-
28597:      mielisyys Euroopan aseidenriisuntakon-              sopimuksen vahvistamisesta, ydinaseet-
28598:      ferenssin toimeksiannosta. Joka tapauk-             tomien vyöhykkeiden perustamisesta
28599:      sessa on välttämätöntä turvata ETYK-                asianmukaisin takuin sekä kemiallisten,
28600:      prosessin jatkuvuus.                                radiologisten ja muiden joukkotuho-
28601:                                                          aseiden kieltämisestä. Erityisen valitet-
28602:                                                           tavaa on ydinaseiden leviäminen yhä
28603:      Aseidenriisunta ja aseistuksen valvonta             useampiin maihin ja kriisialttiille alueil-
28604:                                                          le.
28605:         On myönteistä, että useilta arvoval-                 Valiokurita korostaa aseidenriisunnan
28606:      taisilta tahoilta tehdyt aloitteet osoitta-         ja aseistuksen valvonnan erottamatonta
28607:      vat lisääntynyttä valmiutta aseidenrii-             yhteyttä rauhantilan ylläpitämiseen ja
28608:      suntaan ja aseistuksen valvontaan Eu-               vahvistamis·een sekä sen merkitystä
28609:      roopassa. Turvallisuuspolitiikkansa pe-             yleisen kansainvälisen ilmapiirin paran-
28610:      ruslähtökohtien mukaisesti Suomi on                 tamiselle. Tämän vuoksi on olennaista,
28611:      osallistunut aktiivisesti näihin pyrki-             että ponnisteluja edistyksen saavuttaml-
28612:      myksiin. Kertomusvuonna esitettyä aloi-             seksi jatketaan hellittämättä kaikilla
28613:      tetta Euroopan aseidenriisuntaohjelman              aseidenriisunnan ja aseistuksen valvon-
28614:      laatimiseksi on jatkuvasti pidettävä ajan-          nan osa-alueilla. Valiokunnan mielestä
28615:      kohtaisena ja muita asiaa koskevia eh-              olisi erityisen arvokasta, että SALT II
28616:      dotuksia täydentävänä.                              -sopimus voitaisiin saada voimaan viivy-
28617:         Tasavallan Presidentin ehdotus Poh-              tyksittä. Valiokunta pitää erittäin myön-
28618:      jolan asevalvontajärjestelmästä on edel-            teisenä sitä, että Neuvostoliitto ja Yh-
28619:      leen ajankohtainen ja Suomen olennais-              dysvallat ovat aloittaneet neuvottelut
28620:      ten turvallisuuspoliittisten etujen mu-             Eurooppaan sijoitettujen ydinaseiden ra-
28621:      kainen. Suomen turvallisuus on oleelli-             joittamisesta, YK:n asekonferenssin ja
28622:      sesti sidoksissa Pohjolan yleiseen tilan-           ydinsulkusopimuksen II tarkistuskonfe-
28623:      teeseen ja riippuvainen rauhantilan                 renssin tuloksia sekä valittaa sitä, ettei
28624:      säilymisestä koko Pohjolassa. Kenen-                Wienin asevo1mien supistamisneuvotte-
28625:      kään etujen mukaista ei voi olla Poh-               luissa ole voitu päästä tuloksiin.
28626:      jolan vakiintuneen ja vakaan tilanteen
28627:      horjuttaminen tai jännityksen lisääminen            Kehitysyhteistyö ja kansainväliset
28628:      Pohjois-Euroopassa.                                 kehitysrahoituslaitokset
28629:         Valiokunta pitää siten erityisen tär-
28630:      keänä, että edellä mainitut ehdotukset                 Valiokunta pitää tärkeänä, että Suo-
28631:      ja aloitteet johtaisivat vakaviin neuvot-           men julkiseen kehitysyhteistyöhön käy-
28632:      teluihin ja konkreettisiin tuloksiin, jot-          tettävissä olevat varat voidaan vuonna
28633:      ka ovat kaikkien asianomaisten valtioi-             1977 asetetun välitavoitteen mukaisesti
28634:      den hyväksyttävissä ja jotka erityisesti            kaksinkertaistaa 0,3 2 prosenttiin brutto-
28635:      vahvistaisivat Pohjolan tosiasiallisen ti-          kansantuotteesta vuonna 1982 ja että
28636:      lanteen vakaana säilymisen kaikissa olo-            YK:n erityisistunnossa 1980 annettu
28637:      suhteissa kaikkien asianomaisten val-               lupaus 0,7 prosentin bruttokansantuote-
28638:      tioiden yhteisesti sopimin järjestelyin.            osuuden saavuttamisesta vuosikymme-
28639:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            33
28640: 
28641:       nen loppupuolella voidaan täyttää. Nä-            kehitys voidaan turvata. Valiokunta
28642:       mä tavoitteet voidaan saavuttaa halli-            pitää tärkeänä, että vientiä harjoittavat
28643:       tusti ja toiminnan suunnitelmallisuuden           yritykset ovat selvillä niiden käytettä-
28644:       tarpeet huomioon ottaen.                          vissä olevista vientityön neuvonta- ja
28645:           Suomi harjoittaa kahdenvälistä kehi-          tukipalveluista, joita ulkoasiainhallinto
28646:       tysyhtdstyötä kuuden ohjelmamaan ja               ja ulkomaankauppaliitto sekä muut
28647:       kuudentoista muun maan kanssa hanke-              yhteisöt ja laitokset voivat tarjota. Mer-
28648:       kohtaisesti. Valiokunta on saanut sel-            kittävää on myös kansainvälisen pro-
28649:       vityksen niistä periaatteista, joita nou-         jektiseurannan ja sen tulosten hyödyntä-
28650:       datetaan yhteistyömaiden valinnassa.              misen tehostaminen. Tässä suhteessa
28651:       Selvityksen mukaan pääasiallisena va-             on tärkeätä myös käynnissä olevan re-
28652:       lintaperusteena on, 'että asianomaiset            surssikartoltuksen toteuttaminen.
28653:       kehityssuunnitelmat, joita rahoitetaan,              Valiakunta katsoo myös, että viennin-
28654:       auttavat köyhimpiä väestönosia ja ovat            edistämistoiminnan toimintaedellytykset
28655:       sosiaalisesti oikeudenmukaisia ja että            on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan
28656:       kohdemaat ovat vähiten kehittyneitä               turvaamaan. Myös kaupallisten sihtee-
28657:       tai muuten erityisen vaikeassa talou-             rien toimintamahdollisuuksia on paran-
28658:       dellisessa tilanteessa. VaHokunta koros-          nettava.
28659:       taa taloudellisten kehitysmaasuhteiden
28660:       neuvottelukunnan         asiantuntemuksen         Parlamentaariset valmistelu- ja
28661:       hyödyntämisen merkitystä uusia kohde-             neuvotteluelimet
28662:       maita valittaessa ja muissa kehitys-
28663:       yhteistyön käytännön toteuttamiseen                  Valiakunta pitää arvokkaana sitä pa-
28664:       liittyvissä kysymyksissä.                         nosta, jonka parlamentaarisesti ja asian-
28665:           Huomattava osa Suomen julkisis-               tuntijoista kokoonpannut valmistelu- ja
28666:       ta kehitysyhteistyövaroista ohjataan              neuvotteluelimet sekä kansainvälisiin
28667:       kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten          konferensseihin osallistuvat ns. poliitti-
28668:       kautta. Tähän on osaltaan vaikuttanut             set valtuuskunnat ovat Suomen ulko-,
28669:       vastaanottajamaiden myönteinen suh-               ulkomaankauppa- ja kehitysyhteistyö-
28670:       tautuminen tähän sitomattamaan apu-               politiikalle antaneet. Parlamentaaristen
28671:       muotoon. Suomen jäsenyys kehitys-                 ja muiden elimien ja valtuuskuntien
28672:       rahoituslaitoksissa ja niiden kautta              asiantuntemuksesta on jo kahden vuosi-
28673:       annettava apu voi täydentää kahden-               kymmenen ajan ollut suurta hyötyä
28674:       välisiä       kehitysyhteistyöpyrkimyksiä,        ulko- ja ulkomaankauppapoliittisessa
28675:       silloin kun apu annetaan maille,                  sekä kehitysyhteistyötä koskevassa val-
28676:       joiden kanssa d ole mahdollista har-              mistelussa. Samalla Suomen ulkopoliitti-
28677:       joitaa kahdenvälistä kehitysyhteistyötä.          nen linja on tullut entistä laajemmin
28678:       Samalla avun on edistettävä kehitys-              tunnetuksi ja ymmärretyksi ja puheena
28679:       yhteistyöpolitiikan päämääriä yleensä ja          olevat elimet ja valtuuskunnat ovat
28680:       muuta yhteistyötä asianomaisten maiden            aktivoineet kansalaismielipidettä kan-
28681:       kanssa.                                           sainvälisissä kysymyksissä.
28682:           Valiakunta korostaa jatkuvaa tar-                Valiokunta pitää tärkeänä, että ulko-
28683:       vetta tavoitteiden ja toimintalinjojen ra-        asiainministeriö käytännön kokemusten
28684:       kentavaan arviointiin Suomen osallistu-           valossa ja yhteistyössä poliittisten puo-
28685:       misessa kehitysrahoituslaitosten toimin-          lueiden kanssa jatkuvasti kehittää puo-
28686:       taan sekä eri vastuuviranomaisten toi-            lueiden edustajien osallistumista ulko-
28687:       minnan yhteensovittamiseen.                       poliittiseen valmistelutyöhön ja kansain-
28688:                                                         väliseen konferenssitoimintaan.
28689:       Ulkomaankauppa
28690:                                                         Ulkomaalaisten oikeusasema
28691:         Suomen ulkomaankaupan kehitys-
28692:       suunta edellyttää valiokunnan mielestä               Valiokunta on voinut todeta, että
28693:       myös jatkuvaa tavoitteiden ja keinojen            pakolaistaimikunnan suositukset pako-
28694:       arviointia, jotta viennin myönteinen              laisasiainhallinnon osalta ovat toteutu-
28695: 5 168200060C
28696: 34                                   Ulkoasiainministeriö
28697: 
28698:      massa. Ulkomaalaistaimikunnan mietin-             Ulkoasiainhallinnon kehittäminen
28699:      nön pohjalta tapahtuva ulkomaalaislain,
28700:      joka myös osaltaan koskisi pakolaisten               Ulkoasiainhallinnon henkilöstön kan-
28701:      oikeusasemaa, valmistelu on edelleen              nalta lasten koulutuskysymysten asian-
28702:      käynnissä sisäasiainministeriössä. Kun            mukainen järjestäminen on hyvin tär-
28703:      ulkomaalaistaimikunnan mietintö annet-            keää. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii
28704:      tiin jo 31 päivänä joulukuuta 1977 ja             ulkomaankouluja koskevan hallituksen
28705:      jatkovalmistelua suorittanut työryhmä             esityksen antamista eduskunnalle. Va-
28706:      sai työnsä päätökseen 20 päivänä syys-            liokunta edellyttää samalla, että tällä
28707:      kuuta 1979, valiokunta pitää aiheelli-            lainsäädännöllä turvataan jo vakiintu-
28708:      sena kiirehtiä ulkomaalaislakia koske-            neille ja käytännössä py.syvästi toimi-
28709:      van hallituksen esityksen antamista               ville suomalaisille ulkomaankouluille
28710:      eduskunnalle.                                     samat taloudelliset ja sosiaaliset edut
28711:         Valiokunta edellyttää nopean, jous-            kuin kotimaassa on kunnan kouluissa.
28712:      tavan ja yksinkertaisen muutoksenhaku-            Valiokunnan mielestä olisi lisäksi välit-
28713:      järjestelmän luomista ulkomaalaisten              tömästi selvitettävä mahdollisuudet jär-
28714:      oikeusturvaa parantavalla tavalla. Ulko-          jestää ulkoasiainhallinnon siirtymisvel-
28715:      maalaisten oikeusasema on pyrittävä               vollisen henkilöstön oppivelvollisuus-
28716:      järjestämään Suomen tekemiä kansain-              iässä oleville lapsille tilaisuus käydä
28717:      välisiä sopimuksia ja muiden pohjois-             Helsingin alueella kustannuksitta valit-
28718:      maiden lainsäädäntöä vastaavalle tasolle.         semaansa koulua. Kysymyksessä olevat
28719:      Tämän vuoksi valiokunta kannattaa eri-            lapset joutuvat lisäksi pakostakin sopeu-
28720:      tyisen ulkomaalaiskuraattorin viran pe-           tumaan erilaisiin koulujärjestelmiin. Tä-
28721:      rustamista.                                       män sinänsä vaikean sopeutumisen hel-
28722:                                                        pottamiseksi olisi ulkomaanedustuksessa
28723:                                                        suoritettava koulutuskorvausta ja asema-
28724:      Muut kysymykset                                   maan yleisen koulunaloitusiän mukai-
28725:                                                        sesti.
28726:         Valiokunnan käsityksen mukaan Hel-                Ulkoasiainhallintolain   edellyttämiin
28727:      singin sopimus luo riittävät puitteet             virka- ja toimirakenteen tarkistuksiin
28728:      öljyn ja muun vahingollisen aineen ai-            olisi kiinnitettävä vakavaa huomiota,
28729:      heuttaman Itämeren alueen pilaantu-               jotta yhtenäisvirkajärjestelmä voitaisiin
28730:      mista estävän yhteistyön kehittämiselle           toteuttaa maaliskuun 1 päivään 1983
28731:      rantavaltioiden kesken. Helsingin ko-             mennessä. Erityisesti olisi huomiota
28732:      mission puitteissa tapahtuva yhteistyön           vielä kiinnitettävä 1 ura-alueen alku-
28733:      kehittäminen ja syventäminen sitä täy-            palkkauksen parantamiseen, II ura-
28734:      dentävän rantavaltioiden kahdenkeski-             alueen toimirakenteen kehittämiseen ja
28735:      sen yhteistyön ja muiden kansainvälis-            III ura-alueen ulkoasiainsihteerien palk-
28736:      ten järjestelyjen ohella tarjoavat tyy-           kauksen parantamiseen. Mahdollisuudet
28737:      dyttävät takeet Itämeren alueen merel-            virkaehtosopimusjärjestelmän      sovelta-
28738:      lisen ympäristön suojelulle.                      misalan laajentamiseen ulkomaanedus-
28739:         Valiokunta pitää asianmukaisina Suo-           tuks.essa olisi myös asianmukaisesti sel-
28740:      men kansalaisten kansainvälisen sosiaali-         vitettävä.
28741:      turvan kehittämisen periaatteita ja ta-
28742:      voitteita, joiden mukaan pyritään so-                Ulkoasiainhallinnon erityisvaatimuksia
28743:      siaalietujen turvaamiseen saumattomasti           vastaavaa työterveyshuoltoa ei ole vielä
28744:      ja samoilla ehdoin kuin sopimuspuolen             voitu toteuttaa. Valiokunta kiinnittää
28745:      omat kansalaiset, kaksinkertaisten va-            huomiota ulkoasianhallinnon henkilös-
28746:      kuutusten ja maksujen päällekkäisyyden            tön työterveyshuollon kehittämistarpee-
28747:      välttämiseen sekä kertyneiden sosiaali-           seen yhdenvertaisesti muun valtionhal-
28748:      turvaan liittyvien oikeuksien säilyttämi-         linnon kanssa ja ulkomaanedustuksen
28749:      seen.                                             erityisalasuhteet huomioonottaen.
28750:                               1982 Vp, -     Hallituksen kertomus 1981                              35
28751: 
28752: Ulkomaankauppa                                        sessä. Vientiasiamiehiä toimii tällä hetkellä
28753:                                                       viidellä talousalueella. Vientineuvonnan ohella
28754:     Syksyllä 1980 ulkoasiainminisreriö lähetti        Ulkomaankauppaliiton toiminnan painopiste on
28755: ministeri Väyrysen ja ministeri Rekolan alle-         kahden viimeisen vuoden aikana ollut vienti-
28756: kirjoittaman kirjeen Suomen n. 1 800 vienti-          kampanjatoiminnassa sekä tietopalvelujen ke-
28757: yritykselle. Kirjeen tarkoituksena oli aktivoida      hittämisessä.
28758: suomalaisia vientiyrityksiä käyttämään enene-            Ulkoasiainministeriö on tehostanut projekti-
28759: vässä määrin hyväksi Suomen ulkomaanedus-             seurantaa viime vuosien aikana: vuonna 1977
28760: tustoja vientiponnistelujensa kontakti- ja tuki-      edustustoille annettuja projektiseurantaohjeita
28761: pisteinä. Jatkuvasti kiristyvä kansainvälinen         on täsmennetty uusille ohjekiertokirjeillä vuo-
28762: kilpailu edellyttää, että käytämme hyväksi kaik-      sina 1980 ja 1981. Näissä on korostettu nimen-
28763: ki voimavarat markkinointi- ja vientiponniste-        omaan projekteja koskevien perustietojen riit-
28764: lujen tukemiseen. Useissa yhteyksissä oli to-         tävän aikaista saantia, mikä edellyttää voima-
28765: dettu, että vientipiireissä ei ole tiedetty, että     kasta tietojen hankintatyötä sekä projekteja
28766: ulkomaanedustuksen pisteet voivat toimia vie-         toteuttavissa kehitysmaissa että kehitysrahoitus-
28767: jien apuna monissa vientiin liittyvissä asioissa.     laitoksia seuraavissa yksiköissä. Vuonna 1980
28768: Kirjeessä korostettiinkin sitä, että myös ne          projektiseuranta oli korostetusti esillä paitsi
28769: edustustot, joissa ei ole kaupallista sihteeriä,      kaupallisten sihteerien neuvottelupäivillä myös
28770: ovat viejien käytettävissä. Kirjeessä annettiin       edustustojen päälliköiden neuvottelupäivillä,
28771: myös lukuisia esimerkkejä tapauksista, joissa         jolloin edustustojen päälliköiden tärkeää ase-
28772: edustustot voivat tukea viejiä. Siinä mainittiin      maa vienninedistämistyössä korostettiin. Mi-
28773: myös Suomen kunniakonsulit (n. 500 henki-             nisteriö on korostanut myös pysyvien yhteyk-
28774: löä), jotka ovat usein hyödyllisiä kontaktihen-       sien luomisen ja ylläpitämisen tärkeyttä ase-
28775:  kilöitä suomalaisille viejille. Kirje sisälsi myös   mamaan kehitysviranomaisiin, kansallisiin ja
28776: ohjeita siitä, kuinka kaupallisille sihteereille ja   kansainvälisiin kehi tysrahoi tuslai toksiin sekä
28777:  edustustoille annettava toimeksianto tulisi laa-     erityisesti paikallisiin YK-järjestöjen edustajiin
28778:  tia.                                                 sekä kehoittanut kaikkia kehitysmaaedustustoja
28779:     Myös vuonna 1981 ulkoasiainministeriö on          raportoimaan säännöllisin väliajoin ~l])P:n
28780:  korostanut kunniakonsuleiden merkitystä vien-        ja YK:n erityisjärejstöjen kulloinkin vireillä
28781:  ninedistämistyössä: ministeriö toimitti kaikille     olevista hankkeista ja suunnitelmista sekä kes-
28782:  kunniakonsuleille Ulkomaankauppaliiton kokoa-        kusteluista erityisesti UNDP:n paikallisedus-
28783:  man vientitarjontaa esittelevän toimialakohtai-      tajan sekä erityisjärjestöjen edustajan kanssa.
28784:  sen kansiosarjan, jota tullaan pitämään ajan            Projektiseurannan tehostamisen tuloksena on
28785:  tasalla.                                             ollut havaittavissa mm. se, että edustustoissa on
28786:     Myös Suomen Ulkomaankauppaliitto on te-           entistä paremmin oivallettu järjestelmällisen
28787:  hostanut vientityön neuvonta- ja tukipalvelui-       projektiseurantasysteemin toimiminen ja aikai-
28788:  ta. Vientineuvonta on ollut viime vuosina Ul-        sen tiedonkeruun merkitys. Projektiseuranta-
28789:  komaankauppaliiton kehittämisen yhtenä pai-          ohjeisiin sisällytetty raportointivelvollisuus on
28790:  nopistealueena. V. 1980 Ulkomaankauppaliitto         taannut tietojen saannin jatkuvuuden ulko-
28791:  aloitti Helsingin talousalueen ulkopuolelle sijoi-   maanedustuksessa usein tapahtuvista henkilö-
28792:  tettujen vientiasiamiesten toiminnan kokeilun,       vaihdoksista huolimatta. Niinikään kansainvä-
28793:   josta saatujen myönteisten kokemusten myötä         listen kehitysjärjestöjen tuntemus vientipiireissä
28794:  toiminta on päätetty vakinaistaa vuoden 1982         ja edustustoissa on laajentunut. Tulokset pro-
28795:  alusta.                                               jektiseurannan tehostamisessa ovat nähtävissä
28796:      Vientiasiamiesten tehtävänä on toimia ta-        myös yritysten kiinnostuksen kasvamisessa:
28797:  lousalueensa paikallisena vientineuvojana sel-       eesim. vuonna 1980 Ulkomaankauppaliiton saa-
28798:   vittämällä alueen vientipotentiaalia, opastamalla   mien projektiseurantaa koskevien yritystoimek-
28799:   yrityksiä vientimarkkinointiin liittyvissä kysy-    siantojen lukumäärä kaksinkertaistui edellis-
28800:   myksissä, selvittämällä yritysten tarjoamien        vuodesta. Vuonna 1980 Ulkomaankauppaliitto
28801:   tuotteiden vientimahdollisuuksia ja avustamai-      siirtyi projektiseurannassa ATK-järjestelmään,
28802:  la yrityksiä Ulkomaankauppaliiton ja kaupall1s-       mikä osaltaan on helpottanut yrityksiä saa-
28803:   ten sihteerien tarjoamien palveluiden käyttämi-      maan seurantayksiköstä selektiivistä tietoa.
28804: 36                                        Ulkoasiainministeriö
28805: 
28806: Yritysten kiinnostuksen ja toimeksiantojen             voiman tarve on todettu tuntuvaksi muuttu-
28807: määrän kasvu on kuitenkin aiheuttanut yli-             neista markkinaolosuhteista johtuen. Painopis-
28808: kuormitusta Ulkomaankauppaliiton projekti-             te kaupallisten sihteerien verkoston kehittämi-
28809: seurantayksikössä, mikä edellyttänee jatkossa          sessa onkin tällä hetkellä jo olemassa olevien
28810: seurantatyöhön lisää henkilöresursseja.                KS-toimistojen henkilöresurssien vahvistami-
28811:    Vientitarjontaa koskevia resurssikartoituksia       sessa, joka useimmissa tapauksissa on katsottu
28812: on ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-         tarkoituksenmukaisimmaksi toteuttaa palkkaa-
28813: ton toimeksiannosta suoritettu seuraavat:              malla asemamaasta paikalliset olosuhteet tun-
28814: vuonna 1980 suoritettiin metsäalaa koskeva             teva kaupallinen tai tekninen markkina-asian-
28815: kartoitus (J. Pöyry Oy:n toimesta) ja vuonna           tuntija. Uusia toimipisteitä perustettaessa on
28816: 1981 energia-alaa koskeva kartoitus (Ekono             korostettu myös sitä, että toimistoon saadaan
28817: Oy:n toimesta) . Molemmat selvitykset on saa-          kaupallisen sihteerin avuksi Suomesta lähetetty
28818: tettu ulkoasiainministeriön ja Ulkomaankauppa-         sihteeri.
28819: liiton toimesta laajaan jakeluun (2 000-3 000             Ministeriö on todennut useissa yhteyksissä
28820: kpl molempia) . Selvitykset on jaettu mm.              kaupallisten sihteerien jääneen palkkauksen
28821: kaikille ulkomaanedustustoille sekä kaupallisen        suhteen jälkeen muista vastaavista virkamie-
28822: sihteerin toimistoille. Em. lisäksi käynnistettiin     histä ulkomaanedustustoissa. Useista esityksis-
28823: v. 1981 vesihuoltoalaa koskeva kartoitus ja v.         tä huolimatta tilanteeseen ei vielä tähän men-
28824: 1982 on tarkoitus suorittaa vastaavanlainen            nessä ole saatu korjausta. Tässä suhteessa kau-
28825: resurssikartoitus maatalous- ja elintarviketeol-       pallisten sihteerien toimintaedellytyksiin on tar-
28826: lisuuden aloilta.                                      vetta jatkossakin kiinnittää erityistä huomiota.
28827:     Kaupallisten sihteerien toimintaedellytysten
28828: parantamiseen on useissa yhteyksissä kiinnitet-           Ulkoasiainministeriön orgaanisaation virka-
28829:                                                        rakenteen ja henkilöstön aseman kehittämis-
28830: ty huomiota. Koska kaupallisten sihteerien toi-
28831: met ovat määräaikaisia, on tärkeää, että kaupal-       työtä jatkettiin kertomusvuoden aikana.
28832: liset sihteerit toimikautensa alkaessa mahdolli-          Vuoden 1981 keväällä toimi ulkoasiainminis-
28833: simman pian pääsevät täysitehoiseen työsken-           teriön ja valtiovarainministeriön edustajista
28834: telyyn. Tämän seikan varmistamiseksi ulko-             koottu ulkoasiainhallinnon virkarakennetyöryh-
28835: asiainministeriö on yhteistyössä Ulkomaankaup-         mä, jonka tehtävänä oli selvittää, miten ulko-
28836: paliiton kanssa järjestänyt vuosittain uusille         asiainhallinnon virka- ja toimirakennetta on
28837: virkautuville kaupallisille sihteereille kaksi-        muutettava ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-
28838: viikkoisen valmentautumisseminaarin, jossa             ja -urajärjestelmän toteuttamiseksi sekä teke-
28839: heidät on perehdytetty ulkoasiainministeriön ja        mään selvityksen perusteella virka- ja toimira-
28840: Ulkomaankauppaliiton toimintaan ja kaupallis-          kenteen kehittämistä vuosina 1982-83 kos-
28841: ten sihteerien tehtäviin. Tämän lisäksi kaupal-        keva suunnitelma. Tässä työryhmässä ulko-
28842: lisille sihteereille on vuosittain järjestetty vii-    asiainministeriön taholta katsottiin, että yhte-
28843: kon mittaiset neuvottelupäivät Suomessa, joi-          näisvirka- ja -urajärjestelmän kehittämisen
28844: den yhteydessä heille on varattu riittävästi vir-      ohella tulisi kiinnittää huomiota jatkuvaan
28845: kapäiviä yrityskohtaisia neuvotteluja varten.          virka- ja toimirakenteen kehittämiseen, koska
28846:     Konttori- ja audiovisualisten laitteiden tar-      ulkoasiainministeriön virka- ja toimirakenne on
28847: ve kaupallisten sihteerien toimistoissa on py-         tasoltaan muiden ministeriöiden virka ja toi-
28848: ritty tyydyttämään hankkimalla uusia laitteita         mirakennetta huomattavasti alhaisempi. Vuo-
28849: mahdollisuuksien mukaan. Tältä osin tilanne            den 1982 tulo- ja menoarviossa tämä tarkista-
28850: kaupallisten sihteereiden toimistoissa alkaa olla      minen toteutettiin kuitenkin vuoden 1979 vir-
28851: tyydyttävä.                                            karakennetyöryhmän ehdotusten mukaisesti.
28852:     Vuosittaisten tulo- ja menoarvioiden yhtey-        Tästä huolimatta virka- ja toimirakenteen va~­
28853: dessä saatujen uusien kaupallisten sihteerien          timia korjauksia pyritään edelleen toteutta-
28854: tointen täyttämisen yhteydessä ministeriö on           maan.
28855: pyrkinyt yhtäältä vahvistamaan eräitä edustus-            Kertomusvuoden aikana on ryhdytty toimen~
28856: toja, joissa tämän alan erityisvirkamiehiä ei          piteisiin työterveyshuollon järjestämiseksi ulko-
28857: ole aikaisemmin ollut, ja toisaalta kehittämään        asiainhallinnossa, joka kokonaisuudessa tulisi
28858: sellaisia kaupallisia toimipisteita, joissa lisätyö-   toteuttaa 1. 3. 1983 mennessä.
28859:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               37
28860: 
28861:    Hallinnon kehi ttämishankkeisiin kiinnitettiin   atk-toiminnan kehittämistyötä, joka koski hen-
28862: kertomusvuoden aikana edelleen huomiota. Ker-       kilöstöhallintoon (henkilötietojärjestelmä) , pal-
28863: tomusvuonna jatkettiin ulkoasiainhallinnon hen-     kanlaskentaan, arkistotoimintaan ja oikeudel-
28864: kilöstöpoliittisen ohjelman laatimista. Hallinto-   lisiin tehtäviin liittyviä atk-järjestelmiä.
28865: toimintojen rationalisoimiseksi jatkettiin myös
28866: 38
28867: 
28868: 
28869: 
28870: 
28871:                                        Oikeusministeriö
28872: 
28873: 31 §/1947 vp.                                              2 laiksi takavarikosta ja etsinnästä ri-
28874:          Huhtikuun 22 päivänä 1947 Edus-                   kosasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun
28875:       kunta on käsitellessään hallituksen vuo-             17 § :n muuttamisesta päätti lausua toi-
28876:       den 1945 valtiopäivillä antamaa esitystä             vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-
28877:       n:o 92 velkakirjalainsäädännöksi ja                  mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-
28878:       asian yhteydessä esiintulleita saamis-               tyksen niin sanottua vakuutustakavarik-
28879:       oikeuden vanhentumistapauksia, kiinnit-              koa koskevaksi laiksi.
28880:       tänyt huomiota siihen, että vanhentu-
28881:       mista koskevat lain määräykset ovat             Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
28882:       epäyhtenäisiä ja vanhentuneita. Edus-         säkuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28883:       kunta lausui pitävänsä sen vuoksi suo-        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
28884:       tavana niiden kokonaisuudessaan uudis-        tuviin toimenpiteisiin.
28885:       tamista.                                        Säännöksiä on valmisteltu esitutkintaa ja
28886:                                                     pakkokeinoja rikosasioissa koskevan laajan lain-
28887:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä hei-    säädäntöhankkeen yhteydessä. Esitys on vii-
28888: näkuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtä-         meistelyvaiheessa oikeusministeriössä. Sen val-
28889: väksi ryhtyä Eduskunnan huomautuksista ai-          mistelutyö on jatkunut kertomusvuoden aikana.
28890: heutuviin toimenpiteisiin.
28891:    Vaitioneuvoston toimeksiannosta laadittiin
28892: 1950-luvulla ehdotus vanhentumissäännöstön          3 §/1960 vp.
28893: uudistamisesta. Sen jälkeen asiaa on käsitelty               Toukokuun 31 päivänä 1960 Edus-
28894: pohjoismaisessa yhteistyössä. Pohjoismaiden               kunta edellytti käsitellessään hallituksen
28895: Neuvosto katsoi istunnossaan vuonna 1977,                 vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-
28896: että neuvoston vuonna 1965 antama suositus                tystä n:o 33, että hallituksen toimesta
28897: oli katsottava loppuunkäsitellyksi, kun oli to-           ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan
28898: dettu, että Norjassa oli annettu lakiesitys, että         kutsuja ja tiedoksiantaja koskevien
28899: Ruotsissa annettu lakiesitys oli tullut hylätyksi         säännösten uudistamista.
28900: ja että Suomessa ja Tanskassa ei ollut voitu
28901: saattaa valmistelutyötä valmiiksi.                     Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-
28902:    Kun erityisaloja koskevien vanhentumissään-      kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen
28903: nösten avulla on näiden alojen sääntelytarpeet      sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
28904: voitu ottaa huomioon ja kun nykyinen van-           hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
28905: hentumista koskeva yleisperiaate on käytännös-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
28906: sä vakiintunut, ei vanhentumisasetuksen uudis-      tamiin toimenpiteisiin.
28907: tuksen valmistelua ole pidetty tässä vaiheessa         Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-
28908: tarpeellisena. Tämän vuoksi valtioneuvosto          kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta
28909: päätti 22 päivänä lokakuuta 1981, ettei Edus-       ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä nii-
28910: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-           hin liittyvien säännösten uudistamista.
28911: menpiteisiin.                                          Työryhmän laatima alustava raportti valmis-
28912:                                                     tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausunto-
28913:                                                     kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
28914: 36 §/1959 vp.                                       tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työ-
28915:         Huhtikuun 24 päivänä 1959 Edus-             ryhmä suunnittelemaan haaste- ja tiedoksianto-
28916:       kunta käsitellessään hallituksen vuoden       menettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeelli-
28917:       1958 valtiopäivillä antamaa esitystä n:o      siksi katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi
28918:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               39
28919: 
28920: ja muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmista-       jen perusteella laatia rikoslain kokonaisuudis-
28921: masta lakiehdotuksesta on pyydetty asiantun-        tuksen toteuttamiseksi tarvittavat säädösehdo-
28922: tijoilta lausuntoja. Lakiehdotuksen oltua minis-    tukset.
28923: teriössä jatkokäsittelyssä asetettiin tammikuus-
28924: sa 1976 tiedoksiautolakiehdotuksen tarkistus-
28925: työryhmä, joka saattoi loppuun tiedoksiauto-
28926: lainsäädännön uudistamista koskevan valmiste-       43 §/1963 vp.
28927: lutyön. Tarkistustyöryhmä laati hallituksen esi-             Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta
28928: tyksen muotoon ehdotuksen tiedoksiautolaiksi              hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
28929: ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 luvun muut-              37 johdosta lain Suomen ja muiden
28930: tamisesta (Tiedoksiantolakityöryhmän mietintö,            pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-
28931: Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu            ta rikosasioissa annettujen tuomioiden
28932: 15/1977). Ehdotus on ollut lausuntomenette-               täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta ran-
28933: lyn kohteena. Kertynyttä lausuntoaineistoa on             gaistustuomiosta annetun lain muutta-
28934: käsitelty oikeusministeriön lainvalmisteluosas-           misesta, lain rangaistusten täytäntöön-
28935: tossa.                                                    panosta annetun asetuksen muuttamises-
28936:    Tiedoksiautosäännösten uudistukseen liitty-            ta, lain rikoslain 6 luvun muuttamisesta
28937: vät eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeus-           ja lain vaarallisten rikoksenuusijain eris-
28938: järjestelmän uudistamiseen. Tätä koskevia sää-            tämisestä annetun lain muuttamisesta
28939: dösehdotuksia on valmistunut kertomusvuoden               on k~innittänyt huomiota siihen, ettei
28940: aikana. Alioikeuksissa palvelevien haastemies-            rangaistusten yhdistämissäännöksiämme
28941: ten asemaa koskeva selvitys on vireillä oikeus-           yhteistoimintalain 29 §:n mukaan ole
28942: ministeriön ja valtiovarainministeriön yhteis-            sov.ellettava eikä sellaisinaan aina· voi-
28943: työnä. Muiden kiireellisten valmistelutehtävien           taisikaan soveltaa muussa pohjoismaassa
28944: vuoksi tiedoksiantosäännöstön valmistelu on               tuomittuun rangaistukseen. Kun yhdis-
28945: jouduttu . joksikin aikaa keskeyttämään, kun-             tämissäännöstemme soveltaminen kui-
28946: nes valmisteluun on taas kertomusvuoden lo-               tenkin olisi tuomitun edun mukaista
28947: pussa voitu uudelleen ryhtyä.                             Eduskunta piti tärkeänä, että hallitu~
28948:                                                           kiinnittää huomiota tähän vaikeaan ky-
28949:                                                           symykseen, ja, ellei asia muutoin ole
28950:                                                           käytännössä hoidettavissa, tarvittaessa
28951:                                                           ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.
28952: 25 §/1963 vp.
28953:          Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-               Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
28954:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
28955:       sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-        si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
28956:       tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-       toimenoi tetisiin.
28957:       tamisesta samalla päätti lausua toivo-           Hallitus on 18 päivänä kesäkuuta 1980
28958:       muksen, että hallitus kiireellisesti laadi-   a~ta~ut Eduskunnalle esityksen rikosten yhty-
28959:       tuttaisi ja antaisi Eduskunnalle esityk-      mista koskevan lainsäädännön uudistamisesta
28960:       sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien            (n:o 84/1980 vp.). Eduskunnan lausumassa
28961:       tieliikennerikosten rankaisemista koske-      tarkoitettu kysymys otetaan selvitettäväksi
28962:       vaksi lainsäädännöksi.                        kun mainitun esityksen tarkoittama säännöstÖ
28963:                                                     on Eduskunnassa hyväksytty.
28964:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20
28965: päivänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28966: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
28967: toimenpiteisiin.                                    90 §/1963 vp.
28968:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on                    Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskun-
28969: ollut ;valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteis-          ta· hyväksyessään hallituksen esityksen
28970: työnä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysy-             n:o 65 johdosta lain vesilain muutta-
28971: mykset ovat käsiteltävinä oikeusministeriön              . misesta edellytti, että hallitus kiireelli-
28972: vuonna 1980 asettamassa projektiorganisaatios-             s~s~i antaa Eduskunnalle esitykseh ve-
28973: sa, jonka tehtävänä on rikosoikeuskomitean                 srlarn muutoksenhakua koskevan: 17 lu-
28974: periaatemietinnön ja siitä annettujen lausunto-            vun muuttamisesta. Samalla Eduskunta
28975: 40                                        Oikeusministeriö
28976: 
28977:        edellytti, että v•esilain 16 luvun 24 § :n    on valmis, mutta sen antamista Eduskunnalle
28978:        mukaista ennakkokorvausta vahvistet-          on jouduttu valtiontalouden vaikean tilanteen
28979:        taessa vahingosta, haitasta ja muusta         vuoksi siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta
28980:        edunmenetyksestä on kiinnitettävä huo-        aiheutuisi valtiolle noin viiden miljoonan mar-
28981:        miota myöskin kalakannan säilyttämi-          kan vuotuiset lisämenot. Kysymys esityksen
28982:        seen.                                         antamisesta otetaan hallituksessa käsiteltäväksi,
28983:                                                      kun päätetään esitutkintaa ja pakkokeinoja ri-
28984:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-      kosasioissa koskevan esityksen antamisesta. Tä-
28985: kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       tä esitystä on valmisteltu kertomusvuoden
28986: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin          aikana.
28987: toimenpiteisiin.
28988:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-
28989: komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain      274 § 18 kohta/1965 vp.
28990: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-               Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-
28991: miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-              kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja
28992: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä             1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
28993: tammikuuta 197 3. Mietintö oli vuoden 197 3                aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
28994: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-             että hallitus selvityttäisi vankiloissam-
28995: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen            me hoidollisen henkilökunnan tarpeen
28996: pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainval-           sekä ryhtyisi sellaisen selvityksen sa-
28997: misteluosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-             moin kuin oikeusministeriön asettaman
28998: kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-              toimikunnan valmistelevana olevan,
28999: sunto. Laintarkastuskunnan lausunto valmistui              nuorisorikollisuuden torjuntaa koskevan
29000: vuoden 1980 lopussa.                                       selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin
29001:    Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivä-            nuorten lainrikkojain kasvattamiseksi
29002: nä 1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laa-              yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä nuor-
29003: tia hallituksen esityksen muotoon vesilain                 ten uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi.
29004: muuttamista tarkoittavan ·ehdotuksen. Työryh-
29005: mä jätti mietintönsä saman vuoden marraskuun            Tasavallan Presidentti-päätti 13 päivänä tou-
29006: 6 päivänä. Mietintöön liittyvästä vesilain tuo-      kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
29007: mioistuin- ja muutoksenhakujärjestelmää koske-       si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
29008: vasta uudistusehdotuksesta pyydettiin lausun-        viin toimenpiteisiin.
29009: not vuoden 1981 loppuun mennessä.                       Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta
29010:                                                      1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-
29011:                                                      tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-
29012: 90 § 12 kohta 1965 vp.                               suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta
29013:          Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta           tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-
29014:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta        tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta
29015:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-         1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-
29016:       reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-       ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-
29017:       kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain       teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-
29018:       oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-           tuskunnan lausunto. Komitean ehdotuksia ei
29019:       nön osittaisesta uudistamisesta, johon         ole katsotu voitavan toteuttaa. Oikeusminis-
29020:       sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-      teriön työryhmä luovutti vuonna 1978 mietin-
29021:       nä pidätetyn puolustuksesta.                   nön, joka sisältää ehdotuksen nuoria rikoksen-
29022:                                                      tekijöitä koskevan lainsäädännön uudistamises-
29023:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä hei-     ta. Ehdotuksesta pyydettiin laintarkastuskun-
29024: näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       nan lausunto, joka valmistui syksyllä 1980
29025: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-           (Laintarkastuskunnan lausunto N:o 1/1980).
29026: viin toimenpiteisiin.                                   Oikeusminis~eriö antoi 30 päivänä heinä-
29027:    Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-   kuuta 1981 rikoslain kokonaisuudistusta val-
29028: taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa       mistelevaan organisaatioon kuuluvalle työryh-
29029: koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-      mälle tehtäväksi kiireellisesti selvittää eräitä
29030: koksesta ·epäillyn puolustusta koskeva ehdotus       lähinnä nuoria rikoksentekijöitä koskevia, seu-
29031:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               41
29032: 
29033: raamusjärjestelmään liittyviä kysymyksiä. Teh-      etuoikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on
29034: tävä tulee saattaa päätökseen vuoden 1981           oikeusministeriössä valmisteltavana komitean
29035: loppuun mennessä.                                   mietinnön oltua vuoden 197 3 aikana lausunto-
29036:    Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutustoi-      menettelyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely
29037: men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi      on odottanut konkurssioikeuskomitean työn val-
29038: vankiloissa on jatkettu ja samalla edelleen tar-    mistumista. Konkurssioikeuskomitean mietintö
29039: kastettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää     valmistui syksyllä 1978. Viimeiset mietinnöstä
29040: ja työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomais-      pyydetyt lausunnot saatiin syksyllä 1980. Uu-
29041: ten välistä yhteistyötä on lisätty kehittämällä     den konkurssi- ja ·etuoikeussäännöstön valmis-
29042: vankilassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujär-       telu jatkuu virkatyönä kertomusvuonna laadi-
29043: jestelmän mukaisesti siten, että siitä tulee osa    tun suunnitelman mukaisesti.
29044: yleistä koulujärjestelmää eräiden opetustoimien
29045: alalla suunniteltujen lainmuutosten jälkeen.
29046: Vankeinhoito- ja työvoimaviranomaisten välistä      10 §/1969 vp.
29047: yhteistyötä on lisätty antamalla ohjeet näiden               Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-
29048: hallinnonalojen välisessä yhteistyössä noudatet-          kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
29049: tavista menettelytavoista erityisesti nuorten             valtiopäivillä antaman esityksen n:o
29050: vankien koulutukseen ja työhön sijoittumisen              158 johdosta lain avioliittolain muutta-
29051: edistämiseksi.                                            misesta, lain ottolapsista annetun lain
29052:    Edellä selostettu kehittämistyö jatkuu edel-           6 §:n kumoamisesta ja lain rikoslain
29053: leen.                                                     muuttamisesta.
29054:                                                              Avioliittolain 75 § antoi Eduskun-
29055:                                                           nalle aiheen kiinnittää huomiota erää-
29056: 7 §/1969 vp.                                              seen periaatteelliseen kysymykseen, jo-
29057:          Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-                 hon jo valmistelun puuttumisen takia ei
29058:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968              ole ollut mahdollista puuttua tämän
29059:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148            lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk-
29060:       johdosta lain ennakkoperintälain muut-              sen 75 § rakentuu terveen puolison
29061:       tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-          etuun. Avioliittolakia edelleen kehitet-
29062:       vamaksusta annetun lain muuttamisesta.              täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-
29063:          Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi              sairaan ja ehkä muullakin tavoin sai-
29064:       tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-            raan puolison edut riittävästi huomioon
29065:       perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi               otetuiksi avioliiton purkamista koske-
29066:       olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-             vissa ja varallisuusoikeudellisissa sään-
29067:       tuksen 4 a §:ää siten, että konkurssipe-            nöksissä. Tarpeen vaatiessa olisi as1a
29068:       sän tai sivullisen suoritettua työntekijäl-         järjestettävä lainsäädäntöteitse.
29069:       le vain nettopalkan, tilittämättä jäävä
29070:       veronpidätys tulisi suoritettavaksi pesän        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
29071:       muista varoista samalla etuoikeudella         toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)
29072:       kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-        sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
29073:       sesti tilittämättä jääneet veronpidätyk-      joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
29074:       set, mutta veronpidätykset luettaisiin        täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
29075:       kuitenkin palkansaajan hyväksi.               tuviin toimenpiteisiin.
29076:                                                        Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-
29077:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä        vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-
29078: toukokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69)           tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
29079: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mie-
29080: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         tintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja
29081: teisiin.                                            siitä annetuista lausunnoista on julkaistu tiivis-
29082:    Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön     telmä. Komitea on II mietinnössään tehnyt
29083: asettamassa ·etuoikeuslakikomiteassa.               ehdotuksen avioliiton varallisuusoikeudellisen
29084:    Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintön-       sääntelyn uudistamisesta. Tämäkin mietintö on
29085: sä syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tar-        ollut lausuntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä
29086: koitettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan       lausunnoista on valmistunut vuonna 1978.
29087: 6 168200060C
29088: 42                                        Oikeusministeriö
29089: 
29090:  Oikeusministeriö on asettanut 21 päivänä                    lausua toivomuksen, että hallitus tutki-
29091:  marraskuuta 1980 toimikunnan, jonka tehtä-                  tuttaisi, millä tavalla maakaaren 1 lu~
29092:  vänä on mm. valmistella hallituksen esityksen               vun 3 §:n 2 momenttia olisi muutet-
29093:  muotoon: laadittu ehdotus avioliiton purkamista             tava niin, että oikeudella olisi valta
29094:  koskevien säännösten uudistamisesta. Toimi-                 määrätä julkisen kaupanvahvistajan toi-
29095:  kunnalle asetettu määräaika päättyy 31 päivänä              mialue nykyistä laajemmaksi, ja myön-
29096:  toukokuuta 1982.                                            teisessä tapauksessa antaisi siitä esityk-
29097:     Vuoden 1980 toukokuussa on oikeusminis-                  sen Eduskunnalle.
29098:  teriö asettanut työryhmän valmistelemaan hal-
29099:  lituksen esityks·en muotoon laaditun ehdotuk-          Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
29100:  sen puolisoiden omaisuussuhteita koskevien          näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
29101:  säännösten uudistamisesta. Työryhmän tulee          si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
29102:  saada työnsä valmiiksi vuoden 1982 loppuun          viin toimenpiteisiin.
29103: ·mennessä.                                              Asia on ollut käsiteltävänä oikeusministeriös-
29104:                                                      sä kaupanvahvistussäännöstöä koskevien mui-
29105:                                                      den selvitysten yhteydessä. Riittävää aihetta
29106:  113 § 3 kohta/1969 vp.                              määrätä kaupanvahvistajan · toimialue nykyistä
29107:           Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-            laajemmaksi ei ole toistaiseksi ilmennyt. Val-
29108:        kunta hyläten erään vuoden 1968 val-          tioneuvosto päätti 22 päivänä lokakuuta 1981,
29109:        tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti       että asia ei anna aihetta enempiin toimen-
29110:        lausua toivomuksen, että hallitus tutki-      piteisiin.
29111:        tuttaisi, millä tavalla yhdistyksistä tam-
29112:        mikuun 4 päivänä 1919 annetun lain
29113:        säännöksiä olisi muutettava niin, että        113 § 8 kohta/1969 vp.
29114:        ulkomaalaiset voisivat kuulua taloudel-                Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-
29115:        listen ja sivistyksellisten yhdistysten             kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja
29116:        hallituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan           1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,
29117:        esityksen Eduskunnalle.                             päätti lausua toivomuksen, että .hallitus
29118:                                                            kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen
29119:     Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-           siitä; olisiko perusteltua syytä järjestää
29120:  säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           tasavallan presidentin valitseminen ta-
29121:  ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin               pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla
29122:  toimenpiteisiin.                                          ja rajoittaa presidentin toimikausien
29123:     Oikeusministeriön 27 päivänä marraskuuta               määrää, sekä valmistaisi ja antaisi Edus-
29124:  1975 asettaman työryhmän mietinnössä "Ai-                 kunnalle esityksen sellaisista muutoksis-
29125:  neistoa yhdistyslainsäädännöstä" (Oikeusminis-            ta voimassaolevaan lainsäädäntöön, jo-
29126:  teriön lainsäädäntöosaston julkaisu 11/197 6)             hon tutkimuksen tulos antaa aihetta.
29127:  selvitettiin yhdistyslain nykyistä soveltamista
29128:  sekä sen perusteella vaihtoehtoja mahdollisille        Tasavallan' Presidentti päätti 6 päiväqä kesä-
29129:  uudistuksille. Tässä yhteydessä tutkittiin myös     kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
29130:  ulkomaalaisille kuuluvia oikeuksia.                 ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
29131:     Valtioneuvosto asetti 5 päivänä lokakuuta        toimenpiteisiin.                           .
29132:  1978 yhdistyslakikomitean valmistelemaan yh-           Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
29133:  distyslainsäädännön uudistamista kokonaisuu-        tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
29134:  dessaan. Komiteantyössä käsitellään myös ul-        antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
29135:  komaalaisen oikeutta kuulua yhdistyksiin ja·        viranomaisten,. järjestöjen ja . asiantuntijoiden
29136:  niiden hallituksiin. Komitean työ valmistunee       lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä~
29137:  vuonna 1983.                                        vänä oli laatia yhteenveto lausunnoista. Komi-
29138:                                                      tean mietintö jätettiin 26 päivänä maaliskuuta
29139:                                                      1975.                           '        '
29140:  113 § 4 kohta/1969. vp.                                Oikel].sministeri on Eduskunnan perustusla-
29141:       .       Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-        kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
29142:            kunta hyläten e.rään vuoden 1968 val-     sään kirjelmässä 13 päivanä: syyskuuta 1978 to;
29143:   , ~. · ' tiepäivillä tehdyn lakialoitteen päätti   dennut; että tutkimuksia tasavallan presidentin
29144:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              43
29145: 
29146: vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien mää-      set erityisesti kiinnittäen huomiota menettelyn
29147: rästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei edes       jouduttamiseen ja tehostamiseen, vesituomiois-
29148: valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavutetta-       tuinten asiantuntemuksen lisäämiseen sekä
29149: vissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten suun-   muutoksenhakujärjestelmän       yksinkertaistami-
29150: nasta.                                              seen. Komitea jätti mietintönsä 12 ·päivänä
29151:    Oikeusministeri on 19 päivänä marraskuu-          tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973
29152: ta 1981 eduskunnassa suulliseen kysymykseen         aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena.
29153: antamassaan vastauksessa katsonut, että lähi-       Yhteenveto lausunnoista on julkaistu ja valmis-
29154: aikoina on syytä uudelleen selvittää mahdolli-      telua jatkettu sen pohjalta. Valmistuneesta esi-
29155: suuksia presidentin vaalitavan muuttamiseen          tysehdotuksesta on toukokuussa 1978 pyydetty
29156: valtiosäännön yksittäisuudistuksena.                laintarkastuskunnan lausunto. Laintarkastus-
29157:                                                     kunnan lausunto valmistui vuoden 1980 ~o.pu~­
29158:                                                     sa.
29159: 10 §/1970 vp.                                           Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivä-
29160:          Kesäkuun 16 päivänä 1970 Edus-             nä 1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laa-
29161:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          tia hallituksen esityksen muotoon vesilain
29162:       n:o 2 johdosta lain vesilain muuttami-        muuttamista tarkoittavan ehdotuksen. Työryh-
29163:       sesta.                                        män mietinnössä, joka jätettiin saman vuoden
29164:          Eduskunta kiinnitti huomiota moni-         marraskuun 6 päivänä, ehdotettiin luonnonta-
29165:       mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan        louden asiantuntemuksen lisäämistä vesituo-
29166:       vesiasiain   muutoksenhakumenettelyyn         mioistuimiin sekä vesilain muutoksenhakujär-
29167:       ja katsoi, että muutoksenhakumenette-         jestelmän .. uudistamista. Näistä ehdotuksista
29168:       lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-      pyydettiin lausunnot vuoden 1981 loppuun
29169:       den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-       mennessä.
29170:       sään lain 15 luvun 3 §:n muutoksen
29171:       Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
29172:       keuksien kokoonpanon muuttamista,             38 §/1970 vp.
29173:       koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu                 Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-
29174:       myös vesien luonnontalouden kannalta                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29175:        keskeisten asioiden käsittely. Eduskun-            n:o 40 johdosta lain valtiopäiväjärjes-
29176:       ta katsoi, että vesioikeuksissa olisi ve-           tyksen muuttamisesta ja lain edustajan-
29177:       sien luonnontalouden tuntemus, kuten                palkkiosta annetun lain muuttamisesta.
29178:       hydrologia, limnologia, biologia tai ke-               Eduskunta edellytti, että kysymys va-
29179:       mia oltava edustettuna. Tämän vuoksi                ramiesjärjestelmän aikaansaamisesta erik-
29180:       ja kun asian käsittelyn yhteydessä on               seen tutkitaan ja siitä annetaan aika-
29181:       käynyt ilmi, että vesien käyttöä ja ve-             naan Eduskunnalle sellaiset esitykset,
29182:       siensuojelua koskevat säännökset eivät              joihin tutkimus antaa aihetta.
29183:       enaa vastaa käytännön vaatimuksia,
29184:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 paJVana
29185:       toimenpiteisiin vesilainsäädännön koko-       heinäkuuta 1970 sanotut lait (454-455/70)
29186:       naistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja jo      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29187:       ennen kokonaistarkistusesityksen val-         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
29188:       mistumista antaa kiireellisesti Eduskun-      teisiin.
29189:       nalle esitykset ainakin vesiasiainmuu-           Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-
29190:        toksenhakumenettelyn ja vesioikeuksien       sesta on ollut valtiosääntökomitean selvitettä-
29191:       kokoonpanon uudistamiseksi.                   vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
29192:                                                     antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
29193:    liasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana      viranomaisten, järjestöjen ja asiantoinijoiden
29194: kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 427 /70) ja an-       lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
29195: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       vänä oli laatia yhteenveto lausunnoista: :Ko-
29196: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      mitean mietintö jätettiin 26 päivänä maalis-
29197:    Valtioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta      kuuta 1975.                            · ·.
29198: 1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tar-            Oikeusministeriö asetti 29 päivänä kesäkmita
29199: kistaa vesiasiain käsittelyä koskevat säännök-      1977 työryhmän valmistamaan ehdotust~' ;tar-
29200: 44                                       Oikeusministeriö
29201: 
29202: vittaviksi säännöksiksi kansanedustajain sijais-        Kysymystä tunnusmerkintöjen porrastarnises-
29203: järjestelmästä. Työryhmän muistio luovutettiin      ta ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikko-
29204: oikeusministeriölle 19 päivänä lokakuuta 1977.      jen muodostamisesta on selvitetty rikosoikeus-
29205: Oikeusministeri on toukokuussa 1978 käynyt          komitean periaatemietinnössä, joka julkaistiin
29206: eduskuntaryhmien edustajien kanssa neuvotte-        keväällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty mie-
29207: luja kansanedustajain sijaisjärjestelmästä.         tinnön kahdeksannessa luvussa, jossa muun
29208:    Valtioneuvosto päätti 10 päivänä joulukuuta      muassa käyttöön otettavista tyyppirangaistusas-
29209: 1981, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta         teikoista esitetään useita vaihtoehtoja. Mietintö
29210: enempiin toimenpiteisiin.                           on ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausun-
29211:                                                     noista on laadittu tiivistelmä, joka julkaistiin
29212:                                                     vuoden 1979 alussa. Tämän laajan uudistuksen
29213:                                                     jatkovalmistelua varten oikeusministeriö on
29214: 70 §/1970 vp.                                       vuoden 1980 keväällä asettanut projektiorgani-
29215:          Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-            saation, jonka tehtävänä on rikosoikeuskomi-
29216:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      tean periaatemietinnön ja siitä annettujen lau-
29217:       52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25           suntojen perusteella laatia rikoslain kokonais-
29218:       luvun muuttamisesta, lain ottolapsista        uudistuksen toteuttamiseksi tarvittavat säädös-
29219:       annetun lain muuttamisesta sekä lain          ehdotukset. Valmistelu on ollut vireillä koko
29220:       raskauden keskeyttämisestä annetun lain       kertomusvuoden ajan.
29221:       muuttamisesta.                                    Siveellisyysrikoksia koskevan rangaistussään-
29222:          Hyväksyessään lait Eduskunta lausui:        telyn uudistamistarve on selvitettävänä rikos-
29223:          Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja           lain kokonaisuudistushankkeessa.
29224:       3 §: ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
29225:       tamaila erittäin lieventävien asianhaaro-
29226:       jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma      132 §/1970 vp.
29227:       rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta                 Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-
29228:        tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29229:       21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-               118 johdosta lain hallitusmuodon muut-
29230:       vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-           tamisesta sekä lain Eduskunnan oikeus-
29231:       täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-             asiamiehen eläkkeestä ja hänen kuol-
29232:       tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä             tuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä
29233:       useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-                annetun lain muuttamisesta.
29234:       kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-                Hallitus on 9 päivänä lokakuuta
29235:       nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on             1970 asettanut valtiosäännön uudista-
29236:       pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-                mista varten komitean, jonka eräänä
29237:       nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-             tehtävänä on harkita, miten ylimpien
29238:       ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.             laillisuusvalvontaa harjoittavien toimi-
29239:       Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-               elinten työskentelyä voidaan tehostaa.
29240:       mys selvitetään perusteellisesti lopulli-           Eduskunta edellytti, että tätä kysymys-
29241:       seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.               tä tutkittaessa myös harkitaan, olisiko
29242:          Eduskunta edellytti myös, että hal-              oikeusasiamiesjärjestelmää syytä pyrkiä
29243:       litus seuraa siveellisyysrikoksista erityi-         muuttamaan siihen suuntaan, että valit-
29244:       sesti nuorille rikoksentekijöille tuomit-           taisiin kaksi rinnakkain ja tasa-arvoisina
29245:       tavia rangaistuksia ja tarvittaessa ryh-             omilla toimialoillaan laillisuusvalvontaa
29246:       tyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lainkäy-            suorittavaa oikeusasiamiestä.
29247:        tön yhtenäistämiseksi ja nuorille rikok-
29248:       sentekijöille tuomittavien rangaistusmää-       Tasavallan Presidentti vahvisti 15 palVana
29249:       rien alentamiseksi.                           tammikuuta 1971 sanotut lait (19-20/71) ja
29250:                                                     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29251:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29252: tammikuun 1971 sanotut lait (16-18/71)                Asia on ollut valmisteltavana 31 päivänä lo-
29253: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        kakuuta 197 4 asetetussa oikeusasiamiestoimi-
29254: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         kunnassa Eduskunnan perustuslakivaliokunnan
29255: teisiin.                                            mietinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä ta-
29256:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             45
29257: 
29258: valla~ Sanotun toimikunnan mietintö on ollut                den toivomusaloitteen johdosta lausua
29259: lausuntomenettelyn kohteena.                                toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
29260:    Valtioneuvosto päätti 10 päivänä joulukuuta              mitean tehtäväksi valmistella esityksen
29261: 1981, että Eduskunnan lausuma ei anna aihet-                tasavallan presidentin vaalin toimitta-
29262: ta enempiin toimenpiteisiin.                                misesta välittömällä kansanvaalilla niin,
29263:                                                             että komitean ehdotuksen tästä asiasta
29264:                                                             tulee olla valmiina mahdollisimman
29265: 141 §/1970 vp.                                              pian.
29266:          Joulukuun 1 päivänä 1970 Eduskun-
29267:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-
29268:       131 johdosta lain eräistä väliaikaisista       lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
29269:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
29270:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-         toimenpiteisiin.
29271:       kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-             Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
29272:       tun lain voimassaoleajan pidentämisestä.       tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
29273:       Väliaikaislain avulla on voitu vähen-          antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
29274:       tää epäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäi-     viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
29275:       seen vuonna 1920 annettuun lakiin so-          lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
29276:       tatuomioistuimista ja oikeudenkäynnis-         vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
29277:       tä niissä. Tältä kannalta väliaikaislaki       Komitean mietintö jätettiin 26 päivänä maa-
29278:       on edelleen tarpeellinen. Eduskunta            liskuuta 1975.
29279:       edellytti, että kokonaisuudistusta val-           Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
29280:       mistdeva komitea pyrkii saamaan työn-          kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
29281:       sä päätökseen mahdollisimman pian.             sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978
29282:       Komitean mietinnön valmistumisen jäl-          todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-
29283:       keen asian edistymistä on syytä edelleen       tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien
29284:        jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoinkin        määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei
29285:       päästäisiin uuteen pysyväiseen lainsää-        edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavutet-
29286:       däntöön. Vaikka Eduskunta on hyväk-            tavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten
29287:       synyt väliaikaislain voimassaoleajan jat-      suunnasta. Oikeusministeri on 19 päivänä mar-
29288:       kamista hallituksen esityksen mukaan           raskuuta 1981 Eduskunnassa suulliseen kysy-
29289:       vuoden 1974 loppuun, se on odottanut,          mykseen antamassaan vastauksessa katsonut,
29290:       että valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö      että lähiaikoina on syytä uudelleen selvittää
29291:       saataisiin voimaan jo sitä ennen.              mahdollisuuksia tasavallan presidentin vaalita-
29292:                                                      van muuttamiseen valtiosäännön yksittäis-
29293:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä        uudistuksena.
29294: joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja an-
29295: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29296: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       198 § 6 kohta/1970 vp.
29297:    Eduskunnan lausumassa mainittu komitean                    Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-
29298: mietintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena.             kunta hyläten erään lakialoitteen päätti
29299: Tarkistetusta esitysehdotuksesta on valtioneu-             lausua toivomuksen, että hallitus antaisi
29300: vosto pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,              valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-
29301: joka valmistui vuoden 1977 lopussa. Jatkoval-              suutta tutkimaan asetetun komitean teh-
29302: mistelun jälkeen hallitus antoi 29 päivänä tou-            täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan
29303: kokuuta 1981 Eduskunnalle esityksen sotilas-               presidentin vaalikansien lukua rajoitet-
29304: oikeudenkäyntilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi         tava, ja antaisi Eduskunnalle sellaisen
29305: laeiksi (esitys n:o 86/1981 vp.). Asia ei anna             esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-
29306: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                          taa aihetta.
29307: 
29308:                                                         Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-
29309: 198 § 1 kohta/1970 vp.                               liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
29310:         Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-              väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
29311:       kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-       tuviin toimenpiteisiin.
29312: 46                                       Oikeusministeriö
29313: 
29314:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-      241 § 1 kohta/1971 vp.
29315: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta                  Lokakuun 5 päivänä 1981 Eduskunta
29316: 1974 antamasta välimietinnöstä on hankittu               hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971 val-
29317: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-           tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti lau-
29318: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-            sua toivomuksen, että hallitus selvityt-
29319: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto              täisi, esiintyykö liikehuoneistoja koske-
29320: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26            viin vuokrasopimuksiin liittyvissä ns.
29321: päivänä maaliskuuta 1975.                                yhteistyösopimuksissa vuokralaisen l}an-
29322:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-             nalta, huomioon ottaen sopimussuhteen
29323: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-           kokonaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-
29324: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978               musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toi-
29325: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-          menpiteisiin sellaisen lainsäädännön
29326: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien            aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia so-
29327: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei              pimusehtoja voidaan sovitella tai katsoa
29328: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-            ne mitättömiksi.
29329: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten
29330: suunnasta. Tilanne ei ole kertomusvuoden aika-        Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä jou-
29331: na muuttunut.                                      lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
29332:                                                    ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
29333:                                                    toimenpiteisiin.
29334:                                                       Ns. yhteistyösopimuksia on selvitelty kaup-
29335:                                                    pa- ja teollisuusministeriön asettamassa työ-
29336:                                                    ryhmässä, joka on antanut mietintönsä vuon-
29337: 15 §/1971 vp.                                      na 1976. Elinkeinonharjoittajien keskinäisten
29338:          Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-           sopimussuhteiden sääntely on lisäksi selvitettä-
29339:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden            vänä kauppa- ja teollisuusministeriön 1978
29340:       1970 valtiopäivillä antaman esityksen        asettamassa yrittäjänsuojatoimikunnassa, joka
29341:       n:o 176 johdosta lain vaarallisten ri-       antoi mietintönsä vuonna 1979. Mietinnössä
29342:       koksenuusijain eristämisestä annetun         on muun ohella selvitelty päivittäistavara-alan
29343:       lain muuttamisesta.                          sekä huoltoasemayritysten ja öljy-yhtiöiden vä-
29344:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-      lisiä yhteistoimintasopimuksia, joihin usein si-
29345:       vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-    sältyy myös liikehuoneistojen hallintaa koske-
29346:       lisesti toimenpiteisiin sen selvittämisek-   via määräyksiä. Selvitysten perusteella mietin-
29347:       si, voidaanko nykyisestä erillisestä ri-     nössä ehdotetaan yrittäjien tekemien sopimus-
29348:       koksentekijäin     eristämisjärjestelmästä   ten saattamista valvontaan sopimattomasta me-
29349:       luopua esim. pitkäaikaisia vapausran-        nettelystä elinkeinotoiminnasta annettua lakia
29350:       kaistuksia käyttämällä tai hoitomahdol-      muuttamalla.
29351:       lisuuksia järjestämällä, sekä eristämis-         Oikeusministeriössä on valmisteltu yleisen
29352:       järjestelmää koskevan lainsäädännön          kohtuullistamissäännöksen liittämistä varalli-
29353:       uudistamiseksi kokonaisuudessaan.            suusoikeudellisista oikeustoimista annetuun la-
29354:                                                    kiin. Lakiehdotus on ollut lausuntomenettelyn
29355:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä      kohteena. Hallitus on antanut 10 päivänä jou-
29356: huhtikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja           lukuuta 1981 Eduskunnalle esityksen oikeus-
29357: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    toimen kohtuullistamista koskevaksi lainsäädän-
29358: kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-      nöksi. Asia ei anna aihetta enempiin toimen-
29359: siin.                                              piteisiin.
29360:    Koska rikoslain kokonaisuudistusta valmis-
29361: telemaan keväällä 1980 asetetun hankeorgani-
29362: saation tulee työnsä kolmannessa vaiheessa esit-   48 §/1972 vp.
29363: tää ehdotus koko seuraamusjärjestelmän uudis-               Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskun-
29364: tamiseksi ja mm. eristämislainsäädäntöön liit-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
29365: tyvien syyntakeisuussäännösten tarkistamisek-            johdosta lain rikoslain täydentärriisestä
29366: si, ei eristämislainsäädännöstä luopumista ole           eräillä yksityiselämän suojan loukkaa-
29367: erikseen valmisteltu vuo<;len 1981 aikana.               mista koskevilla rangaistussäännöksillä.
29368:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              47
29369: 
29370:           Samalla Eduskunta päätti lausua toi-             jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
29371:        vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireil-          tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
29372:        le pantua yksityiselämän suojan säänte-             lainsäädäntötoimiin.
29373:        Lemistä tarkoittavaa selvittely- ja val-
29374:        mistelutyötä ja että sanotun työn yhtey-        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
29375:        dessä asiaa koskevat rikosoikeudelliset      joulukuuta 1972 sanotut lait (810-811/72)
29376:        säännökset pyrittäisiin muodostamaan         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
29377:        omaksi säännöskokonaisuudekseen.             tammikuuta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle
29378:                                                     tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
29379:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä       heutuviin toimenpiteisiin.
29380: heinäkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja               Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain
29381: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-         (5/77) mukaan autokiinnitys voidaan vahvis-
29382: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-       taa Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista koh-
29383: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta             teista erikoisautoon, traktoriin, moottorityöko-
29384: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        neeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen, joka
29385:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974         on merkitty autorekisterikeskuksen pitämään
29386: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa        rekisteriin. Muulta osin asiaa on selvitetty ir-
29387: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityk-      taimistokiinnityslain kehittämistä tutkivassa
29388: sen (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella            toimikunnassa, jonka mietintö valmistui joulu-
29389: Eduskunta hyväksyi rikoslain, painovapauslain       kuussa 1981.
29390: ja oikeudenkäytön julkisuudesta annetun lain
29391: muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat
29392: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975.                 138 §/1972 vp.
29393:    Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-                Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-
29394: myksenä ollut selviteltävänä henkilörekisterei-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29395: tä, luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julki-          132 johdosta lain osamaksukaupasta an-
29396: suutta koskevien säännösten valmistelussa.                netun lain muuttamisesta.
29397:    Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomi-                  Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
29398: tean mietinnössä (1976:72). Mietintö on ollut             lytti, että osamaksukauppaa koskevat
29399: lausuntomenettelyn kohteena, minkä jälkeen                säännökset otetaan kokonaisuudessaan
29400: rikoslain uudistuksen valmistelua on jatkettu             tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-
29401: oikeusministeriössä. Valmistelutyö on jatkunut            dännön valmistelun yhteydessä ja että
29402: koko kertomusvuoden ajan.                                 silloin otetaan huomioon nyt toteutetta-
29403:     Valtioneuvosto asetti 7 päivänä toukokuuta            vasta osamaksukaupasta annetun lain
29404:  1980 komitean valmistelemaan ehdotuksen hen-             muuttamisesta saatavat kokemukset.
29405: kilötietojen rekisteröinnissä noudatettaviksi
29406: säädöksiksi. Tämän tietosuojakomitean määrä-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
29407:  aika päätyy 31 päivänä joulukuuta 1981.            joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-
29408:                                                     räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-
29409:                                                     ta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
29410: 119 §/1972 vp.                                      ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
29411:          Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-           menpiteisiin.
29412:       kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o         Valmisteltaessa 1. 9. 1978 voimaan tullutta
29413:       59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy-      uutta kuluttajansuojalainsäädäntöä, käynnistet-
29414:       väksyi autokiinnityslain ja lain leimave-     tiin 1974 toimikuntatyö kuluttajansuojan paran-
29415:       rolain 45 §:n muuttamisesta.                  tamiseksi kulutusluottojen alalla. Sen tuloksena
29416:          Hyväksyessään hallituksen esityksen        valmistui 1977 ehdotus kulutusluottolaiksi.
29417:       autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,      Lausuntomenettelyn jälkeen säännöstöä on edel-
29418:       että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-      leen valmisteltu oikeusministeriössä yhteistoi-
29419:       ten erikoisautot, kouluautot, moottori-       minnassa muiden pohjoismaiden kanssa.
29420:       työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä          Oikeusministeriö asetti 3 päivänä heinäkuuta
29421:       käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä        1981 työryhmän, jonka tehtävänä on kulutus-
29422:       maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa         luottotoimikunnan ehdotus ja siitä annetut lau-
29423:       kiinnitys- tai sitä vastaavan vakuusjär-      sunnot huomioonottaen valmistella kuluttajan-
29424: 48                                      Oikeusministeriö
29425: 
29426: suojalaissa tarkoitettujen tavaroiden ja palve-            sesta sekä lain leimaverolain 12 §:n
29427: lusten myynnin yhteydessä myönnettäviä luot-               muuttamisesta.
29428: toja koskevaa lainsäädäntöä sekä arvioida tar-                Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
29429: vetta tarkistaa muuta luottokauppaa sääntele-              tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
29430: vää lainsäädäntöä. Työryhmän tulee saada työn-             rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
29431: sä valmiiksi 30 päivään kesäkuuta 1982 men-                järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
29432: nessä.                                                     keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
29433:                                                            pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
29434:                                                            rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
29435:                                                            vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
29436: 122 § 3 kohta/1973 vp.                                     lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
29437:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-                   tamasta esinevahingosta.
29438:       kunta päätti erään toivomusaloitteen
29439:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana
29440:       litus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-        joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73)
29441:       autoilijoiden ja muiden heihin verratta-     ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29442:       vien työkoneiden omistajien saatavien        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
29443:       turvaamiseksi urakanantajan konkurssin       teisiin.
29444:       tai muun maksukyvyttömyyden sattues-            Oikeusministeriön työryhmä antoi joulukuus-
29445:       sa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyttämiin     sa 1979 mietinnön rikosvahinkojen korvaamis-
29446:       toimenpiteisiin.                             ta valtion varoista koskevan lainsäädännön
29447:                                                    muuttamisesta. Mietinnössä käsiteltiin Edus-
29448:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huh-    kunnan lausumassa mainitut kysymykset. Oi-
29449: tikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi    keusministeriö asetti syyskuussa 1980 uuden
29450: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin        työryhmän laatimaan mietinnön ja siitä annet-
29451: toimenpiteisiin.                                   tujen lausuntojen pohjalta ehdotuksen hallituk-
29452:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja    sen esitykseksi rikosvahinkojen korvaamisesta
29453: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-        valtion varoista annetun lain muuttamisesta.
29454: tinnössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden     Tarkistettu ehdotus valmistui maaliskuussa
29455: ja muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava     1981 ja hallituksen esitys annettiin Eduskun-
29456: urakoitsijan konkurssin tai muun maksukyvyt-       nalle 6 päivänä marraskuuta 1981 (n:o 212/
29457: tömyyden varalta. Toimikunta edellytti jatko-       1981 vp.). Tähän esitykseen sisältyivät vain
29458: selvitysten suorittamista. Asia kytkeytyy myös     ne sääntelyt, jotka katsottiin kiireellisiksi. Ri-
29459: etuoikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsää-      kosvahinkojen korvausjärjestelmän laajentami-
29460: dännön uudistamiseen. Konkurssioikeuden ke-        nen on edelleen valmisteltavana annettavaksi
29461: hittämiskomitean mietintö valmistui syksyllä       erillisenä lakiesityksenä.
29462:  1978. Viimeiset siitä pyydetyt lausunnot saa-
29463: tiin syksyllä 1980. Lausunnoista on laadittu yh-
29464: teenveto. Toivomuksessa tarkoitettua kysymys-
29465: tä on selvitelty myös ministeriöiden välisissä     4 §/1974 vp.
29466: neuvotteluissa. Kertomusvuoden aikana on                    Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-
29467: oikeusministeriössä laadittu suunnitelma kon-            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
29468: kurssi- ja etuoikeussäännöstön jatkovalmistelu-          villä annetun hallituksen esityksen n:o
29469: työn järjestämisestä.                                    55 johdosta lain maanvuokralain muut-
29470:                                                          tamisesta.
29471:                                                             Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
29472:                                                          muksen, että hallitus seuraisi muutetun
29473: 136 §/1973 vp.                                           maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-
29474:          Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-                raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi
29475:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           toimenpiteisiin lainsäädännön muuttami-
29476:       98 johdosta lain rikosvahinkojen kor-              seksi siten, että maanvuokraustoimin-
29477:       vaamisesta valtion varoista, lain eräiden          taa, erityisesti yhteiskunnan kannalta
29478:       elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-            tärkeätä kuntien harjoittamaa maan-
29479:       siin annetun lain muuttamisesta, lain              vuokraustoimintaa, riittävästi ediste-
29480:       sairausvakuutuslain 27 §: n muuttami-              tään, sekä
29481:                                1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                               49
29482: 
29483:            että hallitus suorituttaisi kiireellisesti   voimaan 1 päivänä helmikuuta 1975 sekä an-
29484:         selvityksen siitä, missä määrin ennen           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29485:         1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä               masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29486:         maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-               Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-
29487:         tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-         tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-
29488:         vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen        töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa krimi-
29489:         maanvuokralain muuttamiseksi siten,             naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmu-
29490:         että tällaiset maksuehdot voidaan oikais-       kaiseen suuntaan.
29491:         ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuokra-             Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten
29492:         oloissa.                                        välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on
29493:                                                         oikeusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
29494:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä           riön, sosiaalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyh-
29495: huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja                distyksen välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuo-
29496: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-            tiaiden nuorten rikoksentekijöiden valvonnan ja
29497: kuuta 197 4 sekä päätti antaa valtioneuvostolle         henkilötutkintojen suorittamisen siirtämiseksi
29498: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-        kokonaan paikallisille lastensuojeluviranomaisil-
29499: menpiteisiin ..                                         le 1980-luvun loppuun mennessä. Muilta osin
29500:    Oikeusministeriön toimesta on kerätty tietoja        ministeriö edelleen seuraa kriminaalihuollon or-
29501: maanvuokrasopimuksissa käytetyistä maksueh-             ganisaation kehittämistarpeita verrattuna so-
29502: doista. Selvityksissä ei ole todettu tarvetta lain-     siaalihuollon kehitykseen.
29503: säädäntötoimiin maanvuokralain muuttamiseksi
29504: kysymyksessä olevalta osin. Oikeusministeriössä
29505: on kertomusvuoden aikana selvitelty maan~               235 §/1974 vp.
29506: vuokralain uudistamistarvetta muun muassa                        Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
29507: pitäen silmällä toivomuksessa tarkoitettua                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29508: maanvuokraustoiminnan edistämistä. Tämän                      n:o 187 johdosta lain eräistä väliaikai-
29509: selvityksen pohjalta on harkittavana tarpeelli-               sista poikkeuksista sotatuomioistuimista
29510: sen lainvalmistelutyön käynnistäminen. Tode-.                 ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun
29511: tun pohjalta valtioneuvosto päätti 22 päivänä                 lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 an-
29512: lokakuuta 1981, että Eduskunnan toivomus ei                   netun lain voimassaolaajan pidentämi-
29513: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                        sestä.
29514:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallituksen
29515:                                                               esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-
29516:                                                               don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-
29517: 190 §/1974 vp.                                                mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-
29518:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                      seen ja että hallitus antaa asiaa koske-
29519:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
29520:       136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön                  ilman aiheetonta viivytystä.
29521:       valtionavusta.
29522:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
29523:       lytti, että yleistä sosiaalipalvelua pyri-        joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja
29524:       tään kehittämään ottaen huomioon kri-             antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
29525:       minaalihuollon erityistarpeet ja että hal-        sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29526:       litus seuraa, vaatiiko kriminaalihuolto-             Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
29527:       työn tarkoituksenmukainen suorittami-             lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. Val-
29528:       nen vastaisuudessakin erillistä organisaa-        mistuneesta esitysehdotuksesta valtioneuvosto
29529:       tiota, sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpi-         on pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
29530:       teisiin erillisen organisaation muuttami-         joka valmistui vuoden 1977 lopulla. Esitys-
29531:       seksi tai sen tehtäväkentän tarkistami-           ehdotusta on sen jälkeen valmisteltu oikeusmi-
29532:       seksi.                                            nisteriössä.
29533:                                                            Jatkovalmistelun jälkeen hallitus antoi 29
29534:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana            päivänä toukokuuta 1981 Eduskunnalle esityk-
29535: tammikuuta 1975 lain kriminaalihuoltotyön               sen laiksi rikoslain täydentämisestä sotilasrikok-
29536: valtionavusta (31/75) ja määräsi sen tulemaan           sia koskevilla säännöksill'i (n:o 85/1981 vp.)
29537: 7 168200060C
29538: 50                                        Oikeusministeriö
29539: 
29540: ja esityksen sotilasoikeudenkäyntilaiksi ja eräik-      Oikeusministeriön syksyllä 1977 asettama
29541: si siihen liittyviksi laeiksi (n:o 86/1981 vp.).     tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenet-
29542: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.       telyn suunnittelua ja valmistelua varten asetta-
29543:                                                      ma hankeorganisaatio antoi kesäkuun 9 päivänä
29544:                                                      1980 kolme mietintöä, jotka sisälsivät ehdotuk-
29545:                                                      set alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeuden-
29546: 22 §/1975 vp.                                        käyntimenettelyn uudistamisen suunnittelupe-
29547:          Huhtikuun 22 päivänä 197 5 Edus-            rusteiksi, yhden tuomarin istuntoa ja riita-asian
29548:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-         valmistelua koskeviksi säännöksiksi sekä hake-
29549:       villä annetun hallituksen esityksen n:o        musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa
29550:       178 johdosta lain kansanedustajain vaa-        koskevaksi lainsäädännöksi. Mietintöjen lausun-
29551:       leista annetun lain muuttamisesta.             tokäsittely saatiin suoritettua vuoden 1981 al-
29552:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-     kupuolella.
29553:       reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-        Oikeusministeriö on 27 päivänä toukokuuta
29554:       edustajain vaaleista annetun lain 105          1981 asettanut työryhmän jatkamaan alioikeus-
29555:       §: ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-       uudistuksen valmistelua aikaisemmin valmistu-
29556:       lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-       neiden ehdotusten ja niistä annettujen lausun-
29557:       liset esitykset Eduskunnalle.                  tojen pohjalta erikseen annettavien ohjeiden
29558:                                                      mukaan. Työryhmän on laadittava hallituksen
29559:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana        esityksen muotoon laaditut ehdotukset hake-
29560: toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja             musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa
29561: määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-        koskevaksi lainsäädännöksi,. pöytäkirjaa sekä
29562: kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-       tuomiota     koskeviksi oikeudenkäymiskaaren
29563: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-          säännöksiksi sekä riita-asian valmistelua ja yh-
29564: viin toimenpiteisiin.                                den tuomarin istuntoa koskeviksi säännöksiksi.
29565:    Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-     Lisäksi työryhmän tulee laatia selvitys käytet-
29566: vänä joulukuuta 197 4 asettamassa työryhmässä,       tävissä olevista vaihtoehdoista alioikeuksien ko-
29567: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10      koonpanon ja tuomarien nimittämisjärjestelmän
29568: päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu         uudistamiseksi alioikeuksien yhtenäistämisen
29569: lainsäädäntöosaston julkaisuna n: o 13/197 5.        yhteydessä. Työryhmän tulee saada työnsä val-
29570:    Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaali-     miiksi vuoden 1982 loppuun mennessä.
29571: lainsäädännön laajempaan uudistukseen, jonka
29572: vireillepano on kuitenkin siirtynyt vaalilainsää·
29573: dännön vuosien 1980 ja 1981 aikana valmis-           19 §/1976 vp.
29574: tellun telmisen uudistuksen vuoksi.                            Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
29575:                                                            ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-
29576:                                                            päivillä annetun hallituksen esityksen
29577:                                                            n:o 109 johdosta lain rikoslain 2 luvun
29578: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                     muuttamisesta.
29579:          Toukokuun 8 päivänä 1975 EduskUn-                     Eduskunta edellytti, että hallitus laa-
29580:       ta päätti erään toivomusaloitteen joh-               tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettavan
29581:       dosta lausua toivomuksen, että. hallitus             tulojen ja muiden maksukykyyn vaikut-
29582:       valmistuttaisi suunnitelman, jonka mu-               tavien seikkojen selvittämisestä. Samalla
29583:       kaan tuomioistuimien kokoonpanoa ja                  Eduskunta kiinnitti hallituksen huomio-
29584:       organisaatiota sekä oikeudenkäyntime-                ta tuomioistuinten sekä syyttäjä- ja po-
29585:       nettelyä koskeva lainsäädäntö voitaisiin             liisiviranomaisten mahdollisiin tarpeisiin
29586:       uudistaa järjestelmällisesti suhteellisen            saada sakotettavan maksukyvyn selvittä-
29587:       laajoja säännöskokonaisuuksia käsittävin             miseksi tietoja veroviranomaisilta ja
29588:       osi ttaisuudis tuksin.                               muilta viranomaisilta sekä edellyttää
29589:                                                            hallituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä
29590:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-           suhteessa tarkoituksenmukaisiksi katso-
29591: kuuta 197 5 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             miinsa toimenpiteisiin.
29592: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                   Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
29593: toimenpiteisiin.                                           muksen, että hallitus valmistelisi kii-
29594:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                51
29595: 
29596:        reellisesti esityksen laiksi rikoslain 16             tuomittujen korvausten täytäntöönpa-
29597:        luvun 20 a §:n muuttamisesta siten,                   nosta ulosottotoimin annetun lain muut-
29598:        että väärien tietojen antaminen maksu-                tamisesta ja lain etuoikeusasetuksen 19
29599:        kyvystä viranomaiselle sakkorangaistuk-               §:n kumoamisesta.
29600:        sen määräämismenettelyssä kriminalisoi-                  Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
29601:        daan.                                                 raa käytännön muotoutumista ja selvit-
29602:                                                              tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-
29603:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana                jaamiseksi, että muuntorangaistus saat-
29604: heinäkuuta 1976 sanotun lain (650/76) ja                     taa muodostua pitemmäksi kuin tuo-
29605: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-                  mittujen päiväsakkojen lukumäärä.
29606: mikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
29607: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toi-                 sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla
29608: vomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      edellytti, että hallitus kiireellisesti sel-
29609:    Oikeusministeriössä on laadittu lain voi-                 vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-
29610: maantuloon liittyen sakon määräämistä koske-                 sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-
29611: vat ohjeet, jotka on annettu sakon määräämi-                 keen, kun muuntorangaistus on määrät-
29612: seen osallistuville viranomaisille tiedoksi ja nou-          ty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-
29613: datettaviksi. Vuonna 1977 on oikeusministe-                  rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituksen-
29614: riössä laadittu ehdotus yleisohjeiksi rangaistus-            mukaisilla pitämänsä ehdotukset Edus-
29615: määräysmenettelyä varten. Se on valtioneuvos-                kunnalle.
29616: ton oikeuskanslerin toimesta annettu syyttäjien
29617: ja sisäasiainministeriön toimesta poliisin käyt-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana
29618: töön sekä oikeusministeriön toimesta lähetetty        heinäkuuta 1977 sanotut lait (594-597/77)
29619: tuomioistuimille tiedoksi. Sanotut ohjeet ja eh-      ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
29620: dotus sisältävät Eduskunnan lausumassa edelly-        tammikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
29621: tetyt ohjeet sakotettavan tulojen ja muiden           tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toi-
29622: maksukykyyn vaikuttavien seikkojen selvittämi-        menpiteisiin.
29623: sestä.                                                   Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-
29624:    Eduskunta on toukokuun 23 päivänä 1980             tarangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-
29625: hyväksynyt lait verotuslain 132 §:n ja liike-         seksi, kuinka usein muuntorangaistus on muo-
29626: vaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta (361-             dostunut pitemmäksi kuin päiväsakkojen luku-
29627: 362/80). Laeissa säädetään, etä poliisi- ja syyt-     määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin,
29628: täjäviranomaisilla on oikeus saada verotusasia-       kuinka usein vapautta vailla oleva muuntoran-
29629: kirjoista päiväsakon rahamäärän suuruuden             gaistukseen tuomittu on maksuajan pidennyk-
29630: määräämistä varten tarvittavia tietoja. Tältä         sen jälkeen laitoksessa suorittanut sakkoosa ja
29631: osin asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-         moniko vapaudesta muuntorangaistusta suorit-
29632: siin.                                                 tamaan saapunut olisi täytäntöönpanon alettua
29633:    Hallitus antoi helmikuun 6 päivänä 1981            ollut valmis maksamaan sakkonsa. Oikeusminis-
29634: Eduskunnalle esityksen laiksi rikoslain 16 lu-        teriö on valmistellut tutkimuksen tulosten poh-
29635: vun 20 a §:n muuttamisesta (n:o 21/1981               jalta hallituksen esitystä. Muiden lainvalmiste-
29636: vp.). Lausuma ja toivomus eivät anna aihetta          lutöiden vuoksi esityksen valmistelua ei ole
29637: enempiin toimenpiteisiin.                             voitu saattaa päätökseen kertomusvuoden aika-
29638:                                                       na.
29639: 
29640: 8 §/1977 vp.
29641:          Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
29642:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-           33 §/1977 vp.
29643:       villä annetun hallituksen esityksen n:o                  Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
29644:       65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 §:n              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29645:       muuttamisesta, lain rangaistusten täy-                8 johdosta kuluttajansuojalain, lain ku-
29646:       täntöönpanosta annetun asetuksen muut-                luttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
29647:       tamisesta, lain sakkorangaistuksen sekä               sa, lain kuluttaja-asiamiehestä, lain
29648:       eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-               markkinatuomioistuimesta ja lain kulut-
29649:       raamusten ja valtiolle maksettavaksi                  tajavalituslautakunnasta.
29650: 52                                       Oikeusministeriö
29651: 
29652:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                 johtuen on jouduttu virkaryhmiä por-
29653:        kunta edellytti, että hallitus joutuisasti           rastamaan. Eduskunnan käsityksen mu-
29654:        valmistelee ja antaa Eduskunnalle esi-               kaan on kuitenkin pyrittävä siihen, että
29655:        tyksen valmistajan ja maauhantuojan                  seuraavissa virkaehtosopimusneuvotte-
29656:        tuotevastuun sääntelemiseksi.                        luissa yhdenmukaistetaan mahdollisuuk-
29657:                                                             sien mukaan samanlaisissa tehtävissä ja
29658:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana               samassa virkanimikkeessä olevien vir-
29659: tammikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78)                     kamiesten palkkausta. Tässä yhteydessä
29660: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                    olisi erityistä huomiota kiinnitettävä
29661: syyskuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle                 raastuvanoikeuksien kansliahenkilöstön
29662: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta                     sekä haastemiesten asemaan.
29663: aiheutuviin toimenpiteisiin.
29664:    Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19)             Vuonna 1978 ja sen jälkeen tehdyissä virka-
29665: on valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on         ehtosopimuksissa on palkkauksen yhdenmu-
29666: ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnois-      kaistamista voitu toteuttaa virkojen ja toimien
29667: ta on julkaistu tiivistelmä. Lisäksi on valmis-     palkkausluokika korottamalla. Tulo- ja meno-
29668: tunut lääkevastuutyöryhmän ehdotus lääkeva-         arvioissa vuosina 1980-1982 on toteutettu
29669: hinkolaiksi (lainvalmisteluosaston julkaisu 2/      yhteensä 95 kansliahenkilön virkanimikkeen
29670: 1979). Ehdotus on ollut lausuntomenettelyn          ja palkkausluokan muutos, minkä lisäksi
29671: kohteena. Myös näistä lausunnoista on jul-          virkajärjestelyvaltuuksia käyttäen on toteu-
29672: kaistu tiivistelmä.                                 tettu 151 nimikemuutosta. Haastemiesten osal-
29673:    Pohjoismaiden Neuvosto on vuonna 1979            ta toteutetaan vuoden 1982 tulo- ja meno-
29674: esittänyt lausuman tuotevastuusäännöstön ke-        arvion mukaisesti palkkausjärjestelmän koko-
29675: hittämisestä pohjoismaisessa yhteistyössä. Kos-     naisuudistus 1. 3. 1982 lukien siirtämällä haas-
29676: ka tuotevastuulainsäädäntö osaltaan saattaa vai-    temiehet kokonaispalkkaukseen.
29677: kuttaa teollisuuden kilpailukykyyn, on katsottu        Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
29678: tarkoituksenmukaiseksi suorittaa alan lainval-      1981, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
29679: mistelu kansainvälinen kehitys huomioonottaen.      enempiin toimenpiteisiin.
29680: Suomen, Ruotsin ja Tanskan oikeusministeriöi-
29681: den kesken on sovittu tuotevastuulainsäädän-
29682: nön kansainvälisen kehityksen seuraamisesta.        194 §/1977 vp.
29683: Oikeusministeriö asetti 4 päivänä maaliskuuta                Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
29684: 1981 työryhmän, jonka tehtävänä on yhteistyös-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29685: sä muiden pohjoismaiden vastaavien selvitys-              n:o 183 johdosta lain eräistä väliaikai-
29686: elinten kanssa valmistella, kansainvälinen kehi-          sista poikkeuksista sotatuomioistuimista
29687: tys huomioonottaen, ehdotus tuotteiden aiheut-            ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun
29688: tamien henkilövahinkojen sekä eräin edellytyk-            lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947
29689: sin myös esinevahinkojen korvaamisesta.                   annetun lain voimassaolaajan pidentä-
29690:                                                           misestä.
29691:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29692: 123 §/1977 vp.                                            kunta edellytti, että hallitus viivyttele-
29693:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-               mättä antaa Eduskunnalle sotilasoikeu-
29694:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-           denhoidon uudistamista koskevat esityk-
29695:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 set.
29696:       1978 Eduskunta lausui mm.:
29697:          4) Eduskunta on todennut, että raas-          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29698:       tuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttä-         joulukuuta 1977 sanotun lain (932/77) sekä
29699:       jälaitoksen, maistraattien, järjestysoike-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29700:       uksien ja kaupungin ulosottolaitoksen         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29701:       valtiolle siirtämisessä on palkkauksen           Hallitus antoi 29 päivänä toukokuuta 1981
29702:       osalta periaatteena se, ettei kenenkään       Eduskunnalle esityksen laiksi rikoslain täyden-
29703:       palkkaus siirron johdosta alene. Tehtä-       tämisestä sotilasrikoksia koskevilla säännöksillä
29704:       vien määrän ja laadun erilaisuudesta           (n:o 85/1981 vp.) sekä esityksen sotilasoi-
29705:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              53
29706: 
29707: keudenkäyntilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi   lain kirjanpitolain 33 §:n muuttamisesta ja lain
29708: laeiksi (n:o 86/1981 vp.). Asia ei anna aihetta    asunto-osakeyhtiöistä annetun lain muuttami-
29709: enempiin toimenpiteisiin.                          sesta tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
29710:                                                    1980, lain ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
29711:                                                    jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
29712:                                                    suutta ja osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n
29713: 10 §/1978 vp.                                      muuttamisesta samoin kuin lain kommandiitti-
29714:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta         yhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun
29715:       hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä an-      lain muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä
29716:       netun hallituksen esityksen n:o 27 joh-      maaliskuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle
29717:       dosta osakeyhtiölain, lain osakeyhtiölain    tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheu-
29718:       voimaanpanosta, lain rikoslain 38 luvun      tuviin toimenpiteisiin.
29719:       3 § :n muuttamisesta, lain ulkomaalais-         Konkurssioikeuden kehittämiskomitea on
29720:       ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta       mietinnössään (1978: 37) ehdottanut ns. kon-
29721:       omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta      kurssikaranteenin käyttöönottoa. Vuoden 1981
29722:       ja osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n        aikana on laadittu eräitä konkurssisäännöstön
29723:       muuttamisesta, lain kommandiittiyhtiön       valmisteluun IHttyviä selvityksiä sekä valmis-
29724:       muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun          ~~l~u .~u':nnit~lma säännöstön uudistamistyön
29725:       lain muuttamisesta, lain etuoikeusase-       JarJestamiseksl vuoden 1982 alussa käynnistet-
29726:       tuksen 4 § :n muuttamisesta, lain kon-       tävänä hankeorganisaationa.
29727:       kurssisäännön 46 §:n muuttamisesta,             Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuonna
29728:       lain kirjanpitolain 33 §:n muuttamises-      1979 asettanut toimikunnan selvittämään tilin-
29729:       ta ja lain asunto-osakeyhtiöistä annetun     tarkastajien auktorisointiin liittyviä kysymyk-
29730:       lain muuttamisesta.                          siä. Toimikunta on luovuttanut mietintönsä
29731:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   joulukuussa 1980.
29732:       vittää mahdollisuudet sisällyttää kon-          Kaupparekisteriä koskeva säännöstö on uu-
29733:       kurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-      distettu vuonna 1979 (laki 129/79 ja asetus
29734:       kurssikaranteenia koskevat säännökset,       208/79).
29735:       joiden mukaan konkurssin tehneen yh-            Oikeusministeriö on vuonna 1980 asettanut
29736:       tiön hallintoelimiin kuulunut henkilö ei     kaksi toimikuntaa, joiden tehtävänä on valmis-
29737:       saisi tiettynä aikana konkurssin jälkeen     tella ehdotukset asunto-osakeyhtiöitä koskevan
29738:       olla yhtiön perustajana eikä toimia yh-      lain uudistamiseksi ja asunnonostajan oikeus-
29739:       tiön hallintoelimissä.                       turvan parantamiseksi.
29740:          Eduskunta edellytti edelleen, että hal-      Uuden osakeyhtiölain vaikutusten seuran-
29741:       litus selvittää, miten tilintarkastajien     nan pohjalta on oikeusministeriössä laadittu
29742:       auktorisointia voitaisiin yhtenäistää ja     ehdotus lain eräiden säännösten tarkistami-
29743:       kehittää ottaen huomioon lakisääteisen       sesta.
29744:       tilintarkastuksen merkityksen jatkuva
29745:       lisääntyminen.
29746:          Eduskunta edellytti vielä, että halli-    136 §/1978 vp.
29747:       tus turvaa erityisesti pienten ja keski-              Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
29748:       suurten yhtiöiden mahdollisuudet saada             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29749:       tarvitsemaansa neuvontaa ja ohjausta               n:o 107 johdosta tiekuljetussopimuslain
29750:       rekisteriviranomaisilta sekä muutoinkin            ja lain vaarallisten aineiden kuljettami-
29751:       seuraa uuden lain vaikutuksia pienten              sesta tiellä annetun lain 8 ja 9 §:n
29752:       ja keskisuurten yhtiöiden toiminnassa.             muuttamisesta.
29753:                                                             Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
29754:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä            vittää tiekuljetussopimuslaista saatujen
29755: syyskuuta 1978 sanotut lait (734-742/78)                 kokemusten perusteella lain vaikutukset
29756: ja määräsi lain osakeyhtiölain voimaanpanosta,           kuljetustoimintaan ja eri osapuolten ase-
29757: lain rikoslain 38 luvun 3 §:n muuttamisesta,             maan sekä ryhtyy toimiin korjausten
29758: lain etuoikeusasetuksen 4 §:n muuttamisesta,             aikaansaamiseksi, jos selvitys antaa sii-
29759: lain konkurssisäännön 46 § :n muuttamisesta,             hen aihetta.
29760: 54                                        Oikeusministeriö
29761: 
29762:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana       kä saman vuoden lopussa noin 400 ratkaise-
29763: maaliskuuta 1979 sanotut lait (345-346/79)          mattoman asian siirtäminen Vaasan hovioikeu.
29764: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä            desta Rovaniemen hovioikeuteen. Turun ja
29765: kesäkuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle         Kouvolan hovioikeuksien kesken on suunnit-
29766: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-       teilla piirirajan tarkistus vuoden 1982 alku-
29767: menpiteisiin.                                       puolella. Ruuhkan purkamista varten on käy-
29768:    Oikeusministeriön toimesta on seurattu oi-       tettävissä Helsingin ja Itä-Suomen hovioikeuk-
29769: keuskäytäntöä sekä vakuutusalaa korvauskäy-         sissa yhteensä kolme ylimääräistä jaostoa sekä
29770: täntöä tiekuljetussopimusten soveltamisalalla.      lisäksi 30.11. 1982 saakka vajaalukuinen jaos-
29771: Havaintojen mukaan laki on toiminut tyydyt-         to Vaasan hovioikeudessa.
29772: tävästi. Kotimaisia kuljetuksia koskeva rekla-         V aitioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
29773: maatiosäännös on kuitenkin antanut aihetta          1981, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
29774: harkita toimenpiteitä.                              enempiin toimenpiteisiin.
29775: 
29776: 
29777: 
29778: 155 §/1978 vp.                                      192 §/1978 vp.
29779:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                  Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
29780:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29781:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979            n:o 165 johdosta lain rangaistusten
29782:       Eduskunta lausui mm.:                               täytäntöönpanosta annetun asetuksen 4
29783:          2) Eduskunta on edellyttänyt, että               luvun 2 § :n muuttamisesta.
29784:       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla ho-            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29785:       vioikeuksien jutturuuhkaa voidaan hel-              siitä, että avolaitostoiminnan kehittä-
29786:       pottaa ja siten kansalaisten oikeustur-             mistä ja laajentamista jatketaan, sekä
29787:       vaa lisätä.                                         suorituttaa tässä tarkoituksessa selvityk-
29788:                                                           sen mahdollisuuksista asteittain lisätä
29789:    Hovioikeuksien jutturuuhka on kertynyt pää-            avolaitospaikkojen määrää, jolloin ta-
29790: asiassa vuosina 1972-1977, jolloin ratkaise-              voitteena tulee olla, että avolaitostoi-
29791: mattomien asioiden määrä kasvoi noin 10 000               mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpi-
29792: asiasta yli 23 000 asiaan. Tilanne on tämän jäl-          tää 1 päivänä heinäkuuta 1975 voi-
29793: keen kääntynyt selvästi parempaan suuntaan                maan tulleen rangaistuksen täytäntöön-
29794: osittain siitä syystä, että hovioikeuksiin saapu-         panelainsäädännön edellyttämässä laa-
29795: vien uusien asioiden kasvuvauhti on pysähty-              juudessa.
29796: nyt, osittain hovioikeuksissa toteutettujen toi-
29797: menpiteiden johdosta, jotka vasta nyt vaikutta-        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1Vana
29798: vat täydellä tehollaan. Näistä tärkein on jo        joulukuuta 1978 sanotun lain (969/78) ja
29799: vuonna 1976 tehty päätös kahden uuden hovi-         määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hel-
29800: oikeuden perustamisesta. Kouvolan hovioikeus        mikuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
29801: on aloittanut toimintansa 1. 5. 1978 ia Rova-       täväksi ryhtyä hmsumasta aiheutuviin toimen-
29802: niemen hovioikeus 1. 5. 1979. Hovioikeuksien        piteisiin.
29803: jutturuuhkaa on saatu puretuksi vuonna 1978            Oikeusministeriössä v. 1979 laaditun sel-
29804: noin 1 000, vuon;,a 1979 yli 2 700, vuonna          vityksen mukaan avolaitoskelpoisia vankeja on
29805: 1980 noin 1 800 ja vuonna 1981 noin 1 900           noin 1 500 avolaitosten täytäntöönpanopaikko-
29806: asialla.                                            jen vajauksen ollessa nykyisin noin 450.
29807:    Hovioikeuksissa vuoden 1981 lopussa ole-            Selvityksen mukaan on mahdollista lisätä
29808: vista ratkaisemattomista asioista voidaan juttu-    rangaistusten täytäntöönpanepaikkoja avolai-
29809: ruuhkahi laskea noin 5 000 asiaa. Viimeaikai-       toksissa muuttamalla eräitä suljettuja laitoksia
29810: set to;menpiteet ovat kohdistuneet ruuhkan          avolaitoksiksi, laajentamalla työsiirtolato;mintaa
29811: pnrkamiseksi käytettävissä olevien voimavaro-       ja perustamalla uusi pysyvä avolaitos. Ehdotuk-
29812: jen tasaamiseen hovioikeuksien kesken. Vuoden       sista on lähiaikana toteutettavissa työsiirtolatoi-
29813: 1981 a1usta toteutettiin aluesiirto Vaasan hovi-    minnan laajentaminen eräissä valtion uudisra·
29814: oikeuspiiristä Rovaniemen hovioikeuspiiriin se-     kennus- ja peruskorjaustöissä.
29815:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              55
29816: 
29817:    Hallituksen tehtyä v. 1980 periaatepäätök-            että tutkinta nhrcltyy tarkoituksenmu-
29818: sen 120-paikkaisen varavankilan rakentamisek-            kaisesti pelastustoiminnan järjestelyyn
29819: si Keuruun kunnan Haapamäea taajamaan on                 sekä rikosten es:tutkintamenettelyyn ja
29820: tarkoitukseen sopivan 17.6 ha maa-alueen hank-           että tutkintaelimen kokoonpano ei rajoi-
29821: kiminen valtiolle vuoden 1982 aikana annettu             ta tutkinnan tulosten luotettavuutta.
29822: rakennushallituksen tehtäväksi. Oikeusministe-              Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus
29823: riässä on kävnnistetty avolaitoskäyttöön sovel-          hallituksen esitykseksi Eduskunnalle
29824: tuvan varavankilan perustaruissuunnitelman laa-          suuronettcmuuksien tutkintaa koske-
29825: timinen. Tämän lisäksi avolaitostoiminnan ke-            vaksi lainsiiädännöksi luovutettiin oi-
29826: hittämiseen kiinnitetään jatkuvasti huomiota             keusministeriölle 19 päivänä marraskuu-
29827: vuosittaisten tulo- ja menoarvioesitysten yh-            ta 1974 (Oikeusministeriön lainsäädän-
29828: teydessä.                                                töosaston julkaisu 17/197 4) . Selvityk-
29829:                                                          sessä todettiin, että nykyiset onnetto-
29830:                                                          muuksien tutkintajärjestelmät ovat epä-
29831:                                                          yhtenäisiä ja useilla aloilla on vakinai-
29832: 426 §/1978 vp.                                           nen tutkimustoiminta kokonaan järjes-
29833:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                 tämättä. Selvityksessä ehdotettiin otet-
29834:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             tavaksi käyttöön erityinen suuronnetto-
29835:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-            muuksien tutkintajärjestelmä, jonka kes-
29836:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1977              keiset periaatteet säädettäisiin laissa.
29837:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-               Järjestelmän tavoitteena olisi yleise:1 tur-
29838:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään             vallisuuden lisääminen ja onnettomuuk-
29839:       mm. seuraavaa:                                     sien ehkäiseminen. Jokaisen suuronnet-
29840:          "Perustuslakivaliokunta lausui mie-             tomuuden tutkinta olisi pakollista ja
29841:       tinnössään n:o 4 (1976 vp.) Eduskun-               tutkintajärjestelmän piiriin kuuluisivat
29842:       nan oikeusasiamiehen toiminnastaan                 kaikki suuronnettomuudet onnettomuus-
29843:       vuonna 197 4 antaman kertomuksen joh-              tyypistä riippumatta. Suuronnettomuuk-
29844:       dosta, ette1vat suuronnettomuuksien                sien tutkintaa varten ehdotettiin muo-
29845:       tutkintaa koskevat voimassa olevat                 dostett::waksi pysyvä ja keskitetty orga-
29846:       säännökset ja ohjeet ole riittäviä, vaan           nisaatio perustamalla pysyvä suuronnet-
29847:       maassamme tarvitaan pikaisesti suur-               tomuuksien tutkintalautakunta. Lauta-
29848:       onnettomuuksien tutkintaa koskevaa                 kunnan riippumattomuuden ja puolueet-
29849:       uutta lainsäädäntöä. Perustuslakivalio-            tomuuden turvaamiseksi ehdotettiin,
29850:       kunta korosti mietinnössään suuronnet-             että lautakunta olisi suoraan valtioneu-
29851:       tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-             voston alainen, jottei lautakunta olisi
29852:       dännön pikaisen aikaansaamisen välttä-             minb.än sellaisen viranomaisen alainen,
29853:       mättÖ!Tiyyttä ja edellytti, että tarvitta-         jonka hallinnonalalla voi sattua suuron-
29854:       vat valmistelutoimenpiteet suoritetaan             nettomuuksia ja joka on vastuussa tur-
29855:       viipymättä. Oikeusministeriö olikin jo             vallisuustoimista tai pelastuspalvelusta.
29856:       13 päivänä syyskuuta 1972 antanut teh-             Ehdotuksen mukaan tutkinnassa olisi
29857:       täväksi laatia selvityksen suuronnetto-            selvitettävä onnettomuuden välilliset ja
29858:       muuksien tutkinnan järjestämisestä. Oi-            suoranaiset syyt, sen kulku ja seurauk-
29859:       keusministeriön toimeksiannon mukaan               set. Onnettomuuden välilliset syyt, ku-
29860:       selvityksessä oli erityisesti otettava huo-        ten esimerkiksi työolosuhteet ja ennalta-
29861:       mioon maa-, rautatie-, vesi- ja ilmalii-           ehkäisevien turvallisuustoimien puut-
29862:       kenteessä, teollisuustoiminnassa ja ylei-          teellisuus, olisivat tutkinnan tavoitteen
29863:       södaisuuksissa sattuvat onnettomuudet              kannalta usein olennaisimmat kuin suo-
29864:       sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-          ranaiset syyt, selvityksessä todettiin. Sel-
29865:       kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-            laiset toiminnat, joissa onnettomuuden
29866:       ja muut onnettomuudet. Selvitykse11 pe-            vaara on olemassa, tulisi suunnitella ja
29867:       rusteella tuli valmistaa asianmukaisella           järjestää niin, että ns. inhimilliset ereh-
29868:       säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien              dykset eivät voisi aiheuttaa vakavia on-
29869:       nopean tutkinnan järjestämisestä siten,            nettomuuksia. Tämän vuoksi olisi tut-
29870: 56                                      Oikeusministeriö
29871: 
29872:      kinnassa kiinnitettävä erityistä huomio-              käytettävissä olevat niukat voimavarat.
29873:      ta varo- ja turvallisuustoimiin. Tutkin-              Tässä suhteessa on lausuntojen mukaan
29874:      nassa olisi selvitettävä myös pelastustoi-            erityisen tärkeää, että poliisin suoritta-
29875:      met, erityisesti pelastuspalvelun toimin-             man tutkinnan ja mahdollisen erityis-
29876:      tavalmius ja -kyky, organisaatiovoima-                tutkinnan yhteensovittaminen on tarkoi-
29877:      varat ja toimintatavat. Myös viranomais-              tuksenmukaisella tavalla järjestetty, kos-
29878:      ten toimenpiteisiin olisi kiinnitettävä               ka poliisi joka tapauksessa joutuu voi-
29879:      huomiota, joten tutkinnassa olisi selvi-              massa olevien säännöksien perusteella
29880:      tettävä turvallisuus- ja pelastuspalvelua             suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä
29881:      koskevien virallismääräysten tarkoituk-               tapauksissa, joissa ajateltu erltymen
29882:      senmukaisuus. Suuret onnettomuudet,                   suuronnettomuuksien tutkinta tulisi ky-
29883:      jotka aiheuttavat huomattavia vahinkoja               symykseen. Keskitettyä suuronnetto-
29884:      henkilöille, ympäristölle ja omaisuudel-              muuksien tutkintaorganisaatiota ei ole
29885:      le, vaikuttavat myös yleiseen luotta-                 pidetty onnistuneena ratkaisuna niillä
29886:      mukseen turvallisuuskysymysten hoita-                 erityisaloilla, joilla jo on pitkälle eriy-
29887:      mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-                 tyneitä tutkintajärjestelyjä kuten siviili-
29888:      muudet ja niiden yleisössä aiheuttama                 ja sotilasilmailussa, merenkulussa ja tie-
29889:      järkytys ja paheksunta edellyttävät                   liikenteessä sekä puolustusministeriön
29890:      myös, että onnettomuuden asianosaisten                hallinnonalalla yleensäkin. Myös on kat-
29891:      oikeusturvaan kiinnitetään erityistä huo-             sottu, ettei luonnonvoimien aiheutta-
29892:      miota. Edellä mainituista syistä olisi                mien onnettomuuksien tutklnta, joissa
29893:      suurten onnettomuuksien tutkinta jär-                 on lähinnä kysymys aiheutuneiden va-
29894:      jestettävä erityisen huolellisesti ja kor-            hinkojen selvittämisestä, sovellu ehdo-
29895:      keat vaatimukset täyttäväliä tavalla.                 tuksessa tarkoitetulle keskitetylle orga-
29896:         Edellä selostetusta selvityksestä pyy-             nisaatiolle. Useissa lausunnoissa on
29897:      dettiin oikeusministeriön toimesta lau-               myös katsottu, että tutkinnan järjestä-
29898:      suntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä.            minen asianomaisen hallinnonalan sisäi-
29899:      Toukokuuhun 1976 mennessä saatuja                     sesti on omiaan parantamaan tutkin-
29900:      lausuntoja on eritelty oikeusministeriön              nan tuloksia eikä vaaranna tutkinnan
29901:      lainsäädäntöosaston julkaisussa 15/                   puolueettomuutta.
29902:      1975. Suurin osa lausunnonantajista on                    Esitetyn pysyvän tutkintalautakunnan
29903:      kannattanut suuronnettomuuksien tut-                  sijoituspaikaksi useimmat lausunnonan-
29904:      kinnan järjestämistä selvitykseen sisälty-            tajat ovat esittäneet valtioneuvoston
29905:      vän lakiehdotuksen pohjalta sellaise-                 kansliaa, mutta myös sisäasiainministe-
29906:      naan, mahdollisesti erinäisin korjauksin              riötä ja oikeusministeriötä on esitetty
29907:      tai lisäselvityksiin perustuvan uuden la-             sijoituspaikaksi. Omassa lausunnossaan
29908:      kiehdotuksen pohjalta. Ehdotusta suur-                valtioneuvoston kanslia kuitenkin kat-
29909:      onnettomuuksien tutkinnan järjestämi-                 soo, että sille kuuluvien tehtävien luon-
29910:      seksi arvostelleet viranomaiset ja yhtei-             teesta ja laadusta johtuen valtioneuvos-
29911:      söt ovat kiinnittäneet huomiota mm.                    ton kanslia ei sovellu tutkintalautakun-
29912:      seuraaviin seikkoihin. Kaikkien suuron-               nan hallinnolliseksi sijoituspaikaksi. Val-
29913:      nettomuuksien tutkinnan keskittäminen                 tioneuvoston kanslian käsityksen mu-
29914:      yhdelle keskusorganisaatiolle ei ole tar-             kaan parhaat edellytykset hyvälle yhteis-
29915:      koituksenmukaista. Erilaatuisten onnet-               työlle ovat saavutettavissa ja tarpeetto-
29916:      tomuuksien tutkinnassa päästäisiin pa-                mat päällekkäin menevät tutkimukset
29917:      rempiin tuloksiin kehittämällä alakoh-                vältettävissä siten, että suuronnetto-
29918:      taisia tutkimusjärjestelmiä niillä aloilla,           muuksien tutldntalautakunta sijoitetaan
29919:      joilla erityinen suuronnettomuuksien                  sisäasiainministeriön alaiseksi.
29920:      tutkinta katsotaan tarpeelliseksi. Tämä                   Selvitettyään onnettomuustutkinnan
29921:      olisi tarpeeHista sekä eri onnettomuus-               nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on
29922:      tyyppien vaatiman asiantuntemuksen                    voinut todeta, ettei maassamme ole suur-
29923:      varmistamiseksi että tarpeettoman pääl-               onnettomuuksien tutkinnassa riittävää
29924:      lekkäisyyden välttämiseksi, erityisesti               yhtenäisyyttä.       Onnettomuustutkintaa
29925:      ottaen huomioon Suomessa tutkintaan                   suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön,
29926:                              1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                              57
29927: 
29928:       viranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja eri-              tettavissa suuronnettomuuksia ja jolla
29929:       laisten yhteisöjen sopimiin järjestelyihin             muutoin on parhaat edellytykset huo-
29930:       perustuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajan-                lehtia tutkiotaelimen asettamiseen ja
29931:       mittaan luoneet erillisiä tutkintajärjes-              toimintaan liittyvistä tehtävistä. Edellä
29932:       telmiä, joiden tavoitteetkin eroavat toi-              esitettyyn viitaten perustuslakivaliokun-
29933:       sistaan. Mikään nykyinen tutkiotajärjes-               ta edellyttää, että vuodesta 1972 vireil-
29934:       telmä ei ole riittävän peittävä kaikkien               lä olleet valmistelutoimenpiteet suuron-
29935:       onnettomuuksiin liittyvien merkittävien                nettomuuksien tutkintaa koskevan lain-
29936:       tekijöiden selvittämiseksi. Koska järjes-              säädännön aikaansaamiseksi saatetaan
29937:       telmien välisestä yhteydestä tai työn-                 viipymättä päätökseen."
29938:       jaosta ei ole riittäviä määräyksiä, saat-
29939:       tavat samat seikat tulla moneen kertaan            Oikeusministeriö on 18 päivänä toukokuuta
29940:       selvitetyiksi tai joitakin tärkeitä asioita     1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
29941:       jäädä tutkimusten ulkopuolelle. Perus-          valmistella suuronnettomuuksien tutkintaa kos-
29942:       tuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että          kevat tarpeelliset säädösehdotukset. Toimeksi-
29943:       suuronnettomuuksien tutkintaa ja sitä           annassa on työryhmää muun ohella kehotettu
29944:       koskevaa lainsäädäntöä kiireellisesti ke-       kiinnittämään erityistä huomiota perustuslaki-
29945:       hitetään. Tavoitteena on pidettävä, että        valiokunnan mietinnössä n:o 61/1978 vp. esi-
29946:       kaikista suuronnettomuuksista suorite-          tettyihin näkökohtiin.
29947:       taan asianmukainen tutkimus, jossa kaik-           Työryhmä sai toimeksiannon mukaisen ehdo-
29948:       ki selvitystarpeet otetaan huomioon.            tuksen valmiiksi vuoden 1981 alussa. Ehdotus
29949:       Tutkinnan onnistumisen kannalta on              on ollut lausuntokäsittelyssä, minkä jälkeen la-
29950:       tärkeää, että tutkimukset voidaan aloit-        kiesityksen valmistelua on jatkettu oikeusmi-
29951:       taa mahdollisimman pian onnettomuu-             nisteriössä.
29952:       den tapahduttua. Tämä edellyttää, että
29953:       tutkinnallinen valmius on riittävä ja että
29954:       onnettomuuksista saadaan nopeasti il-
29955:       moitukset tutkinnan järjestämisestä vas-        57 §/1979 vp.
29956:        tuullisille viranomaisille. Edellä mainit-              Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-
29957:        tujen tavoitteiden saavuttaminen edel-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29958:       lyttää perustuslakivaliokunnan mielestä,              54 johdosta lain irtaimistokiinnityksestä
29959:        että tarvittavalla säädöstasolla annetaan            annetun lain muuttamisesta ja lain ulos-
29960:        riittävän selvät ja yksityiskohtaiset sään-          ottolain 5 luvun muuttamisesta.
29961:       nökset kaikkien suuronnettomuuksien                      Eduskunta eddlytti, että hallitus sel-
29962:        tehokkaasta ja puolueettomasta tutkin-               vittää irtaimistokiinni tyslainsäädätinön
29963:       nasta. Säännöksiin tulee sisältyä mää-                kehittämismahdollisuudet ja ryhtyy sel-
29964:        räykset tutkintaelimen, pysyvän tai ti-              vityksen perusteella tarpeellisiin lain-
29965:       lapäisen, keskitetyn tai alakohtaisen,                säädän tötoimiin.
29966:        asettamisesta, kokoonpanosta, toimin-
29967:        nasta ja valtuuksista. Tutkinnan tehok-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
29968:        kuus edellyttää, että tutkiotaelimessä         marraskuuta 1979 sanotut lait (826--827 /79)
29969:        ovat monipuolisesti edustettuna kysy-          ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
29970:       myksessä olevan onnettomuustyypin vaa-          tammikuuta 1980.
29971:        tima teknillinen, oikeudellinen ja tut-           Oikeusministeriö asetti 7 päivänä helmikuu-
29972:        kintamenetelmällinen        asiantuntemus.     ta 1980 toimikunnan, jonka tehtävänä on sel-
29973:        Suuronnettomuuksien tutkinnan puo-             vittää irtaimistokiinnityslain uudistamistarve ja
29974:        lueettomuus edellyttää perustuslakivalio-      tehdä tarpeelliset säädösehdotukset. Toimikun-
29975:        kunnan mielestä, että tutkiotaelimen           nan mietintö valmistui joulukuussa 1981.
29976:        asettaminen oikeusministeriön edellä
29977:        mainitusta selvityksestä ilmenevistä syis-
29978:        tä annetaan valtioneuvoston tehtäväksi         2 §/1980 vp.
29979:        ja että se hallinnollisesti sijoitetaan sel-           Huhtikuun 1 päivänä 1980 Eduskun-
29980:        laisen ministeriön alaisuuteen, jonka                ta päätti vuoden 1979 valtiopäivillä
29981:        hallinnonalalla on kaikkein vähiten odo-             annetun hallituksen esityksen n:o 55
29982: 8 168200060C
29983: 58                                        Oikeusministeriö
29984: 
29985:        johdosta hyväksyä ne Strasbourgissa 20            §/1981 vp.
29986:        päivänä huhtikuuta 1959 tehdyn keski-                  Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-
29987:        näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29988:        eurooppalaisen yleissopimuksen mää-                 n:o 10 johdosta lain osuuskuntalain
29989:        räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-            muuttamisesta, lain osakeyhtiölain 14
29990:        tumuksen.                                           luvun 7 § :n muuttamisesta ja lain
29991:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-             kaupparekisterilain 10 § :n muuttami-
29992:        lehtivan siitä, että oikeusministeriön              sesta.
29993:        käytettävissä on riittävästi kielitaitoista            Eduskunta edellytti, että hallitus
29994:        henkilökuntaa sille nyt siirrettävien                  1) seuraa osuuskuntien rahoitusedel-
29995:        oikeusaputehtävien asianmukaiseksi hoi-             lytyksiä ja tarvittaessa lainsäädäntötoi-
29996:        tamiseksi ottaen huomioon kansainväli-              menpitein turvaa osuuskuntien oman
29997:        sen oikeusavun laajenemisesta oikeus-               pääoman hankinnan edellytykset tasaver-
29998:        ministeriölle myöhemmin ehkä aiheutu-               taisiksi muihin yhtiömuotoihin nähden,
29999:        vat lisätehtävät.                                   sekä
30000:            Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-             2) selvityttää, miten tappiontasauk-
30001:        sainvälistä oikeusapua koskevan Suo-                sesta tuloverotuksessa annetun lain ja
30002:        men sisäisen lainsäädännön ajanmukais-              investointivarauslain säännöksiä on tar-
30003:        taminen ja koonta pannaan vireille vä-              kistettava niin, että näitä lakeja voidaan
30004:        littömästi, kun Suomi on liittynyt nyt              yrityksissä soveltaa myös silloin, kun
30005:        käsiteltävänä olevaan yleissopimukseen.             osakeyhtiö sulautuu osuuskuntaan, ja
30006:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain kes-            antaa tarvittaessa asianmukaiset esityk-
30007:        kinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-            set eduskunnan käsiteltäviksi.
30008:        van eurooppalaisen yleissopimuksen
30009:        eräiden määräysten hyväksymisestä sekä           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
30010:        Suomen ja ulkomaan viranomaisen kes-          toukokuuta 1981 sanotut lait (371-373/81)
30011:        kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
30012:        eräissä tapauksissa, lain oikeudenkäy-        näkuuta 1981 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
30013:        miskaaren 12 luvun 24 a §:n muutta-           täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-
30014:        misesta ja lain takavarikosta ja etsin-       viin toimenpiteisiin.
30015:        nästä rikosasioissa annetun lain 9 § :n
30016:        muuttamisesta.
30017: 
30018:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana            §/1981 vp.
30019: toukokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko.               Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
30020: sopimuksen sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30021: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-                11 johdosta lain osakeyhtiölain 12 lu-
30022: viin toimenpiteisiin.                                      vun 7 § :n muuttamisesta.
30023:    Oikeusministeriöön on 1. 1. 1982 lukien pe-
30024: rustettu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden         Tasavallan Presidentti vahvisti 3 palVana
30025: hoitamista varten ylimääräinen kielenkääntäjän       huhtikuuta 1981 sanotun lain (248/81) ja
30026: toimi. Oikeusavun laajenemisesta oikeusministe-      määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä touko-
30027: riölle aiheutuvien muiden lisätehtävien vaati-       kuuta 1981.
30028: ma henkilöstötarve selvitetään myöhemmin.
30029:    Oikeusministeriössä on jatkuvasti selvitetty
30030: kansainvälis,en oikeusavun sääntelyä Suomessa
30031: ja ulkomailla. ParhaHlaan kehitetään kansainvä-          §/1981 vp.
30032: listä oikeusapua eri oikeudenaloilla sekä kan-                Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
30033: sainvälisissä järjestöissä että kahden tai useam-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30034: man valtion välisissä sopimusneuvotteluissa.               55 johdosta lain sakkorangaistuksen
30035: Tämän vuoksi ja koska Suomen oikeusapuneu-                 täytäntöönpanosta annetun laln muutta-
30036: vottelut eräiden valtioiden kanssa ovat kesken,            misesta ja lain rangaistusten täytäntöön-
30037: ei vielä ole voitu ryhtyä Eduskunnan lausuman              panosta annetun asetuksen 6 luvun 2
30038: edellyttämään lainvalmistelutyöhön.                        §:n muuttamisesta.
30039:                               1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                               59
30040: 
30041:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä ke-               kuuden, oikeusapuhenkilöstön pysyvyy-
30042: sakuuta 1981 sanotut lait (385-386/81) ja                     den, kunnille aiheutuvien kustannusten
30043: määräsi ne tulemaan voimaan 15 päivänä kesä-                  sekä kansalaisten oikeusturvan kannalta
30044: kuuta 1981.                                                   ja tarvittaessa ryhtyy asian vaatimiin
30045:                                                               toimenpiteisiin.
30046: 
30047:     §/1981 vp.                                            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa. Pää-
30048:         Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-                ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
30049:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         sanotun lain (976/81) ja määräsi sen tulemaan
30050:       56 johdosta lain rikoslain voimaanpane-          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982 s~kä an-
30051:       misesta annetun asetuksen 22 § :n muut-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30052:       tamisesta.                                       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30053: 
30054:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä ke-
30055: säkuuta 1981 sanotun lain (387 /81) ja määrä-               §/1981 vp.
30056: si sen tulemaan voimaan 15 päivänä kesäkuuta                     Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta
30057: 1981.                                                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159
30058:                                                               johdosta lain eräiden asioiden siirtämi-
30059:                                                               sestä Vaasan hovioikeudesta Rovanie-
30060:      §/1981 vp.                                               men hovioikeuteen.
30061:          Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
30062:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
30063:        110 johdosta lain lapsen elatuksesta an-        ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
30064:        nettu lain 11 §:n muuttamisesta.                sanotun lain (845/81) ja määräsi sen tulemaan
30065:                                                        voimaan 14 päivänä joulukuuta 1981.
30066:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
30067: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
30068: sanotun lain (793/81) ja määräsi sen tulemaan               §/1981 vp.
30069: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982.                               Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
30070:                                                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30071:                                                               n:o 17 4 johdosta lain korkeimman hal-
30072:                                                               linto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmää-
30073:      §/1981 vp.                                               rän väliaikaisesta muuttamisesta.
30074:           Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-                       Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-
30075:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tinnössä selostettuja pysyväisluontoisia
30076:        157 johdosta lain kaupparekisterilain 1                hallintolainkäytön kehittämisto:mevpitei-
30077:        ja 31 §:n muuttamisesta.                               tä asianmukaisina ja välttämättöminä ja
30078:                                                               sen vuoksi edellytti, että hallitus kiireh-
30079:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-               tii hallintolainkäytön kehittämistoimen-
30080: ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981                  piteiden aikaansaamista.
30081: sanotun lain (834/81) ja määräsi sen tulemaan
30082: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1982.                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
30083:                                                        ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
30084:                                                        sanotun lain (844/81) ja määräsi sen olemaan
30085:      §/1981 vp.                                        voimassa 1 päivästä tammikuuta 1982 vuoden
30086:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-            1984 loppuun.
30087:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30088:        158 johdosta lain yleisestä oikeusapu-
30089:        toiminnasta annetun lain muuttamisesta.              §/1981 vp.
30090:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                     Marraskuun 6 päivänä 1981 Edus-
30091:        kunta edellytti, että hallitus erilaisin sel-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30092:        vityksin seuraa lainmuutoksen käytän-                  n:o 197 johdosta lain Suomen Halli-
30093:        nön vaikutuksia kunnallisen oikeusavun                 tusmuodon 23 §:n muuttamisesta ja
30094:        saatavuuden, palvelujen tason ja tehok-                lain tasavallan presidentin valitsijamies-
30095: 60                                      Oikeusministeriö
30096: 
30097:        ten vaaleista annetun lain 3 §:n muut-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30098:        tamisesta.                                          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30099:                                                            tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30100:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-            tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30101: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981             set ja lausumat otetaan huomioon. La-
30102: sanotut lait (738-739/81) ja määräsi ne tule-              kivaliokunta lausui mm.:
30103: maan voimaan 13 päivänä marraskuuta 1981.                      Valiokunta toteaa, että vankilatoimen
30104:                                                            henkilökuntaa on liian vähän. Pelkäs-
30105:                                                            tään viimeaikaisten tulopoliittisten rat-
30106:      §/1981 vp.                                            kaisujen johdosta lyhentyneen työajan
30107:          Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta                takia vankeinhoidossa tarvitaan 70-80
30108:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 211              uutta virkaa. Vankeinhoidon lisäänty-
30109:        johdosta lain pysäköintivirhemaksusta               neet tehtävät ja turvallisuuden ylläpitä-
30110:        annetun lain muuttamisesta.                         minen vaativat myös henkilökunnan
30111:                                                            määrä~ huomattavaa lisäämistä. Henki"
30112:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-            lökunnan liian vähäisestä määrästä seu-
30113: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981              raa epäterveitä heijastusvaikutuksia, jot-
30114: sanotun lain (972/81) ja määräsi sen tulemaan              ka eivät voi olla vaikuttamatta vankien
30115: voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1982.                         kohteluun ja vuonna 197 6 muutettuun
30116:                                                            rangaistuksen täytäntöönpanoasetukseen
30117:                                                            sisältyvien uudistusten onnistumiseen.
30118:      §/1981 vp.                                                Valiokunta pitää vankien ammatillis-
30119:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskunta               ta koulutusta myönteisenä toimintana.
30120:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 212              Toteavathan kaikki tehdyt seurantatut-
30121:        johdosta lain rikosvahinkojen korvaami-             kimukset yhtäpitävästi koulutuksen vä-
30122:        sesta valtion varoista annetun lain                 hentävän uusintarikollisuutta. Työtoi-
30123:        muuttamisesta, lain sakkorangaistuksen              minnalla puolestaan voidaan vähentää
30124:        täytäntöönpanosta annetun lain 3 §:n                vankiloiden järjestyshäiriöitä ja työhön
30125:        muuttamisesta ja lain sairausvakuutus-              tottumisella helpottaa vankien sopeutu-
30126:        lain 27 §:n muuttamisesta.                          mista siviilielämään. Tämän vuoksi eri-
30127:                                                            tyisesti nuorten rikoksentekijäin amma-
30128:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-            tilliseen koulutukseen ja työtoimintaan
30129: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981              tulee valiokunnan mielestä kiinnittää
30130: sanotut lait (973-975/81) ja määräsi ne tule-              jatkuvasti suurta huomiota.
30131: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982.                       Kertomusvuonna vankien sijoittami-
30132:                                                            sesta eri rangaistuslaitoksiin annettujen
30133:                                                            ohjeiden sisältämä periaate eriyttävästä
30134:      §/1981 vp.                                            sijoittelusta on valiokunnan käsityksen
30135:          Joulukuun 4 päivänä 1981 Eduskunta                mukaan oikeansuuntainen. Valiokunta
30136:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 224              katsoo, että periaatteessa olisi pyrit-
30137:        johdosta lain korkeimmasta oikeudesta               tävä laitos- ja henkilöstökapasiteetin
30138:        annetun lain 7 a §:n muuttamisesta.                 nostamiseen sellaiseksi, että ensikertai-
30139:                                                            set rikoksentekijät voitaisiin sijoittaa
30140:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-            erilleen rikoksenuusijoista pääsääntöi-
30141: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981              sesti avolaitoksiin.
30142: sanotun lain (971/81) ja määräsi sen tulemaan
30143: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982.                   Vankien koulutuksen ja työhön sijoittumi-
30144:                                                   sen edistämiseksi sekä suoriutumismahdolli-
30145:                                                   suuksien lisäämiseksi vapaudessa on kehitetty
30146:      §/1981 vp.                                   yhteistyötä sosiaali- ja ammattikasvatusviran-
30147:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-         omaisten kanssa. Yhteistyössä valtiovarainmi-
30148:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan     nisteriön kanssa on selvitetty Riihimäen kes-
30149:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-    kusvankilan yhteydessä toimivan ammattikou-
30150:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1979      lun kehi ttämismahdollisuuksia.
30151:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             61
30152: 
30153:    Oikeusministeriön tarkoituksena on jatkaa                 työskentelyolosuhteet, ettei työ ainakaan
30154: eriyttävää vankien laitossijoittelua käytettävissä           näistä syistä hidastaisi lainvalmistelua.
30155: olevan laitoskannan antamien mahdollisuuksien                Työskentelyolosuhteiden parantamisen
30156: mukaan. Tämä merkitsee lähinnä nuorten van-                  myötä tulisi myös vakavasti ottaa har-
30157: kien sijoittamista erilleen ja ensikertaisten van-           kittavaksi, onko tarkastuskunnan lau-
30158: kien sijoittelua pääsääntöisesti avolaitoksiin.              suntojen nykyinen esitys- ja kirjoitus-
30159: Uusien vankilalaitosten suunnittelua on jatket-              tapa tarkoituksenmukainen vai voitai-
30160: tu ja vankeinhoitolaitoksen henkilöstöä lisätty              siinko esitystapaa ja tarvittaessa asian-
30161: tulo- ja menoarvion puitteissa.                              omaisen asetuksen säännöksiä tältä osin
30162:                                                              muuttamalla nopeammin päästä tulok-
30163:                                                              siin.
30164:     §/1981 vp.
30165:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-                Oikeusministeriö on huolehtinut siitä, että
30166:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         korkeimpien oikeuksien tilajärjestelyjeq yhtey-
30167:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        dessä laintarkastuskunta saa toimitilat, joissa
30168:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1979          kirjasto on käytettävissä. Laintarkastuskunnan
30169:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-           osuutta säädösvalmistelussa selvitetään osaky-
30170:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-     symyksenä säädösvalmistelun kehittämistyöryh-
30171:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-      mässä, jonka oikeusministeriö on asettanut tou-
30172:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-        kokuussa 1981.
30173:        set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-
30174:        valiokunta lausui mm.:
30175:           Useat valtiopäiväpäätösten johdosta
30176:        annetut selostukset päättyvät toteamuk-           §/1981 vp.
30177:        seen, että asia on laintarkastuskunnassa                Huhtikuun 24 pa1vana 198~ Edus-
30178:        lausunnolla. Tämän vuoksi valiokunta                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30179:        on selvittänyt laintarkastuskunnan työtä             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30180:        ja työskentelyedellytyksiä.                          lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
30181:           Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme                 antaman kertomuksen johdosta., Perus-
30182:        kahdeksi vuodeksi kerrallaan maa-                    tuslakivaliokunta edellytti, että sen
30183:        rättyä varsinaista jäsentä, joista korkein           mietinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-
30184:        oikeus määrää kaksi oikeusneuvosta ja                kuntien lausuntoihin sisältyvät huomau-
30185:        korkein hallinto-oikeus yhden hallinto-              tukset ja lausumat otetaan huomioon.
30186:        neuvoksen. Laintarkastuskunta on laki-               Toinen lakivaliokunta lausui mni.:
30187:        ja muiden säädösehdotusten asiallista,                  Valiokunta on käsitellyt seuraavia
30188:        lakiteknillistä ja kielellistä tarkastamista         eduskunnan lausumia koskevat hallituk-
30189:        varten. Se antaa lausuntonsa valtioneu-              sen kertomuksen maininnat: 119 §/
30190:        voston pyynnöstä. Laintarkastuskunnan                1972 vp. (ajoneuvojen kiinnitysjärjestel-
30191:        kansliatehtävistä huolehtii oikeusminis-             män laajentaminen), 122 § 3 . kohta/
30192:        teriö.                                               1973 vp.) (kuorma-autoilijoid~n ym.
30193:           Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee             yrittäjien saatavien turvaaminen)., 33 §/
30194:        oikeusministeriön muista tiloista eril-              1977 vp. ( tuotevastuun sääntely), 36 §
30195:        lään. Tästä seuraa, ettei sen välittö-               /1978 vp. (eräiden oikeudenkäyntikulu-
30196:        mässä yhteydessä ole yhtään kansliahen-              jen korvaaminen valtion palveluksessa
30197:        kilökuntaan kuuluvaa henkilöä. Laintar-              oleville) ja 57 §/1979 vp. (irtaimisto-
30198:        kastuskunnan jäsenillä ei myöskään ole               kiinnityslainsäädännön kehittäminen).
30199:        apunaan esittelijä- eikä lakimieskoulu-              Valiokunta on saanut selvityksen näitä
30200:        tuksen saanutta sihteerityövoimaa esi-               asioita koskevan valmistelun edistymi-
30201:        merkiksi lähdeaineiston hankintaa tai                sestä. Kertomuksen kohdassa 36 §/1978
30202:        muita selvittelytöitä varten.                        vp. tarkoitettu selvitys on suoritettu ja
30203:           Valiokunta, joka pitää laintarkastus-             eduskunnan lausuman mukainen halli-
30204:        kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena               tuksen esitys on äskettäin annettu edus-
30205:        ja arvokkaana, katsoo, että laintarkas-              kunnalle (hallituksen esitys n:o 148).
30206:        tuskunnalle pitäisi turvata sellaiset                Valiokunta pitää muita kyseisiä lausu-
30207: 62                                           Oikeusministeriö
30208: 
30209:         mia edelleen ajankohtaisina ja katsoo,                  lituksen olisi mahdollisimman pian an-
30210:         tykset olisi vaimisteltava ja annettava                 nettava eduskunnalle esitys lainsäädän-
30211:         eduskunnalle viivytyksettä.                             nöksi, joka on tarpeen pienyrittäjien
30212:                                                                 suojaamiseksi kohtuuttomilta sopimus-
30213:   Selvitykset hallituksen toimenpiteistä Edus-                  järjestelyiltä.
30214: kunnan edellä mainittujen lausumien johdosta
30215: ovat kunkin lausuman yhteydessä edellä.                    Hallitus antoi 10 päivänä lokakuuta 1981
30216:                                                         Eduskunnalle esityksen oikeustoimen kohtuul-
30217:                                                         listamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdote-
30218:      §/1981 vp.                                         tun lainmuutoksen perusteella voidaan koh-
30219:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-              tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä
30220:         kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja.
30221:         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-            Kauppa- ja teollisuusministeriössä selvitetään
30222:         lituksen toimenpiteistään vuonna 1979           jatkotoimenpiteitä yrittäjänsuojan tehostamisek-
30223:         antaman kertomuksen johdosta. Perus-            si. Ministeriössä seurataan keskuskauppakama-
30224:         tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-      rin yhteyteen perustetun yrittäjien sopimus-
30225:         tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-       lautakunnan myötävaikutuksella tapahtuvaa
30226:         tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-         sopimusten kohtuullistamistarkistamista.
30227:         set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-
30228:         nen lakivaliokunta lausui mm.:
30229:            Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-             §/1981 vp.
30230:         vomuksen, että hallitus selvityttäisi,                   Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
30231:         esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30232:         vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30233:         työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,                lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
30234:         huomioon ottaen sopimussuhteen koko-                  antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30235:         naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-                  tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30236:         ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-            tinnön liitteenä oleviin eriko1svaliokun-
30237:         piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-             tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30238:         saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-                set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-
30239:         ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-            nen lakivaliokunta lausui mm.:
30240:         tömiksi (kertomuksen 241 § 1 kohta/                      Laki eräistä väliaikaisista poikkeuk-
30241:         1971 vp.).                                            sista sotatuomioistuimista ja oikeuden-
30242:            Kertomuksesta ilmenee, että toivo-                 käynnistä niissä annettuun lakiin sää-
30243:         muksessa tarkoitettuja asioita on selvi-              dettiin vuonna 194 7. Tämä väliaikais-
30244:         tetty sekä kauppa- ja teollisuusministe-              laki oli voimassa vuoden 1948 loppuun,
30245:         riössä että oikeusministeriössä. Elinkei-             koska arvioitiin, että siihen mennessä
30246:         nonharjoittajien keskinäisten sopimus-                voidaan toteuttaa sotilasoikeudenkäyn-
30247:         suhteiden sääntelyä on tutkinut kauppa-               nin kokonaisuudistus. Uudistuksen vii-
30248:         ja teollisuusministeriön asettama Y rittä-            västymisen vuoksi väliaikaislain voimas-
30249:         jänsuoj atoimikun ta. Yri ttä jänsuoj atoimi-         saoloaikaa on kuitenkin jouduttu jatka-
30250:         kunnan mietintö (1979: 61) on ollut                   maan jo yhdeksän kertaa. Hallitus antoi
30251:         lausuntokierroksella. Mahdollisia jatko-              tosin vuonna 1968 eduskunnalle koko-
30252:         toimenpiteitä yrittäjien sopimusehtosuo-              naisuudistusesityksen, jonka lähtökohta-
30253:         jan järjestämiseksi on valiokunnan saa-               na oli erillisten sotatuomioistuimien säi-
30254:         man tiedon mukaan tarkoitus harkita                   lyttäminen, mutta esitys peruutettiin toi-
30255:         sen jälkeen, kun on saatu selvyys siitä,              sen lakivaliokunnan ehdotettua esityk-
30256:         johtaako oikeusministeriössä valmisteltu              seen sisältyvät lakiehdotukset hylättä-
30257:         ehdotus yleiseksi kohtuullistamissään-                viksi. Tämän jälkeen sotilasrikos- ja so-
30258:         nökseksi       lainsäädäntötoimenpiteisiin.           tilasoikeudenkäyntilainsäädännön uudis-
30259:         Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei pelk-              tamista varten asetettiin komitea, jonka
30260:         kä yleinen kohtuullistamissäännös rat-                ehdotukset valmistuivat vuonna 1972.
30261:         kaise kysymystä pienyrittäjien sopimus-               Valmistelutyötä on edelleen jatkettu oi-
30262:         ehtosuojasta. Valiokunnan mielestä hal-               keusministeriön ja puolustusministeriön
30263:                      1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             63
30264: 
30265: yhteistyönä. Suunniteltuun kokonaisuu-             tuksen olisi mahdollisimman pian rat-
30266: distukseen kuuluu myös sotilaskurinpi-             kaistava avoinna olevat kysymykset
30267: tomenettelyn uudistaminen.                         eduskunnan aikaisempien kannanotto-
30268:    Viimeksi väliaikaislain voimas,saoloa           jen ja asiassa suoritetun valmistelutyön
30269: jatkettiin vuoden 1977 lopulla. Tällöin            pohjalta sekä annettava sotilasoikeuden
30270: toiselle lakivaliokunnalle annetun selvi-          uudistusesitys eduskunnalle.
30271: tyksen mukaan sotilasoikeudenhoitoa
30272: koskeva esitys oli viimeistelyvaiheessa        Hallitus antoi 29 päivänä toukokuuta 1981
30273: ja se piti antaa eduskunnalle vuoden        Eduskunnalle esityksen laiksi rikoslain täy-
30274: 1978 aikana. Esitystä ei ole vieläkään      dentämisestä sotilasrikoksia koskevilla sään-
30275: annettu, joten väliaikaislain voimassa-     nöksillä (n:o 85/1981 vp.) sekä esityksen
30276: oloaikaa, joka päättyy tämän vuoden         sotilasoikeudenkäyntilaiksi ja eräiksi siihen
30277: lopussa, joudutaan tänä syksynä kym-        liittyviksi laeiksi (n:o 86/1981 vp.). Asia ei
30278: menennen kerran jatkamaan.                  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30279:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan
30280: hallitus käsitteli vuonna 1978 valmiiksi
30281: laadittuja ehdotuksia sotilasoikeutta          /1981 vp.
30282: koskeviksi laeiksi. Esitys eduskunnalle              Helmikuun 27 päivänä 1981 Edus-
30283: jäi kuitenkin antamatta eräistä uudis-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30284: tuksen kohdista vallinneen erimielisyy-           mietinnön eduskunnan oikeusasiamiehen
30285: den vuoksi. Erimielisyyttä ovat tiettä-           toiminnastaan vuonna 1979 antaman
30286: västi aiheuttaneet muun muassa kysy-              kertomuksen johdosta ja päätti lähet-
30287: mykset sotilasrikosasioita käsittelevien          tää sen kirjelmän ohella hallitukselle
30288: tuomioistuimien kokoonpanosta, muu-               myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-
30289: tobenhausta kurinpito asioissa ja soti-           vaksi.
30290: laiden osallistumisesta poliittiseen toi-
30291: mintaan. Valiokunnan mielestä eriävät          Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
30292: käsitykset muutamista uudistuksen koh-      maaliskuuta 1981, että Eduskunnan kirjelmä
30293: dista eivät saisi jatkuvasti estää esi-     oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi· sekä että
30294: tyksen saattamista eduskunnan käsitel-      kirjelmää seurannut perustuslakivaliokunnan
30295: täväksi. Valiokunta katsoo, että halli-     mietintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
30296: 64
30297: 
30298: 
30299: 
30300: 
30301:                                       Sisäasianministeriö
30302: 
30303: 35 §/1956 vp.                                              kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1966
30304:          Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-                    valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
30305:       kunta päätti hyväksyessään erään vuo-                johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
30306:       den 1954 valtiopäivillä tehdyn lakialoit-            lain ulosottolain 3 luvun 30 § :n muut-
30307:       teen laiksi läänien luvusta samalla lau-             tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-
30308:       sua toivomuksen, että hallitus jatkaisi              netun lain muuttamisesta, lain tullilain
30309:       lääninjakokysymyksen selvittämistä tar-              muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
30310:       koittavia tutkimuksia sekä valmistuttai-             na olleelle henkilölle eräissä tapauksis-
30311:       si ja antaisi Eduskunnalle tutkimuksen               sa suoritettavasta tapaturmakorvaukses-
30312:       perusteella tarpeellisiksi katsomansa eh-            ta sekä lain virkatointa suoritettaessa
30313:       dotukset.                                            aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
30314:                                                            eräissä tapauksissa.
30315:     Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä ke-                Hyväksyessään hallituksen esitykseen
30316: säkuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-             sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta lau-
30317: tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-              sui pitävänsä välttämättömänä, että
30318: menpiteisiin.                                              voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
30319:     Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvus-              liisilaissa eri ,tilanteita silmällä pitäen
30320: ta (21/61 ), jonka mukaan perustettaisiin Sa-              täsmennetään ja että hallitus antaa
30321: takunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole kui-             Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
30322: tenkaan toistaiseksi toteutettu.                           laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
30323:     Väliportaanhallintokomitean      mietinnössä           nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
30324:  ( 1974:98) ehdotettiin perustettavaksi Sata-              3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n
30325: kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-              uusittujen säännösten kanssa.
30326: nuun lääni. Mietinnön antamisen jälkeen on
30327: sisäasiainministeriössä ja keväästä 1978 läh-                  Eduskunta kiinnitti myös huomiota
30328: tien hallituksen asianomaisessa ministerivalio-            siihen, että hallituksen esityksessä va-
30329: kunnassa sekä sen apuna toimivissa työryh-                 hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
30330: missä jatkettu väliportaanhallinnon uudistami-             liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
30331: seen kohdistuvaa valmistelutyötä.                          hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
30332:     Ministerivaliokunta on kesällä 1981 katso-             tehtävissä toimiviin sekä näitä virka-
30333: nut, että Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun                toimessa avustaneisiin. Eduskunta lau-
30334: läänit olisi perustettava vuoden 1985 alusta               sui pitävänsä toivottavana, että hallitus
30335: lukien. Ministerivaliokunnan tämä ja muut väli-            antaisi suorittaa tutkimuksen siitä, oli-
30336: portaanhallintoa koskevat kannanotot on tar-               siko oikeus korvauksen saamiseen ulo-
30337: koitus saada lähiaikoina käsitellyiksi valtioneu-          tettava koskemaan koko valtion viran-
30338: voston yleisessä istunnossa.                               ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli halli-
30339:     Perustettavaksi suunniteltujen uusien läänien          tus katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
30340: rajat määriteltäisiin valtioneuvoston kannan-              vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
30341: otoin mikäli mahdollista vuoden 1982 alkupuo-              haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle
30342: liskolla, kun tästä olisi saatu vielä tarvittava           tätä koskevan esityksen.
30343: lisäselvitys.
30344:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-
30345:                                                     lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
30346: 87 §/1967 vp.                                       väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
30347:         Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus-             viin toimenpiteisiin.
30348:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               65
30349: 
30350:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden     Korsholman kihlakunnan henkikirjoittajan toi-
30351: vahinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on     mistoon ja siihen liittyviä järjestelyjä. Automa-
30352: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ot-         tisoimalla .toimikunnan ehdotuksen mukaisesti
30353: taen muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979           väestökirjanpidon paikallishallinnon tietojen-
30354: annetulla lailla (372/79).                          käsittelytehtäviä sekä lisäämällä viranomaisten
30355:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa         keskeistä tietojen siirtoa on tarkoituksena vä-
30356: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-       hentää yksityisten kansala1sten ja yhteisöjen
30357: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus         tarvetta asioida väestökirjaviranomaisten toi-
30358: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia     mistoissa. Tähän tavoitteeseen pyritään myös
30359: hoitamaan erikseen poliisilakia muuttamalla.        järkeistämällä virkatodistusten käyttöä, mistä
30360:    Tätä koskevan hallituksen esityksen valmis-      valtioneuvosto teki periaatepäätöksen 29 päi-
30361: telua on jatkettu rinnan esitutkintalain sekä       vänä lokakuuta 1981 valtion viranomaisten toi-
30362: eräiden muiden välttämättämiksi katsottavien        mintojen osalta.
30363: ja tähän yhteydessä olevien muutosten kanssa,          Näiden toimenpiteiden toteuttaminen lisää
30364: jotka liittyvät mm. kiinniottamista koskeviin       edellytyksiä siirtyä väestökirjanpidon nykyises-
30365: säännöksiin. Valmistelu saataneen päätökseen        tä kahdenkertaisesta paikallisorganisaatiosta val-
30366: vuoden 1982 aikana.                                 tion viranomaisten hoitamaan yhdenkentaiseen
30367:                                                     paikallisorganisaatioon.
30368: 
30369: 155 §/1968 vp.                                      16 §/1969 vp.
30370:          JoulukuUill 21 päivänä 1968 Edus-                   Kesiikuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
30371:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
30372:       n:o 115 johdosta väestökirjalain.                   johdosta lain rakennuslain muuttamises-
30373:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-               .ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain
30374:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon               muuttamisesta.
30375:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi                EduskUillta hyväksyessään lakiesityk-
30376:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-            sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
30377:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-              ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-
30378:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-             dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
30379:       teluissakin lausutaan, että väestökirjan-           miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
30380:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän                muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
30381:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että                tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
30382:       sen jälkeen kun väestön keskusrekisteri             ti tulkittavaksi.
30383:       on valmis, olisi ryhdyttävä toimenpitei-
30384:       siin koko väestökirjanpidon siirtämisek-         Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
30385:       si valtion hoidettavaksi.                     syyskuuta 1969 sanotut lain ( 626-627/69) ja
30386:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30387:       lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30388:       kustannuksista nykyisestään kohoa.               Sisäasiainministeriö asetti 10 päivänä heinä-
30389:                                                     kuuta 1978 uudelleen työryhmät, joiden teh-
30390:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       tävänä oli 15 päivään toukokuuta 1981 piden-
30391: helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja            netyssä mää·räajassa tarkistaa alustavat ehdo-
30392: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     tukset maankäytön suunnittelua ja rakentamista
30393: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      koskeviksi laeiksi perusteluineen sekä niiden
30394:    Väestökirjanpidon järjestelytoimikunta, jonka    pohjalta valmistelemaan ehdotukset ao. laeiksi
30395: mietintö valmistui vuoden 1980 lopussa, ehdot-      perusteluineen. Mietintö, joka sisältää yhdiste-
30396: ti väestökirjanpidon organisaation ja tietojen-     tyn ehdotuksen laiksi maankäytön suunnitte-
30397: käsittelyn kehittämistä vaiheittain vuoteen         lusta ja rakentamisesta, valmistui 2 päivänä
30398: 1990 mennessä.                                      kesäkuuta 1981. Asiaa selvitellään edelleen.
30399:    Toimikunnan ehdotuksista valtion paikallis-
30400: ten väestökirjaviranomaisten organisaation yhte-
30401: näistäminen aloitettiin kertomusvuonna. Vuo-        64 §/1970 vp.
30402: den 1982 tulo- ja menoarvioon sisältyy Vaasan               Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
30403: poliisilaitoksen väestökirjatoimiston liittäminen         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30404: 9 168200060C
30405: 66                                         Sisäasiainministeriö
30406: 
30407:        39 johdosta lain huoneenvuokralain               vuokralaisen Irtisanomissuojaa ja liikehuoneis-
30408:        muuttamisesta.                                   ton vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevien
30409:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           säännösten tarkistaminen.
30410:        kunta edellytti mm., että hallitus antaa           Työryhmä on saanut valmiiksi ehdotuksensa
30411:        Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,           hallituksen esitykseksi eduskunnalle huoneen-
30412:        joka sisältää sen, että irtisanomisperus-        vuokralainsäädännön uudistamisesta. Hallituk-
30413:        teiden määrittely lain 37 §:n 2-kohdas-          sen tarkoituksena on vuoden 1982 alkupuolella
30414:        sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-         päättää esityksen antamisesta.
30415:        rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
30416:        että omistaja tarvitsee tästä saamansa
30417:        varat hankkiakseen itselleen perheensä
30418:        asumistarvetta vastaavan asunnon.                86 §/1970 vp.
30419:            Eduskunta edellytti myös, että halli-                 Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
30420:        tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-           lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
30421:        la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30422:        lystä ne maamme alueet, joissa ei ole                  1971 Eduskunta lausui mm.:
30423:        varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-                 2) Eduskunta on edellyttänyt edel-
30424:        tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti                leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
30425:        toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-                kuinka väriportaanhallinto- ja yhteis-
30426:        tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-                kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-
30427:        ,tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten              dessaan järjestetään niin, että demokra-
30428:        oikeusturvaa kaventamatta.                             tian toteutumisen näkökohdat tuleva
30429:                                                               riittävästi huomioonotetuksi.
30430:     Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana
30431: marraskuuta 1970 sanotun lain {697/70) ja                  Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
30432: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
30433: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          misestä väliportaassa sisältyy vuonna 197 4 an-
30434:     Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismää-           nettuun väliportaanhallintokomitean mietin-
30435: räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla oi-         töön.
30436: keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa {650/
30437: 73), joka tuli voimaan vuoden 197 4 alusta.                Mietinnön antamisen jälkeen on yhteiskunta-
30438:     Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan              poliittisen suunnittelun järjestämistä selvitelty
30439: laki huoneenvuokralain muuttamisesta {72/               sisäasiainministeriössä ja keväästä 1978 lähtien
30440: 74), joka sisältää määräykset asuinhuoneisto-           hallituksen asianomaisessa ministerivaliokunnas-
30441: jen vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä            sa. Keväällä 1981 ministerivaliokunnassa kat-
30442: lakkautettiin     huoneenvuokrien       säännöstely     sottiin, että kyseessä olevaa selvitystyötä olisi
30443: asuinhuoneistojen osalta {VNP 81/74). Huo-              jatkettava sen jälkeen, kun ehdotetuista väli-
30444: neenvuokrien säännöstely päättyi kokonaisuu-            portaanhallinnon osauudistuksista olisi tehty
30445: dessaan vuoden 1974 huhtikuun 1 päivänä.                ratkaisut.
30446:     Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työ-
30447: ryhmän, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston
30448: huoneenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja               90 §/1971 vp.
30449: siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-                  Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
30450: neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30451: ehdotus hallituksen esitykseksi huoneenvuokra-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30452: lain muuttamisesta sekä jo sitä ennen ehdotus                 lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
30453: tai ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30454: kiireellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.           tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota
30455:     Työryhmälle antamassaan tehtävämäärittelys-               mm. lääninjakokysymyksen käsittelyyn
30456: sä sisäasiainministeriö edellytti kiireellisinä osit-         ja katsoi, että ennen läänijakokysymyk-
30457:  taisuudistuksina selvitettäviksi työsuhdeasunto-             sen lopullista ratkaisemista olisi toimi-
30458: ja koskevat irtisanomisajat ja -perusteet samoin              tettava kokoava selvitys väliportaanhal-
30459: kuin eräät muut niihin liittyvät kysymykset.                  linnolle tulevasta aluejaosta ja sille an-
30460: Toimeksiantoon sisältyi myös asuinhuoneiston                  nettavista tehtävistä.
30461:                             1982 Vp .......... Hallituksen kertomus 1981                         67
30462: 
30463:    Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty    77) mukaan kunnat voivat saada korkotukilai-
30464: mm. väliportaanhallintokomitean mietinnön          naa vedenhankinta- ja viemäröin~ilaitteiden ra-
30465:  (1974: 98) laatimisen yhteydessä, toimitet-       kentamiseen. Vuonna 1978 lakia muutettiin
30466: taessa väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-     siten, että korkotukilainoja voidaan myöntää
30467: distunutta täydentävää selvitys- ja valmistelu-    myös lietteiden käsittely- ja multautuslaittei-
30468: työtä vuosina 1975-1976 sekä erityisen selvi-      den rakentamiseen (824/78). Vuonna 1979
30469: tystoimikunnan toimesta vuosina 1977-1978.         toteutetulla lainmuutoksella korkotukilainoja
30470:    Ks. selostusta edellä 35 §/1956 vp. kohdalla.   voidaan myöntää myöskin yleisten jätteiden
30471:                                                    käsittelypaikkojen perustamiseen ja kunnosta-
30472:                                                    miseen (173/79). Vuoden 1981 tulo- ja meno-
30473: 138 §/1971 vp.                                     arviossa edellä mainittuihin tarkoituksiin oli
30474:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitc::l-      varattu yhteensä 23,8 miljoonan markan määrä-
30475:       lessään hallituksen esitystä n:o 104         raha.
30476:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          Valmisteilla olevan jätteiden hyödyntämisen
30477:       1972 Eduskunta lausui mm.:                   edistämistä tarkoittavan lakiehdotuksen mu-
30478:          26) Eduskunta on edellyttänyt halli-      kaan kunnille voitaisiin antaa valtion varoista
30479:       tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-      avustusta sellaisiin investointeihin, joiden tar-
30480:       mista koskevan selvitystyön kiireellisenä    koituksena on merkittävällä tavalla edistää jät-
30481:       jo vuoden 1972 aikana.                       teiden hyödyntämistä.
30482:                                                       Eduskunnan kertomusvuonna hyväksymään
30483:   Ks. selostuksia edellä 35/1956 vp. ja 90         ilmansuojelulakiin sisältyy säännökset valtion-
30484: §/1971 vp. kohdalla.                               osuuden maksamisesta kunnille eräisiin ilman-
30485:                                                    suojelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman laa-
30486:                                                    dun seurannasta aiheutuviin kustannuksiin.
30487: 159 §/1972 vp.                                     Meluntorjuntatoimikunta, joka on jättänyt mie-
30488:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-           tintönsä kertomusvuoden lopussa, on ehdotta-
30489:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159      nut valtiontukea myönnettäväksi samojen peri-
30490:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       aatteiden mukaisesti kuntien meluntorjunta-
30491:       1973 Eduskunta mm. edellytti,                kustannuksiin.
30492:          1) koska kuntien ympäristönsuojelu-          Kertomusvuoden lopussa jätetyssä ympäris-
30493:       menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-         tönsuojelun kunnallishallinnon toimikunnan
30494:       mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-      mietinnössä (Komiteanmietintö 1981:61) on
30495:       taan hallituksen selvittävän, mitä mah"      ehdotettu muun muassa valtionosuuden mak-
30496:       dollisuuksia on nykyistä laajemmassa         samista kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstön
30497:       mitassa valtion varoin tukea kuntien         palkkauskustannuksiin sekä eräisiin muihin ym-
30498:       vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-       päristönsuojeluhallinnon kustannuksiin sekä
30499:       päristömme pilaantumisen estämiseen          harkinnanvaraista valtionapua kunnille eräisiin
30500:       tähtääviä toimenpiteitä.                     erityisen rasittaviksi muodostuneisiin ympäris-
30501:                                                    tönsuojelukustannuksiin.
30502:    Jätevesimaksusta annetun lain (610/7 3)            Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-
30503: nojalla kunnalla on oikeus periä jätevesien ja     seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät
30504: sadevesien viemäröinnistä sekä niiden puhdista-    harkinnanvaraiset valtionavustukset sekä korko-
30505: misesta aiheutuvien kustannusten korvaamisek-      tukilainat ovat myös selviteltävinä.
30506: si jätevesimaksua.                                    Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
30507:    Jätehuoltolaki (673 /78) sisältää säännökset    eli ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-
30508: jätehuoltomaksusta, jolla kunta kattaa järjestä-   hoitusta ja sen kohtaantumista sekä ympäris-
30509: mästään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja   tön pilaantumisen aiheuttamia taloudellisia tap-
30510: käyttökustannukset. Vuonna 1980 tuli voimaan       pioita on tarkoitus ryhtyä selvittämään komi-
30511: laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden         teatyönä. Päätöstä komitean asettamisesta ei ole
30512: avustamisesta (56/80). Vuoden 1981 tulo- ja        vielä tehty, mutta asia on valmisteltavana.
30513: menoarviossa avustuksiin oli varattu 22 miljoo-
30514: naa markkaa.
30515:    Luottolaitosten   varoista    myönnettävistä    159 §/1972 vp.
30516: eräistä korkotukilainoista annetun lain ( 1015/            Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
30517: 68                                      Sisäasiainministeriö
30518: 
30519:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-    sa yksityiskohtaisella asetuksella ja rahoituslai-
30520:        tion . tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tosten myöntämien lainojen ehdoista neuvotel-
30521:        1973 Eduskunta mm. edellytti,                taisiin lakimääräisen asuntorahoituksen neuvot-
30522:           6) Eduskunta on myös edellyttänyt         telujärjestelmän puitteissa.
30523:        hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-        Näiden uudistusten nyt toteuduttua nuorilla
30524:        sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-    vähävaraisilla ensiasunnon hankkijoilla on en-
30525:        ryhmien ja erityisesti nuorten parien        tistä paremmat edellytykset oman asunnon han-
30526:        oman asunnon hankkimista turvaamalla         kintaan pienellä alkurahoituksellakin ja myös
30527:        hankintaa varten pienen alkurahoituk-        vähi ttäismaksuperiaa tteella.
30528:        sen saanti tai soveltamalla asunnon             Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
30529:        hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.        päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei lau-
30530:                                                     suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30531:     Asuntotuotantolakia muutettiin 4 päivänä
30532:  toukokuuta 1979 annetulla lailla ( 459 /79).
30533: Sen mukaan on mahdollista muuttaa valtion           159 §/1972 vp.
30534: lainoittama vuokratalo sekä asunto-osuuskun-                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
30535:  nan omistama talo asunto-osakeyhtiötaloksi.              tellessään hallituksen esitystä n:o 159
30536: Niin ikään voidaan valtion lainoittaman vuok-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30537: ratalon asukkaalle antaa oikeus lunastaa vuok-            1973 Eduskunta lausui mm.:
30538:  ra-asunto omakseen sekä myöntää hänelle asun-               27) Eduskunta on katsonut, että
30539:  tolaina tätä omaksilunastamista varten. Samal-           metsätyömiesten asuntojen hankintaa
30540: la muutettiin vuokratalon käyttöä ja luovutus-            olisi nykyisestään tehostettava.
30541: ta koskevia säännöksiä. Näiden muutosten tar-
30542: koituksena on turvata valtion lainoittaman             Asunto-olojen kehittyessä on ollut mahdol-
30543: asuntokannan säilyminen sekä varmistaa vuok-        lista muuttaa asuntopoliittisten toimenpiteiden
30544: ra-asunnoissa asuvien asumisturva ja näihin         painopistealueita siten, että valtion tulo- ja
30545: asuntoihin myönnetyn valtion tuen sosiaalinen       menoarviossa      asunto-olojen    parantamiseen
30546:  tarkoituksenmukaisuus.                             myönnettyjä varoja on voitu käyttää entistä
30547:     Asuntosäästöpalkkiolaki annettiin 19 päivä-     enemmän sosiaalipoliittisesti tarkoituksenmu-
30548: nä joulukuuta 1980. Sen mukaan nuorten en-          kaisella tavalla.
30549: simmäisen omistusasunnon hankintamahdolli-             Jo nykyinen asuntopoliittinen järjestelmä an-
30550: suuksien parantamiseksi ja asuntosäästötoimin-      taa mahdollisuuden työnantajalle vuokra-asun-
30551: nan edistämiseksi maksetaan asuntosäästötalle-      tojen rakentamiseen valtion tuella työntekijöil-
30552: tuksia varten valtion varoista erityistä asunto-    leen ja vuokralaiselle näiden asuntojen omaksi-
30553: säästöpalkkiota, ja rahalaitokset maksavat nor-     lunastamiseen myöhemmin.
30554: maalin koron lisäksi lisäkorkoa. Asuntosäästö-         Myös metsähallitus on 1960-luvun loppupuo-
30555: sopimusehtoihin sisällytetään määräys, jonka        lelta lähtien rakentanut metsuriasuntoja ja kun-
30556: mukaan sopimuksen mukaisen tallettamistavoit-       nostanut vanhoja virkataloja metsätyöntekijöi-
30557: teen saavuttaneella tallettajalla on oikeus saa-    den vuokra-asunnoksi. Tällaisia asuntoja on ny-
30558: da vastaantulolainaa.                               kyään noin 400. Ne ovat enimmäkseen valtion
30559:     Asuntotuotantolakia on 3 päivänä marras-        maalle rakennettuja rivitalo- ja omakotityyppi-
30560: kuuta 1981 annettuun hallituksen esitykseen         siä asuntoja.
30561: sisältyvällä lakiehdotuksella ehdotettu muutet-        Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarviossa
30562: tavaksi muun muassa asuntolainoitusjärjestel-       on entiseen tapaan .varattu metsähallitukselle
30563: män uudistamiseksi. Tarkoituksena on tarkis-        määräraha metsuriasuntojen rakentamiseen ja
30564: taa sekä valtion asuntolainojen että rahoitus-      entisten korjaamiseen, joskaan kokonaan uusien
30565: laitosten myöntämien ensisijaisten ja vastaan-      asuntojen rakentamista ei aikaisemmassa määrin
30566: tulolainojen ehtoja siten, että oman asunnon        enää pidetä tarkoituksenmukaisena. Vastaavaan
30567: hankkijan asumiskustannukset ensimmäisinä           tarkoitukseen on ehdotettu määrärahaa myös
30568: vuosina alenevat tuntuvasti nykyisestään ja että    hallituksen vuotta 1982 koskevassa tulO-· ja
30569: pääomamenot kasvavat laina-ajan kuluessa asu-       menoarvioesityksessä.
30570: mismenojen kehitys suhteessa tulotasoon huo-           Kuluvan vuoden aikana on selvitetty, millai-
30571: mioon ottaen tarkoituksenmukaisella tavalla.        sin järjestelyin metsurit voivat ostaa omikseen
30572: Valtion lainaehdoista säädettäisiin vastaisuudes-   metsähallituksen hallinnassa olevia metsuriasun-
30573:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               69
30574: 
30575: toja. Sen seurauksena on luotu järjestelmä, jon-    18 §/1973 vp.
30576: ka puitteissa luovutukset voivat tapahtua, ja                Kesäkuun 2 päivänä 1973 Eduskun-
30577: ensimmäiset kaupat ovat jo vireillä.                      ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
30578:                                                           annetun hallituksen esityksen n:o 214
30579:   Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto               johdosta lain rakennuslain muuttami-
30580: päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei lau-             sesta.
30581: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30582:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus vie-
30583:                                                           lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn
30584:                                                           yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen
30585: 2 §/1973 vp.                                              käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-
30586:         Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskun-                  kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-
30587:       ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä              sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden
30588:       annetun hallituksen esityksen n:o 21                esityksen Eduskunnalle.
30589:       johdosta ulkoilulain.
30590:           Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana
30591:        että maamme kansalaisille ikimuistoi-        heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-
30592:        sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30593:        veden yleiskäytöoikeudet, jokamiehen-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30594:        oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi      Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-
30595:        ne ovat yleisesti hyväksytyn maan ta-        keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää~
30596:        van ja erinäisten lainsäännösten varassa     dännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.
30597:        muotoutuneet, vaikka näistä ei ole ul-          Ks. selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.
30598:        koilulakiin säännöksiä otettukaan. Edus-
30599:        kunta edellytti, että hallitus huolehtii
30600:        siitä, että yhteiskuntasuunnittelu, raken-   156 §/1973 vp.
30601:        taminen ja maan käyttö järjestetään                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
30602:        niin, että mahdollisuudet jokamiehen-              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30603:        oikeudella tapahtuvaan luonnon virkis-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30604:        tyskäyttöön säilytetään ja taataan.                1974 Eduskunta lausui mm.:
30605:                                                              16) Eduskunta on edellyttänyt, että
30606:                                                           hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvit-
30607:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä             tavat toimenpiteet, joiden avulla oman
30608: heinäkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja                  asunnon hankkiminen pienellä alkupää-
30609: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin
30610: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            joustavasti toteuttaa.
30611:    Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
30612: henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-          Sen perusteella, mitä edellä 159 § 6 kohta/
30613: käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-       1972 vp. kohdalla on sanottu, valtioneuvosto
30614: komitean mietinnössä (1973: 143). Mietinnös-        päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei lau-
30615: sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja nii-       suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30616: den käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä
30617: vastaavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
30618: koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jat-      126 §/1974 vp.
30619: kotoimien valmistelu mietinnön ja siitä saatu-               Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
30620: jen lausuntojen pohjalta on edelleen käynnis-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30621: sä. Ympäristönsuojelun pohjoismaisen virka-               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30622: mieskomitean aloitteesta on käynnissä ulkoilu-            lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
30623: mahdollisuuksia pohjoismaissa koskeva esitut-             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30624: kimus, johon liittyen kertomusvuonna on val-              tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
30625: mistunut selvitys jokamiehenoikeuksien sisäl-             mm. seuraavaa:
30626: löstä ja asemasta. Koska asia kokonaisuudes-                 "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
30627: saan on laajakantoinen ja monitahoinen, se                nyt huomiota myös siihen, että ympä-
30628: edellyttää vielä perusteellisia, todennäköisesti          ristösuojelua koskeva lainsäädäntö on
30629: melkoisesti aikaa vieviä selvityksiä.                     kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän
30630: 70                                      Sisäasiainministeriö
30631: 
30632:        lainsäädännön purun kuuluvia esityksiä         Vuonna 1978 ympäristönsuojelun kunnallis-
30633:        on valiokunnan saaman selvityksen mu-        hallinnon toimikunta on jättänyt mietintönsä
30634:        kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-    kertomusvuoden lopussa. Toimikunta ehdottaa
30635:        rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan     säädettäväksi lain kuntien ympäristönsuojelun
30636:        ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-         hallinnosta.
30637:        tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäristön-
30638:        suojeluun liittyvät ongelmat käyvät eri         Kemiallisten aineiden ja valmisteiden ennak-
30639:        aloilla tapahtuvan nopean kehityksen         kotarkastusta ja valvontaa koskevan lainsää-
30640:        myötä jatkuvasti vaikeammiksi, valio-        dännön aikaansaaminen on todettu välttämät-
30641:        kunta pitää välttämättömänä, että halli-     tömäksi mm. ympäristönsuojelun kannalta.
30642:        tus kiireellisesti valmistelee ja antaa      Asiaa selvittää komitea (tuotevalvontakomi-
30643:        Eduskunnalle sellaiset esitykset, joita      tea). Muualla kuin sisäasiainministeriössä vi-
30644:        ympäristönsuojelurt kaikinpuolinen jär-      reillä olevasta ympäristönsuojelua koskevasta
30645:        jestäminen asetettavia tavoitteita vas-      lainvalmistelusta on mainittava vesilain osittais-
30646:        taavaksi edellyttää."                        uudistuksen valmistelu, luonnonsuojelua koske-
30647:                                                     van lainsäädännön uudistaminen, ydinenergia-
30648:                                                     lainsäädännön uudistaminen, kansallis- ja luon-
30649:     Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä       nonpuistoverkon täydentämisen edellyttämä
30650: valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-   lainvalmistelu sekä ympäristörikoksia koske-
30651: asiainministeriössä ovat valmisteltavina jättei-    vain lainsäädännön valmistelu, joka liittyy ri-
30652: den hyödyntämisen edistämiseen tähtäävä lain-       koslain kokonaisuudistukseen.
30653: säädäntö, ilmansuojelulainsäädäntö, meluntor-
30654: juntaa koskevat lait sekä ulkoilulain tarkista-
30655: minen.
30656:     Jätehuoltolain ja -asetuksen tultua voimaan     138 §/1974 vp.
30657: lainvalmistelutyössä on keskitytty erityisesti               Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-
30658: jätteiden hyödyntämisen edistämistä koskeviin             ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
30659: kysymyksiin. Remuajoneuvoja ja remuveneitä                annetun hallituksen esityksen n:o 25
30660: koskevan lainsäädännön tarkistaruistyö on val-            johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-
30661: misteilla työryhmän mietinnön ja siitä saatujen           lislain muuttamisesta, lain verotuslain
30662: lausuntojen pohjalta. Jätteiden hyötykäytön ja            muuttamisesta, lain ennakkoperintälain
30663: liikevaihtoverolainsäädännön suhdetta on selvi-           muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-
30664: tetty ministeriön asettamassa työryhmässä. Eh-            turvamaksusta annetun lain muuttami-
30665: dotus hallituksen esitykseksi laiksi jätteiden            sesta, lain perintö- ja lahjaverolain
30666: hyödyntämisen edistämisestä on valmiina minis-            muuttamisesta, lain leimaverolain muut-
30667: teriössä.                                                 tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-
30668:                                                           misesta, lain elatusavun ennakosta ja
30669:   · Eduskunta on kertomusvuonna hyväksynyt                elatustuesta annetun lain muuttamisesta,
30670: ilmansuojelulain. Kertomusvuoden lopussa mie-             lain lapsen elatusavun turvaamisesta
30671: tintönsä jättänyt meluntbrjuntatoimikunta on              eräissä tapauksissa annetun lain muut-
30672: laatinut ehdotuksen meluntorjuntalaiksi, jonka            tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-
30673: valmistelua jatketaan tältä pohjalta. Edelleen on         ta annetun lain muuttamisesta, lain va-
30674: vireillä ulkoilulain säännösten tarkistustyö.             jaamielislain muuttamisesta, lain irto-
30675:     Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä         laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-
30676: ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön           vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta
30677: pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä           annetun lain muuttamisesta, lain ter-
30678: aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-              veydenhoitolain muuttamisesta, lain
30679: töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön           lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-
30680: sekä tutkimus- ja selvitysmäärärahojen riittä-            lidihuoltolain muuttamisesta ja lain
30681: mättömyys hidastavat lainsäädännön kehittä-               palolain muuttamisesta.
30682: mistä. Huomattava vaikutus on myös ympäris-
30683: töhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympäristö-                Eduskunta edellytti, että hallitus an-
30684: suojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitusjärjestel-          taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä
30685: mää koskevien tavoitteiden selkiytymättömyy-               lääninoikeuksiin koskevan esityksen
30686: dellä.                                                     Eduskunnalle.
30687:                                1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              71
30688: 
30689:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30690: joulukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024) ja                  sen n:o 33 johdosta lain kunnalle suo-
30691: 1026-1042/74).                                               ritettavasta katumaksusta.
30692:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30693: tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-               kunta edellytti, että hallitus tarkoin
30694: jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty               seuraa lain soveltamista käytännössä ja
30695: mahdollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsen-             saattaa tarvittaessa viipymättä muutos-
30696: ten ottamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei                esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi.
30697: kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää toteu-
30698: tettavaksi mm. lääninoikeuksissa vallitsevan             Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
30699: asiaruuhkan vuoksi. Asiaan voidaan ottaa kan-         elokuuta 1978 sanotun lain (670/78).
30700: taa vasta hallinnon oikeusturvakomitean mie-             Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
30701: tinnön valmistumisen jälkeen.                         a~netun lain muuttamisesta (946/79) annet-
30702:                                                       tun 21 päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutok-
30703: 5 §/1977 vp.                                          sen tarkoituksena oli yksinkertaistaa valtion-
30704:           Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-             osuussäännöksiä.
30705:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla               Sisäasiainministeriö asetti 7 päivänä lokakuu-
30706:        valtiopäivillä annetun hallituksen esi-        t~___1980 t~öryhmän, jonka tehtävänä on 1 päi-
30707:        tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.           vaan huhukuuta 1982 saakka seurata katurasi-
30708:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     tuslainsäädännön toteuttamista käytännössä se-
30709:        tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpi-        kä tehdä työnsä aikana tarpeellisiksi katsoman-
30710:        teisiin, joilla kuntien mahdollisuuksia        sa ehdotukset lainsäädännön muuttamiseksi.
30711:        hankkia maata ulkoilu- ja virkistystar-        Työryhmä jätti 28 päivänä helmikuuta 1981
30712:        koituksiin parannetaan.                        osamietintönsä.
30713:                                                          Laki eräästä poikkeuksesta lakiin kunnalle
30714:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä          s~oritettavasta katumaksusta annettiin 23 päivä-
30715: elokuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä              na lokakuuta 1981 (708/81). Tällä lainmuu-
30716: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi             toksella mahdollistettiin vuonna 1981 määrät-
30717: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja        tävän katumaksun määräämisen ja maksuun-
30718: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-      panon lykkääminen vuoden 1981 loppuun. Tä-
30719: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    män lisäksi on kunnalle suoritettavasta katu-
30720:    Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi-      maksusta annetun lain muuttamista valmisteltu
30721: tean mietinnön (1973: 143) pohjalta valmis-           mm. selvittämällä niitä erityiskysymyksiä, jot-
30722: teltavana ehdotus laiksi virkistysalueiden hank-      ka Eduskunta hyväksyessään em. lainmuutok-
30723: kimisesta ja ylläpitämisestä eräissä tapauksis-       sen sisällytti lausumaansa.
30724: sa. Samoin valmistellaan lakia, joka tekisi mah-
30725: dolliseksi korkotuen maksamisen luottolaitok-
30726: sista kunnalle virkistysalueen hankkimista var-       5 §/1978 vp.
30727: ten myönnettyyn lainaan. Hallituksen esitys                    Kesäkuun 14 päivänä 1978 Eduskun-
30728: laiksi etuostolain muuttamisesta siten, että                ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
30729: kunnilla olisi mahdollisuus lain nojalla hankkia            päivillä annetun hallituksen esityksen
30730: myös virkistysalueita, on annettu Eduskun-                  n:o 142 johdosta jätehuoltolain, lain
30731: nalle.                                                      terveydenhuoltolain muuttamisesta lain
30732:    Sisäasiainministeriössä valmisteilla olevan val-         tieliikennelain 5 §: n muuttamise;ta ja
30733: takunnallisen virkistysaluerekisterin aikaansaa-            lain yleisistä teistä annetun lain 11 §:n
30734: misella pyritään osaltaan edistämään kuntien                muutamisesta.
30735: virkistysalueiden suunnittelua ja toteuttamista                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30736: sekä näitä koskevaa valtion seurantaa ja oh-                kunta edellytti, että hallitus viipymättä
30737: jaamista.                                                   antaa esityksen sellaiseksi lainsäädän-
30738:                                                             nöksi, jonka nojalla valtion toimesta
30739:                                                             voidaan ryhtyä tukemaan jätehuoltolain
30740: 3 §/1978 vp.                                                17 §: ssä tarkoitettujen yleisten jättei-
30741:         Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-                      den käsittelypaikkojen perustamista ja
30742:       kunta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla                  kunnostamista.
30743: 72                                       Sisäasiainministeriö
30744: 
30745:           Eduskunta edellytti myös, että halli-       59 §/1979 vp.
30746:        tus ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen tek-                Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
30747:        nologian edistämiseksi, joka tekee mah-               lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
30748:        dolliseksivähentää tai ehkäistä jätteiden             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30749:        syntymistä.                                           1980 Eduskunta lausui mm.:
30750:           Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-                  1) Saamansa selvityksen perusteella
30751:        van ehdotuksen Eduskunta edellytti                    Eduskunta on todennut hallituksen pyr-
30752:        hallituksen huolehtivan siitä, että 13                kineen esityksellään asuntotuotantolain
30753:        §:ssä tarkoitettuun jätteenkuljetukseen               14 § :n muuttamisesta täydentämään
30754:        siirrytään siten, etteivät kunnat kulje-              nykyistä asuntotuotannon tukijärjestel-
30755:        tuksia järjestäessään aseta alan yrityksiä            mää siten, että korkotukea voisivat saa-
30756:        niiden suuruuden vuoksi keskenään eri-                da nykyisen tukijärjestelmän ulkopuo-
30757:        arvoiseen asemaan ja että kunnat mah-                 lelle jäävät, korkotuen tarpeessa olevat
30758:        dolliseen omatoimiseen kuljetukseen                   henkilöt ja yhteisöt. Hyväksyessään mo-
30759:        ryhtyessään kiinnittävät erityistä huo-               mentin 26.12.63 määrärahan Eduskunta
30760:        miota alalla jo toimivien pienten yri-                 edellyttää erityisesti, ettei i'ärjestelyllä
30761:        tysten toiminnan turvaamiseen.                        vaikuteta hidastavasti varsinaisten asun-
30762:                                                              totuotantomäärärahojen kehitykseen.
30763:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
30764: elokuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).                 Vuoden 1981 alusta tuli voimaan laki asun-
30765:    Luottolaitosten     varoista    myönnettävistä     tojen hankintaan myönnettävien lainojen kor-
30766: eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5        kotuesta. Sen mukaan valtion varoista voidaan
30767: §:ää muutettiin vuonna 1979 siten, että korko-        myöntää korkotukea lainoista, jotka rahalaitok-
30768: tukea voidaan antaa myös yleisten jätteiden           set ovat myöntäneet kunnille tai opiskelija-
30769: käsittelypaikkojen perustamiseen ja kunnosta-         asuntoja ylläpitäville yhteisöille asunnon hank-
30770: miseen. Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa oli         kimista varten. Hallituksen tarkoituksena on
30771: korkotuen maksamiseen myönnetty 800 000               edelleen kehittää asuntojen hankintaan myön-
30772: markkaa.                                              nettävien lainojen korkotukijärjestelmää anta-
30773:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna      malla vuoden 1982 alkupuolella Eduskunnalle
30774: 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.             esitys laiksi oman asunnon hankintaan myön-
30775: selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti       nettävien lainojen korkotuesta. Molemmat kor-
30776: jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energia-     kotukijärjestelmät ovat valtion asuntolainoitus-
30777: taloudellisesti hyväksyttävien uusien tuotanto-       ta täydentäviä tukimuotoja eikä niillä sellaise-
30778: menetelmien kehittämiseen käytettävissä olevia        naan ole vaikutusta asuntolainamäärärahan tar-
30779: voimavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön         peeseen.
30780: ja uusien tuotantomenetelmien käyttöönoton
30781: edistämiseksi. Toimikunnan mietintö (1980:
30782: 33) valmistui vuonna 1980, mutta sen joh~             167 §/1979 vp.
30783: dosta ei toistaiseksi ole ryhdytty konkreettisiin              Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
30784: toimiin. Sen sijaan sisäasiainministeriössä on              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30785: valmisteilla useita jätteiden taloudelliseen hyö-           n:o 180 johdosta lain kunnalle suori-
30786: dyntämiseen liityviä toimia, kuten ehdotus                  tettavasta katumaksusta annetun lain
30787: laiksi jätteiden hyötykäytön edistämisestä ja               muuttamisesta.
30788: ehdotus remuautolainsäädännön uudistamiseksi.                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30789: Näiden lisäksi valmistellaan ehdotuksia liike-              kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
30790: vaihtoverolainsäädännön muuttamiseksi siten,                13 §: n mukaisten valtionosuuksien ja-
30791: että jätteiden hyödyntäminen tulee otetuksi riit-           kautumista eri kuntien kesken ja eri-
30792: tävästi huomioon.                                           tyisesti tarkkailee valtionosuuksien suh-
30793:    Sisäasiainministeriö on yleiskirjeellään saatta-         detta katumaksun perusteena oleviin
30794: nut Eduskunnan lausuman, joka koskee jäte-                  keskimääräisiin kunnossapi tokustannuk-
30795: huoltolain 13 §: ssä tarkoitettua jätteenkulje-             siin eri kunnissa, huomioon ottaen
30796: tusta, lääninhallitusten ja kuntien tietoon ja              myös tiestön erilaisen rakenteen. Mikäli
30797: noudatettavaksi. Ministeriö seuraa lausuman                 val tienosuuksien jakautumisessa ilmenee
30798: toteutumista kunnissa.                                      eri kuntien kesken epäoikeudenmukai-
30799:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               73
30800: 
30801:        suutta, Eduskunta edellytti hallituksen     teriön ja korkeimman hallinto-oikeuden yhteis-
30802:        saatavan tämän Eduskunnan tietoon ja        työnä laadittu toimenpideluettelo, jolla pyritään
30803:        tarvittaessa tekevän esityksiä asiantilan   poistamaan verovalmistusruuhkaa. Toimenpide-
30804:        korjaamiseksi.                              luetteloon sisältyy mm. verolainsäädännön ja
30805:                                                    verotusmenettelyn sekä muutoksenhakumenet-
30806:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana       telyn kehittäminen. Lisäksi toteutettuja toimen-
30807: joulukuuta 1979 sanotun lain (946/79).             piteitä ovat olleet lääninoikeuksien siirtyminen
30808:   Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp.               yhtenäiseen lomakejärjestelmään, esittelijätyö-
30809:                                                    voiman lisääminen ja teknisten valmiuksien pa-
30810:                                                    rantaminen lääninoikeuksissa.
30811: 21 §/1980 vp.                                         Huolimatta erilaisista toimenpiteistä, mm.
30812:          Syyskuun 26 päivänä 1980 Eduskun-         lääninoikeuksien voimavarojen lisäämisestä, ei
30813:       ta hyväksyi hallituksen vuoden 1979          ruuhkia vielä kertomusvuonna ole saatu kään-
30814:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o         tymään laskuun, vaan ainoastaan niiden kasvu
30815:       193 johdosta lain puolustusvoimien vir-      on saatu hidastumaan. Lääninoikeuksien ratkai-
30816:       ka-avusta poliisille ja lain asevelvolli-    sutehoa on pystytty lisäämään noin 20 pro-
30817:       suuslain 47 §:n muuttamisesta.               sentilla. Tämän johdosta kertomusvuoden lo-
30818:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        pulla on ryhdytty valmistelemaan uusia lisä-
30819:       kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-    toimenpiteitä. Näistä mainittakoon veronoikai-
30820:       menpiteisiin virka-aputehtävien vaati-       sumenettelyn uudistaminen siten, että entistä
30821:       man koulutuksen järjestämiseksi puolus-      suurempi osa valituksista oikaistaan ennen lää-
30822:       tusvoimissa.                                 ninoikeuskäsittelyä,    kevennetyn menettelyn
30823:                                                    käytäntöönottaminen lääninoikeuksissa yksin-
30824:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä       kertaisissa verovalituksissa, tekstinkäsittelyjär-
30825: joulukuuta 1980 sanotut lait (781 ja 783/80)       jestelmän käyttöönottaminen lääninoikeuksissa
30826: sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-         sekä lääninoikeuksien henkilörakenteen kehittä-
30827: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-      minen ja koulutuksen lisääminen.
30828: tuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
30829: tyä lausumansa aiheutuviin toimenpiteisiin.
30830:    Sisäasiainministeriö ja puolustusvoimat suun-   73 §/1980 vp.
30831: nittelevat yhdessä tarvittavan koulutuksen jär-            Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
30832: jestämisen, joka toteutetaan normaalin sotilas-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30833: koulutuksen yhteydessä.                                  n:o 51 johdosta lain jätehuoltolain
30834:                                                          muuttamisesta.
30835: 66 §/1980 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana
30836:          Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-           helmikuuta 1981 sanotunlain (117/81).
30837:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30838:       n:o 44 johdosta lain lääninoikeuslain
30839:       muuttamisesta.
30840:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-        115 §/1980 vp.
30841:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että             Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
30842:       verovalitusruuhkan purkamiseksi ryhdy-             lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
30843:       tään nopeisiin ja tehokkaisiin lisätoi-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30844:       menpiteisiin.                                      1981 Eduskunta lausui mm.:
30845:                                                             1) Eduskunta on edellyttänyt halli-
30846:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä             tuksen selvittävän, miten lääninhallin-
30847: kesäkuuta 1980 sanotun lain (418/80) sekä                non tasolla ilmenevä ympäristönsuojelun
30848: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                kehittämisen tarve voidaan parhaiten
30849: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja           tyydyttää.
30850: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
30851: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30852:   Lääninoikeuksien työn tehostamiseksi on          tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
30853: vuonna 1980 sisäasiainministeriön, oikeusminis-    1980 ja antoi vaitoineuvoston tehtäväksi ryhtyä
30854: 10 168200060C
30855: 74                                       Sisäasiainministeriö
30856: 
30857: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-                 misille ainoa asumisen vaihtoehto, vaik-
30858: teisiin.                                                    ka tavoitteena olisikin omistusasunto.
30859:    Kertomusvuonna on työryhmätyönä selvitet-                Tämän vuoksi eduskunta on korostanut
30860: ty, miten lääninhallitusten organisaatiota hen-             sellaisten toimenpiteiden tarpeellisuutta,
30861: killöstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä,          joilla saadaan tyhjänä olevat asunnot
30862: jotta voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä             vuokrakäyttöön ja myös täten turvataan
30863: ympäristönsuojelun että kaavoitus-, rakennus-               tarvetta vastaava vuokra-asuntokannan
30864: ja asuntotoimen tehtävien hoidosta. Vuoden                  kehittyminen.
30865: 1982 tulo- ja menoarvioon on sisällytetty toi-
30866: mistopäällikön virkojen perustaminen läänin-            Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30867: hallituksiin, Ahvenanmaata lukuun ottamatta,         tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
30868: niihin tulevia ympäristönsuojelutoimistoja var-      1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
30869: ten.                                                 tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
30870:                                                      piteisiin.
30871:                                                         Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesi-
30872: 115 §/1980 vp.                                       tykseen liittyen hallitus on ehdottanut verova-
30873:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-          paan pääomatulon enimmäismäärää korotetta-
30874:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-       vaksi 2 500 markkaan. Hallituksen tarkoitukse-
30875:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            na on lisäksi, että annettaessa huoneenvuokra-
30876:       1981 Eduskunta lausui mm.:                     lain mukaisia yleisohjeita asuinhuoneistojen
30877:          2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä          vuokrien korotusten enimmäismääristä sekä
30878:       yhteydessä hallituksen huomiota myös           vuokratasosta otetaan myös huomioon koh-
30879:       kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioi-        tuullinen tuotto vuokra-asuntoon sijoitetulle
30880:       den määrän kasvuun ja tämän seurauk-           pääomalle.
30881:       sena lääninhallintoon syntyneeseen asioi-
30882:       den ruuhkautumiseen.
30883:                                                      115 §/1980 vp.
30884:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
30885: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                  lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
30886: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30887: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              1981 Eduskunta lausui mm.:
30888: piteisiin.                                                    4) Viitaten hallituksen esityksen lu-
30889:    Sisäasiainministeriön 7 päivänä marraskuuta             vun 26.10 perusteluissa lausuttuun,
30890: 1980 asettaman työryhmän 11 päivänä maalis-                eduskunta on katsonut, että. samalla
30891: kuuta 1981 antamaan mietintöön sisältyy ehdo-              kun asuntohallinnon tehtäviä ja toimi-
30892: tus ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, raken-             valtaa siirretään kunnille, tulee · myös
30893: nus· ja asuntotoimen hoidon järjestämisestä lää-           kuntien vaikutusmahdollisuuksia harjoi-
30894: ninhallituksissa. Vuoden 1982 tulo- ja menoar-             tettavaan asuntopolitiikkaan tehostaa.
30895: vion mukaan perustetaan lääninhallituksiin ym-
30896: päristönsuojelutoimistot. Ympäristönsuojeluteh-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30897: täv1en uudelleenjärjestäminen lääninhallituksissa    tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuu 1980
30898: vaikuttaa kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoimen      ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
30899: tehtävien hoitoon.                                   Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
30900:                                                      teisiin.
30901:                                                         Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-
30902: 115 §/1980 vp.                                       seksi asuntotoimessa on tarkoitus jatkaa tehtä-
30903:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-          vien ja toimivallan siirtoa. Tässä tarkoituksessa
30904:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-       sisaäasiainministeriö asetti keväällä 1981 toimi-
30905:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            kunnan tekemään ehdotuksen niistä toimenpi-
30906:       1981 Eduskunta lausui mm.:                     teistä, joiden avulla kunnat voisivat valtakun•
30907:          3) Eduskunta on todennut, että              nallisten suunnitelmien puitteissa itsenäisesti
30908:       vuokra-asuntojen määrässä on jo usei-          ratkaista asuntolainojen myöntämisvaltuuden
30909:       den vuosien ajan tapahtunut laskua.            kuntakohtaisen kiintiön käyttämisen Toimikun-
30910:       Vuokra-asunto on kuitenkin useille ih-         ta on 30 päivänä joulukuuta 1981 antamassaan
30911:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             75
30912: 
30913: m1etmnossa tehnyt ehdotukset toimeksiannossa              Sisäasiainministeriö ehdotti vuoden 1981 tu-
30914: edellytetyistä järjestelyistä, jotka toteutettaisiin   lo- jamenoarvioon otettavaksi määrärahan kaa-
30915: vuonna 1984.                                           voitus- ja rakennusasiamiestoiminnan käynnis-
30916:                                                        tämiseksi koeluontaisesti ainakin kahdessa kun-
30917:                                                        taryhmässä.     V aidonavustuksiin   ·kokeilusta
30918: 115 §/1980 vp.                                         aiheutuvia palkkakustannuksia varten ehdotet-
30919:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-           tiin varattavaksi 200 000 mk. Asiaa on valmis-
30920:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-         teltu ministeriössä jo usean vuoden ajan.
30921:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 Eduskunta on hyväksyessään vuoden 1982
30922:       1981 Eduskunta lausui mm.:                       tulo- ja menoarvion, muuttanut momentin
30923:           2) Saamansa selvityksen perusteella          26.12.34 perusteluja siten, että momentin
30924:       eduskunta on todennut, että paikallispo-         määrärahasta saadaan enintään 500 000 · mk
30925:       liisin riittävän hälytysvalmiuden kehittä-       käyttää aluearkkitehtitoiminnan kokeiluluon-
30926:       miseen tulisi kiinnittää erityistä huo-          teista käynnistämistä varten sisäasiainministe-
30927:       miota. Eduskunta on korostanut tässä             riön määräämällä tavalla.
30928:       yhteydessä riittävien henkilöstövoima-              Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
30929:       varojen merkitystä.                              päätti 30 päivänä joulukuuta 1981, ettei lausu-
30930:                                                        ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30931:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30932: tulo- · ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
30933: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä        155 §/1980 vp.
30934: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-                     Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
30935: teisiin;                                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30936:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodel1e 1982               n:o 136 johdosta lain asuntotuotanto-
30937: on työaikalain 6 §:n alaisten virkamiesten työ-              lain väliaikaisesta muuttamisesta.
30938: ajan lyhentymisen johdosta sekä poliisin lähi-
30939: toiminnan ja rikostutkinnon tehostamiseksi pe-           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30940: rustettu 110 vanhemman konstaapelin tointa.            tammikuuta 1981 sanotun lain (34/81).
30941: Tåmä määrä ei kuitenkaan riitä korvaamaan
30942: edes työajan lyhentymisestä aiheutunutta mie-
30943: histövajausta, mistä on seurauksena toiminnan
30944: vaikeutuminen ja sen tason laskeminen.                 183 §/1980 vp.
30945:                                                                 Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-
30946:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30947: 115 §/1980 vp.                                               1965 johdosta lain asumistukilain muut-
30948:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                  tamisesta.
30949:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30950:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    kunta edellytti hallituksen huolehtivan
30951:       1981 Eduskunta lausui mm.:                             siitä, että asumistukilakia uudistettaessa
30952:          6) Raha-asia-aloitteiden n:o 756,                   kohtuullinen asumis- ja kustannustaso
30953:       838, 872, 887 ja 996 johdosta edus-                    määrätään Eduskunnan toimesta. Niin
30954:       kunta on kehoittanut hallitusta kiireelli-             ikään Eduskunta edellytti, että hallitus
30955:       sesti selvittämään edellytykset niin sano-             tähän lainmuutosehdotukseen liittyvässä
30956:       tun kaavoitus- ja rakennusasiamiestoi~                 vuoden 1981 asumistuen määräytymis-
30957:       minnan kokeilun käynnistämiseen sekä                   perusteita koskevassa päätöksessään ko-
30958:       lausunut odottavansa hallituksen ryhty-                rottaa nykyisiä neliömetrinormeja laki-
30959:       vän selvityksen edellyttämiin toimenpi-                ehdotuksen perusteena olevien kustan-
30960:       teisiin.                                               nuslaskelmien mukaisesti eli 15 neliö-
30961:                                                              metrillä.
30962:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30963: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                Tasavallan Presidentti vahvisti 19 palVana
30964: 1980 jaantoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         joulukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä
30965: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-            määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30966: teisiin.                                               pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
30967: 76                                     Sisäasiaintoinisteriö
30968: 
30969: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30970: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         n:o 12 johdosta lain kunnallislai muut-
30971:    Valtioneuvosto korotti 30 päivänä joulukuu-             tamisesta.
30972: ta 1980 tekemällään päätöksellä (1093/80)                      Eduskunta edellytti, että hallitus tut-
30973: asumistuen määräytymisperusteiden neliömetri-              kii mahdollisuuksia, joilla saataisiin kun-
30974: normeja Eduskunnan edellyttämällä tavalla.                 tainliittojen liittovaltuustojen kokoon-
30975:    Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta jätti            pano tasapuolisesti vastaamaan kuntain-
30976: 15 päivänä toukokuuta 1981 sisäasiainministe-              liiton toimialueella vallitsevia poliittisia
30977: tiölle mietintönsä, johon sisältyvässä ehdotuk-            voimasuhteita. Tämän johdosta kunnai-
30978: sessa laiksi asunto-olojen kehittämisestä määri-           Hslakiin tarvittavista muutoksista olisi
30979: teltäisiin kohtuutasoisen asumisen perustavoit-            annettava eduskunanlle hallituksen esi-
30980: teet . .Asia on vielä valmisteltavana.                     tys niin ajoissa, että uudet säännökset
30981:                                                            voisivat tulla sovellettaviksi valittaessa
30982:                                                            liittovaltuustot seuraavan kerran vuo-
30983: 274 §/1980 vp.                                             den 1985 alussa. Eduskunta piti kui-
30984:          Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-                   tenkin tärkeänä, ettei kunnallista itse-
30985:       kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-               määräämisoikeutta samalla kavenneta.
30986:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh~
30987:       josta lausua toivomuksen,                          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
30988:          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin    kesäkuuta 1981 sanotun lain (388/81).
30989:       yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
30990:       elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja            Tarkoituksena on asettaa vuoden 1982 alus-
30991:       kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lähi-     sa toimikunta selvittämään kuntainliittojen liit-
30992:       palvelujen turvaamiseksi sekä sen sel-       tovaltuustojen vaalin perusteita ja toimittamis-
30993:       vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä       järjestystä.
30994:       täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia
30995:       suurmyymälöiden perustamiselle muun
30996:       muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-            §/1981 vp.
30997:       maHa ja mikä vaikutus olisi sitlä, että                Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskun-
30998:       suurmyymälän perustamisen eräänä eh-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79
30999:       tona olisi velvollisuus huolehtia lähi-             johdosta lain asumistukien ylimääräises-
31000:       palveluista.                                        tä tarkistamisesta.
31001: 
31002:    Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä ke-      Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
31003: säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtä-        kesäkuuta 1981 sanotun lain (430/81).
31004: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
31005: tuviin toimenpiteisiin.
31006:    Sisäasiainministeriössä on valmisteltu raken-        S/1981 vp.
31007: tmslain muuttamista siten, että asemakaavassa               Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
31008: olisi mahdollista asettaa rajoituksia mm. suur-           hyväksyi hallituksen esityksen· n:o 80
31009: myymälöiden perustamiselle.                               johdosta lain asumistukilain muuttami-
31010:                                                           sesta.
31011: 
31012:      §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pruvana
31013:          Toukokuun 5 päivänä 1981 Edus-            kesäkuuta 1981 sanotun lain (431/81).
31014:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31015:        n:o 1 johdosta lain rakennuslain muut-
31016:        tamisesta.                                       §/1981 vp.
31017:                                                              Kesäkuun 23 päivänä 1980 Eduskun-
31018:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 88
31019: kesäkuuta 1981 sanotun lain (499/81).                     johdosta maa-aineslain sekä lain raken-
31020:                                                           nuslain muuttamisesta.                   .
31021:                                                              Hyväksyessään lakiehdotukset edus.-
31022:      §/1981 vp.                                           kunta edellytti, että hallitus viipymättä
31023:          Toukokuun 21 päivänä 1981 Edus-                  valmistelee ja antaa eduskunalle esityk-
31024:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               77
31025: 
31026:        sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,          §/1981 vp.
31027:        jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi-                Lokakuun 9 päivänä 1981 Eduskun-
31028:        densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99
31029:        kaisen hyväksikäytön tavoitteet.                    johdosta lain eräästä poikkeuksesta la·
31030:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-             kiin kunnalle suoritettavasta katumak-
31031:        raavan maanomistajille suoritettavien               susta.
31032:        korvausten toteutumistasekä ryhtyvän                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
31033:        välittömiin' toimenpiteisiin mahdollisten           kunta edellytti, että haLlitus antaa vii-
31034:        epäoikeudenmukaisuuksien korj aamisek-              pymättä ja viimeistään vuoden, 1981
31035:        si.                                                 loppuun mennessä esityksen katumaksu-
31036:           Eduskunta edellytti, että asetusteitse           lakiin tulevista muutoksista. Siinä on
31037:        säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-             otettava huomioon valtionosuuden ko-
31038:        vittava lausunto- ja kuulemismenettely.             rottaminen samoin kuin korjattava ne
31039:        Lausunnonantajaviranomaisten joukkoon               puutteellisuudet,     joiden on muun
31040:        on kuuluttava muun muassa seutukaa-                 muassa havaittu liittyvän ensiksikin siir-
31041:        valiitot ja sisäasiainministeriön ympäris-          tymäsäännöksiin, joissa ennen asemakaa-
31042:        tönsuojeluosasto.                                   valain tai rakennuslain voimaantuloa ra-
31043:                                                            kennetuille kiinteistöille ei enää tulisi
31044:                                                            kuulua erityisasemaa, toiseksi kunnossa~
31045:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana              ja puhtaanapitovelvollisuuden jakautu-
31046: heinäkuuta 1981 sanotun lain (555/81).                     miseen, joka eräiltä osin ja erityisesti
31047:   Hallituksen esitys turpeenottolaiksi on val-             jalkakäytäviin liittyen voi johtaa , asuk-
31048: misteilla. Myös asetus maa-aineslain soveltami-            kaiden epätasapuoliseen kohteluun, se-
31049: sesta on valmisteilla. Maa-aineslaki tulee voi-            kä kolmanneksi tapauksiin, joissa pien-
31050: maan 1 päivänä tammikuuta 1982, joten kor-                 taajamissa, samoin kuin rakentamatto-
31051: vausasioita ei ole vielä esiintynyt.                       milla tai vähäisesti rakennetuilla alueilla
31052:                                                            kannetaan katumaksua, vaikka niillä ei
31053:                                                            ole rakennettu katuja tai rakennuskaa-
31054:      S/1981 vp.                                            vateitä.
31055:           Marraskuun 6 päivänä 1981 Edus-
31056:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
31057:        n:o 90 johdosta lain asuntojen petos-        ministeri vahvisti 23 päivänä lokakuuta 1981
31058:        parantamisesta annetun lain muuttami-        sanotun lain (708/81).
31059:        sesta.                                          Sisäasiainministeriö ryhtyi välittömästi val-
31060:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-        mistelemaan Eduskunnan edellyttämiä muutok-
31061:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy        sia katumaksulakiin mm. hankkimalla kunnista
31062:        viipymättä toimenpiteisiin menettelyn        asiaan liittyviä selvityksiä. Näiden selvitysten
31063:        saatamiseksi asukkaiden kannalta ny-         hankkimisen vuoksi hallituksen esityksen anta-
31064:        kyistä yksinkertaisemmaksi ja jousta-        minen kuitenkin siirtyi vuoden 1982 puolelle.
31065:        vammaksi muun muassa karsimalla me-
31066:        nettelyn turhaa mutkikkuutta ja lisää-
31067:        mällä viranomaisten antamaa neuvontaa
31068:                                                          §/1981 vp.
31069:        ja muuta apua.                                        Marraskuun 10 päivänä 1981 Edus-
31070:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31071:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           105 johdosta lain arpajaislain 3 § :n
31072: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981              muuttamisesta.
31073: sanotun lain (841/81).
31074:                                                       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
31075:    Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta, joka     ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
31076: kertomusvuonna jätti mietintönsä (1981: 28),        sanotun lain (813/81).
31077: ehdotti mm. petosparantamisessa noudatettavan
31078: menettelyn yksinkertaistamista. Sisäasiainminis-
31079: teriön ja asuntohallituksen yhteistyönä on käyn-       §/1981 vp.
31080: nistynyt menettelyn yksinkertaistamista koske-              Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
31081: va selvitystyö.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31082: 78                                       Sisäasiainministeriö
31083: 
31084:         n:o 160 johdosta lain arpajaislain 3 §:n        §/1981 vp.
31085:         muuttamisesta.                                        Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
31086:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31087:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 n:o 209 johdosta lain eräiden asunto-
31088: Pääministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta                 lainojen koron väliaikaisesta alentami-
31089: 1981 sanotun lain (824/81).                                sesta.
31090: 
31091:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
31092:      §/1981 vp.                                      Pääministeri vahvisti 30 patvana joulukuuta
31093:            Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-            1981 sanotun lain (1058/81).
31094:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31095:         n:o 161 johdosta lain kunnille palo- ja
31096:         pelastustoimen kustannuksiin suoritet-          §/1981 vp.
31097:         tavista valtionosuuksista ja -avustuksista           Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-
31098:         annetun lain 1 ja 7 § :n muuttamisesta.            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31099:                                                            n:o 213 johdosta lain kuntien yhdisty-
31100:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 misavustuksista annetun lain 10 §:n
31101: Pääministeri vahvisti 18 pa1vana joulukuuta                muuttamisesta.
31102: 1981 sanotun lain (929/81). ·
31103:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä · oHessa
31104:                                                      Pääministeri vahvisti 21 patvana joulukuuta
31105:      §/1981 vp.                                      1981 sanotun lain (884/81).
31106:            Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-
31107:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31108:         n:o 163 johdosta lain kuntien ja kun-           §/1981 vp.
31109:         tainliittojen valtionosuuksista ja -avus-             Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
31110:         tuksista annetun lain 34 § :n muuttami-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
31111:         sesta.                                             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
31112:                                                            lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
31113:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
31114: Pääministeri vahvisti 21 pa1vana joulukuuta                tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
31115: 1981 sanotun lain (883/81).                                tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
31116:                                                            tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
31117:                                                            set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-
31118:      §/1981 vp.                                            valiokunta lausui mm.:
31119:            Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                   T uomioistuinlai toksen, syyttäj älai tok-
31120:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               sen ja vankeinhoitolaitoksen jokapäiväi-
31121:         n:o 175 johdosta lain rakennuslain 137             seen toimintaan kuuluu yhteistoiminta
31122:         § :n väliaikaisesta muuttamisesta.                 poliisin kanssa.
31123:                                                               Poliisitoimeen perehtymistä varten
31124:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 valiokunta on saanut selvitykset mm.
31125: Pääministeri vahvisti 11 patvana joulukuuta                poliisin henkilökuntamäärästä ja -tar-
31126: 1981 sanotun lain (865/81).                                peesta, poliisin työtilastosta ja keskusri-
31127:                                                            kospoliisin toiminnasta.
31128:                                                               Selvityksen perusteella valiokunta to-
31129:      §/1981 vp.                                            teaa, että myös poliisitoimen kohdalla
31130:           Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-                   on havaittavissa huomattava työvoima-
31131:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               vajaus. Tälläkin hallinnonalalla työajan
31132:         n:o 207 johdosta lain rakennuslain                 lyhentäminen on vienyt pääosan uusien
31133:         muuttamisesta.                                     virkojen tuomasta lisätyövoimasta. Polii-
31134:                                                            sitoimen kehittäminen olemassa olevien
31135:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 suunnitelmien mukaisesti vaatisi huo-
31136: Pääministeri vahvisti 1g patvana joulukuuta                mattavan lisäinvestoinnin. Sisäasiainmi-
31137: 1981 sanotun lain (922/81).                                nisteriön asettaman hälytysvalmiustyö-
31138:                        1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                 79
31139: 
31140: ryhmän laskelmien mukaan pelkästään                    luun vankeinhoitolaitoksen tmmmtaa ja
31141: riittävään hälytysvalmiuteen pääseminen                1970-luvulla suoritettuja kriminaalipo-
31142: edellyttäisi yhteensä 1 039 alipäällystö-              liittisia uudistuksia kohtaan. Poliisi nä-
31143: ja miehistötoimen perustamista poliisi-                kee tärkeimmäksi työkseen rikoksen
31144: hallintoon. Tämä aiheuttaisi 57,5 mil-                 selvittämisen ja epäillyn saattamisen
31145: joonan markan vuotuiset kustannukset.                  tuomioistuimen eteen. Vankeinhoitolai-
31146: Yleisesti tarpeelliseksi ja hyödylliseksi              tos puolestaan korostaa omana tehtävä-
31147: koettua poliisin lähitoimintaa - kortte-               nään tuomioistuimen määräämän van-
31148: li- ja aluepoliisitoimintaa - ei voida                 keusrangaistuksen täytäntöönpanoa, min-
31149: riittävästi kehittää, ellei poliisi saa tätä           kä jälkeen jokainen vanki vapautuu.
31150: tarkoitusta varten lisää voimavaroja.                  Valiokunta pitää molempia näkökantoja
31151: Niin ikään suunnitteilla olevan esitut-                tärkeinä, mutta katsoo, ettei kokonai-
31152: kintauudistuksen toteuttaminen käytän-                 suuden kannalta ole hyvä, jos kummal-
31153: nössä edellyttää useita satoja poliiistoi-             lakin laitoksella on omat käsityksensä
31154: mia.                                                   kriminaalipolitiikasta, joissa ei riittäväs-
31155:     Kansalaisten oikeusturvan kannalta                 ti otetan huomioon toisen näkökantoja
31156: on tärkeätä, että poliisi voi hoitaa ri-               ja tehtäviä. Valiokunta pitää välttämät-
31157: kosten tutkinnan täysipainoisesti. Teh-                tömänä, että vankeinhoitolaitoksen ja
31158: tävä kuuluu varsinaisesti rikospoliisille.             poliisin käytännön yhteistyö saataisiin
31159: Eduskunta hyväksyi vuonna 1966 kan-                    koko maassa nykyistä paremmalle. kan-
31160: sainvälisen käytännön mukaisen järjes-                 nalle.
31161:  telmän, jossa rikospoliisin palkkaus oli
31162: järjestyspuolta parempi, jotta "rikospo-           Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1982'
31163: liisiin saadaan riittävän poliisikokemuk-       on työaikalain 6 §:n alaisten virkamiesten työ-
31164:  sen omaavia poliiseja". Virkaehtosopi-         ajan lyhentymisen johdosta sekä poliisin lähi-
31165:  muslain myötä järjestyspoliisit ovat kui-      toiminnan ja rikostutkinnan tehostamiseksi pe-
31166:  tenkin 1970-luvulla kuroneet palkka-           rustettu 110 vanhemman konstaapelin tointa.
31167:  eron umpeen ja nyt poliisien peruspalk-        Tämä määrä ei kuitenkaan riitä korvaamaan
31168:  ka on sama. Eri !isien ansiosta järjes-        edes työajan lyhentymisestä aiheutunutta mie-
31169:  tyspoliisi ansaitsee nykyisin paremmin         histövajausta, mistä on seurauksena toiminnan
31170:  kuin rikospoliisi. Tästä taas on seuran-       vaikeutuminen ja sen tason laskeminen.
31171:  nut, että rikospoliisista on siirtynyt
31172:  yhä enenevässä määrin kokeneita rikos-
31173:  tutkijoita järjestyspoliisin tehtäviin. Täl-      §/1981 vp.
31174:  lainen asiantila vaikeuttaa rikostutkin-                Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
31175:  taa.                                                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
31176:     Kertomuksen mukaan poliisi on vuon-               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
31177:  na 1979 joutunut entistä enemmän                     lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
31178:  käyttämään voimavaroja vero- ja mui-                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
31179:  den taloudellisten rikosten tutkintaan.              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
31180:  Taloudellisten rikosten tutkimista hait-             tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
31181:  taa kuitenkin tutkijavoimien vähyys.                 tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
31182:  Virkoja ei ole riittävästi. Palkkauksen              set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-
31183:   ei myöskään katsota olevan oikeassa                 nen lakivaliokunta lausui mm.:
31184:  suhteessa vaatimuksiin nähden. Keskus-                  Hallitus antoi vuonna 1978 Edus-
31185:  rikospoliisin rikostarkastajia tarvittaisiin         kunnan edellyttämän selonteon uuden
31186:  lisää ja näiden virkojen palkkaus olisi              kunnallislain vaikutuksista kunnallishal-
31187:  saatava kilpailukykyiseksi muiden alo-               lintoon (kertomuksen 32 §/1976 vp.).
31188:  jen kanssa. Valiokunta katsoo, että ta-              Selontekoon siisäityi konkreettinen sel-
31189:  loudellisten rikosten tutkimista pitää               vitys kunallislakiin tarpeellisiksi tode-
31190:  edelleen tehostaa ja luoda tätä varten               tuista muutoksista. Vaikka luonnos laik-
31191:  riittävät edellytykset.                              si kunnallislain muuttamisesta on ollut
31192:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota               valmiina pari vuotta, hallitus ei ole an-
31193:  rikospoliisin piiirssä esitettyyn arvoste-           tanut asiasta esitystä eduskunnalle. Va-
31194: 80.                                       Sisäasiainministeriö
31195: 
31196:          liokunnan saaman selvityksen mukaan                 tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
31197:          tämä johtuu kuntainliittojen hallinto-              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
31198:          elinten kokoonpanosäännöksen tarkista-              set ja lausumat otetaan huomioon.
31199:          mista koskevasta erimielisyydestä. Esi-             Liikennevaliokunta lausui mm.:
31200:          tys kunnallislain tarkistamiseksi olisi                Laki kunnalle suoritettavasta katu-
31201:          mahdollisuuksien mukaan annettava                   maksusta säädettiin vuonna 1978 ja
31202:          eduskunnalle niin pian, että lakiin teh-            tuli voimaan vuoden 1980 alusta. La-
31203:          tävät muutokset voidaan saattaa voi-                kiin tehtiin eräitä tarkistuksia vuonna
31204:          maan vuoden 1981 alusta uusien kun-                 1980.
31205:          nanvaltuustojen toimikauden alkaessa.                  Liikennevaliokunta totesi katurasitus-
31206:             Samassa yhteydessä valiokunta huo-               lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-
31207:          mauttaa, että kunnallislain mukaisen                liokunnalle antamassaan lausunnossa
31208:          kunnanosahallinnon perustaminen on                   (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun mu-
31209:          toistaiseksi mahdotonta, koska hallitus             assa seuraavaa. Valtio osallistuu yleisten
31210:          ei ole antanut aikaisemmin eduskun-                 teiden pidon lisäksi yksityisten teiden
31211:          nassa rauenneen esityksen tilalle uutta             aiheuttamiin kustannuksiin. Valtion oli-
31212:          esitystä kunnanosavaltuustojen vaalista.            si osallistuttava vastaavasti myös katu-
31213:                                                              jen ja rakennuskaavateiden kustannuk-
31214:    Toisen lakivaliokunnan edellyttämä kunnal-                siin. Valtion tieliikenteen erityisverotuk-
31215: lislain tarkistus toteutettiin 5 päivänä kesä-               sesta saarnat tulot ovat suuremmat kuin
31216: kuuta 1981 annetulla lailla kunnallislain muut-              valtion välittömät liikennemenot. Sen
31217: tamisesta (388/81). Laki tuli voimaan 1 päi-                 sijaan kunnat eivät saa tieliikenteestä
31218: vänä elokuuta 1981.                                          tuloja, vaikka niiden liikennemenot ovat
31219:    Tämän lainmuutoksen mukaan mm. voidaan                    huomattavan suuret. Liikennevaliokun-
31220: kunnanosavaltuusto valita vielä vuoden 1984                  nan mielestä valtion kohtuullinen osuus
31221: loppuun päättyväksi toimikaudeksi kunnanval-                 katujen ja rakennuskaavateiden kunnos-
31222: tuuston toimittamalla vaalilla. Kunnanosahal-                sapito- ja rakentamiskustannuksista olisi
31223: linto voidaan siis saattaa voimaan kunnissa,                 ensi vaiheessa vähintään 20 prosenttia.
31224: joissa niin harkittaisiin olevan syytä, ennenkin             Liikennevaliokunnan ehdottama valtion-
31225: kuin on annettu säännökset kunnanosavaltuus-                 osuus vähentäisi sekä kunnan että kiin-
31226: tojen valitsemisesta välittömillä vaaleilla.                 teistönomistajien osuutta suhteellisesti
31227:    Sisäasiainministeriö asetti 23 päivänä huhti-             saman verran.
31228: kuuta 1981 toimikunnan selvittämään, miten                      Liikennevaliokunta toteaa nyt, että
31229: kunnanosahallinnon tehtävät ja toimivalta olisi              voimassaolevasta katurasituslainsäädän-
31230: järjestettävä ja miten kunnallislain säännök-                nöstä tehdyn ennakkoarvion mukaan
31231: set kunnanosahallinnosta ehkä olisi kehitettävä              valtionosuus jää varsin pieneksi alle vii-
31232: edellytysten parantamiseksi kunnanosahallinnon               deksi prosentiksi kuntien katu- ja tie-
31233: voimaansaattamiselle kunnissa, joissa se voitai-             menoista. Valiakunnan mielestä hallituk-
31234: siin katsoa tarpeelliseksi. Lisäksi toimikunnan              sen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin ka-
31235: tulee selvittää, mitkä järjestelyt kunnanhallin-             tumaksulain mukaisen valtionosuuden
31236: nossa tai siihen liittyen ehkä muutoin olisivat              korottamiseksi valiokunnan edellä mai-
31237: tarpeen lähidemokratian edistämiseksi.                       nitussa lausunnossa tarkoitetulle tasolle.
31238:     Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
31239: päätti 30 päivänä joulukuuta 1981, ettei lausu-          Sisäasiainministeriön 7 päivänä lokakuuta
31240: ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             1980 asettaman katurasituslainsäädäntötyöryh-
31241:                                                       män tehtävänäon selvittää myös valtionosuu-
31242:                                                       teen liittyvät kysymykset.
31243:       §/1981 vp.                                         Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.
31244:             Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
31245:          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
31246:          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         §/1981 vp.
31247:          lituksen toimenpiteistään vuonna 1979                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
31248:          antaman kertomuksen johdosta. Perus-               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
31249:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
31250:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               81
31251: 
31252:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1979               nes lainsäädäntö riittävästi kattaa ym-
31253:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                päristönsuojelun eri lohkot ja näiden
31254:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-          ongelmat. Valiokunta ei ole kuitenkaan
31255:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-           voinut välttyä käsitykseltä, että asiassa
31256:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-             on edetty kovin verkkaisesti ja että
31257:        set ja lausumat otetaan huomioon.                   asian valmistelussa ei ole määrätietoi-
31258:        Maa- ja metsätalousvaliokunta lausui                sesti pyritty kokonaisratkaisuun. Valio-
31259:        mm.:                                                kunta pitääkin tärkeänä, että hallitus
31260:           Hallituksen kertomuksen (211 §/                  kiinnittää erityistä huomiota ympäris-
31261:        1969 vp.) mukaan hallituksen esitys                 tönsuojeluhallinnon pikaisen kokonais-
31262:        eduskunnalle valtion tulo- ja menoarvi-             ratkaisun aikaansaamiseen niin kunta- ja
31263:        oksi vuodelle 197 3 on tähdännyt ym-                väliportaanhallinnon kuin valtion kes-
31264:        päristönsuojelun vaatimusten entistä pa-            kushallinnonkin osalta.
31265:        rempaan huomion ottamiseen yleisessä
31266:        yhteiskuntapolitiikassa. Pitäen tavoit~         Hallinnon hajanaisuus ja sen voimavarojen
31267:        teena erityisen ministeriön aikaansaa-       riittämättömyys vaikeuttavat ja hidastavat ym-
31268:        mista hallitus on esittänyt luotavaksi       päristönsuojelulainsäädännön kehittämistä, ku-
31269:        ensimmäisessä vaiheena tehokkaan ym-         ten myös muuta ympäristönsuojelutoimintaa.
31270:        päristönsuojeluhallinnon perustamalla si-    Hallinnon yhtenäistämistä ja tehostamista kai-
31271:        säasiainministeriöön 1. 3. 197 3 lukien      killa tasoilla on siten pidettävä tärkeänä ja kii-
31272:        ympäristönsuojeluosaston ja säilyttämäl-     reellisenä tehtävänä.
31273:        lä uudistuvien luonnonvarojen osalta            Kertomusvuonna ministeriryhmä on selvittä-
31274:        ympäristönsuojelua samoin kuin vesihal-      nyty mpäristö- tai ympäristönsuojeluministe-
31275:        lintoa koskevat asiat maa- ja metsäta-       riön aikaansaamismahdollisuuksia. Asian käsit-
31276:        lousministeriössä. Tähän liittyen hallitus   tely on kuitenkin kesken.
31277:        on antanut esityksen Eduskunnalle laik-         Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on osoi-
31278:        si valtioneuvoston ministeriöiden luku-      tettu varat ympäristönsuojelutoimistojen perus-
31279:        määrästä ja yleisestä toimialasta annetun    tamiseksi lääninhallituksiin.
31280:        lain muuttamisesta.                             Kertomusvuoden lopulla jätti mietintönsä
31281:            Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-      ympäristönsuojelun kunallishallinnon toimikun-
31282:        misen ensimmäinen vaihe toteutui Ta-         ta (Komiteanmietintö 1981:61). Ympäristöhal-
31283:         savallan Presidentin vahvistettua 19 päi-   linnon järjestämiseksi tarvittava lainsäädäntö
31284:        vänä tammikuuta 1973 lain valtioneu-         on tarkoitus valmistella kiireellisesti komitean
31285:        voston ministeriöiden lukumäärästä ja        mietintöön sisältyvien ehdotusten ja niistä han-
31286:         yleisestä toimialasta annetun lain muut-    kittavien lausuntojen pohjalta.
31287:         tamisesta (34 /7 3) sekä annettua 2 päi-
31288:        vänä helmikuuta asetuksen sisäasiain-
31289:         ministeriöstä (72/73) ja asetuksen maa-         §/1981 vp.
31290:         ja metsätalousministeriöstä annetun ase-              Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
31291:         tuksen muuttamisesta (73/73).                      kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
31292:            Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
31293:         kehittely on kertomuksen mukaan par-               lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
31294:         haillaan valmisteilla valtioneuvoston              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
31295:         kansliassa mm. keskushallintokomitean              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
31296:         jättämään mietintöön perustuen. Maa-               tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
31297:         ja metsätalousministeriössä on asiaa val-          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
31298:         mistellut ministeriön vuonna 1974 aset-            set ja lausumat otetaan huomioon.
31299:         tama luonnonvaratyöryhmä, joka on jät-                Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel-
31300:         tänyt mietintönsä 13 päivänä maalis-               laisten ympäristönsuojeluun liittyvien
31301:         kuuta 1978.                                        osittaisuudistusten merkitystä, joita on
31302:            Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-            hallituksen kertomuksen mukaan valmis-
31303:         dännön laadinnassa on meillä tähän asti            teltu verraten pitkälle, ja jotka on mah-
31304:         ollut käytäntänä erityislakien säätämi-            dollista toteuttaa odottamatta laaja-alai-
31305:         nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-           sempien lainsäädäntöhankkeiden valmis-
31306: 11   168200060C
31307: 82                                     Sisäasiainministeriö
31308: 
31309:      tumista. Tällaisia uudistuksia olisivat          Eduskunta on kertomusvuonna hyväksynyt
31310:      muun muassa ilmansuojelua, meluntor-          ilmansuojelulain. Laki on tarkoitus saattaa voi-
31311:      juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-      maan vuoden 1982 loppupuolella. Meluntorjun-
31312:      den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja        tatoimikunta on jättänyt mietintönsä kertomus-
31313:      vesilainsäädännön osittaista uudistamista     vuoden lopussa. Mietinnössä ehdotetaan melun-
31314:      koskevat säännökset. Laki- ja talousva-       torjuntalain säätämistä. Lainsäädännön valmis-
31315:      liokunta toteaa samassa yhteydessä, että      telua on tarkoitus jatkaa kiireellisesti mietin-
31316:      ympäristönsuojelun taloudellisia näkö-        nön ja siitä hankittavien lausuntojen pohjalta-
31317:      kohtia ja ympäristönsuojelun kustannuk-          Hallituksen esitys laiksi etuostolain (608/
31318:      sia, niiden rahoitusta ja kohtaantumis-       77) muuttamisesta siten, että kunnalla olisi
31319:      ta sekä ympäristön pilaantumisen aihe-        mahdollisuus hankkia myös virkistysalueita,
31320:      uttamia taloudellisia tappioita koskevaa      on annettu Eduskunnalle.
31321:      selvitystä ei hallituksen kertomuksen            Sisäasiainministeriössä on myös valmisteilla
31322:      mukaan vielä vuonna 1979 ollut saatettu       kuntien virkistysalueiden hankintaa edistävää
31323:      vireille, vaikka tällaista selvitystä edus-   muuta lainsäädäntöä. Valmistelutyötä pyritään
31324:      kunnan toivomus (159 §/1972 vp./              kiirehtimään.
31325:      16. 1. 1973) huomioon ottaen on har-             Ympäristönsuojelun kustannuksia ja rahoitus-
31326:      kittu. Sanotunlaisen selvityksen suorit-      ta koskeva laaja-alainen selvitystyö on tarkoi-
31327:      tamista on pidettävä perusteltuna ja kii-     tus käynnistää vuonna 1982.
31328:      reellisenä.
31329:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                 83
31330: 
31331: 
31332: 
31333: 
31334:                                     Puolustusministeriö
31335: 
31336: 156 §/1973 vp.                                             sesti toimenp1te1snn asevelvollisten ja
31337:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                heihin verrattavien ilmaismatkajärjestel-
31338:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 vai·            män kehittämiseksi palvelusajan loma-
31339:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974             ja vapaa-aikajärjestelyn puitteissa pää-
31340:       Eduskunta lausui mm.:                                määränä täysin vapaat matkat.
31341:          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
31342:       tuksen huomiota Saaristomerellä tapah-          Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
31343:        tuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-     tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
31344:       vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä     täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta
31345:       johtuvan Saaristomeren pelastuspalvelun      aiheutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö
31346:       tason kohottamistarpeeseen. Eduskunta        asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
31347:       onkin edellyttänyt hallituksen ryhtyvän      mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-
31348:       kiireellisesti kaikkiin tarvittaviin toi-    tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-
31349:       menpiteisiin rajavartiolaitoksen tai puo-    tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-
31350:       lustusvoimien käyttöön asetettavan ras-      taan kuukautta kohti noin viiden vuoden ku-
31351:       kaan tai keskiraskaan helikopterin hank-     luessa. Vuonna 1981 saavat 8 kuukautta pal-
31352:       kimiseksi Saaristomeren pelastuspalve-       velevat 8 ja 11 kuukautta palvelevat 10 ilmais-
31353:       lutehtäviin.                                 matkaa.
31354:                                                       Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodel-
31355:    Saaristomeren pelastuspalvelun kohottami-       le 1981 sisältyy 360 000 markan määräraha
31356: seen on rajavartiolaitoksen kaluston lisäksi       muissa pohjoismaissa asuvien Suomessa asevel-
31357: käytetty puolustusvoimien keskiraskaita Mi-8-      vollisuuttaan suorittavien kotilomamatkoihin.
31358: helikoptereita, joiden päätukikohtana on Utti.
31359:    Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen kes-       Asevelvollisten ilmaismatkajärjestelmän ke-
31360: kinäisen sopimuksen nojalla päivystää yksi puo-    hittäminen sisältyy puolustusministeriön ohjel-
31361: lustusvoimien kuudesta helikopterista rajavar-     maan varusmiesten taloudellisten ja sosiaalisten
31362: tiolaitoksen käytössä Turussa alueen pelastus-     olosuhteiden kehittämiseksi vuosina 1980-
31363: palveluvalmiuden tehostamiseksi. Rajavartiolai-    1984. Suunnitelman tavoitteena on kehittää
31364: toksen Mi-8-helikopterihankintaan liittyen kou-    varusmiesten taloudellis-sosiaalisia olosuhteita
31365: lutettiin Utissa kevään 1981 aikana rajavartio-    kokonaisvaltaisesti siten, että mm. päivärahan,
31366: laitoksen tarvitsemat helikopterimiehistöt. Syk-    ilmaismatkojen ja muiden -palveluiden rinnak-
31367: syllä 1981 otettiin vastaan ensimmäinen tila-      kain kehittämisellä saavutetaan taloudelliset
31368: tuista Mi-8-helikoptereista. Se varustetaan Tam-   mahdollisuudet huomioiden paras yhteisvaiku-
31369: pereella ja valmistunee kesän 1982 aikana.         tus.
31370:    Tarvittavien päätösten edellyttämien toimen-        Asevelvollisten sosiaalis-taloudelliset asiat si-
31371: piteiden nyt käynnistyttyä asia ei anna aihetta    sältyvät myös kolmannen parlamentaarisen
31372: enempiin toimenpiteisiin.                          puolustuskomitean työhön. Komitean kannan-
31373:                                                    otot ovat suuntaa-antavia myös asevelvollisten
31374:                                                    ilmaismatkojen kehittämiselle.
31375: 279 § 3   kohta/1974 vp.
31376:          Syyskuun 20 päivänä 197 4 Edus-
31377:        kunta päätti eräiqen vuosien 1972,          51 §/1975 vp.
31378:        1973 ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen toi-           Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
31379:        vomusaloitteiden johdosta lausua toivo-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31380:        muksen, että hallitus ryhtyisi kiireelli-         n:o 1 johdosta lain aseettomasta palve-
31381: 84                                        Puolustusministeriö
31382: 
31383:        luksesta ja siviilipalveluksesta annetun          Puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa
31384:        lain muuttamisesta.                            tarvitaan edelleen työaikoja koskevia erityisjär-
31385:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     jestelyjä sota- ja leiriharjoitusten, päivystyksen,
31386:        tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen   varallaolon, valvonnan sekä meri-, raja- ja lin-
31387:        lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään           nakepalvelun osalta. Kun Eduskunnan toivo-
31388:        mahdolliseksi harkita niin sanottujen          muksen tekemisen jälkeen puolustusvoimien ja
31389:        totaalikieltäytyjien vapauttamista asevel-     rajavartiolaitoksen työaikakorvauksia on kehi-
31390:        vollisuuden suorittamisesta.                   tetty virkaehtosopimuksissa vastaamaan yleisen
31391:                                                       työaikalain säännöksiä niin pitkälle kuin se
31392:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä          nämä erityispiirteet huomioon ottaen on mah-
31393: toukokuuta 1975 sanotun lain (312/75) ja              dollista ja kun korvausten kehittämisestä sovi-
31394: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       taan edelleen virkaehtosopimuksissa, asia ei
31395: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
31396:   Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä tou-        siin.
31397: kokuuta 1975 asetuksen aseettomasta palve-
31398: luksesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuk-
31399: sen muuttamisesta (377 /75).                          127 §/1978 vp.
31400:   Kannanmäärittelyn totaalikieltäytyjien va-                   Kesäkuun 7. päivänä 1978 käsitelles-
31401: pauttamiseen asevelvollisuuden suorittamisesta              sään hallituksen esitystä n:o. 98 lisäyk-
31402: on asian luonteen ja laajakantoisuuden huo-                 sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
31403: mioon ottaen katsottava sopivimmin tapahtu-                 ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
31404: van. asevelvollisuuslainsäädännön uudistamistar-               1) 27.25.16. Uusinta (siirtomäärä-
31405: vetta koskevan kokonaisselvityksen yhteydessä.              raha). .Hyväl}syessään hallituksen esi-
31406: Asia ei näin ollen tässä vaiheessa anna aihetta             tyksen tältä osin Eduskunta .vaikean
31407: enempiin toimenpiteisiin.                                   työllisyystilanteen huomioonottaen edel-
31408:                                                             lyttää, että hallitus kiinnittää tilausval-
31409:                                                             tuuksia kompensoivien vastaostosten
31410: 323 §/1976 vp.                                              täysimääräiseen toteutumiseen· erityistä
31411:          Kesäkuun 1 päivänä 197 6 Eduskun-                  huon:;tiota.
31412:       ta päätti eräiden vuoden 1975 toisilla
31413:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-
31414:       den johdosta lausua toivomuksen, että              Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihku~
31415:       hallitus pyrkisi kehittämään puolustus-         harjoituskonetta koskevan hankintasopimuksen
31416:       voimia ja rajavartiolaitosta koskevia työ-      hallitus ·edellytti, että englantilainen osapuoli
31417:       aikasäännöksiä niin, että ne paremmin           sitoutuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräi-
31418:       vastaisivat yleisen työaikalain säännök-        sesti vastaostoin kompensoimaan ·hankinnan~
31419:       siä.                                            Tästä 100 % :n vastaostovelvoitteesta on läh-
31420:                                                       detty myös asiasta laaditussa kompensaatio-oh-
31421:    Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä           jeessa, jonka molemmat osapuolet ·ovat allekir-
31422: syyskuuta 197 6 antaa valtioneuvostolle tehtä-        joittaneet.    Käytännön syistä ori katsottu
31423: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          aiheelliseksi sopia siitä, että kompensaatiotavoi-
31424: tuviin toimenpiteisiin.                               te on saavutettava kolmen vuoden kuluessa so-
31425:    Asiaa on selvitetty virkamiestyöryhmässä ja        pimusten voimaantulosta. Puolutusmini~teriön
31426: tarkistuksia työaikakorvauksiin on tehty virka-       asettama kompensaatioryhmä, johon kuuluvat
31427: ehtosopimuksissa. Valtiovarainministeriön asiaa       ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
31428: selvittämään asettama toimikunta on jättänyt          nisteriön ja puolustusministeriön edustajat, seu~
31429: mietintönsä 31. 12. 1979. Tämän jälkeen asiaa         raa jatkuvasti kiinteästi vastaostojen kehitty-
31430: on käsitelty valtiovarainministeriön asettamassa      mistä ja tiedottaa niistä puohistusministeriölle.
31431: neuvotteluryhmässä, jonka esitykset on toteu-            Kompensaatioryhmä on tähän mennessä esit-
31432: tettu 17. 9. 1980 allekirjoitetuissa ja myöhem-       tänyt hyväksyttäväksi noin 1 010 milj. markan
31433: missä virkaehtosopimuksissa kehittämällä puo-         vastaostot, eli vastaostoille asetettu.· alkuperäi-
31434: lustusvoimien ja rajavartiolaitoksen erityisala-      nen tavoite (n. 775 milj. mk), jossa ei vielä
31435: suhteista johtovien erityispalvelujen korvauk-        ole huomioitu indeksink<;>rotuksia, on jo tullut
31436: sia.                                                  saavutetuksi.          ·                  ·
31437:                              1982 Vp. ~Hallituksen kertomus 1981                                  85
31438: 
31439: 155 §/1978 vp.                                              mästi selvittää tarvittavat toimenpiteet
31440:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                 henkilöstön toimirakenteen kehittämi-
31441:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-             seksi nykyistä tarkoituksenmukaisem-
31442:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   maksi.
31443:       1979 Eduskunta lausui mm.:
31444:          6) Puolustushallinnon piirissä käyn-           Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta-
31445:       mssa oleva tekninen kehitys asettaa            vien toimien perustaminen puolustusvoimissa
31446:       uusia vaatimuksia myös henkilökunnan           alkoi valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle
31447:       määrälle, laadulle ja koulutustasolle.         1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi-
31448:       Tämän vuoksi Eduskunta on edellyttä-           mien perustaminen toteutetaan vuoteen 1983
31449:       nyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti        mennessä valtion tulo- ja menoarvioiden yh"
31450:       toimenpiteisiin puolustushallinnon tar-        teydessä.
31451:       joamien      työllistämismahdollisuuksien         Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja
31452:       hyväksikäyttämiseksi koko laajuudes-           nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-
31453:       saan.                                          seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-
31454:                                                      alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille
31455:     Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknillis-    1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-
31456: tyvä kalusto edellyttävät henkilökunnan mää-         teenin virkojen muuttamisesta majurin ja vä-
31457: rällistä ja laadullista kehittämistä.                häisdtä osin myös everstiluutnantin viroiksi.
31458:     Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana         Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo-
31459: työllistetty työllisyysvaroin n. 1100 nuorta         ja menoarviossa vuodelle 1981. Suunnitelma
31460: henkilöä joista 50 prosenttia kokopäiväiseen         toteutetaan vuoteen 1986 mennessä valtion
31461: ja lopu; osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi        tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Valtiontalou-
31462: puolustusvoimien eri tehtäviin on työllistetty       dellisista syistä johtuen toteutamisessa ei ole
31463: n. 1 000 työrajoitteista henkilöä.                   täysin kyetty noudattamaan laadittua suunnitel-
31464:     Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-      maa.
31465:  siin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtäviin       Henkilöstörakenteen kokonaisongelmien sel-
31466: saadaan vuosina 1979-82 yhteensä 64 uutta            vittämiseksi puolustusvoimissa on 24. 4. 1980
31467: virkaa ja tointa.                                    aloitettu koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
31468:     Puolutusvoimien piirissä olisi edellisten li-    varten. Tehtäväanalyysin avulla tutkitaan hen-
31469: säksi vielä mahdollisuuksia n. 300 teknisen          kilöstön määrän ja rakenteen kehittämistarve,
31470: henkilön ja n. 250 sotilas- ja n. 500 siviilihen-    tarkistetaan tehtävien edellyttämä koulutustar-
31471: kilön sijoittamiseen, edellyttäen, että ao. virat    ve ja saadaan perusteet työnluokitusta varten.
31472: ja toimet perustettaisiin. Edelleen voitaisiin si-   Samalla on mahdollista saada lisäperusteita ura-
31473: joittaa n. 600 värvättyä nuorisotyöllisyysvaroil-    suunnitelmien laatimiselle. Tehtäväanalyysisel-
31474: la palkattujen tilapäisten värvättyjen lisäksi.      vitys aloitetaan vuoden 1982 kuluessa.
31475:     Pidemällä aikavälillä tarkasteltuna luku-
31476: määrät olisivat noin 2 000 värvättyä, 500 tek-
31477: nistä 700 sotilas- ja 1 800 siviilihenkilöä. Täl-
31478:  löin 'ei ole otettu huomioon mahdol1isilla työl-    115 §/1980 vp.
31479: lisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähentä-               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
31480:  vää vaikutusta.                                           lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
31481:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31482:                                                            1981 Eduskunta lausui mm.:
31483: 59 §/1979 vp.                                                 7) Eduskunta on edellyttänyt, että
31484:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-                sotilassoittokuntien toiminnan jatkuvuu-
31485:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-             den ja tason turvaamiseksi puolustus-
31486:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  voimien soittajakoulutus kehitetään kes-
31487:       1980 Eduskunta lausui mm.:                           kiasteen koulunuudistuksen mukaiseksi
31488:          5) Eduskunta on todennut, ettei                    ja koulutus keskitetään varuskuntasoit-
31489:       puolustusvoimien henkilöstön rakenne                  tokunnista Soittajakouluun. Soitto-oppi-
31490:       vastaa erityisesti kapteenien t01m1en                laiden kokonaismäärän vähentyessä on
31491:       osalta henkilöstörakennetarpeita. Edus-              huolehdittava soittokuntien soittajavah-
31492:       kunta edellyttää, että hallitus välittö-              vuuksien riittävyydestä.
31493: 86                                       Puolustusministeriö
31494: 
31495:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun          §/1981 vp.
31496: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                     Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
31497: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31498: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-                n:o 91 johdosta lain eräiden varikko-
31499: teisiin.                                                   alueiden myymisestä Hämeenlinnan
31500:     Puolustusvoimain komentaja hyväksyi soti-              kaupungille.
31501: lasmusiikkialan koulutuksen yleisjärjestelyt
31502: 9. 11. 1981. Sotilassoittajat, soittoryhmänjohta-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
31503: jat ja apulaiskapellimestarit koulutetaan toimi-     ministeri vahvisti 27 päivän marraskuuta 1981
31504: upseerijärjestelmän puitteissa. Sotilaskapelli-      sanotun lain (807 /81).
31505: mestarit koulutetaan nousujohteisen koulutuk-
31506: sen kautta sotilasmusiikkialan toimiupseereista.
31507: Kaikki sotilasmusiikkialan koulutus toteutetaan           §/1981 vp.
31508: Soittajakoulussa paitsi Päällystöopisto I jakson               Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
31509: yhteiskoulutusaihe, joka toteutetaan edelleen               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31510: Päällystöopistossa.                                         n:o 148 johdosta lain puolustusvoimien
31511:     Varuskuntasoittokuntien     toimintaedellyty~-          viroista ja toimista annetun lain 1 ja 2
31512: ten takaamiseksi suoritettavat toimenpiteet si-             §: n muuttamisesta.
31513: sältyvät puolustusministeriön hallinnonalan toi-
31514: minta- ja taloussuunnitelmaan vuosille 1983-           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
31515: 1987. Soitto-oppilaiden vähentymisen aiheutta-       ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
31516: ma henkilöstötarve on tarkoitus tyydyttää val-       sanotun lain (847 /81).
31517: tion tulo- ja menoarvioiden yhteydessä vuosina
31518: 1983-1985 sekä toimialarationalisoinnin avul-
31519: la.
31520:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             87
31521: 
31522: 
31523: 
31524: 
31525:                                     Valtiovarainministeriö
31526: 
31527: 132 §/162 vp.                                        12 §/1964 vp.
31528:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskun-                    Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-
31529:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen               kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
31530:       n:o 120 johdosta lain leimaverolain                  1963 valtiopäivillä antaman esityksen
31531:       muutamisesta, kun leimaverolaki siihen               n:o 127 johdosta lain leimaverolain
31532:       tehtyjen lukuisten muutosten ja korjaus-             muuttamisesta ilmoitti, että Eduskun-
31533:       ten johdosta on muodostunut varsin                   nan käsityksen mukaan ei verovelvolli-
31534:       vaikeakäyttöiseksi, tässä yhteydessä on              suuden laajentaminen vain kaupungeis-
31535:       toistanut useampaan kertaan hallituk-                sa ja kauppaJoissa olevia yksityisen
31536:       selle lausumansa kehotuksen ryhtyä toi-              omistamia vuokratontteja koskevaksi
31537:       menpiteisiin lain uudistamiseksi koko-               merkitsisi tasapuolista suhtautumista
31538:       naisuudessaan. Lakia uudelleen kirjoi-               kansalaisiin. Kun kiinteistökaupasta suo-
31539:       tettaessa olisi myös vanhentuneet ja                 ritettavaa leimaveroa koskevien sään-
31540:       tässä vaiheessa vähempimerkitykselliset              nösten soveltaminen vuokraoikeuden
31541:       säännökset poistettava laista ja samalla             siirtoihin lisäksi voisi johtaa vähävarai-
31542:       korjattava kohtuuttoman ankaraan tu-                 sempien vuokramiesten osalta kohtuut-
31543:       lokseen johtavat lainkohdat.                         toman ankariin tuloksiin, olisi Edus-
31544:                                                            kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
31545:     Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-          ollut harkittava, eikö veroa, nimen-
31546: lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             omaan asuntotonttien osalta, olisi sää-
31547: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                dettävä kiinteistökaupappaveroa lievem-
31548: toimenpiteisiin.                                           mäksi. Kun Eduskunta tässä vaiheessa
31549:     Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6              ei ole voinut tehdä lakiehdotukseen
31550: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-                edellä mainittuja, kohtuullisina pitä-
31551: mietinnössä (Komiteanmietintö 1974: 72)                    miään muutoksia, Eduskunta joka on
31552: tehnyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Ko-             poistanut lakiehdotuksesta sen 26 ja
31553: miteanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen poh-             81 a §:n, lausui odottavansa, että halli-
31554: jalta asia on valmisteltavana valtionvarainminis-          tus uudelleen ottaa vuokraoikeuden siir-
31555: teriössä. Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1981               rosta maksettavaa leimaveroa koskevan
31556: aikana.                                                    kysymyksen harkittavakseen.
31557:     Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole
31558: ollut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erilli-
31559:  sillä lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty     Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä ke-
31560: pois vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä           säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31561: säännöksiä. Leimaverolaista on myös kumottu          ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
31562: eräitä säännöksiä, joiden nojalla peritty leima-     menpiteisiin.
31563: vero on ollut katsottava pikemminkin korvauk-          Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
31564: seksi viranomaisen toimenpiteistä ja joista on       kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on
31565: ryhdytty perimään valtion maksuperustelain           30 päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää,
31566:  (980/73) nojalla annettujen asetusten mukai-        onko mahdollista leimaveron tuoton alentumat-
31567:  sia maksuja. Leimaverotuksen asteittaiseen          ta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuok-
31568: uudistamiseen voidaan ryhtyä sen jälkeen, kun        raoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden
31569: varallisuuden siirrosta suoritettavaa leimaveroa     vastaavien arvopapereiden hankinnan yhteydes-
31570: koskevat säännökset on aloitetun selvityksen         sä suoritettava leimavero silloin, kun tällainen
31571:  pohjalta mahdollisesti voitu uudistaa.              omaisuus on hankittu käytettäväksi asuntona.
31572: 88                                     Valtiovarainministeriö
31573: 
31574: 116 §/1964 vp.                                       edellytyksin tilittää liikevaihtoveron kertynei-
31575:          Joulukuun 21 päivänä 1964 Edus-             den maksujen perusteella.
31576:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-           Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
31577:       sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-          siin.
31578:       verolain voimassaolaajan pidentämisestä
31579:       päätti lausua toivomuksen, että halli-
31580:       tus ryhtyisi, kun riittäviä kokemuksia         128 §/1968 vp.
31581:       liikevaihtoverolain yksityiskohtien so-                 Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
31582:       veltamisesta käytännössä on saatu, ensi              lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-
31583:       tilassa selvittämään, mitä muutoksia                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31584:       liikevaihtoverolain aineellisiin säännök-            1969 Eduskunta lausui mm.:
31585:       siin olisi saatujen kokemusten perus-                   9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-
31586:       teella tehtävä ja tällöin erityisesti tut-           esityksen yleisperustelujen kohdassa
31587:       kisi, rasittaako liikevaihtoverotus pie-             IV.6.2. Palkkausmomentin eräiden ala-
31588:       nempien liikkeenharjoittajien ja erityi-             momenttien käyttö, esittänyt, että val-
31589:       sesti pienten työliikkeiden liiketoimin-             tiovarainministeriön suostumuksella saa-
31590:       taa siten, että liikevaihtoverotusta hei-            daan palkkausmomentin (01) alamo-
31591:       dän osaltaan järjestelmän puitteissa olisi           men tin 6 (työsuhdepalkat) määrärahaa
31592:       kevennettävä, sekä antaisi Eduskunnal-               ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi-
31593:       le viivyttelemättä ja viimeistäänkin an-             mussuhteeseen edellytyksellä, että yli-
31594:       taessaan esityksen liikevaihtoverolain               tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-
31595:       voimassaolon jatkamisesta asianmukai-                men tai ylimääräisen toimen lakkautta-
31596:       set muutosehdotukset.                                misen tahi tilapäisen toimen lopettami-
31597:                                                            sen johdosta palkkausmomentin alamo-
31598:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-           menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus-
31599: lukuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                palkat, vuosipa1kkiot, tilapäisten toimi-
31600: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta
31601: tuviin toimenpiteisiin.                                    Eduskunta ei sellaisenaan ole voinut
31602:    Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami-               hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että
31603: sesta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa                 henkilökuntaa ei saa palkata työsopi-
31604: laissa (735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty           mussuhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka
31605: pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva           tähän saakka on hoidettu yksinomaan
31606: säännös. Samassa yhteydessä muutettiin liike-              virkasuhteessa olevaa henkilökuntaa
31607: vaihtoverolain veroilmoituksen antamista kos-              käyttäen, eikä hallituksen esittämillä pe-
31608: kevaa säännöstä siten, että verokautena, jolta             rusteilla muidenkaan tehtävien hoitamis-
31609: veroilmoitus on annettava, on vähittäisverovel-            ta varten ennenkuin kysymys virka- ja
31610: vollisille kalenterivuoden puolikas.                       työsopimussuhteesta on koko valtion
31611:                                                            hallinnon osalta perusteellisesti selvi-
31612:    Valtioneuvosto asetti 23 päivänä marras-                tetty.
31613: kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi-
31614: sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-          Valtioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuo-
31615: tia, ja tekemään kaikkia tarpeellisiksi katso-       den 1968 menettelytapakomitean työn valmis-
31616: mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.           tuttua 31. 7. 1969 (Komiteamietintö 1969:
31617: Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-         A 14) on sen pohjalta säädetty valtion virka~
31618: kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969: B 35)           ehtosopimuslaki (664/70) ja tässä yhteydessä
31619: asia on ollut valtiovarainministeriössä virka-       on kysymys virkasuhteesta ja työsopimussuh-
31620: miestasolla ja sittemmin veropoliittisen minis-      teesta tullut myös esille.
31621: terivaliokunnan käsiteltävänä.                          Lisäksi valtioneuvoston 3. 2. 1972 asettama
31622:    Pienten työliikkeiden aseman helpottamiseen       valtion virkamieslain:säädännön kokonaisuudis-
31623: on kiinnitety huomiota vuonna 1978 tapahtu-          tusta valmistellut julkishenkilöstön oikeusase-
31624: neen tukkuverovelvollissäännösten kumoamisen         makomitea jätti mietintönsä vuoden 1979 kesä-
31625: yhteydessä siten, että sanotut liikkeenharjoitta-    kuussa. Mietinnön pohjalta on valtiovarainmi-
31626: jat muista verovelvollisista poiketen voivat edel-   nisteriössä aloitettu ao. lainsäädännön valmis-
31627: leenkin liikevaihtoverolain 21 §: ssä säädetyin      telutoimenpiteet. Tässä yhteydessä käsitellään
31628:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               89
31629: 
31630: myös virka- ja työsopimussuhteen käyttöä eri       silloin, kun tällainen omaisuus on hankittu
31631: virastoissa ja laitoksissa.                        käytettäväksi asuntona.
31632:    Vuonna 1981 valmistui julkishenkilöstön oi-
31633: keusasemakomitean toinen osamietintö, jossa
31634: käsitellään peruskoulun viranhaltijoiden aseman    113 § 26 kohta/1969 vp.
31635: kehittämistä. Asiaa valmistellaan opetusminis-              Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-
31636: teriössä.                                                kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-
31637:    Selvitystöiden valmistuttua pyritään virka-           villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta
31638: mieslainsäädännön kokonaisuudistusta koskeva             päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
31639: hallituksen esitys antamaan Eduskunnalle vuo-            litus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-
31640: den 1982 kevään arkana. Hallitus pitää tärkeä-           sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas-
31641: nä sitä, että uudistuksen keskeisistä periaat-           tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä
31642: teista saavutetaan yhteisymmärrys myös järjes-           valtiontalouden tarkastusvirasto Edus-
31643: töjen kanssa ennen hallituksen esityksen anta-           kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi ja
31644: mista. Neuvottelut ovat olleet vaikeita ja ne            olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-
31645: jatkuvat edelleen.                                       sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-
31646:                                                          jennettava koskemaan myös valtionapua
31647:                                                          saavien yhteisöjen avustusvarojen käy-
31648:                                                          tön ja valtionenemmistöisten osakeyh-
31649: 171 §/1968 vp.                                           tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-
31650:          Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-                massa laajuudessa kuin se nykyisten
31651:       syessään hallituksen esityksen n:o 131             säännösten mukaan kuuluu valtiontalou-
31652:       johdosta lain leimaverolain muuttami-              den tarkastusvirastolle, sekä anta1s1
31653:       sesta Eduskunta edellytti, että hallitus           Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
31654:       kiireeHisesti selvittää mahdollisuudet             tutkimuksen tulos antaa aihetta.
31655:       kiinteistöluovutuksista perittävän leima-
31656:       veron alentamiseen myös niissä tapauk-
31657:       sissa, joissa vastaanottajana on luonnol-       Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
31658:       linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-    näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
31659:       sen Eduskunnalle.                            väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
31660:                                                    tuviin toimenpiteisiin.
31661:   Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-       Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969
31662: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi    toimikunnan selvittämään mm. tätä kysymystä.
31663: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-      Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-
31664: menpiteisiin.                                      siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-
31665:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9         riölle mietintönsä 4. 6. 1971. Toimikunta kat-
31666: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-     soi mm., että valtiontalouden tarkastusviraston
31667: mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta     asema tulisi säilyttää ennallaan.
31668:  (Komiteamietintö 1971: B 58) , on esitetty           Osa revisiotoimikunnan tekemistä ehdotuksis-
31669: mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima-     ta valtiontalouden tarkastusviraston toiminnan
31670: verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö     tehostamiseksi on jo toteutunut. Useilta kohdin
31671: on pyytänyt mietinnöstä tarpeelliseksi katso-      ehdotukset ja kannanotot eivät kuitenkaan ole
31672: mansa lausunnot, ja asia on valtiovarainminis-     riittävän yksimielisyyden puuttuessa johtaneet
31673: teriössä valmisteltavana. Kiinteistön omistusoi-   päätöksiin tai muihin toimenpiteisiin asiassa.
31674: keuden luovutuksesta suoritettavan leimave-           Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-
31675:  ron asteikkoa on tarkistettu rahanarvon alene-    moittanut valtiontilintarkastajille mm., että mi-
31676: misen vuoksi. Valtiovarainministeriö asetti 3      nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-
31677: päivänä joulukuuta 1981 toimikunnan, jonka         nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain
31678: tehtävänä on 30 päivään kesäkuuta 1982 men-        lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan
31679: nessä selvittää, onko mahdollista leimaveron       ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintar-
31680: tuoton alentumatta yhdenmukaistaa kiinteän         kastajain tehtäväpiirin laajentamisesta on to-
31681: omaisuuden, vuokraoikeuden ja asunto-osak-         teutettavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta
31682: keiden sekä muiden vastaavien arvopapereiden       valtiontilintarkastajain johtosäännön muutok-
31683: hankinnan yhteydessä suoritettava leimavero        sella.
31684: 12 168200060C
31685: 90                                    Valtiovarainministeriö
31686: 
31687:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 12. 10.          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31688: 1979 valtioneuvoston oikeuskanslerin valtion-              n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65
31689: enemmistöisten osakeyhtiöiden tarkastuksesta               ja 66 § :n muuttamisesta, lain valtiopäi-
31690: 9. 10. 1979 esittämien kannanottojen johdosta              väjärjestyksen muuttamisesta, valtion
31691: työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laatia toi-             virkaehtosopimuslain, lain edustajain-
31692: menpide-ehdotukset kauppa- ja teollisuusminis-             palkkiosta annetun lain 4 §:n muutta-
31693: teriön, valtiontalouden tarkastusviraston ja val-          misesta, lain työaikalain 19 a §:n
31694: tiontilintarkastajien toimesta suoritettavan val-          muuttamisesta, lain työtuomioistuimes-
31695: tionyhtiöiden hallintoon ja taloudenhoitoon                ta annetun lain muuttamisesta sekä lain
31696: kohdistuvan valvonnan ja tarkastuksen järjes-              työriitojen sovittelusta annetun lain
31697: tämiseksi ja tehostamiseksi. Työryhmän II                  muuttamisesta.
31698: muistio jätettiin kauppa- ja teollisuusministe-               Hyväksyessään hallituksen esityksen
31699: riölle 2. 6. 1980. Työryhmä ehdotti mm., että              laiksi valtion virkaehtosopimuksista
31700: ministeriöiden, valtiontalouden tarkastusviras-            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
31701: ton ja valtiontilintarkastajain asemaa ja tehtä-           raa tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,
31702: viä, valtionyhtiöiden valvonta- ja tarkastusjär-           joita lain soveltamisella on toisaalta vi-
31703: jestelmässä selvennettäisiin eräiltä osin lain             ran- ja toimenhaltijain sekä valtion
31704: säännöksin sekä parannettaisiin valtiontilintar-           työntekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toi-
31705: kastajain mahdollisuuksia saada tietoja yhtiöi-            saalta Eduskunnan päätäntävaltaan, ja
31706: den toiminnasta.                                           antaa Eduskunnalle mahdolliset tarvit-
31707:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 19. 1.           tavat muutosesitykset.
31708: 1981 uuden työryhmän, jonka tehtävänä oli
31709: edellä mainitun, ns. Valco-työryhmän II-muis-          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana
31710: tiossa tehdyn valtionyhtiöiden valvontaa ja tar-    marraskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70)
31711: kastusta koskevan esityksen ja siitä saatujen       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
31712: lausuntojen perusteella selvittää valtionenem-      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
31713: mistöisten osakeyhtiöiden valvontaa ja tarkas-      teisiin.
31714: tusta koskevan erillislainsäädännön tarve ja           Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-
31715: laatia mahdollinen ehdotuksensa laiksi valtion-     kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-
31716: enemmistöisten osakeyhtiöiden valvonnasta ja        mystä, on:ko virkamiesten joukkoirtisanoutu-
31717: tarkastuksesta. Työryhmä päätyi siihen, ettei       misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-
31718: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valvon-        kainen työtaistelukeino valtion virkaehtosopi-
31719: taa ja tarkastusta koskeva erillislainsäädäntö      musjärjestelmässä. Toimigunta katsoi 30 päi-
31720: Valco-työryhmän ehdottamassa laajuudessa ole        vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
31721: tarpeellinen. Työryhmän ehdotukset tähtäävät-       nössään (Komiteanmietintö 1970: B 115), ettei
31722: kin ensisijaisesti valtionyhtiöiden oman, osa-      valtion virkamiesten ja kunnallisten viranhal-
31723: keyhtiölain mukaisen hallinto- ja valvontaorga-     tijain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työ-
31724: nisaation kehittämiseen. Työryhmän ehdotus on       taistelukeinona voimassa oleviin virkaehtosopi-
31725: siitä saatujen lausuntojen pohjalta käsiteltävänä   muslakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä
31726: kauppa- ja teollisuusministeriössä.                 tarkoituksenmukaista. Tämän jälkeen valtioneu-
31727:    Eduskunnan puhemiesneuvosto on esittänyt         vosto asetti 4 päivänä lokakuuta 1973 komi-
31728:  16. 10. 1981 valtioneuvostolle, että valtioneu-    tean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
31729: vosto asettaisi komitean selvittämään, millä        valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjes-
31730: tavoin valtionhallinnon tarkastustoimintaa olisi    telmän kehittämistä ottaen huomioon näiden
31731: kehitettävä, jotta se vastaisi nykyhetken vaati-    järjestelmien voimassa ollessa saadut kokemuk-
31732: muksia. Valtiontalouden tarkastustoiminnan          set. Komitean työ valmistui toukokuussa 1975.
31733: kehittämistä     koskevan kokonaisselvityksen       Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
31734: käynnistäminen puhemiesneuvoston esityksen             Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toi-
31735: pohjalta on selvitettävänä valtiovarainministe-     mikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
31736: riössä.                                             valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-
31737:                                                     män kehittämistä ottaen huomion niiden so-
31738:                                                     veltamisesta saadut kokemukset sekä työmark-
31739: 60 §/1970 vp.                                       kinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toimikun-
31740:         Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-              ta luovutti mietintönsä valtiovarainministeriölle
31741:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               91
31742: 
31743: 5. 12. 1980. Virkaehtosopimusjärjestelmän ke-               käytöstä kiinnittää erityistä huomiota
31744: hittämistä koskevaa lainsäädäntöä valmistellaan             aluepoliittisiin näkökohtiin.
31745: toimikunnan ehdotuksen pohjalta.
31746:    Hallitus pitää tärkeänä sitä, että uudistuk-       Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole
31747: sen keskeisistä periaatteista saavutetaan yhteis-   kannettu vientimaksuja.
31748: ymmärrys myös järjestöjen kanssa.
31749:    Hallituksen esitys pyritään antamaan Edus-
31750: kunnalle vuoden 1982 kevään aikana.                 269 §/1973 vp.
31751:                                                              Marraskuun 6 päivänä 197 3 Edus-
31752:                                                           kunta päätti erään toivomusaloitteen
31753: 156 §/1973 vp.                                            johdosta lausua toivomuksen, että hal-
31754:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-               litus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistöre-
31755:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-           kisterijärjestelmän aikaansaamista tar-
31756:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 koittavaa valmistelutyötä sekä antaisi
31757:       1974 Eduskunta lausui mm.:                          mahdollisimman pian sitä koskevan lain-
31758:          5) Eduskunta on edellyttänyt halli-              säädäntöehdotuksen Eduskunnan käsi-
31759:       tuksen huolehtivan siitä, että suhdan-              teltäväksi.
31760:       nepoliittisista syistä Etelä-Suomessa
31761:       myöhemmin toteutettavaksi siirrettyjä             Tasavallan Presidentti päätti 25 pa1vana
31762:       hankkeita varten myönnetyt varat käy-         tammikuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtä-
31763:       tetään näiden hankkeiden toteuttami-          väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
31764:       seen. Samalla Eduskunta on edellyttä-         tuviin toimenpiteisiin.
31765:       nyt, ettei edellä mainittujen hankkei-            Asiaa on valmisteltu vaLtiovarainministeriön,
31766:       den lykkäytyminen puolestaan viivästy-        maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis-
31767:       tä muiden tällä aalueella toteutettavaksi     teriön sekä oikeusministeriön hallinnonalojen
31768:       suunniteltujen välttämättömien ja kii-        ja kunnallishallinnon yhteistyönä. Kiinteistöre-
31769:       reellisten hankkeiden aikataulua.             kisteri tulee muodostamaan osan kiinteistötie-
31770:                                                     torekisterijärjestelmä-nimisestä laajemmasta ke-
31771:    Korkeasuhdannevaiheessa suhdannepoliitti-        hi ttämishankkeesta.
31772: sista syistä myöhemmin toteutettavaksi siirre-          Kiinteistötietorekisterijärjestelmä on tarkoi-
31773: tyt hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarviois·    tus toteuttaa kokeiluluontoisesti toimivaksi jär-
31774: sa siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viran-       jestelmäksi Uudenmaan läänin alueella. Valtio-
31775: omaisten käytettävissä vielä kolme vuotta bud-      varainministeriö asetti kokeiluorganisaation 8.
31776: jettivuoden jälkeenkin. Hankkeiden lykkäämi-        10. 1979 ja kokeilu on tarkoitus suorittaa
31777: nen ei siten yleens.ä ole asettanut rahoituksel-    loppuun 1. 6. 1982 mennessä. Kokeilun tulos-
31778: lista estettä niiden toteuttamiselle. Välttämät-    ten perusteella voidaan tehdä päätökset koko
31779: tömät ja kiireelliset hankkeet on tarpeen mu-       maata koskevan kiinteistörekisterijärjestelmän
31780: kaan rahoitettu vuotuisissa tulo- ja menoarvi-      toteuttamisesta ja antaa tarvittavat lainsäädän-
31781: oissa.                                              töehdotukset eduskunnan käsiteltäväksi.
31782:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto            Asia on edellä mainittujen osapuolten va:l-
31783: päätti 30 päivänä joulukuuta 1981, ettei Edus-      misteltavana.
31784: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
31785: piteisiin.
31786:                                                     25 §/1974 vp.
31787:                                                              Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
31788: 237 §/1973 vp.                                            kun:ta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
31789:          Hyväksyessään hallituksen esityksen              villä annetun hallituksen esityksen n:o
31790:       n:o 215 johdoSita lain vientihintojen               245 johdosta lain työntekijäin eläkelain
31791:       poikkeuksellisen nousun johdosta tulo-              muuttamisesta.
31792:       kehityksen tasapainottamiseksi suoritet-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
31793:       tavasta vientimaksusta Eduskunta edel-              lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-
31794:       lytti, että vientimaksulautakunta päät-             liittojen luottamustointen osalta nyt hy-
31795:       täessään lain 9 §:n 2 momentin 4 koh-               väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-
31796:       dassa tarkoitettujen vientimaksuvarojen             lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-
31797: 92                                     Valtiovarainministeriö
31798: 
31799:        min ja että vastaavanlaisen järjestelmän            massaolaajan jatkamisista voidaan pääs-
31800:        toteuttamismahdollisuudet valtion luot-             tä.
31801:        tamustointen osalta selvitetään ja ryh-
31802:        dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
31803:        viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena        tulo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976
31804:        sitä, että tulevaisuudes,sa kaikki ne an-    ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
31805:        siot, joilla korvataan luottamustoimien      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
31806:        hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,        teisiin.
31807:        otettaisiin huomioon eläketurvaa järjes-        Valtiovarainministeriössä kehitetään jatku-
31808:        tettäessä. Eduskunta edellytti, että         vasti tulo- ja menoarviomenettelyä. Kehittämis-
31809:        luottamustoimia koskevaa eläketurvaa         työn tavoitteena on luoda edellytykset tulo- ja
31810:        järjestettäessä sosiaali- ja terveysminis-   menoarvioesityksen laadinnan ja käsittelyn no-
31811:        teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan      peuttamiselle. Hallitus on antanut vuosina
31812:        kuukausipalkkiomäärän enintään puolen        1980 ja 1981 selonteon Eduskunnalle lähiajan
31813:        TEL:n 1 §: ssä edellytetystä markka-         talouspeli tiikasta.
31814:        määrästä eli nykyindeksissä enintään
31815:        noin 100 markan tasolle.                        Selonteon tarkoituksena on ollut mm. infor-
31816:                                                     moida Eduskuntaa budjettiesityksen laadinnan
31817:                                                     yleislinjoista. Tällä tavoin parantuva tietopohja
31818:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1Vana        nopeuttanee osaltaan tulo- ja menoarvioesityk-
31819: kesäkuuta 197 4 sanotun lain (454/7 4) sekä         sen käsittelyä. Selontekomenettelyä tultaneen
31820: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     jatkamaan vastaisuudessakin.
31821: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Vuosien 1980-1982 tulo- ja menoarviot on
31822: Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä lo-    allekirjoitettu ennen varainhoitovuoden alkua
31823: kakuuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia kos-      ja näin ollen viime vuosina ei ole tarvinnut
31824: kevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen       jatkaa tulo- ja menoarvion voimassaoloaikaa.
31825: oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän Eduskun-          Valtiovarainministeriö pyrkii kaikin tavoin sii-
31826: nan lausuman edellytetylle tasolle. Muilta osin     hen, että tämä saavutettu asiantila jatkuisi.
31827: Eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiainmi-
31828:                                                        Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
31829: nisteriön käsiteltäväksi.
31830:                                                     päätti 30 päivänä joulukuuta 1981, ettei Edus-
31831:    Kunnallisten luottamushenkilöiden osalta         kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
31832: asia on tullut järjestetyksi kunnallisten luotta-   piteisiin.
31833: mushenkilöiden eläkelailla (578/77), joka tuli
31834: voimaan 1. 1. 1978, sekä sanotun lain nojalla
31835: annetulla kunallisten luottamushenkilöiden elä-
31836:                                                     111 §/1976 vp.
31837: kesäännöllä.                                                 Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
31838:    Valtion luottamushenkilöiden kohdalta asia             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31839: on edelleen valmisteltavana valtion eläkeasiain           51 johdosta valtion virkojen ja toimien
31840: neuvottelukunnassa. Neuvottelukunnan pyrki-               järjestelyvaltuuslain.
31841: myksenä on tehdä kannanotto asiassa kevään                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31842: 1982 kuluessa.                                            kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-
31843:                                                           pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-
31844:                                                           jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-
31845: 32 §/1975 II vp.                                          nä parlamentaaristen voimasuhteiden
31846:          Tammikuun 23 päivänä 1976 käsi-                  mukaan koostuvan virkaehtokomitean
31847:       tellessään hallituksen esitystä n:o 20              asettamiseksi, jonka tehtävänä muun
31848:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              ohella olisi selvittää henkilökuntajärjes-
31849:       1976 Eduskunta lausui mm.:                          töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-
31850:          1) Kun on osoittautunut, että val-               sä.
31851:       tion tulo- ja menoarvion voimassaolo-
31852:       aikaa on jouduttu vuosittain lähes poik-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 patvana
31853:       keuksetta jatkamaan, tulee hallituksen        syyskuuta 1976 sanotun lain (767 /76) ja an-
31854:       Eduskunnan mielestä tutkia mahdolli-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
31855:       suuksia, miten tulo- ja menoarvion voi-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31856:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               93
31857: 
31858:    Toukokuun 11 paiVana 1977 asetettiin toi-        rainministeriö, joka esille tulevissa poliittis-
31859: mikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvit-      luontoisissa kysymyksissä konsultoi ulkoasiain-
31860: tää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-     ministeriötä. Pankin johtokunnassa Suomi kuu-
31861: jestelmän kehittämistä ottaen huomioon· niiden      luu äänestysryhmään, jonka muut Jasenet
31862: soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-          ovat Belgia, Hollanti, Iso-Britannia;· Italia,
31863: markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys.          Ruotsi, Saksan liittotasavalta ja Tanska. Kerto-
31864:   Toimikunta luovutti mietintönsä valtiova-         musvuonna johtokuntapaikka on ollut Ison-
31865: rainministeriölle 5. 12. 1980. Virkaehtosopi-       Britannian edustajan hallussa. Johtokunnan
31866: musjärjestelmän kehittämistä koskevaa lainsää-      äänestyksissä ryhmän äänet annetaan jakamat-
31867: däntö valmistellaan ehdotusten pohjalta.            tomana kokonaisuutena.
31868:    Hallitus pitää tärkeänä sitä, että uudistuksen      Kaikissa kansainvälisissä kehitysrahoituslai-
31869: keskeisistä periaatteista saavutetaan yhteisym-     toksissa noudatetun käytännön mukaisesti
31870: märrys myös järjestöjen kanssa.                     myös IDB:ssä pyritään ns. konsensusratkaisui-
31871:    Hallituksen esitys pyritään antamaan Edus-       hin ilman äänestyksiä. Jos kuitenkin äänestys
31872: kunnalle vuoden 1982 kevään aikana.                 on odotettavissa, johtokunnassa oleva edustaja
31873:                                                     pyytää ohjeet äänestysryhmänsä jokaisesta
31874:                                                     maasta. Valtiovarainministeriö on pyydettäessä
31875: 96 §/1977 vp.                                       saanut ulkopoliittisen linjamme mukaiset oh-
31876:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-            jeet ulkoasiainministeriöitä ja välittänyt ne joh-
31877:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o        tokunnan jäsenelle.
31878:       79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen
31879:       Amerikan Kehityspankin perustamisso-
31880:       pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-         156 §/1977 vp.
31881:       den liittymistä koskevien yleisten sään-               Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-
31882:       töjen määräykset, jotka vaativat Edus-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31883:       kunnan suostumuksen.                                142 johdosta lain elinkeinotulon verot-
31884:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                  tamisesta annetun lain muuttamisesta.
31885:       Latinalaisen Amerikan Kehityspankin                    Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
31886:       perustamissopimuksen ja alueen ulko-                vityttää 47 §:n takuuvarauksen sovel-
31887:       puolisten maiden liittymistä koskevien              tamisalan tarkoituksenmukaisuuden ra-
31888:       yleisten sääntöjen eräiden määräysten               kenusalalla ottaen erityisesti huomioon
31889:       hyväksymisestä.                                     pää- ja aliurakoitsijain aseman ja takuu-
31890:          Eduskunta edellytti ja piti luonnol-             vastuun.
31891:       lisena, että Suomen edustajat kehitys-
31892:       pankin toimielimissä tarkoin noudatta-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
31893:       vat maamme omaksumaa ulkopoliittista          joulukuuta 1977 sanotun lain (1001/77) sekä
31894:       linjaa ja ottavat erityisesti huomioon        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
31895:       ihmisoikeuskysymyksissä Yhdistyneissä         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31896:       Kansakunnissa hyväksymämme kannan-               Asiaa on selvitelty verohallituksessa ja val-
31897:       otot. Lisäksi Eduskunta edellytti, että       tiovarainministeriössä. Pienten ja keskisuurten
31898:       hallitus sisällyttää Eduskunnalle vuosit-     yritysten verotuksen kehi ttämismahdollisuuksia
31899:       tain toiminnastaan antamaansa kerto-          tutkinut yritysverotustoimikunta ei ehdottanut
31900:       mukseen selvityksen nyt toteutuvan            muutoksia takuuvaraussäännöstöön. Saadut sel-
31901:       pankin jäsenyyden vaikutuksesta Lati-         vitykset eivät anna aihetta lainsäädäntötoimiin
31902:       nalaiseen Amerikkaan suuntautuvan             ryhtymiseen, joten asia ei anna aihetta enem-
31903:       vientimme kehitykseen.                        piin toimenpiteisiin.
31904: 
31905:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
31906: kesäkuuta 1977 sanotun lain (571/77) ja an-         121 §/1978 vp.
31907: toi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.                 Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
31908: sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta              ta hyväksyi hallituksen esitykSen n:o
31909:  (572/77).                                                92 johdosta lain rajoitetusti verovelvol-
31910:    Latinalaisen Amerikan Kehityspankin (IDB)              lisen tulon ja varallisuuden verottami-
31911: hallintoneuvostossa Suomea edustaa valtiova"              sesta.
31912: 94                                     Valtiovarainministeriö
31913: 
31914:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-   lähivuosina, talouspolitiikan tavoitteita ja pää-
31915:        reellisesti selvittää, miten kunnille kuu-   linjoja, julkista taloutta ja sen rahoitusta
31916:        luva kunallisveroa vastaava lähdeveron       yleensä sekä vuoden 1982 talous- ja budjetti-
31917:        osuus jaetaan eri kunnille ja antaa asias-   politiikan suuntaviivoja. Liitteissä esitettiin val-
31918:        ta esityksen Eduskunnalle.                   tiovarainministeriön arvioita kansantalouden ke-
31919:                                                     hityksestä vuoteen 1984 sekä julkisten meno-
31920:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 palVana       jen kehityksestä lähivuosina. Selontekomenet-
31921: elokuuta 1978 sanotun lain (627 /78).               telyä tultaneen jatkamaan ja kehittämään vas-
31922:    Asia on vuoden 1981 aikana ollut tutkitta-       taisuudessakin.
31923: vana valtiovarainministeriössä verohallituksen         Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
31924: antaman lausunnon pohjalta.                         päätti 30 päivänä joulukuuta 1981, ettei Edus-
31925:                                                     kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
31926:                                                     piteisiin.
31927: 155 §/1978 vp.
31928:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31929:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-     155 §/1978 vp.
31930:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
31931:       1979 Eduskunta lausui mm.:                          tellessään hallituksen esitystä n:o 126
31932:          l) Eduskunta on katsonut, että hal-              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31933:       lituksen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin tu-          1979 Eduskunta lausui mm.:
31934:       lo- ja menoarvioesityksen käsittelyjärjes-             8) Eduskunta on huolestuneena pan-
31935:       telmän kehittämiseksi siten, että Edus-             nut merkille, että eläkehakemusten kä-
31936:       kunnalla olisi mahdollisuus lausua jossa-           sittelyä valtiokonttorissa ei ole Edus-
31937:       kin muodossa käsityksensä myös pitem-               kunnan aikaisemmista kannanotoista
31938:       män aikavälin talouspoliittisista ratkai-           huolimatta saatu riittävästi nopeutetuk-
31939:       suista. Käsittelyjärjestelmän kehittämi-            si. Tämän vuoksi Eduskunta on edel-
31940:       nen voisi tapahtua asteittain. Ensimmäi-            lyttänyt hallituksen ryhtyvän välittö-
31941:       seksi uudistustavoitteeksi voitaisiin               mästi kaikkiin tarvittaviin toimenpitei-
31942:       asettaa se, että Eduskunnalle annettai-             siin eläkehakemusten käsittelyn nopeut-
31943:       siin keväisin hallituksen selonteko niistä          tamiseksi ja syyntyneen käsittelyruuh-
31944:       keskeisistä tavoitteista ja toimintalin-            kan purkamiseksi.
31945:       joista, joiden mukaan seuraavan vuoden
31946:       tulo- ja menoarvioesitys on tarkoitus            Vuosien 1980-1981 aikana on jatkettu toi-
31947:       laatia. Selontekoon voisi sisältyä myös       menpiteitä eläkehakemusten käsittelyaikojen ly-
31948:       katsaus seuraavan viiden vuoden kehi-         hentämiseksi ja syntyneen käsittelyruuhkan pur-
31949:       tysnäkymiin. Muutos vaikuttaisi ilmei-        kamiseksi.
31950:       sesti myös varsinaisen tulo- ja meno-            Käsittelyaikoja on pystytty lyhentämään pää-
31951:       arvioesityksen yleisperusteluihin sekä        asiassa työmenetelmiä kehittämällä ja muilla
31952:       näiden ja liiteasiakirjojen keskinäiseen      sisäisillä järjestelyillä.
31953:       sisältöön. Selonteko voisi Eduskunnan            Eläkehakemusten käsittelyn yksinkertaistami-
31954:       käsityksen mukaan perustua muun               seksi ja jouduttamiseksi on ryhdytty myös lain-
31955:       muassa hallinnonalojen viittä vuotta          säädäntötoimenpiteisiin. Kertomusvuonna on
31956:       koskeviin toiminta- ja taloussuunnitel-       annnettu lait valtion eläkelain ja valtion perhe-
31957:       miin.                                         eläkelain muuttamisesta (11/81 ja 12/81),
31958:                                                     joilla nopeutettiin eläkeasioiden käsittelyä val-
31959:    Valtioneuvoston selonteko Eduskunalle lähi-      tiokonttorissa eläkkeiden maksukauden alka-
31960: ajan talouspolitiikasta on annettu vuosina 1980     misajankohtaa ja eläkepäätöksen tiedoksianto-
31961: ja 1981. Selonteon tavoitteena on ollut Edus-       tapaa muuttamalla sekä laki valtion eläkelain
31962: kunnan informointi lähivuosien taloudellisista      7 §:n muuttamisesta (15/81), jolla helpotet-
31963: kehitysnäkymistä ja talouspolitiikan suuntavii-     tiin työkyvyttömyyseläkehakemusten käsittelyä
31964: voista sekä valmisteilla olevan tulo- ja meno-      määräämällä palvelussuhteen päättymisajankoh-
31965: arvioesityksen laadinnan· yleislinjoista. Esimer-   ta työkyvyttömyyden alkamisajankohdan perus-
31966: kiksi vuonna 1981 annetussa selonteossa tar-        teella. Kertomusvuonna kumottiin myös työ-
31967: kasteltiin talouspolitiikan keskeisiä ongelmia      kirjojen pitoa koskevat säännökset ja jatkettiin
31968:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               95
31969: 
31970: työkirjatietojen tallentamlsta valtiokonttorin      miljoonaa markkaa sekä vuonna 1981 22,2
31971: eläketietorekisteriin.                              miljoonaa markkaa.
31972:    Edellä mainituin toimenpitein tilanne on            Osaltaan tätä epäkohtaa on pyritty poista-
31973: saatu kääntymään ratkaisevasti paremmaksi.          maan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
31974: Eläkehakemusten käsittelyajat ovat lyhentyneet      avustamisesta 18 päivänä tammikuuta 1980
31975: merkittävästi eikä hakemusten käsittelyssä enää     annetulla lailla (56/80) . Laissa tarkoitettuja
31976: ole ruuhkia. Nykyisiä käsittelyaikoja voidaan       avustuksia on vuonna 1980 ollut tulo- ja meno-
31977: hallituksen mielestä pitää täysin kohtuullisina.    arviossa 20 miljoonaa markkaa ja vuonna
31978: Esimerkiksi vanhuuseläkkeiden osalta keski-         1981 22 miljoonaa markkaa. Asianomaisen
31979: määräinen käsittelyaika on nykyisin 0,4 kuu-        momentin perustelujen mukaan avustukset on
31980: kautta.                                             myönnetty erityisesti pääomaköyhissä kunnissa
31981:    Valtioneuvosto päätti 9 päivänä huhtikuuta       toteutettaviin, työllisyyden hoidon kannalta
31982:  1981, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta        merkityksellisiin hankkeisiin, joihin ei ole mah-
31983: enempiin toimenpiteisiin.                           dollista saada lainarahoitusta.
31984:                                                        Myös työllisyysvaroin on pyritty helpotta-
31985:                                                     maan vesihuoltotöiden suorittamista pääoma-
31986: 181 §/1978 vp.                                      köyhillä alueilla.
31987:          Lokakuun ·13 päivänä 1978 Edus-
31988:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31989:       154 johdosta lain luottolaitosten va-         314 §/1978 vp.
31990:       roista myönnettävistä eräistä korkotuki-               Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
31991:       lainoista annetun lain 1 ja 2 §:n muut-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31992:       tamisesta.                                          n:o 290 johdosta lain perintö- ja lahja-
31993:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-          verolain muuttamisesta.
31994:       raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitos-              Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
31995:       ten piirin laajentamisella on korkotuki-            tyttävän, miten perintö- ja lahjavero-
31996:       luottojen kokonaismäärään, ja huolehtii             lakia voitaisiin muuttaa siten, että omai-
31997:       siitä, että korkotukilainojen saanti vesi-          suuden arvoksi katsottaisiin varallisuus-
31998:       ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen              verotuksessa noudatettavien perusteiden
31999:       turvataan tasapuolisesti myös pääoma-               mukainen arvo.
32000:       köyhillä alueilla.
32001:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
32002:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 palVana        maaliskuuta 1979 sanotun lain (318/79).
32003: marraskuuta 1978 sanotun lain (824/78).                Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-
32004:    Luottolaitosten piirin laajentaminen on jos-     ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lah-
32005: sain määrin helpottanut korkotukilainojen saan-     javerolain kokonaisuudistukseksi antoi mietin-
32006: tia myös pääomaköyhillä alueilla. Siitä huoli-      tönsä 16 päivänä toukokuuta 1980. Mietin-
32007: matta on kunakin vuonna käytettävänä ole-           nöstä annettujen lausuntojen pohjalta asiaa
32008: vasta lainanmyöntämisvaltuudesta jouduttu           valmistellaan valtiovarainministeriössä. Koska
32009: suuntaamaan osa sellaisiin kohteisiin, jotka        toimikunta ei ollut yksimielinen omaisuuden
32010: eivät olisi tärkeysjärjestyksessä vesihuollon       arvostusta koskevien säännösten sisällöstä, val-
32011: kannalta ensisijaisia. Tämä johtuu siitä, että      tiovarainministeriössä jatketaan selvityksiä siitä,
32012: lainan myöntäminen luottolaitosten piirin laa-      miten perintö- ja lahjaverotuksessa sovellettavat
32013: jentamisen jälkeenkin perustuu pääasiassa asia-     arvostusperusteet saataisiin mahdollisimman oi-
32014: kassuhteesseen, eikä kaikilla niillä lainanhaki-    keudenmukaisiksi ja yhtenäisiksi.
32015: joilla, jotka vesihuollon kannalta olisivat ensi-
32016: sijaisesti oikeutettuja korkotukiluotan saami-
32017: seen, ole ollut mahdollisuuksia lainan saan-        59 §/1979 vp.
32018: tiin. Vuosittaisesta lainanmyöntämisvaltuudes-                Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
32019: ta, joka on vuonna 1979 ollut 200 miljoonaa                lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
32020: markkaa, vuonna 1980 100 miljoonaa mark-                   tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32021: kaa ja vuonna 1981 120 miljoonaa markkaa,                  1980 Eduskunta lausui mm.:
32022: näiden lainojen osuus on ollut vuonna 1979                    7) Eduskunta edellyttää, että valtion
32023: 28,2 miljoonaa markkaa, vuonna 1980 14,5                   työterveyshuoltoa    edelleen    kehite-
32024: 96                                      Valtiovarainministeriö
32025: 
32026:         tään siten, että asetetut tavoitteet saa-        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
32027:         vutetaan sovitussa määräajassa.               tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
32028:                                                       1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
32029:   Kertomusvuoden aikana aloitti toimintansa           tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
32030: valtion alueellinen työterveysasema Helsingissä       menpiteisiin.
32031: (Pasilan virastokeskuksessa), Lappeenrannassa            Asiaa selvitetään valtiovarainministeriössä.
32032: (sivutoimipiste Imatralla) ja Pieksämäellä.           Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyri-
32033: Alueellinen työterveysasema päätettiin lisäksi        tään tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän sel-
32034: perustaa Kajaaniin, Kuopioon ja Mikkeliin.            kiyttämiseen sekä ennakkoperinnän ja lopulli-
32035: Näiden toiminnan käynnistyttyä on kaikkiaan           sen verotuksen vastaavuuden parantamiseen.
32036: 16 alueellisen työterveysaseman toimintapiirissä      Sosiaalietuuksien saajien ja eläkkeensaajien il-
32037: noin 60 000 valtion palveluksessa olevaa.             moittamisvelvöllisuuden ja ennakonpidätyksen
32038: Kaikki asemat on tarkoitus perustaa vuoden            hyväksilukemisen yksinkertaistamiseen tähtää
32039: 1982 loppuun mennessä.                                hallituksen esitys eduskunnalle laiksi verotus-
32040:                                                       lain muuttamisesta (HE 248/1981 vp.).
32041:                                                       Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksinker-
32042: 104 §/1980 vp.                                        taistettu elinkeinotulon verottamisesta annetun
32043:          Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-               lain muuttamisesta annetulla lailla (859/81).
32044:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Elinkeinoverojärjestelmän      yksinkertaistamis-
32045:       n:o 83 johdosta lain leimaverolain              mahdollisuuksien kartoittamista jatketaan eri
32046:       muuttamisesta.                                  verotusmallien pohjalta. Ehdotus harkintavero-
32047:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      tuksen korvaamisesta peruskiinteistötulo- ja
32048:       raa, mitä vaikutuksia niin sanotun huvi-        perusliiketuloj ärj estelmällä   yksinkertaistaisi
32049:       veron poistamisella on, ja ryhtyy tar-          myös verotusta.
32050:       vittaessa toimenpiteisiin mahdollisesti
32051:       syntyvien epäkohtien poistamiseksi.
32052:                                                       115 §/1980 vp.
32053:     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä                 Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
32054: elokuuta 1980 sanotun lain (608/80), määrä-                 lessään hallituksen esitystä n:o 96
32055: .si Eduskunnan lausunnon merkittäväksi pöytä-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32056:  kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi            1981 Eduskunta lausui mm.:
32057:  valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta                9) Valtiontalouden tarkastusviraston
32058: .aiheutuviin toimenpiteisiin.                               henkilökunta- ja palkkarakenne on vi-
32059:     Huviveron poistamisesta ei ole toistaiseksi             rastoa perustettaessa vuonna 1948 suun-
32060:  ollut havaittavissa muita vaikutuksia kuin mitä            niteltu sellaiseksi, että tarkastusviras-
32061: hallituksen esitystä annettaessa si:llä arvioitiin          toon saataisiin myös muista virastoista
32062: olevan. Huviveron osuus lipputuloista jää tilai-            valtion taloushallintoon perehtynyttä
32063:  suuksien järjestäjille ja parantaa tältä osin jär-         pätevää työvoimaa. Tarkastusviraston
32064: jestäjien taloudellista asemaa.                             osalta palkkakehitys ei ole kuitenkaan
32065:                                                             pysynyt muualla valtionhallinnossa ta-
32066:                                                             pahtuneen palkkakehityksen mukana,
32067: 115 §/1980 vp.                                              vaan jäänyt siitä jälkeen, mistä on ollut
32068:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                 seurauksena tarkastusviraston henkilö-
32069:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-              kunnan muita virastoja suurempi hen-
32070:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   kilökunnan vaihtuvuus. Samanaikaisesti
32071:       1981 Eduskunta lausui mm.:                            on tarkastusviraston tehtäväkenttä aset-
32072:          8) Eduskunta on edellyttänyt, että                 tanut muun muassa kansainvälisten teh-
32073:       vastaisuudessa verolainsäädäntöä muu-                 tävien lisääntymisen vuoksi yhä suurem-
32074:       tettaessa kiinnitetään entistä suurempaa              pia vaatimuksia virastolle ja sen hen-
32075:       huomiota muutosten käytännön verotus-                 kilökunnalle. Eduskunta on edellyttä-
32076:       työssä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrki-               nyt, että valtiontalouden tarkastusviras-
32077:       myksenä tulee olla verolainsäädännön ja               ton henkilökunta- ja palkkarakentee-
32078:       käytännön verotuksen yksinkertaistami-                seen liittyvät epäkohdat selvitetään pi-
32079:       nen.                                                  kaisesti ja näiden selvitysten valmis-
32080:                             1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                                97
32081: 
32082:        tuttua havaitut epäkohdat poistetaan       sen toimistoapulaisen toimen perustamista var-
32083:        välittömästi toteutettavilla erityistoi-   ten. Lääninverovirastojen pahimmat ongelmat
32084:        menpi teillä.                              ovat liittyneet veronkantouudistuksen siirtymä-
32085:                                                   vaiheeseen, joka ajoittui vuosille 1978-1980.
32086:                                                   Lääninverovirastojen toimintoja ei enää voida
32087:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun   olennaisesti tehostaa pysyväisluonteisiin henki-
32088: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta         löstölisäyksin. Toimintojen määräaikaisuutta ja
32089: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-     tehokkuutta pyritään jatkuvasti seuraamaan ja
32090: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-     tarvittaessa turvaamaan satunnais- ja viransijais-
32091: piteisiin.                                        apua palkkaamalla, joten asia ei anna aihetta
32092:    Asiaa on tutkinut valtiontalouden tarkastus-   muihin toimenpiteisiin.
32093: viraston palkkausrakennetyöryhmä, joka antoi
32094: mietintönsä 23. 1. 1981. Työryhmä päätyi esit-
32095: tämään varsinaiselle tarkastushenkilökunnalle
32096: huomattavaa tasokorotusta palkkoihin. Ehdote-     115 §/1980 vp.
32097: tut toimenpiteet pyritään toteuttamaan 1. 3.               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
32098: 1981 alkaneen kaksivuotisen sopimuskauden               lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
32099: aikana. Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32100: perustuen on lisäksi tarkastusviraston pääjoh-          1981 Eduskunta lausui mm.:
32101: tajan ja osastopäälliköiden virat muutettu
32102: 1. 3. 1982 lukien sopimuspalkkaisiksi, mikä                11) Verolainsäädäntöä ei ole pystyt-
32103: mahdollistaa entistä joustavamman palkkapoli-           ty yksinkertaistamaan, vaan eräiltä osin
32104: tiikan toteuttamisen tältä osin.                        se on jopa päinvastoin monimutkaistu-
32105:                                                         nut. ATK-laitteiden lisääntyvästä käy-
32106:                                                         töstä ja veronkantotehtävien lääninvero-
32107:                                                         virastoille siirtymisestä huolimatta ei
32108:                                                         verotoimistojen työmäärä ole vähenty·
32109: 115 §/1980 vp.
32110:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-             nyt. Verotoimistoissa joudutaan siten
32111:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-          jatkuvasti tekemään runsaasti ylitöitä ja
32112:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               verotukseen liittyviä vaativiakin tehtä-
32113:       1981 Eduskunta lausui mm.:                        viä suorittamaan satunnaisesti palkatta-
32114:                                                         valla henkilökunnalla. Eduskunta on
32115:           10) Eduskunta on todennut, ettei              edellyttänyt tämän vuoksi, että verotoi-
32116:       tapahtuneeseen veronkantouudistukseen             mistojen henkilöstötarve selvitetään pi-
32117:       liittyviä toimintoja ole kaikissa tapauk-         kaisesti kokonaisvaltaisesti ja selvitysten
32118:       sissa pystytty suorittamaan määräajassa           valmistuttua ryhdytään tarvittaviin toi-
32119:       ja riittävän tehokkaasti, mistä on kärsi-         menpiteisiin.
32120:       nyt sekä veronmaksajien että veron-
32121:       saajien oikeusturva. Tämän vuoksi edus-
32122:       kunta on edellyttänyt, että lääninvero-        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
32123:       virastojen henkilöresurssien riittävyys     tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
32124:       turvataan pysyväisluontoisin toimenpi-      1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
32125:       tein.                                       tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
32126:                                                   menpiteisiin.
32127:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriön
32128: tulo- . ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta       27. 4. 1981 asettamassa työryhmässä, joka jätti
32129: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-     muistionsa ministeriölle elokuussa 1981. Vuo-
32130: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-        den 1982 tulo- ja menoarvioon sisältyykin jo
32131: menpiteisiin.                                     määrraha 20 verovalmistelijan toimen perus-
32132:    Vuoden 1981 ensimmäiseen lisämenoarvioon       tamiseksi niihin veropiireihin, joissa tehtävien
32133: sisältyi määräraha 40 työsuhteisen henkilön       lisääntyminen on ollut huomattavan suurta.
32134: palkaamiseksi lääninverovirastoihin työruuhkien   Työryhmän laatiman yleissuunnitelman ja
32135: selvittämistä varten. Lääninverovirastojen toi-   muistiosta annettujen lausuntojen pohjalta on
32136: minnan tehostamiseksi on vuoden 1982 tulo-        asian jatkoselvittely vireillä verohallituksessa ja
32137: ja menoarvioon otettu määräraha 26 ylimääräi-     vai tiovarainministeriössä.
32138: 13 168200060C
32139: 98                                     Valtiovarainministeriö
32140: 
32141: 115 §/1980 vp.                                      tion eri henkilöstöryhmien oikeudellinen asema
32142:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         valtion virastojen ja laitosten hajasijoitussiirto-
32143:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-      jen yhteydessä sekä tehdä ehdotuksensa sitä
32144:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           koskevan lainsäädännön tarkistamisesta kiinnit-
32145:       1981 Eduskunta lausui mm.:                    täen huomiota asian liittymiseen virkamieslain-
32146:          12) Eduskunta on edellyttänyt, että        säädännön kokonaisuudistuksen valmisteluun.
32147:       hallituksen esityksen yleisperustelujen       Komiteassa ovat valtiontyönantajan ja asian-
32148:       kohdassa 4.2.1. mainittua henkilöstö-         omaisten viranomaisten sekä virkamies- ja työn-
32149:       voimavarojen uudelleen kohdentamista          tekijäyhdistysten edustajat.
32150:       toteutetaan siten, että toimenpiteet ei-
32151:       vät vaaranna julkisten palvelujen saa-
32152:       tavuutta ja kehittämistä sekä, että val-      124 §/1980 vp.
32153:       tion henkilöstön edut turvataan ja val-                Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-
32154:       tion henkilöstöä edustaville järjestöille           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32155:       annetaan mahdollisuus osallistua henki-             n:o 105 johdosta lain virvoitusjuoma-
32156:       löstövoimavarojen uudelleen kohdentu-               verosta annetun lain väliaikaisesta
32157:       mista tarkoittavien toimenpiteiden suun-            muuttamisesta.
32158:       nitteluun ja valmisteluun.                             Eduskunta edellytti hallituksen sel-
32159:                                                           vittävän, millä verotuksellisilla tai muil-
32160:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           la toimenpiteillä voidaan nykyistä pa-
32161: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                 remmin ehkäistä virvoitusjuolliien pak-
32162: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-             kauksissa luontoon häviämättömiin
32163: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-             kertakäyttöpakkauksiin siirtyminen.
32164: piteisiin.
32165:    Asia on valmisteltavana valtiovarainministe-        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
32166: riössä.                                             joulukuuta 1980 sanotun lain (914/80), mää-
32167:                                                     räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
32168:                                                     täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
32169: 115 §/1980 vp.                                      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
32170:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32171:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-         Lausuman johdosta virvoitusjuomaverosta
32172:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           annettua lakia muutettiin 11 päivänä joulukuu-
32173:       1981 Eduskunta lausui mm.:                    ta 1981 annetulla lailla (854/81) siten, että
32174:          13) Eduskunta on todennut, että val-       eniten ympäristöhaittoja aiheuttavissa kerta-
32175:       tion virastojen siirtojen toteuttaminen       käyttöpakkauksissa myytävistä virvoitusjuomis-
32176:       edellyttää niiden palveluksessa olevien       ta kannettava lisävero korotettiin 1 markasta
32177:       virkamiesten ja työntekijöiden aseman         3 markkaan litralta. Korotettu vero on voi-
32178:       järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän-   massa vuoden 1982 loppuun. Korotetun lisä-
32179:       töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston          veron Voimassaoloajan mahdollista jatkamista
32180:       siirto on virkamieslainsäädännölle tun-       koskevan hallituksen esityksen antamisesta teh-
32181:       tematon. Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti   dään päätös vuoden 1983 tulo- ja menoarvio-
32182:       valmistelemaan edellä tarkoitettua lain-      esitystä valmisteltaessa.
32183:       säädäntöä yhteistoiminnassa valtiontyön-
32184:       antajan ja asianomaisten virkamies- ja
32185:       työntekijäjärjestöjen kesken.                 130 §/1980 vp.
32186:                                                              Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
32187:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32188: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                 n:o 111 johdosta lain kuntien yleisestä
32189: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-             kalleusluokituksesta annetun lain 2 ja
32190: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                6 § :n muuttamisesta.
32191: menpiteisiin.                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
32192:    Valtioneuvosto asetti toukokuun 13 päivänä             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
32193: 1981 komitean, jonka tehtävänä on touko-                  siitä, että asiaa edelleen valmisteltaessa
32194: kuun 31 päivään 1982 mennessä selvittää vai-              ja nykyisen järjestelmän uudistamismah-
32195:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              99
32196: 
32197:        dollisuuksia selvitettäessä pidetään läh-     143 §/1980 vp.
32198:        tökohtana luopumista kokonaan nykyi-                   Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-
32199:        sen muotoisesta kuntien yleisestä kal-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32200:        leusluokituksesta.                                  n:o 124 johdosta lain leimaverolain
32201:                                                            muuttamisesta.
32202:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 palVana                  Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
32203: joulukuuta 1980 sanotun lain (785/80).                     tävän, millä toimenpiteillä vo1ta1s11n
32204:    Kuntien yleinen kalleusluokitus vahvistettiin           perheen vakituisena asuntona käytetyn
32205: tämän lain nojalla vuosiksi 1981-1983. Syk-                pienkiinteistön siirtoleimavero saada ny-
32206: syllä 1979 käynnistettiin aikaisempia tutki-               kyistä paremmin vastaamaan osakehuo-
32207: muksia perusteellisempi kalleustutkimus, jonka             neistosta suoritettavaa siirtoleimaveroa.
32208: tulokset valmistunevat kesällä 1982. Tämän
32209: perusteella on tarkoitus tarkistaa yleisesti ja         Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
32210: kuntakohtaisesti kuntien jakoa kalleusluokkiin.      joulukuuta 1980 sanotun lain (851/80), mää-
32211:                                                      räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
32212:                                                      täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
32213: 142 §/1980 vp.                                       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
32214:          Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-           masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32215:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
32216:       123 johdosta lain tulo- ja varallisuus-        kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on
32217:       verolain muuttamisesta.                        30 päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää,
32218:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-        onko mahdollista leimaveron tuoton alentumat-
32219:       vittävän, millä toimenpiteillä voitaisiin      ta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuok-
32220:       työmatkakuluista myönnettävää vähen-           raoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden
32221:       nystä koskevaa menettelyä kehittää si-         vastaavien arvopapereiden hankinnan yhtey-
32222:       ten, että vähennys verotuskäytännössä          dessä suoritettava leimavero silloin, kun tällai-
32223:       myönnettäisiin yhtenäisin perustein ko-        nen omaisuus on hankittu käytettäväksi asun-
32224:       ko maassa.                                     tona.
32225:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
32226:       tävän, millä toimenpiteillä sairauskulu-
32227:       vähennystä voitaisiin kehittää siten, että     156 §/1980 vp.
32228:       vähennys nykyistä paremmin ottaisi                     Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
32229:       huomioon sairauskulujen todellisen vai-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32230:       kutuksen asianomaisen veronmaksuky-                  13 7 johdosta lain valtion eläkelain
32231:       kyyn.                                                muuttamisesta ja lain valtion perhe-elä-
32232:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-              kelain 7 ja 20 § :n muuttamisesta.
32233:       vittävän, voidaanko koulutusvähennys-
32234:       tä ja opiskelijavähennystä kehittää si-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
32235:       ten, että vähennykset myönnettäisiin           tammikuuta 1981 sanotut lait (11-12/81).
32236:       lukukauden tai muun sitä vastaavan ny-
32237:       kyistä lyhyemmän ajanjakson perus-
32238:        teella.                                       195 §/1980 vp.
32239:                                                              Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
32240:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32241: joulukuuta 1980 sanotun lain (845/80), mää-                177 johdosta lain tullihallinnosta anne-
32242: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-                tun lain 2 ja 4 § :n muuttamisesta.
32243: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
32244: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
32245: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   helmikuuta 1981 sanotun lain (138/81).
32246:    Lausumasta on kertomusvuonna hankittu
32247: verohallituksen lausunto. Asiaa harkitaan val-
32248: tiovarainministeriössä lausunnossa esitettyjen       218 §/1980 vp.
32249: vaihtoehtojen pohjalta ottaen huomioon niihin                Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
32250: liittyvät periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32251: 100                                    Valtiovarainministeriö
32252: 
32253:        210 johdosta lain valtion perhe-eläke-       276 §/1980 vp.
32254:        lain 5 § :n muuttamisesta.                            Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
32255:                                                           kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-
32256:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä               päivillä tehdyn lakialoitteen johdosta
32257: tammikuuta 1981 sanotun lain (13/81).                     lausua toivomuksen, että hallitus antai-
32258:                                                           si Eduskunnalle esityksen vaivaispro-
32259:                                                           senttia koskevien säännösten kumoami-
32260: 219 §/1980 vp.                                            sesta.
32261:          Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
32262:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
32263:       211 johdosta lain Hangon entisen val-         säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
32264:       tionsataman henkilökunnan eläkkeiden          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
32265:       järjestämisestä eräissä tapauksissa.          toimenpiteisiin.
32266:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
32267:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä         marraskuuta 1980 lain köyhäinsadannesta kos-
32268: tammikuuta 1981 sanotun lain (14/81).               kevien säännösten kumoamisesta (744/80).
32269:                                                     Näin ollen asia ei enää anna aihetta toimen-
32270:                                                     piteisiin.
32271: 220 §/1980 vp.
32272:         Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
32273:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              §/1981 vp.
32274:       212 johdosta lain valtion eläkelain 7                   Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
32275:       §:n muuttamisesta.                                   kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
32276:                                                            valtiopäivillä antaman esityksen n:o 229
32277:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 palVana                johdosta lain verotuslain 121 ja 123
32278: tammikuuta 1981 sanotun lain (15/81).                      § :n muuttamisesta, lain perintö- ja lah-
32279:                                                            javerolain 70 § :n muuttamisesta ja lain
32280:                                                            merimiesverolain 28 § :n muuttamisesta.
32281: 273 §/1980 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
32282:          Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-          kesäkuuta 1981 sanotut lait (434-436/81).
32283:       ta päätti saatuaan valtiovarainvaliokun-
32284:       nan mietinnön valtiovarain hoidosta ja
32285:       tilasta vuonna 1978 ja valtiontilintar-
32286:       kastajien kertomuksen samalta vuodelta            §/1981 vp.
32287:       lähettää sanotun mietinnön sekä val-                   Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
32288:       tiontilintarkastajien kertomuksen halli-            kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
32289:       tukselle niihin toimenpiteisiin ryhty-              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 230
32290:       mistä varten, jolloin tehdyt muistutuk-             johdosta lain elokuvaverolain 8 ja 14
32291:       set ja ehdotukset antavat aihetta. Sa-              § :n muuttamisesta.
32292:       malla Eduskunta päätti kehottaa halli-
32293:       tusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-           Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
32294:       sen näistä toimenpiteistä.                    huhtikuuta 1981 sanotun lain (243/81).
32295:    Tasavallan Presidentti päätti 30 palVana
32296: joulukuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä oli
32297: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta        §/1981 vp.
32298: aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsi-                Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
32299: teltäväksi.                                                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32300:    Hallitus antoi 29 päivänä toukokuuta 1981               n:o 2 johdosta lain tullitariffin muutta-
32301: Eduskunnalle kertomuksen niistä toimenpiteis-              misesta.
32302: tä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
32303: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
32304: 1978 ovat antaneet aihetta.                         huhtikuuta 1981 sanotun lain (246/81).
32305:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                          101
32306: 
32307:     §/1981 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 palVana
32308:          Helmikuun 24 päivänä 1981 Edus-            toukokuuta 1981 sanotun lain (330/81).
32309:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
32310:       14 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
32311:       antamaan tämän määrämillä ehdoilla ja             §/1981 vp.
32312:       vastavakuuksia vaatimatta valtion oma-                Helmikuun 24 päivänä 1981 Edus-
32313:       velkaisia takauksia Maa- ja teollisuus-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32314:       kiinteistöpankki Oy:n, Suomen Kiin-                 n:o 25 johdosta lain indeksiehdon käy-
32315:       teistöpankki Oy:n ja Suomen Teol-                   tön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n
32316:       lisuuspankki Oy:n vuosina 1981-                     muuttamisesta.
32317:       1983      yhteisvastuullisesti  ottamien
32318:       pääomamäärältään yhteensä emntaan               Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pmvana
32319:       250 000 000 markkaan nousevien ul-            maaliskuuta 1981 sanotun lain (178/81).
32320:       komaisten lainojen maksamisen ja niis-
32321:       tä sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
32322:       deksi siten, että kunkin muun kuin
32323:       Suomen rahan määräisen lainan arvo                §/1981 vp.
32324:       lasketaan takausta annettaessa sovellet-                Helmikuun 24 päivänä 1981 Edus-
32325:       tavan Suomen Pankin myyntikurssin                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32326:       mukaan.                                             n:o 27 johdosta lain valkuaisrehuveros-
32327:                                                           ta.
32328:    Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä maa-
32329: liskuuta 1981 asetuksen (209/81) Maa- ja              Tasavallan Preisdentti vahvisti 27 päivänä
32330: teollisuuskiinteistöpankki Oy:n, Suomen Kiin-       helmikuuta 1981 sanotun lain (162/81).
32331: teistöpankki Oy:n sekä Suomen Teollisuus-
32332: pankki Oy:n ulkomaisten kunnallislainojen val-
32333: tion takauksista.                                       §/1981 vp.
32334:                                                             Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-
32335:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32336:      §/1981 vp.                                           n:o 28 johdosta lain eräiden vesioikeu-
32337:          Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-                 dellisten korvausten takaisin maksami-
32338:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           sesta annettavista valtion takuista.
32339:        17 johdosta lain öljyväkirehuverosta an-
32340:        netun lain muuttamisesta.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
32341:                                                     huhtikuuta 1981 sanotun lain (229/81).
32342:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
32343: maaliskuuta 1981 sanotun lain (220/81).
32344:                                                         §/1981 vp.
32345:      §/1981 vp.                                              Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-
32346:          Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen.
32347:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               n:o 29 johdosta lain maidon ja sian-
32348:        n:o 22 johdosta lain tulo- ja varallisuus-         lihan markkinoimismaksusta ·annetun
32349:        verolain 21 §:n muuttamisesta.                     lain 6 §:n muuttamisesta.
32350: 
32351:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 parvana
32352: huhtikuuta 1981 sanotun lain (249/81).              huhtikuuta 1981 sanotun lain (299/81).
32353: 
32354: 
32355:      §/1981 vp.                                         §/1981 vp.
32356:        ' Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-                    Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-
32357:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32358:        24 johdosta lain merimiesverolain. 2 §:n           n:o 32 johdosta lain liikevaihtoverolain
32359:        väliaikaisesta muutamisesta.                       muuttamisesta.
32360: 102                                     Valtiovarainministeriö
32361: 
32362:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 patvana
32363: toukokuuta 1981 sanotun lain (331/81).               toukokuuta 1981 sanotun lain (342/81).
32364: 
32365: 
32366:       §/1981 vp.                                          §/1981 vp.
32367:            Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-                    Toukokuun 5 päivänä 1981 Eduskun-
32368:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32369:         n:o 33 johdosta veronhyvityslain.                   38 johdosta lain ravintorasvaverosta an-
32370:                                                             netun lain muuttamisesta.
32371:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
32372: toukokuuta 1981 sanotun veronhyvityslain               Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
32373: (341/81).                                            toukokuuta 1981 sanotun lain (343/81).
32374: 
32375: 
32376:                                                           §/1981 vp.
32377:       §,'1981 vp.                                              Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-
32378:             Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32379:          kunta päätti hallituksen esityksen n:o             n:o 46 johdosta lain tulo- ja varalli-
32380:          36 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston              suusverolain 22 ja 33 §:n muuttami-
32381:          tämän määräämillä ehdoilla vastava-                sesta.
32382:          kuuksia vaatimatta antamaan vuosina
32383:           1981-1985 valtion omavelkaisia ta-           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
32384:          kauksia Finnair Oy:n pääomamääräl-          kesäkuuta 1981 sanotun lain (432/81).
32385:          tään yhteensä enintään 350 000 000
32386:          markkaan nousevien laina- ja vuokra-
32387:          sopimusten sekä niistä sovittujen ehto-          §/1981 vp.
32388:          jen täyttämisen vakuudeksi siten, että                Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
32389:          muun kuin Suomen rahan määräisen                   kunta päätti hallituksen esityksen n:o
32390:          lainan arvo lasketaan takausta annet-              47 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
32391:          taessa sovellettavan Suomen Pankin                 antamaan vastavakuuksia vaatimatta
32392:          myyntikurssin mukaan;                              valtion omavelkaisen takauksen sen
32393:             että laskettaessa takausvaltuuksien             vasta-arvoltaan     yhteensä    enintään
32394:          käyttöä vuokrasopimusten yhteydessä                30 000 000 markan määräisen lainan
32395:          käytetään laskentaperusteena vuokra-               maksamisen ja muiden sovittujen ehto-
32396:          kohteen pääoma-arvoa; ja                           jen täyttämisen vakuudeksi, jonka Pos-
32397:             että uusittaessa näitä lainoja vuosina          tipankki on Puolan valtiolle tai Puolan
32398:          1981-1985 voidaan otettavien laino-                ulkomaankauppapankille myöntänyt, ja
32399:          jen vakuudeksi myöntää valtion takauk-             että lainan arvo lasketaan takausta an-
32400:          sia näiden samojen takausvaltuuksien               nettaessa sovellettavan Suomen Pankin
32401:          nojalla edellyttäen, että valtion takaus-          myyntikurssin mukaan.
32402:          vastuu ei ylitä 350 000 000 markan
32403:         pääomamäärää.                                   Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä tou-
32404:                                                      kokuuta 1981 asetuksen (332/81) Puolan val-
32405:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä           tiolle myönnettävän lainan valtion takauksesta.
32406: toukokuuta 1981 asetuksen (333/81) Finnair
32407: Oy:n lainojen sekä eräiden sitoumusten val-
32408: tion takauksista.                                         §/1981 vp.
32409:                                                                Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
32410:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32411:       §/1981 vp.                                            n:o 49 johdosta lain aluevaihdosta val-
32412:            Toukokuun 5 päivänä 1981 Eduskun-                tion ja Helsingin kaupungin välillä.
32413:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32414:         37 johdosta lain tullitariffin muuttami-       Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä ke-
32415:         sesta.                                       säkuuta 1981 sanotun lain (389/81).
32416:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            103
32417: 
32418:      §/1981 vp.                                            annetun lain 2 §:n muuttamisesta anne-
32419:           Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-                  tun lain soveltamissäännöksen muutta-
32420:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            misesta.
32421:        50 johdosta lain alueiden vaihdosta val-
32422:        tion ja Helsingin kaupungin välillä.           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
32423:                                                     kesäkuuta 1981 sanotun lain (437 /81).
32424:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
32425: kesäkuuta 1981 sanotun lain (390/81).
32426:                                                          §/1981 vp.
32427:                                                               Toukokuun 27 päivänä 1981 Edus-
32428:      §/1981 vp.                                            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
32429:          Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta                 62 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
32430:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 57               tämän määräämillä ehdoilla vastava-
32431:        johdosta lain merenkulun veronhuojen-               kuuksia vaatimatta antamaan vuosina
32432:        nuksista.                                           1981-1983 valtion omavelkaisia ta-
32433:                                                            kauksia Veitsiluoto Osakeyhtiön otta-
32434:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä               mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
32435: kesäkuuta 1981 sanotun lain ( 433/81).                     tään 160 000 000 markkaan nousevien
32436:                                                            ulko- ja kotimaisten lainojen maksami-
32437:                                                            sen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
32438:                                                            tämisen vakuudeksi siten, että muun
32439:      §/1981 vp.                                            kuin Suomen rahan määräisen lainan
32440:            Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-                 arvo lasketaan takausta annettaessa so-
32441:        kunta hyväksyi hallituksen esityks~n n:o            vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
32442:        59 johdosta lain oikeudesta eläkkeeseen             sin mukaan.
32443:        ja perhe-eläkkeeseen eräissä tapauksis-
32444:        sa.                                             Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä kesä-
32445:                                                     kuuta 1981 asetuksen (440/81) Veitsiluoto
32446:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä        Osakeyhtiön ulko- ja kotimaisten lainojen val-
32447: kesäkuuta 1981 sanotun lain (438/81).               tion takauksista.
32448: 
32449: 
32450:      §/1981 vp.
32451:                                                          §/1981 vp.
32452:           Keskuun 3 päivänä 1981 Eduskun-                     Toukokuun 27 päivänä 1981 Edus-
32453:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 60            kunta päätti hallituksen esityksen n:o 63
32454:        lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1981              johdosta oikeuttaa vationeuvoston tä-
32455:        tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja
32456:                                                            män määräämillä ehdoilla vastavakuuk-
32457:        huomautuksin ja oikeutti valtioneuvos-
32458:                                                            sia vaatimatta antamaan valtion oma-
32459:        ton näiden menojen suorittamiseen käyt-
32460:                                                            velkaisia takauksia vuosina 1981-1983
32461:        tämään valtiolle vuoden 1981 aikana                 Kemi Oy:n ottamien, pääomamäärältään
32462:        kertyviä tuloja.                                    yhteensä enintään 65 000 000 markkaan
32463:                                                            nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen
32464:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 12 patva-          maksamisen ja muiden sovittujen ehto-
32465: nä kesäkuuta 1981 nämä lisäykset ja muutok-
32466:                                                            jen täyttämisen vakuudeksi siten, että
32467: set vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon (410/
32468: 81).                                                       kunkin muun kuin Suomen rahan mää-
32469:                                                            räisen lainan arvo lasketaan takausta
32470:                                                            annettaessa sovellettavan Suomen Pan-
32471:                                                            kin myyntikurssin mukaan.
32472:      §/1981 vp.
32473:          Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta             Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä kesä-
32474:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61        kuuta 1981 asetuksen (441/81) Kemi Oy:n
32475:        johdosta lain valtionenemmistöisten osa-     ulko- ja kotimaisille lainoille myönnettävistä
32476:        keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta         valtion takauksista.
32477: 104                                   Valtiovarainministeriö
32478: 
32479:       §/1981 vp.                                        §/1981 vp.
32480:            Toukokuun 21 päivänä 1981 Edus-                   Kesäkuun 9 päivänä 1981 Eduskunta
32481:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 81
32482:         64 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston             johdosta lain ennakkoperintälain muut-
32483:         tämän määräämillä ehdoilla vastava-               tamisesta, lain rajoitetusti verovelvolli-
32484:         kuuksia vaatimatta antamaan valtion               sen tulon ja varallisuuden verottamises-
32485:         omavelkaisia takauksia vuosina 1981-              ta annetun lain 3 ja 7 § :n muuttami-
32486:         1983 Televa Oy:n ottamien, pää-                   sesta, lain merimiesverolain 21 § :n
32487:         omamäärältään      yhteensä    enintään           muuttamisesta ja lain työnantajan so-
32488:         75 000 000 markkaan nousevien ulko-               siaaliturvamaksusta annetun lain 13 §: n
32489:         ja kotimaisten lainojen maksamisen ja             muuttamisesta.
32490:         muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
32491:         vakuudeksi siten, että kunkin muun           Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
32492:         kuin Suomen rahan määräisen lainan         kesäkuuta 1981 sanotut lait (482-485/81).
32493:         arvo lasketaan takausta annettaessa so-
32494:         vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
32495:         sin mukaan.
32496:                                                         §/1981 vp.
32497:    Tasavallan Presidentti antoi 12 päivänä kesä-             Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
32498: kuuta 1981 asetuksen (406/81) Televa Oy:n                 päätti hallituksen esityksen n:o 82 joh-
32499: ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauk-             dosta oikeuttaa valtioneuvoston anta-
32500: sista.                                                    maan tämän määräämillä ehdoilla ja
32501:                                                           vastavakuuksia vaatimatta valtion oma-
32502:                                                           velkaisia takauksia Oy Suomen Ongel-
32503:                                                           majäte - Finlands Problemavfall Ab:n
32504:       §/1981 vp.                                          vuosina 1981-1984 ottamien pää-
32505:            Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta              omamäärältään       yhteensä    emntaan
32506:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 71             230 000 000 markkaan nousevien koti-
32507:         johdosta lain tontin myymisestä Savon-            ja ulkomaisten lainojen maksamisen ja
32508:         linnan kaupungille.                               muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
32509:                                                           vakuudeksi siten, että kunkin muun
32510:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana              kuin Suomen rahan määräisen lainan
32511: elokuuta 1981 sanotun lain (568/81).                      arvo lasketaan takausta annettaessa so-
32512:                                                           vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
32513:                                                           sin mukaan.
32514:       §/1981 vp.
32515:            Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta          Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä ke-
32516:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72      säkuuta 1981 asetuksen (463/81) Oy Suomen
32517:         johdosta lain eräiden saamisten perimi-    Ongelmajäte - Finlands Problemavfall Ab:n
32518:         sestä kerta kaikkiaan annetun lain 1 ja    koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takauksis-
32519:         3 §:n muuttamisesta.                       ta.
32520: 
32521:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 patvana
32522: kesäkuuta 1981 sanotun lain (451/81).                   §/1981 vp.
32523:                                                              Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
32524:                                                           päätti hallituksen esityksen n:o 83 joh-
32525:       §/1981 vp.                                          dosta oikeuttaa valtioneuvoston anta-
32526:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta               maan tämän määräämillä ehdoilla val-
32527:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 73             tion omavelkaisia takauksia vuonna
32528:         johdosta lain moottoriajoneuvoverosta             1981 Teollisuuden Voima Oy:n· pää-
32529:         annetun lain muuttamisesta.                       omamäärältään      yhteensä     enintään
32530:                                                           230 000 000 markkaan nousevien ulko-
32531:   T asavalla:n Presidentti vahvisti 26 patvana            ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
32532: kesäkuuta 1981 sanotun lain (486/81).                     muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
32533:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            105
32534: 
32535:        vakuudeksi siten, että kunkin muun          Suomen tasavallan tulo- ja menoarvion vuo-
32536:        kuin Suomen rahan määräisen lainan          delle 1982 (1057 /81).
32537:        arvo lasketaan takaosta annettaessa so-
32538:        vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
32539:        sin mukaan.                                      §/1981 vp.
32540:                                                              Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-
32541:   Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä ke-             ta päätti hallituksen esityksen n:o
32542: säkuuta 1981 asetuksen ( 464/81) Teollisuu-               114 johdosta oikeuttaa valtioneuvos-
32543: den Voima Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen              ton vuonna 1982 ottamaan valtioneuvos-
32544: valtion takauksista.                                      ton tarkemmin määräämillä ehdoilla
32545:                                                           6 590 000 000 markan niroellismäärään
32546:                                                           asti pitkäaikaista lainaa; sekä
32547:     §/1981 vp.                                               oikeuttaa valtioneuvoston vuoden
32548:          Lokakuun 20 päivänä 1981 Eduskun-                1982 aikana käyttämään lyhytaikaista
32549:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92            luottoa harkintansa mukaan.
32550:       johdosta lain valtion eläkelain 8 ja 10
32551:       §:n muuttamisesta.                              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32552:                                                    ministeri antoi 30 päivänä joulukuuta. 1981
32553:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-    asetuksen ( 104 7/81) valtioneuvoston lainan-
32554: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981     ottovaltuuksista.
32555: sanotun lain (809/81).
32556: 
32557:                                                         §/1981 vp.
32558:      §/1981 vp.                                              Joulukuun 4 päivänä 1981 Eduskun-
32559:           Kesäkuun 3 päivänä 1981 Eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32560:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 93             115 johdosta lain eräiden virastojen ja
32561:        johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tä-             laitosten menosääntöjen perusteiden
32562:        män määräämillä ehdoilla vastavakuuk-              muuttamisesta.
32563:        sia vaatimatta antamaan valtion omavel-
32564:        kaisia takauksia vuosina 1981-1983            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32565:        Vaivilla Oy:n ottamien pääomamääräl-        ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
32566:        tään yhteensä enintään 75 000 000           sanotun lain (984/81)
32567:        markkaan nousevien koti- ja ulkomais-
32568:        ten lainojen maksamisen ja muiden so-
32569:        vittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
32570:        si siten, että kunkin muun kuin Suomen           §/1981
32571:        rahan määräisen lainan arvo lasketaan ta-            Marraskuun 26 päivänä 1981 Edus-
32572:        kausta annettaessa sovellettavan Suomen            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32573:        Pankin myyntikurssin mukaan.                       n:o 116 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
32574:                                                           den 1981 tulo- ja menoarvioon eräin
32575:   Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä ke-             muutaksin ja huomautuksin ja oikeutti
32576: säkuuta 1981 asetuksen (465/81) Vaivilla                  valtioneuvoston näiden menojen suorit-
32577: Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion ta-            tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
32578: kauksista.                                                1981 aikana kertyviä tuloja.
32579: 
32580:                                                       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32581:      §/1981 vp.                                    ministeri allekirjoitti 11 päivänä joulukuuta
32582:          Joulukuun 17 päivänä 1981 Edus-           1981 nämä lisäykset ja muutokset vuoden 1981
32583:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o      tulo- ja menoarvioon (869/81).
32584:        113 johdosta hyväksyä valtion tulo- ja
32585:        menoarvion vuodelle 1982.
32586:                                                         §/1981 vp.
32587:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-             Lokakuun 27 päivänä 1981 Eduskun-
32588: ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32589: 14 168200060C
32590: 106                                     Valtiovarainministeriö
32591: 
32592:         117 johdosta lain tasausverolain 10 § :n            §/1981 vp.
32593:         muuttamisesta.                                        Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
32594:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32595:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             n:o 122 johdosta lain vientitalletuslain
32596: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta                   muutamisesta.
32597: 1981 sanotun lain (744/81).
32598:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32599:                                                      ministeri vahvisti 29 päivänä lokakuuta 1981
32600:       5/1981 vp.                                     sanotun lain (714/81).
32601:             Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32602:        . kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32603:          118 johdosta lain väliaikaisesta poltto-         §/1981 vp.
32604:          aineverosta ja lain liikevaihtoverolain 3             Joulukuun 4 päivänä 1981 Eduskun-
32605:          §:n väliaikaisesta muuttamisesta.                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32606:                                                             129 johdosta lain eräiden sopimuspaik-
32607:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             kaisten virkojen täyttämisestä annetun
32608: ministeri vahvisti 20 päivänä marraskuuta 1981              lain 2 § :n muuttamisesta.
32609: sanotut lait (769-770/81).
32610:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32611:                                                      ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981
32612:       §/1981 vp.                                     sanotun lain (1066/81).
32613:           Marraskuun 17 päivänä 1981 Edus-
32614:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32615:         n:o 119 johdosta lain sähköverosta an-            §/1981 vp.
32616:         netun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-                Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
32617:         misesta.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32618:                                                             n:o 130 johdosta lain vuodelta 1982
32619:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             toimitettavassa valtionverotuksessa so-
32620: ministeri vahvisti 20 päivänä marraskuuta 1981              vellettavista veroasteikoista ja veropro-
32621: sanotun lain (771/81).                                      senteista.
32622: 
32623:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32624:      §/1981 vp.                                      ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32625:           Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-           sanotun lain (898/81).
32626: kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 120
32627: johdosta lain lannoiteverosta annetun lain 4 ja
32628: 13 §:n muuttamisesta.                                     §/1981 vp.
32629:                                                                Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-
32630:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32631: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981               131 johdosta lain tulo- ja varallisuusve-
32632: sanotun lain (855/81).                                      rolain muuttamisesta.
32633: 
32634:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32635:       §/1981 vp.                                     ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32636:            Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-           sanotun lain (899/81).
32637:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32638:         n:o 121 johdosta lain nestemäisten polt-
32639:         toaineiden varmuusvarastointimaksusta.            §/1981 vp.
32640:                                                                Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32641:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32642: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981               n:o 132 johdosta lain maatilatalouden
32643: sanotun lain (853/81).                                      tuloverolain 6 ja 10 §:n muuttamisesta.
32644:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            107
32645: 
32646:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-         §/1981 vp.
32647: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981               Lokakuun 20 päivänä 1981 eduskun-
32648: sanotun lain (794/81).                                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32649:                                                           13 7 johdosta lain eräistä väliaikaisista
32650:                                                           poikkeussäännöksistä verolakeihin.
32651:      §/1981 vp.
32652:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32653:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta
32654:        133 johdosta lain arpajaisverolain väli-    1981 sanotun lain (758/81).
32655:        aikaisesta muuttamisesta ja lain tulo- ja
32656:        varallisuusverolain 22 §:n muuttami-
32657:        sesta.                                           §/1981 vp.
32658:                                                             Lokakuun 20 päivänä 1981 Eduskun-
32659:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32660: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981             138 johdosta lain eräistä omaisuuden
32661: sanotut lait (892-893/81).                                luovutuksista saadun voiton väliaikaises-
32662:                                                           ta verovapaudesta annetun lain. 4 § :n
32663:                                                           muuttamisesta.
32664:      §/1981 vp.
32665:          Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32666:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981
32667:        134 johdosta lain eräitä tuotannollisia     sanotun lain (759/81).
32668:        investointeja koskevista väliaikaisista
32669:        poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-
32670:        tun lain 8 ja 9 §:n muuttamisesta.               §/1981 vp.
32671:                                                             Lokakuun 20 päivänä 1981 Eduskun-
32672:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32673: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981             139 johdosta lain eräistä palkkatuloista
32674: sanotun lain (858/81).                                    verotuksessa tehtävistä vähennyksistä
32675:                                                           annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
32676: 
32677:      §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32678:           Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-         ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981
32679:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    sanotun lain (760/81).
32680:        135 johdosta lain auto- ja moottori-
32681:        pyöräverosta annetun lain muuttamises-
32682:        ta.                                              §/1981 vp.
32683:                                                             Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32684:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32685: ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981              140 johdosta lain elinkeinotulon verot-
32686: sanotun lain (822/81).                                    tamisesta annetun lain 18 ja 61 §:n
32687:                                                           muuttamisesta.
32688: 
32689:      §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32690:          Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-          ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981
32691:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen        sanotun lain (823/81).
32692:        n:o 136 johdosta lain moottoriajoneu-
32693:        voverosta annetun lain 5 §: n väliaikai-
32694:        sesta muutamisesta.                              §/1981 vp.
32695:                                                             Lokakuun 27 päivänä 1981 Eduskun-
32696:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32697: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981            142 johdosta lain veronkantolain muut-
32698: sanotun lain (795/81).                                    tamisesta.
32699: 108                                  Valtiovarainministeriö
32700: 
32701:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          n:o 149 johdosta lain virvoitusjuoma-
32702: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981           verosta annetun lain väliaikaisesta
32703: sanotun lain (740/81).                                   muuttamisesta.
32704: 
32705:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32706:       §/1981 vp.                                  ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta ·1981
32707:            Lokakuun 20 päivänä 1981 Eduskun-      sanotun lain (854/81).
32708:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32709:          143 johdosta lain merimiesverolain 2
32710:          §:n väliaikaisesta muuttamisesta.             §/1981 vp.
32711:                                                             Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
32712:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32713: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981           n:o 150 johdosta lain verotuslain 108
32714: sanotun lain (761/81).                                   §: n muuttamisesta.
32715: 
32716:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32717:       §/1981 vp.                   .              ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981
32718:            Lokakuun 27 päivänä 1981 Eduskun-      sanotun lain (741/81).
32719:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32720:         144 johdosta lain kerman ja vähäras-
32721:         vaisen maidon tasausmaksusta annetun           §/1981 vp.
32722:         lain 22 §:n muuttamisesta.                         Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
32723:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32724:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          n:o 151 johdosta lain valtion eläkelain
32725: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981           muuttamisesta.
32726: sanotun lain (742/81).
32727:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32728:                                                   ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta
32729:       §/1981 vp.                                  1981 sanotun lain (808/81).
32730:           Lokakuun 27 päivänä 1981 Eduskun-
32731:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32732:         145 johdosta lain Suomen Pankin ohje-
32733:         säännön 4 ja 30 § :n muuttamisesta.            §/1981 vp.
32734:                                                            Marraskuun 10 päivänä 1981 Edus-
32735:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32736: ministeri vahvisti 20 päivänä marraskuuta 1981           164 johdosta lain rakennushallinnosta.
32737: sanotun lain (768/81).
32738:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
32739:                                                   ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981
32740:       §/1981 vp.                                  sanotun lain (1045/81).
32741:           Lokakuun 27 päivänä 1981 Eduskun-
32742:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32743:         146 johdosta lain ravintorasvaverosta          §/1981 vp.                           ,
32744:         annetun lain muuttamisesta.                        Marraskuun 24 pa1vana 1981 Edus-
32745:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32746:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          n:o 165 johdosta lain elinkeinotulon
32747: ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981           verottamisesta annetun lain muuttami-
32748: sanotun lain (743/81).                                   sesta ja lain tulo- ja varallisuusverolain
32749:                                                          23 ja 59 §:n muuttamisesta.
32750: 
32751:       §/1981 vp.                                    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32752:           Marraskuun 20 päivänä 1981 Edus-        pääministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta
32753:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen      1981 sanotut lait (859-860/81).
32754:                             1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                            109
32755: 
32756:     §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32757:          Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-         ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981
32758:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        sanotun lain (821/81).
32759:       n:o 166 johdosta lain valtiontalouden
32760:       tarkastuksesta annetun lain muuttami-
32761:       sesta.                                          §/1981 vp.
32762:                                                            Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-
32763:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32764: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981           n:o 188 johdosta lain suurilta kana- ja
32765: sanotun lain (856/81).                                  sikatalousyrityksiltä kannettavista mark-
32766:                                                         kinoimismaksuista annetun lain muut-
32767:                                                         tamisesta.
32768:      §/1981 vp.
32769:           Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32770:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen       ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32771:        n:o 167 johdosta lain maidon ja sian-      sanotun lain (894/81).
32772:        lihan markkinoimismaksusta annetun
32773:        lain muuttamisesta.
32774:                                                        §/1981 vp.
32775:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-
32776: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32777: sanotun lain (857 /81).                                  n:o 199 johdosta lain ennakkoperintä-
32778:                                                          lain muuttamisesta, lain verotuslain
32779:                                                          103 §:n muuttamisesta ja lain veron-
32780:      §/1981 vp.                                          kantolain muuttamisesta.
32781:          Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
32782:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32783:        n:o 168 johdosta lain valtion tulo- ja     ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32784:        menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista   sanotut lait (895-897 /81).
32785:        annetun lain muuttamisesta.
32786: 
32787:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-        §/1981
32788: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981              Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
32789: sanotun lain (923/81).                                   kunta päätti hallituksen esityksen n:o
32790:                                                          200 johdosta oikeuttaa valtioneuvos-
32791:                                                          ton tämän määräämillä ehdoilla vastava-
32792:      §/1981 vp.                                          kuuksia vaatimatta antamaan valtion
32793:          Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-                omavelkaisia takauksia vuosina 1982 ja
32794:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen              1983 Imatran Voima Oy:n ottamien,
32795:        n:o 176 johdosta obligaatiolainojen ve-           pääomamäärältään yhteensä enintään
32796:        ronhuojennuslain.                                 700 000 000 markkaan nousevien ulko-
32797:                                                          ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
32798:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
32799: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981           vakuudeksi siten, että kunkin muun
32800: sanotun obligaatiolainojen veronhuojennuslain            kuin Suomen rahan määräisen lainan
32801: {785/81).                                                arvo lasketaan takausta annettaessa voi-
32802:                                                          massa olevan Suomen Pankin myynti-
32803:                                                          kurssin mukaan.
32804:      §/1981 vp.
32805:          Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32806:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen       ministeri antoi 18 päivänä joulukuuta 1981
32807:        n:o 187 johdosta lain aluevaihdosta        asetuksen (931/81) Imatran Voima Oy:n
32808:        valtion ja Oy Orotava Ab -nimisen          ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauk-
32809:        yhtiön välillä.                            sista.
32810: 110                                   Valtiovarainministeriö
32811: 
32812:       §/1981 vp.                                          219 johdosta lain elintarviketuotteiden
32813:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskunta              valmisteverosta annetun lain verotau-
32814:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 201            lukon muuttamisesta.
32815:         johdosta lain tuontimaksulakiin liitty-
32816:         vän tuontimaksutaulukon väliaikaisesta       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32817:         muuttamisesta.                             ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
32818:                                                    sanotun lain (989/81).
32819:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32820: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32821: sanotun lain (885/81).                                 §/1981 vp.
32822:                                                            Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-
32823:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32824:       §/1981 vp.                                         n:o 230 johdosta lain väliaikaisesta
32825:            Joulukuun 4 päivänä 1981 Eduskun-             polttoainev,erosta annetun lain 4 § :n
32826:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            muuttamisesta ja lain sähköverosta an-
32827:         216 johdosta lain liikepankkilain 33 ja          netun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-
32828:         34 § :n muuttamisesta, lain postipankki-         misesta annetun lain muuttamisesta.
32829:         lain 12 ja 13 § :n muuttamisesta, lain
32830:         säästöpankkilain 38 ja 39 §:n muutta-        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32831:         misesta ja lain osuuspankkilain 29 ja      ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
32832:         30 §:n muuttamisesta.                      sanotut lait (924-925/81).
32833: 
32834:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32835: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981           §/1981 vp.
32836: sanotut lait (985-988/81).                                   Joulukuun 11 päivänä 1981 Eduskun-
32837:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32838:                                                           235 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
32839:       §/1981 vp.                                          1981 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
32840:           Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-                  taksin ja huomautuksin ja oikeutti val-
32841:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen              tioneuvoston näiden menojen suoritta-
32842:         n:o 217 johdosta lain aluevaihdosta               miseen käyttämään valtiolle vuoden
32843:         valtion ja Lahden kaupungin välillä.              1981 aikana kertyviä tuloja.
32844: 
32845:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32846: ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981      ministeri allekirjoitti 18 päivänä joulukuuta
32847: sanotun lain (1046/81).                            1981 nämä lisäykset ja muutokset vuoden
32848:                                                    1981 tulo- ja menoarvioon (906/81).
32849: 
32850:       §(1981 vp.
32851:           Joulukuun 4 päivänä 1981 Eduskun-             §/1981
32852:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-
32853:         218 johdosta talletusten veronhuojen-             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
32854:         nuslain.                                          236 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
32855:                                                           vuonna 1981 ottamaan valtioneuvoston
32856:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkä-
32857: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981             aikaista lainaa 350 000 000 markan ni-
32858: sanotun talletust,en veronhuojennuslain (900/             mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten
32859: 81).                                                      lainojen lisäksi, jotka eduskunta on jo
32860:                                                           oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan
32861:                                                           vuoden 1981 aikana.
32862:       §/1981 vp.
32863:           Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Paä-
32864:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   ministeri antoi 11 päivänä joulukuuta 1981
32865:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            111
32866: 
32867: asetuksen (868/81) lisävaltuuksien antamises-         Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
32868: ta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1981       huhtikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
32869: aikana.                                             merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32870: 
32871: 
32872:     §/1981 vp.                                          §/1981 vp.
32873:         Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-                       Maaliskuun 20 päivänä 1981 Edus-
32874:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32875:       n:o 238 johdosta lain tulo- ja varalli-             saatettu 23 päivänä tammikuuta 1981
32876:       suusverolain 22 ja 41 §:n muuttami-                 annettu asetus Helsingin yliopiston
32877:       sesta.                                              eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 2),
32878:                                                           ettei sanottua asetusta ole kumottava.
32879:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32880: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981         Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
32881: sanotun lain (1006/81).                             huhtikuuta 1981, ;että Eduskunnan päätös oli
32882:                                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32883: 
32884:     §/1981 vp.
32885:          Helmikuun 27 päivänä 1981 Edus-                §/1981 vp.
32886:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli               Maaliskuun 20 päivänä 1981 Edus-
32887:       saatettu 7 päivänä marraskuuta 1980                 kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32888:       annettu asetus kehitysmaista peräisin               saatettu 23 päivänä tammikuuta 1981
32889:       olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-           annettu asetus opetusministeriön hallin-
32890:       etuuksista annetun asetuksen 1 ja 4 § :n            nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
32891:       muuttamisesta (A n:o 13/1980 vp.),                  telyistä (A n:o 3), ettei sanottua ase-
32892:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.              tusta ole kumottava.
32893: 
32894:   Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä           Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
32895: huhtikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli         huhtikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
32896: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32897: 
32898: 
32899:    §/1981 vp.                                           §/1981 vp.
32900:          Joulukuun 19 päivänä 1980 Edus-                     Maaliskuun 20 päivänä 1981 Edus-
32901:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32902:       saatettu 21 päivänä marraskuuta 1980                saatettu 23 päivänä tammikuuta 1981
32903:       annettu asetus valtiovarainministeriön              annettu asetus eräistä posti- ja lennä-
32904:       hallinnonalaan kuuluvista eräistä virka-            tinlaitoksen virkajärjestelyistä (A n:o
32905:       järjestelyistä (A n:o 15/1980 vp),                  4) , ettei sanottua asetusta ole kumot-
32906:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.              tava.
32907: 
32908:   Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä           Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
32909: tammikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli         huhtikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
32910: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32911: 
32912: 
32913:      §/1981 vp.                                         §/1981 vp.
32914:           Maaliskuun 29 päivänä 1981 Edus-                   Toukokuun 12 päivänä 1981 Edus-
32915:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32916:        saatettu 23 päivänä tammikuuta 1981                saatettu 13 päivänä maaliskuuta 1981
32917:        annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä         annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
32918:         (A n:o 1), ettei sanottua asetusta ole             (A n:o 5), ettei sanottua asetusta ole
32919:        kumottava.                                         kumottava.
32920: 112                                   Valtiovarainministeriö
32921: 
32922:   Tasavallan Presidentti maaras1 5 päivänä                 annettu asetus sosiaali- ja terveysminis-
32923: kesäkuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli                 teriön hallinnonalaan kuuluvista eräistä
32924: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          virkajärjestelyistä (A n:o 9), ettei sa-
32925:                                                            nottua asetusta ole kumottava.
32926: 
32927:       §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32928:            Toukokuun 12 päivänä 1981 Edus-          ministeri määräsi 13 päivänä marraskuuta
32929:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    1981, että Eduskunnan päätös oli merkittävä
32930:         saatettu 13 päivänä maaliskuuta 1981        pöytäkirjaan tiedoksi.
32931:         annettu asetus opetusministeriön hallin-
32932:         nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
32933:         telyistä (A n:o 6), ettei sanottua ase-          §/1981 vp.
32934:         tusta ole kumottava.                                 Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32935:                                                            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32936:   Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä                 saatettu 18 päivänä syyskuuta 1981
32937: kesäkuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli                 annettu asetus valtiovarainministeriön
32938: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          erään viran lakkauttamisesta (A n:o
32939:                                                            13) , ettei sanottua asetusta ole kumot-
32940:                                                            ta~a.
32941: 
32942:       §/1981 vp.
32943:            Lokakuun 16 patvana 1981 Edus-              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32944:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon        ministeri määräsi 4 päivänä joulukuuta 1981,
32945:         oli saatettu 22 päivänä toukokuuta          että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
32946:         1981 annettu asetus puolustusministe-       kirjaan tiedoksi.
32947:         riön hallinnonalaan kuuluvista eräistä
32948:         virkajärjestelyistä (A n:o 7), ettei sa-
32949:         nottua asetusta ole kumottava.                   §/1981 vp.
32950:                                                               Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32951:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32952: ministeri määräsi 13 päivänä marraskuuta 1981,             saatettu 18 päivänä syyskuuta 1981
32953: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-               annettu asetus eräistä virkajärjestelyis-
32954: kirjaan tiedoksi.                                          tä (A n:o 14), ettei sanottua asetusta
32955:                                                            ole kumottava.
32956: 
32957:       §/1981 vp.                                       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32958:            Lokakuun 16 pa1vana 1981 Edus-           ministeri määräsi 4 päivänä joulukuuta 1981,
32959:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon        että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
32960:         oli saatettu 22 päivänä toukokuuta          kirjaan tiedoksi.
32961:         1981 annettu asetus eräistä merenkul-
32962:         kulaitoksen virkajärjestelyistä (A n:o
32963:         8), ettei sanottua asetusta ole kumot-           §/1981 vp.
32964:         tava.                                                 Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
32965:                                                            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32966:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-            saatettu 18 päivänä syyskuuta 1981 an-
32967: ministeri määräsi 13 päivänä marraskuuta                   nettu asetus liikenneministeriön hallin-
32968: 1981, että Eduskunnan päätös oli merkittävä                nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
32969: pöytäkirjaan tiedoksi.                                     telyistä (A n:o 15), ettei sanottua
32970:                                                            asetusta ole kumottava.
32971: 
32972:        §/1981 vp.                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
32973:       ·    Lokakuun 16 päivänä 1981 Edus-           ministeri määräsi 4 päivänä joulukuuta 1981,
32974:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
32975:          saatettu 22 päivänä toukokuuta 1981        kirjaan tiedoksi.
32976:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            113
32977: 
32978:      §/1981 vp.                                       Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä
32979:           Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-          toukokuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
32980:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32981:        saatettu 9 päivänä lokakuuta annettu
32982:        asetus oikeusministeriön hallinnonalaan
32983:        kuuluvista era1sta virkajärjestelyistä
32984:         (A n:o 17), ettei sanottua asetusta ole         §/1981 vp.
32985:        kumottava.                                           Toukokuun 12 päivänä 1981 Edus-
32986:                                                           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
32987:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          saatettu valtioneuvoston 12 päivänä
32988: ministeri määräsi 4 päivänä joulukuuta 1981,              maaliskuuta 1981 antama päätös eräi-
32989: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-              den maa- ja metsätalousministeriön vir-
32990: kirjaan tiedoksi.                                         kojen siirtämisestä (VNP n:o 4), ettei
32991:                                                           sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
32992:                                                           kumottava.
32993:      §/1981 vp.                                       Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä
32994:           Helmikuun 13 päivänä 1981 Edus-           kesäkuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
32995:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32996:        oli saatettu valtioneuvoston 2 päivänä
32997:        lokakuuta 1980 antama päätös inves-
32998:        tointiveron kantamisesta (VNP n:o 8/
32999:        1980 vp.), ettei sanottua valtioneuvos-          §/1981 vp.
33000:        ton päätöstä ole kumottava.                           Toukokuun 12 päivänä 1981 Edus-
33001:                                                           kunta päätti, sitten kun s·en tietoon oli
33002:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä               saatettu valtioneuvoston 2 päivänä huh-
33003: maaliskuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli              tikuuta 1981 antama päätös eräistä ta-
33004: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         varoista suoritettavasta vientitalletuk-
33005:                                                           sesta annetun valtioneuvoston päätök-
33006:                                                           sen kumoamisesta (VNP n:o 5), ettei
33007:      §/1981 vp.                                           sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
33008:           Maaliskuun 13 päivänä 1981 Edus-                kumottava.
33009:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon
33010:        oli saatettu valtioneuvoston 11 päivänä        Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä
33011:        joulukuuta 1980 antama päätös tupak-         kesäkuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
33012:        katuotteista suoritettavasta lisäverosta     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
33013:         (VNP n:o 1), ettei sanottua valtioneu-
33014:        voston päätöstä ole kumottava.
33015: 
33016:   Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä              §/1981 vp.
33017: huhtikuuta 1981, että Eduskunan päätös oli                   Kesäkuun 3 päivänä 1981 Edus-
33018: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
33019:                                                           saatettu valtioneuvoston 13 päivänä
33020:                                                           toukokuuta 1981 antama päätös eräistä
33021:                                                           tavaroista suoritetun vientitalletuksen
33022:      §/1981 vp.                                           palauttamisesta (VNP n:o 6), ettei sa-
33023:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-                  nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
33024:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           mottava.
33025:        saatettu valtioneuvoston 19 päivänä hel-
33026:        mikuuta 1981 antama päätös eräistä              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
33027:        tavaroista suoritettavasta vientitalletuk-   ministeri määräsi 18 päivänä syyskuuta 1981,
33028:        sesta (VNP n:o 3), ettei sanottua            että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
33029:        valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.      kirjaan tiedoksi.
33030: 
33031: 15 168200060C
33032: 114                                   Valtiovarainministeriö
33033: 
33034:       §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
33035:            Lokakuun 20 päivänä 1981 Edus-          huhtikuuta 1981, että eduskunnan kirjelmä
33036:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
33037:         saatettu valtioneuvoston 10 päivänä
33038:         syyskuuta 1981 antama päätös eräiden
33039:         virkojen siirtämisestä (VNP n:o 7),        §/1981 vp.
33040:         ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä             Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
33041:         ole kumottava.                                   kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
33042:                                                          mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
33043:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          hallitus on antanut niistä toimenpi-
33044: ministeri määräsi 13 päivänä marraskuuta                 teistä, joihin Eduskunnan tekemät
33045: 1981, että Eduskunnan päätös oli merkittävä              muistutukset valtiovarainhoidosta ja ti-
33046: pöytäkirjaan tiedoksi.                                   linpidosta vuonna 1977, ovat antaneet
33047:                                                          aihetta.
33048: 
33049: §/1981 vp.                                            Tasavallan Presidentti määräsi 15 pa!Vana
33050:         Helmikuun 27 päivänä 1981 edus-            toukokuuta 1981, että Eduskunnan kirjelmä
33051:       kunta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
33052:       mietinnön valtion investointirahaston
33053:       vuodelta 1979 antaman toimintakerto-
33054:       muksen johdosta ja päätti lähettää sen
33055:       valtioneuvostolle tiedoksi.
33056:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            115
33057: 
33058: 
33059: 
33060: 
33061:                                         Opetusministeriö
33062: 
33063: 133 §/1965 vp.                                       tarvittaviin toimenp1te1s11n valtion talouden
33064:          Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-          kokonaiskehityksen antamissa puitteissa tieteen
33065:       lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-       rahoituksen turvaamiseksi.
33066:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33067:       1966 Eduskunta lausui mm.:
33068:           11) Menoarvioesityksessä on 10 PJ.         206 §/1968 vp.
33069:       XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                        Lokakuun 31 päivänä 1968 Eduskun-
33070:       Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
33071:       teiden edistämistä tarkoittavat yhdistyk-            ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
33072:       set, ehdotettu poistettavaksi ja momen-              tuksen toimenpiteistään vuonna 1966
33073:       tin määrärahasta suoritetut avustukset               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
33074:       siirrettäväksi raha-arpajaisten voittova-            tuslakivaliokunta totesi mietinnössään
33075:       roista ja veikkausvoittovaroista makset-             mm. seuraavaa:
33076:       taviksi. Eduskunta ei voinut pitää tätä                 "Varsinkin viime vuosina, jolloin
33077:       järjestelyä asianmukaisena, vaan katsoi,             opiskelevan nuorison määrä on ollut
33078:       jo tieteen aseman huomioon ottaen, että              huomattavan suuri, eikä oman maamme
33079:       tähänastinen momenttijako olisi ensi                 oppilaitoksissa ole ollut opiskelumah-
33080:       tilassa palautettava. Kun Eduskunnalla               dollisuuksia läheskään riittävästi, ovat
33081:       tässä vaiheessa ei ollut mahdollisuutta              monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan
33082:       menoarvion korjaamiseen tältä osin,                  ulkomaisiin yliopistoihin ja muihin op-
33083:       Eduskunta jätti asian hallituksen hoi-               pilaitoksiin. Ulkomailla opintonsa lop-
33084:       dettavaksi.                                          puunsaattaneiden sijoittumista täällä
33085:                                                            varsinkin valtion palvelukseen on vai-
33086:    Tieteelliseen tutkimukseen osoitettujen ra-             keuttanut se, ettei ulkomaisessa oppi-
33087: ha-arpajaisten voittovarojen ja veikkaus-                  laitoksessa suoritetun tutkinnon katsota
33088: voittovarojen osalta voidaan todeta, ettei                 tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaa-
33089: valtiontaloudellisista syistä ole ollut mah-               va kotimaisessa oppilaitoksessa suoritet-
33090: dollista siirtää tieteellisten seurojen valtion-           tu tutkinto tuottaa. Sama syy saattaa
33091: avustuksia muista kuin mainituista voitto-                 vaikeuttaa jatko-opintojen harjoittamis-
33092: varoista maksettavaksi. Taiteen osalta on                  ta kotimaisessa oppilaitoksessa. Koska
33093: sensijaan voitu siirtää lausumassa tarkoitetuista          voidaan olettaa, että opiskelevan nuori-
33094: voittovaroista muun muassa Sibelius-Akatemian               son kiinnostus opintojen harjoittamiseen
33095: rahoitus, varsinkin sen jälkeen kun oppilaitok-            ja tutkintojen suorittamiseen ulkomai-
33096: sesta muodostettiin valtion korkeakoulu, koko-             sessa oppilaitoksessa tulee jatkumaan ja
33097: naisuudessaan sekä Suomen kansallisoopperalle              sitä olisi syytä myös pyrkiä edistämään,:
33098: ja musiikkioppilaitoksille myönnettävistä val-             perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,
33099: tionavustuksista osa varsinaisille menomomen-              että hallitus kiireellisesti ryhtyy aina-
33100: teille.                                                    kin useimmin esiintyvien ulkomailla
33101:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto              suoritettujen tutkintojen osalta selvittä-
33102: päätti 15. 10. 1981, ettei Eduskunnan lausu-               mään, millä edellytyksillä niiden voitåi-
33103: ma anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Val-               siin katsoa vastaavan suomalaisessa op-
33104: tioneuvosto tulee kuitenkin edelleen seuraa-               pilaitoksessa suoritettuja tutkintoja, ja
33105: maan tiedejärjestelmämme kehittämistä ja tie-              antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja
33106: teellisten seurojen asemaa siinä ja ryhtymään              määräyksiä."
33107: 116                                         Opetusministeriö
33108: 
33109:    Opetusministeriön asettama tunkintojen vas-         tettu sopimusvaltioiden tutkintojen ammatilli-
33110: taavuustoimikunta ( 197 4:7 4) laati vuonna            nen tunnustaminen. Tämän tavoitteen toteutta-
33111: 197 4 selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa         miseksi ryhdytään muun muassa suunnittele-
33112: suoritettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin          maan toimenpiteitä ulkomaisten tutkintojen ja
33113: rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.        opintojen rinnastamiseksi kotimaisiin tutkin-
33114: Selvitys kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden        toihin ja opintoihin virkojen kelpoisuusehdois-
33115: kanssa Suomella on runsaasti opiskelijavaihtoa.        sa.
33116: Kysymys tutkintojen vastaavuudesta aiheuttaa               Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
33117: kuitenkin jatkuvaa selvitystyötä, koska koulu-         päätti 1. 10. 1981, ettei Eduskunnan lausuma
33118: tusta jatkuvasti uudistetaan eri maissa.               anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33119:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
33120: ja opetusministerit) teki kokouksessaan kesä-
33121: kuussa 1975 päätöksen niistä periaatteista, joita      106 §/1969 vp.
33122: ensisijaisesti humanistisilla, yhteiskuntatieteelli-             Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
33123: sillä ja luonnontieteellisillä aloilla noudatetaan           kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
33124: toisen pohjoismaan korkeakoulussa suoritettuja               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
33125: opintosuorituksia hyväksiluettaessa. Päätös saa-             lituksen toimenpiteistään vuonna 1967
33126: tettiin asetuksella (257 /7 6) voimaan maalis-               antamaan kertomuksen johdosta.
33127: kuussa 1976. Tämän asetuksen nojalla opetus-                     Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
33128: ministeriö antoi kesäkuussa 1976 ohjeet Poh-                 edellytti mm.:
33129: joismaiden ministerineuvoston päätöksen sovel-                 . että Jyväskylän yliopistolain käsitte-
33130: tamisesta eräissä korkeakouluissa (523/76).                  lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että
33131: Opetusministeriön päätöksen mukaan noudate-                  ammattikoulu- ja opistotietä varataan
33132: taan humanististen, yhteiskuntatieteellisten ja              mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-
33133: luonnontieteellisten alojen lisäksi samaa menet-             kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-
33134: telytapaa myös muilla aloilla luettaessa hyväksi             hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-
33135: toisessa pohjoismaassa suoritettuja korkeakoulu-             tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-
33136: opintoja.                                                    keakoulujen osalta kiireellisesti. Täl-
33137:     Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka               löin olisi myös näihin muihin yliopis-
33138: tehtävänä oli tehdä ehdotuksia Ruotsissa kor-                toihin ja korkeakouluihin opiskelijoita
33139: keakoulututkinnon suorittaneiden suomalaisten                valittaessa ohjeena pidettävä sitä, että
33140: täydennysopinnoiksi, jätti mietintönsä vuoden                opiskelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakou-
33141:  1980 aikana. Mietinnöstä saatiin lausunnot sa-              lutuksesta riippumatta ne henkilöt, joil-
33142: man vuoden loppuun mennessä. Tältä pohjalta                  la voidaan katsoa olevan parhaat edel-
33143: tullaan eri korkeakouluissa alakohtaisesti jär-              lytykset selviytyä korkeakouluopin~
33144: jestämään Ruotsissa korkeakoulututkinnon suo-                noiSta;
33145: rittaneiden suomalaisten täydennyskoulutusta                     että toimenpiteitä yliopisto- ·ja kor-
33146: Ruotsissa suoritettujen tutkintojen saattamisek-             keakoulujen kurssikirjojen puutteen kor-
33147: si vastaamaan Suomessa suoritettuja tutkin-                  iaarniseksi kiirehditään;
33148: toja.                                                            että oppi- ja kansa- sekä peruskoulu-
33149:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen eräiden                 jen käyttöön hyväksyttävien oppikirjo-
33150: korkeakoulututkintojen sekä korkeakouluihin                  jen asiasisältöä tarkistettaisiin.
33151: pyrkimiseen oikeuttavien todistusten vastavuo-
33152: roisesta tunnustamisesta tehty pöytäkirja saa-            Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-
33153: tettiin voimaan asetuksella (300/80) huhti-            lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena
33154: kuussa.                                                on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin
33155:     Joulukuussa 1979 allekirjoitetun Unescon           ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä kor-
33156: Euroopan alueeseen kuuluvien valtioiden kor-           keakouluopintoihin. Kesällä 1978 annetun kes-
33157: keakouluopintojen, tutkintojen ja oppiarvojen          kiasteen koulunuudistusta koskevan lain ( 474/
33158: t11nnustamista koskevan yleissopimuksen rati-          78) ja valtioneuvoston 30. 11. 1978 tekemien
33159: fiointia parhaillaan valmistellaan. Korkeakoulut       keskiasteen koulunuudistusta koskevien toi-
33160: ()vat antaneet asiasta myönteiset lausunnot.           meenpanosuunnitelmien · perusteella ylioppilas-
33161: Yleissopimuksen erääksi tavoitteeksi on ase-           tutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille on
33162:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               117
33163: 
33164: varattava kiintiöt korkeakouluissa siten, että       kiintiöt sekä yhdenmukaistamaila ja yksinker-
33165: viimeistään vuoteen 1988 mennessä ylioppilas-        taistamalla vaadittavia pohjakoulutusvaatimuk-
33166: tutkintoa Suorittamattomille varataan korkea-        sia.
33167: kouluissa vuosittain 2 100 aloituspaikkaa.              Opetusministeriö on viime vuosina lähettä-
33168:    Opetusministeriössä on valmisteltu · edellä       nyt korkeakouluille opiskelijavalintaa koskevia
33169: mainitun keskiasteen koulunuudistuksesta an-         yleisohjeita. Näissä ohjeissa on opetusministe-
33170: netun lain edellyttämä keskiasteen tutkinnon         riö kehottanut myös niitä korkeakouluja, joi-
33171: suorittaneille korkeakouluissa varattavia aloitus-   den osalta ministeriö ei päätä ylioppilastutkin-
33172: paikkoja koskeva suunnitelma. Suunnitelman           toa suorittamattomien valintaedellytyksistä, va-
33173: ja siitä saatujen lausuntojen perusteella on tar-    raamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön suuruus
33174: koitus asetuksella vahvistaa prosentuaalisesti       voi vaihdella opintoalasta riippuen. Niillä opin-
33175: kiintiöt koulutusalakohtaisesti korkeakoulujen       toaloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opisto-
33176: vuosittaisista aloituspaikoista. Asiaan liittyvien   tutkintoja, tulisi kiintiön olla tässä vaiheessa
33177: kokonaissuunnitelmien ja säädösten valmistele-       vähintään 15 %. Muilla opintoaloilla ylioppilas-
33178: miseksi opetusministeriö on asettanut 5. 9.          tutkintoa suorittamattomien osuuden tulisi olla
33179: 1980 työryhmän.                                      5-10 %.
33180:    Jo viime vuosina on edellä mainittujen .ta-          Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden
33181: voitteiden saavuttamiseksi muutettu valtiOn          johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa
33182: korkeakoulujen hallinnosta annettuja asetuksia       Suorittamattomille opiskelijoille avattu pääsy-
33183: siten, että ylioppilastutkintoa suorittamatto-       mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille
33184: mien opiskelijoiden valintaedellytyksistä mää-       opintoaloille siten, että viime vuosina on kor-
33185:  rääminen kuuluu tällä hetkellä seuraavien kor-      keakouluihin hyväksytyistä uusista opiskelijois-
33186: keakoulujen kohdalla opetusministeriölle:            ta n. 6 % sellaisia, jotka eivät ole suorittaneet
33187:     eläinlääketieteellinen korkeakoulu, Helsingin    ylioppilastutkintoa.
33188: kauppakorkeakoulu, Joensuun          korkeakm~l~,
33189: Kuopion korkeakoulu, Lappee~ra?nan tekmlli-             Hallitus on pyrkinyt siihen, että korkeakou-
33190: nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, Svenska            lut voisivat mahdollisimman hyvin huolehtia
33191: handelshögskolan -niminen korkeakoulu, Tam-          kurssikirjallisuuden ja muun oppimateriaalin
33192: pereen yliopisto, teknillinen korkeakoulu, Tam-      lainaustoiminnasta ja että uuden oppimateriaa-
33193:  pereen teknillinen korkeaikoulu, Turun kauppa-      lin laatimista tuettaisiin. Kirjallisuuden hankki-
33194:  korkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan korkea-        miseen tarkoitettuja määrärahoja on vuosittain
33195: koulu, Lapin ·korkeakoulu sekä Svenska social-       lisätty. Korkeakoulujen muut opetus- ja tutki-
33196: och kommunalhögskolan -niminen korkeakoulu.          musmenot -momentin määräraha, josta myös
33197:     Jyväskylän yliopistosta on annet!u laki joulu-   kirjallisuuden hankinnat suoritetaan, on vuo-
33198:  kuun 19 päivänä 1980 (899/80) Ja sen perus-         den 1980 menoarviossa ollut 73,4 miljoonaa
33199:  teella asetus kesäkuun 26 päivänä 1981 (515/        markkaa ja vuoden 1981 tulo- ja meno-
33200:  81). Säädösten perusteella opiskelijaksi petos-     arviossa määräraha on 90,5 miljoonaa mark-
33201:  tutkintoa suorittamaan voidaan Jyväskylän yli-      kaa. Korkeakoulujen oppimateriaalituotannon
33202:  opistoon hyväksyä henkilö, joka on suoritta-        edistämiseen on vuodesta 1970 lukien ollut
33203:  nut suomalaisen ylioppilastutkinnon tai jolla       tulo- ja menoarviossa määräraha. Vuonna 1980
33204:  muutoin on opintoja varten riittävät perustie-      tämä määräraha oli noin 500 000 markkaa ja
33205:  dot. Opetusministeriö määrää yliopiston esityk-     vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa 650 000
33206:  sestä ne perusteet, joilla henkilö, joka ei ole     markkaa. Määrärahasta on myönnetty apura-
33207:  suorittanut suomalaista ylioppilastutkintoa,        hoja oppimateriaalin laatijoille sekä avustuksia
33208:  voidaan hyväksyä opiskelijaksi, jollei näistä       erityisesti korkeakoulujen ja ylioppilaskuntien
33209:  perusteista ole erikseen säädetty.                  piirissä toimiville kurssikirjojen ja muun oppi-
33210:     Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ovat        materiaalin kustantajille.
33211:  mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä          Peruskoulujen ja lukioiden käyttöön tarkoi-
33212:  on voitu ryhtyä ikaikkien edellä mainittujen        tettuj·en oppikirjojen uudistamis- ja tarkastaruis-
33213:  korkeakoulujen kohdalla toimenpiteisiin yliop-      menettelyn kehittämiseksi kouluhallitukseen pe-
33214:  pilastutkintoa suorittamattomien valintaedelly-     rustettiin vuonna 1973 oppimateriaalitoimisto
33215:  tysten laajentamiseksi muun muassa määräämäl-        (Asetus 405/73). Toimiston tehtävänä on kä-
33216:  lä ylioppilastutkintoa suorittamattomille omat      sitellä asiat, jotka koskevat:
33217: 118                                       Opetusministeriö
33218: 
33219: 1) oppimateriaalin ja -välineistön suunnittelua,     kokonaisuus on kuitenkin jatkuvan kehittämis-
33220:     kehittämistä, kokeilua ja käyttöä sekä           työn alaisena.
33221: 2) oppikirjoiksi tarkoitettujen teosten tarkas-        Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
33222:     tamista ja hyväksymistä.                         päätti 1. 10. 1981, ettei Eduskunnan lausuma
33223:   Oppikirjojen tarkastamisella on kiinnitetty        anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33224: huomiota kirjojen asiasisältöjen uudistamiseen
33225: peruskoulujen ja lukioiden opetussuunnitelmia
33226: vastaaviksi.                                         167 §/1974 vp.
33227:   Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto                  Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
33228: päätti 1. 10. 1981, ettei Eduskunnan lausuma               tellessään hallituksen esitystä n:o 101
33229: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33230:                                                            1975 Eduskunta lausui mm.:
33231:                                                               3) Eduskunta on todennut, että eri-
33232: 140 §/1969 vp.                                             tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja
33233:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-                ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai-
33234:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-            sujen hintojen nousun vuoksi yliopis-
33235:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  tojen ja korkeakoulujen kirjallisuuden
33236:       1970 Eduskunta lausui mm.:                           hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
33237:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-                niukoiksi. Oppikirjojen ja muun opinto-
33238:       tävänsä, että hallitus olemassa olevan               materiaalin puute on siten muodostu-
33239:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-             massa opintoja viivästyttäväksi ja opis-
33240:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-             kelukustannuksia lisääväksi tekijäksi.
33241:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden              Eduskunta odottaa hallituksen toimen"
33242:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-              piteitä asiassa.
33243:       seksi.
33244:                                                         Viime vuosien aikana tapahtunut, enty1sesti
33245:    Opetusministeriö on pyrkinyt siihen, että         ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen
33246: korkeakoulut voisivat mahdollisimman hyvin           nousu on va1kuttanut heikentävästi korkeakou-
33247: hudlehtia kurssikirjallisuuden ja muun oppi-         lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Mai-
33248: materiaalin lainaustoiminnasta ja että uuden         nitun hintojen nousun kompensoimiseksi on
33249: oppimateriaalin laatimista tuettaisiin. Kirjalli-    tulo- ja menoarviossa kirjallisuuden hankinta-
33250: suuden hankkimiseen tarkoitettuja määrärahoja        määrärahoihin pyritty kiinnittämään .erityistä
33251: on vuosittain lisätty. Korkeakoulujen muut           huomiota. Vuoden 1982 tulo- ja menoarvio-
33252: opetus- ja tutkimusmenot -momentilla, josta          esityksen mukaan nousee korkeakoulujen muut
33253: myös kirjallisuuden hankinnat suoritetaan, on        opetus- ja tutkimusmenot -määräraha, johon
33254: vuoden 1980 menoarviossa ollut 73,4 miljoo-          kirjallisuuden hankintamäärärahat sisältyvät,
33255: naa markkaa ja kertomusvuonna 90,5 miljoo-           90,5 miljoonasta markasta 105 miljoonaan
33256: naa markkaa. OppimateriaaHtuotnnon tuke-             markkaan. Koska kuitenkin määrärahojen jäl-
33257: mista varten on valtion tulo- ja menoarvioon         keenjääneisyyttä on syntynyt arkaisempien vuo~
33258: otettu erillinen määräraha, jonka suuruutta          sien kuluessa ja kirjallisuuden hintojen nousu
33259: on vuosittain pyritty kasvattamaan. Tällä mää-       on edelleen jatkunut voimakkaana, ei jälkeen-
33260: rärahalla on tuettu ikurssikirjallisuuden kustan-    jääneisyyttä ole täydelleen saatu poistetuksi.
33261: tajia ja kirjoittajia. Oppimateriaalimääräraha oli
33262: vuoden 1980 menoarviossa 500 000 markkaa
33263: ja kertomusvuonna 650 000 markkaa.                   101 §/1975 vp.
33264:    Opetusministeriö on asettanut kertomusvuo-                Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-
33265: den alussa työryhmän selvittämään korkeakou~               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33266: lujen oppimateriaalin tuottamiseen liittyviä               58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
33267: ongelmia ja tekemään esityksiä kehittämistoi-              1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
33268: menpiteiksi. Työryhmä on jättänyt välirapor-               toksin ja huomautuksin sekä oikeutti
33269: tin keväällä 1981 ja tältä pohjalta on opetus-             valtioneuvoston näiden menojen suorit-
33270: ministeriö käynnistänyt jatkotoimenpiteitä op-             tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
33271: pimateriaaliongelmien poistamiseksi. Tämä asia-            1975 aikana kertyviä tuloja.
33272:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             119
33273: 
33274:           Eduskunta totesi, että se 17. 1. 1975        Merkittävin korkeakoulujen tietokoneresurs-
33275:        käsitellessään vuoden 1975 tll'lo- ja me-    sien laajennus tietokoneverkoston perustamisen
33276:        noarvioesitystä päätti, että momentin        jälkeen on ollut vuonna 1977 tapahtunut kol-
33277:        29.59.01. perusteluista poistetaan kap-      men Univac 1100/10 -tietokoneen hankinta
33278:        pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lu-       Jyväskylän, Oulun ja Tampereen yliopistoille.
33279:        kien perustettavat virat ja ylimääräiset        Opetusministeriö on pyrkinyt huolehtimaan
33280:        toimet. Koska Eduskunnan käsityksen          hankittujen laitteiden tarkoituksenmukaisen
33281:        mukaan tämän päätöksen tarkoituksena         käytön ja yliopistojen kannalta välttämättömien
33282:        oli, että paitsi nyt käsiteltävänä olevia    lisälaitteiden rahoituksesta.
33283:        virkoja myöskään muita hallituksen esi-         Univac 1100/10 -tietokoneet hankittiin ns.
33284:        tyksessä mainitun momentin peruste-          peruskokoonpanossa ja niitä on laajennettu si-
33285:        luissa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-     ten, että Oulun yliopiston laitteisto on mallia
33286:        tettuja virkoja ei perusteta, Eduskunta      Univac 1100/21 ja Jyväskylän yliopistossa
33287:        poisti esillä olevan alamomentin perus-      vaihdettiin kesällä 1980 tietokoneen keskus-
33288:        teluineen lisämenoarviosta ja edellytti,     yksikkö malliksi 1100/60, jolloin vapautuva
33289:        että hallitus jatkaa ammattikasvatushal-     keskusyksikkö on siirretty Oulun yliopiston
33290:        lituksen organisaatiouudistuksen perus-      käyttöön. Tampereen yliopisto ei käyttöönotos-
33291:        teiden selvittämistä.                        ta johtuneiden erimielisyyksien vuoksi hyväk-
33292:                                                     synyt tietokonetta vastaanotetuksi. Asian oltua
33293:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 päivä-   tammikuusta 1979 lähtien välimiesoikeudessa
33294: nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-         annettiin 7. 10. 1980 päätös, jonka mukaan
33295: set vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (478/          tietokone jää valtion omistukseen.
33296: 75).                                                   Vuoden 1980 viimeisessä lisämenoarviossa
33297:   Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa luvussa         on osoitettu Tampereen yliopiston tietokoneen
33298: 29.59. Eduskunta myönsi varat ammattikasva-         uusimista varten 4 000 000 markkaa tarkoituk-
33299: tushallituksen organisaatiouudistuksen aloitta-     senmukaisemman laitteiston hankkimiseksi, jol-
33300: mista varten. Vuoden 1981 vahion tulo- ja           loin nykyinen käyttämätön laitteistokokoonpa·
33301: menoarvioesityksen yleisperusteluosassa hallitus    no siirretään Åbo Akademihin Turun korkea-
33302: ilmoittaa, että se sopii ammattikasvatushallituk-   koulujen 1aajeneviin käyttötarpeisiin.
33303: sen organisaatiouudistuksesta 1. 4. 1981 men-          Samalla osoitettiin 1 300 000 markkaa Ou-
33304: nessä.                                              lun yliopiston tietokonelaitteiston laajentamista
33305:    Koska 23 päivänä lokakuuta 1981 annetussa        varten.
33306: asetuksessa ammattikasvatushallituksesta on            Vuoden 1981 ensimmäisessä lisämenoarvios-
33307: otettu huomioon lausumassa esitetyt näkökoh-        sa on osoitettu kbo Akademilie määrärahat
33308: dat valtioneuvosto päätti 10 päivänä joulu-         kahden lisähenkilön palkkaamiseksi laskenta-
33309: kuuta 1981, ettei lausuma anna aihetta enem-        keskukseen sekä tarpeelliset määrärahat siirre-
33310: piin toimenpiteisiin.                               tyn tietokoneen muutto-, asennus-, ja huolto-
33311:                                                     kustannuksia varten.
33312:                                                        Vuosien 1981 ja 1982 tulo- ja menoarviossa
33313: 123 §/1977 vp.                                      on korkeakoulujen laskentakeskuksiin osoitettu
33314:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-         työsuhdemäärärahoja lisähenkilökunnan palk-
33315:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     kaamiseksi.
33316:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
33317:       1978 Eduskunta lausui mm.:                    toimenpiteisiin.
33318:          7) Hyväksyessään momentin 29.37.
33319:       72. perusteluissa tarkoitettujen keski-
33320:       suurten tietokoneiden yhteishankinnan         155 §/1978 vp.
33321:       loppurahoitukseen tarvittavan määrära-                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
33322:       han Eduskunta on edellyttänyt, että                 lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
33323:       laitteiden tarkoituksenmukaisen käytön              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33324:       ja yliopistojen tarpeiden kannalta vält-            1979 Eduskunta lausui mm.:
33325:       tämättömien lisälaitteiden ja lisähenki-               9) Saamansa selvityksen perusteella
33326:       löstön edellyttämä rahoitus turvataan.              Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
33327: 120                                      Opetusministeri&·
33328: 
33329:         ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että   semän erikoishammashoitopalvelujen antamista
33330:         opetus ja myös potilastyöskentely Ou-       koskevaa sopimusta. Sopimustoiminnalla on
33331:         lun yliopistoon valmistunees·sa hammas-     voitu tehostaa laitosten tilojen ja laitteiden
33332:         lääketieteen laitoksessa voidaan aloittaa   käyttämistä hoitotyössä ja taata opetuksessa
33333:         vahvistetun opetusohjelman mukaisesti       tarvittavat potilaat.
33334:         ja että tilat saatetaan tehokkaaseen           Hammasklinikoiden hallintotoimikunta (Ko-
33335:       . käyttöön.                                   miteanmietintö 1979:58) on mietinnössään eh-
33336:                                                     dottanut ryhdyttäväksi toimenpiteisiin hammas-
33337:    Oulun yliopiston vuonna 1978 valmistunut         lääketieteen laitoksilla annettavaa hammashoi-
33338: hammaslääketieteen laitosrakennus on otettu         toa koskevan sopimustoiminnan laajentamisek-
33339: käyttöön vuoden 1979 alusta lukien. Ensim-          si. Oulun yliopiston lisäksi sopimustoiminta on
33340: mäiset hammaslääkärit valmistuivat Oulun yli-       laajenemassa myös ·muiden hammaslääketieteen
33341: opistosta kertomusvuoden keväällä. Näin ollen       laitosten osalta. Tehostaakseen sopimustoimin-
33342: opetus kokonaisuudessaan annetaan Oulun yli-        taa sosiaali- ja terveysministeriö on opetusmi-
33343: opistossa. Sellainen opetus, jota varten Oulun      nisteriön aloitteesta 1. 10. 1981 asettanut työ-
33344: yliopistolla ei ole ollut opettajavoimia, on an-    ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää toisaalta
33345: nettu 'tuntiopetuksena, jonka ovat antaneet         yliopistollisten keskussairaaloiden ja terveyskes-
33346: muiden yliopistojen opettajat.                      kusten sekä toisaalta korkeakoulujen hammas-
33347:    Opetus hammaslääketieteen laitoksella on         klinikoiden käyttöön liittyviä yhteistyökysy-
33348: voitu kertomusvuoden aikana hoitaa opetus-          myksiä. Työryhmän tulee tällöin selvittää kor-
33349: suunnitelmien mukaisesti. Vuoden 1980 tulo-         keakoulujen hammaslääketieteen laitosten val-
33350: ja menoarviossa laitokselle osoitettiin yhteensä    miudet tehdä sopimuksia keskussairaaloiden ja
33351: 12 tointa ja vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa      terveyskeskusten kanssa hammashoidon anta-
33352: kaksi virkaa ja tointa. Lisäksi opetusministeriö    misesta. Edelleen työryhmän tulee selvittää
33353: on vuonna 1981 osoittanut 8 henkilöä maksul-        kuntien ja kuntainliittojen valmiudet solmia
33354: lisen palvelutoiminnan momentilta Oulun yli-        po. sopimuksia ja laatia ohjeeilinen ehdotus
33355: opiston hammaslääketieteen laitokselle. Tämän       sopimusten keskeisistä kohdista.
33356: henkilökunnan turvin on voitu uutena osasto-
33357: na avata vastaanotto-osasto ja pystytty tehos-
33358: tamaan hammasteknisen laboratorion toimintaa.       155 §/1978 vp.
33359: Hallitus pyrkii edelleen lisäämään laitoksen                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
33360: virkoja ja muita määrärahoja suunnitelmien                lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
33361: edellyttämään määrään.                                    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33362:    Hammaslääketieteen laitoksella annettavaa              1979 Eduskunta lausui mm.:
33363: hoitotyötä on edelleen pyritty tehostamaan.                  12) Eduskunnan saaman selvityksen
33364: Vuonna 197 4 Oulun yliopiston ja Oulun kau-               mukaan kansanopistojen taloudellinen
33365: pungin välillä on tehty lasten ja nuorten ham-            asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi
33366: mashoitoa koskeva sopimus. Vuonna 1980 on                 Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
33367: hyväksytty Oulun yliopiston ja Oulun kaupun-              selvittävän kansanopistojen tulevaan
33368: gin väliset sopimukset erikoishammashoitopal-             asemaan liittyen, miten opistojen talou-
33369: velujen antamisesta hammaslääketieteen laitok-            dellinen asema voidaan turvata ja nii-
33370: sella sekä hammaslääketieteen laitoksen hoito-            den rakentaminen rahoittaa.
33371: yksiköiden luovuttamisesta Oulun kaupungin
33372: terveyskeskuksen käyttöön. Kertomusvuonna on           Opetusministeriö on 27 päivänä kesäkuuta
33373: yksi hammashoitoyksikkö luovutettu ylioppilai-      1979 asettanut kansanopistotoimikunnan (Vuo-
33374: den terveydenhoitosäätiön käyttöön. Neuvotte-       den 1979 kansanopistotoimikunta), jonka teh-
33375: lut Oulun yliopistollisen keskussairaalaliiton      tävänä on muun muassa selvittää kansanopisto-
33376: kanssa Oulun yliopiston hammasklinikan toimi-       jen nykytila sekä tuleva tarve, asema ja tehtä-
33377: misesta Oulun yliopistollisen keskussairaalan       vät koulutuspolitiikan tavoitteita koulutuksen
33378: hammas- ja suusairauksien poliklinikkana on         eri tehtäväalueilla toteuttavina oppilaitoksina,
33379: saatu käyntiin. Lisäksi Oulun yliopiston ja         tutkia mahdollisuudet siirtyä nykyistä yksinker-
33380: Oulun sekä Lapin läänien kuntien kansanter-         taisempaan valtionapujärjestelmään ·selkä tehdä
33381: veystyön kuntainliittojen välillä on tehty seit-    ehdotukset mahdollisista asiaa koskevista sää-
33382:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                   121
33383: 
33384: döksistä. Toimikunta on saanut 1 osamietin-          jen lisäämistä vuoden 1982 tulo- ja menoarvio-
33385: tönsä valmiiksi ja sille on annettu määräaika        esityksessä.
33386: vuoden 1982 loppuun mainittujen ehdotusten              Opetusministeriön toimeksiannosta on val-
33387: tekemiseksi.                                         tion näyttämötaidetoimikunta laatinut ehdotuk-
33388:                                                      sen teattereiden valtionavustusjärjestelmän ke-
33389:                                                      hittämisestä. Tämä ehdotus on käsiteltävänä
33390: 155 §/1978 vp.                                       opetusministeriössä.
33391:            Tammikuun 17 päivänä 1979 käsite!-           Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
33392:      . h;~ssään hallituksen esitystä n:o 126 val-    päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei edus-
33393:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
33394:        1979 Eduskunta lausui mm.:                    piteisiin.
33395:           ·13) Aloitteen n:o 772 johdosta
33396:        Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
33397:        kiireellisesti saattavan päätökseen taitei-   59 §/1979 vp.
33398:        lijoiden tukijä>rjestelmän kehittämistä                Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
33399:        koskevan selvitystyön ja ryhtyvän selvi-            lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
33400:        tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin.               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33401:                                                            1980 Eduskunta lausui mm.:
33402:    Hallitus on taiteilijoiden tukijärjestelmän                8) Eduskunta katsoo, että korkea-
33403: kehittämistä koskevan selvitystyön valmistuttua            koulutasoinen opetus edellyttää jat-
33404: antanut 16 päivänä lokakuuta 1981 esityksen                kossa professorin virkojen perustamista
33405: eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin viroista         myös teatterikorkeakouluun samoin kuin
33406: ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain             nykyistä useampia teatterikorkeakoulu-
33407: muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan nykyis-              lain edellyttämiä lehtoraatteja. Samalla
33408: tä valtion taiteilija-apurahajärjestelmää täyden-          eduskunta toteaa, että Tampereen yli-
33409: nettäväksi säännöksillä 15-vuotisista pitkäaikai-          opiston yhteydessä annettua näyttelijä-
33410: sista apurahoista. Näihin aputahoihin ehdote-              koulutusta on tarkoituksenmukaista jat-
33411: taan samalla liitettäväksi myös oikeus eläketur-           kaa, ja edellyttää, että sen toimintaan
33412: vaan.                                                      jatkossa osoitetaan määrärahat, jotka
33413:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto               turvaavat pitkäjänteisen ja suunnitelmal-
33414: päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei edus-             lisen opetustyön.
33415: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
33416: piteisiin.                                              Teatterikorkeakouluun on perustettu 1. 3.
33417:                                                      1981 lukien näyttelijäntyönlaitokseen profes-
33418:                                                      sorin virka, opetusalanaan teatterityö, erityises-
33419: 155 §/1978 vp.                                       ti näyttelijäntyö. Tampereen yliopiston yhtey-
33420:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          dessä annettavaa näyttelijäkoulutusta jatketaan
33421:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      ja sen toimintaan on vuosittain myönnetty tai-
33422:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            teen edistämiseen varatuista varoista tarpee1li-
33423:       1979 Eduskunta lausui mm.:                     nen määräraha.
33424:       14) Teattereiden vaikea taloudellinen             Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
33425:       asema huomioon ottaen Eduskunta                päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei edus-
33426:       on edellyttänyt, että hallitus seuraa teat-    kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
33427:       tereiden talouden kehitystä ja ryhtyy          piteisiin.
33428:       tarpeellisiin toimenpiteisiin näiden toi-
33429:       mintaedellytysten parantamiseksi siten,
33430:       että teattereiden toiminta ja kehittämi-       59 §/1979 vp.
33431:       nen voitaisiin turvata.                                 Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
33432:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
33433:    Teattereiden toimintaedellytysten parantami-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33434: seksi on teattereiden valtionavustuksiin osoi-             1980 Eduskunta lausui mm.:
33435: tettuja määrärahoja lisätty valtion vuoden 1981               9) Eduskunta katsoo, että opiskeli-
33436: tulo- ja menoarviossa ja ehdotettu määräraha-              joiden jatkuvan velkaantumisen estämi-
33437: 
33438: 16 168200060C
33439: 122                                       Opetusministeriö
33440: 
33441:        seksi hallituksen tulee kiireellisesti laa-   kesken. Suunnittelutyön jatkamista nykyvai-
33442:        tia opintotuen ja opintososiaalisten pal-     heesta eteenpäin on pidettävä tarkoituksenmu-
33443:        velujen kehittämissuunnitelma.                kaisena ja taloudellisena vasta sen jälkeen kun
33444:                                                      varsinainen rakentamispäätös on tehty.
33445:    Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarvioon
33446: sisältyy opintososiaalisten palvelujen osalta
33447: useita kehittämistoimenpiteitä. Sen sijaan vel-      68 §/1980 vp.
33448: kaantumisen kasvun rajoittamiseen tähtääviä                   Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
33449: opintorahan lisäyksiä ei samassa yhteydessä                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33450: voitu toteuttaa. Opetusministeriö on kehotta-              n:o 46 johdosta lain kuntien kulttuuri-
33451: nut valtion opintotukikeskusta laatimaan ehdo-             toiminnasta.
33452: tuksen Eduskunnan edellyttämistä toimenpi-                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
33453: teistä opintotukilain mukaisten etuuksien osalta           tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja
33454: vuoden 1982 aikana siten, että Eduskunnan                  taideharrastusjärjestöjen    kulttuuritoi-
33455: lausumassa tarkoitettu kehittämissuunnitelma               minnan saattamiseksi määrämuotoisen
33456: voidaan esittää valtion vuoden 1983 tulo- ja               valtionavun piiriin erityisesti niiden
33457: menoarvioesityksen yhteydessä.                             alueellisen ja paikallisen toiminnan ke-
33458:                                                            hittämiseksi.
33459: 
33460:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pruvana
33461: 151 §/1979 vp.                                       joulukuuta 1980 sanotun lain (1045/80) sekä
33462:          Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitel-          määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
33463:       lessään hallituksen esitystä n:o 160           pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
33464:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1979         antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausu-
33465:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33466:       mm.:                                              Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi
33467:          1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-       voitu siirtyä harkinnanvaraisesta valtionavusta
33468:       teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy-          määrämuotoiseen valtionapuun valtakunnallis-
33469:       väksyessään     momentille    ehdotetun        ten sivistys- ja taideharrastusjärjestöjen tukemi-
33470:       3 000 000 markan määrärahan ooppera-           seksi. Opetusministeriö on tietoinen järjestö-
33471:       toimintaa varten tarvittavan uudisraken-       jen tarpeesta kehittää alueellista ja paikallista
33472:       nuksen suunnitteluun Eduskunta edel-           toimintaa. Ministeriön mahdollisuudet rajoit-
33473:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että      tuvat toistaiseksi vain valtakunnallisen tason
33474:       uudisrakennuksen suunnittelun tehokas          organisaation tukemiseen.
33475:       ja keskeytymätön jatkuminen voidaan
33476:       turvata.
33477:                                                      74 §/1980 vp.
33478:    Oopperan uudisrakennuksen suunnittelutyötä                 Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
33479: on jatkettu myönnetyn valtionavustuksen tur-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33480: vin. Opetusministeriö on 2. 11. 1981 hyväksy-              n:o 52 johdosta lain Jyväskylän yliopis-
33481: nyt opperatalon luonnossuunnitelmat rakennus-              tosta.
33482: hallituksen antaman lausunnon mukaisesti.                     Eduskunta edellytti hallituksen huo-
33483:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen                 lehtivan siitä, että yliopiston laitoshal-
33484: esitykseen vuoden 1981 kolmanneksi lisämeno-               linto tulee monijäseniseksi.
33485: arvioksi edellyttänyt, että Helsingin ja muiden               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
33486: pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa neuvo-                 kunta edellytti hallituksen lisäksi huo-
33487: tellaan tulevan oopperatalon käyttökustannus-              lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät
33488: ten jaosta sekä katsonut, että oopperatalon                ovat edustettuina yliopiston monijäseni-
33489: varsinainen rakentamispäätös tulisi tehdä vasta            sessä hallituksessa niin, että siihen kuu-
33490: sen jalkeen kun neuvottelut käyttökustannusten             luvat rehtorin ja kahden vararehtorin
33491: jaosta on saatettu päätökseen. Eduskunnan                  lisäksi tiedekuntien dekaanit sekä muun
33492: edellyttämät neuvottelut on opetusministeriön              henkilökunnan ja opiskelijoiden valitse-
33493: toimesta käynnistetty. Nämä neuvottelut ovat               mat edustajat siten, ettei hallituksessa
33494:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            123
33495: 
33496:        professorien  ja    apulaisprofessorien,             senisessä hallituksessa niin, että sii-
33497:        muun henkilökunnan eikä opiskelijoi-                 hen kuuluvat rehtorin ja vararehtorin
33498:        den ryhmällä ole jäsenistä enemmistöä.               lisäksi tiedekuntien dekaanit sekä kah-
33499:                                                             deksan muun henkilökunnan ja kuusi
33500:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä               opiskelijoiden keskuudestaan valitse-
33501: joulukuuta 1980 sanotun lain (899/80) sekä                  maa edustajaa.
33502: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                      Eduskunta edellytti hallituksen lisäk-
33503: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä            si huolehtivan siitä, että akatemian lai-
33504: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-              toshallinto tulee monijäseniseksi.
33505: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33506:    Kun Tasavallan Presidentin 26 päivänä kesä-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
33507: kuuta· 1981 antamassa asetuksessa Jyväskylän         joulukuuta 1980 sanotut lait ( 1057/80 ja
33508: yliopistosta (515/81) on otettu huomioon             1058/80) sekä määräsi Eduskunnan lausuman
33509: Eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat,           merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
33510: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.       saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
33511:                                                      väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
33512:                                                      teisiin.
33513: 93 §/1980 vp.                                           Kun Tasavallan Presidentin 26 päivänä kesä-
33514:          Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-             kuuta 1981 antamassa asetuksessa kbo Aka-
33515:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           demi -nimisestä yliopistosta (523/81) on
33516:       n:o 72 johdosta arkistolain.                   otettu huomioon Eduskunnan lausumassa esi-
33517:          Eduskunta edellytti, että hallitus          tetyt näkökohdat, asia ei anna aihetta enempiin
33518:       mahdollisuuksiensa mukaan huolehtii            toimenpiteisiin.
33519:       siitä, että ulkoasiainhallinnon keskus-
33520:       arkisto ja sota-arkisto vapautetaan laki-
33521:       ehdotuksen 17 § :ään sisältyvästa asia-        115 §/1980 vp.
33522:       kirjojen siirtovelvollisuudesta valtion-                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33523:       arkistoon.                                           lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33524:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33525:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1Vana              1981 Eduskunta lausui mm.:
33526: helmikuuta 1981 sanotun lain (184/81),                        14) Musiikkia luovan ja sitä tulkit-
33527: määräsi Eduskunnan lausuman metikittäväk-                  sevan osaamisen perustana on hyvä mu-
33528: si pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi             siikin opetus. Eduskunnan mielestä ta-
33529: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä             voitteeksi tulisi asettaa eri asteisen ja
33530: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    toisaalta myös alueellisesti mahdolli-
33531:    Opetusministeriön tarkoituksena on arkisto-             simman kattavan musiikillisen koulu-
33532: lain nojalla annettavaan arkistoasetukseen                 tuksen kehittäminen. Eduskunta on kii-
33533: sisällytettävän säädöksen nojalla vapauttaa                rehtinyt niiden toimenpiteiden toteut-
33534: ulkoasiainhallinnon keskusarkisto ja sota-ar-              tamista, joiden tarkoituksena on musii-
33535: kisto asiakirjojen siirtovelvollisuudesta valtion-         kin opettajien koulutuksen tehostami-
33536: arkistoon arkistolain voimaantultua.                       nen sekä koulutuksen alueellisesti tasa-
33537:                                                            puolisen saatavuuden edistäminen.
33538: 
33539: 109 §/1980 vp.                                          Maassamme on tällä hetkellä 36 lakisääteis-
33540:          Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-           tä ja 45 harkinnanvaraista valtionavustusta
33541:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          saavaa musiirokioppilaitosta. Oppilaitoksista 7
33542:       90 johdosta lain Abo Akademi -nimi-            on konservatoriota, jotka valmistavat musiikki-
33543:       sestä yliopistosta ja lain Åbo Akademi         oppilaitosten opettajia. Opetusministeriö seu-
33544:       -nimisestä yliopistosta annetun lain voi-      raa vuosittain kuten alueellisen kehityksen
33545:       maansaattamisesta.                             edistämisestä annetussa laissa (451/75) edel-
33546:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-        lytetään alueellisessa kehittämissuunnitelmas-
33547:       lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät         saan koulutuksen alueellisesti tasapuolisen saa-
33548:       tulevat edustetuiksi yliopiston monijä-        tavuuden edistymistä. Myös musiikin keskias-
33549: 124                                       Opetusministeriö
33550: 
33551: teen ammattikoulutuksen järjestämistä on suun-               tuksen selvittävän mahdollisuudet opis-
33552: niteltu ottaen huomioon keskiasteen koulutuk-                kelijoiden toimeentulon turvaamiseksi
33553: sen kehittämisestä annetussa laissa (4 7 4/7 8)              sekä ryhtyvän selvityksen pohjalta kaik-
33554: esitetyt kehittämisperiaatteet ja lain nojalla an-           kiin tarpeellisiin toimenpiteisiin opis-
33555: netut keskiasteen koulunuudistuksen suunnit-                 kelijoille annettavan tuen kehittämisek-
33556: telua koskevat ohjeet.                                       si siten, että opintojen laajamittainen
33557:                                                              keskeyttäminen voidaan ehkäistä.
33558: 
33559: 115 §/1980 vp.                                          Lausumassa edellytettyä tavoitetta on voitu
33560:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-          asteittain toteuttaa valtion vuosittaisen tulo- ja
33561:       lessään hallituksen esitystä n:o. 96 val-      menoarvion puitteissa. Huomiota on erityisesti
33562:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            kiinnitetty opintososiaalisten palvelujen laajen-
33563:       1981 Eduskunta lausui mm.:                     tamiseen. Opintotuen ja opintososiaalisten pal-
33564:          15) Eduskunta on pitänyt kesäyli-           velujen tavoiteohjelma on tarkoitus esittää
33565:       o.pistojen toiminnan turvaamista tärkec        Eduskunnalle valtion vuoden 1983 tulo- ja
33566:       änä. Eduskunta on edellyttänyt lisäksi         menoarvioesityksen yhteydessä.
33567:       hallituksen selvittävän mahdollisuudet
33568:       osoittaa kesäyliopistojen käyttöön nii-
33569:       den käytössä olevien tilojen lisäksi           115 §/1980 vp.
33570:       myös muita koulutiloja maksutta.                        Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33571:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33572:    Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarviossa               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33573: oli kesäyliopistojen valtionapuun varattu                  1981 Eduskunta lausui mm.:
33574: 1 650 000 markkaa. Tämän lisäksi sisältyi vuo-                17) Eduskunta on pitänyt toimia
33575: den viimeiseen lisämenoarvioon 445 000 mar-                opiskelijoiden aseman parantamiseksi
33576: kan määräraha käytettäväksi kesäyliopistoille              tärkeinä ja edellyttänyt, että hallitus
33577: korkeakoulujen tuntiopetuspalkkioiden koro-                kiirehtii niitä toimenpiteitä, joiden tar-
33578: tuksesta aiheutuvien lisäkustannusten korvauk-             koituksena on opintotukijärjestelmää ja
33579: siin.                                                      opintososiaalisia etuja koskevan tavoite-
33580:    Valtiovalta tukee kesäyliopistojen toimintaa            ohjelman aikaansaaminen.
33581: edellämainittujen yleisavustusten lisäksi useilla
33582: muilla tavoilla. Tukimuotoja ovat mm. korkea-           Nimenomaisen kehittämisohjelman puuttu-
33583: koulujen kesäyliopistojen yhteydessä käytetyt        misesta huolimatta opintotukea on voitu kehit-
33584: kesäopetusvarat, tilojen luovuttaminen kor-          tää vuosittaisen tulo- ja menoarvion puitteissa.
33585: vauksetta kesäyliopistojen opetuskäyttöön sekä       Erityistä huomiota on kiinnitetty opintososiaa-
33586: kouluhallituksen ym. virastojen kesäyliopistoil-     listen palvelujen laajentamiseen hallituksen
33587: le ohjaamat kurssikohtaiset avustukset. Halli-       vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesityksen pe-
33588: tus on vuoden 1981 aikana jatkanut selvitystoi-      rusteluissa esittämien suuntaviivojen mukaises-
33589: mia, joiden tähtäimenä on koulutilojen vuokra-       ti. Opetusministeriö on kehottanut valtion
33590: ton käyttö kesäyliopistojen opetustoimintaan.        opintotukikeskusta laatimaan ehdotuksen Edus-
33591:                                                      kunnan edellyttämistä toimenpiteistä opintotu-
33592:                                                      kilain mukaisten etuuksien osalta vuoden 1982
33593: 115 §/1980 vp.                                       aikana siten, että lausumassa tarkoitettu tavoi-
33594:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         teohjelma voidaan esittää valtion vuoden 1983
33595:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-      tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.
33596:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33597:        1981 Eduskunta lausui mm.:
33598:           16) Eduskunta on usean kerran              115 §/1980 vp.
33599:        kiinnittänyt huomiota opiskelijoiden                   Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33600:        vaikean taloudellisen aseman paranta-               lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33601:        miseen. Käsitellessään hallituksen esi-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33602:        tystä valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-            1981 Eduskunta lausui mm.:
33603:       .delle 1977 eduskunta lausui muun                       18) Eduskunnan saaman selvityksen
33604:        muassa, että eduskunta edellyttää halli-            mukaan vireillä on suurehko joukko
33605:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             125
33606: 
33607:        sellaisia kiireellisiä koulurakennushank-       Eduskunta hyväksyi 24 päivänä marraskuuta
33608:        keita, joiden toteuttaminen saattaa mo-      1981 hallituksen vuoden 1981 valtiopäivillä
33609:         mentin 29.46.34. määrärahan niukkuu-        antaman esityksen n:o 152 johdosta lain kun-
33610:        den johdosta kohtuuttomasti viivästyä.       nan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
33611:        Eduskunta on edellyttänyt hallituksen        valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista
33612:        ·kiinnittävän asiaan vakavaa huomiota.       annetun lain muuttamisesta. Lailla muutetaan
33613:        Lisäksi eduskunta on kiirehtinyt niiden      nykyistä peruskoulun ja yleisen kirjaston ra-
33614:        suunnitelmien toteuttamista, joiden tar-     kentamisen valtionrahoitusmenettelyä siten, et-
33615:        koituksena on keventää kouluinvestoin-       tä tehtäviä siirretään eräiltä osin opetusminis-
33616:         tien asiakirjakäsittelyä ja siten joudut-   teriöltä lääninhallitukselle. Niin 1kään muute-
33617:         taa päätöksentekoa.                         taan perustamiskustannuksia käyttökustannuk·
33618:                                                     siksi siten, että eräät määrältään vähäiset pe-
33619:                                                     rustamiskustannukset luetaan käyttökustannuk-
33620:     Momentin 29 .46.34. (Valtionosuus perus-        siksi. Samalla yksinkertaistetaan rakentamista
33621: koulujen perustamiskustannuksiin) maatara-          koskevia menettelytapasäännöksiä siten, että
33622: hasta myönnettiin valtionrahoituksen ·saamisen      koulu- ja kirjastorakentamisessa sekä kunnallis-
33623: edellytyksenä oleva rakentamislupa 33:lle kii-      että valtionhallinnossa tarvittava hallintotyö
33624: reelliselle uudis- ja lisärakennustyölle sekä       vähenee.
33625: muutos- ja perusparannustyölle. Tämän lisäksi          Edellä olevan perusteella valtioneuvosto 17
33626: myönnettiin 20 000 000 markan yhteisnormaa-         päivänä joulukuuta 1981 päätti, ettei lausuma
33627: lihinta vastaavan myöntämisvaltuuden rajoissa       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33628: kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
33629: valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista
33630: annetun lain (1112/78) 24 §:ssä tarkoitetut         115 §/1980 vp.
33631: rakentamisluvat kymmenelle sellaiselle perus-                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33632: koulun rakennushankkeelle, joiden valtionosuus            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33633: suoritetaan vuotuisen arvonvähennyksen perus-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33634: teella 15 vuoden kuluessa. Määrärahojen niuk-             1981 Eduskunta lausui mm.:
33635: kuudesta huolimatta rakentamisluvat on voitu                 19) Ammatillisten oppilaitosten op-
33636: myöntää kaikissa niissä tapauksissa, joissa ra-           pilasmäärän lisääntyminen, koulutusra-
33637: kennustyö on ollut välttämätön koulun toimin-             kenteessa tapahtuvat muutokset sekä
33638: nan kannalta.                                             opetuksen laadullinen kehittäminen
33639:     Vuoden 1981 toisessa lisämenoarviossa on              edellyttävät voimavarojen lisäämistä
33640: momentille 29.46.34. hallituksen esityksen mu·            keskiasteen ammatillista koulutusta var-
33641: kaisesti myönnetty lisäystä 6 000 000 mark-               ten. Eduskunnan mielestä edellä tode-
33642: kaa rakentamislupien ja valtionosuuksien myön-            tun mukainen kehitys edellyttää erityi-
33643: tämistä··varten peruskoulujen muutos- ja petos-           sesti keskiasteen ammatillisen koulutuk-
33644: parannustöihin vaikeimmilla työttömyysalueil-             sen uudistamista toteuttavan organisaa-
33645: la.                                                       tion kehittämistä. Tämän vuokSi edus-
33646:     Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-          kunta on katsonut, että ammattikasva-
33647: noarvioksi vuodelle 1982 oli momentin 29.46.              tushallituksen voimavaroja olisi vahvis-
33648: 34; ·kohdalla ehdotettu, että edellä mainitun             tettava.
33649: lain (1112/78) 24 §:ssä tarkoitettuja rakenta-
33650: mislupia~ joiden valtionosuus suoritetaan vuo-        ·Ammattikasvatushallituksen organisaatiouu-
33651: tuisen arvonvähennyksen perusteella 15 vuoden       distusta koskeva asetus (715/80) on annettu
33652: kuluessa, saadaan myöntää vuonna: 1982 siten,       23 päivänä lokakuuta 1981.
33653: että niiden normaalihinta vastaa yhteensä enin-        Vuoden 1981 tulo- ja menoarvion momentin
33654: tään 50 000 000 markkaa. Kun mainittujen ra-        29.99 .21. (Koulunuudistuksen toimeenpano-
33655: kentamislupien myöntämisvaltuus olisi siten         kustannukset) määrärahasta on irrotettu am-
33656: 30 000 000 markkaa suurempi kuin vuonna             mattikasvatushallitukselle määräraha 10 työ-
33657: 1981, voitaisiin rakentamislupia myöntää aikai-     suhteisen suunnittelijan palkkaamiseksi. Mo-
33658: sempaa useammalle koulurakennushankkeelle           mentilta 29.99.22.4. (Koulutuksen suunnittelu,
33659: ja siten jouduttaa kiireellisten koulurakennus-     ammattikasvatushallituksen alaisen koulutuksen
33660: hankkeiden toteuttamista.                           kehittäminen) on vastaavaan tarkoitukseen ir-
33661: 126                                     Opetusministeriö
33662: 
33663: rotettu määräraha neljän suunnittelijan, yhden     momentille 2 200 000 mk eli lisäystä 1 200 000
33664: tutkimussihteerin ja yhden toimistosihteerin       mk, josta Ammattienedistämislaitokseen liite-
33665: palkkaamiseen.                                     tyn leikkuuopiston osuus on 100 0000 mk.
33666:    Momentin 29.99.22.4. varoilla on voitu vah-        Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
33667: vistaa lähinnä ns. suurten läänien voimavaroja     taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään
33668: ammattikasvatushallituksen alaisena piirihallin-   tarkoitukseen on myönnetty ja ehdotettu li-
33669: toviranomaisena siten, että momentilta on irro-    säystä toiminta-avustusmäärärahaan, valtioneu-
33670: tettu Uudenmaan, Hämeen sekä Turun ja Po-          vosto päätti 10 päivänä joulukuuta 1981, ettei
33671: rin lääneille määrärahat yhteensä neljän suun-     lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
33672: nittelijan, yhden osastosihteerin ja kolmen toi-
33673: mistosihteerin palkkaamiseen.
33674:    Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesitykseen        115 §/1980 vp.
33675: sisältyy momentille 29.99.21. määräraha seitse-             Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33676: män suunnittelijan palkkaamiseksi lääninhalli-           lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33677: tukseen ammatillista koulutusta koskeviin                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33678: suunnittelutehtäviin.                                    1981 Eduskunta lausui mm.:
33679:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-               21) Vastauksessaan hallituksen esi-
33680: taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään              tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoar-
33681: tarkoitukseen on vuonna 1981 myönnetty ja                vioksi eduskunta kiinnitti hallituksen
33682: vuodelle 1982 ehdotettu lisää voimavaroja, val-          huomiota tieteellisen tutkimuksen kes-
33683: tioneuvosto päätti 10 päivänä joulukuuta 1981,           keiseen merkitykseen. Eduskunta on
33684: ettei lausuma anna aihetta tässä vaiheessa               edellyttänyt hallituksen jatkavan tieteel-
33685: enempiin toimenpiteisiin.                                lisen tutkimuksen tehostettua tukemis-
33686:                                                          ta siten, että perustutkimuksen ja so-
33687:                                                          veltavan tutkimuksen voimavarojen tar-
33688: 115 §/1980 vp.                                           ve voidaan turvata.
33689:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33690:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-        Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on osit-
33691:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          tain voitu toteuttaa Eduskunnan lausumaa ta-
33692:       1981 Eduskunta lausui mm.:                   voitetta. Keskeisimpiin tutkimus- ja kehitys-
33693:          20) Ammattienedistämislaitos on saa-      menoihin sisältyy n. 22 % lisäystä vuoden
33694:       nut vuoden 1980 syksyn aikana käyt-          1981 vastaaviin määrärahoihin verrattuna. Pe-
33695:       töönsä uudet toimitilat. Nämä mahdol-        rustutkimuksen voimavarojen kasvu on aikai-
33696:       listavat toiminnan monipuolistamisen ja      sempina vuosina ollut vähäisempää kuin tutki-
33697:       laajentamisen, jolloin muun muassa voi-      muksen muiden lohkojen. Vuoden 1982 tulo-
33698:       taisiin järjestää ammattioppilaitosten       ja menoarviossa on perustutkimuksen edelly-
33699:       opettajien jatkokoulutus tarkoituksen-       tyksiä parannettu tasapainoisesti muuhun tutki-
33700:       mukaisella tavalla. - Momentin 29.71.        mukseen verrattuna.
33701:       55. alamomentille 1 on ehdotettu am-
33702:       mattienedistämislaitokselle lisäavustuk-
33703:       sena 1 000 000 markkaa, mikä saattaa         115 §/1980 vp.
33704:       osoittautua toiminnan turvaamisen kan-                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33705:       nalta niukaksi. - Eduskunta on edel-               lessään hallituksen esitystä n:o 96 vale
33706:       lyttänyt hallituksen ryhtyvän pikaisesti           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33707:       asiassa sellaisiin toimenpiteisiin, että           1981 Eduskunta lausui mm.:
33708:       opetuksen tarkoituksenmukainen hoita-                 22) Eduskunnan käsityksen mukaan
33709:       minen ja laajentaminen ammattienedis-              eläinlääketieteellisen opetuksen aloitus-
33710:       tämislaitoksella olisi mahdollista.                mahdollisuudet Kuopion korkeakoulussa
33711:                                                          on perusteltua selvittää. Samalla edus-
33712:    Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarvion               kunta on katsonut, että eläinlääketie•
33713: momentille 29.71.55.1. on myönnetty ylimää-              teellisen opetuksen mahdollinen aloitta~
33714: räisenä valtionavustuksella Ammattienedistä-             minen Kuopion korkeakoulussa tulee
33715: mislaitokselle 1 000 000 mk. Vuoden 1982                 kuitenkin perustua asiaa koskevaan eril·
33716: tulo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu ko.           liseen päätökseen.
33717:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              127
33718: 
33719:    Korkeakoululaitoksen      kehittämissuunnitel-   ottavassa yksikössä on saavutettu korkeakoulu-
33720: massa vuosille 1981-86, jonka valtioneuvosto        laitoksen kehittämislainsäädännöri mukaiset re-
33721: on vahvistanut 26. 2. 1981, esitetään eläinlää-     surssit sekä yksikön resurssien kehittämisen
33722: ketieteellisen koulutuksen aloittamista Kuo-        erityistarpeet. Lahjoitusvirkojen sijoittaminen
33723: pion korkeakoulussa ja koulutuksen asteittaista     tulee suunnitella ottamalla tasapuolisesti huo-
33724: lopettamista nykyisessä yksikössä, kuitenkin        mioon eri korkeakoulujen kehittäminen. Kehit-
33725: siten, että ennen lopullista päätöstä suoritetaan   tämissuunnitelmiin kuulomattornia lahjoitus-
33726: vielä lisäselvityksiä. Tätä selvitystyötä varten    virkoja voidaan erityisistä syistä perustaa vain,
33727: opetusministeriö on 22. 4. 1981 asettanut työ-      mikäli lahjoitettavan viran yhteiskunnallinen ja
33728: ryhmän.                                             taloudellinen merkitys on poikkeuksellisen suu-
33729:    Asia tulee lopullisesti Eduskunnan päätettä-     ri. Lahjoitettavan pääoman on katettava lah-
33730: väksi Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta ja    joitusviran palkkaus- ja muut henkilöstökustan-
33731: Kuopion korkeakoulusta annettujen lakien            nukset vähintään viiden vuoden ajalta sekä lah-
33732: muutosesitysten yhteydessä.                         joitusviran perustamisesta samalta ajalta aiheu-
33733:                                                     tuvat liitännäiskustannukset, joita ovat tarvitta·
33734:                                                     van muun henkilökunnan palkkaukset, välttä-
33735:                                                     mättömät laite- ja välinehankinnat sekä mah-
33736: 115 §/1980 vp.                                      dolliset toimitilojen vuokrat."
33737:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
33738:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-      toimenpiteisiin'.
33739:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
33740:       Eduskunta lausui mm.:
33741:          23) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
33742:       miota myös siihen, että lahjoitusvaroin       115 §/1980 vp.
33743:       ehdotetaan lisääntyvässä määrin perus-                 Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33744:       tettavaksi professuureja. Tällä tavoin pe-          lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33745:       rustettavien professorin virkojen palk-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
33746:       kausmenotkin yleensä tulevat myöhem-                Eduskunta lausui mm.:
33747:       min valtion vastattaviksi. Lisäksi nykyi-              24) Hyväksyessään           momentin
33748:       nen tilanne saattaa muuttaa professuu-              20.10.01. perusteluihin sisältyvän eh-
33749:       rien tarkoituksenmukaista perustamisjär-            dotuksen professorin viran (metsänhoi-
33750:       jestystä. Tämän vuoksi eduskunta on yh-             totiede, suunnittelu)      perustamisesta
33751:       tynyt siihen hallituksen ilmoittamaan               Joensuun korkeakouluun eduskunta on
33752:       kantaan, jonka mukaan lahjoitusvaroin               samalla edellyttänyt, ettei tämä toimen-
33753:       tapahtuvasta professuurien perustamises-            pide johda vastaisuudessa Helsingin yli-
33754:       ta tulisi vahvistaa täsmälliset periaatteet         opiston maa- ja metsätaloustieteelliseen
33755:       siten, ettei lahjoitusprofessuurien käyttö          opetukseen tarvittavien ·voimavarojen
33756:       johda tutkimusvarojen epätarkoituksen-              heikentymiseen. Lisäksi eduskunta on
33757:       mukaiseen käyttöön. Lahjoitusprofessuu-             edellyttänyt hallituksen huolehtivan sii-
33758:       rien perustamisenkin tulee eduskunnan               tä, että suoritettavat kehittämistoimen-
33759:       mielestä perustua laadittuihin opetuksen            piteet eivät johda metsätieteellisen kor-
33760:        kehi ttämissuunni telmiin.                         keakoulututkinnon suorittaneiden mää-
33761:                                                           rän liialliseen, työmarkkinoiden kysyn-
33762:    Hallitus on esityksessään eduskunnalle val-            nän ylittävään tarjonnan kasvuun. Met-
33763: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 esit-            säopetusta kehitettäessä tulee kuulla
33764: tänyt, että lahjoitusten vastaanottamisessa nou-          alan asiantuntijoita siten, että metsä-
33765: datetaan seuraavaa menettelyä (29. 10.):                  opetuksen kehittäminen voi tapahtua
33766:    "Perustettaessa lahjoitusvirkoja korkeakoului-         mahdollisimman kokonaisvaltaisesti.
33767: hin tulee lahjoitusvaroin perustettavan viran
33768: olla kyseisen korkeakoulun opetuksen ja tutki-         Metsäopetus Joensuun korkeakoulussa on
33769: muksen kannalta tarpeellinen sekä sisältyä kor-     tarkoitus käynnistää syksyllä 1982. Tämä ei
33770: keakoulun ja opetusministeriön toiminta- ja ta-     vaikuta Helsingin yliopiston maatalous-metsä-
33771: loussuunnitelmiin. Lahjoitusvirkaa perustettaes-    tieteellisen tiedekunnan voimavaroihin. Metsän-
33772: sa tulee ottaa huomioon, missä määrin vastaan-      hoitajakoulutukseen Joensuussa on tarkoitus ot-
33773: 128                                       Opetusministeriö
33774: 
33775: taa ensimmäisinä vuosina 20 opiskelijaa vuosit-      115 §/1980 vp.
33776: tain ja määrää on tarkoitus kasvattaa myöhem-                 Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33777: min noin 30:een. Kun Helsingin yliopistossa on             lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33778: tarkoitus lähes vastaavalla määrällä supistaa              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33779: koulutukseen otettavien lukua, ei Joensuun                 1981 Eduskunta lausui mm.:
33780: koulutuksen voida arvioida aiheuttavan ylitar-                26) Turun yliopiston avoimen kor-
33781: jontaa työmarkkinoille. Eduskunnan lausuman                keakoulun toimintaan on tähän mennes-
33782: johdosta Joensuun korkeakoulu on asettanut                 sä osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa.
33783: vuoden 1982 loppuun saakka toimivan metsä-                 Eduskunta on katsonut, että hallituksen
33784: opetuksen neuvottelukunnan, jossa on asiantun-             tulisi ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin
33785: tijoita keskeisistä metsänhoitajakoulutuksen               avoimen korkeakoulun toiminnan tur-
33786: asiantuntijaryhmistä. Neuvottelukunnan avulla              vaamiseksi.
33787: suunnitelmaa on mahdollista kehittää koko-
33788: naisvaltaiseksi. Vaitioneuvosto tulee edelleen          Avoimen korkeakoulun kokeiluja on vuoden
33789: vahvistamaan joka toinen vuosi korkeakoulu-          1981 päättyessä toiminnassa useimmissa kor-
33790: laitoksen kehittämissuunnitelman, jossa yksityis-    keakouluissa. Vuoden 1981 aikana valmistui
33791: kohtaisesti suositellaan, kuin paljon eri korkea-    myös avoimen korkeakoulun kehittämistä poh-
33792: kouluihin ja eri koulutusaloille vuosittain tu-      tineen toimikunnan mietintö, jonka pohjalta
33793: lisi ottaa uusia opiskelijoita.                      avointa korkeakoulua kehitetään edelleen. Hal-
33794:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin          litus on esittänyt vuoden 1982 valtion tulo- ja
33795: toimenpiteisiin.                                     menoarvioon prosentuaalisesti huomattavia li-
33796:                                                      säyksiä käytettäväksi avoimen korkeakoulun ja
33797:                                                      täydennyskoulutuksen kehittämis- ja kokeilu-
33798: 115 §/1980 vp.                                       toimintaan. Näistä . varoista tullaan myös Tu-
33799:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         run yliopiston avoimen korkeakoulun tukemis-
33800:        lessään hallituksen esitystä n:o 96           ta jatkamaan. Turun yliopiston avoimen kor-
33801:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        keakoulun kokeilun tukemiseen käytettiin ker-
33802:        1981 Eduskunta lausui' mm.:                   tomusvuonna 65 000. markkaa.
33803:           25) Helsingin kauppakorkeakoulun
33804:        kohdalla eduskunta on pitänyt tärkeänä,
33805:        että voitaisiin edistää sellaisten kansain-   115 §/1980 vp.
33806:        välisten kysymysten tutkimista, mitkä                   Joulukuun 19 palVana 1980 käsitel-
33807:        edistävät vientiä ja laajentavat yritysten          lessään h'<lllituksen esitystä n:o 96 val-
33808:        ja julkisen hallinnon käyttöön tulevan               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
33809:      . tiedon määrää ja laatua.                            Eduskunta lausui mm.:
33810:                                                                27) Raha-asia-aloitteisiin 'n:6 874,
33811:    Valtioneuvosto on suhtautunut myönteisesti              876, ja 1025 viitaten eduskunta on
33812: Helsingin kauppakorkeakoulun esittämiin kan-               kiinnittänyt hallituksen huomiota Vaa-
33813: sainvälistymishankkeisiin. Kauppakorkeakoulul-             san korkeakoulun kielenkääntäjien ope-
33814: le on osoitettu vuonna 1981 suunnittelumäärä-              tuksen opettajien lisätarpeeseen sekä sa-
33815: raha ao. toimintojen kehittämistarkoituksessa.             moin Svenska handelshögskolan -nimi-
33816: Toistaiseksi ei kuitenkaan ole pidetty mahdol-             sen korkeakoulun Vaasan yksikössä an-
33817: lisena erillisen kansainvälisen tutkimuslaitoksen          nettavaa opetusta varten tarvittaviin
33818: perustamista. 'Tutkimustoiminta tulisi käynnis-            opettajan ·toimiin. Eduskunta on :edel-
33819: tää muun tutkimustoiminnan ohessa, mahdol-                 lyttänyt hallituksen selvittävän asian ja
33820: lisuuksien mukaan myös palvelututkimustoimin-              ryhtyvän tarvittaviin toimenpiteisiin.
33821: Mn perusteella. Kansainvälisen koulutusohjel-
33822: man aikaansaarnioeri Helsingin kauppakorkea-            Vuonna 1981 perustettiin Vaasan korkea-
33823: kouluun tulee lähitulevaisuudessa ratkaistavak-      kouluun kielenkääntäjien opetusta varten 1·
33824: si, kun korkeakoulun yksityiskohtaiset suunni-       lehtorin virka (ruotsi) ja kielistudioamanuessin
33825:  telmat ovat käytettävissä.                          ylimääräinen toimi. Kääntäjänkoulutukseen on
33826:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin         kaikkiaan perustettu 4 lehtorin virkaa ja lisäksi
33827: toimenpiteisiin; .                                   koulutuksessa voidaan hyödyntää lakkautettm
33828:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             129
33829: 
33830: akateemisen sihteerikoulutuksen opettajavoi-               korjausta varten. Eduskunta on kiireh-
33831: mia. Lisäksi on korkeakoululle osoitettu kerto-            tinyt hankkeiden toteuttamista. Lisäksi
33832: musvuonna 120 000 mk lisäys luento- ja tunti-              eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
33833: opetuspalkkiovaroihin.                                     talonrakennushankkeiden suunnittelua
33834:    Svenska handelshögskolan -nimisen korkea-               yleisesti kiirehditään. Eduskunnan käsi-
33835: koulun Vaasassa annettavaa opetusta varten pe-             tyksen mukaan suunnittelun valmiusta-
33836: rustettiin vuonna 1981 kaksi lehtorin virkaa               soa kohottamalla edistetään hankkeiden
33837: opetusaloina laskentatoimi sekä saksa ja eng-              taloudellista toteuttamista. Tämä edis-
33838: lanti. Lisäksi osoitettiin korkeakoululle lisäys-          tää myös kokonaistaloudellisen tilanteen
33839: tä luento- ja tuntiopetuspalkkiovaroihin.                  järkevää huomioonottamista rakentamis-
33840:                                                            hankkeiden toteuttamisajankohtaa valit-
33841:                                                            taessa.
33842: 115 §/1980 vp.
33843:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-           Tampereen yliopiston kiinteistön Pyynikintie
33844:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-     2 korjaustöiden toinen vaihe on käynnistetty
33845:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          vuonna 1981 ja työt valmistuvat vuodenvaih-
33846:        1981 Eduskunta lausui mm.:                   teessa 1982-83.
33847:           28) Eduskunta on todennut momen-             Samoin on aloitettu Turun yliopiston lääke-
33848:        tin 29.10.29. matkustusmäärärahat niu-       tieteen laitosrakennuksen laajennus, mikä on
33849:        koiksi. Tämän vuoksi eduskunta on            välttämätön edellytys laitosrakennuksen perus-
33850:        edellyttänyt, että myös näiden määrä-        korjaukselle. Peruskorjauksen vaatimia tilajär-
33851:        rahojen mitoituksessa asetetaan yhdeksi      jestelyjä varten on myös tehty sopimus noin
33852:        tavoitteeksi toiminnan suunnitelmalli-       1 400 m2 käsittävien tilojen vuokraamisesta yli-
33853:        suuden edistäminen. Eduskunta on pi-         opistolle vuosina 1982-83. Näillä toimenpi-
33854:        tänyt tärkeänä, että yliopistojen ja kor-    teillä valtioneuvosto on luonut edellytykset sil-
33855:        keakoulujen opettajien sekä tutkijoiden      le, että Turun yliopiston lääketieteen laitosra-
33856:        mahdollisuudet kansainvälisten yhteyk-       kennuksen peruskorjaus voidaan aloittaa välit-
33857:        sien kehittämiseen ja säilyttämiseen tur-    tömästi laitoksen lisärakennuksen valmistuttua.
33858:        vataan. Eduskunta on kiinnittänyt halli-        Korkeakoulujen ja myös keskiasteen oppilai-
33859:        tuksen huomiota asiaan.                      tosten rakennussuunnittelua on pyritty yleisesti
33860:                                                     kiirehtimään asettamalla muun muassa tätä sil-
33861:    Korkeakoulujen matkamäärärahoja momen-           mällä pitäen kaksi työryhmää kehittämään ky-
33862: tilla 29.10.29. (Muut kulutusmenot) on jo           seisten kohteiden hankesuunnittelua. Työryh-
33863: useina vuosina pyritty lisäämään. Vuonna 1981       mien ehdotukset valmistuvat vuonna 1982. Sa-
33864: määrärahan lisäys edelliseen vuoteen nähden         moin rakennussuunnittelumäärärahoja on pyrit-
33865: oli noin 13 % eli lähes 600 000 mk. Tämän           ty lisäämään.
33866: lisäksi opettajien ja tutkijoiden matkustamis-
33867: ta tuetaan apurahojen muodossa momentin
33868: 29.1050. määrärahoilla. Momentin loppusum-          115 §/1980 vp.
33869: ma kasvoi vuonna 1981 560 000 mk eli 23 %.                    Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33870:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
33871:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33872: 115 §/1980 vp.                                             1981 Eduskunta lausui mm.:
33873:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                  30) Eduskunta        on     momentin
33874:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-            29.2953. kohdalla kiinnittänyt hallituk-
33875:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 sen huomiota siihen, että maassamme
33876:        1981 Eduskunta lausui mm.:                          järjestettävien kansainvälisestikin mer-
33877:           29) Momentin 29.10.74. käyttösuun-               kittävien musiikkitapahtumien häiriötön
33878:        nitelmassa on ehdotettu määrärahat                  jatkuminen tulisi voida myös taloudel-
33879:        Tampereen yliopiston kiinteistön Pyyni-             lisesti turvata.
33880:        kintie 2 muutos- ja peruskorjaustyön
33881:        toisen vaiheen sekä Turun yliopiston           Valtion tulo- ja menoarviossa on taiteen tu-
33882:        lääketieteen laitosrakennuksen perus-        kemiseen osoi tetuista veikkausvoittovaroista
33883: 
33884: 17 168200060C
33885: 130                                       Opetusministeriö
33886: 
33887: vuosittain varattu erilaisia kulttuuritapahtumia     arviossa on Svenska Finlands Folkting -toimin-
33888: varten määräraha, josta saavat valtionavustusta      nan tukemiseen osoitettu lisäystä 73 000 mark-
33889: mm. Kuhmon kamarimusiikkijuhlat, Kaustisten          kaa.
33890: kansanmusiikkifestivaalit, Porin jazz-tapahtuma,       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
33891: Kuopio tanssii ja soi-tapahtuma ja eräät muut        menpiteisiin.
33892: kansainvälisesti tunnetut musiikkitapahtumat.
33893: Niinikään veikkausvoittovaroista on osoitettu
33894: oopperajuhlia varten määräraha, josta mm. Sa-        158 §/1980 vp.
33895: vonlinnan oopperajuhlat-tapahtuma saa valtion-                Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
33896: avustusta. Vielä on sanotuista varoista vuosit-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33897: tain osoitettu erilaisia musiikkikilpailuja varten         139 johdosta lain maatalous-, kotitalous-
33898: määräraha, josta mm. Sibelius-viulukilpailu saa            ja kotiteollisuusoppilaitoksist~J, annetun
33899: valtionavustusta. Edellä mainitut määrärahat               lain muuttamisesta.
33900: ovat viime vuosina merkittävästi lisääntyneet.
33901: Valtionavustuksilla on siten voitu turvata täl-               Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
33902: laisten tapahtumien järjestäminen.                         lehtii opettajamäärien riittävyydestä
33903:                                                            opetuksen vaatimalla tavalla tämän lain
33904:                                                            toteutumisen, oppilasmäärien kasvun,
33905:                                                            opiskeluaikojen pidentymisen sekä mui-
33906: 115 §/1980 vp.                                             denkin syiden vuoksi.
33907:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
33908:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
33909:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tammikuuta 1981 sanotun lain (18/81) ja
33910:       1981 Eduskunta lausui mm.:                     päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
33911:          31)    Eduskunta      on    momentin        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
33912:       29.81.52. kohdalla edellyttänyt hallituk-      teisiin.
33913:       sen seuraavan menojen kehitystä kiin-             Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa on maa-
33914:       nittäen huomiota samalla liikuntalain          talous-, kotitalous- ja kotiteollisuusoppilaitok-
33915:        mukaisten toimintojen rahoitukseen.           siin perustettu yhteensä 27 uutta. opettajan
33916:                                                      virkaa tai tointa, ja vuoden 1982 tulo- ja me-
33917:    Liikuntalain mukaisten toimintojen rahoi-         noarvioesityksessä on mainittuihin oppilaitok-
33918: tusta ei ole toistaiseksi valtiontaloudellisista     siin ehdotettu perustettavaksi yhteensä 44 uut-
33919: syistä voitu siirtää rahoitettavaksi muista va-      ta opettajan virkaa tai tointa. Edellä sanotun
33920: roista kuin veikkauksen ja raha-arpajaisten          perusteella valtioneuvosto päätti 10 päivänä
33921: voittovaroista.                                      joulukuuta 1981, ettei lausuma anna aihetta
33922:                                                      enempiin toimenpiteisiin.
33923: 
33924: 115 §/1980 vp.
33925:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         159 §/1980. vp.
33926:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-                Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
33927:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33928:        1981 Eduskunta lausui mm.:                          n:o 140 johdosta lain eräiden ammatil-
33929:           32) Momentin 29.99.50. kohdalla                  listen oppilaitosten valtionosuuksista ja
33930:        eduskunta on katsonut, että Svenska                 -avustuksista sekä korkotukilainoista
33931:        Finlands Folkting-nimisen järjestön val-            annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
33932:        tionapu on toiminnan laajeneminen huo-              ta annetun lain voimaantulosäännöksen
33933:        mioonottaen niukka. Tämän vuoksi                    muuttamisesta ja lain metsäoppilaitok-
33934:        eduskunta on edellyttänyt hallituksen               sista annetun lain väliaikaisesta muutta-
33935:       tarkoin seuraavan tilannetta ja ryhty-               misesta annetun lain voimaantulosään-
33936:       vän sen edellyttämiin toimenpiteisiin.               nöksen muuttamisesta.
33937: 
33938:    Vuoden 1981 viimeisessä lisämenoarviossa            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
33939: tarkoitukseen on osoitettu 50 000 markan lisä-       tammikuuta 1981 sanotut lait (16/81 ja 17/
33940: määräraha. Lisäksi vuoden 1982 tulo- ja meno-        81).
33941:                            1982 Vp. -    Hallltuksen kertomus 1981                          131
33942: 
33943: 177 §/1980 vp.                                      §/1981 vp.
33944:         Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-                Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
33945:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33946:       159 johdosta lain opintotukilain 10 §:n          n:o 40 johdosta lain kirkkolain muutta-
33947:       muuttamisesta.                                   misesta.
33948: 
33949:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
33950: tammikuuta 1981 sanotun lain (36/81).            heinäkuuta 1981 sanotun lain (557 /81).
33951: 
33952: 
33953: 266 §/1980 vp.                                      §/1981 vp.
33954:  -       Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-                Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
33955:       kunta hyväksyi sivistysvaliokunnan mie-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33956:       tinnön kertomuksesta Antellin kokoel-            n:o 41 johdosta lain evankelisluterilai-
33957:       mien ja rahavarain hoidosta, käytöstä,           sen kirkon palkkauslain 14 §:n muutta-
33958:       kartuttamisesta ja hallinnosta L 3. 1977         misesta.
33959:       -31. 12. 1978 väliseltä ajalta.
33960:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
33961:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä     heinäkuuta 1981 sanotun lain (558/81).
33962: tammikuuta 1981, että Eduskunnan kirjelmä
33963: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
33964:                                                     §/1981 vp.
33965:                                                          Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
33966:    §/1981 vp.                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33967:         Toukokuun 5 päivänä 1981 Edus-                 n:o 94 johdosta lain eräiden virkojen
33968:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             ja toimien täyttämisestä keskiasteen
33969:       n:o 3 johdosta lain ulkomailla toimi-            koulunuudistuksen yhteydessä.
33970:       vasta peruskoulua vastaavasta yksityis-
33971:       koulusta.                                    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
33972:                                                  Pääministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta
33973:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana     1981 sanotun lain (819/81).
33974: toukokuuta 1981 sanotun lain (379/81).
33975: 
33976:                                                     §/1981 vp.
33977:    §/1981 vp.                                             Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
33978:         Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33979:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             n:o 152 johdosta lain kunnan perus-
33980:       n:o 26 johdosta lain evankelisluterilai-         koulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
33981:       sen kirkon palkkauslain 14 ja 18 §:n             tionosuuksista ja -avustuksista sekä lai-
33982:       muuttamisesta.                                   noista annetun lain muuttamisesta ja
33983:                                                        lain kunnallisten ja yksityisten oppikou-
33984:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana           lujen valtionavusta annetun lain 3 a §:n
33985: huhtikuuta 1981 sanotun lain (290/81).                 muuttamisesta.
33986: 
33987:                                                    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
33988:    §/1981 vp.                                    Pääministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta
33989:         Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-          1981 sanotun lain (945/81).
33990:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33991:       n:o 39 johdosta lain maa-alueen luovut-
33992:       tamisesta Uudenkaarlepyyn kaupungille.        §/1981 vp.
33993:                                                          Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-
33994:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33995: kesäkuuta 1981 sanotun lain (402/81).                  169 johdosta lain kansanopistojen val-
33996: 132                                       Opetusministeriö
33997: 
33998:          tienavusta annetun lain väliaikaisesta              n:o 178 johdosta lain taiteilijaprofesso-
33999:          muuttamisesta, lain kansalais- ja työ-              rin viroista ja valtion taiteilija-apura-
34000:          väenopistojen valtionavusta annetun                 hoista annetun lain muuttamisesta.
34001:          lain väliaikaisesta muuttamisesta ja lain
34002:          opintokeskusten valtionavusta annetun
34003:          lain väliaikaisesta muuttamisesta.            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
34004:                                                      Pääministeri vahvisti 18 pmvana joulukuuta
34005:                                                      1981 sanotun lain (947 /81).
34006:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
34007: Pääministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta
34008: 1981 sanotut lait (1016-1018/81).
34009:                                                         §/1981 vp.
34010:                                                              Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-
34011:       §/1981 vp.                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34012:             Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-              179 johdosta lain ammatillisen kirje-
34013:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             opiskelun ja -opetuksen valtionavusta
34014:          170 johdosta lain kuntien kulttuuritoi-           annetun lain muuttamisesta.
34015:          minnasta annetun lain 5 §:n muutta-
34016:          misesta.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
34017:             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-       Pääministeri vahvisti 23 patvana joulukuuta
34018:          kunta edellytti, että hallitus antaa tar-   1981 sanotun lain (1015/81).
34019:          vittaessa esityksen riittävän määrärahan
34020:          osoittamiseksi kuntien palveluksessa jo
34021:          vuonna 19 81 olleiden kulttuuri toimen         §/1981 vp.
34022:          viranhaltijoiden palkkaukseen kuntien                Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
34023:          kulttuuritoiminnasta annetun lain 5 §:n           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34024:          1 momentin nojalla myönnettävän val-              n:o 180 johdosta lain ammatillisen kou-
34025:          tionosuuden suorittamiseksi vuoden                lutuksen alueellisesta tukemisesta.
34026:          1982 alusta.
34027: 
34028:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
34029: Pääministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta          Pääministeri vahvisti 18 palVana joulukuuta
34030: 1981 sanotun lain (948/81), määräsi Edus-            1981 sanotun lain (1035/81).
34031: kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
34032: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
34033: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-         §/1981 vp.
34034: tuviin toimenpiteisiin.                                       Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
34035:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34036:                                                            n:o 190 johdosta lain opettajankoulu-
34037:       §/1981 vp.                                           tuslain muuttamisesta.
34038:          Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta
34039:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 171
34040:          johdosta lain kuntien nuorisolautakun-        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
34041:                                                      Pääministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta
34042:          nista ja kuntien nuorisotyöhön annetta-
34043:          vasta valtionavusta annetun lain muut-      1981 sanotun lain (783/81).
34044:          tamisesta.
34045: 
34046:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa              §/1981 vp.
34047: Pääministeri vahvisti 23 pmvana joulukuuta                    Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
34048: 1981 sanotun lain (1019/81).                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34049:                                                            n:o 191 johdosta lain Helsingin ranska-
34050:                                                            lais-suomalaisesta koulusta annetun lain
34051:       §/1981 vp.                                            10 §:n muuttamisesta ja lain Suoma-
34052:            Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                lais-venäläisestä koulusta annetun lain
34053:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen               10 §:n muuttamisesta.
34054:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           133
34055: 
34056:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                 VaHokunnan saamien tietojen mu-
34057: Pääministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta            kaan Ruotsin peruskouluissa oli syksyllä
34058: 1981 sanotut lait (779 ja 781/81).                      1979 suomenkielisiä lapsia noin 40 000.
34059:                                                        Näistä yli 34 000 oli ruotsinkielisillä
34060:                                                        luokilla ja vajaat 5 000 oppilasta sai
34061:    S/1981 vp.                                          opetusta suomen kielellä.
34062:         Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                  Suomen opetusta annetaan ruotsin-
34063:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              kielisillä luokilla 1. 7. 1977 voimaantul-
34064:       n:o 202 johdosta lain kunnallisesta ko-          leen kotikielilain nojalla. Suomen kielen
34065:       dinhoitoavusta annetun lain väliaikai-           opetusta saa tämän lain perusteella
34066:       sesta muuttamisesta.                             noin 21 000 oppilasta noin 13 000 op-
34067:                                                        pilaan jäädessä opetusta vaille.
34068:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                Kotikielilain voimaantulo oli erlttam
34069: Pääministeri vahvisti 18 pa1vana joulukuuta            merkittävä tapahtuma siirtolaisopetuk-
34070: 1981 sanotun lain (1014/81).                           sessa, mutta lakiin sisältyy eräitä melko
34071:                                                        suuria epäkohtia. Äidinkielen opetusta
34072:                                                        annetaan ruotsalaisluokilla oleville siir-
34073:    S/1981 vp.                                          tolaislapsille vain kaksi viikkotuntia,
34074:         Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-                 mikä määrä on erittäin vähäinen vieras-
34075:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             kielisessä ympäristössä. Vakava opetuk-
34076:       n:o 220 johdosta lain tieteellisen tutki-        sellinen epäkohta on se, että lapset jou-
34077:       muksen järjestelystä annetun lain muut-          tuvat jäämään pois jonkin muun aineen
34078:       tamisesta.                                       oppitunnilta äidinkielen opetukseen osal-
34079:                                                        listumisen takia. Tästä johtuu jatkuva
34080:                                                        ristiriitatilanne jonkin muun oppiaineen
34081:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa             kanssa, myös kotityöt lisääntyvät. Lä-
34082: Pääministeri vahvisti 18 paiVana joulukuuta            heisen oppilas-opettajasuhteen syntymi-
34083: 1981 sanotun lain (952/81).                            nen on vaikeata, kun kotikielen opetta-
34084:                                                        jat joutuvat keräämään opetusvelvolli-
34085:                                                        suutensa täyteen useammalta eri kou-
34086:    S/1981 vp.                                          lulta. Kun suomen kieli on vielä vapaa-
34087:          Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-             ehtoinen aine, ei sillä kouluyhteisössä
34088:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ole samaa arvoasemaa kuin pakollisilla
34089:       221 johdosta lain yksityisluontoisten ar-        aineilla.
34090:       kistojen valtionavusta annetun lain                 Valiokunta toteaa, että niin tutki-
34091:       muuttamisesta.                                   mustulokset kuin käytännön kokemuk-
34092:                                                        setkin osoittavat yhtäpitävästi, että hy-
34093:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa             vä äidinkielen taito on omiaan edistä-
34094: Pääministeri vahvisti 18 paiVana joulukuuta            mään vieraan kielen omaksumista ja
34095: 1981 sanotun lain (953/81).                            että hyvä äidinkielen taito edistää lap-
34096:                                                        sen tasapainoista henkistä kehitystä sekä
34097:                                                        tiedon että tunne-elämän alueella.
34098:    S/1981 vp.                                             Hallituksen kertomuksen mukaan
34099:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-               ruotsin-suomalaisten koulutustoimikunta
34100:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           on kertomusvuonna, paitsi muuta, eri-
34101:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-          tyisesti perehtynyt lukiotasoisen ja ai-
34102:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979            kuisopetuksen kehittämiseen sekä Ruot·
34103:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-             sin korkeakouluissa opiskelevien suo-
34104:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-       malaisten ongelmiin. Edellä lausutun
34105:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-        perusteella valiokunta katsoo, että
34106:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-          ruotsinsuomalaisten koulutustoimikun-
34107:       set ja lausumat otetaan huomioon. Si-            nan tulisi kiinnittää erityistä huomiota
34108:       vistysvaliokunta lausui mm.:                     peruskoulua käyviin ja pyrkiä löytä-
34109: 134                                     Opetusministeriö
34110: 
34111:       mään keinoja heidän äidinkielen taiton-              massa, valiokunta pitää tärkeänä, että
34112:       sa kohentamiseen.                                    hallitus seuraa tilannetta sekä varautuu
34113:          Vieraassa maassa asuvalle on myös                 tukemaan näissä maissa asuvien suoma-
34114:       erittäin tärkeätä osata sen maan kieltä.             laisten lasten ja nuorten äidinkielen
34115:       Asianomaisen maan kielen taito tekee                 opiskelua ja tutustuttamaan heidät suo-
34116:       jokapäiväisen asioiden tmmtttamisen                  malaiseen kulttuuritaustaansa.
34117:       helpommaksi ja auttaa sopeutumista ja
34118:       viihtymistä. Ratkaiseva merkitys asian-         Ruotsinsuomalaisten koulu- ja sivistysoloja on
34119:       omaisen maan kielen taidolla on kuiten-      seurattu kiinteästi ruotsinsuomalaisten koulu-
34120:       kin lasten ja nuorten jatko-opiskelulle      tustoimikunnan avulla. Kyseisten ongelmien
34121:       ja heidän tulevalle sijoittumiselleen työ-   selvittämiseksi toimii maiden välillä pysyvä se-
34122:       elämään ja yhteiskuntaan.                    kakomitea, Suomalais-ruotsalainen koulutusneu-
34123:          VaHokunnan saamien tietojen mukaan        vosto; edellä mainittu toimikunta on sen suo-
34124:       ruotsin kielen opettamisessa siirtolais-     malainen osapuoli. Toimikunnan Tukholmassa
34125:       lapsille on pääsääntöisesti lähdetty sii-    sijaitsevassa toimistossa työskentelee 4 päätoi-
34126:       tä, että opetuksesta huolehtivat ruotsin-    mista virkailijaa ruotsinsuomalaisten koulutus-
34127:       ruotsia (rikssvenska) äidinkielenään         kysymysten edistämiseksi. Lisäksi on valtion-
34128:       puhuvat opettajat, joiden ei tarvitse        avustuksin tuettu mm. ruotsinsuomalaista jär-
34129:       osata lasten äidinkieltä. Tästä seuraa,      jestötoimintaa. Niinikään on erillismäärärahoin
34130:       että huomattava osa suomalaisnuorista        tuettu Tukholmassa sijaitsevaa Suomitaloa sen
34131:       lähtee koulusta sellaisen ruotsin kielen     taloudellisten toimintaedellytysten parantami-
34132:       taidon varassa, jota ei jatko-opintoja       seksi. Norjaan muuttaneiden suomalaisten tar-
34133:       ajatellen voi pitää riittävänä.              peista on pyritty huolehtimaan mm. Suomalais-
34134:          Erään tutkimuksen mukaan suoma-           norjalaisen kulttuurirahaston myötävaikutuk-
34135:       laisnuorten arvosanat sekä ruotsin kie-      sella.
34136:       lessä että muissa aineissa olivat selvästi
34137:       heikommat kuin ruotsalaisoppilaiden
34138:       keskimäärin. Erityisen riskiryhmän muo.         S/1981 vp.
34139:       dostavat ne oppilaat, jotka ovat tul-                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
34140:       leet Ruotsiin 1-5 vuotta ennen perus-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
34141:       koulun päättymistä. Tästä ryhmästä jäi             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
34142:        13 prosenttia kokonaan vaille perus-              lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
34143:       koulun päästätodistusta ja 34 prosentil-           antaman kertomuksen johdosta. Perus-
34144:       ta puuttui todistuksesta jokin tärkeä              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
34145:       arvosana. Siten tästä ryhmästä oli vailla          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
34146:       jatko-opiskelukelpoisuutta yhteensä 47             tien lausuntoihin sisältyvät huo'mautuk-
34147:       prosenttia oppilaista. Koko tutkittavana           set ja lausumat otetaan huomioon. Si-
34148:       olleesta määrästä peruskoulun päästäto-            vistysvaliokunta lausui mm.:
34149:       distuksen tai jonkin tärkeän arvosanan                Valiokunta on kuluneena vuonna suo.
34150:       puuttumisen vuoksi joka viides oli vail-           rittamansa opintomatkan aikana tutus-
34151:       la jatkomahdollisuutta.                            tunut Lontoossa toimivaan lauantaikou-
34152:          Valiokunta pitää erittäin tärkeänä,             luun, jonka tarkoituksena on antaa
34153:       että hallitus ja ruotsinsuomalaisten kou-          Suomesta kiinnostuneille lapsille ope-
34154:       lutustoimikunta vaikuttavat siihen, että           tusta suomen kielessä sekä tutustuttaa
34155:       ruotsinsuomalaisten lasten ruotsin kie-            lapsia Suomen kulttuuriin, maantietoon
34156:       len opetuksessa enenevässä määrin käy-             ja historiaan. Opetus on lähtenyt liik-
34157:       tettäisiin kaksikielisiä opettajia ja että         keelle suomalaiskansalliselta pohjalta,
34158:       tämän aineen opettajakoulutukseen py-              sikäläisen suomalais-englantilaisen yhtei-
34159:       rittäisiin saamaan kaksikielisiä nuoria            sön aloitteesta. Koulussa toimi syyslu-
34160:       sekä Suomesta että Ruotsista.                      kukaudella 1979 kuusi ryhmää 3-15-
34161:          Kun muuttoliike Suomesta myös mui-              vuotiaille lapsille sekä kolme aikuisten
34162:       hin pohjoismaihin kuin Ruotsiin, eten-             ryhmää. Koulun kirjoissa oli tuolloin
34163:       kin Norjaan sen tarjoamien pitkäaikais-            80 lasta ja 26 aikuista, kaikkiaan siis
34164:       ten työsopimusten vuoksi, on voimistu-             106 oppilasta. Lontoon malli pn ollut
34165:                      1982 Vp. ___: Hallituksen kertomus 1981                         135
34166: 
34167: esimerkkinä Euroopassa moniin muihin          Ulkomailla toimiville ns. lauantaikouluille
34168: maihin perustetuille Suomi-kouluille.      on Suomen valtio myöntänyt valtionavustusta
34169: Tällainen on mm. Pariisin keskiviikko-     niiden toiminnan laajenemisen mukaisesti.
34170: koulu, jonka toiminnasta valiokunta        Vuonna 1981 annettu laki ulkomailla toimi-
34171: myös sai matkansa aikana selostuksen.      vasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta
34172:    Valiokunnan mielestä näiden koulu-       (379/81) edistää myös osaltaan Suomen kie-
34173: jen työ on hyvin arvokasta ja sen          len ja kulttuurin vaalimista maamme rajojen
34174: vuoksi valiokunta pitää erittäin tärkeä-   ulkopuolella. Uusi lainsäädäntö ei rajoita ns.
34175: nä, että tällaisten koulujen toimintaa     lauantaikoulujen valtionavustusten saantimah-
34176: eri tavoin tuetaan nykyistä enemmän.       dollisuuksia tulevaisuudessakaan.       / .
34177: 136                                Maa- ja metsätalousministeriö
34178: 
34179: 
34180: 
34181: 
34182:                               Maa- ja metsätalousministeriö
34183: 
34184: 143 S 51 kohta/1952 vp.                             15 päivänä helmikuuta 1973. Komitea ei löy-
34185:          Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-           tänyt siinä määrin yksimielistä linjaa, että sen
34186:       kunta päätti erään lakialoitteen johdosta     ehdotuksia olisi voitu pitää toteuttamiskelpoi-
34187:       lausua toivomuksen, että hallitus met-        sina.
34188:       sänhoitoyhdistyksistä annetun lain toi-          Valtioneuvoston 15 päivänä maaliskuuta
34189:       meenpanosta saadun kokemuksen ja              1979 asettaman metsätalouskomitean mietin-
34190:       metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-      töön sisältyy ehdotus myös metsänhoitoyhdis-
34191:       taman taloudellisen rasituksen perusteel-     tyslain tarkistamisesta ja toimikunnan asetta-
34192:       la selvityttäisi, onko pakollisen metsän-     misesta selvittämään metsänhoitoyhdistyksen
34193:       hoitomaksun edellyttämää kahdenkym-           jäsenyyteen, jäsenten aktivoimiseen ja hallin-
34194:       menen kUntokuutiometrin vuosittaista          toelinten valintamenettelyn kehittämiseen liit-
34195:       lisäkasvua koskevan metsälän alarajaa         tyviä kysymyksiä. Komitea ei ollut yksimieli-
34196:       pidettävä asianmukaisena, sekä tämän          nen metsänhoitoyhdistyslain tarkistamisesta.
34197:       selvityksen perusteella antaisi tarpeen          Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
34198:       vaatiessa esityksen Eduskunnalle.             1981, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-
34199:                                                     menpiteisiin.
34200:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä
34201: joulukuuta 1953 antaa valtioneuvostolle teh-
34202: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-         183 § 23 kohta/1955 vp.
34203: heutuviin toimenpiteisiin.                                    Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus-
34204:    Valtioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta            kunta päätti eräiden vuosien 1954 ja
34205: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa              1955 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-
34206: ja hankkimiensa selvitysten perusteella tehdä             den johdosta lausua toivomuksen, että
34207: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-               hallitus kiireellisesti antaisi Eduskun-
34208: distyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annet-            nalle esityksen sellaisiksi muutoksiksi
34209: tuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja sovel-            metsänhoitoyhdistyksistä annettuun la-
34210: tamisesta 13 päivänä heinäkuuta 1951 annet-               kiin, että pienmetsälöiden omistajille
34211: tuun asetukseen. Komitea on jättänyt mietin-              liian raskaiksi muodostuneita metsän-
34212: tönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-                hoitomaksuja alennetaan ja lain mukaan
34213: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta           metsänhoitoyhdistyksille     suoritettavat
34214: 1961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-                maksut joutuvat julkisen tarkkailun alai-
34215: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän                 siksi.
34216: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-
34217: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-       Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
34218: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistyslakiin      kohdalla.
34219: ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toimi-              Vaitioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
34220: kunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-          1981, ettei lausuma anna aihetta enempiin
34221: nyt mietintönsä maatalousministeriölle.             toimenpiteisiin.
34222:    Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta
34223: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-
34224: tuksen metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain-        10 S/1963 vp.
34225: säädännön uudistamiseksi nykyisiä olosuhteita               Kesäkuun 5 päivänä 196 3Eduskunta
34226: vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen              hyväksyessään hallituksen vuoden 1962
34227: järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Komi-         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 137
34228: tea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle             johdosta lain valtion osanotosta eräiden
34229:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              137
34230: 
34231:        maa- ja vesirakennustöiden kustannuk-           (188/77) mukaan voidaan myös myöntää vesi-
34232:        siin edellytti, että hallitus kiireellisesti   huoltolainaa vedenhankinta- ja viemäröintilait-
34233:        laadituttaa ohjelman maaseudun vesi-           teiden rakentamista varten. Tätä lainaa voidaan
34234:        huollon asianmukaista toteuttamista var-       myöntää viljelijöiden lisäksi myös muille yksi-
34235:        ten ja tämän perusteella ryhtyy tarvit-        tyisille henkilöille sekä yhtymille.
34236:        taviin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-         Maaseudun vesihuollon asianmukaista toteut-
34237:        menpiteisiin.                                  tamista on pyritty edistämään myös vesihallin-
34238:            Samalla Eduskunta päätti lausua toi-       toviranomaisten laatimilla alueellisilla vesihuol-
34239:        vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-       tosuunnitelmilla, joita on valmistunut nimen-
34240:        piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-       omaan Pohjanmaalla. Niiden avulla on saatu
34241:        dessa suoritettavien laajojen ja yhtenäi-      aikaan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-
34242:        siä alueita koskevien peruskuivatusten         siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös
34243:        hyväksikäytön edellyttämien tarpeellis-        haja-astuksen vedenhankintaa. Maa- ja metsä-
34244:        ten runkoviljelysteiden tekemiseksi val-       talousministeriön 26. 10. 1976 asettama ja
34245:        tion kustannuksella;                           15. 6. 1977 mietintönsä jättänyt vesihuoltotyö-
34246:            että hallitus selvityttäisi kysymyksen     ryhmä on selvittänyt edellytyksiä toteuttaa maa-
34247:        pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivun        kunnallisesti ja alueellisesti tärkeitä, pääasiassa
34248:        viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen         yhteistoimintaa vaativia vesihuoltoratkaisuja.
34249:        perustuvana, maatalouden yleisneuvon-          Työryhmän ehdotuksiin sisältyi yhteistoiminnan
34250:        tajärjestöjen ohjauksen ja valvonnan alai-     edistäminen vesihuollon yleissuunnittelun ja
34251:        sena ja valtion avustuksen turvin tapah-       informaation avulla sekä rahoitusmenettelyn
34252:         tuvana toimintana, ja antaisi tämän sel-      muuttaminen muun muassa siten, että annet-
34253:        vityksen perusteella esityksen Eduskun-        taisiin valtioneuvoston päätös, jonka mukaan
34254:        nalle; sekä                                    valtio voisi ottaa suorittaakseen myös yhdys-
34255:            että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin     ja syöttöjohtotöitä. Työryhmän esittämät yhdys-
34256:        maankuivatustöiden kustannusten osit-          ja syöttöjohtotyöt on sisällytetty valtion vesi-
34257:         telun yksinkertaistamiseksi lähinnä sitä      huoltotöistä 9 päivänä maaliskuuta 1978 annet-
34258:         silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset     tuun valtioneuvoston päätökseen (214/78).
34259:         kuivatustyöt, joiden kustannuksista lai-
34260:         naosuus jo nykyisinkin on vähäinen, teh-         Valtioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
34261:         täisiin kokonaan valtion kustannuksella.      1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun
34262:                                                       peruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään
34263:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-      huhtikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo
34264: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         suoritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien
34265: ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksista         laajojen ja yhtenäisiä alueita koskevien perus-
34266: aiheutuviin toimenpiteisiin.                          kuivatusten hyväksikäytön edellyttämien tar-
34267:    Joulukuun 31 päivänä 1968 on annettu laki          peellisten runkoviljelysteiden tekemisestä val-
34268: Postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-        tion kustannuksella ja tämän selvityksen perus-
34269: lainoista (761/68). Tämän lain perusteella on         teella tehdä ehkä tarpeellisiksi katsomansa esi-
34270: muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja            tykset. Komitea on 29 päivänä huhtikuuta 1964
34271: viemäröintilaitteiden arkentamisen lainoittami-       jättänyt erillisenä osamietintänään ehdotuksen
34272: sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Tämä          laiksi kuivatusalueiden runkoviljelysteiden ra-
34273: laki on kumottu luottolaitosten varoista myön-        kentamisen rahoittamisesta siihen liittyvine
34274: nettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä      perusteineen.
34275: joulukuuta 1977 annetulla lailla (1015/77).              Kuivatetuille alueille on runkoviljelys- ja
34276: Lailla laajennettiin vedenhankinta- ja viemä-         muita talousteitä tehty viime vuosina maatila-
34277: röintilaitteiden rakentamiseen korkotukilainoja       talouden kehittämisrahaston ja metsänparannus-
34278: myöntävien luottolaitosten piiriä. Tammikuun          varoilla, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja
34279: 18 päivänä 1980 annetun lain yhdyskuntien             on vaikea kytkeä samanaikaisesti käytettäväksi.
34280: vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta (56/              Metsänparannuslain 6 § :n 5 momentin mu-
34281: 80) mukaan vesihuoltotoimenpiteiden edistämi-         kaan voidaan metsävaltaojia kaivaa kokonaan
34282: seksi voidaan myöntää avustuksia enintään 30          valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä
34283: prosenttia hankkeen kustannuksista. Huhtikuun         on jossakin määrin vähentänyt suuritäisten lrus-
34284: 1 päivästä 1977 voimaan tulleen maatilalain           tannusosittelujen tekemistä.
34285: 18 168200060C
34286: 138                                 Maa- ja metsätalousministeriö
34287: 
34288:     Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuuta       ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
34289: 1972 komitean selvittämään maatilatalouteen           toimenpiteisiin.
34290: liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui-        Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta
34291: vatusta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-         1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen
34292: mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia rahoi-      ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-
34293: tuskysymyksiä ja laatimaan selvityksen johdosta       vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis-
34294: tarpeelliset säännösehdotukset. Komitea on jät-       teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen.
34295: tänyt mietintönsä 30. 11. 1973.                          Maatalousministeriö on 4 päivänä marras-
34296:     Komitean mietinnöstä on hankittu lausun-          kuuta 1970 asettanut toimikunnan tutkimaan
34297: not ja maa- ja metsätalousministeriössä on laa-       mahdollisuuksia lähinnä ulosmittauksen koh-
34298: dittu tarkistettu ehdotus hallituksen esitykseksi     teeksi joutuneiden maatilatalouden harjoittami-
34299: Eduskunnalle laiksi kuivatus- ja kasteinyritys-       seen käytettyjen kiinteistöjen pakkohuutokaup-
34300: ten rahoittamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi     pojen estämiseksi niin sanottuja vakauttamis-
34301: laeil<;;si. Lakiehdotus on ollut esillä valtioneu-    lainoja maatilatalouden kehittämisrahastosta
34302: voston raha-asiainvaliokunnassa syksyllä 1981,        myöntämällä sekä tekemään ehdotuksensa tar-
34303: mutta sen antaminen eduskunnalle siirtyy vuo-         peellisiksi lainsäädännöllisiksi ja muiksi toi-
34304: den 1982 puolelle.                                    menpiteiksi. Maa- ja metsätalousministeriö laa-
34305:                                                       jensi 3 päivänä maaliskuuta 1971 toimikunnan
34306:                                                       tehtävää siten, että toimikunnan tulee sille
34307: 189 § 5 kohta/1967 vp.                                annetun tehtävän yhteydessä myös selvittää
34308:          Joulukuun 7 päivänä 1967 Eduskunta           kysymys pakkohuutokaupalla myytävien kiin-
34309:       päätti eräiden toivomusaloitteiden joh-         teistöjen lunastamisesta valtiolle annetun lain
34310:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus         uudistamisen tarpeellisuudesta sekä tehdä, mi-
34311:       ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin met-    käli selvitys antaa siihen aihetta, siltäkin osin
34312:       sänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä mar-           ehdotuksensa tarpeellisiksi lainsäädännöllisiksi
34313:       raskuuta 1950 annetun lain (558/50)             ja muiksi toimenpiteiksi. Toimikunta jätti 30
34314:       muuttamiseksi nykyisiä olosuhteita vas-         päivänä huhtikuuta 1971 maa- ja metsätalous-
34315:       taavaksi.                                       ministeriölle I mietintönsä, joka sisältää ehdo-
34316:                                                       tuksen laiksi eräiden velkojen vakauttamisesta
34317:   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-       sekä laiksi pakkohuutokaupalla myytyjen kiin-
34318: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-           teistöjen lunastamisesta valtiolle.
34319: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             Maa- ja metsätalousministeriö, jossa asia sen
34320: tuviin toimenpiteisiin.                               jälkeen on ollut valmistettavana, asetti 15 päi-
34321:   Ks. selostusta edellä § 14.3: 51/1952 vp.           vänä kesäkuuta 1977 uuden toimikunnan, jolle
34322: kohdalla.                                             annettiin tehtäväksi selvittää, myös maatalou-
34323:   Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta         den velkarasitus ja velankantokyky huomioon
34324: 1981, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-        ottaen, tarve saada aikaan sellainen lainsäädän-
34325: menpiteisiin.                                         tö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten laino-
34326:                                                       jen · vakauttamisen korkosubventiota käyttäen
34327:                                                       ja varsinaisten vakauttamislainojen myöntämi-
34328: 113 §/5 kohta 1969 vp.                                sen, ja laatia selvityksen perusteella tarpeelli-
34329:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-              siksi katsottavat säädösehdotukset. Toimikun-
34330:       kunta hyläten vuoden 1966 ja 1968               nan tuli mahdollisia säädösehdotuksia Jaaties-
34331:       valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti      saan lähteä siitä, että vakauttamisen kohteena
34332:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-          oleva luotto on otettu sellaiseen käyttötarkoi-
34333:       tyisi, saatuaan selvityksen vuonna 1967         tukseen, johon voitaisiin myöntää lainaa maa-
34334:       ja vuoden 1968 alkupuolella maatilojen          tilalainsäädännön nojalla ja että vakauttamis-
34335:       pakkohuutokauppojen        kuuluttamiseen       lainaa myönnettäisiin muutoinkin samoin edel-
34336:       johtaneista syistä, kiireellisesti sellaisiin   lytyksin kuin myönnettäessä lainaa maatilalain-
34337:       toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys eh-      säädännön nojalla. Lisäksi oli lähdettävä siitä,
34338:       kä antaa aihetta.                               että ehdotuksen mukaan valtion varoista mah-
34339:                                                       dollisesti myönnettävät vakauttamislainat myö11.-
34340:   Tasavallan Presidentti päätti 24 oäivänä kesä-      netään maatilatalouden kehittämisrahaston va-
34341: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         roista.
34342:                               1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                             139
34343: 
34344:     Toimikunta jätti 28 päivänä syyskuuta 1978            Toimikunta jätti 28 pmvana marraskuuta
34345: maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,          1980 maa- ja metsätalousministeriölle mietin-
34346: joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden maata-         tönsä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden
34347: lousluottojen vakauttamisesta. Hallitus antoi          maatilatalouden luottojen vakauttamisesta.
34348: 24 päivänä marraskuuta 1978 toimikunnan                   Toukokuun 26 päivänä 1981 Eduskunta
34349: ehdotuksen pohjalta Eduskunnalle esityksen             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52 johdosta
34350: laiksi eräiden maatalousluottojen vakauttami-          lain eräiden maatilatalouden luottojen vakaut-
34351: sesta. Ehdotetun lain tarkoituksena oli helpot-        tamisesta.
34352: taa maatalousyrittäjien velkarasitusta mahdol-            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
34353: listamaila vakauttamislainojen myöntäminen             kesäkuuta 1981 sanotun lain (398/81).
34354: laissa tarkemmin säädettävin edellytyksin sel-            Eräiden maatilatalouden luottojen vakautta-
34355: laisille maatilalain (188/77) mukaan luoton-           misesta annetun lain, jonka soveltamisala on
34356: saantikelpoisille viljelijöille, jotka olivat joutu-   aikaisemman lain soveltamisalaa jonkin verran
34357: neet tammikuun 1 päivän 1974 ja syyskuun               laajempi, mukaista lainoitustoimintaa toteute-
34358: 29 päivän 1978 välisenä aikana ottamaan luot-          taan parhaillaan.
34359: tolaitoksista tavanmukaisin ehdoin luottoa maa-           Kun eräiden maatalousluottojen vakauttami-
34360: tilan, lisäalueen tai tilan määräosan hankki-          sesta 26 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
34361: mista tahi maatilan rakentamista varten ja             laissa (79 /79) ja eräiden maatilatalouden luot-
34362: jotka ,eivät samaan tarkoitukseen olleet saaneet       tojen vakauttamisesta 12 päivänä kesäkuuta
34363: luottoa valtion varoista tai varoista, joista val-     1981 annetussa laissa (398/81) on otettu huo-
34364: tio maksaa lainan antajalle korkohyvitystä.            mioon lausumassa esitetyt näkökohdat, valtio-
34365:     Tammikuun 9 päivänä 1979 hyväksyessään             neuvosto 22 päivänä joulukuuta 1981 päätti,
34366: hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain            ettei asia anna aihetta enempiin toimenpitei-
34367: eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta             siin.
34368: Eduskunta lausui:
34369:     Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,
34370: minkä vuoksi moni sellainen korkeakorkoinen            211 §/1969 vp.
34371: laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-                   Joulukuun 1 päivänä 1969 Edus-
34372: kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34373:  taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta               n:o 185 johdosta lain vesihallinnosta.
34374: edellyttää hallituksen seuraavan lain täytän-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34375: töönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-                   kunta edellytti toimeenpanoasetuksella
34376:  mukset antavat siihen aihetta, asian vaatimiin              lähemmin määrättävän, että vesihallitus
34377:  toimenpiteisiin.                                            toimii myös rakentavana ja rakennutta-
34378:                                                              vana virastona, jolloin nykyisten maan-
34379:     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä               viljelysinsinööripiirien koneita käytetään
34380:  tammikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja                     vesihallituksen alaisten kuivatus-, maan-
34381:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             siirto- ym. vastaavien töiden suorittami-
34382: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               seen, ja että huolehditaan siitä, ettei
34383:     Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta               vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-
34384:  annetun lain mukaisia lainoja myönnettiin maa-              tosten virka- ja työsuhteessa olevia työn-
34385:  tilatalouden kehittämisrahaston varoista noin               tekijöitä tämän lain täytäntöönpanon
34386:  1,3 milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,7              yhteydessä irtisanota.
34387:  milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää                   Edelleen Eduskunta edellytti, että
34388:  vain vuoden 1979 loppuun asti.                              hallitus, ottaen huomioon perustuslaki-
34389:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-             valiokunnan ja laki- ja talousvaliokunnan
34390:  vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-                 kielteisen suhtautumisen vesihallinnon
34391:  mään muun muassa, olisiko eräiden maatalous-                sijoittamiseen maatalousministeriöön, an-
34392:  luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-                 taa Eduskunnalle esityksen vesihallin-
34393:  kuuta 1979 annetun lain (79 /79) täytäntöön-                non sijoittamisesta tekeillä olevan tut-
34394:  panosta saatujen kokemusten perusteella aihetta             kimuksen valmistuttua samassa yhtey-
34395:  vakauttamislainojen myöntämiseen velkaantu·                 dessä esityksen maatilahallituksen perus-
34396:  neille viljelijöille ja missä muodossa näin olisi           tamisesta, mutta viimeistään vuoden
34397:  mahdollisesti meneteltävä.                                  1971 tulo- ja menoarvion yhteydessä.
34398: 140                                 Maa- ia metsätalousministeriö
34399: 
34400:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä             Ympäristönsuojeluhallinnon tehostamisen en-
34401: tammikuuta 1970 sanotun lain (18/70) ja an-           simmäinen vaihe toteutui Tasavallan Presiden-
34402: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         tin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta 1973
34403: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        lain valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
34404:     Heinäkuun 1 päivänä 1970 toimintansa aloit-       rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
34405: tanut vesihallitus toimii sitä koskevien säännös-     muuttamisesta (34/73) sekä annettua 2 päi-
34406: ten mukaisesti sekä rakentavana että rakennut-        vänä helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriös-
34407: tavana virastona eikä vesihallituksen alaisuu-        tä (72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi-
34408: teen siirtyneiden laitosten virka- ja työsuhteessa    nisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta
34409: olevia työntekijöitä ole vesihallintolain täytän-      (73/73).
34410: töönpanon yhteydessä irtisanottu.                        Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehit-
34411:    Vesihallinnon lopullisen hallinnollisen sijoi-     tely on parhaillaan valmisteilla ministerivalio-
34412: tuksen osalta on mainittava, että valtion vuo-        kunnassa.
34413: den 1971 tulo- ja menoarvion yleisperusteluissa
34414: todetaan, että maatalousministeriön alaiseksi
34415: keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien perustetun         86 §/1970 vp.
34416: vesihallituksen hallinnollinen sijoitus on vuoden              Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
34417: 1970 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperuste-              lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
34418: lujen mukaan tarkoitus lopullisesti selvittää               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
34419: maatalous- ja asutushallituksen yhdistämisen                Eduskunta lausui mm.:
34420: yhteydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuojelun                   7) Eduskunta edellytti, että maata-
34421: hallinnon organisaation suunnittelu on vielä                loustuotteiden markkinointi hoidetaan
34422: selvittelyn alaisena ja koska vesihallinnon teh-            siten, että maatalousväestön tulotaso
34423: tävät liittyvät huomattavalta osin ympäristön-              voidaan turvata. Sen vuoksi on vält-
34424: suojeluun hallituksen tarkoituksena on ottaa                tämätöntä, että kotimaan markkinat
34425: vesihallinnon lopullinen hallinnollinen sijoitus            varataan mahdollisuuksien mukaan koti-
34426: ratkaistavaksi samassa yhteydessä ympäristön-               maisille maataloustuotteille ja käytävissä
34427: suojelun hallinto-organisaation perustamisen ja             neuvotteluissa pyritään turvaamaan
34428: sen hallinnollisen sijoituksen ratkaisemisen                ulkomaankaupassa myös maataloustuot-
34429: kanssa.                                                     teiden vienti. Erityisesti Itä- ja Poh-
34430:     Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty               jois-Suomen pienviljelijäväestön aseman
34431: käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneuvos-         parantamiseksi on ryhdyttävä tarpeelli-
34432: ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-           siin erikoistoimenpiteisiin.
34433: mialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesihal-
34434: lituksen ja sen piiriorganisaation lopullista hal-       Vuoden 1981 aikana vientitarvetta on syn-
34435: linnollista sijoitusta koskevaa asiaa ole voitu       tynyt vain kotieläintuotteista. Maidon tuotanto
34436: ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-         kääntyi loppuvuodesta selvään laskuun, mikä
34437: teydessä.                                             jo vuoden lopulla vähensi maitotaloustuotteiden
34438:     Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-     vientitarvetta. Sianlihan ja kananmunien vien-
34439: ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää ympäris-         titarve sensijaan kasvoi huomattavasti. Myös
34440: tönsuojelun vaatimusten entistä parempaan             naudanlihaa jouduttiin viemään kulutuksen
34441: huomioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapo-          supistumisen ja lehmien lisääntyneen karsinnan
34442: litiikassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministe-     seurauksena. Naudanlihaa lukuunottamatta ko-
34443: riön aikaansaamista hallitus on esittänyt luota-      tieläintuotteiden markkinointi ja vienti on
34444: vaksi ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympä-           voitu hoitaa siten, että sovitut tavoitehinnat
34445: ristönsuojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-       on voitu saavuttaa. Vaikka naudanlihan vienti-
34446: ministeriöön 1. 3. 1973 lukien ympäristönsuoje-       päätöksiä on tehty riittävässä määrin ja vien•
34447: luosaston ja säilyttämällä uudistuvien luonnon-       tiin on voitu osoittaa myös tarvittavat varat,
34448: varojen osalta ympäristönsuojelua samoin kuin         ovat tuottajahinnat jääneet kertomusvuonna
34449: vesihallintoa koskevat asiat maa- ja metsätalous-     jonkin verran tavoitehintojen alapuolelle. Tähän
34450: ministeriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut     on ollut syynä poikkeuksellisen heikko ulko-
34451: esityksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston         mainen kysyntä ja tästä aiheutunut käytännön
34452: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-       vientikauppojen viivästyminen. Vientiä ja tuon-
34453: alasta annetun lain muuttamisesta.                    tia on valtioneuvoston vahvistamien suunnitel-
34454:                               1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  141
34455: 
34456: mien puitteissa hoitanut maataloustulolain                  vien hoitamisesta, lain riista- ja kala-
34457: mukaisesti asetettu markkinointinevosto.                    talouden tutkimuslaitoksesta ja lain met-
34458:     Maataloustuotteiden vientiedellytykset on py-           sästyslain muuttamisesta.
34459: ritty turvaamaan myös kahdenkeskisissä kauppa-                 Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
34460: sopimuksissa, jollaiset Suomi on EFTA-sopi-                 vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-
34461: muksen puitteissa solminut Sveitsin, Itävallan,             vityttäisi, onko valtion varoista nyt
34462: Portugalin, Norjan, Ruotsin ja Espanjan kanssa.             hyväksytyn lain mukaan kunnille suo-
34463:     Bulgarian, Unkarin, Saksan Demokraattisen               ritettava korvaus maatalouslautakuntien
34464: Tasavallan ja Tsekoslovakian kanssa solmituissa             tehtävistä liian pieni, ja antaisi Edus-
34465: KEVSOS-sopimuksien maataloustuotteita kos-                  kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-
34466: kevisa erillisissä pöytäkirjoissa on määritelty             vitys antaa aihetta.
34467: maataloustuotekaupan perusperiaatteet kaupan
34468: edistämiseksi kansallisen maa talouspeli tiikan          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
34469: asettamissa puitteissa. Suomen ja Neuvosto-          tammikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71)
34470: liiton välillä allekirjoitettiin vuonna 1979 vuo-    ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
34471: sien 1981-1985 tavaranvaihtoa ja maksuja              Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
34472: koskeva runkosopimus, joka on jo seitsemäs           piteisiin.
34473: järjestyksessä. Siinä on maataloustuotteille oma         Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta
34474: kiintiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta sovi-    1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti
34475: taan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluissa.     selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun
34476: Näille runkosopimuksille antaa jatkuvuutta           lain (87 /71) mukaan kunnille suoritettavaa
34477: Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoitettu     korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi-
34478: pitkän ajan raamisopimus.                            dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel-
34479:     Ns. Tokion kierrokseen liittyen GATTin pii-      laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-
34480:  rissä tulivat vuoden 1980 alusta voimaan mai-       hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-
34481: totuotteita ja lihaa koskevat järjestelyt, joissa    vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos-
34482: myös Suomi on osallisena. Sopimukseen sisäl-         tolle.
34483: tyy Suomelle mm. 10 500 tn suuruinen juusto-             Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-
34484:  jen vuotuinen vientikiintiö Yhdysvaltoihin.         järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-
34485:     Vuonna 1981 on Suomen ja EEC:n välillä           vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien
34486: neuvoteltu juustosopimus, joka takaa Suomelle        kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-
34487: 7 700 tonnin vuotuisen juustokiintiön EEC-           jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-
34488: maihin seuraavan kolmen vuoden aikana.               mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.
34489:     Tuonnin korvaamiseksi ja kotimaisen val-         Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien
34490: kuais- ja kasviöljyomavaraisuuden parantami-         lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä
34491: seksi mm. öljykasvien viljelyalaa lisättiin edel-    samalla aiheutunut valtion varoista kunnille
34492:  lisestä vuodesta.                                   suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja
34493:     Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-     valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista
34494:  teet on uudistettu siten, että maatalouden          oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen
34495:  sisäisten ja alueellisten tuloerojen tasoittamis-   osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuoksi
34496:  tarve tulee entistä paremmin otetuksi huo-          komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa
34497:  mioon. Alueellisten tuloerojen on voitukin          korvausjärjestelmää muutoin kohtuullisena, että
34498:  todeta viime vuosina kaventuneen, mihin on          vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja
34499:  vaikuttanut myös voimassaolevan maatalous-          siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-
34500:  tulolain säännös maatalouden hintapoliittisen       sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli maa-
34501:  tuen kehittämisestä.                                tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai
34502:                                                      jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen
34503:                                                      tarpeelliseksi.
34504: 122 §/1970 vp.                                          Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
34505:         Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-              den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
34506:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           muutettiin maatalouslautakunnista annettua
34507:       n:o 107 johdosta lain maataloushallin-         lakia valtioneuvoston tekemän valtionavun pii-
34508:       nosta, lain maatalouslautakunnista, lain       riin kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista
34509:       maataloustuen jako- ja valvontatehtä-          vuonna 1977 ja 1978 koskevan periaatepää-
34510: 142                                Maa- ja metsätalousministeriö
34511: 
34512: töksen mukaisesti 29 päivänä joulukuuta 1976            Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-
34513: annetulla lailla ( 1115/7 6) väliaikaisesti siten,   kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
34514: että kunnalle suoritetaan valtionosuutta maa-        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
34515: taloussihteerimenojen osalta vain valtion tulo-      tuviin toimenpiteisiin.
34516: ja menoarvion rajoissa, jos kunta on ottanut            Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-
34517: maataloussihteerin 31 päivän joulukuuta 1976         mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-
34518: jälkeen, ja kunnassa ei ole ennen sanottua ajan-     eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-
34519: kohtaa ollut maataloussihteeriä. Tämä laki on        hostamista varten. Suunnitelman toteuttami-
34520: voimassa maatalouslautakunnista annetun lain         seksi on vuoden 197 5 II lisämenoarviossa tur-
34521: voimaantulosäännöksen muuttamisesta 15 päi-          kiseläintalouden koetoimintaa varten osoitettu
34522: vänä joulukuuta 1978 annetun lain (972/78)           400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty
34523: mukaan vuoden 1983 loppuun, jolloin on tar-          tutkimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirk-
34524: koitus lain voimassaoloaikana saadun kokemuk-        konummen kunnassa olevalla Helven koetar-
34525: set huomioon ottaen harkita, mihin toimen-           halla sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koe-
34526: piteisiin asia antaa aihetta. Tässä vaiheessa        toiminnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.
34527: näyttää kuitenkin olevan tarvetta edellä mai-
34528: nitun väliaikaislain puitteissa sallia lisätä val-      Vuonna 1977 riista- ja kalatalouden tutki-
34529: tionapupaikkaisten maataloussihteerien luku-         muslaitokseen on perustettu yksi ylimääräinen
34530: määrää. Väliaikaislain voimassa ollessa on ni-       tutkijan toimi turkiseläintutkimuksen käynnis-
34531: mittäin ainakin 13 kuntaa jo joutunut otta-          tämistä varten.
34532: maan maataloussihteerin saamatta tämän palk-            Vuonna 1979 on edelleen jatkettu toimenpi-
34533: kaukseen valtionosuutta.                             teitä turkiseläintalouden tutkimus- ja koetoi-
34534:                                                      minnan kehittämiseksi riista- ja kalatalouden
34535:                                                      tutkimuslaitoksessa sekä jatkettu suunnittelu-
34536: 198 § 7 kohta/1970 vp.                               työtä turkiseläintalouden koetarhan perustami-
34537:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-            seksi Kannuksen kuntaan. Koetarhan suunnit-
34538:       kunta hyläten eräät lakialoitteet päätti       telua varten on valtion vuoden 1980 meno-
34539:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-         arviossa myönnetty 100 000 mk.
34540:       reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-
34541:       kunnalle metsänhoitoyhdistyksiä koske-            Vuoden 1980 aikana on edelleen jatkettu
34542:       van lainsäädännön uudistamista tarkoit-        toimenpiteitä turkiseläintalouden tutkimus- ja
34543:       tavan esityksen.                               koetoiminnan kehittämiseksi. Elinkeinon ja tut-
34544:                                                      kimuksen yhteistyönä on käynnistetty turkis-
34545:    Tasavallan Presidentti päätti 12 palVana          eläintarhauksen rehuhuoltoa koskeva tutkimus-
34546: maaliskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle teh-        projekti. Suunnittelua Kannuksen turkiseläin-
34547: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta              talouden koetarhan perustamiseksi on jatkettu
34548: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         ja valtion vuoden 1981 menoarviossa on hank-
34549:                                                      keen rakennustöiden aloittamista varten myön-
34550:    Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.          netty 1 000 000 markkaa. Turkiseläintalouden
34551: kohdalla.                                            neuvonta on rahoitettu edelleen pääosin elin-
34552:    Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta       keinon itsensä toimesta.
34553: 1981, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-
34554: menpiteisiin.                                           Vuonna 1981 on jatkettu eri laitosten yhteis-
34555:                                                      työnä turkiseläintarhauksen rehuhuoltoa koske-
34556:                                                      vaa tutkimusta. Kannuksen turkiseläintalouden
34557: 96 § 4 kohta/1971 vp.                                koetarhan rakennustyöt on aloitettu ja valtion
34558:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-             vuoden 1982 menoarviossa on rakennustöiden
34559:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           loppuunsaattamista varten osoitettu 4,4 milj.
34560:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-       mk. Turkiseläintalouden neuvonta on rahoi-
34561:       tus selvityttäisi, onko ja missä määrin        tettu edelleen pääosin elinkeinon itsensä toi-
34562:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta          mesta.
34563:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-             Ottaen huomioon edellä selostetut toimenpi-
34564:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-      teet sekä sen, että Eduskunnan toivomus on
34565:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa          vuodelta 1971, ei hallitus katso toivomuksen
34566:       aihetta.                                       antavan aihetta enempiin toimenpiteisiin.
34567:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             143
34568: 
34569: 96 § 6 kohta/1971 vp.                               96 § 10 kohta/1971 vp.
34570:          Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-                     Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
34571:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                kunta erään toivomusaloitteen johdosta
34572:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-              päätti lausua toivomuksen, että halli-
34573:       litus selvityttäisi, olisiko Itä-Uudelle-           tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-
34574:       maalle perustettava Valtion viljavaras-             tukset ovat aiheuttaneet vahingollista
34575:       ton alainen viljavarasto, ja ryhtyisi sel-          vettymistä tai muuta vahinkoa toisten
34576:       laisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys            omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin
34577:       ehkä antaa aihetta.                                 toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
34578:                                                           aihetta.
34579:     Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä loka-
34580: kuuta 1971 antaa valtioneuvosteille tehtäväksi         Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-
34581: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
34582: toimenpiteisiin.                                    ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
34583:                                                     toimenpiteisiin.
34584:     Eduskunta on merkinnyt vuoden 1976 val-            Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä
34585: tion tulo- ja menoarvioon 30.29.60 (Siirto vil-     tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-
34586: javarastorahastoon) momentille 150 000 mar-         tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-
34587: kan määrärahan maa-alueen ostamiseen itäisen        tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-
34588: Uudenmaan viljavarastaa varten. Määräraha on        mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja
34589: asetettu Valtion viljavaraston käytettäväksi,       metsätalousministeriölle.
34590: mutta · maa-alueen hankkiminen on vielä val-
34591: mistusasteella.                                        Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta
34592:                                                     1972 asettanut komitean selvittämään maatila-
34593:     Valtion viljavarastossa on selvitetty Itä-      talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kaste-
34594: Uudenmaan viljan tuotantoa sekä käyttöä. Sel-       lua sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen
34595: vityksessä on voitu todeta, että lähinnä Ky-        rakenneimien ja laitteiden kunnossapitoa koske-
34596: meenlaaksossa sijaitseva rehnteollisuus tarvitsee   via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen
34597: Itä-Uudeltamaalta ja Kymenlaaksosta tulevan         johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-
34598: viljan lisäksi noin 150 miljoonaa kiloa. Tämä       tean mietinnössä on hankittu lausunnot ja maa-
34599: tulisi osittain siirtää rautatiekuljetuksina Pir-   ja metsätalousministeriössä on laadittu ehdo-
34600: kanmaan talousalueelta sekä Hämeenlinnan            tus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi
34601: ympäristöstä ja osittain vesikuljetuksena Lou-      kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittamisesta ja
34602: nais-Suomen ja Satakunnan alueilta. Leipävil-       eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on ollut
34603: jaa Itä-Uudenmaan alueella tullaan tuottamaan       myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan
34604:  arviolta 20-40 miljoonaa kiloa yli alueen          käsiteltävänä. Tällöin katsottiin, että ko. ehdo-
34605:  käyttötarpeen satovuosittain. Tämä vilja tulisi    tus hallituksen esitykseksi tulisi ennen Edus-
34606:  siirtää merikuljetuksena kotimaan käyttötarpei-    kunnalle antamista vielä tarkistaa tukimuodol-
34607:  siin muualle Suomeen.                              taan ja -ehdoiltaan lähinnä maatilalain vastaa-
34608:     Edellä mainitun perusteella Valtion viljava-    vien säännösten mukaiseksi. Asiaa onkin val-
34609:  rasto on alustavasti varannut Loviisan kaupun-     mistellut maa- ja metsätalousministeriössä eri-
34610:  gista Valkon satamasta maa-alueen varastotilan     tyinen työryhmä, joka on jättänyt asiassa mie-
34611:  rakentamiseksi. Vuoden 1981 menoarviossa on        tintönsä. Lakiehdotus uudessa muodossaan on
34612:  1 milj. markan määräraha töiden aloittamiseksi     ollut valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa
34613:  vuoden 1981 loppupuolella.                         esillä 3. 9. 19 81, mutta sen saattaminen edus-
34614:                                                     kuntakäsittelyyn siirtyy vuoden 1982 puolelle.
34615:     Itä-Uudenmaan varaston sijoittamista sata-         Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
34616:  maan puoltaa lisäksi vientiin menevän noin 40      1973 lähtien ollut vesistöitä koskevan momen-
34617:  miljoonan kilon maitaan lastaus vuosittain         tin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsätalous-
34618:  V alkon sataman kautta.                            ministeriön käytettäväksi osoitettu määräraha,
34619:     Alustavien suunnitelmien mukaan varastoon       millä on ollut mahdollista rahoittaa muun
34620:  tulisi sopimaan n. 25 miljoonaa kiloa viljaa.      muassa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjeste-
34621:     Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta     lytöitä. Tällaisina töinä on suoritettu Olhavan-
34622:  1981, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta       joen järjestely Iin kunnassa ja Utos- ja Naama-
34623:  muihin toimenpiteisiin.                            joen järjestely Utajärven kunnassa sekä ovat
34624: 144                                 Maa- ja metsätalousministeriö
34625: 
34626: käynnissä Lehmäjoen perkaus Isonkyrön kun-                      Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-
34627: nassa ja Kiskoojoen alaosan järjestely Polvi-                jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-
34628: järven kunnassa.                                             teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-
34629:                                                              muksen ja sen liitteen eräiden määräys-
34630:                                                              ten hyväksymisestä.
34631: 138 S/1971 vp.                                                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-
34632:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-                  jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-
34633:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-              teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-
34634:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    muksen ja sen liitteen eräiden määräys-
34635:       1972 Eduskunta lausui mm.:                             ten hyväksymisestä.
34636:           43) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
34637:       tuksen huomiota nimenomaan kehitys-                Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
34638:       alueiden köyhille kunnille kunnaneläin-         syyskuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja antoi
34639:       lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta        21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-
34640:       aiheutuviin rasituksiin. Samalla Edus-          maansaattamisesta (949 /72) ja antoi valtio-
34641:       kunta on katsonut, että hallituksen tu-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
34642:       lisi selvittää mahdollisuuksia asiantilan       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34643:       parantamiseksi.                                    Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty 5. 1.
34644:                                                       1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu
34645:    Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalous-         23. 2. 1979.
34646: ministeriössä.                                           Utsjoella on suoritettu vuonna 1978 päätty-
34647:    Taloudellisesta tilasta johtuen ei valtion tulo-   nyt vesipiirirajankäynti. Toimitusta koskevat
34648: ja menoarviossa ole edelleenkään ollut mah-           valitukset ovat käsiteltävinä maaoikeudessa,
34649: dollista saada valtionavustusmäärärahaa kun-          jonka päätös saataneen lähiaikoina.
34650: naneläinlääkärien virka-asuntojen rakentamisesta         Suomen ja Norjan välillä on neuvoteltu vuo-
34651: aiheutuviin kustannuksiin.                            den 1981 aikana Tenojoen kalastusolojen kehit-
34652:                                                       tämisestä nykyisen, tutkimustulosten mukaan
34653:                                                       positiiviseen kehitykseen johtaneen sopimuksen
34654: 72 §/1972 vp.                                         pohjalta. Neuvotteluissa on sovittu eräistä ka-
34655:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-               lastussopimukseen ja -sääntöön tehtävistä muu-
34656:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o          toksista. Näihin muutoksiin liittyy pyrkimys
34657:       97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-            myös kalastusoikeuksien ja niiden selvittämi-
34658:       vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-           seen. Maa- ja metsätalousministeriön toimesta
34659:       sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-        tullaan selvittämään Tenojoen kalastusoikeuksia
34660:       lastussääntöä koskevan sopimuksen ja            edellä mainitussa vesipiirirajankäynnissä kerty-
34661:       sen liitteen määräykset, jotka vaativat         neen aineiston pohjalta. Tässä yhteydessä saa-
34662:       Eduskunnan suostumuksen.                        daan selvitystä myös valtion ja yksityisten ka-
34663:          Eduskunta totesi, että kalavesiä ja          lastusoikeuksista. Selvityksen valmistumisen jäl-
34664:       kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-          keen voidaan kartoittaa myös yksityisille aiheu-
34665:       teet valtion ja yksityisten välillä sopi-       tuneet vahingot ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-
34666:       muksen käsittämissä vesissä eivät ole           teisiin.
34667:       kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
34668:       Tämän johdosta on mahdollista, että
34669:       sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-        159 §/1972 vp.
34670:       tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-                  Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
34671:       keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-                 tellessään hallituksen esitystä n:o 159
34672:       lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34673:       sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-                 1973 Eduskunta lausui mm.:
34674:       muksen soveltamisesta mahdollisesti va-                  4) Kun kalastajaväestön asema on
34675:       hinkoa edellä tarkoitetuille yksityisille             viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-
34676:       ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,             tunut, Eduskunta on edellyttänyt hal-
34677:       korvauksen suorittamiseksi vahinkoa                   lituksen kiireellisesti selvittävän mah-
34678:       kärsineille.                                          dollisuudet turvata sopivien toimenpi-
34679:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              145
34680: 
34681:         teiden avulla kalastajaväestön riittävät          Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
34682:         toimeentulomahdollisuudet.                    delle 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa
34683:                                                       edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-
34684:    Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on        tansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistami-
34685: ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta      seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja
34686:  (621/75), laki kalatalouden korkotukilainoista       koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä
34687:  (1/76) ja laki vesien saastumisesta ammatti-         synny.
34688: kalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen kor-           Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976
34689: vaamisesta (208/74). Näiden lakien sekä vas-          toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-
34690: taavasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun        asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen
34691: lain nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden         yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa
34692: yhteisvaikutus on vuoden 1973 jälkeen mer-            valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta
34693: kittävällä tavalla kasvanut ja nykyisen suun-         tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä
34694: tauksen mukaisesti edelleen tullee kasvamaan.         suoritettavaksi.
34695:    Kalatalouden tavoitekomitean m1etmnossa                Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Ka-
34696:  (komiteanmietintö 1979: 41) on esitetty lu-          lastus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978
34697: kuisia kalastajaväestön toimeentulomahdolli-          aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi
34698: suuksien parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä.       keskittäen kalastuskuntien ja ammattikalasta-
34699:                                                       jien järjestöt, jolloin toiminnan pääpaino suun-
34700:    Komitean esittämistä toimenpiteistä voidaan
34701:                                                       tautuu kalavesien hoidolliseen ja tuotannolli-
34702: todeta, että kalastuslainsäädännön uudistami-
34703:                                                       seen puoleen. Virkistyskalastajajärjestöjä on
34704: nen on Eduskunnan käsiteltävänä (lakiesitys
34705:                                                       edelleen kaksi, joiden välinen toiminta on koor-
34706: 21. 11. 1980/214), johon mm. sisältyy ammat-          dinoitu osittain keskenään tehdyillä sopimuk-
34707: tikalastajien oikeuksia ja kalataloushallinnon pii-   silla sekä valtion avustusvarojen suuntaami-
34708: riportaan perustamista koskevia uudistuksia,          sella siten, että haitallinen päällekkäistyösken-
34709: kalansaaliin talteenottoa ja käyttöä tehostetaan      tely on estetty.
34710: mm. keräilyä parantamalla, valtion kalanvil-
34711: jelyä kehitetään myös voimakkaassa kehitysvai-            Vuoden 1980 alusta Uudenmaan Maatalous-
34712: heessa olevan velvoitehoidon mahdollistami-           keskuksen sekä Uudenmaan Kalastuskuntien ja
34713: seksi, kalatalouden suunnittelutoimintaa lisä-        -seurojen Liiton kalataloustoiminnot on keski-
34714: tään uusiilakin alueilla ja kalatalousalan keski-     tetty Uudenmaan kalatalouspiirin puitteissa.
34715: asteen opetus on järjestetty uudelleen valtion            Kalastuslainsäädännön uudistus on Eduskun-
34716: kalatalousoppilaitoksen puitteissa.                   nan käsiteltävänä (lakiesitys 21. 11. 1980/
34717:                                                       214), sisältyvät kalastusalan järjestöjen tehtä-
34718:                                                       viä koskevat ehdotukset. Uuden kalastuslain
34719:                                                       nojalla alan järjestöjen toiminta tulee määri-
34720: 159 §/1972 vp.                                        teltäväksi asetuksella ja samalla tulee pohditta-
34721:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           vaksi myös järjestökentän rakenne.
34722:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
34723:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34724:       1973 Eduskunta lausui mm.:                      156 §/1973 vp.
34725:          21) Eduskunta on todennut, että ka-                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
34726:       latalousnevonnan keskittämisneuvotte-                 lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
34727:       lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197 4
34728:       käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-               Eduskunta lausui mm.:
34729:       ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-                  4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
34730:       tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä joh-                  että maassamme harjoitetaan sellaista
34731:       tuen Eduskunta on edellyttänyt, että                  maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-
34732:       kalastuksenhoitomaksut       kalatalouden             tilojen eliokeipoistamista ja turvaa per-
34733:       edistämiseen vielä vuonna 1973 jaetaan                he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
34734:       kalastusjärjestöille   vähentämättäminä               meentulon.
34735:       edellisten vuosien tapaan. Eduskunta on
34736:       kuitenkin pitänyt vuotta 1973 lopulli-             Maatalouden rakenteen kehittämiseen ja maa-
34737:       sena aikarajana keskittämistuloksen ai-         tilatalouden toimintaedellytysten parantamiseen
34738:       kaansaamiseksi.                                 tähtäävät toimenpiteet ovat perustaneet vuonna
34739: 19 168200060C
34740: 146                                Maa- ja metsätalousministeriö
34741: 
34742: 1977 säädettyyn maatilalakiin ( 188/77). Lain              vän vehnän hinta rehuohran hintata-
34743: mukaisista toimenpiteistä pääsevät osallisiksi             soon.
34744: sellaiset maatilat, jotka katsotaan voitavan hoi-
34745: taa pääasiallisesti viljelijän ja hänen perheen-       Vehnäsadot ovat viime vuosina olleet koti-
34746: jäsentensä työllä.                                  maiseen kulutukseen nähden riittämättömät
34747:    Lainoitustoimintaa on edistetty siirtämällä      minkä vuoksi vehnää on jouduttu tuomaan vuo~
34748: vuoden 1981 aikana kehittämisrahastoon 580          sina 1978-1981. Tästä syystä kotimaisen veh-
34749: milj. markkaa. Lisäksi korkotukilainojen myön-      nän käyttö alennettuun hintaan turkiseläinten
34750: tämisvaltuus on nostettu 370 milj. markkaan.        rehuksi jouduttiin lopettamaan vuonna 1977.
34751: Maatalouden rakenteen kehittämistä helpotta-        Tämän jälkeen tarkoitukseen on käytetty ulko-
34752: maan vuonna 1974 käyttöön otettuja luopu-           maista vehnää valtion viljavaraston omakustan-
34753: misjärjestelmiä ( luopumiskorvaus, sukupolven-      nushintaan eli tuontikuluilla lisättyyn maail-
34754: vaihdoseläke ja luopumiseläke) on edelleen ke-      manmarkkinahintaan. Asia ei näin ollen anna
34755: hitetty.                                            aihetta enempiin toimenpiteisiin.
34756:    Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaami-
34757: seksi on jatkettu kotieläintuotannon ohjaami-
34758: sesta eräissä tapauksissa annetun lain mukaista     156 §/1973 vp.
34759: perustamislupajärjestelmää, jolla rajoitetaan                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
34760: suurten nautakarja-, sika- ja kanatalousyritys-           tellessään hallituksen esitystä n:o 126
34761: ten syntymistä.                                           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34762:                                                           1974 Eduskunta lausui mm.:
34763:    Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskei-
34764: senä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja                  23) Eduskunta on edellyttänyt, ot-
34765: pienviljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen ko-           taen huomioon kalatalouden nähtävissä
34766: rotukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta               olevat kehittämismahdollisuudet, että
34767: osin tuotteisiin, joiden tuottamisella on keskei-         hallitus selvittää kalataloushallinnon te-
34768: nen merkitys perhe- ja pienviljelmien toimeen-            hostamista kiinnittäen tällöin erityistä
34769: tulolle suuressa osassa maata.                            huomiota kalastukseen liittyvien asioi-
34770:                                                           den hoidon organisatorisen aseman vah-
34771:    Voimassa olevan maataloustulolain mukaan               vistamiseen maa- ja metsätalousministe-
34772: on alueittaista ja viljelmäkoon mukaan mak-               riössä.
34773: settavaa hintapoliittista tukea kehitettävä si-
34774: ten, että tuen yhteismäärä muuttuu vähintään           Eduskunnan lausumassa mainitut asiat ovat
34775: puolitoista kertaa niin paljon kuin tavoitehin-     olleet käsiteltävinä maa- ja metsätalousministe-
34776: toja, mainittu hintapoliittinen tuki mukaan         riön asetus- ja työjärjestystyöryhmässä.
34777: luettuna, keskimäärin muutetaan. Tämän mu-
34778: kaisesti vuoden 1981 maataloustuloratkaisussa          Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja met-
34779: on lisätty viljelmäkoon mukaista sekä aluettais-    sästysosastoon kalatalousasioiden hoidon tehos-
34780: ta ja muuta hintapoliittista tukea. Maidon lisä-    tamiseksi apulaisosastopäällikön virka.
34781: hinnan porrastusta on niinikään muutettu per-          Hallitus on 21 päivänä marraskuuta 1980
34782: heviljelmiä suosivaan suuntaan. Pienkanalan         antanut Eduskunnalle esityksen n:o 214 kalas-
34783: omistajille on suoritettu lisähintaa myös vuon-     tuslainsäädännön uudistamisesta. Esitykseen si-
34784: na 1981.                                            sältyy kalataloushallinnon osalta tärkeimpänä
34785:                                                     ehdotuksena piirihallinnon perustaminen maa-
34786:                                                     ja metsätalousministeriön alaisten, lääninkoh-
34787:                                                     taisten kalastuspiirien muodossa.
34788: 1.56 §/1973 vp.
34789:           Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
34790:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-    156 §/1973 vp.
34791:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974              Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
34792:        Eduskunta lausui mm.:                              tellessään hallituksen esitystä n:o 126
34793:           26) Eduskunta on edellyttänyt, että             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34794:        hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-              1974 Eduskunta lausui mm.:
34795:        rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-               24) Eduskunta on todennut, että
34796:        vittää, olisiko tarkoituksenmukaista               lampaanlihan saannissa on ilmennyt
34797:        alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-            niukkuutta ja katsoo, että hallituksen
34798:                             1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  147
34799: 
34800:        tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota      kilon lisävarastointia koskevan laajennuksen
34801:        kotimaisen lammastalouden edistämi-          Naantalin satamavaraston yhteyteen. Vuoden
34802:        seen.                                        1980 aikana on aloitettu myös Rauman sata-
34803:                                                     massa n. 20 miljoonan kilon satamavaraston
34804:    Lampaanliha on kuulunut vuodesta 197 3 läh-      rakentaminen. V. 1981 on tarkoitus aloittaa
34805: tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-    n. 20 miljoonan kilon satamavaraston rakenta-
34806: lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-        minen Valkon satamaan Loviisaan sekä Kar-
34807: talouden kannattavuusedellytysten parantami-        jaalla olevan Valtion viljavaraston Mustien sie-
34808: seksi lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu       menvaraston laajentaminen n. 20 miljoonan ki-
34809: suhteellisesti nopeammin kuin esim. naudanli-       lon varastointia edellyttävällä määrällä.
34810: han tavoitehintaa.                                      Parhaillaan rakenteilla olevien hankkeiden
34811:    Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu        toteuduttua on Valtion viljavarastolla varasto-
34812: maksamalla tuotantoavustusalueittain porrastet-     tiloja yhteensä n. 950 miljoonan kilon varas-
34813: tua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon toi-       tointia edellyttävä määrä.
34814: mitetusta ruhopainoltaan yli 12 kg painavasta           Tämän lisäksi on tarkoitus sijoittaa Valtion
34815: lampaanlihasta tuotantopalkkiota. Lisäksi vil-      viljavaraston omistamaa viljaa vuokravarastoi-
34816: Ialle maksetaan tuotantopalkkiota.                  hin teollisuuden ja kaupan yhteyteen. Teolli-
34817:     Vuoden 1980 alussa mietintönsä jättänyt         suuden ja kaupan yhteydessä tulisi suunnitel-
34818: maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta on       mien mukaan olemaan v. 1982 lopussa varas-
34819: kiinnittänyt huomiota lammastalouden kehittä-       totilaa viljan pitkäaikaisvarastointiin yhteensä
34820:  miseen. Kertomusvuoden aikana on tarvittavia       n. 150 miljoonalle kilolle.
34821:  toimenpiteitä valmisteltu lähinnä virkamiestyö-        Lisäksi on tavoitteena lähivuosina rakentaa
34822:  nä. Maataloudellisiin yhteistutkimuksiin vara-      maatalouden yhteyteen pitkäaikaisvarastointiin
34823:  tusta määrärahasta on rahoitettu tutkimuspro-       soveltuvaa varastotilaa, jonka Valtion viljava-
34824:  jektia "lammastalouden tuotantomallien kehit-       rasto tulisi vuokraamaan, niinikään n. 150
34825:  täminen".                                           miljoonalle kilolle.
34826:                                                         Edellä oleva ohjelma on tarkoitus toteuttaa
34827:                                                     vuoden 1982 loppuun mennessä, jolloin Val-
34828: 188 §/1973 vp.                                       tion viljavarastolla olisi käytettävissään viljan
34829:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-           pitkäaikaiseen varastointiin soveltuvia tiloja
34830:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          noin 1,25 miljardille kilolle viljaa. Tämä on
34831:       161 johdosta lain valtion viljavarastosta      runsaasti kaksinkertainen vuoden 1978 tasoon
34832:       annetun lain muuttamisesta.                    verrattuna.
34833:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             Kun vuoden 1981 lopussa on valtion vilja-
34834:       kunta edellytti, että hallitus selvittää       varaston viljan varmuusvarastot 210 milj. kiloa
34835:       valtion viljavarastojen riittävyyden, ja       leipäviljaa ja 20 milj. kiloa rehuviljaa muodos-
34836:       tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,         taa huomattavimman ongelman tällä hetkellä
34837:       että valtion viljavarastolle taataan sel-      varastomääriin sitoutuvan pääoman saaminen
34838:       laiset toimintaedellytykset, että se voi       viljavarastorahastoon, jotta viljan varmuusvaras-
34839:       selviytyä sille kuuluvista tehtävistä          tomäärät voitaisiin nostaa viljavarastosta anne-
34840:       maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli-        tun lain ( 1036/80) edellyttämään määrään eli
34841:       jäämäviljan markkinoinnissa.                   900 mili. kiloon. Vuoden 1981 hintatason mu-
34842:                                                      kaan tähän tarvitaan pääomaa lähes miljardi
34843:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana         markkaa.
34844: joulukuuta 197 3 sanotun lain (1 009/7 3) ja
34845: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
34846: kunnan 1ausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34847:   Valtion viljavarastolla oli vuoden 1978 lo-       212 §/1973 vp.
34848: pussa viljatilaa omissa varastotiloissa yhteensä             Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-
34849: noin 550 miljoonalle kilolle viljaa. Vuosina              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34850: 1979-80 rakennettiin ja valmistui eri varas-              n:o 186 johdosta lain eläinlääkintähudl-
34851: topisteisiin lisäsiilostoja yhteensä n. 240 mil-          tolain muuttamisesta.
34852: joonalle kilolle viljaa. Lisäksi Valtion viljava-            .A ntamaansa vastaukseen Eduskunta
34853: rasto on v. 1980 aloittanut n. 140 miljoonan              sisällytti seuraavan lausuman:
34854: 148                                 Maa- ja metsätalousministeriö
34855: 
34856:            "Eduskunta edellyttää, että hallituk-      sesta (hall. es. n:o 129/1979 vp.) vuoden
34857:         sen toimesta viipymättä selvitetään,          1980 tulo- ja menoarvion yhteydessä käsitel-
34858:         minkälaisten perusteiden mukaan kun-          täväksi.
34859:         nalliseläinlääkärin eläinlääkärinavun an-        Hallituksen esityksessä ehdotettiin, että kun-
34860:         tamiseksi suorittamasta matkasta asian-       nalle, joka kuuluu kantokykyluokkaan 1 tai 2,
34861:         omaisille aiheutuvien kustannusten jako       suoritettaisiin valtionosuutta sen suorittamiin
34862:         olisi järjestettävä yleisesti kaikkien kun-   kunnan- ja kaupungineläinlääkärin matkakus-
34863:         tien kohdalta ja että selvityksen poh-        tannusten korvauksiin sellaisen matkan osalta,
34864:         jalta annetaan Eduskunnalle esitys tar-       josta eläimen haltijan tulisi suorittaa valtioneu-
34865:         peellisiksi osoittautuvista muutoksista       voston vahvistamaa määrää suurempi korvaus.
34866:         eläinlääkintähuoltolakiin."                   Tulo- ja menoarvioesityksessä oli tähän tarkoi-
34867:                                                       tukseen varattu 250 000 markan suuruinen ar-
34868:      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana       viomääräraha.
34869:   joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1010/73) ja             Eduskunnan hyväksyttyä sanotut lait ja ko-
34870:   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     rotettua määrärahan 500 000 markaksi Tasa-
34871:   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      vallan Presidentti vahvisti lait 21 päivänä jou-
34872:      Tämän lain mukaan kunnalle suoritettava          lukuuta 1979 ja valtioneuvoston päätöksellä
34873:   valtionapu kunnan- ja kaupungineläinlääkärin        määrättiin eläimen haltijan nk. omavastuun ra-
34874:   eläinlääkärinavun antamiseksi tekemästä mat-        jaksi 25 markkaa.
34875:  kasta aiheutuviin kustannuksiin oli harkinnan           Lait ja päätös säädettiin tulemaan voimaan
34876:   varainen ja sitä voitiin suorittaa valtion tulo-    1 päivänä tammikuuta 1980 ja sovellettavaksi
34877:   ja menoarvioon otetun määrärahan puitteissa.        voimaantulon jälkeen syntyneisiin kustannuk-
34878:      Sanottu harkinnanvarainen määräraha osoit-       siin. Vuoden 1981 aikana on käynyt ilmi, et-
34879:   tautui riittämättömäksi eivätkä kaikki lain         tei budjettiin varattu määräraha riitä edellä-
34880:   edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat           mainittujen säännösten mukaan maksettaviin
34881:   päässeet mainitusta valtioavusta osallisiksi.       valtionosuuksiin. Valtion vuoden 1981 kolman-
34882:   Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka-         nessa lisämenoarviossa on määrärahaa lisätty
34883:   kustannuksiin varattiin budjetissa 200 000 mar-     1 250 000 mk:lla.
34884:   kan ja 1977 250 000 markan määräraha, olisi            Ministeriössä pyritään edelleen kehittämään
34885:   hakemuksissa tarkoitettujen valtionapuun hy-        matkakustannusten korvausten järjestämistä
34886:   väksyttävien kustannusten kokonaismäärä ollut       koskemaan muitakin kuin 1 ja 2 kantokyky-
34887:  vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa ja              luokkaan kuuluvia kuntia ja siten toteuttamaan
34888:   vuonna 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.               asia yleisesti kaikkien kuntien kohdalta Edus-
34889:      Valtionavun suorittaminen hyväksyttäviin         kunnan mainitun lausuman mukaisesti.
34890:   matkakustannuksiin yleisesti kaikille kunnille         Taloudellisesta tilasta johtuen ei ole ollut
34891:   katsottiin edellyttävän mainitun harkinnanva-       mahdollisuuksia ottaa valtionosuuden piiriin
34892: . raisen määrärahan muuttamista sidotuksi val-        muita kuntia kuin 1 ja 2 kantokykyluokkaan
34893:   tionosuusarviomäärärahaksi ja siten valtionavun     kuuluvia kuntia.
34894:   muuttamista harkinnanvaraisesta valtionavus-
34895:   tuksesta lakisääteiseksi valtionosuudeksi sekä
34896: · tätä tarkoittavaa muutosta eläinlääkintähuolto-     89 §/1974 vp.
34897:   lakiin.                                                      Kesäkuun 5 päivänä 197 4 Eduskun-
34898:      Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 31              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34899:   päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (1 077/              66 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
34900:   77) 7§ :stä kuitenkin johtui, ettei matkakus-             197 4 tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti
34901:   tannusten korvauksiin vuosina 1978-1980                   valtioneuvoston näiden menojen suorit-
34902:   syntyneisiin kustannuksiin voitu maksaa mai-              tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
34903:   nittua harkinnanvaraistakaan valtionapua eläin-           1974 aikana kertyviä tuloja.
34904:  1ääkintähuoltolain nojalla.             .                     Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
34905:      Hallitus antoi edellä mainitun Eduskunnan              vittää öljytuotteiden hintojen nousun ta-
34906:   lausuman mukaisesti Eduskunnan hyväksyttä-                kia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuone-
34907:   väksi esityksen laiksi eläinlääkintähuoltolain            viljelijöiden vaikean taloudellisen · ase-
34908:   muuttamisesta ja laiksi kuntien yleisistä rahoi-          man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-
34909:   tusavustuksista annetun lain 7 §:n muuttami-              piteisiin.
34910:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             149
34911: 
34912:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-          toa ja helpottaa sen markkinointia ai-
34913: säykset ja muutokset vuoden 197 4 tulo- ja                nakin pitemmällä tähtäyksellä.
34914: menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974
34915: (516/74 ).                                            Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-
34916:    Kasvihuoneviljelyn tuotteilla on varsin kat-    ta tehdään mm. valtion maitotalouden tutki-
34917: tava tulli-, tuontimaksu- ja tuontilisensiointi-   muslaitokselle ja Helsingin yliopiston maitota-
34918: järjestelmä. Sen avulla on voitu turvata koti-     louslaitokselle. Lisäksi ovat maidon markki-
34919: maisen kasvihuoneviljelyn tuotteille kilpailuky-   noinnista vastaavat liikelaitokset suunnanneet
34920: kyinen asema kotimarkkinoilla energiakustan-       tutkimusresurssejaan maitopohjaisten tuotteiden
34921: nusten noususta huolimatta.                        tuotekehittelyyn. Maidon teolliseen hyväksi-
34922:    Öljytuotteiden hintojen nousun vaikutusten      käyttöön kohdistuva tutkimus on tuottanut
34923: pienentämiseksi kasvihuoneviljelmien energia-      viime vuosina tuloksia, mistä on osoituksena
34924: taloutta on pyritty parantamaan myöntämällä        tuotevalikoiman voimakas laajentuminen.
34925: valtion varoista avustuksia kasvihuoneviljelmil-      Vuoden 1979 alusta voimaantulleen eräistä
34926: lä suoritettaviin energiainvestointeihin, kasvi-   elintarvikerasvoista annetun lain ( 1/79) perus-
34927: huoneviljelmien lämmitysjärjestelmien rakenta-     teella on mahdollista valmistaa koostumuksel-
34928: miseen sekä muuttamiseen kotimaisia poltto-        taan useimmanlaisia rasvaseoksia. Lain mukais-
34929: aineita käyttäväksi. Vuonna 1980 tähän tarkoi-     ten voi-kasviöljyseosten valmistus ja mark-
34930: tukseen varattiin valtion ensimmäisessä lisä-      kinointi on lähtenyt täysipainoisesti käyntiin
34931: menoarviossa 1 milj. markkaa (mom. 30.99.          vuoden 1980 aikana ja niiden myynti on voi-
34932: 43). Vuoden 1981 varsinaisessa tulo- ja meno-      makkaasti lisääntynyt vuoden 1981 aikana.
34933: arviossa tähän tarkoitukseen on varattu 2 milj.    Näissä valmisteissa käytettävä kasviöljy on
34934: markkaa ja vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa       myös kokonaan kotimaista.
34935: tarkoitukseen on esitetty myönnettäväksi 3            Voin käyttö elintarviketeollisuudessa on py-
34936: milj. markkaa.                                     ritty turvaamaan maksamalla ns. teollisuusvoin
34937:    Tämän lisäksi Kauppapuutarhaliitolle on         hinnanalennuskorvausta. Niinikään on pyritty
34938: myönnetty valtionapua energiakonsulentin paik-     edistämään rehumaitojauheen ja kuorituo mai-
34939: kaamista varten. Konsulentti avustaa lähinnä       don käyttöä rehuksi alentamalla rehumaitojau-
34940: kasvihuoneviljelyn energiataloudellisissa kysy-    heen ja tuottajille palaotettavan kuoritun mai-
34941: myksissä.                                          don hintaa.
34942:    Uudella rakennustekniikalla sekä kasvuolojen
34943: säätä- ja viljelytekniikalla on saavutettavissa
34944: merkittäviä energiasäästöjä. Kasvihuonetuotan-     122 §/1975 vp.
34945:  non energiakulutus onkin viime vuosina vähen-              Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-
34946:  tynyt.                                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34947:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto             82 johdosta lain kalansaaliin hintatuesta.
34948: päätti 17 päivänä joulukuuta 1981, ettei lau-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34949:  suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             kunta edellytti, että hintatukea makse-
34950:                                                          taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-
34951:                                                          tölle taloudellisesti merkittävien, sisä-
34952: 167 §/1974 vp.                                           vesistöjen yhtä hyvin kuin rannikolta
34953:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-              ja mereltä pyydettyjen kalalajien saa-
34954:       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-          liista.
34955:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
34956:       Eduskunta lausui mm.:                           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
34957:          15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä         heinäkuuta 1975 sanotun lain ( 621/7 5).
34958:       että pyritään edistämään ja monipuolis-         Lain noja1la maks·etaan kalan hintatukea val-
34959:       tamaan maidon käyttöä teollisuuden           tion tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti
34960:       raaka-aineena sekä luomaan maidon ja         on katsottu tarpeelliseksi tukea silakan tuotan-
34961:       maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä-      toa. Kun tämä toiminnan rahoitus on varmis-
34962:       mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia    tettu ja muunkin kalantuotannon tukemiseen
34963:       maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-     esiintyy erityistä tarvetta ja sitäkin varten on
34964:       vat samalla tukea kotimaista tuotan-         käytettävissä varoja, hintatuen laajentaminen
34965: 150                               Maa- ja metsätalousministeriö
34966: 
34967: koskemaan myös muita kalalajeja on mahdolli-              peen saada aikaan sellainen lainsäädän-
34968: nen.                                                      tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia
34969:    Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-          etenkin kehitysalueen ensimmäisellä
34970: riin. Vuoden 1980 alusta lukien myös särki                vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-
34971: on oikeutettu hintatukeen.                                tuksiin muullakin tavalla kuin vapaa-
34972:    Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös ka-           ehtoisin kaupoin, ja antaisi Eduskun-
34973: lan kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saattaa          nalle selalisen esityksen, johon selvitys
34974: olla tarkoituksenmukaisempi tukimuoto kuin                antaa aihetta; ja
34975: pelkän hintatuen suorittaminen. Valtion tuke-                että hallitus selvityttäisi, myös maa-
34976: mia kuljetuskokeiluja on vuosina 1980 ja 1981             talouden velkarasitus ja velankantokyky
34977: suoritettu Saaristomerellä ja sisämaassa Oulun            huomioon ottaen, tarpeen saada aikaan
34978: läänissä.                                                 sellainen lainsäädäntö, joka mahdollis-
34979:                                                           taisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-
34980:                                                           tamisen korkosubventioita käyttäen ja
34981: 43 §/1975 II vp.                                          varsinaisten vakauttamislainojen myön-
34982:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                  tämisen ja antaisi Eduskunnalle sellai-
34983:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            sen esityksen, johon selvitys antaa ai-
34984:       45 johdosta lain kalatalouden korko-                hetta.
34985:       tukilainoista.                                         Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
34986:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               kunta edellytti hallituksen huolehtivan
34987:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan             siitä, että kehitysalueen ensimmäisellä
34988:       siitä, että markkinointilainojen osalta             vyöhykkeellä maankäyttölain perusteella
34989:       palataan tulo- ja menoarviorahoituk-                jätetyt ja keskeneräiset sekä toteutta-
34990:       seen, mikäli osoittautuu, ettei korko-              miskelpoiset lisämaatoimitukset saate-
34991:       tukilainoja ole edellytetyssä määrin saa-           taan päätökseen.
34992:       tavissa.
34993: 
34994:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
34995: tammikuuta 1976 sanotun lain ( 1/76) ja antoi      helmikuuta 1977 maatilalain ( 188/77), leima-
34996: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan       verolain 30 §:n muuttamisesta annetun lain
34997: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            ( 189 /77) ja pakkohuutokaupalla myytävien
34998:    Markkinointilainoja on lain voimaantulon        kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun
34999: jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin,          lain 7 §:n muuttamisesta annetun lain (190/
35000: mutta vuodesta 1979 alkaen kysyntä on lisään-      77) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
35001: tynyt. Kun saman lain nojalla myönnettäviä         tyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksesta
35002: kalastajalainoja on vuosittain haettu ja myön-     aiheutuviin toimenpiteisiin.
35003: nettykin määrä, joka on voitu myöntää tarkoi-         Maatilahallituksen toimesta pyrittiin vuoden
35004: tukseen varatun määrärahan puitteissa, ei tois-    1977 alkukuukausina saattamaan loppuun sel-
35005: taiseksi ole voitu sitovasti todeta, että Edus-    laiset keskeneräiset toteuttamiskelpoisiksi kat-
35006: kunnan lausunnossa tarkoitettu tilanne olisi       sotut maankäyttölain mukaiset katselmustoimi-
35007: syntynyt.                                          tukset, joissa toimitus oli kenttätöiden tultua
35008:                                                    tehdyiksi ehtinyt lopettamisvaiheeseen ja joi-
35009:                                                    den osalta siten oli olemassa käytännön edel-
35010: 26 §/1976 vp.                                      lytykset käyttösuunnitelmien vahvistamiselle en-
35011:          Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-           nen huhtikuun alussa tapahtunutta maatilalain
35012:       kunta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla         voimaantuloa. Esimerkiksi Lapin läänissä vah-
35013:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-   vistui tällöin yhteensä 6 käyttösuunnitelmaa,
35014:       sen n:o 129 johdosta maatilalain, lain       joissa perustettiin 92 lisäaluetta ja 9 muuta
35015:       leimaverolain 30 §:n muuttamisesta ja        aluetta. Voimassa olevia maansaantihakemuk-
35016:       lain pakkohuutokaupalla myytävien kiin-      sia jäi Lapin läänin alueella maatilalain voi-
35017:       teistöjen lunastamisesta valtiolle anne-     maantulon johdosta käsittelemättä yhteensä
35018:       tun lain 1 §:n muuttamisesta.                noin 1 000 kappaletta. Vahvistetuissa käyttö-
35019:          Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-         suunnitelmissa on muodostettu noin 500 var-
35020:       mukset, että hallitus selvityttäisi tar-     sinaista lisäaluetta sekä noin 300 tilusjärjestely-
35021:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             151
35022: 
35023: ja muuta aluetta. Kaikki edellä tarkoitetut ha-      eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
35024: kemukset ovat tulleet loppuun käsitellyiksi.         Eduskunta lausui:
35025:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-       Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,
35026: menpiteisiin.                                        minkä vuoksi moni sellainen korkeakorkoinen
35027:                                                      laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-
35028:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päi-      kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-
35029: vänä helmikuuta 1977 toimikunnan selvittä-           taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskun-
35030: mään onko tarpeen saada aikaan lainsäädäntö,         ta edellyttää hallituksen seuraavan lain täytän-
35031: jonka' mukaan voitaisiin hankkia etenkin kehi-       töönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-
35032: tysalueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata           mukset antavat siihen aihetta, asian vaatimiin
35033: maatilalain tarkoituksiin muullakin tavalla kuin     toimenpiteisiin.
35034: vapaaehtoisin kaupoin, ja valmistam~a~ ~hdo­
35035: tuksen selvityksen perusteella tarpeellis1ks1 kat-      Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
35036: sottaviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.      tammikuuta 1979 sanotun lain ( 79/79) ja
35037: Toimikunta jätti 27 päivänä huhtikuuta 1978          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
35038: maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35039: joka sisältää ehdotuksen laiksi maan lunastuk-          Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
35040: sesta maatilalain tarkoituksiin. Lakiehdotuksen      annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivään
35041: mukaan voitaisiin Lapin, Oulun ja Pohjois-           joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-
35042: Karjalan lääneissä sekä eräissä Keski-Suomen,        talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2
35043: Kuopion ja Vaasan läänien kunnissa tietyin           milj. markan ja korkotukilainoina noin 3,1
35044: edellytyksin hankkia maata maatilalain tarkoi-       milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää
35045: tuksiin tilojen lisäalueina ja tiloja varten pe-     vain vuoden 1979 loppuun asti.
35046: rustettavina yhteismetsinä käytettäväksi myös           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-
35047: lunastamalla. Asia on valmisteltavana maa- ja        vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-
35048: metsätalousministeriössä.                            mään muun muassa, olisiko eräiden maatalous-
35049:                                                      luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-
35050:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-     kuuta 1979 annetun lain ( 79 /79) täytäntöön-
35051:  vänä kesäkuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-         panosta saatujen kokemusten perusteella aihet-
35052:  tävänä oli selvittää, myös maatalouden velka-       ta vakauttamislainojen myöntämiseen velkaan-
35053:  rasitus ja velankantokyky huomioon ottaen, tar-     tuneille viljelijöille ja missä muodossa näin oli-
35054: ve saada aikaan sellainen lainsäädäntö, joka         si mahdollisesti meneteltävä.
35055: mahdollistaisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-        Toimikunta jätti 28 päivänä marraskuuta
35056: tamisen korkosubventiota käyttäen ja varsinais-      1980 maa- ja metsätalousministeriölle mietin-
35057: ten vakautamislainojen myöntämisen, ja laatia        tönsä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden
35058: selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsottav~t   maatilatalouden luottojen vakauttamisesta.
35059:  säädösehdotukset. Mahdollisia säädösehdotuksia         Toukokuun 26 päivänä 1981 Eduskunta hy-
35060:  laatiessaan toimikunnan tuli lähteä siitä, että     väksyi hallituksen esityksen n:o 52 johdosta
35061:  vakauttamisen kohteena oleva luotto on otettu       lain eräiden maatilatalouden luottojen vakautta-
35062:  sellaiseen käyttötarkoitukseen, johon voitaisiin    misesta.
35063:  myöntää lainaa maatilalainsäädännön nojalla ja         Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
35064:  että vakauttamislainaa myönnettäisiin muutoin-      kesäkuuta 1981 sanotun lain (398/81).
35065:  kin samoin edellytyksin kuin myönnettäessä lai-        Eräiden maatilatalouden luottojen vakautta-
35066:  naa maatilalainsäädännön nojalla. Lisäksi oli       misesta annetun lain, jonka soveltamisala on
35067:  lähdettävä siitä, että ehdotuksen mukaan val-       aikaisemman lain soveltamisalaa jonkin verran
35068:  tion varoista mahdollisesti myönnettävät va-        laajempi, mukaista lainoitustoimintaa toteute-
35069:  kauttamislainat myönnetään maatilatalouden ke-      taan parhaillaan.
35070:  hittämisrahaston varoista. Toimikunta jätti 28         Käsitellessään hallituksen kertomusta Edus-
35071:   päivänä syyskuuta 1978 maa- ja metsätalou~mi­      kunnalle toimenpiteistään vuonna 1981 valtio-
35072:  nisteriölle mietintönsä, jonka pohjalta hallitus    neuvosto päätti ottaa kertomukseen Eduskun-
35073:  antoi 24 päivänä marraskuuta 1978 Eduskun-          nan lausumien 113 §/5 kohta 1969 vp. ja 277
35074:  nalle esityksen laiksi eräiden maatalousluotto-     §/1978 vp. johdosta seuraavan lausuman:
35075:   jen vakauttamisesta.                                  Kun eräiden maatalousluottojen vakautta-
35076:      Tammikuun 9 päivänä 1979 hyväksyessään          misesta 26 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
35077:   hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain        laissa (79 /79) ja eräiden maatilatalouden luot-
35078: 152                                Maa- ja metsätalousministeriö
35079: 
35080: tojen vakauttamisesta 12 päivänä kesäkuuta          123 §/1977 vp.
35081: 1981 annetussa laissa (398/81) on otettu huo-                Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
35082: mioon lausumassa esitetyt näkökohdat, valtio-             lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
35083: neuvosto 22 päivänä joulukuuta 1981 päätti,               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
35084: ettei asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.         1978 Eduskunta lausui mm.:
35085:                                                              13) Eduskunta on pitänyt tarpeelli-
35086:                                                           sena, että hallituksen toimesta selvite-
35087: 73 §/1976 vp.                                             tään, onko vuonna 1970 suoritettu maa-
35088:         Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-                    talousneuvonnan keskittäminen vastan-
35089:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            nut niitä tavoitteita, joihin tällä uudis-
35090:       13 johdosta lain kananmunien markki-                tuksella pyritään.                   ·
35091:       noimismaksusta.
35092:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivä-
35093:           Eduskunta edellytti, että valtioneu-      nä helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-
35094:        vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-       tävänä on selvittää
35095:        Joiden perustamislupien myöntämisestä           1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maa-
35096:        ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-    talousseurajärjestöjen sekä maatilahallituksen
35097:        menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50        alaisten piirihallintoviranomaisten ja paikallis·
35098:        prosentin ylituotanto voidaan laskea lä-     ten toimielinten tehtäviä olisi toisaalta sovitel-
35099:        hemmäksi omavaraisuusastetta.                tava yhteen sekä millä tavoin kummankin orga-
35100:                                                     nisaation tehtäväsektorit ja yhteistoiminnan lin-
35101:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-   jat olisi toisaalta selvennettävä ja täsmennettä-
35102: kokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja an-           vä, ja
35103: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainit-
35104: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      tujen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalotus-
35105:                                                     yhdistyksen ja muiden maatalouden ja siihenlä-
35106:    Valtioneuvosto ei viime vuosina ole myön-        heisesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa
35107: tänyt kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä       harjoittavien järjestöjen valtionavun perusteita
35108: tapauksissa annetussa laissa ( 996/79) tarkoi-      muutettava, sekä
35109: tettuja uusien kanaloiden perustamislupia ja           3 ) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännölli-
35110: on päätöksillään, viimeksi 25. 6. 1981 ( 469/       siksi tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys
35111: 81) rajoittanut myös maatilahallituksen oikeut-     antaa aihetta.
35112: ta perustamislupien myöntämiseen. Vuoden               Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsä-
35113: 1982 alusta tuli voimaan uusi viisivuotinen laki    talousministeriö on laajentanut toimikunnan
35114: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-     tehtävää siten, että toimikunta voi, suorittaes-
35115: sissa ( 1080/81), jossa kanaloiden luvanvarai-      saan tehtävänsä 1 kohdassa tarkoitettua selvi-
35116: suusrajoja ja luvan myöntämisperusteita on          tystä, suorittaa sen myös toimikunnan laatimas-
35117: edelleen tiukennettu. Valtioneuvosto on kanan-      sa muistiossa esitettyjen organisaatiovaihtoehto-
35118: munien haudontojen rajoittamisesta annetun          jen pohjalta.
35119: lain (303/77) nojalla määrännyt myös hau-              Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980
35120: dontoja koskevista rajoituksista vuoden 1977        jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset
35121: syksystä lähtien. Vaitioneuvoston päätöksen         merkitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämis-
35122: (1001/80) perusteella on vuoden 1981 aikana         tä toisaalta maataloushallinnon ja maatalouden
35123: tehty sopimuksia kananmunien tuotannon kes-         yleisneuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläin-
35124: keyttämisestä.                                      talouden erikoisneuvontajärjestöjen kesken.
35125:    Kanamunien ylituotannon vähentämistä tar-        Toimikunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tut-
35126: koittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto,     kinut kysymystä maatalouspiirien sekä maa-
35127: joka vuonna 1977 oli n. 34 milj. kiloa, aleni       talouskeskusten ja maatalousseurojen toimi-
35128: vuonna 1979 n. 21 milj. kiloon. Vuosina 1980        alueiden rajoista, vaan katsonut, että asia olisi
35129: ja 1981 ylituotanto on kuitenkin lisääntynyt        erikseen selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja
35130: ja on v. 1981 n. 28 milj. kiloa. Voimistunei-       metsätalousministeriö asetti 19 päivänä mar-
35131: den ylituotannon rajoittamistoimenpiteiden vai-     raskuuta 1980 työryhmän selvittämään 31 päi-
35132: kutuksesta ylituotannon arvioidaan alenevan         vään toukokuuta 1981 mennessä, onko vuon-
35133: vuonna 1982 24-26 milj. kiloon.                     na 1970 suoritettu maatalousneuvonnan alueel"
35134:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            153
35135: 
35136: linen keskittäminen vastannut neuvonnallisesti                n:o 247 johdosta lain maataloustuotan-
35137: ja taloudellisesti niitä tavoitteita, joihin keskit-          non ohjaamisesta annetun lain muutta-
35138: tämisellä pyrittiin.                                          misesta.
35139:    Työryhmä jätti 28 päivänä toukokuuta 1981                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35140: selvityksen maa- ja metsätalousministeriölle.                 kunta edellytti, mikäli luopumiseläke-
35141:    Asia on maa- ja metsätalousministeriössä kä-               lain voimassaoloaikaa esitetään jatketta-
35142: siteltävänä.                                                  vaksi, hallituksen samassa yhteydessä
35143:                                                               selvityttävän, olisiko maataloustuotan-
35144:                                                               non ohjaamisesta annettu laki korvat-
35145: 14 §/1978 vp.                                                 tava tarpeelliseksi katsottavilla luopu-
35146:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-                     miseläkelain säännöksillä.
35147:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
35148:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
35149:       192 johdosta lain kotimaisen öljykasvi-          joulukuuta 1978 sanotun lain (1139/78).
35150:       tuotannon edistämisestä.                            Maa- ja metsätalousministeriön maaliskuun
35151:          Eduskunta edellytti hallituksen toi-          3 päivänä 1979 asettama luopumisjärjestelmien
35152:       mesta selvittävän mahdollisuudet lisä-           kehittämistoimikunta on toukokuun 14 päivänä
35153:       tä kotimaisen kasviöljyn käyttöä.                1980 jättämässään väliraportissa todennut, et-
35154:                                                        tei ole asianmukaista korvata tuotannon supis-
35155:    Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä         tamiseen tähtäävää tuotannonmuutosjärjestel-
35156: annetun lain (262/78) perusteella tehtiin              mää luopumiseläkelain säännöksillä. Kun maa-
35157: öljykasvien viljelysopimuksia vuonna 1979              taloustuotannon tasapainottamistarve edelleen
35158: 32 500 ha. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000             jatkuu, hallitus antoi 10. 10. 1980 Eduskun-
35159: hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981.           nalle ehdotuksen laiksi maataloustuotannon
35160: Vuonna 1982 ala on tarkoitus nostaa 65 000             ohjaamisesta annetun lain muuttamisesta siten,
35161: hehtaariin. Vuonna 1978 kasviöljyä käytettiin          että tuotannonmuutosjärjestelmää eräiltä osin
35162: yksinomaan margariiniteollisuudessa noin 21            patannettuna jatketaan vielä vuosina 1981 ja
35163: milj. kiloa, josta kotimaisen rypsiöljyn osuus         1982.
35164: oli noin neljännes. Vuonna 1979 käytettiin
35165: elintarviketeollisuudessa kasviöljyjä 29,2 milj.          Kun hallitus edellä selostetulla tavalla on
35166: kiloa, joista 23,4 milj. kiloa margariineihin.         ottanut huomioon Eduskunnan toivomuksen,
35167: Kotimaisen rypsiöljyn osuus oli tästä määrästä         valtioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta
35168: 6,1 milj. kiloa eli 26,1 %. Muuhun elintarvi-          1981, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
35169: kekäyttöön meni rypsiöljyä 9,5 milj. kiloa eli         enempiin toimenpiteisiin.
35170: 32,5 %. Tekniseen käyttöön tarvittiin 4-5
35171: milj. kiloa kotimaista kasviöljyä. Lisäksi ryp-
35172: siöljyn käyttö rehurasvana lisääntyi. Kotimai-         277 §/1978 vp.
35173: sen voi-kasviöljlseoksen valmistukseen on 1. 10.                Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-
35174: 1979 alkaen käytetty yksinomaan kotimaista                   kunta hyväksyi hallituksen esitykseP
35175: kasviöljyä. Vuoden 1980 lopussa muutettiin                   n:o 251 johdosta lain eräiden maata-
35176: lakia ravintorasvaverosta mm. siten, että rypsi-             lousluottojen vakauttamisesta.
35177: ja rapsiöljystä kannettavaa perusveroa alennet-                 Lain soveltamisala tulee olemaan sup-
35178: tiin samalle tasolle kuin kalaöljystä kannetta-              pea, minkä vuoksi moni sellainen kor-
35179: vaa veroa. Tämän muutoksen voidaan osaltaan                  keakorkoinen laina, joka asianomaisen
35180: katsoa olleen vaikuttamassa siihen, että koti-               taloudellinen kantokyky huomioon ot-
35181: maisen kasviöljyn käyttö nousi vuonna 1981                   taen olisi vakautettava, saattaa jäädä
35182: runsaat 15 % vuoteen 1980 verrattuna. Suo-                   vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta
35183: messa käytettävistä kasviöljyistä on kotimai-                edellytti hallituksen seuraavan lain täy-
35184: sen kasviöljyn osuus jo noussut suurimmaksi.                 täntöönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saa-
35185:                                                              dut kokemukset antavat siihen aihetta,
35186:                                                              asian vaatimiin toimenpiteisiin.
35187: 273 §/1978 vp.
35188:         Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-                  Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
35189:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             tammikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja an-
35190: 20 168200060C
35191: 154                                Maa- ja metsätalousministeriö
35192: 
35193: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       77 §/1980 vp.
35194: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
35195:     Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35196: annetun lain mukaisia lainoja myönnettiin maa-            55 johdosta lain maatilalain muuttami-
35197: tilatalouden kehittämisrahaston varoista noin             sesta, lain oikeudesta hankkia maa- ja
35198: 1,3 milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,7            metsätalousmaata annetun lain 3 § :n
35199: milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää              muuttamisesta ja lain maatilatalouden
35200: vain vuoden 1979 loppuun asti.                            kehittämisrahastosta annetun lain 2 § :n
35201:                                                           muuttamisesta.
35202:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35203: vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-               kunta edellytti hallituksen huolehtivan
35204: mään muun muassa, olisiko eräiden maatalous-              siitä, että rakennepoliittisen toimikun-
35205: luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-               nan ehdotus lähivuosien rahoitusohjel-
35206: kuuta 1979 annetun lain (79 /79) täytäntöön-              maksi tulee toteutetuksi.
35207: panosta saatujen kokemusten perusteella aihetta              Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
35208: vakauttamislainojen myöntämiseen velkaantu-               litus ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin
35209: neille viljelijöille ja missä muodossa näin olisi         korkojen korotuksesta pienviljelijäväes-
35210: mahdollisesti meneteltävä.                                tölle aiheutuvien lisäkustannusten kor-
35211:     Toimikunta jätti 28 päivänä marraskuuta               vaamiseksi täysimääräisesti.
35212: 1980 maa- ja metsätalousministeriölle mietin-
35213: tönsä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
35214: maatilatalouden luottojen vakauttamisesta.          heinäkuuta 1980 sanotut lait (553-555/80)
35215:                                                     ja määräsi Eduskunnan lausumat merkittäväksi
35216:     Toukokuun 26 päivänä 1981 Eduskunta hy-         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuiksi sekä
35217: väksyi hallituksen esityksen n:o 52 johdosta        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
35218: lain eräiden maatilatalouden luottojen vakaut-      mista aiheutuviin toimenpiteisiin.
35219: tamisesta.
35220:                                                        Maatalouden rakennepoliittinen toimikunta
35221:     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä      ehdotti (Komiteanmietintö 1980: 9) asetetta-
35222: kesäkuuta 1981 sanotun lain (398/81).               vaksi tavoitteeksi lisätä asteittain vuoteen 1983
35223:     Eräiden maatilatalouden luottojen vakautta-     mennessä maatilalain mukaista lainoitusta tar-
35224: misesta annetun lain, jonka soveltamisala on        vetta vastaavasti siten, että rahalaitosten omista
35225: aikaisemman lain soveltamisalaa jonkin verran       varoista myönnettävien lainojen eli korkotuki-
35226: laajempi, mukaista lainoitustoimintaa toteute-      lainojen osalta lainoitusta lisättäisiin vuonna
35227: taan parhaillaan.                                   1981 370 miljoonaan markkaan ja edelleen
35228:                                                     vuonna 1982 ja 1983 420 miljoonaan mark-
35229:     Kun eräiden maatalousluottojen vakauttami-      kaan ja maatilatalouden kehittämisrahaston
35230:  sesta 26 päivänä tammikuuta 1979 annetussa         varoista tapahtuvaa maatilalain mukaista lai-
35231: laissa (79 /79) ja eräiden maatilatalouden luot-    noitusta vuonna 1980 noin 460 miljoonaan
35232:  tojen vakauttamisesta 12 päivänä kesäkuuta         markkaan sekä edelleen vuonna 1981, 1982 ja
35233:  19 81 annetussa laissa (3 98/81) on otettu         1983 vähintään 610 miljoonaan markkaan.
35234:  huomioon lausumassa esitetyt näkökohdat, val-         Jotta mainittu tavoite maatilatalouden kehit-
35235:  tioneuvosto 22 päivänä joulukuuta 1981 päätti,     tämisrahaston varoista tapahtuvan maatilalain
35236: ettei asia anna aihetta enempiin toimenpitei-       mukaisen lainoituksen osalta toteutuisi, olisi
35237: siin.                                               siirtona maatilatalouden kehittämisrahastoon
35238:                                                     myönnettävä vuonna 1980 430 miljoonaa mark-
35239:                                                     kaa sekä edelleen vuosina 1981, 1982 ja 1983
35240: 64 §/1980 vp.                                        580 miljoonaa markkaa.
35241:         Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-                Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarvion
35242:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          mukaan saatiin sanottuna vuonna myöntää
35243:       n:o 42 johdosta lain uusjakojen tuke-         edellä tarkoitettuja korkotukilainoja enintään
35244:       misesta ja lain jakolain muuttamisesta.        370 miljoonaa markkaa. Vuonna 1982 saadaan
35245:                                                     kyseisiä lainoja myöntää enintään 400 miljoo-
35246:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä        naa markkaa. Siirtona maatilatalouden kehit-
35247: tammikuuta 1981 sanotut lait (24 ja 25/81).          tämisrahastoon myönnettiin vuonna 1980 420
35248:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                           155
35249: 
35250: miljoonaa markkaa ja vuonna 1981 548 mil-               Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
35251: joonaa markkaa. Valtion vuoden 1982 tulo- ja          tammikuuta 1981 sanotun lain (35/81}.
35252: menoarviossa on kysymyksessä olevaan tarkoi-
35253: tukseen osoitettu varoja 620 miljoonaa mark-
35254: kaa.                                                  161 §/1980 vp.
35255:     Käsitellessään hallituksen esitystä laiksi maa-            Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
35256: tilalain muuttamisesta (55/1980 vp.) Edus-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35257: kunnan maa- ja metsätalousvaliokunta lausui                 n:o 142 johdosta kasvinsuojelulain.
35258: mietinnössään n:o 7:                                           I-Iyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35259:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,             kunta edellyttää hallituksen huolehtivan
35260: että toisella vyöhykkeellä useissa tapauksissa              siitä, että metsänviljelyaineiston kau-
35261: yhden prosentin korko nousee kolmeen pro-                   pasta annetun lain (684/79) 8 §:ssä
35262: senttiin. Kun lakiehdotuksen 68 § :n 1 momen-               oleva viittaus saatetaan koskemaan
35263: tissa tarkoitetun asetuksella säädettävän pie-              uutta kasvinsuojelulakia.
35264: nemmän maatilan osalta korko koko maassa
35265: nousee yhdestä prosentista vain kahteen pro-             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 patvana
35266: senttiin, valiokunta tasapuolisuusnäkökohdat          helmikuuta 1981 sanotun lain (127 /81).
35267: huomioon ottaen katsoo, että asetuksella olisi           Kasvinsuojelulain vahvistamisen yhteydessä
35268:  sanotun pienehkön maatilan enimmäiskoko toi-         Tasavallan Presidentti määräsi eduskunnan lau-
35269:  sella vyöhykkeellä säädettävä 20 prosenttia          suman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen
35270: nykyistä suuremmaksi. Tätä tarkoittava muu-           tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle
35271: tos olisi siten tehtävä maatila-asetuksen             tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
35272:  91 §:ään.                                            menpiteisiin.
35273:     Maatila-asetuksen muuttamisesta 17 patvana           Hallitus antoi 28 päivänä elokuuta 1981
35274:  lokakuuta 1980 annetulla asetuksella (698/80)        Eduskunnalle esityksen laiksi metsänviljelyai-
35275:  on sanotun asetuksen 91 §:ää muutettu siten,         neiston kaupasta annetun lain muuttamisesta
35276:  että maatilalain 68 §:n 1 momentissa tarkoi-         eduskunnan edellyttämällä tavalla.
35277:  tetun pienehkön maatilan enimmäiskokoa on               Lokakuun 20 päivänä 1981 Eduskunta hy-
35278:  korotettu 20 prosentilla.                            väksyi hallituksen esityksen n:o 106 johdosta
35279:     Koska maatila-asetuksen muuttamisesta 17          lain metsänviljelyaineiston kaupasta annetun
35280:  päivänä lokakuuta 1980 annetussa asetuksessa         lain muuttamisesta. Tasavallan presidentti vah-
35281:   (698/80) on otettu huomioon toivomuksessa           visti 11 päivänä joulukuuta 1981 sanotun lain
35282:  esitetyt näkökohdat, asia ei anna aihetta enem-       (848/81).
35283:  piin toimenpiteisiin.
35284: 
35285:                                                       230 §/1980 vp.
35286: 110 §/1980 vp.                                                 Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
35287:          Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35288:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  n:o 227 johdosta lain vuokra-alueiden
35289:       n:o 91 johdosta lain tilojen yhteisten                järjestelystä kaupungeissa ja kauppa-
35290:       teiden ja valtaojien sekä niihin verrat-              laissa annetun lain 9 ja 27 § :n muut-
35291:       tavien alueiden lakkaamisesta yhteisinä               tamisesta.
35292:       alueina annetun lain 20 ja 21 §:n
35293:       muuttamisesta.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
35294:                                                       tammikuuta 1981 sanotun lain (26/81).
35295:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
35296:  tammikuuta 1981 sanotun lain (23/81).
35297:                                                           §/1981 vp.
35298:                                                                Helmikuun 24 päivänä 1981 Edus-
35299:  111 §/1980 vp.                                              kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
35300:          Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-                    valtiopäivillä antaman esityksen n:o
35301:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  213 johdosta lain Suomen kalastusvyö-
35302:        n:o 92 johdosta lain eräiden maitoval-                hykkeestä annetun lain 1 §:n muutta-
35303:        misteiden vienti- ja tuontitarkastuksesta.            misesta.
35304: 156                                  Maa- ja metsätalousministeriö
35305: 
35306:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä                  omistuksessa olevien maiden hankkimi-
35307: huhtikuuta 1981 sanotun lain (205/81).                       seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion
35308:                                                              omistukseen sekä
35309:                                                                 edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
35310:       §/1981 vp.                                             kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
35311:             Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-                   den rajausten osalta ilmenneiden eri
35312:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin
35313:          n:o 4 johdosta lain eräiden valtion                 ja yleensäkin eri lakien nojalla laadittui-
35314:          omistamien alueiden muodostamisesta                 hin suunnitelmiin sisältyvien ristiriitai-
35315:          kansallispuistoiksi ja luonnonpuistoiksi            suuksien poistamiseksi asian mahdolli-
35316:          ja lain eräiden uusien luonnonsuojelu-              sesti vaatimine lainmuutosehdotuksi-
35317:          alueiden perustamisesta valtionmaille               neen.
35318:          annetun lain muuttamisesta.
35319:             Eduskunta edellytti, että hallitus
35320:          ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin               Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pmvana
35321:             luonnonsuojelualueiden suunnittelun        lokakuuta 1981 sanotun lain (676/81).
35322:          ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
35323:          niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
35324:          vältytään ja paikallista väestöä kuullaan        §/1981 vp.
35325:          riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,                   Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-
35326:             valtion omistuksessa olevien luonnon-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35327:          suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-           n:o 6 johdosta lain luonnonsuojelulain
35328:          omistuksessa olevien maiden hankkimi-               muuttamisesta ja lain tulo- ja varalli-
35329:          seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion                 suusverolain muuttamisesta.
35330:          omistukseen sekä                                       Hyväksyessään ehdotuksen luonnon-
35331:             edellä mainitussa laki- ja talousvalio-          suojelulain muuttamisesta eduskunta
35332:          kunnan mietinnössä mainittujen aluei-               edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä
35333:          den rajausten osalta ilmenneiden eri                toimenpiteisiin        rauhoituspäätöksissä
35334:          käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin           omaksutun uuden korvauskäytännön
35335:          ja yleensäkin eri lakien nojalla laadit-            edellyttämien lisäresurssien saamiseksi
35336:          tuihin suunnitelmiin sisältyvien nstl-              ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää-
35337:          riitaisuuksien poistamiseksi asian mah-             ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy
35338:          dollisesti vaatimine lainmuutosehdotuk-             viipymättä toimenpiteisiin korvausme-
35339:          sineen.                                             nettelyn yksinkertaistamiseksi ja selkiin-
35340:                                                              nyttämiseksi siten, ettei korvausmenet-
35341:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 palVana                  telyn pakollisuudesta muodostu yksi-
35342: lokakuuta 1981 sanotut lait (675/81).                        tyismaiden suojelualueiden perustamista
35343:                                                              vaikeuttavaa tai hidastavaa tekijää.
35344:       §/1981 vp.
35345:             Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
35346:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen          elokuuta 1981 sanotun lain (594/81).
35347:          n:o 5 johdosta lain eräiden valtion
35348:          omistamien alueiden muodostamisesta
35349:          soidensuoj elualueiksi.
35350:             Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-       §/1981 vp.
35351:          tyy viipymättä toimenpiteisiin                         Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
35352:             luonnonsuojelualueiden suunnittelun              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35353:          ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi             n:o 30 johdosta lain eräistä yhteisistä
35354:          niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta         alueista ja niihin verrattavista etuuk-
35355:          vältytään ja paikallista väestöä kuullaan           sista annetun lain muuttamisesta.
35356:          riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
35357:             valtion omistuksessa olevien luonnon-        Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
35358:          suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-     kesäkuuta 1981 sanotun lain (397 /81).
35359:                            1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                         157
35360: 
35361:    §/1981 vp.                                           n:o 84 johdosta lain teurasruhojen pun-
35362:         Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-                 nituksesta annetun lain 3 ja 4 § :n
35363:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              muuttamisesta.
35364:       n:o 42 johdosta lain kotieläintuotan-
35365:       non ohjaamisesta eräissä tapauksissa         Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana
35366:       annetun lain 2 ja 3 § :n muuttamisesta.     marraskuuta 1981 sanotun lain ( 817/81).
35367: 
35368:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
35369: kesäkuuta 1981 sanotun lain (401/81).                §/1981 vp.
35370:                                                           Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
35371:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35372:    §/1981 vp.                                           n:o 100 johdosta lain satovahinkojen
35373:         Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-                 korvaamisesta annetun lain 1 § :n muut-
35374:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tamisesta.
35375:       52 johdosta lain eräiden maatilatalou-
35376:       den luottojen vakauttamisesta.               Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana
35377:                                                   marraskuuta 1981 sanotun lain (748/81).
35378:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
35379: kesäkuuta 1981 sanotun lain (398/81).                §/1981 vp.
35380:                                                            Lokakuun 20 päivänä 1981 Edus-
35381:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35382:    §/1981 vp.                                           n:o 106 johdosta lain metsänviljely-
35383:         Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-                 aineiston kaupasta annetun lain 8 §:n
35384:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          muuttamisesta.
35385:       65 johdosta lain maataloustulolain
35386:       muuttamisesta.                                Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
35387:                                                   joulukuuta 1981 sanotun lain ( 848/81).
35388:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana
35389: kesäkuuta 1981 sanotun lain (399/81).                §/1981 vp.
35390:                                                            Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
35391:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35392:     §/1981 vp.                                          n:o 123 johdosta lain metsänparannus-
35393:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 Edus-                 lain muuttamisesta annetun lain voi-
35394:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen             maantulosäännöksen muuttamisesta.
35395:        n:o 68 johdosta lain maidontuotannon
35396:        vähentämisestä maksettavasta korvauk-        Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
35397:        sesta.                                     joulukuuta 1981 sanotun lain (930/81).
35398: 
35399:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä         §/1981 vp.
35400: kesäkuuta 1981 sanotun lain (400/81).                      Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-
35401:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35402:                                                         n:o 204 johdosta lain metsästyslain 49
35403:     §/1981 vp. ·                                        § :n muuttamisesta.
35404:          Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
35405:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
35406:        johdosta lain maatilalain muuttamisesta.   joulukuuta 1981 sanotun lain (978/81).
35407: 
35408:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä         §/1981 vp.
35409: kesäkuuta 1981 sanotun lain (443/81).                      Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-
35410:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35411:                                                         n:o 222 johdosta lain vuoden 1978
35412:     §/1981 vp.                                          satovahinkojen johdosta myönnettävistä
35413:          Lokakuun 20 päivänä 1981 Edus-                 korkotukilainoista annetun lain 5 §:n
35414:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen             muuttamisesta.
35415: 158                                 Maa- ja metsätalousministeriö
35416: 
35417:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä                  set ja lausumat otetaan huomioon. Maa-
35418: joulukuuta 19 81 sanotun lain ( 84 9/81) .                    ja metsätalousvaliokunta lausui mm.:
35419: 
35420:                                                          Hallituksen kertomuksessa todetaan (II
35421:       §/1981 vp.
35422:                                                       Metsien hoito ja suojelu), että valtion met-
35423:             Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-            sissä tehtiin kertomusvuonna taimikonhoitoa
35424:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen         110 000 ha, mistä kemialiisin menetelmin
35425:          n:o 231 johdosta lain eräiden maatila-       12 000 ha. Tämä on antanut valiokunnalle ai-
35426:          talouden luottojen vakauttamisesta an-       heen laajemmaltikin puuttua kemialiisin mene-
35427:          netun lain 1 § :n muuttamisesta.             telmin tapahtuvaan vesakontorjuntaan.
35428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä             Torjunta-ainelakiin (327 / 69) lisättiin 7 päi-
35429: joulukuuta 1981 sanotun lain (977 /81).               vänä kesäkuuta 1978 annetulla lailla (434/78)
35430:                                                       uudet 5 a ja 5 b §: t. Sanotulla lainmuutoksella
35431:                                                       tehtiin torjunta-aineen levittäminen ilma-aluk-
35432:       §/1981 vp.                                      sesta luvanvaraiseksi. Luvan myöntää maa- ja
35433:            Joulukuun 19 päivänä 1981 Edus-            metsätalousministeriö. Maa- ja metsätalousmi-
35434:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     nisteriö voi kunnan esityksestä piirimetsälauta-
35435:          saatettu valtioneuvoston 20 päivänä          kuntaa kuultuaan kieltää tai rajoittaa vesaken-
35436:          marraskuuta 1980 antama päätös kanan-        torjunta-aineen levittämisen ilma-aluksesta mää-
35437:          munien haudontojen rajoittamisesta           rätyllä alueella, mikäli vesakko voitaisiin alueel-
35438:          (VNP n:o 12/1980 vp.), ettei sanot-          ta hävittää kohtuullisin kustannuksin muillakin
35439:          tua valtioneuvoston päätöstä ole ku-         keinoin ja kiellosta tai rajoituksesta olisi huo-
35440:          mottava.                                     mattavaa etua luonnonsuojelun tai paikallisen
35441:                                                       väestön kannalta.
35442:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 pru.vana              Laki rakentuu sille periaatteelle, että maan-
35443: tammikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli           omistajanoikeus maatalouden ja metsätalouden
35444: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     harjoittamiseen kiinteistöllä on vahvempi kuin
35445:                                                       ns. jokamiehenoikeus. Lupahakemus ratkais-
35446:                                                       taankin oikeusharkinnan perusteella. Lupa on
35447:       §/1981 vp.                                       siten myönnettävä, jos hakija täyttää maa- ja
35448:             Helmikuun 27 päivänä 1981 Edus-           metsätalousministeriön määräämät edellytykset.
35449:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     Oikeusharkintaa on maa- ja metsätalousminis-
35450:          saatettu valtioneuvoston 15 päivänä          teriön noudatettava myös silloin, kun se kun-
35451:          tammikuuta 1981 antama päätös viljan          nan esityksestä kieltää tai rajoittaa vesakentor-
35452:          ja viljatuotteiden maahantuonnista sekä       junta-aineen levittämisen ilma-aluksesta määrä-
35453:          maastaviennistä. (VNP n:o 2), ettei           tylle alueelle. Omistajan oikeus vesakentorjun-
35454:          sanottua valtioneuvoston päätöstä ole         ta-aineen levittämiseen ilma-aluksesta on siten
35455:          kumottava.                                   varsin vahva, ja asianomaisen kunnan mahdol-
35456:                                                       lisuudet estää torjunta-aineen levittäminen il-
35457:   Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä            masta käsin varsin rajoitetut.
35458: huhtikuuta 1981, että Eduskunnan päätös oli
35459: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         Valiakunnan käsityksen mukaan hallituksen
35460:                                                        tulisi kiireellisesti antaa eduskunnalle esitys,
35461:                                                        jonka mukaan vesakontorjunta-aineen levittämi-
35462:       §/1981 vp.                                      nen ilmasta käsin pääsääntöisesti kiellettäisiin
35463:             Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-            ja kunnan mielipiteelle annettaisiin asioista pää-
35464:          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        tettäessä nykyistä huomattavasti ratkaisevampi
35465:          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       merkitys.
35466:          Htuksen toimenpiteistään vuonna 1979             Maa- ja metsätalousministeriö on 2 päivänä
35467:          antaman kertomuksen johdosta. Perus-          kesäkuuta 1981 asettanut työryhmän selvittä-
35468:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-    mään kemiallisen vesakentorjunnan metsätalou-
35469:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-    ,de1lista merkitystä. Työryhmälle annettu määrä-
35470:          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-      aika päättyy vuoden 1982 tammikuun lopussa.
35471:                          1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            159
35472: 
35473: §/1981 vp.                                         Eduskunnan toivomuksen edellyttäminä toi-
35474:       Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-           menpiteinä on maa- ja metsätalousministeriössä
35475:    kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-       valmistettu ehdotusta laiksi eläinsuojelulain
35476:    päivillä tehdyn lakialoitteen johdosta       muuttamisesta sekä laadittu ehdotus asemk-
35477:    lausua toivomuksen,                          seksi eläinten käyttämisestä tieteellisissä ko-
35478:       että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin    keissa. Edellä mainituista ehdotuksista on pyy-
35479:    koe-eläintoimintaa koskevan lainsäädän-      detty lausunnot, joiden pohjalta valmistelua
35480:    nön uudistamiseksi, eläinsuojelulain ja      jatketaan.
35481:    metsästyslain tarkistamiseksi siten, ettei      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläin-
35482:    eläinten kasvattaminen ja pyydystämi-        suojelulain muuttamisesta pyritään antamaan
35483:    nen aiheuta niille tarpeetonta kärsi-        vuoden 1982 aikana ja lain vahvistamisen jäl-
35484:    mystä, sekä koko eläinsuojeluvalvonnan       keen voidaan antaa asetus eläinten käyttämi-
35485:    tehostamiseksi.                              sestä tieteellisissä kokeissa.
35486: 160                                      Liikenneministeriö
35487: 
35488: 
35489: 
35490: 
35491:                                       Liikenneministeriö
35492: 
35493: 210 § 16 kohta/1961 vp.                             teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.
35494:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-             Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-
35495:       kunta päätti erään toivomusaloitteen          tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-
35496:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-      tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt
35497:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin    mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta
35498:       uuden rautatieaseman rakentamiseksi           1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty
35499:       Hyvinkään kaupunkiin.                         lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-
35500:                                                     seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöltä,
35501:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-     opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja len-
35502: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-         nätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-
35503: vaksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        TV:ltä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja
35504: tuviin toimenpiteisiin.                             puolustusministeriöltä.
35505:    Hyvinkään kaupungin yleiskaavassa on tar-           Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
35506: koitus pysyttää rautatieasema nykyisellä pai-       asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-
35507: kallaan. Hyvinkään asemapalveluihin riittää lä-     nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä
35508: hinnä lipunmyynti sekä pienehkö odotustila          toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä
35509: paikallisliikennematkustajia varten, joten ei ole   maaliskuuta 1971.
35510: tarvetta uuden asemarakennuksen rakentami-             Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
35511: selle. Nykyisen asemarakennuksen tilat ovat         1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
35512: riittävät, mutta peruskorjaus rakennusteknilli-     tävänä on:
35513: sen kunnon takia on lähivuosina tarpeen.
35514:    Peruskorjaus tulee ajankohtaiseksi tavarater-       1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
35515: minaalitoimintojen uudelleen järjestelyn jälkeen    nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annet-
35516: lähivuosina.                                        tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-
35517:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-    set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi
35518: menpiteisiin.                                       yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi
35519:                                                     muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-
35520:                                                     nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen
35521: 264/1965 vp.                                        tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-
35522:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-            hitys, ja
35523:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
35524:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       koskettavaksi lainsäädännöksi.
35525:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964            Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
35526:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          vänä helmikuuta 197 3.
35527:       tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-          Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
35528:       keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-       antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-
35529:       sen merkityksensä takia yleisradion toi-      lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
35530:       minnalta on edellytettävä mahdollisim-        puun käsittelemättä.
35531:       man täydellistä puolueettomuutta ja ta-          Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 197 4
35532:       sapuolisuutta.                                Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista
35533:                                                     annetun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n
35534:   Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö      muuttamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraa-
35535: on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-        vaa joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus
35536: mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-      antoi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-
35537: tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-     kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka
35538:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                161
35539: 
35540: 23 päivänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruu-                 hostamiseksi ja snna ilmenevien epä-
35541: tettiin.                                                    kohtien poistamiseksi.
35542:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
35543: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä elo-
35544:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta         kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
35545: 1976 hallituksen esityksen.                         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
35546:                                                     toimenpiteisiin.
35547:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
35548: tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).               Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-
35549:                                                     neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-
35550:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta      dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-
35551: 1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-          jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.
35552: den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
35553: TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
35554: pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-    4 §/1971 vp.
35555: seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.                          Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
35556:                                                           kunta hyväksyi hallituksen vuoden
35557:                                                           1970 valtiopäivillä antaman esityksen
35558: 9 §/1969 vp.                                              n:o 100 johdosta radiovastuulain ja
35559:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-                  lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
35560:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968              muuttamisesta.
35561:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 153               Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
35562:       johdosta lain tieliikennelain muuttami-             kunta ilmoitti odottavansa, että hallitus
35563:       sesta.                                              viipymättä antaa valmisteilla olevan ra-
35564:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-               diolakiehdotuksen Eduskunnan käsitel-
35565:       lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille yk-          täväksi, jotta yleisradiotoimintaan liit-
35566:       sityisautoilla tapahtuvia työtovereiden             tyvät käytännön kannalta merkittävät
35567:       kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-             vastuu- ja oikeusturvakysymykset saatai-
35568:       hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-          siin lainsäädäntöteitse järjestetyiksi.
35569:       mään, miten siinä tapauksessa, ellei
35570:       yleisillä liikennevälineillä kohtuullisin        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
35571:       kustannuksin ja ajan puitteissa ole mah-      maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
35572:       dollista työmatkoja suorittaa, se voisi       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
35573:       tapahtua pientä korvausta vastaan sa-         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
35574:       malla työmaalla työskentelevän työtove-       teisiin.
35575:       rin käytössä olevalla autolla.                   Radiolainsäädännön uudistamistoimikunta on
35576:                                                     4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
35577:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1Vana        Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-
35578: kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja an-         dännöstä.
35579: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
35580: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
35581:    Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-        tävänä on:
35582: neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-           1) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-
35583: dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-     nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-
35584: jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.        jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset
35585:                                                     hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-
35586:                                                     radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi
35587: 113 § 15 kohta/1969 vp.                             1aeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-
35588:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-            tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-
35589:       kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-        välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja
35590:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-           2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
35591:       dosta lausua toivomuksen, että halli-         koskevaksi lainsäädännöksi.
35592:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin       Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
35593:       ns. suljetuilla alueilla esiintyvän epäter-   vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä
35594:       veen kuljetustoiminnan valvonnan te-          marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-
35595: 21   168200060C
35596: 162                                         Liikenneministeriö
35597: 
35598: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä          keenkorotus olisi korvannut radio- ja televisio-
35599: esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.               lupamaksuista aiheutuvan menon.
35600:    Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974               Vaitioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä lo-
35601: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-      kakuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä
35602: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut•         oli tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuu-
35603: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-       det, jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmu-
35604: lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi         kaisen yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja yl-
35605: Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta            läpitämiseksi näyttäisivät olevan mahdollisia
35606: 1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-         ja tehdä niistä ehdotukset.
35607: vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.
35608:                                                           Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
35609:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-        antanut mietintönsä.
35610: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
35611:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta               Vaitioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 197 6
35612: 1976 hallituksen esityksen.                            antamilla päätöksillä yleisradiovastanottoa tar-
35613:                                                        koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-
35614:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä          neuvoston päätöksen 4 ja 5 § :n muuttamisesta
35615: tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).               tuli vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,
35616:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta         jonka mukaan radiovastaanottimen käyttäm~
35617: 1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-             sestä ei enää peritä maksua. Näin ollen Edus-
35618: den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja             kunnan kirjelmä ei radiölupien osalta anna
35619: TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
35620: pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
35621: seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.                       Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
35622:                                                        1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
35623:                                                        den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
35624:                                                        TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
35625: 90 §/1971 vp.                                          pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
35626:          Maaliskuun 15 päivänä 1971 Edus-              seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
35627:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
35628:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-
35629:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969            kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-
35630:       antaman kertomuksen johdosta.                    konaisuudistuksen yhteydessä.
35631: 
35632:     Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-
35633: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeas-           41 §/1972 vp.
35634: sa taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kan-              Kesäkuun 16 päivänä 1972 Eduskun-
35635: saneläkettä saaville henkilöille helpotusta ra-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35636: dio- ja televisiolupamaksuista. Liikenneministe-             54 johdosta lain tieliikennelain muutta-
35637: riö on ratkaissut asiat vanhainkodeissa ja muis-              misesta.
35638: sa niihin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien                Hyväksyessään hallituksen esityksen
35639: osalta siten, että laitoksen lunastamalla radio-             Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
35640: ja televisioluvalla laitoksessa olevat saivat mak-           toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-
35641: sutta käyttää joko omiaan tai laitoksen hank-                riajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus-
35642: kimia vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien               toiminnan harjoittamista tarkoittavien
35643: kansaneläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa                lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
35644: olevien osalta asian järjestäminen oli vaikeampi             muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi
35645: siitä johtuen, että radio- ja televisioluvat olivat          nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-
35646: huoneistokohtaisia ja samassa huoneistossa saat-             salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-
35647: toi asua maksukyvyttämän henkilön ohella hen-                telmäksi.
35648: kilöitä, jotka eivät olleet taloudellisesti vaikeas-            Hyväksyessään hallituksen esityksen
35649: sa asemassa ja joille ei ollut aihetta myöntää               Eduskunta .edellytti myös, että hallitus
35650: helpotusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun              ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-
35651: asia ensisijaisesti koski kansaneläkkeensaajia,              manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-
35652: tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi ollut ko-                lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-
35653: rottaa kansaneläkettä siinä määrin, että eläk-               seksi.
35654:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               163
35655: 
35656:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-    vallan ja lehtijärjestöjen edustajien yhteisessä
35657: kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain        työryhmässä, valmistui vuonna 1980, jolloin
35658: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        sen toteuttaminen olisi voitu aloittaa; Tarkoi-
35659: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         tukseen olisi tarvittu n. 10 milj. markan
35660: teisiin.                                            määräraha vuositasolla.
35661:    Uusi tieliikennelaki ori annettu 3 päivänä           Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
35662: huhtikuuta 1981 (SäädK n:o 267 /81) ja tulee        on momentin 31.55.44. kohdalla osoitettu
35663: voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1982.                  500 000 mk käytettäväksi kokeiluluonteisesti
35664:                                                     yhteisjakelutukena kerta-avustusten myöntämi-
35665:                                                     seksi     sanomalehtien       jakeluorganisaatiolle.
35666: 167 §/1974 vp.         ·                            Avustusta olivat oikeutettuja saamaan organi-
35667:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-         saatiot, jotka sijaitsevat paikkakunnilla, joilla on
35668:       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-     useita päällekkäisiä organisaatioita ja jotka
35669:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           jakelussa mukana olevien lehtien tekemän sopi-
35670:       1975 Eduskunta lausui mm.:                    muksen perusteella ryhtyvät yhteisjakeluna hoi-
35671:           22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-        tamaan lehtien jakelun siten, että samalla paik-
35672:       miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-      kakunnalla toimii vain yksi kaikille sanomaleh-
35673:       menevien vaikeuksien erityisesti pieni-       dille avoin jakeluorganisaatio.
35674:       levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin          Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa
35675:       ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-          on momentin 31.55.44. (Sanomalehtien yhteis-
35676:       nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan           jakelun tukeminen) kohdalla osoitettu 1 milj.
35677:       postin luonnollisten tehtävien piiriin ja     mk sanomalehtien yhteisjakelukokeilun jatka-
35678:       on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-      miseen.
35679:       lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-          Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on mo-
35680:        teistoiminnassa sanomalehtien kanssa          mentin 31.5 5.44 kohdalla yhteisjakelun tuke-
35681:        kehittää niin, että postin suorittaman        miseen 4 milj. markan siirtomääräraha.
35682:        sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-            Määrärahojen niukkuuden vuoksi sanomaleh-
35683:        nen voitaisiin turvata ja miten postin        tien valtakunnallisen varhaisjakelusuunnitelman
35684:        suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen       toteuttaminen etenee suunniteltua hitaammin.
35685:        kehittää niin; että sekä asutuskeskuk-
35686:        sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-
35687:        nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa-   190 §/1976 vp.
35688:        puolisesti huomioon otetuiksi.                        Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
35689:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35690:     Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-           144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
35691:  taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-           räverosta annetun lain väliaikaisesta
35692:  politiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö            muuttamisesta.
35693:  on valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteanmietintö                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
35694:  1975:56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut                rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-
35695:  liikenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sano-           piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-
35696:  malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-            ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-
35697:  tintö valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on par-            ta, jotta liikenneturvallisuuden edistämi-
35698:  haillaan lausuntomenettelyn kohteena.                    nen moottoripyörien osalta ei pääasiassa
35699:     Kustannussäästöjen selvittämiseksi on toi-            jäisi korkean moottoripyöräveron käyt-
35700:  meenpantu lehtien ja postin hoitamien sanoma-            töä rajoittavan vaikutuksen varaan.
35701:  lehtien varhaisjakelujen kokeiluja. Liikennemi-
35702:  nisteriö on antanut posti- ja lennätinhallituk-      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
35703:  selle tehtäväksi valtakunnallisen varhaisjakelu-   joulukuuta 1976 sanotun lain (1097 /76) ja
35704:  suunnitelman laatimisen ja kehoittanut posti-      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
35705:  ja lennätinhallitusta markkinaosuuksiensa säi-     pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
35706:  lyttämiseksi noudattamaan joustavaa maksupoli-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
35707:  tiikkaa.                                           masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35708:      Sanomalehtien valtakunnallinen      varhais-     Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpak-
35709:  jakelus~unnitelma, joka valmisteltiin valtio-      ko on saatettu voimaan 20 päivänä joulukuuta
35710: 164                                      Liikenneministeriö
35711: 
35712: 1977 vahvistetulla lailla tieliikennelain 4 a §:n     Asia on liikenneministeriön valmisteltavana.
35713: muuttamisesta (397 /77) . Moottoripyöräajo-
35714: korttia koskeva kysymys on valmisteltavana
35715: liikenneministeriön 21 päivänä huhtikuuta           3 §/1980 vp.
35716: 1980 asettamassa ajokorttiasetukseen tarvitta-               Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
35717: via muutoksia valmistelevassa työryhmässä.                kunta hyväksyi hallituksen vuoden
35718:                                                           1979 valtiopäivillä antaman esityksen
35719:                                                           n:o 74 johdosta tieliikennelain.
35720: 155 §/1978 vp.                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
35721:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                  kunta korosti, ettei moottorikäyttöistä
35722:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126             ajoneuvoa tai raitiovaunua tulisi ryh-
35723:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              tyä kuljettamaan vähänkään alkoholia
35724:       1979 Eduskunta lausui mm.:                          nauttineena, ja piti tärkeänä, että rait-
35725:          19) Eduskunta on edellyttänyt, että              tiuden merkitys liikenteessä saatetaan
35726:       Savonlinnan, Mikkelin, Varkauden ja                 uuden lain voimaantulosta järjestettä-
35727:       Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-           vän tiedotuskampanjan yhteydessä te-
35728:       daan korvata ne kenttien ylläpitomenot              hokkaasti tienkäyttäjien tietoon.
35729:       ja pääomakustannukset, joita ei saada
35730:       katetuiksi lentokenttien tuloilla ja jotka       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 'Päivänä
35731:       ilmailuhallitus on hyväksynyt lentolii-       huhtikuuta 1981 sanotun lain (SäädK n:o 267/
35732:       kenteen hoidon ja lentoturvallisuuden         81) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
35733:       kannalta välttämättömiksi. Eduskunta          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Uuden
35734:       on katsonut, että myös muiden kuin            lain voimaantuloon liittyvä tiedotustoiminta on
35735:       momentin perusteluissa mainittujen            valmisteltavana liikenneministeriössä.
35736:       kenttien valtionavusta on riittävässä
35737:       määrin huolehdittava.
35738:                                                     46/ §/1980 vp.
35739:                                                              Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
35740:    Valtionavustuksia on lentokentille myönnet-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35741: ty asianomaisen määrärahan puitteissa ottaen              24 johdosta lain aluevaihdosta valtion
35742: huomioon myös lausumassa mainitut näkökoh-                ja Järvenpään kaupungin välillä.
35743: dat.
35744:    Savonlinnan lentokenttä on siirretty valtion        Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
35745: lentoasemaksi 1. 3. 1980 lukien.                    kesäkuuta 1980 sanotun lain (512/80).
35746:    Liikenneministeriö on tekemänsä selvityksen         Liikenneministeriö on 10. 7. 1980 hyväksy-
35747: perusteella ryhtynyt toimenpiteisiin Varkauden      nyt aluevaihdosta valtion ja Järvenpään kau-
35748: lentokentän siirtämiseksi valtiolle 1. 3. 1982      pungin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
35749: lukien.                                             27. 6. 1980 vahvistaman lain tarkoittaman
35750:    Kuusamon lentokentän mahdollista siirtämis-      aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut
35751: tä valtion lentoasemaksi valmistellaan liikenne-    rautatiehallituksen valtion puolesta allekirjoitta-
35752: ministeriössä.                                      maan ko. sopimuksen.
35753:                                                        Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 28. 5.
35754:                                                     1981. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
35755: 59 §/1979 vp.                                       toimenpiteisiin.
35756:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
35757:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
35758:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           78 §/1980 vp.
35759:       1980 Eduskunta lausui mm.:                             Kesäkuun 17 päiv.änä 1980 Edus-
35760:          14) Aloitteen n:o 649 johdosta                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35761:       Eduskunta edellyttää hallituksen kii-               n:o 56 johdosta lain aluevaihdosta val-
35762:       reellisesti selvittävän Tampere-Pirk-               tion ja Jyväskylän kaupungin välillä.
35763:       kalan lentoasemarakennuksen laajennus-
35764:       tarpeen ja ryhtyvän asian vaatimiin toi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
35765:       menpiteisiin.                                 heinäkuuta 1980 sanotun lain (556/80).
35766:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             165
35767: 
35768:    Liikenneministeriö on 24. 7. 1980 hyväksy-              eduskunta on kiirehtinyt asemaraken-
35769: nyt aluevaihdosta valtion ja Jyväskylän kau-               nuksen laajennussuunnitelmien toteutta-
35770: pungin välillä annetun; Tasavallan Presidentin             mista ja edellyttänyt hallituksen huo-
35771: 18. 7. 1980 vahvistaman lain tarkoittaman alue-            lehtivan siitä, että rakennustyöt voi-
35772: vaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rauta-               daan toteuttaa keskeytyksettä.
35773: tiehallituksen valtion puolesta allekirjoittamaan
35774: ko. sopimuksen.                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
35775:    Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 20. 5.      tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
35776:  1981. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin     1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
35777: toimenpiteisiin.                                    tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
35778:                                                     piteisiin.
35779:                                                        Vuoden 1981 ensimmäiseen lisämenoarvioon
35780: 100 §/1980 vp.                                      sisältyneen 13 miljoonan markan suuruisen
35781:         Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-             määrärahan turvin on Helsinki-Vantaan len-
35782:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          toaseman matkustaja-asemarakennuksen raken-
35783:       n:o 79 johdosta lain yleisistä teistä         nustyöt voitu toteuttaa keskeytyksettä.
35784:       annetun lain muuttamisesta.
35785: 
35786:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa!Vana       115 §/1980 vp.
35787: tammikuuta 1981 sanotun lain (51/81), joten                  Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
35788: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
35789:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
35790:                                                           Eduskunta lausui mm.:
35791: 115 §/1980 vp.                                               35) Eduskunnan saaman selvityksen
35792:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-               mukaan posti- ja lennätinlaitoksen ni-
35793:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-            men muuttaminen posti- ja telelaitok-
35794:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 seksi sekä samassa yhteydesä toteutet-
35795:       1981 Eduskunta lausui mm.:                          tava keskushallinnon organisaatiouudis-
35796:          33) Eduskunta on todennut, että                  tus vaativat aikaisemmin arvioitua pi-
35797:       kunnossapitovarojen tason aleneminen                temmän toimeenpanen valmisteluvai-
35798:       vaikuttaa heikentävästi tiestön kuntoon.            heen. Tämän vuoksi eduskunta on päät-
35799:       Liikenneturvallisuuden kehittämisen osa-            tänyt, että .edellä sanottu uudistus toteu-
35800:       tavoitteet, kuten talviajan liukkauden              tetaan 1. 6. 1981 lukien.
35801:       torjunnan tehostaminen, jäävät saavut-
35802:       tamatta. Eduskunta on lausunut odotta-           Posti- ja telelaitoksen nimenmuutos ja kes-
35803:       vansa hallituksen kiinnittävän vakavasti      kushallinnon organisaatiouudistus toteutettiin
35804:       huomiota tähän asiaan.                        posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä tammikuuta
35805:                                                     1981 annetulla lailla (61/81) ja 29 päivänä
35806:    Eduskunta myönsi hallituksen esityksestä         toukokuuta 1981 posti- ja telelaitoksesta anne-
35807: vuoden 1981 1 lisämenoarviossa momentille           tulla asetuksella (368/81), jotka tulivat voi-
35808: 31.24.14.4. Yleisten teiden kunnosapito, lisäys-    maan 1 päivänä kesäkuuta 1981, joten asia ei
35809: tä 55 mmk.                                          anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
35810:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
35811: toimenpiteisiin.
35812:                                                     115 §/1980 vp.
35813:                                                              Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
35814: 115 §/1980 vp.                                            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
35815:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
35816:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-            Eduskunta lausui mm.:
35817:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981               36) Eduskunnan selvityksen mukaan
35818:       Eduskunta lausui mm.:                               eräiden posti- ja telelaitoksen hankinto-
35819:          34) Liikenne Helsinki-Vantaa len-                jen suorittaminen edelleen keskitetysti
35820:       toaseman matkusta ja-asemarakennukses-              hankintaosaston toimesta on tarkoituk-
35821:       sa on ruuhkautunutta. Tämän vuoksi                  senmukaista. Tämän vuoksi eduskunta
35822: 166                                        Liikenneministeriö
35823: 
35824:          on katsonut, että ehdotettua keskushal-      pungin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
35825:          linnon organisaatiouudistusta toteutet-      18. 6. 1981 vahvistaman lain tarkoittaman alue-
35826:          taessa tulee jättää riittävät edellytykset   vaihdon ehdot j.a oikel1ttanut posti- ja telehalli-
35827:          myös tiettyjen hankintojen keskitettyyn      tuksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.
35828:          toteuttamiseen.                              vaihtokirjan. Vaihtokirja on allekirjoitettu 16.
35829:                                                       10. 1981. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
35830:    Lausuma on otettu huomioon posti- ja tele-         piin toimenpiteisiin.
35831: laitoksen keskushallinnon organisaatiouudistus-
35832: ta toteutettaessa, joten asia ei anna aihetta
35833: enempiin toimenpiteisiin.                                 §/1981 vp.
35834:                                                                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
35835:                                                              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
35836: 186     §/1980 vp.                                           ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
35837:            Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskunta                lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
35838:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 168              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
35839:          johdosta lain posti- ja telelaitoksesta.            tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
35840:                                                              tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
35841:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
35842: tammikuuta 1981 sanotun lain (61/81), joten                  set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
35843: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               kennevaliokunta lausui mm.:
35844:                                                                  Liikenneturvallisuustyö on maassam-
35845:                                                               me viime vuosikymmenellä edistynyt
35846: 187 §/1980 vp.                                               parlamentaarisen liikennekomitean aset-
35847:         Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-                      tamien tavoitteiden suuntaisesti. Pää-
35848:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   huomio on tosin kiinnitetty yleisten tei-
35849:       n:o 169 johdosta lain aluevaihdosta                     den turvallisuuden parantamiseen ja
35850:       valtion ja Varmans Ab-nimisen osake-                   lainsäädäntötoimiin. Myönteisen kehityk-
35851:       yhtiön välillä.                                        sen jatkumisen turvaamiseksi valtion
35852:                                                               olisikin entistä enemmän rohkaistava
35853:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                 myös kunnissa tapahtuvaa liikennetur-
35854: joulukuuta 1980 sanotun lain (997 /80).                      vallisuustyötä. Joukkoliikenteen kehittä-
35855:    Liikenneministeriö on 8. 1. 1981 hyväksynyt               misavustuksista saatuja kokemuksia so-
35856: aluevaihdosta valtion ja Varmas Ab-nimisen                   veltaen valtion tulo- ja menoarvioon
35857: osakeyhtiön välillä annetun, Tasavallan Presi-                olisi liikennevaliokunnan mielestä otet-
35858: dentin 19. 12. 1980 vahvistaman lain tarkoit-                 tava riittävä määräraha, jolla avustettai-
35859: taman aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeutta-                siin kuntien suorittamia liikenneturval-
35860: put posti- ja telehallituksen valtion puolesta               lisuuden kehittämistoimia.
35861: allekirjoittamaan ko. sopimuksen.                        Asia on valmisteltavana liikenneministeriös-
35862:    Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 9. 4.         sä.
35863: 1981.
35864:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
35865: menpiteisiin.                                             §/1981 vp.
35866:                                                                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
35867:                                                              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
35868:       §/1981 vp.                                             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
35869:             Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-                  lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
35870:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
35871:          n:o 51 johdosta lain aluevaihdosta val-             tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
35872:          tion ja Valkeakosken kaupungin välillä.             tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
35873:                                                              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
35874:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                 set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
35875: kesäkuuta 1981 sanotun lain (421/81).                        kennevaliokunta lausui mm.:
35876:   Liikenneministeriö on 25. 6. 1981 hyväksy-                    Vuoden 1978 alussa voimaantullut
35877: nyt aluevaihdosta valtion ja Valkeakosken kau-               yksityisten teiden uusi valtionavustus-
35878:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            167
35879: 
35880:        järjestelmä lisäsi kertomusvuoden aikana        §/1981 vp.
35881:        kunnossapitoavustuksen piiriin kuulu-                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
35882:        vien teiden yhteispituutta jokseenkin              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
35883:        ennakkoarvioiden mukaisesti. Uuteen                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
35884:        järjestelmään siirrytään vaiheittain vii-          lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
35885:        dessä vuodessa. Uusien säädösten sovel-            antaman kertomuksen johdosta. Perus-
35886:        tamisesta saadut kokemukset ovat kui-              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
35887:        tenkin jo tuoneet esille eräitä epäkoh-            tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
35888:        tia. Valtionavustuksen saamisen yhtenä             tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
35889:        ehtona on, että yksityinen tie on tar-             set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
35890:        peellinen pysyvän asutuksen pääsytienä.            kennevaliokunta lausui mm.:
35891:        Pysyvälle asutukselle annettu tulkinta,
35892:        jorrka mukaan pysyvään asutukseen on                  Eduskunta on vuonna 1979 hyväksy-
35893:        kuuluttava vähintään kolme taloutta,               mässään lausumassa (kertomuksen 155
35894:        johtaa harvaan asutuilla alueilla aikai-           §/1978 vp.) pitänyt tärkeänä, että hal-
35895:        semmin avustuksen piirissä olevien tei-            litus kiireellisesti selvittää mahdollisuu-
35896:        den avustusten lakkaamisiin siirtymävai-           det turvata valtionrautateiden paikallis-
35897:        heen päättyessä. Muun muassa tämä                  liikenteen häiriötön jatkuminen välttä-
35898:        seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden              mättömän liikennetarpeen tyydyttämi-
35899:        avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin          seksi.
35900:        paljon yksityisiä teitä kuin uudistukses-             Hallituksen kertomuksen mukaan rau-
35901:        ta päätettäessä edellytettiin. Lain sovel-         tatiehallitus on kertomusvuoden aikana
35902:        tamisessa ei ole myöskään annettu riittä-          selvittänyt paikallisliikenteen vastaista
35903:        vää painoa lainmuutoksen yhteydessä                kehittämistä, sen laajuutta, kuljetustar-
35904:        hyväksytylle liikennevaliokunnan kan-              peita ja kalustokysymyksiä. Tämän jäl-
35905:        nanotolle, jo11!ka mukaan loma-asutus on           keen on vielä päätetty laatia rataosa-
35906:        pysyvän asutuksen ohella otettava huo-             kohtainen vuoteen 1985 ulottuva kehit-
35907:        mioon tien liikenteellistä merkitystä ja           tämissuunnitelma varsinaisen pikajuna-
35908:        avustuskelpoisuutta arvioitaessa. Valio-           liikenteen lisäksi hoidettavasta henkilö-
35909:        kunnan mielestä liikenneministeriön on             liikenteestä. Suunnitelma valmistuu tä-
35910:        ryhdyttävä to1mun avustussäännösten                nä syksynä. Eduskunnan edellä mainittu
35911:        muuttamiseksi siten, että estetään avus-           lausuma ei näin ollen annan aihetta
35912:        tusten lakkaaminen harvaan asuttujen               enempiin toimenpiteisiin.
35913:        alueiden teiltä ja turvataan avustusjär-              Liikennevaliokunnan mielestä valtion-
35914:        jestelmän uudistamiselle asetettujen ta-           rautateiden paikallisliikennettä on pyrit-
35915:        voitteiden saavuttaminen.                          tävä kehittämään myös Helsingin seu-
35916:                                                           dun ulkopuolella olosuhteiden antaessa
35917:                                                           siihen mahdollisuuden. Helsingin seu-
35918:    Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä           dun rautatieliikenteen palvelutaso on
35919: uudistettiin vuoden 1978 alusta porrastaen si-            säilytettävä ja tätä liikennettä on edel-
35920: ten, .että järjestelmän piti olla kokonaisuudes-          leen kehitettävä. Muun paikallisliiken-
35921: saan voimassa vuoden 1983 alusta. Joulukuun               teen yksittäisiä supistamisia mahdolli-
35922: 5 päivänä 1980 annetulla asetuksella yksityisistä         sesti harkittaessa on otettava huomioon,
35923: teistä annetun asetuksen 43 §:n muuttamisesta             että rautateiden paikallisliikenteellä on
35924:  (805/80) jatkettiin siirtymäaikaa niiden yksi-           radanvarsipaikkakunnille yleensä suu-
35925: tyisten teiden osalta, joilla oli avustuspäätös 31        rempi merkitys kuin pelkistä liikenne-
35926: päivänä joulukuuta 1977, viidellä vuodella eli            määristä voi päätellä. Paikallisliikenteen
35927: vuoden 1987 loppuun.                                      käyttöä olisi pyrittävä lisäämään sopi-
35928:                                                           villa liikennöinti- ja aikataulujärjeste-
35929:    Maamme yksityisistä teistä laaditaan parhail-          lyillä. Lähivuosina olisi suunniteltava ja
35930: laan selvitystä, jossa tutkitaan muun muassa              rakennettava paikallisliikenteeseen so-
35931: vuoden 1978 alusta voimaantulleen valtion-                veltuva, taloudellinen uusi junatyyppi,
35932: avustusjärjestelmän vaikutuksia. Selvitys val-            joka korvaisi nykyisen loppuunkuluneen
35933: mistunee vuoden 1982 aikana.                              paikallisjunakaluston.
35934: 168                                         Liikenneministeriö
35935: 
35936:    Edellä mainittu vuoden 1981 aikana valmis-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
35937: tunut kehittämissuunnitelma sisältää Helsin-                 lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
35938: gin seudun ulkopuolisen henkilöpaikallisliiken-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
35939: teen. Siinä on otettu huomioon liikennevalio-                tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
35940: kunnan esittämät näkökohdat uutta junatyyp-                  tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
35941: piä lukuunottamatta, koska liikenne voidaan                  tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
35942: hoitaa tarkoituksenmukaisimmin normaalilla ka-               set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
35943: lustolla. Edellä mainittu lausuma ei anna aihet-             kennevaliokunta lausui mm.:
35944: ta enempiin toimenpiteisiin.                                     Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
35945:                                                               mässään lausumassa (kertomuksen 167
35946:                                                               §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sa-
35947:       §/1981 vp.                                             nomalehtien varhaisjakelussa ilmenevien
35948:              Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-                 vaikeuksien erityisesti pienilevikkisille
35949:          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              sanomalehdille aiheuttamiin ongelmiin.
35950:          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              Eduskunta on todennut sanomalehtien
35951:          lituksen toimenpiteistään vuonna 1979                jakelutoiminnan kuuluvan postin luon-
35952:          antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 nollisten tehtävien piiriin ja on kehotta-
35953:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-           nut hallitusta tutkimaan, millä tavoin
35954:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-            postin palvelua voitaisiin yhteistoimin-
35955:          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              nassa sanomalehtien kanssa kehittää
35956:          set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-               niin, että postin suorittaman sanoma-
35957:          kennevaliokunta lausui mm.:                         lehtien varhaisjakelun jatkuminen voitai-
35958:              Hallituksen kertomuksen mukaan                   siin turvata ja miten postin suorittamaa
35959:          posti- ja lennätinhallitus on aloittanut             jakelua voitaisiin edelleen kehittää niin,
35960:          ohjelman, jonka tarkoituksena on kehit-              että sekä asutuskeskuksissa että haja-
35961:          tää postitoimipaikkojen hoidettavia pal-             asutusalueilla asuvien sanomalehtien ti-
35962:          veluja ottaen niiden joukkoon muita-                 laajien edut tulisivat tasapuolisesti huo-
35963:          kin kuin perinteisiä postipalveluja. Kul-            mioonotetuiksi.
35964:          jetusten ja lajittelun järjestelyillä on py-            Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
35965:          ritty postinkulun yleiseen nopeuttami-               nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
35966:           seen.                                               misteluelimissä ja kustannussäästöjen
35967:              Liikennevaliokunta pitää tärkeänä                selvittämiseksi on toimeenpantu lehtien
35968:          postin palvelutason turvaamista ja kehit-            ja postin hoitamien sanomalehtien var-
35969:           tämistä. Tämä edellyttää muun muassa                haisjakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja
35970:          henkilöstöresurssien riittävyyttä posti-             menoarvioon on otettu määräraha käy-
35971:          toimessa. Myös postin harjoittamaan                  tettäväksi kokeiluluonteisesti yhteisjake-
35972:           linja-autoliikenteeseen olisi osoitettava           lutukena kerta-avustusten myöntämisek-
35973:          riittävät voimavarat.                                si sanomalehtien jakeluorganisaatioille.
35974:                                                               Avustusten ehtona on muun muassa
35975:    Posti- ja telelaitoksen keskipitkän tähtäyksen             jakelun järjestäminen siten, että samal-
35976: suunniteima on laadittu siten, että sekä posti-               la paikkakunnalla toimii vain yksi kai-
35977: toimi että teletaimi osoittavat lähivuosina lie-              kille sanomalehdille avoin jakeluorgani-
35978: vää kasvua. Hallitus seuraa posti- ja telelaitok-             saatio.
35979: sen toimintaa jatkuvasti ja tekee vuosittain                     Liikennevaliokunnan saaman selvi-
35980: esityksen valtion tulo- ja menoarvioksi. Edus-                tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos
35981: kunnalla on myös mahdollisuus valtion tulo- ja                jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun jär-
35982: menoarvion käsittelyssä lisätä yksittäisiä määrä-             jestämistä yhteistoimin sanomalehtien
35983: rahoja tarpeen vaatiessa, joten asia ei anna                  omien jakeluorganisaatioiden kanssa.
35984: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                             Kaikkien lehtien käytettävissä olevan
35985:                                                               varhaisjakelujärjestelmän aikaansaami-
35986:                                                               nen on valiokunnan mielestä kiireelli-
35987:       §/1981 vp.                                              nen tehtävä. Eri jakeluorganisaatioiden
35988:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-                    vastuualueita jaettaessa olisi huolehdit-
35989:          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               tava siitä, ettei postin vastuuLle jätetä
35990:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                           169
35991: 
35992:         yksinomaan     huonoimmin      kannattavia          musvuonna selvityksiä ja suunnittelua
35993:         alueita.                                            liikennesektorin energiakulutuksen pie-
35994:                                                             nentämiseksi.
35995:    Sanomalehtien valtakunnallinen varhaisjakelu-               Valiokunnan saaman selvityksen mu-
35996: suunnitema valmistui valtion ja lehtijärjestöjen            kaan liikenneministeriö pitää energian
35997: edustajien yhteisen työryhmän valmistelun tu-               säästämistä keskeisenä liikennepoliittise-
35998: loksena vuonna 1980. Suunnitelman toteuttami-               na tavoitteena 1980-luvulla. Tämän ta-
35999: seen olisi tarvittu n. 10 milj.markan määräraha             voitteen saavuttamiseksi on tarkoitus
36000: vuositalossa. Valmius sen toteuttamiseen on ole-            käyttää koko liikennepolitiikan keino-
36001: massa, mutta tarvittavia määrärahoja ei ole voi-            valikoimaa pyrkimällä vaikuttamaan lii-
36002: tu riittävästi osoittaa.                                    kennetarpeeseen, liikenteen työnjakoon
36003:    Valtion vuoden 1980- tulo- ja menoarviossa               sekä eri liikennemuotojen yksikkökulu-
36004: osoitettiin sanomalehtien varhaisjakelun tukemi-            tuksiin. Säästötoimenpiteitä valittaessa
36005: seen 0,5 milj. mk, vuonna 1981 1 milj. mk ja                on toimenpiteistä aiheutuvat kustannuk-
36006: vuonna 1982 4 milj. mk.                                     set suhteutettava niistä saatavaan hyö-
36007:    Määrärahojen niukkuuden vuoksi sanomaleh-                tyyn normaalien kannattavuuslaskel-
36008: tien valtakunnallisen varhaisjakelusuunnitelman             mien periaatteiden mukaisesti. Laskel-
36009: toteuttaminen etenee suunniteltua hitaammin.                missa on liikenneministeriön mielestä
36010:    Kun posti- ja telelaitoksella ei ole ollut riit-         kuitenkin varauduttava yhä kohoavan
36011: tävästi määrärahoja sanomalehtien varhaisjake-              öljyenergian hintaan sekä pitkällä täh-
36012: lun hoitamiseen ja kun lehdistö on saanut huo·              täimellä myös saantivaikeuksiin.
36013:  mattavaa valtion tukea kuljetus-, jakelu- ja mui-             Liikenneministeriö on kertomusvuo-
36014: den kustannusten alentamiseen, ovat lehtien                 den aikana määritellyt energian säästä-
36015: omat jakeluorganisaatiot syntyneet ja kehitty-              mistä varten yleiset toimintalinjat, joilla
36016: neet siten, että ne useimmiten kattavat tiheim-             samalla on huomattava merkitys koko
36017: min asutut alueet. Posti- ja telelaitoksen hoi-             liikennepolitiikan kannalta seuraavasti:
36018: dettavaksi on tästä syystä jäänyt yleensä pie-                  1) Maankäyttöratkaisuissa ja erityi-
36019: nempien asutuskeskusten ja harvaan asuttujen                sesti silloin, kun on kysymys runsaasti
36020:  alueiden lehtijakelu. Tämä kehitys on heijastu-            liikennettä synnyttävien toimintojen si-
36021:  nut myös sanomalehtien valtakunnalliseen var-              joituksesta, liikenneministeriö pyrkii
36022: haisjakelusuunnitelmaan. Mainitun suunnitel-                edesauttamaan sellaisia ratkaisuja, joissa
36023:  man periaatteena on, että varhaisjakelun hoitaa            liikennesuorite minimoituu.
36024:  kullakin paikkakunnalla se organisaatio, jolla sii-           2) Joukkoliikenteen toimintamahdol-
36025:  hen on parhaat edellytykset. Kaikkien lehtien              lisuuksia pyritään parantamaan kaikkial-
36026: käytettävissä olevan varhaisjakelujärjestelmän              la, missä sen tehokkaalle käytölle on
36027: aikaansaaminen on mahdollista vain lehtien ja               olemassa luontaiset edellytykset.
36028: posti- ja telelaitoksen yhteistoimintaan perustu-              3) Tavaraliikenteessä pyritään pitkä-
36029: van em. suunnitelman toteuttamisella.                       matkaiset ja aivan erityisesti suurissa
36030:                                                             erissä tapahtuvat säännölliset kuljetuk-
36031:                                                             set ohjaamaan rautateille ja vesiliiken-
36032:       §/1981 vp.                                            teelle.
36033:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-                      4) Jalankulku- ja polkupyöräliiken-
36034:         kunta hyväksyi perustuslakivaliokun-                teen olosuhteita pyritään parantamaan
36035:         nan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt              tarkoituksena rohkaista lyhytmatkaisen
36036:         hallituksen toimenpiteistään vuonna                 ajoneuvoliikenteen vaihtamista kevyeen
36037:         1979 antaman kertomuksen johdosta.                  liikenteeseen.
36038:         Perustuslakivaliokunta edellytti, että                 5) Eri liikennemuotojen energiate-
36039:         sen mietinnön liitteenä oleviin erikois-            hokkuutta parannetaan pyrkimällä ko-
36040:         valiokuntien lausuntoihin sisältyvät huo-           hottamaan olemassa olevan liikenneka-
36041:         mautukset ja lausumat otetaan huo-                  pasiteetin käyttöastetta sekä pyrkimällä
36042:         mioon. Liikennevaliokunta lausui mm.:               pienentämään liikennevälineiden omi-
36043:           Hallituksen kertomuksen mukaan lii-               naiskulutusta ajoneuvo- ja liikenneväy-
36044:         kenneministeriössä tehostettiin kerto-              läteknisin toimenpitein.
36045: 22 168200060C
36046: 170                                    Liikenneministeriö
36047: 
36048:          Kuorma-autoliikenteen käyttöasteen            Ajoneuvojen mittojen ja painojen tarkistamis-
36049:       kohottamiseksi liikenneministeriö aloitti    ta koskeva selvitystyö on vuoden 1981 kulues-
36050:       kertomusvuonna liikennelupamääräysten        sa saatettu siinä määrin valmiiksi, että uuden
36051:       väljentämisen. Samalla kun kuorma-           tieliikennelain voimaantullessa 1. 4. 1982 on
36052:       autojen käyttöä pyritään näin tehosta-       mahdollisuus ottaa käyttöön ajoneuvoyhdistel-
36053:       maan, uusien lupien myöntämisessä            mien 42 tonnista 48 tonniin korotettu koko-
36054:       noudatetaan pidättyväistä linjaa.            naispaino. Työn tarkoituksena on ollut selvit-
36055:          Ministeriö aloitti myös selvityksen       tää korotuksen vaikutus mm. valtionrautateiden
36056:       kuorma-autojen mittojen ja painojen          kilpailukykyyn, teiden kunnossapitoon ja erityi-
36057:       korottamisesta. Painojen korotuksen eh-      sesti siltakustannuksiin kuljetus- ja energiata-
36058:       tona ministeriö pitää ylikuormamaksu-        loutta koskevien näkökohtien ohella.
36059:       lain säätämistä.                                 Kun painojen korotuksen nimenomaisena
36060:          Liikenneministeriö katsoo, että tie- ja   edellytyksenä on nykyistä tehokkaampi ylikuor-
36061:       vesirakennushallituksen on tiepidon toi-     mituksen estäminen, johon mm. Eduskunnan
36062:       menpideohjelmissaan otettava energian        hyväksymä laki ylikuormamaksusta tähtää, ovat
36063:       säästötavoite painokkaasti huomioon.         tilavuuspainoibio perustuvat puutavarakuljetuk-
36064:       Moottoriajoneuvojen energian kulutusta       set olleet erillisen selvityksen kohteena metsän-
36065:       voidaan vähentää erilaisin tienparannus-     tutkimuslaitoksen avustuksella.
36066:       toimenpitein. Vilkasliikenteisten öljyso-        Sekä mittojen että painojen tarkistamiseen
36067:       rateiden kestopäällystäminen ja päällys-     tähtäävät asetustasoiset lainsäädännön muutok-
36068:       teiden uusimiset arvioidaan kustannuk-       set on ehdotusluontoisina lausunnolla eri etupii-
36069:       siin nähden tehokkaimmiksi säästötoi-        reissä mahdollistaakseen lopullisen päätöksen
36070:       miksi. Ministeriö pyrkii lisäämään myös      teon heti vuoden 1982 alussa.
36071:       rakennuslain mukaisia harkinnanvarai-            Liikenneministeriö on kehottanut alaisiaan
36072:       sia avustuksia kuntien liikenneinvestoin-    virastoja ja laitoksia ottamaan määrittelemän-
36073:       teihin. Näitä lisättyjä avustuksia osoi-     sä liikenteen energiapoliittiset toimintalinjat
36074:       tettaisiin myös energiansäästöinvestoin-     painokkaasti ja jatkuvasti huomioon laitosten
36075:       teihin.                                      toiminta- ja taloussuunnittelussa sekä tutkimus-
36076:          V aHokunnan mielestä liikenneministe-     ohjelmissa. Ehdotettujen säästötoimenpiteiden
36077:       riön kertomusvuonna määrittelemä toi-        ja energiatehokkuutta parantavien toimenpitei-
36078:       mintalinja energian säästämiseksi on         den toteuttamiseen pyritään saatavien määrä-
36079:       päälinjailtaan tarkoituksenmukainen ja       rahojen puitteissa yhteiskuntataloudellisia kan-
36080:       soveltuu muihin liikennepoliittisiin ta-     nattavuuskriteereitä noudattaen.
36081:       voitteisiin. Valiokunnassa on tosin esi-         Sekä tienpidon että vesitienpidon vuoteen
36082:       tetty erilaisia käsityksiä tavaraliiken-     1987 ulottuvissa keskipitkän tähtäyksen suun-
36083:       teen työnjaon painotuksista ja eräistä       nitelmissa on varauduttu pitämään rakentamis-
36084:       muista yksityiskohdista. Valiokunta kat-      ja parantamismäärärahat nykyisellä tasolla. Tei-
36085:       soo, että energiansäästötoimien tutki-       den kunnossapidon osalta suunnitelma perustuu
36086:       musta olisi edelleen tehostettava ja         määrärahojen kasvuun. Mainittujen suunnitel-
36087:       suunniteltujen toimenpiteiden toteutta-      mien lisäksi on sekä tie- että vesitieverkon ke-
36088:       mista kiirehdittävä.                         hittämiseksi laadittu 10-vuotissuunnitelmat
36089:          Tässä yhteydessä valiokunta korostaa        (Tienpidon suuntaviivat 1980-luvulla ja Vesi-
36090:       erityisesti riittävien määrärahojen osoit-   tieohjelma 1980-1990). Vuosittaisten määrä-
36091:       tamista tieverkon kunnossapitoon ja pa-      rahojen suuruuden päättää Eduskunta tulo- ja
36092:       rantamiseen sekä vesitieverkon rakenta-      menoarvion yhteydessä.
36093:       miseen. Vesitieverkon kehittämistä var-          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
36094:       ten olisi laadittava erillinen toimen-        toimenpiteisiin.
36095:       pide- ja rahoitusohjelma.
36096:                               1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  171
36097: 
36098: 
36099: 
36100: 
36101:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
36102: 
36103: 86 §/1970 vp.                                        järjestelmien sekä muiden mm. suoraan kulut-
36104:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-          tajiin kohdistuvien toimenpiteiden kokeilun
36105:       lessään hallituksen esitystä n:o 68            aloittamiseksi.
36106:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            Työryhmän selvitysten pohjalta kokeiluluon-
36107:       1971 Eduskunta lausui mm.:                     teisesti aloitettiin vuoden 1980 tulo- ja meno-
36108:          43)     Eduskunta    on    momentin         arviossa myönnetyillä määrärahoilla kiinteiden
36109:       32.01.01. kohdalla edellyttänyt, että          myymälöiden ja myymäläautojen toiminnan
36110:       hallitus tarkoin seuraa uuden organisa-        tukeminen. Erillinen seurantatyöryhmä valvoi
36111:       tion toimintakykyisyyttä ottaen huo-           vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa esitetyn
36112:       mioon myös kotimaisen tukku- ja vähit-         toimintatuen myöntämistä.
36113:       täiskaupan tarpeet niin, etteivät nama            Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on mi-
36114:       joudu organisaation muutoksesta kärsi-         nisteriössä valmisteltu lakiesitystä haja-asutus-
36115:       mään.                                          alueiden vähittäiskaupan rahoitustukilain jatka-
36116:                                                      miseksi v. 1982-89 ja muuttamiseksi siten,
36117:    Ministeriön kauppaosastolle kuluvien koti-        että investointitukea lisätään ja vuosina 1980
36118: maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on           -81 kokeilluista uusista toimenpiteistä otetaan
36119: mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien            em. lain piiriin kiinteän myymälän toimintatuki
36120: haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-    ja tavaroiden kotiinkuljetustuki.
36121: asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-
36122: tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan
36123: mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä         86 §/1970 vp.
36124: sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.                       Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
36125:    Ministeriössä on laadittu selvitystyö haja-asu-         tellessään hallituksen esitystä n:o 68
36126: tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1. 4.           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36127: 1975 annetun lain (1086/74) jatkamisesta.                  1971 Eduskunta lausui mm.:
36128:    Ministeriö asetti 18. 4. 1978 toimikunnan,                 45) Kun patentti- ja rekisterihalli-
36129: jonka tehtävänä on 31. 1. 1979 mennessä laatia             tuksessa on noin 16 000 käsittelyä
36130: selvitys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja                odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa
36131: niiden vaikutuksesta kuluttajien asemaan 1980-             ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla
36132: luvulla.                                                   puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt
36133:    Kyläkauppatoimikunnan esitysten pohjalta                hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa
36134: valmisteltiin lakiesitys edellämainitun lain jat-          huomiota.
36135: kamisesta vv. 1979-81 (184/79). Tämä laki
36136: tuli voimaan 1. 3. 1979. Samalla hallitus ilmoit-       Patentti- ja rekisterihallituksessa on jatkettu
36137: ti, että se jatkaa haja-asutusalueiden kaupan        ja tehostettu ruuhkien purkamiseen tähtääviä
36138: toimintaedellytysten parantamiseen tähtäävien        toimenpiteitä mm. niiden ehdotusten pohjalta,
36139: toimenpiteiden valmistelua em. toimikunnan           joita patentti- ja tavaramerkki- sekä taseilmoi-
36140: esitysten pohjalta.                                  tusruuhkan vähentämistä tutkimaan asetettu
36141:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 3. 10.     työryhmä esitti. Viraston työjärjestyksen ja
36142: 1979 työryhmän, jonka oli määrä 15. 1. 1980          kaisiksi ovat tehostaneet viraston palvelutasoa.
36143: mennessä laatia yksityiskohtainen suunnitelma        Kauppa- ja teollisuusministeriön 20. 3. 1980
36144: haja-asutusalueiden vähittäiskaupan toiminta-        asettama tavaramerkkitoimikunta sai tehtäväk-
36145: tuen kokeilutoiminnan ja myymäläautojen ns.          työohjeiden muutokset työryhmän raportin mu-
36146: sosiaalisten reittien, henkilö- ja tavarakuljetus-   seen myös mm. selvittää mahdollisuudet tavara-
36147: 172                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36148: 
36149: merkkien rekisteriöntijärjestelmän kehittämi-                mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien
36150: seksi. Toimikunnan ko. mietinnön mukaiset eh-                yritysten tulisi puolestaan osallistua
36151: dotukset toteutettiin tavaramerkkiasetuksen                  näiden aineiden varastointiin kriisitilan-
36152: muutoksella 13. 2. 1981/133. Toimikunnan                     teiden varasta, perustuslakivaliokunta
36153: lopullinen mietintö on lausuntokierroksella ja               odottaa, että hallitus toimituttaa tutki-
36154: ehdotetut lain muutokset mm. rekisteröintijär-               muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset
36155: jestelmän nopeuttamiseksi ovat valmisteilla                  velvoitettava hankkimaan ja pitämään
36156: kauppa- ja teollisuusministeriössä.                          jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
36157:    Viraston henkilökuntaa on edelleen vuosit-                tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,
36158: tain lisätty tulo- ja menoarvion rajoissa. Vuo-              sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
36159: den 1982 tulo- ja menoarviossa on ehdotettu                  käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin
36160: kaupparekisteriosaston virkarakennetta eräiltä               tutkimuksen tulos antaa aihetta.
36161: osin muutettavaksi. Samoin on ehdotettu edel-
36162: leen asteittain eräitä henkilöstölisäyksiä. Vuo-         Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 8. 3.
36163: den 1980 tulo- ja menoarviossa perustetut 10          1979 työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laa-
36164: uutta tilapäistä tutkijainsinöörin tointa on sisäl-   tia esitys valtion öljyn varmuusvarastointita-
36165: lytetty edelleen vuoden 1981 tulo- ja menoar-         voitteiksi sekä selvittää varmuusvarastoinnin
36166: vioon ja ehdotettu toimet vuoden 1982 tulo- ja        toteuttamistavoitteet toisaalta valtion omana ja
36167: menoarvioon viraston henkilöstötarpeena tar-          toisaalta öljy-yhtiöiden ja mahdollisesti suur-
36168: koituksena nimenomaan heidän työpanoksellaan          kuluttajien velvoitevarastointina.
36169: vähentää patenttihakemusten ruuhkaa. Lop-                 Ns. velvoitevarastoinnin osalta työryhmä
36170: puunkäsiteltyjen     patenttihakemusten maara         katsoi, että öljyn velvoitevarastointikysymys
36171: onkin vuosittain noussut ja ruuhkan kasvu on          olisi ratkaistava selvitettäessä tärkeimpien
36172:  saatu pienenemään. Toimenpiteitä viraston ha-        tuontiraaka-aineiden ja -polttoaineiden erilais-
36173: kemusten käsittelyajan lyhentämiseksi on edel-        ten kriisitilanteiden varalta suoritettava varas-
36174: leen tarkoitus tulo- ja menoarvion puitteissa         tointia ja harkittaessa ero. kysymykseen liityt-
36175: tehostaa.                                             tävää lainsäädäntöä.
36176:                                                           Valtioneuvoston 15. 3. 1979 hyväksymässä
36177:                                                       energiapoliittisessa ohjelmassa todetaan, että
36178: 90 §/1971 vp.                                         maamme energiahuollon varmuutta kehittämäl-
36179:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-             lä pyritään lieventämään energian saannissa
36180:       kunta hyväksyi .perustuslakivaliokunnan          ilmenevien häiriöiden aiheuttamia haittoja. Oh-
36181:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         jelmassa mainitaan, että öljyhuollon varmuutta
36182:       lituksen toimenpiteistä vuonna 1969             silmälläpitäen lisätään valtion ylläpitämiä öljyn
36183:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-            varmuusvarastoja.
36184:       tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-              Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on
36185:       suttu muun muassa seuraavaa:                    öljyn varmuusvarastoinnin tavoitteet tarkistettu
36186:          Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-        ja laadittu nestemäisten poltto- ja voiteluainei-
36187:       miensa selvitysten nojalla perustuslaki-        den varmuusvarastointiohjelma vuosille 1980-
36188:       valiokunta on todennut, ettei kaikkia            1990. Ohjelman tavoitteena on, että maassam-
36189:       tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu             me aikaansaadan vuoteen 1990 mennessä sel-
36190:       saada varmuusvarastoihin riittävästi.           laiset tärkeimpien öljytuotteiden ja voiteluai-
36191:       Näin on asia erityisesti polttonesteiden        neiden varmuusvarastot, että ne mahdollista-
36192:       kohdalla, jotka muodostavat keskeisen            vat ns. perushuoltotason ylläpitämisen maam-
36193:       osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-          me talouselämän ja sen väestön toimeentulon
36194:       ren osan maassa kulutettavista poltto-          turvaamisen kannalta elintärkeillä aloilla poik-
36195:       nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri          keuksellisissa oloissa.
36196:       aloilla toimivat suuret yritykset. Val-             Valtion omistamat varmuusvarastot luodaan
36197:       tion toimesta tapahtuva polttonesteiden          Neste Oy:n ja öljytuotteiden markkinointiyh-
36198:       varmuusvarastointi on nykyisellään tar-          tiöiden normaalien kaupallisten toimintojen
36199:       koitettu muiden ohella myös näiden               vaatimien varastojen lisäksi pyrkien säilyttä-
36200:       suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-            mään valtion varmuusvarastoon hankitut tuot-
36201:       seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-         teet poikkeusoloissakin mahdollisimman pit-
36202:       tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-         kään koskemattomina.
36203:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               173
36204: 
36205:    Energiapoliittisen ohjelman mukaan var-          kasta ei ole tehty valtioneuvostossa lopul-
36206: muusvarastointi rahoitetaan varmuusvarastoin-       lista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohal-
36207: timaksun tuotolla (laki 858/72), jonka arvioi-      lituksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-
36208: daanolevan vuonna 1981 n. 180 milj. mark-           män ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty
36209: kaa.                                                ajoittain voimakastakin arvostelua.
36210:    Varmuusvarastorahaston toiminnan tehosta-           Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-
36211: miseksi ja laajentamiseksi lakia valtion var-       taminen kertomusvuonna on edelleen kesken,
36212: muusvarastoista (laki 531/58) muutettiin (la-       ei elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta kos-
36213: ki 487 /80) mm. siten, että rahastolle myön-        kevia päätöksiä ole vuoden 1981 aikana tehty.
36214: nettiin 300 milj. mk lainanottovaltuus. Ko.
36215: lainan avulla täydennetään ja nopeutetaan öljy-
36216: tuotteiden varmuusvarastointia.                     196 §/1974 vp.
36217:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut              Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
36218: kertomusvuonna työryhmän, jonka tehtävänä                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36219: on maan huoltovarmuuden parantamiseksi sel-               n:o 144 johdosta lain teknillisestä tar-
36220: vittää kivihiilen ja eräiden lääkeaineiden sa-            kastuslaitoksesta.
36221: moin kuin nestemäisten poltto- ja voiteluai-                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
36222: neiden varastoimisvelvollisuutta ja selvitystyön-         lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen
36223: sä perusteella valmistella ehdotus laiksi velvoi-         tehtävien mahdollisessa laajentamisessa
36224: tevarastoista. Työryhmän työn tulee olla val-             tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset
36225: mis 31. 12. 1981 mennessä.                                teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-
36226:                                                           koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen
36227:                                                           suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-
36228: 15 §/1973 vp.                                             nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-
36229:          Huhtikuun 25 päivänä 197 3 Edus-                 vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-
36230:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-               rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-
36231:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-
36232:       210 johdosta lain elinkeinohallituksesta            misessä tulee ottaa huomioon kunkin
36233:       ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta         hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden
36234:       annetun lain muuttamisesta.                         toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-
36235:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-             miota siihen, että teknillisen tarkastus-
36236:       lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen           toiminnan mahdollinen keskittäminen
36237:       perustamisesta riippumatta maa- ja met-             on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä
36238:       sätalousministeriän eläinlääkintäosasto             yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti
36239:       sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-           työsuojelun tarvitseman, työympäristön
36240:       vikevalvonnan johtavina viranomaisina               turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-
36241:       niiden tehtäväkenttäää millään tavoin               vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-
36242:       supistamatta.                                       minnan kehittämisen välttämättömyyttä.
36243:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               Eduskunnan mieelstä tämä laki ei saisi
36244:       kunta edellytti, että elinkeinohallitus             millään tavoin muodostua esteeksi työ-
36245:       sijoitetaan Helsingin ruuhka-alueen ul-             suojeluhallinnon kehittämiselle.
36246:       kopuolelle.
36247:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-
36248:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana       mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi
36249: toukokuuta 1973 sanotun lain (421/73) ja            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
36250: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36251: kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.        Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin
36252:    Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomais-    kauppa- ja teollisuusministeriössä ja teknilli-
36253: ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista    sessä tarkastuslaitoksessa annetun lain nojalla
36254: toimivaltaa koskevia muutoksia.                     annettiin asetus teknillisestä tarkastuslaitokses-
36255:    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puoli-        ta (358/75, uusittu 1979/989, muutokset
36256: välistä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemen-     6/81 ja 705/81) samoin valtioneuvoston pää-
36257: kadun virastotaloon toimien koko virasto sa-        tös tarkastuslaitoksen tarkastuspiireistä ja piiri-
36258: massa talossa. Elinkeinohallituksen sijoituspai-    toimistojen sijoituspaikoista ( 437/75, muutos
36259: 174                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36260: 
36261: 900/78). Edelleen annettiin asetus teknilliselle     1979 loppuun ja sen jälkeen kesäkuuhun 1980
36262: tarkastuslaitokselle suoritettavista maksuista       saakka siltä osin kuin kysymys oli taloudelli-
36263:  (473/75), joka on uusittu vuonna 1979 an-           sesta varautumisesta ydinjätehuollosta aiheutu-
36264: netulla asetuksella (853/79) ja vuonna 1980          viin kustannuksiin ja tätä koskevien säännös-
36265: annetulla asetuksella (903/80).                      ten laatimisesta. Toimikunta laati ensimmäi-
36266:    Teknillinen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-   senä osamietintänään ehdotuksen ydinenergian
36267: nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1. 7.     käytön lupajärjestelmää sekä vastuuta ydinjät-
36268: 1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen tehtä-      teistä koskeviksi säännöksiksi ja jätti tämän
36269: väksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.      mietintönsä ministeriölle vuoden 1980 helmi-
36270: Laitokselle tultaneen aikaa myöten siirtämään        kuun lopussa.
36271: ministeriöiden hallinnonaloilta.                        Toimikunnan jatkotehtävän, taloudellista va-
36272: eräitä uusia tarkastustehtäviä myös muiden           rautumista ydinjätehuollosta aiheutuviin kus-
36273:    Valtioneuvosto on kauppa- ja teollisuusmi-        tannuksiin koskevien säännösehdotusten laati-
36274: nisteriön esittelystä asettanut 4. 12. 80 komi-      misen osoittautuduttua odotettua laajemmaksi
36275: tean, jonka tehtävänä on selvittää teknillisen       ja vaikeammaksi, toimikunnan määräaikaa jat-
36276: tarkastustoiminnan keskittämistä ja koko tar-        kettiin vuoden 1980 loppuun.
36277: kastustoiminnan koordinoimista. Komitean tu-            Kauppa- ja teollisuusministeriö on saanut
36278: lee saada työnsä valmiiksi 30. 4. 82 mennessä.       lausunnot toimikunnan ensimmäisestä osamie-
36279: Asian käsittely ministeriössä jatkuu.                tinnöstä ja ministeriössä valmistellaan ehdotus-
36280:                                                      ta ydinenergianlakiesitykseksi ja alempiasteisik-
36281:                                                      si säännöksiksi. Toinen osamietintö on lähetet-
36282:                                                      ty lausuntokierrokselle, jonka määräaika päät-
36283: 133 §/1976 vp.                                       tyy tammikuussa 1982. Tarkoituksena on yh-
36284:         Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-            distää tässä mietinnössä käsitelty asiaryhmä en-
36285:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          simmäisessä mietinnössä esitettyyn siten, että
36286:       74 johdosta lain atomienergian muut-           koko asiakokonaisuus sisällytetään yhteen yhte-
36287:       tamisesta.                                     näiseen ydinenergianlakiesitykseen.
36288:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              Hallituksen esitys Eduskunnalle atomiener-
36289:       kunta edellytti, että alan nopean kehi-        gialainsäädännön kokonaisuudistuksesta on näin
36290:       tyksen vuoksi välttämättömän atomi-            olle mahdollista antaa aikaisintaan kevätistun-
36291:       energialainsäädännön kokonaisuudistuk-         tokauden 1982 lopussa. Asian käsittely minis-
36292:       sen valmistelua kiirehditään.                  teriössä jatkuu.
36293: 
36294:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
36295: tammikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
36296:    Atomienergialainsäädännön      kokonaisuudis-     7 §/1979 vp.
36297: tusta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusminis-              Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
36298: teriön piirissä vuodesta 1976 alkaen. Akatee-              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
36299: mikko Laurilan johdolla toiminut työryhmä                  1 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 20
36300: luovutti mietintönsä tammikuussa 1977. Sen                 päivänä heinäkuuta 1978 Australian
36301: jälkeen valmistelutyötä jatkettiin atomienergia-           kanssa tehdyn ydinmateriaalin siirtoa
36302: neuvottelukunnan piirissä. Neuvottelukunnan                Suomen ja Australian välillä koskevan
36303: yleisjaoston asettama työryhmä (ns. ALT-työ-               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
36304: ryhmä) sai valmiiksi ehdotuksensa maaliskuus-              Eduskunnan suostumuksen.
36305: sa 1978. Ehdotus sisälsi myös lakiluonnoksen.                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain
36306:    Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusmi-               ydinmateriaalin siirtoa Suomen ja
36307: nisteriö asetti laajapohjaisen toimikunnan val-            Australian välillä koskevan sopimuksen
36308: mistelemaan atomienergianlainsäädännön koko-               eräiden määräysten hyväksymisestä.
36309: naisuudistamista. Voimasasolevan atomienergia-                Eduskunta edellytti, että sopimuk-
36310: lain uudistamisen lisäksi toimikunnan tehtä-               sessa tarkoitetun ydinpolttoaineen käyt-
36311: väksi määrättiin ehdotuksen laatiminen erilli-             töjätteen käsittelyä ja lopullista säily-
36312: sen ydinjätehuoltolain säätämisesta. Toimikun-             tystä koskeva kysymys ratkaistaan tur-
36313: nan työskentelylle asetettiin mätääaika vuoden             vallisella, pysyvällä ja tarkoituksenmu-
36314: 1978 loppuun ja sitä jatkettiin ensin vuoden               kaisella tavalla ja että hallitus tämän
36315:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             175
36316: 
36317:        mukaisesti selvittää, antaako käsiteltä-       Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
36318:         vänä olevan sopimuksen hyväksyminen        tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
36319:        aihetta tarkistaa ydinenergiaa koskevia     1980 ja antoi .valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
36320:        kansallisia säännöksiä.                     tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
36321:                                                    piteisiin.
36322:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana         Eduskunnan lausuman mukaisesti on valtion
36323: marraskuuta 1979 sanotun lain (158/80) sekä        investointirahaston lainahakemusten käsittely
36324: antoi 18 päivänä tammikuuta 1980 asetuksen         myös pienteollisuuteen kuuluvien hakijoiden
36325: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 159/         osalta siirtynyt kertomusvuonna kokonaisuu-
36326: 80).                                               dessaan investointirahaston omille elimille.
36327:    Sopimus tuli voimaan 9 päivänä helmikuu-           Teollisuuspiirien vapautuva kapasiteetti on
36328: ta 1980.                                           käytetty yritystoiminnan neuvontatyön tehos-
36329:    Kauppa- ja teollisuusministeriö lähetti ydin-   tamiseen.
36330: energialakitoimikunnalle tiedoksi ja huomioon-
36331: otettavaksi Eduskunnan lausuman. Toimikun-            Eduskunnan lausuma on näin ollen toteutu-
36332: nalle asetettu määräaika päättyi 31 päivänä        nut eikä asia anna aihetta enempiin toimen-
36333:                                                    piteisiin.
36334: toukokuuta 1981.
36335:    Yelinenergialakitoimikunta on lokakuussa
36336: 1981 jättänyt kauppa- ja teollisuusministeriölle
36337: mietintönsä, johon sisältyy myös ehdotus
36338: uudeksi ydinenergialaiksi. Siinä on myös esi-      196 §/1980 vp.
36339: tetty ehdotus niiksi määräyksiksi, jotka lakiin            Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-
36340: olisi otettava ydinjätehuoltokysymysten osalta.          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36341: Lausuntokierros ja hallituksen esityksen val-            n:o 178 johdosta lain hintavalvontalain
36342: mistelu on käynnistetty ja täsmennetty nykyi-            muuttamisesta.
36343: sin voimassaolevia säännöksiä ydinjätehuollon
36344: järjestelyistä. Suomen ja Australian välisen so-     Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
36345: pimuksen ei sinänsä ole katsottu antavan aihet-    tammikuuta 1981 sanotun lain (37 /81).
36346: ta tarkistaa ydinenergiaa koskevia· kansallisia
36347: määräyksiä.
36348:    Eduskunnan lausuma on näin ollen toteutu-
36349: nut eikä asia anna aihetta enempiin toimen-        202 §/1980 vp.
36350: piteisiin.                                                  Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
36351:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36352:                                                          186 johdosta lain merilain muuttami-
36353: 115 §/1980 vp.                                           sesta.
36354:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
36355:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-        Lainmuutos perustui hallituksen esitykseen
36356:       tion tulo-ja menoarvioksi vuodelle 1981      Eduskunnalle, laiksi merilain muuttamisesta
36357:       Eduskunta lausui mm.:                         (hall. es. n:o 186/80 vp.). Eduskunnan hy-
36358:          37) Yhtyen luvun 32.02 perusteluis-       väksymä laki jätettiin kuitenkin vahvistamatta,
36359:       sa esitettyyn teollisuuspiirien lausunnon-   koska hallituksen aikaisemmalla esityksellä
36360:       autotehtäviä koskevaan kannanottoon          laiksi merilain muuttamisesta (hall. es. n:o 15/
36361:       eduskunta on katsonut, että valtion in-      280 vp.) on vuonna 1964 kumotun merilain
36362:       vestointirahastossa pääasiallisesti siellä   279 §:n tilalle lisätty uusi 279 §,jotka sisällöl-
36363:       tapahtuvan selvitystyön pohjalta ja lau-     tään poikkeaa hallituksen esitykseen n:o 186/
36364:       sunnonautotehtävien vähenemisen seu-         80 vp. sisältyvästä merilain 279 §:stä. Tämän
36365:       rauksena teollisuuspiireissä vapautuneet     vuoksi Eduskunnalle annettiin uusi esitys laik-
36366:       voimavarat kohdentaa yritystoiminnan         si merilain muuttamisesta, joka on muutoin
36367:       neuvontatyöhön. Hakemuksista, joiden         hallituksen aikaisemman esityksen (hall. es. n:o·
36368:       hyväksymistä valtion investointirahasto      186/80 vp.) mukainen mutta aikaisempaan esi-
36369:       ei pidä perusteltuna, tulisi sen ennen       tykseen sisältyneen merilain 279 § :n sijasta
36370:       päätöksentekoa pyytää teollisuuspiirin       siinä esitettiin säädettäväksi samansisältöinen
36371:       lausunto.                                    279 a §.
36372: 176                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
36373: 
36374:   Uusi esitys annettiin eduskunnalle hallituk-         §/1981 vp.
36375: sen esityksenä 15/81.                                       Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
36376:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä             kunta hyväksi hallituksen esityksen n:o
36377: huhtikuuta 1981 sanotun lain (270/81).                   15 johdosta lain merilain muuttamises-
36378:                                                          ta.
36379: 
36380:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
36381: 275 §/1980 vp.                                     huhtikuuta 1981 sanotun lain (270/81).
36382:          Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-
36383:       kunta päätti erään vuoden 1979 val-
36384:       tiopiävillä tehdyn lakialoitteen johdosta        §/1981 vp.
36385:       lausua toivomuksen,                                  Kesäkuun 9 päivänä 1981 Eduskunta
36386:          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43
36387:       haja-asutusalueiden kauppapalveluiden              johdosta lain vientitakuulain muuttami-
36388:       turvaamiseksi muun muassa myymälä-                 sesta.
36389:       autotoimintaa kehittämällä kauppa- ja
36390:       teollisuusministeriössä valmisteilla ole-      Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
36391:       vien kokeilutoimintojen pohjalta harki-      syyskuuta 1981 sanotun lain (596/81).
36392:       ten myös muita toimenpiteitä myymä-
36393:       läautotoiminnan ja yleensä kauppapal-
36394:       velujen turvaamiseksi haja-asutusalueil-         §/1981 vp.
36395:       la, sekä selvittäisi, miten kaupan eri             Kesäkuun 23 päivänä 1981 Eduskunta
36396:       sektorit pienkauppiaat mukaan lukien               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 69
36397:       keskinäisin järjestelyin voisivat nykyis-          johdosta lain tuotantotoiminnan alueel-
36398:       tä paremmin huolehtia haja-asutusalueil-           lisesta tukemisesta ja lain kehitysaluei-
36399:       la olevien asiakkaittensa palveluiden              den tuotantotoiminnan tukemisesta an-
36400:       tasapuolisesta turvaamisesta.                      netun lain 24 § :n muuttamisesta.
36401: 
36402:    Tasavallan Presidentti päätti 27 pa1vana          Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
36403: kesäkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtä-      heinäkuuta 1981 sanotut lait (533/81 ja 534/
36404: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       81).
36405: tuviin toimenpiteisiin.
36406:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
36407: erillinen seurantatyöryhmä, valvoi vuoden 1981         §/1981 vp.
36408: tulo- ja menoarviossa esitetyn toimintatuen                 Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-
36409: myöntämistä.                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
36410:    Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on mi-           johdosta lain kuljetusten alueellisesta
36411: nisteriössä valmisteltu haja-asutusalueiden vä-          tukemisesta.
36412: hittäiskaupan rahoitustukilain jatko- ja muutos-
36413: esitystä, jossa ehdotetaan toimintatuen ja tava-     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
36414: roiden kotiinkuljetustuen sisällyttämistä em.      ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
36415: lakiin sekä investointituen korottamista erityi-   sanotun lain (954/81).
36416: sesti myymäläautojen osalta.
36417:    Asian käsittely ministeriössä jatkuu.
36418:                                                         §/1981 vp.
36419:                                                             Marraskuun 6 päivänä 1981 Edus-
36420:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36421:       §/1981 vp.                                          n:o 77 johdosta lain Kehitysaluerahasto
36422:            Toukokuun 5 päivänä 1981 Eduskun-              Oy-Utvecklingsområdesfonden Ab -ni-
36423:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7           misestä osakeyhtiöstä annetun lain
36424:         johdosta lain kirjanpitolain 34 §:n               muuttamisesta.
36425:         muuttamisesta.
36426:                                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
36427:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä       ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981
36428: heinäkuuta 1981 sanotun lain (542/81).             sanotun lain (842/81).
36429:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               177
36430: 
36431:     §/1981 vp.                                       Asia on tutkittavana kauppa- ja teollisuus-
36432:          Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-           ministeriön asettamassa haja-asutusalueiden
36433:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         kaupan työryhmässä.
36434:       n:o 111 johdosta lain eräiden elinkeino-
36435:       alojen valtiontakauksista annetun lain
36436:       muuttamisesta, lain laivanvarustamotoi-           §/1981 vp.
36437:       mintaa harjoittaville yrityksille myön-                 Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
36438:       nettävistä valtiontakauksista annetun               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36439:       lain muuttamisesta ja lain teollisuudelle           n:o 205 johdosta lain Kalajoen matkai-
36440:       vesiensuojeluinvestointeihin myönnettä-             luhotellin myymisestä Kalajoen kunnal-
36441:       tävistä valtiontakauksista annetun lain             le.
36442:       muuttamisesta.
36443:                                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
36444:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-    ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
36445: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981     sanotun lain (850/81).
36446: sanotut lait (810-812/81).
36447: 
36448:                                                         §/1981 vp.
36449:      §/1981 vp.                                              Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
36450:           Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
36451:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt
36452:        147 johdosta lain valtionavustuksesta              hallituksen toimenpiteistään vuonna
36453:        kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-             1979 antaman kertomuksen johdosta.
36454:        seen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta             Samalla Eduskunta hyväksyi toivomuk-
36455:        muuttamisesta annetun lain voimaantu-              sen,
36456:        losäännöksen muuttamisesta.                           että hallitus ryhtyy kiireellisesti asian·
36457:                                                           mukaisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin
36458:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           yrittäjien turvaamiseksi kohtuuttomilta
36459: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981             sopimusehdoilta heidän yrittäjän- ja
36460: sanotun lain (866/81).                                    toimintavapautensa varmistamiseksi sekä
36461:                                                           antaa tarvittavat esitykest asiasta edus-
36462:                                                           kunnalle mahdollisimman pian.
36463:      §/1981 vp.
36464:            Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-          Kauppa- ja teollisuusministeriössä selvitellään
36465:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       parhaillaan jatkotoimenpiteitä yrittäjänsuojan
36466:        193 johdosta lain haja-asutusalueiden       tehostamiseksi. Tässä yhteydessä joudutaan
36467:        vähittäiskaupan oohoitustuesta annetun      kiinnittämään huomiota myös siihen, tullaanko
36468:        ,lain muuttamisesta.                        ja missä muodossa hallituksen toimesta anta-
36469:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-    maan esitys Eduskunnalle oikeustoimen koh-
36470:        lehtivan siitä, että myymäläautojen pal-    tuullistamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ko.
36471:        velujen säilymisen turvaamiseksi tutki-     lainsäädännön voimaansaattaminen poistaisi to-
36472:         taan pikaisesti keinot, joilla toimintaa   dennäköisesti ainakin yrittäjänsuojatoimikunnan
36473:        olisi mahdollista tukea dieselöljyn val-    mietintöön sisältyneen erityisen sovittelusään-
36474:        misteveron palautusta vastaavalla mää-      nöksen tarpeellisuuden. Lisäksi ministeriössä
36475:         rällä.                                     seurataan yrittäjien sopimuslautakunnan myötä-
36476:                                                    vaikutuksella tapahtuvaa sopimusten kohtuullis-
36477:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-    tamistarkistamista.
36478: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981         Asian käsittely ministeriössä jatkuu.
36479: sanotun lain (935/81).
36480: 
36481: 
36482: 
36483: 
36484: 23 168200060C
36485: 178
36486: 
36487: 
36488: 
36489: 
36490:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
36491: 
36492: 77 §/1963 vp.                                          Sosiaali- ja terveysministeriön asettama va-
36493:          Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-            kuutusyhdistystoimikunta valmistelee ehdotusta
36494:       kunta hyväksyessään hallituksen vuoden         keskinäisistä vahinkovakuutusyhdistyksistä an-
36495:       1962 valtiopäivillä antaman esityksen          netun lain kokonaisuudistukseksi. Lakiehdotuk-
36496:       n:o 95 johdosta lain taloudellisen kil-        sen valvontaa koskevissa säännöksissä on tar-
36497:       pailun edistämisestä edellytti, että hal-      koitus soveltuvin osin ottaa huomioon kilpai-
36498:       lituksen toimesta voimassa olevia pank-        lun edistämistä koskevassa laissa olevat. peri-
36499:       kien ja vakuutuslaitosten toiminnasta          aatteet.
36500:       ja valvonnasta annettuja säännöksiä              Valtioneuvosto päätti 29. 10. 1981, ettei
36501:       ryhdytään kiireellisesti tarkistamaan si-      Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
36502:       ten, että niihin voitaisiin sisällyttää nyt    menpiteisiin.
36503:       hyväksytyn taloudellisen kilpailun edis-
36504:       tämistä koskevan lain periaatteita vas-
36505:       taavat säännökset huomioon ottaen
36506:       asianomaisen erikoisalan erityisolosuh-        223 §/1965 vp.
36507:       teet.                                                   Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-
36508:                                                            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
36509:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä tam-            185 johdosta, joka koski Kansainväli-
36510: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                sen työkonferenssin 46. istuntokaudel-
36511: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                laan vuonna 1962 hyväksymiä yleis-
36512: viin toimenpiteisiin.                                      sopimuksia ja suosituksia, hyväksyä
36513:    Tammikuun 1 päivänä 1970 voimaantulleen                 Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
36514: pankkitarkastuslain 7 §:ssä on säädetty, että              1962 hyväksymän yleissopimuksen (n:o
36515: pankkitarkastusviraston on erityisesti seurat-             118), joka koskee samanlaisen sosiaali-
36516: tava pankkitoiminnassa vallitsevia olosuhteita             turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin
36517: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin-             maan omille kansalaisille, ja antaa suos-
36518: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei-         tumuksensa siihen, että hallitus ryhtyy
36519: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil-            tarpeellisiin toimenpiteisiin yleissopi-
36520: pailun edistämiseksi pankkialalla.                         muksen ratifioimiseksi sekä aikanaan
36521:    Hallitus edellytti 24. 11. 1972 Eduskunnalle            toimenpiteisiin yleissopimuksen velvoi-
36522: antamassaan esityksessä laiksi taloudellisen kil-          tusten hyväksymiseksi niiden sosiaali-
36523: pailun edistämisestä esityksen perusteluissa,              turvan alojen osalta, joihin nähden näi-
36524: että mainitun lain periaatteet tulisi ottaa huo-           tä velvoituksia ei nyt voimassa olevan
36525: mioon vakuutustoimintaa koskevassa lainsää-                lainsäädännön mukaan voida hyväksyä,
36526: dännössä.                                                  mutta joiden osalta tällainen hyväksy-
36527:    Lisäksi hallitus ilmoitti 23. 11. 1979 Edus-            minen lainsäädännön muutosten joh-
36528: kunnalle antamassaan esityksessä uudeksi va-               dosta myöhemmin tulee olemaan mah-
36529: kuutusyhtiölaiksi, että vakuutusyhtiöiden val-             dollista;
36530: vontaa koskevien säännösten uudistamisen tar-                 että yleissopimusta (n:o 117), joka
36531: ve on tarkoitus selvittää erikseen. T aloudelli-           koskee sosiaalipolitiikan perustavoitteita
36532: sen kilpailun edistämistä vakuutustoiminnassa              ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä
36533: koskevat säännökset on tarkoitus valmistella                  että suositus (n:o 116), joka koskee
36534: samalla.                                                   työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
36535:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             179
36536: 
36537:        117) , joka koskee ammattikoulutusta,        ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
36538:        eivät tällä haavaa anna aihetta enem-        toimenpiteisiin.
36539:        piin toimenpiteisiin.                           Sosiaali- ja terveysministeriön valmisteilla
36540:                                                     olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
36541:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-    osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
36542: kokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli           töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin
36543: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   sisältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat
36544:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-    säännökset, joilla pyritään turvaamaan kotipal-
36545: tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o        velujen järjestäminen tarvetta vastaavasti. Tässä
36546: 118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan        tarkoitetut koulutuskysymykset tulevat selvi-
36547: myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille        tettäviksi myös opetusministeriössä vireillä ole-
36548: kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,   van keskiasteen koulunuudistuksen toteuttami-
36549: jotka annetaan lääkintähuoltona, rahasuorituk-      sen yhteydessä.
36550: sina sairauden johdosta ja työvammatapauk-             Huhtikuun 1 päivänä 1978 tuli voimaan
36551: sissa myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päi-        laki maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun
36552: vänä 1969 annetun voimaansaattamisasetuksen         järjestämisestä ( 102/78), jonka avulla yhtei-
36553:  (662/69) mukaan yleissopimus tuli voimaan          söjen erityistarpeet avun saamiseen pyritään
36554: 15 päivänä elokuuta 1970.                           turvaamaan.
36555:    Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-       Valtioneuvosto on 18. 6. 1981 antanut edus-
36556: siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o         kunnalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon
36557: 128, joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus-          suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-
36558: ja j~lkeenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulu-     säädännöksi (n:o 101/81) sekä esityksen so-
36559: kuuta 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsot-     siaalihuoltolaiksi ( 102/81). Maatalousyrittäjän
36560: tava tapahtuneen myös yleissopimuksen n:o           vuosiloman ja sijaisavun järjestämisestä on
36561: 118 vastaavien sosiaaliturvan alojen velvoitus-     annettu laki (102/78).
36562: ten hyväksyminen.                                      Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
36563:    Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voi-           Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
36564: maansaattamisasetuksen (1056/76) mukaan             menpiteisiin.
36565: yleissopimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä
36566: tammikuuta 1977. Samanlaisen sosiaaliturvan
36567: myöntäminen ulkomaalaisille kuin oman maan
36568: kansalaisille on Suomen jo solmimien tai syn-       170 §/1967 vp.
36569: tymässä olevien sosiaaliturvasopimusten kautta               Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-
36570: toteutumassa myös niiden alojen osalta, joita             kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
36571: sopimuksessa n:o 118 ei ole ratifioitu. Työ-              sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-
36572: ajan yleinen lyhentäminen on 20. 2. 1980 ase-             lain muuttamisesta edellytti, että halli-
36573: tetun komitean selvitettävänä vuoden 1982                 tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
36574: loppuun mennessä.                                         lastensuojelulainsäädännön        kokonais-
36575:                                                           uudistuksen aikaansaamiseksi ja siinä
36576:                                                           yhteydessä tutkii mahdollisuuksia las-
36577: 84 § 5 kohta/1967 vp.                                     tenseimien ja -tarhojen lukumäärän lisää-
36578:          Toukokuun 29 päivänä 1967 Edus-                  miseksi sekä vieraaseen kotiin päivä-
36579:       kunta päätti eräiden vuosien 1966 ja                hoitoon sijoitettujen lasten olosuhteiden
36580:       1967 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-          valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
36581:       den johdosta lausua toivomuksen, että               tava, olisiko aiheellista ja mahdolli-
36582:       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kodin-            suuksia saattaa yksityiset päiväkodit
36583:       hoitajakoulutuksen ja -toiminnan kehit-             yleisesti ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaali-
36584:       tämiseksi ottamalla huomioon kunnan                 lautakunnan valvontaan, kuitenkin siten,
36585:       väestörakenteen asettamat erityistarpeet            etteivät mahdollisuudet sijoittaa lapsia
36586:       niissä kunnissa, joissa harjoitetaan maa-           myös yksityiseen päiväkotihoitoon vai-
36587:       taloutta.                                           keutuisi.
36588: 
36589:   Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä hei-       Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
36590: näkuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
36591: 180                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
36592: 
36593: sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-        toimikunnassa, jonka työlle on määräajaksi ase-
36594: doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään      tettu 31. 3. 1981. Toimikunnan työn jatkamista
36595: valtioneuvostolle.                                   koskeva suunnitelma on parhaillaan vireillä
36596:    Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta        sosiaali- ja terveysministeriössä. Ylieläkeongel-
36597: 1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja         man hoitamiseen vaikuttaa keskeisesti se lop-
36598: hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-   putulos, johon päädytään kansaneläkkeiden ve-
36599: tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuk-       rotusta koskevassa kysymyksessä. Asiasta on
36600: sen aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveysministe-    annettu hallituksen esitys 12. 6. 1981.
36601: riö asetti 21 päivänä marraskuuta 1974 toimi-           Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak-
36602: kunnan, joka sai työnsä päätökseen 1 päivänä         settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-
36603: heinäkuuta 1977 (komiteanmietintö 1977:              eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit-
36604: 77). Toimikunnan ehdotukset ovat olleet käsi-        tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen,
36605: teltävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.         on tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yh-
36606:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-          teensovitusta koskevista toimenpiteistä pääte-
36607: nalle sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua     tään vasta edellä mainittujen to~menpiteiden
36608: ja valtionosuutta koskevaksi lainsäädännöksi         jälkeen.
36609: esityksen (n:o 101/81 vp.). Sosiaali- ja ter-
36610: veysministeriö on 12. 11. 1981 asettanut toi-
36611: mikunnan, jonka tehtävänä on valmistella ehdo-       43 §/1969 vp.
36612: tus lastensuojelua koskevan lainsäädännön                     Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
36613: uudistamiseksi.                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32
36614:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei               johdosta lain työntekijäin eläkelain
36615: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-               muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-
36616: menpiteisiin.                                              lain muuttamisesta, lain kansanedusta-
36617:                                                            jain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain
36618:                                                            tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja
36619:                                                            lain merimieseläkelain muuttamisesta.
36620:                                                               Eduskunta lausui edellyttävänsä, että
36621: 132 §/1968 vp.                                             eläkkeiden yhteensovitusta koskevia
36622:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-                   säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yksin-
36623:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 kertaistamaan, samalla kun pyritään
36624:       n:o 90 johdosta valtion perhe-eläkelain              muutoinkin eläkejärjestelmien yhden-
36625:       ja valtion perhe-eläkelain voimaanpano-              mukaistamiseen ja eläkekäsittelyn no-
36626:       lain.                                                peuttamiseen.
36627:          Hyväksyessään hallituksen esittämät
36628:       lakiehdotukset Eduskunta lausui edel-             Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
36629:       lyttävänsä, että hallitus tutkii eläkkei-      näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
36630:       den yhteensovitussäännösten kehi ttämis-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
36631:       tä siten, että niiden avulla voitaisiin        menpiteisiin.
36632:       kohtuullisesti määrittää samalle henki-           Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistus-
36633:       lölle samanaikaisesti maksettavien hen-        suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-
36634:       kilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläk-       me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-
36635:       keiden enimmäismäärä.                          sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-
36636:                                                      telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-
36637:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-     tävänjako. Kansaneläkejärjestelmän kokonais-
36638: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      uudistusta koskeva hallituksen esitys annettiin
36639: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-        12. 6. 1981. Sen mukaan vuoden 1985 alusta
36640: menpiteisiin.                                        kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuttaisi
36641:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-       muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot.
36642: minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,
36643: kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-
36644: eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovitus-        128 §/1969 vp.
36645: säännösten tarkistamista. Suurten eläke-erojen               Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-
36646: tasoittamiseksi selvitetään kokonaiseläkkeen               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
36647: degressiivisyyden lisäämistä nykyisestään eläke-           94 johdosta hyväksyä työmarkkinoilla
36648:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            181
36649: 
36650:        ja ammatin harjoittamisen yhteydessä         1980, edellyttää syrjintälainsäädännön kehittä-
36651:        tapahtuvaa syrjintää koskevan Kansain-       mistä. Sopimuksen ratifioinnin edeilytyksien ja
36652:        välisen työkonferenssin vuonna 1958          tarvittavien lainsäädäntötoimenpiteiden selvit-
36653:        hyväksymän yleissopimuksen.                  täminen on annettu tasa-arvoasiain neuvottelu-
36654:           Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-         kunnan ja sen avuksi asetetun virkamiestyö-
36655:        ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-    ryhmän tehtäväksi. Työsopimuslain noudatta-
36656:        piteisiin kaiken syrjinnän poistamista ja    misen valvonnan kannalta syrjintää ja naisten
36657:        naisten samapalkkaisuuden soveltamista       samapalkkaisuutta koskevat säännökset ovat
36658:        koskevan valvonnan tehostamiseksi.           asianmukaiset. Muutoin asia kuuluu valtioneu-
36659:                                                     voston kanslian tehtäviin.
36660:    Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin           Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
36661: harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää      päätti 10 päivänä joulukuuta 1981, ettei Edus-
36662: koskevaa Kansainvälisen työkonferenssin vuon-       kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
36663: na 1958 hyväksymää yleissopimusta (n:o 111)         piteisiin.
36664: on lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö pe-
36665: rustuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimassa
36666: olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3             230 §/1969 vp.
36667: momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty                 Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskunta
36668: asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204
36669: muassa sukupuolen perusteella. Työsopimuslain             johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
36670: noudattamisen valvonta kuuluu työntekijäin ja             tamisesta.
36671: työnantajain yhdistysten ohella työsuojeluviran-             Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
36672: omaisille. Viranomaisten toimintaedellytykset             lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
36673: valvoa työsopimuslain noudattamista yleensä ja            sairausvakuutuslainsäädännön muutta-
36674: lain tasa-arvoisuussäännöksen noudattamista               miseksi siten, että joustavampi korvaus-
36675: ovat tehostuneet, kun työsuojelun keskus- ja              menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin
36676: piirihallinnon organisaatiouudistus ja laki työ-          tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-
36677: suojelun valvonnasta (131/73) 1970-luvun                  raanhoidon palvelusten antajille sellai-
36678: alussa ovat tulleet voimaan.                              sia korvausselvittelyyn liittyviä lisäteh-
36679:     Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä         täviä, jotka liiaksi haittaisivat palveluk-
36680: naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-            sen antajien varsinaisen työn suoritta-
36681: tusten valmistelua varten on 1972 annetulla               mista.
36682: asetuksella (455/72) perustettu valtioneuvos-
36683: ton kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain neuvot-         Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-
36684: telukunta, joka on selvittänyt sukupuoleen koh-     lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
36685: distuvaa syrjintää työmarkkinoilla sekä sama-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
36686: palkkaisuuden noudattamisen kannalta keskei-        menpiteisiin.
36687: siä asioita. Selvitykset ja tutkimukset on jul-        Mahdollisuus siirtyä nykyistä joustavampaan
36688: kaistu valtioneuvoston kanslian julkaisusarjassa    korvausjärjestelmään on tutkittavana. Tavoit-
36689: ja monistesarjassa. Näiden pohjalta tasa-arvo-      teena on järjestelmä, jossa sairausvakuutus suo-
36690: asiain neuvottelukunta ja edelleen valtioneu-       rittaisi korvauksen suoraan palveluksen anta-
36691: voston kanslia ovat esittäneet sosiaali- ja ter-    jalle, joka perisi vakuutetulta sairausvakuutus-
36692:  veysministeriölle komitean asettamista tutki-      korvauksella vähennetyn palkkion tai hinnan.
36693: maan työsyrjinnän kieltämistä.                      Kysymys on kuitenkin monitahoinen ja vaatii
36694:     Valtioneuvosto hyväksyi 29. 4. 1980 nouda-      vielä lisäselvitystä. Jatkotoimenpiteistä päätet-
36695:  tettavaksi ohjelman sukupuolten tasa-arvon         tään, kun selvitykset on saatu valmiiksi.
36696: edistämiseksi YK:n naisten vuosikymmenen
36697: jälkipuoliskolla 1980-1985. Ohjelman mu-
36698: kaan lainsäädäntöä kehittämällä kielletään su-      271 §/1969 vp.
36699:  kupuoleen kohdistuva syrjintä työelämän kai-               Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
36700:  kissa vaiheissa sekä edistetään naisten tasave-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36701:  roista kohtelua työmarkkinoilla. YK:n naisten            n:o 250 johdosta lain kansaneläkkee-
36702: syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus,               seen suoritettavasta tukilisästä ja asu-
36703:  joka Suomen puolelta allekirjoitettiin 17. 7.            mistuesta annetun lain muuttamisesta.
36704: 182                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
36705: 
36706:           Hyväksyessään lain Eduskunta lausui            Irtolaislain uudistus on valmisteltavana päih-
36707:        edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-        deasiain neuvottelukunnassa.
36708:        kelaitoksen     rahoitusmahdollisuuksista        Hallitus antoi eduskunnalle 18. 6. 1981 esi-
36709:        tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin        tykset sosiaalihuoltolaiksi (n:o 102/81) sekä
36710:        huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
36711:        su kaikissa tilanteissa turvataan.             valtionosuutta koskevaksi lainsäädännöksi (n:o
36712:                                                       101/81).
36713:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä              Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
36714: maaliskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh-         Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
36715: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-           menpiteisiin.
36716: tuviin toimenpiteisiin.
36717:    Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
36718: on selvitetty kansaneläkejärjestelmän kokonais-       36 §/1970 vp.
36719: uudistusta koskevassa hallituksen esityksessä,                 Kesäkuun 30 päivänä 1970 Edus-
36720: joka on annettu 12. 6. 1981. Sen mukaan kan-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36721: saneläkejärjestelmän rahoitus on turvattu ny-               n:o 35 johdosta lain sairausvakuutus·
36722: kyisillä työnantajan ja vakuutetun suorittamilla            lain muuttamisesta.
36723: vakuutusmaksuilla. Myös valtion ja kuntien                     Hyväksyessään lakiesityksen Edus-
36724: rahoituksen reaaliarvo säilyisi nykyisellään.               kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
36725:                                                             ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoitona
36726:                                                             annettu keinomunuaishoito voidaan kor-
36727: 272 §/1969 vp.                                              vata kokonaan.
36728:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
36729:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä hei-
36730:       n:o 251 johdosta lain huoltoapulain             näkuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä·
36731:       muuttamisesta.                                  väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
36732:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           teisiin.
36733:       kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti      Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta
36734:       ottaen huomioon pohjoismaisen sosiaali-         kotihoitona annettuna on tutkittavana sosiaali-
36735:       poliittisen komitean huoltoapulakien            ja terveysministeriössä. Esitys voitaneen antaa
36736:       yhtenäistämistä tutkivan alivaliokunnan         vuoden 1982 aikana.
36737:       ehdotukset valmistuttaa . ehdotuksen
36738:       huoltoapulain kokonaisuudistuksesta ja
36739:       antaa sitä koskevan esityksen Eduskun-          86 §/1970 vp.
36740:       nalle. Samalla Eduskunta edellytti, että                 Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
36741:       hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-            tellessään hallituksen esitystä n:o 68
36742:       siin myös elatusturvalain (432/65)                    valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36743:       mukaisen työlaitosmenettelyn poistami-                1971 Eduskunta lausui mm.:
36744:       seksi sekä työlaitosten aseman ja yllä-                  12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
36745:       pitovelvollisuuden selvittämiseksi muut·              nyt varoja sairausvakuutuspäivärahojen
36746:       tuneita olosuhteita vastaaviksi.                      korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-
36747:                                                             lituksen tutkivan, miten kansaneläk-
36748:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä               keensaajille voidaan korvata sairaudesta,
36749: huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja                    esimerkiksi lääkärin määräämästä sai-
36750: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             raalahoidosta aiheutuvat kulut.
36751: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36752:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä            Kansanterveyslain tultua voimaan on van-
36753: tammikuuta 1977 lain lapsen elatuksen turvaa-         huusväestölle suunnattu olennaisesti enemmän
36754: misesta ( 122/77) . Tällä lailla poistettiin ela-     avosairaanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sai-
36755: tusvelvollisen työlaitokseen määräämistä kos-         rausvakuutusjärjestelmän turvin on ollut talou-
36756: keva menettely.                                       delliset syyt huomioon ottaen mahdollista laa-
36757:    Työlaitosten asemaa ovat selvittäneet sosiaa-      jentaa ilmaispalveluita johonkin erityisryhmään
36758: lihallituksen asettamat työlaitostyöryhmä sekä        ainoastaan lisäämällä sairausvakuutusasetuksen
36759: huoltoloiden maa- ja metsätaloustyöryhmä.             3 §:ssä tarkoitettuja kokonaan korvattavien
36760:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              183
36761: 
36762: lääkkeiden maaraa. Tähän on tehty tarkistuk-                15 §:n kumoamisesta ja lain rangaistus-
36763: sia 1. 5. 1979. Näitä ilmaislääkkeitä koskevaa              ten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
36764: valtioneuvoston päätöstä on muutettu myös                   sen 3 luvun 5 § :n muuttamisesta.
36765: 1. 6. 1980 ja 1. 10. 1980 lukien ja viimeksi                   Hyväksyessään lain irtolaislain muut-
36766: 1. 11. 1981 lukien. Lisäksi sosiaali- ja terveys-           tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-
36767: ministeriössä on parhaillaan tutkittavana lääke-            laitosten ohjesäännöt kiireellisesti uusi-
36768: korvausjärjestelmän kokonaisuudistus. Tarkoi-               taan.
36769: tus on parantaa erityisesti· niiden asemaa, joilla             Eduskunta edellytti myös, että kii-
36770: on runsaasti lääkkeistä aiheutuvia kustannuksia.            reellisesti selvitetään mahdollisuudet
36771:                                                             irtolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-
36772:                                                             sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai-
36773:                                                             seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös
36774: 175 S/1970 vp.                                              tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto-
36775:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-                    jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar-
36776:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  koitettujen varojen käyttämisestä esim.
36777:       n:o 172 johdosta lain lastensuojelulain               päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-
36778:       muuttamisesta sekä lain vajaamielislain               kunnan mietinnössä (komiteanmietintö
36779:       25 §:n muuttamisesta.                                 1969: B 85) ehdotettujen selviämisase-
36780:          Samalla kun Eduskunta on edellyt-                  mien perustamiseen.
36781:       tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-
36782:       lain kokonaisuudistuksen valmisteluja,            Hallitus antoi eduskunnalle 18. 6. 1981 esi-
36783:       Eduskunta lausui odottavansa, että hal-        tyksen n:o 102 sosiaalihuoltolaiksi, joka tulee
36784:       litus antaa ensi tilassa esityksen muun        esityksen ·mukaan korvaamaan huoltoapulain
36785:       muassa huoltoapulain 27 §:n muutta-             (116/56). Tasavallan Presidentti vahvisti
36786:       misesta, jossa otetaan huomioon Edus-          28. 1. 1977 lain lapsen elatuksen turvaamisesta
36787:       kunnan esittämät näkökohdat, sekä               (122/77). Tällä lailla poistettiin elatusvelvol-
36788:       55 §:n muuttamisesta pakkotyötä kos-           lisen työlaitokseen määräämistä koskeva menet-
36789:       kevien säännösten poistamiseksi.               tely. Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaali-
36790:                                                      ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-
36791:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä        osuutta koskevan lainsäädännön uudistamisesta
36792: joulukuuta 1970 sanotut lait (898-899/70)             (101/1981 vp.) merkitsee toteutuessaan, että
36793: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         irtolaistenkin hoito työlaitoksissa lopetettaisiin
36794: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          ja että työlaitosjärjestelmä samassa yhteydessä
36795: teisiin.                                             lakkautettaisiin. Nyt toiminnassa olevat työlai-
36796:    Pakkotyösäännöstö on poistettu huoltoapu-         tokset on tarkoitus mahdollisuuksien mukaan
36797: laista 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lail-     muuttaa päihdehuoltolain mukaisiksi huolto-
36798: la (563/71) ja lain 27 § muutettu 24 päi-            loiksi.
36799: vänä marraskuuta 1972 annetulla lailla (766/            Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei lau-
36800: 72).                                                 suma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
36801:    Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaalihuol-
36802: tolaiksi on annettu 18. 6. 1981.
36803:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei         119 §/1971 vp.
36804: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-                   Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
36805: menpiteisiin.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
36806:                                                            johdosta lain invaliidihuoltolain muut-
36807:                                                            tamisesta.
36808:                                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen inva-
36809: 1 §/1971 vp.                                               :liidihuoltolain muuttamisesta Eduskunta
36810:          Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-                   edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain
36811:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970               kokonaisuudistuksen yhteydessä selvi-
36812:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11              tyttää, millä tavoin ja missä määrin voi-
36813:       johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,            taisiin taloudellisesti tukea vaikeasti
36814:       lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin                 liikuntavammaisia       moottoriaJoneuvon
36815:       kumoamisesta, lain sukupuolitautilain                käyttökustannusten alentamiseksi.
36816: 184                                Sosiaali- ja ·terveysministeriö
36817: 
36818:    Asiaa on selvitetty avuttomuuskorvaustoimi-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36819: kunnan mietinnössä (Komiteanmietintö 1980:                  1972 Eduskunta lausui mm.:
36820: 40). Toimikunta ehdotti vammaistuen maksa-                     16) Eläkeläisten määrän voimakas
36821: mista henkilöille, joille vammasta, viasta tai              lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-
36822:  sairaudesta katsotaan aiheutuvan lisäkustan-               tanut monille eläkeläisille asuntojen
36823: nuksia. Eduskunnalle on 18. 6. 1981 annettu                 puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäksi
36824: esitys sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-             myös vapaa-ajan käyttöön ja mielenter-
36825: lua ja valtionosuutta koskevan lainsäädännön                veyteen liittyviä ongelmia. Tämän
36826: uudistamisesta (1981 vp. n:o 101).                          vuoksi Eduskunta on katsonut, että
36827:    Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö on                hallituksen tulisi kiinnittää nykyistä
36828:  12. 11. 1981 asettanut toimikunnan, jonka teh-             enemmän huomiota eläkeläisten erilais-
36829: tävänä on valmistella ehdotus vammaishuollon                ten vapaa-aika- ja virkistystoiminnan jär-
36830: lainsäädännön uudistamiseksi.                               jestämiseen.
36831:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
36832: Eduskunnan lausuma anna aihetta muihin toi-            Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa
36833: menpiteisiin.                                       koskevan lainsäädännön kehittämiseen. Asia on
36834:                                                     parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
36835:                                                     ministeriössä tulevan sosiaalihuoltolain puit-
36836: 138 §/1971 vp.                                      teissa, johon vanhusten sosiaalipalvelut koko-
36837:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         naisuudessaan lii tettäneen.
36838:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-        Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskunnalle
36839:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
36840:       1972 Eduskunta lausui mm.:                    telua ja valtionosuutta koskevaksi lainsäädän-
36841:          12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-         nöksi (n:o 101/81 vp.) sekä esityksen sosiaa-
36842:       miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-      lihuoltolaiksi (n:o 102/81 vp.).
36843:       telmä on muodostunut varsin hajanai-             Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
36844:       seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-           Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
36845:       kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-       menpiteisiin.
36846:       menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-
36847:       västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-
36848:       kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-     138 §/1971 vp.
36849:       reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-              Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
36850:       telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-            lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
36851:       malla turvata kaikille kansalaisille riit-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36852:       tävä vähimmäiseläke.                                1972 Eduskunta lausui mm.:
36853:                                                              17) Tässä yhteydessä Eduskunta on
36854:    Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistus-           vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että
36855: suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-             sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-
36856: me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-               sämme on edelleen sellaisia, muun
36857: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-          muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-
36858: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-           heutuvia puutteita, jotka kaipaisivat pi-
36859: tävänjako. Kansaneläkejärjestelmän kokonais-              kaisia korjaustoimenpiteitä. Sosiaalitur-
36860: uudistusta koskeva hallituksen esitys annettiin           vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-
36861: 12. 6. 1981. Sen mukaan vuoden 1985 alusta                kunnan mielestä pyrkiä nykyistä yhte-
36862: kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuttaisi               näisempään järjestelmään siten, että va-
36863: muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot.                 rattomille, varattomuuden syystä riippu-
36864: Vähimmäiseläke muodostuisi siten kansaneläk-              matta, voitaisiin turvata kohtuulliset
36865: keestä yhdessä mahdollisen muun eläkkeen                  toimeentulon mahdollisuudet.
36866: kanssa.
36867:                                                        Eläkkeensaajille huomattavaa parannusta sekä
36868:                                                     toimeentulon että sitä antavan järjestelmän
36869: 138 §/1971 vp.                                      hajanaisuuden kannalta merkitsee kansaneläke-
36870:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         järjestelmän kokonaisuudistus, jota koskeva
36871:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 vai-     hallituksen esitys annettiin 12. 6. 1981. Esityk-
36872:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             185
36873: 
36874: sen mukaan kansaneläkejärjestelmää kehitetään        ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 198.3 tai
36875: siten, että jokaiselle eläkkeensaajalle voidaan      sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
36876: turvata vähimmäistoimeentulo eläketulon muo-         tetaan eräin muin toimenpitein.
36877: dossa. Vuoden 1985 alusta kansaneläkkeen suu-           Parhaillaan on selvitettävänä suurten eläk-
36878: ruuteen eivät vaikuttaisi muut kuin eläkkeen-        keeiden rajaamiseen liittyen kokonaiseläkkeen
36879: saajan omat eläketulot.                              degressiivisyyden lisääminen nykyisestään elä-
36880:                                                      ketoimikunnassa. Ylieläkeongelman hoitamiseen
36881:                                                      vaikuttaa keskeisesti se lopputulos, johon pää-
36882: 21 §/1972 vp.                                        dytään kansaneläkkeiden verotusta koskevassa
36883:          Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-             kysymyksessä. Asiasta on annettu hallituksen
36884:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           esitys 12. 6. 1981.
36885:       n:o 26 johdosta lain eräiden valtion
36886:       eläkkeiden tarkistamisesta ja lain inva-
36887:       lidirahan muuttamisesta.                       60 §/1972 vp.
36888:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-                 Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
36889:       reellisesti selvittävän mahdollisuudet               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
36890:       kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-                johdosta lain työsuojeluhallinnosta.
36891:       soittamiseksi korottamalla vähimmäis-                   Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
36892:       eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-             lytti, että hallitus ryhtyessään toteutta-
36893:       rille eläkkeille.                                    maan uutta työsuojeluhallintolakia ottaa
36894:                                                            huomioon tasapuolisesti kaikki ammatti-
36895:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä hei-           ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja
36896: näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            varmistaa maa- ja metsätalouden piirissä
36897: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-              työskentelevän väestön työturvallisuu-
36898: menpiteisiin.                                              den.
36899:    Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
36900: muun muassa siten, että eläke karttuu .30 päi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
36901: vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta       heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja
36902: 1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
36903: tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36904: sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-           Työsuojeluhallinnosta annetun lain (574/
36905: tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-        72) edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa
36906: kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien             koottaessa on tasapuolisesti otettu huomioon
36907: vähimmäiseläkeprosentti on korotettu .3.3 pro-       eri ammatti- ja elinkeinoalojen mukaan luettun~
36908: sentista siten, että se on vuosina 1977-1978         maa- ja metsätalouden piirissä työskentelevän
36909: .35 prosenttia, vuosina 1979-1981 .36 prosent-       väestön edustus. Metsä- ja maataloustyösuoje-
36910: tia ja vuodesta 1982 alkaen .37 prosenttia eläk-     lupiirien yhteyteen on perustettu kyseisten
36911: keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden            elinkeinoalojen edustajista muodostetut työsuo-
36912: 1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-        jelulautakunnat. Työsuojeluhallinnosta annetun
36913: teena olevan palkan laskemistapa, jolla pyri-        asetuksen 37 §:n muuttamisesta annetun ase-
36914: tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui          tuksen ( 401/77) mukaan metsä- ja maatalou-
36915: entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-     den työsuojelupiirin päällikkönä on agronomin
36916: toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden synty-      tai metsänhoitajan virkaa hoitava virkamies.
36917: miseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös          Valtioneuvosto on 7. 6. 1978 asettanut uudel-
36918: pienehköjen .. työeläkkeiden alenemiseen, jota       leen metsä- ja maatalouden työsuojeluneuvotte-
36919: erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-      lukunnan, jonka tehtävänä on muun kehittä-
36920: tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-      mis- ja yhteydenpitotoiminnan lisäksi tehdä esi-
36921: den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-        tyksiä metsä- ja maatalousalalla omaa työtään
36922: mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto           tekevien yrittäjien ohjaus- ja neuvontatyön ke-
36923: on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-       hittämiseksi. Työsuojelupiireistä annetun val-
36924:  tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen       tioneuvoston päätöksen .3 § :n muuttamisesta
36925:  johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-        annetun valtioneuvoston päätöksen (771/78)
36926:  rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-       mukaan maa on jaettu kolmeen metsä- ja maa-
36927:  keet korotetaan .37 % :sta .38 % :iin niissä elä-   talouden työsuojelupiiriin, joiden sijaintipaikat
36928: 24 168:200060C
36929: 186                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
36930: 
36931: ovat Helsinki, Jyväskylä ja Oulu. Nämä piirit               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36932: ovat toiminnallaan pyrkineet tehostamaan met-               1973 Eduskunta lausui mm.:
36933: sä- ja maatalouden piirissä työskentelevien työ-               8) Edelleen Eduskunta on todennut,
36934: turvallisuustyötä.                                          että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
36935:    Edelleen sanotun perusteella valtioneuvosto              naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
36936: päätti 10 päivänä joulukuuta 1981, ettei Edus-              mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-
36937: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-                 män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
36938: piteisiin.                                                  hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-
36939:                                                             menpiteisiin varattomien naisleskien
36940:                                                             kohtuullisen toimeentulon turvaamiseksi
36941: 158 §/1972 vp.                                              saattamalla heidät riittävän eläketurvan
36942:          Joulukuun 21 päivänä 1972 Edus-                    piiriin.
36943:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36944:       n:o 158 johdosta lain työntekijäin elä-          Kansaneläkejärjestelmän      kokonaisuudistus-
36945:       kelain muuttamisesta, lain lyhytaikaisis-     suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka
36946:       sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-     tuli voimaan 1. 1. 1980, perhe-eläkejärjestelmä
36947:       kelain muuttamisesta, lain maatalous-         ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970
36948:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta, lain      leskeytyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
36949:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta ja            Uudistusta koskeva asetus annettiin 27. 7.
36950:       lain invalidirahalain 3 ja 4 §:n muutta-      1979 (640/79).
36951:       misesta.                                         Sosiaali- ja terveysministeriössä ja eläketur-
36952:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         vakeskuksessa tutkitaan parhaillaan leskenelä-
36953:       kunta piti välttämättömänä, että halli-       kejärjestelmän puutteita silmällä pitäen eten-
36954:       tus tarkoin seuraa invalidirahalain so-       kin niin sanottujen avioeroleskien asemaa.
36955:       veltamista käytännössä ja ryhtyy välit-       Uudistukseen liittyvä eläketurvakeskuksen laa-
36956:       tömästi toimenpiteisiin, mikäli lain          tima selvitys työeläkkeen osittamisesta avioero-
36957:       muutokset huonontavat invalidirahaa           tapauksissa on lausuntokierroksella.
36958:       saavien vammaisten etuja nykyisestään.
36959:                                                     131 §/1973 vp.
36960:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                Marraskuun 20 päivänä 1973 Edus-
36961: joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72)                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36962: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä              n:o 6 johdosta lain invaliidihuoltolain
36963: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               muuttamisesta.
36964: teisiin.                                                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36965:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avut-         kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
36966: tomuuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli              vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy
36967: tehdä ehdotukset invalidirahajärjestelmän ko-             tarvittaessa toimenpiteisiin erityisavus-
36968: konaisuudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä             tusten maksamiseksi heikossa taloudelli-
36969: 30 päivänä toukokuuta 1980.                               sessa asemassa oleville kunnille, jotta
36970:    Mietinnössä ei ole otettu huomioon sosiaali-           laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin
36971: huoltolain, sosiaali- ja terveydenhuollon suun-           turvata samantasaisina koko maassa.
36972: nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-              Koska rakennuskustannusten kalleus
36973: nön uudistamisesityksiä eikä kansaneläkelain              invalidien palvelutaloissa rajoittaa tun-
36974: uudistamista.                                             tuvasti vaikeavammaisten invalidien
36975:    Sosiaalihuoltolakiesitys ja avuttomuuskor-             asumistason parantamista, Eduskunta
36976: vaustoimikunnan ehdotus ovat osaksi päällek-              piti välttämättömänä, että hallitus ryh-
36977: käiset, minkä vuoksi ministeriö pitää välttä-             tyy toimenpiteisiin vaikeavammaisten
36978: mättömänä asian jatkoselvitystä.                          invalidien palvelutalojen rakennuskus-
36979:                                                           tannusten saattamiseksi valtionavun pii-
36980:                                                           riin.
36981: 159 §/1972 vp.                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36982:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-                  kunta edellytti, että hallitus valmistelee
36983:       tellessään hallituksen esitystä n:o 1.59            ja esittää Eduskunnalle pikaisesti inva-
36984:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             187
36985: 
36986:        lidihuoltolain kokonaisuudistuksen ja         korvausten verovapautta koskevaa kysymystä.
36987:        ottaa siinä huomioon erityisesti paikal-      Kuntien verotulojen osalta asia on osittain
36988:        listen ja alueellisten palvelujen ja suoja-   hoidettu toisaalta kuntien yleisten rahoitusavus-
36989:        työpaikkojen tarpeen.                         tusten jaon yhteydessä ja toisaalta kuntien kan-
36990:                                                      tokykyluokkaa määrättäessä.
36991:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
36992: joulukuuta 1973 sanotun lain (1005/73) ja
36993: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      195 §/1973 vp.
36994: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
36995:    Eduskunnalle on 18. 6. 1981 annettu halli-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36996: tuksen esitys sosiaali- ja terveydenhuollon suun-          169 johdosta lain laivatyöturvallisuus-
36997: nittelua ja valtionosuutta koskevaksi lainsää-             lain muuttamisesta, lain merityöaikalain
36998: dännöksi (n:o 101/81 vp.).                                 19 §:n muuttamisesta, lain työajasta ko-
36999:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei               timaanliikenteen aluksissa annetun lain
37000: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-               13 § :n muuttamisesta ja lain merimies-
37001: menpiteisiin.                                              ten vuosilomalain 16 §:n muuttamisesta.
37002:                                                               Hyväksyessään merimiesten työsuoje-
37003:                                                            luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-
37004: 156 §/1973 vp.                                             jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-
37005:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                kunta edellytti, että hallitus edelleen
37006:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-            tehostaa merimiesten työoloja koske-
37007:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  vien lakien uudistamistyötä ja saattaa
37008:       1974 Eduskunta lausui mm.:                           asianmukaiset esitykset Eduskunnan rat-
37009:          10) Eduskunta on edellyttänyt, että               kaistavaksi lähi tulevaisuudessa.
37010:       hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
37011:       siin nuorten parien kodinperustamisen             Merimiesten vuosilomalaki (353/75), jolla
37012:       ja asumiskustannusten helpottamiseksi          uudistettiin vuosilomalainsäädäntö merimiesten
37013:       sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.         osalta, on tullut voimaan 1. 7. 1975. Merityö-
37014:       Tämän vuoksi Eduskunta on pitänyt              aikalaki uudistettiin 9 päivänä huhtikuuta
37015:       tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-   1976 annetulla uudella merityöaikalailla (296/
37016:       lytykset myös asumiskysymyksiin ulot-          76), joka tuli voimaan 1. 7. 1976.
37017:       tuvan kodinperustamislainajärjestelmän            Merimieslaki on uudistettu 1. 7. 1978 voi-
37018:       luomiseen.                                     maan tulleella lailla (423/78). Valtioneuvosto
37019:                                                      on lisäksi 11. 6. 1981 antanut päätökset työ-
37020:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-       ympäristöstä aluksessa (417 /81) ja laivatyössä
37021: siaali- ja terveysministeriössä.                     noudatettavista järjestysohjeista (418/81). Hal-
37022:                                                      lituksen esitys n:o 257/81 vp.) laiksi työajasta
37023:                                                      kotimaanliikenteen aluksissa on annettu Edus-
37024: 156 §/1973 vp.                                       kunnalle 18. 12. 1981. Näihin päätöksiin ja
37025:          13) Eduskunta on vielä edellyttänyt         muuhun jo aikaisemmin toteutettuun merimies"
37026:       hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-       ten työoloja koskevaan sääntelyyn viitaten hal-
37027:       tä, miten ne verotulojen menetykset,           litus toteaa, että pääosa merimiesten työoloja
37028:       jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-          koskevasta lainsäädännöstä on uudistettu.
37029:       korvausten verovapaudesta, voitaisiin             Tämän vuoksi valtioneuvosto päätti 10 päi-
37030:       niille korvata.                                vänä joulukuuta 1981, etteei Eduskunnan toi-
37031:                                                      vomus atma aihetta muihin toimenpiteisiin.
37032:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
37033: helmikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja
37034: menoarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtä-         55 §/1974 vp.
37035: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                    Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
37036: viin toimenpiteisiin.                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37037:    Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali-             n:o 27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
37038: ja terveysministeriössä selvitetään työttömyys-              muuttamisesta.
37039: 188                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
37040: 
37041:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                den työeläkejärjestelmien perusteet ja
37042:        kunta edellytti, että lapsilisien rcaaliar-          ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-
37043:        von turvaamiseksi niiden markkamäärää                keiden aikaansaamiseksi.
37044:        tarkistetaan maksuerittäin elinkustan-                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
37045:        nusindeksin nousua vastaavasti.                      kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
37046:                                                             menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-
37047:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä                järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien
37048: kesäkuuta 1974 sanotun lain (447 /74) sekä                  työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-
37049: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi oh-
37050: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              jata niin eläkeläisten kuin myös aktii-
37051:    Vaitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta              viväestön tarpeisiin nykyistä enemmän
37052: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,               esimerkiksi maamme vaikean asuntoti-
37053: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat              lanteen helpottamiseksi.
37054: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
37055: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.               Tasavallan Presidentti päätti 20 pa1vana
37056:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-     syyskuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
37057: ministeriössä.                                       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
37058:                                                      teisiin.
37059:                                                         Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
37060: 65 §/1974 vp.                                        eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kan-
37061:          Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-           saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-
37062:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
37063:       38 johdosta lain työntekijäin eläkelain        lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin muun
37064:       muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-       muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni
37065:       suhteissa olevien työntekijäin eläkelain       ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin
37066:       muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien        ja työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto pois-
37067:       eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien       tettiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-
37068:       eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-       tuksen jatkamista koskeva hallituksen esitys
37069:       kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-        annettiin 12. 6. 1981. Sen mukaan vuoden
37070:       lain 30 § :n väliaikaisesta muuttamisesta      1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät
37071:       annetun lain voimassaoleajan pidentä-          vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat eläke-
37072:       misestä ja lain eläkeoikeuden valintaa         tulot.
37073:       koskevan ilmoituksen tekemisestä eräis-           Perheenemäntien eläketurvan ongelmat oli-
37074:       sä tapauksissa annetun lain voimassa-          vat selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa
37075:       oleajan pidentämisestä.                        valmistuneen osamietinnön perusteella työnte-
37076:          Eduskunta edellytti, että hallitus tä-      kijäin eläkelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuh-
37077:       hän eläkeuudistukseen liittyen antaisi         teissa olevien työntekijäin eläkelain 7 § muu-
37078:       lupauksensa mukaisesti välittömästi            tettiin täysitehoisen työkyvyttömyysturvan ta-
37079:       Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä           kaamiseksi pientä lasta kotona hoitavalle
37080:       olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-        äidille ( 151/79).
37081:       den tulosidonnaisten osien säilyttämis-           Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta
37082:       säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi       osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä
37083:       antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-         ja eläketurvakeskuksessa. Parhaillaan on lau-
37084:       lain muuttamisesta siten, että syytinki        suntokierroksella eläketurvakeskuksessa valmis-
37085:       tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-         tunut selvitys työeläkkeen osittamisesta avio-
37086:       täessä aikaisempaa suuremmassa määrin          eron yhteydessä.
37087:       etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-
37088:       lyttää hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
37089:       toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi         80 §/1974 vp.
37090:       asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-                 Kesäkuun 11 päivänä 1974 Eduskun-
37091:       saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55
37092:       moin Eduskunta edellytti, että hallitus              johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
37093:       selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-            tamisesta.
37094:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                189
37095: 
37096:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
37097:        lytti hallituksen kiireesti selvittävän      tammikuuta 1975 sanotun lain (61/75) ja
37098:        mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37099:        hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37100:        etuudet soveltuvia osin otto- ja kasvat-     Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1976.
37101:        tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-       Työsuojeluviranomaiset eivät ole lain noudat-
37102:        tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi    tamisen valvonnassa havainneet sellaisia epä-
37103:        välittömästi tarvittavat lakiehdotukset      kohtia, jotka olisivat vaatineet laajempia kuin
37104:        Eduskunnalle.                                tavanomaisia hallinnollisia toimenpiteitä. Myös-
37105:           Eduskunta lausui myös edellyttävän-       kään alan eri osapuolet eivät ole puuttuneet
37106:        sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet      nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
37107:        nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15       säännösten käytännön soveltamiseen.
37108:        markkaan sekä sen maksamiseksi syn-             Valtioneuvosto päätti 10 päivänä joulukuuta
37109:        nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta        1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37110:        ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen          muihin toimenpiteisiin.
37111:        synnytyksen.
37112: 
37113:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-     167 §/1974 vp.
37114: säkuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi              Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
37115: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            tellessään hallituksen esitystä n:o 101
37116:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
37117: aloitettiin 1. 3. 1978, jonka jälkeen vanhem-             1975 Eduskunta lausui mm.:
37118: painlomaa koskeviin säännöksiin on tehty                     27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
37119: useita osittaisparannuksia. Äitiysrahakausi on            miota työttömyyskorvausten ja niitä
37120: 1. 7. 1981 lukien ollut 258 arkipäivän pitui-             vastaavien avustusten verovapaudesta
37121: nen. Vuoden 1982 alusta voimaan tulevan                   erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-
37122: uudistuksen johdosta lapsen isä voi jäädä 100             tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
37123: arkipäiväksi kotiin hoitamaan lastaan. Samasta            kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-
37124: ajankohdasta lukien myös äitiysrahan taso nou-            van mahdollisuuksia korvata mainitut
37125: see samalla, kun siitä tulee veronalaista tuloa.          verotulojen menetykset kunnille.
37126:    Äitiysrahan alkamisajankohdan varhentami-
37127: nen on parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja ter-      Asia tullaan lausuman osalta selvittämään
37128: veysministeriössä kuten myös äitiysrahakauden       parhaillaan vireillä olevan työttömyysturvajär-
37129: pidentäminen 13 kuukauden pituiseksi van-           jestelmän kokonaisuudistustyön yhteydessä 29.
37130: hempainlomaksi.                                     5. 1980 asetetussa työttömyysturvatoimikunnas-
37131:                                                     sa, jonka eräänä tehtävänä on laatia esitys
37132:                                                     työt:tömyysturvaetuuksien verollesaattamiseksi.
37133: 158 §/1974 vp.
37134:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
37135:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          200 §/1974 vp.
37136:       n:o 91 johdosta lain nuorten työnteki-                 Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
37137:       jäin suojelusta annetun lain muuttami-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37138:       sesta.                                              n:o 148 johdosta lain työnantajan so-
37139:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-          siaaliturvamaksusta annetun lain 1 § :n
37140:       raa lainmuutosten vaikutusta maatilata-             muuttamisesta.
37141:       loudessa esiintyviin tilapäistöihin kuten              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
37142:       sokerijuurikkaan harvennukseen, marjo-              lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
37143:       jen poimintaan, perunan istutus- ja                 tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
37144:       nostotöihin sekä muihin kevyisiin puu-
37145:       tarha- ja taimitarhatöihin ja ryhtyy tar-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
37146:       peen mukaan toimenpiteisiin lainmuu-          joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74) ja
37147:       tosten tarkoituksenmukaiseksi toteutta-       määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
37148:       miseksi käytännössä.                          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
37149: 190                                Sosiaali- ja terveysministeriö
37150: 
37151: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           mityskustannuksiin omakotitalossa asu-
37152: masta aiheutuviin ~toimenpiteisiin.                        ville eläkeläisille ja itse lämmityksestä
37153:   Vaitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta              huolehtiville, vuokralla asuville eläkeläi-
37154: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,              sille. Olisi myös selvitettävä, miten suo-
37155: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitel-               raan alenevassa tai ylenevässä polvessa
37156: mat lapsiperheiden taloudellisen aseman paran-             olevan sukulaisen luona asuva eläkkeen-
37157: tamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.              saaja olisi asumiskustannuksiensa osalta
37158:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-           saatettavissa asumistuen piiriin.
37159: ministeriössä.                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
37160:                                                            reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-
37161:                                                            eläketurvan alentumisen eräissä tapauk-
37162: 249 §/1974 vp.                                             sissa julkisen hallinnon ja merimiesten
37163:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-                   osalta, mikä johtuu siitä, että näiden
37164:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa
37165:       209 johdosta lain kansaneläkelain muut-              kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä
37166:                                                                              1
37167: 
37168: 
37169:       tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-             on muutettu pääasiassa tähän lainsää-
37170:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-           däntötoimeen osittain liittyvän kesä-
37171:       netun lain muuttamisesta, lain perhe-                kuussa 1974 Eduskunnassa hyväksytyn
37172:       eläkelain 15 ja 18 §:n muuttamisesta,                ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Hal-
37173:       lain rintamasotilaseläkkeestä annetun                lituksen tulisi antaa välittömästi tar-
37174:       lain 4 § :n muuttamisesta, lain vuodelta             peelliset lakiehdotukset Eduskunnalle.
37175:       1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-                   Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-
37176:       antajan kansaneläkemaksun korottami-                 ta kansaneläke- ja asumistukijärjestel-
37177:       sesta ja lain vakuutetun kansaneläke-                män vaikutukseen kunnallisverotukses-
37178:       vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-                sa. Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
37179:       sun huomioon ottamisesta merimiesve·                 reellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-
37180:       rotuksessa vuonna 1975.                              joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-
37181:           Hyväksyessään lait Eduskunta edel-               mistukikustannuksia.
37182:       lytti hallituksen huolehtivan edelleen                   Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
37183:       eläkeläisten toimeentuloturvasta ja sen              kuutusmenojen rahoittamisessa olisi
37184:       kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää             Eduskunnan mielestä huolehdittava sii-
37185:       erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos-           tä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
37186:       ka he muodostavat heikoimmassa ta-                   tusmaksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
37187:       loudellisessa ja sosiaalisessa asemassa              tapahduttua nousisi.
37188:       olevan ryhmän. Jotta kansaneläkejärjes-
37189:       telmä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-       Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
37190:       tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-     joulukuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle teh-
37191:       vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi        täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
37192:        tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.   piteisiin.
37193:       Eduskunta edellytti hallituksen myös             Lausuma liittyy olennaisilta osiltaan kan-
37194:        kiireesti ryhtyvän toimenpiteisiin eläke-    saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-
37195:        järjestelmien yhtenäistämiseksi, yksin-      maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
37196:       kertaistamiseksi ja selventämiseksi.          lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin tuki-
37197:           Eläkeläisten. asumiskustannusten pitii-   lisä nousi, tulosidonnaisuus lieveni ja asumis-
37198:        miseksi mahdollisimman alhaisena asu-        tukijärjestelmä muuttui, jolloin myös omakoti-
37199:        mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-       talossa asuvat samoin kuin suoraan alenevassa
37200:       nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.           tai ylenevässä polvessa sukulaisen luona asuvat
37201:       Hallituksen olisi tällöin selvitettävä        eläkkeensaajat pääsivät entistä paremmin asu-
37202:        muun muassa mahdollisuudet ulottaa           mistukijärjestelmän piiriin. Kansaneläkejärjestel-
37203:       asumistuki omistusasunnossa asuviin           män kokonaisuudistuksen jatkoa koskeva halli-
37204:       eläkkeensaajiin todellisten asumiskus-        tuksen esitys annettiin 12. 6. 1981. Sen mu-
37205:        tannusten osalta. Tällöin olisi tutkitta-    kaan vuoden 1985 alusta kansaneläkkeen suu-
37206:       va edellytykset ulottaa asumistuki läm-       ruuteen eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaa-
37207:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            191
37208: 
37209: jan omat eläketulot. Esityksen mukaan uudis-           Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä ke-
37210: tuksen rahoitus on turvattu ja vakuutetun 2         säkuuta 1975 antaa tehtäväksi valtioneuvos-
37211: pennin suuruista kansaneläkevakuutusmaksua          tolle ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
37212: ei tarvitse sen johdosta korottaa. Kansaneläike-    teisiin.
37213: uudistukseen liittyen annettiin 11. 12. 1981           Merimieseläkelain muuttamisesta 18 päivänä
37214: hallituksen esitys laiksi eläkkeensaajien asumis-   huhtikuuta 1980 annetulla lailla ( 280/80) to·
37215: tukilain muuttamisesta. Sen mukaan asumis-          teutettiin merimieseläkelain yhdenmukaistami-
37216: tukijäljestelmän piiriin pääsisivät myös oma-       nen muun työeläkelainsäädännön kanssa. La-
37217: kotitalossa asuvat eläkkeen saajat nykyistä laa-    kiin tulivat säännökset tulevasta palvelusajas-
37218: jemmin. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti       ta, työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, työttö-
37219: 10. 12. 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on        myyseläkkeestä, sotilasvammalain mukaisten
37220: tarkistaa muun muassa kansaneläkeuudistuksen        korvausten yhteensovittamisesta ja vakuutus-
37221: kunnallistaloudelliset vaikutukset ja tehdä eh-     maksujen laiminlyönnin seurauksista.
37222: dotukset mahdollisten epäkohtien poistamiseksi.        Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
37223:                                                     1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37224: 82 §/1975 vp.                                       muihin toimenpiteisiin.
37225:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
37226:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37227:       n:o 35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
37228:       muuttamisesta.                                148 §/1975 vp.
37229:          Eduskunta edellytti, että hallitus                  Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
37230:       asettaisi komitean selvittämään, onko               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
37231:       nykyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
37232:       osin perhepoliittisesti tarkoituksenmu-             lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
37233:       kainen ja että mihin toimenpiteisiin                antaman kertomuksen johdosta.
37234:       asian johdosta tulisi ryhtyä sekä antaisi              Perustuslakivaliokunta kiinnitti mie-
37235:       tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle             tinnössään huomiota mm. valtionapujen
37236:       viipymättä.                                         maksatusjärjestelmän epäkohtiin.
37237:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
37238: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 491/75) ja sa-        keskeinen valtionapulainsäädäntö muutettiin
37239: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-         kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
37240: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-       -avustuksista annettuun lakiin (35/73) sovel-
37241: tuksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi      tuvaksi muun muassa valtionosuuksien ennak-
37242: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      kojen ja loppuerien maksatuksen osalta 18 päi-
37243:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta      vänä kesäkuuta 1975 vahvistetuilla ja vuoden
37244: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,       1976 alusta voimaantulleilla lainmuutoksilla
37245: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat,     (586-603/75).
37246: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
37247: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.              Valtioneuvosto on 18. 6. 1981 antanut Edus-
37248:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-    kunnalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon
37249: ministeriössä.                                      suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-
37250:                                                     säädännöksi ( 1981 vp. n:o 101) sekä esityk-
37251:                                                     sen sosiaalihuoltolaiksi ( 1981 vp. n:o 102).
37252: 97 §/1975 vp.                                       Uudistuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa
37253:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-            ja yhtenäistää lähes koko sosiaali- ja terveyden-
37254:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      huollon valtionosuusjärjestelmä. Uudistuksen
37255:       54 johdosta lain merimieseläkelain            voimaan saattaminen merkitsisi nykyisen haja-
37256:       muuttamisesta.                                naisen ja epäyhtenäisen valtionapujärjestelmän
37257:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-       ja sen epäkohtien lakkaamista.
37258:       rehtivän toimenpiteitään merimieseläke-          Valtioneuvosto päätti 17. 12. 1981, ettei
37259:       lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-         Eduskunnan lausuma anna aihetta muihin toi-
37260:       kaansaamiseksi.                               menpiteisiin.
37261: 192                               Sosiaali- ja terveysministeriö
37262: 
37263: 2 §/1975 II vp.                                    45 §/1975 II vp.
37264:          Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-                   Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
37265:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37266:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            n:o 49 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
37267:       145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivil-             muuttamisesta.
37268:       lä ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37269:       viin varsinaisiin valtiopäiviin lepää-             kunta edellytti hallituksen asettavan
37270:       mään jätettäväksi hyväksytyn lain työ-             Eduskunnan jo aikaisemminkin ehdot-
37271:       aikalain muuttamisesta.                            taman komitean selvittämään, onko ny-
37272:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
37273:       kunta edellytti, että hallitus tarkoin             sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-
37274:       seuraa lain soveltamisen yhteydessä niin           ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-
37275:       hyvin työnantajille kuin työntekijöille            heiden aseman parantamisesta.
37276:       mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
37277:       taa Eduskunnalle tarvittavat muutosesi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
37278:       tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain       tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä
37279:       voimaantulon jälkeen.                        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37280:                                                    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37281:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä         Vaitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
37282: hemikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-         1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
37283: maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä         johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat
37284: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-      lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
37285: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
37286:    Valtioneuvoston 7. 6. 1978 asettama kulje-         Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
37287: tusalan työsuojeluneuvottelukunta, jonka teh-      ministeriössä.
37288: tävänä on muun muassa maantiekuljetusalan
37289: työsuojelutoiminnan ja sitä koskevan lainsää-
37290: dännön kehittäminen, ei ole toistaiseksi tehnyt    46 §/1975 II vp.
37291: esitystä työaikalain muuttamiseksi.                         Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-
37292:    Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37293: nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n              n:o 50 johdosta lain työnantajan sosiaa-
37294: 65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-          liturvamaksusta annetun lain 1 §:n
37295: tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-          muuttamisesta.
37296: kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37297: dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun             kunta edellytti, että tulevaisuudessa
37298: sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-            työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät
37299: van .työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-            varat käytettäisiin lapsilisien maksami-
37300: kaan mahdollista, hallituksen tarkoituksena on           seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-
37301: yhteistyössä työnantaja- ja työntekijäpuolen             lituksen kiireesti tekevän selvityksen
37302: kanssa selvittää, mihin toimenpiteisiin tulisi           siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten
37303: ryhtyä yleissopimuksen ratifiointiedellytysten           sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-
37304: toteuttamiseksi. Samalla tulevat työaikalain             ventää.
37305: säännökset tarkasteltaviksi.
37306:    Työmarkkinajärjestöjen kanssa on neuvoteltu        Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
37307: sellaisen toimikunnan asettamisesta, jonka teh-    lukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
37308: tävänä olisi paitsi yleissopimuksen ratifiointi-   ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37309: edellytysten myös maantiekuljetuksissa sovel-         Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
37310: lettavan työaikalainsäädännön ja ajopiirturin      siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
37311: käytön selvittäminen Suomen kannalta vertai-       28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
37312:  lukelpoisissa maissa sekä koota työaikalain       kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta
37313:  maantieliikennettä koskevien säännösten sovel-    asia on sosiaali- ja ·terveysministeriössä tutkit-
37314:  tamisesta ja täytäntöönpanosta saadut koke-       tavana.
37315:  mukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöehdo-        Asia liittyy sosiaaliturvan tavoitteita ja sen
37316:  tukset.                                           rahoitusta koskevaan selvitystyöhön, joka on
37317:                                1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                   193
37318: 
37319: vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä sekä kan-          nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen
37320: saneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen rahoi-               jälkeenkin monia puutteita. Tämä kos-
37321: tuskysymykseen. Kansaneläkeuudistuksesta on                   kee muun muassa merimiesten oikeutta
37322: annettu hallituksen esitys 12. 6. 1981.                       vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-
37323:                                                               vapaaseen. Hallituksen tulisi tähän laki-
37324:                                                               ehdotukseen liittyvää asetusta valmis-
37325: 48 §/1975 II vp.                                              tellessaan kiinnittää erityistä huomiota
37326:           Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-                     siihen, että merityöaikalain mahdolliset
37327:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tulkintaerimielisyydet saadaan poiste-
37328:        52 johdosta lain vuodelta 1976 suoritet-               tuiksi.
37329:        tavan vakuutetun sairausvakuutusmak-
37330:        sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-             Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
37331:      . sun määrästä.                                   huhtikuuta 1976 sanotun lain (296/76) sekä
37332:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
37333:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37334:        vittävän, miten valtio voisi nykyistä              Merityöaikalain 16 §:ssä tarkoitetut työehto-
37335:        enemmän osallistua sairausvakuutuksen           sopimukset kattavat pääosin kysymyksessä ole-
37336:        kustannuksiin sekä miten vakuutettujen          vat työaikajärjestelyt. Tämän vuoksi lausumassa
37337:        ja .työvoimavaltaisten yritysten sairaus-       tarkoitettuja ongelmakohtia, jotka voitaisiin rat-
37338:        vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-        kaista lain 29 § :n tarkoittamalla täytäntöön-
37339:        tää.                                            panoasetuksella ei ole käytännössä esiintynyt.
37340:                                                           Valtioneuvosto päätti 10 päivänä joulukuuta
37341:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-       1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37342: lukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        muihin toimenpiteisiin.
37343: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37344:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten .so-
37345: siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
37346: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-         24 §/1976 vp.
37347: kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta                      Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
37348: ~sia on tältä osin sosiaali- ja terveysministeriös~
37349:                                                              kunta hyväksyi vuoden 1975 . toisilla
37350: sä tutkittavana. Väliaikaisia sairausvakuutus-               valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
37351: maksun alennuksia on vakuutettujen kohdalla                  tyksen n:o 124 johdosta lain työnteki-
37352: toteutettu vuosina 1978 ja 1979. Sairausva-                  jäin eläkelain 5 a ja 9 § :n muuttamises-
37353: kuutusjärjestelmän rahoitusperusteiden muutos                ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
37354: on muutoin tutkittavana sosiaali~ ja terveys-                vien työntekijäin eläkelain 5 § :n muut-
37355: ministeriössä.                                               tamisesta, lain maatalousyrittäjien eläke-
37356:    Asia liittyy sosiaaliturvan tavoitteita ja sen            lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain
37357: rahoitusta koskevaan selvitystyöhön, joka on                 yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-
37358: vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä sekä              tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja
37359:  mahdollisuuteen turvata kansaneläkejärjestel-               24 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-
37360: män kokonaisuudistussuunnitelman rahoitus.                   kelain muuttamisesta ja lain valtion
37361: Erillisiin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin ei            perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttami-
37362:  tämän vuoksi ole menty.                                     sesta.
37363:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
37364:                                                              kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
37365: 4 §/1976 vp.                                    .            käytännössä tule merkitsemään eläkkei-
37366:         Helmikuun 17 päivänä 1976 Edus-                      den alentumista muutoin kuin siltä
37367:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                    osin, mikä eläkkeiden indeksijärjestel-
37368:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-             mässä olleiden vinoutumien korjaami-
37369:       sen n:o 15 johdosta merityöaikalain.                   seksi on ollut välttämätöntä. Eduskun-
37370:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   nan saaman selvityksen mukaan eläke-
37371:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-              menojen alentaminen ei ole ollut tar-
37372:       menpiteitä merimiesten työolojen paran-                koituksena hallituksen esitystä annet-
37373:       tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää               taessa. Tämän varmistamiseksi Edus-
37374: 25 168200060C
37375: 194                                Sosiaali- ja terveysministeriö
37376: 
37377:       kunta edellytti, että hallitus jatkuvasti            miseksi. Hallituksen on välittömästi
37378:       seuraa eläkemenojen ja työnantajien elä-             ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
37379:       kevakuutusmaksujen kokonaiskehityk-                  asettamalla tätä varten erityinen komi-
37380:       sen tasoa. Hallituksen on yhdessä työ-               tea ja annettava viipymättä tarvittavat
37381:       markkinajärjestöjen kanssa huolehditta-              lakiehdotukset Eduskunnalle.
37382:       va erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-                Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
37383:       himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-                yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
37384:       koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,          ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-
37385:       että kansalaisten eläketurvan kokonais-              elämän uudistamiseksi, että jokaisella
37386:       kehitys tehtyjen sopimusten mukaisesti               työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
37387:       ei vaarannu. Eduskunta edellytti halli-              nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-
37388:       tuksen vuosittain kertomuksessaan toi-               tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
37389:       menpiteistään Eduskunnalle antavan las-              lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
37390:       kelmallisen selvityksen siitä, miten ku-              ovat johtaneet maassamme korkeaan työ-
37391:       luneen vuoden aikana indeksitarkistus-               kyvyttömyysasteeseen. Lisäksi hallituk-
37392:        järjestelmän muutoksen johdosta muun                sen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi kat-
37393:       muassa työnantajien alentuneina eläke-               sottaviin toimenpiteisiin mahdollisim-
37394:       vakuutusmaksuina vapautuneita varoja                 man monen henkilön kuntouttamiseksi
37395:       on käytetty järjestelmäkohtaisesti eläke-            työelämään sekä kuntoutusjärjestelmäm-
37396:        turvan parantamiseen. Hallituksen on                me yleiseksi kehittämiseksi.
37397:       annettava myös selvitys siitä, miten elä-
37398:       ke-erojen vähentämiseksi varoja on käy-          Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä hei-
37399:       tetty pienten eläkkeiden korottamiseen.       aäkuuta 197 6 antaa valtioneuvostolle tehtä-
37400:           Eduskunta edellytti edelleen, että        väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
37401:       hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi     teisiin.
37402:        viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien        Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
37403:        voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-         muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
37404:        tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-       vän kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
37405:        tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.       1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
37406:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
37407:       kunta edellytti toteutettavaksi ansio-        sanotut vapaaldrjaeläkkeet määräytyvät maini-
37408:       eläkeindeksin muutoksen siten, ettei          tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-
37409:        eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-    kertoimen mukaan. Vanhempien ikäluokkien
37410:        teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien     vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-
37411:       eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-      sentista siten, että se on vuosina 1977-1978
37412:       lituksen on tältä osin seurattava indek-      35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-
37413:        siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja      tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-
37414:        ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-   keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden
37415:        menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi       1979 alusta tuli voimaan uusi eläkkeen perus-
37416:       arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-        teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-
37417:       likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-        tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui
37418:       nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten       entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-
37419:        on myös käynnistettävä välittömästi hal-     toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
37420:       lituksen esityksen perusteluissa mainittu     tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
37421:       selvitystyö ja tehtävä tarvittavat muu-       pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
37422:        tokset työeläkelainsäädäntöön siten, että    tyisesti työeläkkeiden astettaisen voimaantl.llon
37423:       indeksiturva toteutuu myös eläkepaikas-       johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osal-
37424:       sa sekä eläkeoikeuksien säilyttämisessä       ta voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ot-
37425:       oikeana ja tasapuolisena.                     taen kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt
37426:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        periaatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta
37427:       kunta jälleen kerran edellytti hallituk-      eläkepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
37428:       sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti       Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosen-
37429:       pahentuneen eläkeviidakkomme selvittä-        tuaalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korote-
37430:                               1982 Vp. -      Hallituksf!n .lrertomus 1981                          195
37431: 
37432: taan 37 % :sta 38% :iin niissä eläketapahtu-                  saada luovuttaa tila enaa vain yhdelle
37433: missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen jäl-                 luovutuksensaajalel tai puolisoille yh-
37434: keen. Julkisella sektorilla hyvitys toteutetaan               teisesti. Saman pykälän 1 momentin 2
37435: eräin muin toimenpitein. Eläkekannan kasvun                   kohdan osalta on laadittava selvempi
37436: jatkuttua on työeläkerahastoihin alentuneista                 säännös perusteluineen, jotta sukupol-
37437: maksuista kerääntyneet varat jouduttu suoraan                 venvaihdoseläkelain varsinainen tarkoi-
37438: ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.                            tus toteutuisi käytännössä tältäkin osin.
37439:    Kansaneläkejärjestelmän       kokonaisuudistus-               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
37440: suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-                 vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa
37441: me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-                   ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
37442: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-              maatalousyritysten ohella myös muissa
37443: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-               kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-
37444: tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke                    vien työntekijöitten osalta. Eduskun-
37445: muodostavat entistä johdonmukaisemmin eläk-                   nan kannan mukaan hallituksen tulisi
37446: keensaajan kokonaiseläketurvan, joka on riip-                 ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuutuk-
37447: pumaton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa                   sen päivärahan ensisijaiseksi tekemiseen
37448: muista eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunni-              muihinkin sosiaalivakuutusetuuksiin näh-
37449: telman ensimmäinen vaihe tuli voimaan 1. 1.                   den.
37450: 1980. Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on
37451: tutkittu toimikuntatyönä ( 1979: 9). Kokonais-            Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-
37452: uudistuksen jatkamista koskeva hallituksen esi-        kokuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
37453: tys annettiin 12. 6. 1981. Sen mukaan vuoden           ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37454: 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät               Maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
37455: vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat eläke-           29 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla lailla
37456: tulot.                                                  (294/80) tarkennettiin luovutettavan viljel-
37457:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5. 3. 1981    män omistussuhteita käsittämään vähintään
37458: kuntoutusrahatoimikunnan, jonka tehtävänä on           1/4 tilasta. Samassa yhteydessä mahdollistettiin
37459: suunnitella, miten kuntoutusajan toimeentulo           tilan luovutus usealle henkilölle yhteisesti.
37460: olisi järjestettävä ja valmistella tarpeelliset sää-   Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettiin
37461: dösehdotukset.                                         19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla
37462:                                                         (837 /80) vuoteen 1985 saakka ja samalla täs-
37463:                                                        mennettiin jatkamiskelpoisuutta koskevia vaa-
37464: 61 §/1976 vp.                                          timuksia.
37465:          Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-                  Vaitioneuvoston 31 päivänä joulukuuta 1977
37466:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla              asettama eläkeikäkomitea on 9 päivänä kesä-
37467:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-          kuuta 1981 jättänyt mietintönsä eläkeikäkäy-
37468:       tyksen n:o 198 johdosta lain maatalous-          tännön ratkaisuvaihtoehdoista, jotka olisivat
37469:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta.              ammatillinen varhaiseläke, vanhuuseläkkeen
37470:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            varhentaminen ja osa-aikaeläke.
37471:       kunta edellytti hallituksen selvittävän             Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha saa-
37472:       niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-          tettiin ensisijaiseksi korvaukseksi työeläkkei-
37473:       säännösten voimassaolaajan päättymi-             siin nähden sosiaalietuuksien verotusta koske-
37474:       seen mennessä, jatketaanko säännösten            van lainsäädännön yhteydessä (471-479/81).
37475:       voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-               Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
37476:       väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä halli-         1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37477:       tuksen on laadittava nykyistä selvem-            muihin toimenpiteisii11.
37478:       mät määräykset siitä, voisiko lakiehdo-
37479:       tuksen 6 a § :n tarkoittama viljelmän
37480:       omistaminen olennaisimmilta osiltaan             98 §/1976 vp.
37481:       merkitä esimerkiksi vähintään 1/4 suu-                   Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
37482:       ruista osuutta viljelmästä. Samalla ta-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37483:       voin olisi tutkittava lakiehdotuksen                   n:o 38 johdosta lain sotilasvammalain
37484:       6 b § :n muutosehdotuksen vaikutukset                  18 ja 27 §:n muuttamisesta.
37485: 196                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
37486: 
37487:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                lain muuttamisesta, lain lasten päivähoi-
37488:        kunta edellytti hallituksen kiirehtivän              dosta annetun lain muuttamisesta, lain
37489:        toimenpi teitään sotilasvammalainsäädän-             kasvatusneuvolalain muuttamisesta, lain
37490:        nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-                irtolaislain muuttamisesta, lain päihdyt-
37491:        vammalain kokonaisuudistuksella.                     tävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
37492:                                                             losta annetun lain muuttamisesta, lain
37493:     Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä               kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun
37494: kesäkuuta 1976 sanotun lain (470/76) ja                     lain 3 § :n muuttamisesta, lain kansan-
37495: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             terveyslain muuttamisest, lain kansan-
37496: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              terveyslain voimaanpanosta annetun
37497:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21 päi-           lain 10 §:n muuttamisesta, lain sairaan-
37498: vänä kesäkuuta 197 6 työryhmän selvittämään                 hoitotoimen harjoittamisesta annetun
37499: sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkohtia.             lain muuttamisesta, lain terveydenhoito-
37500: Työryhmän ehdotuksiin perustuen lakia on                    lain muuttamisesta, lain rokotuslain
37501: tähän mennessä muutettu kahdesti. Kesäkuun                  muuttamisesta, lain tuberkuloosilain
37502: 10 päivänä 1977 annetulla lailla sotilasvamma-              muuttamisesta, lain mielisairaslain muut-
37503: lain 43 a §:n muuttamisesta (448/78) paran-                 tamisesta, lain sukupuolitautilain muut-
37504: nettiin täydennyskorkojärjestelmän piiriin kuu-             tamisesta, lain kunnallisista yleissairaa-
37505: luvien sotavammaisten tilannetta. Vaikeavam-                loista annetun lain muuttamisesta, lain
37506: maisten ja ikääntyvien sotainvalidien mahdol-               yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimus-
37507: lisuuksia omavastuiseen ja itsenäiseen elämiseen             laitoksista annetun lain muuttamisesta;
37508: avohoidossa on pyritty helpottamaan niillä                   lain apteekkilaitoksesta annetun lain
37509: säännöksillä, jotka sisältyvät 26 päivänä touko-            muuttamisesta, lain myrkkylain muutta~
37510: kuuta 1978 annettuun lakiin sotilasvammalain                 misesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter~
37511: muuttamisesta (398/78).                                      veysministeriön hallinnonalan virkojen
37512:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30 päi-            ja toimien täyttämisestä.
37513:  vänä maaliskuuta 1979 työryhmän, jonka 4. 6.                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
37514:  1980 muutetun toimeksiautonsa mukaan tulee                  kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-
37515: ohjata ja valvoa ministeriön tutkimusosastolla               vittävän uudistuksen johdosta mahdol-
37516: suoritettavaa selvitystä sotilasvammalainsäädän-            lisesti tarvittavat muutokset lakeihin
37517: nöstä aiheutuvan väliinputoajaongelman selvit-              liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.
37518:  tämiseksi sekä selvittää mahdollisuudet lain-                  Eduskunta edellytti hallituksen kii-
37519:  voimaisesti jo ratkaistujen korvaushakemusten               rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-
37520:  uudelleen käsittelyn helpottamiseksi.                       lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-
37521:     Joulukuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla               lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-
37522:  sotilasvammalain 18 ja 43 a §:n muuttamisesta               tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman
37523:   (985/80) on poistettu täydennyskoron ja                    nopeasti.
37524:  huoltoeläkkeen laskentatavasta ja indeksisidon-                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
37525:  naisuudesta johtuva epäkohta.                               kunta edellytti edelleen hallituksen sel-
37526:     Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-           vittävän mahdollisuudet kansanterveys-
37527:  viteltävänä.                                                työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-
37528:                                                              hoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-
37529:                                                              nitelmien saamiseksi Eduskunnan käsi-
37530:                                                              teltäviksi.
37531: 124 §/1976 vp.
37532:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
37533:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
37534:       n:o 64 johdosta lain alkoholilain muut-        elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/77) ja
37535:       tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37536:       ta annetun lain muuttamisesta, lain            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37537:       huoltoapulain muuttamisesta, lain las-            Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vireillä
37538:       tensuojelulain muuttamisesta, lain las-        olevaan väliportaan hallinnon uudistusta koske-
37539:       tenkotien valtionavusta annetun lain           vaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon yh-
37540:       3 § :n muuttamisesta, lain vajaamielis-        dentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-
37541:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            197
37542: 
37543: sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön     aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä
37544: asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimi-        sekä asettanut toimikunnan kehittämään pu-
37545: kunta jätti mietintönsä vuonna 1980. Lisäksi          heena olevaa järjestelmää. Toimikunnan esityk-
37546: sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut toi-      sestä sosiaali- ja terveysministeriö on 31. 5.
37547: mikunnan, jonka tehtävänä on saattaa ajan             1979 (515/79) antanut päätöksen maalituot-
37548: tasalle vuonna 1974 sosiaali- ja terveysministe-      teiden merkitsemisestä.
37549: riössä valmisteltu hallituksen esitys Eduskun-           Myrkkyasetuksen muutoksella (1074/78)
37550: nalle sairaanhoitolaiksi ja laiksi sairaanhoito-      yhtenäistettiin myrkkyjä koskevat merkintä-
37551: lain voimaanpanosta ja siihen liittyvistä laeista.    määräykset terveydelle vaarallisten aineiden
37552: Hallitus on niin ikään antanut Eduskunnalle           tunnistus- ja merkintäjärjestelmän merkintä-
37553: esityksen sosiaalihuoltolaiksi ja tähän liittyen      määräysten kanssa. Uudessa myrkkyasetuksessa
37554: laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-      (492/80) ja siihen liittyvässä sosiaali- ja ter-
37555: ja valtionosuusjärjestelmästä. Tähän sisältyy         veysministeriön päätöksessä myrkkyluetteloista
37556: myös esitys valtakunnallisten suunnitelmien           ja myrkyn päällykseen tehtävistä merkinnöistä
37557: yhtenäistämiseksi.                                     (493/80) on myrkkyjen luokitus ja merkin-
37558:     Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter-        nät yhtenäistetty edellä mainitun järjestelmän
37559: veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön           kanssa. Viimeksi mainittujen myrkkylainsäädän-
37560: pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter-      nön muutosten jälkeen tulee kaikki myrkylli-
37561: veysministeriön hallinnonalalla muutoksenhaku-        syytensä vuoksi terveydelle vaaralliset aineet
37562: järjestelmiä. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti   merkitä yhtenäisen järjestelmän mukaisesti
37563: 21. 8. 1980 toimikunnan selvittämään sairaan-         Eduskunnan toivomuksen mukaisesti.
37564: hoidon alalla potilaaseen kohdistuvien hoito-            Kauppa- ja teollisuusministeriö on 26. 4.
37565: vahinkojen ja -virheiden korvausjärjestelmän          1979 asettanut tuotevalvontakomitean, jonka
37566: käyttöönottoa.                                        tehtävänä on muun muassa selvittää, minkälai-
37567:     Lisäksi lääkintöhallituksen ja Turun ja Porin     nen organisaatio ja lainsäädäntö on tarpeen
37568: lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston sekä    ihmisen terveydelle ja ympäristölle haitallisten
37569: lääninoikeuden yhteistyönä on aloitettu seuran-       tai vaarallisten kemiallisten yhdisteiden ennak-
37570:  tatutkimus mielisairaanhoitoon liittyvien oikeus-    kotarkastuksen ja -valvonnan järjestämiseksi
37571:  turvajärjestelyjen toteuttamisesta alueen mieli-     ympäristönsuojelun ja yleisen terveydenhuollon,
37572:  sairaanhoitolaitoksissa.                             lukuunottamatta työterveyshuoltoa, tarpeiden
37573:                                                       edellyttämällä tavalla. Komitea saa työnsä val-
37574:                                                       miiksi vuoden 1982 aikana.
37575:                                                          Lausuman osalta asia on muuten sosiaali- ja
37576: 137 §/1976 vp.                                        terveysministeriön käsiteltävänä.
37577:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
37578:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37579:       n:o 78 johdosta lain työturvallisuuslain        138 §/1976 vp.
37580:       muuttamisesta.                                           Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
37581:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37582:       kunta edellytti, että hallitus alemman-               n:o 79 johdosta lain työaikalain muut-
37583:       asteisia säännöksiä ja määräyksiä val-                tamisesta.
37584:       mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37585:       toteutumisesta käytännössä, jotta kaikki              kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-
37586:       vaaralliset kemialliset aineet tulisivat              markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan
37587:       säännösten soveltamispiiriin.                         tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-
37588:                                                             veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
37589:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana                hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-
37590: syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja                     kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-
37591: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-               teita, joita työaikalaissa tieliikenteen
37592: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-
37593: Laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.                riteltäessä on otettava nimenomaan
37594:   Valtioneuvosto on 20. 4. 1978 (286/78) ja                 huomioon autonkuljettajien terveyteen
37595: sosiaali- ja terveysministeriö 6. 6. 1978 (409/             ja liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-
37596: 78) antanut päätöksen terveydelle vaarallisten              kohdat.
37597: 198                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
37598: 
37599:           Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
37600:        viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-    joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja
37601:        rehtivän toimenpiteitään ajopiitturin          nntoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37602:        käyttöönottamiseksi maassamme mah-             kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37603:        dollisimman ne>peasti.                            Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-
37604:                                                       viteltävänä.
37605:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
37606: heinäkuuta 197 6 sanotun lain (620/7 6) sekä
37607: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
37608: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        177 §/1976 vp.
37609:    Liikenneministeriön päätösten        (621/77,               Tammikuun 21 päivänä 1977 käsite!"
37610: 359 /79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin                lessään hallituksen esityistä n:o 131 val~
37611: kuorma- ja linja-autoihin, lukuun ottamatta                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
37612: yksinomaan ammattimaiseen paikallis- ja lähi-               1977 Eduskunta lausui mm.:
37613: liikenteeseen käytettäviä linja-autoja.                        5) Eduskunta edellytti hallituksen
37614:    Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-                kiirehtivän toimenpiteitä lasten hoito-
37615: nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n                 lisäjärjestelmän aikaansaamiseksi perhe-
37616: 65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-             kasvatustoimikunnan mietinnön pohjalta
37617: tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-             huolehtien siitä, että vanhemmille tar-
37618: kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-                jotaan taloudelliset mahdollisuudet va•
37619: dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun                Iita koti- ja laitoshoidon välillä.
37620: sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-
37621: van työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-            Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon
37622: kaan mahdollista, hallituksen tarkoituksena on        on varattu 102 miljoonaa markkaa valtioneu-
37623: yhteistyössä työnantaja- ja työntekijäpuolen          voston käytettäväksi lasten kotona tapahtuvan
37624: kanssa selvittää, mihin toimenpiteisiin tulisi        hoidon tukemiseksi.
37625: ryhtyä yleissopimuksen ratifiointiedellytysteri         Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys~
37626: toteuttamiseksi. Samalla tulevat työaikalain          ministeriössä.
37627: säännökset tarkasteltaviksi.
37628:    Työmarkkinajärjestöjen kanssa on neuvoteltu
37629: sellaisen toimikunnan asettamisesta, jonka teh-
37630: tävänä olisi paitsi yleissopimuksen ratifiointi-      177 §/1976 vp.
37631: edellytysten myös maantiekuljetuksissa sovel-                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
37632: lettavan työaikalainsäädännön ja ajopiirturin               lessään hallituksen esitystä n:o 131 vai~
37633: käytön selvittäminen Suomen kannalta vertai-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
37634: lukelpoisissa maissa sekä koota työaikalain                 1977 Eduskunta lausui mm.:
37635: maantieliikennettä koskevien säännösten sovel-                 20) Eduskunta edellytti, että hallitus
37636: tamisesta ja täytäntöönpanosta saadut koke-                 kiireesti asettaa komitean selvittämään
37637: mukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöehdo-               vanhusten huollon kustannusten jakoa
37638: tukset.                                                     valtion ja kuntien välillä sekä antaa
37639:                                                             komitean tehtäväksi tutkia mahdollisuu-
37640:                                                             det vähentää kunnille tällä alalla aiheu-
37641:                                                             tuvia menoja.
37642: 158 §/1976 vp.
37643:          Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-                 Asia on ollut selvitettävänä vireillä olevan
37644:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
37645:       h:o 104 johdosta lain äitiysavustuslain         valtionösmis- ja suunnittelujärjestelmän koko-
37646:       muuttamisesta.                                  fillisuudistuksen valmistelun yhteydessä.
37647:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiåali- ja
37648:       kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti   terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta
37649:       selvittää, miten äitiysavustus voidaan          koskevan lainsäädännön uudistamisesta on
37650:       ulottaa myös vastasyntyneen lapsen              annettu 18. 6. 1981. Samalla on annettu myös
37651:       adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvit-       hallituksen esitys Edusktinnälle sosiaalihuolto-
37652:       tavat esitykset pikaisesti Eduskunnalle.        laiksi.
37653:                             1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                199
37654: 
37655:   Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei          Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
37656: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-       Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
37657: menpiteisiin.                                      menpiteisiin.
37658: 
37659: 
37660: 203 §/1976 vp.                                     224 §/1976 vp.
37661:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                    Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
37662:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37663:       n:o 157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja           n:o 180 johdosta lain kansanterveyslain
37664:       1 a § :n muuttamisesta.                            19 §:n muuttamisesta ja lain terveyden-
37665:          Eduskunta edellytti hallituksen jatka-          hoitolain 10 § :n muuttamisesta.
37666:       van toimenpiteitä lapsiperheiden ase-                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
37667:       man parantamiseksi muun muassa lapsi-              kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
37668:       lisäjärjestelmää kehittämällä ja tutki-            huomiota siihen, että lakiehdotuksilla
37669:       malla mahdollisuuksia sitoa lapsilisät             puututaan kuntien toimivaltaan. Pit-
37670:       indeksiin.                                         källä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laa-
37671:                                                          jempana tätä on pidettävä kuntien itse-
37672:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 palVana            hallintoa vaarantavana menettelynä, jota
37673: joulukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja                Eduskunnan käsityksen mukaan ei voida
37674: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          hyväksyä. Eduskunta edellytti myös,
37675: kur..nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         että yksilön elinympäristöön kohdistuva
37676:   Vaitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta            terveydenhoitotyö saatetaan kokonaisuu-
37677: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,            dessaan kansanterveystyön suunnittelu~
37678: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitel-             ja valtionapujärjestelmän piiriin.
37679: mat lapsiperheiden taloudellisen aseman paran-
37680: tamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
37681:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-   joulukuuta 1976 sanotut lait (1119-1120/
37682: ministeriössä.                                     76) sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
37683:                                                    tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
37684:                                                    menpiteisiin.
37685: 205 §/1976 vp.                                        Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-
37686:          Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskunta        nalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon
37687:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159       suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lain-
37688:       johdosta lain kunnallisesta kodinhoito-      säädännön uudistamisesta (n:o 101/81 vp.).
37689:       avusta annetun lain 14 §:n muuttami-         Terveydenhoitolain mukainen toiminta on saa-
37690:       sesta.                                       tettu tässä esityksessä suunnittelu- ja valtion-
37691:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        osuusjärjestelmän piiriin.
37692:       kunta edellytti hallituksen välittömästi        V aitioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta
37693:       antavan Eduskunnalle esityksen muun          1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37694:       muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten      muihin toimenpiteisiin.
37695:       kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-
37696:       laista.
37697:                                                    227 §/1976 vp.
37698:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
37699: joulukuuta 1976 sanotun lain (1053/76) ja                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37700: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          n:o 183 johdosta lain valtakunnallisista
37701: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           työttömyyskassoista annetun lain muut-
37702:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-         tamisesta.
37703: ministeriössä valmisteltavana.                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37704:    Valtioneuvosto on 18. 6. 1981 antanut edus-           kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-
37705: kunnalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon         sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-
37706: suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-          len siitä, että pykälästä käytännössä ei
37707: säädännöksi (n:o 101/81) sekä esityksen so-              muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuo-
37708: siaalihuoltolaiksi (n:o 102/81).                         tiaitten työttömyyskassan jäsenten koh-
37709: 200                               Sosiaali- ja terveysministeriö
37710: 
37711:        dalla. Tällöin olisi otettava huomioon       (837 /80) vuoteen 1985 saakka ja samalla täs-
37712:       'henkilöiden sekä ammattiin halukkuus        mennettiin jatkamiskelpoisuutta koskevia vaa-
37713:        että soveltuvuus. Eduskunta edellytti       timuksia.
37714:        myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-       Valtioneuvoston 31 päivänä joulukuuta 1977
37715:        lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-     asettama eläkeikäkomitea on 9 päivänä kes'.i-
37716:        siin työttömyyskassa-avustuksen maksa-      kuuta 1981 jättänyt mietintönsä eläkeikäkäy-
37717:        misajan     pidentämiseksi    nykyisestä.   tännön ratkaisuvaihtoehdoista, jotka olisivat
37718:        Myös niin sanotun karenssiajan aiheut-      ammatillinen varhaiseläke, vanhuuseläkkeen
37719:        tamat epäkohdat tulisi poistaa. Työttö-     varhentaminen ja osa-aikaeläke.
37720:        myyskassan jäsenten ilmoittautumis-            Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
37721:        mahdollisuuksiin esimerkiksi harvaan        1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
37722:        asutuilla alueilla tulisi kiinnittää ny-    muihin toimenpiteisiin.
37723:        kyistä enemmän huomiota.
37724:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä      240 §/1976 vp.
37725: joulukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), mää-                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
37726: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37727: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä            n:o 197 johdosta lain päihdyttävien
37728: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-           aineiden väärinkäyttäjien huollosta anne-
37729: sumasta. aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-          tun lain muuttamisesta.
37730: laan lausuman osalta selvittämään vireillä ole-             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus·
37731: van työttömyysturvajärjestelmän kokonaisuu-              kunta edellytti hallituksen seuraavan
37732: distuksen yhteydessä 29. 5. 1980 asetetussa              lain käytäntöön toteutumista erityisesti
37733: työttömyyst~rvatoimikunnassa.
37734:                                                          suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-
37735:                                                          tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kun-
37736: 229 §/1976 vp.                                           tien kannalta mahdollisesti ilmenevien
37737:           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                epäkohtien poistamiseksi.
37738:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37739:        n:o 185 johdosta lain maatalousyrittä~         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vanä
37740:        jien eläkelain muuttamisesta.               joulukuuta 1976 sanotun lain (1104/76) ja
37741:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37742:        kunta edellytti hallituksen jatkuvasti      kunnan ·lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37743:      , seuraavan sukupolvenvaihdoseläkejärjes,        Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa mom.
37744:       ·telmän toteutumista käytännössä. Aikai-     33.54.36. on varattu 550 000 mk päihdyttävien
37745:       .sempiin lausumiinsa viitaten Eduskunta      aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun
37746:        myös edellytti hallituksen selvittävän      lain 36 §:ssä tarkoitettujen kunnallisten huol-
37747:        pikaisesti edellytykset toteuttaa ennen•    toloiden ja toimintayksiköitten käyttökustan-
37748:        aikainen eläkkeelle siirtyminen maata-      nuksiin valtionapuna erityisesti suurten kau-
37749:        lousyritysten ohella myös muissa kulut-     punkien päihdeongelmaisten huoltoa varten.
37750:        tavissa ja raskaissa ammateissa olevien     Määräraha on sosiaalihallituksessa jaettavana.
37751:        työntekijöitten kohdalla.                      Hallitus antoi 18. 6. 1981 eduskunnalle esi-
37752:                                                    tyksen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
37753:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä tam•    telua ja valtionosuutta koskevan lainsäädännön
37754: mikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-        uudistamiseksi.
37755: väksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-          Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
37756: piteisiin.                                         Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi·
37757:    Maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta     menpiteisiin.
37758: 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla lailla
37759:  (294/80) tarkennettiin luovutettavan viljelmän
37760: omistussuhteita käsittämään vähintään 1/4          251 §/1976 vp.
37761: tilasta. Samassa yhteydessä mahdollistettiin                Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus.
37762: tilan luovutus usealle henkilölle yhteisesti.            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37763: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettiin            n:o 208 johdosta rintamasotilaseläke-:
37764: 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla              lain.
37765:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              201
37766: 
37767:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
37768:        vittäisi kiireellisesti yhdessä työmarkki-     joulukuuta 1977 sanotun lain (951/77) tule-
37769:        najärjestöjen      ja   veteraanijärjestöjen   vaksi voimaan 1. 8. 1978 sekä antoi valtioneu-
37770:        kanssa eläkejärjestelmiä yleisesti kehi-       voston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
37771:        tettäessä mahdollisuudet helpottaa eläk-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37772:        keelle siirtymistä raskaissa ja kulutta-          Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty
37773:        vissa ammateissa. Tällä olisi merkitystä       kotitaloustyöntekijäin työsuhteesta annetun lain
37774:        myös terveytensä menettäneiden rinta-           (951/77) 12 §:ssä tarkoitetun vähimmäisehto-
37775:        masotilaiden kannalta.                         päätöksen antamista koskevia edellytyksiä sekä
37776:                                                       arvioitu päätöksen yhteiskunnallisia seurausvai-
37777:                                                       kutuksia. Vaitioneuvoston Eduskunnalle 25. 3.
37778:    Tasavallan Presidentti päätti 28 palVana           1980 antaman perhepoliittisen selonteon jatko-
37779: tammikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle teh-          toimenpiteistä päätettäessä ministeriön kotita-
37780: täväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-        loustyöntekijöitä koskevat selvitykset tulevat
37781: piteisiin.                                            huomioon otettavaksi. Kun työajan yleinen
37782:    Valtioneuvoston 31 päivänä joulukuuta 1977         lyhentäminen on 20. 2. 1980 asetetun komi-
37783: asettama eläkeikäkomitea on 9 päivänä kesä-           tean selvitettävänä vl!oden 1982 loppuun men-
37784: kuuta 1981 jättänyt mietintönsä eläkeikäkäy-          nessä, kotitaloustyöntekijäin työajan lyhentä-
37785: tännön ratkaisuvaihtoehdoista, jotka olisivat         mistä ei voida ratkaista Eduskunnan osoitta-
37786: ammatillinen varhaiseläke, vanhuuseläkkeen            massa viiden vuoden määräajassa.
37787: varhentaminen ja osa-aikaeläke. Hallitus on              Tämän vuoksi valtioneuvosto päätti 10 päi-
37788: 23 päivänä lokakuuta 1981 antanut Eduskun-            vänä joulukuuta 1981, ettei Eduskunnan toi-
37789: nalle esityksen n:o 195 rintamaveteraanien var-       vomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
37790: haiseläkkeestä ja eräiksi siihen liittyviksi
37791: laeiksi. Eduskunta on hyväksynyt 4 päivänä
37792: joulukuuta 1981 hallituksen esityksen ja kah-
37793: den lakialoitteen n:o 180 ja 181 pohjalta lain        55 §/1977 vp.
37794: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä ja eräät                  Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
37795: siihen liittyvät lait.                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37796:    Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta              n:o 34 johdosta lain apteekkimaksusta
37797:  1981, ettei Eduskunnan toivomus anna                       annetun lain muuttamisesta.
37798: aihetta muihin toimenpiteisiin.                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37799:                                                             kunta edellytti hallituksen seuraavan
37800:                                                             nyt hyväksytyn lainmuutoksen käytän~
37801:                                                             nön vaikutuksia. Inflaatiotarkistusten
37802: 1 §/1977 vp.                                                lisäksi olisi jatkuvasti kiinnitettävä huo-
37803:           Syyskuun 23 päivänä 1977 Eduskun-                 miota muun muassa pienten apteekkien
37804:       t.a hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-             ja lääkevarastojen asemaan. Lääkevaras-
37805:       päivillä annetun hallituksen esityksen                tojen osalta tämä koskisi myös Yliopis"
37806:       n: o 19 johdosta lain kotitaloustyönte-               ton apteekin ja eri korkeakoulujen vä"
37807:       kijäin työsuhteesta.                                  lisiä suhteita. Toimenpiteiden tulisi ni-
37808:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                veltyä lääkejakelutoimintamme yleiseen
37809:       kunta edellytti, että hallitus seuraa ko-             kehittämiseen.
37810:       titaloustyöntekijän työsuhteesta annetun
37811:       lain käytännön toteutumista. Eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
37812:       piti tärkeänä, että kotitaloustyöntekijän       kesäkuuta 1977 sanotun lain (526/77) ja
37813:       säännöllistä työaikaa koskeva säännös           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä limsu-
37814:       tarkistettaisiin viimeistään viiden vuo-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.          ,
37815:       den kuluttua lain voimaanpanosta vas-             Hallitus on 2. 10. 1981 antanut Eduskun•
37816:       taamaan paremmin yleisesti noudatet-            nalle esityksen apteekkimaksulain muuttami-
37817:       tua työaikaa. Hallituksen olisi myös pi-        sesta (n:o 153/81 vp.). Tässä lakiesityksessä
37818:       kaisesti selvitettävä kotiavustajien lain-      on olennaisesti helpotettu pienten apteekkien
37819:       säädännöllinen asema ja ryhdyttävä tar·         ja lääkevarastojen asemaa. Tasavallan Presi"
37820:       vittaviin toimenpiteisiin.                      dentti vahvisti lain 4. 12. 1981.
37821: 26 168200060C
37822: 202                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
37823: 
37824:   Valtioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta        kuntainliitoksi. Kuntainliitto aloitti toimintansa
37825: 1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta         1. 1. 1980.
37826: muihin toimenpiteisiin.                                 Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
37827:                                                      berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen
37828:                                                      yhdistäminen on vireillä. Sosiaali- ja terveys-
37829:                                                      ministeriö on lisäksi asettanut 23. 4. 1981 toi-
37830: 101 §/1977 vp.                                       mikunnan, jonka tehtävänä on saattaa ajan
37831:          Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-             tasalle vuonna 197 4 valmistunut hallituksen
37832:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           esitys Eduskunnalle sairaanhoitolaiksi ja laiksi
37833:       n:o 86 johdosta lain sairaanhoitoalan          sairaanhoitolain voimaanpanosta ja siihen liit-
37834:       kuntainliittojen uudelleenjärjestämisestä      tyvistä laeista.
37835:       eräissä tapauksissa.                              Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
37836:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
37837:       kunta edellytti hallituksen seuraavan          lääkintöhallituksen kanssa.
37838:       tämän nimenomaan vapaaehtoisuuteen
37839:       pohjautuvan lain käytännön toteutumis-
37840:       ta. Eduskunta piti välttämättömänä,            123 §/1977 vp.
37841:       että uudistuksen toteuttaminen ei lisää                 Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel~
37842:       kuntien kustannuksia. Muun muassa                    lessään hallituksen esitystä n:o 108
37843:       tästä uudistuksesta saatujen kokemus-                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
37844:       ten pohjalta hallituksen tulisi kiireesti            1978 Eduskunta lausui mm.:
37845:       valmistella sairaanhoitohallinnon uudis-                25) Luvun 33.41 kohdalla Eduskunta
37846:       tamiseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa              on kiinnittänyt huomiota lastenkotien
37847:       tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle.             valtionapuosuuden vähäisyyteen ja edel-
37848:          Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-          lyttänyt, että hallitus selvityttää mah-
37849:       tuksen toimesta maamme eri alueita                   dollisuudet sen korottamiseen.
37850:       informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-
37851:       sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-             Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon sisältyi
37852:       toisuuteen     perustuvia     hallinnollisia   lastenkotien käyttökustannuksiin suoritettavaa
37853:       uudelleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-       valtionavustusta varten lisäystä 5 500 000
37854:       väkseen.                                       markkaa.
37855:                                                         Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-
37856:     1 asavallan Presidentti vahvisti 13 palVana      nalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon
37857: tammikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki           suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-
37858: astui voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.             säädännöksi (n:o 101/81 vp.) sekä esityksen
37859:     Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-         sosiaalihuoltolaiksi (n:o 102/81 vp.}.
37860: kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-         Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
37861: taakseen 1. 1. 1979 toimintansa aloittaneen          Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
37862: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntain-       menpiteisiin.
37863: liiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on
37864: muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kun-
37865: tainliitoksi.                                        123 §/1977 vp.
37866:     Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-               Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
37867: huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-             lessään hallituksen esitystä n:o 108
37868: loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyi-         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
37869: vät L 1. 1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja              1978 Eduskunta lausui mm.:
37870: erityishuoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliit-             27) Eduskunta on edellyttänyt, että
37871: tojen rajat ovat samat kuin keskussairaalapii-             hallitus pyrkisi huolehtimaan kodinhoi-
37872: rillä:                                                     tajatoiminnan määrällisestä lisäämisestä
37873:     Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan             tarvetta vastaavaksi.
37874: kuntafnliiton tehtävät on siirretty Vaasan kes-
37875: kussairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisem-       Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
37876: min liitetty Östanlidin sairaala, ja kuntainlii·     olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon .valtion-
37877: ton nimi on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin       osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
37878:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              203
37879: 
37880: töm.tdisrukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin on             Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
37881: tarkoitus ottaa myös kodinhoitajatoimintaa                  koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-
37882: kosk(!vat säännökset, joilla pyritään turvaa-               eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli
37883: maan kotipalvelujen järjestäminen tarvetta vas-             64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa
37884: taavasti.                                                   tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-
37885:    Valtioneuvosto on 18. 6. 1981 antanut Edus-              rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-
37886: kunnalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon            kilta pienituloisilta eläkeläisiltä. , ·
37887: suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-
37888: säädännöksi (n:o 101/81) sekä esityksen so-             Tasavallan Presidentti päätti 30 .päivänä
37889: siaalihuoltolaiksi (n:o 102/81).                     joulukuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-
37890:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
37891: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin              piteisiin.
37892: toimenpiteisiin.                                        Sairausvakuutusrahaston    maksuvalmiuden
37893:                                                      turvaaminen ei kertomusvuotena ole antanut
37894:                                                      mahdollisuuksia toimenpltelSlln ryhtymiseen
37895:                                                      tässä asiassa. Toisaalta vakuutetun sairausva-
37896: 174 §/1977 vp.                                       kuutusmaksua on peritty 1 penni veroäyriltä
37897:          Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-            vuodelta 1979 sekä saman suuruisena myös
37898:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           vuosilta 1980, 1981 ja 1982, joten maksurasi-
37899:       n:o 162 johdosta lain invaliidihuolto-         tus jää pienemmäksi kuin maksua säädettäessä
37900:       lain 22-22 e §:n voimassaolaajan jat-          ennakoitiin. Eläkkeensaajia koskevan verotuk-
37901:       kamisesta.                                     sen helpottumista etenkin pienten työeläkkei-
37902:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          den kohdalla merkitsee 12. 6. 1981 annettu
37903:       kunta edellytti, että invaliidihuoltolain      hallituksen esitys kansaneläkejärjestelmän ko-
37904:       kokonaisuudistus on saatava aikaan pi-         konaisuudistuksesta ja sen yhteydessä säädet-
37905:       kaisesti. Eduskunta on edellyttänyt tä-        tävästä eläkkeiden verotuksen yhtenäistämi-
37906:       män uudistuksen toteutumista niin              sestä.
37907:       usein aikaisemminkin, että lakiehdotus
37908:       tulisi vihdoin saada eduskuntakäsitte-
37909:       lyyn.
37910:                                                      201 §/1977 vp.
37911:    Tasavallan Presidentti vahvisti .2 pa1vana                 Marraskuun 29 päivänä ·1977 Edus-
37912: joulukuuta 1977 sanotun lain (864/77), mää-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37913: räsi Edush1nnan lausuman merkittäväksi pöy-                n:o 195 johdosta lain eräistä poikkeuk-
37914: täkirja~n hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
37915:                                                            sista valtakunnallisista työtd)triyyskas-
37916: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta             soista annettuun lakiin.
37917: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
37918:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-                 kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
37919: nalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon               tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-
37920: suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-            päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen
37921: säädannöksi (101/81 vp.). Sosiaali- ja terveys-            jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-
37922: ministeriö on 12. 11. 1981 asettanut toimikun-             meentuloturvan parantamiseksi. Tämän
37923: nan, .jonka tehtävänä on valmistella ehdotus               vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työt-
37924: vammaishuollon lainsäädännön uudistamiseksi.               tömyysturvakomitean työtä. Työttömyys-
37925:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei               turvaa kehitettäessä tulee selvittää en-
37926: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin                    nen muuta nuorten työttömien toimeen-
37927: toimenpiteisiin.                                           tuloturva ikäkysymyksineen sekä irti-
37928:                                                            sanomis- ja lomautussuojineen.
37929: 
37930:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana
37931: 178 §/1977 vp.                                       joulukuuta 1977 sanotun lain (949/77) ja
37932:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-             määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
37933:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
37934:       n:o 166 johdosta lain sairausvakuutus·         antoi valtioneuvostolle tehtävähi ryhtyä lau-
37935:       lain 35 §:n muuttamisesta.                     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
37936: 20:4                               Sosiaali- ja terveysministeriö
37937: 
37938: laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan              keskuskassalle ennakkoa ja laentaa' työt-
37939: vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-            tömyyskassojen omavastuuosuutta sekä
37940: konaisuudistustyön yhteydessä 29. 5. 1980 ase-             tutkia työnantajien nykyisen suuruisen
37941: tetussa työttömyysturvatoimikunnassa.                      työttömyysvakuutusmaksun tarkoituk-
37942:                                                            senmukaisuus.
37943: 
37944: 212 §/1,977 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
37945:           Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-          joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja
37946:      . kunta hyväksyi hallituksen esityksen        määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
37947:        n:o 207 johdosta lain sairausvakuutus-      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
37948:       ·lain muuttamisesta.                         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
37949:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
37950:        kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-   laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
37951:        meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi     vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
37952:       ·ja sen muuttamiseksi vanhempain lo-         konaisuudistustyön yhteydessä 29. 5. 1980 ase-
37953:        maksi.                                      tetussa työttömyysturvatoimikunnassa.
37954: 
37955:    Tasavallan Presidentti päätti 28 pruvana
37956: tammikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle teh-
37957: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-      226 §/1977 vp.
37958: piteisiin.                                                  Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
37959:    Varihempainloman asteittainen toimeenpano             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
37960: aloitettiin 1. 3. 1978, jonka jälkeen vanhem-            n:o 231 johdosta lain maatalousyrittä-
37961: painlomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita          jän vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-
37962: osittaisparannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.            sestä.
37963: 1981 lukien ollut 258 arkipäivän pituinen.                  Eduskunta edellytti hallituksen seu-
37964: Vuoden 1982 alusta voimaan tulevan uudis-                raavan lain toteutumista käytännössä
37965: tuksen johdosta lapsen isä voi jäädä 100 arki-           muun muassa sen soveltamisalan, loman
37966: päiväksi kotiin hoitamaan lastaan (471/81).              pidentämisen ja kunnille aiheutuvien
37967: Valtion taloudellisista syistä asian toteuttami-         kustannusten riittävän korvaamisen
37968: nen on kesken.                                           osalta. Lisäksi osa-aikaviljelijöiden .ase-
37969:                                                          maan tulisi kiinnittää huomiota, jotta
37970:                                                          heidän lomaoikeutensa tulisi turvatuksi.
37971: 216 §/1977 vp.
37972:            Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
37973:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen       helmikuuta 1978 sanotun lain (102/78) ja
37974:         n:o 213 johdosta lain työnantajan työt-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
37975:         tömyysvakuutusmaksun        suuruudesta    kunnan lausumasta aiheutuviin toimeppiteisiin.
37976:         vuonna 1978.                                  Valtioneuvosto on 2 päivänä marraskuuta
37977:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-      1978 asettanut maatalousyrittäjän vuosiloman
37978:       . kunta edellytti hallituksen seuraavan      ja sijaisavun järjestämisestä annetun lain 10
37979:         työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-     §:ssä tarkoitetun neuvottelukunnan, joka osal-
37980:         tustilannetta vaikea työttömyys huo-       taan seuraa lain toteutumista käytännössä.
37981:         mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa         Maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisapu-
37982:         nopeasti asian vaatimiin toimenpiteisiin   järjestelmässä siirrytään lomakaudesta 1981/
37983:       · työttömyyskassojen      maksuvalmiuden     1982 alkaen arviomäärärahakäytäntöön, joka
37984:         turvaamiseksi. Hallituksen tulisi kiin-    käytännössä merkitsee vuosiloma- ja sijaisapu-
37985:         nittää huomiota myös siihen, että työt-    etuuksien turvaamista yrittäjien tarvetta vastaa-
37986:       . tömyyskassat saavat tukimaksunsa ja        viksi.
37987:         työttömät työttömyysavustuksensa vii~         Tammikuun 23 päivänä 1981 ·on ~nnettu
37988:     ·· pymättä. Eduskunnan mielestä olisi          laki maatalousyrittäjäin vuosiloman ja· sijais-
37989:         aiheellista myös selvittää valtion mah-    avun järjestämisestä annetun lain muuttami-
37990:         dbllisuudet maksaa työttömyyskassojen      sesta (64/81).
37991:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             205
37992: 
37993:    Valtioneuvosto paattl 22. 12. 1981, ettei           Lääninhammaslääkärikysymystä on selvitetty.
37994: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin             Toistaiseksi ei lääninhammaslääkärin virkojen
37995: toimenpiteisiin.                                    perustamista ole pidetty tarpeellisena huomioon
37996:                                                     ottaen muut kehittämistarpeet. Erikseen selvi-
37997:                                                     tetään, missä määrin -lääninhallitukset voisivat
37998:                                                     käyttää konsulttitarkoituksessa eri alojen asian-
37999: 7 §/1978 vp.                                        tuntijoita. Tällöin myös hammaslääkäriasian-
38000:          Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta          tuntemuksen hyväksikäyttö olisi mahdollista.
38001:       hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä              Valtioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta
38002:       annetun hallituksen esityksen n:o 234         1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
38003:       johdosta lain hammaslääkärintoimen            muihin toimenpiteisiin.
38004:       harjoittamisesta.
38005:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38006:       kunta edellytti hallituksen seuraavan         8 §/1978 vp.
38007:       lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-                 Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta
38008:       tyviä ongelmia ja lain käytännön toteu-             hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
38009:       tumista. Erityisesti hallituksen olisi huo-         annetun hallituksen esityksen n:o 235
38010:       lehdittava siitä, että kunnille aiheutuvat          johdosta lain lääkärintoimen harjoitta-
38011:       menot eivät tämän uudistuksen joh-                  misesta.
38012:       dosta nouse yli kansanterveyslain aiheut-              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38013:       tamien yleisten kustannusten. Halli-                kunta edellytti hallituksen seilraavan
38014:       tuksen olisi selvitettävä myös mahdol-              lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-
38015:       lisuudet toteuttaa lääninhammaslääkäri-             tyviä ongelmia. Erityisesti hallituksen
38016:       järjestelmä ja turvata heille riittävästi           olisi huolehdittava siitä, että kunnille
38017:       åpuhenkilökuntaa. On lisäksi välttämä-              aiheutuvat menot eivät tämän uudistuk-
38018:       töntä, että hammaslääketieteen opiske-              sen johdosta nouse yli kansanterveys-
38019:       lijat pääsevät välittömästi perustutiein-           lain aiheuttamien yleisten kustannusten.
38020:       non jälkeen suorittamaan orientoivan                Samaten on välttämätöntä, että lääke-
38021:       vaiheen. Tämä edellyttää, että terveys-             tieteen opiskelijat pääsevät välittömästi
38022:       keskuksiin perustetaan riittävästi virkoja          perustutkinnon jälkeen apulaislääkärin
38023:       tätä tarkoitusta varten. Hallituksen olisi          virkoihin. Tämä edellyttää riittävästi
38024:       myös tutkittava, voitaisiinko terveys-              apulaislääkärin virkojen peru~tamista
38025:       keskuksiin perustaa osapäivätoimisia                lain voimaantuloon mennessä. ·, Osana
38026:       hammaslääkärin virkoja. Lisäksi terveys-            yleistä sosiaali- ja asuntopolitiikkaa
38027:       keskuksiin on hankittava tarvittavat                opiskelijoittenkin asemaan tässä suh-
38028:       kojeet ja laitteet orientoivan vaiheen              teessa tulee kiinnittää huomiota: heidän
38029:       onnistumiseksi käytännössä.                         joutuessaan eri paikkakunnille käytän-
38030:                                                           nön harjoitteluun.                ·
38031:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
38032: heinäkuuta 1978 sanotun lain (563/78).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana
38033:    V aitioneuvosto on 17 päivänä syyskuuta          heinäkuuta 1978 sanotun lain (562/78). · ·
38034: 1981 hyväksynyt valtakunnallisen suunnitel-            Valtioneuvosto on 17 päivänä syysktiuta
38035: man kansanterveystyön järjestämisestä vuosina       1981 hyväksynyt valtakunnalliset suunnitelmat
38036: 1982-1986. Tässä suunnitelmassa on kansan-          kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitosten toi-
38037: terveystyöhön hyväksytty vuodelle 1983 perus-       minnan järjestämisestä vuosina 1982-1986.
38038: tettavaksi yhteensä . 140 orientoivan vaiheen       Näissä suunnitelmissa on kansanterveystyöhön
38039: apulaishammaslääkärin virkaa. Lisäksi valtio-       hyväksytty vuosille 1983-1985 perustetta-
38040: neuvosto on 1. 10. 1981 asettanut hammaslää-        vaksi yhteensä 300 niin sanottua orientoivan
38041: kärintoimen harjoittamisesta annetun lain           vaiheen apulaislääkärin virkaa. Sairaalapuolella
38042: 25 §:n · mukaisen neuvottelukunnan, jonka           on vuosille 1984-1985 varattu 300 orientoi-
38043: tehtävänä on antaa lausuntoja ja tehdä aloit-       van vaiheen apulaislääkärin virkaa. Lisäksi val-
38044: teita orientoivan vaiheen järjestämistä koske-      tioneuvosto on 22. 10. 1981 asettanut lääkärin-
38045: vissa asioissa.                                     toimen harjoittamisesta' annetun lain 25 §:n
38046: 206                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
38047: 
38048: mukaisen neuvottelukunnan, jonka tehtävänä            edustajille. Tähän koulutukseen osallistui noin
38049: on antaa lausuntoja ja tehdä aloitteita orien-        2 500 henkilöä. Lisäksi terveys-, sosiaali- ja
38050: toivan vaiheen järj'estämistä koskevissa asioissa.    kouluviranomaisten omille ammattiryhmille
38051:    Valtioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta        järjestettyyn täydennyskoulutukseen sisällytet-
38052: 1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta          tiin ihmissuhde- ja sukupuolikasvatusta.
38053: muihin toimenpiteisiin.                                   Lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus antoivat
38054:                                                       lain muutosta koskevat yleis- ia ohjekirjeet
38055:                                                       paikalliselle tasolle.
38056: 11 §/1978 vp.                                             Seurannassa on todettu toiminnan olleen
38057:             Kesäkuun 20 päivänä 1978 Edus-            tuloksellista. Raskauden keskeytyksistä lain-
38058:         kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-         muutoksen jälkeen noin 95 % tehtiin lain
38059:         villä annetun hallituksen esityksen n:o       edellyttämässä määräajassa ja keskeytykset
38060:         81 johdosta lain raskauden keskeyttä-         olivat vähentyneet vuoteen 1978 verrattuna
38061:         misestä annetun lain 5 §:n muuttami-          noin tuhannella. Edellä olevan perusteella voi-
38062:         sesta.                                        daan todeta, että lainmuutoksen voimaantuloon
38063:             Eduskunta edellytti, että hallitus vä-    liittyvät välittömät toimenpiteet ovat toteutu-
38064:         littömästi järjestää tiedotuskampanjan        neet suunnitellulla tavalla ja ne ovat olleet
38065:         nyt käsiteltävänä olevasta lain muutok-       tuloksellisia.
38066:         sesta ja siitä, että raskauden keskey-            Vaitioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta
38067:         tykseen ennen 12 viikon päättymistä           1981, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
38068:         liittyy vähiten terveydellisiä haittateki-    muihin toimenpiteisiin.
38069:         jöitä. Ehkäisyneuvontaverkoston tehok-
38070:         kuus ja ehkäisyvälineiden saatavuus
38071:         ovat myös välttämättömiä. Lisäksi tie-        17 §/1978 vp.
38072:         don saantiin sosiaaliturvasta ja ottolap-              Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
38073:        .seksi ottamisen mahdollisuuksiin tulisi             kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
38074:         kyseessä olevissa raskaustapauksissa                villä annetun hallituksen esityksen n:o
38075:         kiinnittää huomiota. Koulu-, sosiaali-             209 johdosta lain valtion eläkelain
38076:         ja terveysviranomaisten välistä yhteis-             7 §:n muuttamisesta.
38077:         työtä raskauden ehkäisyyn liittyvässä                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38078:         valistustoiminnassa tulee eri tavoin                kunta edellytti hallituksen toteuttavan
38079:         tehostaa. Hallituksen tulisi kaikki nämä            1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä
38080:         asiat selvittää tarvittavien määrärahojen           asiaa koskevassa periaatepäätöksessään
38081:         varaamiseksi ensi vuoden tulo- ja meno-             lupaamansa toimenpiteet. Hallituksen
38082:         arvioon sekä ennen kaikkea ryhtyä käy-              nyt esityksessään tarkoittamaan ylielä-
38083:         tännön toimenpiteisiin selvitysten poh-             keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-
38084:         jalta, jotta lainmuutos vastaisi sille ase-         kaisun ja merkitsee pienempien ansio-
38085:         tettuja tavoitteita.                                eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä
38086:                                                             eläketurvan osaha kansaneläkejärjestel-
38087:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä               mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
38088: heinäkuuta 1978 sanotun lain (564/78).                      sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat
38089:    Vuoden 1979 valtion tulo- ja menoarviossa                muun muassa palkkaeroista. Ja.tkotoi-
38090: oli 250 000 markkaa. varattu raskauden kes-                 menpiteissä hallituks~ tulisi ottaa
38091: keyttämisestä annetun lain muutoksesta tiedot-              nämä seikat huomioon.
38092: tamiseen. Lääkintöhallituksen toimesta toteu-
38093: tettiin tällöin laaja koulutus- ja tiedotusoh-           Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä jou-
38094: jelma sosiaali- ja terveysministeriön asettaman       lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
38095: lainmuutoksen voimaantuloa valmistelleen työ-         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toim~mpi­
38096: ryhmän ehdotusten mukaisesti. Koulutusohjel-          teisiin.
38097: ma sisälsi valtakunnallisen seminaarin sekä              Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-
38098: alueellisen täydennyskoulutuksen palautepäivi-        tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-
38099: neen eri hallinnonalojen ja muiden ihmissuhde-        sivisyyden lisäämistä p.ykyisestään eläketoimi-
38100: ja sukupuolikasvatusta toteuttavien tahojen           kunnassa.
38101:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            207
38102: 
38103:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-            221 johdosta lain työsopimuslain muut-
38104: keisesti se lopputulos, johon päädytään kan-              tamisesta ja lain vuosilomalain 3 § :n
38105: saneläkkeiden verotusta koskevassa kysymyk-               muuttamisesta.
38106: c;essä. Asiasta on annettu hallituksen esitys                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
38107: 12. 6.1981.                                               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
38108:                                                           menpi teitään vanheimpainlomaj ärjestel-
38109:                                                           män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
38110: 18 §/1978 vp.                                             suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
38111:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-                 !-vuotiaat lapset voitaisiin jomman
38112:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-               kumman vanhemman toimesta hoitaa
38113:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             kotona. Samalla olisi selvitettävä kei-
38114:       210 johdosta lain työntekijäin eläkelain            not vanheinpainloman ja vuosiloman
38115:       7 §:n muuttamisesta.                                ajoittamiseksi niin, että niiden päällek-
38116:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               käisyys vältettäisiin. Myös olisi tutkit-
38117:       kunta edellytti hallituksen toteuttavan             tava, miten vastaavat etuudet voidaan
38118:       1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä               ulottaa yrittäjätoimintaan.
38119:       asiaa koskevassa periaatepäätöksessään
38120:       lupaamansa toimenpiteet. Tämän vuoksi           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
38121:       Eduskunta edellytti hallituksen antavan      helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-
38122:       nopeasti muun muassa esityksen työ-          misesta ( 152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n
38123:       eläkejärjestelmän vähimmäissäännösten        muuttamisesta ( 153/78) ja antoi valtioneuvos-
38124:       mukaisten eläkkeiden korottamisesta          tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta
38125:       37 % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtu-     aiheutuviin toimenpiteisiin. Vaitioneuvosto on
38126:       missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen     25. 3. 1980 antamassaan perhepoliittisessa se-
38127:       jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään       lenteossa ilmoittanut ehdottavansa alle 3-vuo-
38128:       tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-        tiaiden lasten vanhempien työsuhdeturvan pa-
38129:       tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkit-      rantamista eräiltä osin. Asia on lausuman osal-
38130:       see pienempien ansioeläkkeiden osalta        ta valmisteltavana sosiaali- ja terveysministe-
38131:       vastuun siirtymistä eläketurvan osalta       riössä ja valtioneuvoston 9. 5. 1978 asettamas-
38132:       kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta on-     sa työsuhdeturvaa selvittäväss.ä komiteassa.
38133:       gelmana olevat niin sanotut ylisuuret
38134:       eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-
38135:       eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen     25 §/1978 vp.
38136:       tulisi otta11 nämä seikat huomioon.                   Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
38137:                                                          kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
38138:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-         villä annetun hallituksen esityksen n:o
38139: lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          230 johdosta lain henkilökunnan ase-
38140: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           man järjestämisestä kunnallisen sosiaali-
38141:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-         huollon tai terveydenhuollon laitoksen
38142: tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-            taikka tehtävän siirtyessä toisen kl,Ul!lan
38143: sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-           tai kuntainliiton hoidettavaksi.
38144: kunnassa.                                                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38145:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-           kunta edellytti hallituksen seuraavan
38146: keisesti se lopputulos, johon päädytään kansan-          lain toteutumista käytännössä, jotta
38147: eläkkeiden verotusta koskevassa kysymyksessä.            työntekijöiden asema ei missään vaihees-
38148: Asiasta on annettu hallituksen esitys 12. 6.             sa vaarantuisi. Tässä tarkoituksessa oli-
38149: 1981.                                                    si yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
38150:                                                          kanssa muun muassa selvitettävä laki-
38151:                                                          ehdotuksen 4 §:n 2 momentin tarkoitta-
38152: 21 §/1978 vp.                                            mat pätevät syyt.
38153:          Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-
38154:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
38155:       villä annetun hallituksen esityksen n:o      maaliskuuta 1978 sanotun lain (234/78) ja
38156: 208                                Sosiaali- ja terveysministeriö
38157: 
38158: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     43 §/1978 vp.
38159: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
38160: Sosiaali- ja terveysministeriö on seurannut lain          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38161: toteutumista ja asiasta on oltu yhteydessä työ-           n:o 13 johdosta lain työntekijäin eläke.;
38162: markkinajärjestöihin. Työntekijöiden aseman               lain muuttamisesta ja lain lyhytaikaisis-
38163: lain soveltamisen johdosta ei ole voitu havaita           sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
38164: vaarantuneen.                                             kelain 7 §:n muuttamisesta.
38165:    Valtioneuvosto päätti 17. 12. 1981, ettei                 Hyväksyessään lakiehdotukset · Edus"
38166: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin                   kunta edellytti hallituksen välittömästi
38167: toiqtenpiteisiin.                                         ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu-
38168:                                                           vien uudistusten ulkopuolelle jäävien
38169:                                                           ryhmien saattamiseksi mahdollisimman
38170:                                                           nopeasti vastaavanlaisten etuuksien pii-
38171: 35 §/1978 vp.                                             riin.
38172:          Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
38173:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38174:       n:o 5 johdosta kauppaliikkeiden ja toi-          Tasavallan Presidentti päätti 14 pruvana
38175:       mistojen työaikalain.                         huhtikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
38176:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
38177:       kunta edellytti hallituksen kiinnittävän      teisiin.
38178:       huomiota hätätyötä ja säännöllisen työ-          Työttömyydestä aiheutuvaa eläketurvan heik-
38179:       ajan pidentämistä koskevan säännöstön         kenemistä tutkitaan työttömyysturvajärjestel-
38180:       käytännön soveltamiseen sekä työsuoje-        män kokonaisuudistustyön yhteydessä 29. 5.
38181:       luviranomaisten valvontamahdollisuuk-         1980 asetetussa työttömyysturvatoimikunnassa.
38182:       siin sekä ryhtyvän havaittavien epäkoh-
38183:       tien osalta toimenpiteisiin yhteistyössä
38184:       työmarkkinajärjestöjen kanssa.
38185:                                                     55 §/1978 vp.
38186:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä                Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-
38187: toukokuuta 1978 sanotun lain ( 400/78) ja                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38188: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-            25 johdosta lain vuosilomalain muutta-
38189: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Laki tuli            misesta.
38190: voimaan 1. 1. 1979. Eduskunnalle annettiin 19.               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38191: 10.1978 hallituksen esitys (n:o 217/1978                  kunta edellytti hallituksen seuraavan
38192: vp.) kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain          lain toteutumista käytännössä ja yhdes-
38193: muuttamisesta.                                            sä työmarkkinajärjestöjen kanssa· jatka-
38194:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22. 12. 1978           van toimenpiteitä talviloman edelleen
38195: san~tun lain ( 1066/78), jolla lain soveltamis-           kehittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik~
38196: piiriin kuuluvien moottoriajoneuvon kuljetta-             kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen oli-
38197: jien työajan noudattamisen valvonta on pyritty            si myös selvitettävä, millä edellytyksil~
38198: saattamaan yhdenmukaiseksi yleisen työaikalain            lä · vastaanvanlaiset etuudet voitaisiin
38199: noudattamisen valvonnan kanssa. Työsuojelu-               laajentaa koskemaan maatalous- ja pien~
38200: viranomaiset eivät ole lain noudattamisen val-            yrittäjiä.
38201: vonnassa havainneet sellaisia epäkohtia, jotka
38202: olisivat vaatineet laajempia toimenpiteitä ja
38203: myöskään alan työmarkkinajärjestöt eivät ole           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
38204: puuttuneet kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-     maaliskuuta 1978 sanotun lain (233/78) ja
38205: aikalain hätätyötä ja säännöllisen työajan piden-   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
38206: tämistä koskevien säännösten käytännön sovel-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Hallitus
38207: tamiseen.                                           asetti 20. 2. 1980 komitean selvittämään työ-
38208:    Tämän vuoksi valtioneuvosto päätti 10 päi-       aikakysymystä kokonaisuudessaan. Tässä komi-
38209: vänä joulukuuta 1981, ettei Eduskunnan toi-         teassa ovat myös työmarkkinajärjestöt edustet-
38210: vomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.          tuina.
38211:                                1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981
38212: 
38213: 129 §/1978 vp.                                          dännöksi (n:o 101/81) sekä esityksen sosiaa~
38214:            Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-             lihuoltolaiksi (n:o ·102/81).
38215:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Valtioneuvosto päätti 22.12. 1981, ettei
38216:         100 johdosta lain työsopimuslain muut-          Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin töi-
38217:         tamisesta.                                      menpiteisiin.
38218:           •Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38219:         kunta edellytti; että työsuhdeturvåtl ko-
38220:         kanaisuudistusta koskevan komitean-             155 §/1978 vp.       ·          ·      ..
38221:         työn· pohjalta laadittavassa työsopimus-                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
38222:         lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo-              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
38223:         mioon alalla tapahtuneen kansainvälisen               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
38224:         j~ erityisesti pohjoismaisen kehityksen.              1979 Eduskunta lausui mm.:
38225:       · Tämä tarkoittaisi munn · muassa työ-                     24) Eduskunta toteaa, että eräissä
38226:      . suhteen jatkuvuuden turvaamista siten,                 valtion koulukodeissa majoitus-, opetus-
38227:         että työsuhteen katkeamattotriuuden pe-               ja sosiaalitilojen puute on muodostunut
38228:         riaate laittomissa irtisanomistapauksissa             esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-
38229:         hyväksyttäisiin. Yksittäisen työntekijän              minnalle. Tämän vuoksi Eduskunta kiin-
38230:         oikeusturvaa olisi kehitettävä erilaisin              nittää halUtuksen vakavaa huomiota
38231:         menettelytapasäännöksin; ennalta ehkäi-               asiaan.
38232:         sevillä järjestelmillä ja suojasäännösten
38233:         rikkomiseen liittyviin seuraamusjärjestel-         Valtion koulukotien rakennuskannan paran-
38234:      . man tehostamisella.                              tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kun-
38235:                                                         nostus- ja uudistushankkeita. Etusijalla on täl-
38236:     Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pruvana          löin asetettu kiireellisimmin korjauksen· tarpees-
38237:  kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 476/78) ja an-           sa. olevat koul.ukodit sosiaalihallituksen teke-
38238: .toi valtioneuvostolle . tehtäväksi ryhtyä Edus-        män rakennusohjelman mukaisesti .
38239:  kunnan hmsumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38240:  Lal;lsunnossa .tarkoitettu asia· on. valmisteltavana
38241:  sosiaali~ ja terveysministeriössä ja valtioneuvos-
38242:                                                         15? §/1978 vp.
38243:  ton 9. 5. 1978 asettamassa työsuhdeturvaa sel-                    Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
38244:  vittävässä komiteassa, jonka tehtävänä on muun                 ressään hallituksen esitystä n:o 126 val-
38245:  muassa selvittää työsuhteen jatkuvuuden laki-                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
38246:  sääteisen turv!lll kehittämistä.                               1979 Eduskunta lausui mm.:
38247:                                                                    25) Eduskunta on todennut, että las-
38248:                                                                tensuojelu . muodostaa toimintakokonai-
38249: 155 §/1978 vp.                                                 suuden, jonka jokaisen osa-alueen toi-
38250:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                        mintaedellytykset tulisi riittävässä mää-
38251:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126                  rin turvata. Lastensuojelua kehitettäessä
38252:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja yksi-
38253:       1979 Eduskunta lausui mm.:                               tyiskotitoimintaa voida kehittää tasa-
38254:          23) L~vun 33.38 kohdalla Eduskun-                     puolisesti osana koko lastensuojelutoi-
38255:       ta on edellyttänyt hallituksen kiirelli-                 mintaa. Tässä yhteydessä Eduskunta on
38256:       sesti selvittävän, miten päivähoitomak-                 ·--edellyttänyt hallituksen kiireellisesti sel-
38257:       sut voitaisiin määritellä yhtenäisen jär-                vittävän, millä toimenpiteellä voidaan
38258:       jestelmän puitteissa vähävaraisten per-                  nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös
38259:       heiden lasten asemaa nykyisestään hei-                   lastenkotien toimintaedellytyksiä. Lisäk-
38260:       kentämättä. Samalla Eduskunta on edel-                 . si tulisi . selvittää, miten kuntien mah-
38261:       lyttänyt hallituksen ryhtyvän asiassa sel-               dollisuudet näiden osa-alueiden kehittä-
38262:       vityksen· edellyttämiin toimenpiteisiin.                 misessä voitaisiin taloudellisesti turvata.
38263:    llallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskunnal-            Eduskunta hyväksyi 23; 1. 1981 lain (63/
38264: le esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon suun-        81), jolla lastensuojelun sijaishuollosta kunnal-
38265: nittelua ja valtionosuutta koskevaksi lainsää-          le aiheutuvien kustannusten korvausjärjestelmää
38266: 
38267: 27 168200060C
38268: 210                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
38269: 
38270: yksinkertaistettiin ja laajennettiin sekä yhtenäis-      Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
38271: tettiin suojelutoimenpiteitä.                         olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
38272:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskunnal·        osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
38273: le esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon suun·      töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-
38274: nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän·       sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat
38275: nön uudistamisesta ( 101/81 ).                        säännökset, joilla pyritään turvaamaan kotipal-
38276:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei          velujen järjestäminen tarvetta vastaavasti.
38277: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-             Valtioneuvosto on 18. 6. 1981 antanut Edus-
38278: menpiteisiin.                                         kunnalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuol-
38279:                                                       lon suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi
38280:                                                       lainsäädännöksi (n:o 101/81) sekä esityksen
38281: 155 §/1978 vp.                                        sosiaalihuoltolaiksi (n:o 102/81).
38282:            Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-            Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
38283:         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-     Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
38284:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979      menpiteisiin.
38285:         Eduskunta lausui mm.:
38286:            27) Eduskunta on saamansa selvityk-
38287:         sen perusteella todennut, että päihdyt-       187 §/1978 vp.
38288:         tävien aineiden väärinkäyttäjien kunnal-               Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
38289:         linen huolto on jäämässä jälkeen asete-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38290:         tuista tavoitteista. Kehitystä on jarrutta-         160 johdosta lain vuodelta 1979 suo-
38291:         nut henkilökunnan puute erityisesti                 ritettavasta työnantajan sosiaaliturva·
38292:         uusissa huoltolaitoksissa. Eduskunta on             maksusta ja vakuutetun sairausvakuu-
38293:         edellyttänyt hallituksen kiinnittävän               tusmaksusta.
38294:         huomiota tähän asiaan ja ryhtyvän toi-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38295:         menpiteisiin asiantilan parantamiseksi.             kunta edellytti hallituksen selvittävän,
38296:                                                             mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-
38297:     Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun            tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä
38298:  tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta                  rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt
38299:  1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityk-
38300:  tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              siään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-
38301: .piteisiin. Päihdehuollon kunnallisten toiminta-            maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-
38302:  yksikköjen ja laitosten yleissuunnitelman hyväk-           kaantuminen eli suuruisten yritysten,
38303:  symisen yhteydessä on 11. 8. 1981 perustettu               vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-
38304:  93 uutta valtionapupaikkaista virkaa kunnalli-             tuksenmukainen.
38305:  siin päihdehuollon toimintayksiköihin ja laitok·
38306:  siin.                                                    Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä jou-
38307:                                                        lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
38308:                                                       ,si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
38309: 155 §/1978 vp.                                         siin.
38310:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-               Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
38311:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-        on selvitetty kansaneläkejärjestelmän kokonais-
38312:       tion tulo- ja menoarvioksi wodelle               uudistussuunnitelmaa koskevassa hallituksen esi-
38313:       1979 Eduskunta lausui mm.:                       tyksessä, joka on annettu 12. 6. 1981.
38314:          28) Eduskunta on todennut, että ko-              Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
38315:       dinhoitotoiminnan tehostamisen tarvetta          siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
38316:       on esiintynyt erityisesti suuremmissa            28. 12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
38317:       kaupungeissa. Kun kodinhoitotoimintaa            kunta, jonka mietinnön pohjalta ( 1978: 39)
38318:       tehostamalla voidaan lisäksi saawttaa            asia on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
38319:       varsin huomattavia säästöjä laitosten            Koska asia liittyy osaltaan sosiaaliturvan tavoit-
38320:       käyttökustannuksissa, Eduskunta odot-            teita ja sen rahoitusta koskevaan selvitystyö-
38321:       taa hallituksen kiinnittävän tähän asiaan        hön, joka on vireillä sosiaali- ja terveysministe-
38322:       kiireellisesti huomiota.                         riössä · sekä kansaneläkejärjestelmän kokonais-
38323:                               1982 Vp. -     HalUtukseri kertomus 1981                             211
38324: 
38325: uudistussuunniteltnan · rahoittamiseen, ei erilli-    230 §/1978 vp.
38326: siin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin tässä vai-            Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-
38327: heessa ole ryhdytty.                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38328:                                                             203 johdosta erorahalain.
38329:                                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38330:                                                             kunta edellytti eroraharahaston sääntöjä
38331: 211 §/1978 vp.                                              uusittaessa kiinnitettävän erityistä huo-
38332:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                   miota erorahan saamisedellytyksiin työn-
38333:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              tekijän kannalta. Paistettavia epäkohtia
38334:       184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a              ovat muun muassa työttömyyden, työ-
38335:       §:n muuttamisesta.                                     tapaturman ja sairauden katkaiseva vai-
38336:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 kutus erorahan saamisen edellytyksenä
38337:       kunta edellytti, että hallitus selvittää,             olevan työsuhteen pituuteen.
38338:       onko lapsilisäjärjesteltnä, siltä osin kuin
38339:       se koskee tuen suuntautumista, nykyi-
38340:       sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti tar-        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou-
38341:       koituksenmukainen.                              lukuuta 1978 sanotun lain (947/78) ja mää-
38342:                                                       räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
38343:                                                       kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-
38344:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pa1vana          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
38345: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 896/78) ja             masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Vaitioneu-
38346: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-      vosto päätti 22 päivänä marraskuuta 1979, et-
38347: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    tei Eduskunnan lausuma anna aihetta enem-
38348:    Vaitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta        piin toimenpiteisiin. Päätös perustui valtioneu-
38349: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,         vostolle toimitettuun selvitykseen erorahalain
38350: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat        soveltamisessa noudatetusta käytännöstä.
38351: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
38352: seksi lapsilisäjärjesteltnää kehittämällä.
38353:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriön valmis-
38354: teltavana.
38355:                                                       237 §/1978 vp.
38356:                                                                 Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
38357:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38358: 213 §/1978 vp.                                               210 johdosta lain työneuvostosta anne-
38359:          Joulukuun 12 . päivänä 1978 Edus-                   tun lain muuttamisesta ja samalla hylä-
38360:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tessään työaikalain 20 §: n muuttamista
38361:       186 johdosta lain sairausvakuutuslain                 koskevan lakiehdotuksen Eduskunta
38362:       muuttamisesta.                                        edellytti hallituksen muun muassa saa-
38363:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 tujen kokemusten perusteella selvittä-
38364:       kunta edellytti hallituksen selvittävän               vän kiireellisesti, onko työsuojeluhalli-
38365:       vakuutetun omavastuuosuuksien tason                   tukselle kuuluva valta myöntää vapau-
38366:       vaikutuksen lääkkeiden käyttöön, toi-                 tuksia työtuntijärjestelmän laatimisesta
38367:       menpiteiden merkityksen kansanterveys-                käytännössä tarkoituksenmukaista siir-
38368:       palvelujen kehittämisen kannalta ja sen               tää työsuojelupiirille ottamalla huo-
38369:       onko omavastuuosuuksien syytä seurata                 mioon työsuojelupiirien nykyiset tehtä-
38370:       yleistä kustannustason nousua.                        vät, henkilöresurssit ja kuljetusalan val-
38371:                                                             vonnan erityisluonteen työsuojelussa.
38372:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana               Kauppaliikkeiden ja toimistojen poik- ·
38373: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1079/78) ja                  keuslupamenettelyn siirtäminen työsuo-
38374: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            jeluhallituksesta piireille tulee ajankoh-
38375: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          taiseksi alan työaikalain .kokonaisuudis-
38376:   Sosiaali- ja terveysministeriössä on parhaillaan          tuksen voimaantulon jälkeen, jolloin
38377: tutkittavana lääkekorvausjärjesteltnän kokonais-            siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessaan
38378: uudistus. Tarvittavaa aineistoa on hankittu                 harkita ja antaa tarvittavat lallimuutos-
38379: muun muassa kansaneläkelaitokselta.                        ehdotukset Eduskunnalle.
38380: 212                                 Sosiaali- ja. terveysministeriö
38381: 
38382:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä                muun muassa lasten päivähoidon auko-
38383: tammikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun                  tonta järjestämistä vuorotyöntekijöiden
38384: lain muuttamisesta ( 26/79) tulevaksi voimaan                tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuojelun,
38385: 1. 6. 1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtä-                 työpaikkaruokailun, työpaikkojen ter-
38386: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-                  veydellisten olojen ja työterveyshuollon
38387: piteisiin. Työmarkkinajärjestöjen kanssa on neu-             sekä työmatkojen aiheuttamien ongel-
38388: voteltu sellaisen toimikunnan asettamisesta, jon-            mien ratkaisemista. Myös sosiaalinen
38389: ka tehtävänä olisi paitsi Kansainvälisen työjär-             kanssakäyminen on vuorotyöntekijöille
38390: jestön kesäkuussa 1929 hyväksymän työ- ja                    ongelma, mikä edellyttäisi monia toi-
38391: lepoaikoja maantiekuljetuksissa koskevan yleis-              menpiteitä yhteiskunnan eri sektoreilla.
38392: sopimuksen ratifiointiedellytysten myös maan-
38393: tiekuljetuksissa sovellettavan työaikalainsäädän-        Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
38394: nön ja ajopiirturin käytön selvittäminen Suo-         joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1068/78), joka
38395: men kannalta vertailukelpoisissa maissa sekä          tuli voimaan 1. 1. 1979 ja oli voimassa vuoden
38396: koota työaikalain maantieliikennettä koskevien        1981 loppuun. Hyväksyessään poikkeuslain jat-
38397: säännösten soveltamisesta ja täytäntöönpanosta        kamisen Eduskunta vastauksessaan asetti useita
38398: saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat lainsää-       edellytyksiä, jotta naisten yötyökielto voitaisiin
38399: däntöehdotukset. Tämän yhteydessä tulee myös          kumota vuoden 1981 loppuun mennessä. Näitä
38400: selvitettäväksi, onko työsuojeluhallitukselle kuu-    olivat muun muassa lasten päivähoidon järjestä-
38401: luva valta myöntää vapautuksia työtuntijärjes-        minen vuorotyöntekijöiden tarpeet huomioon
38402: telmän laatimisesta käytännössä tarkoituksen-         ottaen sekä työpaikkaruokailuun, työpaikan ter-
38403: mukaista siirtää työsuojelupiireille ottaen huo-      veydellisiin oloihin ja työmatkoihin liittyvät
38404: mioon, että kauppatyöaikalaki on tullut voi-          kysymykset. ·Nykytilanteessa on kuitenkin vielä
38405: maan 1. 1. 1980. Kun työsuojeluhallitus on tois-      ratkaisematta, kuinka yö- ja vuorotyöhön liitty-
38406: taiseksi kyennyt käsittelemään työtuntijärjestel-     vät kysymykset kokonaisuudessaan olisi järjes-
38407: män laatimista koskevat kysymykset, asiassa ei        tettävä. Tämän vuoksi hallitus on 16. 10. 1981
38408: ole toistaiseksi ryhdytty erityisiin toimenpitei-     antanut Eduskunnalle esityksen laiksi väliaikai-
38409: siin.                                                 sista poikkeuksista naisten yötyökieltoa koske-
38410:                                                       vista säännöksistä annetun lain voimaantulon
38411:                                                       jatkamiseksi edustaviropien työmarkkinajärjes-
38412: 283 §/1978 vp.                                        töjen näkemyksen mukaisesti edelleen vuoden
38413:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-              1984 loppuun. Eduskunta on hyväksynyt lain.
38414:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Hallituksen tarkoituksena on tämän lisäksi aset-
38415:       n:o 257 johdosta lain väliaikaisista            taa selvittelyelin tutkimaan naisten yötyöhön
38416:       poikkeuksista naisten yötyökieltoa kos-        ·liittyviä kysymyksiä ja tekemään tarpeelliset eh-
38417:       kevista säännöksistä annetun lain 9 § :n        dotukset mahdollisiksi lainsäädäntö- ja muiksi
38418:       muuttamisesta.                                  toimenpiteiksi. Työn on tarkoitus olla valmiina
38419:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           ennen vuoden 1984 loppua.
38420:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-           Tämän vuoksi valtioneuvosto päätti 10 päi-
38421:       menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-        vänä joulukuuta 1981, ettei Eduskunnan toivo--
38422:       jestöjen kanssa työelämän uudistamisek-         mus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
38423:       si muun muassa naisten yötyön kan-
38424:       nalta. Eduskunnassa on kiinnitetty huo--
38425:       miota yö- ja vuorotyöntekijöiden suu-          291 §/1978 vp.
38426:       reen määrään yleensäkin maassamme.                     Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
38427:       Esimerkiksi keskeytymättömässä kolmi-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38428:       vuorotyössä olevien työajan lyhentämi-               n:o 266 johdosta lain työntekijäin elä-
38429:       nen olisi tärkeää. Eduskunnan mielestä               kelain 6 § :n muuttamisesta ja lain ly-
38430:       yö- ja vuorotyöntekijöiden määrää tulee              hytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
38431:       kaikin tavoin pyrkiä vähentämään. Jotta              tekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta.
38432:       edellytykset naisten yötyökiellon ku-                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
38433:       moamiselle täyttyisivät vuoden 1981                  kunta edellytti hallituksen selvittävän
38434:       loppuun mennessä, tämä edellyttää                    pikaisesti, miten vastaavanlainen uudis-
38435:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               213
38436: 
38437:        tus voitaisiin ulottaa koskemaan lasta                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38438:        hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä,                  kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
38439:        onko kolmen vuoden määräaikaa aihet-                  menpiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-
38440:        ta pidentää vammaisen lapsen vanhem-                  sempää perhepolitiikka äitiysloman pi-
38441:        pien osalta.                                          dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden
38442:                                                              mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta
38443:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana                 myös isät voisivat nykyistä enemmän
38444: helmikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79)                    osallistua lastensa hoitoon.
38445: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
38446: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana
38447:    V aitioneuvoston perhepoliittisessa selonteos-    helmikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja an-
38448: sa 25. 3. 1980 ilmaiseman kannanoton mukai-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
38449: sesti tarkoituksena ön, että äitiysrahajärjestelmä   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38450: tulee 13 kuukautta käsittäväksi vanhempain-             Valtioneuvoston 25. 3. 1980 antaman perhe-
38451: lomakaudeksi. Valtion taloudellisista syistä asia    poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,
38452: on kuitenkin vielä kesken. Ennen kuin tämä           että nykyinen .äitiysrahajärjestelmä tulee 13
38453: kysymys on hoidettu, ei ole tarkoituksenmu-          kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-
38454: kaista ulottaa etuutta työeläkejärjestelmään.        deksi. Tämä on toteutunut osittain l. 7. 1981
38455:                                                      lukien, jolloin äitiysrahakausi on pidentynyt
38456:                                                      258 arkipäivän eli noin 10,5 kuukauden pitui-
38457: 308 §/1978 vp.                                       seksi. Lapsen isän oikeudet laajenevat nykyi-
38458:          Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-             sestään vuoden 1982 alusta, jolloin isällä on
38459:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           oikeus jäädä kotiin hoitamaan lastaan 100 arki-
38460:       n:o 284 johdosta lain valtion eläkelain        päiväksi ( 471/81). Valtion taloudellisista syis-
38461:       muuttamisesta.                                 tä asian toteuttaminen on kesk(!n.
38462:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38463:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti
38464:       selvittävän mahdollisuudet ulottaa vas-
38465:       taavanlainen uudistus koskemaan myös           424 §/1978 vp.
38466:       kotona lapsiaan hoitavia isiä ja otto-                  Marraskuun 17 päivänä 1978 Edus-
38467:       vanhempia sekä, onko kolmen vuoden                   kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
38468:       määräaikaa aihetta pidentää vammaisen                tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
38469:       lapsen vanhempien osalta.                            antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-
38470:                                                            hityksestä vuonna 1977 johdosta ja
38471:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana               päätti lähettää sen hallitukselle myös
38472: helmikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja an-               Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
38473: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-             toon saatettavaksi.
38474: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38475:    V aitioneuvoston perhepoliittisessa selonteos-       Tasavallan Presidentti määräsi 15 patvana
38476: sa 25. 3. 1980 ilmaiseman kannanoton mukai-          joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
38477: sesti tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestelmä   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
38478: tulee 13 kuukautta käsittäväksi vanhempainlo-        talousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy.
38479: makaudeksi. Valtion taloudellisista syistä asia      Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
38480: on kuitenkin kesken. Ennen kuin tämä kysy-              Hyväksyessään kertomuksen Eduskunta edel-
38481: mys on hoidettu, ei ole tarkoituksenmukaista         lytti, että . hallitus ryhtyy kiireellisesti toimen-
38482: ulottaa etuutta työeläkejärjestelmään.               piteisiin parlamentaarisen alkoholikomitean eh-
38483:                                                      dotusten toteuttamiseksi.       ·
38484:                                                         Vuonna 1979 sosiaali- ja terveysministeriössä
38485: 319 §/1978 vp.                                       on valmisteltu luonnos alkoholilainsäädännön
38486:          Tammikuuna 26 päivänä 1979 Edus-            uudistamisesta parlamentaarisen alkoholikomi-
38487:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           tean ehdotusten toteuttamiseksi.
38488:       n:o 296 johdosta lain sairausvakuutus-            Vuosina 1979 ja 1980 asia on ollut useita
38489:       lain 23 § :n muuttamisesta.                    kertoja esillä hallituksen piirissä.
38490: 214                                Sosiaali· ja terveysministeriö
38491: 
38492:    Hallitus asetti iltakoulussaan 11 päivänä maa-             16) Eduskunta edellyttää, että lai-
38493: liskuuta 1981 ministerityöryhmän selvittämään              minlyötyjen elatustukimaksujen perin-
38494: alkoholilainsäädännön kokonaisuudistukseen si-             tää tehostetaan.
38495: sältyviä ehdotuksia, joista hallituksen piirissä
38496: voitaisiin päästä yksimielisyyteen.                    Valtioneuvoston asettama ulosottoasiain neu-
38497:    Kertomusvuonna on sosiaali- ja terveysminis-     vottelukunta on vuoden 1980 syksyllä luovut-
38498: teriössä tarkistettu edellä mainittua parlamen-     tanut oikeusministeriölle mietinnön, johon si-
38499: taarisen alkoholikomitean mietinnön pohjalta        sältyy ehdotus lapsen elatusavun täytäntöönpa-
38500: laadittua luonnosta hallituksen piirissä käytyjen   nojärjestelmän uudistamiseksi.
38501: neuvottelujen tuloksena. Samassa yhteydessä on         Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
38502: laadittu luonnos laiksi raittiustyön järjestämi-    on momentin 33.15.31 määrärahatarve elatus-
38503: sestä.                                              tuen valtionosuutta varten arvioitu noin 22.4
38504:                                                     miljoonaa markkaa pienemmäksi kuin vuonna
38505:                                                     1981. Koska osan tästä menojen pienemisestä
38506:                                                     on katsottu aiheutuneen elatustuen takaisinpe-
38507: 435 §/1978 vp.                                      rinnän tehostamisesta, valtioneuvosto päätti
38508:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-           22. 12. 1981, ettei Eduskunnan toivomus anna
38509:       kunta päätti erään vuoden 1977 valtio-        aihetta muihin toimenpiteisiin.
38510:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
38511:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus
38512:       kiireellisesti selvityttäisi, miten aku-
38513:       punktuurin avaamat hoitomahdollisuu.          59 §/1979 vp.
38514:       det voitaisiin käyttää maassamme kan-                  Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
38515:       santerveystyön hyväksi.                             lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
38516:                                                           tion tulo- ja · menoarvioksi vuodelle
38517:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä tam-           1980 Eduskunta lausui mm.:
38518: mikuuta 1979 antaa valtioneuvostolle tehtä-                  17) Eduskunta on todennut, että lap-
38519: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-              sen tullessa 16 vuoden ikään yhteiskun-
38520: tuviin toimenpiteisiin.                                   nan tuki hänen ylläpitämisekseen ja
38521:    Lääkintöhallitus asetti työryhmän selvittä-            kouluttamisekseen laskee liian jyrkästi
38522: mään mainittua kysymystä. Tämä akupunktuu-                juuri kun tuen tarve on suurimmillaan.
38523: rityöryhmä sai mietintönsä valmiiksi 17. 12.              Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
38524: 1979.                                                     vittää, miten epäkohta voitaisiin pois-
38525:    Akupunktuuri on jo nyt kansanterveystyös-              taa.
38526: sä käytetty hoitomuoto. Työryhmän tekemän
38527: kyselyn mukaan vuonna 1978 oli terveyskes-            Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuu-
38528: kuksissa hoidettu akupunktuurilla noin 5 500        ta 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selon-
38529: potilasta. Työryhmän mietinnöstä on pyydetty        teon, jossa lausuman tarkoittaman epäkohdan
38530: lausunnot usealta eri taholta.                      osalta todetaan, että hallitus tulee selvittämään
38531:    Akupunktuurin tulee lääkintöhallituksen kä-      16-17-vuotiaiden lasten toimeentuloturvan te-
38532: sityksen mukaan vähitellen saada jalansija kan-     hostamismahdollisuudet opintotuki- tai lapsili-
38533: santerveystyössä ilman erityistoimenpiteitä. Sa-    säjärjestelmää kehittämällä.
38534: malla on tutkimuksella aikaa selvittää tämän           Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
38535: alan vielä tuntemattomia peruskysymyksiä.           nisteriössä.
38536:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
38537: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-
38538: hallituksen kanssa.
38539:                                                     59 §/1979 vp.
38540:                                                              Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
38541:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
38542: 59 §/1979 vp.                                             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
38543:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-               1980 Eduskunta lausui mm.:
38544:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-               18) Eduskunta on todennut, että
38545:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 lastenkotien toiminnassa on vielä vai-
38546:       1980 Eduskunta lausui mm.:                          keuksia ja puutteita, jotka johtuvat
38547:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            215
38548: 
38549:        muun muassa taloudellisten voimavaro-         säädännöksi (n:o 101/81 vp.) sekä esityksen
38550:        jen rajallisuudesta. Eduskunta edellyt-       sosiaalihuoltolaiksi (n:o 102/81 vp.).
38551:        tää, että hallitus selvittää lastenkotien       Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
38552:        tehokasta toimintaa rajoittavat tekijät       Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
38553:         ja ryhtyy toimenpiteisiin puutteiden         menpiteisiin.
38554:        poistamiseksi.
38555: 
38556:    Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon sisältyi         73 §/1979 vp.
38557: lastenkotien käyttökustannuksiin suoritettavaa                Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-
38558: valtionavustusta varten lisäystä 5 500 000                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38559: markkaa.                                                   n:o 72 johdosta lain toimenpiteistä tu-
38560:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskunnal-             pakoinnin vähentämiseksi annetun lain
38561: le esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon suun-           27 § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
38562: nittelua ja valtionosuutta koskevaksi lainsää-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38563: dännöksi (n:o 101/81 vp.).                                 kunta aikaisempiin kannanottoihin vii-
38564:    Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei               taten edellytti, että vuoden 1981 tulo-
38565: Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-               ja menoarvioon varataan toimenpiteistä
38566: menpiteisiin.                                              tupakoinnin vähentämiseksi annetun
38567:                                                            lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia
38568:                                                            tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
38569: 59 §/1979 vp.                                              tuisesta tuotosta.
38570:           Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
38571:        lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
38572:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           joulukuuta 1979 sanotun lain ( 856/79) sekä
38573:        1980 Eduskunta lausui mm.:                    määräsi Eduskunnan lausunnon merkittäväksi
38574:           19) Eduskunnan saaman selvityksen          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
38575:        mukaan tulisi kotiavustajatoimintaa laa-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
38576:        jentaa huomattavasti nykyisestään, kos-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38577:        ka näin parannettaisiin erityisesti van-         Hallitus antoi 31. 10. 1980 Eduskunnalle
38578:        husten ja pitkäaikaissairaiden mahdolli-      esityksen tupakoinnin vähentämisestä annetun
38579:        suuksia saada hoitoa kotiympäristössä,        lain 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta (147 /
38580:        mikä taas vähentäisi laitoshoitopaikko-       80 vp.). Hallitus esitti valtiontaloudellisista
38581:        jen lisäämistarvetta. Myös työllisyysti-      syistä vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon va-
38582:        lanteeseen kotiavustajatoiminnan laajen-      rattavaksi tupakoinnin vähentämistä tarkoittavia
38583:        taminen vaikuttaisi edullisesti. Edus-        toimenpiteitä varten määrärahan, joka vastaa
38584:        kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy        vähintään 0,3 prosenttia tupakkavalmisteveron
38585:        toimenpiteisiin    kotiavustajatoiminnan      arvioidusta vuotuisesta tuotosta. Eduskunta on
38586:        laajentamiseksi vastaamaan lisääntynyttä      18. 11. 1980 hyväksynyt lainmuutoksen. Tasa-
38587:        tarvetta.                                     vallan Presidentti vahvisti lain 19. 12. 1980
38588:                                                      (835/80).
38589:    Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla       Valtioneuvosto päätti 17. 12. 1981, ettei
38590: olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-       Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
38591: osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-       menpiteisiin.
38592: töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-
38593: sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat
38594: säännökset, joilla pyritään turvaamaan koti-         95 §/1979 vp.
38595: palvelujen järjestäminen tarvetta vastaavasti.                 Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
38596: Lisäksi kotiavustajatoiminta tulee vuoden 1982              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38597: alusta lukien lakimääräisen valtionosuuden pii-             96 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
38598: riin nykyisen harkinnanvaraisen valtionavus-                § :n muuttamisesta.
38599: tuksen sijasta.                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38600:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-                 kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
38601: nalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon               toimenpiteitään perhepoliittisen koko-
38602: suunnittelua ja valtionosuutta koskevaksi lain-             naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsi-
38603: 216.                               ~siaali~. ja terveysministeriö
38604: 
38605:        perheiden taloudellisen aseman jatku-           Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
38606:        vaksi parantamiseksi. Tässä yhteydessä       on aloitettu L 3. 1978. Äitiysrahakausi on 258
38607:        tulee harkita muun muassa sellaisen jär-     arkipäivää 1. 7. 1981 lukien. Vuoden 1982
38608:        jestelmän aikaansaamista, jolla taataan      alusta voimaan tulevan uudistuksen .. johdosta
38609:        lapsilisän realiarvon säilyminen, millä      lapsen isä voi jäädä 100 arkipäiväksi hoitamaan
38610:        järjestelyillä taloudellinen tuki turva-     lastaan ( 471/81). Samasta ajankohdasta tulee
38611:        taan 16-18-vuotiaille nuorille, onko         voimaan sairausvakuutuslain mukaisen päivä- ja
38612:        lapsilisäjärjestelmä nykyisellään tarkoi-    äitiysrahan tason korotus ja niiden saattaminen
38613:        tuksenmukainen ja miten pienten lasten       veronalaiseksi tuloksi. Kysymys äitiysrahakau-
38614:        lapsilisäjärjestelmää tulee kehittää.        den alkamisajankohdan varhentamisesta ja van-
38615:                                                     hempainloman kehittämisestä ja valtion talou-
38616:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28. 12. 1979     dellisista syistä on edelleen tutkittavana so-
38617: sanotun lain (1061/79).                             siaali- ja terveysministeriössä.           ·
38618:    Valtioneuvosto on 25. 3. 1980 antanut Edus-
38619: kunnalle perhepoliittisen selonteon, joka keskei-
38620: siltä osin sisältää hallituksen kaavailemat suun-   130 §/1979 vp.
38621: taviivat perhepoliittisen kokonaisohjelman ai-               Joulukuun 5 päivänä 1979 Eduskun-
38622: kaansaamiseksi.                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38623:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-          132 johdosta lain huoltoapulain muut-
38624: ministeriössä.                                            tamisesta, lain kansanterveyslain muut-
38625:                                                           tamisesta, lain kunnallisista .yleissairaa-
38626:                                                          ·loista annetun lain muuttamisesta, lain
38627: 129 §/1979 vp.                                            tuberkuloosilain 24 §:n muuttamisesta
38628:           Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-               ja lain mielisairaslain 18 §:n. muuttami-
38629:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              sesta 0-'-5/80).
38630:        131 johdosta lain sairausvakuutuslain                 l{yväksyessään lakiehdotukset Edus-
38631:        23 §:n muuttamisesta.·                             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
38632:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
38633:        kunta edellytti· hallituksen osana pitkä-          teuttamisesta. annetaan asetusteitse ja
38634:       iänteistä perhepoliittista kokonaisohjel-           hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yksi-
38635:        maa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja            tyskohtaiset soveltamisohjeet, Pysyvän
38636:        vanhempainlomajärjestelmän kehittämi·              lait()shoidon tarpeessa olevan henkilön
38637:        seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen               määrittelyyn ·tulee kiinnittää erityistä
38638:        hyvä äiti- ja isäsuhde tulisivat · turva-          huomiota. Tavoitteena tulee olla sel-
38639:        tuiksi. Äitiysloman tulisi alkaa nykyistä          lainen pysyväishoidon määritelmä, että
38640:        aikaisemmin. Vanhempainloman ajan-                 sitä voidaan eri hoitotilanteet huomioon
38641:        kohta olisi oltava vanhempain itsensä              ottaen hoidettavan kannalta soveltaa
38642:        päätettävissä. Äitiys~ ja vanhempain-              riittävän joustavasti sekä sosiaalihuollon
38643:        loman taloudellisen tuen ja tältä osin             että terveydenhuollon laitoksissa. Kun-
38644:        työsuhdeturvan jatkuva kehittäminen                touttavan hoidon antaminen tulee hoi-
38645:       .ölisi tärkeää. Esimerkiksi ottovanhem-             don kestosta riippumatta mahdollistaa
38646:        mat tulisi saattaa tasa-arvoiseen ase~             kummankin toimialan hoitolaitoksissa.
38647:        maan äitiys- ja vanhempainloman osalta.               Sovellettaessa .. mielisairaslain 18 § :n
38648:        Eduskunnan mielestä tulisi selvittää,              uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa
38649:        voidaanko kysymyksessä olevat etuudet              huomioon kuntoutumiseen tarvittavat
38650:       lapsen edut lähtökohtana ulöttaa . avio-            usein pitkät · hoitoajat, Mielisairaanhoi-
38651:       liitonomaisissa olosuhteissa eläviin mo-            don osalta on vältettävä · töimenpiteitä,
38652:       lempiin vanhempiin.                                 jotka johtavat henkilön leimaamiseen
38653:                                                           par~tumattorpaksi potilaaksi, Tämän
38654:   Tasavall~11 Presidentti v~hvisti 21 pa1vana             vuoksi Eduskunta edellytti hallituksen
38655: joulukuuta · 1979 sanotun lain (1 007/79) ja               huolehtivan siitä, että pysyväishoito
38656: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-            määritellään asetuksissa ja soveltamis-
38657: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-
38658:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              217
38659: 
38660:       den mahdollisimman joustavaa ja no-              Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
38661:       peaa siirtymistä avohoitoon. Siksi yksin-      26. 2. 1981 laajapohjaisen toimikunnan, jonka
38662:       omaan psykiatrisista syistä sairaalahoi-       tehtävänä on selvittää sosiaali- ja terveyden-
38663:       dossa olevien potilaiden osalta tulojen        huollon maksupolitiikkaa ja tehdä tarpeelliset
38664:       perusteella korotetun maksun periminen         ehdotukset. Toimikunnan määräaika päättyy
38665:       voisikin tulla kysymykseen suhteellisen        31. 5. 1982.
38666:       harvoissa tapauksissa.
38667:           Henkilöiden toistuvaistulojen perus-
38668:       teella laitoshoidosta perittäviä maksuja
38669:       määrä ttäessä korkeimman hoitomaksun           165 §/1979 vp.
38670:       osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei             Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
38671:       maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38672:       tällä hetkellä ovat käytössä sosiaalihuol-           n:o 178 johdosta lain kansanterveyslain
38673:       lossa niin sanottujen itsemaksavien hen-             voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
38674:       kilöiden osalta. Eduskunta piti tärkeä~              muuttamisesta.
38675:       nä, että hoidettavalle itselleen jäävä                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38676:       käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin-               kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
38677:       tään kuitenkin kansaneläkkeen perus-                 maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaa-
38678:       osa.                                                 lalääkärien palkkausta koskeva . sosiaali-
38679:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               ja terveysministeriön asettaman lääkä-
38680:       kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-          rinpalkkarakennetyöryhmän työ saadaan
38681:       vittää kiireellisesti koko terveyden- ja             päätökseen määräaikaan eli maaliskuun
38682:       sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen               1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen
38683:       perusteet. Maksujärjestelmän toteutta-               tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksu-
38684:        misesta syntyvät varat olisi ohjattava              luokan käyttö kokonaisuudessaan sairaa-
38685:        vanhusten avohuoltoon, kuten asumis-,               lalaitoks:en piirissä.
38686:        kotiapu-, ateria- ja terveydenhoitopalve-
38687:        lujen kehittämiseen. Muutoinkin tulisi            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
38688:        lisätä varoja näihin toimintoihin. Vielä      joulukuuta 1979 sanotun lain {1005/79) sekä
38689:        Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii,    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
38690:        miten sosiaali- ja terveyshallinnon pää-      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi se-
38691:        töksentekoon tarvittavia henkilötietoja       kä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
38692:        koskevia järjestelmiä voidaan nykyisestä      lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38693:        yhtenäistää, jotta hallinnollisia ongel-         Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmi{p
38694:        mia ja lisäkustannuksia· aiheuttavista        mietinnön valmistuttua todennut, että asia· vali:-
38695:        päällekkäisistä rekisteröintijärjestelmistä   tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so-
38696:        päästäisiin. Samassa yhteydessä yksilön       siaali- ja terveysministeriö on asettanut 18. 9.
38697:        oikeussuoja tulisi turvata nykyistä pa-       1980 toimikunnan asiaa selvittämään. Toimi-
38698:        remmin.                                       kunnan työ valmistuu .vuoden 1982 aikana.
38699:                                                          Eduskunta hyväksyi 18. 11. 1980 hallituksen
38700:                                                      esityksen n:o 128 kansanterveyslain 3 §:n
38701:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pa1vana         muuttamisesta.
38702: tammikuuta 1980 sanotun lait (1-5/80) se-                Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 12. 1980
38703: kä määräsi Eduskunnan lausunnon merkittä-            sanotun lain ( 796/80).
38704: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-         Laki tulee voimaan 1. 1. 1981 . ja se antaa
38705: si seka antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      mahdollisuudet       erikoismaksuluokkaoikeuden
38706: tyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.         käyttämiseen myös vuoden .1980 jälkeen tois-
38707:    Eduskunnan edellyttämien . toimenpiteiden         taiseksi 1. 1. 1976 tai sen jälkeen terveyskes-
38708: toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön          kuksen osaksi siirretyissä sairaaloissa. Edellä
38709: johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Li-     tarkoitetun toimikunnan mietinnön · valmistu-
38710: säksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutumis-       misen jälkeen sosiaali- ja terveysministeriö tu-
38711: ta käytännössä .ja tulee tarvittaessa tekemään        lee jatkamaan lausunnossa tarkoitetun asian kä-
38712: muutosehdotuksia.                                    sittelyä.
38713: 
38714: 28 168200060C
38715: 218                                Sosiaali- ja terveysministeriö
38716: 
38717: 115 §/1980 vp.                                             ja laitteet voidaan pitää niiden tomun-
38718:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                nan kannalta asianmukaisessa kunnossa.
38719:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
38720:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
38721:       Eduskunta lausui mm.:                        tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
38722:          39) Eduskunta on saamansa selvi-          1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
38723:       tyksen perusteella pitänyt tärkeänä, että    tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
38724:       kansanterveyslaboratorion toimintaedel-      menpiteisiin.
38725:       lytyksiä ympäristölääketieteellisten teh-       Valtioneuvoston 17 päivänä syyskuuta 1981
38726:       tävien hoitamiseksi kehitetään lisäämällä    vahvistamassa suunnitelmassa sairaanhoitolai-
38727:       laitoksen voimavaroja ja vahvistamalla       tosten toiminnan järjestämisestä vuosina 1982
38728:       sen organisaatiota.                          -1986 on todettu, että suunnitelmakaudella
38729:                                                    pyrittäessä energiaa säästäviin ratkaisuihin ja
38730:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun    muuhun toiminnan tarkoituksenmukaiseen te-
38731: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980     hostamiseen voidaan laitosten käyttökustannuk-
38732: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         sina toteutettavia peruskorjauksia sekä muita
38733: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-        laitteistojen ja kiinteistöjen vanhenemisesta
38734: teisiin.                                           johtuvia välttämättömiä saneeraushankkeita li-
38735:    Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa       sätä.
38736: on hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perus-
38737: tettavaksi 1. 3. 1982 lukien ympäristöhygienian
38738: ja -toksikologian osasto.                          115 §/1980 vp.
38739:                                                             Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
38740:                                                          lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
38741: 115 §/1980 vp.                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
38742:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-              1981 Eduskunta lausui mm.:
38743:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-              42) Eduskunta on momentin 33.85.
38744:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                56 kohdalla kehottanut hallitusta selvit-
38745:       1981 Eduskunta lausui mm.:                         tämään, olisiko vaikeavammaisten sota-
38746:          40) Eduskunta on edellyttänyt, että             invalidien puolisoiden kuntoutukseen
38747:       sosiaalihallituksessa lapsilisäasioita kä-         varattava määrärahaosuus tarkoituksen-
38748:       sittelevän henkilöstön asema turvataan             mukaista vastaisuudessa budjetoida
38749:       pysyväisluonteisesti.                              omalle momentilleen.
38750: 
38751:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
38752: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980     on sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimin-
38753: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         taan tarkoitetut määrärahat budjetoitu omalle
38754: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-        momentilleen 33.21.56.
38755: teisiin.                                              Valtioneuvosto päätti 22. 12. 1981, ettei
38756:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-     Eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
38757: siaali- ja terveysministeriössä.                   menpiteisiin.
38758: 
38759: 
38760: 115 §/1980 vp.                                     115 §/1980 vp.
38761:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                 Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
38762:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-           lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
38763:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
38764:       Eduskunta lausui mm.:                              Eduskunta lausui mm.:
38765:          41 ) Eduskunta on katsonut, että                   43) Raha-automaattiyhdistyksen tuo-
38766:       hallituksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä           ton arvioidaan kasvavan budjettivuonna
38767:       sairaalalaitoksen määrärahoja mitoittaes-          noin 36 000 000 markalla eli selvästi
38768:       saan siihen, että sairaaloiden rakennus-           arvioitua inflaatiokehitystä nopeammin.
38769:       töihin ja hankintoihin varattavien mää-            Kun tuoton kasvusta lähivuosina ei kui-
38770:       rärahojen turvin sairaaloiden kiinteistöt          tenkaan vielä voida tehdä riittävän tark-
38771:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             219
38772: 
38773:        koja arv1o1ta, Eduskunta ei ole tässä        166 §/1980 vp.
38774:        vaiheessa katsonut voivansa hyväksyä                  Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
38775:        hallituksen esityksen yleisperusteluihin           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
38776:        sisältyvää kannanottoa, jonka mukaan               n:o 147 johdosta lain toimenpiteistä
38777:        tuoton · kasvun jatkuminen tekee mah-              tupakoinnin vähentämiseksi annetun
38778:        dolliseksi varojen käyttötarkoituksen              lain 27 §:n väliaikaisesta muuttami-
38779:        laajentamisen lähivuosina.                         sesta.
38780:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
38781:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           kunta useisiin aikaisempiin kannanottoi-
38782: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                 hin viitaten edellytti, että vuoden 1.982
38783: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä           tulo- ja menoarvioon varataan toimen-
38784: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
38785: teisiin.                                                  netun lain mukaisesti vähintään 0,5
38786:    Päättäessään Raha-automaattiyhdistyksen tuo-           prosenttia tupakkavalmisteveron arvioi-
38787: ton jaosta vuonna 1981 sekä vahvistaessaan                dusta vuotuisesta tuotosta.
38788: raha-automaattiasetuksen 29 a §:ssä (303/
38789: 80) tarkoitetun ohjeellisen avustussuunnitel-          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
38790: man vuosille 1982-1984 valtioneuvosto on            joulukuuta 1980 sanotun lain (835/80), mää-
38791: Eduskunnan lausuman mukaisesti lähtenyt sii-        räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
38792: tä, että avustusvarojen käytön perusperiaatteet     täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
38793: säilytetään nykyisinä.                              toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
38794:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38795: menpiteisiin.                                          Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-
38796:                                                     tenkaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa
38797:                                                     Eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä
38798: 150 §/1980 vp.                                      esitetyssä laajuudessa, vaan antoi Eduskunnalle
38799:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-           esityksen (n:o 127/81 vp.) laiksi toimenpiteistä
38800:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          edellä mainitun lain 27 §:n väliaikaisesta muut-
38801:       n:o 131 johdosta lain kotiuttamisraha-        tamisesta. Eduskunta on vastauksessaan hyväk-
38802:       lain 2 § :n muuttamisesta.                    synyt sanotun lakiehdotuksen, jonka mukaan
38803:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-    valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon va-
38804:       vittää mahdollisuudet määrittää asevel-       rataan tupakoinnin vähentämistä tarkoittavia
38805:       vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vä-      toimenpiteitä varten määräraha, joka vastaa
38806:       himmäispalkkatason perusteella.               vähintään 0,35 prosenttia tupakkavalmisteveron
38807:                                                     arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
38808:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä          Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
38809: joulukuuta 1980 sanotun lain (974/80), mää-         edelleen edellytti, että vuoden 1983 tulo- ja
38810: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-         menoarvioon varataan toimenpiteistä tupakoin-
38811: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-     nin vähentämiseksi annetun lain mukaisesti vä-
38812: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-      hintään 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron ar-
38813: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  vioidusta vuotuisesta tuotosta.
38814:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-      Tasavallan Presidentti vahvisti 27. 11. 1981
38815: viteltävänä.                                        sanotun lain sekä määräsi Eduskunnan lausu-
38816:                                                     man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
38817:                                                     toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle
38818: 164 §/1980 vp.                                      tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
38819:         Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskunta          menpiteisiin.
38820:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145
38821:       johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §: n
38822:       muuttamisesta.
38823:                                                     188 §/1980 vp.
38824:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskunta
38825: tammikuuta 1981 sanotun lain ( 62/81).                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170
38826: 220                                Sosiaali- ja terveysministeriö
38827: 
38828:        johdosta lain lastensuojelulain muutta-     278 §/1980 vp.
38829:        misesta.                                             Syyskuun 23 päivänä 1980 Eduskun-
38830:                                                          ta päätti erään vuoden 1979 valtio-
38831:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
38832: tammikuuta 1981 sanotun lain (63/81).                    dosta lausua toivomuksen, että hallitus
38833:                                                          kiireellisesti selvityttäisi, tarpeen ja
38834:                                                          mahdollisuudet saattaa voimaan lakisää-
38835: 191 §/1980 vp.                                           teinen järjestelmä terveyden- ja sairaan-
38836:          Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskun-               hoidon alalla henkilöitä kohtaavien hoi-
38837:       ta hyväksyi, hyläten hallituksen esityk-           tovahinkojen ja -virheiden varalta ja
38838:       seen n:o 173 sisältyvän lakiehdotuksen,            että hallitus samalla tutkisi miten poti-
38839:       lakialoitteen n:o 188 pohjalta lain rin-           laan oikeusturvaa koskevaa lainsäädän-
38840:       tamasotilaseläkelain muuttamisesta.                töä olisi kehitettävä.
38841:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
38842:       vittää myös vuoden 1939-1945 sotien             Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä lo-
38843:       aikana vakaumuksensa vuoksi keskitys-        kakuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
38844:       leireihin ja vankiloihin suljettujen saat-   si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
38845:       tamisen korvausten piiriin.                  viin toimenpiteisiin.
38846:          Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-       Sosiaali- ja terveysministeriö on 21. 8. 1980
38847:       litus toteuttaa rintamaveteraanien var-      asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
38848:       haiseläkejärjestelmän laadittujen selvi-     muun muassa selvittää mahdollisuudet saattaa
38849:       tysten pohjalta vuonna 1982.                 voimaan erityinen lakisääteinen järjestelmä po-
38850:                                                    tilaita sairaanhoidon alalla kohtaavien hoitova-
38851:                                                    hinkojen ja -virheiden varalta sekä arvioida jär-
38852:   .Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana      jestelystä aiheutuvat kustannukset ottaen huo-
38853: joulukuuta 1980 sanotun lain (1085/80) ja          mioon ulkomaiset kokemukset sekä vahingon-
38854: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-   korvauslakiin ( 412/74) jo sisältyvät korvaus-
38855: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 säännökset.
38856:    Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos-
38857: keva hallituksen esitys on annettu 23. 10. 1981.
38858: Lausuma on muilta osin parhaillaan selvitettä-
38859: vänä sosiaali- ja terveysministeriössä.                §/1981 vp.
38860:                                                              Maaliskuun 17 päivänä 1980 Edus-
38861:                                                           kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
38862:                                                           valtiopäivillä antaman esityksen n:o
38863: 215 §/1980 vp.                                            180 johdosta lain työntekijäin eläkelain
38864:         Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskunta                muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
38865:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 203              suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
38866:       johdosta lain maatalousyrittäjän vuosi-             muuttamisesta ja lain maatalousyrittä-
38867:       loman ja sijaisavun järjestämisestä anne-           jien eläkelain 17 § :n muuttamisesta.
38868:       tun lain muuttamisesta.
38869:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
38870:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       huhtikuuta 1981 sanotut lait (257-259/81).
38871: tammikuuta 1981 sanotun lain (64/81).
38872: 
38873:                                                        §/1981 vp.
38874: 221 §/1980 vp.                                              Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
38875:      · Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskunta                 kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
38876:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 215              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 228
38877:       johdosta lain merimieseläkelain muutta-             johdosta lain yliopistollisista keskussai-
38878:       misesta.                                            raaloista.
38879: 
38880:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pru.vana
38881: tammikuuta 1981 sanotun lain ( 1/81).              huhtikuuta 1981 sanotun lain (244/81).
38882:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              221
38883: 
38884:     §/1981 vp.                                       sunut muun muassa, että lastensuojelu muo-
38885:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-            dostaa toimintakokonaisuuden, jonka jokaisen
38886:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        osa-alueen toimintaedellytykset tulisi riittäväs-
38887:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       sä määrin turvata. Lastensuojelua kehitettäessä
38888:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1979         tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja yksityiskoti-
38889:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-          toimintaa voida kehittää tasapuolisesti osana
38890:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-    koko lastensuojelutoimintaa. Samassa yhteydes-
38891:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-        sä Eduskunta on edellyttänyt hallitUksen kii-
38892:        kuntien lausuntoihin sisältyvät huomau-       reellisesti selvittävän, millä toimenpiteillä voi-
38893:        tukset ja lausumat otetaan huomioon.          daan nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös
38894:        Sosiaalivaliokunta lausui muun muassa:        lastenkotien ·toimintaedellytyksiä.
38895:                                                         Valiokunta pitää edellä lausuttuja näkökoh-
38896:      Sosiaali- ja terveysministeriössä on jo vuo-    tia edelleen perusteltuina ja kiirehtii käytän-
38897: desta 1976 tutkittu mahdollisuuksia saattaa so-      nön toimenpiteitä edellä esitettyjen tavoitteiden
38898: siaalihuolto ja terveydenhuolto samansuurui-         toteuttamiseksi .. Erityisen tärkeää kuitenkin oli-
38899: sen valtionosuuden piiriin tasaamalla valtion-       si, että perheitä sinällänsä pyrittäisiin tukemaan
38900: osuudet eri toimintojen osalta siten, että kus-      ja auttamaan, jotta perheiden sisäinen yhteys
38901: tannusten jako valtion ja kuntatahon välillä         vahvistuisi ja että perheet. ulkopuolelta tule-
38902: muuttuisi mahdollisimman vähän. Tämän ns.            vin toimenpitein kykenisivät selviytymään vai-
38903: VALTAVA-projektin sekä siihen liittyvän so-          keuksistaan ilman että muihin lastensuojelu-
38904: siaalihuoltolain viivästymisen on valiokunta to-     lain mukaisiin jyrkempiiri toimenpiteisiin olisi
38905: dennut aiheuttavan epäkohtia. Myös lastensuo-        pakko ryhtyä. Valiokunta on halunnut erityi-
38906: jelulain ja invalidihuoltolain kokonaisuudistus-     sesti kiinnittää huomiota lastenkotitoimintaan
38907: työ on pysähtynyt: Valiakunta edellyttää, että       ja sen yleiseen arvostukseen. Toiminnan vähäi-
38908: ehdotukset sosiaali- ja terveydenhuollon suun-       nen arvostaminen on saanut selvimmän ilmauk-
38909: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmäksi sekä so-      sensa lastenkotitoimintaan suunnatun taloudel-
38910: siaalihuoltolaiksi toteutetaan viipymättä ja si-     lisen tuen niUkkuudessa. ·Varojen puuttuessa
38911: ten, että sekä sosiaalihuollon että terveyden-       lastenkotien toiminta on vaikeutunut, pätevä
38912: huollon toimintaedellytyksiä parannetaan ny-         ammattihenkilöstö on palkkatason alhaisuuden
38913: kyisestä tasosta.                                    vuoksi hakeutunut muualle ja laitosten kyky
38914:      Eduskunta on 22 päivänä joulukuuta 1967,        hoitotason ylläpitämiseen heikentynyt. Lasten-
38915: hyväksyessään hallituksen esityksen n:o 152          kotien henkilöstön koulutus olisi valiokunnan
38916: johdosta lain lastensuojelulain muuttamisesta,       mielestä pikaisesti pyrittävä järjestämään. Va-
38917: edellyttänyt muun muassa, että hallitus kiireel-     liokunnan mielestä olisi kiireellisesti aloitetta-
38918: lisesti ryhtyy toimenpiteisiin lastensuojelulain     va lähikasvattajien koulutus kokeiluluentoisena
38919: kokonaisuudistuksen aikaansaamiseksi. Vaikka         jo ennen sosiaalialan keskiasteen koulutuksen
38920: valiokunta pitääkin edelleen tärkeänä lasten-        kokonaisuudistusta. Vaikka lastenkotilasten
38921: suojelulainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-         määrä vähentyi koko 1970-luvun ajan, vähen-
38922: kaansaamista, valiokunta kuitenkin katsoo, et-       tyminen on kuitenkin nyttemmin pysähtynyt
38923: tei nykyistä lastensuojelulakia ole välttämätön-     ja lasten määrä on kääntynyt selvään nousuun.
38924: tä korvata uudella erillislailla. Sen sijaan las-    Hoitoon tulevien lasten ongelmat ovat myös
38925: tensuojelua koskevat säännökset voitaisiin va-       vaikeutuneet. Tämä kehitys merkitsee valio-
38926: liokunnan käsityksen mukaan sisällyttää myös         kunnan käsityksen mukaan sitä, että lasten-
38927: valmisteilla olevaan sosiaalihuoltolakiin.           kotitoimintaan on nykyistäkin enemmän suun-
38928:   · •Siinä tapauksessa, että lastensuojelulain ko-   nattava lisävoimavaroja. Vaikka hallituksen esi-
38929:  konaisuuditustyötä edellä mainitun VALTAVA-         tykseen Eduskunnalle valtion tulo- ja meno-
38930:  projektin viivästymisen johdosta ei ole mahdol-     arvioksi vuodelle 1981 sisältyykin huomatta-
38931: lista pikaisesti toteuttaa, valiokunta pitää tär-    vaa valtionapujen määrän nousua sekä kunnal-
38932: keänä, että erillisuudistuksin korjataan eräitä      listen että yksityisten lastenkotien osalta, va-
38933:  lastensuojelulainsäädännön keskeisiä puutteita.     liokunta pitää tärkeänä, että lastenkotien käyt-
38934:  Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1979             tömenojen valtionavustukset voitaisiin myöntää
38935:  käsitellessään hallituksen esitystä n:o 126 val-    lastenkotien valtionavusta annetun lain mu-
38936:  tion tUlo~ ja menoarvioksi vuodelle 1979 lau-       kaisin enimmäismäärin.
38937: 222                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
38938: 
38939:    lnvalidihuoltoa koskevan lainsäädännön osal-       rahalain uudistamista, valiokunta edellyttää, et-
38940: ta valiokunta on voinut todeta, että myös näi-        tei uuden järjestelmän ulkopuolelle jää sellai-
38941: den säännösten kokonaisuudistus on yhteydessä         sia vammaisryhmiä, jotka nykyjärjestelmässä oli-
38942: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja         sivat etuudensaajia.
38943: valtionosuusjärjestelmän toteutumiseen. Koska             Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskunnal-
38944: Eduskunta on jo 20 päivänä marraskuuta 1973           le esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
38945: ja vielä uudelleen vuonna 1977 hyväksyessään          nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-
38946: lain invalidihuoltolain muuttamisesta, muun           nön uudistamisesta sekä esityksen sosiaalihuol-
38947: muassa edellyttänyt, että hallitus valmistelee ja     tolaiksi.
38948: esittää Eduskunnalle pikaisesti invalidihuolto-           Sosiaali- ja terveysministeriö on 12. 11. 1981
38949: lain kokonaisuudistuksen, valiokunta tässäkin         asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
38950: yhteydessä kiirehti tämän kokonaisuudistuksen         mistella ehdotus lastensuojelua koskevan lain-
38951: toteutumista. Valiakunta haluaa tässä yhteydes-       säädännön uudistamiseksi. Toimikunnan tulee
38952: sä korostaa sitä, että sosiaali- ja terveydenhuol-    valmistella ehdotuksensa siten, että ne yhteen-
38953: lon .valtionosuusjärjestelmää yhdenmukaistet-         sovitetaan sosiaalihuoltolain säätämisestä sekä
38954: taessa tarkoin huolehditaan siitä, ettei invalidi-    VALTAVA-uudistuksesta aiheutuvien muutos-
38955: huoltoon nykyisen lainsäädännön perusteeella          ten kanssa. Toimikunnan tulee laatia lakiehdo-
38956: osoitetun valtionavustuksen määrä saa pienen-          tuksensa hallituksen esityksen muotoon loka-
38957: tyä. Uudistusten toteuttamisessa on myös kiin-        kuun 1982 loppuun mennessä sekä valmistella
38958: nitettävä huomiota vammaisjärjestöjen kuulemi-        siihen liittyvät asetussäännökset tammikuun
38959: seen. Valiokunta pitää tärkeänä, että nämä jär-        1983 loppuun mennessä. Samalla päivämäärällä
38960: jestöt saavat jo asioiden valmisteluvaiheessa          sosiaali- ja terveysministeriö asetti toimikunnan,
38961: ottaa kantaa suunniteltuihin muutoksiin ja eh-        jonka tehtävänä on valmitella ehdotus vam-
38962: dotuksiin sekä tehdä tarpeellisia korjausehdo-        maishuollon lainsäädännön uudistamiseksi. Eh-
38963: tuksia. Lainsäädännön kokonaisuudistusta val-         dotukset tulee yhteensovittaa kuten edellä mai-
38964: misteltaessa valiokunta pitää myös tärkeänä,           nitut ehdotukset. Myös aikataulu on sama kuin
38965: että yksilöllisen invalidihuollon päätöksentekoa      'aikaisemmin mainitulla toimikunnalla.
38966: yksinkertaistetaan ja nopeutetaan esimerkiksi
38967: siten, että varallisuusharkinta poistettaisiin in-        Lastensuojelun toimintaedellytysten paranta-
38968: validihuollosta kokonaan. Varallisuusharkinnan        miseksi on sosiaalihallitus lisäksi suositellut
38969: ulkopuolelle olisi valiokunnan käsityksen mu-         kunnille lastensuojelua koskevan kehittämisoh-
38970: kaan jäätävä ainakin erilaiset apuvälineet, kuu-      jelman laatimista. Lähikasvattajien koulutus
38971: rojen tulkkipalvelut sekä asuntoon kuuluvat           aloitetaan kokeiluluonteisena ennen keskiasteen
38972: vammaisvälineet. Vammaisjärjestöjen neuvotte-         uudistusta Tampereen yliopistossa syksyllä
38973: lumahdollisuuksia olisi lisättävä ja niiden val-       1982.
38974: tionapujärjestelmää kehitettävä entistä yhtenäi-          Invalidirahalain uudistamista on selvitet-
38975: semmäksi. Kokonaisuudistuksen yhteydessä oli-         ty avuttomuuskorvaustoimikunnan mietinnössä
38976: si myös luotava vammaisille suuntautuva kun-           (Komiteanmietintö 1980: 40).
38977: nallinen neuvontapalvelujärjestelmä sekä organi-          Mietinnössä ei ole otettu huomioon sosiaali-
38978: soitava suojatyötoiminta niin, että suojatyÖ·         huoltolain, sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
38979: paikkoja olisi riittävästi ja· että suojatyökeskuk-    nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-
38980: set olisivat yhteisiä kaikille vammaisryhmille.       nön uudistamisesityksiä eikä kansaneläkelain
38981:                                                        uudistamista.
38982:    Invalidirahan osalta valiokunta kiinnittää
38983: huomiota siihen, etä Eduskunta on hyväksyes-              Sosiaalihuoltolakiesitys ja avuttomuuskor-
38984: sään 21' päivänä joulukuuta 1972 eräitä eläke-         vaustoimikunnan ehdotus ovat osaksi päällek-
38985: lakien muutoksia ja invalidirahalain muutok-           käiset, minkä vuoksi ministeriö pitää vältämät-
38986: sen pitänyt välttämättömänä muun muassa si-            tömänä asian jatkoselvitystä.
38987: tä, etteivät näiden lakien muutokset huononna
38988: invalidirahaa saavien vammaisten asemaa. Va-
38989: liokunnan saaman selvityksen mukaan nämä                  §/1981 vp.
38990: lainmuutokset ovat käytännössä huonontaneet                    Maaliskuun 17 päivänä 1981 Edus-
38991: vammaisten asemaa. VaHokunta edellyttää tä-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
38992: män epäkohdan pikaista korjaamista. Vaikka                   8 johdosta lain tapaturmavakuutuslain
38993: valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena invalidi-             13 §:n muuttamisesta.
38994:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  223
38995: 
38996:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä                säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis-
38997: huhtikuuta 1981 sanotun lain (260/81).                      tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa
38998:                                                             Eduskunnalle tarvittavat lainmuutos-
38999:                                                             ehdotukset.
39000:                                                                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
39001:    §/1981 vp.                                               kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-
39002:         Maaliskuun 31 päivänä 1981 Edus-                    vittää, onko potilaiden intimiteettisuoja
39003:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o 9              sosiaalivakuutusetuuksia haettaessa riit-
39004:       johdosta, joka koskee vuonna 1979 pi-                 tävästi turvattu, ja antaa selvityksen pe·
39005:       detyn 65. Kansainvälisen työkonferens-                rusteella tarpeelliseksi havaitut muutos-
39006:       sin eräitä päätöksiä,                                 esitykset sosiaalivakuutuslainsäädäntöön.
39007:          että yleissopimus n:o 152 hyväksy-
39008:       tään;
39009:          ettei yleissopimusta n:o 153 tässä             Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
39010:       vaiheessa hyväksytä; ja                        heinäkuuta 1981 sanotut lait (526-529/81)
39011:          että yleissopimuksiin liittyvät suosi·      sekä määräsi Eduskunnan lausumat merkittä·
39012:       tukset n:o 160 ja 161 merkitään saa-           viksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuik-
39013:       tetuiksi Eduskunnan tietoon.                   si sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
39014:                                                      lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
39015:    Tasavallan Presidentti ratifioi 12 päivänä ke-
39016: säkuuta 1981 yleissopimuksen n:o 152.
39017:  · Yleissopimuksen n:o 153, joka koskee työ-
39018: ja lepoaikoja maantiekuljetuksessa, ratifioimis-         §/1981 vp.
39019: edellytyksiä selvitetään yhdessä asianomaisten                 Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
39020: työmarkkinajärjestöjen kesken. Suosituksia ei               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54
39021: ratifioida.                                                 johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
39022:                                                             ,tamisesta, lain työntekijäin eläkelain
39023:                                                             muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ·
39024:                                                             suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
39025:     §/1981 vp.                                               1 ja 4 § :n muuttamisesta, lain maata-
39026:          Toukokuun 19 päivänä 1981 Edus-                    lousyrittäjien eläkelain 19 §:n muutta-
39027:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             misesta, lain yrittäjien eläkelain 17 § :n
39028:        48 johdosta lain valtakunnallisista työt-            muuttamisesta, lain merimieseläkelain
39029:        tömyyskassoista annetun lain 17 a § :n               muuttamisesta, lain kansaneläkelain 62
39030:        muuttamisesta.                                       § :n väliaikaisesta muuttamisesta, lain
39031:                                                             tulo- ja varallisuusverolain muuttami-
39032:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana                sesta ja lain vuodelta 1982 suoritetta-
39033: kesäkuuta 1981 sanotun lain ( 408/81).                      vasta työnantajan sairausvakuutusmak-
39034:                                                              susta.
39035:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
39036:                                                             vityttää vuoden 1982 loppuun mennes-
39037:     §/1981 vp.                                              sä uudistuksen kohteena olevan sosiaali-
39038:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskun-                  turvajärjestelmän jatkokehittämistarpeet.
39039:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Samalla selvitetään, voidaanko sairaus-
39040:        53 johdosta lain tapaturmavakuutuslain               vakuutuslain mukaista vähimmäispäivä-
39041:        muuttamisesta, lain kansaneläkelain 30               rahaa korottaa 1 päivästä huhtikuuta
39042:        § :n muuttamisesta, lain eräisiin rangais-            1983 alkaen.
39043:        tus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen
39044:        henkilöiden tapaturmakorvauksesta an-
39045:        netun lain 3 ja 4 § :n muuttamisesta ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
39046:        lain tapaturmakorvausta saavien invalii-      kesäkuuta 1981 sanotut lait (471-479/81)
39047:        dihuollosta annetun lain muuttamisesta.       sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
39048:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-
39049:        kunta edellytti, että .hallitus ryhtyy toi-   si sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
39050:        menpiteisiin koko. sosiaaliv~Uwutuslain-      tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39051: 224                                  Sosiaali~ ja terveysministeriö
39052: 
39053: 
39054:       §/1981 vp.                                       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39055:             Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-          ministeri vahvisti 13 päivänä marraskuuta 1981
39056:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    sanotut lait (745-746/81 ).
39057:          66 johdosta lain valtakunnallisista työt-
39058:          tömyyskassoista annetun lain 24 ja 26 b
39059:          § :n väliaikaisesta muuttamisesta.              §/1981 vp.
39060:                                                                Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
39061:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39062: kesäkuuta 1981sanotun lain (409/81).                        n:o 124 johdosta lain eräistä poikkeuk-
39063:                                                             sista valtakunnallisista työttömyyskas-
39064:                                                             soista annettuun lakiin.
39065:       §/1981 vp.
39066:            Lokakuun 20 päivänä 1981 Edus-              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39067:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
39068:          75 johdosta lain maatalousyrittäjien elä-   sanotun lain (796/81).
39069:          kelain 4 § :n muuttamisesta.
39070: 
39071:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           §/1981 vp.
39072: ministeri vahvisti 1.3 päivänämarraskuuta 1981                 Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
39073: sanotun lain ( 747/81).                                      kunta hyväksyi hallituksen ·esityksen
39074:                                                              n:o 125 johdosta lain valtakunnallisista
39075:                                                              työttömyyskassoista annetun lain 24 ja
39076:       §/1981 vp.                                             26 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
39077:             Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
39078:          kunta päätti hallituksen esityksen n:o        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39079:          97. johdosta, joka koskee vuonna 1980       ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
39080:          pidetyn 66. Kansainvälisen työkonfe-        sanotun lain (797/81).
39081:          renssin eräitä päätöksiä,
39082:             että yleissopimuksen n:o 121 liittee-
39083:          nä olevan ammattitautiluettelon muutos           §/1981 vp.
39084:          ja suositus n:o 162 merkitään saate-                   Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
39085:          tuiksi Eduskunnan tietoon.                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
39086:                                                              126 johdosta lain vuodelta 1982 suori-
39087:   . Yleissopimuksen n:o 121 liitteenä oleva am-              tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
39088:  mattitautiluettelon muutos tulee voimaan il-                susta ja vakuutetun sairausvakuutusmak-
39089: 'man ratifiointia. Suositusta ei ratifioida.                 susta.
39090: 
39091:                                                        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39092:   · §/1981 vp.                                       ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
39093:          Marraskuun 10 päivänä 1981 Edus-            sanotun lain ( 802/81).
39094:        kunta hyväksyi hallitUksen esityksen
39095:        n:o 104 johdosta lain laivatyöturvalli-
39096:        suuslain 10 §:n muuttamisesta.                     §/1981 vp.
39097:                                                                 Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta
39098:   Laki on tarkoitus.vahvistaa tammikuun 1982                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 128
39099: aikana siten, että laki tulee voimaan 1 päivänä              johdosta maatalousyrittäjien tapaturma-
39100: huhtikuuta 1982.                                             vakuutuslain, lain tapaturmavakuutus-
39101:                                                              lain 2 ja 28 §:Ii muuttamisesta, lain
39102:                                                              maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n
39103:       §/1981 vp.                                             muuttamisesta ja lain maataloustulolain
39104:        ·   Lokakuun 20 päivänä 1981 Edus-                    4 § :n muuttamisesta.
39105:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39106:          n:o 112 johdosta lain työntekijäin elä-       Tasavallan Presidentin .estyneehä ollessa Pää-
39107:          kelain 4 c §:n muuttamisesta ja meri-       ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
39108:          mieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta.       sanotut lait ( 1026-1029/81);
39109:                             1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                            225
39110: 
39111:     §/1981 vp.                                      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39112:          Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-         ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
39113:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   sanotun lain (1030/81).
39114:        153 johdosta lain apteekkimaksusta an-
39115:        netun lain 2 § :n muuttamisesta.
39116:                                                       §/1981 vp.
39117:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-             Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
39118: ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
39119: sanotun lain (831/81).                                   181 johdosta lain maatalousyrittäjien
39120:                                                          eläkelain 12 ja 13 § :n muuttamisesta.
39121:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39122:     §/1981 vp.                                    ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
39123:           Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-         sanotun lain (913/81 ).
39124:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
39125:        154 johdosta lain kansanterveyslain 36
39126:        § :n muuttamisesta ja lain kunnallisista       §/1981 vp.
39127:        yleissairaaloista annetun lain 25 §:n               Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
39128:        muuttamisesta.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39129:                                                          n:o 182 johdosta lain kehitysvammais-
39130:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          ten erityishuollosta annetun lain voi-
39131: ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981             maanpanosta annetun lain muuttami-
39132: sanotut lait ( 829-831/81).                              sesta.
39133:                                                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39134:     §/1981 vp.                                    ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981
39135:          Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-.         sanotun lain ( 832/81).
39136:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39137:        n:o 155 johdosta lain kansanterveyslai-
39138:        toksesta.                                      §/1981 vp.
39139:                                                             Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
39140:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39141: ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981             n:o 183 johdosta lain työntekijäin eläke-
39142: sanotun lain (828/81).                                   lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
39143:                                                          vien työntekijäin eläkelain mukaisen va-
39144:                                                          kuutusmaksun väliaikaisesta alentami-
39145:     §/1981 vp.                                           sesta vuonna 1982.
39146:           Lokakuun 27 päivänä 1981 Edus-
39147:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39148:        n:o 156 johdosta lain kansaneläkelain      ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
39149:        20 §:n muuttamisesta, lain työntekijäin    sanotun lain ( 867/81).
39150:        eläkelain 4 c § :n muuttamisesta, lain
39151:        maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n          §/1981 vp.
39152:        muuttamisesta ja lain valtion eläkelain              Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
39153:        9 a § :n muuttamisesta.                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39154:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-          n:o 184 johdosta lain sairausvakuutus-
39155: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981           lain 29 ja 30 c §:n muuttamisesta.
39156: sanotut lait ( 798-801/81).                         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39157:                                                   ministeri vahvisti 4 päivänä joulukuuta 1981
39158:                                                   sanotun lain (833/81).
39159:     §/1981 vp.
39160:          Marraskuun 27 päivänä 1981 Edus-
39161:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen           §/1981 vp.
39162:        n:o 172 johdosta lain lapsilisälain 1 ja            Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta
39163:        1 a §:n muuttamisesta.                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 185
39164: 29 168200060C
39165: 226                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
39166: 
39167:          johdosta lain väliaikaisista poikkeuk-         Tasavallan Presidentin estyneenä olleSsa Pää-
39168:          sista naisten yötyökieltoa koskevista        ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
39169:          säännöksistä annetun lain 9 § :n muut-       sanotun lain ( 875/81 ).
39170:          tamisesta.
39171:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-           §/1981 vp.
39172: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981                   Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
39173: sanotun lain (910/81 ).                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39174:                                                              n:o 206 johdosta lain työneuvostosta ja
39175:       §/1981 vp.                                             työsuojelun poikkeusluvista annetun
39176:            Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                  lain 2 § :n muuttamisesta.
39177:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
39178:          194 johdosta lain terveydenhoitolain           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39179:          muuttamisesta.                               ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
39180:                                                       sanotun lain ( 909/81).
39181:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39182: ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
39183: sanotun lain ( 911/81).                                   §/1981 vp.
39184:                                                                Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskunta
39185:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 215
39186:       §/1981 vp.                                             johdosta lain työnantajan työttömyys~
39187:             Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-                   vakuutusmaksun suuruudesta 'Vuonna
39188:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                1982.
39189:          n:o 195 johdosta lain rintamaveteraa-
39190:          nien varhaiseläkkeestä, työntekijäin elä-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
39191:          kelain 6 § :n muuttamisesta, lain lyhyt-     ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
39192:          aikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-    sanotun lain ( 912/81).
39193:          jäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta, lain
39194:          valtion eläkelain 5 §: n muuttamisesta,
39195:          lain merimieseläkelain 12 §:n muuttami-          §/1981 vp.
39196:          sesta, lain kansaneläkelain 28 ja 30 § :n             Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskunta
39197:          muuttamisesta, lain sairausvakuutuslain             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 223
39198:          15 § :n muuttamisesta, lain rintamasoti-            johdosta lain työntekijäin eläkelain 8 ja
39199:          laseläkelain muuttamisesta, lain eläk-              8 a § :n muuttamisesta.
39200:          keensaajien asumistukilain 5 §: n muut-
39201:          tamisesta ja lain perhe-eläkelain 9 a ja        Lakia ei kertomusvuoden aikana ehditty esi-
39202:          18 §:n muuttamisesta.                        tellä Tasavallan Presidentille vahvistettavaksi.
39203:             Eduskunta edellytti hallituksen sel-
39204:          vityttävän, kuinka rintamalisä voidaan           §/1981 vp.
39205:          maksaa ulkomailla asuville Suomen kan-                 Marraskuun 10 päivänä 1981 Edus-
39206:          salaisille ja ulkomailta Suomeen muut-              kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
39207:          taneille Suomen sotiin osallistuneille ul-          tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
39208:          komaalaisille veteraaneille.                        antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-
39209:    Lakeja ei kertomusvuoden aikana ehditty                   hityksestä vuonna 1980 johdosta ja
39210: esitellä Tasavallan Presidentille vahvistettaviksi           päätti lähettää· sen hallitukselle myös Oy
39211: eikä myöskään Eduskunnan lausumaa ehditty                    Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon
39212: saattaa hallitukselle tiedoksi.                              saatettavaksi.
39213: 
39214:                                                          Tasavallan Presidentin esittelyssä määrättiin
39215:       §/1981 vp.                                      27 päivänä marraskuuta 1981, että Eduskunnan
39216:            Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-           kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi
39217:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen         sekä että talousvaliokunnan mietintä oli saa-
39218:          n:o 196 johdosta lain lasten päivähoi-       tettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
39219:          dosta annetun lain muuttamisesta.            toon.
39220:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  227
39221: 
39222:    §/1981 vp.                                          Valtiontaloudellisista svistä ei hallitus kui-
39223:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-            tenkaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa
39224:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        Eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä
39225:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       esitetyssä laajuudessa, vaan antoi Eduskunnalle
39226:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979         esityksen (n:o 127/81 vp.) laiksi toimenpi-
39227:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          teistä edellä mainitun lain 27 § :n väliaikaisesta
39228:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-    muuttamisesta. Eduskunta on vastauksessaan
39229:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-     hyväksynyt lakiehdotuksen, jonka mukaan val-
39230:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-       tion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon vara-
39231:       set ja lausumat otetaan huomioon. Ta-         taan tupakoinnin vähentämistä tarkoittavia toi-
39232:       lousvaliokunta lausui mm.:                    menpiteitä varten määräraha, joka vastaa vä-
39233:                                                     hintään 0,35 prosenttia tupakkavalmisteveron
39234:                                                     arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
39235:     Marraskuun 15 päivänä 1979 Eduskunta               Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
39236: hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 johdosta      edelleen edellytti, että vuoden 1983 tulo- ja
39237: lain toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi      menoarvioon varataan toimenpiteistä tupakoin-
39238: annetun lain 27 §:n väliaikaisesta muuttami-        nin vähentämiseksi annetun lain mukaisesti vä-
39239: sesta.                                              hintään 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron
39240:     Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta,         arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
39241: aikaisempiin kannanottoihin viitaten, edellytti,       Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
39242: että vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon vara-         marraskuuta 1981 sanotun lain sekä määräsi
39243: taan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi      Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
39244: annetun lain mukaisesti vähintään 0,5 prosent-      jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
39245: tia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotui-        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
39246: sesta tuotosta.                                     aiheutuviin toimenpiteisiin.
39247:     Vahvistaessaan sanotun lain Tasavallan Pre-
39248: sidentti antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
39249: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
39250: piteisiin. Talousvaliokunta on hallituksen ker-         §/1981 vp.
39251: tomuksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt                   Toukokuun 15 päivänä 1981 Edus-
39252: huomiota siihen, että Eduskunnan edellyttämä               kunta hyväksyi vuoden 1979 ja 1980
39253: asiantila ei ole toteutunut.                               valtiopäivillä tehdyn kahden lakialoit-
39254:     Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös sitä,             teen johdosta lain terveydenhoitolain
39255: että asioiden valmistelussa noudatetaan riittä-            43 §:n muuttamisesta.
39256: vää ripeyttä. Näiltä osin talousvaliokunta viit-
39257:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
39258: taa hallituksen kertomuksen kohtiin 1 §/1971
39259:                                                     kesäkuuta 1981 sanotun lain (452/81).
39260: vp. (sivu 165) ja 119 § /1971 vp. (sivu 166)
39261: sekä edellyttää, että näissä kohdissa mainittu
39262: työ saatetaan sosiaali- ja terveysministeriön
39263: toimesta nopeasti loppuun. Tässä yhteydessä             §/1981 vp.
39264: talousvaliokunta haluaa erityisesti kiinnittää                Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
39265: perustuslakivaliokunnan huomion hallituksen                hyväksyi lakialoitteiden 73, 75, 86 ja
39266: kertomuksessa sivulla 200 (130 §/1979 vp.)                 90 pohjalta lait alkoholilain 36 § :n
39267: mainitun maksujärjestelmän toteutukseen ja                 muuttamisesta ja keskioluesta annetun
39268: esittää käsityksenään, että terveyden- ja sosiaa-          lain 20 §:n muuttamisesta.
39269: lihuollon koko maksupolitiikkaa ja sen perus-
39270:  teita koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-         Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana
39271: nistettävä.                                         kesäkuuta 1981 lain alkoholilain 36 §:n muut-
39272:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut     tamisesta (40.3/81} ja keskioluesta annetun
39273:  26. 2. 1981 laajapohjaisen toimikunnan, jonka      lain 20 §:n muuttamisesta (404/81).
39274: tehtävänä on selvittää sosiaali- ja terveyden-         Mainituilla laeilla kiellettiin alkoholijuomien
39275: huollon maksupolitiikkaa ja tehdä tarpeelliset      korvauksettakin tapahtuva välittäminen niille
39276: ehdotukset. Toimikunnan määräaika päättyy           henkilöille, jotka itse eivät ole oikeutettuja
39277:  .31. 5. 1982.                                      alkoholijuomia ostamaan .
39278: 228
39279: 
39280: 
39281: 
39282: 
39283:                                      Työvoimaministeriö
39284: 
39285: 99 §/1976 vp.                                       177 §/1976 vp.
39286:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                     Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
39287:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
39288:       n:o 39 johdosta lain työllisyyslain                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
39289:       muuttamisesta.                                      1977 Eduskunta lausui mm.:
39290:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  2) Eduskunta on edellyttänyt, että
39291:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-          hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-
39292:       teuttavan työllisyyslain kokonaisuudis-             maan ne julkisten virastojen ja laitosten
39293:       tuksen. Tämä edellyttää riittävän laa-              toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-
39294:       jaa valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa           dessa toteutettavat tai suunnitteilla ole-
39295:       muun muassa huomioon eri lakien, ase-               vat kone-, laite-, tarvike- ja kalustohan~
39296:       tusten, valtioneuvoston päätösten ja mi-            kinnat sekä merkittävät tekstiili- ja val-
39297:       nisteriön päätösten varassa olevat työl-            misvaatehankinnat, joiden toimittami-
39298:       listämistoimenpiteet ja näiden koordi-              sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-
39299:       nointi.                                             tajia, tuotannollisten voimavarojen käyt-
39300:                                                           tö olisi nykyisessä lamatilanteessa ase-
39301:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 palVana             tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
39302: heinäkuuta 1976 sanotun lain (654/76), mää-               etusijalle, sekä että hallitus saattaa tä-
39303: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-               män selvityksen ja tiedot toteutuneiden
39304: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-         hankintojen kotimaisuusasteesta Edus"
39305: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-           kunnan tietoon viimeistään vuoden
39306: nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        1978 tulo- ja menoarvioesityksen anta~
39307:    Valtioneuvosto asetti 4. 8. 1977 parlamentaa-          miseen mennessä sekä tekee välttämät-
39308: risen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-          tömät ehdotukset kotimaisten tuotanto-
39309: maan työllisyyslainsäädännön kokonaisuudis-               voimien käyttöasteen nostamiseksi.
39310: tusta.
39311:    Tämä komitea on jättänyt mietintönsä toi-           Vuonna 1980 oli teollisuuden tilauskanta
39312: menpide-ehdotuksineen valtioneuvostolle 30. 6.      siksi hyvä, ettei valtion hankintoja tuettu työl..:
39313: 1980. Työvoimaministeriö on tämän jälkeen           lisyysperustein. Työvoimaministeriö selvittää
39314: pyytänyt mietintönsä lausunnon useilta eri vi-      parhaillaan yhteistyössä puolustusministeriön
39315: ranomaisilta ja laitoksilta, kuntien keskusjär-     kanssa muun muassa sitä, millä tavalla puolus-
39316: jestöiltä sekä työmarkkina- ja muilta etujärjes-    tusvoimien hankinnat voitaisiin suunnata koti-
39317: töiltä. Lausunnot tulee toimittaa ministeriölle     maista teollisuutta tukevalla ja työllisyyden
39318: vuoden 1980 loppuun mennessä. Tämän jäl-            hoitoa edistävälla tavalla.
39319: keen ministeriö päättää asian edellyttämistä           Valtion hankintojen yhteydessä huomioon
39320: jatkotoimenpi teistä.                               otettavista työllisyysnäkökohdista on annettu
39321:    Työvoimaministeriö on asettanut työryhmän,       täsmentäviä määräyksiä 19. 2. 1981 annetuissa
39322: jonka tehtävänä on laatia saatujen lausuntojen      valtion tulo- ja menoarvion yleisissä sovelta-
39323: ja komitean esitysten pohjalta hallituksen esi-     mismääräyksissä. Näiden soveltamismääräysten
39324: tys uudeksi työllisyyyslaiksi. Esitys valmistuu     mukaan työvoimaministeriö voi tarvittaessa
39325: vuoden 1982 alussa, jonka jälkeen siitä pyyde-      antaa suosituksia siitä, miten työllisyysnäkö-
39326: tään työvoimaneuvoston lausunto. Tämän jäl-         kohtiin olisi kiinnitettävä huomiota hankintoja
39327: keen esitys esitellään eduskunnalle.                tehtäessä. Tämän määräyksen perusteella työ-
39328:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             229
39329: 
39330: voimaministeriö on valmistellut toimenpiteitä             Kun edellisten mietintöjen lisäksi asiasta on
39331: yhteistyössä puolustuslaitoksen ja valtion han-        viime vuosina valmistunut eräitä muitakin sel-
39332: kintakeskuksen kanssa.                                 vityksiä, on kaikkien näiden kesken suoritet-
39333:                                                        tava vielä laaja-alainen koordinointityö kehittä-
39334:                                                        mistyön pohjaksi.
39335: 59 §/1978 vp.
39336:          Toukokuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
39337:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29         155 §/1978 vp.
39338:       johdosta lain aseettomasta palveluksesta                  Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
39339:       ja siviilipalveluksesta annetun lain 2                 lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
39340:       §:n muuttamisesta.                                     tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
39341:          Eduskunta edellytti, että hallitus tut-             1979 Eduskunta lausui mm.:
39342:       kii mahdollisuuksia, miten myös yksi-                     30) Eduskunta on edellyttänyt, että
39343:       tyisoikeudelliset sairaalat ja vastaavat               hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpitei-
39344:       laitokset voisivat saada aputyövoimaa                  siin työttömien toimeentuloturvan ke-
39345:       siviilipalvelusmiesten toiminnan kautta.               hittämiseksi siten, että se nykyistä pa-
39346:                                                              remmin vastaa työllistettyjen reaalitoi-
39347:     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä               meentulosta tapahtuvaa kehitystä. Sa,
39348: toukokuuta 1978 sanotun lain (364/78).                       maila Eduskunta on katsonut, että työt-
39349:     Puolustusministeriö asetti 10. 4. 1979 työ-              tömyyskorvausten maksamisessa ilmen-
39350: ryhmän selvittämään "siviilipalveluksen järjes-              neisiin epäkohtiin on kiinnitettävä huo-
39351: telyissä kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen             miota.
39352: ja maanpuolustustavoitteiden toteuttamisen
39353: kannalta ilmeneviä lainsäädännöllisiä ja muita            Sosiaali- ja terveysministeriö on 29. 5. 1980
39354: periaatteellisia epäkohtia ja tekemään tämän           asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
39355: selvityksen pohjalta ehdotuksensa vallitsevien         saattaa työttömyysturvajärjestelmämme koko-
39356: epäkohtien poistamiseksi, ottaen erityisesti           naisuudistusta koskeva työ loppuun työttö-
39357: huomioon asevelvollisuuslainsäädännön koko-            myysturvakomitean mietinnön ( 1979: 27) poh-
39358: naistavoitteet".                                       jalta. Tämän toimikunnan työhön liittyy muun
39359:     Edellä oleva puolustusministeriön työryhmä         muassa toimentuloturvan tason määrittely.
39360: jätti mietintönsä 25. 1. 1980. Kun mietinnön              Työttömyyskorvauksen maksamiseen liittyviä
39361: ehdotukset pohjautuivat tehtäväksiannan mu-            epäkohtia on pyritty korjaamaan muun muassa
39362: kaisesti vain maanpuolustuksellisiin ja asevel-        työvoimaministeriön 24. 4. 1980 antamalla pää-
39363: vollisuuslainsäädännön        kokonaistavoitteisiin,   töksellä työllisyysasetuksen soveltamisesta. Tä-
39364: katsoi työvoimaministeriö asian tulleen valais-        män päätöksen valmistelutyön yhteydessä läh-
39365: tuksi liian suppeasta näkökulmasta. Siksi se           dettiin kuitenkin siitä, että lainsäädäntötoimen-
39366: asetti 14. 4. 1980 uuden työryhmän, jonka              piteitä edellyttävät uudistukset toteutetaan
39367: tehtäväksi tuli "selvittää siviilipalveluksen ase-     myös korvausjärjestelmän osalta vasta työttö-
39368: maa ja siviilipalveluksen edelleen kehittämistä        mien toimeentuloturvan kokonaisuudistuksen
39369:  sellaisten siviilipalvelusmuotojen luomiseksi,        yhteydessä.
39370:  jotka entistä paremmin vastaavat järjestelmän            Valtioneuvosto on päättänyt korottaa työttö-
39371: erityisluonnetta, ottavat huomioon siviilipalve-       myyskorvauksen yksikkökorvauksia 1. 7. 1980
39372: lusmiesten uskonnollisen tai eettisen vakau-           lukien huoltovelvollisten henkilöiden osalta 4
39373: muksen kunnioittamisen ja tarpeen kehittää             markalla ja yksinäisten henkilöiden osalta 2,50
39374:  siviilipalvelusjärjestelmää entistä paremmin yh-      -3 markalla. Nämä korotukset perustuivat
39375:  teiskunnallisesti hyödylliseen ja maamme rau-         1. 9. 1979-30. 6. 1980 välisenä aikana tapah-
39376: haa ja turvallisuutta edistävään suuntaan".            tuvaksi arvioituun ansiotason nousuun. Tämän
39377:     Työryhmä jätti mietintönsä 14. 4. 1981.            lisäksi muutettiin työllisyyslakia 27. 6. 1980
39378: Mietinnöstä hankitut lausunnot ja siitä julki-         annetulla ja 1. 7. 1980 voimaan tulleella lailla
39379:  suudessa käyty vilkas keskustelu osoittavat,          siten, että III kuntakalleusluokassa työttömyys-
39380: ettei siviilipalvelusjärjestelmän kehittämiseen        korvaus maksetaan saman suuruisena kuin II
39381:  voida ryhtyä myöskään tämän mietinnön poh-            kuntakalleusluokassa. Tämä lainmuutos perus-
39382:  jalta.                                                tui kevään 1980 työmarkkinaratkaisuun.
39383: 230                                    Työvoimaministeriö
39384: 
39385:    Sosiaali- ja terveysministeriön 29. 5. 1980     · · Vuonna 1981 on jatkettu edellisenä vuonna
39386: asettaman toimikunnan määräaikaa on. jatkettu      noudatettua käytäntöä. Puolustusvoimien osuu!i
39387: vuoden 1981 loppuun asti. Toimikunnan työn         on ollut runsaat 1 000 nuorta henkilöä . .Vuo~
39388: valmistuttua on tarkoituksena päättää, millä       den 1982 alusta lukien on järjestelmää tarkoi-
39389: tavoin työttömien toimentuloturvaa tullaan ke-     tus muuttaa siten, että virastotyöntekijöiden ja
39390: hittämään sekä antaa Eduskunnalle tätä kos-        virastotyöjärjestelmään kuulumattomien . paik-
39391: kevat esitykset.                                   kaaminen yhdistetään yhdeksi toimenJ?itd:ksi.
39392:    Työvoimaministeriö on 29. 12. 1980 antanut
39393: uuden päätöksen työllisyysasetuksen soveltami-
39394: sesta. Tällä myös asetuskokoelmassa julkaistul-       §/1981 vp.
39395: la päätöksellä (1013/80) on korvausjärjestel-              Toukokuun 26 päivänä 1981 Edus-
39396: män epäkohtia pyritty korjaamaan ja säännök-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39397: siä täsmentämään. Valtioneuvoston 16. 6. 1981            n:o 18 johdosta lain työllisyyslain
39398: tekemällä päätöksellä on työttömyyskorvauk-              muuttamisesta.
39399: sen yksikkömääriä korotettu 1. 7. 1981 lukien
39400: 5 markalla huoltovelvollisten henkilöiden osalta     Tasavallan Presidentti vahvisti 10 . päivänä
39401: ja 3 markalla yksinäisten henkilöiden osalta.      heinäkuuta 1981 sanotun lain (535/81).
39402: Korotukset perustuivat arvioituun ansiotason
39403: kehitykseen 1. 7. 1980-30. 6. 1981 välisenä
39404: aikana.                                               §/1981 vp.
39405:                                                             Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-
39406:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
39407:                                                          n:o 173 johdosta lain työvoima-asiait'l
39408: 155 §/1978 vp.                                           piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain
39409:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsite!~              4 §:n muuttamisesta.
39410:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää·
39411:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981
39412:       1979 Eduskunta lausui mm.:                   sanotun lain ( 1088/81).
39413:          31) Eduskunta on edellyttänyt, etta
39414:       momentin 34.50.01. määrärahaa käyte-
39415:       tään nuorten työntekijöiden palkkaami~           §/1981 vp.                                .
39416:       seen myös puolustusvoimiin.                            Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-
39417:                                                           kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
39418:    Vuonna 1980 on tulo- ja menoarvion mo-                 tinnön valtioneuvoston antaman kerto-
39419: mentin 34.50.01. määrärahaa käytetty henki-               muksen työllisyyslain soveltamisesta
39420: löstön palkkaamiseen sekä puolustuslaitoksen              vuonna 1979 johdosta ja päätti lähettä\i
39421: että muidenkin valtion .virastojen ja laitosten           sen valtioneuvostolle tiedoksi.
39422: palvelukseen. Määrärahalla on palkattu viras~
39423: totyöntekijöitä ja virastotyöjärjestelmään kuu-       Tasavallan Presidentti määräsi 15 pa1vana
39424: lumattomia sekä järjestetty opiskelijoille kesä-   toukokuuta 1981, että Eduskunnan kirjelmä
39425: työpaikkoja.                                       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
39426:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             231
39427: 
39428: 
39429: 
39430: 
39431:      II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1981 valtakunnan
39432:                            hallinnossa
39433: 
39434:                                             Hallitus
39435: 
39436:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden aika-     1arvz ja 1 päivästä heinäkuuta 1981 lukien
39437: na 26 päivänä toukokuuta 1979 nimitetty            yleisaineiden opettaja, kansanedustaja Mauno
39438: hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava:           Veikko Forsman,
39439:    pääministerinä Suomen pankin johtokunnan           opetusministerinä toiminnanjohtaja, valtio-
39440: puheenjohtaja, filosofian tohtori Mauno Hen-       tieteen kandidaatti, kansanedustaja Pär Olav
39441: rik Koivisto,                                      Mikael Stenbäck,
39442:    pääministerin sijaisena ja sisäasiainministe·      ministerinä käsittelemään opetusministeriön
39443: rinä sekä ministerinä käsittelemään valtioneu-     toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,
39444: voston kanslian toimialaan kuuluvia asioita hal-   valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi
39445: linnollinen johtaja, agrologi, kansanedustaja      Johannes Kivistö,
39446: Eino Oskari Uusitalo,                                 maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
39447:    ulkoasiainministerinä valtiotieteen maisteri,   agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johan-
39448: kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,               nes Tähkämaa,
39449:    ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-       liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
39450: rlOn sekä kauppa- ja teollisuusministeriön         mään maa- ja metsätalousministeriön toimi-
39451: toimialaan kuuluvia . asioita kansliapäallikkö,    alaan kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoi-
39452: lakitieteen lisensiaatti, varatuomari Esko Jo-     mitsija, kansanedustaja Veikko Olavi Saarto,
39453: hannes Rekola,                                        kauppa- ja teollisuusministerinä 30. 6. 1981
39454:    oikeusministerinä o1keustieteen kandidaatti,    saakka puoluesihteeri, valtiotieteen kandidaat-
39455: kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxell,      ti, kansanedustaja Ulf Ludvig Sundqvist ja 1
39456:    ministerinä käsittelemään sisäasiainministe-    päivästä heinäkuuta 1981 lukien toimistopääl-
39457: riön, kauppa- ja teollisuusministeriön sekä so-    likkö, kauppatieteiden maisteri, kansanedus-
39458: siaali- ja terveysministeriön toimialaan kuulu-    taja Pirkko Annikki Työläjärvi,
39459: via asioita apulaiskaupunginjohtaja, kunnaUis-        sosiaali- ja terveysministerinä kustannusvir-
39460: neuvos Eugen Johannes Koikkalainen,                kailija, kansanedustaja Sinikka Marjatta Luja-
39461:     puolustusministerinä nimismies, varatuoma-     Penttilä,
39462: ri, kansanedustaja Lasse Taisto Äikäs,                ministerinä käsittelemään sosiaali- ja ter-
39463:     valtiovarainministerinä osuuspankinjohtaja,    veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita
39464: eduskunnan puhemies Ahti Antti Johannes            toiminnanjohtaja, kansanedustaja Katri-Helena
39465:  Pekkala,                                          Eskelinen sekä
39466:     ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-      työvoimaministerinä 20. 3. 1981 saakka pää-
39467:  teriön toimialaan kuuluvia asioita 30. 6. 1981    sihteeri Arvo Aulis Aalto ja mainitusta päi-
39468:  saa~kka toimistopäällikkö, kauppatieteen mais-    västä lukien johtaja, valtiotieteen kandidaatti
39469:  teri, kansanedustaja Pirkko Annikki Työtä-        Jouko Kajanoja.
39470: 232
39471: 
39472: 
39473: 
39474: 
39475:                                   Valtioneuvoston kanslia
39476: 
39477: Aluepoliittinen suunnittelu                         maaseudun kehityksen turvaamiseksi tarvitta-
39478:                                                     vista toimenpiteistä (1361/81).
39479:    Kertomusvuoden aikana on valtioneuvoston            Valtioneuvoston kanslia asetti 18. 12. 1980
39480: kansliassa valmisteltu laki ja asetus tasapainoi-   työryhmän, jonka tehtävänä oli alueellisen ke-
39481: sen alueellisen kehityksen edistämiseksi. Alue-     hityksen ja aluepoliittisten toimenpiteiden vai-
39482: poliittinen neuvottelukunta osallistui lain val-    kutusten seurannan järjestäminen ja koordi-
39483: misteluun antamalla ko. asiasta lausunnon jo        nointi. Työryhmä jätti ehdotuksensa 31. 12.
39484: vuoden 1980 lopussa. Laki tasapainoisen             1981.
39485: alueellisen kehityksen edistämisestä (532/81)          Kertomusvuoden aikana valtioneuvoston
39486: annettiin 10. heinäkuuta 1981 ja asetus             kansliassa jatkui aluepoliittinen sllunnittelu.
39487: (4/82) 7. päivänä tammikuuta 1982.                  Osana aluepoliittista suunnittelua valmistui
39488:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-     mm. läänin investointimuistioista laadittu yh-
39489: misestä annetun lain perusteella valtioneuvos-      teenveto ja ilmestyi aluepoliittinen katsaus.
39490: ton kansliassa valmisteltiin valtioneuvoston        Vaitioneuvoston kanslia osallistui budjetin
39491: päätös maan jakamiseksi perusvyöhykkeiksi           alueliitteen valmisteluun ja mm. Tampereen
39492:  (VNp 653/81). Valmistellessaan perusvyö-           yliopiston johdolla suoritettavaan kuntien
39493: hykkeiden jakamista A- ja B-tukialueiksi val-       elinkeinotoiminnan kehittämistä kartoittavaan
39494: tioneuvoston kanslia pyysi lääninhallituksilta      tutkimukseen.               ·
39495: tukialue-ehdotukset. Pääasiassa lääninhallitus-
39496: ten tukialue-ehdotuksiin pohjautuen kansliassa
39497: valmisteltiin valtioneuvoston päätös A- ja B-       Yhteensovittamismenettelyjen kehittäminen
39498: tukialueiksi (VNp 1038/81). Edelleen kans-
39499: liassa valmisteltiin valtioneuvoston päätös A-         Kertomusvuonna on yhteensovittamismenet-
39500: ja B-tukialueista (VNp 1039/81) ja valtioneu-       telyjen kehittämisessä painopistettä muutettu
39501: voston kanslian oikeuttamisesta päättämään          yleisestä yhteiskuntapolitiikan yhteensovi ttami-
39502: saaristoalueen tukemisesta (VNp 1040/81).           sesta tiettyjen ongelma-alueiden ja -alojen
39503:    Valtioneuvoston kanslia on asettanut toimi-      näkökulmasta tapahtuvaan yhteensovittami-
39504: kuntia ja työryhmiä valmistelemaan päätöksiä        seen.
39505: Lapin ja Pohjois-Karjalan läänien sekä Iijoki-         Kertomusvuonna on paneuduttu valtioneu-
39506: laakson, Suomenselän ja Ylä-Savon alueiden          voston teknologiapoliittisen periaatepäätöksen
39507: kehityksen turvaamiseksi tarvittavista toimen-      valmisteluun. Valmisteluun on osallistunu.t
39508: piteistä. Toimikuntien ja työryhmien esitysten      asiantuntijoita eri ministeriöistä. Periaatepää-
39509: pohjalta valtioneuvoston kansliassa valmistel-      tös tulee hallituksen käsittelyyn keväällä 1982.
39510: tiin valtioneuvoston periaatepäätökset ko.             Nuorisopolitiikan koordinointimenettelyjen
39511: alueitten kehittämiseksi (310/81, 692/81,           kehittämistä valtionhallinnossa on käsitelty
39512: 691/81, 762/81 ja 1049/81). Lisäksi periaa-         yhteistyössä opetusministeriön ja useiden mui-
39513: tepäätösten toteutumisen seurantaa varten ase-      den ministeriöiden edustajien kanssa. .
39514: tettiin eri hallinnonalojen edustajista koostuvat      Väestön hyvinvointia ja elinolosuhteita ku-
39515: työryhmät.                                          vaavien tutkimusten ja selvitysten laatimisen
39516:    Valtioneuvoston kanslia asetti 12. 3. 1981       painopiste on ollut yhteiskuntapoliittisesti on-
39517: maaseudun kehittämistoimikunnan. Kehittämis-        gelmallisilla alueilla. Tilastokeskuksen kanssa
39518: toimikunta jätti välimietinnön 25. 6. 1981. Tä-     yhteistyössä on jatkettu elinolosuhdejulkaisun
39519: män välimietinnön pohjalta kansliassa valmis-       laadintaa suomalaisten elämisen laadusta ja sii-
39520: teltiin valtioneuvoston periaatepäätös eräistä      hen vaikuttavista tekijöistä.
39521:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              233
39522: 
39523:    Hallitusohjelman toteutumisen seurantajär-          Kertomusvuonna on tOimitettu 8 julkaisua,
39524: jestelmän kehittämistä jatkettiin. Kertomus-        jotka käsittelevät mm. syrjintäsopimuksen ra-
39525: vuonna laadittiin useita raportteja hallitusoh-     tifiointia, työaikakysymyksiä, synnytyslaitos-
39526: jelman toteutumisesta ja siihen sisältyvistä val-   käytäntöä isien ja sisarusten kannalta, ja am-
39527: misteilla olevista asioista hallituspuolueiden      matinvalintaan vaikuttavia tekijöitä.
39528: puoluesihteerityöryhmälle. Lopputuotteena oli          Neuvottelukunnan lehteä "Tasa-arvo" jul-
39529: työryhmän pöytäkirja (19. 8. 1981) hallitus-        kaistiin kaksi numeroa ja naistutkimustiedo-
39530: ohjelman toteutumattomista kohdista sekä            tetta neljä numeroa.
39531: hallitusohjelman puitteisiin kuuluvista asioista,      Tasa-arvokysymyksissä on osallistuttu myös
39532: joissa hallituksen toimenpiteet ovat tarpeen.       kansainväliseen yhteistyöhön Pohjoismaisen
39533:    Eri viranomaisten ja intressitahojen kanssa      ministerineuvoston, YK:n, OECD:n ja ILO:n
39534: .yhteistyössä aloitettiin muutamia sovellutusko-    puitteissa .
39535: keiluja skenaariomenetelmän käytöstä tulevai-
39536:  suuden tutkimuksessa ja suunnittelussa.
39537:     Kertomusvuoden aikana osallistuttiin Työai-     Aluepoliittinen neuvottelukunta
39538:  kakomitean työskentelyyn lähinnä yhteiskun-
39539:  tapoliittisia vaikutuksia koskevan selvitystoi-       Aluepoliittinen neuvottelukunta kokoontui
39540:  minnan yhteydessä.                                 kertomusvuoden aikana neljä kertaa. Neuvot-
39541:                                                     telukunnan puheenjohtajana toimi ulkoasiain-
39542:                                                     ministeri Paavo Väyrynen ja varapuheenjoh-
39543:                                                     tajina kansanedustaja Lauha Männistö, kan-
39544:  Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja tasa-        sanedustaja Heikki Järvenpää ja kansanedustaja
39545: .arvoasiain neuvottelukunta                         Erkki Liikanen. Aluepoliittinen neuvottelukun-
39546:                                                     ta jakaantui neljään erillis,een jaostoon: maa-
39547:    Valtioneuvoston kanslian yhteydessä on vuo-      seutu-, kunta-, kaupunki- ja sosiaaliturvamak-
39548: desta 1972 toiminut tasa-arvoasiain neuvotte-       sun alueellista porrastamista pohtivaan jaos-
39549: lukunta, jonka tehtävänä on asetuksen ( 455/        toon. Maaseutujaosto kokoontui kaksitoista
39550: 72) mukaan naisten ja miesten yhteiskunnal-         kertaa, kuntajaosto kolme kertaa, kaupunki-
39551: lista tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmiste-    jaosto neljä kertaa ja sosiaaliturvamaksun
39552: lu.                                                 alueellista porrastamista pohtiva jaosto viisi
39553:     Neuvottelukunta asetettiin uudeksi kolmi-       kertaa. Aluepoliittisen neuvottelukunnan pu-
39554: vuotiskaudeksi 27. 8. 1981. Puheenjohtajaksi        heenjohtajista ja heidän henkilökohtaisista va-
39555: kutsuttiin kansanedustaja Eeva Kuuskoski-Vi-        rajäsenistään koostuva työvaliokunta kokoon-
39556: katmaa ja varapuheenjohtajaksi pääsihteeri Ma-      tui kertomusvuoden aikana neljä kertaa.
39557: rianne Laxen. Neuvottelukunta piti vuoden              Neuvottelukunnassa käsiteltiin mm. kaup-
39558: 1981 aikana 9 kokousta. Työvaliokunnan ko-          pa- ja teollisuusministeriön, Teollistamisrahas-
39559: kouksia vanha neuvottelukunta piti 15. Uudes-       ton ja valtionvarainministeriön lausuntoja pie-
39560: sa neuvottelukunnassa toimii kuntajaosto, tut-      nen ja keskisuuren teollisuuden rahoittamises-
39561: kimusjaosto, kansainvälisten asioiden jaosto ja     ta. Jaostot valmistelivat lausuntoja ja raportteja
39562: tiedotusjaosto.                                     omilta ongelma-alueiltaan. Sosiaaliturvamaksu-
39563:     Neuvottelukunta laati yhteistyössä virka-       jen alueellisesta porrastamisesta valmistunut
39564: miestyöryhmän kanssa esityksen YK:n naisten         raportti lähetettiin lausuntokierrokselle eri vi-
39565: syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuk-        ranomaisille.
39566: sen ratifioinnin edellytyksistä ja tarvittavista
39567: lainsäädännöllisistä ja muista kehittämistoimen-
39568: piteistä. Selvitys julkistettiin 8. 9. 1981, jon-   Saaristoasiain neuvottelukunta
39569: ka jälkeen valtioneuvoston kanslia lähetti sen
39570: lausunnolle. Neuvottelukunta on seurannut              Kertomusvuosi on 3-vuotiskaudeksi asetetun
39571:  hallituksen tasa-arvo-ohjelman toteutumista ja     saaristoasiain neuvottelukunnan ensimmäinen
39572:  avustanut ministeriöiden tasa-arvotyöryhmiä.       toimintavuosi. Toimintavuoden alussa neuvot-
39573:  Kertomusvuonna on järjestetty 5 seminaaria,        telukunta on laatinut toimintakaudelleen työ-
39574:  esimerkiksi tasa-arvotyötä kunnissa koskeva        suunnitelman. Työsuunnitelmassa on huomiota
39575: seminaari, yhteistyössä kunnallisten keskusjär-     kiinnitetty erityisesti niihin kysymyksiin, joita
39576:  jestöjen kanssa.                                   ei ole käsitelty edellisellä toimintakaudella Iaa-
39577: 30 168200060C
39578: 234                                  Vaitioneuvoston kanslia
39579: 
39580: ditun ns. saaristolain valmistelun yhteydessä.     Kainuuseen. Neuvottelukunnan toimesta on sel-
39581: Tällaisia asioita ovat mm. saariston maan-         vitetty neljänkymmenen Kainuussa olevan yri-
39582: käyttöön ja kalatalouden harjoittamiseen liit-     tyksen kehittämissuunnitelmat. Lisäksi neu-
39583: tyvät kysymykset. Neuvottelukunta selvittää        vottelukunta on tehnyt esityksiä maa- ja met-
39584: myös aiempina toimintakausinaan eri viran-         sätalouden kehittämiseksi. Neuvottelukunta on
39585: omaisille tekemiensä aloitteiden ja esitysten      tehnyt kaikille ministeriöille esitykset seuraa-
39586: vaikutukset. Samoin se on päättänyt kehittää       van vuoden valtion tulo- ja menoarvioon otet-
39587: yhteistyötä muiden Pohjoismaiden saaristo-         tvista kohteista.
39588: asioita käsitteleviin elimiin.                         Valtioneuvosto teki vuoden 1981 lopulla
39589:     Neuvottelukunta on kertomusvuonna laati-       uuden periaatepäätöksen joka kohdistuu pää-
39590: nut esityksen 1. 11. 1981 voimaan astuneen         asiassa vuoteen 1982.
39591: saaristolain tarkoittamista saaristokunnista ja        Vuoden 1981 aikana neuvottelukunta on
39592: saarista, joita koskevan päätöksen valtioneu-      pitänyt kaksi kokousta. Neuvottelukunnalla on
39593: vosto on tehnyt 29. 10. 1981 (718/81).              sivutoimisen pääsihteerin lisäksi kaksi päätoi-
39594:     Neuvottelukunta on laatinut myös esityksen     mista sihteeriä ja kanslisti. Neuvottelukunnan
39595: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-      toimisto on Kajaanissa.
39596: sestä annetun lain (532/81) 9 §:n tarkoitta-
39597: mista saarista, joita koskevan päätöksen valtio-
39598: neuvosto on tehnyt 30. 12. 1981 (1040/81).         Saamelaisvaltuuskunta
39599:    Neuvottelukunta on lisäksi laatinut ehdotuk-
39600: sen saaristolaissa tarkoitetun kunnallisen hal-       Saamelaisvaltuuskunta on saamelaisten kes-
39601: linn.on järjestämisestä sekä kuultuaan asiassa     ken toimeenpannuilla vaaleilla valittu Suomen
39602: kunnallisia keskusjärjestöjä laatinut esityksen    saamelaisten edustuksellinen, 20-jäseninen elin,
39603: saaristolautakunnan johtosäännöstä.                jonka toiminta perustuu siitä annettuun ase-
39604:   · Neuvottelukunta on kertomusvuonna pereh-       tukseen (824/7 3) . Saamelaisvaltuuskunnan
39605: tynyt erityisesti Turun saariston ja Hailuo-       varsinainen toiminta-alue käsittää Enontekiön,
39606: don liikennekysymyksiin sekä tehnyt esityk-        Inarin ja Utsjoen kunnat kokonaisuudessaan
39607: sen mm. ilmatyynyaluskokeilujen jatkamisesta.      sekä Lapin paliskunnan alueen Sodankylän
39608:     Kertomusvuonna neuvottelukunta on pitä-        kunnasta. Aluetta kutsutaan saamelaisten koti-
39609: nyt 8 kokousta.                                    seutualueeksi.
39610:                                                       Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuonna
39611:                                                    kokoontunut neljän kertaa. Valtuuskunta on
39612: Kainuu-neuvottelukunta                             asettanut keskuudestaan työvaliokunnan sekä
39613:                                                    neljä muuta jaostoa: sivistys- ja kulttuurijaos-
39614:    Valtioneuvosto teki 24. 10. 1980 toisen pe-     ton, oikeusjaoston, elinkeinojaoston sekä so-
39615: riaatepäätöksen Kainuun elinkeinoelämän el-        siaali- ja terveysjaoston. Työvaliokunta ja jaos-
39616: vyttämiseksi ja Kostamus-urakan jälkitilanteen     tot ovat kokoontuneet yhteensä 35 kertaa.
39617: aiheuttamien työttömyysongelmien vähentämi-           Saamelaisvaltuuskunta on edelleen jatkanut
39618: seksi. Periaatepäätös kohdistuu vuoteen 1981.      saamelaisten oikeuskysymyksiin liittyvien sel vi-
39619: Kainuu-neuvottelukunta on pyrkinyt edistä-         tysten tekemistä. Saamelaisasiain neuvottelu-
39620: mään periaatepäätöksen toteutumista. Neuvot-       kunta on asettanut saamelaisvaltuuskunnan ny-
39621: telukunta on laatinut seurantaraportin periaate-   kyisen puheenjohtajan johdolla toimivan oikeu-
39622: päätöksestä.                                       dellisen alajaoston selvittämään mahdollisuuk-
39623:    Neuvottelukunta on neuvotellut Finn-Stroi       sia nopeasti kehittää ja parantaa saamelaisten
39624: Oy:n, Kehitysaluerahasto Oy:n, Keraspo Oy:n        oikeuksia alueensa luonnonvarojen käyttämi-
39625: ja Kainuun Yrittäjien edustajien kanssa niistä     seen.
39626: toimenpiteistä, joilla voidaan nostaa Kosta-          Valtuuskunta on Ivalossa 17.1. 1981 se-
39627: muksen rakentamisen kainuulaisuusastetta.          lostanut saamelaisten oikeudellista asemaa
39628:    Kainuu-neuvottelukunnan tärkein tehtävä         seurueelle, johon kuuluivat mm. Lapin läänin
39629: on Kainuun elinkeinoelämän aseman ja työlli-       maaherra, valtioneuvoston oikeuskansleri, Kor-
39630: syystilanteen pysyvä parantaminen. Valtioneu-      keimman hallinto-oikeuden ja Korkeimman
39631: voston periaatepäätöksen toimenpiteiden lisäk-     oikeuden presidentit sekä Rovaniemen hovi-
39632: si neuvottelukunta on keskustellut eri yritys-     oikeuden presidentti. Valtuuskunta on ollut
39633: ten kanssa tuotantotoiminnan sijoittamisesta       Eduskunnassa kuultavana kalastuslain uudista-
39634:                            1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                         235
39635: 
39636: mista koskevassa asiassa. Valtuuskunta on       sekä lausunnon KHO:lie Näätämön ja Mud-
39637: myös voinut osallistua koululain uudistamista   dusjärven paliskuntien yhdistämistä koskevassa
39638: koskevaan asiantuntijatyöskentelyyn yhdessä     asiassa.
39639: kouluviranomaisten kanssa.                         Saamelaisvaltuuskunta on kesäkuussa 1981
39640:   Valtuuskunta on myös antanut useita lau-      osallistunut Pohjoiskalotin VII rauhanpäiville
39641: suntoja mm. maa- ja metsätalousministeriölle    Aitassa, Pohjois-Norjassa. Joulukuussa 1981
39642: kalatalouden     tavoitekomitean mietinnöstä,   valtuuskunnan edustajat vierailivat Kuolan
39643: UKK-puiston suunnittelutoimikunnan ja UKK-      niemimaansaamelaisten luona       Lovozerossa,
39644: puiston    työpaikkatoimikunnan mietinnöistä    Neuvostoliitossa.
39645: 236
39646: 
39647: 
39648: 
39649: 
39650:                                      Ulkoasiainministeriö
39651: 
39652:    Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda mah-       mykseen m1rustenon koordinaatiotehtävistä
39653: dollisimman hyvät edellytykset ja puitteet maan      valtionhallinnossa on edelleen kiinnitetty huo-
39654: ulkopolitiikan hoidolle. Keskeisenä päämääränä       miota ulkoasiainhallinnon hoidon ja organisaa-
39655: on maan riippumattomuuden turvaaminen sekä           tion kehittämistyössä.
39656: muiden kansallisten etujen edistäminen. Pää-            Vuoden 1981 keväällä toimi ulkoasiainminis-
39657: määrään on pyritty harjoittamalla aktiivista ja      teriön ja valtiovarainministeriön edustajista
39658: rauhantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa, jon-      koottu ulkoasiainhallinnon virkarakennetyöryh-
39659: ka peruslähtökohtana on huolehtia hyvistä ja         mä, jonka tehtävänä oli selvittää, miten ulko-
39660: luottamuksellisista suhteista kaikkiin valtioihin,   asiainhallinnon virka- ja toimirakennetta on
39661: erityisesti naapurimaihin Neuvostoliittoon ja        muutettava ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-
39662: Pohjoismaihin, ja pyrkiä edistämään kansain-         ja -urajärjestelmän toteuttamiseksi sekä teke-
39663: välistä yhteistyötä sekä rauhan ja turvallisuu-      mään selvityksen perusteella virka- ja toimira-
39664: den lujittamista.                                    kenteen kehittämistä vuosina 1982-83 koske-
39665:     Ulkopolitiikan keskeisiä tavoitteita ovat        va suunnitelma. Tässä työryhmässä ulkoasiain-
39666: YYA-sopimukseen pohjautuvien ystävällisten ja        ministeriön taholta katsottiin, että yhtenäis-
39667: luottamuksellisten suhteiden kehittäminen ja         virka- ja -urajärjestelmän kehittämisen ohella
39668: lujittaminen Suomen ja Neuvostoliiton välillä,       tulisi kiinnittää huomiota jatkuvaan virka- ja
39669: perinteisten pohjoismaisten suhteiden ja yhteis-     toimirakenteen kehittämiseen, koska ulkoasiain-
39670: työn kaikinpuolinen kehittäminen sekä Euroo-         ministeriön virka- ja toimirakenne on tasoltaan
39671: pan turvallisuus- ja yhteistyöprosessin ja asei-     muiden ministeriöiden virka- ja toimirakennetta
39672: denriisunnan edistäminen. Suomi pyrki pysyt-         huomattavasti alhaisempi. Näitä ulkoasiainmi-
39673: täytymään suurvaltaristiriitojen ulkopuolella,       nisteriön näkemyksiä ei kuitenkaan otettu
39674: ylläpitämään hyviä suhteita kaikkiin kansoihin,      huomioon vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
39675: kehittämään monenkeskistä yhteistyötä sekä li-       vaan tarkistaminen toteutettiin vuoden 1979
39676: säämään Suomen osuutta kehitysmaiden sosiaa-         virkarakennetyöryhmän ehdotusten pohjalta.
39677: lisen ja taloudellisen aseman parantamiseksi.        Tästä huolimatta virka- ja toimirakenteen ke-
39678: Suomen taloudellisen kehityksen edellyttämät         hittämistä pyritään edelleen jatkamaan lähivuo-
39679: ulkomaiset yhteydet ja kansainväliset järjeste-      sina.
39680: lyt pyrittiin turvaamaan.                                Muihinkin hallinnon kehittämishankkeisiin
39681:     Hallitusmuodon 33 §:n ja valtioneuvoston         kiinnitettiin kertomusvuoden aikana edelleen
39682: ohjesäännön 15 §:n mukaan ulkoasiainminis-           huomiota. Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliit-
39683: teriöllä on yleinen toimivalta asioissa, jotka       tisen ohjelman valmistelua jatkettiin. Hal-
39684: koskevat Suomen poliittisia, taloudellisia, oi-      lintotoimintojen rationalisoimiseksi jatkettiin
39685: keudellisia ja sivistyksellisiä suhteita ulkoval-    myös atk-toiminnan kehittämistyötä, joka koski
39686:  toihin. Ulkoasiainhallinto on mm. ulkopolitii-      henkilöstöhallintoon (henkilötietojärjestelmä),
39687: kan, ulkomaankaupan, kehitysyhteistyöpolitii-        palkanlaskentaan, arkistotoimintaan ja oikeu-
39688:  kan, kansainvälisoikeudellisten yms. asioiden       dellisiin tehtäviin liittyviä atk-järjestelmiä.
39689: eritysasiantuntija hallinnossa. Se toimii paitsi         Niinikään ryhdyttiin toimenpiteisiin työter-
39690: valmistelevana, toimeenpanevana ja yhteenso-         veyshuollon järjestämiseksi ulkoasiainhallinnos-
39691: vittavana myös palvelu- ja informaatioelimenä.        sa, joka kokonaisuudessa tulisi toteuttaa 1. 3.
39692: Ulkoasiainministeriö on näin ollen ulkoasioita        1983 mennessä.
39693:  hoitava yleisviranomainen, jonka tehtävät ovat          Ulkoasiainhallinnon kehittämiseen liittyi li-
39694: koko valtionhallinnon kattavia. Ulkoasiainmi-         säksi kertomusvuoden aikana annettu laki ul-
39695:  nisteriön eri yhteyksissä esiintuomaan kysy-        komailla toimivasta peruskoulua vastaavasta
39696:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             237
39697: 
39698: yksityiskoulusta (379/81) ja vastaava asetus         pitoa ja kahdenkeskisiä neuvotteluja useimpien
39699:  (380/81), jotka tulivat voimaan 1. 8. 1981.         osanottajavaltioiden edustajien kanssa.
39700:    Kaupallisten sihteerien edustusverkostoa laa-         Suomi on perinteisen ETYK-politiikkansa
39701: jennettiin Pohjois-Amerikan alueella perusta-        mukaisesti jatkanut toimintaansa päätösasiakir•
39702: malla kaupallisen sihteerin toimipiste Van-          jan kaikkien asiakokonaisuuksien sekä ETYK•
39703: couveriin.                                           seurannan osalta. Suomi teki yhdessä muiden
39704:    Suurlähettiläskokous ja kaupallisten sihtee-      puolueettomien ja sitoutumattomien maiden
39705: rien kokous järjestettiin Suomessa elokuussa.        kanssa kokonaisehdotuksen Madridin seuranta-
39706:    Suomi tunnusti vuonna 1981 Belizen ja             kokouksen loppuasiakirjaksi 31. 3. 1981, jonka
39707: Antiqua-Barbudan.                                    pohjalta kokoustyöskentelyä tämän jälkeen jat"
39708:    Seuraavassa käsitellään Suomen kansainvälis-      kettiin. Suomella oli aktiivinen osa neuvotte-
39709: poliittista toimintaa ja ulkomaankauppaa. Ker-       luissa asiapitoisen ja tasapainoisen lopputulok-
39710: tomuksen tähän osaan sisältyvät myös katsauk-        sen aikaansaamiseksi. Kesätaukoon mennessä
39711: set ministeriön oikeudellisista tehtävistä sekä      saatiin sovituksi kahdesta kolmasosasta loppu-
39712: lehdistö- ja kulttuuriasioista kuten myös kan-       asiakirjan sisällöstä.
39713: sainvälisestä kehitysyhteistyöstä.                      Kun avoinna olevista kysymyksistä ei näyt-
39714:                                                      tänyt löytyvän yhteisymmärrystä seurantako-
39715:                                                      kouksen jatkettua työtään lokakuun lopulla ja
39716: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta              kun puolueettomien maiden siihenastiset vapaa-
39717:                                                      muotoiset neuvottelut eivät johtaneet tulok-
39718:    Suomen kansainvälispoliittinen toiminta poh-      siin, päätti Suomi tehdä yrityksen muotoilla
39719: jautui kertomusvuonna vakiintuneisiin periaat-       konkreettiset ehdotukset ratkaisemattomiiri
39720: teisiin: Suomi jatkoi aktiivisen puolueettomuus-     pääkysymyksiin. Suomen asiasta käymien epä-
39721: politiikan harjoittamista. Kansainvälisen ilma-      virallisten neuvottelujen tuloksena osoittautui,
39722: piirin kireydestä huolimatta on Suomen kan-          että tältä pohjalta oli mahdollista päästä eteen~
39723: sainvälispoliittinen asema pysynyt vakaana ja        päin. Tämän jälkeen laativat puolueettomat ja
39724: Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                 sitoutumattomat maat yhdessä kokonaisesityk-
39725:    Suomen suhteet naapurimaihin pysyivät hy-         sen Suomen pääkysymyksiä koskevien ehdotus-
39726: vinä kertomusvuonna. Suomen suhteet Neuvos-          ten ympärille. Tämä esitettiin virallisesti
39727: toliittoon kehittyivät suotuisasti YYA-sopimuk-      16. 12. 1981 ja Madridin seurantakokous tullee
39728: sen muodostaman pysyvän ja kestävän pohjan           jatkamaan sen pohjalta työskentelyään 9. 2,
39729: perustalta.                                          1982.                                            .
39730:    Suhteet muihin Pohjoismaihin kehittyivät             Suomi on jatkanut aktiivista toimintaansa
39731: myös suotuisasti. Kertomusvuoden aikana val-         aseidenriisuntakysymyksissä. Se on kertomus-
39732: litsivat Pohjoismaiden kanssa vapaat, monipuo-       vuoden aikana ajanut edelleen Euroopan asei-
39733: liset ja läheiset suhteet. Turvallisuuspoliittinen   denriisuntaohjelman luomista koskevaa aloitet-
39734: tilanne Pohjolassa säilyi edelleen vakaana.          taan ETYK-prosessin puitteissa, jos kohta pää-
39735:    Suomen tavoitteena on vastaisuudessakin           huomio Madridissa onkin kiinnittynyt luotta-
39736: osaltaan pyrkiä säilyttämään Pohjolassa nykyi-       musta lisääviin toimiin. Suomi on tällöin pai~
39737: nen, kaikkia osapuolia tyydyttävä turvallisuus-      nottanut tarvetta ottaa huomioon olemassa ja
39738: poliittinen tilanne ja pysyttää alue kansainvä-      odotettavissa olevat Euroopan ja sen osia kos-
39739: listen jännitysten ja epävarmuustekijöiden ulko-     kevat aseidenriisuntaehdotukset ja -neuvottelut
39740: puolella. Suomen aloitteellisuus, kuten toimin-      sekä päästä yhteisymmärrykseen Euroopan asei-
39741: ta .Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen muo-          denriisuntakonferenssin toimeksiannosta. Myös
39742: dostamiseksi, on jatkuvasti ollut merkityksel-       YK:n yleiskokoukselle esitettiin yksityiskohtai-
39743: taan ajankohtaista.                                  semmin Euroopan aseidenriisuntaohjelmaa kos~
39744:    Suomen toiminnassa kansainvälisen lienny-         leevaan aloitteeseen sisältyviä ajatuksia.
39745: tyksen edistämiseksi oli etualalla pyrkimys Eu-         YK:n yleiskokouksessa Suomi painotti ydin"
39746: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin        aseriisunnan keskeistä merkitystä ja jatkoi ydin-
39747: seurannan varmistamiseen. Vuonna 1981 jat-           aseiden leviämisen estämisen tehostamiseksi
39748: kuneen Madridin ETYK-seurantakokouksen               tähtääviä pyrkimyksiään. Erityistä huomiota
39749: aikana jatkettiin tiivistä yhteistyötä puolueet-     kiinnitettiin myös alueelliseen aiseidenriisun-
39750: tomien ja sitoutumattomien maiden kesken sa-         taan, luottamusta lisääviin toimiin ja aseiden-
39751: moin kuin Pohjoismaiden keskeistä yhteyden-          riisuntaa koskevaan tutkimustoimintaan. Suomi
39752: 238                                     Ulkoasiairuninisteriö
39753: 
39754: oli jäsenenä luottamusta lisääviä toimia käsit~l­    ettei Namibian kysymyksessä ole päästy rat-
39755: leessä YK:n asiantuntijatyöryhmässä ja osallis-      kaisuun.
39756: tui aktiivisesti 2. aseidenriisuntaerityisistunnon      Irakin ja Iranin välillä puhjer:.~ut. av?in
39757: valmistelevan komitean työhön, missä se esitti       aseellinen selkkaus ja muut alueen )annttystilat
39758: myös laajan työasiakirjan.                           ovat tuoneet jälleen uusia elementtejä Lähi-
39759:    Suomi jatkoi osallistumistaan Geneven asei-       idän tilanteeseen. Suomi on edelleen korosta-
39760: denriisuntakomitean työskentelyyn komitean           nut aikaisempien kannanottojensa mukaisesti
39761: ulkopuolisille maille suotujen toimintaedellytys-    turvallisuusneuvoston päätöslauseimien 242 ja
39762: ten puitteissa ja mm. järjesti Helsingissä Suo-      338 mukaisen kokonaisratkaisun tarvetta, jol-
39763: men kemiallisen aseen valvontaprojektin esit-        loin on turvattava myös palestiinalaisten lailli-
39764: telyttilaisuuden Geneven aseidenriisuntakomi-        set oikeudet, kuten heidän oikeutensa valtiol-
39765: tean jäsenmaille.                                    liseen järjestäytymiseen. Suomi .. on... ~odennu.~
39766:    Kertomusvuoden aikana Suomi allekirjoitti         lisäksi mm. Palestiinan kysymysta kas1telleessa
39767: YK:n asekonferenssin hyväksymän päätösasia-          YK:n yleiskokouksen kiireeilisessä erityisistl1:fi·
39768:                                                      nossakin Suomen kannattaneen PLO:n osallis-
39769: kirjan liitteenä olevan eräiden erityisen vakavia
39770:                                                      tumista huomioitsijana jo v. 1974YK;n työ-
39771: vammoja aiheuttavien ja vaikutuksiltaan umpi-
39772:                                                      hön ja sen mukaisesti jatkuvasti ylläpitäneen
39773:  mähkäisten aseiden käytön kieltoa ja rajoituk-
39774:                                                      yhteyksiä PLO:n edustajiin. Tällä tavoin ~uo­
39775: sia koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjoi-
39776:                                                      mi on tunnustanut PLO:n aseman, palestuna-
39777: neen.
39778:                                                      laisten merkittävimpänä edustajana.
39779:    YK:n puitteissa Suomi on toiminut jo va-
39780:                                                         Suomen puolueettomalle ja muuttumattoma-
39781: kiintuneen linjansa mukaisesti paitsi liennytyk-
39782: sen ja aseidenriisunnan myös tasapainoisen kan-      na jatkuneelle suhtautumiselle Lähi-idän kysy-
39783:                                                      mykseen on kertomusvuoden aikanakin voitu
39784: sainvälisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-
39785:                                                      todeta annettavan arvoa myös kiistan eri osa-
39786: sen edistämiseksi. Suomi on aktiivisesti osal-
39787: listunut . pohjois-etelä-kysymysten ja yleensä       puolten taholta.
39788:                                                         Afganistanin tilanteen ollessa esillä YK:ssa
39789: maailmanlaajuista merkitystä omaavien talou-
39790:                                                      Suomi pidättyi äänestämästä katsoen kysymyk-
39791: dellisten kysymysten kuten energiaohjelmien
39792:                                                      sen kuuluvan suurvaltaristiriitojen piiriin. Suo-
39793: käsittelyyn YK:n puitteissa. Suomi on korosta-
39794: nut näiden kysymysten keskeistä merkitystä           mi korosti, että kaikkien tulee ehdottomasti
39795:                                                      kunnioittaa alueellisen koskemattomuuden, val-
39796: kansainvälisessä poliittisessa kehityksessä eten-
39797: kin pitemmällä aikavälillä.                          tiollisten rajojen loukkaamattomuuden periaat-
39798:                                                      teita ja piti tärkeänä normaalien olosuhteiden
39799:    Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturva-         palauttamisen kiireellisyyttä ja vieraiden jouk-
39800:  joukkojen toimintaan todettakoon, että Golanin      kojen poisvetämistä Afganistanista, mihin on
39801: ylängölle sijoitettuun YK:n rauhanturvayksik-        ilmoitettu pyrittävän.
39802: köön (UNDOF) on osallistuttu n. 400 mie-                Kamputsean kysymystä YK:ssa käsiteltäessä
39803: hen vahvuisella joukko-osastolla. Suomi osal-        Suomi pidättyi puolueettomuuspolitiikkansa
39804: listuu myös Kyproksella jatkuvaan rauhan-            mukaisesti sekä äänestettäessä maata YK:ssa
39805: turvatoimintaan UNFICYP-yksikön puitteissa.          edustavan hallituksen valtakirjakysymyksestä
39806: UNTSO:ssa, jonka komentajaksi nimitettiin            että Kamputsea -päätöslauselmasta.
39807: kenraalimajuri K. Kaira, on edelleen suomalai-          Koko Kaakkois-Aasian edelleen arkaluontoi-
39808: sia tarkkailijaupseereita. Suomi säilytti lisäksi    seen poliittiseen tilanteeseen Suomi on muu-
39809: kertomusvuonna valmiutensa lähettää rauhan-          toinkin edelleen asennoitunut puolueettomuus-
39810: turvajoukkoja Namibiaan siltä varalta, että          politiikkansa ja voiman käyttöä vastustavan lin-
39811: maan itsenäistymissuunnitelmaa olisi v. 1981         jansa pohjalta.
39812: päästy YK:n valvonnassa toteuttamaan.                   Suomen suhtautumiselle pakolaiskysymyksiin
39813:     Huomio YK:ssa on keskittynyt eteläisen Af-       kuten ihmisoikeuskysymyksiin yleensäkin oli
39814: rikan osalta toisaalta Etelä-Afrikan apartheid-      tunnusomaista kertomusvuonna YK:n roolin ja
39815: politiikkaan ja toisaalta Namibian kysymykseen.      humanitaaristen näkökohtien korostaminen se-
39816:  Suomi on voirnakkaasti tuominnut rotusorto-         kä puuttumattomuus niihin liittyviin poliittisiin
39817:  ja erottelupolitiikan, joka muodostaa vakavan       kiistoihin.
39818: esteen rauhanomaisten ratkaisujen löytämiselle          Kehitysyhteistyön alalla on keskustelu jatku-
39819: eteläisessä Afrikassa. Suomi on korostanut           nut vilkkaana Suomen avustuspanoksen kasvat-
39820: Etelä-Afrikan tasavallan olevan vastuussa siitä,     tamisesta kansainvälisten suositusten tasolle.
39821:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              239
39822: 
39823: Kesällä 1980 hallitus teki periaatepäätöksen         kehitysmaihin. Tuonnista EEC-alueen osuus oli
39824: kehitysyhteistyömäärärahoJen hsaarmsestä siten,      32,9 %, S.t:V-maiden 26,8 %, .t.Fl'A-maiden
39825: että 1980-luvun jälkipuoliskolla päästäisiin 0,7     17,0 % ja kehitysmaiden 9, 7 %.
39826: prosenttiin bruttokansantuotteesta. Tavoitteen
39827: saavuttamiseksi vuoden 1982 tulo- ja meno-           Pohjoismaat
39828: arvioon varattiin määräraha, joka vastaa väli-
39829: tavoitetta eli 0,32 prosentin bruttokansantuote-        Pohjoismaiden välinen läheinen yhteistyö
39830: osuutta. Eduskunta hyväksyi määrärahan.              myös ulkomaankauppaan liittyvissä kysymyk-
39831:                                                      sissä on kertomusvuonna jatkunut totuttuun
39832:                                                      tapaan. Perinteisiä kauppapoliittisten asioiden
39833: Ulkomaankauppa                                       vastuuvirkamiesten kokouksia (kauppapäällik-
39834:                                                      kökokouksia) on pidetty vuoden alussa Helsin-
39835:     Vastoin vuoden alkupuolella esitettyjä en-       gissä ja syyskuussa Alesundissa Norjassa. Näis-
39836: nusteita Suomen ulkomaankauppa kehittyi ker-         sä tapaamisissa tarkastellaan kansainvälisen
39837: tomusvuoden aikana hyvin tasapainoisesti. Tam-       kaupan kehitystä ja ajankohtaisia kauppapoliit-
39838: mi-marraskuun 1981 aikana kauppataseeseen            tisia kysymyksiä pohjoismaiden näkökulmasta.
39839: kertyi ainoastaan 172 milj. mk alijäämää, kun        Yhteispohjoismaisten kokousten lisäksi käydään
39840: etukäteen oli arvioitu, että koko vuoden vaje        kaikkien pohjoismaiden kanssa 1-2 kertaa
39841: saattaisi olla lähes edellisvuoden suuruusluok-      vuodessa, kuten useimpien muiden EFTA- ja
39842: kaa eli jopa n. 5 mrd mk.                            EC-maidenkin kanssa, myös kahdenvälisiä neu-
39843:     Tasapainoinen ulkomaankaupan tilinpäätös         votteluja, joissa tarkastellaan kahdenvälisen
39844: johtuu siitä, että Suomen vienti on kasvanut         kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehitystä se-
39845: arvoltaan ennakoitua enemmän ja samalla tuon-        kä kaupassa mahdollisesti esiintyviä käytännöl-
39846: tia huomattavasti nopeammin. Erityisen ripeäs-       lisiä ongelmia. Näiden kokousten lisäksi pide-
39847: ti kasvoi vienti Neuvostoliittoon ja eräille Eu-     tään suppeammissa puitteissa jatkuvia virka-
39848: roopan ulkopuolella sijaitseville alueille. Vienti   miesyhteyksiä muihin pohjoismaihin.
39849: EFTA- ja EEC-maihin on sen sijaan arvoltaan              Ruotsin kanssa v. 1980 allekirjoitettu sopi-
39850: kasvanut vain muutaman prosentin ja määräl-          mus maataloustuotteiden kaupasta tuli voimaan
39851: tään kääntynyt jopa laskuun. Tuonnin kehitys         toukokuussa 1981 ja sen nojalla perustettu yh-
39852: on jäänyt hitaaksi kautta linjan lukuun otta-        teistyöelin on kokoontunut kuluvana vuonna
39853: matta eräitä SEV-maita ja joitakin yksittäisiä       kaksi kertaa. Ruotsin kanssa tehty sopimus
39854: Euroopan ulkopuolisia maita.                         täydentää Suomen muiden EFTA-maiden kans-
39855:     Alueittain tarkasteltuna Suomen ulkomaan-        sa tekemiä sopimuksia tai järjestelyjä maata-
39856: ka,Jppa on säilynyt vuoden 1981 aikana sel-          loustuotteiden kaupan alalla ja sen odotetaan
39857: västi ylijäämäisenä sekä EFTA- että EEC-mai-         edistävän maittemme välistä kauppaa ja muu-
39858: den kanssa. Ylijäämä EFTA-maiden kanssa oli          ta yhteistyötä maataloustuotteiden osalta, joi-
39859:  tammi-marraskuussa n. 2 mrd mk ja EEC-              den osuus kaupanvaihdosta Ruotsin kanssa on
39860:  maiden kanssa vajaat 1,2 mrd mk. Suomen             verraten vaatimaton.
39861:  SEV-kauppa on samaan aikaan ollut jonkin ver-           Kansainvälisissä järjestöissä, kuten GA TI'issa
39862:  ran (0,3 mrd mk) alijäämäistä, samoin kauppa        ja OECDssa pohjoismaiden välillä tapahtuva lä-
39863:  kehitysmaiden kanssa (0,1 mrd mk). Yksittäi-        heinen yhteistyö yhdenmukaisten kannanotto-
39864:  sistä maista Suomelle on eniten kertynyt yli-       jen saavuttamiseksi on jatkunut. Omalta osal-
39865:  jäämää kaupasta Ison-Britannian (1,4 mrd            taan tämä on vaikuttanut siihen, että pohjois-
39866:  mk), Ruotsin (1,4 mrd mk), Norjan (1,2              maiden edut on voitu paremmin ottaa huo-
39867:  mrd mk), Tanskan (0,6 mrd mk), Neuvosto-            mioon.
39868:  liiton (0,5 mrd mk) ja Irakin (0,5 mrd mk)             Myös Pohjoismaiden ministerineuvoston alai-
39869:  kanssa. Suurimmat alijäämät on kirjattu puo-        nen kaunoanoliittinen virkamieskomitea seuraa
39870:  lestaan Yhdysvaltojen (2,1 mrd mk), Japanin         jatkuvasti erityisesti pohjoismaiden välisen kau-
39871:   (1,7 mrd mk), Saudi-Arabian (1,7 mrd mk),          pan kehitystä ja käsittelee ajankohtaisia erityis-
39872:  Saksan Liittotasavallan (1,7 mrd mk) ja Puo-        kysymyksiä. Kertomusvuoden aikana on kaup-
39873:  lan (0,7 mrd mk) kanssa.                            papoliittisen virkamieskomitean puitteissa mm.
39874:      Suomen viennistä suuntautui tammi-mar·          selvitetty Pohioismaiden ministerineuvoston
39875:   raskuussa 1981 35,1% EEC-alueelle, 26,3%           syyskuussa hyväksymän pohjoismaiden projekti-
39876:  SEV-maihin, 20,7 % EFTA-maihin ja 9,5 %             vientiyhteistyön kehittämistä koskevan ehdo-
39877: 240                                     Ulkoasiainministeriö
39878: 
39879: tuksen toteuttamiseen liittyviä kysymyksiä.      huomiota kiinnitettiin marraskuun ministeriko-
39880: Suunnitellun yhteistyön tavoitteena on parantaa  kouksessa Suomen ulkomaankauppaministerin
39881: yritysten mahdollisuuksia kilpailla suurista kan-Esko Rekolan puheenvuoroon, jossa tuotiin
39882: sainvälisistä rakennus- ym. projekteista mm. te- esiin ne vaarat ja haitat, joita valtiotukitoimen-
39883: hostamalla tietojensaantia tarjolla olevista pro-piteet vapaakaupan olosuhteissa saattavat ai-
39884: jekteista ja pohjoismaisen kilpailukyvyn tunne-  heuttaa. EFTA:n seuraava ministerikokous pi·
39885: tuksi tekemisellä kansainvälisesti. Tämä edel-   detään Helsingissä 4. 6. 1982.
39886: lyttää pohjoismaiden vienninedistämisjärjestön      EFTA-maiden v. 1979 tekemä aloite yhteis-
39887: ja viranomaisten keskinäisen yhteistyön kehittä- työn kehittämiseksi EC:n kanssa tullien ulko-
39888: mistä ja kansainvälisten tiedonkanavien (Maail-  puolisten esteiden poistamiseksi on kertomus-
39889: manpankki, alueelliset kehityspankit jne.) ny-   vuonna edennyt erityisesti teknisten kaupan es-
39890: kyistä parempaa hyödyntämistä. Ministerineu-     teiden osalta. Tammikuussa 1981 pidettiin
39891: voston ehdotus olisi toisaalta omiaan paranta-   Brysselissä ensimmäinen EC-komission ja
39892: maan myös projektiviennin rahoitusmahdolli-      EFTA-maiden asiantuntijoiden välinen kokous;
39893: suuksia mm. uuden pohjoismaisen investointi-     jossa käsiteltiin GATT:issa v. 1979 tehdyn
39894: lainajärjestelmän avulla.                        teknisten kaupan esteiden poistamista koskevan
39895:    Hallitus tulee antamaan Eduskunnalle asian-   sopimuksen toteuttamisessa saatuja kokemuk-
39896: mukaiset esitykset todennäköisesti kevätkau-     sia sekä EFTA- ja EC-maiden alan yhteistyön
39897: della 1982.                                      kehittämismahdollisuuksia.
39898:                                                     EFTA-maiden kesken on kertomusvuonna
39899: Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)                erityisesti tutkittu mahdollisuuksia osallistua
39900:                                                  tasavertaisesti EC-maiden kanssa EC-komissios-
39901:     Kertomusvuonna EFTA-järjestön asema edel- sa kehiteltyyn teknisiä standardeja koskevaan
39902: leen vakiintui pysyvänä ja olennaisena tekijänä tietojenvaihtojärjestelmään, joka olennaisesti
39903: Länsi-Euroopan taloudellisessa yhteistyössä. parantaisi tietojen saantia uusista teknisistä
39904: Varsinaisen tehtävänsä, EFTA-konvention toi- määräyksistä jo suunnitteluvaiheessa. EFTA-
39905: meenpanon eli EFTA-maiden vapaakaupan tur- maiden valmiudesta osallistua tähän yhteistyö-
39906: vaamisen ja edistämisen, ohella järjestö osoit- hön on ilmoitettu EC-komissiolle joulukuussa
39907: tautui jälleen hyödylliseksi foorumiksi EFTA- 1981. Koska tietojenvaihtojärjestelmän hoita-
39908: maiden pyrkiessä koordinoimaan kannanotto- minen on tarkoitus antaa Euroopan standardi-
39909: jaan ja kauppapoliittisia näkemyksiään erityi- sointikomitealle CENille ja sähköalan vastaa-
39910: sesti suhteessaan pääkumppaniinsa EC:hen. valle elimelle CENELECille, jossa EFTA- ja
39911: EFTA-järjestön toiminnan painopiste suuntau- EC-maiden standardisointielimet ovat jäseninä,
39912: tui niihin pääkysymyksiin, joissa on viime vuo- uskotaan tietojenvaihtoyhteistyön edistävän
39913: sina pyritty saamaan aikaan parempaa yhteis- myös muuta alan yhteistyötä kuten standardien
39914: työtä EC:n kanssa: teknisiin kaupan esteisiin, harmonisointia sopivilla aloilla.
39915: alkuperäsääntöihin, tavaramerkkilainsäädännön       EC-komission ja EFTA-maiden teknisten
39916: harmonisointiin, valtiontukikysymyksiin sekä kaupanesteiden asiantuntijoiden seuraava ko~
39917: valmistautumiseen EC:n seuraavaan laajentu- kous on tarkoitus pitää Brysselissä helmikuussa
39918: miseen (Espanja, Portugali).                      1982. Alan yhteistyön kasvavan merkityksen
39919:     Kuluneena vuonna, jolloin Suomen EFTA- osoituksena voidaan pitää myös sitä, että aihe
39920: liitännäisjäsenyyssopimuksen allekirjoittamises- oli näkyvästi esillä EFTAn parlamentaarikko-
39921: ta tuli maaliskuussa kuluneeksi 20 vuotta, oli komitean ja Euroopan parlamentin (EC) edus-
39922: Suomen asema järjestön toiminnassa toisella tajien yhteisessä kokouksessa marraskuussa
39923: vuosipuoliskolla tavallista näkyvämpi yhteis- 1981.
39924: neuvoston varapuheenjohtajuuden takia ja se          EC-komissiossa pitkään kehitteillä olleet eh-
39925: korostuu erityisesti Suomen toimiessa 1. 1. dotukset EC-alueen tavaramerkkioikeuden yhte-
39926:  1982 lukien puoli vuotta yhteisneuvoston (käy- näistämiseksi annettiin syksyllä 1981 EC-neu~
39927:  tännössä EFTA-neuvoston) puheenjohtajana.        vostolle. Alustavan aikataulun mukaan ehdo-
39928:     EFTA:n ministerit kokoontuivat 14.-15. 5. tusten on määrä tulla EC:ssä voimaan v. 1986
39929:  ja 26.-27. 11. 1981 Genevessä. Kummallakin alusta.
39930:  kerralla ministerit vetosivat voimakkaasti va-      EFTA-maiden pysyvä tavaramerkkiasiantun-
39931: paakaupan säilyttämisen puolesta ja ilmaisivat tijaryhmä on kevätkaudella pitämissään kah-
39932:  huolensa protektionismin uhasta. Erityisesti dessa kokouksessa tutkinut EC-komission eh-
39933:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981
39934: 
39935: dotuksia silmällä. pitäep. niiden vaikutuksia va-       asettamiin haasteisiir1, palvelusten kauppaan
39936: paakauppaan ja EFTA-maiden vientiteollisuu-             jne.
39937: den toimintaedellytyksiin. Ryhmässä todettiin              EFTA:n parlainentaarikkokomitea, jonka
39938: yleisesti, että aiemmissa ehdotuksissa olleet           työskentelyssä myöskin olivat keskeisellä sijalla
39939: EFTA-maiden etujen kannalta merkittävät                 tämän hetken merkittävät kauppapoliittiset on-
39940: epäkohdat on korjattu EFTA-maita tyydyttäväl-           gelmat, sai toimintaansa uuden ulottuvuuden
39941: lä tavalla. Asian tärkeyden huomioonottaen              pitäessään marraskuussa ensi kertaa yhteisko-
39942: päätettiin toimittaa EC-komissiolle EFTA-mai-           kouksen Euroopan parlamentin (EC) edusta~
39943: den· näkemykset ja huomautukset ehdotusten              jien kanssa. EFTA:n neuvoa-antavalla komi-
39944: jphdosta sekä esiintuoda EFTA-maiden toivo-             tealla on jo ollut perinteellisesti yhteydenpitoa
39945: nms keskustella lähemmin EC-asiantuntijoiden            EC:n talous- ja sosiaalikomiteaan. Parlamen-
39946: kanssa teknisistä yksityiskohdista. EFTA-mai-           taarikkokomitea valitsi vuoden lopulla varapu-
39947: den huomautukset sisältävä muistio toimitettiin        heenjohtajakseen kansanedustaja Jutta Zillia-
39948: EC-komission johtaville virkamiehille joulu-           cuksen.
39949: kuussa 1981. .                                             EFTA:n talouskomitea, jonka puheenjohta-
39950:     Järjestön käytännön työstä voidaan Portuga-        jana toimi niin ikään Suomen edustaja; apulais•
39951: .lin ohella mainita neuvostojen syyskaudella hy-       osastopäällikkö Pertti Sorsa, seurasi kokouksis-
39952: väksymät päätökset, joiden mukaisesti Islannin         saan tiiviisti kansainvälistä sekä yksityiskohtai"
39953: sallittiin· eräin edellytyksin saattaa eräät kalas-    semmin eri EFTA-maiden taloudellista kehi~
39954:  tustyypit tuontili,sensioinnin alaiseksi sekä kan-    tystä. EFTA:n tulli- ja alkuperäasiantuntijako-
39955:  tall tuontimaksua huonekaluilta. Islanti jatkoi       mitean työssä olivat kertomusvuoden aikana
39956: ed~lleen tuontimaksujen kantamista keksi- ja           yleisten tulliteknisten kysymysten ohella kes-
39957:  ~t.Iklaa,tuotteilta pyrkien oman tuotantonsa ra-      keisinä EFTA-maiden EEC-vapaakauppasopi-
39958:  tionälisointiin. Islanti koki puolestaan merkit-      muksiin liittyvät alkuperäkysymykset, joiden
39959:  tävänä takitiskuna sen, etteivät EFTA-maat voi-       osalta voitiin kirjata eräitä konkreettisia tu-
39960: neet. sopia . konvention E-liitteen (kala- ja me-      loksiakin. EFTA-maiden ja Espanjan välillä
39961:  rentuotteet) kaupan vapauttamisesta ..                tehdyn vapaakauppasopimukseen liittyvien tul-
39962:     EFTA:n kauppa-asiantuntijakomitea luovutti         liteknisten kysymysten osalta pyrittiin saamaan
39963:  maaliskuussa EFTA-neuvostoille raporttinsa            aikaan edistystä erityisesti alk~peräsääntöihin
39964: EFTA-maissa teollisuudelle annettavasta val-           liittyvän yhteistyön ja sen soveltamisen osalta.
39965:  tiontuesta sekä EFTA-sihteeristölle notifoiduis-          Toukokuussa v. 1980 voimaan tulleen
39966:  ta tukitoimenpiteistä. Raportin johtopäätöksissä      EFTA-maiden ja Espanjan välisen vapaakaup-
39967:  todettiin, ettei komitea ollut löytänyt tukitoi-      pasopimuksen sekakomitea kokoontui 4. ko-
39968: menpiteiden joukosta yhtään, joka tekisi tyh-          koukseensa toukokuussa Madridissa. EFTA-
39969:  jäksi EFTA-vapaakaupassa saavutettavat edut           alueen ja Espanjan kaupan todettiin tuolloin
39970:   (EFTA~konvention ns. "frustraatiokriteeri").         olevan melko hyvin tasapainossa, vaikka huo-
39971: Aivan täydellistä yksimielisyyttä ei tässä arka-       mattaviakin vaihteluja esiintyi maittain. Toi-
39972:  luontoisessa asiassa EFTA-maiden kesken kui-          saalta myönnettiin, että sopimuksen vaikutuk"
39973:  tenkaan saavutettu. EFTA-neuvostot päättivät          sia ko. kaupan kehitykseen on toistaiseksi vai-
39974:  sittemmin heinäkuussa, että EFTA-maiden val-          kea arvioida sopimuksen lyhyen voimassaolo"
39975:  tiontukitoimenpiteitä seurattaisiin jatkuvasti si-    ajan vuoksi. Sekakomitean tulli- ja kauppaky-
39976:  ten, etä ne notifioitaisiin keskitetysti EFTA-        symysten alakomitea kokoontui puolestaan mar"
39977:  sihteeristölle vuosittain tai erityisen tarpeen       raskuussa Geneveen, jolloin kaupan kehityksen,
39978:  niin vaatiessa. Sihteeristö onkin vastikään pyy-      EFTA-Espanja-sopimuksen soveltamisen ja
39979:  tänyt EFTA-maita toimittamaan sille ko. tiedot        eräiden Espanjan tulli- ja rajamaksujen käsitte•
39980:  v. 1982 helmikuun loppuun mennessä.                   lyn ohella mm. valmisteltiin seuraavaa seka-
39981:      EFTA:n muutkin pysyvät komiteat toimivat          komitean kokousta v. 1982, jolloin on tarkoi-
39982:  vuoden aikana aktiivisesti. Konsultatiivinen ko-      tus varsinaisesti käynnistää sopimuksen edellyt-
39983:  mitea, jolla oli 15. 4. 1981 yhteiskokous EFTA-       tämä kokonaistarkistus.
39984:  ministereiden kanssa Genevessä, keskittyi ajan-           Portugali esitti marraskuussa -:- asiaa
39985:  kohtaisiin kauppa- ja työllisyyspoliittisiin aihei-   EFTA:n marraskuun ministerikokouksessa alle-
39986:  siin, · kuten protektionismin eri puoliin, vast-      viivaten -,--- toiveensa saada jatkaa EFTA-kon-
39987:  ikään teollistuneiden kehitysmaiden kasvavan          vention G-liitteen nuorten tuotannonalojen
39988:  kauppapoliittisen merkityksen teollisuusmaille         (infant industries) tuontisuojaa v. 1990 asti
39989: 31 168200060C
39990: 242                                     Ulkoasiainministeriö
39991: 
39992: perustellen esitystään ulkomaankauppapoliitti-       nista n. 33 %. Viennin arvo tammi-marras-
39993: sen ja taloudellisen tilanteensa kielteiseen kehi-   kuussa 1981 kasvoi edellisen vuoden vastaa-
39994: tykseen liittyvillä syillä. Asiaa käsittelemään      vaan ajanjaksoon verrattuna 4 % ja tuonnin
39995: kutsuttiin asiantuntijoiden erityiskokous Gene-      arvo 3 %. Kuluvan vuoden tammi-marras-
39996: veen joulukuun puolivälissä. Mainittua kokous-       kuun kauppatase osoitti Suomelle 1 179 mil-
39997: ta voi luonnehtia valmistelevaksi tapaamiseksi       joonan markan ylijäämää.
39998: Genevessä helmikuussa 1982 pidettävää ko-               Suomen ja EEC:n välisen vapaakauppasopi-
39999: kousta silmällä pitäen.                              muksen mukaisesti suoritettiin eräitä tullin-
40000:    EFTA:n perustama Portugalin teollistamis-         alennuksia 1. 1. 1981. Tällöin mm. kului um-
40001: rahasto, joka aloitti toimintansa v. 1976, on        peen eräitä EEC:stä Suomeen tuotavia tuottei-
40002: saanut oman asemansa Portugalin talouselä-           ta koskeva 8 vuoden slirtymäkausi. Suomen pa-
40003: mässä tuoden erityisesti maan pienen ja keski-       perivientiin kohdistuva tullitaso aleni n. kol-
40004: suuren teollisuuden käyttöön lisäpääomaa. Ra-        mannekseen lähtötasoon verrattuna. Viimeiset-
40005: haston vaikutus myös työpaikkojen luojana on         kin tullit poistuvat Suomen vienniitä EEC:hen
40006: ollut merkittävä. Toisaalta rahaston hankinnat       1. 1. 1984 ja EEC:n vienniitä Suomeen 1. 1.
40007: eivät ole ohjautuneet aivan odotetulla tavalla:      1985.
40008: vv. 1979-81 Suomen osuus rahastoon makse-               Kreikan liittyminen Euroopan yhteisöihin
40009: tuista varoista oli 10,2 % mutta rahaston han-       merkiksi myös EFTA-maiden vapaakauppasopi-
40010: kinnoista suuntautui maahamme tuolloin vain          musten ulottamista koskemaan Kreikkaa.
40011: 2,8 %. Tosin palautteen määrä on vaihdellut             Eräitä siirtymäjärjestelyjä koskevat määräyk-
40012: huomattavasti ja ollut toisinaan kannaltamme         set sisältyvät 1. 1. 1981 voimaan astuneisiin
40013: selvästi myönteisempi. Todettakoon, että Suo-        pöytäkirjoihin. Pöytäkirjojen mukaisesti Krei-
40014: men edustaja valittiin kertomusvuonna rahas-         kan tuonti EFTA-maihin pääsääntöisesti vapau-
40015: ton hallintokomitean varapuheenjohtajaksi.           tui 1. 1. 1981. Osa EFTA-maiden viennistä
40016:    Jugoslavian taholta tuotiin syyskaudella esiin    Kreikkaan vapautui sekin kertomusvuoden
40017: toive jonkinlaisen sopimuksellisen järjestelyn       alussa. Loput tullinalennukset toteutetaan viisi-
40018: aikaansaamisesta sen ja EFTA:n välille. Tar-         vuotisen siirtymäkauden aikana.
40019: kempaa selvyyttä toivomuksen sisällöstä ei kui-         Vapaakauppasopimuksen hallintoa varten pe-
40020: tenkaan saatu, joten EFTA-maat jäivät odotta-        rustettu sekakomitea kokoontui kertomusvuo-
40021: maan Jugoslavialta asiassa lisätietoja joiden pe-    den aikana kaksi kertaa Brysselissä, 5. 6. 1981
40022: rusteella kysymystä voidaan jatkossa EFTA:n          ja 16. 12. 1981. Kokouksissa käsiteltiin nor-
40023: sisällä tarkastella.                                 maaliin tapaan taloudellista tilannetta, Suomen
40024:    Muilta osin EFTA-Jugoslavia-yhteistyö su·         ja EEC:n välisen kaupan kehitystä sekä vapaa-
40025: jui kertomusvuonna totuttuun tapaan. EFTA:n          kauppasopimuksen toimintaa yleensä. Joulu-
40026: ja Jugoslavian välinen yhteiskomitea piti nel-       kuussa pidetyssä kokouksessa Suomen pääpu-
40027: jännen kokouksensa Genevessä 28-29. 10.              heenvuorossa keskityttiin tarkastelemaan vapaa-
40028: 1981. Kokouksessa hyväksyttiin ad hae-poh-           kauppasopimuksen ja viime aikoina yleistyneen
40029: jalle perustetun kaupankehittämistyöryhmän ra-       valtiontuen välistä suhdetta.
40030: portti suosituksineen. Työryhmän tarkoitukse-           Yleisesti ottaen vapaakauppasopimuksen so-
40031: na oli tutkia EFTA-maiden ja Jugoslavian vä-         veltamiseen kertomusvuonna voidaan olla tyy-
40032: lisen kaupan kehittämisnäkymiä ja tapoja. Ko-        tyväisiä. Suomelle tärkeällä paperisektorilla
40033: kouksessa esiteltiin ja hyväksyttiin teollisen yh-   koettiin pettymys, kun hienopaperin ohje-
40034: teistyön kehittämiseksi perustetun mallisopi-        tuontikaton (SF 4) ylittävälle viennille mää-
40035: mustyöryhmän väliraportti. Yhteiskomitean ko-        rättiin EEC:n täysi ulkotulli syyskuun alussa.
40036: kouksessa luovutettiin Jugoslavian osapuolelle       Suomalaisten mielestä markkinatilanne ei olisi
40037: neljä EFTA-maiden valmistamaa tutkimusta,            edellyttänyt ranskalaisten vaatimuksesta tehtyä
40038: joiden tarkoituksena on palvella Montenegron         päätöstä, joka ei edes tuo helpotusta EEC-
40039: turismin kehittämistä.                               maiden omalle paperiteollisuudelle. Toisena pa-
40040:                                                      perituotteiden kauppaa häiritsevänä toimenpi-
40041: Euroopan Yhteisöt                                    teenä on kertomusvuonna ollut esillä Italian
40042:                                                      maksama sanomalehtipaperin hintatuki kustan-
40043:   Euroopan Talousyhteisö (EEC) on Suomen             tajille. Tuki syrjii EFTA-maita ja on ilmeisessä
40044: suurin kauppakumppaniryhmittymä. EEC:n               ristiriidassa vapaakauppasopimuksen kanssa.
40045: osuus Suomen viennistä on n. 35% ja tuon-            Suomi on eri yhteyksissä kiinnittänyt EC-ko-
40046:                               1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  243
40047: 
40048: missioli ja -jäsenmaiden huomiota edellä mai-         sopimusten. sallimissa raJoissa ja joilla ei ole
40049: nittuihin ·häiriötekijöihin. Suomen puolelta on       edes mahdollisuuksia lähteä kilpailemaan tois-
40050: myös vedottu vapaakauppasopimuksen yhtey-             ten kanssa valtiontuen määrällä. Muuttuvissa
40051: dessä annettuun ns. paperideklaraatioon, jossa        olosuhteissa rakenteellinen sopeutuminen ja so-
40052: paperisektorin merkitys Suomen taloudelle tun-        peuttaminen on pitemmän päälle välttämätön-
40053: nustetaan ja jossa tämä tosiseikka luvataan ot-       tä, niin vaikeaa kuin se usein saattaa ollakin.
40054: taa huomioon vapaakauppasopimuksen mää-                  Suomen ja EEC:n välisestä muusta yhteis-
40055: räyksiä sovellettaessa. Sinänsä vakavista yksit-      työstä ja yhteydenpidosta kertomusvuonna voi-
40056: täisistä häiriöistä huolitDatta paperikauppaa         daan mainita seuraavaa.
40057: koskevan siirtymäkauden on yleensä voitu to-              Ensimmäinen nimenomaan Euroopan yhtei-
40058: deta sujuneen hyvin. Suomi onkin edellyttänyt         söihin suuntautunut suomalainen ministerivie-
40059: tämän myönteisen yleislinjan jatkumista vuon-         railu toteutui maaliskuussa, jolloin ulkomaan-
40060: na 1984 tapahtuvaan paperikaupan lopulliseen          kauppaministeri Esko Rekola vieraili Brysselis-
40061: vapautumiseen saakka.                                 sä komission ulkosuhteista vastaavan jäsenen ja
40062:     EC:n komission aloitteesta käytiin tammi-         komission varapuheenjohtajan Wilhelm Hafer-
40063: helmikuussa komission ja EFTA-maiden välillä          kampin kutsusta. Haferkamp oli esittänyt mi-
40064: kahdenvälisiä keskusteluja voimassaolevista val-      nisteri Rekolalle vierailukutsun käydessään itse
40065: tiontukijärjestelmistä. Sittemmin EC-komissio         Suomessa joulukuussa vuonna 1979. Vierailun-
40066: on palannut asiaan ja esittänyt keskustelujen         sa aikana ministeri Rekola muistutti myös ul-
40067: jatkamista ja niiden keskittämistä tietyille on-      koasiainministeri Paavo Väyrysen komission
40068: gelmasektoreille. Suomelle tehdyssä ehdotukses-       puheenjohtajalle Gaston Thornlie esittämästä
40069: sa tällaisina sektoreina mainitaan telakkateolli-     kutsusta saapua vierailulle Suomeen.
40070: suus, terästeollisuus ja tekstiiliteollisuus, mitkä      Joulukuun 9 päivänä allekirjoitettiin Suomen
40071: ovat yhteisiä kaikille EFTA-maille tehdyissä          ja EEC:n välinen kolmivuotinen juustosopi-
40072: ehdotuksissa, sekä paperiteollisuus. Suomi on         mus. Sillä korvataan vuonna 1968 tehty aikai-
40073: vastannut komission esitykseen myönteisesti           sempi sopimus, jonka eräät määräykset eivät
40074: edellyttäen kuitenkin, että yhteisen EC-tuen          enää vastaa juustomarkkinoilla vallitsevaa tilan-
40075: lisäksi komissiolla on valmius keskustella yksi-      netta. Sopimus, jonka neuvottelemiseksi Suomi
40076: tyiskohtaisesti myös yksittäisten jäsenmaiden         oli tehnyt aloitteita jo 1970-luvun alkupuolelta
40077: valtiontuesta. Keskustelujen jatko siirtyi vuo-       lähtien, mahdollistaa suomalaisen harkkoem-
40078: den 1982 puolelle.                                    mentalin viemisen talousyhteisöön samalla
40079:     Kuten edellä jo todettiin, oli valtiontuki kes-   tuontimaksulla kuin tahkoemmentalinkin.
40080: keisesti esillä myös sekakomitean kokouksessa             Kertomusvuoden aikana on käyty neuvotte-
40081: joulukuussa. Sama aihe oli ollut . korostetusti       luja Suomen liittymisestä EURONET-tiedon-
40082: esillä myös Suomen puheenvuoroissa marras-            sirtojärjestelmään. Liittymistä tarkoittavan kir-
40083: kuussa pidetyssä EFTA:n ministerikokoukses-           jeenvaihdon sisällöstä on päästy yksimielisyy-
40084: sa. Sekakomiteassa pidetyssä Suomen puheen-           teen ja kirjeenvaihdon allekirjoitus tapahtunee
40085: vuorossa mm. todettiin, että tullien ja määräl-       aivan vuoden 1982 alussa. Todettakoon että
40086: listen rajoitusten poistuessa kansainvälisestä        Sveitsi on jo EURONET:issa mukana 'Ruot-
40087: kaupasta erityisesti vapaakauppajärjestelyjen an-     silla on oma sopimuksensa myös jo n~uvotel­
40088: siosta on muiden kauppaan vaikuttavien toi-           tuna. Asiantuntijatasolla tapahtuva epäviralli-
40089:  menpiteiden, kuten valtiontuen, merkitys suh-        nen ja vapaamuotoinen tietojenvaihto ECko-
40090:  teellisesti kasvanut. Varsinkin taloudellisen        mission ja suomalaisten asiantuntijoiden välillä
40091:  taantuman aikana houkutus käyttää esim. val-         on jatkunut myös kertomusvuonna. Esillä ollei-
40092:  tiontukea talouspoliittisena välineenä vain li-      t~ aiheita ovat olleet talous- ja monetääripoli-
40093:  sääntyy. Jo vapaakauppasopimusten mukaisesti         ttikka, ympäristönsuojelu, kauppamerenkulku
40094: lähtökohtana tulisi kuitenkin olla yhdenvertai-       ja siviili-ilmailu. Yhteydenpidosta voitaneen
40095:  set kilpailuedellytykset kaikille yrityksille. Tu-   myös mainita 15-henkisen suomalaisen lehti-
40096:  kea annetaan usein muuten elinkelvottomille          miesryhmän EC-komission kutsusta Brysseliin
40097:  yrityksille, jotka sitten vievät markkinoita te-     suorittama vierailu marraskuussa.
40098:  hokkaammilta yrityksiltä ajaen nekin vaikeuk-           Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
40099:  siin. Erityisen vakava tämä ongelma on pää-           (CECA) j.a sen jäsenmaiden välistä vapaakaup-
40100:  omaköyhille maille, kuten Suomelle, joiden an-       pasopimusta hallinnoiva sekakomitea kokoontui
40101:  tama valtiontuki on pienimuotoista ja tapahtuu       kertomusvuonna kahdesti, välittömästi EEC
40102:                                               'Ulkoasiaihminisferiö
40103: 
40104: seitakomiteoideP. . ·yhteydessä.~ ·.·• •. . Tavanomaisesti   Julkisia hankintoja~ ja tullausarvoja: kosk~v!lt. -SOc
40105: näissä kokouksissa tarkasteltiin teräsmarkkinoil-            pimukset(tullvat sen sijaan voimaan vasta vup~
40106: la vallitsevaa tilannetta.;j.a Suomen ja:··EC-mai"           den ~981 alusta lukien, jQskin näid~kin .sopi:c
40107: den .· . teräskaupan kehitystä.· Yhteisömaiden te~           musten voimaansaattamistoimenpiteet suoritet,
40108: rästeollisuudessa. vallitsevien vaikeuksien .vuok~           tiin jo edellisen vuoden aikana. Näiden ns. koo-
40109: si yhteisön piirissä on toteutettu erilaisia kriisi•         dien hillintokomiteat ovat ·kokoontuneet· sään::
40110: ohjelmia jo vuodesta 1977 .. Tilanteen.. ypä· pa-            nöllisesti vähintään kaksi kertaa · vuodessa ja
40111: hent~sa yhteisön ter.ässektori jl}ll!>t~ttjin YJJQ>-         näissä kokouksissa on. tarkasteltu lähinnä jäse~
40112: den 1980 lopulla ns. ay:oimee11. kriisitihian, Jnh           maiden.· 'totenttamia koodien .voimaansaattamis,•
40113: kä mahdollisti teollisuuteen kohdistuvi~ . pa-               toimenpiteitä, vaihdettu tietoja koodeja ·kosk-e~
40114: kotteiden käytön. Alunt>erin. yhdeksi.. vuodeksi             vasta kansallisesta lainsäädännöstä .sekä •keskus"
40115: di vuodeksi 1981 määl-ättyjä pakotetoimi\} on                teltu koodien: osanottajapohjan laajentamisesta~
40116: jatkettu vielä puolella vuodella .. Kriisijärjeste-          Vaikka nämä uudet kansainväliset käyttäyty•
40117: lvihin ·on niiden .alusta lähtien. liittynyt .erityis"       missäännöt alkavatkin vähitellen olla .. vakiin-
40118: iärjestelyjä yhteisön ulkopuolisten maiden karis~            tuva osa GA,TT:n normaålla toimin.taa, ei ke-
40119: så. Suomellekin täma on merkinnyt teräskaup-                 hitysmaaryhmään kuuluvien sopimusosapuolten
40120: paa koskevan edtyiskirjeenvaihdon. sÖlmimis~ll:              liittyminen niihin toistaiseksi .ole kuitenkaan
40121: vuosittain. Suomi on ollut vålmis kirjeenvaih-               tapahtunut siinä laajuudessa kuin alUnperin toi~
40122: don suorittamaan, sillä siinä . ei puutut~ ~ora"             vottiin. Tämän vuoksi yleisen hyväksyttävyy;
40123: t1a1sesti kaupan määriin, kun sen sijaall si!lä 0~           den laajeJ.1tan:iinen tul~e . säily~iin. ,yhter;#
40124: yleeruiä ollut myönteinen vaikutus hintatason                GATT:n lähitulevista. keskeisistä tehtävistä: .
40125: kehitykseen.                                                 ... Kåhdeksantoista maan konsultatiivinen i:yhc
40126:   .-.Ai~rnpina. vuosina Suomella . eLok ollut huo-           mä, jossa Ruotsi on.kertomusvuon,na ollut poh~
40127: mauttamista. kirjeenvaihdon toimintaan. Tilan:               joismaisena' edustajana ja Suomivaraechistajana;
40128: ne on kuitenkin viimeis.en vuoden;aikana muut·               pn käsitellyt mm. keskeisiä kansainvälisen ta~
40129: tunl1t sikäli, .että samaan aik~an kun .Suomen               louden. kysymyksiä sekä protektionististen )1-
40130: t€räksen vienti EC-maihin on ·polkenut paikal·               rtiiöiden. laajentumista~ Lisäksi on. aloitettu kes"
40131: laan, on teräksen tuonti näistä maista .voimak•              ktistelut· :nillätaloustuotteiden kaupan . vapäutfai
40132: kaasti, kasvanut. Näin siitä huolimatta, että ta·            misest.a _silniälläpitäen . in~atalouseysymysteri
40133: loudellisen tilanteen vaikeutuessa Su01nessa .te-            merkityksen 'lisääntymistä· järjestön.· tl.llevåisu\i-
40134: t~ksen kysyntä on laskenut. Suoritetuiss~ selvi"             den työssä. Kahdeksantoista maan konsu:ltatii~
40135: tyksissä on voitu osoittaa, että tämä. kehitys               vinen ·ryhmä on kertomusvuoden aikana lisäksi
40136: perustuu EC-maista tuotavan· teräksen alhaiseen              valmistellut GATT-piirissä alkuvuodesta herän"
40137: hintatasoon, mikä on mahdollista ·vain 'mitta;               nyttä ·ajatusta vuoden 1982 sopimusosapuolten
40138: van valtiontuen avulla. Tilanteen korjaamiseen               kokouksen järjestämisestä ministeritasolla. Tätä
40139: tullaan kiinnittämään erityistä huomiota vuotta              koskeva päätös tehtiinkin marraskuun lopullä
40140: 198.2 koskevaan kirjeenvaihtoon liittyvissä neu~             pidetyssä· sopimusosapuolten vuotUisessa yleis~
40141: votteluissa, jötka ovat siirtyneet pidettävikSi              kokouksessa. Ministerikokouksen .tarkoituksena
40142: :ko. vuoden tammikuussa.                      · ·· · ·       tulee enstSlJalsesti olemaan monenkeskisen
40143:    Suomi on kertomusvuonna entiseen taphari                  kauppajärjestelmän toimivuuden tarkastelu sekä
40144: osallistunut Euroopan tiede- 'ja teknologiayhi               GATr:I':n jäsenten· yhteisten ·pyrkimysten· vah~
40145: teistyöhön (COST). Vuodesta 1971 lähtien                     vistaminen · kauppajärjestelmän tukemiseksi ja
40146: tähän yhteistyöhön osållistunut Suomi on tällä               parantamiseksi. · ·             .
40147: hetkellä mukana 14:ssa COST-projektissa. · "
40148:                                                                  Kauppa- ·ja ·kehityskomiteassa. on hskeisimE
40149:                                                              min ollut esillä kysymys kehitysmaiden pyrki-
40150: GATT                                                         myk~estä saada .. aikaan .. neuvqtteluprosessi lisä.
40151:    Tullitariffeja ja· kauppaa koskevan. yleissopi~           myönnytysten toteuttaniiseksi erityisesti trool?~
40152: muksen (GATT)· puitteissa ·käytyjen monen-                   pisissa tuotteissa.
40153: välisten kauppaneuvottelujen eli ns. Tokion                      Kuukausittain · kokoontuvan GATT-neuvos~
40154: kierroksen· tuloksena syntyneet t!ltiffien · ulko-           ton käsiteltävänä on ·kert-bmusvuoden aikana
40155: puolisia kaupanesteitä · koskevat -kansainväliset            ollut poikkeuksellisen suuri määrä merkittäviä~
40156: sopimukset- ovat kertomusvtioden päättyessä                  kin osapuolten väliseen ·kauppaan liittyneitä
40157: Q'lleet pääsäänt6isesti _voimassa kaksi ·vuotta:             riitakysym,yksiä;        ·         · ·      ·     ··
40158:                               1982 Vp. ""--"- Hallituksen kertomus 1981                                  245
40159: 
40160:     Neuvotteltija 'Tokion kierroksella ratkaise~        tekstiilikauppaa '-koskevan sopimuksen·· (Mf.t\)
40161: matta jään~fi SUOja}ausekesäännÖstÖn UUSliDl•           jatkamisesta erityisellä - jatk9pöytäki~jalla ... V\l~
40162: sesta on jatkettu GATT:n pääjohtajan johdolJ.a         den 1982·. alusta vuoden 1986 heinäkuun lop.-
40163: ,niin perustetut .suojalausek~komitean puitteissa       puun, erittäin vaikeiksi· osoittautuneiden ne_u,
40164: kuin asiasta kiinnostuneiden täl:keimpien osa-         votteh1jen jälkeen. Neuvottel\}jen pääasiallisena
40165: puolten kesken epävirallisestikin. Myös .·poti-        opgelmima oliyat kulutuksen kasvtin -hidastu7
40166: joismaat. ovat osallistuneet näihin neuvottelui-       misesta ja kehitysmaista tapahtuvan alihintai;
40167: hin aktiivisesti ja ovat pyrkineet ryhmänä vai-         sen tuonnin lisääntymisestä aiheutuneet, enti~
40168: kuttamaan ratkaisun åikaansaamiseen .. Varsi-           sestään kasvaneet ongelmat t~ollisuusmaiden
40169: naista edistymistä täysipainoisen substanssirat-       markkinoilla .·ja' teva~teö1Iisuude5sa, joita , ei
40170: kaisun tai edes osittaisen i:ilapäisjärjestelyn ai-    ollut mahdollista .ratkåistä alkuperäisen MFN
40171: kaansaamiseksi ei mainittavassa määrin .ole· ta·       sopimuksen. · keinoin. Kehitysmaat, jotk~ ensi
40172: pahtunut. Tärkeimpien maiden ja maaryhmien             kertaa esiintyivät MFA-netivqtteluissa koordi~
40173: kannat vaikeimmissa neuvottelukysymyksissä             noidusti keskittyi:Vät vaatimuksissaan alkuperäi-
40174:  (lähinnä selektiivisyys ja sopimuksen katta-          sen MFA-sopimukseri tavoitteisiin, . , t_eollisuus7
40175: vuus) ovat edelleen varsin kaukana toisistaan~         maiden sopeuttamistoimenpiteiden. kiihclytt~mi~
40176: Keskeisenä kysymyksenä on, etfä 'eräät ·teolli"        seen, asteittaiseenluopumiseen mää:rällisi~tii .1"~7
40177: suusmaat EC:n johdolla haluavat·varäta itsel-          joituksista ·.sekä pienten tuottåjail;iaiden, uusien
40178: leen mahdollisuuden ryhtyä selektiivisesti vas-        viejien ja puuvillatuottajien erJt,yisasemän ny~
40179: tatoimiin vahinkoa aihetittanutta tuontia vas-         kyistä - tehokkaampaari ~uniaamiseen. . samoin
40180: taan. Kehitysmaat puolestaan katsovat, että tni~       kuin · markkinahäiriöperusteiden · . · tiukemp'aäq
40181: käli suojatoimiin ryhdytään jonkin tietyn sek-         noudattamiseen.'       '           ·.                '
40182: torin ongelmien johoosta, on näiden suojatoi-              Vaikka jatkopöytäkirjaa voidaankin pitää
40183: mien kohdistuttava koko tuontiin. Huomatta"            teollisuusmaiden tavoitteita korostavana, jäivät
40184: via erimielisyyksiä vallitsee myös siitä,·· missä      tekstiilien tuontikohteluun teolllsuusmaissa rat~
40185: määrin erilaiset vapaaehtoiset vientirajoitukset       kaisevasti vaikuttavat kysymykset kahdenvälis~
40186: ja muut vastaavat järjestelyt ·tulisi sisällyttää      ten tuonninrajoituksia koskevien neuvottelujen
40187: suojalausekeratkaisun piiriin. Myös • kysymys          varaan, joilla siten on ratkaiseva. merkitys et"äi-
40188: suojalausekkeista tulee säilymään )l'htenä GATT-       den neuvottelujen pääosapuolten, etenkin . Eu•
40189: sektorin keskeisimmistä neuvottelukysymyk-             roopan yhteisöjen pysymiseen MEA:n jäsenenä,
40190: sistä lähitulevaisuudessa. Suojalausekesäännös~        EC:n p~ätavoitteina neuvotteluissa. olivat suu;
40191: tön uusitnisneuvottelujen odotetaan vauhdittu-         timpien viejämaide1;1 l"ajoituskiintiöiden supista~
40192: van vuoden 19.82 alussa sen jälkeen kun monic          minen, äkillisen tuonni!l . lisäyksen· ehkäisemi~
40193: kuitusopimuksen jatkamisesta päästiin ·. yksimie~     nen ,aiemmin sovittujen'" mutta. täyttymättä jää-
40194: !isyyteen kertomusvuoden lopulla:                     neiden kiintiöiden puitteissa sekä, samoin kuin
40195:     Rakenteellista sopeuttamista käsittelevä työ~     Yhdysvalloille, · rajoiiuskiint~öitä .· · koske.;,}en
40196: ryhmä on kokoontunut kertomusvuoden aika~             kasvu- ja, joustav,uusvelvoitteiden raj()ittamine{l
40197: ria. Ensimmäisenä tehtäviinään työryhmän tar-         suurten viejämaiden osalta.                  .
40198: koituksena on laatia yhteenveto jäsenmaideqsa             Jatkopöytäkirjassa tunnustetaan aikaisem:
40199: kokemuksista rakenteellisen sopeuttamisen ·aJa!~      paan tapaan pienet markkinat omaavien mai-
40200: la. Tämä yhteenveto valmistunee heti' Vuoden          den, so. pohjoismaiden erityinen alttius alihin~
40201: 1982 alussa, minkä jälkeen työryhmä helmi-            taisen tuonnin aiheuttamille' ongelmille sekä
40202: maaliskuussa kokoontuu keskustelemaan mah-            vahvistetaan· · näille maille · niuita< laajemmat
40203: dollisista johtopäätöksistä em. selvitysten pe-       mahdollisuudet kasvu- ja joustavuusvelvoitteis"
40204: rusteella. Kertomusvuoden aikana oli esillä neu-      ta poikkeamiseen;.:           · ·      · · .           ·
40205: vottelualoite tavaramerkkien väärentämistä ·kos-          Aikaisempaa jatkopöytäkirjan ·nojalla·· kerro:;
40206: kevan GATT-koodin aikaansaamiseksi.· Yhdysc           musvuoden ·loppuun saakka voimassa ollutta
40207: valtojen ja EC:n laajasta pohjustustyöstä huo'-       MFksopimusta voidaan<pii:äa kansainväliseri
40208: limatt~t hankkeen vastaanotto oli ·muiden sopi~       tekstiilikaupan perustana, johon ovat liittyneet
40209: muspuolten piirissä varsin kielteinen, eikä sen       kaikki ' merkittävät · tekstiilikauppaa . kayvät
40210: uskota lähiaikoina johtavan toivottuihin tu-          maat, lukuunottamatta kuitenkaan esim:. Nei:t~
40211: loksiin.             ·                                vostoliittoa, Kiinaa ja SDT:aa sek~ eräitä
40212:    ·Kertomusvuoden      merkittävin      saavutus     GATT:ri jäsefunaita, kuten Norjaa ja Pcirtug.a~
40213: GATT:n piirissä oli sopiminen Kansainvälisiä          lia. MoriikoitJ.lsopimus ori ·teollisuusmaisSa ·Ii~
40214: 246                                     lJUk~siairunlUnisteriö
40215: 
40216: 
40217: säksi omaksuttu pääasialliseksi alihintaisen         kaan kansainvälinen yll.)päristö määrää suures-
40218: tuonnin säätelyvälineeksi, eivatkä MFA:n jä-         sa määrin Suomen vastaisen taloudellisen kehi-
40219: senmaat ole turvautuneet sanottavasti sopimuk-       tyksen.
40220: sen ulkopuolisiin rajoitustoimenpiteisiin.              OECD:ssä pidettiin ·kertomusvuoden aikana
40221:    Koska jatkopöytäkirja avattiin allekirjoitetta-   kaksi ministeritason kokousta: jokavuotisen
40222: vaksi vasta joulukuun viimeisellä viikolla 1981      neuvoston mUnistentason kokouksen lisäksi pi-
40223: ovat toistaiseksi vain muutamat valtiot ehti-        dettiin tiede~ ja teknologiapolitiikan komitean
40224: neet sen allekirjoittaa.                             kokous mUnisteritasolla.
40225:    Suomen aiemmin tekemistä MFA-sopimuk-                Neuvoston mUnistentason kokous pidettiin
40226: seen perustuvista eräiden tekstiilituotteiden        16.-17. 6. 1981. Kokouksen keskeisiä aiheita
40227: tuonnin säätelyyn tähtäävistä sopimuksista on        olivat jäsenmaiden . taloudellisen kehityksen nä-
40228: kertomusvuoden aikana jatkettu Suomen ja             kymät ja talouspolitiikka, kansainvälisen kau-
40229: Thaimaan välisen sopimuksen voimassaoloaikaa         pan tämänhetkiset ongelmat, energiatilanne
40230: vuoden 1982 loppuun sekä Suomen ja Macaon            sekä kehitysmaasuhteet. Kokouksessa painotet-
40231: välisen sopimuksen voimassaoloaikaa vuoden           tiin kansainvälisen yhteistyön merkitystä talou-
40232: 1982 kesäkuun loppuun. Kertomusvuoden ai-            dellisia ongelmia ratkottaessa ja eri jäsenmaissa
40233: kana Suomi on lisäksi tehnyt Romanian kanssa         harjoitettavan talouspolitiikan toisiin jäsenmai-
40234: MFA-sopimukseen pohjautuvan sopimuksen               hin kohdistuvien vaikutusten huomioon otta-
40235: eräiden arkojen tekstiilituotteiden tuonnin ra-      misen tarvetta. Erityisesti korostettiin inflaa-
40236: joittamisesta, joka korvaa eräisiin tekstiilituot-   tion ja työttömyyden torjunnan tärkeyttä sekä
40237: teisiin aikaisemmin sovelletun lisensioinnin.        vaihtokurssien osalta tarvetta suurempaan va-
40238: Lisäksi Suomi on kertomusvuoden aikana teh-          kavuuteen ja tosiasiallisen taloudellisen tilan-
40239: nyt sopimuksen Sri Lankasta tapahtuvan paito-        teen heijastamiseen. Kauppapolitiikan osalta
40240: jen tuonnin rajoittamisesta.                         korostettiin kauppapolitiikan ja talouspolitiikan
40241:                                                      vuorovaikutusta ja sovittiin 80-luvun kauppa-
40242: OECD                                                 politiikkaan liittyvien haasteiden kartoituksesta
40243:                                                      vuoden 1982 ministerikokousta varten.
40244:    Suomi on aikaisempaan tapaan osallistunut
40245: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-          Tiede- ja teknologiapolitiikan komitean mi-
40246: tön OECD:n asiantuntijakomiteoiden ja niiden         nisteritason kokous pidettiin 19-20. 3. 1981
40247: tärkeimpien työryhmien työskentelyyn. Kaik-          ja kokouksen päätteeksi annetussa julkilausu-
40248: }p.aan OECD:n puitteissa toimii yli kaksisataa       massa määriteltiin tiede- ja teknologiapolitiikan
40249: eriasteista työyksikköä.                             suuntaviivat alkaneelle vuosikymmenelle sa-
40250:    Varsin huomattavan osan OECD:n työstä             moinktiin kansainvälisen yhteistyön keskeiset
40251: muodostavat komiteoiden ja työryhmien laati-         kohteetkin. Näiden mukaisesti OECD-maiden
40252: mat eri aloilla tapahtuvaa kehitystä arvioivat       tulisi panna etusijalle varojen suuntaaminen
40253: sekä maakohtaiset että laaja-alaisemmat kat-         tutkimukseen, kehitystyöhön ja innovaatioihin,
40254: saukset, jotka on tarkoitettu antamaan pohjaa        joiden avulla varmistettaisiin taloudellinen kas-
40255: jäsenmaissa atpahtuvalle päätöksenteolle.            vu sekä parannettaisiin työllisyyttä ja luotaisiin
40256:    Kertomusvuonna OECD laati kaksi Suomea            edellytykset tämänhetkisten vaikeiden ongel-
40257: koskenutta maakohtaista katsausta: vuosittain        mien poistamiselle.
40258: tehtävän taloudellisen katsauksen lisäksi järjes-
40259: tettiin opetustoimen komitean puitteissa Suo-        IMF
40260: men koulutuspolitiikkaa koskenut maatutkinta-
40261: tilaisuus. Ensinmainitussa, talous- ja kehitys-         Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) vuo-
40262: katsauskomitean laatimassa taloudellisessa kat-      sikokouksessa Washington D. C:ssa 26. 9.-
40263: sauksessa todetaan Suomen viimeaikaisen .ta-         2. 10. 1981 keskusteltiin maailmantalouden ti-
40264: loudellisen kehityksen olleen poikkeuksellisen       lasta ja Valuuttarahaston· noudattamasta politii-
40265: suotuisaa verrattuna useimpiin muihin jäsen-         kasta. Ns. toisen öljyshokin aiheuttamien vaih-
40266: maihin. Suomessa vuoden 1978 loppupuolella           totasealijäämien todettiin varsinkin suurten
40267: alkanut varsin voimakas taloudellinen elpymi-        teollisuusmaiden osalta tasoittuneen odotettua
40268: nen jatkui kertomusvuoden alkupuolelle saak-         nopeammin, vaikka taas köyhimpien kehitys·
40269: ka; tänä aikana Suomen taloudellinen kasvu oli       maiden odotetaan joutuvan vakaviin vaikeuk-
40270: nopeinta koko OECD-alueella. Katsauksen mu-          siin maksutaseidensa rahoittamisessa.
40271:                              1982 Vp. -'- Hallituksen kertomus 1981                                247
40272: 
40273:    Valuuttarahaston oman lainanoton voimak-          johtajana. CEMT:in ministerineuvoston kokous
40274: kaan lisäämisen ansiosta rahaston luotonannon        pidettiin 26.-27. 5. 1981 Helsingissä.
40275: määrää on voitu lisätä tilanteen vaatimusten
40276: mukaisesti. Tämän lisäksi erityisesti köyhempiä
40277: kehitysmaita silmällä pitäen on luotu luottojär-     Neuvostoliitto
40278: jestely elintarvikkeiden tuonnista aiheutuvien          Kertomusvuonna Suomen ja Neuvostoliiton
40279: lisätuontimenojen kattamiseksi. Erityisten nos-      välinen taloudellinen yhteistyö kehittyi erit-
40280: to-oikeuksien lisäosoituksista tänä vuonna päät-     täin myönteisesti. Sen tärkeimmän osa-alueen,
40281: tyneen kolmannen perusjakson jälkeen ei sen          perinteisen tavaranvaihdon kokonaisarvo ko-
40282: sijaan ole päästy myönteiseen ratkaisuun.            hosi yli 29 miljardiin markkaan ja kasvoi siten
40283:     Valuuttarahastossa ovat kertomusvuoden ai-       noin 30 prosenttia verrattuna vuoteen 1980.
40284: kana olleet selvitystyön kohteena rahaston ase-      Vuotuisen tavaranvaihtopöytäkirjan tavoitteen
40285: maan ja vaikutusmahdollisuuksiin liittyvät ky-       se ylitti runsaat 3 miljardia markkaa eli noin
40286: symykset. Ehkä keskeisimpänä näistä on ollut,        kymmeneksen. Vuodesta 1979 kaupan arvo on
40287: miten Valuuttarahasto tulee toimimaan: perus-        kaksinkertaistunut.
40288: tuuko sen lainananto tulevaisuudessa jäsen-             Neuvostoliitto vahvisti tarkasteluvuonna
40289: osuuspohjaiseen rahoitukseen (valmisteilla ole-      edelleenkin asemaansa Suomen suurimpana
40290: va kahdeksas yleinen jäsenosuuskorotus) vaiko        yksittäisenä kauppakumppanina. Sen osuus
40291: sen omaan lainanottoon. Myös erityisten nosto-       maamme koko ulkomaankaupasta kohosi lähes
40292: oikeuksien aseman kehittäminen tulee osaltaan        24 prosenttiin dltuaan vuonna 1980 noin 20
40293: päätettäväksi.                                       prosenttia. Neuvostoliitto oli sekä suurin tuon-
40294:     Vuosikokouksen yhteydessä pidetyissä In-         ti- että vientimaamme.
40295:  terim-komitean ja Development-komitean ko-             Toisin kuin vuonna 1980 keskinäinen tava-
40296: kouksissa päätettiin näiden neuvoa-antavien          ranvaihto muodostui Suomelle ylijäämäiseksi.
40297: elinten seuraavien kokousten pitämisestä Hel-        Suomen kertomusvuoden alussa vallinnut tuon-
40298:  singissä 12.-14. 5. 1982.                           tienemmyys mahdollisti bilateraalisen kauppa-
40299:                                                      tavan puitteissa Neuvostoliittoon suuntautu-
40300:                                                      neen viennin lisäämisen entisestään. Siten toi-
40301: Kansainväliset kuljetuskysymykset                    mitusten kokonaisarvo kohosi osapuilleen 45
40302:                                                      prosenttia. Tämä johtui keskeisten tuontitava-
40303:     Suomi osallistui aikaisempaan tapaan kan-        roiden kuten energiatuotteiden maailmanmark-
40304: sainvälisten merikuljetuskysymysten käsitte-         kinahintojen va;kiintumisesta ja osittaisesta las-
40305: lyyn OECD:n merikuljetuskomiteassa ja sen            kustakin. Näin oJ!len vuoden päättyessä Suo-
40306: alaisissa työryhmissä, UNCTAD:in merenkul-           men clearing-saatava Neuvostoliitolta vastasi
40307: kukomiteassa, neuvoa-antavan merenkulkuryh-          yli puoltatoista miljardia markkaa.
40308: män GSG:n puitteissa sekä pohjoismaisissa               Vuoden 1982 tavaranvaihtopöytäkirja alle-
40309: merenkulkukokouksissa. Bilateraalisia kysy-          kirjoitettiin Helsingissä 1. 12. 1981. Sen mu-
40310: myksiä käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvosto-           kaan Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
40311: liiton väiisen merenkulun sekakomission ko-          jatkuu saavutetulla erittäin korkealla tasolla ja
40312:  kouksessa kesäkuussa Helsingissä sekä Suo-          sen kokonaisarvoksi ennakoidaan ensi vuonna
40313: men ja Neuvostoliiton merenkulkuviranomais-          lähes 31 miljardia markkaa. Kaupan clearing-
40314: ten välisissä keskusteluissa maaliskuussa Mos-       maksutilanteen ei vuonna 1982 odoteta olen-
40315: kovassa. Suomen ja Euroopan yhteisöjen ko-           naisesti muuttuvan.
40316: mission väliset ajankohtaisia merenkulkukysy-           Kahdenvälisen kaupan rakenne säilyi kerto-
40317:  myksiä koskeneet keskustelut käytiin huhti-         musvuonna perinteisenä. Neuvostoliitosta ta-
40318: kuussa Brysselissä.                                  pahtuneen tuonnin tärkein alaryhmä oli siten
40319:     Kertomusvuoden aikana tehtiin Suomen tie-        erilaiset energiatuotteet, joiden osuus kaikista
40320:  liikennesopimusverkoston täydentämiseksi tie-       toimituksista oli lähes 88 prosenttia. Raaka-
40321: liikennesopimukset Saksan Hittotasavallan ja         öljyä ja öljyjalosteita tuotiin yhteensä n. 9,0
40322:  Irlannin kanssa. Jo voimassaoleviin sopimuk-        miljoonaa tonnia. Energiatuontia täydensivät
40323:  siin perustuvia kiintiöneuvotteluja käytiin usei-   niinikään kivihiilen, maakaasun, ydinpolttoai-
40324: den maiden kanssa.                                   neen ja sähkön toimitukset. Kertomusvuonna
40325:     Suomi toimi kertomusvuonna Euroopan lii-         Suomi tyydytti noin 60 prosenttia energian-
40326:  kenneministerikonferenssin CEMT: in puheen-         tuonti tarpeestaan Neuvostoliitosta.
40327: 248                                    Ulkoasiainministeriö
40328: 
40329:    Raaka-aineiden ja puolivalmisteiden osuus ko-    toimituksista. Sopimusten yhteisarvo ylitti Suo-
40330: ko tuonnista Neuvost<>liitosta oli noin 7 pro-      men viennin osalta 4,5 mrd. markkaa.
40331: senttia. Toimitukset käsittivät muun muassa            Komission työryhmien lukumäärä nousi ker-
40332: erilaisia metalleja sekä kemian teollisuuden        tomusvuonna 13:een. Uusina työryhminä aloit-
40333: tuotteita.                                          tivat toimintansa värimetallurgian ja elintarvi-
40334:     Koneiden ja laitteiden hankinnat Neuvos-        ketuotannon työryhmät. Lisäksi kertomusvuö'-
40335: toliitosta Suomeen jatkuivat vakaina. Lukuisis-     den aikana on toiminut väliaikainen asiantun-
40336: ta tuontiartikkeleista mainittakoon mm. ke-         tijaryhmä, jonka tavoitteena on käynnistää
40337: mian teollisuuden koneet, laivalaitteet, henki-     atomijäänmurtajan rakentaminen tuotannollise-
40338: lö- ja kuorma-autot sekä erilaiset tekniset ko-     na yhteistyönä.
40339: jeet. Koko tuonnista koneiden ja laitteiden            Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
40340: osuus oli noin 5 prosenttia.                        teknillisen yhteistoimintakomitean 27. yhteis~
40341:     Suomesta Neuvostoliittoon tapahtuneen vien-     kokous pidettiin 7.-8. 9. 1981 Moskovassa~
40342: nin suurin alaryhmä oli kuten aiemminkin ko-        Kokouksessa todettiin molempia osapuolia eri~
40343: neenrakennus-, kaapeli- ja telakkateollisuuden      tyisesti kiinnostavia yhteistyöaloja tulevaisuu-
40344: toimitukset, joiden kokonaisarvo tiheni 5,5         dessa olevan kemiallinen ja mekaaninen puun~
40345: miljardia markkaa ja suhteellinen osuus 40          jalostusteollisuus, tehokkaan maatalouden ke-
40346: prosenttia. Vuoteen 1980 verrattuna metalli-        hittäminen pohjoisissa olosuhteissa, köyhien
40347: viennin arvo lisääntyi voimakkaasti. Neuvosto-      malmioiden kokonaiskäyttö, Neuvostoliiton
40348: liitto oli kertomusvuonnakin metalliteollisuu-      pohjoisten merien mannerjalustan luonnonvaroc
40349: temme tärkein vientimaa, jonne kyseisen· tuo-       jen hyödyntäminen, geofyysisten ja tieteellisten
40350: tannonalan koko ulkomaanviennistä suuntautui        instrumenttien rakentaminen sekä energia-ala.
40351: lähes 30 prosenttia.                                Kokous kiinnitti erityistä huomiota myös yh-
40352:                                                     teistyön pitkän tähtäyksen suunnitteluun. Tä-
40353:     Toiseksi merkittävimmän vientisektorin met-
40354:                                                     hän liittyen hyväksyttiin uusi teollisuusalakoh-
40355:  säteollisuuden tuotteiden toimitusten kokonais-
40356:                                                     tainen tieteellis-tekninen pitkän ajanjakson yh-
40357:  arvo kasvoi kertomusvuonna noin 6 prosenttia
40358:                                                     teistyöohjelma, joka sisältää luettelon noin 250
40359:  ja kohosi yli 3,5 miljardiin markkaan. Puun-
40360:                                                     eri aiheesta. Luettelo perustuu sekä Komitean
40361:  jalostusteollisuuden kokonaisviennistä Neuvos-
40362:                                                     asettamien yhteistyöryhmien että teollisuuden
40363:  toliiton osuus oli lähes 16 prosenttia. Kemian
40364:                                                     tekemiin ehdotuksiin. Useimpien lueteltujen
40365:  teollisuuden samoin kuin kulutustavaroiden ja
40366:                                                     aiheiden kohdalla yhteistyö on jo käynnissä.
40367: erilaisten maataloustuotteiden toimitukset ke-
40368:                                                     Muiden osalta yhteistyömahdollisuuksia selvi~
40369:  hittyivät kertomusvuonna erittäin suotuisasti
40370:                                                     tetään lähinnä joko Komitean työryhmissä tai
40371:  ja niiden yhteenlaskettu osuus koko viennistä
40372:                                                     yritystasolla. Komitea päätti yhteiskokoukses-
40373:  Neuvostoliittoon oli noin ne1jännes.
40374:                                                      saan uudistaa vuoden 1975 luonnontieteiden,
40375:     Vuonna 1982 Suomen ja Neuvostoliiton vä-        yhteiskuntatieteiden ja humanististen tieteiden
40376:  lisen tavaranvaihdon rakenteen ennakoidaan         pitkäntähtäyksen yhteistyöohjelman.            ··
40377:  säilyVän pääosin ennallaan.                            Komitean nykyisistä kolmestakymmenestävii-
40378:     Pysyvä Suomalais-neuvostoliittolainen halli-    destä työryhmästä kokoontui kertomusvuoden
40379:  tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio      aikana 27. Näissä kokouksissa tarkasteltiin
40380:  on kertomusvuonna jatkanut työtään Suomen           toteutunutta yhteistyötä sekä laadittiin tulev~a
40381:  ja Neuvostoliiton välisten taloudellisten yhte~    toimintaa koskevia suunnitelmia.
40382:  yksien edelleen kehittämiseksi.                        Vuoden aikana vieraili Komitean ja sen työ-
40383:     Kertomusvuoden aikana komissio on pitänyt        ryhmien puitteissa Suomessa noin 320 neuvos.-
40384: 2 yhteiskokousta. Komission 24. yhteiskokous         toliittolaista asiantuntijaa (n. '3 000 henkii~
40385:  pidettiin Moskovassa 27.-29. 1. 1981. ja 25.       päivää). Vastaavasti Neuvostoliitossa kävi noin
40386: yhteiskokous Helsingissä 30. 11.-4. 12.1981.        500 suomalaista· asiantuntijaa (myös n. 3 000
40387: 25. yhteiskokouksen aikana allekirjoitettiin        henkilöpäivää) . Komitean varoin julkaistiin 6
40388:  kaupalliset sopimukset Kostamuksen vuoriteol~      teosta yhteistoiminnan· eri aloilta. ·
40389: lisuuskombinaatin 2. ja 3. vaiheen eräistä jat-
40390:  kotöistä, huomattavista asutuskeskustoimituk-      Kahdenviiliset taloudelliset suhteet SEV-maibin
40391:  sista Neuvostoliiton· kaasukentille ja kaasuputc   (pl. Neuvostoliitto)               .        ·· ·
40392: kityömaille, huomattavista laivatoimituksista
40393: samoin kun kaapeli-, kemikaali- ja elintarvike·       Kertomusvuoden aikana on\ kauppavaihto
40394:                               1982 Vp . ..i- Hallituksen kertomus 1981                             24.9
40395: 
40396: muiden sosialististen maiden lruin Neuvostolii-       sijaan kauppavaihto. Puolan ja Tshekkoslova-
40397: ton kanssa ollut edelleenkin suhteellisen vähäi-     kian kanssa on Suomelle vajeellista, mikä on
40398: nen. Se on runsaat kolme prosenttia Suomen            johtanut tehostettuihin toimenpiteisiin KEV-
40399: kokonaiskauppavaihdosta. Suhteellista osuutta,        SOS-sopimusten vastavuoroisen toiminnan tur-
40400: joka v. 1980 oli n. 4 %, on pienentänyt Neu-         vaamiseksi. Tuonnin kasvu on ollut nopeinta
40401: vostoliiton-kaupan dynaaminen kasvu ja toi-          Tshekkoslovakiasta, Saksan demokraattisesta
40402: saalta viennin huomattava supistuminen Puo-           tasavallasta sekä Unkarista.
40403: lan kanssa käytävässä kaupassa. Kokonaiskaup-            Suomi on osallistunut Puolan taloudelliseen
40404: pavaihdon arvon mukaan maiden.· suuruusjär-           avustamiseen länsivelkojamaiden monenkeski-
40405: jestys on seuraava: Puola·, Sak&an demokraat-         sen saatavien vakautussuosituksen pohjalta:
40406: tinen tasavalta, Tshekkoslovakia. Unkari, Kii-       Postisäästöpankki on lisäksi myöntänyt 3,5
40407: na, Kuuba, Jugoslavia, Bulgaria, Romania:            milj. US-dollarin suuruisen valtiontakuisen ta-
40408: Suurin osuus näistä maista on edelleen Puo-          varaluoton suomalaisten tuotteiden Puolaan ta-
40409: lalla, noin 0,7 % Suomen kokonaiskauppavaih-          pahtuvan viennin rahoittamiseen.
40410: dosta; myös muiden tämän ryhmän . maiden                 Eräistä sosialistisista maista tapahtuvaan, lä-
40411: osuus on näin ollen alle yhden prosentin.
40412:                                                      hinnä kotimaista vaatetus-, tekstiili- ja teräs-
40413:      Suomella on kauppasopi~ukset ~yös Alba-         teollisuutta· uhkaavaan halpatuontiin on edel-
40414: nian, Korean demokraattisen kansantasavallan,        leen kiiimitetty huomiota kertomusvuoden ai-
40415: Mongolian ja Vietnamin kanssa. Maksut näi-           kana. Valtaosa tapauksista on voitu ratkaista
40416: den maiden sekä Jugoslavian ja Kuuban sa-            viranomaisten välisin neuvotteluin. Bulgarian
40417: moin kuin kokeiluluontoisesti Puolan ja Tsh~k­       paitatuonnille heinäkuussa 1978 KEVSOS-
40418: koslovakian kanssa tapahtuvat vapaasti vaih-         sopimuksen perusteella asetettu lisenssipakko
40419: dettavissa valuutoissa. - Vapaavaluuttakokei-        on jouduttu pitämään edelleen voimassa sa~
40420: lua Puolan kanssa on jatkettu vuoden 1983 ja         moin kuin tämän tuoteryhmän Puolasta tapah-
40421: Tshekkoslovakian kanssa vuoden 1982 lop-             tuvan tuonnin huhtikuulta peräisin oleva li-
40422: puun. - Romanian kanssa tehty uusi pitkäai~          senssiointi. Saksan demokraattisesta tasavallas-
40423: kainen kauppasopimus, joka tuli voimaan vuo-         ta tuotaville miesten nilkkasukille touko-
40424: den 1982 alusta, merkitsee vapaavaluuttapoh~         kuussa 1980 asetettu lisenssipakko on poistettu
40425: ja~ myös Romanian-kaupassa.                          1. 1..1982 lukien. Samat tuotteet on kuitenkin
40426: . Vuonna 1981 allekirjoitettiin seuraavat sopi7      saatettu lisenssioinnin piiriin 1. 12. 1981 lu~
40427: mukset: ·                              ·             kien silloin kun niiden alkuperä- tai ostomaa
40428:      19. 8. Maksusopimus ja Pitkän ajanjakson        on Puola.
40429:  (1981--:-85) ohjelma taloudellisesta, teollises-        KEVSOS-sopimusten edellyttämät sekako-
40430: ta ja tieteellis-teknologisesta yhteistyöstä Bul-    missiot pitivät säännönmukaiset kokouksensa
40431: garian kanssa                                        kertomusvuonna. Teknis-taloudelliset yhteistyö-
40432:      25. 9. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuo-         komissiot kokoontuivat KEVSOS-maiden osal-
40433: deksi 1982                               .           ta samassa yhteydessä. Samoin kokoontuivat
40434:      30. 10. Pitkäaikainen (1982-91) kauppa-         Kiinan ja Kuuban TTT-sekakomissiot ja Mon-
40435: sopimus Romanian kanssa.                             golian TT-sekakomissio. TTT-komissioiden alai~
40436:      Lisäksi neuvoteltiin valmiiksi Pitkän ajan-     set työryhmät pitivät 16 (v. 1980 24) kokous-
40437: j~kson kaup~mkehittämisohjelma Tshekkoslova-         ta. Työryhmien lukumäärää on vähennetty kes-
40438: kian kanssa. Ohjelma allekirjoitetaan todennä-       kittymällä vain tuloksellisimpiin yhteistyöaloi:
40439: köisesti vuoden ~982 ensi kuukausina.                hin. Mahdollisia uusia yhteistyöaloja selvittele:.
40440:      Suoniella on· kauppapoliittisen· lmkonaisrat-   viä määräaikaisia työryhmiä perustetaan tar:
40441: kaisun osana vuodesta 197 5 lähtien · ollut voi-     peen mukaan.
40442: massa kaupan esteiden vastavuoroista .. poista-
40443: mista k.Oskevat sopimukset (ns. KEVSOS-sopi-         SEV~ybteistyö
40444: mukset) Bulgar~an, .Unbuin; Tshekkoslovakian
40445: ja Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. .           Suomen ja SEVin yhteistyössä on v. 1981
40446:  · · Puolari' kanssa allekirjoitettu sopimus 0 n     allekirjoitettu kahdeksan yritystason monenkes-
40447: ollut voimassa 1. 4. 1978 · alkaen: KEVSOS-          kiseen yhteistyöhön tähtäävää sopimusta seu-
40448: sopimukset ovat selvästi edistäneet Suomen           raavilla aloilla:
40449: vienniri kehitystä kertomusvuonna Bulgarian ja          - elintarvikkeiden pakkauslinjat
40450: Saksan· demökraattisen · tasavallan osalta. Sen         - laivanrakennustutkimus
40451: 32 168200060C
40452: 250                                      Ulkoasiainministeriö
40453: 
40454:    - puutaimituotannon teknologia                     jestö, josta sekä läntiset markkinatalousmaat
40455:    - puuntutkimusmenetelmät                           että Euroopan sosialistiset maat ovat edustet-
40456:    - jätteiden käsittely ja hyötykäyttö               tuina. Kansainvälisen tilanteen kiristyminen ja
40457:    - sairaalalaitteet                                 ETYK:in seurantakokouksessa Madridissa koh-
40458:    - soodakattilalaitokset                            datut vaikeudet ovat heijastuneet ECE:n toi-
40459:    - sulfaattimassan valmistusprosessi.               mintaan. Laajempaa kantavuutta omaavia uusia
40460:    Näitä Suomen ja SEVin yhteistyökomission           hankkeita on ollut mahdotonta aloittaa, ja edis-
40461: suosituksiin perustuvia sopimuksia on tähän           tyminen perinteisilläkin aloilla on ollut hidas-
40462: mennessä allekirjoitettu 38 kappaletta Suomen         ta. Toisaalta laaja teknisen tason yhteistyö on
40463: ja SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritysten       jatkunut monipuolisena ja hyödyllisenä. Paino-
40464: välillä. Koneenrakennusalan sopimukset koske-         pistealueina järjestön toiminnassa kertomus-
40465: vat nosto ja siirtolaitteita, puunjalostuskoneita-.   kauden aikana ovat olleet: energia, itä-länsi-
40466: laivoja, voimatalouslaitteita, elintarvikekoneita     kauppa, taloudelliset kysymykset, kuljetukset ja
40467: sekä sairaalalaitteita. Kemian teollisuuden alal-     ympäristönsuojelu.
40468: ta kohteina ovat olleet maalitehtaat, Jannaite-          ECE:n 36. yleiskokous pidettiin 30. 3.-
40469: tehtaat sekä selluloosa- ja paperitutkimus. Kul•      8. 4. 1981. Kokouksen ilmpapiiri oli maltilli-
40470: jetusalan sopimukset liittyvät maantieliikentee-      nen ja osapuolten lähestymistapa realistinen,
40471: seen. Lisäksi on tehty sopimuksia metsätalou-         vallitsevan kansainvälispoliittisen tilanteen huo-
40472: den ja metsäteollisuuden piirissä, öljy- ja kaasu-    mioon ottava. Väitettiin tekemästä uusia avauk-
40473: alalla, ympäristönsuojelulaitteissa, rakennus-        sia idän ja lännen välisessä taloudellisessa yh-
40474: alalla, informaatioalalla sekä ydinvoimatutki-        teistyössä merkitseviä ehdotuksia, joiden hy-
40475: muksessa. Komission aikaisempina vuosina te-          väksytyksitulomahdollisuudet olisivat nykytilan-
40476: kemien suositusten perusteella kaupallisia tu-        teessa olleet heikot.
40477: loksia on syntynyt kertomusvuoden aikana
40478: eniten polymeereissä ja muovissa, maaleissa,             Yleispäätöslauselman lisäksi kokous hyväksyi
40479: lääkkeissä sekä teknokemian tuotteissa samoin         päätökset komission työohjelmasta, pitkän aika-
40480: kuin eräissä nosto- ja siirtolaitteissa. Tavara-      välin taloudellisista kehitysnäkymistä, kesäaika-
40481: kaupan yleisten sopimusehtojen (TYSE Suomi-           säännösten yhdenmukaistamisesta, yhteistyöstä
40482: SEV) käyttö on lisääntynyt ja niiden sovelta-         tieteen ja teknologian alalla, taloudellisesta yh-
40483: mista on seurattu erityisessä asiantuntijako-         teistyöstä Välimeren alueella ETYK:in päätös-
40484: kouksessa, joka järjestettiin kuluneena vuonna        asiakirjan valossa sekä maatalouden vesiongel-
40485: Helsingissä.                                          mia koskevista projekteista.
40486:    Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 9.             Energiakysymysten tärkeyden korostamista
40487: kokouksensa 20.-23. 10. 1981 Ulan-Batorissa           merkitsi uuden pääkomitean, energianeuvonan-
40488: jossa Suomen valtuuskuntaa johti ulkomaan~            tajien perustaminen v. 1979. Tämän komitean
40489: kauppaministeri Esko Rekola. Kokouksessa hy-          4. kokous pidettiin 23.-27. 11. 1981. Kokous
40490: väksyttiin mm. ulkomaankauppaan liittyvät             päättyi erimielisenä, ja yhteisen päätöslausel-
40491: kansainvälisen kaupan asiakirjojen ja menette-        man sijasta itä- ja länsiryhmä antoivat oman
40492: lyjen yksinkertaistamiseen liittyvät suositukset      lausumansa. Tämä johtui siitä, etteivät eräät
40493:  "Kauppalaskujen malli" ja "Pakkausluettelojen        länsiryhmän maat suostuneet hyväksymään mi-
40494: malli". Koneenrakennusalalta uusia yhteistyö-         tään viittauksia korkean tason energiakonfe-
40495: suosituksia annettiin mm. elintarviketeollisuu-       renssiin (KOTEK) , mistä vaatimuksesta taas
40496: den koneissa ja -laitteissa. Kemian teollisuudes-     itäryhmä ei suostunut luopumaan.
40497: sa komission suositukset koskevat eräitä teh-            Kaupan kehittämisessä ECE:n toiminta on
40498: dassuunnittelukohteita. Komission valmistama          perinteisesti keskittynyt itä-länsikauppaan.
40499: työohjelma vuodelle 1982 sisältää 35 asian-           Kaupankehittämiskomitean kokous pidettiin
40500: tuntija- ia työryhmäkokousta sekä 25 yritysta-        1.-4. 12. 1981. Kokouksen yleisilmapiiri oli
40501: son sopimusneuvottelua monenkeskisellä poh-           asiallinen, mutta se ei kuitenkaan osoittautu-
40502: jalla.                                                nut riittäväksi, että tuloksia olisi voitu saavut-
40503:                                                       taa keskeisten kysymysten, kuten kaupan estei-
40504:                                                       den ja kompensaatiokaupan jatkokäsittelyn
40505: ECE                                                   osalta.
40506:   YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) on                  ECE:n toimeenpaneva sihteeri Janez Stapov-
40507: keskeinen hallitusten välinen taloudellinen jär-      nik vieraili Suomessa. 16.-18. 10. 1981.
40508:                              1982 Vp . .;_ Hallituksen kertomus 1981                               .251
40509: 
40510:  Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehitys-           raavien 14 maan kanssa: Irak, Tunisia, Peru,
40511: maiden kanssa                                         Intia, Meksiko, Iran, Saudi-Arabia, Egypti,
40512:    ·Kertomusvuoden lokakuun loppuun men-              Venezuela, Korean Tasavalta, Marokko, Ko-
40513: nessä on kehitysmaavientimme kasvanut 18             lumbia, Sudan ja Kuwait. Voimaantulovaihees-
40514:  %:lla, kehitysmaaviennin osuus koko vien-           sa ovat Libyan, Argentiinan, Nigerian, Male-
40515: nistä on 9,7 %. Kehitysmaatuonnin arvo on             sian ja Brasilian kanssa allekirjoitetut TTT-
40516:  laskenut 20 % :lla, tuonnin osuus koko tuou-        sopimukset. Lisäksi Suomi ja Algeria ovat pa-
40517:  nistamme on 9,8 %.                                  rafoineet TTT-sopimuksen. Eduskunta on ker-
40518:     Edellisen kertomusvuoden aikana syntynyt         tomusvuoden aikana hyväksynyt sopimuksen
40519: 2,4 miljardin markan vaje kehitysmaakaupassa         investointien keskinäisestä suojelusta Egyptin
40520: supistui lokakuun loppuun mennessä 105 milj.         Arabitasavallan kanssa.
40521: markkaan. Kehitysmaatuonnin arvon laskemi-               Taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyö-
40522: nen johtuu raakaöljyn tuonnin supistumisesta         tä koskevien sopimusten määrän ripeä kasvu
40523: :sekä Irakista että Iranista.                        ja sopimusverkoston ulottuminen yhä kaukai-
40524:     Kertomusvuoden aikana 10 tärkeintä vienti-       sempiin maihin on saanut usein alkunsa kehi-
40525: maata olivat suuruusjärjestyksessä Irak, Iran,       tysmaiden kiinnostuksesta kaupallis-taloudelli-
40526: Egypti, Saudi-Arabia, Meksiko, Algeria, Libya,       siin sopimusjärjestelyihin. TTT-sopimusten
40527: Venezuela, Argentiina ja Intia. Suomen vienti        pääasiassa taloudelliselle ja kaupalliselle yhteis-
40528: kehitysmaihin muodostuu samoista pitkälle ja-        toiminnalle puitteita luovasta luonteesta joh-
40529: lostetuista teollisuustuotteista kuin Suomen         tuu, että selvien syy-yhteyksien osoittaminen
40530: vienti yleensä.                                      kaupan tai muun yhteistoiminnan kehittymisen
40531:     Kertomusvuonna 10 suurinta tuontimaata           ja sopimusten vaikutuksen välillä on vaikea.
40532: olivat suuruusjärjestyksessä Saudi-Arabia, Iran,     Tilastot osoittavat, että kauppa sopimusmaiden
40533: Brasilia, Kolunibia, Qatar, Hongkong, Korean         kanssa on :kehittynyt hieman nopeammin kuin
40534: Tasavalta, Costa Rica, Guatemala ja Marokko.         koko kehitysmaaryhmän kanssa. Suomella on
40535: Kehitysmaatuonti muodostuu lähes yksinomaan          TTT-sopimus kaikkien suurimpien vientikump-
40536: raaka-aineista ja maataloustuotteista kuten raa-     panien kanssa. Kymmenen suurimman tuonti-
40537: kaöljystä, kahvista, raakasokerista, hedelmistä,     maan ryhmästä Suomella on TTT-sopimus
40538: kasviksista ja mineraaleista ja vain vähäisem-       kuuden maan kanssa. Tämän seikan merkitystä
40539: mässä määrin teollisuustuotteista kuten tekstii-     arvioitaessa on kuitenkin muistettava, että
40540: leistä, vaatteista, sähkölaitteista ja nahkatuot-   TTT-sopimuksia on solmittu ensisijaisesti sel-
40541: teista. Tekstiilituonnissa on kuitenkin turvau-     laisten maiden kanssa, jotka ovat tarjonneet
40542: duttu eräisiin vapaaehtoisiin tuonnin rajoituk-     kaupan kehittymiselle parhaimmat mahdolli-
40543: siin, joita koskevat neuvottelut on hoidettu        suudet. Useiden sopimuskumppaneiden kanssa
40544: kansainvälisten sopimusten pohjalta.                TTT-yhteistyö on vielä niin alkuvaiheessa, että
40545:     Perinteisen kauppavaihdon lisäksi ovat suo-     sen käytännön merkitys nähdään vasta myö-
40546: malaiset rakennusurakoitsijat ja insinööritoi-      hemmin. Erityisesti lyhyellä aikavälillä ei voida
40547: mistot lisänneet toimintaansa merkittävästi ke-     varmuudella osoittaa, mitkä kehitysmaakau-
40548: hitysmaissa ja saaneet tehtäväkseen huomatta-       pan edistämistoimenpiteet .(sopimukset, kaup-
40549: via hankkeita tiukkojen kansainvälisten tarjo-      pavaltuuskuntavierailut, kaupalliset sihteerit ja
40550: uskilpailujen tuloksina. Suomalaisilla rakennus-    edustustot jne.. ) ovat osoittautuneet hyödylli-
40551: urakoitsijoilla oli kuluvan vuoden marraskuun       simmiksi. TTT-sopimuksiin liittyvallä sekako-
40552: alkuun mennessä ulkomailla yli 60 meneillään        missiojä'l'jestelmällä on konkreettisimmin on-
40553: olevaa urakkaa. Näiden painopistealueet ovat,       nistuttu tukemaan projektivientiä, mikä onkin
40554: Neuvostoliiton lisäksi, Irakissa, Saudi-Arabias-    kehitysmaavientimme voimakkaimmin kasvanut
40555: sa ja Libyassa. Projektivienti Iraniin on edel-     ala.                                             ·
40556: leen täysin pysähdyksissä. Rakennusyritysten            Huomattava osa Suomen ja kehitysmaiden
40557: ulkomainen laskutus nousee kertomusvuonna           välisestä tuonnista tapahtuu edelleen kolman-
40558: noin 2,8 miljardiin markkaan, kun se vuonna         sien maiden välityksellä. Suomen vienti- ja
40559: 1980 oli noin 2,3 miljardia ja edellisenä vuon-     tuontiyritysten kasvavasta kiinnostuksesta ke-
40560: na noin 2,4 miljardia markkaa.                      hitysmaita· kohtaan kertoo kuitenkin se, että
40561:    Kertomusvuoden loppuun mennessä Suomel-          useat yritykset ovat. perustaneet edustustoja ja
40562: la on voimassa olevat taloudellista, teollista ja   tytäryhtiöitä uusille potentiaalisille markkina-
40563: teknistä yhteistyötä koskevat sopimukset seu-       alueille.
40564: 252                                       · ·. Ulkoasiamm:1riisteriö
40565: 
40566:      Kertomusvuonna on pyritty. aktiivisesti uLko-            \.;.;__ Maa.: ja· metsätäloush\inisteri Taisto Täh-
40567: maankauppaministerin sekä muiden ministerei-             kämaan vierailu Saudi-Arabiaan 3-7. 4. 1981
40568: den ja virkamiesten johtamien valtuuskuntien                 · ·.-c- Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sund-
40569: vietailuin levittämään tietoa vientimahdolli~            qvistin vierailu· Irakiin 2-4. 5. 1981
40570: suuksista ja Juomaari tarvittavia yhteyksiä kau-
40571:                                                                 - Kauppa- .ja teollisuusministeri Pirkko
40572: palliselle, taloudelliselle ja teolliselle yhteisc       Työläjärven vierailu Irakiin ja Bagdadin kv.
40573:  toimihtialle. Erilaisiin kaupallisiin valtuuskun~       messut 30, 9._;_2. 10.1981
40574: tiin öti pyritty saama:an mukaan myös tuojien                    - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
40575: edustajia.· · ·:
40576:                                                          johtiifi1!ln ·:kauppava1'tuuskunnan matka Itä-Af-
40577:       :Keh!tysma~tuonnin tehostamistarpeen lisäksi       rikkaan (Mosambik, Zimbabwe ja Kenia) 27.
40578: sekakomissiokokouksissa ja eri vierailujen yh-           9.-11. 10. 1981
40579:  teydessä· ovat tulleet entistä enemmän esille                   - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
40580: projektiviennin rahoitukseen liittyvät kysymyk-          vierallu Malesiaan; TTT~sopimuksen allekir:..
40581: set sekä erityisesti kehitysmaavientiä koskevat          joitus ja Suomen tekniikan päivät 2-5. 11.
40582:  taloudelliset sekä poliittiset riskit ja niiden          1981
40583: hallinta. Samoin koulutuksen ja asiantuntija-                    .:;_ Ylijohtaja Tapio Korpelan johtama TTT~
40584: vaihtoon liittyvät kysymykset ovat olleet kes-           yhteistyöhön liittyvä metsäalan yhteistyöval-
40585: keisesti esillä eri. sekakomissioiden kokoukc            tuuskunnan: vierailu Saudi-Arabiaan 7-16. 2.
40586: sissa.                                                    1981'
40587:      ·---' Suomen ·ja Marokon välisen sekakomis:                 - Suurlähettiläs Unto Tanskasen johtaman
40588: sion 1. kokous neuvotteleva virkamies Erkki              kauppavaltuuskunnan vierailu Pakistaniin 6~
40589: Pajarin johdolla 24-26. 2. 1981 Helsingissä'             .ro. 4, 1981
40590:      - Suomen ja Sudanin välisen sekakomis~                      ~ .Osastopäällikkö Pauli Oppaan johtaman
40591: sion 4. kokous alivaltiosihteeri Paavo Ranta-            valtuuskunnan matka J amaikalle 11-14. 11.
40592: sen johdolla 6:---8. 4. 1981 Kharttimissa                 1981                                                 .
40593:      - Suomeri ja Saudi-Arabian välisen seka-                    Kehitysmaista tehtiin Suomeen mm. seuraa-
40594: komission 4. kokous alivaltiosihteeri Paavo              vat vierailut:
40595: Rantasen johdolla 11-13. 4. 1981 Jeddassa ·                      --. Senegalin teollisen kehityksen ja pien-
40596: . - Suomen ja Irakin välisen sekakomission                teollisuuden ministeri Sheikk Hamidou Kane
40597: 9. kokous ulkomaankauppaministeri Esko Re-               2J-:25.3. 1981
40598: kolan johdolla 1-4. 6. 1981 Bagdadissa                     .. ,. -"- Malesian varakauppaministeri Dato Liew
40599:       - Suomen ja Nigerian välisen sekakomi's~           Sip Hou 17-20. 5. 1981
40600: sion ·1. kokous ulkomaankauppaministeri Esk6                  ··-. Nigaraguan ulkoasiainministeri Miguel
40601: Rekolan johdolla 17-19.8. 1981 Helsingissä               D'Escoto 27-29.5. 1981
40602:      ~· Suomen ja Kolumbian välisen sekako-                      - Jamaikan varapääministeri Hugh L.
40603: mission 1. kokous osastopäällikkö Pauli Op-              Shearer 25-26. 6. 1981
40604: paan johdolla 11-14. 10. 1981 Helsingissä·                    . ......:. Korean tasavallan pääministeri Duck-
40605:    · __: Suomen ja Libyan välisen sekakomission          Woo Nam 7-9. 9. 1981
40606: 1~ kokous 2. valtiovarainministeri Mauno Fors-                · -"- Senegalin kauppaministeri Falidou Kane
40607: manin johdolla 26-28. 10. 1981 Tripolissa.               24-28;9. 1981
40608:      - Suomen ja Egyptin välisen sekakomis"                    · -'-'-- Perun terveysministeri U riel Garcia 1-
40609: sion 4. kokous neuvottelev:J, virkamies Jan              5. 11.1981
40610: Groopin johdolla 17-19. 11. 198f Kairossa~
40611:  . Xehitysmaihin suuntautuivat Suomesta mrii!            YKJn.'f(auppa- ia Kehityskonferenssi
40612: ·seuraavat ·kaupallistalOudelliset' vieraiiut:  ,.", ·   (fJNCtAD)
40613:      ~ Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Surid~
40614: qvistin vierailu Saudi-Arabiaan 6~12. 3. 1951.           '. UNCTADin piirissä jatkettiin vuonna 1980
40615:      - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan              hyväksytyn sopimuksen pohjalta perushyödyk•
40616: johtaman· valtuuskunnan ·vierailu Kolumbiassa            keiden yhteisrahaston perustamiseen liittyviä
40617: jll Perussa 21.3.-5: 4. 1981                             toimenpiteitä. Petoshyödykkeiden yhteisrahas-
40618:      - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan              toa valmistelevassa komissiossa ja ·sen työryhc
40619: virallinen vierailu Brasiliassa 1-2. 4. :1981            missä käynnistettiin rahaston toimielinten sään-
40620: Brasilian ulkoasiainministeri · Ramiro Saraiva           n6sten ja. rahastosopimusten laadinta .. Rahasto
40621: Guerreiron kutsusta                                      tulee rahoittamaan toisaalta integroidun ohj:el~
40622:                                     1982 Vp. ~Hallituksen kertomus 1981                                        253
40623: 
40624: man.· puittcissa .. perushyödykkeideni: pu~ku:riva:             UNCTADin sihteeristö- julkaisi Yelokuussa 1981
40625: .xaStointia. ···tavoitteenaan Pervshyödykem~rkki~               ensi kertaa kauppa~ ja ·kehitysraportin ·Kauppa-
40626: :noiden N.akauttamin:el1, toisaalta . perushyödyk·              ja kehitysneuvoston · syysistunnon. ·- käsittelyä
40627:  keiden· tuotantoon;: ·jalostuk&een ·ja markkinoin·             varten. Raportti tarkastelee maailmantalouden
40628:  tiin ·Hitty\Tiä 'toimenpiteitä kebitysmidssad5uo·              tilaa erityisesti pohjois-etelä-suhteiden valossa
40629: .tni~· joka .. alusta .lähtien ;ob ·'>tukenut: ;r:dia'ston      ja. pyrkii vetämään suuntaviivoja kehitysmaiden
40630: ,aikå~nsaam~sta ja joka allekirjoitti silå'kosket               taloudelliselle kehitykselle. Raportti sai neu~
40631:  van, .sopimuksen yhdessä:. mui$1'en , pohjoismak               vostossa myönteisen .vastaanoton kaikkien maa-
40632:  den kanssa v; J980,. ratiHoi: sQpimukse.r.t>l8.                ryhmien taholta ja sen pohjalta käytiin vilkas
40633:  12; 19!H; Sopimus astuu voimaan; kWl vähin~                    keskustelu ... Vastaavaa asiaryhmää tulla'an ·täst-
40634:  tään ..c90. valtiota on sen ratifioinut ja tietyt              .edes käsittelemään vuosittain neuvoston syys~
40635:  rahaston:· :v,aroja koskevat.· edellytykpehon ·l;äy~           istunnossa..
40636:  :rett'y,- mikä todennäkö.isesti- tapahtuu aikaisw              · : c Kertomusvuonna · sovittiin seuraavan yleis-
40637:  taah:. V\lönna 1983;.: ,                                  -.   korifererissin (UNCTAD VI) kokoontuvan
40638:   ·.... Teknologiansiirtosäännöstoä :käsittelevä · .tkti.:.:    touk~kesäkuussa 1983 Librevillessä (Ga-
40639:  vottelukonfetenssi )'iti keväällä 1981 : :ne11lih-'            ~on).
40640:  nen istuntonsa,·. jöka. paättyi~ tUloksettomänät
40641:  Neuvottelutilanne on lukkiutunut kehii9'smaa~
40642:   ryhmän j~ johtavien teolHsuJ,Ismaid.eh pitäyfyes-             Prr.ushyi;dykekysymykset
40643:                                                                  ,:   '•'   '
40644: 
40645: 
40646: 
40647: 
40648:  S:ä :tiukasti säännöst;ön osisä,ltöit ja luonnetta              ,, In:tegroi:dun petushyödykeohjelman puitteissa
40649:  k.oskevis.sa -'etiävissä: n4kem.yk,-si~ä.än,-·· ja. vai~       jätlietnirt sopimusneuvotteluja tai niiden val-
40650:   kurtaa stltä,. että ha.hkke.ess;'l ei· tulla edisty,          tnisteltijao'yksittäisistä perushyödykkeistä. Tinaa
40651:   mään lähivuosina.                       · .                   köskevaf ·sopimusneuvottelut saatiin päätök-
40652:     .. Vuoden keske,iSiii lapahtumi'a öli" V.lihite,n ke-       seen vuoden 1981 kuluessa. Suomi ilmoitti
40653:  hittyneiden maide11 pngelmia käsitdlyt_ -· konfe~              ryhtyvätisä väliaikaisesti soveltamaan kolmatta
40654:   renssi Pariisissa 1:---"14.7. !98l,·joMa p,erustui            kansainvälistä bakiiosophnusta. Suomi on osa-
40655:   UNCTADin monivuotiseen,-· :valmistelutyöhön·.                 puolena myös kansainvälisissä kahvi- ja sokeri-
40656:   :EConferenssissa ~hyväksyttiib· näi&n.l1s. · LLDC·            sopimuksissa, joiden voima.ss!loloa . kertomus~
40657:   maiden. aseman parantamiseen tähtäävä· 8.0-lu-                vuonna päätettiin, jatkaa.          ·             ,
40658:   vun toimintaohjelma,:· joh sisältää suo:;ituksia
40659:   sekä . . kansallisen että kansainvälisen tason •ta•           Kehitysmaille myönnetty tullietuusjärjestelmli
40660:   v:oitteiksi ja toimenpiteiksL Lähinnä:' antajamai"            (GSP)           .   .· .
40661:   hin kohdistuvina tavoitteina ;ohjelmas$a hyväk·
40662:    syttiin mm. varairtsiirtoa; avun ehtoja ja ·muo-                Kehitysmaiden hyväksi luotua tullietuusjär~
40663:    toja;: teknistä apua ja· kauppapoliittisia· :toimen~         jestelmää- eli GSP-järjestelmää (Generalised
40664:    piteitä koskevat suositukset. Konferenssin 'seu-             System of Preferences) on Suomessa sovellettu
40665:    rant-a tulee .merkittävältä · osalta tapälitumaah            10 vuotta. Taloudellisten kehitysmaasuhteitten
40666:    T:JNCT;ADin ·piirissä.            ,                          neuvottelukunta (TIK) jätti 18. 6. 1981
40667:    ... Pyrkimykset maailmantalöutta ja erityisesti              Suomen GSP-järjesielmän kehittämismahdolli~
40668:    pöhjoisen ja 'etelän väli'siiri suhteisiin~,liittyviä        suuksia koskevan selvityksensä ulkoasiainminis-
40669:    ongelmia koskevan~- keskustelun tehostamiseksi               teriölle. GSP-järjestelmän soveltamisen jatka-
40670:    ja lisäponnen antamiseksi 'UNCTA:Din eräänä                  mista 10 vuodella suosittanut selvitys sisälsi
40671:    pohjois~telävuoropuhelun ··'keskeisenä · fooru-              lisäksi ·mm. Suomen GSP-järjestelrriän rnaaka-
40672:    mina johtivat kertomusV\lOOna menettelytapoja                tetta, tuotekatetta, alkuperäsääntöjä sekä tek~
40673:    koskeviin ratkaisuihin, joilla saattaa pideinmälc            nistä apua ja införmaatiota koskevia sl1osituk~
40674:    lä .tähtäyksellä· järjestön karinalta · ·olla merki-         sia. ·
40675:    tystä. Ensinnäkin Kauppa·· ja kehitysrieuvos'ton
40676:    22dstunnossa keväällä· 1981 ·päätettim ·asettaa              Energiakysymykset,
40677:    säännöllisesti· neuvoston kevätistuhrios'sa· istun~
40678:    tokomitea, ·jössa: sudritetaan wotuineri katsaus                Kansainvälisen energiatil!fnteen seuhtatninen
40679:    maailmantaloudessa tapahtuvan tuotannon ja                   t~p~htui ensisijas~~. energi~!~Ym.~ksiä käsitte~
40680:    kaupan rakenteeseen sekä,ta,rkt!.sJellaan kau~n              levten kansamvahsten · JarJestoJen,        kuten
40681:    rajoituksissa tapahtuvaa kehitystä. Keskustelu               OPECin, EEC:n ja läntisten markkinatalous-
40682:    aloitetaan kevään 1982 · istunnossa. Toiseksi                maiden järjestön IEA:n' toimintaa seuraatTI:ällä:
40683: 254                                     Ulkoasiainministeriö
40684: 
40685: Elokuussa 1981 järjestettiin Nairobissa YK:n         kittävää tukea suomalaisten tuotteiden mene-
40686: uusia ja uudistuvia energialähteitä käsitellyt       kin ja kilpailukyvyn vahvistamiseksi kansain-
40687: konferenssi, johon Suomi laati turvetta koske-       välisillä markkinoilla. Vaitio on osallistunut
40688: van raportin ja tähän liittyen järjesti kesäkuus-    vienninedistämisponnistelujen       rahoittamiseen
40689: sa kehitysmaiden edustajille turveseminaarin.        osoittamalla määrärahoja mm. vientituotteiden
40690: Nairobin konferenssin pääasiallinen tulos oli        markkinoinnin edistämiseen, hankelainoihin
40691: toimintaohjelma, joka sisältää yksityiskohtaisia     projektiviennin edistämistä varten, yksityisiin
40692: suuntaviivoja ja toimenpidesuosituksia kansain-      ja virallisiin näyttelyosallistumisiin, vientikam-
40693: väliselle energia- ja kehitysyhteistyöpolitiikalle   panjoibio sekä yritysten vientihenkilökunnan
40694: uusien ja uudistuvien energialähteiden alueella.     palkkaamiseen. Vaitio tukee rahallisesti myös
40695: Nairobin konferenssi oli ensimmäinen energiaa        Suomen Ulkomaankauppaliiton toimintaa. Ul-
40696: käsitellyt maailmanlaajuinen kokous ja sen voi-      komaankauppaliiton valmisteleroan vienninedis-
40697: daan olettaa vaikuttavan myönteisesti mahdol-        tämisen runko-ohjelman sisältämien tapahtu-
40698: lisiin pohjois-etelä-neuvotteluihin. Nairobin        mien määrä on kertomusvuonna n. 250. Liiton
40699: konferenssin seurantatoimena järjestivät Poh-        toiminnallinen painopiste on kertomusvuonna
40700: joismaat ja OPECin kehitysrahasto Helsingissä        ollut vientikampanjatoiminnassa, vientineuvon-
40701: lokakuun uusien ja uusiutuvien energialähtei-        nan tehostamisessa sekä tietopalvelujen kehittä-
40702: den rahoitusta käsitelleen seminaarin.               misessä.
40703:    Suomi liittyi vuonna 1981 kahteen IEA:n              Valtiovalta on osoittanut määrärahoja myös
40704: tutkimusprojektiin, joissa suomalaisina osapuo-      vientikoulutukseen, josta vastaa pääosin Vienti~
40705: lina ovat Metsäntutkimuslaitos (metsäenergia-        koulutussäätiö, sekä vientiluottoihin ja vienti-
40706: projekti) ja Valtion Tekninen Tutkimuskeskus         takuutoimintaan, samoin kuin tutkimus- ja tuo-
40707:  (biomassan tietopalveluprojekti) . Suomi on         tekehittelytoimintaan.
40708: osallistunut ECE:n piirissä jatkuneisiin Euroo-         Ulkoasiainministeriö on tehostanut projekti-
40709: pan itä-länsi-energiayhteistyön laajentamista        seurantaa kertomusvuoden aikana. Projektiseu-
40710: ja syventämistä koskeviin valmistelukokouksiin.      rannasta jaettiin keväällä 1981 edustusteille
40711:                                                      täsmennetyt ohjeet, joissa edelleen korostettiin
40712: Vienninedistäminen                                   perustietojen riittävän aikaista saantia suunnit-
40713:                                                      teilla olevista projekteista ja niiden perioriteet-
40714:   Kaupallisten sihteerien verkostoa on kehitet-      tijärjestyksestä. Ministeriö on edelleen korosta-
40715: ty kertomusvuonna perustamalla tulo- ja meno-        nut pysyvien yhteyksien luomisen ja ylläpitä-
40716: arvion yhteydessä neljä uutta ylim. kaupallisen      misen tärkeyttä asemamaan kehitysviranomai-
40717: sihteerin tointa. Nämä toimet sijoitettiin Dub-      siin, kansallisiin ja kansainvälisiin kehitysrahoi-
40718: liniin, Havannaan, Kuwaitiin ja Lissaboniin.         tuslaitoksiin sekä erityisesti paikallisiin YK-
40719: Vuoden 1980 lopulla lakkautettiin Sao Paulas-        järjestöjen edustajiin sekä kehottanut kaikkia
40720: sa oleva kaupallisen sihteerin toimisto, missä       kehitysmaaedustustoja raportoimaan säännölli-
40721: yhteydessä Brasiliaa koskevat kaupalliset tehtä-     sin väliajoin UNDP:n ja YK:n erityisjärjestö-
40722: vät siirrettiin Rio de Janeirossa olevalle pää-      jen, kuten FAO, ILO, UNESCO, UNICEF,
40723: konsulinvirastolle. Sao Paulosta vapautunut          WHO jne. kulloinkin vireillä olevista hankkeis-
40724: kaupallisen sihteerin vakanssi sijoitettiin kerto-   ta ja pitemmän aikavälin suunnitelmista sekä
40725: musvuonna Vancouveriin.                              keskusteluista erityisesti UNDP:n paikallisedus-
40726:    Kaupallisten sihteerien verkosto käsittää täl-    tajan sekä erityisjärjestöjen edustajan kanssa.
40727: lä hetkellä 3 ylim. kaupallista neuvosta, 53            Ministeriö on lisäksi korostanut paitsi edus-
40728: kaupallista sihteeriä, 23 kaupallista avustajaa      tustojen myös maamme kunniakonsuleiden
40729: ja 15 Vientikoulutussäätiön kaupallista harjoit-     merkitystä viennin edistämistyössä: kertomus-
40730: telijaa, jotka toimivat yhteensä 56 toimipistees-    vuonna ministeriö on lähettänyt kaikille kun-
40731: sä, 47 maassa. Lisäksi Tukholmassa, Mosko-           niakonsuleille Suomen Ulkomaankauppaliiton
40732: vassa ja Leningradissa on kaupallisten sihtee-       valmisteleman, maamme vientitarjontaa esitte-
40733: rien toimistoihin rinnastettavat kauppakamarit,      levän toimialakohtaisen kansiosarjan, jota tul-
40734: joiden rahoittamiseen valtiovalta osallistuu.        laan pitämään jatkuvasti ajan tasalla.
40735:    Kaupalliset sihteerit ovat hallinnollisesti ul-
40736: koasiainministeriön alaisia. Heidän toiminnalli-     Oikeudelliset tehtävät
40737: nen keskuksensa kotimaassa on Suomen Ulko-
40738: maankauppaliitto. Vaitiovalta on antanut mer.          Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
40739:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             255
40740: 
40741: aktiivisesti monenvälisten sopimusten valmis-        keskusteluja mainittujen istuntojen aikana saa-
40742: telutyöhön kansainvälisissä kokouksissa ja kon-      dakseen selville muiden suhtautumisen mahdol-
40743: ferensseissa. Kertomusvuonna ratifioitiin ja saa-    lisiin muutosvaatimuksiinsa. Istunnon aikana
40744: tettiin Suomessa voimaan noin kaksikymmentä          kävi selväksi, että muut valtiot ovat edelleen
40745: uutta monenvälistä sopimusta. Kahdenvälisten         sitä mieltä, ettei yleissopimusluonnokseen enää
40746: sopimusten lukumäärä kasvoi yli kolmellakym-         tule tehdä mitään olennaisia muutoksia. Mai-
40747: menellä eri valtioiden kanssa tehdyllä sopi-         nittakoon että Yhdysvaltojen yleissopimusta
40748: muksella.                                            koskeva sisäinen tarkistustyö valmistunee heti
40749:     Kansainvälisten sopimusten valmisteluun ja       alkuvuodesta 1982, jossa yhteydessä myös il-
40750: niiden voimaansaattamiseen liittyvää käytäntöä       moitettaneen kanta konferenssin työn jatkami-
40751: on kertomusvuonna pyritty yhdenmukaista-             seen.
40752: maan ja kehittämään. Tähän liittyen oikeudelli-          Huonoin ennakko-odotuksin alkanut 10. is-
40753: sella osastolla on muun muassa valmisteltu           tunto onnistui kuitenkin tekemään päätöksen
40754: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansain-      kansainvälisen merenpohjajärjestön ja meri-
40755: välisten sopimusten julkaisemisesta. Tarkoituk-      oikeustuomioistuimen toimipaikoista. Meren-
40756: sena on saada aikaan selvät laintasoiset sään-       pohjajärjestön toimipaikaksi tuli Jamaikan
40757: nökset sopimusten julkaisemisesta ja siitä, mil-     Kingston ja merioikeustuomioistuin peruste-
40758: loin julkaisemisvelvoitteesta samoin kuin sopi-      taan Hampuriin. Yleissopimusluonnokselle an-
40759: musten kääntämis~stä suomen ja ruotsin kie-          nettiin myös tietyin muodollisin muutaksin
40760: lelle voidaan erityisistä syistä poiketa.            hieman virallisempi asema. Konferenssi sopi
40761:     Suomessa on tällä hetkellä voimassa noin         tarkasta ohjelmasta ja aikataulusta, joiden mu-
40762:  1 200 kansainvälistä sopimusta. Näistä yksin        kaan yleissopimus voidaan hyväksyä konferens-
40763:  oikeudelliselle osastolle tulee vuodessa pari tu-   sin seuraavassa, lopullisessa päätöksenteko-
40764:  hatta toimenpiteitä aiheuttauutta tiedustelua.      istunnossa 8. 3.-.30. 4. 1982 New Yorkissa.
40765:  Oikean tiedon löytämiseksi ja tiedon saannin        Tarkoituksena on tällöin hyväksyä yleissopimus
40766:  nopeuttamiseksi perustettiin osastolle 1. 2.        tarvittaessa äänestämällä riippumatta joidenkin
40767:  1979 työryhmä suunnittelemaan ATK-pohjais-          valtioiden mahdollisesta vastustuksesta.
40768:  ta sopimusrekisteriä, joka käytännössä toteu-           Vuonna 1980 tehtiin Suomen ja Neuvosto-
40769:  tetaan osana oikeusministeriön tietojärjestel-      liiton välillä sopimus kalastuslainkäyttövallan
40770:  mää.                                                rajasta Suomenlahdella ja Itämeren koillisosas-
40771:     Kertomusvuoden aikana on kaikista Suomen         sa. Kalastuslainkäyttövallan rajan tultua näin
40772:  sopimuksista laadittu työryhmän esityksen mu-       määrätyksi, voitiin valtioiden kesken sopia
40773:  kainen perustiedosto, joka on kahdenvälisten        myös tarkemmin kalastusjärjestelyistä.
40774:  sopimusten osalta tarkastettu ja valmis näyttö-         Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoi-
40775:  päätteellä tapahtuvaa kyselykäyttöä varten.         tettiin 5. 11. 1981 sopimus vastavuoroisista ka-
40776:     YK:n III merioikeuskonferenssi jatkoi ker-       lastuskysymyksistä. Sopimus tulee voimaan
40777:  tomusvuonna työtään 10. istunnossaan. Vuo-          1. 1. 1982 ja korvaa v. 1976 viideksi vuodeksi
40778:  den 1980 istunnon päättyessä valtaosasta sopi-      tehdyn sopimuksen neuvostoliittolaisten kalas-
40779:  musluonnosta oli päästy yksimielisyyteen. Val-      tajien oikeudesta kalastaa Suomen kalastusvyö-
40780:  linnut myönteinen kuv.a konferenssin työn lop-      hykkeellä. Uusi sopimus on vastavuoroinen
40781:  puunsaattamisesta aikataulun mukaisesti särkyi      puitesopimus, jolla on tarkoitus pysyväisluon-
40782:  kuitenkin, kun Yhdysvaltain uusi hallitus il-       toisesti järjestää Suomen ja Neuvostoliiton väli-
40783:  moitti konferenssin 10. istunnon alkaessa maa-      set kalastuskysymykset. Sopimuksen mukaan
40784:  liskuussa 1981, että se oli päättänyt saattaa       kumpikin osapuoli määrittelee vuosittain käy-
40785:  koko sopimusluonnoksen perusteellisen hallin-       tävien neuvottelujen jälkeen kalastuslainkäyttö-
40786:  nonsisäisen uudelleenharkinnan kohteeksi. Tä-       valtansa alueella toisen sopimuspuolen saalis-
40787:  mä koski varsinkin merenpohjan mineraalien          kiintiöt, pyyntiajat, alusten määrät, pyydykset
40788:  hyödyntämistä ja merenpohjajärjestöä. Siksi         ja alueet, joilla kalastus sallitaan. Sopimuksella
40789:  Yhdysvaltojen valtuuskunnalla oli ohjeet olla       perustettiin myös aluksille ja kalastusvälineille
40790:  osallistumatta varsinaisiin neuvotteluihin sekä     aiheutuneista vahingoista johtuvia vaatimuksia
40791:  maalis-huhtikuussa 1981 pidetyssä konferens-        käisttelevä suomalais-neuvostoliittolainen ko-
40792:  sin 10. istunnossa, että elokuussa 1981 pidet-      missio, joka toimii Helsingissä, sekä kalastusta
40793:  tyyn 10. istunnon jatkoistunnossa. Yhdysval-        koskevaa käytännöllistä ja tieteellistä yhteistoi-
40794:  lat oli kuitenkin valmis käymään epävirallisia      mintaa edistävä suomalais-neuvostoliittolainen
40795: 256                                      Ulkoasiainministeriö
40796: 
40797:  kalastustoimikunta. Sopimuksen allekirjoituk-       sellä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja
40798:  sen yhteydessä sovittiin myös vastavuoroisista      153 asiassa yhteensä 10,3 milj. markkaa.
40799: kalastuskiintiöistä ja muista kalastuksen järjes-
40800:  telyyn liittyvistä seikoista vuodeksi 1982.
40801:     Maailman henkisen omaisuuden järjestön           Lehdistö- ja kulttuuriasiat
40802:   (WIPO) toimialalla on kertomusvuoden kes-
40803:  keisimpiä tapahtumia ollut Pariisin teollis-          Vuoden 1981 •·menoarviossa oli tied<;>tustoi•
40804: oikeuksien suojaamista koskevan yleissopimuk-        mintaan varattu 6 200 000 markkaa josta
40805:  sen · tarkistusta koskevien neuvottelujen jatku•    550 000 markkaa oli osoitettu kehitysyhteis-
40806:  minen. Tämä tarkistusprosessi on osa teknolo-       työosaston tiedotusyksikön toimintaan.
40807: gian siirtoon liittyvää ongelmakokonaisuutta ja
40808:  kuuluu sellaisena uuden kansainvälisen talous-
40809:  järjestyksen aikaansaamiseen liittyvien maail-      Lehdistöasiat
40810: manlaajuisten neuvottelujen sarjaan. Yleissopi-        . Yhteyksissään ulkomaiden lehdistöön, tiedo-
40811:  muksen tarkistamista käsittelevän diplomaatti-      tusvälineisiin· ja vaikuttajahenkilöihin lehdistö-
40812: konferenssin ensimmäinen istunto pidettiin           keskus on pyrkinyt keskittymään Suomen kan-
40813: Genevessä vuonna 1980. Kertomusvuonna neu~           nalta poliittisesti ja kaupallisesti keskeisiin mai-
40814: votteluja jatkettiin Nairobissa 28. 9.-24. 10.       hin~ Kertomus-vuoden aikana suuntautui Kana~
40815:  1981 pidetyssä diplomaattikonferenssin toisessa     dasta Suomeen valtiovierailu, jonka· lehdistöjär-
40816:  istunnossa. Tarkistusprosessin keskeisimpien        jestelyistä lehdistökeskus vastasi.
40817:  kysymysten ratkaisemisessa saavutettiin tässä           Lehdistövierailuja järjestettiin Suomen mm.
40818: istunnossa ·edistystä, mutta tarkistuksen lop-       useimmista'· Euroopan maista. Kertomusvuoden
40819:  puunsaatttaminen vaatii vielä jatkoneuvottelujir.   aikana· Suomessa vieraili lehdistökeskuksen kut-
40820:  Diplomaattikonferenssin seuraava istunto tul~       sumana tai avustamana kaikkiaan noin 400
40821:  laan pitämään Genevessä loka-marraskuussa           lehtimiestä.. (poliittisia, talous- ja kulttuuritoi-
40822:  1982.                                               mittajia), radio- ja televisiotoimittajaa ja ku-
40823:     Yksityisiin kansalaisiin kohdistuva toiminta     vaajaa.
40824: Suomen ulkomaanedustustoissa konsulipalvelu-             Tasavallan Presidentin sairaus ja 27. 10.
40825:  jen muodossa on kertomusvuonna ollut vilkas-        198.1· tapahtunut eronpyyntö aiheutti kansain-
40826:  ta. Näiden palvelujen merkitys yhtenä ulko-         välisessä lehdistössä laajaa kirjoittelua, jossa
40827: .asiainhallinnon ·toimintakenttänä on kasvaneen      presidentin elämäntyötä ja Suomen asemaa tar-
40828: siirtolaisuuden, ulkomailla työskentelyn, opis-      kasteltiin, lähes yksinomaan myönteisesti. Aika~
40829:  kelun ja matkailun johdosta entisestään lisään-     nut presidentinvaalitaistelu toi ·maahan loppu-
40830:  tynyt; Kertomusvuoden aikana on erityisesti         vuonna ulkomaisia julkisen sanan edustajia.
40831: lisätty ja tehostettu konsuliasiainkoulutusta mi•    Suomi sai näin poikkeuksellisen laajaa huomio-
40832: nisteriössä. Myös näiden asioiden hoitamisesta       ta osakseen vuoden 1981 aikana.
40833: .edustustoille annetut ohjeet on pääosiltaan             Lehdistökeskus on järjestänyt koti• ja ulko-
40834: ajanmukaistettu ja täsmennetty.                      maiselle.. lehdistölle tiedotustilaisuuksia, joissa
40835:     Pyrkimyksenä on ollut lisätä suomalaisten        ulkoasiainministeri ja ministeriön virkamiehet
40836: oikeusturvaa ulkomailla ja tämän takia saada         ovat selostaneet Suomen ulkopolitiikan ajan-
40837: aikaan sosiaaliturvasopimuksia sellaisten mai-       kohtaisia kysymyksiä. Ulkomaisten kirjeenvaih-
40838:  den kanssa, joissa asuu, työskentelee tai käy       tajien yhdistykseen IPA:aan on ylläpidetty
40839: paljon suomalaisia. Suomeri ja Saksan Liitto-        säännöllisiä yhteyksiä. Maamme YK-politiikan
40840: tasavallan väliset sosiaaliturva- ja työttömyys-     tuntemuksen edistämiseksi osallistui Suomen
40841: etuuksia koskevat sopimukset tulivat voimaan         Tietotoimiston edustaja lehdistökeskuksen kus-
40842:  1. 10; 1981. Tämän lisäksi on neuvoteltu            tantamana New Yorkissa YK:n yleiskokouk-
40843: oikeusapusopimuksia eräiden sosialististen mai-      seen. Perinteisesti STT:n edustaja on ollut
40844: den kanssa. Suomen ja Puolan kansantasavallan        mukana lehdistökeskuksen kustantamana myös
40845: oikeusapusopimus tuli voimaan 16. 10. 1981.          pää- ja ulkoministerin virallisilla vierailuilla
40846: Suomi on myös liittynyt eurooppalaiseen keski-       ulkomailla.
40847: näistä oikeusapua koskevaan yleissopimukseen,            Lehdistökeskus laati päivittäin lehdistökat"
40848: joka tuli 'voimaan 29. 4. 1981.             ·        sauksen kotimaan lehdistön tärkeimmistä kir-
40849:     Vuorina 1981 ulkoasiainministeriö on Suo-        joituksista. Lisäksi se julkaisi lehdistökatsauk-
40850:  men ulkomailla olevien edustustojen välicyk~        sia ulkomaisten lehtien Suomea ja kansainvälis-
40851:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            257
40852: 
40853: poliittisia aiheita koskevista kirjoituksista       säksi lehdistökeskus täydensi ja uusi kuuhe-
40854: (vuonna 1981 yhteensä 400 kpl). Lehdistötie-        kuvasarjoja tiedotustoiminnassa käytettäväksi.
40855: dotteita annettiin vuoden aikana noin 400 kpl,      Edustustoilie hankittiin myös erilaista valo-
40856: joista kauppapoliittisia kysymyksiä käsitteleviä    kuva-aineistoa.
40857: 120 kpl. Lehdistökeskus toimitti perinteiseen           Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen video1aitteil-
40858: tapaan Finnish Features-sarjaa, jossa julkaistiin   la on nauhoitettu Suomen TV:n ajankohtais-
40859: tärkeimpiä Suomea koskevia lausuntoja ja pu-        ohjelmia, joita on lähetetty pyynnöstä suurlähe-
40860: heenvuoroja. Samoin toteutettiin jakelua varten     tystöihin. Suurlähetystöt ovat vastaavasti nau-
40861: uusi englanninkielinen Finnish Features-nimi-       hoittaneet asemamaidensa TV:ssä esitettyjä
40862: nen artikkelikansiojärjestelmä, joka sisältää suo-  Suomea koskevia, sekä tärkeinä pitämiään
40863: malaista yhteiskuntaa käsittelevää aineistoa eri    maailmanpoliittisia ohjelmia.
40864: aloilta. Sarjaa on tarkoitus jatkaa kuukausittai-       Suomalaisen musiikin tunnetuksitekeminen
40865: silla artikkeleilla.                                oli kertomusvuonna tärkeä osa kulttuuritoimin-
40866:                                                      taa. Lehdistökeskus jakoi edellisvuosia laajem-
40867: Kulttuuriasiat                                       min kotimaisen taide- ja kansanmusiikin levy-
40868:                                                      tyksiä ulkomaille. Erityisesti on uuden suoma-
40869:     Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen käytössä oli laisen oopperakirjallisuuden tunnetuksitekemis-
40870: kertomusvuonna noin 300 erilaista Suomi-tie- tä ulkomailla painotettu. Vuoden aikana lehdis-
40871: dotuksessa käytettävää kirjaa tai kirjasta, joita tökeskus kutsui Suomeen runsaasti kulttuuri-
40872: jaettiin pääasiassa ulkomaanedustustojen väli- alan lehtimiehiä. Heistä suuri osa oli musiikin
40873: tyksellä, mutta myös Suomessa käyville tiedo- edustajia, jotka saapuivat seuraamaan esim. Sa-
40874: tusvälineitten edustajille, konferenssivieraille ja vonlinnan oopperajuhlia, Helsingin juhlaviik-
40875: opiskelijoille sekä suomalaisille vaihto-oppilaille koja sekä Kuhmon, Naantalin että Kaustisen
40876: ulkomailla. Aineistoa oli käytettävissä noin 20 musiikki juhlia.
40877: kielellä. Kun otetaan huomioon myös vieras-             Lehdistökeskus on jatkuvasti ollut yhteis-
40878: kieliset matkailuesitteet, aikakausjulkaisut ja työssä opetusministeriön, Suomen Taideteolli-
40879: julisteet, lehdistökeskuksen kautta jaettujen suusyhdistyksen, Suomen Taidegraafikoitten
40880: painotuotteiden kokonaismäärä nousee lähes sekä Suomen rakennustaiteenmuseon kanssa
40881:  miljoonaan kappaleeseen.                            Suomea esittelevien näyttelyiden aikaansaami-
40882:     Tiedotusaineiston perustan muodostavat mo- seksi, näistä mainittakoon esim. prof. Eila Hil-
40883: nipuolista yleistietoa Suomesta sisältävät käsi- tusen veistosnäyttely Kanadassa ja Yhdysval-
40884: kirjat, joita julkaistaan usealla eri kielellä ja loissa sekä akateemikko Tapio Wirkkalan tuo-
40885:  joita pyritään jatkuvasti ajankohtaistamaan. tantoa esittelevä näyttely Moskovassa. Lehdis-
40886: Niitä täydentävät erityisaloja laajemmin käsit- tökeskuksen oma Kuvia Suomesta-näyttely on
40887:  televät julkaisut (esim. ulkopolitiikan, sosiaali- kertomusvuonna ollut esillä noin parissakym-
40888:  politiikan, musiikin, arkkitehtuurin, kirjallisuu- menessä maassa, ja sen kuva- ja tekstiaineistoa
40889:  den ja muotoilun aloilta) . Lehdistökeskuksen on edelleen kehitetty ja monipuolistettu. Prof.
40890:  ja Matkailun edistämiskeskuksen yhteistyönä Antti Nurmesniemen suunnittelema Finland
40891:  julkaistavasta Look at Finland-lehdestä ilmes- designs -näyttely on ollut esillä mm. Pohjois-
40892:  tyi neljä englanninkielistä ja yksi saksankieli- maissa, Yhdysvalloissa sekä Aasiassa.
40893:  nen numero. Lehdistökeskuksen tehtäviin kuu-
40894:  lui myös ulkomaisten tietosana- ja vuosikirjojen Toimikunnat ja neuvottelukunnat
40895:  Suomea koskevien tietojen tarkistaminen ja eri-
40896:  laisiin tiedusteluihin vastaaminen.                    Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen edustaj;t
40897:     Ministeriön omaan tiedotuselokuvatuotan- kuului jäsenenä Suomen rakennustaiteen mu-
40898:   toon ei määrärahasyistä ole juuri mahdollisuuk- seon edustajistoon, Suomen valokuvaitaiteen
40899:  sia. Lehdistökeskus on vuonna 1981 hankkinut museon säätiön hallitukseen, Ulkomaanlehtori-
40900:   ulkomaanedustustojen käyttöön muiden tuotta- ja kielikurssiasiain neuvottelukuntaan, Matkai-
40901:   mien lyhytelokuvien kopioita. Viime vuosina lun edistämiskeskuksen johtokuntaan, Look at
40902:   tehostunut yhteistyö Suomen elokuvasäätiön ja Finland -lehden johtoryhmään ja toimitusneu-
40903:   Suomen elokuva-arkiston kanssa on jatkunut vostoon, Ulkomaanyhdistysten yhteistyöjärjes-
40904:   osallistuttaessa kansainvälisiin filmiviikkoihin tön johtokuntaan, Suomi-Seuran johtolmntaan
40905:   ja järjestettäessä edustustojen aloitteesta suo- sekä Siirtolaisinstituutin hallitukseen ja valtuus-
40906:   malaisen elokuvan katselmuksia ulkomailla. Li- kuntaan.
40907:  33 168200060C
40908: 258                                     Ulkoasiainministeriö
40909: 
40910: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                     ·budjettivaikeudet, jotka ovat heijastuneet mm.
40911:                                                      monenkeskiseen apuun annettujen maksulupaus-
40912:    Vuosi 1981 oli ensimmäinen, jonka aikana          ten maksatusaikataulujen venymisenä. Samaan
40913: oli määrä toimeenpanna 1980-luvulle YK:ssa           aikaan kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten
40914: sovittua, tavoitteet korkealle asettavaa kehityk-    lisärahoitusneuvottelut pitkittyivät. Myös dolla-
40915: sen kolmannen vuosikymmenen strategiaa. Ke-          rin kurssin voimakas nousu saattoi monet jär-
40916: hitysmaiden tilanteessa ei tapahtunut oleellisia     jestöt rahoitusvaikeuksiin.
40917: muutoksia. Niiden ulkoinen velka kasvoi joita-          Hallitus ilmoitti vuoden 1980 kesäkuussa
40918: kin öljyntuottajia lukuunottamatta ja etenkin        eduskunnalle antamassaan talouspoliittisessa se-
40919: köyhimmissä niistä taloudellinen kasvu jäi vaa-      lonteossa, että Suomi pyrkii tämän vuosikym-
40920: timattomaksi tai olemattomaksi. Energian hin-        menen jälkipuoliskolla 0,7 prosentin bruttokan-
40921: nat eivät vakiintuneet, vaan nousivat edelleen       santuoteosuuden antamiseen kehitysapuna. Tä-
40922: pääasiallisen laskutusvaluutan dollarin arvon        män tavoitteen saavuttamiseksi sekä luodak-
40923: vahvistumisesta johtuen. Teollisuusmaiden ke-        seen kehitysyhteistyön määrärahoille realistisen
40924: hitysapu lisääntyi jonkin verran reaalisestikin.     kasvu-uran hallitus asetti kesäkuussa 1977 vä-
40925: Toisaalta merkit viittasivat siihen, että näiden     litavoitteen: silloisen bruttokansantuoteosuuden
40926: maiden tuki kehitysmaille ei tule voimistu-          kaksinkertaistamisen keskipitkällä aikavälillä.
40927: maan. Tämä koskee niin välillistä, oman talou-       Asetetun tavoitteen on katsottu merkitsevän
40928: dellisen kasvun kautta syntyvää tukea kuin           0,32 prosentin bruttokansantuoteosuuden saa-
40929: myös kehitysapua ja talouspoliittisia myönny-        vuttamista vuonna 1982. Välitavoitteen mukai-
40930: tyksiä.                                              sesti hallitus esitti eduskunnalle antamassaan
40931:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin YK:ssa ja        vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityksessä ke-
40932: sen ulkopuolella keskusteluja ns. maailmanlaa-       hitysyhteistyöhön käytettäväksi 720 miljoonaa
40933: juisten taloudellisten neuvottelujen käynnistä-      markkaa, joka vastaa 0,32 prosentin brutto-
40934: misestä. Neuvotteluista oli periaatteessa sovittu    kansantuoteosuutta. Välitavoitteen saavuttami-
40935: YK:n yleiskokouksessa syksyllä 1979. Yhteis-         nen on merkittävää Suomen kansainvälisen us-
40936: ymmärrykseen ei kuitenkaan päästy vielä vuon-        kottavuuden kannalta, etenkin koska taloudel-
40937: na 1981. Tähän vaikuttivat mm. pääasiallisten        liset näkymät ovat huononemassa ja monissa
40938: teollisuus- ja kehitysmaiden muuttuneet käsi-        maissa kehitysavun määrän ei odoteta kasva-
40939: tykset edustaan sekä OPEC:in suhteellisen ase-       van. Tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun
40940: man heikentyminen.                                   aikaan kehitysyhteistyömäärärahoista käytiin
40941:    Syyskuussa pidettiin Pariisissa vähiten kehit-    laaja julkinen keskustelu, joka osoitti kansa-
40942: tyneitä maita käsitellyt YK-konferenssi (LLDC-       laismielipiteen jatkuvaa aktivoitumista.
40943: konferenssi) sekä kesällä Nairobissa Keniassa           Julkiseen kehitysapuun osoitettiin vuonna
40944: energiakonferenssi. LLDC-konferenssissa hyväk-       1981 määrärahoja lisäbudjetit mukaanlukien
40945: syttiin yksimielisesti 1980-luvun toimintaohjel-     549,5 milj. markkaa, josta 521,4 milj. mark-
40946: ma vähiten kehittyneiden maiden aseman pa-           kaa ulkoasiainministeriön ja 28,1 milj. mark-
40947: rantamiseksi ja Nairobissa samoin yksimieli-         kaa valtiovarainministeriön pääluokasta. Mää-
40948: sesti "Nairobin toimenpideohjelma uusien ja          rärahat kasvoivat edellisestä vuodesta 124,3
40949: uudistuvien energiavarojen kehittämiseksi".          milj. markkaa eli 29 prosenttia.
40950: Nairobin konferenssin seurauksena Helsingissä           Määrärahojen osuus koko valtion tulo- ja
40951: pidettiin lokakuussa kansainvälinen kehitysyh-       menoarvion loppusummasta oli 0,99 prosenttia.
40952: teistyöseminaari energiarahoituksesta. Seminaa-      Vastaavasti määrärahojen BKT-osuus nousi ar-
40953: rin järjestäjinä olivat Suomi, Norja, Ruotsi,        violta 0,27 prosenttiin oltuaan edellisenä vuon-
40954: Tanska ja OPEC:in kehitysrahasto.                    na 0,23 prosenttia.
40955:    Vuosi 1981 toi myös yhä selvemmin esille             Muihin teollistuneisiin maihin verrattuna
40956: kansainvälisten kehitysapujärjestöjen vaikean        Suomi antoi edelleen suhteellisen vähän kehi-
40957: taloudellisen aseman. Jo parin edellisen vuoden      tysapua. Viimeisimpien vuodelta 1980 olevien
40958: aikana niiden saamien avustusten reaaliarvo          tietojen perusteella Suomi sijoittui OECD:n
40959: laski. Kertomusvuonna taloudellisten näkymien        kehitysapukomitean (DAC) jäsenmaiden jou-
40960: yhä huonontuessa eräät järjestöt joutuivat jyr-      kossa toiseksi viimeiselle sijalle, kun vertailu-
40961: kästi vähentämään suunniteltuja kehitysohjel-        perusteena käytetään kehitysavun BKT-osuutta.
40962: miaan. Pääsyynä rahoitusvaikeuksiin olivat ol-       Suomen BKT-osuus oli 0,22 prosenttia, kun se
40963: leet ennen kaikkea joidenkin maiden sisäiset         DAGmaissa oli keskimäärin 0,37 prosenttia.
40964:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             259
40965: 
40966:   Suomen kehitysyhteistyötä hallinoivan ulko-        mä on saanut maksulupauksia noin 40 milj.
40967: asiainministeriön kehitysyhteistyöosaston orga-      dollarin edestä kun tavoite on 250 milj. dolla-
40968: nisaatiota muutettiin kertomusvuoden syys-           ria. Suomi maksoi ensimmäisen erän 4 milj.
40969: kuussa asetuksella siten, että jo olemassa ole-      markkaa kaksivuotisesta avustuksestaan.
40970: vien toimistojen lisäksi osaston johdon alaisuu-
40971: teen perustettiin taloussihteeristö, henkilöavun     Sosiaalisen kehityksen ohjelmat
40972: sihteeristö ja erillinen tiedotusjaosto.
40973:                                                         Kehitysyhteistyömäärärahojen kasvu teki
40974:                                                      mahdolliseksi lisätä vuonna 1981 Suomen avus-
40975: Monenkeskinen kehitysyhteistyö
40976:                                                      tuksia sosiaalisen kehityksen ohjelmille lähes
40977:    Monenkeskisen kehitysyhteistyön pääkysy-          puolella eli 13,5 milj. markkaan. Tärkein koh-
40978: mykset vuonna 1981 olivat maailmanlaajuisten         de oli edelleenkin YK:n lastenrahasto UNICEF,
40979: talousneuvottelujen valmistelu, niihin liittyvien    jolle osoitettiin tulo- ja menoarviossa 8,5 milj.
40980: vähiten kehittyneitä maita ja uusiutuvia ener-       markkaa.
40981: gianlähteitä koskevat YK-konferenssit, YK:n             Muut tärkeimmät käyttökohteet olivat kan-
40982: kehitysapujärjestelmään liittyvät seikat sekä        sainväliset väestöohjelmat, joiden osuus oli 3,3
40983: useiden kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten     milj. markkaa, sekä 1,2 milj. markalla avus-
40984: lisärahoitusneuvottelut.                             tetut tutkimus- ja koulutuslaitokset.
40985:    Kertomusvuonna osoitettiin monenkeskiseen
40986: kehitysapuun määrärahoja yhteensä 237 milj.          Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ja
40987: markkaa, joka oli 4 3 prosenttia kokonaismäärä-      -ohjelmat
40988: rahoista.
40989:                                                         Maailmanpankin punssa keskusteltiin vuon-
40990: YK:n kehitysohjelmat                                 na 1981 alustavasti käytettävän pääoman lisää-
40991:                                                      misestä joko sitä korottamalla tai muuttamalla
40992:    Maailmanpankkiryhmä ohitti kertomusvuon-          vakavaraisuussäännöksiä. Neuvottelujen koh-
40993: na YK:n kehitysohjelman UNDP:n tärkeimpä-            teena oli myös erillisen, lainanautoa energia-
40994: nä monenkeskisen teknisen avun antajana.             sektorille hoitavan yksikön perustaminen. Kum-
40995: UNDP:n asema on heikentynyt myös YK-jär-             paankin suunnitelmaan liittyy pääasiassa poliit-
40996: jestelmän piirissä.                                  tisia vaikeuksia.
40997:    Huolimatta sen hallintoneuvoston ja YK:n             Kansainvälisen jälleenrakennuspankin osake-
40998: yleiskokouksen suosituksista, näyttää marras-        pääoman korottamiseen Suomi osallistui 13,94
40999: kuussa 1981 pidetyn maksulupauskonferenssin          milj. markalla. Tähän tarkoitukseen varsinaises-
41000: tulosten perusteella siltä, että UNDP:n maa-         sa tulo- ja menoarviossa varattua määrärahaa
41001: ohjelmia joudutaan ohjelmointikaudella 1982-         jouduttiin lisämenoarviossa lisäämään dollari-
41002: 86 jyrkästi supistamaan suunnitellusta. Saman-       kurssin nousun johdosta.
41003: aikaisesti sen osuus YK:n erityisjärjestöjen ke-        Maailmanpankkiryhmään kuuluvan kehitys-
41004: hitysprojektien rahoituksesta on vähentynyt ns.      järjestön IDA:n 6. lisärahoitus, josta päästiin
41005: multi-bilateraalisen avun kasvusta johtuen.          sopimukseen vuonna 1980, astui voimaan vas-
41006:    Suomi toimi kertomusvuonnakin aktiivisesti,       ta elokuussa 1981. Voimaantulemista edeltä-
41007: mm. YK:n yleiskokouksessa, sen puolesta, että        neen kauden aikana IDA:n toiminta turvattiin
41008: UNDP:n keskeinen asema YK-järjestelmässä             Yhdysvaltain osallistumisen viivästyksiltä en-
41009: tunnustettaisiin ja että ohjelmalle osoitettaisiin   nakkomaksuin. Menettely käsitti käytännölli-
41010: riittävästi varoja. Suomi on eräänä harvoista        sesti katsoen kaikkien muiden antajamaiden en-
41011: maista viime vuosina lisännyt avustustaan            simmäisen maksuosuuden. Suomen panos oli
41012: UNDP:lle vuosittain noin 14 prosentilla, mikä        89,45 milj. markkaa, joka suoritettiin vuoden
41013: on kansainvälisesti asetettu tavoite. Suomen         1981 alussa.
41014: maksuosuus nousi vuonna 1981 33,8 milj.                 Kansainvälisen rahoitusyhtiön IFC:n pää-
41015: markkaan.                                            oman korotukseen Suomi osallistui 2,8 milj.
41016:    Vuonna 1981 jatkettiin, mutta miltei tulok-       markalla.
41017: setta, neuvotteluja pysyvän rahoitusjärjestelmän        Kertomusvuoden aikana Suomella ja Maail-
41018: luomiseksi kehitysmaiden hankkeisiin tieteen ja      manpankilla oli eri toteutusvaiheissa useita yh-
41019: teknologian alalla. Väliaikaisesti rahoitus ta-      teisrahoitushankkeita. Uutena toimintamuotona
41020: pahtuu UNDP:n alaisen rahaston toimesta. Tä-         aloitettiin suomalaisten sijoittaminen muuta-
41021: 260                                     Ulkoasiainministeriö
41022: 
41023: maksi kuukaudeksi tutustumaan pankin toimin-         osuus kuin AfDF:n 2. lisärahoituksessa eli 1,25
41024: nan eri puoliin ja siten lisäämään ammatillista      prosenttia. Lisärahoituksen suuruudeksi arvioi-
41025: pätevyyttään kehitysyhteistyössä ja siihen liitty-   daan enintään n. 5 miljardia markkaa, josta
41026: villä aloilla.                                       Suomen osuudeksi tulisi korkeintaan 70 milj.
41027:    Keväällä 1981 sovittiin, että Kansainvälisen      markkaa. Suomi suoritti lokakuussa viimeisen
41028: valuuttarahaston ja Maailmanpankin yhteinen          eränsä, 15,6 milj. markkaa, AfDF:n 2. lisä-
41029: ns. kehityskomitea pitää kokouksen Helsin-           rahoituksesta.
41030: gissä toukokuussa 1982. Kyseinen komitea                Suomi osallistui Latinalaisen Amerikan kehi-
41031: päätti myös periaatteessa asettaa korkean tason      tyspankin ja -rahaston vuosina 1980-83 toi-
41032: työryhmän selvittämään mahdollisuuksia lisätä        meenpantavaan viidenteen lisärahoitukseen 7,54
41033: kehitysapua. Suomen ulkoasiainministeriö tulee       milj. markalla. Lisärahoitusmaksuihin sisältyvän
41034: edustamaan siinä pohjoismaita.                       arvonsäilytysvelvoitteen ja dollarikurssin jyr-
41035:    UNCDF eli YK:n pääomakehitysrahasto on            kän nousun johdosta jouduttiin pankille myös
41036: UNDP:n yhteydessä toimiva erityisrahasto, jo-        suorittamaan 3,8 milj. markan arvonsäilytys-
41037: ka antaa pääomia yleensä pieniin ja varatto-         maksu. Pankin pääomaa nostetaan 8 mrd dol-
41038: mimpia väestönosia hyödyttäviin projekteihin         larilla ja samalla maksetaan pankin yhteydessä
41039: köyhimmissä kehitysmaissa. Suomi lisäsi avus-        toimivaan erityisrahastoon 1,75 mrd dollaria.
41040: tuksensa rahastolle kertomusvuonna yli kaksin-          Kuudetta lisärahoitusta koskevia epäviralli-
41041: kertaiseksi, 1,8 milj. markkaan.                     sia keskusteluja käytiin kertomusvuonna sekä
41042:    Maatalouden kansainvälisen kehittämisrahas-       IDB:n että muiden kehityspankkien vuosiko-
41043: ton IFAD:in lisärahoitusneuvottelut kestivät         kousten yhteydessä. Viralliset neuvottelut käyo-
41044: koko vuoden 1981. Päävaikeutena oli poliittis-       nistuivat tammikuussa 1982.
41045: luonteinen ongelma rahoituksen jakamisesta
41046: OECD-maiden ja OPEC:in kesken. Lisärahoi-
41047: tus ei tullut voimaan suunnitelmien mukaisesti       Elintarvikeohielmat
41048: eikä Suomi siten voinut suorittaa IFAD:ille
41049: tulo- ja menoarviossa varattua 8 milj. markan           Suomen kaikki säännönmukainen elintarvike-
41050: määrärahaa.                                          apu suoritettiin vuonna 1981 YK-järjestelmään
41051:    Suomi maksoi kertomusvuonna viimeisen             kuuluvan Maailman elintarvikeohjelman WFP:n
41052: erän, 0,85 milj. markkaa, Aasian kehityspan-         kautta. Kansainväliseen elintarvikeapusopimuk-
41053: kin pääomankorotuksesta sekä osallistui 15           seen perustuva vilja-apu oli ensimmäisen ker-
41054: milj. markalla Aasian kehitysrahaston vuosina        ran 20 000 tonnia aikaisemman 14 000 tonnin
41055: 1979-82 toimeenpantavaan toiseen lisärahoi-          sijasta. Kyseisestä määrästä suoritettiin vilja-
41056: tukseen. Vuoden aikana käynnistyivät neuvot-         laivauksina noin 13 500 tonnia ja loppu kor-
41057: telut kolmannesta lisärahoituksesta.                 vattiin kotimaisesta satotilanteesta johtuen ra-
41058:    Eduskunta hyväksyi huhtikuussa Suomen jä-         hana maailmanmarkkinahintaan. Sulatejuusto-
41059: senyyttä Afrikan kehityspankissa koskevan lain,      toimitukset sen sijaan jäivät määrärahan riittä-
41060: jonka Tasavallan Presidentti vahvisti 27. 8.         mättömyydestä vain 830 tonniin eli selvästi
41061: Lain voimaansaattamisasetus voidaan antaa sen        alle WFP:n luvatun 1 000 tonnin. Monenkes-
41062: jälkeen, kun riittävä määrä afrikkalaisia val-       kisen elintarvikeavun kustannukset kertomus-
41063: tioita on omalta osaltaan ratifioinut pankin pe-     vuonna olivat ensimmäisellä lisämenoarviolla
41064: russäännön vuonna 1978 päätetyt muutokset,           suoritettujen järjestelyjen vaikutukset huo-
41065: jotka mahdollistavat Afrikan ulkopuolisten val-      mioonottaen 50,2 milj. markkaa, josta vienti-
41066: tioiden jäsenyyden AfDB:ssa. Pankin nykyiset         tuen osuus nousi 25,0 milj. markkaan.
41067: jäsenet ovat Afrikan itsenäiset valtiot, jot-           Suomi valittiin vuonna 1982 alkavaksi kol-
41068: ka kuuluvat Afrikan yhtenäisyysjärjestöön            mivuotiskaudeksi ensimmäistä kertaa WFP:n
41069: OAU:un.                                              hallintokomitean CFA:n jäseneksi. Kansainvä-
41070:     Afrikan kehityspankin yhteydessä toimivan        listä elintarvikesopimusta pidennettiin pöytäkir-
41071: Afrikan kehitysrahaston 3. lisärahoitusta koske-     jalla vuosiksi 1982-83. Sen puitteissa annetta-
41072: vat neuvottelut käynnistettiin tammikuussa ja        va kokonaisapu samoin kuin Suomen osuus
41073: pyritään saattamaan päätökseen vuoden 1982           siitä pysyvät ennallaan. Maailman elintarvike-
41074: alkupuolella. Suomi, joka on vuodesta 1973           ohjelman maksulupaustavoitteeksi kaudelle
41075: ollut AfDF:n jäsen, on osallistunut neuvotte-        1983-84 puolestaan vahvistettiin 1,2 mrd
41076: luihin päämääränään säilyttää sama prosentti-        dollarin aiemmin 1 mrd sijasta.
41077:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            261
41078: 
41079: OECD:n kehitysapukomitea                              maan myös vähiten kehittyneitä maita, joiden
41080:                                                       kanssa oli siirrytty pellckään lahja-apuun vuon-
41081:    OECD:n kehitysapukomitean keskeinen teh-           na 1979.
41082: tävä on pyrkiä lisäämään jäsenmaiden kehitys-            Pääosa kahdenvälisestä avusta annetaan oh-
41083: apua. Niiden yhteenlaskettu apu oli brutto-           jelmamaille, jotka olivat edelleen Egypti, Ke-
41084: kansantuoteosuutta 0,37 prosenttia vuonna             nia, Sambia, Sri Lanka, Tansania ja Vietnam.
41085: 1980. Seuraavana viitenä vuotena sen laske-           Ohjelmamaiden kehitysyhteistyöhön oli varattu
41086: taan kasvavan reaalimääräisesti vain 2-3 pro-         lahja-apua 142 milj. markkaa. Egyptille ja
41087: senttia.                                              Tansanialie annettiin lahja-avun lisäksi kehitys-
41088:    Tässä tilanteessa on korostettu avun käytön        luottoa.
41089: optimointia kolmella tasolla: ensinnä pyritään           Kehitysyhteistyö ohjelmamaiden kanssa ta-
41090: vahvistamaan jäsenmaiden valmiuksia antaa             pahtuu kolmivuotisten maaohjelmien luomissa
41091: apua hallinnollisin parannuksin ja kehittämään        raameissa. Maaohjelman perustana on Suomen
41092: kehitysmaiden vastaanottokykyä, toiseksi pyri-        hallituksen vahvistama kolmivuotinen rahoitus-
41093: tään edelleen kehittämään avun laatua ja sen          kehys. Sen luomissa raameissa vastaanottaja-
41094: ehtoja ja kolmanneksi pyritään kanavoimaan            maan hallituksen kanssa sovitaan, mitä hank-
41095: apua yhtäältä eniten tarvitseville, kuten vähi-       keita maan kehityssuunnitelmista tuetaan. Maa-
41096: ten kehittyneille maille ja muille köyhille ke-       ohjelmat tarkistetaan vuosittain käytävissä neu-
41097: hitysmaille, ja pyritään toisaalta ohjaamaan          votteluissa ja niissä pyritään avun keskittämi-
41098: apua tärkeimmille toimialoille kuten elintar-         seen harvoille toimialoille tehokkuuden lisää-
41099: vike- ja maataloustuotantoon, kotimaiseen             miseksi.
41100: energiatuotantoon sekä inhimillisten voimavaro-          Ohjelmamaiden lisäksi Suomella oli vuonna
41101: jen kehittämiseen.                                    1981 yksittäisiä hankkeita Bangladeshissa, Bur-
41102:    Näiden kysymysten lisäksi komitea kiinnitti        massa, Burundissa, Etiopiassa, Filippiineillä,
41103: huomiota monenkeskisten avunantajajärjestö-           Hondurasissa,      Indonesiassa,    Kolumbiassa,
41104: jen toiminnan turvaamiseen ja kehittämiseen.          Mosambikissa, Nicaraguassa, Perussa, Somalias-
41105:                                                       sa, Sudanissa ja Ugandassa.
41106: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                           Lahja-avun määrärahat muille maille vuonna
41107:                                                       1981 olivat 40 milj. markkaa. Suurimmat mak-
41108:     Myös Suomen kahdenvälisen kehitysyhteis-          satukset vuoden aikana tapahtuivat Bangla-
41109: työpolitiikan päätoimintalinjat nojautuivat kan-      deshille, jolle myönnettiin 25 milj. markan ke-
41110: sainväliseen kehitysstrategiaan. Huomiota kiin-       hitysluotto.
41111: nitettiin erityisesti avun maakohtaiseen suun-
41112: taamiseen vähiten kehittyneiden maiden ase-
41113: maan ja yhteistyön toimialavalintoihin.               Egypti
41114:     Kertomusvuonna osoitettiin kahdenväliseen            Suomen ja Egyptin välisessä kehitysyhteis-
41115: kehitysapuun määrärahoja yhteensä 312,5 milj.         työssä kehitysluottojen merkitys on suurempi
41116: markkaa, joka oli .57 prosenttia kokonaismäärä-       kuin muiden ohjelmamaiden kohdalla. Kerto-
41117: rahoista. Valtaosa kahdenvälisestä avusta annet-      musvuonna Egyptille myönnettiin kolmas kehi-
41118: tiin lahja-apuna ja sen osuus määrärahoista oli-      tysluotto.
41119: kin 89 prosenttia. Kehitysluottojen maksatuk-            Kertomusvuoden marraskuussa pidettiin Suo-
41120: siin oli varattu 35 milj. markkaa.                    men ja Egyptin väliset maaohjelmointineuvot·
41121:     Kehitysluottosopimuksia solmittiin 130 milj.      telut. Niissä sovittiin Egyptille annettavan
41122: markalla. Kehitysluottoja myönnettiin Liberial-       avun edelleen keskittyvän sähköistykseen, ter-
41123: le ( 8 mmk) vesihuollon kehittämiseen, Egyp-          veydenhuoltoon sekä maatalouteen ja elintar-
41124: tille ( 40 mmk) erityisesti energiasektorille, Tan-   vikehuoltoon.
41125: sanialie ( 2.5 mmk) maan taloudellisen tilanteen         Kertomusvuonna oli Egyptille budjetoitu
41126: vuoksi, Perulie ( 22 mmk) kuljetussektorin pa-        lahja-apua 11 milj. markkaa. Lisäksi myönnet-
41127: rantamiseen, Nicaragualie ( 10 mmk) tervey-           tiin 40 milj. markan kehitysluotto. Valtioneu-
41128: denhuollon kehittämiseen ja Bangladeshille ( 25       vosto vahvisti Egyptin lahja- ja luottoavun
41129: mmk) maaseudun sähköistämiseen. Kehitysluot-          maksatuksille vuosille 1982-84 seuraavat
41130: toja myönnettiin myös yhteisrahoitukseen Suo-         määrärahakehykset: 1982 40 milj. markkaa,
41131: men Vientiluotto Oy:n kanssa. Luottopohjai-           1983 40 milj. markkaa ja 1984 45 milj. mark-
41132: nen yhteistyö laajennettiin uudelleen koske-          kaa.
41133: 262                                     VIkaasiainministeriö
41134: 
41135: Kenia                                                rakennustoimintaan ja kaivostoimintaan. Suo-
41136:                                                      men kehitysavussa aivan uutena elementtinä
41137:    Kertomusvuoden aikana muotoutuivat Ke-            sovittiin T ansanialle annettavasta tuontituesta
41138: nian ja Suomen välisen yhteistyön pääsektorit.       vuosille 1983 ja 1984. Tämä tuontituki on
41139: Maiden väliset maaohjelmointineuvottelut käy-        sidottu Suomesta tapahtuviin hankintoihin.
41140: tiin kertomusvuoden marraskuussa Nairobissa.
41141: maaseudun vesihuollon ja metsäteollisuuden li-          Kertomusvuonna oli Tansanialie budjetoitu
41142: säksi erityisesti meijeritalouden ja energiahuol-    lahja-apua 44 milj. markkaa. Lisäksi myönnet-
41143: lon aloille.                                         tiin 25 milj. markan kehitysluotto. Valtioneu-
41144:                                                      vosto vahvisti Tansanian lahja- ja luottoavun
41145:    Kenialie budjetoitiin kertomusvuonna lahja-       maksatuksille vuosille 1982-84 seuraavat
41146: apua 16 milj. markkaa. Vuosille 1982-84              määrärahakehykset: 1982 59 milj. markkaa,
41147: vahvistettiin seuraavat lahja-avun määräraha-        1983 75 milj. markkaa ja 1984 80 milj. mark-
41148: kehykset: 1982 24 milj. markkaa, 1983 45             kaa.
41149: milj. markkaa ja 1984 50 milj. markkaa.
41150: 
41151: Sambia                                               Vietnam
41152:    Kertomusvuonna Suomen ja Sambian välisen             Suomen apu Vietnamille keskittyi edelleen
41153: kehitysyhteistyön painopistealueina pysyivät         Pha Rungin korjaustelakan rakentamiseen.
41154: maatalous, metsätalous, puuteollisuus, opetus        Uusia ohjelmia ja hankkeita ei ole toistaiseksi.
41155: ja kuljetussektori.                                  Vietnamin osalta suunniteltu, koska varatut ke-
41156:    Sambian ja Suomen väliset maaohjelmaneu-          hykset tarvittaneen kokonaisuudessaan telakka-
41157: vottelut käytiin Lusakassa joulukuun alussa          projektiin.
41158: 1981. Niissä sovittiin avun lisäämisestä aikai-         Vietnamille budjetoitiin kertomusvuonna
41159: semmille pääavustussektoreille.                      lahja-apua 29 milj. markkaa, vuosille 1982-
41160:    Sambian lahja-apuun kertomusvuonna va-            84 vahvistettiin seuraavat lahja-avun määrä-
41161: rattiin 29 milj. markkaa. Valtioneuvosto vah-        rahakehykset: 1982 30 milj. markkaa, 1983
41162: visti lahja-avun määrärahakehykset vuosille          40 milj. markkaa ja 1984 50 milj. markkaa.
41163: 1982-84 seuraavasti: 1982 41 milj. markkaa,
41164: 1983 55 milj. markkaa ja 1984 65 milj. mark-         Yhteispohjoismaiset hankkeet
41165: kaa.
41166:                                                         Toukokuussa 1981 solmittiin uusi sopimus,
41167:                                                      ns. Kööpenhaminan sopimus, säätelemään yh-
41168: Sri Lanka                                            teispohjoismaisten kehitysyhteistyöhankkeiden
41169:     Kehitysyhteistyöhankkeiden suunnittelu Sri       hallintoa, vastuualueita ja työnjakoa niin, että
41170: Lankassa jatkui kertomusvuoden aikana ja yh-         ne aikaisempaa paremmin nyt vastaavat viime
41171: teistyö keskittyi pääasiassa tietoliikenne-, vesi-   vuosina vakiintunutta käytäntöä. Suomen osal-
41172: huolto- ja meijeritaloussektoreille. Maaohjel-       ta viiden yhteispohjoismaisen kehitysyhteistyö-
41173: mointineuvottelut Sri Lankan ja Suomen vä-           hankkeen rahoitukseen kertomusvuonna varat-
41174: lillä käytiin joulukuun puolivälissä 1981.           tiin yhteensä 22 milj. markkaa.
41175:     Sri Lankalie oli kertomusvuonna varattu             Laajin yhteispohjoismainen hanke on Mo-
41176: budjettimäärärahoja 13 milj. markkaa. Vuosille       sambikin maatalouden, metsänhoidon ja kalas-
41177: 1982-84 vahvistettiin seuraavat lahja-avun           tuksen kehittämisohjelma. Toisen kolmivuoti-
41178: määrärahakehykset: 1982 25 milj. markkaa,            sen sopimuskauden kustannusarvio on 66 milj.
41179: 1983 45 milj. markkaa ja 1984 50 milj. mark-         dollaria, josta Suomen rahoitusosuus oli kerto-
41180: kaa.                                                 musvuonna 14,6 milj. markkaa.
41181:                                                         Keniassa ja Tansaniassa jatkuivat pohjois-
41182: Tansania                                             maiden tukemat osuustoimintahankkeet. Yh-
41183:                                                      teispohjoismaista tukea annettiin myös hallinto-
41184:    Tansania oli edelleen kertomusvuonna Suo-         virkamiesten koulutuskeskukselle Tansaniassa.
41185: men avun huomattavin vastaanottajamaa. Mar-          Suomi vastasi kertomusvuonna edelleenkin
41186: raskuussa 1981 käydyissä maaohjelmointineu-          Mbeyassa Tansaniassa toimivalle Uyolen maa-
41187: votteluissa sovittiin toiminnan keskittämisestä      talouskeskukselle annetun pohjoismaisen tuen
41188: metsätalouteen ja -teollisuuteen, vesihuoltoon,      hallinnosta.
41189:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              263
41190: 
41191: Multi-bi yhteistyö                                   yhdyskunta- ja yrityssuunnitteluun sekä tervey-
41192:                                                      denhuoltoon liittyvät asiantuntijatehtävät.
41193:    Kansainvälisten järjestöjen hallinoimia, Suo-        Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo-
41194: men maksamia ns. multi-bi hankkeita on ker-          miota henkilöstöhankintaa tehostavan atk-poh-
41195: tomusvuonna ollut FAO:n ja UNICEF:n (joi-            jaisen asiantuntijarekisterin ja valmennustoi-
41196: den kanssa Suomella on kehyssopimus) sekä            minnan kehittämiseen. Valmennuspalvelujen
41197: ILO:n, ITC:n, UNESCO:n, WHO:n, UNF-                  tarjontaa laajennettiin kertomusvuonna ja sa-
41198: DAC:n, WMO:n, IAEA:n UNIDO:n ja                      malla opetuksen muotoja kehitettiin.
41199: UNCHS:n kanssa. Lisäksi multi-bi toiminnan
41200: osana on rahoitettu suomalaisia apulaisasian-
41201: tijoita ja ohjelma-avustajia kansainvälisten jär-    Koulutusyhteistyö
41202: jestöjen palveluksessa ja \TJ<:n kehitysjou-
41203: koissa.                                                 Koulutusyhteistyötä harjoitettiin yhteistyössä
41204:                                                      erityisesti Helsingin kauppakorkeakoulun kehi-
41205:    Edelleen jatkuvia laajoja ohjelmia ovat           tysyhteistyöohjelman ja ammattikasvatushalli-
41206: FAO:n kansainvälinen maitotalousohjelma (jo-         tuksen metsäosaston kanssa. Kumpikin koulut-
41207: ta Suomi on tukenut jo vuodesta 1971 läh-            taa kehitysmaista kotoisin olevia kurssilaisia.
41208: tien), ILO:n kanssa yhteistyössä toteutettava        Stipendien lukumäärä on vuoden aikana jonkin
41209: työvaltaisten metsätyömenetelmien käyttöön-          verran laskenut pääasiassa siksi, että stipendi-
41210: ottohanke Filippiineillä sekä WHO:n trooppis-        toiminta on pyritty entistä tehokkaammin in-
41211: ten tautien kansainvälinen tutkimusohjelma.          tegroimaan ohjelmamaiden kanssa harjoitetta-
41212:    Multi-bi hankkeisiin varatut määrärahat vuo-      vaan yhteistyöhön.
41213: delle 1981 olivat yhteensä 20 milj. markkaa.
41214: 
41215: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön               Muu toiminta
41216: tukeminen                                            Kehitysyhteistyön tiedotustoiminta
41217:    Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuke-         Kehitysyhteistyön tiedotustoimintaan budje-
41218: miseen myönnettiin kertomusvuonna 1,1 milj.          toitiin kertomusvuonna 0,55 milj. markkaa.
41219: markkaa ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön      Julkaisutoiminta ja yhteydenpito järjestöihin on
41220: tukemiseen 4,4 milj. markkaa. Lisäksi kansa-         edellisten vuosien tapaan ollut tiedotuksessa
41221: lais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tie-   keskeisellä sijalla. Julkaisuista tärkein on ollut
41222: dotustoimintaa tuettiin 0,3 milj. markalla. Kan-     Kehitysyhteistyö-Utvecklingssamarbete-lehti, jo-
41223: salaisjärjestöjen kehitysyhteistyötuki jaettiin 23   ka ilmestyi viitenä numerona. Seminaareja ja
41224: järjestön kesken yhteensä 26 hankkeeseen.            tilaisuuksia on eri puolilla maata pidetty useita
41225:    Lähetysjärjestöjen määräraha jaettiin 14 lä-      kymmeniä. Opettajille järjestettiin erityisiä kou-
41226: hetysjärjestön kesken 40 hankkeeseen. Kansa-         lutuspäiviä ja jaettiin opetuksessa käytettäväksi
41227: lais- ja lähetysjärjestöjen tuetut hankkeet si-      tarkoitettua materiaalia. Yhteispohjoismainen
41228: joittuivat useimmiten terveydenhuollon ja ope-       lehtimiesmatka toteutettiin huhtikuussa Zim-
41229: tuksen piiriin. Näitä hankkeita oli yhteensä 26      babween. Keväällä teetettiin kehitysyhteistyö-
41230: maassa pääasiassa Afrikassa ja Aasiassa.             asenteita kartoittanut mielipidetiedustelu, joka
41231:                                                      osoitti kansalaisten kehitysyhteistyömyönteisyy-
41232: Henkilöapu                                           den sangen suureksi. Kiinteitä yhteyksiä on pi-
41233:                                                      detty lähinnä muihin pohjoismailiin sekä YK:n
41234:    Kertomusvuoden aikana julkistettiin kaik-         taloudellisen ja sosiaalisen tiedotuksen toimis-
41235: kiaan noin 600 tehtävää, joihin oli hakijoita        toon DESiin.
41236: lähes 700. Suomalaisten asiantuntijamäärä kai-
41237: kissa edellämainituissa tehtävissä marraskuun        Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
41238: 1981 loppuun mennessä oli 380. Näistä kah-           neuvottelukunta
41239: denvälisissä asiantuntijatehtävissä toimi 118
41240: henkilöä. Kahdenväliset asiantuntijat toimivat          Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-
41241: Sambiassa, Tansaniassa, Keniassa ja Etiopiassa.      telukunta (TALKE) perustettiin vuoden 1979
41242: Valtaosa kahdenvälisen avun asiantuntijoista         lopulla selvittelemään maailmantalouden muu-
41243: toimii teknisen alan tehtävissä. Muita ovat ope-     tosten ja uuden kansainvälisen talousjärjestyk-
41244: tustehtävät, metsä- ja maatalousalan tehtävät,       sen vaikutuksia Suomelle sekä ulkoasiainminis-
41245: 264                                    Ulkoasirunministeriö
41246: 
41247: teriön neuvoa-antavaksi elimeksi taloudellisiin    joonaan markkaan, mikä on neljäsosa yhtiön
41248: kehitysmaasuhteisiin liittyvissä kysymyksissä.     vahvistetusta enimmäisosakepääomasta.
41249:    Kesäkuun alussa 1981 neuvottelukunta an-           Kevään 1981 lisäbudjetissa yhtiölle myön-
41250: toi vuoden 1982 tulo- ja menoarvioehdotuk-         nettiin kaksi miljoonaa markkaa yhteishankkei-
41251: sesta julkilausuman, jossa korostettiin kehitys-   siin sisältyvään tutkimustoimintaan. Tällä mää-
41252: yhteistyömäärärahojen nontamista vuoden 1982       rärahalla tuettiin yhdessä kehitysmaiden ja ko-
41253: budjetissa välitavoitteen -      0,32 prosentin    timaisten osapuolten kanssa 14 tutkimuskoh-
41254: bruttokansantuoteosuuden - tasolle.                detta.
41255:    Neuvottelukunta luovutti kertomusvuoden            Kertomusvuoden aikana TEKERA on osal-
41256: kesäkuussa ulkomaankauppaministeri Rekolalle       listunut kuuden teollisen hankkeen rahoittami-
41257: laatimansa selvityksen GSP-järjestelmästä. Neu-    seen pääasiallisesti metsä- ja kaivosteollisuuden
41258: vottelukunta jatkaa edelleen selvitystyötään so-   aloilla. Yhtiön osuus on ollut yleensä 15-
41259: peuttamiskysymysten, TTT-sopimusten ja val-        25% hankkeen kokonaisrahoituksesta. Kuiten-
41260: tiovallan kehitysmaaprojektien rahoitusosuuden     kin TEKERAn rahoituksen merkitys hankkeen
41261: osalta.                                            toteutumiselle on ollut ratkaiseva. Vuonna
41262:                                                     1981 tehtyjen rahoituspäätösten mukaiset si-
41263: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy              toumukset ovat yhteensä 28,7 miljoonaa mark-
41264:                                                    kaa. Yhteisrahoituskohteita oli Ecuadorissa,
41265:    Vuoden 1981 aikana Teollisen Kehitysyh-          Meksikossa, Perussa ja Sri Lankassa.
41266: teistyön Rahaston (TEKERA) varsinainen toi-           Kertomusvuoden päättyessä TEKERAn pal-
41267: minta on päässyt käyntiin. Yhtiön osakepää-         veluksessa oli kuusi henkilöä.
41268: omaa korotettiin viidestä miljoonasta 20 mil-
41269: 
41270: 
41271: 
41272: 
41273: Vuonna 1981 voimaansaatetut kansainväliset sopimukset
41274: 
41275: a)    Monenväliset sopimukset
41276:       Asetuspv                                                                         Sop.sarjan n:o
41277: 23. 1. 1981 Elintarvikeapua koskeva vuoden 1980 yleissopimus ............. .              1/81
41278: 23. 1. 1981 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta teh-
41279:             dyn kansainvälisen yleissopimuksen tavaroiden lopullista vientiä kos-
41280:             keva liite C 1. . ........................................... .               2/81
41281: 23. 1. 1981 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta teh-
41282:             dyn kansainvälisen yleissopimuksen postiliikenteeseen sovellettavia tul-
41283:             limuodollisuuksia koskeva liite F. 4. . ........................ .            .3/81
41284: 23. 1. 1981 Kansainvälinen yleissopimus ihmishengen turvallisuudesta merellä,
41285:             1974 .................................................... .                  11/81
41286: 30. 1. 1981 Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) neuvoston
41287:             päätös radioaktiivisen jätteen mereen laskemista koskevan monenväli-
41288:             sen neuvonta- ja valvontajärjestelmän perustamisesta ............. .          8/81
41289: 13. 2. 1981 Yleissopimus (n:o 150), joka koskee työasiainhallinnon roolia, tehtäviä
41290:             ja organisaatiota ....... , .................................. .             14/81
41291: 13. 2. 1981 Yleissopimus (n:o 151), joka koskee julkisen sektorin järjestäytymis-
41292:             oikeuden suojelua ja palvelussuhteen ehtojen määräämismenettetlyä            15/81
41293: 27. 3. 1981 öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahingosta johtuvasta siviilioikeudelli-
41294:             sesta vastuusta vuonna 1969 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen
41295:             liittyvä pöytäkirja ......................................... .              21/81
41296: 24. 4. 1981 Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleissopi-
41297:             mus ...................................... · · ... · · · · · · · · · · · 29-30/81
41298: 29. 1. 1981 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojalua koskevan yleissopimuk-
41299:             sen IV liitteen muutos ..................................... .               31/81
41300:                            1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             265
41301: 
41302:   Asetuspv                                                                            Sop.sarjan n:o
41303:  8. 5.1981 Sopimus matkatavaran verotuksesta Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-
41304:             kan välisessä matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla tapahtuvasta ve-
41305:             rovapaasta myynnistä näissä valtioissa .......................... 3.3-34/81
41306:  8. 5. 1981 Kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turvallisuudesta merellä,
41307:             1974, liittyvä vuoden 1978 pöytäkirja ......................... .         35/81
41308: 12. 6. 1981 Pöytäkirja INTELSAT'in erioikeuksista, vapautuksista ja vapauksista       42/81
41309: 26. 6. 1981 Jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaan-
41310:             tumisen ehkäisemisestä tehdyn yleissopimuksen I ja II liitten muu-
41311:             tokset ................................................... .              44/81
41312: 24. 7. 1981 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
41313:             koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ............. .       46/81
41314: 24. 7. 1981 Kulttuuriomaisuuden säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen tut-
41315:             mimuksen perussääntö . . .................................... .           47/81
41316: 24. 7. 1981 Helposti pilaantuvien elintarvikkeiden kansainvälisiä kuljetuksia ja täl-
41317:             laisissa kuljetuksissa käytettävää erityiskalustoa koskeva yleissopimus
41318:              (AIP) .................................................. .               48/81
41319: 25. 9.1981 Vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen III listan muutos ..... .           65/81
41320: 23.12.1981 Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus ........................... .           -/81
41321: 23.12.1981 Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
41322:             keva sopimus ............................................. .              76/81
41323: 23.12.1981 Euroopan vapaakauppaliiton ja siihen sopimussuhteessa olevien valtioi-
41324:             den Yhteisneuvoston Euroopan vapaakauppaliiton perustamitsa koske-
41325:             van konvention D-liitteen ja II lhtteen muuttamista koskevat päätökset    77/81
41326: 
41327: b) Kahdenväliset sopimukset
41328: 16. 1. 1981 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja yhteistyöstä Kostamuksen vuori-
41329:              rikastamokombinaatin laajentamiseksi .......................... .                7/81
41330: 23. 1. 1981 Egyptin kanssa tehty lentoliikennesopimus ..................... .                12/81
41331: .30. l. 1981 Albanian kanssa tehty kauppasopimus ......................... .                  4/81
41332: 13. 2.1981 Sudanin kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteistyöstä
41333:              tehty sopimus ............................................. .                   13/81
41334: 20. 2. 1981 Norjan kanssa tehty sopimus Suomen ja Norjan välisen valtakunnan-
41335:              rajan hoidosta ............................................ .                   16/81
41336: 20. 3. 1981 Kolumbian kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteis-
41337:              työstä tehty perussopimus ................................... .                 20/81
41338: 27. 3.1981 Irakin kanssa tehty kulttuurisopimus .......................... .                 22/81
41339: 10. 4. 1981 Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta ja maksuista vuosina 1981-
41340:             1985 tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva sopimus •..........                   23/81
41341: 10. 4.1981 Kuwaitin kanssa taloudellisesta ja teknologisesta yhteistyöstä tehty sopi-
41342:              mus ..................................................... .                     24/81
41343: 15. 4.1981 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu-
41344:             van. tuonnin rajoitt.amisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muut-
41345:             tamisesta tehty soptmus ..................................... .        27/81
41346: 15. 4. 1981 Intian kanssa tehdyn eräiden tekstiilituotteiden Intiasta tapahtuvan
41347:             tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan sopimuksen muuttami-
41348:             sesta tehty pöytäkirja ......; ............................... ..      28/81
41349: 24. 4.1981 Yhdistyneen kuningaskunhan kanssa Lontoossa 17 päivänä heinäkuuta
41350:             1969 allekirjoitetun ja Lontoossa 17 päivänä toukokuuta 1973 allekir-
41351:             joitetulla pöytäkirjalla muutetun, tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
41352:             verotuksen sekä veron kiertämisen estämistä koskevan sopimuksen
41353:             muuttamisesta tehty pöytäkirja ................................. 25-,-26/81
41354: 34 168200060C
41355: 266                                                 Ulkoasiainministeriö
41356: 
41357:     Asetuspv                                                                                                      Sop.sarjan n:o
41358: 29. 4. 1981 Norjan kanssa tehty sopimus suomalais-norjalaisesta rajavesistökomis-
41359:              siosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32/81
41360: 22. 5. 1981 Sveitsin kanssa tehty kansainvälisiä maantiekuljetuksia koskeva sopimus 36-37/81
41361: 22. 5. 1981 Romanian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Romaniasta tapah-
41362:              tuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ......... .                                            38/81
41363: 29. 5.1981 Saint Vincentin ja Grenadiinien kanssa tehty viisumivapaussopimus ..                                               39/81
41364: 29. 5. 1981 Espanjan kanssa tehty kulttuurisopimus ....................... .                                                  40/81
41365: 26. 6.1981 Ruotsin kanssa tehdyn automaattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä sään-
41366:              nöllisessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla koskevan sopi-
41367:              muksen muuttamisesta tehty sopimus ......................... .                                                   43/81
41368: 10. 7. 1981 Japanin kanssa tehty lentoliikennesopimus ..................... .                                                 45/81
41369: 10. 7. 1981 Unkarin kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
41370:              sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ........................... 50-51/81
41371: 24. 7. 1981 Ruotsin kanssa tehty sopimus vastuualueiden jakamisesta Itämeren
41372:              alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen mu-
41373:              kaisesti .................................................. .                                                    49/81
41374:  7. 8. 1981 Kiinan kanssa tehty maksusopimuksen muutos ................... .                                                  52/81
41375: 28. 8.1981 Ruotsin kanssa tehty sopimus maataloustuottteiden kaupasta ....... .                                               54/81
41376:  4. 9.1981 Intian kanssa tulon kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi tehdyn so-
41377:              pimuksen muuttamista koskeva sopimus ........................ 55-56/81
41378: 25. 9. 1981 Kreikan kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
41379:              sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ........................... 57-58/81
41380: 25. 9. 1981 Filippiinien kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
41381:              verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi .......... 59-60/81
41382: 25. 9. 1981 Saksan Hittotasavallan kanssa tehty sopimus sosiaaliturvasta ........ 61-62/81
41383: 25. 9. 1981 Saksan Hittotasavallan kanssa tehty sopimus työttömyysetuuksista .... 63-64/81
41384:  9. 10. 1981 Puolan kanssa tehty sopimus oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
41385:              perhe- ja rikosasioissa ....................................... 67-68/81
41386:  9. 10. 1981 Itävallan kanssa tehty kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä maan-
41387:              teitse koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69-70/81
41388:  9. 10. 1981 Sri Lankan kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Sri Lankasta tapah-
41389:              tuvan tuonnin tajottamista ja valvomista koskeva sopimus ....... .                                               71/81
41390: 20. 11. 1981 Andorrart kanssa tehty viisumivapaussopimus ................... .                                                72/81
41391: 11. 12. 1981 Korean Tasavallan kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksin-
41392:              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi .. 74-75/81
41393: 18. 12. 1981 Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton kanssa tehty vastavuoroisia
41394:              kalastuskysymyksiä koskeva sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja ....                                            79/81
41395: 23. 12. 1981 Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta
41396:              etujen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopimuksen
41397:              10 artiklan soveltaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Säädösk. n:o                        1089/81
41398: 23. 12. 1981 Bulgarian kanssa tehty maksusopimus ......................... .                                                  82/81
41399: 23. 12. 1981 Romanian kanssa tehty pitkäaikainen kauppasopimus ............. .                                                80/81
41400: 
41401: 
41402: 
41403: 
41404: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                               Ecttador on alkanut edustautua Oslosta. Ai-
41405: edustuksessa 1981                                                  kaisemmin edustautuminen tapahtui Tukhol-
41406:                                                                    masta.
41407:   Burundi on aloittanut edustautumisensa
41408: Bonnista, Guyana Moskovasta, Ylä-Voita Köö-
41409: penhaminasta ja Nicaragua Tukholmasta.
41410:                             1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                          267
41411: 
41412: Vuonna 1981 asetetut, toimikunnat, neuvottelukunnat ja työryhmät
41413: 22. 1. 1981 asetettiin Aseidenriisunnan neuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi (6. 2. 1975)
41414: 20. 2.1981 asetettiin toimikunta valmistelemaan 31.7.1982 mennessä Suomen osallistumista
41415:             YK:n toiseen avaruuskonferenssiin, joka pidetään Wienissä elokuussa 1982
41416:  6. 3. 1981 asetettiin työryhmä selvittämään, miten ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirakennet-
41417:             ta on muutettava ulkoasiainhallinnon yhtenäisura- ja virkajärjestelmän toteuttami-
41418:             seksi ottaen erityisesti huomioon ulkoasiainhallinnosta annetun lain ( 1129 /77) ja
41419:             asetuksen (151/78) säännökset sekä selvityksen perusteella tekemään virka- ja
41420:             toimirakenteen kehittämistä vuosina 1982-83 koskeva suunnitelma
41421: 13. 5. 1981 asetettiin YK-asiainneuvottelukunta 31. 1.1983 saakka (14. 5. 1969)
41422: 16. 7. 1981 asetettiin komitea selvittelemään 1. 10. 1982 mennessä ulkomaisissa työkohteissa
41423:             työskentelevien suomalaisten oikeusturvaan, työsuhde- ja sosiaaliturvaan, työsuoje-
41424:             luun, verotukseen sekä työsuhteen ehtoihin liittyviä kysymyksiä (Ulkomaantyö-
41425:             komitea).
41426: 268
41427: 
41428: 
41429: 
41430: 
41431:                                       Oikeusministeriö
41432: 
41433:    Vaitioneuvosto määräsi 27 ·päivänä lokakuu-        Yleisen oikeusaputoiminnan kehittämistä kos-
41434: ta 1981 sen johdosta, että Tasavallan Presi-       kevan komiteamietinnön pohjalta annettiin laki
41435: dentti Urho Kaleva Kekkonen oli ilmoittanut        yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
41436: olevansa pysyvästi estynyt hoitamasta Tasaval-     muuttamisesta. Kertomusvuonna tulivat voi-
41437: lan Presidentin tehtäviä, toimitettavaksi tasa-    maan keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-
41438: vallan presidentin valitsijamiesten vaalit 17 ja   keva yleiseurooppalainen sopimus sekä kahden-
41439: 18 päivänä tammikuuta 1982 sekä tasavallan         keskiset oikeusapusopimukset Suomen ja Neu-
41440: presidentin vaalin tapahtuvaksi 26 päivänä         vostoliiton sekä Suomen ja Puolan välillä. Li-
41441: tammikuuta 1982. Ennakkoäänestys aloitettiin       säksi allekirjoitettiin oikeusapusopimus Unka-
41442: kertomusvuoden viimeisellä viikolla.               rin kanssa. Sopimuksissa oikeusapupyyntöjä vä-
41443:    Tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrä        littävän keskusviranomaisen tehtävät Suomessa
41444: on ollut lievässä nousussa. Oikeusturvaa on        on määrätty oikeusministeriölle.
41445: voitu parantaa yleisissä tuomioistuimissa lain-        Oikeushallinnon tietojärjestelmien kehittä-
41446: käyttöä nopeuttamalla. Tähän on vaikuttanut        mistä on jatkettu. Keskeisimpinä hankkeina
41447: erityisesti hovioikeuksien jutturuuhkien purka-    ovat olleet atk-tekniikan hyödyntäminen rikos-
41448: minen sekä muutoksenhakua korkeimpaan oi-          asioiden päätöstietojen käsittelyssä, sakkojen ja
41449: keuteen koskeva uusi muutoksenhakulainsäii-        korvausten perinnässä sekä ylimpien tuomio-
41450: däntö. Hallintotuomioistuinten ja vesituomio-      istuinten ennakkopäätöstietojen käyttämisessä.
41451: istuinten osalta on jatkettu edelleen selvitys-    Helsingin ulosottoviraston tietojärjestelmän ke-
41452: työtä ja keinojen etsimistä lainkäytön nopeut-     hittämishanke on ulotettu koskemaan koko
41453: tamiseksi.                                         maata. Oikeusministeriö on osaltaan osallistu-
41454:    Alioikeuksia on kehitetty jatkamalla tuomio-    nut valtiovarainministeriön vuonna 1979 käyn-
41455: kuntien siirtämistä kokonaispalkkaukseen tar-      nistämään kiinteistötietojen rekisteröintijärjes-
41456: koituksena saattaa se päätökseen vuonna 1984.      telmän uudistamisprojektiin.
41457: Vastaava palkkausjärjestelmän uudistaminen             Lainvalmisteluosastossa tapahtuneen valmis-
41458: raastuvanoikeuksien osalta on valmisteltu to-      telun pohjalta on kertomusvuonna Eduskun-
41459: teutettavaksi vuonna 1982 haastemiesten ja         nalle annettu esitys hallintomenettelylaiksi sekä
41460: vuonna 1983 kaupunkituomareiden kohdalla.          esitykset sotilasoikeudenhoidon uudistamiseksi
41461: Tuomiopiirien uudelleen järjestelyssä on toteu-    sotilasoikeudenkäynnin ja sotilasrikossäännös-
41462: tettu Maarianhaminan raastuvanoikeuden lak-        tön osalta. Rikoslain valmistelua on jatkettu
41463: kauttaminen ja kaupungin liittäminen Ahve-         laajassa hankeorganisaatiossa. Riita-asiain esi-
41464: nanmaan tuomiokuntaan sekä valmisteltu vas-        valmistelua, yhden tuomarin menettelyä, tuo-
41465: taavat toimenpiteet Kaskisten, Kristiinankau-      miota ja päätöstä sekä hakemusasioiden käsitte-
41466: pungin sekä Uudenkaarlepyyn osalta. Uusia          lyä koskevia uudistuksia on valmisteltu. Useita
41467: oikeustaloja on valmistunut tai valmistumassa      vesilain uudistamista tarkoittavia ehdotuksia ja
41468: mm. Poriin, Joensuuhun ja Lahteen.                 mietintöjä on valmistunut. Perintölainsäädän-
41469:    Syyttäjätoimen ja ulosottotoimen organisaa-     nön ja holhouslainsäädännön muutosehdotuk-
41470: tioiden kehittämistä on selvitetty ja aloitettu    set ovat olleet lausuntokäsittelyssä. Perusoi-
41471: neuvottelut sisäasiainministeriön kanssa väli-     keussäännösten kehittämistä on selvitetty työ-
41472: asteen tehtävien sijoittamisesta lääninhallituk-   ryhmässä. Säädösvalmistelun kehittämishanke
41473: seen.                                              on käynnistynyt.
41474:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                269
41475: 
41476:    Vankeinhoitolaitoksessa vallinnutta yliasutus-    miseen 17 ( 22 ) . Luvan ulkomaallaise1:1e tai
41477: tilannetta on jonkin verran helpottanut vuo-         ulkomailla asuvalle Suomen kansalMselle saada
41478: desta 1978 alkanut vankien lukumäärän lievä          toimia säätiön ha:llituksen jäsenenä !tahi nimen-
41479: aleneminen. Vankien sijoittamista eri laitok-        kirjo~ttajana on valtioneuvosto myöntänyt 5
41480: siin ja heidän tarkoituksenmukaista työllistä-       ( 1 ) :tapauksessa.
41481: mistään on vaikeuttanut kuitenkin useampi-              Säätiörekisteriin on menlcitty .30 ( 28) uutJta
41482: kertaisten vankien edelleen kasvanut osuus van-      säätiötä, 4 ( 5) sääitiön nimen muutOIS>ta, 552
41483: kien kokonaismäärästä sekä nuorten vankien           (512) muuta 'ilmoitusta ja !laikJkautetubi 17
41484: tottumattomuus säännölliseen työntekoon.             ( 19) 1säätiotä. Vuoden loppuun mennessä oli
41485:    Vankeinhoitolaitoksen saamiseksi nykyajan         rebsterö1ty kaikkiaan 2 242 ( 2 208) säätiötä,
41486: vaatimuksia vastaavaksi rangaistuslaitospaikko-      joista edeLleen juridisesti olemassa 1699
41487: jen määrän ja laadun sekä niiden alueellisen         (1 686).
41488: sijainnin puolesta on uusien vankiloiden suun-          Säätiöiden valvontaa on vuoden 1981 aika-
41489: nittelua oikeusministeriön toimesta jatkettu.        na suoritettu vaatimalla tilisclvityksiä yli 700
41490: Valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen           tapauksessa. Tilien ja hallinnon tarkastuklsen
41491: yhteensä kolmen uuden lääninvankilan sekä            ohdla on säätiöiden vuos1sffivity:sten tarkastus-
41492: yhden avovankilan sijaintipaikasta.                  ten johdosta edelleen lähetettv lukuisia tiedus-
41493:    Vankienkuljetustoimikunta on tehnyt ehdo-         teluja 1}a ohjdta.              •
41494: tukset laiksi ja asetukseksi vankien kuljettami-
41495: sesta. Ehdotusten tavoitteena on mm. ollut sää-         Valantehneistä kielenkääntäjistä aooetun
41496: dösten uudistaminen vastaamaan 1970-luvun            lain ja asetuksen (191 16 7 ja 51 016 7 ) nojalla
41497: puolivälissä voimaan tullutta vankeinhoitoa          on todis.tlllksia oikeudesta .toimia valantehneenä
41498: koskevaa lainsäädäntöä. Rautatiekuljetusten ke-      kidenkääntäjänä annettu 145 ( 166). Hake-
41499: hittämiseksi on tehty tilaussopimus neljän           muksia on hylätty 1 ( 4) . Valantehneilstä kie-
41500:  uuden vanginkuljetusvaunun rakentamiseksi.          lenkääntäjistä ministeriössä pidetJtävässä kot>tis-
41501:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen toimintaorgani-      tossa oli vuoden 1981 päälttyessä merkittynä
41502: saatiota kehitettiin perustamalla neljästoista       1664 ( 1545) tkielenkääntäjää.
41503: aluetoimisto Mikkeliin. Kriminaalihuoltoyhdis-
41504: tyksellä on nyt aluetoimisto maamme jokaisessa          Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1981
41505: läänissä.                                            aikana annettu kaikkiaan 172 558 (171192)
41506:                                                      dkosrekis.teri-i1lmoitus1ta, •joista rekis.teröityjä
41507:                                                      henkilö1tä koski 67 505 ( 64 718). Muille re-
41508: Oikeushallinto                                       kisteriviranomaisi1le on lähetetlty rekisteri-
41509:                                                      ilmo1tukisia 17 084 ( 17 60.3) ja puolustuslai-
41510:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on           tokselle 585 ( 80.3). Saapundta rikosiJmoituk-
41511: (suluissa v. 1980 luvut) o1keusministeriössä         sia on käsiteLty 5.3 489 (52 .349), <joi:sta aikai-
41512: käsiteLty 425 ( 413) armonanomusta, joista Ta-       semmin rekisteröimätJtömiä henki1ö1tä koski
41513: savallan Presidentti on ratkaissut .347 (.309).      10 676 (10 507).
41514: Korkeimman oikeuden husunto >Saatiin 175
41515: ( 150) tapauksessa.                                     Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
41516:                                                      25 022 ( 2.3 .369) ilmoitu:slomakkeella s.aapu-
41517:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja      nutta asiaa, joista vuodelta 1980 siirtyneitä
41518: esitelty Tasavallan Presidentille 62 ( 72), näis-    7 990 (5 995). Nä1stä ratkaistiin 17 5.31
41519: tä on hyväksytty kaikki vajaaikäis)'Yittä koske-     ( 13 61.3) ja ·seuraavaan vuoteen siiiityi 8 067
41520: vat 52 ( 67), mielisairautta kosikevista on hy-      ( 7 990). Vuoden päättyessä oli juokseva rekis-
41521: väksytty 9 .( 2) anomus,ta ja hylät!ty 1 ( .3).      terinumero 1.34.3.32 (1.31017) sekä rekiste-
41522:                                                      röity yhdistyksiä kai!kkiaan 112 .396 (109 54.3),
41523:   Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna            joista juridisesti edelleen olemassa 102 .396
41524: 1981 myöntän)lit perustamisluvan ja vahvista-        (99 759).
41525: nut säännöt .31 ( 40) uudel:le säätiölle. SäätiÖin
41526: perus,tamislupaa koskevia h}"Lkäyspäätoksiä on         Puoluerekisterissä olevien puolueiden määrä
41527: annettu 1 (-). Bsäksi on .39 ( 62) aikaisem-         kertomusvuoden lopussa oli 11. Rekisteriin
41528: min perustetun säätiön 1sääntöjen muutokset          metlkittiin vuoden aikana kahden puolueen
41529: vahvistettu ja annettu Iupia ,säätiön lakkautta-     sääntöjen muutos.
41530: 270                                           Oikeusministeriö
41531: 
41532: Tuomioistuimet                                            asioita oli 4 457 (5 072) eli yli 600 vähem-
41533:                                                           män kuin vuonna 1980.
41534:    Tuömiois:tuimiin saapuvien aJSioiden maara                Ennakl.lwpäätösten atk~rekisteriin oli vuoden
41535: on ol!lUJt kierltomusvuonna lievässä nousussa.            lopUJss.a 1taJletetJtu 8 626 ( 8 144) korikeimman
41536: O.ilkeUISiturvaa on parantanut lainkäytön nopeu-          hallinto-oikeuden päätostä. Lääninlhallitukset ja
41537: tuminen yleisissä ,tuomiois·tuimissa. Hovioi-             venohallitUJs o~at etäispäätteen avuHa rekirste-
41538: keuksien jutturuuhkien edelleen jatkunut pur-             rin merkittäviä tkäyttäj.iä.
41539: kautuminen sekä vuoden 1980 alusta voimaan
41540: tullut muutoksenhallrulainsäädännön muuttumi-                Hovioikeuksiin       1saapui   kentomusvuonna
41541: nen mlm. silten, eittä muutoksenhaku korkeim-             asioita 17 072 (16 700). Asioita ratkaistiin
41542: paan o.ilkeuteen ei es:tä hovioikeuden Jt:uomion          19 122 (18 520). Ratkaisemattomien asioiden
41543: täytäntöönpanoa, on metikinnyt sitä, eittä .asias-        määrä aleni 15 708 (17 674) asiaan eli 1 065
41544: sa saadaan rsyntyttnään Jopu}linen ratkaisu ai-           ( 1 820) asialla. Kuudessa hovio1keudessa oli
41545: kaisempaa huomattavas1ti lyhyemmässä ajassa.              vuoden päätltye&sä toiminnas!sa 35 vakinaista
41546: HallintlOtuOimioilsituinten Jaidkäyrt:ön nopeutta-        ja 3 ylimäärätSitä joostoa. Lailla eräiden asioi-
41547: m1sta on sclviltletty to1sa:a!1ta hallinnon oikeus-       den siint1irrrrlsestä Vaasan hovioikeudesta Rova-
41548: turvakomiteassa se!kä ooisaaLta kotkeimman hal-           niemen hovioikeuteen ( 845 /81) ·siirretitiin vii-
41549: linto-oikeuden, s1säaJsiairunirusteriön ja o.ilkeus-      meksi mainittuun hovioikeuteen 408 asiaa.
41550: minislteriön välisenä yhteistyönä, joka on koh-
41551: diSitunut läänino.ilkeuksien jutturuuhikien pUilka-         Vesiylioikeudessa toimi koko vu!oden ajan
41552: milseen. !Wlikeimpaan hallinto-oikeuteen saapu-           kaksi ylimäärätSitä jaostoa.
41553: vien a~Sio1den määrä on tosin edeLleen kasva-
41554: nut, mUitta drutitutuuhkaa on kuitenkin ylimää-
41555: rä~sen jaos:ton avulla saatu puretuksi. EriJtyds-            Tuomiokuntia oli kentomusvuoden päättyes-
41556: tuomioisJt:uimissa, joilsta :tyÖitilanne on ollut         sä 71 ,j1a niissä 144 käräjiikuntaa. Tuomiokun-
41557: suurten asiamäärien johdosta vaikein vesituo-             niJs,ta oli ns. kokonaispalkkausjärjeste1mään •siir-
41558: mioistuimissa, työtuomioistuimessa ja vakuu-              retty 57 (54). Vuoden päätityessä oli täyttä-
41559: tusoikeudessa, on ollut edelleen ylimääräisiä             mät'tä viisi vanhassa palikkausjåJ!Jjeste1rnälssä ole-
41560:  jaostoja ja muuta ylimääräistä henkilökuntaa.            vaa kihi1akunnantuomarin vitikaa.
41561: 
41562:    Korkein oikeus ,toimi kettomUISvuonna kol-                Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden
41563: men vakinaisen sekä yhden ylimääräisen jaos-              päättyessä 1toilminnas:sa 33 :kaupungissa. Maist-
41564: ton voimin. Saapuneiden asioiden määrä oli                raatti !toimi 4 kaupungissa erillisenä vitaSitona
41565: 3 407 r( 3 656). Kettomusvuonna ratkaistiin               ja muiJSisa kaupungeissa raastuv,anoikeuden yh-
41566: 4 639 ,( 4 526) alsiaa. Ratikaisemattomia aJSioita        teydessä. Maarianhaminan taliistuvanoikeus ja
41567: siirtyi seuraavaan vuoteen 4 641 (5 771) eli              maisttaa1lti laikkautettiiln 1. 10. 1981 lulkien.
41568: yli ~tuha:t vähemmän kuilu vuonna 1980. Uuden             Vuoden 1982 .tulo- ja menoarvioon .sisäLtyy ns.
41569: muutdksenhakmainsäädännön mUikaisia vaLitus-              ruotsinkielisen Pohjanmaan tuomiopiirien uudel-
41570: lupia myönnettiiln 222 ja ,tä)'ltäntöönpanon kes-         leen järjestely, jonka mukaisesti: 1tullaan Kas-
41571: keyttättniiSitä koskevia päätöksiä 'tehtiin 40.           kilslten, Kri:stiinankaupungin Ja Uudenkaarle-
41572:                                                           pyyn mastUJvoooikieudet ja maistraatit laikkant-
41573:    Korkein hallinto-oikeus toimi kerto'mUSIVUO·           tamaan 1. 10. 1982 luikien.
41574: den aikana kolmen vakinaisen sekä yhden yli-
41575: määrä~sen daoS!ton voimiin ja se on edeLleen                 Asunto-oikeuksia •totmi kentomusvuonna edel-
41576: voiJnUJt eriiln edellytyiksiln ratkaista 1asioita neli-   leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
41577: jäsenilsessä kokoonpanoss.a 1lro11keimman hallin-         kihlakunnanoikeuden yhteyrdessä. Asnnto-oi-
41578: to-oikeuden .tuomionvoivan jäsenmäärän väli-              keukisissa trat!kai,Sitib 10 533 (8 077) asiaa.
41579: aiJWsesta muuttamisesta .annetun lain ( 7 53/
41580: 69) nojailla, jonka ·voimassaoloaikaa oli lailla             Maaoikeuksia on ollut edelleen neljä ja ·niis-
41581:  (966/78) j1a:tkettu vuoden 19811oppuun. Vas-             sä on ,toiminut yhteensä kahdeksan jaostoa.
41582: taava uUJsi la:ki (844/81) vuosille 1982-1984             Kertomusvuonna saapui maaoikeuksiin 965
41583: annettiin kettomUSIVuoden lopulla. Korkeim-                (892) asiaa ja niissä ratkaistiin 857 (858)
41584: paan hallinto-oikeuteen 1saapui 6 436 { 6 276)            as~aa. Vuoden ~opussa oli mtJka~tta 1 139
41585: ja ~atbls1tiin 7051 (6180) asiaa; siirtyneirtä            ( 1 031) ~siaa.
41586:                                 1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                               271
41587: 
41588:    V esioikeuksissa on edelleen toiminut ylimää-         ottovi:rasto ja Ahvenanmaan maakunn:anvoudin-
41589: räisiä jaostoja. V a1litsev:aa jutlturumkaa on ker-      virasto. Yhdessä !kaupungissa paika:ll1sena ulos-
41590: tomu:sVUI011lla rvtoitu :jonkin verran helpottaa         ottoviranomaisena 1toimii maistraallti.
41591: myös 1siJten, että yl1määr.äisiä jaos.toja on muo-
41592: dostetu sisäisin järjestelyin tulo- ja meno-                Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oi-
41593: arvion mukaisesti. Kertomusvuoden päättyessä             keudmkäynti. ~rtomusvuoden päättyessä oli
41594: oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä 878 ( 970)          toimiooasSJa 160 ( 159) yleistä oiJkeusaputoi-
41595: ratkaisematonta asiaa.                                   mistoa, joiden piiriin kuului 329 (323) kun-
41596:                                                          taa eli 71 % maan kaikista kunnis,ta. Vuoden
41597:    Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertdlnus-           pä~~tyessä yleisten oikeusaputwmistojen piiriin
41598: vuonna 2 863 ( 2 640) asiaa ja 1siellä Tatikails-        kuUlui lähes 88 % maan väestöstä. Tämän
41599: tiin 2 562 ( 2 566) valitusta. Seuraavaan vuo-           lisäksi oli rvahv1stettu 28 oikeusapulautakun-
41600: teen siirtyi 1 711 (1410) valitusasiaa. Ulos-            nan ohjesääntöä. O~keusaputoiminnarn valtion-
41601: oton kie1tämisJtä tai keske)'ltltäitnistä koskevia       avustuksiin käy,tettii:n 22,5 (19,5) miljoonaa
41602: hakemukls.ia ratikaistiin 4 70 ( 440) .                  mankkaa. Kertomusrvuonna oli voimassa laiki
41603:                                                          yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun la~n
41604:    Vakuutusoikeuteen perustettiin viides vall.d-         väliaika1seSita muuttamisesta ( 1129/76), jonka
41605: nainen jaos:to, m1nkä Jisäksi .siellä toimi edel-        voimaSisaoooa oli jatlkettu vHmeksi 19. 12. 1980
41606: leen kaksi ylimääräistä jaostoa. Kertomusrvuon-          a:nnetu11a lailla ( 893/80) vuoden 1981 :lop-
41607: na saapui vakuutusoikeuteen 12 082 ( 11 931)             puun. Sen mulkaan oikeusministeriö voi tulo-
41608: asiaa. Asioita ratkaistiin 11 233 ( 11 485) ja           ja menoarvion .rajoissa alsenta:a rajoituksia val-
41609: raukaisemattomia asioita siintyi :seuraavalle vuo-       tionavustt.ikJsen myöntämise:1le. Yleisen oikeus-
41610: delle H 858 ( 11 009).                                   aputoiminnan kehlttämistä suunnitellut oi!keus-
41611:                                                          apultoimikunta an!toi J{jertomusvuonna mietin-
41612:    Työtuomioistuimeen 1sa:apui ke11t1omusvuonna          tönsä (1981: 16), jonika pohjalta yleisestä oi-
41613: 259 ( 249) asiaa, m~aan luettuina muiden                 keusapu:tlo~minnasta annettua .Jakia muutettiin
41614: tuomioistui:mien !Lau:sun:topyynnöt niissä vireillä      23. 12. 1981 annetulla hilla (976/81).
41615: olevissa :asioiJssa. Asio~ta ratlka1sltiirn 211 (174).      Kerromusvuonna käytettiin ma:ksutltomiin oi-
41616: Seuraavalle vuodeLle !siirtyneiden asioiden luku         keudenkäynteihin noin 34,5 ( 32,5) miljoonaa
41617: oli 144 ( 135).                                          ma!.ikkaa vaJLtion varoja.
41618: 
41619:    Markkinatuomioistuimeen :saapui 28 .( 27)
41620: asiaa ja siellä ratkais·tiin 22 ( 20) asiaa, 6
41621: asiaa rauikesi sekä 16 ( 16) asiaa siintyi seu-          Lainvalmistelu
41622: raavaan rvuoteen.
41623:                                                             OikeUISilninisteriön      lainvalmisteluosastossa
41624:    V ankilaoikeus. Vank~looikeus käsiltteli kerto-       suoritetun !Valmistelutyön pohjalta annetrtiin
41625: mu!svuonna yhteensä 693 (735) asiaa, jo1sta              Eduskunnalle kertomusvuoden aikana 19 ( 9)
41626: vaaral!lisia rikoksenuusijoita koskevia oli 38           hallituksen esity:s.tä, joihin sisältyi yhteensä 47
41627: ( 61) ja moria rikokisentekijöitä !koskevia 655          ( 24) lakiehdotus ta.
41628: ( 67 4). Ker,tomusvuonna vankilao~keudehla oli              Lainvalmisteiluosastossa va1miste1tavan'a ol-
41629: 46 (50) ,isJtuntoa.                                      leista lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita
41630:                                                          tärkeimpinä 'seuraavat:
41631:                                                             1 ) holhou:slainsäåidännön muutokset
41632:                                                             2 ) perintökaaren muutokset
41633: Muu oikeuslaitos                                            3) esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa
41634:                                                          koS!roeva 1säännöstö
41635:    Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeus-           4) ailioikeuksien yhtenäistämtnen ja oilkeu-
41636: ministeriön alaisena ,toimi kel'ltomusvuoden             denkäyrttilmenettdyn uudistaminen
41637: päättyessä ikaupungi:nv1sk:aalinvirasto 33 kau-             5 ) vesiJain muutokset
41638: pungissa sekä Ahvena:nma<an ma.akunnansyyttä-
41639: jänvitaJsto. !{jaupunginrvoudi1nvirasto 1toimi 31          Lainrvalmisteluosas,ton julkaisusarjassa on iker-
41640: kautpungissa sekä niiden lisäksi Helsingin u:los-        tomusvuonna ilmestynyt 10 (14) ju~aisua.
41641: 272                                           Oikeusministeriö
41642: 
41643:   LainvaLmis·teluosaston tarkastustoimisto on             panossa annetussa laissa ( 326/63) tal."ko1tettuja
41644: kertomusvuoden ai!kana <ta11kastanut 416 ( 355 )          täytäntöönpanepyyntöjä muista pohjoismaista
41645: säädösehdotusta.                                          on otettu vastaan kairokiaan 24 5 ( 216), joista
41646:                                                           170 ( 106) 011 koskenut v:apaus1rangaistuksen
41647:   Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto              täytäntöönpanoa sekä 75 ( 110) ehdonala1seen
41648: 3 ( 1) !säädösehdotuksesta ja saatu 2 ( 2) lau-           vapauteen päästetyn tai ehdollisesti ~tuomitun
41649: suntoa.                                                   henkilön valvonnan järjestämiSitä Suomessa.
41650:                                                           Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet Suo-
41651:                                                           messa tuomitun rangaistuksen tai muun seu-
41652:                                                                                             1
41653: 
41654: 
41655: Vankeinhoito                                              raamuksen täytäntöönpanoa muissa pohjois-
41656:                                                           maissa, 011 käsitelty 304 ( 232), jois·ta 228
41657:    Vanikiluku oli kertomusvuonna jonkin ver-              ( 130) on mttynyt vapausrangaistuksen täytän-
41658: ran edellisvuotta a:lhaisempi. Vanki:lo1ssa ran-          töönpanoon 'sekä 76 (102) valvonnan järjestä-
41659: gaistuksensa suor1ttami:sen aloittanciden määrä           miseen.
41660: oli kentomusvuonna 8 093 ( 8 630) ja vankien
41661: päivittäinen keskimäärä 4 883 ( 5 088). Sakon                Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-
41662: muuntorangaistusta suodttavien päivittäinen               vuoden ·aLkana on olJl.ut työn ,alJa Keravan nuo-
41663: keskimäärä oli 13 5 ( 13 5) . Kentomusvooden              risovankilan teollisuushalli ja Riihimäen keskus-
41664: päättyessä oli pakkolaitokseen eristettynä 11             va:nblan maalaamotilojen perusparannus. Työt
41665: { 6) miestä.                                              jatkuvat vielä vuoden 1982 aikana. Pelson va-
41666:    Vuoden 1981 'lopussa oli va:nrkiloissa ja nii-         ravankila11 uusittu sahalaitos ikuivaamoineen,
41667: den alaisissa vrucion ltyösiittoloi:ssa vankeja yh-       huoLtor.~kennuksineen ja höyläämöineen valmis-
41668: teensä 4 692 (5 032), jotka jakaantuirvat seu-            tui irertomusvuoden alussa. Työtoimintaa on
41669: raaviin ryhmiin:                                          edelleen kehitetty koneita, laiueha ja työmene-
41670:                                                           teLmiä sekä työturvallisuutta parantamalla sa-
41671: vankeusvankeja . . . . . . . . . . 3 911 ( 4 219 )        moin kuin uusi:ma:lla kulunutta vanhaa kalus-
41672: sakikovankeja . . . . . . . . . . . .    131 ( 124)       toa.
41673: pakik?la1tok~n eristettyjä . .             11 (      6)       Vuonna 1981 oli toiminnassa 10 suljettua
41674: nuomovank(!Ja . . . . . . . . . .        101 ( 119)       vanldlaa, nimittäin Helsingin, Turun, Riihi-
41675: tut:ikintmankeja . . . . . . . . . .     523 ( 546)       mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja
41676: irtolailsuudesta tutki:ttavia . . - - - - -15   ( 18)
41677:                                            --''----"""-   lääninvankila sekä Heilsingin, Turun, Mikkelin,
41678:                                       4 692 ( 5 032)      Kuop1on, Vaas·an ja Oulun lääninvan:kilat.
41679:                                                           Näissä oli IV'Uoden päättyessä 2 584 ( 2 814)
41680:     Vuoden 19 81 aikana laiSkettiin ehdonalaiseen         vankia. Pääasiahl.isina työaloina ovat olleet puu-
41681: vapauteen Tasava:llan Presidentin armahduksen             teollisuus, konepajateoll1suus, graafinen teolli-
41682: nojailla 9 ( 9) vankia. Ministeriön päätöksellä           suus 'sekä va!ltnisvaateteollisuus. Avoimia ja
41683: laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 904                  puoliavoimia lakoksia oli 7, nimittäin Konnun-
41684: ( 1 850) ja vankiloiden johtokuntien päätök-              suon ja Sukevan keskusvan:kilait, Keravan nuo-
41685: sillä 3 679 (3 827) vankia sekä vanikiJoiden              risovankila sekä Köyliön, Huitdsten, Pelson
41686: johtajien toimesta ns. pakolliseen ehdonalai-             ja Naarajärven varavanldlat. Näissä laitoksissa
41687: seen v·apauteen 89 (93) vankia. Pakkolaitok-              harjoitettiin maa- ja karjataloutta 'sekä .saha-,
41688: seen eristettyjä ei kertomusvuoden aikana las-            tiili-, puutalo-, konepaja- ja [ujitemuoviteolli-
41689: kettu ehdonalaiseen vapauteen. Ehdonalaisen               suutta. Näiden vankiloiden vankiluJru oli vuo-
41690: vapautensa käytösriJclmmuksen .takia menettä-             den lopussa 1 510 ( 1 581).
41691: neitä vankeja oli 373 (391) ja koeaikaa piden-                Tärkeä työala kai:kissa vankiloiSISa on edel-
41692: nettiin !Samasta syystä 79 ( 67) tapauksessa.             leen ollut rakennusto1m1nta vuosLkorjaustöiden
41693:     Kertomusvuonna karkasi vankiloista 65 (75)            muodossa sdkä vankiloiden taloushuoltoon lii.t-
41694: vankia. KarkuteHlä oli vuoden lopussa 6 ( 13)             tyvät tehtävät.
41695: vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923
41696: ja sen jälkeen karanneet.                                    Maatalous. Vankeinhoitolaitoksella oli vuo-
41697:                                                           den a1kana peltoa viljelykses.sä 1123 hehtaaria
41698:   Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                ja viljelemättä 149 hehtaaria. Peltöa metsitet-
41699: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-             tiin 3,0 hehtaaria.
41700:                                  1982 Vp.- Hallituksen kertomus 1981                                     273
41701: 
41702:   Vuoden lopussa oli peltoa 1 269 hehtaaria,              Sukevan keskusvankilasta käsin ammatillisen
41703: metsämaata 3 635 hehitaaria, tie- ja tonttimaata          kur:ss1keskuksen metsäalan kurssien ·S.uodutami-
41704: 329 hehtaaria ja muUJta maa>ta ja vesialuetta             sesta annettiin rtocHstuksia 26 ( 18). Ammatilli-
41705: 3 364 heh!taaria eH yhteensä 8 597 hehtaaria.             seen ikoulutu.fuseen pyrkineistä voitiin ottaa
41706:                                                           kur:s,seiJJle 38 ( 37 ) % .
41707:    Vankiloiden rakennustoiminta. ··Rak:en.teilla             Kertomusvuonna sai Keravan nuorisova-nki-
41708: olldsta kohteista otetJtiin kertomusvuonna                lassa 22 ( 17) oppilasta peruskoulun päästö-
41709: käyuöön Konnunsuon keskusvankilaan valmis"                todistuik.Jsen. Lisäksi seitsemässä vankiJassa an-
41710: tunut uusi ;talousosa•sto ( 14 800m3 ) ja s~attnaan       nettiin vankityön :vaihtoehtona !Säännöllistä pe-
41711: vankilaan valimiistunut sahatavarav.ara>s1to ( 3 500      ruskoulun ttai ~urkion rtutkinnon suodtta:tniseen
41712: m3 ), Pelson varavanJkiJan uusiJtJtu sahalaitos kui-      tähtäävää opetusta. PäästötodistuikJsen perus•
41713: vaa:tnoineen, huo~torakennUikJsineen ja höylää-           tai keskikoulusta sai 23 ( 30) op~skelijaa ja
41714: möineen ( 4 000 m 3 ), Kerruvan nuorisovankilan           ylioppi1a:srtunki:nnon suoritti 4 ( 6) opiSikelijaa.
41715: naisosaston työhuonerakennuksen laajennus
41716: ( 500 m 3 ), Riihimäen ja Sukevari ikeslkusvanki-             Opinto- ja siviilityöluvat. Kettomusvuonna
41717: loklen selliosastojen peruskorjatut kerrokset             myönnettiin 414 ( 351) opintolupaa kokonaan
41718: sekä TUJtun, Konnunsuon ja Naarajärv,en van-              <tai osaksi vankityön vaihtoehtona vankiQa,ssa
41719: kHois:sa peruskorja,tut henkilökunnan :11suinra~          harjoitettavia opintoja varten da 144 ( 144)
41720: kennukseit.                                               opintolupaa rangaistuslaitoksen uLkopuolella ta-
41721:    Rakenteilla olevista kOihteiSita ovat hUOimat-         pahtuvaa opintojen harjoitta!mista tai rkou'lun-
41722: tavimmat Helsilngin keskuswl!lllkiJan suojaus-            käyntiä varten. Siviilityössä käy111tiä varten
41723: suunnite!1man 1toteuttaminen aitoineen, va!lvon-          myönnettiin 251 ( 259) sivHlityölupaa.
41724: tala1nteineen ja pääpor.tin muutokisineen, saman
41725: vaniHlan metallityöosaston laaJennus- ja muu~                 Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avo~ai:tok­
41726: tostyö (16 600 m3 ), Sukevan ja Riihimäen                 sina 2 .( 2) avova:nk1laa, 4 ( 4) :avovamdlaosas-
41727: kesku:svanldloiden 'lämpökeskuksien muutos-               toa ja 11 ( 11) 'työsiirtolaa. Av&a1tospaik:koja
41728: työt, Riihimäen keskusvanikilan ma-alaa:tnon               oli 1 229 ( 1 228) ja niihin sijoitettuina vuo-
41729: uus~mistyö, Keravan nuorisovankilan !työhuone-            den lopus sa 1 031 (1 087) 'työntekijää. Nais-
41730:                                                                     1
41731: 
41732: 
41733: halli sekä Turun ja Konnunsuon keskusvanki-               ten avola~toksena on toiminut )llksi 30-pa~kai­
41734: loiden heldkiJokunnan asuimakennusten perus-              nen avovankilaosasto. A~ola1tosten lukumääräs-
41735: kor:jaustyöt.                                             sä ei tapahtunut kertomusvuoden aikana mu~
41736:    Ulkopuolisina ~tyÖ/kohteina :jatkeltltiin Suomen-      :toksia.
41737: linnan, Turun [innan, Hämeen linnan ja Kas-                   Avovan:Idloissa ja avovankilaosastoissa ·~uori­
41738: teLholman linnan enti,sö~mistöitä.                        tettiin entiseen tapaan puu-, metalli-, maa- ja
41739:                                                           karjataloustö~tä, luj1temuoviteollisuuden töitä
41740:     Vankien ammatti- ja yleissivistävä koulutus.          sekä [a1tosten uudisrakentamista. Avovankilois-
41741: Kertomusvuonna sai Rithimäen ammattioppi-                 sa ja avova-nkiilaosastoissa oli vuoden lopussa
41742: laskoulusta todistuksen metallialan. peruslinjan          433 (450) työnteikijää, joista 18 (32) naista.
41743: yleisjaksolita 21 ( 14) oppilasta. TyölliJsyysikou-           Työsiil1tolois!sa .suoritettiin mm. maanteiden
41744: lutulksena järjes,tettyjen autoalan kUJtssien suo-        ja Jentoasemien rakenta:tni,sta sekä entistäruis-
41745: ri!ttarmisesta annettiin 34 (30) tod1situsrt:a. Am-       ja 'talonraikennustöitä neljän museolinnan ja
41746: martilliset !kurssi:kesikukset toimeenpanivat vii-        kahden rvllltuskunnan a:1udlla. Vuoden lopussa
41747: dessä rangaistuslaitoksessa · työ1Hsyyskoulutukse-        työsiil1toloissa oli 598 ,(637) ranga-istusta suo-
41748: na 31 (27) esi- ja jatkokurssia (3 kk) sekä               riaavaa työntekijää.
41749: Kerava-n nuodsovanikilassa metallialan kursseja              Täytäntöönpaneviranomaiset tekivät vuoden
41750: ns. nonsrtop-kursseina. Metalli- ja koneenkor-            aika-na ''ankeusrang.aistuksiin rtuomituista kaik-
41751: jausalan ikmssien suoritta:tnisesta annettiin 183         kiaan 6 822 ( 6824) ilmo1tusta, m~kä on 84%
41752:  (162) itodistus.ta rsekä puutyöalart kurssehlta 36       ( 79 % ) ika1l&ien woden ,aikana rangaistusta
41753:  (29), marutakmsalan ikursseillta 23 (47) jaluji-         suorittamaan .saapuneiden sakko- ja vankeus-
41754: temuovi- ja veneenra:kentaj.aikur.sseiLta 69 (55)         vankien 1uvusta. Ilmoitusten johdosta määrät~
41755: tocHstusita. N aisvangeille j ärjesrtetJtiin tekstiili-   tiin avolaitoksiin 4 020 ( 4 140) henikilöä eli
41756: ja . vaatetusteollisuuden esi- ,ja jatikolmrsseja,        50 % ( 48 %) vuoden a1bna rangaistuksensa
41757: joilta annelttiin 26 ( 12) rtodistusta. Usä:klsi          suoritta:misen al1oi.ttane1sta.
41758: 
41759: 35 168200060C
41760: 274                                           Oikeusministeriö
41761: 
41762:    AvoWtoksissa oli päivhtäin keskimäärin                tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä varten ker-
41763: 1 105 ( 1 150) vanikia, joista avovankiJ.oissa           tomusvuonna 14 ( 13) aluetoimistoa. Alue-
41764: keskimäärin 490 ( 496). Avolaitoksiin saapui             toimistot suorittavat nuorten rikoksentekijöi-
41765: vuoden ,rukana .vapaudesta ja vankiloista kaik-          den henkilötutkintaa sekä ehdollisesti ran-
41766: kiaan 3 831 ( 4 038) hentkilöä.                          gaistujen ja ehdonalaisesti vapautettujen val-
41767:                                                          vontaa. Muista työmuodoista olivat tärkeim-
41768:     Terveydenhuolto.        Vankeinho1tolaitoksen        mät asumispa:lvelut, työhönsijoitus, vankiloissa
41769: omissa iaitossairaailoissa hoidettiin kertomus-          titpa:htuva oto1minta, neuvonta- ja ohjauspalve-
41770: vuonna 666 ( 491) vankia, joilsta ke11tyi hoito-         lut sekä a1ueto1minta. Y.h:disty'ksen rva:ltionapu-
41771: päiviä 29 514 (30 074). SiviilisairaaloiSISa oli         palkkaisen henkilökunnan määrä oli vuoden
41772: hoidettavana 289 ( 361) vankia, joista kertyi            1981 lopussa 154 (141). Yhdis:tyksen jäsen-
41773: hoiltopäiviä 2 266 ( 2 191 ) . Si!Vii:limieHsairaalas-   määrä oli vuoden lopussa 36 (3 5), joista oli
41774: sa oli thoidettilvana 19 ( 46) vankia, joista ker-       kuntia 27 ( 26).
41775: tyi hoitopä1viä 354 ( 829). Y1leisten sairaaloi-            Kriminaalihuoltoyhdisty'ksen aluetoiruis to pe-
41776: den politklinHroilla kävi 3 9 34 ( 5 286) ~a psy-        ruste~tiin kertottnusvuoden aikana Milktkeliin,
41777: kiatti'S~ssa ;tutkimuksissa kävi 55 (1 02) van-          minlkä :jäLkeen yhdist~se1lä on aluetoimisto
41778: kia. Vankilan lääkärin va;s.taanotolla kävi 28 817       kaikis.sa lääneissä. Vantaalla aloitti to1mintansa
41779:  (28 753) vankia. Hammashoitoa annettHn van-             Helsingin ~luetoimiston alainen .toistaiseksi 4-
41780: ki!loissa 9 311 ( 7 913 ) ja Jaitoksen ulkopuolel-       patkkainen asuntokoti. Lahdessa Jaajennettiin
41781: la 1 175 ( 2 7 33) hoitokertaa eli yhteensä              asumispalveluja ottamalla :tilapäisjärjes.telyin
41782: 10 486 ( 10 646). O~keusps~kiatrisia mielen-             käy.ttöön 91'aikkaj:s.eksi tarkoite~tu asunto:koti-
41783: t~lalausooltoja tehtiin tuomioistuinta varten 62         yksilk!kö. Yhdistyiksen asuntoloissa ja asnnto-
41784:                                                                                                  1
41785: 
41786: 
41787:  ( 33) vangille. Kel'ltomuSivuonna kuoli yhteensä        lrodeissa oli vuoden 1981 tlopussa 12 (11)
41788: 14 (19) vankia.                                          pailklkakunnalla yhteensä 23 3 ( 220) asunto-
41789:                                                          paiik!kaa ;sekä lisäksi er~kseen vuokrattuja pien-
41790:    Henkilökunta. Vuoden 1981 :loplliSsa oli van-         asuntoja.
41791: ke1nhoiJto-osaston .alaisten laitosten palveluikses-         Kertomusvuonna oli 1toiminnas~a kaksi Kri-
41792: sa 2 401 ( 2 356) päätoimista vinkasuhteessa             minan:lihuo1toyhdistyksen va11vonnassa olevaa
41793: olevaa viran ,tai •toimen haLt1jaa ja 32 ( 49)           ehdonalai-ses:ti vapautetuille vangeille :tarkoitet-
41794: työsuhteessa olevaa to1mihenkilöä. Virkasuh-             tua 30-40-pai:kkai'lltia ;työldriä, joista toinen
41795: tees·sa olevista viran tai 'to1men hat1tijoista oli      Lahdessa ja toinen Padasjoella.
41796: vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 469
41797: ( 1 438) sekä 1työnjohtohenkilöknntaan kuulu-
41798: via, työnjohtajia, ltyömestareita ym. heihin rin-
41799: nastetitavia 331 (324). Muita viran ja ,toimen           Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
41800: ha;Ltijoita oli yhteensä 601 ( 594).
41801:                                                             1) Hallinnon oikeusturvakomitea. Asetettu
41802:     Koulutustoiminta. Vuoden 1981 aikana jär-            1978. Pj. professori Toivo Holopainen. Mie-
41803: jesti oilkeusministeriön alainen Vankeinhoidon           tintö 30. 11. 1981 (1981: 64).
41804: koulutusikeslklliS kaiksivuotisen vankeinthoitotut-         2) Vankienkuljetustoimikunta.       Asetettu
41805: kinnon oppiikurssin neljännen tlukukauden ja             1980. Pj. ylitarkastaja Aimo Myllylä. Mietintö
41806: lro1me vartijaikur.ssia. Oppila1ta näillä ikurssei1la    31. 3. 1981 (1981: 10).
41807: oli yhreensä 123, joista vankeimhoitotutkinnon              3) Yrityskiinnitystoimikunta. Asetettu 1980.
41808: oppiilmrss1Ha 23, yliv<tttijakurssiLla 25 ja var-        Pj. lainsäädäntöneuvos Ilmari Ojanen. Mietin-
41809: tija:kuTsseilla 75.                                      tö 12. 11. 1981 (1981: 56).
41810:     Ja~ko- ja täydennyskoulutustilai:suuksia jär-           4) Tietosuojakomitea. Asetettu 1980. Pj.
41811: jestetti1n ka~k~lle henttkillöstöryhmille yhteensä       asianajaja Tapani Taskinen. Mietintö 22. 12.
41812: 47. VanJke1nho1don koulutus:keskuiksen järjestä·         1981 (1981: 66).
41813: mistä ikursseis.ta kertyi !kaikkiaan 11 603 kou-            5) Oikeusapu toimikunta. Asetettu 1980.
41814: lutettavapäivää ja uJJkopuolisten kumsien osaJita        Pj. hallitusneuvos Tuomo Rapola. Mietintö 3l.
41815: 813 päivää.                                              3. 1981 (1981: 16).
41816:                                                             6) Pienyhtiötoimikunta. Asetettu 1981. Pj.
41817:   Kriminaalihuoltotyö.      JuLkiooikeudeHisella         lainsäädäntöneuvos Thomas Wilhelmsson. Mäii-
41818: Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli vapaudessa             räaika: 31. 3. 1983.
41819:                            1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                        275
41820: 
41821:    7) Alandskommitten. Asetettu 1981. Pj.        Aarnio. Mietintö 21. 4. 1981 (Oikeusministe-
41822: korkeimman oikeuden presidentti Curt Olsson.     riön lainvalmisteluosaston julkaisu 2/1981).
41823: Määräaika: 31. 12. 1983.                            10) Vesilain uudistamistyöryhmä. Asetettu
41824:    8) Suuronnettomuuksien tutkintatyöryhmä.      1981. Pj. hallintoneuvos Raimo Pekkanen. Mie-
41825: Asetettu 1979. Pj. lainsäädäntöneuvos Kari       tintö 6. 11. 1981.
41826: Lehtola. Mietintö 13. 2. 1981. (Oikeusministe-      11) Vesilain mukaista työlupaa selvittänyt
41827: riön lainvalmisteluosaston julkaisu 1/1981).     työryhmä. Asetettu 1981. Pj. lainsäädäntöneu-
41828:    9) Perintölainsäädännön uudistamistyöryh-     vos Timo Kotkasaari. Mietintö 24. 11. 1981.
41829: mä. Asetettu 1980. Pj. tutkijaprofessori Aulis
41830: 276
41831: 
41832: 
41833: 
41834: 
41835:                                       Sisäasianministeriö
41836: 
41837:    Sisäasiainministeriö paas1 kertomusvuoden            Lääninhallituksia on pyritty edelleen kehit-
41838: elokuussa muuttamaan uusiin ajanmukaisiin vi-       tämään sekä sisäasiainministeriön toimenpitein
41839: rastotiloihin Vaitioneuvoston linnan lisäraken-     että lääninhallitusten omin voimin siten, että
41840: nuksessa, Kirkkokatu 12:ssa. Tämän rakennuk-        ne pystyisivät tehokkaasti ohjaamaan ja val-
41841: sen hyötypinta-ala on n. 10 000 m2 • Koko mi-       vomaan alaistensa viranomaisten toimintaa sa-
41842: nisteriö ei kuitenkaan näihin tiloihin mahtu-       moin kuin joutuisasti ratkaisemaan niiden kä-
41843: nut. Ulkopuolella jäi kaavoitus- ja rakennus-       siteltäviksi tulevat hakemus-, alistus- ja vali-
41844: osaston pääosa, joka on saanut uudet vuokra-        tusasiat sekä muutoinkin hoitamaan tehtävän-
41845: tilat Hämeentie 3-5:ssä. Rajavartiolaitoksen        sä mahdollisimman suunnitelmallisesti, tehok-
41846: esikunta toimii edelleen aikaisemmissa tilois-      kaasti ja taloudellisesti. Kehittämistyö on pe-
41847: saan Korkeavuorenkatu 21 :ssä.                      rustunut mm. lääninhallitustoimikunnan (kom.
41848:                                                     miet. 1977:51 ), lääninhallituksen organisaa-
41849:                                                     tion kehittämistä selvittäneen työryhmän (kom.
41850:                                                     miet. 1978:32) ja lääninhallitustoimikunta
41851: Lääninhallinto                                      II:n (kom.miet. 1980:27) mietintöihin sekä
41852:                                                     lääninhallitusten sisäisten työryhmien työn tu-
41853:    Hallituksen alue-, yhdyskunta- ja ympans-        loksiin. Näiden ehdotusten pohjalta on kiinni-
41854: töpoliittisen ministerivaliokunnan ja sen aset-     tetty erityistä huomiota lääninhallitusten toi-
41855: tamien työryhmien sekä virkatyönä sisäasiain-       minnan johtamiseen ja lääninhallitusten itsen-
41856: ministeriössä on kertomusvuonna jatkettu väli-      sä suorittamaan lähinnä niiden sisäisen hallin-
41857: portaanhallinnon uudistamiseen kohdistuvaa          non toimintojen ja menettelytapojen kehittä-
41858: selvitys- ja valmistelutyötä. Ministerivaliokun-    miseen sekä keskushallinnon välisen yhteistyön
41859: ta hyväksyi 30. 6. 1981 ehdotukset kolmen           tehostamiseen lääninhallitusten toimintaa ohjat-
41860: uuden läänin perustamisesta, lääninneuvosto-        taessa ja voimavaroja niille osoitettaessa.
41861: jen asettamisesta lääninhallinnon johtoon, eril-       Lääninhallitusten kehittämistoiminnan suun-
41862: lisen piirihallinnon yhteensovittamisesta läänin-   taviivoja vuosille 1980-84 koskeneen valmis-
41863: hallinnon kanssa ja mahdollisesti liittämisestä     telun pohjalta on kertomusvuonna käynnistet-
41864: joiltakin osin tähän, erikoissairaanhoidon kun-     ty projekti, jonka tarkoituksena on edistää ja
41865: tainliittohallinnon kokoamisesta alueittain yh-     tukea lääninhallitusten kehittämistä lähivuosi-
41866: teen ja toimenpiteistä kuntien itsehallinnolli-     na. Projektin puitteissa viisi työryhmää kukin
41867: sen aseman vahvistamiseksi. Ministerivaliokun-      omalla kehittämisalueellaan kartoittavat nyky-
41868: nan kannanottojen saattaminen käsiteltäviksi        tilannetta, laativat työhön osallistuvia läänin-
41869: valtioneuvoston yleisessä istunnossa siirtyi vuo-   halHtuksia var,ten ehdotuksia sekä tekevät joh-
41870: den 1982 puolelle, mutta väliportaanhallinnon       topäätöksiä ja esittävät suosituksia muita lää-
41871: osauudistusten valmisteluun li1ttyen jo kerto-      ninhallituksia varten. Kehittämiskohteina ovat
41872: musvuonna asetettiin komiteat selvittämään          toimintapolitiikka ja toiminnan suunnittelu,
41873: mm. tehtävien ja toimivallan siirtämistä val-       palvelutason ja henkilöstön tarpeen määritte-
41874: tion keskushallinnolta väliportaanhallinnolle ja    ly, sisäinen ja ulkoinen tiedotus, atk:n kehit-
41875: näiltä paikallishallinnolle sekä toimenpiteitä      täminen sekä henkilöstön koulutus.
41876: kuntien itsehallinnollisen aseman vahvistami-          Yhteistyötä niiden keskushallinnon viran-
41877: seksi.                                              omaisten välillä, joiden toimialaan kuuluvia
41878:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              277
41879: 
41880: tehtäviä lääninhallitukset hoitavat, pyritään ke-    yksiköissä suoritettavassa asioiden valmistelus-
41881: hittämään kertomusvuonna mietintönsä jättä-          sa. Mietinnön pohjalta on pyritty parantamaan
41882: neen lääninhallinnon koordinointityöryhmän           myös lääninhallituksen yhteistä tietovalmiutta.
41883: ehdotusten pohjalta.                                 Niin ikään on kehitetty lääninhallitusten lää-
41884:     Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuunnitte-    nin investointeja koskevien kannanottojen laa-
41885: lua on kertomusvuonna edelleen kehitetty.            dintamenettelyä ja hyväksikäyttöä. Toimenpi-
41886: Myös tätä tukevaa koulutusta on tehostettu.          teiden pohjana on pidetty mm. sisäasiainmi-
41887:    Lääninhallitusten tietojenkäsittelyä ja sen ke-   nisteriön investointityöryhmän { 1980) mietin-
41888: hittämistä ohjaamaan ja koordinoimaan on ker-        töä.
41889: tomusvuonna asetettu lääninhallitusten atk-joh-
41890: Lorvhniä lääninhallitusten atk-työryhmän mie-
41891: tinriössä (kom.miet. 1981:3) esitettyjen peri-
41892: aatteiden käytännön toteutusta varten. Johto-        Väestökirjanpito
41893: ryhmä on mm. vahvistanut lääninhallitusten
41894: atk-koulutuksen runko-ohjelman sekä suunnitel-           Kertomusvuonna väestökirjanpidossa jatket~
41895: man tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmien       tiin vireillä olevia kehittämishankkeita, joiden
41896: tekemisestä lääninhallituksissa. Sisäasiainminis-    toteuttaminen sijoittunee pääasiassa 1980-luvun
41897: teriön ja valtiovarainministeriön aloitteesta on     alkupuolelle.
41898: luotu keskushallintoon yhteyshenkilöverkosto             Väestön keskusrekisterin tietojenkäsittelyn
41899: lääninhallitusten tietojenkäsittelyasioita varten.   teknistä uudistusta jatkettiin tarkoituksena tie-
41900: Kertomusvuonna aloitettiin Vaasan, Keski-Suo~        tojen ajantasaisuuden parantaminen ja hyväk-
41901: men ja Oulun lääninhallituksissa atk-järjestel-      sikäytön tehostaminen. Järjestelmä antaa läh-
41902: mä ja -laitteistokokeiluja, joiden perusteella       tökohdan väestökirjanpidon paikallishallinnon
41903: päätetään ko. järjestelmien käytön laajentami-       tietojenkäsittelyn automatisoinnille ja väestö-
41904: sesta muihin lääninhallituksiin.                     kirjanpidon tietojenkäsittelyn kehittämiselle ko-
41905:     Lääninoikeuksien toimintaa on kertomus-          konaisuutenakin.
41906: vuonna edelleen kehitetty mm. lääninoikeustyö-           Rakennus- ja huoneistotietojen ylläpito .j~
41907: ryhmän 22. 2.1978 jättämässä mietinnössä teh-        hyväksikäyttö aloitettiin uusien rakennushank-
41908:  tyjen ehdotusten pohjalta ja niiden toimenpi-       keiden osalta. Muilta osin suunnittelua jatket-
41909: deohjelmien mukaisesti, joista on yhdessä si-        tiin.
41910: säasiainministeriön, valtiovarainministeriön, oi-       Väestökirjanpidon järjestelytoimikunnan mie-
41911: keusministeriön ja korkeimman hallinto-oikeu-        tinnössä ( 1980:59) ehdotettua väestökirjanpi-
41912: den kesken neuvoteltu. Erityisesti verovalitus-      don kokonaisuud1stusta läänin ja paikallisella
41913: asioil'!sa syntyneet ruuhkat pyritään lääninhalli-   tasc;>lla ei ole voitu vielä ryhtyä toteuttamaan.
41914:  tuksissa kertomusvuonna tehtyjen suunnitel-         Kertomusvuonna aloitettiin kuitenkin toimi-
41915: mien mukaisesti purkamaan vuoden 1984 lop-           kunnan ehdottamat toimenpiteet virkatodistus-
41916: puun mennessä.                                       ten käytön järkeistämiseksi ja valtion paikallis-
41917:     Lääninhallitukset ovat tarkistaneet ja täyden-   ten väestökirjaviranomaisten organisaation yh-
41918: täneet myös kertomusvuonna läänien alueelli-         tenäistäm1seksi. Valtioneuvoston tehtyä 29. 10.
41919: sia kehittämissuunnitelmia kiinnittäen huomio-       1981 periaatepäätöksen virkatodistusten käytön
41920:  ta läänien erityispiirteiden esille saamiseen ja    järkeistämisestä valtion viranomaisten toimin-
41921:  kehitysnäkymien selvittämiseen. Samalla on py-      noissa ryhdyttiin 'toimenpiteisiin muutosten ai-
41922: ritty tehostamaan läänin eri organisaatioiden        kaansaamiseksi !kaikilla hallinnonaloilla ja val-
41923: suorittaman kehittämistyön yhteensovittamista.       misteltiin paikallisille väestökirjaviranomaisille
41924: Työn lähtökohtana on käytetty paljolti läänin-       suunnitelma virkatodistusten käytön seurannas-
41925:  suunnittelun yhteistoimintatyöryhmän ( 1979)        ta vuoden 1982 alusta lukien.
41926:  mietintöä. Sen ehdotusten pohjalta on tehos-           Sisäasiainministeriön asettama väestökirjan-
41927:  tettu erityisesti läänin- ja piirihallintoviran-    pidon paikallishallinnon maksuperustetyöryhmä
41928: omaisten neuvottelukunnan toimintaa sekä sa-         jätti kertomusvuonna selvityksensä, jossa ehdo-
41929:  malla sen ja muiden läänitasoisten neuvotte-        tettiin siirtymistä myös paikallishallinnon suo-
41930:  lu-, lauta- ja toimikuntien välistä yhteistoimin-   ritteista perittävissä korvauksissa maksujärjes-
41931:  taa. Niin ikään on pantu painoa lääninsuun-         telmään nykyisten leimaverojen sijasta. Tarvit-
41932:  nittelun hyödyntämiseen lääninhallituksen eri       tavat säädösmuutokset ovat vireillä.
41933: 278                                    Sisäasiainministeriö
41934: 
41935: Kunnallishallinto                                  kuntiin, joita koskeva kuntajaon muutos tulee
41936:                                                    voimaan viimeistään vuoden 1983 alusta.
41937:    Kertomusvuonna annettiin laki kunnallislain       Kertomusvuonna on kunnille myönnetty ve-
41938: muuttamisesta (953/76). Sillä korjattiin eräi- rotulojen täydennyksinä noin 65,4 milj. mark-
41939: tä uuteen kunnallislakiin jääneitä tai tulleita kaa 91 kunnalle ja harkinnanvaraisina rahoitus-
41940: epäselvyyksiä ja puutteellisuuksia.                avustuksina noin 34,6 milj. markkaa 152 kun-
41941:    Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon- nalle.
41942: na annettu seitsemän valtioneuvoston ja viisi        Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-
41943: sisäasiainministeriön päätöstä. Koko kunnan sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia yh-
41944: alueen käsittäviä kuntaliitoksia koskevia pää- distysmiskorvauksia on kertomusvuonna mak-
41945: töksiä ei kertomusvuonna tehty.                    settu 4 kunnalle yhteensä 686 000 markkaa
41946:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista sekä yhdistymisavustuksia 7 kunnalle yhteensä
41947: ja -avustuksista annetun lain (55/73) muut- 300 000 markkaa.
41948: tamisesta annettiin laki (883/81 ), jolla siirret-    Eräiden kunnallisiin rakennushankkeisiin
41949: tiin sen soveltamista sosiaali- ja terveydenhuol- myönnettävien valtionavustusten piiriin on val-
41950: lon hallinnonalaan kuuluvien seitsemän lain tioneuvoston 18. 6. 1980 tekemän kunnallisten
41951: osalta vuoden 1984 alkuun.                         investointien aloittamisen lykkäämiseen liitty-
41952:    Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne- viä toimenpiteitä koskevan periaatepäätöksen
41953: tun lain (1077 /77) muuttamisesta annetulla mukaisesti kertomusvuonna hyväksytty yhteen-
41954: lailla ( 497/81) täydennettiin harkinnanva- sä 18 kunnallista rakennushanketta, joiden
41955: raisten rahoitusavustusten myöntämisperusteita aloittaminen on siirretty syksyyn 1981 tai vuo-
41956: niin, että harkinnanvaraista rahoitusavustusta teen 1982.
41957: voidaan myöntää lain 3 §: ssä tarkoitettujen
41958: kuntien lisäksi myös saariston kehityksen edis-
41959:  tämisestä annetun lain ( 494/81) 9 §:ssä tar-
41960:  koitetulle saaristokunnalle. Kuntien yleisistä Asuntotoimi
41961: rahoitusavustuksista annetun asetuksen ( 210/
41962: 78) muuttamisesta annetulla asetuksella ( 221/        Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa oli asun-
41963:  81 ) säädettiin verotulojen täydennyksen taso- tolainoihin osoitettu myöntämisvaltuus 2 340
41964:  tusrajojen määräytymisperusteista. Harkinnan- milj. markkaa. Vuoden toisessa lisämenoarvios-
41965:  varaisiin rahoitusavustuksiin liittyvää lausun- sa lisättiin myöntämisvaltuutta 25 milj. mar-
41966:  nonantomenettelyä koskevia säännöksiä täyden- kalla osoittamalla se lämmityslaitoslainojen
41967:  nettiin niin ikään rahoitusavustusasetusta muut- myöntämiseen ja kolmannessa lisämenoarviossa
41968:  tamalla ( 497/81 ).                               osoitettuna mustalaisten erityisasuntolainoihin
41969:     Kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 10 milj. markkaa. Vuoden 1981 asuntolaino-
41970:  (560/78) muuttamisesta annetulla lailla (884/ jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelma se-
41971:  81) jatkettiin lain voimassaoloaikaa kahdella kä lainojen jakautuminen vuosina 1980 ja 1981
41972:  vuodella niin, että sitä sovelletaan sellaisiin käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
41973:                                  1982 Vp. -       Hallituksen kertomus 1981                                               279
41974: 
41975:                                                                                    Lainoitus v. 1981 ja 1980
41976:                                         Kiiyttösuunnitelmat                            (Ennakkotietoja)
41977:                                           vuodelle 1981           1 000 mk           as.            1 000 mk            as.
41978:                                              1000 mk                     1981 3)                               1980
41979: Asuntohallituksen myönnettävät
41980: talokohtaiset lainat
41981:    vuokratalot ja valtion ensijai-
41982:    set lainat, joista asunto-osake-
41983:    yhtiömuotoisten vuokratalojen
41984:    osuus 29 milj. mk ja opiskeli-
41985:    ja-asuntojen osuus 115 milj.             875 000              885 000           8 854          824 928             10 881
41986:    asunto-osakeyhtiötalot ..... .           160 000              191 000           3 400          194 740              4552
41987:    lämmityslaitokset ja huolto-
41988:    rakennukset ............. .               85 000')             85 000                           48 691
41989:    peruskorjauslainat ........ .             53 000               25 000           1000            20 901              1 4.39
41990:    perusparannuslainat . . . . ... .         40 000               30 000           1000            23129                 688
41991:    mustalaisväestön erityisasunto-
41992:    lainat .................. .               20 oooz)             20 000           (200)             9 203             (105)
41993: Kunnan myönnettävät ns.
41994: henkilökohtaiset lainat
41995:    henkilökohtaiset       osakelainat       190 000              183 000           2 500          117 917              1 868
41996:    erilliset lisälainat .. .. . .. .. .     126 000              130 000       (3 700)            184 533             (5 906)
41997:    omakotitalot 4 ) • • • • • • • • • • • • 659 000              650 000           6 800          631 089             7 706
41998:    omakotitalon peruskorjaus- ..
41999:    ja laajennuslainat . . . . . . . . . .   167 000              117 000           2 600          107 571             2 650
42000:                           --------------------------------------------·------------
42001:                              Yhteensä 2 375 000 2 .316 000 21 555 2 162 702  25 007
42002: 
42003:    ') Lisätty toisessa lisämenoarviossa yhteensä 85 milj. matkkaan.
42004:    2
42005:      ) Lisätty kolmannessa lisämenoarviossa yhteensä 20 milj. markkaan.
42006:    3
42007:      ) Tulo- ja menoatvion sisältämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1981 IUseampivuotisille raken·
42008:        nuskohteille ehdollisia ennakkopäätöksiä. Vuokrataloille ehdollisia ennakkopäätöksiä annettiin 9,6
42009:        milj. markan ja asunto-osakeyhtiöille 26,3 milj. markan edestä. Nämä ennakkopäätökset sisältyvät
42010:        edellä esitetyn taulukon lukuihin.
42011:    ') Kunnan myönnettäviä ns. henkilökohtaisia lainoja myönnettiin yhteensä 15 600 asuntoon yhteensä
42012:        1 080 000 markalla. Alueellisia peruspru:annuslainoja myönnettiin lisäksi paitsi asuntohallituksen myös
42013:        kunnan toimesta.
42014: 
42015: 
42016: 
42017:    Tulo- ja menoarvion mukaisella myöntämis-                     Asuntolainojen maksatukseen oli vuoden
42018: valtuuden määrällä arvioitiin lainoitettavan                  1981 tulo- ja menoarviossa ja toisessa lisä-
42019: 28 200 asunnon rakentaminen ja peruskorjaa-                   menoarviossa osoitettu yhteensä 2 1.35 milj.
42020: minen.                                                        markkaa, mistä n. 1 040 milj. markkaa oli osoi-
42021:    Verrattaessa toteutunutta lainoitusta käyttö-              tettu vuonna 1981 myönnettävien lainojen
42022: suunnitelmaa laadittaessa tehtyihin arvioihin                 maksatukseen. Määrärahasta jäi käyttämättä n.
42023: havaitaan, että lainoitettavien asuntojen määrä                125 milj. markkaa, mikä aiheutui vuonna 1980
42024: jäi arvioitua huomattavasti pienemmäksi. Tämä                 talokohtaisilla lainoilla lainoitettujen kohteiden
42025: johtui siitä, että edellisinä vuosina lainoitettu-            ennakoitua hitaammasta rakentamista sekä edel-
42026: jen vuokra-asuntojen lainojen lisäyksiin käytet-              lä mainitusta valtioneuvoston päätöksestä. Sääs-
42027: tiin n. 80 milj. markkaa rakennuskustannusten                 töä aiheutti myös eräiden pääkaupunkiseudun
42028: nousun kattamiseen ja siitä, että peruskorjaus-               vuoden 1979 ja 1980 lainoituskohteiden raken-
42029: lainoitukseen varattua myöntämisvaltuutta jäi                 tamisen hidastuminen hinta- yms. syistä sekä
42030: käyttämättä noin 110 milj. markka.                            se, että lainojen myöntäminen kuntien toimes-
42031:    Valtioneuvosto teki 12. 3. 1981 päätöksen                  ta hidastui ensimmäisenä delegointivuotena n.
42032: siitä, että vuoden 1981 lainoituskohteiden ra-                1-2 kuukaudelta.
42033: kentamisen aloittamista siirrettiin vuoden 1982                  Valtioneuvoston 12. 3. 1981 tekemällä pää-
42034: elokuun alkuun 1 500 asunnon osalta.                          töksellä asuntohallitus oikeutettiin hyväksy-
42035: 280                                     Sisäasiainministeriö
42036: 
42037: mään henkilökohtaisen osakelainoituksen piiriin daan valittaa asuntohallitukselle. Valituksia on
42038: vuoden 1982 tulo· ja menoarvioon sisällytet- vuonna 1981 tehty 88, joista n. 2/3 koskee
42039: tävän asuntolainojen myöntämisvaltuuden pe- omakotitaloja ja 1/3 osakelainoja. Valituksista
42040: rusteella ja maksatusmäärärahan puitteissa ra- on vuonna 1981 käsitelty 73, joista 8 on hy-
42041: kennuskohteita enintään 3 500 asunnon raken- väksytty.
42042: tamiseksi. Niin ikään valtioneuvosto 12. 3.            Kertomusvuoden lopulla annettiin hallituk-
42043: 1981 oikeutti asuntohallituksen antamaan eh- sen esitys laiksi asuntotuotantolain muuttami-
42044: dollista asuntolainaa koskevia ennakkopäätöksiä sesta, laiksi vuokra-asuntojen omaksilunastami-
42045: useampivuotisten rakennussuunnitelmien perus- sesta sekä laiksi eräisiin lämmityslaitoshankkei-
42046: teella vuoden 1981 tulo- ja menoarvion no- siin myönnettävistä lainoista ja korkotuesta
42047: jalla vuoden 1982 myöntämisvaltuudesta enin- (HE 208/81 vp.).
42048: tään 130 milj. markan, vuoden 1983 myöntä-             Esityksen tarkoituksena on toteuttaa asunto-
42049: misvaltuudesta enintään 90 milj. markan ja lainoitusjärjestelmän uudistus, yksinkertaistaa
42050: vuoden 1984 myöntämisvaltuudesta enintään vuokra-asuntojen omaksilunas tamisj ärj estelmää
42051: 50 milj. markan edestä.                              sekä ottaa uudelleen käyttöön erillinen lämmi-
42052:     Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarviossa tyslaitosinvestointien korkotukijärjestelmä. Sa-
42053: oli varattu 15 milj. markan määräraha asunto- massa yhteydessä on tarkoitus suorittaa myös
42054: lainoitetuissa vuokra- ja asunto-osuuskuntata- eräitä muita asuntotuotantolain tarkistuksia.
42055: loissa olevien asuntojen omaksilunastamista var-       Asuntotuotantolain 12 § :n muuttamisesta
42056:  ten myönnettäviin lainoihin. Kertomusvuonna annetun lain (410/78) ja valtion vuoden 1981
42057: hyväksyttiin 6 vuokratalon asunto-osakeyhtiöksi tulo- ja menoarvion momentin 13.01.01 ja mo-
42058: muuttaminen ja 3 tapauksessa asuntolainan siir- ment-n 15.01.01 perusteella asuntohallituksella
42059:  täminen asunto-osakeyhtiön vastattavaksi. Sa- oli oikeus myöntää asuntolainojen lyhennys-
42060: tnOin hyväksyttiin 22 asunto-osuuskuntatalon maksujen, korkojen tai molempien suorittami-
42061:  asunto-osakeyhtiöksi muuttaminen ja 6 tapauk- sessa lykkäystä enintään 60 milj. markkaan
42062:  sessa asuntolainan siirtäminen asunto-osakeyh- nousevan lainamäärän osalta ja siten, että tästä
42063:  tiön vastattavaksi. Asuntohallitus on vuonna aiheutuva valtion tulojen vähentäminen oli
42064:  1981 osoittanut kunnille myöntämisoikeutta enintään 2 milj. markkaa. Vuoden 1981 ensim-
42065:  käytettäväksi yhteensä 42 omaksilunastamislai- mäisessä lisämenoarviossa oikeutta myöntää
42066:  nan myöntämiseen.                                   asuntolainojen korkojen ja lyhennysmaksujen
42067:     Kertomusvuonna · toteutettiin edellisenä vuon- · lykkäystä lisättiin enintään 280 milj. markkaan
42068:  na tehdyn lainmuutoksen (504/80) perusteella nousevan lainamäärån osalta niin, että siitä
42069:  kaikkien      henkilökohtaisten    asuntolainojen aiheutuva korko- ja lyhennysmaksujen vähene-
42070:  myöntämisen surtammen asuntohallitukselta minen oli enintään 8 milj. markkaa.
42071:  kuntien viranomaisten asiaksi. Kunnat ovat             Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puit-
42072:  myöntäneet kuluvana vuonna henkilökohtaiset teissa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä lyhen-
42073:  lainat asuntohallituksen niille osoittaman laina- nysten ja korkojen tai molempien osalta yhteen-
42074:  lajeittaisen myöntämisoikeuden puitteissa. Kun- sä 340 vuokratalolle. Asuntohallituksen vuonna
42075:  nille siirrettiin myös omakotitalon rakentamis- 1981 myöntämien lykkäysten valtion tuloja
42076:  ta, laajentamista ja peruskorjausta koskevien vähentävä vaikutus oli 8,1 milj. markkaa. Lyk-
42077:  lainojen osalta rakennussuunnitelmien ja kus- käykset kohdistuivat yhteensä 350,6 milj. mar-
42078:  tannusten sekä sijainnin hyväksyminen. Asunto- kan suuruiseen lainamäärään.
42079: hallitus käsitteli ja hyväksyi kuitenkin ennen         Kel'tomusvuoden alusta 'tuli voimaan valtio-
42080:  1. 1. 1981 vireille tulleiden omakotitalojen ra- neuvost011 päätös (679/80), jolla asumiskus-
42081:  kentamista, laajentamista ja peruskorjausta kos- tannusten tasaamiseksi eri aikoina lainoitetuis-
42082:  kevien hankkeiden osalta rakennussuunnitel- sa taloissa korotettiin vuosina 1949-1973
42083:  mat, rakennuskustannukset ja hankinta-arvon. myönnettyjen asuntolainojen korkoa niin, että
42084:     Henkilökohtaisten asuntolainojen myöntämi- korot tulivat olemaan lainoitusvuodesta riip-
42085:  sen delegoimisen yhteydessä muutettiin myös puen 4-9 0 %. KoJ;otuspäätös korvattiin
42086:  muutoksenhakuj ärjestelmää. Kunnallisvalituk- uudella päätöksellä (734/81), jonka mukaan
42087:  sesta luovuttiin, ja päätöksiin voidaan nyt en• valtion asuntolainojen korot tulivat 1. 1. 1982
42088:  sin hakea oikaisua päätöksen tehneeltä kunnan lukien olemaan lainan myöntämisvuodesta riip-
42089:  viranomaiselta, jonka päätöksestä sitten voi- puen 5-10%.
42090:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             281
42091: 
42092:    Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-       siin määrärahaa 100 milj. markkaa. Määrära-
42093: seksi jatkettiin 16 päivänä tammikuuta 1981          hasta varattiin suoritettavaksi myös 10 milj.
42094: annetulla lailla asuntotuotantolain väliaikaisesta   markkaa avustuksia kunnille korjaustöiden tek-
42095: muuttamisesta (34/81) ja sen nojalla annetulla       nillisessä suunnittelussa avustavien enintään
42096: valtioneuvoston päätöksellä (236/81) eräiden         220 energianeuvojen palkkakustannuksiin sisä-
42097: asuntolainojen koron alentamista. Vuokra- ja         asiainministeriön vahvistamien perusteiden mu-
42098: asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajen-       kaisesti.
42099: tamista tai peruskorjausta varten vuonna 1975            Avustusten jakoperusteista annettua aikai-
42100: myönnettyjen asuntolainojen korkoa alennettiin       sempaa valtioneuvoston päätöstä (338/80)
42101: puolella prosenttiyksiköllä ja vuonna 1976 ja        tarkistettiin 1. 5. 1981 voimaan tulleella uudel-
42102: sen jälkeen myönnettyjen lainojen korkoa yh-         la valtioneuvoston päätöksellä (209 /81). Myös
42103: dellä prosenttiyksiköllä 1. 4. 1981 lukien tois-     sisäasiainministeriön päätöstä asuntojen energia-
42104: taiseksi, kuitenkin enintään 31 päivään maalis-      taloudellisessa korjaustoiminnassa avustavien
42105: kuuta 1982 saakka.                                   henkilöiden palkkaamiseen myönnettävien val-
42106:    Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-        tionavustusten perusteista tarkistettiin 1. 6.
42107: hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna       1981 voimaan tulleella päätöksellä (338/81).
42108: käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukAi-           Kertomusvuoden aikana haettiin korjausavus-
42109: sia valtion takauksia annettu.                       tuksia yhteensä n. 230 milj. markkaa. Valtio-
42110:     Mustalaisväestön erityisasuntolainoja myön-      neuvosto oikeutti vahvistaessaan heinäkuussa
42111: nettiin vuonna 1981 128, joista 8 peruuntui.          jaettavien avustusten lääninkohtaiset määrära-
42112: Lainan siirtoja hyväksyttiin 12. Yhteensä hake-      haosuudet asuntohallituksen jakamaan kunnille
42113: muksia käsiteltiin kaikkiaan 229, joista peruun-     edelleen avustuksia myönnettäviksi vuoden
42114: tui 18 ja hylättiin 71. Mustalaisväestön erityis-     1980 siirtomäärärahasta 50 milj. markkaa ja
42115:  asuntolainojen myöntämisvaltuus oli 10 milj.        budjettivuoden määrärahasta 50 milj. markkaa.
42116:  markkaa. Kuluvan vuoden viimeisessä lisäme-         Valtioneuvosto oikeutti marraskuussa asunto-
42117: ooarviossa myöntämisvaltuutta lisättiin 20 milj.     hallituksen jakamaan kunnille lisää budjetti-
42118:  markkaan. Mustalaisväestön erityisasuntolai-        vuoden määrärahaa 20 milj. markkaa. Budjetti-
42119:  noista annetun lain (713/75) voimassaolo            vuoden kokonaismäärärahasta siirtyi siten 20
42120:  päättyi vuoden 1981 lopussa.                        milj. markkaa jaettavaksi vuoden 1982 aikana
42121:                                                      jätettäville uusille hakemuksille. Menettely pe-
42122:     Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-      rustui valtioneuvoston eräistä valtiontalouden
42123:  netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-    rahoitusasemaa tukevista toimenpiteistä 23. 4.
42124:  hyvityksiin oli osoitettu tulo- ja menoarviossa      1981 antamaan päätökseen.
42125:  5 milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotukiluo-            Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarviossa
42126:  tot saivat nousta yhteensä 50 milj. markkaan.        varattiin 5 milj. markan avustusmääräraha käy-
42127:  Vuoden 1981 aikana hyväksyttiin korkotuki-           tettäväksi opiskelija-asuntojen omapääomaosuu-
42128:  luotoiksi yhteensä 16,5 milj. markkaa.               den suorittamiseen. Avustuksia jaettiin vuonna
42129:     Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa varattiin       1981 5 milj. markkaa. Vuonna 1980 jakamatta
42130:  4,5 milj. markan määräraha asuntojen han-           jäänyt n. 200 000 markkaa jaettiin vuonna 1980
42131:  kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta          ehdollisen lainapäätöksen saaneille kohteille.
42132:  annettavan lain mukaisista ja asuntotuotanto-       Avustuksen osuudeksi kullekin kohteelle muo-
42133:  lain 14 § :ssä tarkoitetuista korkotukilainoista     dostui n. 2,5-2,9% hankinta-arvosta.
42134:  suoritettaviin korkohyvityksiin. Hyväksyttävät          Asuntotuotantolain 5 §: ssä tarkoitetuista ar-
42135:  korkotukilainat saivat nousta yhteensä enintään     vosteluperusteista annettiin valtioneuvoston
42136:  150 milj. markkaan. Laki asuntojen hankintaan       päätös 15 päivänä tammikuuta 1981 (45/81).
42137:  myönnettävien lainojen korkotuesta (867 /80)        Päätös sisältää valtion asuntolainoituksessa
42138:  tuli voimaan vuoden 1981 alusta. Vuoden             noudatettavat tuen myöntämisen arvostelupe-
42139:  1981 aikana saapui 5 korkotukilainahakemusta         rusteet ja tulorajat vuodelle 1981. Aikaisem-
42140:  5 kunnasta, yhteensä 2,5 milj. markan lainoil-       paan vastaavaan valtioneuvoston päätökseen
42141:  le, joista hylättiin 1 ja hyväksyttiin 4, yhteen-    verrattuna ko. päätöksessä otettiin huomioon
42142:  sä 2,4 milj. markan lainojen osalta.                erityisesti nuorten perheiden asemaa ajatellen
42143:     Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja meno-       uusi lapsivähennys, sekä molempien aviopuoli-
42144:  arviossa osoitettiin asuntojen energiataloudelli-   soiden työssäkäynnistä aiheutuneet lisäkustan-
42145:  seen korjaustoimintaan myönnettäviin avustuk-        nukset.
42146:  36 168200060C
42147: 282                                      Sisäasiainministeriö
42148: 
42149:    Kesäkuussa valtioneuvosto teki periaatepää-          Asumistukea saavien perheiden asumistukea
42150: töksen toimenpiteistä vapaarahoitteisen vuokra-      myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-
42151: asuntokannan turvaamiseksi ja vuokra-asunto-         vat vuokra-asunnossa asuvien perheiden osalta
42152: jen poistuman hillitsemiseksi.                       806 markkaa kuukaudessa ja omassa asuvien
42153:     Toukokuussa valtioneuvosto antoi asuinhuo-       perheiden osalta 754 markkaa kuukaudessa.
42154: neistojen vuokrien korotusten enimmäismääris-        Vuokra-asunnossa asuvien perheiden keskimää-
42155: tä yleisohjeen (336/81), jonka nojalla vuokria       räinen asumistuki oli 400 markkaa kuukaudes-
42156: voitiin elokuun alusta lukien korottaa. Samalla      sa ja omassa asunnossa asuvien perheiden tuki
42157: valtioneuvosto antoi myös keskuslämmitysasun-        317 markkaa kuukaudessa. Asumistukea myön-
42158: tojen kohtuullisista vuokrista eräillä paikkakun-    nettäessä hyväksyttävät asumismenot olivat
42159: nilla uuden yleisohjeen (337 /81), jossa edellä      vuokra-asunnossa asuvilla perheillä ennen asu-
42160: mainittu yleiskorotus otettiin huomioon.             mistuen vähentämistä 33 % perheen kuukausi-
42161:     Joulukuussa annettiin vuokrien korotuksesta      tuloista ja asumistuen jälkeen 15 % perheen
42162: uusi yleisohje (1062/81) samoin kuin yleis-          tuloista. Vastaavat luvut omassa asunnossa asu-
42163: ohje kohtuullisista vuokrista (1063/81).             villa tuensaajilla olivat 23 % ja 13 %.
42164:                                                         Asumistukilain 17 §:n mukaisesti on kun-
42165:     Kertomusvuoden aikana asumistukijärjestel-       nille suoritettu asumistukiasioitten käsittelysti:i
42166: mää laajennettiin koskemaan myös yhden hen-          aiheutuneista kustannuksista vuoden 1981 ai-
42167: kilön ruokakuntia ja perusparannetussa omassa        kana korvauksia yhteensä 9,2 milj. markkaa.
42168: asunnossa asuvia 1 päivänä syyskuuta 1981               Kertomusvuonna oli asuntotutkimukseen käy-
42169: voimaan tulleella lailla asumistukilain muutta-      tettävissä 1,3 milj. markkaa. Määräraha jaet-
42170: misesta (431/81). Asumistukilain muutokseen          tiin valtioneuvoston hyväksymien asuntotutki-
42171: liittyen valtioneuvosto vahvisti uusia tuensaajia    mustoiminnan yleisohjelman ja asuntotutkimus-
42172: koskevat määräytymisperusteet (551/81 ja             määrärahojen käyttösuunnitelman mukaisesti.
42173: 552/81), jotka tulivat voimaan syyskuun alus-        Lisäksi vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa
42174: ta. Muille tuensaajille asumistukea myönnettiin      osoitettua 300 000 markan määrärahaa käytet-
42175: vuonna 1981 valtioneuvoston vuoden 1980 lo-          tiin energiataloudellisen korjaustoiminnan vai-
42176: pussa vahvistamien asumistuen määräytymispe-         kutusten tutkimiseen.
42177: rusteiden (1093/80) mukaisesti, minkä lisäksi           Asumistutkimusmääräraha myönnettiin 22
42178: edellä mainittuihin vuokria koskeviin päätök-        uuteen tutkimukseen, 15 jatkotutldmukseen ja
42179: siin liittyen tuli elokuun alusta voimaan laki       7 opinnäytteeseen. Ongelma-alueittain määrä-
42180: asumistukien ylimääräisestä tarkistamisesta          rahaa myönnettiin seuraavasti: 27 % peruspa-
42181:  (430/81). Lain nojalla otettiin asumistuissa        rantamista koskevaan, 22 % asuinympäristön,
42182: huomioon kesken asumistukikauden tapahtunut          asuinrakennusten ja asuntojen suunnittelua ja
42183: asumiskustannusten nousu.                            kehittämistä koskevaa, 10 % asuinrakennusten
42184:     Syyskuun alusta voimaan tulleeseen asumis-       ja -alueiden energiataloutta koskevaan, 28 %
42185: tukijärjestelmän laajennukseen liittyen asumis-      asumisen sosiaalisia ja juridisia ongelmia ym.
42186: tukiasetuksen 3 §: ään otettiin perusparannet-       koskevaan, 5 % tutkimustulosten julkistami-
42187: tuja omistusasuntoja koskeva säännös lausunto-       seen ja hyödyntämiseen sekä 8 % pohjoismai-
42188: menettelystä (548/81).                               seen ja muuhun kansainväliseen yhteistyöhön~
42189:     Sosiaalietuuksien verotukseen liittyen asumis-      Kertomusvuonna jatkettiin alueittaisen perus-
42190: tukijärjestelmän tulokäsitettä tarkistettiin vuo-    parannuskokeilun seurantaan liittyviä tutkimus-
42191: den 1982 alusta voimaan tulevalla asumistuki-        hankkeita. Määräraha myönnettiin myös 1960-
42192: asetuksen muutoksella (816/81). Kertomus-            ja 1970-luvuilla rakennettujen alueiden viihtyi-
42193: vuoden lopulla valtioneuvosto vahvisti asumis-       syyttä, toimivuutta ja taloudellisuutta koske-
42194: tuen määräytymisperusteet vuodelle 1982              vaan esitutkimukseen sekä kaupunkiuudistus-
42195:  (1064/81).                                          kampanjan julkaisujen laatimiseen.
42196:     Vuoden 1981 lopussa asumistukilain mukais-          Energiatalouden puolella tärkeimmät tutki-
42197: ta tukea maksettiin yhteensä 97 600 tuensaa-         mushankkeet olivat rakennuskannan energiata-
42198: jalle. Näistä 72 200 asui vuokra-asunnossa ja        loudellisten korjaustoimenpiteiden kansantalou-
42199: 25 400 omassa asunnossa. Tukea maksettiin            delliset vaikutukset, pientalojen energiakorjaus-
42200: kertomusvuoden aikana kaikkiaan n. 462 milj.         ten ympäristövaikutukset sekä energianeuvojien
42201: markkaa.                                             tehtävien ja koulutustarpeen kartoitus.
42202:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             283
42203: 
42204:   Asuntopoliittisista tutkimuksista mainitta-        teriön vahvistettavaksi Etelä-Savon, Päijät-Hä-
42205: koon paluumuuttajia, erityisryhmien asumista         meen (koskien Heinolan kaupunkiseutua),
42206: sekä arava-asukkaiden asumisaikaista tulokehi-       Tampereen ja Pohjois-Pohjanmaan (koskien
42207: tystä koskevat tutkimukset.                          Oulun kaupunkiseutua) osalta. Seutukaavan
42208:                                                      huomioon ottamista viranomaisten päätöksen-
42209:                                                      teossa koskeva yleiskirje annettiin 31. 7. 1981.
42210:           Kaavoitus- ja rakennustoimi                Sisäasiaiministeriön päätös rakennuslain mukai-
42211:                                                      sissa kaavoissa käytettävistä merkinnöistä anne-
42212:    Kertomusvuonna annettiin maa-aineslaki            tun päätöksen muuttamisesta annettiin 20. 1.
42213: (555/81) ja tähän liittyvä laki rakennuslain         1981. Sanottu päätös sisältää seutukaavoissa
42214: muuttamisesta (556/81). Maa-aineslain voi-           käytettävät merkinnät. Kertomusvuonna on val-
42215: maantulo 1. 1. 1982 on edellyttänyt siihen liit-     misteltu seutukaavamerkintöjä, -määräyksiä ja
42216: tyvän asetuksen ja muiden lain soveltamista          selostusta koskevia ohjeita.                     ·
42217: koskevien ohjeiden valmistelua ja antamista.            Yleiskaavallista yhteistyötä eräissä kunnissa
42218: Rakennuslakia muutettiin rakennuskaavateitä ja       on jatkettu vuonna 1980 annetun yleiskirjeen
42219: eräiden johtojen sijoittamista koskevien sään-       perusteella. Pääkaupunkiseudun ja Turun kau-
42220: nösten osalta (499/81). Muutokseen liittyen          punkiseudun yleiskaavallista yhteistyötä on suo-
42221: on valmisteltu rakennusasetuksen muutos, jonka       ritettu erikoisohjeiden mukaisesti. Yleiskaavoi-
42222: tarkoituksena on yksinkertaistaa omakotitalojen      tuksen ohjaamistyössä on jatkettu sisäasiainmi-
42223: perusparantamista ja laajentamista koskevaa lu-      nisteriön ja kuntien välisiä neuvotteluja. Kuo-
42224: pamenettelyä. Rakennuslain muutoksella (922/         pion maaseutumaisia asutusalueita ja Lappeen-
42225: 81) uudistettiin seutukaavoituksen valtion-          rannan saariston osaa koskevat osayleiskaavat
42226: osuusjärjestelmä.                                    on vahvistettu.
42227:     Sisäasiainministeriön asettama työryhmä jätti       Alueellisen poikkeusluvan käyttämisedelly-
42228: 2. 6. 1981 ehdotuksensa perusteluineen laiksi        tyksiä selvittävä yleiskirje lähetettiin 2. 10.
42229: maankäytön suunnittelusta ja rakentamisesta.         1981.
42230: Rakennustarkastustoimikunta, jonka tehtävänä            Kaavoitus- ja rakennustoimen kertomusvuo-
42231: oli selvittää, miten rakennustarkastuksen lisään-    den teemana on ollut "Kaupunkimme hyväksi
42232: tyneet tehtävät voitaisiin mahdollisimman te-        elää". Vanhentuneiden kaavojen selvitystyö on
42233: hokkaasti ja taloudellisesti hoitaa, luovutti mie-   jatkunut yhteistyössä asuntohallituksen kanssa.
42234: tintönsä 30. 9. 1981. Asukkaiden osallistumis-       Kertomusvuonna julkaistiin yleiskirje ja ohje
42235: mahdollisuuksia asuinympäristön suunnitteluun        "Ympäristön parantaminen kaavoja uudistamal-
42236: ja kehittämiseen selvittänyt osallistumistaimi-      la" (kaavoitusohjeita 1/1981) sekä julkaisu
42237: kunta jätti 30. 9. 1981 mietintönsä ministeriöl-     "Kaavojen uudistamistarpeen arviointi" (tiedo-
42238: le. Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnossa         turosia 1/1981). Asiaan liittyen on jatkettu maa-
42239: esiintyvää byrokratiaa selvittänyt työryhmä jätti    seututaajamien rakennuskaavojen uudistamista
42240: mietintönsä 27. 2. 1981. Toimenpiteet näissä         ja osayleiskaavoitusta koskevan kaavoitusohjeen
42241: mietinnöissä tehtyjen ehdotusten toteuttamisek-      valmistelua. Lisäksi on aloitettu pientaloaluei-
42242: si tai yksityiskohtaiseksi valmistelemiseksi ovat    den suunnitteluperiaatteita käsittelevän kaavoi-
42243: kesken.                                              tusohjeen valmistelu. Liittyen projektiin "Ole-
42244:     Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-     massa olevan ympäristön parantaminen" on
42245: luun liittyen on yhteistyössä asianomaisten vi-      Porin Pormestarinluodon kehittämistä koske-
42246: ranomaisten kanssa julkaistu loma-asutusta kä-       van kutsukilpailun tulosten pohjalta jatkettu
42247:  sittelevä tiedote, laadittu valtakunnallisesti      asunto-alueen parantamista koskevaa kehittä-
42248:  merkittäviä virkistysaluekokonaisuuksia ja ret-     mistyötä.
42249: keilyreittejä käsittelevä selvitys sekä valtakun-       Kertomusvuonna on ollut käynnissä kaavata-
42250:  nallisesti merkittäviä esihistoriallisia suojelu-   louteen liittyvä yhdyskuntien käyttö- ja energia-
42251:  aluekokonaisuuksia koskeva selvitys.                kustannustutkimus, kaupunkien vanhojen pien-
42252:     Kertomusvuoden aikana on vahvistettu Kes-        taloalueiden ominaispiirteiden kartoitus ja luon-
42253:  ki-Suomen, Vaasan läänin, Itä-Uudenmaan ja          nonolosuhteiden huomioon ottamisen edistämi-
42254:  Varsinais-Suomen virkistys- ja suojelualeita kos-   nen kaavoituksessa. Kaupunkikeskustojen nyky-
42255:  kevat seutukaavat. Taajama-alueita käsittävä        tilannetta ja suunnitteluongelmia on tutkittu
42256:  seutukaava (vaihekaava II) on alistettu minis-      keskustojen liikenneuudistusselvityksessä sekä
42257: 284                                      Sisäasiainministeriö
42258: 
42259: keskisuurten kaupunkien keskustojen kaavoitus-          Kertomusvuonna on jatkettu sen selvittämis-
42260: tilanneselvityksessä. Lisäksi on selvitetty perus-   tä, mitä kuntien rakennusjärjestyksiin sisälty-
42261: parannuskokeilualueiden kaavatilanne ja sen ke-      viä määräyksiä voitaisiin ottaa rakennuslakiin
42262: hittyminen viime vuosina sekä annettu suosi-         ja -asetukseen ja Suomen rakentamismääräys-
42263: tukset sen edelleen kehittämisestä.                  kokoelmaan sekä miten voitaisiin lisätä raken-
42264:    Vuonna 1980 käynnistettiin kaupunkimais-          nusjärjestyksen ohjaavaa vaikutusta rakentami-
42265: ten yhdyskuntien kehittämiskampanja, joka liit-      seen. Yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen
42266: tyy Euroopan Neuvoston vuodelle 1981 koh-            kanssa on ryhdytty uudistamaan rakennusjär-
42267: distamaan kaupunkirenesanssikampanjaan. Suo-         jestysten malleja ottaen huomioon rakennusjär-
42268: men kampanjan on suunnitellut ja ohjannut si-        jestyksistä valtakunnallisiin säännöksiin siirty-
42269: säasiainministeriön asettama toimikunta. Kam-        vät määräykset. Tavoitteena on aikaansaada
42270: panjan sisältöä esiteltiin julkaisussa "Kaupun-      malli, jonka soveltaminen olisi riippumaton
42271: kiuudistuksen lähtökohtia". Kampanjaan liit-         kuntamuodoista.
42272: tyen on valmisteltu julkaisu "Kaupunkikuva              Kertomusvuonna jatkui kiinteistötietorekiste-
42273: ja rakentaminen". Kuntiin on perustettu 58           rijärjestelmän suunnitelmaosan kehittämistyö
42274: paikallista toimikuntaa, ja monet järjestöt ovat     osaprojektina.
42275: olleet aktiivisesti mukana kampanjassa. Kerto-          Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-
42276: musvuoden aikana järjestettiin paikallisille toi-    tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-
42277: mikunnille seminaari, jossa täsmennettiin kam-       kevat asiat ovat muodostaneet lukumääräisest:i
42278: panjan tavoitteita. Kampanjan vaatimista kan-        suurimman asiaryhmän ministeriön kaavoitus~
42279: sainvälisistä yhteyksistä on huolehdittu.            ja rakennusosaston tehtävistä. Näistä asioista
42280:     Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan       tuli vuoden aikana vireille 2 241, ratkaistiin
42281: seurantaa on edelleen suoritettu keräämällä jo       2 218 ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta
42282: vakiintuneita hallintoa ja sen toimintaa kuvaa-      748. Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuonna
42283: via tietoja. Vuoden 1980 tiedoista valmistui         vireille 3 632 asiaa ja käsiteltiin 3 581 asiaa.
42284: "Seuranta 1980" niminen julkaisu ( tiedotuk-            Suomen rakentamismääräyskokoelman tarkis-
42285: sia 3/1981). Ministeriö lähetti 20. 7. 1981          tus- ja uusimistyötä jatkettiin. Kertomusvuon-
42286: yleiskirjeen koskien kaavoitustilanne- ja ra-        na valmistuivat puurakenteita koskevat ohjeet.
42287: kentamistilannekartastojen laatimista. Yleiskir-     Rakennusteknillinen neuvottelukunta jatkoi eri
42288: je korvaa sisäasiainministeriön aikaisemmin sa-      viranomaisten suorittaman päällekkäisen tarkas-
42289: masta asiasta antamat ohjeet. Kirjeellä yhtenäis-    tus- ja valvontatyön selvittämistä ja yhtenäis-
42290: tettiin kuntien suorittama kaavoituksen ja ra-       tämistä.
42291: kentamisen seuranta.                                    ~hteispohjoismaisten määräys- ja ohjesuosi-
42292:     Kaavoitus- ja rakennustointa koskevaa tiedo-     tusten valmistelutyötä jatkettiin Pohjoismaiden
42293: tus- ja julkaisutoimintaa on pyritty mahdolli-       ministerineuvoston toimintaohjelman mukaises-
42294: suuksien mukaan jatkamaan. Opaslehtisestä            ti saavutetun yhdenmukaisuuden säilyttämisek-
42295: "Tarvitseeko luvan rakentamiseen" on otettu          si ja lisäämiseksi. Selvitystyön kohteena ovat
42296: 10 000 kappaleen uusintapainos. Samaan op-           olleet mm. tyyppihyväksyntä- ja laadunvalvon-
42297: paaseen liittyvää diaääniohjelmaa on lainattu        tatoiminnan sekä rakennusten energiataloutta,
42298: kunnille ja oppilaitoksille. Kertomusvuoden ai-      sisäilmastoa ja teräsrakenteita koskevien mää-
42299: kana on osallistuttu kolmeen alaa koskevaan          räysten yhdenmukaistaminen. Rakennusalan
42300: yleiseen näyttelyyn, JOista merkittävin oli          kansainvälisen kaupan teknisten rajoitusten vä-
42301: Asuntomessujen yhteydessä ollut näyttely Hel-        hentämiseksi on muutakin rakentamismääräyk-
42302: singin kisahallissa. Kaupunkiuudistuskampajaan       siä ja -{)hjeita koskevaa työtä jatkettu.
42303: liittyen valmistettiin kaupunkiuudistuksen ta-          Kertomusvuoden aikana annettiin 97 tyyp-
42304: voitteita koskeva näyttely.                          pihyväksyntäpäätöstä sekä julkaistiin rakennus-
42305:     Kaavoitushallinnon sisäistä koulutusta on te-    alan tyyppihyväksyntäluettelo.
42306: hostettu. Kertomusvuoden aikana on läänin-
42307: hallituksille järjestetty neljät koulutus- ja neu-
42308: vottelupäivät. Koulutuksessa on painotettu eri       Ympäristönsuojelu
42309: hallinnonalojen yhteistyöhön, poikkeuslupame-
42310: nettelyn yhtenäistämiseen ja vahvistettujen seu-        Sisäasiainministeriön toiminnassa ympäristön-
42311: tukaavojen huomioon ottamiseen liittyviä ky-         suojelun alalla on eniten kehitystä tapahtunut
42312: symyksiä.                                            jätehuoltoa, ilmansuojelua, meluntorjuntaa ja
42313:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              285
42314: 
42315: ulkoilua koskevissa asioissa. Keskeisiä toimin-       rustetun Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands
42316: toja ovat olleet myös ympäristönsuojelun yleis-      Prob1emavfall Ab:n toimesta. Valtion osuus
42317: suunnittelua ja -valvonta sekä näihin liittyvä,      yhtiön osakepääomasta on 33 ;,} prosenttia.
42318: eri hallinnonalojen ympäristönsuojelutehtävien           Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivan jä-
42319: koordinointi etenkin alan kansainvälisen yhteis-     tehuollon neuvottelukunnan toimesta on laa-
42320: työn edellyttämien kansallisten toimien valmis-      dittu jätteiden tutkimuksen valtakunnallinen
42321: telussa.                                             ohjelma vuosiksi 1981-85. Kertomusvuonna
42322:    Kertomusvuonna annettiin laki jätehuolto-         oli aloitettu jätteiden hyödyntämisen valtakun-
42323: lain muuttamisesta ( 117/81 ) . Lainmuutoksella      nallisen ohjelman valmistelu.
42324: sisällytettiin jätehuoltolakiin ongelmajätteiden         Eduskunta on kertomusvuonna hyväksynyt
42325: huoltoa koskevat säännökset. Samalla tehtiin         ilmansuojelulain ja siihen liittyvät lait. Perus-
42326: lakiin eräitä sen toimeenpanon kannalta tar-         selvitykset ilmansuojelun kannalta oleellisim-
42327: peellisia muutoksia ja täsmennyksiä. Samoin          mista teollisuustoimialoista sekä laitosten pääs-
42328: annettiin vastaavia muutoksia sisältävä asetus       töjen ja niiden vähentämiseen käytettävien kei-
42329: jätehuoltoasetuksen muuttamisesta ( 118/81).         nojen ja näistä aiheutuvien kustannusten sel-
42330:    Sisäas.iainministeriössä valmistui kertomus-      vittäminen toimiaJoittain on saatu päätökseen.
42331: vuoden aikana täydennetty ja täsmennetty eh-         Osaselvityksiin perustuva työryhmän mietintö
42332: dotus hallituksen esitetykseksi laiksi jätteiden     on valmistunut kertomusvuoden lopussa.
42333: hyödyntämisen edistämisestä. Koska lakiehdo-             Ministeriön vuonna 1979 asettama meluntor-
42334: tuksen edellyttämää määrärahaa ei otettu vuo-        juntatoimikunta on saanut työnsä valmiiksi ker-
42335: den 1982 tulo- ja menoarvioon, hallituksen esi-      tomusvuoden lopussa. Lisäksi ministeriö on
42336: tystä ei kuitenkaan annettu.                         valmistellut lentomelutoimikunnan mietinnön
42337:    Erilaisten metalliromujen kuten romuautojen        ( 1976:7) toteuttamista sekä pyrkinyt myötä-
42338: ja käytöstä poistettujen kestokulutushyödykkei-      vaikuttamaan melututkimuksen edistämiseen.
42339: den sekä remuveneiden hyödyntämiseen tähtää-         Meluntorjunnan kehittäminen edellyttää erillis-
42340: vien lainsäädäntötoimien valmistelua on jatket-      tä meluntorjuntalakia, jota koskeva ehdotus si-
42341: tu sisäasiainministeriön asettaman romutyöryh-       sältyy myös meluntorjuntatoimikunnan mietin-
42342: män mietinnön (1980: 19) ja siitä saatujen           töön, samoin kuin meluasioita sisältävien toi-
42343: lausuntojen pohjalta.                                mintakokonaisuuksien kuten rakentamisen, lii-
42344:    Satamien jätehuollon nykytilaa on selvitetty      kenteen ja terveydenhuollon keskinäistä koor-
42345: ja ehdotuksia satamien jätehuollon kehittämi-        dinointia.
42346: seksi täyttämään erityisesti Itämeren alueen             Vahvistettuihin seutukaavoihin sisältyvät vir-
42347: merellisen ympäristön suojelua koskevan yleis-       kistysalueet on rekisteröity tietokonepohjaises-
42348: sopimuksen asettamat vaatimukset on tehty            ti. Virkistysaluetieverkoston täydentämiseksi on
42349: sisäasiainministeriön asettamassa satamien jäte-     suoritettu kuntakysely. Valtakunnalliseen aluei-
42350: huoltotoimikunnan mietinnössä ( 1981:17).            denkäytön suunnitteluun liittyen on laadittu
42351:    Liikevaihtoveron merkitystä jäteraaka-aineen      selvitys valtakunnallisesti merkittävistä virkis-
42352: hyötykäytön kustannuksena on selvitetty ja           tysaluekokonaisuuksista. Valtakunnallisesti mer-
42353: ehdotuksia liikevaihtoverolainsäädännön muut-        kittäviä harjualueita koskevan selvityksen poh-
42354: tamiseksi siten, että jätteen hyötykäyttönäkö-       jalta on valmisteltu harjujen suojeluohjelmaa
42355: kohdat. voitaisiin ottaa riittävässä määrin huo-     yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
42356: mioon, ori tehty sisäasiainministeriön ·asettamas-   kanssa. Ulkoilureittityöryhmän ehdotuksen poh-
42357: sa jäteverotustyöryhmässä. Kertomusvuoden ai-        jalta on valmisteltu ulkoilureittien suunnitte-
42358: kana on ollut valmisteilla useita uuden jäte-        luohjenta kunnille. Kunnille on myönnetty
42359: huoltolainsäädännön nojalla annettavia lainsää-      300 000 mk avustuksina valtakunnallisesti mer-
42360: dännön toimeenpanoon liittyviä yleiskirjeitä.        kittävien ulkoilureittien rakentamiseen.
42361: Samoin on lisääntyneiden tutkimusvarojen avul-           Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon
42362: la voitu käynnistää useita jätehuoltolainsäädän-     ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollos-
42363: nön toimeenpanoa helpottavaa tutkimusta ja           sa sekä aineiden ja valmisteiden käytössä ja
42364: selvitystä.                                          muussa käsittelyssä on selvitetty yhteistyössä
42365:    Ongelmajätteiden vaarattomaksi tekemisen ja       muiden asianomaisten viranomaisten kanssa.
42366: muun asianmukaisen käsittelyn mahdollistavan             Kertomusvuonna annettiin asetukset meren
42367:  valtakunnallisen laitoksen perustamista koske-      pilaantumisen ehkäisemisestä ( 185/81 ) sekä
42368:  vaa selvitystyötä on jatkettu vuonna 1979 pe-       meriympäristöneuvottelukunnasta        ( 187/81),
42369: 286                                       Sisäasiainministeriö
42370: 
42371: jotka tulivat voimaan 1. 4. 1981, Meriympä-               Poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonais-
42372: ristöneuvottelukunnalle kuuluvat sekä Itäme-          määrä nousi jonkin verran edellisestä vuodes-
42373: ren suojelua käsittelevän Helsingin komission         ta. Vero- ja taloudellisten rikosten tutkinta vaa-
42374: toimintaan osallistumisesta aiheutuvien asioiden      ti edelleen runsaasti poliisin voimavaroja. Po-
42375: valmistelu että muista Suomea velvoittavista          liisin ja veroviranomaisten pysyvän yhteistyön
42376: meriympäristön suojelua koskevista kansainvä-         järjestämiseksi perustettiin valtakunnallinen yh-
42377: lisistä sopimuksista aiheutuvat tehtävät.             teistyöryhmä sekä kuhunkin lääniin piiri- ja
42378:    Ministeriön yhteydessä toimiva ympäristön-         paikallisviranomaisten yhteistyöryhmät.
42379: suojeluneuvosto on laatinut useita lausuntoja             Kertomusvuonna jättivät useat ministeriön
42380: ja esityksiä, jotka koskevat uutta lains.äädän-       asettamat työryhmät mietintönsä. Järjestyssään-
42381: töä sekä hallinnon kehittämistä ja ympäristöön        tötoimikunnan mietinnössä käsiteltiin kunnallis-
42382: huomattavasti vaikuttavia hankkeita.                  ten järjestyssääntöjen määräysten tarpeellisuut-
42383:    Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-       ta ja selvitettiin mitä määräyksiä voitaisiin siir-
42384: kunta jätti kertomusvuoden lopussa mietinnön          tää lainsäädäntöön sekä tehtiin ehdotuksia tar-
42385:  (1981: 61), jossa ehdotetaan erillisen lain          vittaviksi jatkotoimenpiteiksi uudistusten to-
42386: säätämistä kunnan ympäristönsuojeluhallinnon          teuttamiseksi. Suojausneuvontatyöryhmä selvit-
42387: kehittämiseksi.                                       ti suojausneuvonnan järjestämistä ja laati suun-
42388:                                                       nitelman tarvittavan koulutuksen järjestämisek-
42389:                                                       si. Samoin selvitettiin työryhmätyönä alkoho-
42390: Poliisitoimi                                          lin salamyynnin tilaa maassa sekä laadittiin
42391:                                                       suunnitelma salamyynnin torjunnan tehostami-
42392:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso        seksi.
42393: säilyi kertomusvuonna poliisin voimavarat huo-            Poliisin tietojärjestelmien kehittämistä ja
42394: mioon ottaen tyydyttävänä. Poliisitoimintaan          suunnittelua jatkettiin edelleen tehdyn suunni-
42395: vaikutti jossain määrin virkaehtosopimuksella         telman mukaisesti. Vuoden lopussa oli käytös-
42396: sovittu työajan lyhennys ilman vastaavaa hen-         sä 87 etäispäätettä, joilla tehtiin keskimäärin
42397: kilöstön lisäystä.                                    600 000 kyselyä kuukaudessa. Vuoden aikana
42398:    Poliisitoiminnassa pyrittiin edelleen ensisijai-   otettiin käyttöön ajokorttirekisterin kyselyjär-
42399: sesti kehittämään ja parantamaan päivystys- ja         jestelmä.
42400: hälytyspalvelua sekä rikoksia ennalta ehkäise-            Henkilöstön osallistumisjärjestelmistä olivat
42401: vää toimintaa ja suuntaamaan tutkintaa erityi-        kertomusvuonna toiminnassa luottamusmiesjär-
42402: sesti ammattirikollisuuteen. Poliisipiireissä an-      jestelmä, virastodemokratiajärjestelmä ja työ-
42403: nettiin peruskoulun oppilaille suunnitelmallises-     suojelun yhteistoiminta. Henkilöstöpoliittinen
42404: ti liikenevalistusta ja laillisuuskasvatusta. Lähi-   ohjelma valmistui vuoden aikana.
42405: poliisitoiminnasta samoin kuin omaisuudensuo-             Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uu-
42406: jausneuvontaan liittyvästä omaisuuden merkin-         sia toimitiloja valtion virastotaloista taikka val-
42407: täjärjestelmästä annettiin ohjeet.                    tion hallintaan hankituista tai vuokratuista ti-
42408:    Liikennevalvontaa suunnattiin painotetusti         loista. Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin
42409: liikennejuopumusten torjuntaan ja kevyen lii-         ja muun muassa suojavälineistöä voitiin merkit-
42410: kenteen valvontaan. Liikennejuopumuksen val-          tävästi lisätä. Myös moottoriajoneuvokalustoa
42411: vontaa toteutettiin mm. yhteistoiminnassa lii-        on saatu jonkin verran uudistutetuksi. Vuoden
42412: kenneministeriön sekä useiden muiden tahojen          lopussa oli käytettävissä poliisiautoja 1 091,
42413: kanssa järjestetyllä kuukauden mittaisella te-        moottoripyöriä 67, moottoriveneitä 77 ja moot-
42414: hostetun valvonnan jaksolla. Kevyen liikenteen         torikeikkoja 36. Poliisin uuden lähiradiover-
42415: osalta kiinnitettiin erityistä huomiota polku-        kon rakentamista jatkettiin Tampereen kau-
42416: pyöräliikenteen turvallisuuteen.                      pungin sekä Keski-Suomen, Kuopion, Pohjois-
42417:    Poliisin ja tie- ja vesilaitoksen pysyvän yh-       Karjalan ja Kymen läänien alueella.
42418: teistyön järjestämiseksi perustettiin valtakun-           Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-
42419: nallinen yhteistyöryhmä sekä kuhunkin lääniin         vuonna yksi päällystö- ja kaksi alipäällystökurs-
42420: yhteistyöryhmät.                                      sia. Kaikkiaan järjestettiin poliisiopistossa 56
42421:    Valtakunnallisesti kiinnitettiin poliisitoimin-     kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli 1 671.
42422: nassa erityistä huomiota myös vaarallisten ai-        Tämän lisäksi poliisiopistossa toimeenpantiin
42423: neiden maantiekuljetuksiin, ilkivaltaan sekä et-       kaksi oikeuskanslerinviraston järjestämää syyt-
42424: sintäkuulutettuihin henkilöihin.                       täjäkurssia, joihin osallistui 48 oppilasta.
42425:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            287
42426: 
42427:    Poliisin kurssikeskuksessa Tampereella toi-       yksityiskohtaiset suunnitteluohjeet. Paikallisen
42428: meenpantiin yksi miehistö- ja neljä kokelas-         hälytysjärjestelmän suunnittelu kunnissa on
42429: kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli 450.       aloitettu.
42430:    Tämän lisäksi järjestettiin moottoriajoneuvo-        Läänien väestönsuojelun johtokeskusten ra-
42431: koulutusta kuudella kurssilla 96 oppilaalle,         kennustöitä on jatkettu. Johtokeskuksia on
42432: kymmenellä jatko- ja erikoiskurssilla 372 op-        edelleen varustettu asianmukaisella kalustolla.
42433: pilaalle sekä ensimmäisellä kortteli- ja alue-       Säteilyvalvontakaluston huoltotoimenp1teitä se-
42434: poliisikurssilla 28 oppilaalle.                      kä uuden kaluston hankintaa on jatkettu.
42435:    Poliisiin kuuluvan henkilöstön täydennys- ja         Pelastuspalvelussa on valmistunut lentopelas-
42436: työpaikkakoulutusta jatkettiin edelleen lääneis-     tuspalvelun kehittämisohjelma sekä luonnos oh-
42437: sä, yhteistoiminta-alueilla, poliisipiireissä sekä   jeeksi tiedotustoiminnan järjestämisestä onnet-
42438: erillisyksiköissä toimeenpannoissa koulutustilai-    tomuustilanteiden aikana. Lisäksi on valmistel-
42439: suuksissa.                                           tu ohjetta pelastustoiminnan johtamisesta sekä
42440:    Ministeriön yhteydessä toimi poliisiasiain        selvitystä yhteiskunnan onnettomuusriskeistä.
42441: neuvottelukunta ja rahankeräys- ja tavara-ar-           Tutkimusmäärärahojen puitteissa ei suurem-
42442: pajaislautakunta.                                    pia pelastushallintoa koskevia tutkimustöitä ole
42443:    Suomen kansalaiseksi tuli hakemusmenette-         voitu käynnistää.
42444: lyin 583 ja ilmoitusmenettelyin 215. Suomen             Palo- ja pelastustoimen päätoimisen henkilös-
42445: kansalaisuudesta vapautettiin kolme henkilöä.        tön koulutuksen uudelleenjärjestämisen suun-
42446:                                                      nittelua on jatkettu. Koulutus on tarkoitus ni-
42447:                                                      veltää keskiasteen yleiseen koulutusjärjestel-
42448: Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä pe-      mään ja siirtää se ammattikasvatushallituksen
42449: lastuspalvelu                                        alaisuuteen.
42450:                                                         Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väes-
42451:     Kunnallisten palokuntien valmiutta ja vah-       tönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti
42452: vuuksia on täsmennetty. Tällöin ovat keskei-         ovat toimiaioiltaan edelleen suorittaneet jo va-
42453: sesti olleet esillä varallaoloa ja palopäällystön    kiintuneen käytännön mukaan sisäasiainminis-
42454: työaikaa koskevat järjestelyt. Palokuntien osal-     teriön niille uskomia koulutus-, valistus- ja
42455: ta on aloitettu toimenpiteet sammusautojen yh-       muita tehtäviä.
42456: denmukaistamiseksi. Palomiesten työturvalli-
42457: suuden ja toiminnan tehokkuuden parantami-
42458: seksi on valmistettu ohjeita palomiesten suo-        Rajavartiolaitos
42459: jausvarusteiden käytöstä.
42460:     Aluehälytyskeskusten perustamista ei ole            Valtakunnan rajojen ja aluevesien varttomtt
42461: saatu kaikilta osin toteutetuksi lain edellyttä-     ja valvonta on kertomusvuoden aikana jatkunut
42462: mässä määräajassa. Kuntien erimielisyydestä ja       vakiintuneita muotoja noudattaen. Rajojen ja
42463: laitetoimitusten viivästymisestä sekä paloasema-     aluevesien vartiointi ja valvonta on kyetty hoi-
42464: hankkeiden ajoituksesta johtuen on perustami-        tamaan niin, että vallinneissa rauhallisissa olo-
42465: sessa ollut paikoin suuria vaikeuksia.               suhteissa rajaolot ovat säilyneet vakaina ja sat-
42466:     Valtionosuuksien suorittaminen palo- ja pe-      tuneet rajatapahtumat on pystytty selvittämään
42467: lastustoimen käyttökustannuksiin 1-3 kanto-          ja käsittelemään loppuun. Voimavarat eivät
42468: kykyluokkaan kuuluville kunnille on edelleen         kuitenkaan ole riittäneet kaikkiin tehtäviin.
42469: jatkunut.                                               Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut 21
42470:     Yleisön valistamista on jatkettu painattamal-    rajanylityspaikkaa. Huomattava osa niistä on
42471: la erilaisten vaaratilanteiden varalta toiminta-     palvellut Sosialististen Neuvostotasavaltojen
42472: ohjeita puhelinluetteloiden alkulehdille. Televi-    Liiton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mu-
42473: siota varten on valmistettu rtietoiskuja.            kaista puutavaran tuontia. Rajantakaisilie ra-
42474:     Väestönsuojelussa on korvattu kunnille lin-      kennuskohteille rajanylitysliikenne on sujunut
42475:  ja-autojen keskusasemille ja satamiin rakennet-     vaikeuksitta. Svetogorskin kolmannen vaiheen
42476:  tujen väestönsuojien kustannukset sekä myön-        rakentaminen on lisännyt liikenteen kolminker-
42477:  netty avustuksia muiden väestönsuojelutoimen·       taiseksi edelliseen vuoteen verrattuna. Kosta-
42478:  piteiden aiheuttamiin kustannuksiin. Evakuoin-      muksen rajanylitysliikenne on kääntynyt nou-
42479:  tinsuunnitelmien uusimiseksi sisäasiainmnisteriö    suun vuoden lopulla toisen rakennusvaiheen
42480:  antoi päätöksen, jonka perusteella on annettu       alkaessa.
42481: 288                                     Sisäasiainministeriö
42482: 
42483:    Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on     työryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia
42484: edelleen jonkin verran parantunut. Vuoden lop-      jäseniä.
42485: pupuolella saatiin käyttöön uusi, alumiinirun-
42486: koinen vartiolaiva. Tällä laivatyypillä on tar-
42487: koitus korvata ensimmäiset vanhentuneet Kos-        Asumisen budjettisisältötyöryhmä
42488: kelo-luokan rannikkovartiolaivat. Partioveneka-
42489: luston ja kiitorekien osalta tilanne ei ole pa-        Asetettu 1980. Pj. johtaja Aarno Strömmer.
42490: rantunut. Partioveneiden kokonaistarve on 40,       Tehtävä: Selvittää asuntotoimen ohjelmointia
42491: mutta niitä on käytössä vain 27. Kiitoreki on       koskevan tietotuotannon kehittämistä siten,
42492: tarpeen lähes jokaisella merivartioasemalla         että valtion tulo- ja menoarvioesityksessä voi-
42493: ( 34). Tällä hetkellä kotimaiselta valmistajal-     taisiin antaa mahdollisimman selkeätä ja moni-
42494: ta hankittuja rekiä on käytössä 15.                 puolista tietoa harjoitettavasta asuntopolitii-
42495:    Rajavartiolaitoksen lentotoiminta on vuoden      kasta ja sen tavoitteista. Mietintö 28. 2. 1981.
42496: aikana organisoitu uudelleen. Rajavartiolaitok-
42497: sen esikunnan alaisuuteen kuuluu erillisenä
42498:                                                     Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta
42499: joukkoyksikkönä vartiolentolaivue ( 461/81).
42500: Ensimmäinen Sosialististen Neuvostotasavalto-
42501:                                                        Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Alanen. Teh-
42502: jen Liitosta tilatuista kolmesta keskiraskaasta
42503:                                                     tävä:Laatia valtioneuvoston 20. 10. 1978 hy-
42504: helikopterista on vastaanotettu ja saadaan täy-
42505:                                                     väksymän asuntopoliittisen toimenpideohjelman
42506: sin varustettuna käyttöön loppukesällä 1982.
42507:                                                     mukaisesti asuntoneuvoston valmistelun poh-
42508: Moottoriajoneuvokalustoa lisäämällä ja uusi-
42509:                                                     jalta ehdotus hallituksen esitykseksi asuntopo-
42510: malla on parannettu oleellisesti liikkuvuutta
42511:                                                     liittiseksi tavoitelaiksi. Mietintö 25. 5. 1981.
42512: vartioasemilla. Kalusto on kuitenkin edelleen
42513: liian vanhaa.
42514:    Meripelastusvalmiutta on vuoden aikana ke-       Kaavoitus- ja rakennustoimen byrokratiatyö-
42515: hitetty erityisesti lentotoiminnan osalta. Var-     ryhmä
42516: tiolentolaivueeseen on saatu lähes kaikki ( 46)
42517: suunnitelman edellyttämät virat ja toimet              Asetettu 2. 7. 1980. Pj. hallitusneuvos Erkki
42518: ( 49). Henkilöstön koulutus on edennyt hy-          Hyvärinen. Tehtävä: Selvittää, esiintyykö ja
42519: vin. Merivartiostoja on vahvennettu vuosina         missä kohdin kaavoitus- ja rakennustoimen hal"
42520: 1980-81 12 viralla ja toimella. Meripelas-          linnossa sellaista järjestelyiden mutkikkuutta,
42521: tuspalvelun kehittämistä selvitttäneen ministe-     kankeutta tai muuta ns. byrokraattisuutta, joka
42522: riryhmän kannanotossa 11. 3. 1980 edellytetään      on poistettavissa tai jota ainakin voidaan vä-
42523: 32 henkilön Hsäystä, joten tältä osin valmius       hentää sekä tehdä ehdotukset tätä koskeviksi
42524: ei ole kehittynyt suunnitellulla tavalla. Heinä-    toimenpiteiksi. Mietintö 28. 2. 1981.
42525: kuun alussa muodostettiin Suomenlahden me-
42526: rivartioston esikuntaan Itämeren alueella pur-
42527: jehtivien riskialusten seurantakeskus, johon saa-   Jäteverotustyöryhmä
42528: tiin tehtävän vaatimat 10 virkaa ja tointa.
42529:    Merivartiokoulun siirtämisestä Raumalle on          Asetettu 1980. Pj. toimistopäällikkö Matti
42530: luovuttu vuoden 1981 tulo- ja menoarvion pe.        Vehkalahti. Tehtävä: Selvittää liikevaihtoveron
42531: rusteella. On edellytetty, että tarvittavat lisä-   merkitys jäteraaka-aineen hyötykäytön kustan-
42532: tilat saadaan Poliisiopistolta alipäällystökoulu-   nuksena sekä tehdä tarvittavat ehdotukset liike-
42533: tuksen siirryttyä Tampereelle.                      vaihtoverolainsäädännön mahdolliseksi muutta·
42534:                                                     miseksi siten, että jätteen hyötykäyttönäkökoh-
42535:                                                     dat otetaan riittävässä määrin huomioon. Mie-
42536:                                                     tintö 31. 3. 1981.
42537: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
42538: 
42539:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-       Katurasituslainsäädännön seurantatyöryhmä
42540: na mietintönsä jättäneistä tai toimintansa aloit-
42541: taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla         Asetettu 7. 10. 1980. Pj. vanhempi hallitus-
42542: aseteusta komiteoista ja toimikunnista sekä         sihteeri Riitta Rainio. Tehtävä: Seurata katu~
42543:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             289
42544: 
42545: rasituslainsäädännön toteuttamista käytännössä       Lähidemokratiatoimikunta
42546: sekä tehdä tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset
42547: lainsäädännön muuttamiseksi. Määräaika 1. 4.            Asetettu 23. 4. 1981. Pj. hallintotiet. tri
42548: 1982. Ehdotus eräiksi muutoksiksi katumaksu-         Heikki Koski. Tehtävä:Selvittää, miten kunnan-
42549: lakiin 20. 3. 1981. Työryhmä jatkaa työtään          osahallinnon tehtävät ja toimivalta olisi järjes-
42550: periaatteellisluontoisten ja Iaajakantoisten muu-    tettävä sekä miten kunnallislain säännöksiä
42551: tostarpeiden selvittämiseksi.                        kunnanosahallinnosta olisi kehitettävä edelly-
42552:                                                      tysten palauttamiseksi kunnanosahallinnon voi-
42553:                                                      maansaattamiselle kunnissa; sekä selvittää, mit-
42554: Komitea, jonka tehtävänä on                          kä järjestelyt olisivat tarpeen lähidemokratian
42555:                                                      edistämiseksi. Määräaika 31. 3. 1982.
42556:    - selvittää, minkä uudistusten ja järjestely-
42557: jen avulla voitaisiin laajentaa kuntien toimi- ja
42558: päätäntävaltaa, parantaa kuntien toimintaedelly-     Läänien ympäristöhallintotyöryhmä
42559: tyksiä, vahvistaa kuntien taloudellista pohjaa
42560: erityisesti heikossa taloudellisessa asemassa ole-      Asetettu 7. 11. 1980. Pj. osastopäällikkö
42561: vien kuntien osalta ja muutoin lujittaa itsehal-     Aulis Pöyhönen. Tehtävä: Toimittaa selvitys
42562: lintoa,                                              ja laatia sen perusteella ehdotus siitä, miten
42563:    - arvioida kysymykseen tulevien toimenpi-         ympäristönsuojelun sekä kaavoitus- ja rakennus-
42564: teiden tärkeyttä ja kiireellisyyttä sekä niiden      ja asuntotoimen hoitoa lääninhallinnossa olisi
42565: kustannusvaikutuksia sekä                            kehitettävä, jotta tehtävistä voitaisiin selvitä
42566:    - laatia ehdotukset niiksi lainsäädäntö- ja       asianmukaisesti, kiinnittäen tällöin erityisesti
42567: muiksi toimenpiteiksi, joihin selvityksen perus-     huomiota organisatoristen järjestelyjen ja hen-
42568: teella katsotaan olevan tarvetta ja mahdolli-        kilöstöresurssien lisäämisen tarpeeseen. Mie-
42569: suuksia.                                             tintö 11. 3. 1981.
42570:    Asetettu 10. 12. 1981. Pj. kansliapäällikkö
42571: Arno Hannus. Määräaika 31. 12. 1982.
42572:                                                      Lääninhallitusten atk-työryhmä
42573: 
42574: Komitea, jonka ·tehtävänä on                            Asetettu 1979. Pj. lääninneuvos Tapio Kar-
42575:                                                      jula. Tehtävä: Selvittää vireillä ja suunnitteilla
42576:    hyväksikäyttäen aikaisempaa ja vireillä ole-      olevia lääninhallitusten tehtäviä koskevia atk-
42577: vaa selvitys- ja valmistelutyötä sekä ottaen mm.     hankkeita ja niiden ajallista yhteensovittamista
42578: huomioon suunnitellut väliportaanhallinnon           sekä laatia alustava suunnitelma lääninhallitus-
42579: osauudistukset ja kuntien itsehallinnollisen ase-    ten atk-toimintojen periaatteiksi ja suuntavii-
42580: man vahvistamisen                                    voiksi sekä siitä aiheutuviksi jatkotoimenpi-
42581:    - selvittää tarpeita ja edellytyksiä sekä teh-    teiksi. Mietintö 23. 3. 1981.
42582: dä ehdotuksia tehtävien ja toimivallan, myös
42583: taloudellisen vallankäytön, siirtämiseen kysy-
42584: mykseen tulevilta osilta valtion keskushallin-       Meluntorjuntatoimikunta
42585: nolta väliportaan- ja paikallishallinnolle sekä
42586: väliportaastakin paikalliselle tasolle,                 Asetettu 5. 4. 1979. Pj. osastopäällikkö Olli
42587:    - arvioida tätä tarkoittavien toimien tär-        Ojala. Tehtävä:
42588: keyttä ja kiireellisyyttä,                              - laatia saatavissa olevien tietojen perus-
42589:    - suunnitella niiden toteuttamisjärjestystä       teella kokonaisselvitys Suomessa merkitykselli-
42590: ja aikataulua,                                       sistä melunlähteistä tai melunlähteiden ryhmistä
42591:    - arvioida toimista aiheutuvia kustannusten       sekä melun aiheuttamista haitoista Suomessa,
42592: lisäyksiä ja säästöjä sekä                              - selvittää meluntorjunnan keinoja, varsin-
42593:    - tehdä ehdotuksia toimien lähemmän val-          kin meluntorjunnan toteuttamiseen soveltuvia
42594: mistelun järjestämisestä, ohjauksesta ja valvon-     hallinnollisia ja taloudellisia välineitä,
42595: nasta sekä toteuttamisesta.                             - selvittää meluntorjunnan kustannuksia,
42596:    Asetettu 10. 12. 1981. Pj. kansliapäällikkö          - valmistella tarpeelliset ehdotukset melun-
42597: Arno Hannus. Määräaika 30. 9. 1982.                  torjunta-alan lainsäädännön kehittämiseksi sekä
42598: 
42599: 37 168200060C
42600: 290                                       Sisäasiainministeriö
42601: 
42602: meluntorjuntaa koskeviksi hallinnollisiksi järjes-    Parlamentaarinen väestönsuojelukomitea ·
42603: telyiksi sekä
42604:    - tehdä ehdotuksia asian kehittämiseksi jat-          Asetettu 27. 3. 1981. Pj. maaherra Kauko
42605: kossa tarvittavista tutkimuksista ja selvityksistä    Sipponen. Tehtävä: Väestönsuojelun kehittä-
42606: ja niiden rahoittamisesta samoin kuin alan tut-       miseksi 1980-90 lukujen tarpeita vastaavaksi
42607: kimus-, suunnittelu- ja palvelu- ym. toiminnan        selvittää:
42608: järjestämisestä. Mietintö 30. 11. 1981.                  - maaseudun ja pientaloalueiden suojaamis-
42609:                                                       kysymystä sekä valtakunnan alueen jakoa suo-
42610:                                                       jelukohteisiin ja valvonta-alueeseen,
42611: Moottorikeikkatyöryhmä                                   - rakenteellisen suojelun perusteita ja väes-
42612:                                                       tönsuojien rakentamisvelvollisuutta ottamalla
42613:    Asetettu 1979. Pj. ympäristönsuojelutarkas-        huomioon rakennustekniikan kehittyminen,
42614: taja Eero Svanberg. Tehtävä: Laatia ehdotus              - väestön henkilökohtaisen suojavälineiden
42615: moottorikeikkareitin opasteista, merkitsemises-       tarvetta sekä
42616: tä, leveydestä, kaltevuudesta, kaarevuudesta ja          - laatia selvitys kehittämissuunnitelmien
42617: muista standardeista sekä reitillä noudatetta-        kustannusvaikutuksista ja rahoitustarpeesta.
42618: vista liikennöimissäännöistä. Lisäksi on työryh-      Määräaika 31. 12. 1982.
42619: män selvitettävä reittien perustamiseen ja yllä-
42620: pitoon liittyvät vastuu- sekä taloudelliset kysy-
42621: mykset. Mietintö 20. 3. 1981.                         Peruskorjaustyöryhmä
42622: 
42623:                                                         Asetettu 5. 12. 1980. Pj. yli-insinööri Esko
42624: Normitoimikunta                                       Mononen. Tehtävä:Selvittää rakennusten ilman-
42625:                                                       vaihtoa ja energiataloutta koskevien ohjeiden
42626:    Asetettu 9. 4. 1981. Pj. osastopäällikkö Pek-      soveltamista peruskorjaukseen. Mietintö 22. 12.
42627: ka Ojala. Tehtävä: Selvittää, miten voitaisiin        1981.
42628: estää sellaisten hallinnollisten määräysten ym.
42629: antaminen valtion viranomaisten taholta kun-          Poliisin henkilöstöpolitiikkatyöryhmä
42630: nille ja kuntainliitoille, mitkä merkitsevät liial-
42631: lista puuttumista kunnalliseen itsehallintoon,          Asetettu 1980. Pj. poliisiylitarkastäja Olli
42632: taikka sellaisia velvoituksia tai rasituksia, joita   Urponen. Mietintö 17.12. 1981.
42633: ei voida pitää välttämättöminä. Määräaika 31.
42634: 3. 1982.
42635:                                                       Rakennuslakiuudistustyöryhmä
42636: Omakotirakentamisen kausivaihtelutoimikunta           Asetettu 16. 5. 1980. Pj. ylijohtaja Olavi Syrjä-
42637:                                                       nen. Tehtävä: Tarkistaa aikaisemmassa mietin-
42638:    Asetettu 1980. Pj. johtaja Aarno Strömmer.         nössä esitetyt alustavat ehdotukset laiksi maan-
42639: Tehtävä: Laatia ehdotus ensisijaisesti valtion        käytön suunnittelusta ja rakennuslaiksi peruste-
42640: asuntolainoittamassa       omakotirakentamisessa      luineen ottaen huomioon niistä saadut lausun-
42641: sekä asuntojen peruskorjaustoiminnassa ja ener-       not sekä vålmistella ehdotukset niihin liitty-
42642: giataloudellisella korjausavustuksella suoritetus-    viksi laeiksi perusteluineen. Ehdotus 2. 6. 1981.
42643: sa korjaustoiminnassa aiheutuvista kausivaihte-
42644: luista johtuvien ongelmien poistamiseksi. Mie-
42645: tintö 6. 4. 1981.                                     Satamien jätehuoltotoimikunta
42646: 
42647:                                                          Asetettu 1980. Pj. yli-insinööri Seppo Hil-
42648: Osallistumistaimikunta                                den. Tehtävä: Selvittää satamien jätehuollon
42649:                                                       nykytila sekä tehdä tarvittavat ehdotukset sa-
42650:    Asetettu 7. 2. 1980. Pj. ylijohtaja Olavi Syr-     tamien jätehuollon kehittämiseksi huomioon ot-
42651: jänen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia sen      taen erityisesti Itämeren alueen merellisen ym·
42652: perusteella ehdotus asukkaiden osallistumis-          päristön suojelua koskevan yleissopimuksen jät-
42653: mahdollisuuksista asuinympäristön suunnitte-          teiden vastaanottamiselle satamissa asettamat
42654: luun ja kehittämiseen. Mietintö 30. 9. 1981.          vaatimukset. Mietintö 14. 4. 1981.
42655:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             291
42656: 
42657: Suojausneuvontatyöryhmä                             Väestökirjanpidon    paikallishallinnon   maksu-
42658:                                                     perustetyöryhmä
42659:     Asetettu 27. 5. 1981. Pj. tarkastaja Markku
42660: Salminen. Tehtävä: Laatia ehdotus suojausneu-          Asetettu 1980. Pj. nuorempi hallitussihteeri
42661: vonnan järjestämiseksi sekä suunnitelma tarvit-     Raija Isotalo. Tehtävä: Selvittää väestökirjan-
42662: tavan koulutuksen aikaansaamiseksi. Mietintö        pidon paikallishallinnon suoritteiden korvaus-
42663: .3. 12. 1981.                                       järjestelmä sekä laatia ehdotus korvausjärjestel-
42664:                                                     mää koskevien nykyisten säädösten tarkista-
42665:                                                     miseksi ja tarvittavan maksuasetuksen aikaan-
42666: T oimialoittainen ilmansuojelutyöryhmä              saamiseksi. Muistio 31. 1. 1981.
42667: 
42668:    Asetettu 8. 10. 1976. Pj. osastopäällikkö Olli
42669: Ojala. Tehtävä: Laatia selvitys ilmaan tapahtu-
42670: vista päästöistä, selvittää käytössä olevia ja      Ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, raken-
42671: käyttöön otettaviksi mahdollisesti soveltuvia       nus· ja asuntotoimen hoitoa lääninhallinnossa
42672: päästöjen puhdistusmenetelmiä ja prosessitek-       selvittävä työryhmä
42673: niikkaa ilmansuojelun kannalta, tehdä alustava
42674: ehdotus päästöjä koskevista ohjearvoista ja ar-        Asetettu 1980. Pj. osastopäällikkö Aulis
42675: vioida niiden saavuttamiseksi tarpeellisista toi-   Pöyhönen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia
42676: mista aiheutuvat kustannukset sekä selvittää        sen perusteella ehdotus siitä, miten ympäristön-
42677: päästöjen mittausmenetelmien asianmukaisuut-        suojelun sekä kaavoitus- ja rakennus- ja asunto-
42678: ta. Mietintö .31. 12. 1981.                         toimen hoitoa lääninhallinnossa olisi kehitet-
42679:                                                     tävä, jotta tehtävistä voitaisiin selvitä asianmu-
42680:                                                     kaisesti, kiinnittäen tällöin erityistä huomiota
42681:   Toimikunta, jonka tehtävänä on selvittää          organisatoristen järjestelyjen ja henkilöstöre-
42682:                                                     surssien lisäämisen tarpeeseen. Mietintö 11. 3.
42683: vleispiirteiseen alueiden käytön suunnitteluun      1781.
42684: liittyvässä keskusverkon luokitus- ja suunnittelu
42685: järjestelmässä olevat epäkohdat ja laatia sel-
42686: vitystyön perusteella ehdotus järjestelmän tar-
42687: kistamiseksi. Asetettu .30. 11. 1981. Pj. toimis-   Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-
42688: topäällikkö Sirkka Hautojärvi. Määräaika 1. 10.     kunta
42689: 1982.
42690:                                                        Asetettu 8. 11. 197 8. Pj. eduskunnan apulais-
42691:                                                     okeusasiamies Klas G. lvars. Tehtävä: Selvit-
42692: Valtion asuntolainoituksen kiintiötoimikunta        tää kunnan tehtäviä ympäristönsuojelun alalla
42693:                                                     ja kunnallishallinnon ympäristönsuojelutoimen
42694:    Asetettu 17. 9. 1981. Pj. johtaja Aarno          koordinointia ja organisaatiota sekä laatia ehdo-
42695: Strömmer. Tehtävä:                                  tukset mm. asian järjestämiseksi tarpeellisista
42696:    - laatia selvitys, millä tavoin asuntolainojen   säännöksistä ja määräyksistä. Mietintö 30. 11.
42697: myöntämisvaltuuden lääni- ja kuntakohtaisen         1981.
42698: jakauman laskentaperusteita tulisi uudistaa ny-
42699: kyiseen asuntojen tuotantotarpeen ennustejär-
42700: jestelmään perustuvista kiintiölaskelmista
42701: , - selvitettävä eri alueiden asumis- ja tulo-      Ympäristövaikutusten arviointityöryhmä
42702: tasoerojen, eri alueilla suuntautuvan korkotuen
42703: sekä kulloisenkin asuntomarkkinatilanteen ja           Asetettu 31. 3. 1981. Pj. ylitarkastaja Risto
42704: vapaarahoitteisen tuotannon huomioon ottami-        Kärkkäinen. Tehtävä: Laatia ehdotus valtakun-
42705: sen alueellisissa kiintiöissä ja tehtävä ehdotuk-   nallisesti merkityksellisten rakennus- ja kehit-
42706: sensa toteuttamiseksi tarvittavat lainsäädäntö-     tämishankkeiden ympäristövaikutusten arvioi-
42707: tason muutosehdotukset. Määräaika .31. .3.          miseksi ja ennakoimiseksi sekä arviointimene.
42708: 1982.                                               telmien kehittämiseksi. Määräaika 31. 5. 1982.
42709: 292
42710: 
42711: 
42712: 
42713: 
42714:                                         Puolustusministeriö
42715: 
42716: Yleistä                                                määräämään valtakunnan turvallisuuden vuoksi
42717:                                                        tärkeitä alueita erityisiksi suoja-alueiksi sekä
42718:     Kertomusvuosi 1981 oli toisen parlamentaa-         antamaan ulkomaalaisten samoin kuin ulko-
42719: risen puoiustuskomitean suosituskauden viimei-         maisten alusten ja ilma-alusten niillä liikku-
42720: nen vuosi. Komitean laatima yksilöity ohjelma          mista ja oleskelua koskevia määräyksiä. Valtio-
42721: puolustusvoimien kehittämiseksi vuosina 1977           neuvoston 29. 10. 1981 antamalla päätöksellä
42722: -81 on markkamääräisesti toteutunut noin                (723 /81) perustettiin rannikko- ja saaristo-
42723: 95 prosenttisesti. Merkittävimmät erot ovat            alueillemme 1. 4. 1982 lukien yhteensä 22 edel-
42724: muodostuneet varustuksen käyttö- ja kunnossa-          lä tarkoitettua suoja-aluetta.
42725: pitomäärärahojen jäämisestä vuositasolla yli sata         Sotilasoikeudenhoidon       kokonaisuudistus-
42726: miljoonaa markkaa alle suositustason.                  hankkeeseen liittyvä hallituksen esitys sotilas-
42727:    Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea            kurinpitolaiksi annettiin eduskunnalle 29. 5.
42728: jätti 5. 3. 1981 mietintönsä. Se sisälsi tehtävän-     1981.
42729: annan mukaisesti arvion Suomen turvallisuus-              Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomi-
42730: poliittisesta tilanteesta, selvityksen sotilaallisen   tean mietinnön pohjalta puolustusministeriössä
42731: puolustuskykymme kehittämisestä pitkällä täh-          valmisteltu ehdotus hallituksen esitykseksi
42732: täyksellä sekä yksilöidyn ehdotuksen rahoitus-         poikkeusolojen valmiutta koskevaksi lainsäädän-
42733: suosituksineen puolustusvoimien kehittämiseksi         nöksi jäi kertomusvuonna edelleen antamatta
42734: vuosina 1982-86.                                       eduskunnalle.
42735:    Vuodelle 1982 laaditussa tulo- ja menoarvio-           Kertomusvuonna annettiin asetus puolustus-
42736: esityksessä ei ole pystytty täysin seuraamaan          voimien sotilas- ja virkapuvuista (367 /81)
42737: kolmannen parlamentaarisen puolustuskomitean           sekä puolustusvoimien myrkkyasetus (998/81).
42738: suosituksia.
42739:    Kertomusvuotena on voitu aloittaa Jääkäri-
42740: prikaatin muodostamisen loppuunsaattaminen,
42741: kun noin puolet Pohjanmaan tykistörykmen-              Henkilöstöhallinto
42742: tistä siirtyi Sodankylään. Vapautuvat tilat käy-
42743: tetään Oulun (ent. Tampereen) ilmatorjunta-                Katsausvuonna valmistui tutkimus perustei-
42744: patteriston tarpeisiin.                                den hankkimiseksi henkilöstön rakenteelle ja
42745:    Vuonna 1980 käynnistettyä kertausharjoitus-         määrälle, tehtäviin sijoittumiselle, koulutusvaa-
42746: ten lisäystä 3 000 reserviläisellä vuosittain on       timuksille, toimenkuville ja palvelusuraraken-
42747: toteutettu myös kertomusvuotena. Suunnitel-            teille.
42748: mat edellyttävät tämän toimintalinjan jatkuvan.            Tehtävien selvitysten perusteella tehtäväana-
42749:    Valtakunnan ilmatilan ja merialueiden val-          lyysitutkimuksen jatkosuorittamistapa päätetään
42750: vonnan ja alueellisen koskemattomuuden tur-            ensi vuoden alkupuoliskolla.
42751: vaaminen on toteutettu pääosin aikaisemmalla               Puolustusvoimien henkilöstöhallinnon tieto-
42752: tasolla. Tunnistuslentotoimintaa ja tutkameri-         jenkäsittelyj ärj estelmän kehittämishankkeeseen
42753: valvontaa on voitu lisätä toimintaedellytyksiä         liittyen on valmistunut henkilöstöhallinnon tie-
42754: parantamalla ja uuden kaluston käyttöönoton            toienkäsittelyjärjestelmän yleissuunnitelma, hen-
42755: avulla.                                                kilörekisterin täydennyksenä oleva palvelusura-
42756:    Valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-           rekisteri sekä toimi- ja miehitystietorekisterin
42757: tilan vahonna~ta annetun asetuksen muutok-             yleissuunnitelma. Hankkeen on kokonaisuudes-
42758: sella (703/81) oikeutettiin valtioneuvosto             saan määrä valmistua vuonna 1983.
42759:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             293
42760: 
42761:    Puolustusvoimien esimiesjärjestelmän kehit-        maan sotilaspiirin esikunnan siirto Keravalta
42762: tämistä jatkettiin muuttamalla kertomusvuonna         Tuusulaan toteutettiin 1. 3. 1981.
42763: 15 alempaa toimiupseerin tointa samaksi mää-             Kertomusvuonna aloitettiin myös sotilasmu-
42764: räksi kapteenin arvoa vastaaviksi erikoisluokan       siikkialan uudelleenjärjestely keskittämällä alan
42765: toimiupseenn toimiksi. Vuonna 1982 perustet-          opetus Soittajakouluun Helsinkiin.
42766: tavat toimet mukaan luettuina nousee erikois-
42767: luokan toimien lukumäärä kaikkiaan 51 :een.
42768: Viimeinen vaihe on suunniteltu toteutettavaksi        Koulutus
42769: vuonna 1983.
42770:     Kertomusvuonna aloitettiin myös upseerien            Varusmiesten koulutusjärjestelmän uudista-
42771: virkarakenteen kehittäminen muuttamalla 20            misesta on tehty päätös kertomusvuonna. Kou-
42772: kapteenin virkaa majurin viroiksi. Suunnitel-         lutusuudistusta on valmisteltu ja eräiltä osin
42773: mat edellyttävät, että vuoteen 1985 mennessä          uudistusten kokeiluluonteinen toteuttaminen on
42774: perustetaan kaikkiaan 125 majurin, 40 eversti-        jo aloitettu. Koulutusjärjestelyjen uusinnan to-
42775: luutnantin ja 9 everstin virkaa. Samalla lak-         teuttaminen aloitetaan varsinaisesti vuonna
42776: kautetaan vastaava määrä kapteenin virkoja.           1982.
42777:     Työvoimaministeriön hallinnonalan maata-             Kertomusvuonna on ollut mahdollista aloit-
42778: raha nuorisotyöttömyyden rajoittamiseksi on           taa koulutusvälinehankintojen toteuttaminen.
42779: mahdollistanut puolustusvoimille kiintiön 1 280          Kertomusvuonna aloitti 36 746 varusmiestä
42780: nuoren työllistämiseksi. Kertomusvuonna on             (36 500 vuonna 1980) asevelvollisuuden suo-
42781: kiintiöstä voitu jatkuvasti työllistää noin 1100      rittamisen. Vapaaehtoisina otettiin palvelukseen
42782: nuorta, joista puolet kokopäivätoimisia. Menet-       6 059 (6 700 vuonna 1980). Kertausharjoituk-
42783: telyllä on voitu eräin osin vähentää puolustus-       sissa koulutettiin 35 000 reserviläistä (32 000
42784: hallinnon henkilöstöpulan haittavaikutuksia.          vuonna 1980). Harjoituksen kestoaika koulu-
42785: Työhönsaannin ja nopean vaihtuvuuden haitta-          tettavaa reserviläistä kohden oli keskimäärin
42786:  tekijöiden vähentämiseksi jatkuu yhteistoiminta      7,5 vuorokautta.
42787: työvoimaviranomaisten kanssa.                            Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
42788:     Kertomusvuoden ensimmäisessä lisämenoar-          96 kadettia (92 vuonna 1980), kapteenikurs-
42789: viossa toteutettiin öljyntorjunta-aluksen henki-      sin 85 upseeria (79 vuonna 1980), esiupseeri-
42790:  löstöjärjestelyt. öljyntorjunta-alus on ollut syk-   kurssin 90 upseeria (123 vuonna 1980) ja
42791: systä 1981 alkaen toimintavalmiina Turussa.           yleisesikuntaupseerin tutkinnon 84 upseeria.
42792:  Ensimmäisessä lisämenoarviossa toteutettiin          Toimiupseerin alemman virkatutkinnon suoritti
42793:  myös helikopteripelastuspalveluun liittyen heli-     282 (260 vuonna 1980), ylemmän virkatut-
42794:  kopterilentueen henkilöstöjärjestelyt. Lentueen      kinnon 115 (12 vuonna 1980) ja luutnantti-
42795:  toiminta on tarkoitus aloittaa vuonna 1984           kurssin 34 (94 vuonna 1980).
42796: Rovaniemellä Lapin lennoston yhteydessä.                 Valtakunnalliselle     maanpuolustuskurssille
42797:                                                       osallistui 160 henkilöä (157 vuonna 1980)
42798:     Asevarikkojen vartiointijärjestelyjä on edel-     ja maanpuolustuksen jatkokurssille 112 henki-
42799:  leen kehitetty. Toisen parlamentaarisen puolus-      löä (118 vuonna 1980).
42800:  tuskomitean suosituskaudella saaduista 126
42801:                                                          Sotaharjoitukset järjestettiin tavanomaisessa
42802:  värvätystä kaikkiaan 112 sijoitettiin vartiointi-
42803:                                                       laajuudessa sotilaslääni- ja puolustushaarahar-
42804:  tehtäviin.                                           joituksina. Harjoituksista suurimmat olivat
42805:     Vuonna 1977 aloitetussa puolustushallinnon        Kaakkois-Suomen sotilasläänin johtama talvi-
42806:  organisaation kehittämishankkeessa päästiin to-      sotaharjoitus ja Saaristomeren alueella pidetty
42807:  teuttamisva!heeseen. Pääesikuntaan perustettiin      harjoitus.
42808:  vuonna 1981 neljä uutta toimistoa. Puolustus-
42809:  ministeriön ja pääesikunnan välistä sekä pää-
42810:  esikunnan sisäistä tehtäväjakoa selkiytettiin.       Asevelvollisten ylläpito
42811:  Samanaikaisesti uusittiin pääesikunnan työjär-
42812:  jestys ja se vahvistettiin käyttöönotettavaksi         Asevelvollisten päiväraha korotettiin kerto-
42813:  1. 9. 1981.                                          musvuonna 1. 10. lähtien 6 markasta 6,75
42814:     Oulusta Sodankylään tapahtuvan Pohjan-            markkaan 240 vrk palvelevien osalta ja yli
42815:  maan tykistörykmentin siirron ensimmäinen            240 vrk palvelevien osalta 6,25 markasta 7,25
42816:  vaihe toteutettiin syksyllä 1981. Itä-Uuden-         markkaan.
42817: 294                                     Puolustusministeriö
42818: 
42819:    Vain välttämättömimmät muonitus- ja vaate-       palveluja keskitetään niiden tason, tehokkuu-
42820: tusalan koneet ja laitteet on voitu uusia ja        den ja lääkintäturvallisuuden parantamiseksi.
42821: korjata. Sisustusirtaimistohankinnoilla ei ole      Samalla tehostetaan alan tutkimus- ja koulu-
42822: pystytty täysimääräisesti korvaamaan käytöstä       tustoimintaa. Puolustusvoimien työterveyshuol-
42823: poistettua kalustoa. Uudet ja peruskorjatut ra-     toa on tehostettu mm. jatkamalla alan koulu-
42824: kennukset on voitu kalustaa vain osittain. Toi-     tusta sekä antamalla yksityiskohtaiset määräyk-
42825: mistokoneita on kertomusvuotena voitu hank-         set työterveyshuollon lääketieteellisestä sisällös-
42826: kia kolmannes joukkojen tarpeesta.                  tä. Pääesikunnan lääkintäosastossa on laadittu
42827:    Varusmiesten ilmaismatkoja oli vuonna 1981       selvitys, joka tähtää puolustusvoimien lääkintä-
42828: 240 vrk palvelevilla 8 ja yli 240 vrk palve-        turvallisuutta vaaraotavien materiaalisten puut-
42829: levilla 10 kpl. Lomamatkoihin käytettiin 9,8        teiden poistamiseen. Kenttälääkinnän mate-
42830: Mmk sekä muihin matkoihin 3,8 Mmk. Ker-             riaalikokonaisuuksien kehittämistä on edelleen
42831: tomusvuotena toteuttiin muissa pohjoismaissa        jatkettu ja uuden kenttäsairaalan prototyyppiä
42832: asuvien, Suomessa asevelvollisuuttaan suoritta-     on kokeiltu maasto-olosuhteissa. Saadut koke-
42833: vien asevelvollisten ilmaiset kotilomamatkat.       mukset ovat olleet myönteisiä.
42834: Tällaisia matkoja on oikeus saada kaksi.
42835:    Puolustusvoimien ruoanpidon taso on vah-
42836: vistettujen määräysten ja ohjeiden mukaisesti       Materiaalihallinto
42837: voitu säilyttää entisellään. Parannusta on ai-
42838: kaansaatu erikoisolosuhteiden ja -ryhmien osal-        Valtion materiaalinimikkeistöön pohjautuva
42839: ta. Esimerkkinä on kylmän vuodenajan sota-          puolustusvoimien materiaalihallinnon kehittä-
42840: harjoitusten ja Urheilukoulun oppilaiden muo-       mistyö aloitettiin vuonna 1979. Kehittämistyön
42841: nituksen parantaminen erityisvaatimuksia vas-       avulla on tarkoitus luoda materiaalihallinnon
42842: taavaksi. Kalustollisia toimintaedellytyksiä on     eri osa-alueiden - nimikkeistön, materiaalikir-
42843: kehitetty erityisesti ruoanjakelujärjestelmän       janpidon, hankinnan sekä käyttö- ja kunnossa-
42844: osalta, missä merkittävä osuus on ollut henki-      pidon - puolustushallinnolle soveltuvat toi-
42845: löstön työpaikkaruokailon asettamilla vaatimuk-     mintamallit. Väliraportti valmistui vuonna 1980
42846: silla. Työpaikkaruokailon piiriin kuuluu noin       ja nimikkeistöä sekä kirjanpitojärjestelmää kos-
42847: 98 % puolustusvoimien henkilöstöstä, josta yli      kevat osaselvitykset vuonna 1981.
42848: 70 % ruokailee sotilasruokaloissa. Varusmies-          Perushankinta- ja varustuksen uusintamäärä-
42849: ten ylläpitomenojen muonitusmomentilta mak-         rahoja myönnettiin kertomusvuonna yhteensä
42850: setut kustannukset vuonna 1981 olivat keski-        823 Mmk (vuonna 1980 824 Mmk). Han-
42851: määrin 14,50 markkaa henkilöä kohti päivässä.       kintamäärärahoista 570,5 Mmk (n. 70 %) ai~
42852: Tästä määrästä elintarvikkeiden osuus on noin       heutui aikaisemmin hyväksyttyjen tilausvaltuuk-
42853: 85 %. Muilta momenteilta maksettavat kustan-        sien maksuosuuksista sekä sopimusindeksien,
42854: nukset, lähinnä palkkausmenot, lisäävät muo-        valuuttakurssien ja liikevaihtoverolain muutos-
42855: nituskustannuksia siten, että kokonaiskustan-       ten edellyttämistä maksuista. Uusista hankin-
42856: nuksiksi muodostuu noin 18,00 markkaa hen-          noista oli suurin bilateraalikaupan tilausval-
42857: keä kohti päivässä.                                 tuus, jonka vuoden 1981 rahoitusosuus oli
42858:     Kertomusvuonna aloitettiin varusmiehille        133,4 Mmk.
42859: kehitetyn loma-asun käyttökokeilu. Uuden sääl-         Vuoden 1981 perushankintamenot olivat
42860: täsuojaavan vaatetuksen -       pakkasasujen ja     322 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksytty-
42861: sadepukujen -       toimitukset kyettiin aloitta-   jen tilausvaltuuksien osuus noin 40 %. Uusina
42862: maan. Pesu- ja korjaustoimintaa vaikeutti Sä-       tilausvaltuuksina aloitettiin jalkaväkiaseiden ja
42863: kylän vaatetuskorjaamon tarpeeseen nähden al-       ampumatarvikkeiden jatkohankinnat sekä suo-
42864: hainen toimituskyky ja tilojen epäkäytännölli-      jeluvälineiden ja valvontavälineiden hankinnat.
42865:  syys. Kapasiteetin nostamiseksi on tilattu uusia   Bilateraalikaupan puitteissa jatkettiin erikois-
42866: pesukoneita, jotka voidaan ottaa käyttöön tar-      materiaalin hankintaa vuosien 1981-85 tava~
42867: vittavien lisätilojen valmistuttua.                 ranvaihto- ja maksusopimuksen mukaise~ti.
42868:     Puolustusvoimien terveydenhuollon kehittä-         Varustuksen uusintamenot vuonna 1981 oli-
42869: misen periaatteena on, että terveydenhuollon        vat 501 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväk-
42870: peruspalvelut pidetään läl-.ellä käyttäjiä varus-   syttyjen tilausvaltuuksien ja indeksi-, va!uutta-
42871: kunnissa, mutta erikoislääkärijobtoisia sairaala-   yms. menojen osuus 437 Mmk (87 %) . Uusi-
42872:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              295
42873: 
42874: na tilausvaltuuksina aloitettiin pioneeri- ja ilma-   tasolla. Suojarakenteet sekä koneiden ja lait-
42875: torjuntakaluston hankinnat sekä ruutien ja rä-        teiden automatisointi edellyttivät kasvavaa in-
42876: jähdysaineiden jatkohankinnat.                        vestointitarvetta, jota ei voitu täysin tyydyttää.
42877:    Materiaalihankinnoissa on pyritty mahdolli-           Puolustusvoimilla oli moottoriajoneuvoja
42878: suuksien mukaan ottamaan huomioon työlli-             vuoden päättyessä noin 4 600 kpl. Niillä ajet-
42879: syys-, teollisuus- ja aluepoliittiset näkökohdat.     tiin vuoden aikana 33 miljoonaa kilometriä.
42880:    Varustuksen käyttö- ja kunnossapitovaroin          Kaluston kunnossapitoon käytettiin 34 Mmk
42881: ylläpidetään puolustusvoimien sotavarustus sekä       ja tärkeimpiä maastoajoneuvoja peruskorjattiin
42882: hankitaan polttoaineet ja asevelvollisten koulu-      3,5 Mmk:lla. Kaluston kunnossapitoon oli pal-
42883: tuksessa tarvittavat ampuma- ja harjoitustar-         kattu 91 henkilöä.
42884: vikkeet. Varoja on ollut käytettävissä vuonna            Puolustusvoimissa on ryhdytty toimenpitei-
42885: 1981 477,6 Mmk. Määräraha sisältää myös               siin ongelmajätteitä koskevien uusitun myrkky-
42886: noin 1 500:n pysyväisluonteisesti palkatun hen-       ja jätelainsäädännön mukaisten yksityiskohtais-
42887: kilön palkkausmenot sekä 29 Mmk MIG-21                ten käsittelyohjeiden laatimiseksi puolustusvoi-
42888: bis-lentokaluston modifioinnista ja käyttöön-         mien varikkoja ja laitoksia varten.
42889: otosta aiheutuvia menoja.
42890:    Vuoden 1981 määräraha on ollut markka-
42891: määräisesti noin 24 % edellisvuotista suurem-         Rakennus- ja korjaustoiminta
42892: pi. Lisäys on tarvittu kustannusten nousun
42893: kompensoimiseen sekä uuden kaluston käyt-                Vuoden 1981 aikana kunnossapidettiin puo-
42894: töönottoon ja modifiointiin. Se teki myös mah-        lustusvoimien tarvitsemat rakennukset 15,2
42895: dolliseksi edellä mainitun tunnistuslentotoimin-      milj. m3 (lämmitettävää tilaa 11,0 milj. m3 )
42896: nan tehostamisen. Aiemmilta vuosilta siirtynei-       sekä kasarmi- ja sotilasalueiden kunnallistek-
42897: tä huomattavia määrärahatarpeita ei ole voitu         niikka, joka käsittää mm. tiestöä 1 600 km,
42898: poistaa. Varustuksen käyttö- ja kunnossapito-         vesilaitoksia 35 kpl, jätevesipuhdistamoita 30
42899: määräraha ja henkilökiintiö ovat sen vuoksi           kpl, vesi- ja viemärijohtolinjoja 780 km, alue-
42900: edelleenkin riittämättömät, mikä on haitannut         lämpökeskuksia 50 kpl kaukolämpöverkostoi-
42901: kaluston käyttöä, huoltomahdollisuuksia sekä          neen, 55 ampumarataa, laitureita 100 kpl, säh-
42902: asevelvollisten koulutusta.                           köverkostoa 1 300 km muuntamoineen ja vara-
42903:    Vanhan aseistuksen taistelukunnossa pitämi-        voima-asemineen.
42904: nen sekä uuden kaluston lisääntyvä huolto-               Rakennustuotannossa asuntoja valmistui 19
42905: tarve asettivat kasvavia vaatimuksia aseiden          kpl yht. 6 960 m3, huolto- ja varastorakennuk-
42906: kunnossapitotoiminnalle.      Huoltotoimenpiteet      sia yht. 197 240 m3• Rakennuksia peruskorjat-
42907: keskitettiin pääasiassa varusmies- ja reserviläis-    tiin 43 410 m3 • Suurimmat rakennuskohteet
42908: koulutuksessa tarvittavaan kalustoon, jolloin         olivat Sodankylässä, Parolassa ja Pirkkalassa.
42909: varastomateriaalin huollosta jouduttiin tinki-           Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli talvikau-
42910: mään. Varaosien hankinnalla kyettiin täyttä-          della keskimäärin 1 796 ja kesäkaudella keski-
42911: mään perushuolloissa tarvittava määrä, mutta          määrin 1 408 työntekijää kuukaudessa.
42912: kriisiajan varaosavarastaa ei kyetty kartutta-           Vuodelle 1981 myönnettiin puolustushallin-
42913:  maan. Taistelu- ja harjoitusampumatarvikkeiden       nonalan rakennus- ja korjaustoimintaan työ-
42914: kulutuskiintiöitä voitiin pitää edellisen vuoden      määrärahoja seuraavasti:
42915: 
42916: 
42917: 
42918: 
42919: Mom. 27.27.13      Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja
42920:                    kunnossapito .....•.•.•.•••...•..•••.•••••.••••.•                   38 500 000 mk
42921: Mom. 27.27.74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset •.••.•....••.•••               116 15R 000 mk
42922: Mom. 27.27.77      Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt •..•••.•••.•            32 500 000 mk
42923: Mom. 27.90.74      Teollisuuslaitosten rakennustyöt ...•.......•...••.••                6 600 000 mk
42924: Mom. 25.50.75      Uudisrakennukset ia peruskorjaukset avolaitostyönä ••..             10 500 000 mk
42925: Mom. 34.50.77      Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi ............. .            R1 RHHlOO mk
42926:                    Työmäärärahat yhteensä ..••.•...•...•..•......•.•                 286 068 000 mk
42927: 296                                             Puolustusministeriö
42928: 
42929:    Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdis-          on jonkin verran helpottunut ja on jo voitu
42930: tui pääosin alityöllisyysalueille, jakaantuivat eri       aloittaa muutamien rakennusten energiatalou-
42931: käyttötarkoituksiin seuraavasti:                          dellisia korjauksia.
42932: 
42933:       käynnissä olevien raken-
42934:       nuskohteitten nopeutta-                              Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset
42935:       minen . . . . . . . . . . . . . .   57 195 000 mk
42936:       rakennusten lämpötalou-                                 Kertomusvuoden aikana hankittiin pakkolu-
42937:       den parantaminen ja muut                             nastuksin Yläjärven, Taipalsaaren, Viitasaaren,
42938:       peruskorjaukset                      5 795 000 mk    Kittilän ja Hattulan kunnissa sekä Kemijärven
42939:       lämpökeskusten muutta-                               kaupungissa yhteensä noin 390 hehtaarin ja
42940:       minen kotimaista poltto-                             vapaaehtoisin kaupoin noin 48 hehtaarin suu-
42941:       ainetta käyttäviksi sekä                             ruiset alueet.
42942:       kauko- ja aluelämpöver-                                 Hallinnansiirroilla on ministeriön hallintaan
42943:       kostojen laajentaminen . .          18 820 000 mk    siirtynyt Kuopiossa ja Hämeenlinnassa noin 15
42944:                                                            hehtaarin suuruiset maa-alueet.
42945:                                                               Puolustusministeriö on luovuttanut hallin-
42946:    Eduskunnan myöntämä vuosikorjausmäärä-                  nansiirroilla muille hallinnonaloille noin 26
42947: rahojen tuntuva lisäys on mahdollistanut sen,              hehtaarin sekä vapaaehtoisilla kaupoilla ja vaih-
42948: että Etelä-Suomen vanhojen varuskuntien ra-                tosopimuksilla yhteensä noin 13 hehtaarin suu-
42949: kennuskannan säilyttäminen korjauskelpoisena               ruiset alueet.
42950: 
42951: 
42952: 
42953: 
42954: Puolustusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
42955: mietintönsä
42956: Numero                                                                               Asetettu     Annettu
42957: 1981: 1       Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea ............ 20. 12. 1979                 5. 3. 1981
42958: 
42959: 
42960: Puolustusministeriön hallinnonalalla vuoden 1981 aikana asetetut komiteat.
42961: 
42962: Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoimikunta . . . . . . . . . . . . . .     17. 3. 1981
42963:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              297
42964: 
42965: 
42966: 
42967: 
42968:                                     Valtiovarainministeriö
42969: 
42970: Yleinen osasto                                      nä aikana. Tuontimaksun tuotolla rahoitetaan
42971:                                                     osa maatalouden satovahinkokorvauksista.
42972: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                  Tullihallituksen organisaatiota muutettiin
42973:                                                     1. 12. 1981 voimaan tulleella asetuksella (773/
42974:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleisso-      81) siirtämällä tarkastustoimisto valvontaosas-
42975: pimuksen (GATT) puitteissa käytyjen Tokion          tosta vero-osastoon sekä perustamalla veron-
42976: kierroksen monenkeskisten neuvottelujen tulok-      huoiennusasioiden käsittelyä varten uusi ny-
42977: sena sovittujen tullinalennusten toinen vaihe       kyi;tä kokoonpanoa suppeampi tullihallituksen
42978: tuli voimaan vuoden 1981 alusta. Sovitut alen-      istunto. Lisäksi tullirikostoimiston ja järjestely-
42979: nukset saatetaan asteittain voimaan vuoteen         toimiston nimet muutettiin niiden toimialoja
42980: 1987 mennessä.                                      paremmin vastaaviksi tutkintatoimistoksi ja tie-
42981:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön väliseen       tojenkäsi ttelytoimis taksi.
42982: sopimukseen sisältyvään 1 pöytäkirjaan lukeu-          Ulkomaankaupan yhtenäistetyllä tieto!ärjes-
42983: tuvien tuotteiden tulleissa tapahtui muutoksia      telmällä on voitu tuottaa vuoden 1981 aikana
42984: 1. 1. 1981. Suomen lyhyemmän tullinalennus-         täysin uusiin tietoihin perustuvia ulkomaan-
42985: aikataulun piiriin kuuluvien tuotteiden tullit      kauppatilastoja.
42986: alenivat nollaan ja pitemmän alennusaikatau-           Tullilaboratorion kehittämistä jatkettiin ker-
42987: lun alaisten tuotteiden tullit laskivat 35 pro-     tomusvuonna tutkimustoiminnan tasoa vastaa-
42988: senttiin perustullista. Kreikan liityttyä Euroo-    van tietojärjestelmän osalta, joka valmistui osit-
42989: pan talousyhteisöön on Suomen ja EEC:n väli-        tain vuoden 1981 aikana. Aikataulun mukai-
42990: sen sopimuksen mukaista tullikohtelua sovel-        nen lopullinen valmistumisajankohta on vuoden
42991: lettu Suomessa myös Kreikasta tapahtuvaan           1982 huhtikuun lopussa, jolloin tilasto-ohjel-
42992: tuontiin vuoden 1981 alusta lukien. Samoin          mien tulee olla käyttövalmiit.
42993: on Suomen vientiin Kreikassa sovellettu Krei-          Suhdannekehityksen tasoittamiseksi kanne-
42994: kan yhteisöjäsenyyden edellyttämää, Suomen          tun vientitalletuksen kantaminen lopetettiin
42995: ja EEC:n väliseen sopimukseen liittyvässä lisä-     valtioneuvoston päätöksellä ( 14 5/81) valkais-
42996: pöytäkirjassa vahvistettua tullikohtelua. Vastaa-   tun sulfaattiselluloosan osalta 1. 3. 1981 ja sa-
42997: vasti on myös Suomen ja Euroopan hiili- ja          hatun tai höylätyn havupuutavaran osalta 6. 4.
42998: teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili-    1981 (245/81). Valtioneuvosto päätti 13 päi-
42999: ja teräsyhteisÖn (CECA) välisen sopimuksen          vänä toukokuuta 1981, että vientitalletukset
43000: alaiset hiili- ja terästuotteet Suomen ja Kreikan   palautetaan yhtenä eränä tammikuun 1 päivästä
43001: välisessä kaupassa saatettu tullinalennusten ja     1982 luHen, kuitenkin viimeistään maaliskuun
43002: tämän sopimuksen muiden määräysten piiriin.         1 päivänä 1982 (328/81). Tätä päätöstä muu-
43003:    EFTA-maiden ja Espanjan välisen kaupan           tettiin 29 päivänä lokakuuta siten, että vienti-
43004: esteiden poistamista koskevan monenkeskisen         talletukset, yhteensä noin 200 miljoonaa mark-
43005: sopimuksen mukaisesti alennettiin kertomus-         kaa, palautettiin marraskuun 2 päivän 1981
43006: vuoden alusta eräiden espanjalaisten tuotteiden     ja tammikuun 4 päivän 1982 välisenä aikana
43007: tulleja Suomessa 40 prosenttiin perustullista.       (720/81).
43008:    Tullitariffilakiin (360/80) liittyvään tulli-       Kertomusvuonna on halpatuonnin rajoitta-
43009: tariffiin tehtiin eräitä vähäisiä muutoksia.        miseksi ollut voimassa perushinnat kolmella
43010: Mvös tuontimaksulakia muutettiin. Muutoksen         tuoteryhmällä. Näistä kahdelle perushinnat
43011:  (S85/81) nojalla valtion viljavaraston maahan      määrättiin ensimmäisen kerran. Lisätullia ei
43012: tuomasta viljasta kannetaan poikkeuksellisesti      kuitenkaan ole kannettu perusbinnan alitta-
43013: tuontimaksua 1. 11. 1981-30. 6. 1982 välise~        vasta tuonnista. Kansainvälistä tekstiilikauppaa
43014: 38   168200060C
43015: 298                                     Valtiovarainministeriö
43016: 
43017: koskevan sopimuksen (MFA) nojalla solmit-                 Kertomusvuoden aikana valmisteltiin muu-
43018: tiin Romanian ja Sri Lankan kanssa eräiden            tosesitykset virvoitusjuomaverosta, sähköveros-
43019: tekstiilituotteiden tuonnin rajoittamista ja val-     ta, elintarviketuotteiden valmisteverosta, ravin-
43020: vomista koskevat sopimukset (SopS 38/81,              torasvaverosta ja lannoiteverosta annettuihin
43021: 71/81) sekä muutettiin Hongkongin kanssa              lakeihin sekä esitys polttoaineverolaiksi ja laik-
43022: tehtyä eräiden tekstiilituotteiden tuonnin ra-        si nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
43023: joittamista ja valvomista koskevaa sopimusta.         tointimaksusta ja niihin liittyvät asetukset ja
43024: Aikaisemmin tehtyjä vastaavia sopimuksia oli          valtioneuvoston päätökset.
43025: kertomusvuonna voimassa Intian, Korean Tasa-              Virvoitusjuomaverosta annettua lakia muu-
43026: vallan, Macaon, Malesian, Singaporen ja Thai-         tettiin väliaikaisesti (854/81) siten, että eni-
43027: maan kanssa. Näiden ohella oli edelleen voi-          ten ympäristöhaittoja aiheuttavissa metallisissa
43028: massa Portugalin ja eräiden Kevsos-maiden             ja lasisissa kertakäyttöpäällyksissä myytävistä
43029: kanssa järjestelyjä joidenkin tekstiilituotteiden     virvoitusjuomista vuonna 1982 kannettava lisä-
43030: viennin rajoittamiseksi Suomeen.                      vero nousi 1 markasta 3 markkaan litralta.
43031:     Kertomusvuoden aikana saatettiin loppuun          Eräitä pieniä muutoksia lukuun ottamatta vir-
43032: paperisten kahvinsuodattimien polkumyyntiä            voitusjuomaverotus säilyi muilta osin muuttu-
43033: koskeva tutkimus sekä siihen liittyneet neuvot-       mattomana.
43034: telut kotimaisten valmistajien, maahantuojien ja          Lannoiteverosta annetun lain voimassaoloai-
43035: ulkomaisten valmistajien välillä. Neuvottelujen       kaa jatkettiin vuodella eli vuoden 1982 lop-
43036: tuloksena ulkomaisilta valmistajilta saatiin va-      puun. Samalla veron määrää alennettiin (855/
43037: paaehtoinen hintasitoumus, joka merkitsi ali-         81).
43038: hintaisen tuonnin loppumista.                             Sähköveroa korotettiin vuoden 1982 ajaksi
43039:     Vuoden aikana on hyväksytty tullimenetel-         0,1 pennillä eli 1,4 penniin kilowattitunnilta
43040: mien yksinkertaistamiseksi ja yhdenmukaistami-         (925/81).
43041: seksi laaditun kansainvälisen Kioton yleissopi-           Elintarviketuotteiden valmisteveroa koske-
43042: muksen (1973) kaksi liitettä, jotka koskevat          vaan lakiin tehtiin eräitä lähinnä muodollista
43043: tavaroiden lopullista vientiä sekä postiliiken-       laatua olevia muutoksia (989/81). Ravintoras-
43044: teeseen sovellettavia tullimuodollisuuksia. Edel-     vaverosta annettua lakia muutettiin voin hin-
43045: linen liite tuli voimaan 29 päivänä tammi-            nan nousua vastaavasti (343, 743/81).
43046: kuuta (SopS 2/81) ja jälkimmäinen 13 päivä-               Polttoaineveroa koskeva laki ehdotettiin sää-
43047: nä helmikuuta 1981 (SopS 3/81).                       dettäväksi pysyväksi, mutta eduskunta hyväksyi
43048:     Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihallituk-     lain kuitenkin väliaikaisena ja olemaan voimas-
43049: sen laskelmien mukaan kertomusvuoden aikana           sa vuoden 1982 loppuun. Väliaikaisesta poltto-
43050:  5 %:lla ja viennin arvo 14 %:lla. Kauppatase         aineverosta annetun lain (769/81) ja sen
43051:  oli 0,4 miljardia markkaa alijäämäinen. Edelli-      muuttamisesta annetun lain (924/81) mukaan
43052:  senä vuonna oli kauppataseen alijäämä 5,5            moottoribensiinin valmistevero nousi vuoden
43053: miljardia markkaa. Vuonna 1979 oli kauppata-           1982 alusta 4,45 pennillä eli 112,99 penniin
43054:  seessa 0,8 miljardin markan alijäämä.                litralta, dieselöljyn 2,95 pennillä eli 68,34 pen-
43055:     Tullin kanto oli 764 miljoonaa markkaa eli        niin litralta, kevyen polttoöljyn 1,45 pennillä
43056:  13 miljoonaa markkaa suurempi kuin edellise-         eli 9,07 penniin litralta ja raskaan polttoöljyn
43057:  nä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 21 mil-           1,4 5 pennillä kilolta eli 7,19 penniin kilolta.
43058:  joonaa markkaa. Edellisenä vuonna tuonti-            Lisäksi ydinvoimaloissa käytettävät ydinvoima-
43059:  maksujen kanto oli 33 miljoonaa markkaa.              aine-elementit tulivat polttoaineverotuksen pii-
43060:                                                        riin. Veron määrä on 6 % tullausarvosta.
43061: Valmisteverot                                          Muilta osin polttoaineverotusta ei muutettu.
43062:                                                           Linja-autoliikenteen taksojen korotuspaineen
43063:    K;ertomusvuoden aikana kannettiin valmiste-        hillitsemiseksi jatkettiin kertomusvuoden aika~
43064: veroa edelleen tupakasta, makeisista, oluesta          na vuonna 1978 aloitettua järjestelmää, jolla
43065: ja muista alkoholijuomista, virvoitusjuomista,        linja-autoliikenteessä käytetyn dieselöljyn hin-
43066: elintarviketuotteista, polttoaineista, ravintoras-     taan sisältyvä polttoainevero palautetaan linja-
43067: voista, sokerista, sähköstä, lannoitteista ja öljy-    autoliikenteen harjoittajalle. Valtioneuvosto an-
43068: väkirehuista. Lisäksi valkuaisrehuista kannettiin      toi 22.12. 1981 tätä koskevan päätöksen (994/
43069: valkuaisrehuveroa (162/81) maaliskuun alusta           81). Verotulojen vähennys veronoalautusten
43070: kertomusvuoden loppuun.                                osalta arvioidaan noin 90 milj. markaksi.
43071:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             299
43072: 
43073:     Väliaikaisesta polttoaineverosta annettuun la-   V aluutat ja rahajärjestelmä
43074: kiin sisältyy myös säännös siitä, että maassa
43075: valmistettu polttoaine, mikä luovutetaan ulko-          Suomen Pankin vaihdettava varanto väheni
43076: maan liikenteessä olevan kulkuneuvon pohto-          vuoden aikat;ta 339 milj. markalla 7 459 milj.
43077: aineeksi, on veroton tullihallituksen määrää-        markkaan. Sidottu varanto muuttui kertomus-
43078: millä ehdoilla. Tullihallitus antoi 18. 2. 1981      vuoden aikana 757 milj. markan velasta 1 909
43079: päätöksen ehdoista, joilla ulkomaanliikenteessä      milj. markan saa tavaksi. Vaihdettavaan varan-
43080: olevien moottoriajoneuvojen osalta suoritetaan       toon on laskettu mukaan Suomen varante-
43081: liikenteenharjoittajalle hakemuksesta takaisin       osuus sekä erityiset nosto-oikeudet Kansainvä-
43082: ulkomaanliikenteessä käytetystä dieselöljystä        lisessä Valuuttarahastossa, yhteiseltä vasta-ar-
43083: suoritettu polttoainevero. Veronpalautusten          voltaan 1 026 milj. markkaa.
43084: määrä kertomusvuoden aikana on noin 3 5               .Y. ~~uut~-~lainsäädännön  nojalla   annettuja
43085: milj. markkaa.                                  '    maarayks1a ei kertomusvuoden aikana muu-
43086:     Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-        tettu.
43087: tointimaksusta annettiin uusi laki (853/81)
43088: jolla korvattiin entinen vuonna 1972 annett~         Valtion takaukset
43089: laki. Samalla korotettiin moottoribensiinistä           Vuoden aikana annettiin 26 valtiontakausta
43090: dieselöljystä sekä kevyestä ja raskaasta poltt;      markkamääräisten lainojen ja sitoumusten va-
43091: öljystä kannettavaa varmuusvarastointimaksua         kuudeksi arvoltaan yhteensä 398 milj. mark-
43092: 0,9 pennillä litralta ja kilolta. Muilta osin laki   kaa sekä 17 valtiontakausta valuuttamääräisten
43093: säilyi asiallisesti entisellään.                     lainojen ja sitoumusten vakuudeksi yhteisarvol-
43094:     Tupakkavalmisteiden hintojen korottamisek-       taan 1 212 milj. markkaa.
43095: si annettiin 3 päivänä joulukuuta 1981 valtio-
43096: neuvoston päätös tupakkatuotteista suoritetta-          Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja
43097: vasta lisäverosta (840/81). Sen nojalla savuk-       n_i_id~? nojalla annettaviin valtioneuvoston pää-
43098: keiden hinnat nousivat vuoden 1982 alusta 12         toksun perustuva takauskanta oli vuoden
43099: prosentilla, sikareiden 14 prosentilla, piippu-      lopussa arviolta noin 13,7 miljardia markkaa
43100: tupakan 20 prosentilla ja nuuskan 50 prosen-         josta ulkomaisten takausten osuus oli noin d
43101: tilla.                                               miljardia markkaa.
43102:     Kertomusvuoden aikana kertyi valmistevero-          Kertomusvuoden aikana valmisteltiin lakiesi-
43103: ja ja nestemäisten polttoaineiden varmuusva-         tys valtiontakausten saattamiseksi maksullisik-
43104:  rastointimaksuja yhteensä 10,6 mrd. markkaa.        si. Eduskunta hyväksyi joulukuussa tätä tar-
43105: Edellisenä vuonna vastaava tuotto oli 9,3 mrd.       koittavan uuden säännöksen valtion tulo- ja
43106: markkaa.                                             menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista an-
43107:     Makeisverosta, virvoitusjuomaverosta, olut-      nettuun lakiin, joka tuli voimaan 1. 1. 1982.
43108: verosta ja elintarviketuotteiden valmisteverosta     Joulukuussa annettiin myös asetus valtiontaka-
43109: annettujen lakien alaisista tuotteista suoritet-     uksista perittävistä maksuista.
43110:  tiin maatalousperäisten raaka-aineiden hinnan-
43111: erokorvauksia (mom. 28.40.37) kertomusvuon-          Raha- ja luottolaitokset
43112:  na yhteensä 2,0 mrd. markkaa.
43113:     Valmisteverotuslain (558/74) 42 §:n nojalla         Kertomusvuoden aikana on valtiovarainmi-
43114:  valtiovarainministeriö on myöntänyt vuonna          nisteriöön saapunut ja ministeriössä ratkaistu
43115:  1981 yli 20 000 markan huojennuksia yhteis-         pankkien ja muiden luottolaitosten yhtiöjär-
43116:  määräitään 1,4 miljoonaa markkaa.                   jestyksien ja sääntöjen muutoshakemuksia 69
43117:                                                      kpl sekä osuuskuntien sääntöjen muutoshake-
43118: Tasausvero                                           muksia 69 kpl sekä osuuskuntien sääntöjen
43119:                                                      muutoshakemuksia 38 kpl. Pankkien debentuu-
43120:   Tasausverolain (922/71) voimassaoloaikaa           rilainojen liikkeeseen laskemista kotimaassa
43121: jatkettiin edelleen vuodella eli vuoden 1982         koskevaa lupaa on haettu viidessä tapauksessa.
43122: loppuun (744/81). Veromääriin ei tehty muu-          Pankkien hakemuksia saada laskea ulkomaisilla
43123: toksia.                                              pääomamarkkinoilla liikkeeseen erilaisia halti-
43124:    Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden aika-       jalle asetettuja sitoumuksia on tehty 2 kpl.
43125: na 626 miljoonaa markkaa, mikä on 29 mil-            Suomalaisten liikepankkien osallistumista ulko-
43126: joonaa markkaa enemmän kuin edellisenä               mailla toimivien osakkuus- ja tytärpankkien
43127: vuonna.                                              osakepääomakorotukseen ja uusien pankkien
43128: 300                                    V a1 tiovarainministeriö
43129: 
43130: osakkeiden hankintaa koskevia hakemuksia on         kunnan välisen vuoden 1979 verotaloudellisen
43131: tehty 5 kpl. Liikepankkien lupahakemuksia           säännöllisen tasoituksen. Tasavallan Presidentti
43132: ulkomaisille sivukanttoreille on tehty 1 kpl.       on myös vahvistanut 4 milj. markan suuruisen
43133:    Kertomusvuoden aikana kolme ulkomaista           ylimääräisen lisämäärärahan myönnettäväksi
43134: pankkia on jättänyt hakemuksensa tarvittavien       Ahvenanmaan maakunnalle maakuntamuseon
43135: lupien saamiseksi pankkitoiminnan aloittami-        rakennuskustannusten peittämiseksi.
43136: seen Suomessa. Yhdelle pankille on myönnetty
43137: kaikki tarvittavat luvat. Kahden muun pankin
43138: lupahakemukset käsitellään vuoden 1982 alussa.      Indeksiehtoja koskevat luvut
43139:    Lainausliikettä harjoittavien osuuskuntien         Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon
43140: säästökassatoimintaa säätelevän osuuskuntalain      käytön rajoittamisesta annetun lain ( 1029/78)
43141: 3 luvun muutoksen tultua kertomusvuoden             5 §:n 2 momentin nojalla tehty yhteensä 40
43142: alussa voimaan valtiovarainministeriö antoi         kpl indeksiehdon ottamista yksittäisiin sopi-
43143: päätöksen osuuskuntien säästökassatoiminnan         muksiin koskevaa hakemusta.
43144: valvonnasta aiheutuvien kustannusten perirui-
43145: sestä (736/81). Päätöksen mukaan osuuskun-
43146: nat suorittavat valtiovarainministeriölle sen       Pankkitarkastusvirasto
43147: määräämät valvontamaksut.
43148:                                                        Pankkitarkastusviraston t01mmta on laajen-
43149:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut eh-         tunut toisaalta tarkastettavien yhteisötyyppien
43150: dotus säästöpankkilain ja osuuspankkilain           lukumäärän kasvun ja toisaalta pankkitoimin-
43151: muuttamisesta. Muutostarve on lähinnä johtu-        nan kansainvälistymisen takia. Edellisest:i on
43152: nut uuden osakeyhtiölain antamisesta sekä lii-      esimerkkinä hypoteekkiyhdistyksiä koskevan
43153: kepankkilain ja osuuskuntalain muutosten joh-       lainsäädännön kokonaisuudistus, jälkimmäisestä
43154: dosta. Esitys annetaan vuoden 1982 alussa.          taas suomalaisten pankkien tytär- ja osakkuus-
43155:    Kertomusvuonna annettiin lait liikepankki-       pankkien sekä edustustojen perustaminen ulko-
43156: lain, postipankkilain, säästöpankkilain ja osuus-   maille sekä ulkomaisten luottolaitosten suoma-
43157: pankkilain eräiden pykälien muuttamisesta.          laisten liikepankkien osakehankinnat.
43158: Muutokset koskevat pankkien velvollisuutta             Paitsi pankkitoiminnan kehittymisen aikaan-
43159: vaatia pankkitilin avaamisen yhteydessä tilin       saarnat vältämättömät muutospaineet pankkila-
43160: omistajan ja avaajan henkilötiedot. Lait tulevat    keihin, on pankkilakien kehittäminen tullut
43161: voimaan 1. 1. 1982.                                 vältämättömäksi yhteisölainsäädäntömme uudis-
43162:    Palkkiotalletuslain    (857 /77)    mukaiseen    tuksen takia. Toteutettujen lain muutosten tar-
43163: säästöpalkintojen arvontaan osallistui kertomus-    koituksena on ollut osakeyhtiömuotoisten raha-
43164: vuonna 111 929 tallettajaa ja heidän talletus-      laitosten erityisluonteen säilyttäminen yhteisöi-
43165: määränsä oli 775 milj. mk. Talletusten vastaan-     nä ja muiden kuin osakeyhtiömuotoisten pank-
43166: otto päättyi kertomusvuoden alussa. Uutta laki-     kien tasavertaisen oikeudellisen kilpailuaseman
43167: esitystä ei ole tehty                               säilyttäminen rahalaitoksina.
43168:                                                        Pankkitarkastusvirastolle on erityistä työtä
43169: Valtionperinnöt                                     aiheuttanut pankkilakien vastaisena kielletyn
43170:                                                     talletus-lainajärjestelyn purkaminen ja syyttee-
43171:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5         seen pantavaksi ilmoittaminen, niihin liittynei-
43172: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle pe-      den verokavallusrikosten selvittelyineen yhteis-
43173: rintönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuk-       toiminnassa poliisi- ja veroviranomaisten kans-
43174: sia tullut valtioneuvostolle 77 kuolinpesästä.      sa.
43175: Testamentin moittimatta jättämistä koskevia            Pankkitarkastusviraston tulevaan asemaan
43176: hakemuksia on tullut 4 kpl. Hakijoita on ollut      vaikuttavat valmisteilla olevat rahoitusyhtiöitä,
43177: yhteensä 127 kpl.                                   kuluttajaluottoa ja taloudellista kilpailua koske-
43178:                                                     vat lainsäädäntötoimet.
43179: Ahvenanmaan maakunta
43180:                                                     Suomen rahapaja
43181:   Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presi-
43182: dentti on valtiovarainministeriön esittelystä         Kertomusvuoden alussa tulivat voimaan Suo-
43183: vahvistanut valtakunnan ja Ahvenanmaan maa-         men rahapaja koskeva laki ja asetus ( 877 ja
43184:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             301
43185: 
43186: 878/80). Lain ja asetuksen nojalla asetettiin            Asiakkaiden taholta on esitetty kasvavia vaa-
43187: rahapajan johtokunta, jonka jäsenet valtiova-         timuksia julkaisutoiminnan kehittämiseksi. Jul-
43188: rainministeriö määrää kolmeksi vuodeksi ker-          kaisutoimintaan liittyviä palveluja onkin vuo-
43189: rallaan.                                              den 1981 aikana edelleen kehitetty.
43190:    Kertomusvuoden aikana laskettiin liikkee-             Valtion painatuskeskuksen toiminnan tehos-
43191: seen Tasavallan Presidentti Urho Kekkosen 50          tamiseksi johtokunta on vahvistanut painatus-
43192: markan juhlaraha. Lyöntimäärä oli 500 000             keskuksen organisaation muutoksen, joka tuli
43193: kpl. Samanaikaisesti jatkettiin jääkiekkoilun         voimaan 1. 1. 1982.
43194: vuoden 1982 MM-kisojen juhlarahan lyömistä               Tuotantotekniikan voimakkaan kehitystar-
43195: koskevia valmisteluja.                                peen vuoksi vuotuinen määräraha kone- ja
43196:    Valtiontilintarkastajien kiinnitettyä huomiota     laiteinvestointeihin on moninkertaistettu. Vuo-
43197: rahapajan epätyydyttäviin toimitiloihin ja val-       den 1981 aikana on pantu vireille sekä myös
43198: tion virastojen ja laitosten hajasijoitussuunnhel-    jo toteutettu merkittäviä tuotantoteknisiä uu-
43199: man toteuttamiseen rahapajan osalta, rahapaja         distuksia.
43200: on yhdessä valtiovarainministeriön kanssa sel-
43201: vittänyt rahapajan toimitilakysymystä sekä ha-
43202: jasijoitukseen liittyvän siirtosuunnitelman eri si-
43203: joitusvaihtoehtojen toteuttamismahdollisuuksia        Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB)
43204: kertomusvuoden aikana. Vertailun kohteeksi
43205: otettiin yhtäältä täydellinen tai leimaava raha-         Suomen maksut vuosina 1979-1982 toteu-
43206:  paja Rovaniemelle sekä toisaalta leimaava raha-      tettavasta pankin viidennestä lisärahoituksesta
43207: paja Vantaalle.                                       olivat kertomusvuoden aikana yhteensä 7,5
43208:                                                       milj. markkaa. Lisäksi suoritettiin IDB:lle
43209:     V aitioneuvosto teki vuonna 1976 valtion vi-      maksuvaluuttana käytetyn Yhdysvaltain dolla-
43210: rastojen ja laitosten hajasijoittamista koskevan      rin kurssin nousun takia ns. arvonsäilytysmak-
43211: päätöksen, jonka mukaan rahapaja siirrettäisiin       suja 3,8 milj. markkaa. Vuonna 1977 tapahtu-
43212: Rovaniemelle vuoteen 1980 mennessä. Toisaal-          neen liittymisen jälkeen ovat pankin jäsenyy-
43213:  ta valtioneuvosto teki jo vuonna 1972 periaate-      destä Suomelle aiheutuneet menot olleet yh-
43214: päätöksen siitä, että osa Suomen Pankin ny-           teensä noin 41 milj. markkaa. Tästä summasta
43215: kyisen Vantaan kaupungin alueelta setelipai-          pankin pääoman korotusten osuus on 5,3 milj.
43216:  noaan varten ostamasta maa-alueesta varataan         markkaa ja pankin toiminta-alueen käyhirnmille
43217:  Suomen rahapajaa varten.                             maille pitkäaikaisia ja halpakorkoisia luottoja
43218:     Suomen rahapajan johtokunta teki lokakuus-        myöntävän erityisrahaston varojen lisäyksen
43219:  sa 1981 valtiovarainministeriölle rahapajan toi-     osuus 35,5 milj. markkaa.
43220:  mitilojen laajentamista ja siirtosuunnitelman to-       Kertomusvuotta edeltäneenä vuonna 1980
43221:  teuttamista koskevan esityksen edellä mainittu-      IDB myönsi lainoja yhteensä 2,3 mrd dollaria.
43222:  jen selvitysten pohjalta. Vantaan ja Rovanie-        Näistä 27 % ohjattiin maatalouteen, 23 %
43223:  men vaihtoehtoja vertailtaessa rahapajan johto-      energian tuotantoon ja jakeluun sekä 20 %
43224:  kunta katsoi taloudellisten sekä muiden seikko-      kuljetusten ja tietoliikenteen kehittämiseen.
43225:  jen perusteella Vantaan vaihtoehdon toteutta-        Lainoista 16 % myönnettiin sosiaalipalvelu-
43226:  miskelpoisimmaksi ratkaisuksi rahapajan tila-        kohteisiin kuten terveydenhoitoon ja koulutuk-
43227:  ongelmiin. Valtiovarainministeriö ei ole toistai-    seen. Vuonna 1981 on lainoja myönnetty yh-
43228:  seksi ottanut asiaan kantaa ennen kuin hajasi-       teensä noin 2,2 mrd dollaria.
43229:  joituskysymys on saanut lopullisen ratkaisun.
43230:                                                          IDB:ssä kuten muissakin kansainvälisissä ke-
43231:                                                       hityspankeissa projekteihin liittyvät hankinta-
43232: Valtion painatuskeskus                                sopimukset tehdään kansainvälisen tarjouskil-
43233:                                                       pailun perusteella varojen mahdollisimman te-
43234:    Valtion painatuskeskuksen joitakin vuosia          hokkaan käytön varmistamiseksi. Laitehankin-
43235: jatkunut toiminnan tuloksen heikkeneminen on          tojen lisäksi IDB rahoittaa myös konsulttipal-
43236: vuoden 1981 aikana pysähtynyt ja toiminnan            veluja. Tilastoinuin epätäydellisyyden takia suo-
43237: taloudellinen tulos sekä tuottavuus ovat kään-        malaisten yritysten näihin projekteihin saamis-
43238: tyneet selvään nousuun. Kehitykseen ovat vai-         ta tilauksista voidaan esittää vain suuntaa-
43239: kuttaneet mm. toteutetut henkilöstöpoliittiset        antavia lukuja. Pankista saatujen tietojen mu-
43240: toimenpiteet.                                         kaan suomalaisten yritysten voittamien tarjous-
43241: 302                                       Valtiovarainministeriö
43242: 
43243: kilpailujen arvo vuosina 1978-1980 oli yh-             Tulo- ja menoarvio-osasto
43244: teensä n. 60 milj. markkaa. On kuitenkin huo-
43245: mattava, että osassa Suomeen saaduista sopi-               Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-
43246: muksista oli hankintoja myös muista maista.            den aikana valmistellut vuoden 1982 varsinai-
43247: Toisaalta Suomeen lienee tullut ainakin pieniä         sen tulo- ja menoarvioesityksen, kolme vuo-
43248: määriä tavaroiden ja palvelusten alihankinta-          den 1981 lisämenoarvioesitystä sekä valtioneu-
43249: tilauksia myös muiden maiden yritysten voitta-         voston periaatepäätöksen eräistä valtiontalou-
43250: mista tarjouskilpailuista. Vuoden 1980 loppuun         den rahoitusasemaa tukevista toimenpiteistä
43251: mennessä IDB:n maksatukset suomalaisille yri-          vuonna 1981. Viikottain on valmisteltu ja sel-
43252: tyksille olivat vajaa puolet siihen mennessä           vitetty valtioneuvoston raha-asiainvaliokuntaan
43253: saatujen hankintasopimusten arvosta. Mainitta-         ja valtiovarainministeriön raha-asiainkäsittelyyn
43254: koon, että kansainvälisistä alueellisista kehitys-     käsiteltäväksi saatettuja asioita samoin kuin
43255: rahoituslaitoksista suomalaiset yritykset ovat         valtioneuvoston talouspoliittisessa ministeriva-
43256: saaneet eniten tilauksia IDB:n rahoittamista           liokunnassa käsiteltävänä olleita asioita.
43257: hankkeista.                                                Valtioneuvosto on antanut 19. 2. 1981 tulo-
43258:                                                        ja menoarvio-osaston ohjauksessa laaditut
43259:                                                        uudet valtion tulo- ja menoarvion yleiset so-
43260:   Suomalaisten yritysten menestys IDB:n ra-            veltamismääräykset. Osastolla on kertomus-
43261: hoittamissa hankkeissa1)                               vuonna valmisteltu näihin soveltamismääräyk-
43262:                                                        siin lisäyksiä ja muutoksia. Valtioneuvosto on
43263:          osallistumisia      solmittuja   sopimusten   vahvistanut ne 30. 12. 1981.
43264:        tarjouskilpailuihin, sopimuksia,      arvo
43265:                kpl              kpl        milj.mk         Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toi-
43266: 1977           0               0              0        minta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1982-
43267: 1978          10               5            32,0       1986. Niiden pohjalta on laadittu yhteistyössä
43268: 1979          18               3            13,3       kansantalousosaston kanssa 5. 5. 1981 annettu
43269: 1980          16               1            14,5       valtioneuvoston selonteko eduskunnalle lähi-
43270:                                                        ajan talouspolitiikasta sekä vuoden 1982 tulo-
43271: ') IDB:n tilastojen mukaan                             ja menoarvioesityksen liitteenä oleva katsaus
43272:                                                        kansantalouden ja valtiontalouden kehitysnäky-
43273:    Vuoden 1981 tammi-elokuussa suomalaiset             miin vuoteen 1986. Yhteistyössä Valtioneuvos-
43274: yritykset ovat solmineet kolme hankintasopi-           ton kanslian, Taloudellisen suunnittelukeskuk·
43275: musta, joiden yhteisarvo oli n. 1 milj. mark-          sen ja Tilastokeskuksen kanssa on lisäksi laa-
43276: kaa.                                                   dittu sanotun tulo- ja menoarvioesityksen liit-
43277:                                                        teenä oleva katsaus alueellisen kehityksen nä-
43278:                                                        kymiin.
43279:                                                            Valtion budjetoinnin sekä talous- ja toimin-
43280: Pohjoismaiden Investointipankki                        tasuunnittelun kehittämistä on jatkettu osastol-
43281:                                                        la. Lisäksi on käynnistetty selvitys- ja kehittä-
43282:    Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on            mistyö, jonka tavoitteena on tulo- ja meno-
43283: vuoden 1981 aikana myöntänyt 38 lainaa                 arvioesityksen teknisen laadintatyön uudistami-
43284: yhteismääräitään n. 900 milj. markkaa. Sa-             nen automaattiseen tietojenkäsittelyyn, tekstin-
43285: mana aikana PIP on ottanut 100 milj. Nor-              käsittelyyn ja valoladontaan perustuvaksi. Ke-
43286: jan kruunun, 20 milj. SDR:n ( Kansainväli-             hittämiskohteina ovat lisäksi olleet mm. han-
43287: sen valuuttarahaston erityisnosto-oikeus) sekä         kekohtainen investointisuunnittelu, eräät val-
43288: 26 milj. ja 20 milj. Yhdysvaltain dollarin             tiontalouden laskentajärjestelmän yksityiskoh-
43289: suuruiset obligaatiolainat. Näiden lainojen li-        dat sekä valtion taloussuunnittelukoulutus. Ta-
43290: säksi PIP on ottanut 15 milj. Sveitsin frangin         loussuunnittelun atk-ohjelmisto sekä rahoitus-
43291: ja 3 miljoonan Kuwaitin dinaarin suuruiset             suunnittelun uusi raportointijärjestelmä on saa-
43292: yksityiset velkakirjalainat, 20 mrd Japanin            tu hyväksikäyttövaiheeseen. Osaston työpanos-
43293: jenin suuruisen pankkilainan sekä 3,5 milj.            ta ovat lisäksi vaatineet mm. hallinnonalojen
43294: Yhdysvaltain dollarin suuruisen uudelleenrahoi-        suunnittelu- ja laskentajärjestelmien kehittä-
43295: tuslainan. Toimintansa aikana PIP on ottanut           misen konsultointi sekä valtion tilastotoimeen
43296: lainoja yhteensä 13 eri valuutassa. Tähän lu-          liittyvät asiat.
43297: kuun sisältyvät kaikkien viiden pohjoismaan               Edelleen osastolla on selvitetty säädösehdo-
43298: valuutat.                                              tusten taloudellisten ja hallinnollisten vaiku-
43299:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              303
43300: 
43301: tusten esittämisessä ja seurannassa olevia puut-       nan dollarin (noin 109,2 milj. markkaa) sekä
43302: teita. Osaston ohjauksessa toimineen säädösten         yhden vasta-arvoltaan 60 miljoonan dollarin
43303: vaikutusselvitysten kehittämistyöryhmän muis-             Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä
43304: tio on jätetty minis teriöille 31. 10. 19 81.          (noin 263,8 milj. markkaa) määräisen lainan.
43305:     Vuoden 1981 aikana valtio laski kotimaassa         noin 2 528 milj. markkaa. Valtion velan määrä
43306: liikkeelle yhteensä 14 obligaatiolainaa. Lai-          oli 31.12.1980 noin 17929 milj. markkaa
43307: noista 10 oli yleisön merkittäväksi tarkoitet-         ja 31. 12. 1981 noin 21 766 milj. markkaa.
43308: tuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuutus-       Tästä määrästä Valtion investointirahaston toi-
43309: laitoslainan, työeläkelaitoslainan, eläkesäätiölai-    mintaa varten otettua velkaa oli noi · i 156
43310: nan ja työeläkekassalainan.                            milj. markkaa.
43311:     Obligaatiolainojen lisäksi valtio otti lainan         Obligaatiolainojen liikenteeseen laskemiseen
43312: Kansaneläkelaitokselta sekä valtion investointi-       myönnettiin vuoden 1981 aikana 33 lupaa
43313: rahaston toimintaa varten lainan Postipankilta.        lähinnä kiinnitysluottolaitoksille sekä eräille
43314: Viimeksi mainittu laina maksetaan takaisin sen         yhtiöille tuotannollisen toiminnan lisäämistä
43315: jälkeen, kun rahastoa varten otettu ulkomai-           tarkoittavien toimenpiteiden rahoittamiseksi.
43316: nen laina on saatu rahaston käyttöön.                  Näistä lainoista oli kotimaassa liikkeeseen las-
43317:     Valtioneuvoston 19. 11. 1981 tekemän pää-          kettuja lainoja 27, määrältään yhteensä 1 314
43318: töksen perusteella voidaan peruskoulujärjestel-        milj. markkaa. Ulkomailla liikkeeseen lasket-
43319: mään siirtymisen yhteydessä kunnille myön-             tujen 6 obligaatiolainan yhteinen vasta-arvo
43320: nettävän valtionavun maksamiseen käytettäviä           oli noin 777 milj. markkaa. Kotimaassa liik-
43321:  vuoden 1977 peruskouluobligaatiolainan obli-          keeseen lasketuista obligaatiolainoista myönsi
43322:  gaatioita merkitä 1. 8. 1982 saakka.                  valtioneuvosto veronhuojennuksen yhteensä 9
43323:                                                        lainalle, jotka olivat kiinnitysluottolaitosten
43324:     Valtion ulkomainen lainanotto kuuluu mi-           liikkeeseen laskemia ja joiden yhteismäärä oli
43325:  nisteriön yleisen osaston tehtäviin.                  453 milj. markkaa.
43326:     Valtio otti vuoden 1981 aikana 15 ulko-               Valtion investointirahaston varoista myön-
43327:  xnaista lainaa, joista viisi oli obligaatiolainoja.   nettiin lainoja vuoden 1981 aikana 208 kappa-
43328:  Näiden lainojen yhteismäärä oli vasta-arvoltaan       letta. Markkamääräisten lainojen yhteismäärä
43329:  noin 3 069,6 miljoonaa markkaa.                       oli 185,2 milj. markkaa ja valuuttamääräisten
43330:     V aitio laski liikkeeseen huhtikuussa 100 mil-     lainojen vasta-arvo Suomen markoissa 58,9
43331:  joonan Saksan markan (noin 193,1 milj. mark•          milj. markkaa. Väliaikaisesti markkamääräisinä
43332:  kaa) obligaatiolainan. Toukokuussa laskettiin         myönnettiin lainoja lisäksi yhteensä 102,0 milj.
43333:  liikkeeseen valtion ensimmäinen obligaatiolaina       markkaa ehdolla, että lainat myöhemmin muu-
43334:  Englannin pääomamarkkinoilla, määrältään 50           tetaan vaaluuttamääräisiksi !ainoiksi heti sen
43335:  miljoonaa puntaa (noin 455,7 milj. markkaa)           jälkeen kuin investointirahastolle on otettu
43336:  ja kesäkuussa Japanissa 20 miljardin jenin            uusi laina. Investointirahaston toiminnasta an-
43337:  {noin 396 milj. markkaa). Marraskuussa valtio         netaan Valtion investointirahastosta annetun
43338:  laski liikkeeseen kaksi ulkomaista obligaatio-        lain 12 §:n mukaisesti eduskunnalle vuosit-
43339:  lainaa, toinen Saksan Iiittotasavallassa, määräl-     tain erillinen kertomus.
43340:  tään 100 milj. Saksan markkaa (noin 196,8                Asetuksella valtion tulo- ja menoarviosta
43341:  milj. markkaa), ja toinen Yhdysvalloissa, mää-        sekä kirjanpidosta annetun asetuksen 25 §:n
43342:  rältään 100 milj. dollaria (noin 436,8 milj.          muuttamisesta (3/81) mahdollistettiin valtion
43343:  markkaa).                                             ulkomaisten lainojen noston yhteydessä saata-
43344:      Näiden lainojen ohella valtio otti ulkomailta     vien varojen määräaikainen sijoittaminen va-
43345:  neljä Hollannin floriinin määräistä lainaa yhtei-     luuttamääräisiksi talletuksiksi, joilla talletusten
43346:  seltä vasta-arvoltaan noin 361,6 miljoonaa            erääntyessä maksetaan ulkomaisen velan hoito-
43347:  markkaa, yhden 75 milj. Sveitsin frangin mää-         menoja. Edellä mainitun säännöksen perusteel-
43348:  räisen (noin 157,2 milj. markkaa) lainan, jos-        la on valtioneuvosto 15. 1. 1981 antanut tar-
43349:  ta kuitenkin 2 5 milj. Sveitsin frangia otettiin      kemmat ohjeet valuuttatalletusten tekemisestä.
43350:  Valtion investointirahastoa varten, kaksi Sak-        Päätöksen ulkomaisesta lainasta saatavien va-
43351:  san markan määräistä lainaa yhteiseltä vasta-         luuttavarojen sijoittamisesta tekee valtiovarain-
43352:  arvoltaan 292,5 miljoonaa markkaa, yhden 25           ministeriö. Valuuttamääräisen sijoituksen teke-
43353:  miljoonan Englannin punnan määräisen (noin            miselle on mm. edellytyksenä, ettei varoja
43354:   206,9 milj. markkaa) lainan, yhden 25 miljoo-        arvioida tarvittavan sijoitusaikana valtionmui-
43355: 304                                    Valtiovarainministeriö
43356: 
43357: den menojen rahoittamiseen. Edellä mainitun            Korjaustoiminnan osuus kasvoi vuonna 1981
43358: valtioneuvoston 15. 1. 1981 antaman ohjeen          edellisten vuosien tapaan. Tähän vaikuttivat
43359: mukaan Valtion investointirahaston toimintaa        eräiden uudisrakennushankkeiden aloituksen
43360: varten otetusta ulkomaisesta lainasta saadut        lykkääminen sekä rakennushallituksen korjaus-
43361: valuuttavarat on aina sijoitettava väliaikaisesti   huollossa olevan kiinteistökannan lisääntymi-
43362: valuuttamääräisiin saataviin.                       nen ja viraston aktiivinen pyrkimys pitää kor-
43363:                                                     jaushuollossa olevat rakennukset kunnossa ja
43364:                                                     mahdollisuuksien mukaan parantaa niiden ta-
43365: Valtion talonrakennus- ja kiinteistöhallinto        soa.
43366:    Valtion talonrakennus- ja kiinteistöhallinnon       Rakennushallitus laati vuoden 1980 aikana
43367: tehtävät ovat 1970-luvulla laajentuneet ja osin     rakennuttamiaan ja rakennushallituksessa lau-
43368: muuttuneet. Energiataloudellisten näkökohtien       sunnolla käyviä valtionapuhankkeita koskevan
43369: tultua keskeisiksi on valtion toimitilojen käy-     laatupoliittisen rakennuttamisohjeiston "Raken-
43370: tön kustannuksiin jouduttu kiinnittämään eri-       nuttamisohjeita" (Ohje 1:1981). Rakennutta-
43371: tyistä huomiota. Valtion toimitilojen ylläpi-       misohjeet sisältävät periaatekannanottoja ja ta-
43372: dosta vastaavaan rakennushallintoon on vuo-         voitemäärittelyjä toteutettaessa tilanhankinta-
43373: desta 197 4 lähtien määrätietoisesti keskitetty     tehtäviä uudisrakentamalla, ostamalla tai pe-
43374: näiden tehtävien hoitoa. Tehtävien muuttumi-        ruskorjaamalla, sekä annettaessa lausuntoja val-
43375: nen on asettanut paineita viraston organisaa-       tionapuhankkeissa. Ohjeissa korostetaan hyvän
43376: tion kehittämiselle.                                suunnittelun merkitystä, suunnittelun tavoit-
43377:                                                     teellisuuden kehittämistarvetta ja monipuolista
43378:    Valtiovarainministeriön asettama työryhmä,       suunnitelmien arviointia. Ohjeissa tähdenne-
43379: jonka tehtävänä oli rakennushallituksen tehtä-      tään rakennuttajan vastuuta hankekokonaisuu-
43380: väkentän ja organisaation tarkistaminen, sai        desta; hankkeen toimivuudesta ja taloudelli-
43381: mietintönsä valmiiksi vuoden 1980 lopulla.          suudesta niin toteutus- kuin käyttövaiheessa-
43382: Vuoden 1981 aikana rakennushallituksessa on         kin. Edelleen korostetaan rakennuttajan roolia
43383: jatkettu 1. 3. 1982 toteutettavaksi aiotun orga-    käyttäjäkunnan mielipiteen huomioon ottamis-
43384: nisaatiomuutoksen sekä siihen liittyvien sää-       ta ajatellen. Rakennuttamisohjeita on nouda-
43385: dösten ja työjärjestyksen valmistelua. Organi-      tettu koemielessä vuoden 1981 ajan. Tämän
43386: saatiomuutoksella on tarkoitus keskittää ja sa-     jälkeen niitä tarkistetaan saatujen kokemusten
43387: malla tehostaa ylläpitotehtävien hoitoa keskus-     perusteella.
43388: virastossa perustamalla uusi ylläpito-osasto.
43389:                                                        Rakennushallitus on jo aikaisempina vuosina
43390:    Laki rakennushallinnosta on annettu 30. 12.      ryhtynyt tehostettuihin toimenpiteisiin ener-
43391: 1981 (1045/81). Rakennushallinnon organisaa-        gian säästämisen edistämiseksi ja valtion kiin-
43392: tion ja toiminnan perusteet on näin ensimmäi-       teistöjen energiatalouden parantamiseksi sekä
43393: sen kerran säädetty lain tasolla. Tämä selkeyt-     ylläpidettävässä rakennuskannassa että uusissa
43394: tää rakennushallinnon tehtäviä ja asemaa val-       rakennuskohteissa. Rakennushallinnon hoidossa
43395: tion hallintokoneistossa sekä ylläpitotehtävien     olevien kiinteistöjen lämmitysenergian ominais-
43396: asemaa rakennushallinnossa.                         kulutus onkin laskenut vuodesta 1975 vuoteen
43397:    Asetus, jolla rakennushallinnosta tarkemmin      1980 noin 20 %.
43398: säädetään, on annettu tammikuussa 1982. Työ-           Vuoden 1981 aikana rakennushallitus jatkoi
43399: järjestys on tarkoitus vahvistaa myöhemmin          energian säästötoimiaan mm. julkaisemalla
43400: keväällä 1982.                                      uusittuina kahdet ohjeet. "Energiansäästöohjeet
43401:    Rakennushallituksen uudisrakennustoiminta        suunnitelijoille" (Ohje 4:1981) on tarkoitettu
43402: oli vuonna 1981 huomattavasti edellisvuotista       ohjaamaan valtion ja valtionapua saavien yh-
43403: vilkkaampaa. Kertomusvuonna aloitettiin yli         teisöjen rakennussuunnittelua energiataloudel-
43404: 50 uudisrakennushankkeen rakennustyöt, kun          lisesti hyvään lopputulokseen. Ohjeet koske-
43405: taas vuonna 1980 aloitettujen talonrakennus-        vat sekä uudisrakennusten että peruskorjaus-
43406: hankkeiden määrä oli 32. Toiminnan vilkastu-         ten suunnittelua. "Energiansäästöohjeet käyttä-
43407: minen johtui siitä, että työllisyyden hoitami-      jille" (Ohje 5:1981) koskevat kaikkia valtion
43408: seksi ja talonrakennusalan suhdanteiden tasaa-      omistamia kiinteistöjä. Ohjeet on laadittu ensi-
43409: miseksi valtion omien talonrakennushankkei-         sijaisesti helpottamaan kiinteistöjen isännyy-
43410: den aloitusta oli lykätty jossain määrin vuo-       destä vastaavien organisaatioiden ja kiinteis-
43411: desta 1980 syksyyn 1981.                            töjen hoitohenkilökunnan työtä. Käyttäjien
43412:                              1982 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1981                                305
43413: 
43414: energiansäästöohjeet koskevat soveltuvin osin        maisten lainojen noston yhteydessä saatavien
43415: valtion kiinteistöissä työskenteleviä henkilöitä.   varojen määräaikainen . sijoittaminen tietyissä
43416:                                                      tapauksissa valuuttamääräisiksi tatletuksiksi ja
43417:                                                     talletusten käyttäminen velanhoitomenojen
43418: Valtion tilastotoimi                                maksamiseen valtiovarainministeriön lähemmin
43419:                                                     antamien ohjeiden mukaisesti, asuntosäästö-
43420:    Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneu-    palkkiolain (862/80) ja -asetuksen (863/80)
43421: voston vuosiksi 1981-85 vahvistaman valtion         mukaiset tehtävät, kuntoutuksen kokeilutoi-
43422: tilastotoimen kehittämisohjelman mukaisesti.        minnan järjestäminen sekä eräistä oikeuden-
43423: Tilastotuotantoa on pyritty nopeuttamaan li-        käynneistä valtion palveluksessa oleville aiheu-
43424: säämällä ennakkotilastojen julkaisemista ja no-     tuvien kustannusten korvaamisesta valtion va-
43425: peuttamalla suhdannepolitiikan valmistelun          roista annetun lain (891/80) mukaiset eräi-
43426: kannalta tärkeiden tilastojen valmistumista.        den virasta tai työstä aiheutuvien oikeuden-
43427: Merkittävin tilastotuotantohanke on ollut vuo-      käyntikustannusten samoin kuin valtion viran-
43428: den 1980 veäestölaskenta, jonka aineisto on         toimituksesta tai työtehtävästä aiheutuneiden
43429: saatu pääosin käsitellyksi kertomusvuoden ai-       vahinkojen korvaamisesta annetun lain (794/
43430: kana niin, että ensimmäiset kuntakohtaiset tie-     80) mukaiset eräiden esinevahinkojen korvaa-
43431: dot voitiin toimittaa käyttäjille jo vuoden         mista valtion henkilöstölle koskevat asiat.
43432: puolivälissä ja kaikki ennakkotila~tot valmi~­
43433: tuivat vuoden loppuun mennessa. Samanal-               Valtiokonttori teki kertomusvuoden ·aikana
43434: kaisesti on käynnistetty kehittämistyö, jonka       kaikkiaan 30 määräaikaista valuuttatalletusta.
43435: tavoitteena on tiedusteluihin perustuvien väes-     Talletuksia on tehty sekä Suomen Pankkiin
43436: tölaskentojen lakkauttaminen ja tarpeelliseksi      että Postipankkiin. Yksittäisten talletusten
43437: havaittavan väestölaskentatyyppisen tietotuo-       korko on Suomen markoissa laskettuna vaih-
43438: tannon toteuttaminen juokseva'lla tilastotuo-       dellut noin 1 milj. markasta noin 244 milj.
43439: tannolla, rekisteripohjaisella tietopalvelulla ja   markkaan.
43440: rekisteripohjaisilla laskennoilla.                     Valtionvelan hoitoa varten valmistui velan-
43441:                                                     hoitomenojen ennakointia ja kustannuslasken-
43442:    Kertomusvuoden aikana on käynnistetty            taa sekä tehtävien hoitoa tehostavat atk-ohjel-
43443: usean vuoden ajan kestävä tilastotuotantome-        mat, jotka otetaan käyttöön vuonna 1982.
43444: netelmien kehittämisprojekti, jonka tavoittee-      Vuoden 1981 ensimmäisistä yleisöobligaatio-
43445: na on mm. edistää tilastotoimen koordinoita-        lainoista lähtien otettiin myös käyttöön uusi
43446: vuutta, kohottaa tilastotuotannon tuottavuut-       painatustapa, joka mahdollista obligaatiokupon-
43447: ta, parantaa tilastojen laatutasoa ja nopeuttaa     kien optisen luvun.
43448: niiden valmistumista. Uutena tilastojen käyt-          Vuoden aikana Valtiokonttori suoritti valtion
43449: töönsaattamisen muotona on otettu käyttöön          puolesta takaajana Postipankille Turkin valtion
43450: käyttöoikeusmaksulliset tilastopalvelutietokan-     puolesta taatusta lainasta 10,0 mmk, joka yh-
43451: nat.                                                dessä edellisenä vuonna maksetun 26,1 mmk:n
43452:                                                     takaussuorituksen kanssa muodosti Suomen
43453: V aitiokonttori                                     osuuden OECD:n piirissä sovittua Turkin vel-
43454:                                                     kojen vakauttamisratkaisua. Suomella on Tur-
43455:    Valtiokonttorin keskeisinä tehtävinä kerto-      kin valtiolta takaussuoritusta vastaava laina-
43456: musvuonna olivat edelleen valtion lainanotto-       saaminen, jonka laina-aika päättyy 1990.
43457: toimintaan ja valtionvelan hoitoon, eräiden            Valtion antolainauksessa ovat velallisten
43458: valtion lainojen maksatukseen ja perintään          laiminlyönnit korko- ja lyhennyssuoritustensa
43459: liittyvät tehtävät, valtiontakausten hoitaminen,    hoitamisessa lisänneet pakkoperintöjen mää-
43460: Valtion investointirahaston hoitoon liittyvät       rää. Luottotappioriskit ovat kasvaneet mm. va-
43461: tehtävät, valtionperintöjen hoitaminen, valtion     kuudettomina myönnettyjen lainojen lisäännyt-
43462: eläkkeiden myöntäminen ja maksatus, valtion         tyä. Valtiovelan ja lainanannon valtiontalou-
43463: maksuliikkeen ja kirjanpitojärjestelmän hoito ja    teen aiheuttama rahoituspaine on edelleen kas-
43464: kehittäminen sekä keskuskirjanpidon pitämi-         vanut lainanoton kohonneen korkotason ja
43465: nen ja valtion henkilöstöhallinnon tietojärjes-     antolainauksen alhaisen tuoton vuoksi. Valtion
43466: telmien hoito.                                      antolainauskannasta oli kertomusvuoden alussa
43467:     Uusina tehtävinä Valtiokonttorin hoidetta-      korotonta 6,4 mrd. mk eli 27,5 % koko ulko-
43468: vaksi tuli kertomusvuoden aikana valtion ,ulko-     na olevasta kannasta.
43469: 39 168200060C
43470: 306                                    Valtiovarainministeriö
43471: 
43472:    Valtionperintöasioiden lukumäärä v. 1981          ritty valitsemaan tarkastettavat kohteet ja asiat
43473: oli kaikkiaan 409 kpl (v. 1980 430 kpl).             niiden ajankohtaisen merkityksen perusteella.
43474: Tällöin lukumäärään on laskettu mukaan sekä              Kertomusvuonna tarkastusvirasto on erityi-
43475: ns. varsinaiset valtionperinnöt (kuolinpesät,        sesti tehostanut valtionenemmistöisten osake-
43476: jotka selvitetään Valtiokonttorin toimesta)          yhtiöiden toiminnan tarkastusta. Tämä on mer-
43477: että testamenttien tiedoksiannat Valtiokontto-       kinnyt ennen muuta yhtiöissä paikan päällä
43478: rilie kuolemantapauksissa, joissa ilman testa-       suoritettujen tarkastusten lisäämistä ja huo-
43479: menttia omaisuus olisi tullut valtiolle. Kuolin-     mion kohdistamista myös yhtiöiden kuluvan
43480: pesiin liittyviä hakemuksia tehtiin v. 1981          tilikauden toimintaan.
43481: 199 kpl (v. 1980 206 kpl).                               Tarkastusvirastolle kuuluvien erilaatuisten
43482:    Vuonna 1981 tuloutettiin valtioperintönä          tilintarkastustehtävien määrä on vuosi vuodel-
43483: tulleita varoja n. 1,5 milj. mk (v. 1980 n. 0,7      ta kasvanut. Virasto on kertomusvuonna suo-
43484: milj. mk).                                           rittanut mm. yli 40 yhteispohjoismaisin varoin
43485:     Eläkehakemusten käsittely Valtiokonttorin        rahoitetun instituution ja projektin tarkastuk-
43486: eläkeosastolla on tehostunut huomattavasti           sen pohjoismaiden kesken tehdyn sopimuksen
43487: 1970 luvulla vallinneeseen tilanteeseen ver-         mukaisesti.
43488: rattuna. Suurimmillaan eläkehakemuskäsittelyn            Kansalaisten tarkastusvirastolle osoittamat
43489: ruuhka oli noin 11 000 vireillä olevaa hake-         ilmiannot ja kantelut samoinkuin poliisiviran-
43490: musta. Vuoden 1980 alussa vireillä oli 7 858         omaisille annettu virka-apu ovat edellisen vuo-
43491: hakemusta ja vuoden 1981 alussa 4 157 hake-          den tapaan antaneet virastolle runsaasti työtä.
43492: musta. Kertomusvuoden aikana hakemuskäsit-               Tarkastustoiminnan pääpaino on kuitenkin
43493: telyssä on saavutettu tasapaino, jolloin vireillä    jo useita vuosia noudatetun toimintapolitiikan
43494: olevien hakemusten määrä on noin 3 500 kpl.          mukaisesti ollut hallinnontarkastuksessa, jonka
43495:     Tällä hetkellä ovat keskimääräiset odotus-       keskeisen sisällön muodostaa tarkastettavien
43496: ajat eläkepäätösten osalta vanhuuseläkkeissä         toimintojen taloudellisuuden, tehokkuuden ja
43497: 0,4 kk, työkyvyttömyyseläkkeissä 1,7 kk, työt-       vaikuttavuuden arviointi. Eduskunnan ilmai-
43498: tömyyseläkkeissä 1,0 kk ja perhe-eläkkeissä          seman tahdon mukaisesti on tarkastusvirasto
43499: 1,9 kk.                                              pyrkinyt kohdistamaan erityisesti huomiota val-
43500:                                                      tionapujärjestelmiin ja varsinkin työllisyyden
43501:     Valtiokonttorin henkilöstöhallinto-osaston yl-   turvaamiseksi tarkoitettujen varojen käyttöön.
43502: läpitämää kuukausipalkkasysteemiä käytti v.
43503: 1981 lopussa 32 tilivirastoa, joiden piirissä            Viraston toimintaa ja erityisesti hallinnon-
43504: on yhteensä noin 48 000 palkansaajaa. Näistä         tarkastusten lisäämispyrkimyksiä on viime vuo-
43505: on vuoden 1981 aikana tulleita käyttäjiä 16          sina vaikeuttanut tarkastajakunnan suuri vaih-
43506: tilivirastoa, joiden piirissä on noin 20 000 pal-    tuvuus. Tämän vuoksi valtiovarainiministeriö
43507: kansaajaa. Vuoden lopussa oli käyttöönotto-          asetti vuoden 1980 lopussa työryhmän, jonka
43508: vaiheessa 9 tilivirastoa.                            tehtävänä oli selvittää ja tehdä ehdotus siitä,
43509:                                                      miten tarkastusviraston tarkastustehtävissä toi-
43510:     Henkilötietojärjestelmää käytti v. 1981 lo-      mivan henkilöstön palkkausluokkiin sijoittelua
43511: pussa 3 tilivirastoa, joiden piirissä on yhteensä    tulisi tarkistaa sekä palkkausta mahdollisesti
43512: noin 4 300 palkansaajaa. Näistä on vuoden            muillakin tavoin kehittää sanotun henkilöstön
43513: 1981 aikana tullut käyttäjäksi yksi tilivirasto.     saannissa ja pysyvyydessä esiintyvät ongelmat
43514: Vuoden lopussa oli käyttöönottovaiheessa 7           huomioon ottaen. Työryhmä esitti suoritta-
43515: tilivirastoa.                                        maosa selvityksen perusteella 23. 1. 1981 päi-
43516:                                                      vätyssä muistiossaan yksityiskohtaisen ehdotuk-
43517: Valtiontalouden tarkastusvirasto                     sen tarkastushenkilökunnan palkkausten tarkis-
43518:                                                      tamisesta. Ehdotus on tarkoitus toteuttaa vir-
43519:    Tarkastustoimintaa kullakin hallinnonalalla       kaehtosopimusten yhteydessä ns. järjestelyva-
43520: ja tehtäväalueella suunniteltaessa tarkastusvi-      ran puitteissa 1. 3. 1981 alkaneen sopimuskau-
43521: rasto on pyrkinyt siihen, että kaikki tärkeim-       den aikana.
43522: mät tarkastuksenalaiset toiminnot tulevat pi-            Valtiontalouden tarkastuksesta annettua la-
43523: temmällä aikavälillä tarkastuksen kohteiksi ja       kia (967/47) on muutettu 11.12.1981 anne-
43524: että tarkastustoiminta jaksottuu eri vuosille        tulla lailla (856/81) siten, että siitä on pois-
43525: tarkoituksenmukaisella tavalla. Tätä peruslin-       tettu tilimuistutusmenettelyä koskevat sään-
43526: jaa noudattaen on kullakin hallinnonalalla py-       nökset. Tilimuistutusmenettely oli tarkastusvi-
43527:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           307
43528: 
43529: raston käytännön toiminnassa menettänyt mer-       nakonpidätystunnuksen ja muiden ennakonpi-
43530: kityksensä, mistä johtuen sitä koskevien sään-     dätystä koskevien tietojen suorasiirrosta työn-
43531: nösten muodollinen voimassaolo oli omiaan          antajalle tai muulle pidätysvelvolliselle. Lakiin
43532: antamaan virheellisen kuvan viraston totmm-        rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu-
43533: nan nykyisestä luonteesta ja tarkastusneuvos-      den verottamisesta eli ns. lähdeverolakiin otet-
43534: ton asemasta.                                      tiin säännös siitä, että näistä korvauksista pe-
43535:    Eduskunnan puhemiesneuvosto on 16. 10.          rittävä lähdevero on samansuuruinen kuin pal-
43536: 1981 valtiontilintarkastajien aloitteesta esittä-  kasta ja eläkkeestä perittävä lähdevero eli 35
43537: nyt, että valtioneuvosto asettaisi komitean sel-   prosenttia. Merimiesverolaista oli uudistuksen
43538: vittämään, millä tavoin valtionhallinnon tar-      johdosta kumottava säännökset merimiesveron
43539: kastustoimintaa olisi kehitettävä, jotta se vas-   alentamisesta silloin, kun merimies on saanut
43540: taisi nykyhetken vaatimuksia. Mahdollisen sel-     sairaus- ja synnytysloman ajalta palkkaa tai
43541: vitystyön käynnistäminen on siirtynyt vuoden       häneltä on tapaturma-ajan palkasta pidätetty
43542:  1982 puolelle.                                    merimiesveroa. Työnantajan sosiaaliturvamak-
43543:                                                    susta annettuun lakiin tehtiin eräitä työn-
43544:                                                    antajan sosiaaliturvamaksun oikaisua koskevia
43545:                                                    tarkistuksia.
43546: Vero-osasto
43547:                                                       Huhtikuun 10 päivänä 1981 vahvistetulla
43548: Välitön verotus                                    lailla  (249/81) tulo- ja varallisuusverolakia
43549:                                                    muutettiin siten, ettei kulkuneuvon luovutuk-
43550:    Vuodelta 1982 to1m1tettavassa valtionvero- sesta saatua veronalaista satunnaista voittoa
43551: tuksessa sovellettavaa progressiivista tulovero- laskettaessa oteta myyntivoiton määrää korot-
43552: asteikkoa lievennettiin vuoden 1981 asteik- tavana tekijänä huomioon työnantajan kilomet-
43553: koon verrattuna keskimäärin 12 % :n hintata- rikorvauksina maksamaa matkustamiskustan-
43554: son nousua vastaavasti. Samalla lievennettiin nusten korvausta.
43555: vuoden 1982 varallisuusveroasteikkoa inflaa-           Kesäkuun 18 päivänä 1981 vahvistetun lain
43556: tiota vastaavasti. Tuloverotuksen inflaatiotar-     (433/81) mukaan valtionverotuksessa vähen-
43557: kistukseen liittyen eräiden keskeisten tulovero- nyskelpoisen lahjoituksen vähimmäismäärä ko-
43558: tuksessa myönnettävien vähennysten määriä rotettiin vuoden 1982 alusta lukien 3 000
43559: korotettiin kertomusvuonna. Vähennysten tar- markasta 5 000 markkaan ja enimmäismäärä
43560: kistamisessa kiinnitettiin erityistä huomiota 100 000 markasta 150 000 markkaan. Lisäksi
43561: lapsiperheiden sekä pieni- ja keskituloisten tu- tulo- ja varallisuusverolakia muutettiin siten,
43562: lonsaajien verotukseen.                            ettei veronalaisena tulona ole pidettävä tai-
43563:     Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun sisälty- teellisesti merkittävästä, valtakunnallisesta tai
43564: neen ehdotuksenmukaisesti saatettiin sairausva- kansainvälisestä kilpailusta saatua palkintoa.
43565: kuutuksen, tapaturmavakuutuksen ja liikenne- Valtiovarainministeriö nimeää vuosittain ope-
43566: vakuutuksen ansiomenetystä korvaavat etuudet tusministeriön esityksestä ne kilpailut, joiden
43567:  veronalaiseksi tuloksi 26 päivänä kesäkuuta katsotaan täyttävän mainitut edellytykset.
43568:  1981 vahvistetulla tulo- ja varallisuusverolain       Joulukuun 11 päivänä 1981 vahvistetulla
43569:  muuttamisesta annetulla lailla (478/81). Etuu- lailla (859/81) toimintavarauksen enimmäis-
43570: det ovat veronalaisia ensimmäisen kerran vuo- määrä korotettiin 10 prosentista 15 prosent-
43571:  delta 1982 toimitettavassa verotuksessa. Etuuk- tiin ja sen voittosidonnaisuus 50 prosentista
43572:  sien veronalaiseksi saattamisen johdosta jou- 75 prosenttiin. Samalla lievennettiin varauksen
43573:  duttiin muuttamaan myös ennakkoperintälakia, sidonnaisuutta varastovaraukseen. Puheena ole-
43574:  rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu- valla lailla yksinkertaistettiin myös elinkeino-
43575:  den verottamisesta annettua lakia, merimies- tulon verottamisesta annetun lain jaksotusta
43576:  verolakia ja työnantajan sosiaaliturvamaksusta koskevia säännöksiä, selvennettiin ulkomaalta
43577:  annettua lakia. Nämä lait vahvistettiin myös ostetun hyödykkeen vaihto-omaisuuteen luke-
43578:  26 päivänä kesäkuuta 1981 (482-485/81). mista koskevaa säännöstä ja poistettiin arvo-
43579:  Ennakkoperintälakiin otettiin säännökset siitä, nimestä suoritettavan leimaveron vähennyskel-
43580:  että myös sairausvakuutus-, tapaturmavakuu- poisuus. Samana päivänä annetulla tulo- ja va-
43581:  tus- ja liikennevakuutuslain mukaisista etuuk- rallisuusverolain muutoksella (860/81) pois-
43582:  sista on toimitettava ennakonpidätys. Lisäksi tettiin kiinteistöyhteisöjen kahdenkertainen ve-
43583:  lakiin otettiin säännökset verovelvollisen en- rotus ja laajennettiin yhteisöverokannan lieven-
43584: 308                                   Valtiovarainministeriö
43585: 
43586: nyssaannös koskemaan niitä kotimaisia yhtei-          Joulukuun 23 päivänä 1981 annetun lain
43587: söjä, joiden verotettava tulo on alle 130 000       (1006/81) nojalla ei etuuksia, jotka Tasavallan
43588: markkaa.                                           Presidentti saa valtiolta eläkkeen lisäksi, kat-
43589:    Joulukuun 11 päivänä 1981 vahvistetun lain      sota hänen veronalaiseksi tulokseen eikä etuuk-
43590:  (859/81) mukaan sovelletaan elinkeinotulon        sien arvoa hänen veronalaiseksi varallisuudek-
43591: verottamisesta annetun lain mukaista osingon-      seen. Laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43592: jakovähennystä ensi vuonna toimitettavassa ve-     kuuta 1982.
43593: rotuksessa samansuuruisena kuin nykyisin. Vii-        Toukokuun 22 päivänä annetun veronhyvi-
43594: meksi mainitun lain 61 §:n mukaista 100 pro-       tyslain (341/81) mukaan Suomessa yleisesti
43595: sentin määräistä osingonjakovähennystä sovel-      verovelvollinen henkilö saa vähentää Suomen
43596: letaan edelleenkin vuonna 1982 rekisteröitä-       valtiolle suoritettavasta verosta vieraalle val-
43597: vään uuteen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan se-      tiolle lopullisesti maksetun veron. Veronhyvi-
43598: kä vuonna 1982 toteutettavaan maksulliseen         tyslain mukaan veronhyvityksen saamisedelly-
43599: osake- tai osuuspääoman korotukseen.               tykset eivät enää rajoitu määrättyihin tulo-
43600:    Kesäkuun 18 päivänä 1981 annetulla lailla       tyyppeihin. Veronhyvityslakia on sovellettu
43601:  (433/81) jatkettiin merenkulun veronhuojen-       ensimmäisen kerran vuodelta 1980 toimitetus-
43602: nuksia viidellä vuodella. Veronhuojennukset        sa verotuksessa. Laki korvaa 15 päivänä jou-
43603: käsittävät edelleenkin oikeuden poistojen teke-    lukuuta 1972 annetun lain (801/72) vieraalle
43604: miseen jo ennen alusten käyttöönottoa sekä         valtiolle maksetun veron vähentämisestä Suo-
43605: oikeuden jäämaksuluokkavähennyksen, alus-          men valtiolle maksettavasta verosta eräissä ta-
43606: hankintavarauksen ja luokitusvarauksen vähen-      pauksissa.
43607: tämiseen. Laki tuli voimaan vuoden 1981 hei-          Lailla ennakkoperintälain muuttamisesta
43608: näkuun alusta lukien ja sitä sovelletaan vuo-       (895/81), lailla verotuslain 103 §:n muutta-
43609: silta 1981-1990 toimitettavissa verotuksissa.      misesta (896/81) ja lailla veronkantolain
43610:    Marraskuun 27 päivänä 1981 annetulla lail-      muuttamisesta (897 /81) otettiin ennakkope-
43611: la (785/81) säädettiin obligaatiolainojen ve-      rintälakiin, verotuslakiin ja veronkantolakiin
43612: ronhuojennuksista. Lain mukainen veronhuo-         säännökset, joilla pyritään siihen, että samasta
43613: jennus koskee valtion- ja kunnallisverotuksessa    palkkatulosta samalta ajalta suoritettaisiin ve-
43614: vuosina 1982-1985 liikkeeseen lasketun suo-        ron ennakkoa vain yhdessä valtiossa, vaikka
43615: menrahan määräisen obligaatiolainan ja muun        kahden valtion sisäisen lainsäädännön mukaan
43616: joukkovelkakirjalainan korkoa ja pääomaa. Val-     ennakkoa olisi suoritettava niissä kummassa-
43617: tioneuvosto voi myöntää veronhuojennuksen          kin. Näiden säännösten sov·eltaminen edellyt-
43618: yleisön merkittäväksi tarkoitetulle obligaatio-    tää, että järjestelyjen perusteista on sovittu
43619: lainalle, jonka laina-aika on enintään 12 vuot-    Suomea veivoittavalla kansainvälisellä sopi-
43620: ta. Laki vastaa pääosin obligaatioiden veron-      muksella. Lait on vahvistettu joulukuun 18
43621: huojennuksista 24 päivänä kesäkuuta 1969 an-       päivänä 1981 ja ne tulivat voimaan tammi-
43622: nettua lakia (412/69).                             kuun 1 päivänä 1982.
43623:    Joulukuun 18 päivänä 1981 annetulla tal-
43624: letusten veronhuojennuslailla (900/81) jatket-     Veronkanto
43625: tiin talletusten ja niiden korkojen verovapaus-
43626: aikaa neljällä vuodella. Laissa on kiinnitetty        Verojäämien kasvun hillitsemiseksi verokan-
43627: erityistä huomiota veronhuojennuksen tajaarni-     tolakiin otettiin 13 päivänä marraskuuta 1981
43628: sen selkeyteen.                                    annetulla lailla (740/81) säännökset jälkikan-
43629:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-    nosta ja jälkikannassa olevasta verosta lähetet-
43630: nettavien markkinoimismaksujen perimistä jat-      tävästä maksumuistutuksesta.       Lain ·mukaan
43631: ketaan edelleen vuosilta 1982-1986. Laki           valtiovarainministeriö voi määrätä, että maksa-
43632: vahvistettiin 18 päivänä joulukuuta 1981           matta jätetyt verot, maksut ja muut suorituk-
43633: (894/81). Markkinoimismaksujen asteikkoja          set niille perittävine viivästyskorkoineen ja jää-
43634: tarkistettiin ,siten, että maksuvelvollisuuuden    mämaksuineen saadaan suorittaa valtiovarain-
43635: ulkopuolelle jäävät perheviljelmäkoon mukaiset     ministeriön määräämänä aikana säännönmu-
43636: kana- ja sikatalousyritykset. Laista poistettiin   kaisen kantoajan jälkeen ja että maksamatta
43637: myös säännös, jonka nojalla valtioneuvosto on      olevasta määrästä lähetetään vero- tai maksu-
43638: voinut vapauttaa markkinoimismaksun suorit-        velvollisille maksumuistutus. Valtiovarainmi-
43639: tamisesta ns. meij-erisikalan.                     nisteriö antoi asiasta päätöksen (787 /81) 26
43640:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             309
43641: 
43642: päivänä marraskuuta 19.81. Sen mukaan veron-        oikeus määrätä autoveron penmtsestä uusien
43643: kantoviranomainen lähettää jälkikannessa ole-       perusteiden mukaan jo siinä vaiheessa, kun
43644: vasta verosta tai maksusta vero- tai maksuvel-      Eduskunnalle on annnettu veron muuttamisesta
43645: vollisille maksumuistutuksen. Maksumuistutus        koskeva hallituksen esitys. Edelleen samassa
43646: voi koskea sellaisia ministeriön päätöksessä        yhteydessä korotettiin taksipalautuksen ja inva-
43647: tarkoitettuja veroja ja maksuja tai niiden eriä,    lidipalautusten enimmäismääriä sekä otettiin
43648: joiden säännönmukainen kantoaika päättyy 1          lakiin ajoneuvon rakentamistapauksia koskevan
43649: päivänä helmikuuta 1982 tai sen jälkeen.            ennakkotiedon antamisen mahdollistava sään-
43650:    Mainitulla 13 päivänä marraskuuta 1981 an-       nös ja täsmennettiin ajoneuvon rakennemuu-
43651: netulla lailla otettiin veronkantolakiin säännök-   tokseen liittyviä verotussäännöksiä. Kesäkuun
43652: set myös eräidep verojen ulosotto- ja erikois-      26 päivänä 1981 annetulla lailla moottoriajo-
43653: perinnästä. Säännökset vastaavat pääosin aikai-     neuvoverosta annetun lain muuttamisesta
43654: semmin asetuksen tasolla olevia säännöksiä.          (486/81) saatettiin moottoripetrolikäyttöisiksi
43655:                                                     muutetut ajoneuvot ja nestekaasua käyttävät
43656:                                                     autot lisäveron alaisiksi. Turpeentuotantotoi-
43657: Välitlinen verotus                                  minnassa käytetyt traktorit vapautettin lisäve-
43658:    Joulukuun 11 päivänä 1981 vahvistetulla          ronalaisuudesta. Lakiin otettiinn samalla myös
43659: lailla (858/81) jatkettiin tuotannollisten in-      eräitä lähinnä menettelyllisiä säännöksiä.
43660: vestointien liikevaihtoverohuojennuksia siten,      Moottoriajoneuvoverosta annetun .lain 5 §: n
43661: että ne koskevat myös vuonna 1982 aloitetta-        väliaikaisesta muuttamisesta 27. 11. 1981 an-
43662: via investointeja. Liikevaihtovero poistuu täl-     netulla lailla (795/81) korotettiin paketti-,
43663: löin niiltä uusilta teollisuusrakennuksilta, joi-   kuorma- ja erikoisautojen varsinaista ajoneuvo-
43664: den rakentamiseen ryhdytään vuoden 1982 ai-         veroa keskimäärin 30 prosentilla vuoden 1982
43665: kana ja joiden rakennustyö toteutetaan vuoden       alusta sekä henkilöautoista suoritettavaa var-
43666: 1984 maaliskuun loppuun mennessä. Liike-            sinaista ajoneuvoveroa niin ikään 30 prosen-
43667: vaihtoverohuojennukset jatkuvat yhden kolmas-       tilla vuoden 1981 tasosta.
43668: osan suuruisina niiden tuotannollisten kone- ja         Leimaverolakiin tehtiin useita muutoksia
43669: laiteinvestointien osalta, joihin ryhdytään vuo-    1. 1. 1982 voimaan tulleella lailla (1007 /81).
43670: den 1982 aikana ja jotka saatetaan loppuun          Lakiin otettiin salassapitoa koskevat säännök-
43671: 30. 6. 1983 mennessä, ellei valtiovarainminis-      set, joita leimaverolaissa ei aikaisemmin ole
43672: teriö myönnä erityisistä syistä jatkoaikaa.         ollut. Salassapitosäännös on ollut leimavero-
43673:    Soraharjujen ehtymisen ehkäisemiseksi va-        lain soveltamisesta annetussa valtioneuvoston
43674: pautettiin pesuseulottu kiviaines eli moreeni       päätöksessä. Lisäksi korotettiin valtauskirjasta
43675: liikevaihtoverosta toukokuun 15 päivänä 1981        suoritettavaa leimaveroa, muutettiin anniskelu-
43676: annetulla lailla (331/81). Samalla lailla sää-      sopimuksesta suoritettavaa leimaveroa koske-
43677: dettiin eräät elintarviketeollisuuden käyttämät     vaa säännöstä, poistettiin rajavyöhykkeellä liik-
43678: luonnonmarjat verottomiksi alkutuotteiksi. Pu-      kumiseen ja oleskeluun oikeuttavasta lupato-
43679: heena olevalla lailla yhdenmukaistettiin myös       distuksesta suoritettava leimavero ja yksinker-
43680: liikevaihtoverotuksessa sovellettavaa oikaisu-      taistettiin moottoriajoneuvon rekisteröinnin
43681: menettelyä ja pennimääräisten raha-arvojen kä-      yhteydessä suoritettavan leimaveron peri-
43682: sittelyä koskevat verotussäännökset välittömäs-     mistä yhdistämällä väliaikaisen rekisteröimisen
43683: sä verotuksessa sovellettavien vastaavien saan-     yhteydessä suoritettavaksi tuleva leimavero
43684: nösten kanssa. Säännöksiä on sovelletu 1. 7.        moottoriajoneuvorekisteriotteesta    ,suoritetta-
43685: 1981 lukien.                                        vaan leimaveroon. Lisäksi lakiin sisältyy eräi-
43686:    Auto- ja moöttoripyöräverolakia muutettiin       tä toimituskirjoista suoritettavaa leimaveroa
43687: 4. 12. 1981 annetulla lailla (822/81) siten,        koskevia muutoksia.
43688: että yli-ikäisinä markkinoitavien ajoneuvojen
43689: veroa korotettiin käytetyistä osista valmiste-      Myönnetyt veronhuojennukset
43690: tun auton verotusperusteita täsmennettiin ja
43691: ulkomailta käytettyinä tuoduista osista valmis-        Valtiovarainministeriö on vuonna 1981
43692: tetun auton ja käytettynä maahantuodun              myöntänyt yli 20 000 markan suuruisia veron-
43693: moottoripyörän verotusperusteista otettiin la-      huojennuksia valtionverosta verotuslain 125
43694: kiin säännökset. Lakiin otettiin myös valtuus-      §:n nojalla 13 hakijalle 4.313.474,65 markkaa
43695: säännös, jonka mukaan valtioneuvostolla on          viivästyskorkoineen ja jäämämaksuineen, liike-
43696: 310                                   Valtiovarainministeriö
43697: 
43698: vaihtoverolain 71 §:n nojalla 13 hakijalle yh-    yli 20 000 markan suuruisia v.eronhuojennuk-
43699: teensä 2.302.728,21 markkaa, ennakkoperintä-      sia.
43700: lain 28 §:n nojalla 10 hakijalle yhteensä            Valtiovarainministeriö on vuonna 1981
43701: 6.969.265 markkaa sekä perintö- ja lahjavero-     myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi-
43702: lain 62 §:n nojalla yhdelle hakijalle 32.314      mintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisö-
43703: markkaa. Verotuslain 126 §:n ja ennakkope-        jen veronhuojennuksesta annetun lain (680/
43704: rintälain 49 a §:n nojalla ei ole myönnetty       76) nojalla seuraavat veronhuojennukset:
43705: 
43706: 
43707:                                                      Myöntä-      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
43708:             Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä    1979   1980   1981    1982    1983
43709: Nivala-Seura r .y. . .................... .             5. 1.            X       X
43710: Sokeain Keskusliitto r.y. . .............. .             ,               X       X
43711: Suomen Latu r.y. . .................... .                ,               X       X
43712: Helsingin Veroviraston Virkailijat r.y ...... .       13. 2.             X       X
43713: Lempäälän Ehtoakoto r .y. . ............ .                ,              X       X
43714: Sotainvalidien Veljesliiton Korpilahden osasto
43715:   r.y ................................ .                 ,               X       X
43716: SPR:n Juuan osasto ................... .                 ,               X       X
43717: SPR:n Pieksämäen kaupungin osasto ..... .                ,               X       X
43718: SPR:n Sippolan osasto ................. .                ,               X       X
43719: SPR:n Vaasan suomalainen osasto ....... .                                X       X
43720: V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y ..             "              X       X
43721: Puijon Hiihtoseura r.y. . ................ .           17." 2.           X       X
43722: Salon Palloilijat r.y. . .................. .             ,              X       X
43723: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotainva-
43724:   lidit r.y. . .......................... .               ,               X      X
43725: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaaren seudun
43726:   osasto r.y. . ........................ .                ,               X      X
43727: SPR:n Jämsän osasto ................. .                   ,               X      X
43728: SPR:n Kotkan osasto ................. .                                   X      X
43729: SPR:n Liperin osasto .................. .                 ,"              X      X
43730: SPR:n Mäntsälän osasto ............... .                  ,               X      X
43731: SPR:n Mäntän osasto ................. .                   ,               X      X
43732: SPR:n Pohjois-Savon piiri ............... .               ,               X      X
43733: SPR:n Ruotsinpyhtään osasto ........... .                 ,               X      X
43734: Suomenlinnan Toimiupseerit r.y .......... .               ,                      X
43735: Västilän Voima r.y. . .................. .                ,               X      X
43736: Huoltaja-säätiö ....................... .              10. 3.                    X       X
43737: Keski-Uudenmaan Keuhkovammayhdistys r .y. .               ,               X      X
43738: Kuusamon Erä-Veikot r.y ................ .                ,               X      X
43739: Lahden Kaleva r.y. . .................. .                 ,               X      X
43740: Paperiliiton Kirkniemen osasto 87 r.y. . .. .                                    X       X
43741: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto r .y.           ",                              X       X
43742: SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piiri ..... .                ,               X      X
43743: SPR:n Keuruun osasto ................. .                  ,               X      X
43744: Suomen Punainen Risti ................. .                                        X       X
43745: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun Piirijärjes-            "
43746:    tö r.y .............................. .                ,                      X
43747: V- ja U-seura Tammisaaren Sysäys r.y .... .                               X      X
43748: FRK, Pojo avdelning ................. .                11." 3.            X      X
43749: FRK, Sibbo avdelning ................. .                  ,               X      X
43750: Joutsan Työväenyhdistys r.y. . .......... .               ,               X      X
43751: Jyväskylän Yliopiston ylioppilaskunta r.y. . .                            X      X
43752:                                                           "
43753:                                  1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                               311
43754: 
43755:                                                           Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( X) vuotta
43756:                Veronhuojennuksen saaja                    mispäivä   1979   1980    1981    1982   198}
43757: Jämsänkosken Ilves r .y. . .............. .                   ,,             X       X
43758: Kirkkonummen Ratsastajat r.y ............ .                                  X
43759: Launosten Työväenyhdistys r.y. . ........ .                   "                      X      X
43760: SPR:n Karhulan osasto ................. .                      "             X       X
43761: SPR:n E;:eski-Suomen piiri ............... .                   "             X       X
43762: SPR:n Kirkkonummen osasto ........... .                       ,"             X       X
43763: SPR:n Lappeen osasto ................. .                                     X       X
43764: SPR:n Saarijärven osasto ............... .                     "             X       X
43765: SPR:n Tervakosken osasto ............. .                      "              X       X
43766: SPR:n Valkeakosken osasto ............. .                     "              X       X
43767: Suomen Mielenterveysseura -        Mentalhygie-               "
43768:    niska Föreningen, i Finland r.y. . ...... .                               X       X
43769: Tainiokosken Tähti r.y. . ................ .                  "              X       X
43770: V- ja U-seura Kuivasjärven Aura r.y...... .                   "              X
43771: Fredrika Wetterhoff-säätiö ............. .                 24." 3.                   X      X
43772: Helsingin Invalidien Yhdistys r.y. . ...... .                                X       X
43773: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y .. .                    "              X       X
43774: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r.y. . ...... .                  "              X       X
43775: Oulun Invalidien Yhdistys r .y. . .........••                 "                      X      X
43776: Suomi-Neuvostoliitto-seuran Lapin piirijärjestö               "
43777:   r.y ................................ .                                     X       X
43778: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys                     "
43779:   r.y. . .............................. .                                    X       X
43780: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomes-                   "
43781:   sa r.y .............................. .                                    X      X
43782: Invalidiliitto r .y. . .................... .              14." 4.           X      X
43783: Keski-Suomen Väestönsuojeluyhdistys r.y.                   29. 4.                   X       X
43784: Kiinteistö Oy Pursimiehenkatu 15 ....... .                                   X      X
43785: Kisan Tuki r.y. . ...................... .                    "              X      X
43786: Lahden Teatterikerho r.y. . .............. .                  "              X      X
43787: Mikkelin Kalamiespiiri r.y. . ............ .                  "              X      X
43788: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu r .y. . .... .                "              X      X
43789: Oulun Toimiupseerit r.y. . .............. .                   "              X      X
43790: Ounasvaaran Hiihtoseura r.y. . .......... .                   "                     X       X
43791: Pihtiputaan Urheilijat r.y ................ .                 "              X      X
43792: Reisjärven Kristillinen Kansanopistoyhdistys                  "
43793:   r.y. . .............................. .                                           X       X
43794: SNS Viinikan-Järvensivun osasto ......... .                   "              X      X
43795: SPR:n Hollolan osasto ................. .                     "                     X       X
43796: Vammalan Palloseura r.y................ .                     "                     X       X
43797: Vuohijärven Työväenyhdistys r.y. . ........ .                 "              X      X
43798: Vuoksenniskan Urheilijat r.y. . .......... .                  "              X      X
43799: Helsingin Ylioppilastuki Oy . . . . . . . . . . . . . .     5." 5.           X      X
43800: Kuopion Toimitaloyhdistys r.y. . ........ .                                         X       X
43801: Lions-Club Tampere/Härmälä r.y. . ...... .                    "                     X
43802: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen piiri                  "
43803:   r.y. . .............................. .                                    X      X
43804: Nurmeksen Sepot r.y. . ................ .                     "              X      X
43805: SNS:n Satakunnan Piirijärjestö r.y. . ...... .                "              X      X
43806: Turun Oopperayhdistys - Operaföreningen i                     "
43807:   Åbo r.y ............ ~ ............... .                                   X      X
43808: Vaasan läänin Syöpäyhdistys - Vasa läns                       "
43809:   Cancerförening r.y. . ................ .                                   X      X
43810:                                                               "
43811: 312                                    Valtiovarairuninisteriö
43812: 
43813:                                                       Myöntä·      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
43814:              Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä    1979   1980    1981    1982  1983
43815: Vaasan Vasama r .y. . .............•.....                                 X      X
43816: Kuurojen Huoltosäätiö, Työkeskus Sampala ..               "
43817:                                                         12.5.             X
43818: Etelä-Saimaan Sydäntautipiiri r.y .......... .          13. 5.            X      X
43819: Ilomantsin Urheilijat r.y. . .............. .                             X      X
43820: Lappeenrannan Toimiupseerit r.y. . ...... .                "                     X       X
43821: Lintulan Ortodoksinen luostari ........... .               "              X      X
43822: Martens Trädgårdsstiftelse ............. .                 "              X      X
43823: Otanmäen Työväen Urheilijat ........... .                  "              X      X
43824: Pohjois-Savon Evankelisluterilainen Kansanlä-              "              X
43825:    hetys r.y. . ........................ .                 "              X
43826: SPR:n Kokemäen osasto ............... .                    "              X      X
43827: Suomen Syöpäyhdistys Saimaan osasto r .y. . .              "                     X       X
43828: Valamon ortodoksinen luostari ........... .                "                     X       X
43829: Vasa Motorbåtsklubb r.f. - Vaasan Moottori-                "
43830:    venekerho r.y. . .................... .                                X      X
43831: Vihdin Nuorkauppakamari r.y. . .......... .               "               X      X
43832: Keski-Suomen Lomakeskus r.y. . ........ .               19." 5.           X       X
43833: Koivikon maatalousopiston oppilasyhdistys r .y.                           X
43834: Kotkan Sos.dem. Naisyhdistys r.y. . ...... .               "              X       X
43835: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyhdistys                "
43836:    r.y. . ............................. .                                 X       X
43837: Raision Loimu 79 r .y. . ................ .                "                      X
43838: Rekolan Työväenyhdistys r.y. . .......... .                "              X       X
43839: Sodankylän Yhteistyö r.y ................ .                "              X       X
43840: SPR:n Kaarinan osasto ................. .                  "              X       X
43841: SPR:n Vammalan osasto ............... .                    "              X       X
43842: Tunturiian kannatusyhdistys r.y. . ........ .              "              X       X
43843: Vantaan Invalidit r .y. . ................ .               "              X       X
43844: V- ja V-seura Rantsilan Raikas r.y ........ .              "              X       X
43845: Sivakkavaaran Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ..           22." 5.                   X      X
43846: Kerimäki-Seura r.y. . .................. .              26. 5.            X
43847: Kotkan Painimiehet r.y. . .............. .                                        X      X
43848: Kymenlaakson Sydäntautipiiri r.y .......... .              "              X       X
43849: Kärsämäen demokraattinen yhdistys r.y. ja                  "
43850:    Kärsämäen Vastus r.y. . .............. .
43851:                                                            "
43852:                                                                                   X      X
43853: Lomakoti Mäntyrinne r.y. . ............ .                                 X       X
43854: Raahen Vesa r.y. . .................... .                  "              X       X
43855: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y ..               "                      X
43856: Savonlinnan Työväenyhdistys r.y .......... .               "              X       X
43857: Turun Suunnistajat r.y .................. .               "               X       X
43858: Valkeakosken Seudun Sydäntautiyhdistys r .y.               "                      X      X
43859: Kemin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y. . .               10." 6.           X       X
43860: Lions Club Pyhäjoki-Merijärvi r.y. . ...... .                             X       X
43861: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r.y. . .... .           "              X       X
43862: Rauman Lukko r.y. . .................. .                   "              X       X
43863: Rauman Työväenyhdistys r.y. . .......... .                 "                      X      X
43864: Roihuvuoren Roihu r .y. . .............. .                 "              X       X
43865: Ruokolahti-Seura r.y. . .................. .               "              X       X
43866: Ylioppilasterveys-Studenthälsan r .y. . ...... .           "              X       X
43867: Haukiputaan Veikot r .y. . .............. .              3." 8.           X       X
43868: Hyvinkään Tahkon Tuki r.y ............ .                                  X       X
43869: Imatran Pallo-Veikot r.y. . .............. .               "              X       X
43870:                                                            "
43871:                                        1982 Vp. -          HallitukSen kertomus 1981                         313
43872: 
43873:                                                                      Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
43874:                   Veronhuojennuksen saaja                            mispäivä   1979   1980    1981    1982  1983
43875: Järvenpään Palo r.y .................... .                                              X      X
43876: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat r.y. . .... .                            "                     X       X
43877: Kemijärven Urheilijat r.y. . .............. .                            "                     X       X
43878: Kymen läänin verovirkailijat r.y. . ........ .                           "              X      X
43879: Lappajärven Veikot r.y .................. .                              "                     X       X
43880: Lukon Edustuskiekkoilu r.y .............. .                              "              X      X
43881: Poliisien Palloseura r.y .................. .                            "                     X       X
43882: Pori Jazz 66 r.y. . .................... .                               "              X      X
43883: Porin Kiekko-Salamat r.y ................ .                              "              X      X
43884: Porin vakinaisten palomiesten yhdistys r.y .. .                          "              X      X
43885: Sinkki-Sepot r.y ........................ .                              "                     X       X
43886: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen                             "
43887:    Piiriyhdistys r .y. . .................... .                                         X
43888:                                                                          "
43889: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r.y ...... .                                           X      X
43890: Tapiolan Uimarit r.y .................... .                              "              X      X
43891: TUL:n Tampereen piiri r.y. . ............ .                              "              X      X
43892: Vetehiset r.y. . ........................ .                              "              X      X
43893: Viipurin Nyrkkeilijät r.y. . .............. .                            "              X      X
43894: V- ja U-seura Angelniemen Ankkuri r.y .... .                             "                     X       X
43895: Hämeenlinnan Tarmo r.y ................ .                              5." 8.           X      X
43896: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yh-
43897:    distys r.y. . ........................ .                                             X      X
43898: Kuopion Keuhkovammayhdistys r.y ........ .                               "                     X      X
43899: Laukaan Maatalousseura r.y ................ .                            "                     X
43900: Liedon Parma r.y. . .................... .                               "              X      X
43901: N allikari Oy . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .... . . .. .       "                     X       X
43902: Otaniemen Urheilusäätiö ............... .                                "              X      X
43903: Oulun Purjehdusseura r.y ................ .                              "
43904:                                                                          "                     ><
43905: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r.y. . .                                          X      X
43906: SPR:n Asikkalan osasto ................ .                                "              X      X
43907: Suomi-Seura r.y ........................ .                               "              X      X
43908: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y. . ...... .                            "              X      X
43909: Toijalan Työväenyhdistys r.y. . .......... .                             "                     X      X
43910: Työkeskus Rovalan Kannatusyhdistys r.y.                                  "              X      X
43911: Uudenkaupungin Urheilijat r.y. . .......... .                            "              X      X
43912: V- ja U-seura Jämsänkosken Jyry r.y ...... .                             "              X      X
43913: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y. . .......... .                           7." 8.           X      X
43914: Haminan Palloilijat r.y .................. .                                            X      X
43915: Hyvinkään Tahko r.y. . ................ .                                "              X      X
43916: Lomakoti Niemelä r.y. . ................. .                              "              X      X
43917: Oulun Hiihtoseura r.y. . ................ .                              "              X      X
43918: Rauman Kisa-Veljet r.y. . .............. .                               "                     X      X
43919: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjois-Karjalan                             "
43920:    piirijärjestö r .y. . .................... .                                                       X
43921: V- ja U-seura Jokioisten Koetus r.y ........ .                           "
43922:                                                                          "
43923:                                                                                         X      X
43924: V- ja U-seura Pellon Työväen Urheilijat r.y.                                            X      X
43925: V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y ..                            "                     X      X
43926: Friitalan Yritys r.y. . .................. .                          10." 8.           X      X
43927: Eläkeliitto r.y. . ...................... .                                             X      X
43928: Hämeenlinnan Pallokerho r.y. . .......... .                              "              X      X
43929: Iisalmen Maila-Veikot r.y. . ............ .                              "              X      X
43930: Kajaanin Rokki r.y. . .................. .                              "               X      X
43931:                                                                         "
43932: 40 168200060C
43933: 314                                   Valtiovarainministeriö
43934: 
43935:                                                      Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
43936:             Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1979   1980    1981    1982    1983
43937: Kallislahden Viesti r.y. . ................ .                            X       X
43938: Keravan Kisa-Veikot r.y. . .............. .              ,"                      X       X
43939: Oikaraisen Haka r.y .................... .               ,               X       X
43940: Pattijoen Urheilijat r.y .................. .            ,                       X
43941: Pudasjärven Urheilijat r.y. . ............ .             ,               X       X
43942: Ruokolahden Kirkonseudun Marttayhdistys                  ,               X       X
43943:    r.y. . .............................. .               ,               X       X
43944: Someron Esa r.y ...................... .                 ,               X       X
43945: Sotainvalidien Veljesliiton Salon seudun osasto
43946:   r.y ................................ .                                 X       X
43947: Syöpäpotilaat - Cancerpatienterna r.y.... .              ,"              X       X
43948: Tampereen Työväen Uimarit r.y .......... .               ,               X       X
43949: Ulvilan Ura r.y. . ...................... .              ,                       X       X
43950: Valkeakosken Haka r .y. . .............. .               ,               X       X
43951: V- ja U-seura Saloisten Salama r.y ........ .                            X       X
43952: V-ja U-seura Veitsiluodon Kisaveikot r.y. . .            ",                      X       X
43953: Helsingin Työväen Pursiseura r .y. . ...... .         12. 8.             X       X
43954: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys r .y. . .. .                              X       X
43955: Lahden Uimaseura r.y .................. .                ",                      X       X
43956: Lions Club Ruokolahti r.y .............. .                               X       X
43957: Mjölkbollstad Patientförening - Meltolan Po-             "
43958:    tilasyhdistys r.f. . .................... .                           X       X
43959: Naantalin Työväenyhdistys r.y ............ .             ",              X       X
43960: Torpan Pojat r.y. . .................... .               ,               X
43961: Seinäjoen Työväenyhdistys r.y. . .......... .                            X       X
43962: Sotainvalidien Veiiesliiton Sulkavan Sotainva-           "               X       X
43963:    lidit r.y. . .......................... .             ",              X       X
43964: Suomen Moottoriveneliitto r.y ............ .                                     X       X
43965: Suomen Tennisliitto r.y. . .............. .              ",              X       X
43966: Stiftelsen för Åbo Akademi ............. .                               X       X
43967: Uskelan Pohjoinen Työväenyhdistys r.y.... .                "                     X       X
43968: Viropelin Veto r.y. . .................. .                 "             X       X
43969: V- ja U-seura Pattijoen Tempaus r.y ...... .              ,"                     X
43970: Helsingin Verkkopalloseura r.y. . ........ .            1. 9.            X       X
43971: Landskapsföreningen Folkhälsan i Aboland r.f.                            X       X
43972: ]YP Hockey Team r.y .................. .                 ,"                      X       X
43973: Jyränkölän Kannatusyhdistys r.y. . ........ .                            X       X
43974: Jyv~skyl~n K~t.ulähetysystävät r .y. . ...... .           "              X       X
43975: Jyvaskylan Km r.y. . .................. .                 ",             X       X
43976: Mäntyharjun Työväenyhdistys r.y. . ...... .                              X       X
43977: Suomen Teollisuuslääketieteen yhdistys r.y .. .           ",             X       X
43978: SVUL:n Kainuun piiri r.y. . ............ .                 ,                     X
43979: Teknillisen Korkeakoulun Ylioppilaskunta ..                ,             X       X
43980: Turun Itäinen Järjestöyhdistys r.y. . ...... .             ,             X       X
43981: Helsingin Soutupiiri - Helsingfors Roddist-
43982:    rikt r.y. . .......................... .             4. 9.            X       X
43983: Huoltoliitto r.y. . ...................... .             ,               X       X
43984: Kainuun Hiihtoseura r .y. . .............. .             ,               X       X
43985: Kalliolan Kannatusyhdistys r.y ............ .            ,               X       X
43986: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ........ .             ,               X       X
43987: Kouvolan Pallonlyöiät r.y ................ .             ,               X       X
43988: Kurikkalan Kannatusyhdistys r.y .......... .             ,               X       X
43989:                             1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                            315
43990: 
43991:                                                   Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
43992:             Veronhuojennuksen saaja               mispäivä    1979   1980    1981    1982    1983
43993: Orimattilan Sotaveteraanit r.y. . .......... .        ,                X
43994: Porin Työkeskus Otsolan Kannatusyhdistys r .y.         ,               X       X
43995: Seinäjoen Maila-Jussien Tuki r.y. . ........ .         ,               X       X
43996: Seinäjoen Maila-Jussit r.y ................ .          ,               X       X
43997: SPR:n Karjalan piiri ................... .             ,               X       X
43998: Suomen Kuntourheiluliitto r.y ............ .                           X       X
43999: Suomen Urheiluliitto r.y. . .............. .          "                X       X
44000: Työväen Urheiluliitto r.y. . .............. .         ",               X       X
44001: Vammalan Seudun Sydäntautiyhdistys r.y. . .                                    X
44002: Vihdin Pallo r.y. . .................... .            "                X       X
44003: V- ja U-seura Kurikan Ryhti r.y. . ........ .         "                X       X
44004: V- ja U-seura Seinäjoen Sisu r.y .......... .         "                X       X
44005: Oulun Pyrintö r.y ...................... .         25." 9.             X       X
44006: Helsingin Työväenyhdistys r.y ............ .        15. 10.            X
44007: Kainuun Pujottelijat r.y. . .............. .                           X       X
44008: Kemijoen Kalastuskuntien Liitto r.y. . .... .         "                        X       X
44009: Marttaliitto r.y. . ...................... .          "               X       X
44010: Oulangan Seutupojat r .y. . .............. .          "               X       X
44011: Pyhäin Sergein ja Hermannin Veljeskunta r.y.          "                X
44012: SVUL:n Suur-Savon piiri r.y. . .......... .           "               X       X
44013: Imatran Moottorikerho r.y. . ............ .           "
44014:                                                     16.10.            X       X
44015: Jyväskylän Urheiluautoilijat r.y. . ........ .                        X       X
44016: Tampereen Moottorikerho r.y ............ .            "               X       X
44017: Vantaan Moottorikerho r.y .............. .            "               X       X
44018: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys               "
44019:    r.y. . .............................. .         20.10.                     X
44020: Helsingin Työväen Uimarit r.y. . ........ .                            X      X
44021: Keuhkovammaliitto r.y .................. .            "                X      X
44022: Kiinteistö Oy Akavatalo ............... .              "                      X       X
44023: Kiinteistö Oy Tela Fastighets Ab ......... .          "               X       X
44024: Lahden Diakoniasäätiö ................. .             ,"              X       X
44025: Mietaan Nuorisoseura r.y ................ .           ,               X       X
44026: Tampereen Järjestöyhdistys r.y. . ........ .          ,                       X
44027: Turun Urheiluliitto r.y .................. .          ,                X      X
44028: Törnävän Pallo -55 r.y .................. .           ,                       X
44029: Raahen Seudun Reumayhdistys r.y ........ .            ,                       X
44030: Raumalaiskiekkoilun Tuki r.y ............ .           ,               X       X
44031: Rauman Pelastusrengas r.y. . ............ .           ,                       X       X
44032: Siilinjärven Ponnistus r.y. . .............. .                        X       X
44033: Sotainvalidien Veljesliiton Hämeenlinnan osas-        "
44034:    to r.y .............................. .            ,               X       X
44035: Sotainvalidien Veiiesliiton Mikkelin Seudun
44036:    Sotainvalidit r.y. . .................. .          ,               X       X
44037: Suomen Amatöörinyrkkeilijäiänliitto r.y.... .         ,                       X
44038: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r.y ........ .          ,              X       X
44039: Uudenkaupungin Roima r.y .............. .                             X       X
44040: Vaasan opiskelija-asuntosäätiö ........... .          ",              X
44041: Akseli Gallen-Kallelan Museosäätiö ....... .       23.10.             X       X
44042: Haminan Toimiupseerit r.y .............. .            ,                       X       X
44043: Imatran Pallo-Salamat r.y ................ .          ,               X
44044: Jyväskylän Saukot r.y. . ................ .           ,               X       X
44045: Keski-Suomen Keskusammattikoulun Oppilas-
44046:    kunnan tuki r .y. . .................... .         ,               X       X
44047: 316                                    Valtiovarainministeriö
44048: 
44049:                                                       Myöntä-       Veronhuojennus koskee (X) vuotta
44050:              Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä     1979   1980    1981    1982  1983-
44051: Laitilan Jyske r.y. . .................... .
44052:                                                           "
44053:                                                                            x       X
44054: Lions Club Ulvila r.y .................. .                                 X       X
44055: Merikosken Työkeskuksen Kannatusyhdistys                  "
44056:   r.y. . .............................. .                                  X       X
44057: Paperiliiton Potin osasto n:o 10 r.y. . .... .
44058:                                                           "
44059:                                                                             X      X
44060: Putkilahden Maamiesseura r.y ............ .               "                        X      X
44061: Sinikellojen Kannatusyhdistys r.y. . ...... .             "                X       X
44062: Sotainvalidien Veljesliiton Uudenkaupungin                "
44063:   osasto r.y. . ........................ .                                 X       X
44064: Suomen Syöpäyhdistys - Cancerföreningen i                 "
44065:   Finland ............................ .                                   X       X
44066:                                                          "
44067: Suunnistuksen Tuki r.y .................. .                                X       X
44068: SVUL:n Etelä-Pohjanmaan piiri r.y ........ .             "                 X       X
44069: Uudenmaan Sosialistinen Nuorisoliitto r .y. . .           "                X       X
44070: V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y ...... .              "                        X
44071: Ylivieskan Kuula r .y. . .................. .             "                 X      X
44072: Harjulan Kannatusyhdistys r.y ............ .           30." 10.             X      X
44073: Hyvinkään Moottorikerho r.y. . .......... .                                 X      X
44074: Imatran Ilmailukeskus r.y. . ............ .               "                 X      X
44075: Juuan Valistusseuran Kannatusyhdistys r.y .. .            "                        X
44076: Kajaanin Toimiupseerit r.y. . ............ .              "                               X       X
44077: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki r.y .. .              "                        X      X
44078: Kuusamon Urheiluautoilijat r.y. . ........ .              "                 X      X
44079: Perhelomat r.y. . ...................... .                "                 X      X
44080: SPR:n Pellon osasto ................... .                 "                        X      X
44081: Suomen Karateliitto r.y. . .............. .               "                        X      X·
44082: Tikkutilan järjestöjen Taloyhdistys r.y ...... .          "                 X      X
44083: Toivolan Kannatusyhdistys r.y ............ .              "                 X      X
44084: Kevama Oy ......................... .                  24." 11.                    X      X
44085: Koti talousopetuseura r. y.,
44086: Kotitalouden Kandidaatit r.y.,
44087: Kotitalousopettajien Liitto r.y. . .......... .                                    X      X
44088: Mikkelin Toimiupseerit r.y. . ............ .              "                        X
44089: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys                  "                X      X
44090: SPR:n Kauhavan osasto r.y. . .......... .                  "                       X      X
44091: SPR:n Kauhavan osasto ................. .                  "                              X       X
44092: SPR:n Nilsiän osasto ................... .                 "                X      X
44093: Aunelan Sos.dem. Yhdistys r.y. . ........ .              1." 12.                          X       X
44094: Imatran Moottorikerho r.y. . ............ .                                 X      X
44095: Jyväskylän Toverit r.y. . ................ .              "                        X       X
44096: Ka~kkois-~a!an Toimiupseerit r.y .......... .             "                        X       X
44097: Kamuun ArJy r.y ..... -................. .                "                 X      X
44098: Kuusaan Pallo r .y. . .................... .              "                        X       X
44099: Kälviän Tarmo r.y. . .................. .                 "                        X       X
44100: Nurmeskotiyhdistys r.y. . ................ .              "                        X       X
44101: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari r.y .. .              "                 X      X
44102: Puistotalosäätiö ....................... .                "                        X       X
44103: Saloisten Reipas r .y. . .................. .             "                        X       X
44104: Sisu-Veikot r.y. . ...................... .               "                        X
44105: Sodankylän Toimiupseerit r.y. . .......... .              "                                X      X
44106: SPR:n Pieksämäen maalaiskunnan osasto ... .               "                        X       X
44107: Suomen Moottoriveneklubi r.y ............ .               "                 X      X
44108:                                                           "
44109:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                         317
44110: 
44111:                                                     Myöntä-      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
44112:              Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1979   1980    1981    198:2 1983
44113: Teuvan Rivakka r.y. . .................. .                              X      X
44114: Turun Seudun Ampujat r.y .............. .               "                      X       X
44115: Gamlakarleby Segelförening r.f. . ........ .           2." 12                  X      X
44116: Helsingin Keuhkovammayhdistys r .y. . .... .                            X      X
44117: Häme Regatta r.y ...................... .               "               X      X
44118: Ishockeyföreningen Centera r.f. . ........ .            "                      X       X
44119: Itä-Savon Äitien Lomahuolto r.y .......... .            "               X      X
44120: Lepakallio r.y. . ...................... .              "               X      X
44121: Malmin Työväentalo Oy ............... .                 "                      X      X
44122: Mannerheimin        Lastensuojeluliiton Urjalan         "
44123:    osasto r.y. . ........................ .                                    X      X
44124: Marjamäen Uimarit r.y .................. .              "
44125:                                                                         X      X
44126: Nilsiän Pallo-Haukat r.y. ja Rautavaaran                "
44127:    Raiku r.y. . ........................ .                              X      X
44128: Oulun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys             "
44129:    r.y. . .............................. .                              X      X
44130: Pelastakaa Laps·et Etelä-Savon piiri r.y. . .. .        "                      X      X
44131: Pohjois-Karjalan Keuhkovammayhdistys r.y.               "               X      X
44132: Riihimäen Toimiupseerit r.y. . .......... .             "               X      X
44133: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan Seu-          "
44134:    dun osasto r.y. . .................... .                                    X      X
44135: SPR:n Orimattilan osasto ............... .              "
44136:                                                                         X      X
44137: Tampereen Slalom-seura r.y. . ............ .            "               X      X
44138: Tampereen Tennisseura r.y. . ............ .             "               X      X
44139: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ................ .            "               X      X
44140: Turun Palloseura r.y. . .................. .            "               X      X
44141: V- ja U-seura Asikkalan Raikas r.y ........ .           "                      X      X
44142: Haminan Työväenyhdistys r.y ............ .            3." 12.                  X      X
44143: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki Min-
44144:    nat r.y. . .......................... .                                     X
44145: Jyväskylän Vanhusten Huolto r.y. . ...... .            "                       X      X
44146: Keiteleen Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-          "
44147:    tys r.y. . .......................... .                                     X      X
44148: Keuhkovammaliiton Jyväskylän Tuki r.y .... .           "                       X
44149: Lahden Seudun Invalidit r.y. . .......... .            "                       X      X
44150: Laivaston Toimiupseerit r.y .............. .           "                       X      X
44151: Matinkylän Järjestöyhdistys r.y. . ........ .          "                       X      X
44152: Porvoon Työväenyhdistys r.y. . .......... .            "                       X      X
44153: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y. . ...... .         "                       X      X
44154: Reidar Oy ........................... .                "                X
44155: Rovaniemen Työväentaloyhdistys r.y.                    "                       X
44156: Salon Ratsastusseura r.y. . .............. .           "                       X      X
44157: Sotainvalidien Veljesliiton Naisjärjestö               "
44158:    Krigsinvalidernas Brödraförbunds Kvinno-
44159:    organisation . . ...................... .                                   X      X
44160: SPR:n Kymen Piiri ................... .                "                       X
44161: Suomen Kansan Demokraattisen Liiton Sievin             "
44162:    Kiiskiiänkylän Yhdistys r.y. . .......... .                                 X      X
44163: Tampereen Pyrintö r.y .................. .             "               X       X
44164: Tampereen VoimaiJuseura r.y. . .......... .            "               X       X
44165: Vaasan Sport r .y. . .................... .            "                       X      X
44166: V- ja U-seura Turun Weikot r.y .......... .            "                       X      X
44167:                                                        "
44168: 318                                     Valtiovarainministeriö
44169: 
44170:                                                        Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
44171:              Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä    1979   1980    1981    1982    1983
44172: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r .y. . .. .             ,                        X       X
44173: Imatran Työväenyhdistys r.y. . .......... .                                         X       X
44174: Juuan Työväenyhdistys r.y. . ............ .                "                        X       X
44175: Jyväskylän Latu r.y. . .................. .                "                        X       X
44176: Karttulan Tennisseura r.y. . ............ .                "                        X       X
44177: Kemin Työväen V- ja U-seura Into r.y .... .                "                        X       X
44178: Lapin Veikot r.y. . .................... .                 "                                X       X
44179: Nokian Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys               "
44180:   r.y. . .............................. .                                           X
44181: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r.y .......... .
44182:                                                            ",
44183:                                                                                     X       X
44184: Rasilan Nuorisoseura r.y. . .............. .                ,                       X       X
44185: Sa~ryärv~? l!rheiluautoilijat r.y. . ........ .             ,                       X       X
44186: Somm Tukent r.y ...................... .                                            X       X
44187: Suomen Kuvanveistäjäliitto r.y. . ........ .               ,"               X       X
44188: Upinniemen Toimiupseerit r .y. . .......... .                                       X       X
44189: V- ja U-seura Haukiputaan Heitto r.y ...... .              "                        X       X
44190: V- ja U-seura Karhulan Veikot r.y ........ .               "                        X
44191: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y.                    5." 12.                    X       X
44192: Espoon Tennisseura r.y. . .............. .               8.12.                      X
44193: Eurajoen Sosialidemokraatit r.y. . ........ .                                       X       X
44194: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r.f ........ .               "                        X
44195: lnkeroisten Työväenyhdistys r .y. . ........ .             "                        X       X
44196: Jyväskylän Puutyöväen Ammattiosasto r.y . . .               "                       X       X
44197: Karjaan Rautatien Urheiluseura r.y ........ .              ,"                       X       X
44198: Keuruun Marttayhdistys r.y .............. .                                         X       X
44199: Korirengas r.y. . ...................... .                 ,"               X       X
44200: Kristillis-yhteiskunnallinen Työkeskusliitto r .y.         ,                X       X
44201: Kärpättäret r .y. . ...................... .               ,                        X       X
44202: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osas-
44203:   to r.y .......................... · ·. · ·               ,                        X
44204: SKP:n Valkeakosken Aluejärjestö r.y ...... .                ,                       X      X
44205: Sotainvalidien Veljesliitto r .y. . .......... .                                           X        X
44206: Suomen Lentopalloliitto r.y .............. .               "                        X      X
44207: SPR:n Alavuden osasto ................. .                  "                        X      X
44208: Suomen Psoriasisliitto r.y. . ............ .               "                        X      X
44209: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys r .y.              ",                       X      X
44210: Suomen Urheiluautoilijoiden liitto r.y ...... .            ,                X       X
44211: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Savon Piirijärjes-
44212:   tö r.y .............................. .                                                   X       X
44213: Tampereen Piirin Työläislasten Tuki r.y .... .             "                        X       X
44214: Turun Invalidit r.y. . .................. .                ,"                       X       X
44215: Vaasan Tennistuki r.y .................. .                 ,                X       X
44216: V- ja U-seura Kotkan Kisailijat r.y ........ .             ,                        X
44217: Vuolijoen Nuorisoseura r.y .............. .                ,                        X       X
44218: Hammaslahden Nuorisoseura r .y. . ........ .            18. 12.                     X       X
44219: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets Ab.                ,                                X       X
44220: Porin Teatterikerho r.y. . .............. .                                         X
44221: Puijon Pujottelun Tuki r.y .............. .                ",                       X       X
44222: Veljesvastuuliitto r.y .................... .              ,                X       X
44223: Kansanvalistusseuran Säätiö ............. .                                 X       X
44224: Raahen Tietokonealan opiskelijat r.y. . .... .             "                X       X
44225:                                                            "
44226:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           319
44227: 
44228:    Lain mukaan vapautusta on haettava kirjal-       lyhen aikavälin finanssipoliittinen vaikutus-
44229: lisesti viimeistään kuukauden kuluessa sen ve-      malli.
44230: rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-          Kansantalousosastolle   hankittiin vuoden
44231: detään. Valtiovarainministeriö myöntää lain         1981 alusta sanojenkäsittelylaite. Osaston jul-
44232: mukaisen veronhuojennuksen määräajaksi, kui-        kaisuista Kansantalouden kehitysarvio, Natio-
44233: tenkin enintään kahdeksi vuodeksi kerrallaan.       nal Budget sekä Economic Survey on kerto-
44234: Kun vapautus näin ollen myönnetään etukä-           musvuonna voitu sanojenkäsittelylaitetta hy-
44235: teen eikä jälkikäteen, veronhuojennuksen mää-       väksikäyttäen painattaa offset-menetelmällä,
44236: rät eivät ole tässä vaiheessa täsmällisesti yksi-   mikä on ollut aikaisempaa nopeampaa ja talou-
44237: löitävissä.                                         dellisempaa.
44238: 
44239:                                                       Osaston julkaisut kertomusvuonna:
44240:               Kanasntalousosasto
44241:                                                       Kansantalouden kehitysarvio vuodeksi 1981
44242:    Kansantalousosasto     on     kertomusvuoden       National Budget for 1981 Finland (edelli-
44243: aikana osallistunut kiinteästi talouspolitiikan          nen englanniksi)
44244: valmisteluun. Osasto on edelleen johtanut ja          Taloudellinen katsaus 1981
44245: avustanut tulopoliittista selvitystoimikuntaa se-     Ekonomisk översikt 1981
44246: kä valtioneuvoston investointivaliokunnan työ-        Economic Survey (edellinen englanniksi)
44247: ryhmää.                                               Suhdannekatsaus, 4 kertaa (tammi-, touko-,
44248:                                                          heinä- ja marraskuussa)
44249:    Osaston organisaatiota on kertomusvuonna
44250: vastuualueiden selkeyttämiseksi muutettu si-          Konjunkturöversikt (edellinen ruotsiksi)
44251: ten, että rahoituspolitiikan toimisto on lak-         Economic Outlook (edellinen englanniksi
44252:                                                          tammi- ja toukokuussa)
44253: kautettu. Pääpyrkimyksenä on ollut selkeyttää
44254: toimistojen toimenkuvia ja kehittää talouspoli-       Taloudellinen muistio, yhden kerran (rajoi-
44255:                                                          tettu jakelu)
44256: tiikan suunnitteluvalmiuksia. Rahoituspolitii-
44257:                                                       Kassatiedote, 11 kertaa
44258: kan toimiston tehtävät ja henkilökunta on su-
44259: lautettu osaston muihin toimistoihin, lähinnä         Statshushållningen, 11 kertaa (edellinen
44260:                                                          ruotsiksi)
44261: julkisen talouden toimistoon ja suhdannetoi-
44262: mistoon. Lisäksi talouspoliittisen toimiston          Kassaraportti, 12 numeroa (hyvin rajoitettu
44263:                                                          jakelu)
44264: roolia on täsmennetty osaston johdon käytettä-
44265: vissä olevana, talouspolitiikan suunnittelua          Taloudelliset tapahtumat, 5 numeroa
44266: koordinoivana esikuntayksikkönä. Talouspoli-          Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta
44267:                                                       ja tilasta vuonna 1980
44268: tiikan valmistelu tulee kuitenkin edelleen ta-
44269: pahtumaan koko osaston puitteissa, koska eri-         Regeringens relation angående statsverkets
44270: tyisesti tältä osin tarkkarajainen sektorijako           förvaltning och tillstånd 1980 (edellinen
44271:                                                          ruotsiksi)
44272: toimistojen välillä on vaikeasti toteutettavissa.
44273:    Osaston keskipitkän ajan ennuste- ja suun-
44274: nittelumallin uudistustyö on saatettu loppuun              Taloudellinen suunnittelukeskus
44275: vuoden 1981 aikana. Tässä yhteydessä on siir-
44276: rytty uuden kansantalouden tilinpidon mukai-           Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pai-
44277: seen käsitteistöön, mikä on merkinnyt mm.           nottuu rakennepolitiikkaan ja pitkän aikavälin
44278: kansantalouden institutionaalisen sektoriluokit-    suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitys-
44279: telun mukaisen tarkastelun huomattavaa laajen-      työhön, mitä toteutetaan valtiovarainministe-
44280: tamista. Samalla on mallia myös monilta muil-       riön hyväksymän projektisuunnitelman puit-
44281: ta osin kehitetty sekä uusittu sen atk-järjestel-   teissa. Vuoden 1981 aikana valmistuneista tut-
44282: mä niin, että mallin joustava vuorovaikuttei-       kimuksista merkittävin on Suomi 1995 -
44283: nen käyttö on tullut mahdolliseksi. Osastolla       Kansantalouden kehittämisperusta.
44284: on tekeillä lyhyen ajan ennustemallikehikon
44285: parantaminen ja osaston ennustehorisonttia on                      T olausneuvosto
44286: pidennetty. Ennustemenetelmien kehittäminen
44287: on olennaisesti kytkeytynyt atk:n käytön te-          Talousneuvosto asetettiin 1. 4. 1980 kaksi-
44288: hostamiseen. Kehitteillä on entistä laajempi        vuotiskaudeksi. Talousneuvosto on toiminut
44289: 320                                     Valtiovarainmj.nisteriö
44290: 
44291: paamtmsterin johdolla valtioneuvoston, Suo-          tosopimuksissa maaliskuun 1981 alusta lukien
44292: men Pankin ja keskeisten etujärjestöjen välise-      iltavuoron osalta 10 pennillä ja yövuoron osal-
44293: nä keskustelufoorumina inflaation torjuntaa          ta 20 pennillä tunnilta taikka kustannusvai-
44294: ja työllisyyttä sekä tulo-, finanssi- ja rahapoli-   kutukseltaan vastaavalla määrällä.
44295: tiikan koordinointia koskevissa kysymyksissä.            Työsopimussuhteisen henkilöstön työsuhde-
44296: Talousneuvosto kokoontui vuoden 1981 aikana          turvaa, matkakustannusten korvausta, vuosilo-
44297: 9 kertaa.                                            maa, koulutusta ja eräitä muita sosiaalisia ky-
44298:                                                      symyksiä koskevia määräyksiä tarkistettiin työ-
44299:                                                      markkinain yleistä kehitystä sekä valtion vir-
44300:                    Palkkaosasto                      kamiesten osalta voimassa olevia järjestelyjä
44301:                                                      vastaavasti.
44302:       Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja             Tehtyihin virka- ja työehtosopimuksiin sisäl-
44303:              työehtosopimusneuvottelut               tyvät myös sopimukset kokonaisratkaisun mu-
44304:                                                      kaisesta matalapalkkaratkaisusta sekä indeksi-
44305:    Valtion palveluksessa olevan henkilöstön          ehdosta.
44306: palkkausten ja muiden sopimuksenvaraisten                Ikälisäjärjestelmän   tarkistamista koskeva
44307: palvelussuhteen ehtojen tarkistukset vuonna          virkaehtosopimus syntyi uutta sopimuskautta
44308:  1981 toteutettiin 21. 1. 1981 ja 19. 3. 1981        koskeneiden neuvottelujen yhteydessä. Sopi-
44309: tehdyillä virkaehtosopimuksilla. Ensin mainittu      muksen mukaan vuoden 1981 helmikuun alus-
44310: virkaehtosopimus koskee valtion virkamiesten         ta lukien nopeutui ikälisien saaminen kaikissa
44311: kuoltua suoritettavaa, ryhmähenkivakuutusta          palkkausasteikossa kaikkein ikälisien kohdalla
44312: vastaavaa etua. Jälkimmäinen kaksivuotinen           yhdellä vuodella.
44313: virkaehtosopimus perustuu 9. 3. 1981 allekir-            Valtion työehtosopimussuhteisten palvelus-
44314: joitettuun tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun.      vuosijärjestelmää sovitettiin kehitettäväksi si-
44315: Samassa yhteydessä sovittiin edelliseen sopi-        ten, että vuosisidonnaisten palvelusvuosilisien
44316: muskauteen liittyen työaikalain 6 § :n alaisten      saaminen nopeutuu kahden eensimmäisen pal-
44317: virkamiesten työajasta sekä ikälis.äjärjestelmän     velusvuosilisän osalta yhdellä vuodella helmi-
44318: tarkistamisesta.                                     kuun 1981 alusta lukien ja muiden palvelus-
44319:    Kokonaisratkaisuun perustuen 1. 3. 1981 lu-       vuosilisien osalta lokakuun 1982 alusta lukien.
44320: kien toteutettiin palkkojen yleiskorotus, jonka          Edelliseen sopimuskauteen liittyen virka- ja
44321: suuruus oli 96 markkaa kuukaudessa, kuiten-          työehtosopimuksissa sovittiin 1. 3. 1981 lukien
44322: kin vähintään 2,4 prosenttia. Tämän lisäksi          eräiden kolmivuorotyötä ja kolmivuorotyöhön
44323: toteutettiin samasta ajankohdasta lukien eräitä      rinnastettavaa periodityötä tekevien työaika-
44324: ns. tekstitarkistuksia. Syyskuun alusta lukien       lain 6 § :n alaisten virkamiesten ja työntekijöi-
44325: yleiskorotuksen suuruus oli 60 markkaa kuu-          den työajan lyhentämisestä 114 tuntiin kolmi-
44326: kaudessa lisättynä 0,9 prosentilla, kuitenkin        viikkoisjaksossa. Työntekijöiden osalta sovit-
44327: vähintään 2,5 prosenttia.                            tiin lisäksi tietyin edellytyksin työaikalain 5
44328:    Valtion työehtosopimussuhteista henkilöstöä       §:n alaisten keskeytymätöntä kolmivuorotyötä
44329: koskevat virasto- ja laitoskohtaiset työehtoso-      tekevien työajan lyhentämisestä 36 tuntiin vii-
44330: pimukset uudistettiin tulopoliittisessa koko-        kossa ja keskeytyvää kolmivuorotyötä tekevien
44331: naisratkaisussa edellytetyin tavoin valtiovarain-    osalta 38 tuntiin viikossa.
44332: ministeriön antamien neuvottelu- ja sopimus-            Virkaehtosopimukset valtion sektorilla voi-
44333: ohjeiden mukaisesti. Sen palkanmaksukauden           tiin uudistaa ilman työtaisteluja. Merenkulku-
44334: alusta lukien, joka alkoi lähinnä 1. 3. 1981,        alalla vallitsi kuitenkin lähinnä Suomen Kone-
44335: korotettiin voimassa olevia ohjetuntipalkkoja        päällystöliitto ry:n ja Suomen Radiosähköttäjä-
44336: 56 pennillä ja ohjekuukausipalkkoja ja palkka-       liitto ry:n osalta sopimukseton tila aina kerto-
44337: rajoja 96 markalla, kuitenkin vähintään 2,4          musvuoden marraskuuhun asti, jolloin maini-
44338: prosentilla. Lähinnä 1. 9. 1981 alkavan palkan-      tut järjestöt vasta yhtyivät tehtyihin sopi-
44339: maksukauden alusta lukien korotettiin voi-           muksiin.
44340: massa olevia ohjetuntipalkkoja 48 pennillä ja
44341: ohjekuukausipalkkoja ja palkkarajoja vähintään                    Virkajärjestelyvaltuudet
44342: 60 markalla ja sen lisäksi 0,9 prosentilla, kui-
44343: tenkin vähintään 2,5 · prosentilla. Alakohtaisia       Lähivuosina noudatettava julkisten menojen
44344: pennimääräisiä vuorotyölisiä korotettiin työeh-      kasvua voimakkaasti hidastava talouspolitiikka
44345:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                321
44346: 
44347: ei tee mahdolliseksi lisätä henkilöstövoima-        tekstitarkistuksia. Uusilla toimiehtosopimuksil-
44348: varoja valtion virastoissa ja laitoksissa. Tämän    la on myös voitu edelleen. yhdenmukaistaa toi-
44349: vuoksi henkilöstön lisätarve on pyrittävä tyy-      mihenkilöiden palvelussuhteen ehtoja ottaen
44350: dyttämään jo olemassa olemassa olevin voi-          samalla kuitenkin huomioon myös eri valtion-
44351: mavaroin lähinnä siten, että niitä kohdeune-        apulaitosten erityispiirteet. Eduskunnan palk-
44352: taan uudelleen.                                     kavaltuuskunta on hyväksynyt nämä toimieh-
44353:    Tämän mukaisesti on kiinnitetty erityistä        tosopimukset valtionavun suorittamista koske-
44354: huomiota valtion virkojen ja toimien järjes-        valta osalta.
44355: telyvaltuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/76)           V-, B-, S- ja C-palkkausluokkiin sijoitettu-
44356: tarkoituksenmukaiseen käyttöön.                     jen toimihenkilöiden palkkoja yleiskorotus oli
44357:                                                     yleisen toimiehtosopimuksen mukaan valtion
44358:                                                     virkamiesten palkkojen yleiskorotusta vastaa-
44359:  Virkamieslainsäädäntö ja virkaehtosopimus-         vasti 1. 3. 1981 lukien 96 markkaa kuukau-
44360:                   järjestelmä                       dessa, kuitenkin vähintään 2,4 prosenttia ja
44361:                                                     syyskuun alusta 60 markkaa kuukaudessa lisät-
44362:    Valtion virkamieslainsäädännön kokonais-         tynä 0,9 prosentilla, kuitenkin vähintään 2,5
44363: uudistusta      valmistellut    julkishenkilöstön   prosenttia.
44364: oikeusasemakomimtea jätti mietintönsä 15. 6.            Niiden toimihenkilöiden, joiden toimet on
44365: 1979. Mietinnöstä on pyydetty lausunnot eri         SlJOltettu Y-palkkausluokkiin, palkkaustaulu-
44366: viranomaisilta ja järjestöiltä. Mietinnön poh-      keiden mukaisia palkkauksia sovittiin yleisellä
44367: jalta on valtiovarainministeriössä jatkettu ao.     toimiehtosopimuksella tarkistettavaksi maalis-
44368: lainsäädännön valmistelutoimenpiteitä yhteis-       kuun ja syyskuun alusta 1981 lukien kunnal-
44369: työssä valtion virkamiesyhdistysten keskusjä·r-     listen virka- ja työehtosopimusten mukaisia
44370: jestöjen kanssa.                                    palkkaustarkistuksia vastaavasti.
44371:    Toimikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja            Perusteiltaan markkamääräisesti määriteltyä
44372: selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-     kuukausi- tai tuntipalkkaa saavien kokopäivä-
44373: musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon        toimisten .toimihenkilöiden palkkausta sovittiin
44374: niiden soveltamisesta saadut kokemukset sekä        yleisellä toimiehtosopimuksella tarkistettavaksi
44375: työmarkkinoilla yleisesti tapahtuneen kehityk-      maaliskuun alusta ja syyskuun alusta 1981 lu-
44376: sen, jätti mietintönsä v. 1980 aikana. Tämän        kien samalla tavoin kuin valtion työsuhteisten
44377: jälkeen on virkaehtosopimusjärjestelmän kehit-      työntekijöiden palkkauksia valtion omissa työ-
44378: tämistä valmisteltu edelleen.                       ehtosopimuksissa.                           ·
44379:    Hallituksen esitykset edellä ma1mttujen              Yleisellä toimiehtosopimuksella sov1ttun
44380: mietintöjen pohjalta on tarkoituksena saada         edelliseen sopimuskauteen liittyen valtion vir-
44381: eduskuntakäsittelyyn vuoden 1982 kevään             kamiehiä vastaavasti eräiden työaikalain 6 § :n
44382: aikana.                                             alaisten toimihenkilöiden työajan lyhentämises-
44383:                                                     tä 114 tuntiin kolmiviikkoisjaksossa sekä toi-
44384:              Valtionapuhenkilöstö                   mihenkilöiden ikälisäjärjestelmän tarkistami-
44385:                                                     sesta. Tehtyihin toimiehtosopimuksiin sisältyy
44386:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-     myös kokonaisratkaisun mukainen matalapalk-
44387: löstön palvelussuhteen · ehtoja on tarkistettu      karatkaisu ja määräykset indeksiehdosta.
44388: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mu-            Lisäksi solmittiin 1. 3. 1981 lukien erilli-
44389: kaisesti. Yleislinjailtaan nämä sopimukset ovat     nen toimiehtosopimus ryhmähenkivakuutusta
44390: yhteneväisiä valtion virka- ja työehtosopimus-      vastaavan edun järjestämisestä yksityisten val-
44391: ten kanssa. Eduskunnan palkkavaltuuskunta           tionapulaitosten palveluksessa oleville toimi-
44392: on hyväksynyt sanotut kunnalliset sopimukset        henkilöille.
44393: valtionosuuden suorittamista koskevalta osalta.         Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
44394:    Yksityisten valtionapulaitosten palvelukses-     kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhen-
44395: sa olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen         kilöstön määrän kasvun rajoittamiseen. Valtio-
44396: ehtoja tarkistettiin 15. 3. 1981 tehdyillä toimi-   neuvoston ja kunnallisten keskusjärjestöjen vä-
44397: ehtosopimuksilla. Nämä tarkistukset vastaavat       lillä allekirjoitettiin 7. 2. 1977 vuosiksi 1977
44398: sisällöltään pääpiirteittäin vastaavien valtion     -1980 erityinen järjestelyasiakirja, jossa so-
44399: virkaehtosopimusten tarkistuksia. Lisäksi teh-      vittiin muun muassa kunnallisen valtionapu-
44400: tiin useihin toimiehtosopimuksiin eräitä ns.        henkilöstön kasvun rajoittamista koskevasta
44401: 41 168200060C
44402: 322                                    Valtiovarainministeriö
44403: 
44404: suosituksesta. Suosituksen mukaan henkilöstön        kuun, Kemiin, Vaasaan, Poriin, Kokkolaan ja
44405: lisäys pyrittiin rajoittamaan 2 prosenttiin mai-     Espooseen.
44406: nittuina vuosina. Kesäkuun 12 päivänä 1980              Työterveyshuoltolain (7 43 /78) mukaisista
44407: allekirjoitettiin valtion ja kunnallisten keskus-    työterveyshuollon toimenpiteistä annettiin oh-
44408: järjestöjen kesken vuosiksi 1981-1982 uusi           jeet 1. 8. 1981. Lisäksi selvitettiin virkamies-
44409: järjestelyasiakirja, jolla pyritään vastaavanlai-    ten sairaanhoidon käynnistämiseen liittyviä ky-
44410: seen valtionapuhenkilöstön kasvun rajoittami-        symyksiä.
44411: seen. Vuonna 1977 solmitun järjestelyasiakir-
44412: jan suositusten toteuttamiseksi muutettiin tila-                       Työsuojelu
44413: päisesti vuosiksi 1977-1980 useita valtion-
44414: apulakeja siten, että henkilöstölisäykset sido-         Työsuojelukokoulutuksen kehittämistä on
44415: taan valtion tulo- ja menoarvion rajoihin.           jatkettu valtiovarainministeriötä virastojen ja
44416: Useimpien näiden rajoituslakien voimassaolo-         laitosten työsuojelua koskevissa asioissa avus-
44417: aika on sittemmin pidennetty koskemaan vuo-          tavassa valtion työterveys- ja työturvallisuus-
44418: sia 1981-1982.                                       asiain neuvottelukunnassa laadittujen esitysten
44419:    Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yksi-   pohjalta. Valtion palveluksessa oleville henki-
44420: tyisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten hen-     löille on järjestetty työsuojelun jatko- ja täy-
44421: kilöstölisäyksissä on myös noudatettu erittäin       dennyskoulutusta yhteistyössä Työterveyslai-
44422: pidättyvää linjaa.                                   toksen kanssa.
44423:                                                         Kaikille työsuojelun yhteistoimintaorganisaa-
44424:                                                      tiossa toimiville henkilöille on toimitettu
44425:                Työpaikkaruokailu                     "Työ, terveys, turvallisuus"-lehti sekä muuta
44426:                                                      työsuojelun tiedotusaineistoa.
44427:    Kertomusvuoden aikana valtion henkilöstön            Valtiovarainministeriö on osoittanut työsuo-
44428: työpaikkaruokailua on edelleen kehitetty vuo-        jelun edistämiseen varatuista määrärahoista va-
44429: den 1976 virkaehtosopimuksessa mainitun ta-          roja virastoille ja laitoksille työpaikkojen tur-
44430: voitteen saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lo-         vallisuutta ja terveellisyyttä edistäviin tutki-
44431: pussa 80 prosentilla valtion palveluksessa ole-      muksiin ja selvityksiin. Tällainen on muun
44432: vista oli mahdollisuus työpaikkaruokailuun.          muassa Tilastokeskuksen työoloja ja työn
44433: Vuonna 1976 vastaava suhde oli 42 prosent-           psyykkistä kuormittavuutta koskeva selvitys.
44434: tia.                                                    Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
44435:    Kertomusvuoden aikana on edelleen toteu-          neuvottelukunnan asemaa, tehtäviä ja toimin-
44436: tettu ruokailujärjestelyjä niitä henkilöstöryh-      taa on kehitetty siten, että yhteistoiminta pa-
44437: miä varten, jotka eivät voi käyttää varsinais-       remmin vastaa valtionhallinnon työsuojelun ta-
44438: ten työpaikkaruokaJoiden palveluja. Yhteistoi-       voitteiden ja toiminnan asettamia vaatimuksia.
44439: mintaa kuntien kanssa ja yksityisten ravitse-           Kertomusvuoden aikana on neuvottelukun-
44440: misliikkeiden palvelusten käyttöä on laajennet-      nan jaoston tekemän valmistelutyön pohjalta
44441: tu. Valtion laskennallinen osuus työpaikka-ate-      muutettu valtion työmaiden huoltoa koskevaa
44442: rian kustannuksista on keskimäärin 3,50 mk           valtioneuvoston päätöstä sekä annettu ohjeet
44443: eli 28 prosenttia aterian kokonaiskustannuk-         työsuojeluvaltuutettujen ja työsuojelutoimi-
44444: sista.                                               kuntien jäsenten vaaleja varten sekä edellisenä
44445:    Henkilöstön työpaikkaruokailun järjestämi-        vuonna valmistuneen selvitystyön pohjalta oh-
44446: sestä aiheutuu valtiolle vuosittain noin 50 mil-     jeet työsuojelun yhteistoiminnan edistämisestä.
44447: joonan markan kustannukset.
44448:                                                                          Eläkkeet
44449:                 Työterveyshuolto
44450:                                                            Eduskunta      hyväksyi kertomusvuoden
44451:   Kertomusvuoden aikana aloitti t01mmtansa           aikana eräitä valtion eläkelain (VEL) muut-
44452: valtion alueellinen työterveysasema Helsingissä      tamista koskevia esityksiä. Lailla valtion elä-
44453: (Pasilan virastokeskuksessa), Lappeenrannassa        kelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta (809/81)
44454: (sivutoimipiste Imatralla) ja Pieksämäellä.          muutettiin rajavartiolaitoksen toimiupseerin
44455: Alueellinen työterveysasema päätettiin lisäksi       sotilaseläkettä varten luettavaa aikaa koskevia
44456: perustaa Kajaaniin, Kuopioon ja Mikkeliin.           säännöksiä sekä lisättiin valtion eläkelakiin ra-
44457: Selvitettävänä on aseman perustaminen Tur-           javartiolaitoksen rajavartijoiden ja ilma-aluk-
44458:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            323
44459: 
44460: sen päälliköiden eläkkeen karttumista koskeva         1981 päätöksen, jolla se kehotti niitä hallinto-
44461: säännös. Myös tulopoliittisessa kokonaisratkai-       yksikköjä, joissa ei vielä ollut virastodemokra-
44462: sussa sovitut ns. SOVE-uudistukseen liittyvät         tiajärjestelmää, viipymättä aloittamaan sen val-
44463: sairausvakuutuslain muutokset aiheuttivat tar-        mistelun, niin että virastodemokratiaohjesään-
44464: kennuksia valtion eläkelakiin (808/81). Lisäk-        tö voidaan vahvistaa ennen 31. 10. 1981. Vi-
44465: si Eduskunta hyväksyi vuonna 1981 valtion             rastodemokratian edelleen kehittämiseksi val-
44466: eläkelain muutosta koskevan esityksen, jolla          tioneuvosto asetti 5. 5. 1981 komitean, jonka
44467: lapsikorotus poistettiin peruseläketurvasta. La-      määräaika päättyy 31. 5. 1982.
44468: ki on vahvistettu vuoden 1982 alussa 31/82).             Suomen hallituksen ohjelma sukupuolten
44469: 82).                                                  tasa-arvon edistämiseksi hyväksyttiin valtioneu-
44470:    Oikeudesta eläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen        vostossa 29. 4. 1980. Sen perusteella valtiova-
44471: eräissä tapauksissa annetulla lailla (438/81)         rainministeriö antoi 9. 2. 1981 ohjeet valtion
44472: valtion eläkejärjestelmää yksinkertaistettiin ja      virastoille ja laitoksille sukupuolten tasa-arvon
44473: yhtenäistettiin poistamalla valtion eläkelakia ja     edistämisestä niiden omassa henkilöstöpolitii-
44474: valtion perhe-eläkelakia edeltäneisiin lakeihin       kassa.
44475: ja asetuksiin sisältyneet ulkomaille muuttaneen
44476: eläkkeen saajan eläkeoikeuden lakkaamista kos-
44477: kevat seuraamukset. Samalla lailla säädettiin         Järjestelyosasto
44478: myös vanhan eläkelainsäädännön mukaisesti
44479: myönnettyjen eläkkeiden takaisin perimisestä.            Valtionhallinnon organisaatiota ja totmmta-
44480:    Valtioneuvoston asettama Eläkeikäkomitea           menetelmiä on jatkuvasti kehitettävä, jotta hal-
44481: jätti kertomusvuoden aikana II osamietintön-          lintokoneisto palvelisi kansalaisia hyvin ja suo-
44482: sä. Mietintö on luonteeltana periaatemietintö,        riutuisi tehokkaasti muistakin tehtävistään.
44483: jossa on selvitetty niitä eläkemuotoja ja eläk-       Suurin osa hallinnossa tehtävästä kehittämis-
44484: keen saamisen edellytyksiä, joiden avulla on          työstä on virastoissa ja laitoksissa tapahtuvaa
44485: mahdollista tehdä eläkkeelle siirtyminen elä-         kehittämistyötä. Järjestelyosasto ja muutkin
44486: keikää lähestyville henkilöille nykyist jousta-       valtionhallinnon kehittämisyksiköt ohjaavat ja
44487: vammaksi ja heidän yksilölliset eroavaisuu-           auttavat monella tavalla virastoja niiden kehit-
44488: tensa huomioon ottavaksi.                             tämishankkeissa.
44489:    Joustavan eläkkeel1e siirtymisen toteutusta-          Järjestelyosaston tärkeimmät toiminta-alueet
44490: voiksi komitea on ehdottanut 1) ammatillista          voidaan kuvata seuraavasti:
44491: varhaiseläkettä, 2) varhennettua tai lykättyä            - valtionhallinnon      kokonaisorganisaation
44492: eläkettä ja 3) osa-aikaeläkettä.                      ja virasto-organisaation kehittäminen
44493:    Julkisen sektorin eläkejärjestelmien osalta           - hallintomenettelyjen kehittäminen
44494: komitea on katsonut, että komitean esittämät             - hallinnon tutkimus (hallinnon tutldmuk-
44495:  joustavat eläkejärjestelyt eivät sellaisinaan näy-   sen koordinointi ja korkeakouluyhteistyö)
44496:  tä olevan toteutettavissa jo olemassa olevia,           - henkilöresurssien säätely
44497:  osittain erilaisia eläkeikiä soveltavan ammatilli-      - valtionhallinnon henkilöstökoulutuksen
44498:  sen eläkeikäjärjestelmän kanssa, vaan ne edel-       koordinointi
44499: lyttävät järjestelmien uudelleen muovaamista.            - tuotantotekninen kehittämistoiminta
44500:                                                          - automaattisen tietoj·enkäsittelyn tehtävät
44501: Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia ja               - hajasijoitukseen liittyvät tehtävät.
44502: sukupuolten välinen tasa-arvo                            Ohjaus-, koordinointi- ja neuvontatehtävien
44503:                                                       lisäksi järjestelyosasto vastaa omalla toimialu-
44504:    Valtion virastoissa on kertomusvuoden aika-        eellaan säännösten valmistelusta sekä yleisoh-
44505: na työryhmätyönä valmisteltu henkilöstöpoliit-        jeiden ja suositusten antamisesta. Hallinnon
44506: tisia ohjelmia, joiden valmisteluun valtioneu-        kehittämisessä tarvittavaa tietoa saadaan välit-
44507: vosto kehotti virastoja päätöksellään 15. 11.         tämällä muualla suoritettuja tutkimustuloksia
44508: 1979. Osa virastojen henkilöstöpoliittisista oh-      valtionhallintoon sekä suorittamalla omia tut-
44509: jelmista on valmistunut vuoden 1981 aikana.           kimuksia ja selvityksiä. Valtionhallinnon orga-
44510:    Virastodemokratian valmistelusta 31. 1.            nisaation sekä hallintotoiminnassa käytettävien
44511: 197 4 annetun valtioneuvoston päätöksen mu-           hallinnollisten menettelyjen kehittämiseen koh-
44512: kainen osallistumisjärjestelmä on käytössä noin       distuvat lausunnot ja neuvottelut muodostavat
44513: 90 valtion virastossa. Valtioneuvosto teki 5. 2.      keskeisen osan toiminnasta. Osaston julkaisu-
44514: 324                                   Valtiovarainministeriö
44515: 
44516: toiminta on ollut varsin mittavaa. Lisäksi osas-    Noin puolet ehdotuksista on kuitenkin jatko-
44517: ton henkilöstö on runsaasti osallistunut ope-       valmisteltavana tai jo toteutettu joko omana
44518: tustehtäviin ja henkilöstökoulutuksen kurssien      hankkeenaan tai liittyneenä johonkin vireillä
44519: suunnitteluun.                                      olevaan laajempaan kehittämishankkeeseen.
44520:    Hallituksen vuoden 1982 tulo- ja menoar-         Loput ehdotuksista on siirretty edelleen tie-
44521: vioesityksen liitteenä julkaistiin ensimmäistä      doksi eri viranomaisille ja yksiköille huomioi-
44522: kertaa katsaus hallinnon kehittämiseen seuraa-      tavaksi normaalissa hallinnonkehittämistyössä.
44523: valla viisivuotiskaudella. Tämä katsaus laadit-         Marraskuussa 1981 valtioneuvosto antoi pe-
44524: tiin valtiovarainministeriön hallinnon kehittä-     riaatepäätöksen byrokratian vähentämiseen täh-
44525: misestä vastaavien yksiköiden yhteistyönä ja        täävien toimenpiteiden jatkamisesta. Periaate-
44526: se perustuu ministeriöiden esittämiin suunni-       päätös koskee byrokratiatalkoiden jatkovalmis-
44527: telmiin hallinnonalojensa kehittämisestä. Kat-      teltavana olevien ehdotusten toteuttamisen
44528: sauksessa on määritelty mm. valtionhallinnon        seurantaa ja siinä edellytetään Valtioneuvoston
44529: kehittämistavoitteet ja hallinnon kehittämisen      kanslian ja kaikkien ministeriöiden ryhtyvän
44530: toimintalinjat joten se tulee merkitäväliä ta-      myös muihin byrokratiaa vastustaviin toimen-
44531: valla suuntaamaan lähivuosien hallinnonkehit-       piteisiin hallinnonalallaan sekä selostavan näi-
44532: tämistyötä.                                         tä toimenpiteitä 1. 10. 1982 valmistuvassa by-
44533:                                                     rokratiatalkoiden loppuraportissa. Periaatepää-
44534:                                                     töksessä edellytetään myös valtiovarainministe-
44535: Byrokratian haittavaikutuksien vähentäminen         riön kehittämisyksiköiden ryhtyvän ehdotusten
44536:     Kertomusvuoden aikana on kiinnitetty eri-       toteuttamista ja hallinnon palvelukykyä edistä-
44537: tyistä huomiota hallinnon tehokkuuden ja            viin toimenpiteisiin. Näiden toimenpiteiden
44538: tuottavuuden kohottamiseen sekä asiakaspalve-       jatkovalmistelu ajoittuu ·erityisesti vuodelle
44539: lun kehittämiseen. Järjestelyosastossa on jat-       1982.
44540: kettu toimenpiteitä sekä hallinnon sisäisen että        Valtion viranomaisten        elinkeinoelämälle
44541: kansalaisten ja hallinnon välisen byrokratian       asettamien tiedonkeruuvaatimusten kartoitta-
44542: vähentämiseksi. Pääosa toimenpiteistä on ollut      miseen ja ratianalisointiin tähtäävä yhteistyö-
44543: seurausta keväällä 1980 käynnistettyjen byro-       hanke käynnistettiin keväällä 1981. Hankkeen
44544: kratiatalkoiden ehdotusten hyödyntämisestä          työsuunnitelma laadittiin ja sitä toteutetaan yh-
44545: käytännön hallinnonkehittämistyössä. Osa toi-        teistyössä valtion virastojen ja tärkeimpien
44546: menpiteistä on ajoittunut kertomusvuoteen,          elinkeinoelämän etujärjestöjen kanssa. Tiedon-
44547: mutta monessa tapauksessa kysymys on laa-           keruun kartoitus ja analysointivaiheet saatiin
44548: joista, useita vuosia kestävistä kehittämishank-     pääosin suoritettua vuoden 1981 loppuun men-
44549: keista.                                              nessä ja samaan ajankohtaan mennessä käyn-
44550:     Asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja hal-      nistyivät myös ensimmäiset erilliset rationali-
44551: linnon palvelutason parantamiseksi erityisesti      sointihankkeet. Suurin osa rationalisointiehdo-
44552: asiakaspalvelun kannalta on jatkettu toimen-         tuksista sisällytetään hankkeen loppuraporttiin,
44553: piteitä hallinnossa esiintyvien ruuhkien poista-     joka suunnitelman mukaan olisi valmis huhti-
44554: miseksi. Tähän liittyviä määrärahoja on sisäl-       kuussa 1982. Pääosa hankkeen rationalisointi-
44555: lytetty paitsi kertomusvuoden varsinaiseen tu-       vaikutuksista syntyy siten vasta tämän jälkeen
44556: lo- ja menoarvioon ja lisämenoarvioihin myös         valtion eri virastojen ja laitosten toimeenpano-
44557: vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon. Kertomus-          työnä. Valtiovarainministeriö tulee seuraamaan
44558: vuonna ruuhkien purkamisen osalta on eri-            ja ohjaamaan myös tätä toimeenpanovaihetta.
44559: tyisesti ollut esillä lääninoikeuksien verovali-
44560: tusruuhkien poistaminen.                             Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö
44561:     Kertomusvuonna byrokratiatalkoiden ehdo-
44562: tusaineistoa on yksityiskohtaisesti käsitelty eri      Hallinnon kehittämistyö tarvitsee tuekseen
44563: hallinnonaloilla ja kunnissa. Hallinnonaloittais-   tutkimustietoa, jota saadaan sekä järjestely-
44564:  ten ohjausryhmien toimittamien alustavien seu-     osaston omien tutkimusten että yhteistyötut-
44565: rantaraporttien perusteella järjestelyosastossa     kimusten avulla yliopistojen ja korkeakoulujen
44566: laadittiin lyhyt yhteenveto talkoiden tulok-        kanssa.
44567:  sista valtionhallinnossa. Yhteenvedossa muka-         Kertomusvuonna käynnissä olleet tutkimus- ja
44568:  na olleista n. 4 000 ehdotuksesta kolmasosa        selvityshankkeet painottuivat hallinnon byro-
44569:  ei ole johtanut mihinkään toimenpiteisiin.         kratianongelmiin. Byrokratiatalkoiden tuottams-
44570:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                           325
44571: 
44572: ta aloiteaineistosta valmistui tutkimus, jossa eri-   koulutuksen sisällyttämiseen kauppaoppilaitos-
44573: tellään byrokratian laatua virkamieskunnan nä-        ten uudistuvaan opetukseen. Kertomusvuonna
44574: kökulmasta. Kansalaisten näkökulmaa hallin-           valmistui opetusministeriön asettaman julkis-
44575: toon ja hallinnon byrokratiaongelmiin selvitet-       hallinnon opetussuunnitelmatoimikunnan mie-
44576: tiin kahdessa yhteistyötutkimuksessa, joissa ky-      tintö (komiteanmietintö 1981:29) . Mietinnön
44577: selyiden ja haastattelujen avulla koottiin tietoja    mukaan julkishallinnon palvelukseen hakeutu-
44578: kansalaisten kokemuksista ja mielipiteistä hal-       vien ammatillinen koulutus alkaa kaupan ja
44579: linnosta. Toisesta tutkimushankkeesta valmis-         hallinnon peruslinjalla, jonka koulutus uudis-
44580: tui julkaisu "Asiakkaiden arviointi byrokratian       tetussa muodossa aloitetaan syksyllä 1983.
44581: palveluista". Toisen tutkimushankkeen raport-         Koulutusasteisella toimistotekniikan linjalla
44582: ti valmistuu vuonna 1982. Lisäksi kertomus-           sekä opistoasteisilla julkishallinnon ja lasken-
44583: vuonna oli käynnissä yhteistyössä Liiketalous-        tatoimen erikoistumislinjoilla on mahdollista
44584: tieteellisen tutkimuslaitoksen kanssa yritysten       saada peruskoulutus julkishallinnon toimisto-,
44585: ja hallinnon välisen paperisodan kustannussel-        arkisto- ja laskentatehtäviin.
44586: vitys, josta raportti valmistuu niinikään vuon-           Valtiovarainministeriö teki 22. 9. 1981 pää-
44587:  na 1982.                                             töksen valtionhallinnon toimistotutkinnosta.
44588:     Organisaatiosäännösten kehittämistyötä var-       Tutkinnon tarkoituksena on antaa valtionhal-
44589:  ten valmistui järjestelyosastossa julkaisu viras-    linnon palveluksessa oleville ammattikoulutta-
44590:  ton organisaation säännöstämisestä. Tämä työ         mattomille toimistohenkilöille mahdollisuus
44591:  perustui selvitykseen valtion keskushallinnon        kehittää ammatillista pätevyyttään niin, että
44592:  nykyisistä organisaatiosäännöksistä. Julkisen        he tutkinnon suoritettuaan kykenevät hoita-
44593:  hallinnon keskeisistä suunnittelujärjestelmistä      maan vaativia yleistoimistotehtäviä ja hallinto-
44594:  va1mistui julkaisu, jossa kuvataan suunnittelu-      toimintaa avustavia tehtäviä. Valtion koulutus-
44595:  järjestelmien nykyistä rakennetta ja toimintaa.      keskus järjestää tutkintoon johtavaa koulutusta
44596:  Julkisen sektorin käsitteestä valmistui tutki-       kokeiluluontoisesti vuosina 1982-83. Tutkin-
44597:  mus, jossa on eritelty erilaisia tapoja määritel-    tokoulutuksen jatkumisesta päätetään kokeilu-
44598:  lä julkisen sektorin alaa. Myös julkisen sekto-      vaiheesta saatujen kokemusten perusteella.
44599:  rin vallankäytöstä ilmestyi keskustelujulkaisu.          Valtiovarainministeriö asetti kertomusvuon-
44600:  Kertomusvuonna oli käynnissä tutkimus kes-           na vuoden 1980 virkaehtoratkaisuun liittyen
44601:  kushallinnon koordinointiongelmien kehityk-           työryhmän tutkimaan toimistoautomaation ja
44602:  sestä. Tämän tutkimuksen tarkoituksena on            rationalisoinnin aiheuttamia uudelleenkoulu-
44603:  eritellä 1980-luvun koordinointiongelmia val-        tus- ja uudelleensijoitustarpeita. Työ jatkuu
44604:  tion keskushallinnossa.                              vuoden 1983 kevätkauteen.
44605:     Valtionhallinnon sisäisistä ohjaussuhteista           Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvotte-
44606:  valmistui Tampereen yliopistossa tutkimusra-         lukunnan laatimasta valtionhallinnon johdon
44607:  portti, jossa tarkastellaan hallinnon ohjauson-      koulutuksen kehittämissuunnitelmasta (komi-
44608:   gelmia erityisesti väliportaan hallintotason nä-     teanmietintö 1979:53) saadut lausunnot jul-
44609:   kökulmasta.                                         kaistiin kehittämissuunnitelmaa täydentävänä
44610:                Henkilöstökoulutus                     mietintänä (Komiteanmietintö 1981:19). Ope-
44611:                                                       tusministeriö on asettanut kehittämissuunni-
44612:     Valtionhallinnon sisäisen ammatillisen perus-      telman ehdotusten mukaan toimikunnan suun-
44613:  koulutuksen sopeuttamista keskiasteen koulun-         nittelemaan valtion johtohenkilöstölle korkea-
44614:  uudistukseen valmisteltiin valtiovarainministe-       kouluissa annettavaa täydennyskoulutusta.
44615:  riön asettamassa työryhmässä. Työryhmä rajasi            Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvotte-
44616:  ne työtehtävät, joihin keskiasteen koulunuu-          lukunta on kertomusvuonna tehnyt ehdotuksen
44617:  distuksen toteuduttuakin tullaan antamaan val-        työnjohdon koulutuksen tavoitteista sekä toi-
44618:  tionhallinnon sisäistä peruskoulupohjaista am-        menpiteistä, joihin työnjohdon koulutuksen ke-
44619:  matillista peruskoulutusta. Lisäksi se teki eh-       hittämiseksi tulisi ryhtyä (Komiteanmietintö
44620:  dotuksen siitä, miten virastojen ammatillisen         1981:52, Valtion virastojen ja laitosten työn-
44621:  peruskoulutuksen ohjelmien sopeuttaminen              johdon koulutuksen kehittäminen). Neuvotte-
44622:  keskiasteen koulunuudistukseen toteutetaan.           lukunta ehdottaa, että työnjohdon koulutusta
44623:     Toinen keskiasteen koulunuudistukseen liit-        varten luotaisiin n. 8 viikon koulutusohjelma.
44624:  tyvä tärkeä suunnittelutyö tähtää julkishallin-       Koulutusta antaisivat sekä virastot että Val-
44625:  non vaatimuksia entistä paremmin vastaavan            tion koulutuskeskus.
44626: 326                                     Valtiovarainministeriö
44627: 
44628:    Valtion henkilöstön kouluttaminen ammat-            tionalisointimahdollisuuksista,     ammattikasva-
44629: tikasvatushallituksen alaisissa ammatillisissa op-     tushallituksessa kohteena oli kirjaamon kehit-
44630: pilaitoksissa ja kurssikeskuksissa alkoi vuonna        täminen. Valtiovarainministeriössä on avustet-
44631: 1979 ammattikasvastushallituksen antaman ko-           tu toimistoautomaation soveltamismahdolli-
44632: keilutoim1nnan ohjeen mukaisesti. Yhteistyös-          suuksien selvittämisessä ja kehitetty ministe-
44633: tä saatujen myönteisten kokemusten perusteel-          riölle yhteinen diarikaava. Rajavartiolaitokses-
44634: la ammattikasvatushallitus antoi vuonna 1981           sa on käynnissä materiaalihallinnon ja sen tie-
44635: ohjeet jatkaa tätä yhteistoimintaa toistaiseksi.       tojärjestelmän kehittäminen. Rakennushallituk-
44636:    Valtion henkilöstökoulutuksessa maksetta-           sen kanssa on kehitetty virastojen ja laitosten
44637: vista palkkioista annettiin uudistetut ohjeet          siivousjärjestelmään tukeutuvaa jätepaperin tal-
44638: 13. 2. 1981. Edellinen ohje valtion henkilöstö-        teenottomenettelyä.
44639: koulutuksen palkkioista oli annettu vuonna                 Tapaturmavirastossa on kehitetty tekstinkä-
44640: 1976.                                                  sittelyjärjestelmiä ja metsäntutkimuslaitoksessa
44641:    Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjes-            kirjaamisjärjestelmää. Poliisihallinnossa kehit-
44642: telyosasto toimeenpani Virastopäälli:kköpäivät          tämisen ja konsultoinnin kohteena on ollut
44643: -nimisen ylimmän johdon informaatio- ja kou-           lomaJkkeisto.
44644: lutustilaisuuden.                                          Tuotantotekniikan alueella on kertomus-
44645:    Järjestelyosasto huolehtii edelleen pohjois-        vuonna julkaistu kaksi uutta kirjaa, "Mikrofil-
44646: maisen virkamiesvaihdon hallintotehtävistä              maus ja monentaminen" ja "Asiakirjojen käsit-
44647: Suomen osalta. Vuonna 1981 voitiin 10:lle               tely ja säilytys".
44648: suomalaiselle hakijalle osoittaa stipendi Poh-
44649: joismaiden neuvoston määrärahasta.                         Mikrofilmaus ja monentaminen on käsikir-
44650:                                                         jatyyppinen julkaisu, joka antaa perustiedot
44651:                                                         mikrofilmauksen ja eri monentamismenetel-
44652:                Tuotantotekniikka                        mien käytöstä. Asiakirjojen käsittely ja säily-
44653:                                                         tys on kolmas osa järjestelyosaston julkaise-
44654:    Järjestelyosasto kehittää hallinnon tuotanto-        masta asiakirjatekniikkaa käsittelevästä julkai-
44655: tekniikkaa eli työmenetelmiä, työvälineitä ja           susarjasta. Siinä käsitellään mm. asiakirjojen
44656: työnsuunnittelua ja -järjestelyä pääasiallisesti        julkisuutta, asiakirjojen lähettämistä, kirjaamis-
44657: seuraavia kahta toimintatapaa käyttäen. Viras-          ta ja arkistointia koskevia asioita.
44658: toissa ja laitoksissa tapahtuvaa omatoimista               Vuoden aikana on annettu valtionhallinnol-
44659: kehittämistä tuetaan ja ohjataan konsultoimal-          le yleiset ohjeet aloitetoiminnan järjestämises-
44660: la kehittämishankkeita osaston henkilöstön voi-         tä virastoissa ja laitoksissa. Ohjeet annettiin
44661: min. Hallinnon edellytyksiä suorittaa ko. ke-           tämän vuoden tulo- ja menoarvion yleisperus-
44662: hittämistä pyritään lisäämään tuottamalla ja            teluissa olevan lausuman ja sen johdosta tulo-
44663: julkaisemalla uutta tietoa tuotantotekniikan            ja menoarvion yleisten soveltamisohjeiden edel-
44664: eri osa-alueilta.                                       lyttäminä tarkempina ohjeina.
44665:     Kertomusvuonna on osastolla toteutettu
44666: myös eräitä rationalisointihankkeita, joihin               Kertomusvuonna tehostettiin erityisesti ma-
44667: pääosa työpanoksesta on saatu osaston omilta            teriaalihallintoon kuuluvien kehittämistehtä-
44668: tutkijoilta. Tärkein näistä hankkeista on ollut         vien hoitamista. Jo kertomusvuonna näkyvinä
44669: verojäämien perintää ja sen tehostamismahdol-           tuloksina on materiaalinimikkeistöprojektin
44670: lisuuksia selvittävä hanke. Muut tämäntyyppi-           päättyminen kehittämishankkeena ja materiaa-
44671: set osaston omat kehittämishankkeet ovat ol-            lihallinnon konsultoinnin käynnistyminen. Tär-
44672: leet byrokratiatalkoiden ehdotuksia koskevia            keä tulos on myös materiaalihallinnon kehittä-
44673:  selvityksiä.                                           mistoiminnan yleissuunnitelman valmistumi-
44674:     Virastojen kehittämistoimintaa on tuettu            nen osaston käyttöön.
44675: konsultoimalla mm. sosiaali- ja terveysministe-
44676:  riön vakuutusosastolla, ammattikasvatushalli-                   Valtionhallinnon atk-toiminta
44677:  tuksessa, valtiovarainministeriössä, rajavartio-
44678:  laitoksessa, rakennushallituksessa, tapaturmavi-         Järjestelyosasto on ohjannut ja valvonut val-
44679:  rastossa, metsäntutkimuslaitoksessa ja poliisi-       tionhallinnon automaattisen tietojenkäsittelyn
44680:  hallinnossa.                                          ja ,sen hyväksikäytön kehittämistä ja tehosta-
44681:     Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-      mista tavoitteena parantaa hallinnon palvelu-
44682:  ton työ käsitti yleispiirteittäisen selvityksen ra-   jen saatavuutta ja laatua, edistää hallintoyksi-
44683:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              327
44684: 
44685: köiden ja kansalaisten informaation saantia                            Komitealaitos
44686: sekä tehostaa hallinnon tuottavuutta ja vähen-
44687: tää byrokratiaa. Tässä tarkoituksessa toimin-            Komiteoiden ja muiden komitealaitokseen
44688: nan painopistettä on siirretty atk-toiminnan         luettavien toimielinten määrä oli kertomusvuo-
44689: sisäisestä ohjauksesta ja valvonnasta tietojen-      den lopulla lähes sama kuin vuotta aiemmin.
44690: käsittellyn kehittämiseen. Osasto on erityisesti     Tilapäisiä toimielimiä oli järjestelyosastossa pi-
44691: osallistunut hallinnon merkittävimpien tehtä-        dettävän komiteakortiston mukaan 98 ja pysy-
44692: väalueiden tietojenkäsittelyn kehittämiseen,         viä 344. Järjestelyosastolla on ryhdytty val-
44693: hallinnossa yleisesti esiintyvien työtehtävien       mistelemaan komiteamääräysten uudistamista
44694: tehostamiseen sekä atk:n yleistymisestä aiheu-       ja komiteatiedoston kehittämistä. Tavoitteena
44695: tuvien seurausvaikutusten selvittämiseen. Jär-       on komiteatyön hyväksikäytön parantaminen
44696: jestelyosaston toimesta on myös kehitetty val-       sekä komiteoita koskevien hallinnollisten rutii-
44697: tionhallinnon käyttöön työmenetelmiä, joilla         nien keventäminen. Kertomusvuonna on jat-
44698: voidaan parantaa tietojenkäsittelyn pitkäiän-        kettu Pohjoismaiden neuvoston suosituksen
44699: teistä suunnittelua ja nostaa atk-toiminnan           ( 17/1976) mukaista valmistelutyötä, joka täh-
44700: tuottavuutta. Lisäksi osasto on edelleen kehit-      tää nykyistä parempaan pohjoismaiden väliseen
44701: tänyt toimenpiteitä atk-toiminnan turvaamisek-       tiedottamiseen selvityksistä ja niiden tulok-
44702: si poikkeustilanteissa.                              sista. Vuoden 1982 alusta lukien on päätetty
44703:    Valtionhallinnossa vuonna 1981 vireillä ole-      korottaa komiteatyön sihteeri- yms. palkkioita.
44704: vista suurista sovellutus- ja rekisterihankkeista,
44705: joihin järjestelyosasto on osallistunut, mainit-                        Hajasijoitus
44706: takoon kiinteistötietorekisterijärjestelmä, Väes-
44707: törekisterikeskuksen henkilörekisterin uudistus          Vuosina 1972-74 toimineen hajasijoitus-
44708: sekä rakennus- ja huoneistorekisteri. Kerto-          komitean ehdotusten jatkokäsittelyä selvittä-
44709: musvuonna valmistui selvitys toimistoautomaa-         mään asetettu virkamiestyöryhmä on esittänyt,
44710: tion vaikutusten arvioimisesta ja seuraamises-        että komitean ehdotusten jatkokäsittelyssä pan-
44711: ta. Lisäksi annettiin ohjelmointikielten käyttöä      taisiin pääpaino tehtävien ja toimivallan siirtä-
44712: koskeva ohje virastoille ja laitoksille. Toimis-      miseen keskushallinnosta lääninhallituksille
44713: toautomaation ja atk-järjestelmien vaikutusten        sekä alue- ja paikallishallintoon.
44714: tutkimista on tarkoitus jatkaa.                          Eduskunnan käsiteltävinä ovat edelleen hal-
44715:    Tekstinkäsittelyä varten hankitaan lähivuo-       lituksen 13. 11. 1980 antamat lakiesitykset
44716: sina valtionhallintoon yhä suurempi määrä työ-       Valtion maatalouskemian laitoksen siirtämisek-
44717: asemia vuosittain. Merkkikirjavuuden vähentä-        si Mikkeliin, Valtion siementarkastuslaitoksen
44718: mis.eksi ja määräalennusten saamiseksi järjes-       siirtämiseksi Loimaalle sekä Riista- ja kala-
44719: telyosasto antaa ohjeita tekstinkäsittelylaittei-    talouden tutkimuslaitoksen hajasijoittamiseksi
44720: den hankinnoista. Hankinnat pyritään ohjaa-          Ouluun ja Rymättylään.
44721: maan Valtion hankintakeskuksen neuvottelo-               Valtioneuvoston 26. 2. 1981 vahvistaman
44722: mien yleissopimusten kautta tapahtuviksi.            korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman
44723:    Valtion ja kuntien välisen julkisen hallinnon     vuosiksi 1981-86 mukaisesti valmistellaan
44724: atk-yhteistyöryhmän työ on keskittynyt valta-        opetusministeriön asettamassa työryhmässä li-
44725: kunnallisten rekisterien hyväksikäyttökysymyk-       säselvityksiä eläinlääketieteellisen koulutuksen
44726: siin. Valtakunnallisia atk-kysymyksiä käsittele-     aloittamisesta Kuopion korkeakoulussa ja kou-
44727: vä atk-alan neuvottelukunta keskitti toimin-         lutuksen asteittaisesta lopettamisesta nykyises-
44728: tansa vuonna 1980 julkaisemansa ehdotuksen           sä yksikössä. Niiden odotetaan valmistuvan
44729: Suomen atk-poliittiseksi ohjelmaksi (Komite-         vuonna 1982.
44730: anmietintö 1980:51) toteuttamiseen tähtääviin           Valtioneuvosto on 13. 5. 1981 asettanut ko-
44731: toimiin. Neuvottelukunnassa on edustajia val-        mitean selvittämään hajasijoitettavien virasto-
44732: tionhallinnon lisäksi muusta julkisesta hallin-      jen henkilöstön oikeudellisen aseman järjes-
44733: nosta, elinkeinoelämästä sekä työmarkkinajär-        tämistä. Komiteatyön odotetaan valmistuvan
44734: jestöistä·.                                          vuonna 1982.
44735:    Valtionhallinnon atk-toimintaa koskevia tie-         Kysymyksiä liikevaihtovero-oikeuden siirtä-
44736: toja on kerätty ja niistä toimitettu julkaisu        misestä Vaasaan, vakuutusoikeuden siirtämi-
44737: "Tietoja     valtionhallinnon     atk-toiminnasta    sestä Lahteen, Suomen rahapajan siirtämisestä
44738: 1981".                                               Rovaniemelle, Säteilyturvallisuuslaitoksen siir-
44739: 328                                  Valtiovarainministeriö
44740: 
44741: tämises'tä Hämeenlinnaan ·ja Merentutkimuslai-     linnan toimistotutkinnon opetussuunnitelma ja
44742: toksen siirtämisestä Turkuun on selvitetty         tuotettiin ensimmäisen oppivuoden opetusai-
44743: edelleen.                                          neistot. Yhteistyö korkeakoulujen kanssa kou-
44744:                                                    lutus- ja tutkimustoiminnan alueilla on jatku-
44745:         Valtion moottorikulkuneuvot                nut. Kertomusvuonna alkoi mm. kolme yli
44746:                                                    neljän viikon pituista valtionhallinnon perus-
44747:    Kertomusvuoden hankintoja varten· annet-        teita käsittelevää kurssia kahdessa korkeakou-
44748: tiin yleissuositus hankittavista merkeistä ja      lussa. Ammattikasvatushallituksen kanssa yh-
44749: malleista. Näin on voitu ohjata kalustohankin-     teistyössä toteutettiin toimistohenkilöille kuusi
44750: toja siten, että hankittava kalusto on sekä        kurssia eri läänien .pääkaupungeissa.
44751: käyttö- että kunnossapitonäkökohtien kannal-          Kertomusvuonna koulutuskeskus JarJesti
44752: ta tarkoituksenmukaista.                           suunnitellun mukaisesti 725 koulutuspäivää.
44753:                                                    Koulutukseen osallistui 6 000 valtion palve-
44754:                ] ulkaisutoiminta                   luksessa olevaa keskimäärin 3 päivän ajan.
44755:                                                    Koulutustilaisuuksiin on voitu ottaa n. 65 %
44756:    Aikakauslehti Hallinto ilmestyi 10 kertaa.      pyrkineistä. Koulutuskeskuksen julkaisusarjassa
44757: Hallinto seuraa virastoissa tapahtuvia muutok-     i!lmestyi kahdeksan julkaisua.
44758: sia, ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyötä          Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana
44759: sekä esittelee virastojen toimintaa erityisesti    antanut virastoille ja laitoksille asiantuntija-
44760: suunnittelun ja johtamisen näkökulmasta. Leh-      apua johdon kehittämisessä, koulutustilaisuuk-
44761: den levikki on n. 9 500 kpl.                       sien suunnittelussa, koulutusjärjestelmien ke-
44762:    Osaston tärkeimmät julkaisut kertomus-          hittämisessä sekä työyhteisöjen kehittämison-
44763: vuonna olivat:                                     gelmissa. Kaikkiaan käytettiin neuvonta- ja
44764:                                                    kehittämispalveluihin n. 120 työpäivää.
44765:    - Julkisen sektorin käsitteistä                     Koulutuskeskuksen käytössä olevien opetus-
44766:    - Julkisen hallinnon keskeisten suunnitte-      tilojen (Munkkiniemi ja Keilaniemi) käyttö-
44767: lujärjestelmien rakenne ja toiminta                aste on ollut varsinaisena kurssikautena n.
44768:    - Byrokratiataikoot                              80 %. Muut virastot ja laitokset ovat käyttä-
44769:    - Asiakkaiden arviointi byrokratian palve-       neet Munkkiniemen opetustiloja n. 27 % ko-
44770: luista            .                                konaiskapasiteetista. Keilaniemi sen sijaan on
44771:    - Virastojen organisaation säädöstäminen         ollut kokonaisuudessaan virastojen ja laitos-
44772:    - Asiakirjojen käsittely ja säilytys             ten käytössä. Majoitusvuorokausia on Munkki-
44773:    - Mikrofilmaus ja monentaminen                   niemessä ollut 3 500 vrk ja Keilaniemessä
44774:    - Lausunnot johdon koulutuksen kehittä-          2 900 vrk. Maksullisia tilaisuuksia on maini-
44775: missuunni telmasta                                  tuissa tiloissa ollut seitsemän kappaletta.
44776:    - Tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta       Munkkiniemessä ja Keilaniemessä on pidetty
44777: V. 1981.
44778:                                                     kaksi kansainvälistä seminaaria. VKK:n käy-
44779:                                                     tössä olevaa Katajanokan Karimosalia on käy-
44780:            Valtion koulutuskeskus                   tetty 30 pv.
44781:    Valtion koulutuskeskuksen pääasiallisimpina
44782: toimintamuotoina ovat · johtamis-, kouluttaja-                Valtion ,tietokonekeskti'S
44783: ja yleishallinnollinen koulutus, opetusaineisto-
44784: tuotanto ja neuvonta sekä niihin liittyvä tut-        Valtion ~tietokonekeskuksen suurimmat asi-
44785: kimus- ja selvitystyö. Toiminnan keskeisenä        akkaat olivat kertomusvuonna verohallitus,
44786: tavoitteena on ollut koulutuksen syventäminen      Väestörekisterikeskus, oikeusministeriö, sisä-
44787: sekä· koulutuksen laadun. parantaminen. Tämän      asiainministeriö, Valtiokonttori, opetusministe-
44788: tavoitteen mukaisesti on käynnistetty koulu-       riö, työvoimaministeriö, Autorekisterikeskus,
44789: tusohjelmien opetussuunnitelmatyö koulutuk-        tullihallitus, Tilastokeskus ja valtiovarainminis-
44790: sen painopistealueilla. Kertomusvuonna alkoi       teriö. Valtionhallinnon ulkopuolisessa palve-
44791: päätoimisten kouluttajien koulutusohjelman         lussa suurimmat kohteet olivat terveydenhuol-
44792: toteutus. Johdon ja esittelijäiden osalta ope-     lon ja metsäalan tietojärjestehnät.
44793: tussuunnitelmatyö käynnistyi ja jatkuu vielä          Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet
44794: vuonna 1982. Uutena toimintamuotona vii-           valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, ve-
44795: meisteltiin vuonna 1982 alkavan valtionhal-        rohaJllinnon, kiinteistörekisterin, valtion hen-
44796:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              329
44797: 
44798: kilöstöhallinnon ja laskentatoimen sekä oikeus-      teistyössä maataloushallinnon kanssa Osallistut-
44799: ja poliisihaJtlinnon tietojärjestelmät. Käyttöpal-   tiin maatalouden aluetuen kohdentumista kos-
44800: velussa laajeni erityisesti tietokoneiden virka-     kevaan selvitystyöhön sekä laadittiin valtion
44801: aikainen suorakäyttö. Järjestelmäpalvelu koti-       maatalousmenoja koskeva selvitys. Kertomus-
44802: maisilla mikrotietokoneilla ja itse tehdyillä        vuonna valmistui myös teollisuuden julkista
44803: yleisohjelmistoilla kasvoi nopeasti.                 rahoitusta ja sen kehitystä koskeva se!lvitys.
44804:    Palvelutason edelleen kehittämiseksi ja toi-         Suunnittelusihteeristössä tehtiin myös se!lvi-
44805: minnan tehostamiseksi suoritettiin tutkimus-         tyksiä sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-
44806: ja kehitystyötä. Sen keskeiset kohteet olivat        tiikasta ja alihinnoitelluista palveluista, joissa
44807: kotimaisten pientietokoneiden varusohjelmis-         tarkasteltiin palveluiden alihinnoittelun ja
44808: tot, toimistoautomaatio, tehtävä- ja sovellus-       muun sosiaaliturvan sekä sosiaalivakuutuksen
44809: kohtaiset yleisohje:lmistot, tietokoneen hyväksi-    yhteyksiä. Tässä yhteydessä on kiinnitetty
44810: käyttö systeemityössä, suorakäyttöpalvelu ja         huomiota niihin ajankohtaisiin vaatimuksiin,
44811: tietollikennemenetelmät.                             joita maksuihin julkisten palveluiden rahoitus-
44812:    Henkilöstön määrä vuoden 1981 lopussa             muotona kohdistuu.
44813: oli n. 710 henkilöä, joista n. 525 työskenteli          Yhteistyössä energ1av1ranomaisten kanssa
44814: Espoon pääkeskuksessa ja loput viidessä alue-        käynnistettiin energiatuen kehittämisprojekti,
44815: toimipisteessä.                                      josta saatiin valmiiksi ehdotus seurantajärjes-
44816:    Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan 128          telmäksi tuen energia- ja valtiontaloudellisista
44817: mmk, josta n. 17 % kertyi valtionhallinnon           vaikutuksista. Yksityiskohtaisten ehdotusten
44818: ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihto kasvoi        osalta projektin työ valmistuu maaliskuussa
44819: edel1iseen vuoteen verrattuna n. 20 %. Työ-          1982.
44820: ajan veloitushintoja korotettiin syyskuun 1981          Lisäksi suunnittelusihteeristö osallistui mm.
44821: alusta lukien 15 %. Tuotannon volyymin kas-          työvirastojen työllisyyspolitiikan, asuntopolitii-
44822: vuksi arvioidaan n. 18 %. Ylijäämä oli ennak-        kan, eräiden vesitie- ja vesistöhankkeiden sekä
44823: koarvion mukaan n; 4 mmk, mikä täyttää               julkisen hallinnon asiantuntemuksen viennin
44824: kannattavuusvaatimuksen.                             käynnistämiseen ja kuntien normityöryhmän
44825:                                                      työhön liittyvään selvitystyöhön.
44826: 
44827: 
44828:              Suunnittelusihteeristö                                 Kehittämistoiminta
44829:                                                         Suunnittelusihteeristö on selvittänyt säädös-
44830:    Suunnittelusihteeristön päätehtävänä on uu-       ehdotusten taloudellisten vaikutusten esittämi-
44831: den toimintalinjan mukaisesti ollut vuonna           sessä ja seurannassa ilmeneviä puutteita ja osal-
44832: 1981 valtion siirtomenojen kasvun mjoittami-         listunut säädösten vaikutusselvitysten kehittä-
44833: seen tähtäävä selvitys- ja valmistelutyö. Siinä      mistyöryhmän työhön.
44834: suunnittelusihteeristö keskittyi varainhoito-
44835: vuonna kotitalouksiin, yrityksiin, maatalouteen         Valtiovarainministeriön vuoden 1980 lopul-
44836: ja kuntiin kohdistettavien tulonsiirtojen ja tu-     la asettama johtamisen virasto- ja laitoskoh-
44837: kipallkkioiden, veronhuojennusten sekä valtion       taista kehittämistä ja siihen liittyvän konsul-
44838: palvelutoiminnasta saatavien etujen ja maksu-        toinnin järjestämistä selvittävä projekti teki
44839: jen yhteisvaikutusten selvittelyyn. Sihteeristön     selvitysosan asiasta vuonna 1981 ja tekee eh-
44840: työpanosta on suunnittelu- ja seurantajärjestel-     dotuksen kehittämisen suuntaviivo1ksi ja ke-
44841: mien sekä johtamisen kehittämisess.ä vähen-          hittämiseen liittyvän konsultoinnin organisato-
44842: netty.                                               risiksi järjestelyiksi alkuvuodesta 1982. Tämän
44843:                                                      öhella suunnittelusihteeristö osallistui virasto-
44844:                 Selvitystoiminta                     ja laitosköhtaisiin kehittämishankkeisiin. Niistä
44845:                                                      jatkuivat merkittävimpinä lääninhallitusten si-
44846:    Kotitalouksiin suunnattuja tulonsiirtoja kos-     säisen kehittämisprojektin eri osahankkeet.
44847: k!evia töitä olivat kansaneläkeuudistukseen ja          Laskentamenetelemien käyttöä edistävässä
44848: eläkkeiden verotuksen yhtenäistämiseen liitty-       konsultointikoulutusohjelmassa avustettiin edel-
44849: neet sdlvitykset ja laskelmat. Myös valtion          lä mainittujen perustoimeentuloturvaa, maa-
44850: eläkkeiden indeksitarkistusten perusteiden ke-       talouden aluetuen ja energiatuen kohdentamis-
44851: hlttämisvaihtoehdoista laadittiin selvitys. Yh-      ta selvittävien projektien lisäksi yksikkökoh-
44852: 42 168200060C
44853: 330                                     Valtiovarainministeriö
44854: 
44855: talSla kehittämishankkeita, joita olivat viljan       nusanalyysin kehittäminen, ruoan ravintoarvon
44856: siirtojen suunnittelumalli, tutkintoennuste ja        ja hinnan laskentamalli sekä tietoliikenteen ke-
44857: koulutusrakenne-ennuste, koulutoimen kustan-          hityksen ja sen vaikutusten arviointi.
44858: 
44859: 
44860: 
44861: 
44862:            Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1981 aikana asetetut komiteat
44863: 
44864: Autojen leimaverotoimikunta ......................................... .                      3.12.81
44865: :t-Iajasijoituksen henkilöstökomitea ..................................... .                13. 5. 81
44866: Kansainvälisen valuuttarahaston välia~kaiskomitean ja Valuuttarahaston ja Maail-
44867:      manpankin yhteisen kehityskomitean kokousten järjestelykomitea ....... .                2. 3.81
44868: Kuntien investointien suhdannesäätelytoimikunta ......................... .                 27.10.81
44869: Merimiesverotoimikunta 1981. ........................................ .                     17. 6.81
44870: Post~: !~ t~lel_aitoksen puhelinpiirikonttoreiden hallintopäälHköiden asemaa selvit-
44871:      tava to1m1kunta ................................................. .                    12.10.81
44872: Talletusten veronhuojennustoimikunta ................................. .                     7. 5.81
44873: Valtion henkilöstöpolitiika:n neuvottelukunta ........................... .                 19. 2.81
44874: Veronhuojennustoimikunta ........................................... .                      25. 6.81
44875: Virastodemokratiakomitea ........................................... .                       5. 2.81
44876: 
44877: 
44878:  Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
44879:                                            mietintönsä
44880: Numero                                                                         Asetettu       Annettu
44881:                                                                                            Maalis-
44882: 1981:     19 Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelukunta ..              11. 2. 71     kuussa 81
44883: 1981:     22 Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea . . . . . . . . . . . .     3. 2.72        4. 5.81
44884: 1981:     24 Maatalousverokomitea ........................ .                 31. 3. 80      30. 4.81
44885: 1981:     25 P~ik~llispankkeja koskevan lainsäädännön tarkistamis-
44886:                tolmlkunta    ................................. .             24. 1. 80      26. 5.81
44887: 1981: 38 Pankkitoiminnan valmiuslainsäädäntötoimikunta ... .                  4.12.80       30. 6.81
44888: 1981: 49 Talletusten veronhuojennustoimikunta ........... .                   7. 5.81        5.10.81
44889: 1981: 52 Valtion henkilökuntaJkoulutuksen neuvottelukunta ..                 11. 2. 71      12. 11. 81
44890: 1981: 63 Atk-alan neuvottelukunta ..................... .                    15. 1. 79     Ei päivätty
44891: 
44892: 
44893: 
44894:       Valtiovarainministeriön aSettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1981 aikana jättäneet
44895:                                              muistionsa
44896: 
44897: 1981: VM       1    Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen vaarallisen työn lisien selvittelyryhmä
44898: 1981: VM 2          Valtiontalouden tarkastusviraston palkkausrakennetyöryhmä
44899: 1981: VM 3          Valtion Rautateiden virkamiesten palvelussuhteen ehtojen selvittämistyöryhmä
44900: 1981: VM 4          Kostamus-urakan jäkihoitoa seuraava työryhmä
44901: 1981: VM 5          Työajan lyhentämistä selvittänyt työryhmä
44902: 1981: VM 6          Henkilöautojen maauhantuonti-iän huomioonottamista auto- ja moottoripyörä-
44903:                     verotuksessa selvittänyt työryhmä
44904: 1981: VM 7          Sosiaalietuoksien kehittämis- ja verotuskysymysten tarkistamistyöryhmä
44905: 1981: VM 8          Vakanssirakennetyöryhmä
44906: 1981: VM 9          Ylikorkotyöryhmä
44907: 1981: VM 10         Asiakaspalvelutyöryhmä
44908:                         1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            331
44909: 
44910: 1981: VM 11   Kansainvälisen talouden yhteistyöryhmä
44911: 1981: VM 12   Määrärahojen päällekkäisbudj etointi työryhmä
44912: 1981: VM 13   Elokuvaverotyöryhmä
44913: 1981: VM 14   Maatalouden tutkimuskeskuksen toisen ja kolmannen muuttovaiheen henkilös-
44914:               tön uudelleensijoittamistyöryhmä
44915: 1981: VM 15   Hallinnonkehittämisen budjettiliitetyöryhmä
44916: 1981: VM 16   V aidontakaustyöryhmä
44917: 1981: VM 17   Elintarvikkeiden liikevaihtoverotyöryhmä
44918: 1981: VM 18   Valtionhallinnon työsuhdekeksintötyöryhmä
44919: 1981: VM 19   Budjettityöryhmä 1982
44920: 1981: VM 20   Eräiden sosiaalietuuksien ja kansaneläkkeiden veronalaiseksi tuloksi saattamisesta
44921:               kirkol1e tulevien lisätulojen käyttöä selvittävä työryhmä
44922: 1981: VM 21   Toimistohenkilöstön toimenkuvaustyöryhmä
44923: 1981: VM 22   Työvirastojen työllisyyspolitiikkatyöryhmä
44924: 1981: VM 23   Ammatillisen kirjeopiskelun valtionaputyöryhmä
44925: 1981: VM 24   Alueliitetyöryhmä
44926: 1981: VM 25   Veroj äämätyöryhmä
44927: 1981: VM 26   Eräiden välillisten verojen eräpäivien aientamistyöryhmä
44928: 1981: VM 27   Verotoimistotyöryhmä
44929: 1981: VM 28   Harkintaverotustyöryhmä
44930: 1981: VM 29   Valmisteverotuslain tarkistustyöryhmä
44931: 1981: VM 30   Valtiovarainministeriön henkilöstöpolitiikkatyöryhmä
44932: 1981: VM 31   Valtiovarainministeriön toimistoautomaatioprojekti
44933: 1981: VM 32   Laivanisännistäverotuksen uudistamistyöryhmä
44934: 1981: VM 33   Energiakustannusten vai tionapu työryhmä
44935: 1981: VM 34   KTS-investointisuunnittelutyöryhmä
44936: 1981: VM 35   Postipankkipalkkiotyöryhmä
44937: 1981: VM 36   Säädösten vaikutusselvitysten kehittämistyöryhmä
44938: 1981: VM 37   Merimiestuontityöryhmä
44939: 1981: VM 38   Opetusalan teknisen ja laboratoriohenkilöstön selvitystyöryhmä
44940: 1981: VM 39   Luotsikutterinhoitajatyöryhmä
44941: 1981: VM 40   Lähikasvattajatyöryhmä
44942: 1981: VM 41   Valtiovarainministeriön hallinnonalan rahoitussuunnittelutyöryhmä
44943: 1981: VM 42   Harkintaverotustyöryhmä II
44944: 1981: VM 43   Valtiovarainministeriön hallinnonalan referenssibudjettityöryhmä
44945: 1981: VM 44   Ministeriöiden virkojen sisäistä siirtämistä selvittänyt työryhmä
44946: 1981: VM 45   Arkistotyöryhmä
44947: 332
44948: 
44949: 
44950: 
44951: 
44952:                                        Opetusministeriö
44953: 
44954:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen          kettu kertomusvuonna. Uudistus käsittää usei-
44955: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-         hin eri lakeihin jakautuneen säännöstön kokoa-
44956: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan            misen yhtenäiseksi lainsäädännöksi, jossa sa-
44957: 18 prosenttia. Opetusministeriö jatkoi laaja-        malla pyritään ottamaan huomioon ne uudis-
44958: kantoisten kulttuuri- ja koulutuspoliittisten        tukset, jotka on havaittu tarpeellisiksi perus-
44959: uudistusten suunnittelua ja toteuttamista. Näis-     koulun siirtymävaiheen päätyttyä.
44960: tä merkittävin on edelleen ollut keskiasteen            Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpa-
44961: koulutuksen uudistamiseen liittyvien toimen-         nen valmisteluihin liittyen valtioneuvosto hy-
44962: piteiden valmistelu.                                 väksyi kertomusvuoden lopulla keskiasteen kou-
44963:    Valtion ja kirkkojen välisten suhteiden sel-      lutuksen kehittämisestä annetussa laissa tarkoi-
44964: vittelyä on jatkettu vuonna 1977 mietintönsä         tetun keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-
44965: jättäneen Kirkko ja valtio -komitean ehdotus-        man vuosille 1982-83. Ohjelmassa esitetään
44966: ten pohjalta. Opetusministeriö on yhteistoimin-      lukion ja ammatillisen koulutuksen määrälliset
44967: nassa evankelisluterilaisen kirkon ja ortodok-       ja laadulliset tavoitteet mainituille vuosille.
44968: sisen kirkkokunnan kanssa tutkinut ehdotusten           Korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelma
44969: toteuttamismahdollisuuksia opetusministeriön         vuosille 1981-86 vahvistettiin kertomusvuo-
44970: hallinnonalan osalta ia valmistellut tarvittavia     den alkupuolella. Suunnitelmassa esitetään aloi-
44971: esityksiä käytännön toimenpiteiksi. Tämän työn       tuspaikkojen määrät korkeakoulualoittain. Suun-
44972: loppuunsaattaminen samoin kuin uskonnollisten        nitelmassa tarkasteHaan lisäksi korkeakoulutuk-
44973: yhteisöjen oikeusaseman parantamista kerto-          sen vaatimia resursseja. Erityinen painopiste on
44974: musvuonna selvittäneen toimikunnan ehdotus-          viime vuosina ollut korkeakoululaitoksen alueel-
44975: ten toteuttaminen siirtyivät vuoden 1982 puo-        lisessa kehittämisessä.
44976: lelle.                                                  Kertomusvuonna saatiin päätökseen kieli-
44977:    Opintotukilain mukaista opintorahan perus-        instituuttien siirtäminen valtion haltuun ja
44978: asaa sai opintovuonna 1980-81 181 400 opis-          liittäminen yliopistoihin. Tätä koskevat lait,
44979: kelijaa, asumislisää 64 600 opiskelijaa ja oikeu-    laki kieli-instituuttien valtion haltuun ottami-
44980: den valtion takamaan korkotukilainaan 110 130        sesta ja laki Helsingin yliopiston Kouvo-
44981: opiskelijaa. Opintorahamenot olivat opinto-          lan kääntäjänkoulutuslaitoksesta ( 1059/80 ja
44982: vuonna 1980-81 yhteensä 270 miljoonaa                1060/80), tulivat voimaan 1 päivänä elokuuta.
44983: markkaa. Opintovuoden aikana annettujen                  Korkeakoulututkintojen kehittämistä on jat-
44984: opintolainatakausten yhteismäärä oli 635 mil-        kettu. Perusturkintojen kehittämistyön seuran-
44985: joonaa markkaa.                                      taa ja koordinoimista varten opetusministeriö
44986:    Tekijänoikeudellisesti suojattujen teosten va-    on käynnistänyt tutkimustoimintaa, järjestänyt
44987: lokopiointia koskeva sopimusjärjestelmä on to-       koulutusalakohtaisia seminaareja sekä pyrkinyt
44988: teutettu oppilaitoksissa ja korkeakouluissa. Te-     korkeakoulutusta koskevien tietojärjestelmien
44989: kijänoikeuslainsäädännön uudistuksen jatkuessa       parantamiseen. Tampereen yliopiston opetus-
44990: on pohjoismaista yhteistyötä tiivistetty ao. mi-     jaostoissa ja Svenska social- och kommunalhög-
44991: nisteriöiden kesken. Opetusministeriön ja Neu-       skolan -nimisessä korkeakoulussa suoritettavien
44992: vostoliiton tekijänoikeusviranomaisten vä.Jillä on   alempien korkeakoulututkintojen asemaa ja ke-
44993: kertomusvuonna myös käynnistynyt asiantunti-         hittämistavoitteita koskevaa suunnittelua on
44994: jayhteistyö.                                         niin ikään jatkettu.
44995:    Peruskoulua ja lukiota koskevan lainsäädän-           Tieteellisen tut!kimuksen eri osalohkoina suo-
44996: nön kokonaisuudistuksen valmistelua on jat-          ritettu kehittämis- ja selvitystyö on koottu val-
44997:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             333
44998: 
44999: tion tiedeneuvoston 27. 11. 1981 hyväksymään          keva säännöstö yhtenäiseksi lainsäädännöksi.
45000: asiakirjaan. Edellä mainittuun asiakirjaan sisäl-     Samalla otetaan säännöksissä huomioon ne
45001: tyy myös valtion tiedeneuvoston hyväksymä             uudistukset, joita koulutuspoliittisista syistä on
45002: tutkimusvarojen lisäysohjelma vuoteen 1990            tarpeen tehdä peruskoulun siirtymävaiheen pää-
45003: saakka.                                               tyttyä. Asiasta valmistui työryhmän mietintö
45004:     Liikuntalakia (984/79), joka tuli voimaan         kertomusvuoden aikana.
45005: jo vuoden 1980 alusta lukien, voitiin koko laa-          Keskiasteen kehittämislainsäädännön mukaan
45006: juudessaan toteuttaa kertomusvuoden aikana.           peruskoulua tulee kehittää siten, että sen suo-
45007: Vaidonosuuksia kunnille voitiin urheiluseuro-         rittaminen tuottaa kelpoisuuden hakeutua kaik-
45008: jen toiminnasta aiheutuvien kustannusten li-          kiin keskiasteen koulutusta antaviin oppilaitok-
45009: saksi myöntää liikuntatoimen viranhaltijain           siin lukuun ottamatta ylioppilaspohjaisia opin-
45010: paikkaamisesta sekä kunnan liikuntatoimen ke-         tolinjoja. Tämä edellyttää nykyisen peruskoulun
45011: hittämisestä aiheutuviin kustannuksiin sekä kul-      yläasteen eriyttämisratkaisun tarkistamista, sillä
45012: jetuskustannuksiin.                                   nykyisenkaltainen jako erilaisiin oppimääriin
45013:     Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta        eräissä aineissa on johtanut siihen, etteivät
45014: annetun lain ( 1035/73) mukaisiin avustuksiin         lyhyimpien kurssien mukaan opiskelleet voi
45015: vuoden 1981 aikana käytettiin varoja yhteensä         hakeutua lukioon tai opistotasoisiin ammatilli-
45016: 24 000 000 markkaa. Kuntien nuorisotilojen            siin oppilaitoksiin. Valtioneuvoston vuonna
45017: rakentamiseen ja perusparantamiseen myönnet-          1979 antamien suunnitteluohjeiden mukaan ny-
45018: tiin valtionavustuksia 3 000 000 markkaa ja           kyisestä eriyttämisratkaisusta on asteittain luo-
45019: lainaa 3 000 000 markkaa sekä lisäksi työlli-         vuttava yläasteella lukuvuodesta 1983-84 1u-
45020: syysvaroista 4 000 000 markkaa.                       kien. Aikataulu on vahvistettu myös kes·ki-
45021:     Taiteilijoiden apurahajärjestelmää on kerto-      asteen koulunuudistuksen ajoittamisasetuksessa
45022: musvuoden aikana merkittävä1lä tavalla laajen-        vuodelta 1980. Eriyttämisratkaisun tarkistuk-
45023: nettu. Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion      sen vaatimaa opetussuunnitelmallista ja mene-
45024: taiteilija-apurahoista annettua lakia (734/69)        telmällistä kokeilua on järjestetty useissa ylä-
45025: on nimittäin täydennetty siten, että nykyisten        asteen kouluissa. Eriyttämiseen liittyvien ongel-
45026: yksi-, kolmi- ja viisivuotisten valtion taiteilija-   mien lisäksi kokeilutoimintaan on liitetty eri-
45027: apurahojen lisäksi nyt myönnetään vuosittain          kokoisten opetusryhmien tarkoituksenmukai-
45028: myös pitkäaikaisia, 15-vuotisia valtion taiteilija-   suutta ja ryhmäjakoon liittyvien menettelytapo-
45029: apurahoja sellaisille alallaan eteviksi tunnetuille   jen uudistamista koskeva kokeilu. Tarkoituk-
45030: päätoimisille taiteenharjoittajille, joilla ei ole    sena on siirtyä ns. tuntikehysjärjestelmään, jos-
45031:  taiteelliseen toimintaan liittyvää virka- tai työ-   sa annettujen resurssikiintiöiden puitteissa kou-
45032:  suhdetta. Näihin aputahoihin liittyy myös            lut itse saavat päättää ryhmäjaosta.
45033: oikeus eläketurvaan. Tällaisen apurahan tarkoi-          Eriyttämisra~kaisun tarkistamiseen liittyen
45034:  tuksena on antaa taiteenharjoittajalle mahdol-       muutettiin kertomusvuonna peruskouluasetusta
45035: lisuus pitkäjänteiseen luovaan taiteelliseen työ-     viidennen ja kuudennen luokan ryhmäjaon osal-
45036: hön turvaamalla perustoimeentulo apurahakau-          ta. Asetuksen muutoksella lisättiin vieraiden
45037:  tena, joka kestoltaan lähenee virkaa tai tointa.     kielten ja matematiikan opetuksessa käytettä-
45038:     Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-      vää ryhmiinjako-oikeutta.
45039:  mista jo voimassa olevien kahden- ja monen-              Peruskoulun, lukion ja kirjaston rakentamis-
45040:  keskisten sopimusten pohjalla on edelleen jat-       menettelyjen yksinkertaistamiseksi ja valtion
45041:  kettu. Myös useita kulttuurisopimusten toteut-       virastokäsittelyn vähentämiseksi muutettiin ker-
45042:  tamisohjelmia on kertomusvuonna allekirjoi-          tomusvuoden aikana peruskoulun, lukion ja kir-
45043:  tettu.                                               jaston valtionosuuslakia ( 1112/78). Lainmuu-
45044:                                                       toksen johdosta pienten rakennushankkeiden
45045:                                                       alistamisesta valtion viranomaisten käsittelyyn
45046: Kouluosasto                                           luovutaan kokonaan, samoin eräiden rakennus-
45047:                                                       hankkeiden käsittely siirrettiin kouluhallituk-
45048:   Peruskoulua ja lukiota koskevan lainsäädän-         selta lääninhallitukselle.
45049: nön kokonaisuudistusta on jatkettu tavoitteena            Lukion uudesta lukusuunnitelmasta annettiin
45050: koota useisiin eri lakeihin jakautunut, osittain      asetus vuonna 1980. Tarkoitus on siirtyä
45051: entisen koulujärjestelmän mukaisia kouluja kos-       uuteen kurssimaiseen lukusuunnitelmaan asteit-
45052: 334                                      Opetusministeriö
45053: 
45054: tain 1ukuvuodesta 1982-83 lukien. Kertomus-             Lukioasteen käs1ttävistä valtion kouluista oli
45055: vuoden aikana käynnistettiin 24 lukiossa eri        vieraskielisiä kouluja kaksi ja harjoittelukooulu-
45056: puolilla maata kurssimuotoisen lukion käyttöön-     ja kahdeksan. Yksityisistä ja kunnallisista oppi-
45057: ottokokeilu.                                        kouluista liittyi 37 kouluun iltalinja ja iltaoppi-
45058:    Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen kou-       kouluja oli viisi. Iltaopiskelijoita oli yhteensä
45059: lunuudistuksen toimeenpanon valmisteluja. Val-      14 040, joista 5 424 opiskeli keshlkouluasteella
45060: tioneuvosto hyväksyi keskiasteen koulutuksen        ja 8 616 lukioasteella. Vieraskielisiä lukioasteen
45061: kehittämisohjelman vuosille 1982-83. Keski-         käsittäviä yksityisiä kouluja oli yksi. Yksityisiä
45062: asteen koulunuudistuksen edellyttämä kokeilu-       kouluja, joihin liittyi peruskoulua korvaava
45063: toiminta aloitettiin keskiasteen koulunuudistuk-    kouluaste, oli 17 (vähennys 4) .
45064: sen kokeilutoiminnasta annetun asetuksen                Vuonna 1981 toteutettiin 30 kouluhallituk-
45065: (199/81) ja sen nojalla annettujen opetus-          sen toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi
45066: ministeriön päätösten mukaisesti. Laki eräiden      esi- ja aLkukasvatuksen kehittämiseen, 25 perus-
45067: virkojen ja toimien täyttämisestä keskiasteen       koulun kehittämiseen ja neljä palveli keski-
45068: koulunuudistuksen yhteydessä ( 819/81 ) annet-      asteen yleissivistävän koulutuksen tarpeita.
45069: tiin kertomusvuoden aikana. Lisäksi annettiin           Syyskauden 1981 alussa toteutettiin perus-
45070: asetus kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppi-    koulukokeilua seuraavasti: yläasteen tuntikehys-
45071: laitoksista annetun asetuksen 2 ja 3 § :n muut-     ja eriyttämiskokeilua 41 koulussa, ala-asteen
45072: tamisesta ( 721/81), jonka nojalla voidaan          tuntikehyskokeilua 11 koulussa, esiluokkako-
45073: aloittaa keskiasteen koulunuudistuksen edellyt-     keilua 29 koulussa ( 7 kuntaa), pienluokka-
45074: tämä kaupallisen alan kouluasteen ylioppilas-       kokeilua 31 koulussa, tilapäisen lisäkoulutuk-
45075: pohjainen koulutus.                                 sen kokeilua 91 koulussa ja muuta kokeilua
45076:    Kehitysalueiden ammatillisen koulutuksen tu-     32 koulussa. Lukiokokeilu vastaavana ajankoh-
45077: kemistoimenpiteitä jatkettiin vuoden 1982 lop-      tana painottui kurssimuotoisen lukion toimeen-
45078: puun lailla ammatillisen koulutuksen alueelli-      panokokeiluun ( 24 koulua) ja kurssimuotoisen
45079: sesta tukemisesta ( 1035/81 ).                      lukion kehittämiskokeiluun ( 8 koulua). Muuta
45080:    Kertomusvuoden aikana perustettiin useim-        lukiokokeilua toteutettiin 1 koulussa.
45081: piin maataloudellisiin oppilaitoksiin rehtorien         Kouluhallituksen järjestämään, rehtoreille tar-
45082: virat antamalla laki maatalous-, kotitalous- ja     koitettuun alkukoulutukseen osallistui kerto-
45083: kotiteollisuusoppilaitoksista annetun lain muut-    musvuonna 60 uutta peruskoulun ja lukion
45084: tamisesta ( 18/81).                                 rehtoria ja lukionuudistuksen toimeenpanon
45085:    Kodinhoitajien koulutuksen järjestäminen vä-     edellyttämään erilliskoulutukseen noin 450 lu-
45086: liaikaista ammatillista koulutusta koskevien        kion rehtoria. Lääninhallitusten järjestämiin
45087: säännösten mukaisesti tehtiin mahdolliseksi         täydennyskoulutustilaisuuksiin osallistui noin
45088: lailla kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun       1 400 peruskoulun ja lukion rehtoria.
45089: lain väliaikaisesta muuttamisesta (1 014/81 ) .         Kouluhallituksen järjestämään kouluttajakou-
45090:    Ammattikasvatushallituksen        organisaatio   lutukseen osallistui 388 lääninkouluttajaa ja
45091: uudistettiin 1. 12. 1981 lukien asetuksella am-     163 yläasteen ohjaavaa opettajaa. Lääninhalli-
45092: mattikasvatushallituksesta ( 715/81).               tuksilla oli päävastuu opetuksen ohjauksesta,
45093:                                                     minkä lisäksi ne järjestivät opettajille alueelli-
45094:                                                     sia täydennyskoulutustilaisuuksia.
45095: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                     Kouluhallitus tuki opettajien omaehtoista
45096:                                                     täydennyskoulutusta myöntämällä avustusta
45097:    Syyslukukauden alussa vuonna 1981 perus-         noin 140 kurssille ja stipendejä noin 450 perus-
45098: kouluissa oli noin 583 500 oppilasta. Näistä        koulun ja lukion opettajalle.
45099: oli ala-asteella 364 700 ja yläasteella 218 000.        Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
45100: Opettajia peruskouluissa oli noin 34 100, joista    vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja
45101: 20 700 oli ala-asteella.                            ruotsinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli
45102:    Lukioasteen käsittäviä kouluja oli vuonna        yhteensä noin 960. Kouluhallitus järjesti las-
45103: 1981 kaikkiaan 466, ja niissä oppilaita 111 946     tentarhanopettajaopistojen rehtoreille ja opetta-
45104: (lisäys 1 593). Näistä oli valtion kouluja 11,      jille yhteisen täydennyskoulutustilaisuuden.
45105: kunnallisia kouluja 426 ja yksityisiä kouluja 29.       Vuonna 1981 tehtiin 500 oppimateriaaleja
45106: Steiner-kouluja maassamme toimi kolme.              koskevaa päätöstä: suomenkieliset varsinaiset
45107:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              335
45108: 
45109: oppikirjat 81 (vähennys 39), oppikirjaa kor-        Ammattikasvatushallituksen alainen
45110: vaavat kokeilupainokset ja -monisteet 125 ( li-     ammatillinen opetus
45111: säys 34) ja muut opetuksessa käytettävät kirjat
45112: 107 (lisäys 4), ruotsinkieliset varsinaiset oppi-      Ammattikasvatushallituksessa toimeenpantiin
45113: kirjat 64 (lisäys 2), oppikirjaa korvaavat ko-      1. 12. alkaen organisaatiouudistus, joka vä-
45114: keilupainökset ja -monisteet 42 (lisäys 8) sekä     hensi virastossa olevien osastojen lukumäärää
45115: muut opetuksessa käytettävät kirjat 81 (lisäys      kahdeksasta kuuteen. Yleinen osasto sekä suun-
45116: 24).                                                nittelu- ja kehittämisosasto säilyivät ennallaan.
45117:    Kielistudion hankintalupia on myönnetty 27       Uudet opetusosastot ovat teollisuusopetuksen
45118: kappaletta, joista 13 peruskoulun yläasteille,      osasto, maa- ja metsätalousopetuksen osasto, lii-
45119: neljä Iukiollie ja kymmenen yläasteen ja lukion     ke- ja erikoisalojen opetuksen osasto sekä ter-
45120: yhteistä lupaa.                                     veyden- ja sosiaalihuolto-opetuksen osasto.
45121:                                                     Uusiin osastoihin sisältyy 12 lähinnä oppilaitos-
45122:                                                     ryhmittymiin perustuvaa toimistoa.
45123:                                                        Kertomusvuonna laadittiin virastossa ensim-
45124: Vapaa sivistystyö                                   mäinen keskiasteen koulutuksen kehittämis-
45125:                                                     ohjelmasta annetun asetuksen (54 3180) mu-
45126:    Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut toi-      kainen kehittämisohjelma vuosille 1982-83.
45127: minnassa 71 suomenkielistä ja 17 ruotsinkie-        Esitys valmistettiin yhteistyössä oppilaitosten,
45128: listä eli yhteensä 88. Uusina opistoina aloitti-    lääninhallitusten ja kouluhallituksen kanssa.
45129: vat Murikan kansanopisto ja Paasikivi-opisto.       Ensimmäinen kehittämisohjelma hyväksyttiin
45130: Opistoista oli varsinaisia kansanopistoja 49,       valtioneuvostossa vuoden lopulla. Kertomus-
45131: kansankorkeakouluja 11 sekä molemmat käsit-         vuonna annettiin lisäksi ohjeet lääninhallituk-
45132: täviä yhteisopistoja 28. Kansanopistoissa oli       sille toisen vuosille 1984-85 tarkoitetun ke-
45133: opiskelijoita perusoppijaksoilla 6 604 ( 1980       hittämisohjelman valmistelua varten.
45134: 6 507) ja kursseilla 30 436 (1980 25 742).             Virastossa jatkettiin keskiasteen koulunuudis-
45135:    Kansalais- ja työväenopistoja oli 273, joista    tuksen suunnittelua ja valmistelua. Sen lisäksi
45136: suomenkielisiä 247 sekä ruotsin- ja kaksikielisiä   osallistuttiin aikuiskoulutuksen suunnitteluun,
45137: 26. Kertomusvuonna aloittivat toimintansa Hy-       joka liittyy 7. 6. 1978 annettuun valtioneuvos-
45138: rynsalmen, Kaakkois-Savon ja Utsjoen kansa-         ton päätökseen aikuiskoulutuksen suunnittelu-
45139: laisopisto!. Opiskelijoita kansalais- ja työväen-   ja kehittämisperiaatteista.
45140: opistoissa oli 581 643 (1980 544 957).                 Keskiasteen koulunuudistuksen kokeilutoi-
45141:    Urheiluopistoja oli kymmenen. Opiskelijoita      minnasta annetun asetuksen ( 199181 ) mukai-
45142: niissä oli yhteensä 27 115 (1979 18 631).           nen kokeilutoiminta käynnistettiin seitsemällä
45143:    Opintokeskuksia oli toiminnassa 8, joista        peruslinjalla. Opetussuunnitelmien sisällöllisen
45144: ruotsinkielisiä kaksi. Uutena opintokeskuksena      kehittämisen painopisteitä olivat energiatek-
45145: aloitti toimintansa Toimihenkilöjärjestöjen si-     niikan ja -talouden, automaation ja muun tek-
45146: vistysliiton TJS opintokeskus. Opintokeskuksiin     nologisen kehityksen aiheuttamat tarkistukset.
45147: kuului opintokerhoja 20 775 (1979 19 605).          Tietotekniikan sisällyttämistä kaikkien koulu-
45148:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna         tusammattien opetukseen valmisteltiin. Oppi-
45149: 87, joista 36 sai lakisääteistä ja 47 harkinnan-    laanohjaus- ja oppilasvalintatoimenpiteitä kehi-
45150:  varaista valtionapua ja 4 oli muutoin toimivaa.    tettiin ja aloitettiin niiden kokeilu. Erityisope-
45151: Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli 35 595        tuksen piirissä käynnistettiin oppilaiden alueel-
45152:  (1980 33667).                                      linen sijoittamiskolreilu. Sukupuolten välistä ta-
45153:     Kirjastoja oli 1 591 ( 1970 1 613), joista      sa-arvoa koskevat tavoitteet otettiin huomioon
45154: suomenkielisiä 1 455 ja ruotsinkielisiä 136. Lai-   opetuksen sisällön, opettajankoulutuksen, op-
45155:  naajia oli 1 832 052 ( 1979 1 867 843), siddk-     pilasvalinnan sekä aloituspaikkojen määrällises-
45156: sia 23 184 394 ( 1970 21 839 370) sekä koti-        sä suunnittelussa.
45157: lainausten      määrä      72 194 572      ( 1979      Opetusväline- ja kalustosuunnittelun kehittä-
45158:  71364 304 ).                                       miseksi ja yhtenäistämiseksi laadittiin perus-
45159:     Valtion Askartelunohjaajaopistossa opiskeli-    linjakohtaisia selvityksiä ja luetteloita. Oppi-
45160:  joitten määrä vuonna 1981 oli 45 sekä lisäksi      materiaaliprojekteja painotettiin ensisijaisesti
45161:  täydennyskoulutusoppijaksolla oli 7 opiskelijaa.   keskiasteen koulunuudistuksen ajoittamisesta
45162: 336                                      Opetusministeriö
45163: 
45164: annetun asetuksen (544/80) mukaan lähivuo-          uuteen koulurakennukseensa ja käynnistämään
45165: sina perustettaville peruslinjoille. Kertomus-      koulutoimintansa koko laajuudessaan.
45166: vuonna käynnistettiin ammattikurssitoiminnan           Syyslukukauden alussa oli majoitus-, ravitse-
45167: oppimateriaalin tarkastus- ja hyväksymismenet-      mis- ja matkailualan oppilaitoksissa 1 839 oppi-
45168: tely. Kirjastotoiminnan kehittämistä koskeva        lasta, joista 1 358 opiskeli hotelli- ja ravintola-
45169: selvitys aloitettiin. Keskiasteen koulunuudis-      kouluissa ja 193 hotelli- ja ravintolaopiston
45170: tuksen edellyttämän oppimateriaalin saamiseksi      keskijohdon opintolinjalla sekä 136 matkailu-
45171: käynnistettiin 134 omaa oppimateriaalihanket-       opistossa.
45172: ta.
45173:     Ammatillisia oppilaitoksia oli vuonna 1981
45174: toiminnassa 508 (Ahvenanmaalla lisäksi 7),          Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset ja
45175: joista valtion omistamia 163. Ammatillisia kurs-    neuvontaorganisaatio
45176: sikeskuksia toimi 43. Syksyllä 1981 oli n.
45177: 135 200 oppi!last:a yli 400 tuntia kestävässä          Käsiteollisuus-ja taidealan koulujärjestelmään
45178: koulutuksessa. Ammatillisen koulutuksen väli-       kuului kertomusvuonna 45 oppilaitosta sekä
45179: aikaista laajentamista varten myönnetyillä va-      Ålands hemslöjdsskola. Lukumäärään sisältyy
45180: roilla näistä oppilaspaikoista toimin. 14 000 eli   myös saamelaisalueen ammatillisen koulutuskes-
45181: runsas 10 %. Työllisyyskouluturosessa oli ker-      kuksen käsityönopetus. Kaikissa oppilaitoksissa
45182: tomusvuonna n. 33 000 henkilöä eli sama määrä       annettiin kouluasteen opetusta, neljässä oppi-
45183: kuin edellisenä vuonna.                             laitoksessa kouluasteen opintoihin pohjautuvaa
45184:                                                     opistoasteen opetusta ja kolmessa oppilaitok-
45185:                                                     sessa lisäksi alan opettajankoulutusta.
45186: Ammattioppilaitokset                                   Lisäksi syksyllä 1981 alkoi Rovaniemen ko-
45187:                                                     titeollisuuskoulussa väliaikaisena koulutuksena
45188:    Kertomusvuonna annettiin opetusta 114 ylei-      Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuusopettaja-
45189: sessä ammattikoulussa. Teollisuuden ammatti-        opiston alainen opistoasteen koulutus.
45190: kouluja toimi 34. Invalidien ja aistivammaisten        Koti- ja taideteollisuusalan oppilaitoksissa oli
45191: ammattikouluja oli 9 sekä tekniikan ja käsi-        yhteensä yli 4 000 opiskelijaa, näistä väliaikai-
45192: työammattien erikoisoppilaitoksia 13. Oppilaita     sessa koulutuksessa 650. Oppilaitoksissa opis-
45193: niissä oli yhteensä väliaikaisen koulutuksen pai-   keli myös joitakin ulkomaalaisia. Opettajia oli
45194: kat mukaanluettuina n. 53 000.                      540, joista 251:llä oli virka tai toimi, joten
45195:    Kertomusvuonna laajennettiin yhdeksää am-        opetuksesta noin 48 % hoidettiin tuntiopetuk-
45196: mattikoulua. Yhteensä täten syntyi yli 1 000        sena.
45197: uutta yleisen ammattikoulun oppilaspaikkaa ja          Oppilaitoksista oli neljä valtion, 34 kuntien
45198: kaksi uutta sivukoulua, toinen Tampereelle ja       ja seitsemän yksityisten omistuksessa.
45199: toinen Ulvilaan. Uusia tiloja valmistui 15 am-         Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-
45200: mattikouluun.                                       lui keskusliitto, 21 alueyhdistystä ja Sabmelas
45201:    Uusia opettajia valmistui ammattikoulujen        Duoddjaratry sekä 120 käsiteollisuuden neu-
45202: Hämeenlinnan ja Jyväskylän opettajaopistoista       vonta-asemaa. Neuvonta- ja kurssihenkilöstöä
45203: 244.                                                oli järjestöillä noin 170.
45204:    Ammattioppilaitosten opettajien varsinaisena        Alan oppilaitokset ja neuvontaorganisaatio
45205: jatkokoulutuksena järjestettiin 83 kurssia. Osan-   ovat järjestäneet käsi- ja taideteollisuusalan am-
45206: ottajia niissä oli yhteensä n. 2 200 opettajaa.     matillisia kursseja yhteensä noin 600, kurssi-
45207:                                                     laisia on ollut lähes 8 000. Lisäksi on järjes-
45208:                                                     tetty jatkuvaa elinkeinoelämään kohdistuvaa
45209: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppilai-     konsultointi-, näyttely- ja neuvontatoimintaa
45210: tokset                                              kaikissa toimintayksiköissä.
45211: 
45212:    Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppi-
45213: laitoksia on kahdeksan, joissa kaikissa on joko     Varsinaiset kauppaoppilaitokset
45214: opetusravintola tai opetushotelli. Ainoastaan
45215: Vaasan hotelli- ja ravintolakoulu toimii vuokra-       Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-
45216: tiloissa. Kertomusvuoden aikana Lahden ho-          linnollisina yksikköinä 71 varsinaista kauppa-
45217: telli- ja ravintolakoulu pääsi muuttamaan omaan     oppilaitosta.
45218:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             337
45219: 
45220:    Turun Kauppaopisto - Handelsinstitutet i              Kotitalousopettajia valmistui 56 ja kotita-
45221: Aho siirtyi (1. 8. 1981) Turun kaupungin ja          lousteknikoita 103. Kodinhoitajia valmistui 297
45222: Tornionlaakson kauppaoppilaitos (1. 12. 1981)        ja johtavia kodinhoitajia .3 7. Laitoshuoltaja-
45223: Tornion kaupungin omistukseen. Kertomusvuo-          koulutuksen suoritti 596, laitosemäntäkoulu-
45224: den lopussa oli siten kuntien ja kuntainliittojen    tuksen 86 ja ravitsemisalan koulutuksen 62
45225: omistuksessa 60 oppilaitosta ja kannatusosake-       opiskelijaa.
45226: yhtiöiden, säätiöiden yms. omistamia yksityisiä          Kotitalousoppilaitoksissa järjestettiin myös
45227: kauppaoppilaitoksia 11.                              täydennyskoulutusta.       Kotitalousoppilaitosten
45228:    Ylioppilasosaston perustamisluvan saivat Haa-     opettajille pidettiin kahdeksan koulutustilaisuut-
45229: pajärven ja Kuusamon kauppaoppilaitokset.            ta. Osallistujia oli 200. Neuvonta-alan koulu-
45230: Kurssiosasto aloitti toimintansa Helsingin, Ro-      tukseen osallistui 225 henkilöä ja kodinhoita-
45231: vaniemen ja Tornionlaakson kauppaoppilaitok-         jien täydennyskoulutukseen 270. Muussa alaan
45232: sissa sekä Suomen Liikemiesten Kauppaopisto          liittyvässä kurssikoulutuksessa oli vuoden ai-
45233: - Normaalikauppaoppilaitoksessa. Väliaikaista        kana 3 150 henkilöä.
45234: koulutusta annettiin 18 eri kauppaoppilaitok-            Kaikkiaan koulutusta annettiin oppilaitoksis-
45235: sessa.                                               sa yhteensä n. 12 400 henkilölle.
45236:    Kauppaoppilaitoksissa opiskeli kaikkiaan              Rakennushankkeista valmistui kuusi, joista
45237: 28 451 oppilasta, joista ylioppilasosastoilla        suurin Oulaisten talouskoulun rakennus. Lisäksi
45238: 8 826, kauppaopisto-osastoilla 13 060 ja kaup-       valmistui asuntolatiloja kolmeen valtion omista-
45239: pakouluosastoilla 6 565. Merkonomin tai mer-         maan oppilaitokseen.
45240: kantin tutkinnon suoritti keväällä 8 544 opis-
45241: kelijaa.
45242:    Kauppaoppilaitoksissa oli kertomusvuoden lo-      Kotitalousneuvonta
45243: pussa 1 832 opettajaa, joista vakinaisia 840.
45244: Opettajille ja muulle henkilökunnalle järjestet-        Viisi kotitalousneuvontaa suorittavaa eri jär-
45245: tiin kertomusvuonna 16 täydennyskoulutustilai-       jestöä on saanut valtion avustusta kotitalous-
45246: suutta, joihin sisältyivät oppilaanohjauskoulutus    neuvontaa varten. Järjestöjen yhteinen jäsen-
45247: sekä tietojenkäsittelyn hyväksikäyttökoulutus.       määrä oli n. 260 000. Järjestöjen palveluksessa
45248:                                                      on 188 neuvontaa suorittavaa toimihenkilöä.
45249: 
45250: Liikealan erikoisoppilaitokset
45251:                                                      Kotitaloustutkimus
45252:    Kertomusvuoden aikana on t01m1nut yhdek-
45253: sän ammattikasvatushallituksen valvonnassa ole-         Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskeskus
45254: vaa liikealan erikoisoppilaitosta. ATK-instituu-     sekä Työtehoseuran kotitalousosasto, jotka suo-
45255: tin, Helsingin Sihteeriopiston, Markkinointi-        rittavat kotitaloudellista tutkimus- ja koetoi-
45256: instituutin ja Pohjanmaan Yrittäjäopiston vä-        mintaa ovat saaneet tähän toimintaan avustus-
45257: hintään lukuvuoden kestävään vakinaiseen kou-        ta. Tutkimusta suorittavia toimihenkilöitä on
45258: lutukseen osallistui yhteensä 914 oppilasta.         yhteensä 19.
45259: Kurssimuotoisen koulutuksen määrä näissä op-
45260: pilaitoksissa oli 48 742 kurssilaispäivää, ja sii-
45261: hen osallistui 22 935 opiskelijaa. Kirjekoulu-
45262: tukseen osallistui yhteensä 11 582 opiskelijaa.      Maatalousoppilaitokset
45263:    Kaupparyhmittymien omistamissa erikoisop-
45264: pilaitoksissa oli yhteensä 95 281 kurssilaispäi-        Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomus-
45265: vää ja 24 152 osanottajaa. Kirjekoulutukseen         vuonna 60 ja niissä oli syyslukukaudella 1981
45266: osallistui 11 583 opiskelijaa.                       yhteensä 5 925 oppilasta. Oppilaista 1 842 opis-
45267:                                                      keli ammatillisen koulutuksen väliaikaista laa-
45268:                                                      jentamista varten myönnetyin varoin järjesty-
45269: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia koulut-     neillä oppilaspaikoilla. Oppilaitosten ulkopuolel-
45270: tavat oppilaitokset                                  la oli 17 paikkakunnalla väliaikaista koulutusta.
45271:                                                         Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen kou-
45272:   Kotitalousalan 57 oppilaitoksessa oli kerto-       lunuudistuksen kokeilutoimintaa maatilatalou-
45273: musvuonna yhteensä 8 600 oppilasta, joista n.        den ja puutarhatalouden peruslinjoilla sekä aloi-
45274: 1 500 oli väliaikaisessa koulutuksessa.              tettiin meijeritalouden peruslinjan ja porotalou-
45275: 4.3 t68200060C
45276: 338                                         Opetusministeriö
45277: 
45278: den erikoistumislinjan opetussuunnitelmakokei-            Ammattikasvatushallituksen metsäopetuksen
45279: lu.                                                    yhteydessä toimivan metsäprojektin toimesta
45280:     Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-         järjestettiin kaksi kehitysmaiden metsä- ja puu-
45281: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 12 ja Le-         talouden eri tehtäviin valmentavaa kurssia, jois-
45282: paan puutarhaoppilaitoksessa 8 opettajakoke-           ta toinen Sambiassa ja toinen Kotkan puu-
45283: lasta.                                                 talousopistolla sekä kaksi seminaaria, joista toi-
45284:     Maatalousoppilaitosten opettajille järjestettiin   nen Filippiineillä ja toinen Kotkassa. Lisäksi
45285: kertomusvuoden aikana 11 täydennyskoulutus-            järjestettiin kansainvälisyys- ja kehitysmaaope-
45286: kurssia, joilla oli yhteensä 459 osanottajaa.          tuksen kurssi suomalaisille metsä- ja puutalous-
45287:     Maatalousoppilaitosten kurssitoiminta jatkui       alan opettajille. Yhteensä koulutustilaisuuksiin
45288: kertomusvuoden aikana laajana. Kursseja järjes-        osallistui 108 henkilöä 20 eri kehitysmaasta.
45289: tettiin noin 850 ja niillä oli yli 21 000 osan-            Kertomusvuonna valmistuivat Kotkan puuta-
45290: ottajaa.                                               lousopiston ja Taivalkosken metsäkonekoulun
45291:     Valtion koulutilojen lukumäärä lisääntyi yh-       uudisrakennukset. Lisäksi väliaikaisen amma-
45292: dellä Kokemäen maatalousoppilaitoksen koulu-           tillisen koulutuksen varoilla rakennettiin . oppi-
45293: tilan siirtyessä valtion omistukseen. Edellä ole-      lasasuntoloi ta, niiden sosiaalitiloja sekä vähäi·
45294: van siirtymisen ja oston sekä perintönä saatu-         sessä määrin myös opetustiloja.
45295: jen maiden johdosta koulutilojen maa-ala lisään-           Kertomusvuonna metsäoppilaitosten havain-
45296: tyi vuoden aikana 156,20 ha. Samanaikaisesti           tometsien pinta-ala lisääntyi 220 hehtaaria.
45297: myytiin 1,1 ha valtion maata.
45298:     Rakennustoimintaan oli käytettävissä budjet-
45299: tivaroja 18 850 000 mk, josta summasta raken-          Merenkulkualan oppilaitokset
45300: nushallituksen käytössä kotimaisella polttoai-
45301: neelia toimivien lämpökeskusten rakentamiseen             Merenkulkualan koulutus on kertomusvuon-
45302: 6 500 000 mk. Lisäksi työllisyysmäärärahoja oli        na jatkunut viidessä valtion ja kahdessa Ah-
45303: käytettävissä 13 255 000 mk. Työllisyysvaroista        venanmaan maakunnan merenkulkuoppilaitok-
45304: 87 % kohdistui rakennustoimintaan ja loput             sessa.
45305: maanparannushankkeisiin ja metsänparannustöi-             Merenkulkuoppilaitoksissa oli syyslukukau-
45306: hin.                                                   della 1981 yhteensä 1 060 oppilasta. Heistä
45307:                                                        noin 300 opiskeli merenkulkuopistoissa ja 760
45308:                                                        merimieskouluissa.                ·
45309: Metsä- ;a puutalousoppilaitokset                          Vuoden aikana on päättynyt kaksi yhteis-
45310:                                                        työssä ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
45311:     Metsä- ja puutalousalan oppilaitoksia oli ker-     opiston kanssa järjestettyä opettajakoulutuskurs-
45312: tomusvuonna 30, joista 28 valtion ja kaksi             sia.
45313: yksityistä sekä Saamelaisalueen ammatillisessa            Merenkulkuoppilaitokset ovat järjestäneet lai-
45314: kurssikeskuksessa alan opintolinja. Korsholms          voissa työskenteleville kurssimuotoista jatko- ja
45315: forstläroanstalt ja Sotkamon metsäoppilaitos pe-       täydennyskoulutusta.
45316: rustettiin 1. 8. 1981. Alan opetusta annettiin
45317: yhteensä 70 toimipaikassa. Opettajia alan oppi-
45318: laitoksissa oli 416 ja muuta henkilöstöä 410.          Teknilliset oppilaitokset
45319:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa oli kerto-
45320: musvuonna 3 550 oppilasta, joista 1 960 väli-             Kertomusvuonna maassamme oli 31 teknil-
45321: aikaisen ammatillisen koulutuksen varoilla. Li-        listä oppilaitosta, joissa toimi 30 teknillistä
45322: säksi kurssitoimintaa järjestettiin 1 438 kurs·        koulua ja 18 teknillistä opistoa. Valtion omis-
45323: silla, joihin osallistua 22 050 kurssilaista. Ker-     tamia näistä oppilaitoksista oli 18. Ylioppilas-
45324: tomusvuonna laajennettiin metsätaloustuotta-           pohjaisia 3-vuotisia luokkia oli 14 teknillisessä
45325: jien ja metsänomistajien kenttäkoulutusta yh-          opistossa. Teknillisissä kouluissa oli 9 501 op-
45326: teistyössä keskusmetsälautakuntien sekä nyt            pilasta. Teknillisissä opistoissa oli keskikoulu-
45327: myös seitsemän piirimetsälautakunnan kanssa.           pohjaisilla luokilla 6 491 oppilasta ja ylioppi-
45328:    Normaalimetsäopistossa ja harjoituskouluissa        lasluokilla 1 656 oppilasta.
45329: suoritti opetusharjoittelun ja antoi opetusnäyt-          Prosessi- ja paperitekniikan aloilla käynnis-
45330: teet 32 opettajakokelasta.                             tettiin kahdessa teknillisessä koulussa kokeilu-
45331:                                 1982 Vp.- Hallituksen kertomus 1981                                   339
45332: 
45333: luontoinen ylioppilaiden teknikkokoulutus. Ko-           tetty kertomusvuonna kansanterveyslain mu-
45334: ne- ja rakennusaloilla vastaava kokeilu jatkuu           kaista ja sitä vastaavaa täydennyskoulutusta ter-
45335: viidessä oppilaitoksessa.                                veydenhuollon henkilöstöryhmille, yhteensä ·n.
45336:     Ammattikasvatushallituksen toimesta JarJes-          3 100 henkilölle.
45337: tettiin teknillisten oppilaitosten opettajille kym-         Terveydenhuollon opetussuunnitelmien kehit-
45338: menen ala- tai tehtäväkohtaista täydennyskoulu-          täminen ja uusiminen on jatkunut kertomusvuo-
45339: tuskurssia sekä yksi pedagoginen seminaari. Li-          den aikana sekä nykyistä tilannetta että koulun-
45340: säksi järjestettiin yhteistoiminnassa teollisuuden       uudistusta silmälläpitäen.
45341: järjestöjen kanssa kaksi seminaaria.                        Terveydenhuoltoalan oppilaitosten rehtoreil-
45342:     Keskiasteen koulunuudistukseen liittyvien            le, opettajille ja muulle henkilökunnalle on jär-
45343: opetussuunnitelmien kehittämistyötä jatkettiin.          jestetty jatkokoulutuskursseja, joihin on osallis-
45344: Opetuksen sisältöä uudistettiin alakohtaisten            tunut 545 henkilöä.
45345: oppilaitostason ja keskusviraston yhteisten pro-            Seinäjoen sairaanhoito-oppilaitoksen uudisra-
45346:  jektien avulla. Uudistustyön tavoitteena on             kennus on valmistunut kertomusvuoden aikana.
45347: luoda järjestelmä, jonka avulla opetusohjelmat
45348:  pysyvät teknologian kehityksen tasolla otta-
45349: en samalla huomioon keskiasteen uudistuksen              Ammattikurssitoiminta
45350:  opetukselle asettamat vaatimukset. Opetuksen
45351:  sisällön ohella keskeisenä kehittämiskohteena              Vuonna 1981 varauduttiin antamaa työlli-
45352:  on ollut opettajien täydennyskoulutus.                  syyskoulutusta 33 500 henkilölle kuten edelli-
45353:     Työpaikkaharjoittelun kehittämisessä päähuo-         senäkin vuonna. Tästä määrästä oli 3 500 hen-
45354:  mio kiinnitettiin harjoittelupaikkojen saannin          kilöä sellaisia, jotka tarvitsivat uudelleen- tai
45355:  turvaamiseen. Tavoitteena on luoda oppilaitos·          jatkokoulutusta irtisanomisten tai lomautusten
45356:  kohtainen kiinteä harjoittelupaikkaverkosto.            johdosta ja 5 000 henkilöä ammattikouluista
45357:     Teknikoille ja insinööreille järjestettiin alueel-   todistuksen saaneita nuoria, jotka ovat jääneet
45358:  lista ja valtakunnallista täydennys- ja jatkokou-       työttömiksi.
45359:  lutusta suunnilleen entisessä laajuudessa. Oppi-           Ammatillisten kurssikeskusten perustamispää-
45360:  laitoksissa järjestettiin 84 ammatillista kurssia.      tösten mukainen oppilaspaikkamäärä oli kerto-
45361:  Kertomusvuonna oppilaitoksiin perustettiin kak-         musvuoden alussa 11 265.
45362:  si kurssitoimenjohtajan tointa.                            Kertomusvuoden aikana työllisyyskoulutuk-
45363:                                                          sen suorittaneiden määrä oli 26 000 ja kurssin-
45364:                                                          sa päättäneiden (todistuksen saaneet ja kes-
45365: Terveydenhuoltoalan oppilaitokset                        keyttäneet) määrä noin 33 000 henkilöä eli
45366:                                                          saman verran kuin edellisenä vuonna.
45367: ' Kertomusvuonna annettiin terveydenhuolto-                 Vuoden alkupuoliskolla lomautusuhan vaihto-
45368: alan koulutusta yhteensä 38 oppilaitoksessa,             ehtona järjestettävää jatko- ja täydennyskoulu-
45369: joista 25 oli valtion sairaanhoito-oppilaitoksia         tusta tarvittiin varsin vähän suhteellisen hyvän
45370: ja yksi valtion omistama hammasteknikko-opis-            työllisyystilanteen ansiosta. Loppuvuonna, työl-
45371: to.                                                      lisyystilanteen huononnuttua, tämän tyyppisten
45372:    Opiskelijoita terveydenhuoltoalan oppilaitok-         kurssien määrä lisääntyi voimakkaasti. Jatko~
45373: Sissa oli 12 780, joista perusopintolinjoilla oli        ja täydennyskoulutukseen osallistui kaikkiaan
45374: 11 080 opiskelijaa. Erikoiskoulutukseen osallis-         n. 8 000 ammattikoulun suorittanutta, joista al;.
45375: tui 1 690 opiskelijaa. Hallinnollista ja opettaja-       le 20-vuotiaita oli n. 2 000.
45376: koulutusta annettiin viidessä oppilaitoksessa.              Kertomusvuoden ensimmatsen kymmenen
45377: Hallinnollisen tutkinnon suoritti 69 opiskelijaa         kuukauden aikana työllisyyskoulutukseen haki
45378: ja opettajan tutkinnon 81 opiskelijaa.                   n. 49 500 henkilöä, joista koulutukseen otet-
45379: · Harkinnanvaraista valtionapua ovat saaneet             tiin 29 455.
45380: Helsingin kaupungin sairaanhoito-oppilaitos ja
45381: viisi diakoniaopistoa sekä kaksi yksityistä las~
45382: tenhohajakoulua ja yksityinen kuntohoitajakou-           Muut ammattikurssit
45383: lu. Lisäksi kasvattajaopisto on saanut valtion-
45384: apua sosiaalikasvattajien koulutusta varten.               Kertomusvuonna kurssien maata oli noin
45385:    Terveydenhuoltoalan oppilaitoksissa on järjes-        1 600 ja oppilasmäärä noin 28 000 henkilöä.
45386: 340                                         Opetusministeriö
45387: 
45388: Määrä on noin 5 000 enemmän kuin v. 1980.                  Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
45389: Tämä johtuu siitä, että kurssien keskimääräi-          puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on pe-
45390: nen kesto on lyhentynyt. Määrärahojen niuk-            rustunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämi-
45391: kuuden vuoksi yli 100 suunniteltua kurssia             sestä vuosina 1967-86 (505/78) ja sen no-
45392: jouduttiin kuitenkin peruuttamaan.                     jalla annettuun asetukseen (93/79). Lainsää-
45393:                                                        dännöllä on määritelty tieteen pääaJoittain ti~
45394:                                                        lojen ja opettajavoimien vähimmäismäärät, jotka
45395: Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset                    tulee olla vuoden 1986 lopussa. Vuosina 1979
45396: pätevyystutkinnot                                      -86 tarvittavasta opiskelu- ja tutkimusmahdoL-
45397:                                                        lisuuksien lisäämisestä tulee vähintään kaksi
45398:    Oppisopimuskoulutuksessa oli noin 5 500 op-         viidesosaa toteuttaa vuoden 1982 loppuun men-
45399: pilasta. Eniten oppilaita oli teollisuuden ja          nessä. Valtioneuvosto vahvisti 26. 2. 1981 kor-
45400: tekniikan aloilla. Yli puolet oppisopimuksen           keakoulujen kehi ttämislainsäädännön edellyttä-
45401: solmineista oli jo saanut jonkin ammatillisen          män korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-
45402: peruskoulutuksen. Näille oppilaille oppisopi-          man vuosille 1981-86. Suunnitelmassa esite-
45403: muskoulutus on ollut työammattiin erikoistavaa         tään aloituspaikkojen määrät korkeakouluittain
45404: koulutusta.                                            ja koulutusaloittain. Suunnitelmassa tarkastel-
45405:    Kertomusvuoden aikana asetettiin kaikkiaan          laan lisäksi korkeakoulutuksen vaatimia resurs.
45406: 26 eri ammattialojen keskustoimikuntaa seu-            seja. Tähän liittyen opetusministeriö on vuon-
45407: raavaksi nelivuotiskaudeksi. Keskustoimikun-           na 1981 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä
45408: tien pääasiallisimpana tehtävänä on ollut oppi-        on selvittää, miten korkeakoulujen kehittämis-
45409: ohjelmien laatiminen ja ammatillisten pätevyys-        lain tavoitteet voidaan saavuttaa ja kuinka vuo-
45410: tutkintojen järjestäminen ammattikasvatushalli-        den 1986 jälkeen korkeakoululaitoksen suun-
45411: tuksen toimeksiannosta.                                nittelua tulee jatkaa. Opetusministeriö on ryh-
45412:    Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus-       tynyt myös toimenpiteisiin korkeakoululaitok-
45413: vuoden lopussa 29 ja sivuvirkaisia 9.                  sen kehittämissuunnitelmassa esitettyjen koulu-
45414:    Ammatillisia pätevyystutkintoja toimeenpan-         tusalakohtaisten laajennusten toteuttamiseksi.
45415: tiin kertomusvuonna elintarvike-, kiinteistö- ja       Viime vuosina erityinen painopiste on ollut
45416: siivous-, koti- ja ravintotalous-, kuljetus- ja lii-   korkeakoululaitoksen alueellisessa kehittämises-
45417: kenne-, maalaus-, parturi- ja kampaamo-, puhe-         sä. Kertomusvuonna on .valmistunut asetusluon-
45418: lin-, puutyö-, radio- ja televisio-, sähkö- ja         nos korkeakouluopintojen ja keskiasteen kou-
45419: vaatetusalalla sekä hitsaajan, nuohoojan ja mat-       lutuksen niveltämisestä.
45420: kailuoppaan ammateissa. Pätevyystutkintoihin               Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-
45421: osallistui noin 2 700 henkilöä.                        vissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuonna
45422:                                                        1980-1981 yhteensä noin 10 600 tutkintoa eli
45423:                                                        hieman vähemmän kuin edellisenä lukuvuonna.
45424:                                                        Näistä tutkinnoista lisensiaattitutkintoja oli 38~
45425:                                                        ja hyväksyttyjä väitöskirjoja 324.
45426:                                                            Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja
45427: Korkeakoulu- ja tiedeosasto                            menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-
45428:                                                        laitosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-
45429: Korkeakouluje.n yleinen kehittäminen                   mintaan. Näillä määrärahoilla on opetusminis-
45430:                                                        teriö teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnit-
45431:    Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-          telutyötä, joka on lähinnä koskenut korkeakou-
45432: nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, las-         luopetuksen kehittämistä ja tutkintojärjestel-
45433: tentarhanopettajankoulutuksessa, Tampereen yli-        mien uusimista, korkeakoulujen hallinnon ke-
45434: opiston opetusjaostoissa ja Svenska social- och        hittämistä, korkeakoululaitoksen rakenteellista
45435: kommunalhögskolanissa oli ennakkotietojen mu-          kehittämistä, opintososiaalisia kysymyksiä ja ra•
45436: kaan 1981 yhteensä noin 82 000 tutkintoa suo-          kentamisen suunnittelua.
45437: rittavaa opiskelijaa. Vastaavassa koulutuksessa            Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämisky-
45438: syksyllä 1981 aloitti opiskelun noin 13 000            symyksissä opetusministeriön apuna toimii val-
45439: henkilöä. Opettajamäärä oli vastaavasti noin            tioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
45440: 6 000. Korkeakoulututkintoja ulkomailla opis-          Uusi korkeakouluneuvosto asetettin kolmivuo-
45441: keli noin 7 000-8 000 suomalaista.                      tiskaudeksi 15. 10. 1980 lähtien.
45442:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              341
45443: 
45444: Korkeakoulujen rakentaminen                           nä elokuuta, jolloin Åbo Akademi siirtyi val-
45445:                                                       tion yliopistoksi.
45446:    Kertomusvuoden aikana korkeakoulujen ra-              Kieli-instituuttien valtion haltuun siirtäminen
45447: kennustöitä valmistui 156 000 m3, mistä kor-          ja liittäminen yliopistoihin saatiin päätökseen.
45448: jaustöitä 20 500 m3 • Hankkeet sijaitsivat Kuo-       Lald kieli-instituuttien valtion haltuun ottami-
45449: piossa, Joensuussa ja Savonlinnassa.                  sesta ja laki Helsingin yliopiston Kouvolan
45450:    Kertomusvuoden päättyessä rakenteilla oli          kääntäjänkoulutuslaitoksesta (1059/80 ja 1060/
45451: 156 000 m 3, mistä korjaustöitä 46 000 m3•            80) tulivat voimaan 1 päivänä elokuuta. Val-
45452: Näistä suruimpia hankkeita olivat Tampereen           tion ja kieli-instituutteja ylläpitävien yhteisöjen
45453: teknillisen korkeakoulun III rakennusvaihe,           kanssa tehtiin sopimus niistä taloudellisista jär-
45454: Tampereen yliopiston kiinteistön Pyynikintie 2        jestelyistä, jotka liittyvät Kouvolan, Savonlin-
45455: korjaus ja Turun yliopiston lääketieteen lai-         nan, Tampereen ja Turun kieli-instituutin siir-
45456: toksen lisärakennus.                                  tämiseen valtiolle. Turun ja Tampereen yli-
45457:    Rakennussuunnitteluvaiheessa oli 326 000 m3,       opistojen ja Joensuun korkeakoulun hallinto-
45458: mtsta korjaustöitä kolmannes. Suurimmista             asetuksiin tehtiin muutokset, joilla järjestettiin
45459: hankkeista mainittakoon Oulun yliopiston bio-         niihin kääntäjänkoulutuslaitoksina 1 päivänä
45460: logisen opintosuunnan rakennukset, Jyväskylän         elokuuta liitettyjen uusien laitosten hallinnol-
45461: yliopiston Mattilanniemen II rakennusvaihe,           linen asema (344/81, 345/81 ja 346/81).
45462: Turun yliopiston lääketieteen laitoksen perus-            Tampereen yliopiston hallintotieteiden laitok-
45463: korjaus ja Helsingin yliopiston kiinteistön Vi-       sessa on jatkettu opetusministeriön toimeksi-
45464:  ronkatu 1 korjaus- ja muutostyö.                     annosta korkeakoulujen hallinnon kehittämiseen
45465:                                                       liittyvää tutkimustyötä. Tutkimustiedon ja hal-
45466:                                                       linnon toimivuudesta käytännössä saatujen ko-
45467: Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen                 kemusten perusteella on aloitettu valmistelutyö
45468:                                                       myös eräiden muiden korkeakoulujen sisäisen
45469:     Korkeakoulujen sisäisen hallinnon kehittä-        hallinnon kehittämiseksi. Valmistelutyö on tois-
45470: mistyötä jatkettiin korkeakoulukohtaisin uudis-       taiseksi tapahtunut korkeakoulujen omassa pii-
45471: tuksin. Kertomusvuonna uudistettiin Jyväsky-          rissä.
45472: län yliopiston ja Abo Akademin sisäinen hal-              Ylioppilaskuntien hallinnollisen aseman jär-
45473:                                                       jestämistä on jatkettu. Kertomusvuonna annet-
45474: linto.
45475:     Asetus Jyväskylän yliopistosta annettiin kesä-    tiin asetus Åbo Akademi -nimisen yliopiston
45476: kuun 26 päivänä (515/81) Yliopistosta an-             ylioppilaskunnasta.
45477: netun lain (899/80) nojalla. Asetuksella uudis-
45478: tettiin yliopiston sisäisen hallinnon rakenne,
45479: hallintoelinten kokoonpano ja valintaperusteet        Korkeakoulututkintojen kehittäminen
45480: sekä yliopiston sisäisiä hallintomenettelyjä kos-
45481: kevat säännökset. Uusi hallintoasetus tuli voi-          Kaikki uudet koulutusalakohtaiset tutkinto-
45482: maan 1 päivästä elokuuta ja uuden hallinnon           asetukset ovat olleet voimassa 1. 8. 1980 lu-
45483: mukaiset keskeisimmät hallintoelimet asetettiin       kien. Uusien tutkintoasetusten mukaisten pe-
45484: syyskaudella.                                         rustutkintojen kehittämistä on kertomusvuoden
45485:     Abo Akademin valtiollistamista koskevat toi-      aikana jatkettu korkeakouluissa. Tämän työn
45486: menpiteet saatiin päätökseen. Valtion ja Stiftel-     seurantaa ja koordinoimista varten opetusmi-
45487: sen för Åbo Akademin -nimisen säätiön kes-            nisteriö on käynnistänyt tutkimustoimintaa, jär-
45488: ken tehtiin sopimus niistä taloudellisista järjes-    jestänyt koulutusalakohtaisia seminaareja sekä
45489:  telyistä, jotka liittyvät akatemian siirtymiseen     pyrkinyt korkeakoulutusta koskevien tietojärjes-
45490:  valtion haltuun. Samalla annettiin Åbo Aka-          telmien parantamiseen. Korkeakoulutusta kos-
45491: demi -nimisestä yliopistosta annetun lain nojalla     kevien tilastojen ja rekistereiden kehittämistyö-
45492:   (1057 /80) asetus Åbo Akademi -nimisestä yli-       tä varten on asetettu työryhmä.
45493:  opistosta (523/81). Asetuksella järjestettiin           Kertomusvuoden aikana on jatkettu Tampe-
45494:  valtion haltuun siirtyvän yliopiston sisäinen hal-   reen yliopiston opetusjaostoissa ja Svenska so-
45495:  linto säätämällä yliopiston sisäisen hallinnon       dal- och kommunalhögskolan -nimisessä kor-
45496:  rakenteesta, hallintoelinten kokoonpanosta ja        keakoulussa suoritettavien alempien korkeakou-
45497:  valintaperusteista sekä muusta yliopiston sisäi-     lututkintojen asemaa ja kehittämistavoitteita
45498:  sestä hallinnosta. Asetus tuli voimaan 1 päivä-      koskevaa suunnittelua. Hallitus on ryhtynyt sel-
45499: 342                                         Opetusministeriö
45500: 
45501:  vittämään, millä edellytyksillä Svenska social-       jien pedagogiselle peruskurssille osallistui opet-
45502:  och kommunalhögskolan voitaisiin liittää Hel-         tajia seitsemästä korkeakoulusta. Kertomusvuo-
45503:  singin yliopiston valtiotieteelliseen tiedekuntaan    den aikana jatkettiin myös korkeakouluopetta-
45504:  erillisenä ruotsinkielisenä yksikkönä.                jille tarkoitetun koulutusoppaan suunnittelua.
45505:     Kertomusvuonna on pyritty korkeakouluopin-
45506:  toihin liittyvän harjoittelun ongelmia ratkomaan
45507:  erityisessä korkeakouluopintoihin liittyvän har-      Avoimen korkeakoulun kehittäminen
45508:  joittelun kehittämisprojektissa, jonka raportti
45509:  julkaistiin Korkeakoulu- ja tiedeosaston julkai-         Avoimen korkeakoulun kehittämistä pohtinut
45510:  susariassa. Raportin pohjalta on käyty jatko-         toimikunta sai kertomusvuonna työnsä valmiik-
45511:  neuvotteluja valtiovarainministeriön ja työvoi-       si (KM 1981: 36). Mietinnössä ehdotetaan
45512:  maministeriön välillä erityisesti filosofis-yhteis-   maahamme rakennettavaksi avoimen korkea•
45513:  kuntatieteellisten alojen harjoittelun järjestämi-    koulun opintojärjestelmä, jossa pääasiassa työs-
45514:  seksi.                                                säkäyvälle aikuisväestölle tarjotaan mahdollisuus
45515:     Terveydenhuoltoalan       opettajankoulutuksen     systemaattisiin korkeakouluopintoihin. Kysy-
45516:  työryhmä jätti muistionsa opetusministeriölle         myksessä ei ole uusi oppilaitos, vaan korkea~
45517:  31. 3. 1981. Opetusministeriö on hankkinut            koulujen ja eri aikuisoppilaitosten yhteistyöhön
45518:  lausunnot muistiosta. Työryhmän ehdotusten            perustuva korkeakouluopetuksen jakelujärjestel~
45519:  ja työryhmän muistiosta annettujen lausuntojen        mä. Avoimen korkeakoulun toimikunnan mie~
45520:  pohjalta tehtyjen ratkaisujen mukaan opetusmi-        tintö lähetettiin syksyllä 1981 vuoden loppuun
45521:  nisteriö tulee antamaan korkeakouluille erilliset     kestävälle laajalle lausuntokierrokselle. Lopulli-
45522: ohjeet terveydenhuoltoalan opettajankoulutuk-          set päätökset avoimen korkeakoulun toteutta-
45523: sen järjestämisestä ja toteuttamisesta.                misesta siirtyivät vuoden 1982 puolelle.
45524:     Erikoishammaslääkäri- ja erikoislääkärikoulu-         Avoimen korkeakoulun toimintaa on kokeiltu
45525: tuksen toteuttamisesta korkeakouluissa on ai-          monien korkeakoulujen ja aikuisoppilaitosten
45526: kaisemmin tehty päätös. Kertomusvuoden ai-             toimesta. Kokeiluja on ollut mm. Helsingin,
45527: kana työskennellyt erikoishammaslääkärityöryh-         Tampereen ja Turun yliopistoilla sekä Joensuun
45528: mä sai työnsä päätökseen vuoden lopussa. Eri-          ja Kuopion korkeakouluilla. Osa kokeiluista on
45529: koislääkärikoulutusta suunnittelemaan asetettiin       toteutettu yhteistyössä Yleisradion kanssa.
45530: työryhmä 1. 10. 1981. Tarkoituksena on, että           Vuonna 1981 kokeilutoimintaan käytettiin n•
45531: uusi tutkintojärjestelmä toteutuisi hammaslää-         300 000 markkaa korkeakouluopetuksen kehit-
45532: ketieteen alalla vuonna 1983 ja lääketieteen           tämiseen tarkoitettuja varoja; tämän lisäksi ko-
45533: alalla vuonna 1984.                                    keilutoimintaan käytettiin huomattava määrä
45534:     Koulutusalakohtaisissa tutkintoasetuksissa on      em. kuntien tarkoitukseen ohjaamia varoja.
45535: säädetty jatkotutkintojen yleisistä puitteista.        Suunnitelmien mukaan avoimen korkeakoulun
45536: Korkeakouluissa on käynnissä jatkotutkintoja           kokeilujen rahoittamista jatketaan vuonna
45537: koskeva suunnittelutyö. Tätä suunnittelua oh-          1982. Myös kesäyliopistojen tarjoamaan ope•
45538: jaamaan ja koordinoimaan opetusministeriö on           tukseen sisältyy avoimen korkeakoulun peri~
45539: asettanut lokakuun alussa työryhmän. Pyrki-            aatteella toimeenpantavaa opetusta. Karkean
45540: myksenä on muun muassa korkeakoulujen yh-              arvion mukaan avoimen korkeakoulun peri-
45541: teisesti toteuttamien jatkokoulutusohjelmien li-       aatteella toimeenpantuun opetukseen osallistui
45542: sääminen.                                              kertomusvuonna yli 10 000 aikuisopiskelijaa.
45543:    Korkeakoulujen opiskelijavalintaa kehitettäes-
45544: sä on tavoitteena ollut koulutuskohtaisen yh-
45545: teisvalinnan laajentaminen. Marraskuussa ase-          Korkeakoulujen täydennyskoulutus
45546: tettiin luonnontieteellisen koulutusalan yhteis-
45547: valintaa suunnittelemaan työryhmä. Valmisteilla           Perus- ja jatkotutkintoihin johtavan koulu.
45548: on myös vastaavan työryhmän asettaminen                tuksen lisäksi korkeakouluissa järjestetään :U..
45549: yhteiskuntatieteelliselle ja humanistiselle koulu-     sääntyvässä määrin myös täydennyskoulutusta.
45550: tusalalle.                                             Täydennyskoulutuksessa ei tähdätä tutkintoi-
45551:    Valtakunnallinen korkeakouluopettajien peda-        hin, vaan sen tarkoituksena on antaa korkea~
45552: goginen koulutus käynnistyi lokakuussa. Ope-           koulun perustutkinnon ja eräissä tapauksissa
45553: tusministeriön järjestämälle korkeakouluopetta-        muun ammatillisen tutkinnon suorittaneille eri
45554:                               1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                     343
45555: 
45556: alojen kehitystä vastaavaa ja muuta ammatissa              Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
45557: tarvittavaa lisäkoulutusta.                            ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionois-
45558:     Useissa korkeakouluissa on täydennyskoulu-         ta · sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opet-
45559: tuksen järjestämistä varten perustetut erillis-        tajien peruskoulutukseen otettavien uusien opis-
45560: laitokset, täydennyskoulutuskeskukset tai vas-         kelijoiden määrät vuodelle 1981 seuraavasti:
45561: taavat. Lähes kaikilla korkeakouluilla on huo-         luokanopettajan koulutusohjelmat 704 (edelli-
45562: mattavia täydennyskoulutuksen laajentamissuun-         senä vuonna 688) opiskelijaa, kotitalous- ja
45563: nitelmia. Lukuisissa korkeakoululaitoksen ke-          käsityöalan koulutusohjelmat 100 (92) opiske-
45564: hittämistä koskevissa suunnitelmissa onkin to-         lijaa, erilliset aineenopettajan kasvatustieteelli~
45565: dettu täydennyskoulutuksen olevan ;eräs keskei-        set opinnot 1 045 (990) opiskelijaa, erityis-
45566: siä 1980-luvun kehittämisalueita.                      opettajien koulutus 160 (170) opiskelijaa ja
45567:     Valtioneuvoston 26. 2. 1981 vahvistamaan           opinto-ohjaajien koulutus 50 (55) opiskelijaa.
45568: korkeakoulutai toksen kehi ttämissuunnitelmaan         Lisäksi on järjestetty opinto-ohjaajien ja erityis-
45569: sisältyi myös täydennyskoulutuksen ja avoimen          opettajien poikkeuskoulutusta sekä opettajien
45570: korkeakoulun kehittämistavoitteita. Tarkoitus          täydennyskoulutukseen        kuuluvia     kursseja.
45571: on, että kehittämissuunnitelman seuraavassa            Uuden tutkintojärjestelmän mukainen aineen-
45572:  tarkistusvaiheessa siihen liitetään perusteellinen    opettajien koulutuksen osuus teologisen, huma•
45573:  täydennyskoulutuksen kehittämisohjelma, jonka         nistisen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen,
45574:  valmistelu aloitettiin opetusministeriössä loka-      taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjelmiin
45575:  kuussa 1981. Valmistelutyötä johtaa ja koordi-        vuonna 1981 otettujen uusien opiskelijoiden
45576:  noi virkamiehistä koottu johtoryhmä.                  määristä on 1 085 opiskelijaa. Korkeakouluissa
45577:                                                        järjestettyyn lastentarhanopettajien väliaikaiseen
45578:                                                        koulutukseen otettiin kertomusvuonna yhteensä
45579: Akateeminen työllisyyskoulutus                         310 (edellisenä vuonna 310) uutta opiskelijaa.
45580:                                                            Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta
45581:    Korkeakoulut ovat vuodesta 1977 lähtien             koskevissa asioissa toimiva opettajankoulutus-
45582: järjestäneet myös työllisyyskoulutuslain (31/          neuvosto on pitänyt kertomusvuoden aikana
45583: 76) perusteella täydennyskoulutusta sellaisille        kymmenen kokousta. Neuvostoon on kuulunut
45584: korkeakoulun perustutkinnon suorittaneille, jot-       jatko-opiskelujaosto, valintajaosto, seurantajaos-
45585: ka ovat kohdanneet vaikeuksia työmarkkinoille          to sekä pysyvä jaosto ruotsinkielistä opettajan-
45586: sijoittumisessa. Viime vuonna korkeakoulujen           koulutusta varten.
45587: työllisyyskoulutusta on järjestetty myös eri alo-
45588: jen yrittäjille. Työllisyyskoulutuksen suunnit-
45589: telu tapahtuu työvoima- ja opetusviranomaisten         Korkeakoulujen tietokoneverkosto
45590: yhteistyönä. Kertomusvuonna korkeakoulujen
45591: järjestämään työllisyyskoulutukseen osallistui            Korkeakoulujen nykyisen tietokoneen
45592: noin 600 opiskelijaa.                                  Univac 1108:n käyttö päättyy vuonna 1984.
45593:                                                        Tehtäviä siirretään vähitellen korkeakoulujen
45594:                                                        laskentakeskusten omille koneille, mikä edel-
45595: 0 pettajankoulutus                                     lyttää korkeakoulukohtaisen tietokonekapasitee-
45596:                                                        tin ja ATK-henkilöstön lisäämistä.
45597:    Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus              Vuonna 1981 on hankittu keskisuuret tieto-
45598: perustuu kasvatustieteiden tiedekuntien tai osas-      konelaitteistot Tampereen yliopistoon ja Turun
45599: tojen järjestämän koulutuksen osalta asetuk-           alueen korkeakoulujen yhteiseen käyttöön. Ope-
45600: seen kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opin-      tusministeriön asettama suurtietokonetoimikun-
45601: noista (530/78), joka tuli voimaan 1. 8. 1979.         ta selvittää 31. 3. 1982 mennessä tieteen ja
45602: Aineenopettajien koulutusta koskevat myös hu-          tutkimuksen käyttöön soveltuvan suurtietoko-
45603: manistisista, luonnontieteellisistä, teologisista ja   neen käyttö- ja hankintatarpeen.
45604: liikuntatieteellisistä tutkinnoista sekä taideteol-       Opetusministeriön ja posti- ja telehallituksen
45605: lisen alan ja musiikkialan korkeakoulututkin-          ohjaamissa yhteisprojekteissa tutkitaan mm.
45606: noista annetut asetukset, joiden nojalla järjes-       yleiseen dataverkon käyttöönottoon liittyviä
45607: tettävä aineenopettajien koulutus on uudistunut        asioita korkeakoulujen tietokoneverkoston ke-
45608: pääasiassa 1. 8. 1980 lukien.                          hittämiseksi.
45609: 344                                      Opetusministeriö
45610: 
45611: Opiskelijaruokailu                                  Tieteellinen tutkimus
45612:    Korkeakouluopiskelijoille tarkoitettua ateria-      Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-
45613: kohtaista ruokailutukea on maksettu vuoden          nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutkimus-
45614: 1979 syyslukukauden alusta. Ruokailijamäärät        toiminnan rahoituksen lisäksi myös yleinen tie-
45615: ovat kertomusvuonna edelleenkin kasvaneet.          depoliittinen suunnittelu ja koordinointi. Näin
45616: Tuettujen aterioiden kokonaismäärä on lähes         ollen seuraavassa esitetään eräitä lukuja tutki-
45617: .3,4 miljoonaa markkaa. Toimintaa on jossain        mustoiminnasta myös opetusministeriön hallin-
45618: määrin rajoittanut tilanpuute eräillä korkea-       nonalan ulkopuolelta.
45619: koulupaikkakunnilla lähinnä Turussa ja pää-             Vuonna 1981 valtio rahoitti tutkimus- ja
45620: kaupunkiseudulla. Ateriakohtaisen tuen reaali-      kehitystoimintaa noin 1 222 miljoonalla mar-
45621: arvo ei kertomusvuonna kohonnut. Tuen määrä         kalla, mikä merkitsee noin 19 % kasvua vuo-
45622: oli 2,25 markkaa, kun se vuonna 1980 oli            teen 1980 verrattuna. Tutkimusmenot jakaan-
45623: 2 markkaa. Lisäksi maksettiin hintatason yh-        tuivat eri ministeriöiden kesken seuraavasti:
45624: denmukaisuuden turvaamiseksi erityistukea niil-     opetusministeriö 4 3 %, kauppa- ja teollisuus-
45625: le korkeakouluruokaloille, jotka toimivat muis-     ministeriö 33 %, maa- ja metsätalousministeriö
45626: sa kuin korkeakoulun tiloissa.                      14% ja muut ministeriöt yhteensä 10 %.
45627:                                                         Opetusministeriön hallinnonalan tutkimusme·
45628:                                                     not vuonna 1981 olivat ilman sijoitusmenoja
45629:                                                     yhteensä 428,3 miljoonaa markkaa, josta kor-
45630:                                                     keakoulujen osuus oli noin 307 miljoonaa
45631:                                                     markkaa ja Suomen Akatemian 86 miljoonaa
45632: K.ieli-i11stituutit                                 markkaa.
45633:                                                         Suomen Akatemia hyväksyi kertomusvuonna
45634:    Laki kieli-instituuttien valtion haltuun otta-   Suomen Akatemian lähiajan toimintasuunnitel-
45635: misesta ja laki Helsingin yliopiston Kouvolan       man. Siinä määritellään ja kuvataan suppeassa
45636: kääntäjänkoulutuslaitoksesta tulivat voimaan 1      muodossa Suomen Akatemian lähiajan toiminta-
45637: päivänä elokuuta. Niiden perusteella kieli-         linjat, ottaen huomioon valtion tiedeneuvoston
45638: instituutit otettiin valtion haltuun ja laitosten   kannanotot ja päätökset sekä vuosina 1979-
45639: toiminta jatkuu korkeakoulujen yhteydessä           1981 tieteellisen tutkimuksen osalohkaista val-
45640: kääntäjänkoulutuslaitoksina. Kouvolan kääntä-       mistuneet mietinnöt ja niissä esitetyt paino-
45641: jänkoulutuslaitos on Helsingin yliopiston, Tam-     tukset.
45642: pereen kääntäjänkoulutuslaitos Tampereen yli-           Valtion tiedeneuvosto valmisteli ja hyväksyi
45643: opiston, Turun kääntäjänkoulutuslaitos Turun        27. 11. 1981 asiakirjan Tutkimus- ja kehitystyö
45644: yliopiston ja Savonlinnan kääntäjänkoulutus-        Suomessa 1980-luvulla. Asiakirjassa tiedeneu-
45645: laitos Joensuun korkeakoulun laitos. Instituut-     vosto kokosi eri tutkimusjärjestelmämme osa-
45646: tien henkilökunta siirtyi kokonaisuudessaan val-    lohkoilla suoritetun selvitys- ja kehittämistyön.
45647: tion palvelukseen.                                  Erityisinä tarkastelun kohteina ovat olleet pe-
45648:    Kääntäjänkoulutuslaitosten sisäänotto on ker-     rustutkimus, yhteiskuntapolitiikkaa ja -palveluja
45649: tomusvuonna ollut entisen suuruinen eli n.           tukeva tutkimustoiminta (ns. YPP-tutkimus),
45650: 180 opiskelijaa. Sisäänotto on tarkoitus pitää      energiatutkimus sekä teknistä kehitystä ja teol-
45651: nykyisellä tasollaan.                               lisuutta edistävä tutkimus- ja kehitystyö. Näi-
45652:    Asetuksella humanistisen perustutkinnon jär-     den lisäksi on tarkasteltu mm. tietohuoltoa ja
45653: jestämisestä annetun asetuksen muuttamisesta        tutkimuksen ATK:ta sekä tutkimushenkilökun-
45654: säädettiin kääntämisen ja tulkinnan koulutus-        nan urakehitykseen ja jatkokoulutukseen liit-
45655: ohjelmista Helsingin, Tampereen ja Turun yli-        tyviä kysymyksiä. Valtion tiedeneuvosto hyväk-
45656: opistoissa sekä Joensuun korkeakoulussa (510/        syi tutkimusvarojen kehittämisohjelman 27. 3.
45657: 81). Koulutusohjelma on filosofian kandidaatin       1980. Tämä päätös vahvistettiin 1. 6. 1981
45658: tutkintoon johtava. Opintonsa ennen lain voi-        sekä sisällytettiin yllä mainittuun asiakirjaan,
45659: maantuloa aloittaneet opiskelijat suorittavat        jossa tutkimusvarojen kasvuohjelma on esitetty
45660: opintonsa pääsääntöisesti vanhan tutkintojärjes-     vuoteen 1990 saakka. Edellyttäen, että brutto-
45661: telmän mukaisesti ja valmistuvat diplomikielen-      kansantuote kehittyy oletetulla tavalla, merkit-
45662: kääntäjiksi.                                         sisivät tiedeneuvoston esittämät tutkimusvaro-
45663:                              1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                              345
45664: 
45665: jen lisäykset tutkimusvarojen muodostumista        kertomusvuoden aikana. Kunnille myönnettiin
45666: 2,13 o/o :ksi bruttokansantuotteesta vuonna        valtionosuuksia urheiluseurojen toiminnasta ai-
45667: 1990.                                              heutuvien kustannusten lisäksi liikuntatoimen
45668:                                                    viranhaltijoiden paikkaamisesta aiheutuviin kus-
45669:                                                    tannuksiin sekä kunnan liikuntatoimen kehittä-
45670: Museot ja arkistot                                 misestä aiheutuviin kustannuksiin sekä kuljetus-
45671:    V aitioneuvoston vuonna 1979 museoiden val-     kustannuksiin.
45672: tionavun perusteista antaman päätöksen perus-         v.~Itak.l!nnallisi!le liikuntajärjestöille myön-
45673: teella maakunnallinen museotoiminta on edel-       nettlln lnkuntalam perusteella valtionavustuk-
45674: leen laajentunut. Maakuntamuseoita on nimetty      sia valtioneuvoston päätöksellä yhteensä
45675: kaikkiaan 15 ja aluetaidemuseoita 7. Pääosa        50 341 000 markkaa.
45676: viime vuonna vahvistetussa suunnitelmassa ole-        Tämän lisäksi myönnettiin aikaisemman käy-
45677: vista 21 maakuntamuseosta ja 15 aluetaide-         tännön mukaisesti avustuksia liikuntatieteelli-
45678: museosta on näin ollen toiminnassa. Maakunta-      seen tutkimustoimintaan, urheiluopistojen toi-
45679: museoiden, kuten muidenkin museoiden val-          mintaan, olympiavalmennukseen, urheiluvälinei-
45680: tionapu on edelleen harkinnanvaraista.             den hankintaan, ulkomaisiin opintomatkoihin
45681:    Museoiden valtionosuuksista ja -avustuksista    jne.
45682: annettavaa lakia valmistellut työryhmä sai työn-      Opetusministeriö hyväksyi tammikuussa lii-
45683: sä valmiiksi kertomusvuoden aikana. Työryh-        kuntapaikkatoimikunnan mietintöön sisältyvän
45684: män esityksessä lähdetään siitä, että maaham-      valtakunnallisen liikuntapaikkasuunnitelman oh-
45685: me luodaan vakinaisen prosentuaalisen valtion-     jeellisesti noudatettavaksi. Liikuntapaikkojen
45686: avun tuella alueellisesti edustava ja yhteiskun-   rakennusavustuksia ja lainoja myönnettäessä
45687: nallisesti merkittävät alat kattava museover-      s~vellettiin ko. ohjelmaa. Avustuksia myönnet-
45688: kosto, joka koostuu ensisijaisesti maakuntamu-     tun 34 590 000 markkaa ja lainoja 42 440 000
45689: seoista ja valtakunnallisista erikoismuseoista.    markkaa, yhteensä 77 030 000 markkaa. Tulo-
45690: Näille museoille myönnettäisiin tarpeellisiin      ja menoarviossa oli varattu tarkoitukseen yh-
45691: käyttökustannuksiin valtionosuutena vähintään      teensä 58 150 000 markkaa ja tämän lisäksi
45692: 30 ja enintään 50 prosenttia. Muiden museo-        avustuksiin ja lainoihin käytettiin aikaisemmilta
45693: ammatillisesti johdettujen museoiden valtion-      vuosilta kertyneitä säästövaroja 18 880 000
45694: osuuden prosenttiluku olisi 30. Muille museoil-    markkaa. Urheiluopistojen rakentamista tuettiin
45695: le myönnettäisiin harkinnanvaraista valtionavus-   lisäksi 9 690 000 markalla.
45696: tusta kuten tähänkin saakka.                          Liikuntapaikkojen suunnitteluun ja rakenta-
45697:    Työryhmän esitys on ollut lausunnolla ja lau-   miseen liittyvää ohjeistoa kehitettiin edelleen
45698: suntojen perusteella valmisteltu laki ja asetus    vastaamaan uutta työjakoa rakennusasiaintoi-
45699: museoiden valtionosuuksista ja -avustuksista on    miston ja urheilutoimiston välillä. Liikuntapaik-
45700: valmiina ensi vuoden kevään aikana.                koja koskevat perustamissuunnitelmat käsitel-
45701:    Museoviraston keskusvarasto Kansallismu-        tiin ensimmäistä kertaa erillisinä ennakkotar-
45702: seon esineistöä varten valmistui kesällä 1981      kastusta edeltävinä asiakirjoina.
45703: Orimattilan Niinikosken kylässä. Varastoon siir-      Kertomusvuoden aikana palkattiin jokaiselle
45704: retään se osa Kansallismuseon kokoelmia, joka      läänin urheilulautakunnalle päätoiminen sihtee-
45705: ei ole museoviraston museoissa näytteillä. Va-     ri. Pääpaino kuluvana vuonna on lääneissä ollut
45706: rastorakennuksen tilavuus on 35 600 m3 ja          koulutuksessa ja muussa työhön perehdyttämi-
45707: pinta-ala 9 664 m2 • Varaston välittömässä lä-     sessä.
45708: heisyydessä on erillinen desinfioimiskeskus ja        Erityisryhmien liikuntatoimikunta jätti eri-
45709: henkilökunnan asuinrakennus.                       tyisryhmien liikunnan kehittämiseksi kertomus-
45710:                                                    vuoden aikana mietintönsä. Mietinnössä esite-
45711:                                                    tään useita toimenpiteitä mm. liikuntatilojen
45712: Urheilu- ja nuoriso-osasto                         saneeraamista, vammaisurheilujärjestöjen val-
45713:                                                    t~~mavustuksen korottamista ja erityisryhmien
45714: Urheilutoimisto                                    lukunnasta vastaavien henkilöiden paikkaamista
45715:                                                    kuntiin. Opetusministeriö asetti kertomusvuon-
45716:    Vuoden 1980 alusta voimaan astunut liikun-      na myös virkamiestyöryhmän seuraamaan e::i-
45717: talaki ( 984/79) toteutui koko laajuudessaan       tyisryhmien liikunnan kehittämistä.
45718: 
45719: 44 168200060C
45720: 346                                       Opetusministeriö
45721: 
45722:     Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä Suo-          Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjestöille järjes~
45723: men valtion urheiluneuvoston ja Saksan demo-         tettiin kertomusvuoden aikana kaksi koulutus~
45724: kraattisen tasavallan ministerineuvoston liikun-     tilaisuutta, joissa ajankohtaisten asioiden lisäksi
45725: takulttuurin ja urheilun valtiosihteeristön vä-      käsiteltiin mm. kansainvälisyyskasvatusta ja val-
45726: lillä liikuntakasvatuksen ja urheilun alalla voi~    tionapulainsäädännön uudistamista. Valtakun-
45727: massaolevan yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti.         nallinen nuorisotyökonferenssi järjestettiin Km).
45728:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin opetusminis-    piossa 23.-24. 4. Ohjelmassa olivat keskei-
45729: teriön ja Ranskan nuoriso-, urheilu- ja vapaa-       sesti esillä yhdyskuntatyö ja nuorten kasvatus-
45730: aikaministeriön välillä ensimmäinen toteutta-        yhteisöt sekä parlamentaarisen nuorisokomitean
45731: misohjelma yhteistyöstä liikuntakulttuurin ja        esitykset. Konferenssiin osallistui yli 500 nuo-
45732: urheilun alalla vuosina 1981-1983.                   risotyöntekijää.
45733:     Kertomusvuonna on osallistuttu pohjoismai-          Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo~
45734: seen, eurooppalaiseen ja muuhun kansainväli-         risatyöhön annettavasta valtionavusta annetun
45735: seen yhteistyöhön urheilun ja liikuntakulttuurin     lain ( 117 /72) nojalla myönnettiin valtion-
45736: alalla aikaisempien vuosien tapaan. Erityisesti      osuuksien ennakkoja yhteensä 22,3 miljoonaa
45737: mainittakoon Suomen valtuuskunnan osallistu-         markkaa. Vuoden aikana opetusministeriö antoi
45738: minen Unescon hallitustenvälisen liikuntakas-        nuorisolautakuntalakia sekä sen nojalla myön-
45739: vatus- ja urheilukomitean kokoukseen Pariisissa      nettäviä valtionosuuksia ja -avustuksia koskevan
45740: 3.-10. 3. 1981, Euroopan Neuvoston urheilus-         uuden soveltamispäätöksen.
45741: ta vastaavien ministerien konferenssiin Palma           Nuorisotyötä käsittelevään tutkimustoimin.
45742: de Mallorcalla 8.-10. 4. 1981 ja eurooppalai-        taan varatusta määrärahasta myönnettiin tutki-
45743: seen urheilukonferenssiin Varsovassa 8.-12.          musapurahoja yhteensä 200 000 markkaa kym·
45744: 12. 1981.                                            mentä eri tutkimusta varten.
45745:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen val-
45746: tion urheiluneuvoston ja Sosialististen Neuvos-         Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja pe-
45747: totasavaltojen Liiton ministerineuvoston liikun-     rusparantamiseen myönnettiin valtionavustuksia
45748: takulttuuri- ja urheilukomitean välillä toteutta-    3 000 000 markkaa ja lainaa 3 000 000 mark~
45749: misohjelma yhteistyöstä liikuntakulttuurin ja        kaa sekä lisäksi työllisyysvaroista avustuksia
45750: urheilun alalla vuosina 1982-1984. Samoin            4 000 000 markkaa. Suomen- ja ruotsinkielisten
45751: allekirjoitettiin Suomen valtion urheiluneuvos-      nuorisoseurojen toimitalojen korjaamiseen ja
45752: ton ja Unkarin Kansantasavallan liikuntakasva-       perusparantamiseen myönnettiin avustuksia yh~
45753: tuksen ja urheilun viraston välillä pöytäkirja       teensä 2 000 000 markkaa.
45754: yhteistyöstä liikuntakulttuurin ja urheilun alalla      Kansainvälisen toiminnan alalla opetusminis-
45755: vuosina 1981-1983.                                   teriö ja valtion nuorisoneuvosto ovat seuran-
45756:                                                      neet nuorisopoliittisen tilanteen kehitystä Eu-
45757:                                                      roopassa, pitäneet yhteyttä vastaaviin viran-
45758: Nuorisotoimisto                                      omaisiin muissa maissa, järjestäneet virallisen
45759:                                                      edustuksen kansainvälisiin tilaisuuksiin sekä
45760:    Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta        huolehtineet kulttuurisopimuksiin ja yhteistyö-
45761: annetun lain (1035/73) mukaisiin avustuksiin         pöytäkirjoihin perustuvasta bilateraalisesta yh-
45762: vuoden 1981 aikana käytettiin varoja yhteensä        teistyöstä. Vakiintunut, asiakirjoihin perustuv~
45763: 24 000 000 markkaa. Näitä avustuksia valtio-         yhteys on seuraavien maiden vastaavien viran-
45764: neuvosto myönsi 76 keskusjärjestölle ja 207          omaisten tai nuorisojärjestöjen yhteistyöelinten
45765: piirijärjestölle.                                    kanssa: Espanja, Islanti, Iso-Britannia, Itävalta;
45766:    Vuoden 1980 III lisämenoarviossa osoitet-         Norja, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksan
45767: tiin 4 000 000 markkaa siirtomäärärahana val-        demokraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta;
45768: tioneuvoston käytettäväksi nuorisotyöttömyyden       Sosialististen Neuvostotasavaltain Liitto, Tans-
45769: seurausvaikutusten lieventämiseen. Näistä va-        ka ja Unkari. Kertomusvuoden aikana on ke-
45770: roista käytettiin kertomusvuonna 1 000 000           hitetty erityisesti läänien nuorisolautakuntien
45771: nuorison työleiritoiminnan tukemiseen 123 kun-       valmiuksia kansallisina yhteistyöeliminä sekij
45772: nassa. Kaikkiaan 35:lle nuoriso- ja nuorisotyötä     kuntien nuorisolautakuntien ystävyyskuntatoi-
45773: tekevälle järjestölle myönnettiin 1 089 000          mintaa. Nuorisomatkailun - sekä kansallisen
45774: markkaa nuorille työttömille järjestettyyn leiri-    että kansainvälisen -       tukitoimenpiteiden ja
45775: ja kurssitoimintaan.                                 sisällön kehittämisen kartoitustyö on aloitettu.
45776:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               347
45777: 
45778:    Kertomusvuoden tärkeimmät kansainväliset         tionosuutta, koska laki tältä osin tulee voimaan
45779: tapahtumat olivat:                                  vasta vuoden 1982 alussa. Kertomusvuonna
45780:    - "Maailman nuorison ja opiskelijoiden           hallitus antoi esityksen kuntien kulttuuritoimin-
45781: foorumi rauhan, liennytyksen ja aseidenriisun-      nasta annetun lain 5 §:n muuttamisesta siten,
45782: nan puolesta" Helsingissä tammikuussa               että lain perusteella valtionosuuteen oikeutta-
45783:    - "Asiakirja Suomen valtion nuorisoneuvos-       van uuden henkilöstön enimmäismäärä vahvis-
45784: ton ja SNTL:n nuorisojärjestöjen komitean ja        tetaan valtion tulo- ja menoarviossa. Eduskun-
45785: sekä Suomen ja Neuvostoliiton nuorisojärjestö-      nan hyväksyttyä tämän lainmuutoksen se vah-
45786: jen yhteistyön kehittämisestä vuosille 1981-        vistettiin vuoden lopussa.
45787: 1985", joka allekirjoitettiin Helsingissä tammi-        Kertomusvuoden aikana hallitus antoi taitei-
45788: kuussa                                              lijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apu-
45789:    - "Suomen ja Neuvostoliiton nuorison III         rahoista annetun lakia koskevan muutosesityk-
45790: ystävyysfestifaali"                                 sen nykyisen valtion taiteilija-apurahajärjestel-
45791:    - "Puolan nuorison I viikko Suomessa"            män täydentämisestä säännöksillä 15-vuotisista
45792: Jyväskylässä ja useilla muilla paikkakunnilla       apurahoista. Vuosittain jaettavalla kymmenellä
45793: lokakuussa 1981.                                    pitkäaikaisella apurahalla on tarkoitus turvata
45794:    Edellä mainittujen tilaisuuksien valmisteluun    työskentelyedellytykset päätoimisille taiteenhar-
45795: ja toteutukseen osallistui kymmeniä tuhansia        joittajille, joilla ei ole taiteelliseen toimintaan
45796: suomalaisia nuoria ja Suomessa n. 1 000 ulko-       liittyvää virka- tai työsuhdetta. Näihin aputa-
45797: maalaista vierasta. Mainitun asiakirjan allekir-    hoihin liittyy myös oikeus eläketurvaan. Edus-
45798: joitti valtion nuorisoneuvoston lisäksi 53 nuo-     kunnan hyväksyttyä tämän lainmuutoksen se
45799: risojärjestöä. Kertomusvuoden aikana jatkettiin     vahvistettiin kertomusvuoden lopussa.
45800: Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 kansainvä-            Kertomusvuoden aikana hallitus antoi esi-
45801: lisen valmistelutyön seuraamista sekä tuettiin      tyksen taideteollisesta korkeakoulusta annetun
45802: suomalaista osallistumista yleiseurooppalaisen      lain muuttamisesta. Lainmuutosesityksellä on
45803: nuoriso- ja opiskelijarakenteen toimintoihin sen    tarkoitus tehdä mahdolliseksi korkeakoulua kos-
45804: käynnistyessä.                                      kevan hallinnon uudistaminen.
45805:    Kansainvälisen nuorisoyhteistyön tarpeisiin          Elokuvataiteen kehittämistyöryhmä jätti ker-
45806: on toimitettu uutta materiaalia: "Finnish Youth     tomusvuoden lopulla opetusministeriölle ehdo-
45807: Policy", parlamentaarisen nuorisokomitean työn      tuksensa elokuvataiteen eri osa-alueiden kehit-
45808: yhteenveto sekä "Suomen ja Saksan Hittotasa-        tämisen päälinjoista, painopistealueista ja kei-
45809: vallan nuorison ystävyyskuntatoiminnan opas".       noista. Työryhmän ehdotuksen pohjana olivat
45810: Ensinnä mainittu on tarkoitettu ulkomaalaisille     valtion elokuvataidetoimikunnan laatima elo-
45811: antamaan kuva nuorison elinolosuhteista ja          kuvataiteen kehittämissuunnitelmamuistio sekä
45812: nuorisopolitiikan suuntaviivoista, jälkimmäinen     Suomen elokuvasäätiön laatima kotimaisen elo-
45813: on tarkoitettu kuntien nuorisolautakuntien ja       kuvatuotannon edistämisohjelma.
45814: nuorisojärjestöjen käyttöön.                            Kertomusvuoden aikana pyydettiin valtion
45815:                                                     näyttämötaidetoimikuntaa tekemään ehdotus
45816:                                                     teattereiden valtionavustusjärjestelmän kehittä-
45817: Taideosasto                                         miseksi. Teattereiden taloudellisen perusturvan
45818:                                                     ja kehitysmahdollisuuksien parantamiseksi toi-
45819:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettu laki         mikunta ehdotti säädettäväksi lain teattereiden
45820: (1 04 5/80 ) tuli voimaan kertomusvuoden alus-      valtionavusta. Ehdotuksesta pyydettiin lausun-
45821: sa. Lain 5 §:n 2 momentin nojalla suoritetaan       nut 31. 12. 1981 mennessä.
45822: kunnille valtionosuutta paikallisen kulttuuritoi-       Opetusministeriö asetti 22. 6. 1981 työryh-
45823: minnan tukemisesta ja järjestämisestä aiheutu-      män laatimaan ehdotuksia taiteilijoiden työs-
45824: viin kustannuksiin valtioneuvoston erikseen         kentelyedellytysten parantamiseksi ja taideoh-
45825: asukasta kohti vahvistaman markkamäärän pe-         jaustoiminnan kehittämiseksi läänintasolla lää-
45826: rusteella. Markkamääräksi on vuonna 1981 vah-       nintaiteilijajärjestelmän kokeilu huomioon ot-
45827: vistettu 3 markkaa asukasta kohden. Tarkoi-         taen.
45828: tukseen oli kertomusvuonna valtion tulo- ja             Alueteattereina toimivat Joensuun kaupun-
45829: menoarviossa osoitettu 8 400 000 markkaa.           ginteatteri, Kajaanin kaupunginteatteri, Rova-
45830: Kulttuuritoimen virkojen palkkauskustannuksiin      niemen teatteri, Wasa teater ja Aho svenska
45831: ei kertomusvuonna sen sijaan suoritettu vai-        teater. Ruotsinkieliset teatterit, jotka oli otettu
45832: 34&                                        Opetusministeriö
45833: 
45834: alueteatterituen piiriin 1. 8. 1980 lukien, olivat    ristön hallintobudjetin osuus siitä oli n. 8,3
45835: nyt mukana toiminnassa jo kertomusvuoden              milj. Tkr.
45836: alusta alkaen, joten alueteatterijärjestelmää ei         Pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä on ker-
45837: voitu laajentaa ottamalla uusia teattereita tuen      tomusvuonna keskitytty useiden laajahkojen,
45838: piiriin.                                              kulttuurisopimuksen pääaloille kuuluvien hank-
45839:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu taide-           keiden selvitystyöhön. 1970-luvun toimintaa
45840: teollisen korkeakoulun, teatterikorkeakoulun ja       koskeva mietintö "Nordiskt kultursamarbete
45841: Suomen elokuva-arkiston käyttöön rakennetta-          under 1970-talet - en värdering" (ns. Bergen-
45842: van uudisrakennuksen suunnittelua. Sibelius-          dal-raportti) on ollut käsiteltävänä. Ministeri-
45843: Aktemian toimitalon peruskorjaustyön suunnit-         neuvosto päätti 23. 11. 1981 mietinnön perus-
45844: telu on aloitettu ja akatemialle lisätiloiksi han-    teella jättää 1980-luvun pohjoismaisen kulttuu-
45845: kitun rakennuksen korjaustöitä koskeva urakka-        riyhteistyön suuntaviivoja koskevan ehdotuk-
45846: sopimus on allekirjoitettu. Suomen taideaka-          sen Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa var-
45847: temian säätiön (mm. Ateneumin taidemuseo)             ten.
45848: käyttöön tulevan Ateneum-rakennuksen perus-              Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä eri-
45849: korjaustöiden suunnittelua on jatkettu ja kor-        tyistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-
45850: jaustöiden ajaksi välttämättömät väliaikaistilat      jentamiseen virkamiesryhmä on kertomusvuon-
45851: on vuokrattu. Suomen rakennustaiteen museolle         na, yhdessä molempien ministerineuvoston sih-
45852: vuokrattavan, valtion omistaman rakennuksen           teeristöjen kanssa, jatkanut työskentelyään asian
45853: peruskorjaustyöt on saatu kertomusvuoden              selvittämiseksi. Ministerineuvosto on 23. 11.
45854: aikana päätökseen ja rakennusta koskeva vuok-         1981 päättänyt jättää hanketta koskevan ehdo-
45855: rasopimus tehty. Kertomusvuoden aikana on             tuksen Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa
45856: valtion omistukseen hankittu 5,9 mmk:n kaup-          varten ja käsiteltäväksi neuvoston 30. istun-
45857: pahinnasta Kirkkonummen kunnassa sijaitseva           nossa. Ehdotuksen mukaisesti on tarkoitus pe-
45858: Hvitträsk-niminen kiinteistö, jolla sijaitsee Eliel   rustaa uusi pohjoismainen, 15-jäseninen tutki-
45859: Saarisen ateljeekotimuseo. Kiinteistön ja mu-         muspoliittinen neuvosto. Se toimisi pysyvänä,
45860: seon ylläpitoa varten opetusministeriö perusti        neuvoa-antavana sekä aloitteita ja selvityksiä
45861: Hvitträsk-säätiön. Kertomusvuoden aikana on           tekevänä elimenä, joka korvaisi nykyisin toimi-
45862: valtionavustuksin tuettu myös mm. Jyväskylän,         van komitean (Rådgivande kommitten för
45863: Lahden ja Lappeenrannan kaupunginteatterien           forskning, RKF) . Ehdotetun neuvoston toimin-
45864: sekä Porin taidemuseon ja Riihimäen lasimu-           nasta arvioidaan vuosittain aiheutuvan n. 2,25
45865: seon rakennushankkeita. Oopperatalon suunnit-         milj. mk:n kustannukset.
45866: telutvötä varten on myönnetty valtionavustusta.           Kertomusvuonna on myös lisätty pohjoismai-
45867: Opetusministeriö on 2. 11. 1981 vahvistanut           sia tutkijastipendejä sekä tutkijasymposiumien
45868: oopperatalon luonnossuunnitelmat.                      tukea.
45869:                                                           Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-,
45870:                                                       liikenne- sekä kauppa- ja teollisuusministeri!)
45871: Kansainvälisten asiain osasto                         on 23. 11. 1981 tehnyt päätöksen pohjoismai-
45872:                                                       sen radio- ja TV-yhteistyön lisäämiseksi. Sen
45873: Suhteet muihin pohjoismaihin                          mukaisesti yhteistyöhön ryhdytään asteittain -
45874:                                                       alkaen tutkimusvaiheesta - ohjelmallisten, tek-
45875:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-        nisten ja taloudellisten yksityiskohtien selvittä-
45876: ja opetusministerit) on kokoontunut kertomus-         miseksi sekä tarvittavien sopimusten tekemi-
45877: vuonna seitsemän kertaa. Lisäksi on pidetty           seksi. Ehdotus on jätetty Pohjoismaiden neu-
45878: kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston          vostolle lausuntoa varten ja käsiteltäväksi neu-
45879: sivistysvaliokunnan kanssa.                           voston 30. istunnossa.
45880:    Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen            Koulutuksen alalla on keskitytty selvittämään
45881: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden       siirtymistä esikoulusta peruskouluun, 16-19-
45882: 1981 aikana pysyvästi 47 virkamiestä. Sihtee-         vuotiaiden koulutuskysymyksiä, aikuiskoulutus-
45883: ristön toimintaan liittyvään komiteatyöskente-        ta sekä jatkokoulutusta samoin kuin alan tutki-
45884: lyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut            mus- ja kehittämistyötä.
45885: n. 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudje-            Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
45886: tin kokonaissumma nousi kertomusvuonna n.              tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismais-
45887: 86,5 milj. Tanskan kruunuun. Kulttuurisihtee-         ta yhteistyötä on pyritty laajentamaan. Syrjä-
45888:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               349
45889: 
45890: seutujen ja etäisten alueiden pohjoismaista          rärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edis-
45891: urheiluyhteistyötä on tuettu erityistoimenpitein.    tämiseksi.
45892:     Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-          Kertomusvuonna saatiin päätökseen pohjois-
45893: runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-    mainen "Koulu kylän keskellä" ( KOKKE)
45894: tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-     -projekti, johon Suomesta osallistuivat Lappi,
45895: sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin         Pohjois-Karjala ja Turunmaa. Projektin tarkoi-
45896:  (NORDINFO) sekä Arktisen lääketieteen poh-          tuksena oli pyrkiä säilyttämään kyläkouluja
45897: joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-        aktivoimalla kylien toimintoja.
45898: vuonna laajentaneet toimintaansa.                       Suomalais-ruotsalainen arkkitehtisymposium
45899:     Kertomusvuonna on niinikään erillisjärjeste-     sekä Suomen ja Ruotsin kirkkojen välinen siir-
45900: lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja teat-    tolaisuusseminaari järjestettiin Espoossa, poh-
45901:  terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-     joismainen elokuvafestivaali Helsingissä, poh-
45902: vaihtoa.                                             joismainen historiantutkijain kongressi Jyvä•s-
45903:     Lisäksi on informaatio-, näyttely- ja muuta      kylässä ja pohjoismainen sosiaalikorkeakoulujen
45904:  tiedotustoimintaa huomattavasti lisätty. Suo-       edustajien kokous Tuusulassa.
45905: meen on 1981 perustettu pohjoismaiset alueel-           Ruotsinsuomalaisten        kansankorkeakoulun
45906: liset informaatiotoimistot Jyväskylään, Rova-        (Haaparanta) uudet tilat vihittiin 7. 2. 1981
45907: niemelle ja Vaasaan sekä Ahvenanmaalle Maa-          sekä Pohjoismaisen taidekeskuksen (Suomen-
45908:  rianhaminaan. Pohjoismaisen kulttuuriyhteis-        linna) ateljeetilat 2. 8. 1981.
45909:  työn sihteeristö on mm. julkaissut saamelaisten         Suomen kulttuuripäivät "Finland i Centrum"
45910:  kulttuurielämää ja opiskelua Pohjoismaissa          järjestettiin Bergenissä ja Trondheimissa, taide-
45911:   ("Att studera i Norden") koskevat selvitykset      teollisuusnäyttelyt Oslossa ja Bergenissä, arkki-
45912:  sekä lasten kasvuympäristöä, pohjoismaista kou-     tehtuurinäyttely Oslossa ja "Funkis"-näyttely
45913:  lualan yhteistyötä ja aikuisopetusta koskevat       Bergenissä sekä suomalaisia naistaiteilijoita esit-
45914:  tiedotteet.                                         televä näyttely Tukholmassa.
45915:     Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-            Suomalais-norjalaiset     kirjalHsuusseminaarit
45916:  sesti on myös lisätty kansainvälisiä yhteisesiin-   järjestettiin kummassakin maassa ja suomen-
45917:   tymisiä sekä pohjoismaiden kulttuurielämän         ruotsalais·en kirjallisuuden kääntäjäkokous pi-
45918:  tunnetuksitekemistä ulkomailla, mm. Wies-           dettiin Tammis·aaressa. Espoon kaupunki on
45919:  badenin musiikkijuhlilla toukokuussa 1982,          1981 suostunut Suomalais-norjalaisen kulttuuri-
45920:  sekä valmisteltu pohjoismaista yhteisesiintymis-    rahaston esitykseen, että kaupunginkirjastosta
45921:  tä "Scandinavia Today" Yhdysvalloissa 1982-         tulisi norjalaisen kirjallisuuden keskuskirjasto
45922: 83.                                                  Suomessa.
45923:    Pohjola-instituuttia Ahvenanmaalla koskeva            Vuonna 1981 annettu laki ulkomailla toimi-
45924: mietintö on valmistunut kertomusvuonna.               vasta, peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta
45925:    Ministeriöneuvoston toimintaa koskeva yksi-       mahdollistaa Suomen liittymisen vastaavaan
45926: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi     Norjan ja Ruotsin yhteistyösopimukseen. Neu-
45927: Pohjoismaiden neuvoston 30. istuntoa varten.          vottelut uudesta sopimuksesta, jonka on tar-
45928:    Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-         koitus astua voimaan lukuvuodesta 1981-82
45929: joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön t·ehtä·     lähtien, on aloitettu Pohjoismaiden neuvoston
45930: viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerto-         suosituksen (n:o 2/1980) mukaisesti.
45931: musvuonna ollut 8,5 milj. Tkr tiet·een, koulu-           Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuet-
45932: tuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin      tu Tukholmassa sijaitsevaa Suomitaloa sen ta-
45933: pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston toiminta-       loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.
45934: kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-           Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
45935: den neuvoston 30. istuntoa varten.                    kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutus-
45936:     Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-       oloja koskevaan lisääntyneen tiedotus- ja neu-
45937: suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on            vontatoiminnan hoitamiseen Ruotsiin muutta-
45938: kertomusvuoden aikana laajentunut.                    neita ja sieltä palaavia varten, heidän lastensa
45939:     Suomalais-tanskalaista kulttuurirahastoa kos-     opetuksen järjestelyyn sekä opettajien ja oppi-
45940: keva sopimus allekirjoitettiin 14. 4. 1981.           materiaalin välittämisen avustamiseen. Koulu-
45941:     Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-norja-     tusneuvoston toimintakertomus on jätetty jul-
45942: lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-        kaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 30. istun-
45943:  taansa; rahastojen varoista on myönnetty mää-        toa varten.
45944: 350                                        Opetusministeriö
45945: 
45946: SubJeet Neuvostoliittoon                              näkymiä ja koulutuksen sekä työelämän välisiä
45947:                                                       suhteita käsitellyt kansainvälisen kasvatuskonfe-
45948:    SNTL:n kulttuuriministeri P. N. Demitsev           renssin 38. istunto järjestettiin 10.-19. 11.
45949: vieraili Suomessa 26.-30. 1. 1981 ministeri           1981 Genevessä. Suomi on osallistunut liikun-
45950: Kalevi Kivistön kutsusta.                             takasvatusta ja urheilua käsittelevän Unescon
45951:    Suomen teatteripäivien ( 1980-81) teatteri-        hallitustenvälisen komitean ja yleisen infor-
45952: symposio ja päättäjäiset järjestettiin Moskovas-      maatio-ohjelman neuvoston kokouksiin. Suomi
45953: sa toukokuussa 1981. Päivien aikana suomalai-         on myös osallistunut Unescon kansainvälisen
45954: sia ·näytelmiä esitettiin 41 neuvostoliittolaisessa   merikomitean työhön.
45955: teatterissa. Suomalaisvierailijat olivat Helsingin       Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat
45956: kaupunginteatteri (Moskova) ja Kom-teatteri           osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien 8.
45957:  (Leningrad ja Kaliningrad ) .                        alueelliseen konferenssiin 4.-9. 5. 1981 Madri-
45958:    Venäjän kielen ja kirjallisuuden opettajien        dissa, Oaxacassa Meksikossa 17.-23. 3. 1981
45959: kansainvälisen järjestön (l\t1APRJAL) regionaa-       järjestettyyn Latinalaisen Amerikan ja Karibian
45960: linen symposio pidettiin Joensuussa 3.-7. 8.          alueen Unesco-toimikuntien 7. konferenssiin ja
45961: 1981.                                                 lukuisiin muihin kansallisten Unesco-toimikun-
45962:    Suomalais-neuvostoliittolainen ammattikasva-       tien järjestämiin kansainvälisiin kokouksiin.
45963: tusalan seminaari pidettiin Kotkassa 23.-25.             Suomen Unesco-toimikunnan edustajat osal-
45964: 11. 1981.                                             listuivat myös 27.-30. 3. 1981 Pohjoismaisten
45965:    Ensimmäinen suomalais-neuvostoliittolainen         Unesco-toimikuntien kokoukseen Reykjavikissa
45966: kasvatustieteiden yhteistyöseminaari järjestettiin    ja useihin muihin pohjoismaisten Unesco-toimi-
45967: Jyväskylässä 7.-11. 9. 1981.                          kuntien järjestämiin kokouksiin.
45968:    Kertomusvuonna aloitettiin yhteistyö tekijän-         Suomen Unesco-toimikunta on vastannut his-
45969: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto·     torian oppimateriaalien tarkistamista käsittele-
45970: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.         vän monenkeskisen hankkeen suunmttelusta ja
45971:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-       koordinoinnista sekä aseidenriisuntatutkimuk-
45972: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-      seen liittyvän sotilastutkimuksen vaikutuksia
45973: lä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suo-       tieteenyhteisöön käsittelevän kansainvälisen tut-
45974: men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon              kimushankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta
45975: toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti.         Unescon kanssa soimittojen sopimusten mukai·
45976: Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 147           sesti. Suomen Unesco-toimikunta on valmistel-
45977: suomalaista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä      lut Unescon kanssa yhteistyössä toimittajakou"
45978: SNTL:ssa vastaavasti 38 neuvostoliittolaista          lutukseen tarkoitettua uutta kansainvälistä tie-
45979: opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n kor-        dotusjärjestystä käsittelevää kansainvälistä oppi-
45980: keakouluissa toimi yksi suomalainen opettaja          materiaalia.
45981: ( Petroskoi) ja Suomen korkeakouluissa 27                Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut
45982: neuvostoliittolaista venäjän kielen ja 6 viron        kolmeen Unescon Euroopan ja Pohjois-Ameri~
45983: kielen opettajaa.                                     kan alueen vertailevaan kulttuuritutkimukseen,
45984:                                                       jotka käsittelevät kulttuuripolitiikan simnnitte-
45985:                                                       lua ja kulttuuriteollisuutta, kulttuurivähemmis-
45986: Unesco ja YK-järjestöt                                töjen asemaa ja tietokonemusiikkia. Suomalaiset
45987:                                                       asiantuntijat ovat osallistuneet arktisia kulttuu-
45988:    Kertomusvuonna vieraili Unescon pääjohtaja         reja koskevaan kahteen Unescon tutkimushank-
45989: Amadou-Mahtar M'Bow opetusministerien kut-            keeseen ja kulttuurien esittelyä koskevien suun~
45990: susta Suomessa 7.-10. 6. 1981 ja tapasi Tasa-         nitelmien valmistamiseen. Suomalaiset asiantun•
45991: vallan Presidentin sekä hallituksen, sivistysvi-      tijat ovat myös osallistuneet yli kahteenkym•
45992: ranomaisten, Suomen Unesco-toimikunnan ja             meneen Unescon toimesta järjestettyyn kansain-
45993: saamelaisjärjestöjen edustajia.                       väliseen luonnontieteelliseen tutkimushankkee-
45994:    Suomi on osallistunut kertomusvuonna               seen, jotka koskevat ympäristö- ja vesiongelmia
45995: Unescon järjestämään kolmeen hallitustenväli-         sekä mineraalivaroja. Suomen Unesco-toimi-
45996: seen kokoukseen ja lukuisiin konferensseihin          kunta on yhteistyössä eräiden museoiden ja
45997: ja asiantuntijakokouksiin. Jäsenmaiden koulu-         viranomaisten kanssa jatkanut kahden kierto-
45998: tusjärjestelmien viimeaikaista kehitystä, kehitys-    näyttelyn esittämistä.                            -
45999:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              351
46000: 
46001:    Suomessa on kertomusvuonna järjestetty            kokouksiin. Suomi osallistui myös Euroopan
46002: Unescon kulttuuritilastojen kehittämistä koske-      neuvoston urheilukomitean työhön.
46003: va asiantuntijakokous 18.-21.8. 1981. Suomen            Länsi-Euroopan urheiluministerikonferenssiin
46004: Unesco-toimikunta järjesti osallistuvan tutki-       Palma de Mallorcalla 8.-10. 4. 1981 osallistui
46005: muksen menetelmää käsitelleen laajan kansain-        suurlähettiläs Joel Pekurin johtama Suomen :val-
46006: välisen asiantuntijakokouksen 9.-11. 9. 1981         tuuskunta.
46007: sekä useita Unescon toimialaan liittyviä kansal-        Suomi otti osaa Länsi-Euroopan kulttuuri-
46008: lisia asiantuntijakokouksia ja tiedotustilaisuuk-    ministerikonferenssiin Luxemburgissa 5.-7. 5.
46009: sia. Kertomusvuoden aikana tuli Unescon toi-         1981. Valtuuskuntaa johti ministeri Kalevi Ki-
46010: minnan aloittamisesta kuluneeksi 35 vuotta ja        vistö.
46011: Suomen jäseneksi liittymisestä 25 vuotta, min-          Lisäksi Suomi otti osaa Euroopan moleku-
46012: kä johdosta järjestettiin tiedotusvälineiden edus-   laaribiologian konferenssiin (EMBC) yleisistun-
46013: tajille tilaisuus.                                   toibio ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
46014: ·· Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä             Suomi osallistui Varsovassa 8.-12. 12. 1981
46015: toiminut kolme suomalaista virkamiestä.              järjestettyyn Euroopan V urheilukonferenssiin.
46016:     Suomi on osallistunut YK:n erityisjärjestön         Kertomusvuonna Suomi liittyi Roomassa si-
46017: WIPO:n (World Intellectual Property Orga-            jaitsevaan kulttuuriomaisuuden säilyttämisen ja
46018: nization) toimintaan ja sen tekijänoikeutta kos-     entistämisen kansainväliseen tutkimuskeskuk-
46019: keviin kokouksiin. Bernin unionin yleisistun-        seen (ICCROM) .
46020: nossa 16.-24. 11. 1981 Suomi valittiin Bernin
46021: unionin toimeenpanevan neuvoston jäseneksi.
46022: Suomi on osallistunut myös WIPO:n tekijän-           Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
46023: oikeutta koskevan kehitysyhteistyöohjelman py-
46024: syvän komitean työskentelyyn.                           Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavien
46025:     Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan         maiden välillä kulttuurisopimuksen toteuttamis-
46026:  Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tek-      ohjelmat vuosille 1982-84: Suomen ja Puolan
46027:  nologiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asian-      välillä, Suomen ja Tsekkoslovakian välillä ja
46028:  tuntijakokouksiin.                                  Jugoslavian välillä.
46029:                                                         Suomen ja Ison-Britannian väliseen kulttuuri-
46030:                                                      sopimukseen perustuvan pysyvän sekakomission
46031: Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö                 kokous pidettiin Turussa 2.-3. 9. 1981.
46032:                                                         Asiantuntijavaltuuskunta vieraili Meksikossa
46033:    Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-     toukokuussa 1981 maiden välisen kulttuuriso-
46034: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-            pimuksen valmistelua varten.
46035: tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean           Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
46036: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja     men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
46037: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-        tilaisuuksia.
46038: moin on otettu osaa näiden alaisten työryhmien          Suomalais-ugrilaista kulttuuriperinnettä esitel-
46039: toimintaan. OECD:n tiedeministerikonferenssis-       tiin laajalla esitelmä- ja elokuvakiertueella
46040: sa Pariisissa 19.-20. 3. 1981 Suomen valtuus-        Yhdysvalloissa sekä Kanadassa. Saamelaiskult-
46041: kuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö.               tuurin näyttely järjestettiin Alankomaiden, Es-
46042:    OECD:n nimeämät Suomen koulutuspolitii-           panjan ja Ison-Britannian yliopistoissa.
46043: kan tutkijat vierailivat Suomessa valmistelemas-        Suomalais-japanilainen kulttuurisymposio pi-
46044: sa tutkintatilaisuutta. Koulutuspolitiikkaa kos-     dettiin Jyväskylän Kesän yhteydessä.
46045: keva tutkiotatilaisuus pidettiin Pariisissa             Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
46046: 19. 11. 1981.                                        tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-
46047:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-         tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuu-
46048: tuuriyhteistyön     Neuvoston      (Council   for    den tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen
46049: Cultural Co-operation) kahteen yleisistuntoon,       Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.
46050: yliopistokysymyksiä ·käsittelevään pysyvään kon-        Suomalais-tsekkoslovakialainen kääntäjä- ja
46051: ferenssiin, lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä    kustantajaseminaari pidettiin Helsingissä sekä
46052: Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuuriministeri-        Pohjois-Karjalassa, suomalais-unkarilainen kään-
46053: konferensseja valmistelevien virkamiesryhmien        täjäseminaari Budapestissa, suomalais-arabialai-
46054: 352                                        Opetusministeriö
46055: 
46056: nen kirjallisuusseminaari Helsingissä ja suoma-       kuin pohjoismaissa asuvien) koulunkäyntiin.
46057: lais-hollantilainen kirjallisuusseminaari Amster-     Avustuksia on myönnetty ulkomailla toimiville
46058: damissa.                                              yksityisille, peruskoulua vastaaville kouluille
46059:    Suomen joukkueet osallistuivat kansainväli-        sekä täydennysopetukseen suomen ja ruotsin
46060: siin fysiikan olympialaisiin Varnassa sekä ke-        kielissä ja Suomea koskevissa aineissa. Kerto-
46061: mian olympialaisiin Burgasissa sekä matematii-        musvuonna avustusta myönnettiin 14 peruskou-
46062: kan olympialaisiin Yhdysvalloissa.                    lua vastaavalle yksityiskoululle kevätlukukau-
46063:    Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-        deksi 1981 ja 33 täydennysopetusta antavalle
46064: tamisohjelmia (Bulgaria, Espanja, Italia, Itä-        koululle (kurssille). Kertomusvuonna annettiin
46065: valta, Japani, Ranska, Romania, Saksan demo-          laki ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa·
46066: kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta ja       vasta yksityiskoulusta. Laki sekä siihen liittyvä
46067: Turkki) sekä eräitä muita ohjelmia (mm. Alan-         asetus astuivat voimaan 1. 8. 1981, jolloin kou-
46068: komaat, Albania, Kanada, Kiina, Kuuba ja              lujen yleinen johto ja valvonta siirtyivät koulu-
46069: Mongolia sekä British Councilin ALIS-ohjelma,         hallitukselle. Uusi lainsäädäntö mahdollistaa
46070: professori- ja nuorten tutkijain vaihto Saksan        sen, että Suomen rajojen ulkopuolella voidaan
46071: Iiittotasavallan kanssa) jatkettiin edellisten vuo-   valtioneuvoston luvalla perustaa yksityiskoulu
46072: sien tapaan.                                          tilapäisesti ulkomailla asuvia oppivelvollisia
46073:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat·     Suomen kansalaisia varten.
46074: kunut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden                Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 556
46075: aikana järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuk-    apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
46076: siin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä      39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-
46077: ja taidealan kokouksia.                               ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-
46078:    Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suomes-        kelijoille 483 apurahaa 34 maahan. Suomeen
46079: sa Unkarin tieteen päivät Suomen Akatemian            saapuneille Chilen pakolaisille myönnettiin li-
46080: ja Unkarin Tiedeakatemian välisen yhteistyö-          säksi 14 ja Aasian pakolaisille 10 apurahaa
46081: sopimuksen puitteissa. Suomen Akatemian ja            opintojen jatkamiseksi Suomessa.
46082: Neuvostoliiton Tiedeakatemian välinen yhteis-
46083: työsopimus täytti 10 vuotta. Sopimuspöytäkirja
46084: jatkoyhteistyöstä allekirjoitettiin.                  Kansainväliset sopimukset
46085:    Suomen Akatemian ja Kiinan Tiedeakatemian
46086: välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin ker-      Suomalais-tanskalaista kulttuurirahastoa kos-
46087: tomusvuonna.                                          keva sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 14. 4.
46088:    Suomen Akatemia tuli Euroopan Tiedesää-            1981 Tanskan pääministerin Anker }0rgensenin
46089: tiön ESF:n jäseneksi kertomusvuoden alusta.           Suomen-vierailun aikana.
46090:    Yhteistyö Suomen Akatemian ja SEV :in tie-
46091: teellisen ja teknisen informaatiokeskuksen
46092: MTsNTI:n välillä käynnistyi kertomusvuonna.           Suunnittelusihteeristö
46093:    Suomessa järjestettiin kesällä 1981 ulkomai-
46094: sia opiskelijoita ja tutkijoita varten 15 kurssia,       Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on eri
46095: joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen          tavoin toiminut opetusministeriön ja sen hallin-
46096: kulttuuri sekä maamme ruotsinkielinen kult-           nonalan suunnittelu- ja kehittämistoiminnan
46097: tuuri, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen        koordinoinnin ja yhteistyön lisäämiseksi. Hal-
46098: kielen ja kulttuurin opettajina ulkomaisissa yli-     linnonalan tiedontuotannon kehittämiseksi ope-
46099: opistoissa toimi 30 opetusministeriön lähettä-        tusministeriön,     ammattikasvatushallituksen,
46100: mää lehtoria ja vierailevaa professoria, jotka        kouluhallituksen ja tilastokeskuksen välille pe-
46101: lähtiessään solmivat työsopimuksen opetusmi-          rustettu yhteistoimintaorganisaatio on jatkanut
46102: nisteriön kanssa. Suomen kielen ja kulttuurin         toimintaansa. Sihteeristö on pyrkinyt omalla
46103: kesäkurssitoimintaa on koordinoinut ulkomaan-         toiminnallaan aktivoimaan mm. keskiasteen
46104: lehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta.        koulutuksen, aikuiskoulutuksen ja kulttuuritoi-
46105: Neuvottelukunta järjestää vuosittain ulkomaan-        minnan tilastotuotantoa. Kulttuuritilastollisen
46106: lehtoreille koulutuspäivät Suomessa.                  kokoomajulkaisun laadinta on käynnistynyt.
46107:    Vuodesta 197 4 lähtien opetusministeriö on            Keskiasteen, korkea-asteen ja aikuiskoulutuk-
46108: myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten (muiden          sen määrällistä suunnittelua suoritetaan syste-
46109:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           353
46110: 
46111: maattisesti yhteistyössä eri intressipiirien kans-      - Ympäristökasvatuksen kehittämistoimi-
46112: sa. Opetusmin1steriön hallinnonalan tutkimus-        kunta 26. 2. 1981
46113: poliittinen yleissuunn1telma on valmistumassa.          Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneuvos-
46114:                                                      tolle tai opetusministeriölle mietintönsä mm.
46115:                                                      seuraavat komiteat, toimikunnat ja työryhmät:
46116: Komiteatyöt                                             - Vuoden 1979 kansanopistotoimikunta
46117:                                                       (Komiteanmietintö I 1981: 11)
46118:    Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-         - Valtion liikuntatieteellinen toimikunta
46119: musvuoden kuluessa seuraavat komiteat, toimi-        (Komiteanmietintö 1981: 12)
46120: kunnat ja neuvottelukunnat:                             - Päivähoidon henkilöstön opetussuunnitel-
46121:    - Aikuisten ammatillinen lisäkoulutustoimi-       matoimikunta (Komiteanmietintö 1981: 13)
46122: kunta 16. 1. 1981                                       - Kouluyhteistyö- ja kerhotoimikunta (Ko-
46123:    - Aikuisten ammatillinen peruskoulutustoi-        miteanmietintö 1981: 20)
46124: mikunta 16. 1. 1981                                     - YPP-työryhmän         koulutustutkimuksen
46125:   - Aikuisopiskelijain opintososiaalinen toimi-      jaosto (Komiteanmietintö 1981: 21)
46126: kunta 16. 1. 1981                                       - Virkakielikomitea       (Komiteanmietintö
46127:    - Järjestöllisen sivistystyön toimikunta 24.      1981:26)
46128: 9. 1981                                                 - Julkishallinnon opetussuunnitelmatoimi-
46129:    - Kunnallisen aikuiskoulutuksen toimikunta        kunta (Komiteanmietintö 1981: 29)
46130: 24.9.1981                                               - Koululainsäädännön valmistelutyöryhmä
46131:    - Pasilan taidelaitosten rakentamisen neu-        (Komiteanmietintö 1981: 34)
46132: vottelukunta 29. 1. 1981                                - Avoimen korkeakoulun toimikunta (Ko-
46133:    - Sosiaalialan peruslinjan koulutustoimikun-      miteanmietintö 1981: 36)
46134: ta 29. 1. 1981                                          - Erityisryhmien liikuntatoimikunta ( Ko-
46135:    - Suurtietokonetoimikunta 22. 1. 1981             miteanmietintö 1981: 44)
46136:    - Valtion kouluhallinnon järjestelykomitea           - Uskonnollisten yhteisöjen oikeusasematoi-
46137: 11. 6. 1981                                          mikunta (Komiteanmietintö 1981: 47)
46138:    - Vapaa-aikatoiminnan koulutustoimikunta             - Puukirkkotyöryhmä (Komiteanmietintö
46139: 29. 1. 1981                                          1981: 65)
46140: 
46141: 
46142: 
46143: 
46144: 45   168200060C
46145: 354
46146: 
46147: 
46148: 
46149: 
46150:                               Maa- ja metsätalousministeriö
46151: 
46152: Maatalous                                             Leipäviljan kokonaissato vuonna 1981 jäi
46153:                                                    noin 300 milj. kiloon (298,9 milj. kg), josta
46154:                                                    kauppakelpoista leipäviljaa oli vain 192 milj.
46155: Satotiedot                                         kg. Vuonna 1980 leipäviljan kokonaissato oli
46156:                                                    480 milj. kg, josta leipäviliaksi kelpasi 467
46157:    Maatalouden kokonaissato oli kertomus-          milj. kg eli lähes koko määrä. Nyt käytettä-
46158: vuonna 4 7 41 milj. rehuyksikköä, joka on          vissä oleva leipäviljasato on noin 275 milj. kg
46159: 1 362,3 milj. rehnyksikköä pienempi kuin           edellisvuotista pienempi. Vehnän ja rukiin ali-
46160: edellisenä vuonna. Ilman olkia laskettu koko-      jäämäksi arvioitiin vuoden 1981 syksyllä yh-
46161: naissato oli 3 958,1 milj. rehuyksikköä, joka on   teensä 390 milj. kg, mihin sisältyy myös tur-
46162: 1102,8 milj. rehnyksikköä vähemmän kuin            kiseläinten rehuksi ja eräisiin teollisiin tarkoi-
46163: vuonna 1980. Sato jäi määrällisesti noin 28 %      tuksiin tarvittava vehnä. Tästä vehnän tuonti-
46164: edellisvuotista pienemmäksi ja epäedullisista      tarpeeksi arvioidaan runsaat 300 milj. kg.
46165: korjuusäistä johtuen sen laatutappiot olivat          Viljan korjuu jouduttiin vuoden 1981 syk-
46166: huomattavan suuret. Hehtaaria kohti laskettu       syllä suorittamaan erittäin huonoissa sääolosuh-
46167: sato korjatulta alalta oli 2 378 rehnyksikköä      teissa. Syksyn sateitten vuoksi menetettiin huo-
46168: olkineen ja ilman olkia 1 986 rehnyksikköä         mattava osa sadosta ja korjuukustannukset
46169: sekä kylvössä olleelta alalta olkineen 2 306       nousivat poikkeuksellisen suuriksi. Leipäviljan
46170: rehnyksikköä ja ilman olkia 1 926 rehuyk-          korjuualat ja kokonais- sekä hehtaarisadat käy-
46171: sikköä.                                            vät ilmi seuraavasta taulukosta.
46172: 
46173: 
46174: 
46175:                                                     Korjattu     Kokonais·
46176:                                                       ala           sato        Laatu
46177:                                                     1000 ha       mi!j. kg       %          Ha·sato
46178: 
46179: Syysvehnä ............................              17,5          32,0          65          1826
46180: Kevätvehnä ............................             90,1         203,0          58          2 253
46181: Yhteensä vehnää ........................                         235,0
46182: Siitä kauppakelpoista .....................                      138,5          59
46183: Ruis ...................................            40,7          63,9          84          1570
46184: Leipäviljaa yhteensä .....................         148,3         298,9
46185: Kauppakelpoista viljaa ....................                      192,2          64
46186: 
46187: 
46188: 
46189:    Rehuviljan kokonaissato oli 2 115,8 milj. kg,   Koska rehuvilja, kuten kuivaheinäsatokin, on.
46190: joka on 709,8 milj. kg viimevuotista vähem-        huomattavalta osaltaan myös laatunsa puolesta
46191: män. Kun tähän lisätään vain rehuksi kelpaava      huonoa, joudutaan rehuviljaa tuomaan yli 600,
46192: 106,7 milj. kg leipäviljaa, on rehuviljaa käy-     milj. kg.
46193: tettävissä 2 222,5 milj. kg eli noin 600 milj.       Rehuviljan korjuualat ja kokonais- sekä:
46194: kg vähemmän kuin viime ruokintakautena.            ha-sadot olivat seuraavat:
46195:                                   1982 Vp. -        Hallituksen kertomus 1981                              355
46196: 
46197:                                                                 Korjattu           Kokonais-
46198:                                                                   ala                sato
46199:                                                                 1000 ha            milj. kg            Ha-sato
46200: Ohra ................................ .                         570,0             1 080,1              1895
46201: Kaura .......•.........................                         434,1             1 007,5              2321
46202: Seosvilja ............................. .                        12,5                28,2              2 2.56
46203: Leipäviljasta rehua ..................... .                                         106,7
46204:                                                                1 016,6            2 222,5
46205: 
46206: 
46207: 
46208:     Herneen viljelyala vuonna 1981 oli 5 400                      Peltoheinän kokonaissato jäi 155,3 milj. ki-
46209: ha ja kokonaissato 9,94 milj. kg ja hehtaari-                  loa edellisvuotista pienemmäksi.
46210: sato 1 841 kg. Hernettä viljeltiin 1 100 ha                       Talvehtimisvauriot vähensivät erikoisesti
46211: suuremmalla alalla kuin edellisvuonna, mutta                   maan pohjoisosien heinäsatoa ja korjuukauden
46212: sen kokonaissato jäi kuitenkin yli 1,2 milj.                   sateet heikensivät sen laatua lähes kaikkialla
46213: kiloa vuoden 1980 satoa pienemmäksi.                           maassa. Heinä kasvoi kuitenkin tavallista hi-
46214:     Perunan viljelyala on edelleenkin laskemassa.              taammin ja sen korjuu alkoi normaalia myö-
46215: Peruna-ala oli enää 36 900 ha, kun se edellis-                 hemmin. Heinäkuun alussa oli muutamia erit-
46216: vuonna oli vielä 40 900 ha. Perunasadoksi tuli                 täin hyviä poutapäiviä, mutta sitten alkoivat
46217: 477,8 milj. kg, joka on vajaa 13 000 kg/ha.                    sateet, jotka jatkuivat lähes koko heinäajan.
46218: Perunasato jäi edellisvuoden 736,2 milj. kilon                    Säilärehua korjattiin noin 800 ha suuremmal-
46219: kokonaissatoa 258,4 milj. kg pienemmäksi. Pe-                  ta alalta kuin vuonna 1980, mutta sato muo-
46220: runa on laatunsa puolesta tyydyttävää, mutta                   dostui kuitenkin yli 300 tonnia edellisvuotista
46221: ilmeisesti sitä joudutaan keväällä tuomaan.                    pienemmäksi.
46222:     Sokerijuurikkaan viljelyala oli 31 700 ha, eli
46223: sama kuin edellisenäkin vuonna. Lähinnä liial-
46224: listen sateitten vuoksi sato jäi kuitenkin 680,5               Satovahingot
46225: milj. kiloon, joka on noin 220 milj. kiloa edel-
46226: lisvuotista pienempi ja suunnilleen sama kuin                     Viiden viimeksikuluneen vuoden aikana on
46227: vuonna 1979. Hehtaarisato jäi vähän alle 21500                 neljänä vuonna korjuukausi ollut poikkeukselli-
46228: kg. Laatunsa puolesta juurikas oli lähes moit-                 sen sateinen ja vain vuotta 1980 on pidettävä
46229: teetonta.                                                      sääsuhteiltaan normaalina. Myös kertomusvuo-
46230:     Kevätöljykasvien viljelyala oli 55 500 ha,                 den sääolot olivat poikkeukselliset koko maas-
46231: joka on lähes sama kuin edellisenäkin vuon-                    sa. Jo talvi aiheutti huomattavia vahinkoja
46232: na (v. 1980 55 300 ha). Kevätrypsin osuus                      syysviljojen oraille ja heinänurmille. Kesäkuun
46233: oli 51 200 ha, kevätrapsin 4 300 ha. Kevätryp-                 loppupuolella alkaneet sateet jatkuivat ·heinä-
46234: sistä saatiin satoa noin 63 milj. kg ja kevätrap-              kuun alun lyhyttä poutakautta lukuunottamatta
46235: sista vähän yli 6 milj. kg. Kevätrypsin hehtaa-                myöhään syksyyn. Heinän ja viljojen korjuu
46236:  risato oli 1 216 kg ja kevätrapsin 1 410 kg.                  jouduttiin säiden suhteen suorittamaan hyvin
46237:  Korjattu öljykasvisato oli 69 milj. kiloa ja jäi              epäedullisissa olosuhteissa. Viljojen puinti- ja
46238:  18,6 milj. kiloa edellisvuotista pienemmäksi.                 varsinkin kuivatuskustannukset nousivat taval-
46239:     Peltoheinän ja säilärehun viljelyala oli yh-               lista suuremmiksi. Korjattu sato jäi noin nel-
46240:  teensä 683 700 ha, joka oli lähes 28 000 ha                   jännestä pienemmäksi kuin vuonna 1980. Mää-
46241:  vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Viljely-                    rällisten tappioiden lisäksi heinän ja viljojen
46242:  alat ja sadot olivat seuraavat:                               laatutappiot olivat huomattavat. Heinän koh-
46243:                      Viljelyala    Kokonaissato   Ha-sato      dalla tämä merkitsee alhaisen ravintoarvon
46244:                      1000 ha        mi!j. kg        kg         ohella myös sitä, että sekä ihmisten että eläin-
46245: Peltoheinä .....     449,5         1 675,4         3 727       ten terveydelle vahingollista homepölyä esiin-
46246: Säilörehu ......     234,2         3 861,4        16 488       tyy haitallisia määriä. Viljelyskasveista parhai-
46247: Viljelty laidun ..   160,6                                     ten menestyivät kevätöljykasvit, mutta niiden-
46248: Tilapäinen laidun     41,6                                     kin sato jäi viimevuotista pienemmäksi.
46249: Apilansiemen ...       5,3               0,8             155      Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17. 9.
46250: Timoteinsiemen        25,1               6,4             254   1981 toimikunnan, jonka tehtäväksi tuli yhdes-
46251: 356                                Maa- ja metsätalousministeriö
46252: 
46253: sä satovahinkoneuvottelukunnan kanssa selvit-        maksuaika on emntaan neljä vuotta ja lainan
46254: tää satovahinkojen laajuus ja tehdä tarvittavat      vuotuinen korko neljä prosenttia.
46255: ehdotukset satovahinkojen korvaamiseksi. Toi-           Koska huomattavia erikoisesti viljan ja hei-
46256: mikunnan tuli suorittaa tehtävänsä vuoden            nän laatuun vaikuttavia satovahinkoja sattui
46257:  1981 loppuun mennessä. Se tekikin määräajas-        lähinnä maan etelä- ja lounaisosissa myös vuo-
46258:  sa korvaussummia sekä niiden jakoa koskevat         sina 1977, 1978 ja 1979, jouduttiin myös näitä
46259: ehdotuksensa sekä ehdotuksen laiksi satovahin-       vuosia varten säätämään korkotukilainalait. Mo-
46260: kojen johdosta myönnettävistä korkotukilainois-      nilla viljelijöillä, jotka viime syksyn satovahin-
46261: ta.                                                  kojen johdosta hakevat korkotukilainaa, on
46262:     Satovahinkojen korvaamisesta annettua lakia      vuosien 1978 ja 1979 lyhennyksiä vielä maksa-
46263:  (530/75) muutettiin kertomusvuoden aikana           matta. Niinpä lainapääoma oli 31. 10. 1981
46264:  siten, että korvausta voidaan maksaa myös           vuoden 1978 satovahinkolainoista 85,8 niilj.
46265: poikkeuksellisten talvehtimisvaurioiden kasville     ja vuoden 1979 satovahinkolainoista 41 milj.
46266: aiheuttamista vahingoista.                           markkaa.
46267:     Satovahinkolain mukaisia viljelijäin pyytämiä     · Jotta viljelijöille ei kertomusvuoden satova-
46268: satoarvioita tehtiin lähes 46 500 tilalle. Satova-   hinkojen ja vuoden 1978 tai 1979 satovahinko-
46269: hinkojen kokonaismäärä näillä tiloilla oli noin      jen johdosta myönnettyjen korkotukilainojen
46270:  810 milj. mk. On kuitenkin huomattava, että         takaisinmaksun vuoksi aiheutuisi kohtuuttomia
46271: nämä vahinkoarviot sisältävät vain määrälliset       vaikeuksia, muutti Eduskunta vuoden 1978
46272: vahingot. Kun arvioiduista vahingoista vähen-        korkotukilainalakia siten, että rahalaitos voi
46273: nettiin 20 % omavastuuuosuus, jäi satovahin·         pitentää lainan takaisinmaksuaikaa enintään
46274: kolain mukaisen omavastuuosuuden ylittävien          kahdella vuodella, ei kuitenkaan viittä vuotta
46275: viljelmäkohtaisten vahinkojen yhteismääräksi         pitemmäksi ·ajaksi. Vuoden 1979 korkotukilai-
46276: 346,4 milj. mk.                                      nalakiin tällainen takaisinmaksuajan pidentämis-
46277:     Näihin viljelijäin omavastuuosuuden ylittä-      mahdollisuus on sisältynyt lain säätämisestä
46278: viin viljelmäkohtaisiin korvauksiin tullaan käyt-    lähtien. Takaisinmaksuajan pitentämisen ehtona
46279: tämään valtion varoja kaikkiaan 340 milj. mk.        kummassakin korkotukilainalaissa on, että vai-
46280: Viljelmäkohtaiset omavastuuosuuden ylittävät         keudet ovat johtuneet lainan saajasta riippu-
46281: vahingot korvataan ainakin pienviljelmille täysi-    mattomista syistä.
46282: määräisinä.
46283:     Viljelmäkohtaiset korvaukset erikoisesti Poh-
46284: jois-Suomen nurmiviljelyalueilla saattavat kui-      Kotieläintuotanto
46285: tenkin kokonaisvahinkoihin nähden jäädä koh-
46286: tuuttoman alhaisiksi ja sadon laadun heikkene-          Maitoa tuotettiin kertomusvuonna noin 3 060
46287: misestä johtuen vahingot poikkeuksellisen suu-       milj. litraa eli 114 milj. litraa vähemmän kuin
46288: riksi. Tämän vuoksi on viljelmäkohtaisten kor-       vuonna 1980. Meijerien vastaanottama maito-
46289: vausten lisäksi tarkoitus maksaa myös yleiskor-      määrä oli 2 867 milj litraa, kun se vuonna
46290:                                                                             0
46291: 
46292: 
46293: 
46294: 
46295: vauksia 100 milj. mk. Tästä noin 80 milj. mk         1980 oli 2 949 miij. litraa. Meijerien vastaan-
46296: maksetaan Pohjois-Suomessa nautaeläinmäärien         ottama maitomäärä siis väheni 83 milj. litralla
46297: perusteella ja noin 20 milj. mk kauppaan tul"        eli 2,8 prosentilla. Maidontuotanto kääntyi las-
46298: leen heikkolaatuisen rukiin ja vehnän lisähin-       kuun jo kesäkuussa, ja tuotanto jatkui edellis-
46299: tana koko maassa.                                    vuotta pienempänä koko loppuvuoden ajan.
46300:     Lisäksi Eduskunta sääti vuoden lopulla lain      Lypsylehmien lukumäärä oli 15. 6. 1981 laadi-
46301: vuoden 1981 satovahinkojen johdosta myönnet-         tuo maatilahallituksen selvityksen mukaan
46302: tävistä korkotukilainoista. Tämän lain mukaan        700 800 eli 18 700 pienempi kuin vastaavana
46303: korkotukilainoja voidaan myöntää yksityisille        aikana vuonna 1980~
46304: viljelijöille tai viljelijäin muodostamalle yhty-       Voin tuotanto oli kertomusvuonna 7 4 milj.
46305: mälle, jos viljelmällä on sattunut huomattava        kiloa eli saman verran kuin edellisvuonna. Sen
46306: määrällinen tai laadullinen vahinko ja lainan        kulutus voi-kasviöljyseoksessa kulutettu voi
46307: hakija on taloudelliselta asemaltaan sellainen,      mukaan luettuna oli 58,7 milj. kiloa. Voin ku.
46308: että hänen tukemistaan on pidettävä tarkoituk-       lutus lisääntyi noin 1 % :lla siitä mitä se oli
46309: senmukaisena. Korkotukilainoja voidaan myön-         vuonna 1980. Voiylijäämäksi muodostui 14
46310: tää. yhteensä enintään 450 milj. mk, takaisin-       milj. kiloa ja sitä vietiin ulkomaille noin •14,5
46311:                                 1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                                357
46312: 
46313: milj. kiloa. Voin maailmanmarkkinahinta ko-           varastossa joulukuun puolivälissä 5,5 milj.
46314: hosi tuntuvasti vuoden jälkipuoliskolla. Voiva-       kiloa.
46315: rastot olivat kertomusvuoden lopulla 9 milj.             Kananmunien tuotanto lisääntyi yli 2 milj.
46316: kiloa.                                                kilolla ja nousi kertomusvuonna 81 milj. ki-
46317:     Juustoa valmistettiin 72,5 milj. kiloa, eli       loon. Kulutus jäi noin 51 milj. kiloon eli run-
46318: hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna.               saan 1 milj. kiloa pienemmäksi kuin vuonna
46319: Juuston kulutus nousi 34 milj. kilosta 36,6           1980. Kananmunia ja munamassaa vietiin ulko-
46320: milj. kiloon eli yli 2 milj. kilolla. Juuston vien-   maille 27,5 milj. kiloa, joka on lähes 2 milj.
46321: ti sen sijaan vähän supistui ja oli 38 milj.          kiloa enemmän kuin vuonna 1980.
46322: kiloa.                                                   Kananmunien tuotannon kasvun hillitsemi-
46323:     Rasvaisen maitojauheen tuotanto aleni lähes       seksi on valtion ja kanatalouden · harjoittajien
46324: 6 milj. kilolla 26,5 milj. kiloon. Varastot vä-       välillä tehty sopimuksia kananmunantuotannon
46325: henivät vuoden aikana, sillä vientimäärä oli 28       keskeyttämisestä. Sopimuksen tehnyt· kanatalou-
46326: milj. kiloa.                                      .   den harjoittaja, jolla on vähintään 100 muni-
46327:     Rasvatonta maitojauhetta valmistettiin 55,5       tuskanaa ja joka sitoutuu luopumaan kananmu-
46328: milj. kiloa. Sen valmistusmäärä oli 2 milj. kiloa     nantuotannosta 18 kuukauden ajaksi, saa palk-
46329: edellisvuotista pienempi. Suurin osa rasvaao-         kiota 20 markkaa kanaa kohti. Kertomusvuon-
46330: masta maitojauheesta käytettiin valkuaisrehuk-        na tällä toimenpiteellä on 1,5 vuoden ajaksi
46331: si kotimaassa.                                        poistettu tuotannosta yli 600 000 kanaa.
46332:     Sianlihan tuotanto kasvoi yli 10 milj. kilolla       Maataloustuotteiden vientitukeen on vuoden
46333: ja nousi kotiteurastukset mukaan lukien 178,5         1981 tulo- ja menoarviossa varattu 1 211 milj.
46334: milj. kiloon. Sianlihan kulutus, joka vielä edel-     mk. Se on käytetty kokonaisuudessaan koti-
46335: lisvuonna lisääntyi lähes 6 milj. kilolla, väheni     eläintuotteiden viennin tukemiseen, sillä viljaa
46336: kertomusvuoden aikana 1 milj. kiloa. Sianlihaa        e1 kertomusvuonna ole viety maasta.
46337: vietiin ruhoina 23,4 milj kiloa ja lihavalmis-
46338:                             0
46339: 
46340: 
46341: 
46342: 
46343: teissa 16 milj. kiloa. Sianlihan kokonaisvienti
46344: nousi siten lähes 40 milj. kiloon. Joulukuun          Maataloustulon tarkistus
46345: puolivälissä sianlihaa oli varastossa 7,7 milj.
46346: kiloa.                                                   Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen
46347:     Naudanlihan tuotanto oli 121 milj. kiloa eli      valtiovallan ja maataloustuottajain keskusjärjes-
46348: 7,3 milj. kiloa enemmän kuin edellisenä vuon-         töjen välillä käytyjen neuvottelujen jälkeen so-
46349: na. Näin suuri naudanlihantuotannon nousu             vittiin maataloustuloratkaisusta 27. 2. 1981.
46350: johtui lähinnä tuotannonmuutossopimuksista            Uudet tavoitehinnat kotieläintuotteiden osalta
46351:  ( 446/77) ja maidontuotannon vähentämisestä          tulivat voimaan 1. 3. 1981 ja viljojen osalta 1.
46352: maksettavista korvauksista (4.00/81 ja 419/           8. 1981. Tässä vuoden ensimmäisessä maata-
46353: 81) sekä myös siitä, että suut;ten satovahin-         loustuloratkaisussa sovittiin, että tavoitehinto~
46354: kojen johdosta on eräissä tapauksissa jouduttu        ja korotetaan ja hintapoliittista tukea lisätään
46355: pienentämään karjamäärää.                             kustannusten nousun korvaamiseksi ja maata-
46356:     Naudanlihan kulutus kääntyi useista tekijöis-     loustulon korottamiseksi 850 milj. markalla,
46357: tä johtuen laskuun erikoisesti vuoden alkupuo-        Tästä on kustannusten nousujen korvausta
46358: liskolla. Kulutus väheni 111 milj. kilosta 107        562,6 milj. markkaa ja loppu maataloustulon
46359: milj. kiloon eli noin 3,5 prosentilla. Naudan-        korotusta. Tavoitehintojen korotukset eri tuot-
46360: lihaa vietiin ulkomaille 15 milj. kiloa ja sitä.oli   teille olivat seuraavat:
46361: 
46362: 
46363: 
46364:                                                                                          Uusi tavoitehinta ,
46365:                                                                Korotus                  1. 3. 1981 lukien
46366: Maito ,., .·.............................. .           p/1      8,0                    p/1        160,60
46367: Naudanliha ........................... .              mk/kg     1,55                  mk/kg         18,69
46368: Sianliha .............................. .                       0,95                                11,86
46369: Lampaanliha . . ........................ .               "      1,50                     "          21,50
46370: Kananmunat .......................... .                  "      0,60                     "           7,85
46371:                                                          "                                "
46372: 358                                 Maa- ja metsätalousministeriö
46373: 
46374:                                                                                    •ekä 1. 8. 1981 lukien
46375: Ruis ................................ .              p/kg      16,0                   p/kg       177,00
46376: Vehnä ............................... .                        14,0                              164,00
46377: Rehuohra ............................. .               "       20,0                      "       123,00
46378: Rehukaura ............................ .               "       18,0                      "       114,50
46379:                                                        "                                 "
46380: 
46381: 
46382: 
46383:   Tavoitehinnat nousivat keskimäärin 7,8 %.           Muuhun hintapoliittiseen tukeen varattu 30
46384:   Hintapoliittista tukea lisättiin 115,0 milj.     markkaa käytettiin maidon lisähinnan korot-
46385: markkaa, josta tuli                                tamiseen. Lisähintaa maksettiin 1. 3. 1981 al-
46386:                                                    kaen siten, että 30 000 litraan saakka lisähinta
46387:   aluetukeen ......... .       40 milj. markkaa    oli 24,8 p/1 (korotus 1,5 p/1) ja 30 000 litran
46388:   pinta-alalisiin ........ .   45 "                yli menevältä osalta 15,0 p/1.
46389:   muuhun hintapoliittiseen                 "          Erikoiskasvien hintoja sovittiin korotettavak-
46390:      tukeen ........... .      30                  si seuraavasti:
46391:                                      "      "
46392: 
46393: 
46394:                                                      Korotus pjkg                         Uusi hinta p /kg
46395: Sokerijuurikas ......................... .               3,8                                  32,30
46396: Öljykasvit ............................ .               40,0                                 260,00
46397: Tärkkelysperuna ....................... .                3,0                                  33,00
46398: Ruokaperuna .......................... .                 9,0                                  84,00
46399: Ruokaherne ........................... .                50,0                                 370,00
46400: 
46401: 
46402: 
46403: 
46404:    Maatalouden vuonna 1980 syntynyt 91 milj.        nyksen suuruudeksi päätettiin myöhemmin 60
46405: markan markkinointivastuualite sovittiin perit-     milj. markkaa.
46406: täväksi maataloudelta siten, että                      Maatalousyrittäjäin lomalain osalta sovittiin,
46407:    - maidon markkinointimaksua peritään li-         että lomavuoden 1981/82 alusta lukien lisä-
46408: sää vuoden 1981 aikana 26 milj. markkaa,            tään maatalousyrittäjien lomalain mukaisia lo-
46409:    - saatetaan voimaan valkuaisvero 1. 3. 1981      mapäiviä yhdellä.
46410: lukien siten, että valkuaisraaka-aineista peri-         Lakisääteinen maatalousyrittäjien tapaturma-
46411: tään 1,5 penniä jokaista prosenttiyksikköä          vakuutus päätettiin 1. 7. 1982 lukien toteuttaa
46412: kohti, jolla valkuaispitoisuus ylittää 35 %.        niin, että järjestelmän lisäkustannuksista vas-
46413: Valkuaisveron tuotoksi vuonna 1981 arvioitiin       taa valtio puolesta ja maatalous puolesta.
46414: 30 milj. markkaa,                                      Esitys uudeksi maataloustulolaiksi sovittiin
46415:    - sianlihan lisättyä markkinoimismaksua          annettavaksi 31. 1. 1982 mennessä.
46416: koskevat meijerisikaloiden erityishuojennukset          Syksyn maataloustuloratkaisussa korotettiin
46417: päätettiin poistaa vuoden 1981 osalta. Toimen-      tavoitehintatasoa maatalouden hintapoliittinen
46418: piteen vaikutus arvioitiin 3 milj. markaksi,        tuki mukaan luettuna yhteensä 705,5 milj.
46419:    - kehittämisrahaston lainavaroista päätet-       markkaa. Tästä oli kustannusten nousun kor-
46420: tiin ottaa vuoden 1980 alitteen kattamiseen 32      vausta 523,5 milj. markkaa ja kevään tulopo-
46421: milj. markkaa.                                      liittisen kokonaisratkaisun mukaisesti l. 9. 1981
46422:    Vuoden 1981 alitetta ratkaistaessa päätettiin    lukien suoritettavaa maataloustulon korotusta
46423: ottaa huomioon myös viljan tuontia maatalou-        182 milj. markkaa. Eri tuotteiden hintojen ko-
46424: den osuutta vähentävänä tekijänä kuitenkin          rotukset ja uudet tavoitehinnat määräytyivät
46425: enintään 200 milj. viljakiloon saakka. Vähen-       seuraavasti:
46426:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                   359
46427: 
46428:                                                                                         Uusi tavoitehinta
46429:                                                           Korotus                       1. 9. 1981 lukien
46430: Maito ............................... .             p/1       11,3                    p/1         171,90
46431: Naudanliha ........................... .           mk/kg       0,75                  mk/kg         19,44
46432: Sianliha .............................. .                      0,45                                12,31
46433: Lampaanliha . . ........................ .            "        0,80                      "         22,30
46434: Kananmunat .......................... .               "        0,35                      "          8,20
46435:                                                       "                                  "
46436:                                                                                     sekä 1. 8. 1981 lukien
46437: Ruis ................................. .             p/kg     10,0                     p/kg       187,00
46438: Vehnä ............................... .                        8,0                                172,00
46439: Rehuohra ............................. .              "        5,0                       "        128,00
46440: Rehukaura ............................ .              "        5,0                       "        119,50
46441:                                                       "                                  "
46442: 
46443: 
46444: 
46445: 
46446:   Hintapoliittista tukea lisättiin yhteensä 120    Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle tuli suku-
46447: milj. markalla. Lisäyksestä tuli                   polvenvaihdoseläkehakemus kaikkiaan 1 196
46448:                                                    maatilalta. Myönteisen eläkepäätöksen sai sama-
46449: -   aluetukeen . . ...... . 30 milj. markkaa       na aikana 929 tilaa, joilla oli yhteensä 1 314
46450: -   pinta-alalisiin ....... . 35 "                 eläkkeensaajaa. Eläketilojen keskimääräinen
46451: -   maidon lisähinnan ja                "          peltoala oli 16,5 ha ja metsäala 41,7 ha. Yh-
46452:     naudanlihan      tuotanto-                     teensä viljelyn jatkajille luovutettiin peltoa
46453:     palkkion maksamiseen . 55                      15 300 ha ja metsämaata 38 800 ha.
46454:                                    "      "           Kertomusvuoden aikana (koko vuosi) eläke-
46455:    Maidon lisähintaa korotettiin 0,7 p/1. Lisä-    laitos maksoi sukupolvenvaihdoseläkkeinä yh-
46456: hintaa maksetaan 1. 9. 1981 alkaen 30 000 lit-     teensä 78,5 milj. mk.
46457: raan saakka 25,5 p/1 (korotus 0,7 p/1) ja yli         Vuodesta 197 4 lähtien sukupolvenvaihdos on
46458: 30 000 litran yli menevältä osalta 200 000 lit-    toteutettu eläkkeen tuella kaikkiaan 7 267 maa-
46459: raan saakka 15 p/1. Yli 200 000 litran maito-      tilalla. Eläkkeensaajia näillä tiloilla on ollut yh-
46460: määrästä lisähintaa ei makseta.                    teensä 9 662 kpl. Sukupolvenvaihdoseläkkeen
46461:    Naudan- ja lampaanlihan tuotantopalkkiota       avulla on siirtynyt yhteensä 115 300 ha peltoa
46462: maksetaan 1. 9. 1981 lukien vähintään 210 ki-      ja 292 800 ha metsämaata keskimäärin 28-vuo-
46463: loa painavasta sonnista, vähintään 160 kiloa       tiaille viljelyn jatkajille.
46464: painavasta hiehosta ja vähintään 12 kiloa pai-         Luopumiseläkkeen käyttö oli kertomusvuon-
46465: navasta lampaasta 2,50 mk/kg sekä 160-209          na hieman vähäisempää kuin vuonna 1980.
46466: kiloa painavasta sonnista 1,50 mk/kg.              Kertomusvuoden ensimmäisen vuosipuoliskon
46467:                                                    aikana eläkelaitos sai eläkehakemuksen 232
46468: Luo pumisjärjestelmät                              maatilalta. Myönteinen päätös annettiin 171
46469:                                                    tilalle, joilla oli yhteensä 277 eläkkeensaajaa.
46470:    Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-      Luopumiseläkejärjestelmän kautta lisämaiksi
46471: lettu vuodesta 197 4 alkaen. Niiden avulla pyri-   luovutetut tilat olivat peltoalaltaan keskimäärin
46472: tään edistämään maatalouden tuotanto- ja ra-       9,9 ha ja metsäalaltaan 25,5 ha. Eläketiloista
46473: kennepoliittisia tavoitteita sekä parantamaan      lisämaata ostaneiden maatilojen peltopinta-alak-
46474: ammatistaan luopuvien viljelijöitten sosiaalista   si muodostui oston jälkeen keskimäärin 23,6
46475: turvallisuutta. Tavoitteena on myös sukupolvi-     ha, metsäpinta-alaksi 38,5 ha. Metsitettävien
46476: kierron nopeuttaminen ja helpottaminen maa-        tilojen peltoala oli keskimäärin 5,3 ha.
46477: tiloilla.                                              Kertomusvuoden aikana (koko vuosi) eläke-
46478:    Viljelijöitten kiinnostus sukupolvenvaihdos-    laitos maksoi luopumiseläkkeinä yhteensä 31,7
46479: eläkettä kohtaan on yhä lisääntynyt. Kertomus-     milj. mk. Luopumiseläkevakuutusmaksuja pe-
46480: vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon aikana           rittiin samana aikana 1,1 milj. mk.
46481: 360                               Maa- ja metsätalousministeriö
46482: 
46483:    Vuodesta 197 4 lähtien luopumiseläketiloista    maila turvaamaan sopimuksen tehneen viljeli-
46484: on vapautunut lisämaiksi kaikkiaan 23 100 ha       jän toimeentulo. Lakiin on vuosittain tehty
46485: peltoa ja 35 600 ha metsämaata. Peltoa on li-      muutoksia, joiden tarkoituksena on ollut kiin-
46486: säksi sitouduttu metsittämään 3 680 ha: Luo-       nostuksen lisääminen järjestelmää kohtaan.
46487: pumisjärjestelyt ovat koskeneet kaikkiaan 3 313       Maataloustuotannon ohjaamisesta annetun
46488: maatilaa, joilla on ollut yhteensä 5 685 eläk-     lain muuttamisesta annetulla lailla ( 909/79)
46489: keensaajaa.                                        laajennettiin aikaisempaa lähinnä iäkkäitä vilje-
46490:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen voimassaolo jat-      lijöitä ja koko tilaa koskevaa sopimusjärjestel-
46491: kettiin 19. 12. 1980 annetulla lailla maatalous-   mää siten, että tällaisten sopimusten lisäksi on
46492: yrittäjien eläkelain muuttamisesta (837 /80)       vuodesta 1980 lähtien ollut mahdollista solmia
46493: koskemaan myös vuosina 1981-85 tapahtuvia          myös sopimuksia, joissa viljelijä luopuu ainoas-
46494: tilojen luovutuksia. Samalla järjestelmään teh-    taan kotieläintuotannonsta. Uusimuotoinen so-
46495: tiin useitakin sen käytön tehostamiseen täh-       pimus sallii tilalla kasvintuotannon harjoitta-
46496: tääviä muutoksia. Mm. jatkamiskelpoisen tilan      misen rajoituksetta. Liioin ei viljelijän iän suh-
46497: määrittelyä lievennettiin jonkin verran. Luopu-    teen ole asetettu rajoittavia määräyksiä.
46498: jan ikärajoja tarkistettiin yhdensuuntaisiksi         Koko tilaa koskevia eli 4 §:n mukaisia tuo-
46499: työttämyyseläkejärjestelmän alaikärajojen kans-    tannonmuutossopimuksia tehtiin kertomusvuon-
46500: sa ja eläkkeen ehtoja lähennettiin useiltakin      na 1 176 kpl ja niiden käsittämä peltoala on
46501: kohdilta maatilalain säännöksiin. Jatko ja muu-    n. 9 000 ha. Lypsylehmiä poistui maidontuo-
46502: tokset pohjautuivat maa- ja metsätalousminis-      tannosta 5 050 kpl.
46503: teriön maaliskuussa 1979 asettaman luopumis-          Kotieläintuotannosta luopumista koskevia eli
46504: järjestelmien kehittämistoimikunnan II mietin-     4 a §:n mukaisia tuotannonmuutossopimuksia
46505: töön (Komiteanmietintö 1980:45).                   tehtiin 2 513 kpl ja niiden käsittämä peltoala
46506:    Edellä sanotun toimikunnan mietinnön poh-       on n. 30 000 ha. Lypsylehmiä poistui maidon-
46507: jalta jatkettiin myös luopumiseläkkeen voimas-     tuotannosta 13 050 kpl. (Lukuihin eivät sisälly
46508: saoloa kertomusvuoden alusta viidellä vuodella.    kaikki joulukuussa alkaneet sopimukset).
46509: Tätä tarkoittava laki luopumiseläkelain muutta-        Kertomusvuonna tehtiin uusia tuotannon-
46510: misesta (1037 /80) annettiin 30. 12. 1980. Jär-    muutossopimuksia n. 45 milj. markan vuotuista
46511: jestelmän käytön lisäämiseksi eläkkeen ehtoja      korvausmäärää vastaavasti, josta 20,6 milj.
46512: samalla muutettiin mm. laajentamalla luovu-        markkaa koko tilaa koskevia sopimuksia ja lo-
46513: tuksensaajien piiriä ja antamalla luopujalle       put n. 24,4 milj. markkaa vain kotieläintuo-
46514: oikeus aina halutessaan pidättää luovutettavan     tannosta luopuvia sopimuksia. Tulo- ja meno-
46515: maatilan metsämaa itselleen.                       arvioon varattu määrä 45 milj. markkaa uusien
46516:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen alaikärajaa alen-     sopimusten tekemistä varten ei riittänyt, sillä
46517: nettiin 27. 11. 1981 annetulla lailla maatalous-   määrärahakiintiöiden ulkopuolelle jäi 4 a § :n
46518: yrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta         mukaisia hakemuksia 988 kpl.
46519:  (800/81). Vuoden 1982 alusta lähtien eläk-           Tuotannonmuutosjärjestelmän kautta poistui
46520: keelle pääsevät vuonna 1927 tai sitä ennen         vuonna 1981 maidontuotannosta n. 18 000 leh-
46521: syntyneet maatalousyrittäjät. Ns. uinuvan eläk-    mää. Kaikkiaan koko järjestelmän voimassaolo-
46522: keen voivat muutoksen jälkeen saada vv. 1928       aikana, vuosina 1977-1981, on tehty yhteen-
46523: -1931 syntyneet emännät, joiden mieskin on         sä n. 7 800 sopimusta. Niiden perusteella on
46524: sukupolvenvaihdoseläkkeeseen oikeutettu. Muu-      poistuma n. 38 000 lehmää.
46525: tos liittyi valtion tulo- ja menoarvioesitykseen      Korvausten maksamiseen kertomusvuonna
46526: vuodelle 1982 ja oli yhdenmukainen työttö-         käytettiin varoja n. 57 milj. markkaa.
46527: myyseläkkeessä toteutetun ikärajamuutoksen
46528: kanssa.
46529:                                                    Kesannoimispalkkio
46530: 
46531: Tuotannonmuutossopimus                               Kesannoimisjärjestelmää on valtioneuvoston
46532:                                                    vuosittain antaman päätöksen nojalla toteutettu
46533:   Maataloustuotannon ohjaamisesta annettiin        yksivuotisena vuodesta 1977 lähtien. Vuoden
46534: vuonna 1977 laki ( 446/77), jolla pyritään         1981 tulo- ja menoarviossa ei peltojen kesan-
46535: maataloustuotannon tasapainottamiseen ja sa-       noimisesta suoritettavia palkkioita varten ole
46536:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            361
46537: 
46538: varattu lainkaan määrärahaa. Edellisen vuoden      tään kaksi lehmää tilalla teuraaksi kasvatetta-
46539: kesannoimissopimusten perusteella on muuta-        vien vasikoiden maitoruokintaa varten sekä
46540: massa tapauksessa, joissa on tehty valitus maa-    olemaan myymättä tilalta maitoa missään muo-
46541: tilahallitukseen, maksettu kesannoimispalkkiota    dossa sekä vasikoita tai lehmiä maidontuotan-
46542: vuoden 1981 puolella. Vuonna 1980 tehtyjen         toa varten. Sopimuspalkkio on 750 markkaa
46543: sopimusten voimassaoloaika päättyi 30. 4. 1981.    lehmäitä vuodessa.
46544:                                                       Vuonna 1981 oli syyskuun loppuun mennes-
46545:                                                    sä tehty uusia sopimuksia 223 kpl 1 008 emo-
46546: Pellonvarauskorvaus                                lehmästä. Vuonna 1980 tehdyistä sopimuksista
46547:                                                    oli jatkettu vuodella 511 sopimusta koskien
46548:    Pellonvaraussopimuksia oli maatilahallituk-     5 805 emolehmää. Sopimuksia oli siis voimassa
46549: sen tilastojen mukaan 30. 6. 1981 voimassa         syyskussa 1981 734 kpl ja sopimusten piidin
46550: 18 211 kpl ja niiden käsittämä peltoala yhteen-    kuuluu 6 813 emolehmää.
46551: sä 112 500 ha. Sopimuksenalaisesta peltoalasta
46552: oli metsitettyä 26 700 ha, joten metsittämä-
46553: töntä peltoa sopimuksissa oli 85 800 ha. Pel-
46554: lonvarauslain mukaisiin korvauksiin oli kerto-     Maidontuotannon vähentämisestä maksettavat
46555: musvuoden (1981) tulo- ja menoarviossa va-         korvaukset
46556: rattu 45 milj. markkaa; käyttösuunnitelman
46557: mukaan 40 milj. markkaa pellonvarauskorvauk-          Maidontuotannon vähentämisestä annettiin
46558: siin ja 5 milj. markkaa peltojen metsityspalk-     12. 6. 1981 laki (400/81) ja 16. 6. 1981 val-
46559: kioihin. Sopimuksia voidaan yhdeksännen sopi-      tioneuvoston päätös ( 419 /81), joiden mukaan
46560: musvuoden päätyttyä jatkaa eräin Lapin lääniä      maidontuotannon vähentämisestä voidaan val-
46561: ja !-kehitysaluetta koskevin rajoituksin yhdellä   tion varoista suorittaa korvausta 50 penniä
46562: kolmivuotiskaudella kerrallaan, ei kuitenkaan      litraa kohti edellyttäen, että maidontuottaja
46563: kuuta vuotta pitemmäksi ajaksi. 1. 5. 1969         tekee valtion kanssa edellä mainitussa laissa
46564: alkavaksi tehtyjen sopimusten osalta on menos-     tarkoitetun sopimuksen. Sopimuksia voidaan
46565: sa 13. sopimus vuosi. Pellonvarauskorvauksen       tehdä vuosina 1981 ja 1982.
46566: määrän 1. 5. 1981 aikavalta sopimusvuodelta            Edellä tarkoitetun korvauksen saamisen edel-
46567: valtioneuvosto on 12. 3. 1981 vahvistanut si-      lytyksenä on, että maidontuottaja tekee asian-
46568:  ten, että ensimmäisten neljäntoista hehtaarin     omaisen maatalouspiirin maataloustoimiston
46569: osalta se on 380 markkaa, seuraavien 7 heh-        kanssa sopimuksen kolmeksi vuodeksi sitou-
46570:  taarien osalta 300 markkaa sekä sen jälkeen       tuen vähentämään tilaltaan meijeriin toimitet-
46571:  225 markkaa hehtaarilta.                          tavan maidon määrää siten, että se on kunkin
46572:                                                    sopimusvuoden aikana vähintään yhden neljäs-
46573:                                                    osan, kuitenkin vähintään 10 000 litraa pie-
46574: Naudanlihan tuotantaso pimus                       nempi kuin peruskauden aikana tilalta meije-
46575:                                                    riin toimitetun maidon määrä. Peruskautena
46576:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon oli         pidetään sopimuksen tekemistä koskevan hake-
46577: varattu 10 milj. markan määräraha naudanlihan      muksen jättämiskuukautta edeltävän 12 kuu-
46578: tuotantosopimuspalkkioihin. Tätä määrärahaa        kauden ajanjaksoa. Jos kuitenkin sanottuna
46579: on käytetty naudanlihan tuotantosopimusten         ajanjaksona tilalta meijeriin toimitetun maidon
46580: tekemiseen tavoitteena itseuudistuvan naudanli-    määrä on suurempi kuin ajanjaksona 1. 6. 1980
46581: han tuotannon lisääminen maassamme. Itseuu-        -31. 5. 1981 toimitetun maidon määrä, perus-
46582: distuvan naudanlihan tuotannolla tarkoitetaan      kautena pidetään viimeksi mainittua ajanjaksoa.
46583: tuotantomenetdmää, jossa lihantuotantoa var-           Maidontuottajan on myös sitouduttava siihen,
46584: ten kasvatettavat vasikat saadaan saman karjan     ettei hän sopimuskauden aikana aloita tai lisää
46585: lehmistä, joita pidetään yksinomaan vasikoiden     muuta maidon tai maitotaloustuotteiden myyn-
46586: saantia ja maitoruokintaa varten.                  tiä tilalta eikä laajenna tilalla harjoitettavaa
46587:    Naudanlihan tuotantosopimus (VNp 508/           sika- tai kanataloutta tai aloita tällaista tuo-
46588: 80, muut.) tehdään vuodeksi kerrallaan, ja sitä    tantoa. Tilalta sopimuskauden aikana myytävät
46589:  voidaan jatkaa enintään neljä kertaa. Sopimuk-    ja muutoinkin luovutettavat lehmät saadaan
46590:  sen mukaan viljelijä sitoutuu pitämään vähin-     luovuttaa vain teuraiksi.
46591: 
46592: 46 168200060C
46593: 362                                                           Maa- ja metsätalousministeriö
46594: 
46595:    Vuonna 1981 määrättiin sopimukset tehtä-                                       aiheutuvat menot) on varattu vuotta 1982 var-
46596: väksi tulemaan voimaan viimeistään lokakuun                                       ten 8 milj. markan määräraha, jonka käytöstä
46597: 1 päivänä.                                                                        vastaavanlaisiin palkkioihin valtioneuvosto an-
46598:    Vuonna 1981 tehdyt maidontuotannon vä-                                         tanee aikanaan päätöksen.
46599: hentämisestä maksettavia korvauksia koskevat                                         Vuonna 1981 tarkoitukseen oli käytettävänä
46600: sopimukset merkitsevät maatalouspiirien maata-                                    yhteensä 15 milj. markkaa. Maatalouspiiteiltä
46601: loustoimistoista saatujen ennakkotietojen mu-                                     tehtyjen tiedustelujen mukaan kanoja on palk-
46602: kaan n. 38 miljoonan maitolitran vähentämistä.                                    kion saamiseksi teurastettu 23. 12. 1981 men-
46603: Sopimuksia on tehty halukkaimmin Turun,                                           nessä 603 460 kpl pa palkkiovaroja on käytetty
46604: Porin, Rovaniemen ja Kemin maatalouspiirien                                       11 993 180 markkaa.
46605: alueilla. Maan keski- ja itäosissa aina Oulua ja
46606: Kajaania myöten sopimusten tekeminen on
46607: ollut laimeampaa. Niiden määrä on yhteensä                                        Kotieläintuotannon lupajärjestelmä
46608:  1 534 ja ne jakaantuvat eri maatalouspiirien
46609: alueille seuraavasti:                                                                Valtioneuvosto antoi kertomusvuoden alussa
46610:                                                                                   kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun lain
46611:   Maatalouspiiri                                                            kpl    (996/79) nojalla päätöksen (9/81) kotieläin-
46612:   Helsinki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           33   tuotannon väliaikaisesta rajoittamisesta eräissä
46613:   Helsinki ruots. . . . . . . . . . . . . . .                                16   tapauksissa. Päätöksen mukaan maatilahallituk-
46614:   Turku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          81   sen lupa lain tarkoittaman yrityksen harjoitta-
46615:   Pori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        118   mista varten entisessä laajuudessa voidaan
46616:   Hämeenlinna . . . . . . . . . . . . . . . .                               108   myöntää vain:
46617:   Kouvola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            87      - kuolin- tai konkurssipesälle,
46618:   Mikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         122      - yrityksen omistajaksi luovutuksen tai
46619:   Tampere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            95   perintöoikeudellisen saannon kautta tulleelle
46620:   Seinäjoki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           216   henkilölle,
46621:   Vaasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          32      - yrityksen harjoittamista varten perustetun
46622:   Ylivieska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          96   yhtymän purkautumisen jälkeen entisille osak-
46623:   Jyvaskyla . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            82   kaille vastaavassa laajuudessa, sekä
46624:   Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          109      - yrityksen harjoittajalle yrityksen harjoit-
46625:   Joensuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           102   tamiseen, kun hän siirtää yrityksen toiselle
46626:   Kajaani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          23   tilalle.
46627:   Oulun etel. . . . . . . . . . . . . . . . . .                              63      Tämä päätös oli voimassa kesäkuun 1981
46628:   Oulun pohj .......... 0.......                                             51   loppuun, mutta sitä jatkettiin vähäisin muutak-
46629:   Rovaniemi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              60   sin kesäkuun lopulla annetulla uudella päätök-
46630:   Kemi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           40   sellä (469/81) kertomusvuoden loppuajaksi.
46631:   Yhteensä .       0   0   •••••••   0   0   •   0   ••   0   o   •   •   1 534      Heinäkuussa kotieläintuotannon ohjaamisesta
46632:                                                                                   annettua lakia (996/79) muutettiin siten, että
46633:                                                                                   nautakarjayritysten luvanvaraisuus laskettiin 20
46634:                                                                                   lypsylehmään. Tätä ennen luvanvaraisuus oli
46635: Kananmunien tuotannon keskeyttämis-                                               koskenut nautakarjayritystä, jossa oli enemmän
46636: sopimukset                                                                        kuin 30 lypsylehmää.
46637:                                                                                       Kertomusvuoden aikana on lupia myönnetty
46638:    Kananmunien tuotannon keskeyttämisestä                                         seuraavasti:
46639: tehtävistä sopimuksista annetun valtioneuvos-
46640: ton päätöksen (1001/80) mukaan kanatalou-                                           Nautakarjaluvat:
46641: den harjoittajien ja valtion välillä voitiin vuon-                                   Maatilahallitus käsitteli yhteensä 25 lupa-
46642: na 1981 tehdä kananmunien tuotannon kes-                                          hakemusta, joista hyväksyttiin 15 ja hylättiin
46643: keyttämistä koskevia sopimuksia. Sopimuksen                                       10. Hyväksytyistä 13 koski 20-30 lehmää
46644: perusteella maksettiin palkkiota 20 markkaa                                       käsittäviä lypsykarjayrityksiä ja yksi 160 sekä
46645: teurastamoon myydyltä kanalta.                                                    yksi 200 lihanautaa käsittävää lihakarjayritystä.
46646:    Päätös koski siis vain vuotta 1981, mutta                                      Perusteena nautakarjalupien myöntämiselle oli
46647: vuoden 1982 tulo- ja menoarvion momentille                                        investointien aloittaminen ennen rajoitusten
46648: 30.33.49 (Kananmunatuotannon rajoittamisesta                                      voimaantuloa.
46649:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            363
46650: 
46651:    Sikatalousluvat:                                  ei-luvanvaraisista kaupoista yli 4 000 oli sel-
46652:    Maatilahallitus käsitteli 34 sikatalousyritystä   laisia, joita ei olisi tarvinnut ilmoittaa maata-
46653: koskevaa lupahakemusta, joiden perusteella           loustoimistoon.
46654: myönnettiin lupa 7:lle 301-500 sikapaikan ja            Maataloustoimistot saivat samana aikana 683
46655: 11 :lle yli 500 sikapaikan sikalalle. Hylätyksi      ennakkohakemusta ja antoivat ennakkotiedot
46656: tulleista 16 hakemuksesta 12 koski 301-500           maanhankintaluvan myöntämisestä 488 tapauk-
46657: sikapaikan ja neljä yli 500 sikapaikan sikalaa.      sessa. Niin ikään maataloustoimistot antoivat
46658:                                                      marraskuun loppuun mennessä 4 511 myön-
46659:    Kanalaluvat:                                      teistä maanhankintapäätöstä ja siirsivät 488
46660:                                                      hakemusta maatilahallituksen ratkaistavaksi ja
46661:    Kanalalupahakemuksia käsiteltiin kertomus-        14 kunnanhallitusten käsiteltäviksi. Vastaavana
46662: vuoden aikana maatilahallituksessa 72 kappa-         aikana oli edellisvuonna annettu 4 646 myön-
46663: letta. Hakemusten perusteella myönnettiin 18         teistä maanhankintalupapäätöstä, siirretty 338
46664: lupaa ja hylättiin 54. Nämä koskivat seuraavia       hakemusta maatilahallitukselle ratkaistavaksi ja
46665: suuruusluokkia:                                      22 kunnanhallituksille käsittelyä varten.
46666:    1 001-3 000 kanan kanatalousyritystä kos-            Maatilahallitus on kertomusvuoden aikana
46667: kevia lupia myönnettiin 10 ja hylättiin 52           antanut yhteensä 342 maanhankintalupapäätös-
46668:    3 001-5 000 kanan yritystä koskevia lupia         tä, joista kielteisiä oli 192 kpl ja myönteisiä
46669: myönnettiin 4 ja hylättiin 2                         150 kpl. Kielteisistä päätöksistä 96 on koske-
46670:    5 001-10 000 kanan yritystä koskevia lupia        nut maakauppaa ja 96 ennakkotietoa. Myön-
46671: myönnettiin 4.                                       teisistä päätöksistä puolestaan 98 koski maa-
46672:                                                      kauppaa ja 52 ennakkotietoa.
46673:    Koska kotieläintuotannon ohjaamisesta anne-
46674: tun lain (996/79) voimassaoloaika päättyi
46675: vuoden 1981 lopussa, sääti Eduskunta halli-          Maatalouden lainoitus
46676: tuksen esityksestä kertomusvuoden lopulla
46677: uuden kotieläintuotannon ohjaamislain. Uusi             Maatalouden investointien rahoitusta tuetaan
46678: lakin on pääperiaatteiltaan entisen kaltainen ja     valtion toimesta maatilatalouden kehittämis-
46679: se on voimassa vuoden 1986 loppuun. Merkit-          rahaston lainoin ja avustuksin sekä korkotuki-
46680: tävimpinä muutoksina entiseen lakiin verrat-         lainoin. Pääosa kehittämisrahaston käytettävissä
46681: tuna on luvanvaraisten yrityskokojen alarajojen      olevista varoista saadaan siirtona valtion tulo-
46682: alentaminen ja se, että pienehköihin kana- ja        ja menoarviosta ja osa varoista on aiempina
46683: sikatalousyrityksiin luvan myöntää maatalous-        vuosina myönnetyistä lainoista saatuja korkoja
46684: piirin maataloustoimisto ja suurempiin maatila-      ja lyhennyksiä. Korkotukilainoista, jotka ovat
46685: hallitus. Maataloustoimistoille tulee myös muita     rahalaitosten omia varoja, maksaa valtio raha-
46686: laista johtuvia tehtäviä. Lisäksi luvanvarai-        laitoksille korkotukea.
46687: suuden piiriin tulivat myös yritykset, joissa           Vuonna 1981 myönnettiin matilatalouden
46688: kasvatetaan kerralla enemmän kuin 30 000             kehittämisrahaston varoista maatilalain mukai-
46689: teuraskananpoikaa eli broileria.                     sia lainoja 592,4 milj. markkaa. Määrä on
46690:                                                      runsaan neljänneksen suurempi kuin edellisenä
46691:                                                      vuonna. Maatilalain mukaisia korkotukilainoja
46692: Maakaupat                                            myönnettiin 303,9 milj. markan edestä eli
46693:                                                      10% enemmän kuin vuotta aiemmin. Lainojen
46694:    Maanhankintaoikeuslaki (391/78), jonka            yhteismäärä 896,3 milj. markkaa on viidennek-
46695: tarkoituksena on ehkäistä maatilatalouteen           sen edellisvuotta suurempi. Maataloustuoteva-
46696: käytetyn maan siirtyminen muiden omistajien          rastojen korkotukilain nojalla myönnettiin lai-
46697: kuin viljelijäväestön omistukseen, on ollut          noja hieman edellisvuotta vähemmän eli 8,6
46698: voimassa kolme vuotta. Kertomusvuoden aikana         milj. markkaa.
46699: arvioidaan tehdyn noin 53 000 maakauppaa,               Tärkeimpiä lainoituskohteita olivat vuonna
46700: joka on noin 4 000 kauppaa enemmän kuin              1981 kuten aikaisemminkin sisarosuuksien lu-
46701: vuonna 1980. Marraskuun loppuun mennessä             nastaminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu
46702: tehdyistä runsaasta 48 000 kaupasta noin             rakentaminen. Lainat jakaantuivat näiden koh-
46703: 43 000 kauppaa ei ollut luvanvaraista. Näistä        teiden osalle seuraavasti:
46704: 364                                                                  Maa- ja metsätalousministeriö
46705: 
46706:                                                                                                                 Maatilatalouden
46707:                                                                                                                kehittämisrahasto               Korkotukililinat
46708:                                                                                                          kpl                milj. mk     kpl               milj. mk
46709: 
46710: Tavalliset maanostolainat                      0    •••••            0   0   •••••••            0.        335               33,5         210              19,5
46711: Sisarosuus + ·lisämaanostolainat                                     •••         0   0   ••••   0   0   3 320              234,0         901              78,3
46712: Asuntolainat (_:_korkotukilainat)                                        •   0   ••••••••               4 421              180,0         305              19,1
46713: Rakentamislainat         ........          0       •••••••••                     0   0   ••••   0.      1284               141,4       1 519             127,3
46714: Muut lainat  ••••••           0   ••••••                0   0   ••••••••••                  0.      0     311                3,5       3 996              59,7
46715: Yhteensä  •••   0   ••   0   ••   0   0   •••       0   ••      0.   0.      -···    0   ••••   0   0   9 671              592,4       7 480             303,9
46716: 
46717: 
46718: 
46719:    Määrärahojen loppumisen vuoksi siirtyi                                                               luottoja ei siten ole vakautettu. Sellaiselle
46720: keskusrahalaitoksissa vuonna 1981 hyväksyttyjä                                                          viljelijälle, jonka velkarasitus on ollut tavan-
46721: lainahakemuksia kuluvalle vuodelle noin 150                                                             omaista huomattavasti suurempi, on myönnetty
46722: milj. markan edestä. Maatilalain mukaisen                                                               vakauttamislainaa maatilataloutta varten otetun
46723: lainoituksen hoitamista onkin jatkuvasti vai-                                                           muunkin luoton vakauttamiseen, lukuun otta-
46724: keuttanut maatilatalouden kehittämisrahaston                                                            matta kuitenkaan luottoa, joka on otettu trak-
46725: varojen riittämättömyys. Tärkeimmät lainat on                                                           torin tai leikkuupuimurin hankkimista varten.
46726: jouduttu ajoittain panemaan hakukieltoon.
46727: Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon oli
46728: kertomusvuonna 548 milj. markkaa, mutta
46729: lainoituksen hoitaminen hintatason nousu huo-                                                           Metsätalous
46730: mioon ottaen olisi edellyttänyt noin 730 milj.
46731: markan siirtoa rahastoon.                                                                               Puunjalosteiden vienti
46732:    Osa korkotukilainakiintiöstä, 370 milj. mar-
46733: kasta, jäi vuonna 1981 sen sijaan käyttämättä.                                                             Sahatavaramarkkinoiden lama jatkui koko
46734: Korkotukilainakiintiöstä maksettiin kuitenkin                                                           kertomusvuoden ajan vieden sahateollisuuden
46735: myös vakauttamislainoja 25,6 miljoonaa, joten                                                           tuntuvaan kustannuskriisiin. Kun menekkiä ei
46736: todellinen käyttämättä jäänyt osa oli 40,5 milj.                                                        ollut eikä liioin mahdollisuutta sahata varas-
46737: markkaa.                                                                                                toon, sahat joutuivat supistamaan tuotantoaan,.
46738:                                                                                                         varsinkin kuusen sahausta hyvin tuntuvasti.
46739:                                                                                                         Huono kysyntä johti hintojen alentumiseen,
46740: Maatalousluottojen vakauttaminen                                                                        jota Ruotsin kruunun devalvoiminen 10% :lla
46741:                                                                                                         syksyllä vauhditti. Devalvointihyöty siirtyi ni-
46742:    Eräiden maatalousluottojen vakauttamise<;ta                                                          mittäin välittömästi kurssien muuttamisen jäl-
46743: vuonna 1981 säädetyn lain (398/81) nojalla                                                              keen ostajalle. Sahateollisuuden tuotanto laski
46744: on kertomusvuonna myönnetty valtion varoista                                                            vuoden 1980 ennätysmäärästä, 10,2 milj.
46745: 75 kpl vakauttamislainoja yhteismääräitään 5,5                                                          m3 :stä, yli 20% 7,5 milj. m3 :iin. Kun koti-
46746: milj. markkaa. Saman ajan kuluessa on vakaut-                                                           mainen sahatavaran kulutus ei kasvanut, vienti
46747: tamislainoja myönnetty korkotukilainoina 549                                                            vähentyi myös yli 2 milj. m3 eli vajaaseen 5
46748: kpl yhteensä 25,5, milj. markkaa.                                                                       milj. m3 :iin. Kun kysynnän vilkastumista ei
46749:    Lain mukaan on vakauttamislainaa myön-                                                               vieläkään ole näkyvissä, eivätkä vuoden 1982
46750: netty maatilalain ( 188/77) mukaan luoton-                                                              markkinat vielä jouluun mennessä ole avautu-
46751: saantikelpoisille viljelijöille heidän tammikuun                                                        neet, sahatavaran tuotanto- ja vientilukujen
46752: 1 päivänä 1976 ja lokakuun 31 päivän 1980                                                               arvioidaan pienentyvän edelleenkin. Sahatava-
46753: välisenä aikana luottolaitoksista tavanmukaisin                                                         ran hintataso on alentunut näissä olosuhteissa
46754: ehdoin maatilan, lisäalueen tai tilan määräosan                                                         suhteellisen paljon ja jyrkästi. Viedyn saha-
46755: hankkimista tahi maatilan rakentamista varten                                                           tavaran keskihinnassa on menetetty kertomus-
46756: taikka muun elottoman irtaimiston kuin trak-                                                            vuonna miltei koko vuonna 1980 tapahtunut
46757: torin ja leikkuupuimurin hankkimista varten                                                             nousu. Varsinkin kuusen sahaus on käynyt
46758: ottamien luottojen maksamiseen (2 §:n 1                                                                 täysin kannattamattomaksi ja kuusitukkeja käy'-
46759: mom.). Asuntotilan hankkimisesta aiheutuneita                                                           tetäänkin hiomopuuna suuria määriä.
46760:                             1982 Vp. -    Hallituksen ke~:tomus 1981                             365
46761: 
46762:    Levyteollisuuden markkinakuva on epäyh-         sisälsi myös määrätakuun, teollisuuden puun
46763: tenäinen. Vanerin menekki oli huonohko vuo-        käyttö kasvoi suureksi. Kaupalliset hakkuut
46764: den alkukuukausina, mutta parantui sitten niin,    olivat hankintavuonna 1980-81 38,9 milj. m3 •
46765: että jo alkukesästä lähtien useimmat tehtaat       Edelliseen kauteen verrattuna hakkuumäärä
46766: kävivät normaaleja viikkoja. Tässä yhteydessä      kasvoi 2,6 milj. m3 eli 7,3 %. On kuitenkin
46767: on huomattava, että Suomen vaneriteollisuuden      muistettava, että edellisen kauden lukua pie-
46768: tuotevalikoima käsittää suureksi osaksi pitkälle   nensi metsätyöntekijöiden lakka. Havusaha-
46769: kehitettyjä erikoislevyjä, joiden markkinat ovat   tukkien hakkuumäärä kasvoi 3,9 %, vaneri-
46770: selvästi tasaisemmat kuin standardilevyjen.        tukkien väheni 5,1 %, mutta kuitupuiden
46771: Näihin viimemainittuihin kohdistuu suurin          hakkuumäärä lisääntyi 11,9 %.
46772: hintakilpailu esim. kaakkois- ja itäaasialaisten      Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion
46773: levyjen taholta. Vanerin hinnat eivät ole vuo-     metsistä hakattiin hankintakautena 1980-81
46774: den aikana muuttuneet merkittävästi.               kaikkiaan 4,5 milj. m3 puutavaroita. Määrä oli
46775:    Lastulevyteollisuuden liikakapasiteettipulmat   0,6 milj. m3 eli 15,3 % suurempi kuin edelli-
46776: jatkuvat. Ei ole todennäköistä, että tilanne       senä kautena. Metsurilakon vaikutus edellisen
46777: karjaantuuleaan ennen kuin rakennustuotanto        kauden työsaavutukseen on kuitenkin otettava
46778: jälleen pääsee vauhtiin Keski- ja Etelä-Eu-        huomioon.
46779: roopassa. On luonnollisesti muistettava, että         Kertomusvuoden syksyllä ostajille tarjottiin
46780: lastulevyteollisuudella sen raaka-ainepohjan       1,1 milj. m3 sahapuita ja 2,4 milj. m 3 kuitu-
46781: vuoksi on merkitystä vain muun puunjalostus-       puita toimitettavaksi hankintapuina vuoden
46782: teollisuuden jätepuun hyödyntäjänä.                1982 aikana. Kuusitukkeja lukuunottamatta
46783:    Sahateollisuuden kehityksen täydellisenä vas-   näihin puihin kohdistunut kysyntä oli hyvä ja
46784: takohtana selluloosa- ja paperiteollisuus nautti   puut voitiin markkinoida asetetun aikataulun
46785: vilkaasta tuotteiden kysynnästä ja nousevista      mukaisesti. Vuoden 1982 aikana ostajille tul-
46786: hinnoista suurimman osan kertomusvuotta.           laan tarjoamaan lisäeriä tarpeen mukaan. Pysty-
46787: Vasta aivan vuoden lopulla markkinoilta alkoi      myynnit rajoittuvat edelleen pääosalta paikalli-
46788: kantautua tietoja lähinnä lyhytkuituisen sellu-    sesti tarjottavaan polttapuuhun, jota kertyy
46789: loosan satunnaiserien kaupoista aina 100 $         hakkuualojen raivaus- ym. vähäarvoisena puu-
46790: tonnilta alle normaalihintojen. Tuottajat yrit-    na.
46791: tivät useaan otteeseen korottaa selluloosan           Metsähallituksen palveluksessa oli keski-
46792: hintoja vuoden kuluessa, · mutta onnistuivat       määrin noin 4 200 työntekijää. Määrä on noin
46793: siinä vain osittain. Sensijaan yleisen laskutus-   200 henkilöä suurempi kuin edellisenä kautena.
46794: valuutan, Yhdysvaltain dollarin vahvistuminen
46795: aiheutti hintojen kohoamisen, joka vasta vuo-
46796: den lopulla kääntyi laskevaksi dollarin arvon      Metsien hoito ja suojelu
46797: heikentyessä hieman. Vuoden lopulla toimeen-
46798: pannuista lyhyistä tuotannon rajoittamiseen           Metsänviljelyala oli kertomusvuonna koko
46799: tähdänneistä seisokeista johtuen selluloosan       maassa 143 000 ha, mistä kylvöä 29 000 ha.
46800: tuotanto jäi hieman pienemmäksi kuin edelli-       Edellisvuodesta viljelyala on lisääntynyt jonkin
46801: senä vuonna.                                       verran. Valtion metsissä oli viljelyala 25 000
46802:    Paperi- ja pahviteollisuus on voinut toimia     ha, josta kylvöä 7 800 ha.
46803: suurimman osan vuotta hyvien suhdanteiden             Taimikonhoitotyöt ovat edelleen vähenty-
46804: vallitessa. Vasta vuoden lopulla annettiin tie-    neet. Osaltaan runsas lumi on vaikeuttanut töi-
46805: taja vähenevästä kysynnästä ja kiristyvästä        den suorittamista. Kertomusvuonna taimiken-
46806: kilpailusta. Hintataso oli vuoden aikana nou-      hoitotöitä tehtiin 280 000 ha, mikä on puolet
46807: seva.                                              vuoden 1977 huippuluvusta 542 000 ha:sta.
46808:                                                    Valtion metsissä tehtiin taimikonhoitotöitä
46809:                                                    kertomusvuonna 85 000 ha eli 10 prosenttia
46810: Puutavaran myynnit ja hankinta                     vähemmän kuin edellisenä vuonna. Taimikon-
46811:                                                    hoitotöissä on metsähallitus muiden omistaja-
46812:   'Kun erityisesti puuta kuiduttavan teolli-       ryhmien tavoin pidättäytynyt lentokoneilla ja
46813: suuden käyntiaste oli varsin karkea ja metsän-     helikoptereilla suoritettavista lehvästöruiskutuk-
46814: omistajien ja teollisuuden välinen sopimus         sista. Maa- ja metsätalousministeriö on asetta-
46815: 366                                Maa- ja metsätalousministeriö
46816: 
46817: nut työryhmän selvittämään kemiallisen vesa-        Merkittävin työkohde oli Seitsemisen 1. 1. 1982
46818: kontorjunnan metsätaloudellista merkitystä.         perustettavassa kansallispuistossa SIJaitsevan
46819:    Metsäojitustöitä    tehtiin kertomusvuonna       100-vuotiaan Koveron tilan rakennusten entis-
46820: 100 000 ha, mikä on 10 prosenttia aikaisempaa       täminen. Uusien 1. 1. 1982 perustettavien kan-
46821: vuotta vähemmän. Valtion metsissä tehtiin oji-      sallispuistojen perusselvitysten laadinta aloitet-
46822: tustöitä 13 200 ha. Ojitukseen soveltuvien koh-     tiin myöhemmin tapahtuvan alueiden hoidon
46823: teiden määrä on supistuva, koska ojituskelpoi-      ja käytön suunnittelun tarpeisiin. Kertomus-
46824: suuden vaatimustasoa on kohotettu ja koska          vuonna aloitettiin kasvillisuuskartoitukset met-
46825: toisaalta luonnonsuojelualueiksi ja turvetuotan-    sätaloudentarkastusten yhteydessä kolmessa
46826: toon tarkoitettujen soiden määrää on lisätty.       puistossa. Linnuston pesimisinventointeja teh-
46827: Ojien kunnossapitotarve on kasvava. Kunnossa-       tiin seitsemällä kansallispuistoalueella.
46828: pitotyön koneellistaminen vaatii vielä kuiten-         Kertomusvuoden aikana metsähallitus esitti
46829: kin kehittämistä. Valtion metsissä perattiin        maa- ja metsätalousministeriölle, että 6 770 ha
46830: ojia 2 800 km, pääosin koneellisesti. Koska         suuruinen Ruunaan alue Lieksassa muodostet-
46831: varsinainen ojien perkaustyö ei nykyisellään        taisiin ulkoilulain mukaiseksi retkeilyalueeksi.
46832: kuulu metsänparannusrahoituksen piiriin, on         Ulkoilureittien suunnittelua ja rakentamista
46833: perkansten määrä yksityismetsissä ollut suh-        valtionmaille jatkettiin. Lisäksi metsähallitus
46834: teellisen vähäistä. Perkansten määrä koko maas-     aloitti Hossan ja Kylmäluoman retkeilyalueita
46835: sa oli vain 5 000 km.                               sekä myös muita virkistysalueita esittelevän
46836:    Kertomusvuonna tehtiin metsänlannoitustöitä      diasarjan valmistamisen.
46837: 95 000 ha. Määrä lisääntyi yksityismetsissä.
46838: Sen sijaan valtion metsissä lannoitusala oli tiu-
46839: kennetuista vaatimuksista johtuen vain 11 000       Kalavesien hoito ja kalastus
46840: ha eli kolmasosa vähemmän kuin edellisenä
46841: vuonna.                                                Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuon-
46842:    Lannoitus valtion metsissä elpyy tulevina        na 62 luonnonravintolammikkoa, joiden yh-
46843: vuosina, kun vireillä oleva selvitys lannoituk-     teenlaskettu pinta-ala on 600 hehtaaria ja ka-
46844: sen ohjeiksi saadaan lähiaikoina valmiiksi.         pasiteetti noin 4 milj. kesänvanhaa siian ja har-
46845:    Metsäautoteitä rakennettiin kertomusvuonna       juksen poikasta sekä lähes 100 000 eri ikäistä
46846: 3 600 km, josta valtion metsissä rakennettuja       taimenen poikasta. Istutukset on suoritettu
46847: teitä oli 450 km.                                   pääasiassa suoraan alapuolisiin vesistöihin sekä
46848:    Kertomusvuoden aikana sattui 171 metsäpa-        virkistyskalastusalueille. Viimeksimainittuja var-
46849: loa. Metsää paloi 202 ha. Valtion metsissä oli      ten on lisäksi yksityisiltä kasvattajilta ostettu
46850: 10 metsäpaloa, paloalaltaan yhteensä 6 ha.          yli 10 000 kiloa ongintakokoisia taimenia ja
46851: Määrä on todennäköisesti kaikkein pienin met-       kirjolohia. Valtion kalanviljelylaitoksilta ön saa-
46852: sähallituksen olemassaolon aikana.                  tu mädin tuottoon nähden yli-ikäisiä tai yli-
46853:                                                     määräisiä emokaloja.
46854:                                                        Kertomusvuonna on ollut käytössä 60 vir-
46855: Luonnon suojelu ja ulkoilu                          kistyskaalstusaluetta ja niihin on myyty arviolta
46856:                                                     100 000 lupaa. Alueiden valintaa on vaikeutta-
46857:    Metsähallitukseen perustettiin 1. 1. 1981        nut kolmessa pohjoisessa kunnassa suoritettu,
46858: luonnonsuojelualuetoimisto, jonka tehtävänä on      kalastuksen järjestelyn osalta valituksenalainen
46859: luonnonsuojelulain tarkoittamien suojelualuei-      vesipiirirajankäynti. Kalastusoikeuden vuokra-
46860: den käyttöä ja hoitoa koskevien ohjeiden ja         sopimuksia on ollut 530 kappaletta. Pääosa
46861: asioiden käsittely sekä kyseisten alueiden käy-     niistä on kohdistunut pieniin vesiin, joiden
46862: tön ja hoidon suunnittelun ja toteutuksen oh-       yleinen kalataloudellinen merkitys on vähäinen.
46863: jaus yhdessä suunnitteluosaston ja kiinteistötoi-
46864: miston kanssa. Lisäksi toimisto vastaa suojelu-
46865: alueita koskevan opastus- ja tiedotusaineiston      Riistan hoito ja metsästys
46866: tuottamisesta.
46867:    Kertomusvuonna jatkettiin kansallispuistojen        Metsähallinnossa on jatkettu lupaavin tulok-
46868: runkosuunnitelmien toteuttamista mm. alueiden       sin riistapeltojen ja ruokintapaikkojen kunnos-
46869: palveluvarustusta kuunostamalla ja lisäämällä.      tamista ja hoitoa. Riistanhoitometsissä on suori-
46870:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              367
46871: 
46872: tettu riistan arviointitoimintaa. Yhteistoiminta     tysten käyttöön. Poronhoitoalueella on lähinnä
46873: riista- ja valvontaviranomaisten kanssa on jat-      uusittu vuokrasuopimuksia kämppä- ja poro-
46874: kunut tehokkaana erityisesti yhteisten valvonta-     aita-alueista sekä tehty uusi sopimus 140 ha:n
46875: iskujen muodossa.                                    vasoitusaita-alueesta.
46876:    Metsästyslupia on myyty entiseen tapaan ar-          Porotilalain tarkoituksiin otettiin metsähalli-
46877: violta 27 000 kpl. Lupien kysyntä on erittäin        tuksen hallinnassa olevaa valtionmaata kerto-
46878: voimakkaasti lisääntynyt pohjoisilla valtion         musvuoden aikana 4 930 ha, josta noin 20 ha
46879: alueilla johtuen yleisestä lupien saannin vaikeu-    on porotilalain 5 § :n nojalla hallintaoikeudella
46880: tumisesta etelmäpänä. Hirvilupia myönnettiin         paliskunnille muodostettuja rakennuspaikkoja.
46881: 1 099 kpl, jotka oikeuttivat kaatamaan 3 516
46882: hirveä. Metsästysvuokrasopimuksia on ollut
46883: 300 kpl, pääasiassa vähäisiä liitännäisalueita, ja   Hakkuusuunnitteet ja uudistamistavoitteet
46884: ne ovat kohdistuneet alueisiin, missä paikalli-
46885: sella väestöllä ei ole vapaata metsästysoikeutta.       Metsähallituksen metsien käyttöpuusuunnite
46886:                                                      oli kertomusvuonna 3,83 milj. m3 ja uudista-
46887:                                                      mistavoitet 23 790 ha. Uusi käyttäpuusuunnite
46888: Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan         ja uudistamistavoite vahvistettiin metsätalou-
46889: sek ävuokraukset ja luovutukset                      den tarkastuksen tulosten perusteella Karstu-
46890:                                                      lan ja Nurmeksen hoitoalueille. Hakkuusuun-
46891:    Valtion metsätaloutta varten hankittiin ker-      nitteen ylitys on edelleen lisääntynyt. Uudista-
46892: tomusvuoden aikana maata 11 700 ha 8,0               mistavoitteen alitus on pysynyt jokseenkin en-
46893: milj. markalla ja lisäksi metsäjalostustarkoituk-    nallaan. Uudistamisvajausta ei ole enää Etelä-
46894: siin 95 ha. Luonnonsuojelutarkoituksiin ostet-       Suomen piirikunnassa, mutta Perä-Pohjolan ja
46895: tiin maata 5 100 ha 15,1 milj. markalla. Osto-       Pohjanmaan piirikunnissa sitä on edelleen.
46896: kohteina oli soidensuojeluohjelmaan sisältyviä
46897: suoalueita noin 3 000 ha sekä luonnon- ja kan-
46898: sallispuistoverkon kehittämistä varten alueita       Kalastus ja metsästys
46899: noin 1 700 ha. Lisäksi ostettin eräistä yksit-
46900: täiskohteista sekä vaihtomaaksi noin 230 ha.            Kalatalousha:linnon tavoitteena on ollut tur-
46901:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin Leivon-          vata alalla alkaneen myönteisen kehityksen jat-
46902: mäellä sijaitsevan Haapasuon länsiosan pakko-        kuminen, lisätä kalaomavaraisuuttamme tehos-
46903: lunastamista valtiolle sekä aloitettiin pakkolu-     tamalla kalansaaliin talteenottoa ja käsittelyä
46904: nastustoimitukset Eurajoella ja Kiukaisissa si-      sekä edistämällä valvonta- ja suunnittelutoi-
46905: jaitsevalla Huhdansuon-Kakkerian suolla ja Ke-       mintaa.
46906: sälahdella sijaitsevalla Kustinsuolla.                  Hallituksen esitys kalastuslainsäädännön uu-
46907:    Metsähallitus on vuokrannut uusia asunto-         distamisesta (n:o 214/1980 vp.) on ollut edus-
46908: ja loma-alueita erittäin vähän, sensijaan uusit-     kunnan käsiteltävänä ja vuoden loppuun men-
46909: tiin aikaisemmin kaavoitettujen rakennus-, ran-      nessä käsittely on saatu lähes päätökseen.
46910: takaava ja muiden palstoitettujen alueiden pää-      Uuden kalastuslainsäädännön nojalla tulee to-
46911: tyneitä vuokrasopimuksia sekä hyväksyittiin so-      teutettavaksi uudistuksia mm. kalataloushallin-
46912: pimusten muutoksia. Liikealueiksi on vuokrattu       non, kalastusoikeuksien ja kalavesien käytön ja
46913: uusia alueita noin 400 ha lähinnä matkailun          hoidon järjestämisen osalta.
46914: tarpeisiin kuten lomakylä-, laskettelurinne- ja         Kalastuselinkeinon harjoittamisen tukemisek-
46915: tukikohta-alueiksi. Lisäksi on tehty perustetta-     si sovellettiin lakia kalatalouden korkotukilai-
46916: van yhtiön lukuun sopimus noin 400 ha:n              noista. Sen nojalla myönnettiin kalastajille ka-
46917: alueen kaavoittamisesta lomakylän tarevtta var-      lastajalainoja ja vastaavasti kalan talteenottoa,.
46918: ten Kolarin kunnassa. Uusia kalankasvatus-           säilyttämistä, käsittelyä ja kuljettamista varten
46919: alueita on vuokrattu noin 100 ha.                    tarvittavien laitosten, laitteiden ja kuljetusväli-
46920:    Pohtoturvetuotantoa varten luovutettiin suo-      neiden hankkimista ja rakentamista varten ka-
46921: alueita käyttöoikeussopimuksilla noin 1 000 ha.      lan markkinointilainoja. Vuoden 1981 aikana.
46922: Lisäksi vuokrattiin tai luovutettiin pienempi        kalastajalainoja myönnettiin enimmäismäärä eli
46923: alueita yleishyödyllisiin tarkoituksiin muiden       7 milj. markkaa ja kalan markkinointilainoja.
46924: valtion laitoksien, kuntien, seurojen ja yhdis-      lähes enimmäismäärä 6 milj. mk.
46925: 368                                 Maa- ja metsätalousministeriö
46926: 
46927:    Kalansaalin talteenoton ja käytön edistämi-        esiintynyt myös naudoilla samoilla alueilla. Rai-
46928: seksi oli käytettävissä 12,6 milj. markan suu-        votaudin vastustamistoimenpiteitä on tehostet-
46929: ruinen määräraha, josta maksettiin kuljetus-          tu Kaakkoisrajalta.
46930: avustusta 14,5 milj. silakkakilon osalta touko           Valtion eläinlääketieteellisen aluelaboratorio-
46931: ___:heinäkuun. aikana 1 037 704 mk eli keski-         verkoston kehittämistä on edelleen jatkettu si-
46932: määrin 7,1 p/kg ja hintatukea maksettiin sila-        ten, että Kuopion toimintaa on tehostettu ja
46933: kasta porrastetusti käyttötarkoituksesta riip-        Oulun sekä Seinäjoen aluelaboratorioiden suun-
46934: puen 10....,...115 p/kg.                              nittelu aloitettu.
46935:    Suomi on osallistunut Kansainvälisen Itäme-
46936: ren kalastuskomission työskentelyyn. Kerto-
46937: musvuoden aikana on lainmuutoksella laajen-
46938: nettu Suomen kalastusvyöhykettä Suomenlah-            Maanmittaushallinto
46939: della ja Itämeren pohjoisosassa. Suomen ja
46940: Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton kes-          Maanmittaushallinnon (30.60) ja maanmit-
46941: ken on 5. 11. 1981 tehty sopimus vastavuoroi-         taushallituksen karttapainon (30.92) tulot ja
46942: sista kalastuskysymyksistä (SopS 79/81). Itä-         menot olivat kolmivuotiskaudella 1979-1981
46943: meren lohikannan heikentyneen tilan vuoksi            seuraavat:
46944: Suomi ja Ruotsi ovat neuvotelleet eräistä lo-
46945:                                                                            1979        1980       1981
46946: henkalastusta koskevista järjestelyistä. Suomes-                        1 000 mk    1 000 mk    1000 mk
46947: sa toimeenpantavien säätelytoimenpiteiden val-                                                   (arvio)
46948: misteluja on kertomusvuoden aikana suoritettu         Tulot             56 906      64 213      64 300
46949: lohikantojen säätelytoimikunnassa. Suomen lo-         Menot            156 397     181 085     184 100
46950: hen istutustoiminta on edelleen merkittävästi
46951: lisääntynyt. Myös vesioikeudellisten kalatalous-
46952: korvausten nopeuttamiseksi on kertomusvuon-
46953:  na luotu entistä parempia edellytyksiä.              Kiinteistötehtävät
46954:    Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta
46955: kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat sekä vesi-        Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten ko-
46956: lain mukaisten oikeusprosessien että vesioikeuk-      konaismäärä on pysynyt lähes ennallaan ja ollut
46957: sien määräämien kalataloudellisten velvoittei-        hieman alle 20 900 toimitusta vuodessa.
46958: den toteuttamisen osalta aiheuttaneet kalata-            Maanmittaustoimistoissa vireillä olevien toi-
46959: lousviranomaisille jatkuvaa työruuhkaa.               mitusten määrä kasvoi suoritteiden lisääntymi-
46960:                                                       sestä huolimatta hieman kertomusvuoden aika-
46961:                                                       na. Tämä johtui maanmittaustoimistojen keskit-
46962:                                                       tymisestä edelleen paljon työtä vaativien toimi-
46963: Eläinlääkintätoimi                                    tusten suorittamiseen.
46964:                                                          Yleisistä teistä annetun lain mukaisia tietoi-
46965:     Vuoden 1981 aikana ei merkittäviä hallin-         mituksia tuli vireille hieman vähemmän kuin
46966:  nollisia uudistuksia ole tapahtunut. Eläinlää-       edellisinä vuosina. Voimavaroja on edelleen
46967: kintaäpalvelujen kysyntä on erityisesti valta-        suunnattu runsaasti niiden suorittamiseen ja
46968:  kunnan itä- ja pohjoisosissa edelleenkin lisään-     toimistoissa vireillä olevien toimitusten mää-
46969:  tynyt. Kunnat ovat pyrkineet saamaan lisää           rää pystyttiin jonkin verran pienentämään. Ko-
46970:  kunnaneläinlääkärin virkoja, mutta kun valtion       ko maassa oli kertomusvuoden lopussa vireillä
46971:  tulo- ja menoarvion puitteissa on vuosittain         noin 1 700 tietoimitusta, joiden kohteena oli
46972: ·ollut mahdollista saada valtionosuuteen oikeut-      noin 8 800 kilometriä.
46973:  tavana vain 2-3 virkaa vuosittain, ei virkoja           Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
46974: ·ole voitu perustaa ja eläinlääkintäpalvelujen        lunastuksesta annetun lain (60 3/77) mukaisia
46975:  saannissa on selvää jälkeenjääneisyyttä valta-       lunastustoimituksia on niiden määrän kasvusta
46976:  kunnan muihin osiin verrattuna.                      huolimatta pystytty tekemään tehokkaasti.
46977:     Eläintautitilanne on edelleen vaikeutunut.           Tilusjärjestelytoiminta on jatkunut noin
46978:  Erityisesti on kansantaloudellisesti merkittävää     200 000 hehtaarin alueella. Tilusjärjestelytar-
46979:  turkiseläintaloutta rasittanut erilaiset tartunta-   peen selvittelytyön 1 vaihe on tehty Vaasan
46980:  taudit, kuten salmonella-tartunnat, joita on         läänin osalta loppuun.
46981:                                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                        369
46982: 
46983:    Maanmittauskonttorit suoriutuivat maanmit-                        Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
46984: taustoimitusten tarkastus- ja rekisteröintitehtä-                  hittämistä on jatkettu Uudenmaan ja Mikkelin
46985: vistään sekä muista varsinaiseen maanmittaus-                      läänissä ja aloitettu Oulun läänissä. Vuoden
46986: toimintaan kuuluvista tehtävistään tyydyttäväs-                    lopussa oli maarekisteritiedoista tallennettu
46987: ti, vaikka maanmittauskonttoreille vuonna                          kymmenesosa.
46988: 1980 tulleet kaupanvahvistaja-asetuksen (1 080/                       Kiinteistötehtävissä ovat ongelmana edelleen
46989: 79) mukaiset tehtävät sekä kertomusvuonna                          suuret alueelliset erot alue- ja paikallishallin-
46990: uusina tehtävinä tulleet kiinteistöjen kauppa-                     non palvelutasossa, mikä on maan länsiosissa
46991: hintarekisteristä ja kauppahintatilastosta anne-                   selvästi huonompi kuin itäosissa. Maanmittaus-
46992: tun lain (552/80) mukaiset tehtävät sekä                           hallitus on pyrkinyt sisäisin virkasiirroin kor-
46993: rakennus- ja huoneistorekisterin pitoon liittyvät                  jaamaan epäkohtaa. Kertomusvuonna siirrettiin-
46994: tehtävät veivätkin henkilöresursseista noin 7                      kin 6 virkaa tai tointa läänistä toiseen. Palve-
46995: %. Ensinmainitut tehtävät on voitu hoitaa sillä                    lutason parantamiseksi saatiin myös määräraha
46996: työvoimalla, joka vapautui lainhuudatuksesta ja                    25 tilapäisen henkilön määräaikaiseksi palkkaa-
46997: kiinteistösaannon moittimisajasta annetun lain                     miseksi toimitusruuhkien purkamiseksi vuoteen
46998: ja kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen anne-                      1985 mennessä. Kaikki nämä toimet on sijoi-
46999: tun asetuksen muuttamisen vuoksi vähenty-                          tettu ns. ruuhkalääneihin.
47000: neestä maarekisteriotteiden tarpeesta. Raken-                         Toimtusmääräyksiä ja toimitusten suoritta-
47001: nus- ja huoneistorekisterin pitoon maanmittaus-                    mista kaudella 1979-1981 kuvaa seuraava
47002: hallinto sai 8 lisähenkilöä. Työtilanne maanmit-                   asetelma:
47003: tauskonttoreissa on vaikeutunut.
47004: 
47005: 
47006: 
47007:                                    Toimitusmääräyksiä                Toimituksia lähetetty                  Toimituksia saatettu
47008: Toimituslaji                            annettu                          tarkastukseen                            loppuun
47009:                                      1979         1980     1981    1979         1980        1981     1979       1980       1981
47010:                                                          (arvio)                           (arvio)                        (arvio)
47011: Lohkominen          15 976 15 822 15 900 15 957 14 911 15 700 16 384 15 711 14 975
47012: Halkominen             756    792    765    630    677    590    654    687    585
47013: Yleisen tielain mu-
47014:   kainen toimitus      464    451    425    436    504    450    413    475    490
47015: Yksityistielain mu-
47016:   kainen toimitus    1 623 1 739 1665 1724 1712 1 710 1 609 1 762 1590
47017: Lunastuslain mukai-
47018:   nen toimitus ...     132    154    175     93    125    125     48    101    100
47019: Muut ........... 1 926 1 995 2 015 2 028 1 961 2 085 2 037 2 125 1 860
47020: Yhteensä       0    20 877 20 953 20 945 20 868 19 890 20 660 21145 20 861 19 600
47021:                    ••   0   ••••
47022: 
47023: 
47024: 
47025: 
47026:    Vuoden 1980 päättyessä oli vireillä 39 046                      ten parantamiseksi. Tätä tarkoitusta varten on
47027: ja vuoden 1981 päättyessä noin 40 400 toimi-                       jatkettu yhteistyötä muun muassa Valtion tek-
47028: tusta.                                                             nillisen tutkimuskeskuksen maankäytön labo-
47029:    Kaavoitukseen liittyvien tilaustehtävien, lä-                   ratorion kanssa. Maanmittaushallituksessa on li-
47030: hinnä kaavan laatiruistehtävien ja kaavoitus-                      säksi vireillä useita arviointitehtäviin liittyviä
47031: kartoitusten, määrä on hieman lisääntynyt. Kaa-                    tutkimuksia.
47032: van laatiruistehtävien kysyntää on selvästi li-                       Verohallinnon kanssa on jatkettu yhteistoi-
47033: sännyt kuntien pyrkimys uudistaa rakennuskaa-                      mintaa veroluokitustehtävissä. Kertomusvuonna
47034: vojaan muuttuvia rakennustapoja vastaaviksi.                       on tehtäviin palkattu henkilökuntaa tulo- ja
47035:    Kiinteistöarvioinnin perusteiden ja menetel-                    menoarvioon perustelujen mukaista mahdolli-
47036: mien kehittämistyötä on jatkettu käytännön                         suutta hyväksikäyttäen. Yhteistoiminnasta saa-
47037: arviointityön helpottamiseksi ja arviointitulos-                   tujen kokemusten perusteella on lisäksi ryh-
47038: 47 168200060C
47039: 370                                                   Maa- ja metsätalousministeriö
47040: 
47041: dytty valmistelemaan tarpeellisia muutosehdo-                                                     Keskeisenä tehtävänä on ollut peruskartaston
47042: tuksia verotuslainsäädäntöön veroluokitustehtä-                                                   ja muiden kartastojen pitäminen ajantasaisena.
47043: vien ja verotusaineiston ajantasallapidon osalta.                                                 Niiden sisältöä ja kuvaustapoja on nykyaikais-
47044:    Tie- ja vesirakennushallituksen kanssa on laa-                                                 tettu vastaamaan paremmin kartankäyttäjien
47045: dittu yleisohjeet tiesuunnittelukarttojen tuotan-                                                 tarpeita. Tärkeimpänä kehittämiskohteena on
47046: non ja tietoimitusten kartoitustehtävien kehit-                                                   ollut 1:5 000 mittakaavainen pohjakartta.        .
47047: tämiseksi virastojen välisenä yhteistyönä.                                                          Geodeettisia runkomittauksia suoritettiin ker-
47048:                                                                                                   tomusvuonna mittaamalla 533 uutta kolmiopis-
47049:                                                                                                   tettä ja 1101 uutta vaaituspistettä.
47050: Kartastotehtävät                                                                                     Ilmakuvia otettiin vuoden aikana yhteensä
47051:                                                                                                   5 400 kappaletta.
47052:   Kartastotehtävien osalta on pyrkimyksenä                                                           Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuon-
47053: edelleen ollut karttapalvelun parantaminen.                                                       na seuraavasti:
47054: 
47055: 
47056:                                                                                                       Uusia ja    Täyden-     Päälle-     Lisäpai-
47057:                                                                                                      uudistet-    nettyjä    painettu-     noksia
47058:                                                                                                      tuja kart-    kartta-   ja kartta-    kartta-
47059:                                                                                                       taiehtiä     lehtiä      lehtiä     lehdistä
47060: Peruskartta 1:20 000    0   ••••      0   ••••••••••••                                    0   0       90           79           17
47061: Topografinen kartta 1:20 000                      •   0   •••         0.      0   0   •••              2
47062: Maaperäkartta 1:20 000       0   0   •••      0   ••••            0   0   0   ••      0   0   0       10
47063: Peruskartta pienennös 1:50 000                    0.      0   •••••               0.      0.          36
47064: Topografinen kartta 1:50 000                      •••••••                     0   0   •••             18
47065: Topografinen kartta 1:100 000                     •   0   •••         0   ••••••                      12             3            1            1
47066: Tie- ja matkailukartat      ••   0   ••   0   •••         0   0   ••      0   0   0   0   ••                         7                         2
47067: Ulkoilu- ja ympäristökartat          ••••         0   ••••            0   ••      0   •••               2            8
47068: 
47069: 
47070: 
47071: 
47072:    Peruskartoituksesta vapautuneita voimavaro-                                                    mella. Toimistoista kaksi - uittot01m1sto ja
47073: ja on käytetty lähinnä maaperäkartoitukseen.                                                      oikeustoimisto - muodostettiin erillisiksi. Eril-
47074:    Maanmittaushallitus on osallistunut yksityis-                                                  linen toimintayksikkö on myös kyseisellä ase-
47075: ten yritysten kanssa ulkomaisiin vientitehtä-                                                     tuksella perustettu suunnittelusihteeristö, jonka
47076: viin valmistamaHa ilmakuvakarttoja Saudi-Ara-                                                     tehtävänä on avustaa pääjohtajaa ja ylijohtajia
47077: biaan ja Libyaan. Vientitoimintaa pyritään                                                        vesihallinnon johtamisessa ja valvomisessa.
47078: edelleen tehostamaan.                                                                             Muista asetuksen tuomista muutoksista voidaan
47079:                                                                                                   todeta virkojen ja toimien kelpoisuusehtojen
47080:                                                                                                   tarkistukset ja päätösvallan siirrot keskusviras-
47081:                                                                                                   tosta piirihallintooon.
47082: Vesihallinto                                                                                         Vesihallinnosta annetun uuden asetuksen si-
47083:                                                                                                   sältämät muutokset johtivat sekä vesihallituk-
47084:    Vesihallinnosta annetun lain muuttamisesta                                                     sen että vesitoimistojen työjärjestyksen uusimi-
47085: 19. 12. 1980 annettu laki (922/80) tuli voi-                                                      seen. Maa- ja metsätalousministeriö vahvisti
47086: maan 1. 3. 1981. Se muun muassa mahdollisti                                                       10. 4. 1981 vesihallituksen työjärjestyksen, jo-
47087: kahden ylijohtajan viran perustamisen vesihalli-                                                  ka tuli voimaan 15. 4. 1981. Vesihallitus puo-
47088: tukseen (asetus 28/81) ja piiri-insinöörien siir-                                                 lestaan vahvisti 15. 4. 1981 vesitoimistojen työ-
47089: tymisen vesipiirin johtajiksi vesihallinnon piiri-                                                järjestyksen, jonka voimaantulopäiväksi määrät-
47090: hallinnossa (asetus 167 /81).                                                                     tiin 1. 5. 1981.
47091:    Vesihallinnosta annettiin 6. 2. 1981 uusi ase-                                                    Vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimistojen
47092: tus (114/81), joka tuli voimaan 1. 3. 1981.                                                       suoritteista perittävistä maksuista annettiin 27.
47093: Asetuksella vähennettiin vesihallituksen osasto-                                                  2. 1981 asetus (168/81), joka tuli voimaan L
47094: jen määrää kahdella ja toimistojen määrää koi-                                                    3. 1981.
47095:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             371
47096: 
47097:     Muusta enty1sesti vesihallinnossa huomioon        lisuuden jätevesiprojekti, jossa vesihallitus oli
47098: otettavasta lainsäädännöstä voidaan lisäksi mai-      edustettuna, saatiin vuonna 1981 päätökseen.
47099: nita jätehuoltolain muuttamisesta 13. 2. 1981            Vuonna 1981 on valmistunut kolme vesi-
47100: annettu laki (117 /81), jätehuoltoasetuksen           huollon alueellista yleissuunnitelmaa. Yhdys-
47101: muuttamisesta 13. 2. 1981 annettu asetus              kuntien vedenhankinnan kannalta tärkeiden
47102: (118/81), meren pilaantomisen ehkäisemisestä          pohjavesialueiden täydentävää selvitystyötä on
47103: 6. 3. 1981 annettu asetus (185/81), meriympä-         edelleen jatkettu sekä aloitettu viemäriverkko-
47104: ristöneuvottelukunnasta 6. 3. 1981 annettu ase-       jen vuoto- ja hulevesien inventointi. Yhdys-
47105: tus (187 /81) 24. 7. 1981 annettu maa-aines-          kuntajätevesien desinfioinnista on annettu val-
47106: laki (555/81) sekä maa- ja metsätalousminis-          vontaohje.
47107: teriön 11. 6. 1981 antama päätös teollisuuden            Vesihallinnon vesistötutkimuksen keskeisenä
47108: vesiensuojelulainojen yleisistä ehdoista annetun      tehtävänä on edelleen ollut tuottaa tarpeellisia
47109: maa- ja metsätalousministeriön päätöksen muut-        tietoja vesistöjen ja merialueen tilasta ja siinä
47110: tamisesta (407 /81) ja 17.9.1981 antama pää-          tapahtuvista muutoksista. Vuoden 1981 muista
47111: tös vesihuoltolaitteiden rakentamiseen myön-          tärkeimmistä tutkimuskohteista ovat mainitta-
47112: nettävien korkotukilainojen yleisistä ehdoista        via ympäristömyrkkyjä koskevat selvitykset,
47113: annetun maa- ja metsätalousministeriön pää-           hajakuormituksen ja sen vaikutusten tutkimi-
47114: töksen muuttamisesta (631/81).                        nen sekä biologisten tutkimusmenetelmien ke-
47115:     Vesihallitus on vuonna 1981 hyväksynyt ve-        hittäminen.
47116: sihallinnon tutkimustoiminnan suuntaviivoja               Vesihallinnon hydrologisen tutkimustoimin-
47117:  koskevan ohjelman. Vuoden 1981 tulo- ja me-          nan pääkohteina vuonna 1981 olivat lumen
47118:  noarvion perustelujen mukaisesti vesihallituk-       energiatase ja sulamisvesivalunnan muodostu-
47119:  sessa on laadittu selvitys eräiden vesistöhank-      minen sekä ihmistoiminnan vaikutusten selvit-
47120:  keiden vaikutuksista luonnonoloihin.                 täminen veden kiertoon luonnossa.
47121:                                                           Vesihallinnon teknillisen ttukimustoiminnan
47122:     Vesihallitus on vuoden 1981 loppuun men-          kohteina ovat edelleen olleet teollisuusjäteve-
47123:  nessä saanut hyväksytyksi toimenpidesuosituk-        sien käsittely, yhdyskuntien viemärilaitokset,
47124:  set kaikille maan 19 vesien käytön kokonais-         pohjaveden hankinta ja käsittely, vesistöön ra-
47125:  suunnittelualueelle ja toimitetuksi julkaisut        kentamisen vaikutukset sekä maantutkimus.
47126:  kuuden ah:teen osalta.                                   Uudistettu valtionhallinnon yhtenäinen mak-
47127:      Kymijoen ja Kokemäenjoen vesistöille on          suliike- ja kirjanpitojärjestelmä on otettu käyt-
47128:  laadittu tulvantorjunnan toimintasuunnitelmat.       töön vesihallinnossa vuoden 1981 alusta lukien.
47129:  Näiden suunnitelmien mukaan on kuluneena             Järjestelmän tietojentaliennusta myös muita ve-
47130:  poikkeuksellisen runsasvetisenä vuonna haettu        sihallinnon tietojenkäsittelytarpeita varten on
47131:  vesioikeudelta tulvavahinkojen vähentämiseksi        hankittu tietokonelaitteet vesihallituksen lisäk-
47132:  lupia normaaleista lupapäätöksistä poikkeami-        si kolmeen vesipiirin vesitoimistoon. Järjestel-
47133:  seen. Kaikkiaan on poikkeuslupia jouduttu ha-         män edelleenkehittämistä on jatkettu lähinnä
47134:  kemaan yli kymmenelle järvelle eri puolilla           raportoinnin ja tulostuksen osalta.
47135:  Suomea. Tulvatilanne on jatkunut vaikeana                Vuonna 1981 on edelleen jatkettu valtio-
47136:  vuoden 1981 loppuun asti. Lisäksi on ilmeistä,        konttorin johdolla yhteistyössä Valtion tietoko-
47137:  että Saimaalla tulva tulee jatkumaan ainakin          nekeskuksen kanssa tosiaikaisen henkilötieto-
47138:  vuoden 1982 kesään saakka.                            järjestelmän kehittämistä. Järjestelmän suunnit-
47139:      Vesiensuojelussa    alakohtaisia  selvityksiä,    telu on ohjelmointivaiheessa ja käyttöönotto-
47140:  alueellista suunnittelua sekä toimintaa jätevesi-     vaiheeseen siirrytään vuoden 1982 aikana.
47141:   kuormituksen alentamiseksi on edelleen jatket-
47142:   tu. Erityistä huomiota on kiinnitetty maata-
47143:   louden, turvetuotannon ja metsäojitusten ai-        Komiteatyöt
47144:   heuttamaan vesien pilaantumiseen sekä jäteve-
47145:   sien myrkyllisyyteen ja kalakuolemien syiden        Komiteatyöt
47146:   selvittämiseen.
47147:      Teollisuuden vesiensuojelussa on syvennetty         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
47148:   tietoutta vesiensuojelun kustannuksista ja eri-     la asetettiin kertomusvuonna 1981 muun muas-
47149:   tyistä painoa asetettu metsäteollisuuden vesien-    sa seuraavat neuvottelukunnat, komiteat ja toi-
47150:   suojeluongelmien ratkaisemiseen.· SITRAn teol-      mikunnat.
47151: 372                                 Maa- ja metsätalousministeriö
47152: 
47153:     1) Vesiasiain neuvottelukunta, asetettu 22.       niiden toteuttamisen edistämiseksi ja varmista-
47154: 1. 1981. Tehtävänä on toimia ministeriön apu-         miseksi tarpeellisia lainsäädännöllisiä, hallinnol-
47155: na, antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä vesihal-      lisia ja taloudellisia keinoja sekä laatia ehdo-
47156: linnon toimialaan kuuluvissa periaatteellisesti       tsu tarvittavista toimenpiteistä.
47157: tärkeissä ja laajakantoisissa kysymyksissä.               12) Vesirakentamistöiden tarvetoimikunta,
47158:    2) Kalanviljelyn ympäristöhaittatoimikunta,        asetettu 17. 9. 1981. Tehtävänä selvittää vesis-
47159: asetettu 29. 1. 1981. Tehtävänä on selvittää,         töjen tilaa muuttavien töiden tarve lähivuosina
47160: miten kalaviljelystä aiheutuvia ympäristöhaitto-      ottaen huomioon vesistöjen käyttöön ja raken-
47161: ja voitaisiin ehkäistä ja vähentää toisaalta jäte-    tamiseen liittyvät eri näkökohdat.
47162: vesien riittävällä puhdistuksella ja toisaalta so-        13 ) Katselmuskustannustoimikunta, asetettu
47163: peuttamalla viljely-yksikköjen koko ja sijainti       17. 9. 1981. Tehtävänä selvittää ne periaatteet,
47164: vesistöjen sietokyvyn puitteisiin.                    joiden mukaan vesilaissa tarkoitettujen katsel-
47165:     3) Eläinlääkintöneuvottelukunta,       asetettu   mustoimitusten pitämisestä valtiolle aiheutu-
47166: 26. 2. 1981. Asetuksen 123/80 mukainen neu-           neiden kustannusten takaisin periminen tulisi
47167: vottelukunta.                                         suorittaa sekä tehdä selvityksen perusteella
47168:                                                       tal.'lpelliset säännösehdotukset.
47169:     4) Urho Kekkosen kansallispuiston työpaik-
47170: katoimikunta, asetettu 23. 3. 1981. Tehtävänä             14) Vesistöhankkeiden menettelytatpatoimi-
47171: on valmistella yksityiskohtainen suunnitelma          kunta, asetettu 17. 9. 1981. Tehtävänä selvit-
47172: Urho Kekkosen kansallispuiston perustamisen           tää vesistötyöhankkeiden suunnittelussa tarvit-
47173: johdosta menetettävien metsätyöpaikkojen kor-         tavat eri näkökohdat sekä näistä lähtevien
47174: vaamisesta.                                           kaikkien, myös taloudellisesti vaikeasti mitat-
47175:    5) Siemenkauppalain tarkistamistaimikunta          tavien hyötyjen ja haittojen arviointi- ja arvos-
47176: asetettu 26. 3. 1981. Tehtävänä selvittää sie-        tusperusteet sekä selvittää, millaisin menet-
47177:                                                       telytavoin annetaan pitemmän ajan puitteet
47178: mentavaran kaupasta 25. 8. 1975 annetun lain
47179:                                                       ve~ihallituksen suunnittelutyölle ja miten jär-
47180: ja sen nojalla annettujen säännösten uusimis-
47181: tarve sekä laatia ehdotus selvityksen perus-          jestetään tarkoituksenmukaiset menettelytavat
47182:                                                       hankkeiden toteuttamista edeltävälle päätöksen-
47183: teella tarpeellisiksi katsottavista toimenpiteistä.
47184:                                                       tekoprosessille.
47185:     6) Kasvinsuojelun neuvottelukunta, asetettu           15) Vuoden 1981 satovahinkotoimikunta,
47186: 21. 4. 1981. Kasvinsuojelulain 127/81 mukai-          asetettu 17. 9. 1981. Tehtävänä selvittää yhdes-
47187: nen neuvottelukunta.                                  sä satovahinkoneuvottelukunnan kanssa vuoden
47188:     7) Metsätalouden neuvottelukunta, asetettu        1981 satovahinkojen laajuus ja arvioida sato-
47189: 7. 5. 1981. Ministeriöstä annetun asetuksen 11        vahinkojen korvaamiseksi tarpeellisen rahoituk-
47190:  §:ssä tarkoitettu ministeriön apuna oleva neu-       sen kokonaistarve sekä tehdä ehdotukset sato-
47191: vottelukunta.                                         vahinkojen korvaamiseksi käytettävissä olevista
47192:     8) Koskien suojelutoimikunta, asetettu 13.        erilaisista toimenpiteistä.
47193: 5. 1981. Tehtävänä on määrittää jäljellä ole-             16) Satovahinkoneuvottelukunta,       asetettu
47194: vasta vesivoimasta ne kohteet, jotka tulisi säi-      24. 9. 1981. Satovahinkojen korvaamisesta an-
47195: lyttää luonnontilaisina sekä selvittää, miten         nt>tun lain (530/75) 5 §:ssä tarkoitettu neu-
47196: rakentamiselta rauhoittaminen tulisi käytännös-       vottelukunta.
47197: sä toteuttaa.                                             17) Maataloustutkimuksen neuvottelukunta,
47198:     9) Kasvilajiketoimikunta, asetettu 1. 7. 1981.    asetettu 24. 9. 1981. Ministeriöstä annetun ase-
47199: Siementavaran kaupasta 25. 8. 75 annetussa            tuksen 10 §: ssä tarkoitettu maataloustutkimuk-
47200: laissa ( 669 /75) tarkoitettu toimikunta.             sen neuvottelukunta.
47201:     10) Vesistöhankkeiden tilusjärjestelytoimi-           18) Koijärven seurantatoimikunta, asetettu
47202: kunta, asetettu 18. 8. 1981. Tehtävänä valmis-        2. 10. 1986. Tehtävänä ohjata ja koordinoida
47203: tella ehdotus lainsäädännöksi vesistöön raken-        Koijärven kasvullisuuden ja linnuston sekä ve-
47204: tamisen, vesistöjen järjestely- ja säännöstelytoi-    den laadun ja korkeuden kehityksen vuosit-
47205: menpiteiden ojituksen ja muiden vastaavien ve-        taista seurantaa vuoteen 1981 saakka sekä teh-
47206: silain mukaisten toimenpiteiden johdosta tar-         dä seurannan perusteella ehdotuksia Koijärven
47207: peellisten tilusjärjestelyjen suorittamisesta.        luonnonsuojelullisen arvon säilyttämiseksi tar-
47208:     11) Maatilatalouden vesiensuojelutoimikun-        vittavista toimenpiteistä.
47209: ta, asetettu 17. 9. 1981. Tehtävänä selvittää             19) Maataloushallintotoimi,kunta,     asetettu
47210: maatilatalouden vesiensuojelutoimenpiteitä ja         15. 10. 1981. Tehtävänä selvittää, miten maa-
47211:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           373
47212: 
47213: taloushallinnon organisaatiota ja tehtäväinjakoa      1) Metsätalouskomitea.    Mietintö   16. 1..
47214: tulisi kehittää ja muuttaa sekä olisiko ja miltä   1981.
47215: osin, huomioon ottaen tehtävissä ja toiminnan         2) Vuoden 1979 saaristomeritoimikunta.
47216: painopisteissä tapahtuneet muutokset, mahdol-      Mietintö 8. 1. 1981.
47217: lista ja tarkoituksenmukaista siirtää maatalous-      3) Kiinteistönmuodostamiskomitea II. Mie-
47218: hallinnossa asioiden ratkaisuvaltaa nykyistä       tintö 27. 2. 1981.
47219: enemmän piirihallinnolle ja paikallisille toimi-      4) Luonnonsuojelualueiden perustamistoimi-
47220: elimille.                                          kunta. Mietintö 2. 3. 1981.
47221:    20) Suomussalmen ekokuntatoimikunta, ase-          5) Urho Kekkosen kansallispuiston suunnit-
47222:  tettu 3. 12. 1981. Tehtävänä toimia asiantun-     telutoimikunta. Mietintö 18. 3. 1981.
47223: tijana ja neuvoa-antavana elimenä Suomessal-
47224: men ekakuntakokeilussa ja selvittää maa-, met-        6) Maatalouden työpanos toimikunta. Mie-
47225: sä- ja kalatalouden osalta ns. pehmeän tekno-      tintö 20. 3. 1981.
47226: logian käyttöä, työvoimavaltaisten menetelmien        7) Maatalouden konekustannustoimikunta.
47227: kehittämistä sekä sellaisten luonnontuotteiden     Mietintö 31. 3. 1981.
47228: kuten sienten, marjojen ja riistan mahdollisim-       8) Energiametsätoimikunta. Mietintö 31. 3.
47229: man tehokasta käyttöä rinnan luonnonsuojelun       1981.
47230: kehittämisen kanssa SuomussaLmen kunnan               9) Maatalousluottojen    vakauttamista    ja
47231:  aluella. Toimikunnan tulee koota em. aloja        nuorten viljelijäin asemaa selvittelevä toimi-
47232: koskevat kymmenen vuoden tähtäyksellä laadit-      kunta. Mietintö 21. 4. 1981.
47233: tavat toteuttamissuunnitelmat sekä selvittää          10) Luonnonsuojelualueiden perustamistoi-
47234: käytännön mahdollisuudet ekakuntakokeilun          mikunta. Mietintö 18. 6. 1981.
47235: jatkamiseen.                                          11) Maatilatalouden energiatoimikunta. Mie-
47236:     Kertomusvuonna 1981 ja sitä aikaisemmin        tintö 18. 6. 1981.
47237: asetetuista komiteoista ja toimikunnista ovat         12) Ul'ho Kekkosen kansallispuiston työ-
47238: antaneet mietintönsä:                              paikkatoimikunta. Mietintö 29. 10. 1981.
47239: 374
47240: 
47241: 
47242: 
47243: 
47244:                                       Liikenneministeriö
47245: 
47246: Yleistä                                              tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-
47247:                                                      sestä (532/81) tulee voimaan vuoden 1982
47248:    Tie- ja vesirakennuslaitoksessa valmistui pit-    alusta. Em lakia ja sen nojalla annettuja pää-
47249: kän tähtäyksen suunnitelma -           Tienpidon     töksiä ei sellaisenaan voida soveltaa yksityis-
47250: suuntaviivat 1980-luvulla - joka koskee yleis-       tielainsäädännön mukaisen perusavustusprosen-
47251: ten teiden tieverkon hoitoa, ylläpitoa ja ke-        tin määräämiseen. Tämän johdosta on 11 päi-
47252: hittämistä vuosina 1980-90. Liikenneministe-         vänä joulukuuta 1981 muutettu yksityisistä
47253: riön kannanotto suunnitelmaan annettiin 21. 4.       teistä annetun asetuksen 14 §: ää. Asetuksen
47254: 1981. Suunnitelma sisältää esityksen siitä tie-      muutoksella säilytetään perusavustusprosenttien
47255: politiikasta, jota 1980 luvun tienpidossa tulisi     määräytymisperusteet vuoden 1981 lopun ti-
47256: noudattaa. Suunnitelma perustuu tämänhetkisiin       lanteen mukaisina. Valtionavustusjärjestelmä ir~
47257: talouden ja liikenteen kasvuennusteisiin, yhteis-    tautuu näin ollen sidonnaisuudesta aluepoliit-
47258: kunta- ja liikennepoliittisiin tavoitteisiin sekä    tisen lainsäädännön vyöhykejakoon. Liikenne-
47259: arvioituun tämän vuosikymmenen tienpidon             ministeriön tarkoituksena on selvittää, onko
47260: rahoitukseen. Liikenneministeriön kannanotossa       mahdollista kehittää oma erillinen aluejako-
47261: suunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden, päämää-      tai muu järjestelmä yksityistieavustusprosentin
47262: rien ja toimintalinjojen painotuksia esitettiin      suuruuden määrittelemiseksi.
47263: vähäisessä määrin täsmennettäviksi mm. ole-               Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä
47264: massa olevan tieverkon säilymisen turvaamiseen       maamme yksityisiä teitä koskeva selvitys, jossa
47265: ja liikent·een kustannusten alentamiseen täh-        tutkitaan sekä valtionavustuksen piirissä että
47266: täävien toimenpiteiden osalta. Nyt valmistu-         sen ulkopuolella olevia yksityisiä teitä. Selvi-
47267: nutta suunnitelmaa voidaan pitää hyvänä poh-         tyksen tarkoituksena on kerätä yksityisistä
47268: jana tienpitotoimenpiteitä 1980-luvulla yksi-        teistä tietoja, joiden perusteella on mahdol-
47269: tyiskohtaisesti ohjelmoitaessa ja suunniteltaessa.   lista mm. kehittää nykyistä valtionavustusjär-
47270:    Vastaava suunnitelma            Vesitieohjelma    jestelmää. Selvitys valmistunee vuoden 1982
47271: 1980-1990 - on valmistunut myös tie- ja              aikana.
47272: vesirakennuslaitokselle kuuluvan vesitienpidon            Valtioneuvosto on 26. 11. 1981 vahvistanut
47273: osalta. Suunnitelmaan sisältyvät laitoksen toi-       katumaksulain 13 § :n 1 momentin mukaisiksi
47274: mesta suoritettavat vesiteiden rakentamis-, pa-      katujen ja rakennuskaavateiden keskimääräi-
47275: rantamis-, käyttö- ja kunnossapitotoimenpiteet       siksi kunnossapitokustannuksiksi 26 083 mark-
47276: sekä satamalainojen ja -avustusten suuntaami-        kaa/km. Tie- ja vesirakennushallitus on mak-
47277: nen 1980-luvulla. Tähän suunnitelmaan liiken-        sanut kunnille vuodelta 1980 tu1evan valtion-
47278: neministeriö ei ole ottanut kantaa.                  osuuden kaikkiaan 9 000 000 markkaa. Val-
47279:    Hallitus antoi joulukuun 4 päivänä 1981            tionosuutta vaille on jäänyt 182 kuntaa joko
47280: esityksen n:o 246 laiksi yleisistä teistä annetun    sen vuoksi, että kadun ja eräiden yleisten aluei-
47281: lain muuttamiseksi, jolla kuntien tielautakuntia     den kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain
47282: koskevat säännökset ehdotetaaan muutettaviksi         voimaantulo kunnissa on lykätty (24 kuntaa)
47283: vastaamaan vuonna 197 6 annetun kunnallislain         tai kunnissa ei ole ollut katumaksulain mukai-
47284: säännöksiä.                                          sia valtionosuuteen oikeuttavia kustannuksia
47285:    Yksityisen tien perusavustusprosentin suu-          ( 136 kuntaa) tai kunnat ovat syytä ilmoitta-
47286: ruus on noudattanut alueellisen kehityksen            matta jättäneet lähettämättä ko. valtion osuus-
47287: edistämisestä annetun lain vyöhykejakoa. Laki         hakemuksen (22 kuntaa). Katujen ja rakennus-
47288:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              375
47289: 
47290: kaavateiden keskimääräiset kunnossapitokustan-          Tieliikenne
47291: nukset ovat olleet 22 kunnassa, pääasiassa
47292: suurimmissa kaupungeissa, suuremmat kuin                   Liikenneministeriö on edelleen jatkanut ta-
47293: valtioneuvoston vahvistamat 26 083 markkaa/             varaliikenteen tehostamiseen ja kaluston käyttö-
47294: km, minkä vuoksi ko. kunnat eivät ole saaneet           asteen kohottamiseen tähtäävää toimintaansa.
47295: valtionosuutta kaikkiin katumaksulain mukai-            Maaliskuun 25 päivänä 1981 tekemällään pää-
47296: siin kunnossapitokustannuksiin.                         töksellä ministeriö muutti liikennealuejakoa
47297:      Posti- ja telelaitosta koskevaa lainsäädäntöä      siten, että kukin lääni Oulun ja Lapin läänejä
47298: uudistettiin 23 päivänä tammikuuta 1981                 lukuunottamatta muodostaa oman liikenne-
47299: posti- ja telelaitoksesta annetulla lailla (61/81)      alueensa. Oulun ja Lapin lääneissä on kummas-
47300:  ja 29 päivänä toukokuuta 1981 posti- ja tele-          sakin kaksi liikennealuetta. Tavaralinjaliiken-
47301: 1aitoksesta annetulla as·etuksella (368/81),            teen keräily- ja jakelualuetta on laajennettu
47302:  jotka tulivat voimaan 1 päivänä kesäkuuta              Vaasan ympäristössä.
47303:  1981. Posti- ja lennätinlaitoksen nimi muutet-            Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikentees-
47304:  tiin posti- ja telelaitokseksi ja laitoksen or-        tä annetun asetuksen 19 §:n muutoksella
47305:  ganisaatiota uudistettiin lähinnä keskusviraston        (671/81) taksiautoille on annetu oikeus suo-
47306: eli posti- ja telehallituksen osalta.                   rittaa kevyiden tavaralähetysten kuljetuksia
47307:       Postiliikenteen keskeiset periaatteet sisältävä   vain henkilökuljetuksiin myönnetyllä luvalla.
47308:  postiliikenneasetus tuli voimaan 1 päivänä                 Alueellinen henkilöliikennesuunnittelu on
47309:  huhtikuuta 1981.                                       kertomusvuonna laajennettu koskemaan Ky-
47310:       Telelainsäädännön uudistamista valmistellaan      men, Vaasan ja Pohjois-Karjalan läänejä, minkä
47311:  liikenneministeriön 27. 2. 1981 asettamassa työ-       jälkeen suunnittelu kattaa kahdeksan lääniä.
47312:  ryhmässä, jonka määräaika päättyy 28. 2. 1982.         Vuonna 1982 suunnittelu laajenee koko maa-
47313:  Tämän jälkeen päätetään valmistelun jatko-             han. Kunnallisten joukkoliikennesuunnitelmien
47314:   toimenpiteistä.                                       laatimista ja paikallisten liikennekokeilujen tu-
47315:       Valtioneuvosto antoi 8. 10. 1981 päätöksen         kemista on jatkettu entisessä laajuudessa. Ker-
47316:  yleisradiovastaanottoa tarkoittavista laitteista ja     tomusvuoden loppuun mennessä on 3 71 kuntaa
47317:  luvi.sta. Tällä uudella päätöksellä selvennettiin       saanut valtionapua näihin tarkoituksiin. Vuo-
47318:  ja yksinkertaistettiin lupajärjestelmää, minkä         den 1982 menoarvioesityksessä kuntien valtion-
47319:   lisäksi huolto-, oppi- ja majoituslaitoksia varten     apuja on lisätty ja niiden käyttötarkoitusta laa-
47320:  luotiin menettely, jolla niiden lupakustannukset        jennettu myös liikenteen tukemiseen tietyiltä
47321:   pienen tyvä t.                                         osin.
47322:       Liikenneministeriön asettama työryhmä on              Uuden tieliikennelain edellyttämien asetus-
47323:   saanut ehdotuksensa valmiiksi Varkauden                ten ja muiden alemmanasteisten säännösten
47324:   lentopaikan vaiheittaisesta siirtämisestä valtion      valmistelua on jatkettu. Samoin on valmisteltu
47325:   lentoasemaksi. Liikenneministeriö on ryhtynyt          lainuudistuksen yhteydessä tarpeellista tiedotus-
47326:   toimenpiteisiin em. siirron toteuttamiseksi            toimintaa. Uuden tieliikennelainsäädännön vai-
47327:    1. 3. 1982 lukien.                                    kutuksia koskeva seurantatutkimus on käyn-
47328:       Hallituksen esityksessä Eduskunnalle val-          nistetty.
47329:    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edel-           Liikenneministeriön päätöksellä ajokortti-
47330:    lytettiin erityistoimenpiteitä Valtionrautateiden     asetuksen soveltamisesta annetun liikenneminis-
47331:    taloudellisen tuloksen parantamiseksi vuosina         teriön päätöksen muuttamisesta 6. 5. 1981
47332:    1982-1991. Tämän johdosta liikenneministe-             (316/81) annettiin määräykset kuorma-auton-
47333:    riö käynnisti kertomusvuoden syksyllä neuvot-         kuljettajien opetuksesta amamttikouluissa.
47334:    telut Valtionrautateiden kanssa tarkemman toi-
47335:    menpideohjelman laatimiseksi tulo- ja meno-
47336:    arviossa lausuttujen periaatteiden pohjalta.         Aotarekisterikeskus
47337:        Helsingin kaupungissa on Terassitorialueen
47338:    kaavarunkosuunittelu edelleen ollut käynnissä          Kertomusvuoden aikana perustettiin uusi
47339:    kertomusvuoden ajan. Valtion puolesta suun-          katsastustoimisto Kiteelle. Kaikkiaan on kat-
47340:    nitteluun on osallistunut ja valtion etua val-       sastustoimipaikkoja nyt 53 paikkakunnalla.
47341:    vonut liikenneministeriön asettama työryhmä,            Koko maassa on vuoden lopussa käytössä
47342:     jossa on ollut edustajia myös valtionvarain-        17 valtion omistamaa katsastusasemaa, 34
47343:    ministeriöstä ja rakennushallituksesta.              vuokrahallia ja 1 katos. Taivasalla katsastetaan
47344: 376                                     Liikenneministeriö
47345: 
47346: edelleen yhdellä katsastustoimipaikalla, Kemi-      10. 10. 1980, jolla mm. autojen pysäköintimak-
47347: järvellä. Katsastusasemia on kertomusvuoden         sut lentoasemilla nousivat 1. 1. 1981 lukien
47348: lopulla rakenteilla valtion toimesta kuudella       keskimäärin 18 %.
47349: paikkakunnalla: Tampereella, Hämeenlinnassa,           d) Kertomusvuoden aikana on ollut voi-
47350: Ylivieskassa, Kajaanissa, Kuusamossa ja Suo-        massa Helsingin ja Tukholman välisessä mat-
47351: mussalmella.                                        kustajaliikenteessä eräitä matkustajamaksuja
47352:    Liikenneministeriön asettama työryhmä, jon-      koskevia erikoisalennuksia, jotka on annettu
47353: ka tehtävänä oli laatia yksityiskohtaiset ehdo-     valtioneuvoston päätöksillä 1. 11. 1980 (722/
47354: tukset Autorekisterikeskuksen ja katsastustoi-      80), 28. 4. 1981 (298/81) ja 29. 10. 1981
47355: men organisaation kehittämisestä, antoi mietin-      (725/81). Myönnetyt erikoisalennukset ovat
47356: tönsä 30. 1. 1981.                                  olleet n. 50%.
47357:    Autorekisterikeskuksen eräiden toimintojen          Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
47358: alueellisen hajauttamisprojektin toteuttaminen      teissa antamista säädöksistä mainittakoon 27. 2.
47359: ei ole edennyt, koska määrärahaa ei ole saatu       1981 annettu ilmailuhallituksen päätös turvaa-
47360: tarpeellisen henkilökunnan palkkaamiseksi.          mistoimenpiteiden käyttämisestä lentoasemilla.
47361:    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden           Päätös, joka on ilmailuhallituksen ja sisäasian-
47362: lopussa ajoneuvoja 1 915 000, mikä merkitsee        ministeriön yhteistyönä valmisteltu, korvaa
47363: 4,6 % kasvua edellisvuodesta. Moottoriajo-          11. 9. 1978 annetun vastaavan päätöksen.
47364: neuvoveron alaisia ajoneuvoja on rekisterissä       Muutoksilla on pyritty toisaalta selkeyttämään
47365: 187 000. Kasvu edellisvuodesta on 16,4 %.           lentoaseman päällikön ja poliisin tehtäväjakoa,
47366: Ajokorttirekisterin kasvu on ollut 3,5 %. Ajo-      toisaalta korostamaan näiden viranomaisten
47367: kortinhaltijoita   on    rekisteriin   merkitty     yhteistyötä lentoliikenteen turvakysymyksissä.
47368: 2 070 000. Ajoneuvorekisterin ja siihen liitty-
47369: vien tehtävien työmäärien kasvu ei siten ole        2. Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu-
47370: hidastunut niin kuin aikaisemmin on oletettu.           ja rakennustyöt
47371:                                                        Kertomusvuoden aikana on annettu neljä
47372:                                                     lentopaikan rakentamis- ja pitolupaa ja kuu-
47373: Ilmailuhallinto                                     della lentopaikalla on suoritettu käyttöönotto-
47374:                                                     ja käyttötarkastus.
47375: 1. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen ver-        Valtion hallinnassa olevien lentoasemien
47376:    rattavat toimenpiteet                            ja lentoreittien tärkeimmät suunnittelu- ja ra-
47377:    Ilmailuhallituksen tekemien esitysten perus--    kennustyöt vuonna 1981 ovat olleet:
47378: teella annettiin vuonna 1981 seuraavat asetuk-         a) Helsinki-Vantaan lentoaseman pitkän
47379: set:                                                tähtäyksen suunnittelu jatkui kolmannen kiito-
47380:    a) Ilmailulain (595/64) 73 §:ään perustuen       tien ja toisen terminaalialueen osalta. Pää-
47381: annettiin 7. 8. 1981 asetus eräistä poikkeavista    kiitotien jatkeesta laadittiin alustavat suunni-
47382: määräyksistä ilmailulain säännöksiin (573/81),      telmat. Matkustaja-asemarakennuksen laajen-
47383: jolla mahdollistetaan siirtää eräiden rajavartio-   nustyö jatkui edelleen ja uuden liikeilmailu-
47384: laitoksen käyttöön hankittavien helikoptereiden     terminaalin sekä työkonesuojan rakennustyöt
47385: osalta lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävät       aloitettiin.
47386: ilmavoimien esikunnalle.                               b) Turun lentoaseman pelastushelikopteri-
47387:    b) Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöi-   tukikohtaan liittyvät yleis- ja maanrakennus-
47388: mismaksuja koskeva asetuksenmuutos (699/            suunnitelmat valmistuivat. Yhdystien rakenta-
47389: 80) annettiin 17. 10.1980, jonka perusteella        minen kiitotien länsipäähän jatkui.
47390: nostettiin 1. 1. 1981 alkaen mm. kotimaan              c) Maarianhaminan lentoasemalle rakennet-
47391: liikenteen matkustajamaksu 13 mk:sta 14             tiin työkonesuoja ja uusittiin lämpökeskus.
47392: mk:aan ja kansainvälisen liikenteen matkustaja-        d) Kruunupyyn lentoasemalle valmistui uusi
47393: maksu 29 mk:sta 31 mk:aan. Kaikkien liiken-         työkonesuoja.
47394: nöimismaksujen korotusten kokonaisvaikutus             e) Savonlinnan lentoaseman lentokoneiden
47395: oli kertomusvuonna n. 9 %.                          seisontatason laajennustyö valmistui.
47396:    c) Valtion lentoasemilla perittäviä maksuja         f) Kajaanin lentoaseman asema- ja lennon-
47397: koskeva asetuksenmuutos ( 691/80) annettiin         varmistusrakennuksen laajennustyö aloitettiin.
47398:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             377
47399: 
47400: Pääkiitotien routavaurioiden korjaussuunnitel-         nisaatiosta. Uuden lain nojalla annetulla ase-
47401: mat ja pääkiitotien jatkeen rakennussuunnitel-         tuksella toteutettiin posti- ja telehallituksen
47402: mat valmistuivat.                                      organisaatiouudistus, joka kohdistui laitoksen
47403:    g) Rovaniemen ja 1valon lentoasemien kiito-         ylimmän jöhdon järjestämiseen ja keskushal-
47404: tiejatkeet valmistuivat. Pohjois-Suomen lennon-        linnon osasto- ja toimistojakoon. Siinä pyrit-
47405: varmistuskeskuksen rakentaminen aloitettiin.           tiin myös organisatorisesti selkeyttämään posti-
47406:    h) Kittilän lentopaikan lennonvarmistusra-          ja telelaitoksen palvelu- ja liikeyritysluonnetta.
47407: kennuksen rakentaminen aloitettiin.                        Henkilöstöhallinnossa kehitettiin johdon ja
47408:    i) Asema- ja lennonvarmistusrakennusten             henkilöstön yhteistoimintaa. Rationalisointiyh-
47409: suunnittelu oli käynnissä Tampere-Pirkkalan,           teistyöstä posti- ja telelaitoksessa annettiin
47410: Lappe,enrannan ja Kruunupyyn lentoasemille.            ohjeet valtioneuvoston asiasta antaman päätök-
47411:    j} Ivalon lentoaseman runkosuunnitelma val-         sen pohjalta. Virastodemokratian suunnittelu-
47412: mistui ja Maarianhaminan, Turun, Savonlinnan,          ryhmä sai valmiiksi luonnoksen laitoksen VD-
47413: Hallin, Kauhavan ja Utin lentoasemien runko-           suunnitelmaksi siihen sisältyvine ohjesääntöi-
47414: suunnitelmien laadinta oli käynnissä.                  neen. Suunnitelman mukaan VD- ja yhteistoi-
47415:    k) ILS-mittarilaskeutumislaitteistot asennet-       mintamenettely käynnistetään vuoden 1982 ai-
47416: tiin Porin, Rovaniemen, Utin ja Hallin lento-          kana.
47417: asemille.                                                  Vuoden lopulla käynnistettiin laajahko hen-
47418:    1) Uusi Itämeren ylittävä lentoreitti otetdin       kilöstön valintatoiminnan seurantaselvitys, jon-
47419: käyttöön.                                              ka tavoitteena on selvittää laitoksen henkilös-
47420:                                                        tön hankinta- ja valintatoiminnalla s·aavutetta-
47421:                                                        vat tulokset suhteessa laitoksen toimintaan ja
47422: Ilmatieteen laitos                                     henkilöstön tasa-arvon toteutumiseen. Saman-
47423:                                                        aikaisesti aloitettiin uutena erityiskohteena
47424:    Havaintotoimintojen automatisoinnissa oli           asiakaspalvelutehtävissä toimivan henkilöstön
47425: kertomusvuonna vuorossa luotausjärjestelmän            hankinta- ja valintamenettelyn kehittäminen.
47426: uusiminen sekä uuden satelliittikuvien vastaan-            Henkilöstökoulutuksen painopistealueina oli-
47427: ottolaitteiston käyttöönotto. Molemmat lait-           vat asiakaspalvelun parantamiseen ja kehittämi-
47428: teisto! ovat kotimaista tuotantoa. Sääpalvelun         seen sekä uuteen tekniikkaan ja palveluihin
47429: kehittämiseksi aloitettiin aluepalvelujen suun-        liittyvä koulutus. Postivirkamiesten ja teleasen-
47430: nittelu ja siihen liittyvien erityiset tiesääpal-      tajien peruskoulutusohjelmia tarkistettiin. Li-
47431: velukokeilut mm. Suur-Helsingin alueella sekä          säksi jatkettiin johto- ja keskijohtohenkilöstön
47432: valmisteltiin vuoden 1981/82 vaihteessa to-            kehittämisohjelman mukaista johtamiskoulu-
47433: teutettavaa kansainvälisen säätietoliikenteen          tusta.
47434: koodimuutosta. Ilmansuojelutehtävissä pääpai-              Työsuojelun ja ergonomian tutkimustoiminta
47435: no kohdistui kaupunkien ilmansuojeluselvi-             kohdistui useihin eri henkilöstöryhmiin. Kerto-
47436: tysten tekemiseen. Näiden ohella aloitettiin           musvuonna käynnistettiin näyttöpäätetyön sel-
47437: myös merialueiden ilmansuojelulliset mittauk-          vitys. Uusi, tutkimustoimintaa ja tapaturma-
47438: set ja tehostettiin ilmansuojelulain voimaan-          torjuntatyötä paremmin palveleva tapaturmare-
47439: tuloon liittyviä suunnittelutoimia. Geofys.iikan       kisteri otettiin käyttöön vuoden alusta.
47440: alalla jatkettiin Suomen alueen magneettikentän            Posti- ja telelaitoksen työterveyshuollon pe-
47441: muuttumistutkimuksia ja selvitett.iin mm. voi-         riaateohjelma, joka on laadittu yhteistyössä
47442: malinjoihin ja maakaasuputkiin kohdistuvia             henkilöstöjärjestöjen kanssa, valmistui. Työter-
47443: magneettisia ilmiöitä.                                 veyshuollon palveluja parannetaan. Eniten huo-
47444:                                                        miota saavat tuki- ja liikuntaelinten sairaudet
47445:                                                        sekä mielenterveys. Päihdeongelmaisten yhteys-
47446: Posti- ja telelaitos                                   henkilöiden koulutus saatettiin päätökseen.
47447:                                                        Seitsemäntenä posti- ja telelaitoksen isännyy-
47448: Hallinto                                               dessä toimivana valtion työterveysyksikkönä
47449:                                                        aloitti toimintansa Lappeenranta-Imatran työ-
47450:    Posti- ja lennätinlaitoksen nimi muuttui 1.         terveysasema.
47451: 6. 1981 voimaan tulleella lailla posti- ja tele-           Valtiovarainministeriön rahoittamaan ja val-
47452: laitokseksi. Laki posti- ja telelaitoksesta sisältää   vomaan sekä valtiokonttorin toteuttamaan var-
47453: perussäännökset laitoksen tehtävistä ja orga-          haiskuntoutuskokeiluun otettiin posti- ja tele-
47454: 48 168200060C
47455: 378                                       Liikenneministeriö
47456: 
47457: laitoksesta mukaan Jyväskylän telepiiri, Jyväs-       jotka lisäsivät erityisesti joukkolähetysliiken-
47458: kylän postikonttori, Jyväskylän autovarikko ja        nettä. Sen sijaan teleliikenteen kasvu oli vain
47459: Jyväskylän varasto niiltä osin kuin ne sijaitse-      hieman, eli vajaan prosenttiyksikön, suurempi
47460: vat Jyväskylän kaupungin alueella.                    kuin kolmen edellisen vuoden keskimääräinen
47461:     Väestönsuojelu- ja pelastuspalveluvalmiutta       kasvu.
47462: kehitettiin niin suojelusuunnitelmien, -koulu-
47463: tuksen kuin -materiaalinkin osalta. Suojelujoh-       T a!oudellinen kehitys
47464:  tajakoulutusta sai n. 50 henkilöä. Vss-mate-
47465: riaalihankintoja jatkettiin niin, että saavutet-         Postiliikenteen tariffit nousivat joulukuusta
47466: tiin 85 prosentin määrävahvuus 1. kiireelli-          1980 joulukuuhun 1981 9 %, kun taas telelii-
47467: syysluokan materiaalissa. Väestön- ja laitesuo-       kenteen tariffit laskivat samana aikana 5,1 %.
47468: jien toimintavalmiuteen kiinnitettiin erityistä       Syynä tariffitason laskuun oli kesäkuun alus-
47469: huomiota erilaisten harjoitusten avulla.              sa tapahtunut kotimaisten kaukopuhelujen ta-
47470:     Laitoksen henkilöstön, omaisuuden sekä            riffinalennus vähäliikenteisenä aikana. Yhteensä
47471: raha-, posti- ja teleliikenteen turvallisuustoimia    nämä muutokset nostivat posti- ja telelaitoksen
47472: on kertomusvuonna edelleen monin tavoin te-           hoitaman tietoliikenteen tariffi-indeksiä 0,5 %
47473: hostettu. Huomattava määrä eri tasoisia toimi-        joulukuusta 1980 joulukuuhun 1981.
47474: paikkoja on varustettu nykyaikaisilla rikosilmoi-        Kokonaistulot kasvoivat edellisestä vuodesta
47475: tus-, videovalvonta-, kinofilmi- ja muilla tekni-     n. 11,5 % eli olivat 3,7 mrd. markkaa. Käyt-
47476: sillä turvallisuuslaitteil1a. Keskitetysti suurem-    tömenojen kasvu oli 17,5 %, josta kolme pro-
47477: missa erissä hankittujen laitteiden tekniseen ta-     senttiyksikköä johtui laskennallisen eläkevas-
47478: soon ja niiden soveltuvuuteen laitoksen käyt-         tuun nostamisesta 15 % 19 % :iin. Kustannus-
47479:  töön on hankinnoissa kiinnitetty erityistä huo-      hintatason nousu oli 13 % edellisestä vuodes-
47480: miota. Suunniteltaessa uusia toimipaikkoja tai        ta. Käyttömenojen volyymin kasvu oli yli 4 %.
47481: niitä peruskorjattaessa on tarkoin kiinnitetty        Ilman eläkevastuuprosentin nostamista olisi
47482: huomiota rakenteellisiin turvallisuusnäkökoh-         käyttömenojen volyymi kasvanut vain vajaat 2
47483:  tiin. Määrätietoisesti suoritettujen turvallisuus-   %.
47484:  toimenpiteiden seurauksena ovat laitokseen
47485:                                                          Käyttämällä samoja poistoperusteita kuin
47486:  kohdistuneet törkeät varkaudet eli kassahoi-
47487:                                                       vuonna 1980 muodostui posti- ja telelaitoksen
47488:  vien ja -kaappien murrot ratkaisevasti vähenty-
47489:                                                       vuoden 1981 ylijäämäksi n. 140 milj. mark-
47490:  neet.
47491:                                                       kaa, mikä merkitsee 5 % :n korkoa posti- ja
47492:                                                       telelaitoksen keskimääräisen käyttö- ja vaihto-
47493:                                                       omaisuuden sitomalle pääomalle. Taloudellinen
47494: Talous                                                tulos oli tariffien vähäinen nousu huomioon
47495:                                                       ottaen tyydyttävä.
47496: Liikenteen määrän kehitys
47497:                                                           Postitoimen alijäämä oli runsaat 170 milj.
47498:    Posti- ja telelaitoksen hoitaman tietoliiken-      mk, joka on n. 30 milj. mk enemmän kuin
47499: teen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi vuo-       edellisenä vuotena. Tästä alijäämästä oli n.
47500: desta 1980 vuoteen 1981 runsaat 8 %. Kasvu             50 milj. mk valtiovarainministeriön edellyttä-
47501: oli siis hivenen suurempi kuin vuotta aiem-            mästä laskennallisen eläkevastuuprosentin muu-
47502: min. Ja jos otetaan vertailukohteeksi vuosien          toksesta johtuvaa. Muita postitoimen alijäämän
47503: 1970-1980 keskimääräinen tietoliikenteen               syitä ovat voimakas kustannushintatason nousu
47504: volyymin kasvu, joka oli 6,8 % vuodessa, voi-          ja asiakaspalvelun sekä postilinja-autoliiken-
47505: daan vuotta 1981 pitää keskimääräistä voimak-          teen tappiollisuus. Teletoimen ylijäämä oli
47506: kaamman kasvun vuotena.                                lähes 310 milj. mk eli n. 50 milj. mk pienempi
47507:    Postiliikenne kasvoi 6 % ja teleliikenne va-        kuin vuotta aiemmin. Teletoimessa eläkevas-
47508: jaa 10% vuodesta 1980 vuoteen 1981. Posti-             tuuprosentin kohoaminen meriktsi lähes 30
47509: liikenteen kasvu oli selvästi suurempi kuin            milj. mk:n lisämenoja.
47510: kolmen edellisen vuoden keskimääräinen kas-
47511: vu, joka oli 4 %. Postiliikenteen runsas kasvu        Suunnittelu
47512: johtui lähinnä elinkeinoelämän vireästä toi-
47513: minnasta, mutta myös postin omista markki-              Kertomusvuoden loppupuolella käynnistettiin
47514: nointi- ja liikenteen kehittämistoimenpiteistä,       posti- ja telelaitoksen yleissuunnitelman toteu-
47515:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              379
47516: 
47517: tumisen arvwmti. Yleissuunnitelma on yhte-             suunnittelun osalta ja jatkamalla vuonna 1980
47518: näinen kuvaus laitoksen pitkän ajan yrityspoli-        käynnistettyä vastuualuekohtaista KT-tasoista
47519: tiikasta ja se on hyväksytty vuonna 1980.              toiminnan suunnittelua sekä tehostamalla pu-
47520: Laitoksen toiminta- ja taloussuunnitelman laa-         helin- ja lennätintoimen toimintalinjasuunnitte-
47521: dinnan pysyväisohjeet ovat luonnosvaiheessa.           lua. Teletoimen hankesuunnittelujärjestelmän
47522:      Kertomusvuoden loppupuolella on aloitettu         soveltamista merkittävimpiin investointikohtei-
47523: suunnittelun ja laskennan kehittämisorganisaa-         siin jatkettiin. Digitointiin liittyvää televerkon
47524: tion tarkistaminen.                                    rakenteen perussuunnittelua kehitettiin. Digi-
47525:      Postitoimen lyhyen ja keskipitkän aikavälin       tointiohjelman laadinnassa on erityisesti kiin-
47526: ·suunnitelmien rakennetta on yhdenmukaistettu          nitetty huomiota taloudellisiin näkökohtiin.
47527:  ja tavoitteita on kehitetty aikaisempaa konk-             Määräaikaissuunnitelmien lisäksi on laadittu
47528:  reettisemmiksi ja kaikkien postipiirien kanssa        suuntaa antava digitointisuunnitelma ja pyritty
47529:  käydään tavoitekeskustelut.                           kehittämään strategia kaukokeskusten digitoin-
47530:                                                        tia varten.
47531:      Tavoitebudjetin työajan- ja palkkakustan-
47532:                                                            Laitoksen hallinnolliseen atk-verkkoon asen-
47533:  nusten seuranta uusitaan atk-palkanlaskennan
47534:                                                        nettiin neljä uutta telepiireihin sijoitettua HP
47535:  toteutuessa. Yleiskuvaus seurantajärjestelmästä
47536:                                                        3 000 -pientietokonetta. Hallinnollistaloudellis-
47537: laadittiin kertomusvuonna. Postikustannuslas-
47538:                                                        ten tietosysteemien käyttöönotto edistyi suun-
47539:  kennasta valmistui yleissuunnitelma yksityis-
47540:                                                        nitelmien mukaan Oulun, Jyväskylän, Mikke-
47541:  kohtaisen suunnittelun pohjaksi.
47542:                                                        lin, Kuopion ja Turun telepiireissä. Jäljellä
47543:      Postitoimen poisronalaisen käyttöomaisuuden       olevien piirienkin osalta valmisteluja on tehty
47544:  rekisteröinti- ja raportointijärjestelmän luomi-       vuoden 1982 alussa tapahtuvaa käyttöönottoa
47545:   nen on aloitettu ja koeinventointi suoritettiin       silmällä pitäen.
47546:   joulukuussa 1981.                                        Materiaalinohjausjärjestelmä rakennetaan kol-
47547:       Postitoimen ti.etojenkäsittelyn automatisoin-    messa vaiheessa tietojenkäsittelykeskuksen re-
47548:   tia on edelleen jatkettu. Vuoden 1981 aikana         sursseja hyväksi käyttäen. Järjestelmän ensim-
47549:   on asetettu projektiorganisaatio, jonka tehtä-        mäisen osan atk-toteutus on edistynyt suunni-
47550:   vänä on määritellä ja hankkia atk-verkkoon            telmien mukaisesti ja siirtäminen tuotantokäyt-
47551:   postitoimen linjahallintoa varten tarvittavat         töön alkaa helmikuussa 1982. Varastonimik-
47552:   laitteet, toteuttaa ensi vaiheen tietosysteemit,      keiden osalta järjestelmän ensimmäinen osa
47553:   palkanlaskenta ja henkilötietosysteemi, sekä          otetaan käyttöön vuoden 1982 kuluessa.
47554:  ·ottaa ne käyttöön. Hankkeeseen osallistuvat
47555:   postitoimen edustajien lisäksi edustajat hal-
47556:  linto-osastosta, talousosastosta ja tietojenkäsit-    Taloudellinen tutkimu!toiminta
47557:   telykeskuksesta.                                        Vuonna 1981 valmistui tutkimus posti- ja
47558:       Uutena tietosysteeminä on kertomusvuoden         telelaitoksen markkinaosuuksista. Siinä käsitel-
47559:   aikana otettu käyttöön mm. kulkunopeustut-           lään erikseen posti- ja telelaitoksen hoitaman
47560:   kimus, minkä ohella nykyisten tietosysteemien        postiliikenteen, postilinja-autoliikenteen, tele-
47561:   atk-ratkaisujen uusimiseen tähtäävää systeemi-       liikenteen ja rahaliikenteen markkinaosuuksia
47562:    työtä on tehty etenkin laskutussovellutuksiin,      Suomen nykyisistä tietoliikennemarkkinoista.
47563:    tavoitebudjetoinnin seurantaan ja saapuvan          Tutkimukseen sisältyy myös arvioita markki-
47564:    postin otantaan. Postipiirien käyttöön valmis-      naosuuksien kehittymisestä menneisyydessä.
47565:    tui määrärahaseurannan tietosysteemi. Lisäksi       Tutkimuksessa pääpaino on liikennemäärien
47566:    postipiireissä on otettu käyttöön pienimuotoi-       mukaisilla markkinaosuusarvioma.
47567:    sia tietosysteemejä, kuten henkilöstön käytön          Kertomusvuonna valmistui tutkimus tietolii-
47568:    seurantaa, kantopiirejä ja postimerkkien myyn~      kenteen tuotannon ja panosten välisestä riip-
47569:    tipalkkioita koskevat tietosysteemit.               puvuudesta. Tutkimuksessa on selvitetty pos-
47570:       Postitoimen atk:n koordinointi ja hyväksi-       titoimen työpanoksen riippuvuutta tuotettujen
47571:    käytön suunnittelu siirrettiin 1. 4. 1981 lukien    palvelusten määrästä ja niistä olosuhteista,
47572:    postiosaston järjestelytoimistosta suunnittelu-     joissa palvelut tuotetaan. Työpanoksen mää-
47573:    toimistoon, jonne perustettiin tietojenkäsittely-   rää arvioidaan toiminnoittain ja eri alueilla.
47574:    jaosto.                                                 Vuoden aikana on ollut käynnissä tutkimus,
47575:       Teletoimen suunnittelujärjestelmää kehitet-      jossa on tarkoituksena laatia erityyppisiä tie-
47576:    tiin etenkin strategisen suunnittelun ja KT-        toliikenteen tulevaisuuden skenaarioita.
47577: 380                                     Liikenneministeriö
47578: 
47579:    Kertomusvuonna on tehty myös useita ly-          puolen vuoden lupakaudelta. Niissä kunnissa
47580: hyempikestoisia      selvityksiä. Taloudellisesti   j~issa t~~e':.is~.on 2-verk~n. ohjelman näkyvyy~
47581: merkittävin on selvitys, jonka mukaan eläke-        e1 ole ruttava, ovat ma1mtut maksut 205 mk
47582: vastuuprosentin suuruus posti- ja telelaitok-       ja 105 mk lupakaudelta.
47583: sessa olisi 20,7 %, jos laskentaperusteet oli-
47584: sivat samat kuin valtiovarainministeriö on
47585: ~äyttänyt antaessaan ohjeet eläkevastuuprosen-      Investoinnit
47586: tm korottamisesta 25 % :ksi palkoista.
47587:    Edelleen on kiinnitetty huomiota tutkimus-       Rakennukset
47588: toiminnan rutiinitehtävien tehostamiseen raken-
47589: t~malla tutkimus- ja tilastotoimiston raportoin-     Valtioneuvoston päätös 2. 10. 1980 eräiden
47590: !la tukev~a, atk:hon perustuvaa tietosysteemiä,   valtion talonrakennushankkeiden rakentamisen
47591: JOta on JO käytetty hyväksi tuotettaessa nu-      aloittamisen siirtämisestä keskeytti kertomus-
47592: meroaindstoa julkaisuun "Posti- ja lennätin-      vuo?en talonrakennusohjelman melko täydelli-
47593: laitoksen taloudellinen kehitys vuoteen 1980".    sesti.
47594: Edellä mainittu julkaisu esittelee tutkimustoi-      Posti- ja telelaitoksen käyttöön valmistuivat
47595: minnan tuloksia posti- ja telelaitoksen hoita-    Varkauden teletoimintakeskus, Ilomantsin tele-
47596: maa tietoliikennettä kuvaavina aikasarjoina       toimintapiste, Petäjäveden posti- ja teletalo .
47597: vuosilta 1961-1980. Aikasarjat esitetään sekä     Toijalan teletoimintakeskuksen !-vaihe Mikke:
47598: nimellis- että volyymisarjoina.                   Iin telepiirille toimitalo, Helsingin 'Pasilaan
47599:    Tutkimustulosten hyväksikäyttöä on pyritty     teletoimintakeskus, Lempäälän Vuoresvuoren
47600: lisäämään julkaisemalla tutkimustuloksia help-    laitesuoja sekä Pieksämäen ja Savonlinnan
47601:  potajuisesti esittävää Katsausta.                virastotaloista kunnostetut tilat.
47602:                                                      Seuraavat merkittävät rakennushankkeet
47603:                                                   käynnistyivät kertomusvuonna: Kuopion posti-
47604: Vastaanottolupamaksujen perintä                   keskus, Varkauden postitalo, Kemin teletoi-
47605:                                                   mintakeskus ja autohuoltopaikka, Sodankylän
47606:    Vastaanottolupamaksujen perimistä koskeva autohuoltopaikka ja televarasto, Jämsän tele-
47607: valtioneuvoston päätös on uudistettu kokonai- toimintakeskus, Kouvolan autohuoltopaikka~
47608: suudessaan. Lähinnä televisio-ohjelmien vas- Porvoon teletalo, Kuopion Kotkankallion lai-
47609: taanottoa koskevan 1. 12. 1981 voimaan tul- tesuoja ja telepiirin toimitalo sekä Tampereen
47610: leen päätöksen mukaan maksetaan hyvitystä konekorjaamo ja teletoimintakeskus.
47611: mustavalkoluvan käyttämättä jäävästä osasta           Imatran Tainionkosken teletalon urakkatar-
47612: luvanhaltijalle, joka siirtyy mustavalkoluvasta joukset rakennushallitus hylkäsi liian kalliina .
47613: värilupaan. Päätös antaa myös helpotuksia tar- minkä vuoksi hankkeen toteutuminen lykkään~
47614: vittavien televisiolupien lukumäärään, kun ky-
47615:                                                    tyi.
47616: symyksessä ovat perheen yksityiskäytössä ole-         Suunnitteluvaiheessa olleista merkittävistä
47617: yat vastaanottimet taikka oppilaitosten, hoito- rake~mushankkeista mainittakoon Helsingin
47618: Ja huoltolaitosten taikka majoitusliikkeiden vas- postitalon perusparannustyö, Jyväskylän posti-
47619: taanottimet. Televisioalan liikkeeltä hankittua keskuksen perusparannustyö, Kouvolan teleta-
47620: vastaanotinta voidaan käyttää seitsemän vuo- l?n laajennus ja perusparannustyö, Vaasan pos-
47621: rokautta ilman lupaa. Samalla kumoutui koe- titalon muutostyö, Tampereen Pyynikin laite~
47622: lupamenettely. Päätös edellyttää myös henki-
47623:                                                    suoja, Toijalan päävarasto, Valkeakosken posti-
47624: lötunnuksen      sisällyttämistä luparekisteriin.
47625:                                                    ja teletalo, Rovaniemen Korkalavaaran laite-
47626:  Tarkoituksena on lupamaksujen perinnän tehos-
47627:                                                    suoja, Muonion autohuoltopaikka, Oulun au-
47628:  tamisen ohella luoda edellytykset lupien tar-
47629:                                                    tovarikon perusparannustyö ja Jyväskylän te-
47630: kastustoiminnan tehostamiselle. Suorakäyttö-
47631:                                                    letoimintakeskus.
47632:  järjestelmään siirtyminen lupamaksujen perin-
47633:  nässä on huoneistovaikeuksien vuoksi siirtynyt
47634:  vuoden 1982 puolelle.                             Laitteet ja koneet
47635:     Lupamaksut nousivat 1. 6. 1981 alkaen.
47636:  Niissä kunnissa, joissa näkyvät molempien te-        Laitoksen hankintojen suuruus kertomus-
47637: levisioverkkojen ohjelmat, on väriluvan maksu vuonna oli noin 500 milj. mk kotimaisuuden
47638:  345 mk ja mustavalkoluvan maksu 140 mk ollessa noin 80 %.
47639:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             381
47640: 
47641:    Varastojen arvo on 270 milj. mk, josta 73          mualueella siirryttiin näppäimistövalintaan ja
47642: milj. mk on hankittuna varastotilille, 154 milj.      keskitettyyn laskutus- ja tilastotietojen keruu-
47643: mk on ns. laitemateriaalia, 4 milj. mk kulu-          seen. Vuoden viimeisellä neljänneksellä alkoi-
47644: tustarvikkeita ja käyttövarastojen osuus .39          vat uusien elektronisilla muisteilla lisätyillä
47645: milj. mk ennakkoarvion mukaan.                        palveluilla varustettujen kaukokirjoittimien toi-
47646:    Ajoneuvoinvestoinnit olivat kertomusvuon-          mitukset tilaajille.
47647: na 25,7 milj. mk.
47648:    Puhelinverkon investoinnit kohdistettiin           Käyttö ja kunnossapito teletoimen alalla
47649: pääasiassa automaattisen puhelinverkon kehit-
47650: tämiseen ja liikenteen kasvun edellyttämiin               Televerkon käyttö- ja kunnossapitotoimintaa
47651: laajennuksiin. Kauko- ja verkkoryhmäyhteyksiä         tehostettiin kehittämällä valvoma-organisaation
47652: lisättiin 11 analogisella ja 1.3 digitaalisella       hyväksikäyttöön tukeutuvia automaattisia ko-
47653: suurkapasiteettisella järjestelmällä käyttäen         keilu- ja valvomojärjestelmiä. Valvomatoimin-
47654: koaksiaalisia kaapelijohtola1tteita sekä radio-       nan kehittämisen painopiste on ollut atk-sovel-
47655: linkkejä.                                             lutusten lisäämisessä teknisen käytön osa-alueil-
47656:    Kaukopuhelinverkon digitointiin tarkoitetun        la.
47657: 960 puhekanavan radiolinkkijärjestelmän kehi-             Kaukoverkon liikennekatkosten kesto on on-
47658: tystyötä on edelleen jatkettu yhteistyössä koti-      nistuttu pitämään lyhyenä käytössä olevan
47659: maisen valmistajan kanssa. Vuonna 1980 han-           .300-ryhmien varatiejärjestelmän ansiosta.
47660: kitun koe-erän kokeiluihin päästäneen vuoden
47661:                                                           Posti- ja telelaitoksen verkkoryhmien puhe-
47662:  198.3 alussa. Ensimmäiset kaukoverkon digi-
47663:                                                       linverkon häiriöitä koskevia ilmoituksia tehtiin
47664: taaliset 1 920 puhekanavan kaapelijohtolaitteet       tilaajien taholta 0,.3 kpl liittymää kohti. Näistä
47665: on tilattu kertomusvuoden aikana ja otetaan           vioista korjattiin noin 80 % viimeistään seu-
47666:  käyttöön vuoden 1982 aikana. Uuden kotimai-          raavana päivänä ja noin 98 % viikon sisällä.
47667: sen 4-kanavaisen radiolinkkijärjestelmän ensim-
47668:  mäinen toimituserä saatiin käyttöön.
47669:     Automaattisen autopuhelinverkon I raken-          Käyttö ja kunnossapito autotoimen alalla
47670:  nusvaihe otettiin suunnitelmien mukaisessa ai-
47671:  kataulussa ja laajuudessa koekäyttöön vuoden            Laitoksen autojen lukumäärä oli kertomus-
47672:  lopulla ja se tulee yleiseen liikenteeseen maalis-   vuoden lopussa .3 989 ja muiden ajoneuvojen
47673:  kuussa 1982.                                         1 064. Keskimääräinen käyttö ajoneuvoa kohti
47674:     Lääninradioverkot ovat valmistuneet suunni-       on pysynyt jokseenkin ennallaan. Liikennesuo-
47675:  telman mukaisesti. Poliisin lähiradioverkkojen       ritteiden vuotuinen kasvu on ollut noin 2 %.
47676:  rakentamista on jatkettu. Tie- ja vesirakennus-      Raskaan autokaluston määrä on jo jonkin aikaa
47677:  hallitukselle luovutettiin radiopuhelinverkko-       suhteellisesti ja osin jopa absoluuttisesti vähen-
47678:  suunnitelma. Aluehälytyskeskusten suunnittelua       tynyt. Toisaalta kevyt autokalusto on edelleen
47679:  ja rakentamista on jatkettu yhteistyössä asian-      lisääntynyt sillä seurauksella, että kokonaisajo-
47680:  omaisten kuntien kanssa.                             neuvomäärä on edellisestä vuodesta hiukan
47681:     Puhelinkeskusten tilaajatoiminteiden lisäämi-     suurentunut.
47682:  seksi on tehty useita hankintoja. Hinnaltaan            Autovarikot ovat kertomusvuonna pyrkineet
47683:  merkittävin on ,suurimmille paikkakunnille           laajentamaan toimintaansa siten, että olemassa
47684:  tehty puhelukohtaisen laskutuksen hankinta,          olevan kapasiteetin puitteissa on tarjottu ajo-
47685:  joka mahdollistaa puhelinkohtaisesti eritellyn       neuvojen kunnossapitopalveluksia myös valtion
47686:  laskun kirjoittamisen tilaajille kauko- ja ulko-      muille ajoneuvojen käyttäjille, kuten tie- ja
47687:  maanpuheluista.                                      vesirakennushallitukselle, poliisille, metsähalli-
47688:     Uutena palveluna otettiin käyttöön kuulo- ja      tukselle, rajavartiolaitokselle jne.
47689:  puhevammaisille tarkoitetut tekstipuhelimet.
47690:  Tähän liittyy Helsinkiin sijoitettu välityspal-      Tutkimus- ja kehitystyö teletoimen alalla
47691:  velu, jossa välittäjä toimii tulkkina tavallisen
47692:  puhelimen ja tekstipuhelimen käyttäjän välillä.          Tärkeimmät tutkimus- ja kehitystyöt ovat
47693:     Vuoden aikana otettiin käyttöön uusi elektro-     liittyneet digitointiin. Omalla tutkimus- ja ke-
47694:  ninen solmukeskus, jonka yhteydessä koko soi-        hitystoiminnalla sekä yhteistyössä tutkimuslai-
47695: 382                                       Liikenneministeriö
47696: 
47697: tosten ja kotimaisen teollisuuden kanssa on sel-      Liikenne
47698: vitetty digitaaliseen verkkoon ja digitaaliseen
47699: monipalveluverkkoon (ISDN) sekä valokaapeli-          Postitoimi
47700: tekniikkaan liittyviä ongelmia. Valokaapelijär-
47701: jestelmien kokeilua laajennettiin.                       Uusi postiliikenneasetus ja posti- ja telehalli-
47702:                                                       tuksen antama postisääntö tulivat voimaan
47703:    Laajakaistaisen paikallisverkon kokeilut on        1. 4. 1981. Samalla kumoutui vuonna 1944 an-
47704: aloitettu rakentamalla muutamalle paikkakun-          nettu postlsaanto soveltamismääräyksineen.
47705: nalle koeverkko.                                      Postiliikenneasetuksesta ja postisäännöstä on
47706:     Vuoden aikana on laadittu spesifikaatiot pai-     tiedotettu yrityksille mm. kauppakamarien väli-
47707: kallispuhelinkeskusten ja puhelinvalliteiden ti-      tyksellä. Lehtisäännöksiä on muutettu kirja-
47708:  laajatoiminteille. Toiminteiden käyttöönotosta       painoalan teknisen kehityksen edellyttämällä
47709: on laadittu suunnitelma posti- ja telelaitoksen       tavalla.
47710: toimintalinjan pohjaksi.                                 Asiakaspalvelua on kehitetty monipuolista-
47711:     Tutkimus- ja kehitystyöhön liittyvänä on          maila palveluvalikoimaa yhteistyössä Postipan-
47712: selvitetty uuden teletekniikan sähkön laadulle        kin ja eräiden muiden yhteistyökumppanien
47713: asettamia vaatimuksia sekä energian saannin           kanssa. Postipankin kanssa yhteistyössä on
47714: turvaamista sähköttömillä alueilla ja poikkeus-       kassapäätetoimintaa laajennettu kuuteen posti-
47715: tilanteen aikana.                                     toimipaikkaan, aloitettu yösäilötoiminta sekä
47716:     Euroopan      tekokuu tietoliikennejärjestelmän   laajennettu matkavaluutan myynti- ja pikalai-
47717: Suomen maa-asemien paikkakysymys on peri-             nojen myöntämisoikeus eräille postiasemille 1.
47718:  aatteessa selvitetty.                                Postipankin pankkiautomaatteja on sijoitettu
47719:                                                       kuuteen toimipaikkaan.
47720:                                                           Lehtien tilausmenettelyä postissa on kehi-
47721: Tutkimus- ;a kehitystyö postitoimen alalla            tetty niin, että kotimaisten sanoma- ja aikakaus-
47722:                                                       lehtien hinnastoon merkityn julkaisun tilaaja
47723:    Kirjelähetysten luokitteluperusteiden uudis-       voi maksaa tilaushinnan myös jälkikäteen jul-
47724: tamista koskevaa suunnittelua on jatkettu sel-        kaisijan lähettämää laskua vastaan.
47725: vittämällä mm. postintuotantoprosessin kannal-           Teletoimen kanssa yhteistyössä on aloitettu
47726: ta parhaita vaihtoehtoja. Yritysasiakkaisiin          postifax-kokeilu 31 postikonttorissa. Postifax-
47727: kohdistetulla markkinointitutkimuksella, jonka        liikenne on telefaxlaitteilla tapahtuvaa kauko-
47728: kenttätyön ovat suorittaneet postin asiakasneu-       kopioin tipalvelua.
47729: vojat, on selvitetty luokitusuudistuksen mer-             Postin palveluja on tehty tunnetuksi mark-
47730: kitystä ja vaikutuksia yritysten postituskäyttäy-     kinointitoimenpitein. Asiakaspalveluhenkilöstö
47731: tymiseen. Pohjoismaisella tasolla on luokitus-        ja asiakasneuvojat ovat opastaneet asiakkaita
47732: uudistusten edistymistä eri maissa käsitelty          asiakaskäynneillä sekä postipiireittäin että pos-
47733: pohjoismaisten postihallintojen yhteistyöryh-         tialueittain järjestetyissä asiakastilaisuuksissa.
47734: mässä.                                                Palveluista on valmistettu esitteitä ja julkai-
47735:    Postipiireissä on tutkittu mahdollisuutta          suja sekä jaettu niitä toimipaikoista ja suo-
47736: siirtyä myös nykyisen luokituksen mukaisten           raan talouksiin. Informaatiota on annettu
47737: 2. luokan kirjelähetysten käsittelyssä eneneväs-      myös lehdissä ja televisiossa. Sisäisen markki-
47738: sä määrin päiväkäsittelyyn. Piirien laatimia          nointikampanjan avulla on pyrity parantamaan
47739: selvityksiä tullaan täydentämään ja sunnitelma        postin henkilöstön palveluhenkisyyttä ja koros-
47740: toteutetaan soveltuvin osin vuonna 1982.              tamaan kannattavan ja tuloksellisen toiminnan
47741:    Kertomusvuoden syksyllä tehtiin postin kul-        merkitystä.
47742: kunopeustutkimus, josta on atk:ta hyväksi                 Suurasiakkaita varten on kehitetty näiden
47743: käyttäen saatu aikaisempaa monipuolisempia            erityistarpeiden edellyttämiä pakettiliikenteen
47744: tuloksia, mm. lähetysmäärillä painotettuja ja          sovellutuksia. Tällaisia pakettiliikenteen kas-
47745: postialuekohtaisia raportteja. Tutkimustulokset       vuun tähtääviä, kuljetussopimuksiin perustuvia
47746: osoittavat kulkunopeuksien kehittyneen toivo-          sovellutuksia ovat kiitopaketti, joukkokiito-
47747: tulla tavalla.                                        paketti ja lehtipaketti. Toistuvuuden ja sään-
47748:    Postikonttorin Helsinki 100 työntutkimuk-          nöllisyyden lisäksi näille on ominaista yksityis-
47749: sen tulokset ovat valmistuneet. Tulosten kä-          kohtaisesti suunniteltu aikataulu, yksinkertais-
47750: sittely ja lausunnot valmistunevat vuodenvaih-         tettu postinkäsittely ja postimaksuista annet-
47751: teeseen mennessä.                                      tava alennus.
47752:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              383
47753: 
47754:     l'ostinkäsittelytoiminnan kehittämisessä on          Sanomalehtien vai takunnallisen varhaisj ake-
47755: päähuomio kiinnitetty lajittelukeskuksiin, joissa     lusuunnitelman (SAVA) toteuttamista on jat-
47756: käsittelyn helpottamiseksi on mm. uudistettu          kettu yhteistyössä sanomalehtien kanssa. Pos-
47757: käsittelytiloja, -laitteistoja ja -kalustoa.          tin erillisjakeluissa jaettava lehtimäärä on loka-
47758:     Postinkuljetuksia on reitti- ja aikataulutar-     kuussa ollut 28,9 % suurempi kuin vastaa-
47759: kastuksin sovitettu vastaamaan palvelutaso-           vana ajankohtana vuonna 1980. Muutos on
47760: vaatimuksia. Asiakkaille on tiedotettu olemassa       ollut merkittävin lehtien ilmestymispaikka-
47761: olevista postinkulkuyhteyksistä.                      kuntien jakelujen osalta.
47762:     Postilinja-autoliikenteen    kehittämistä on         Posti- ja telehallitus julkaisi kertomusvuonna
47763: jatkettu kertomusvuodelle erikseen laadittujen        15 uutta postimerkkiä. Huomionosoituksena
47764: toimintasuunnitelmien mukaisesti. Kullekin            suomalaisten postimerkkien julkaisutoiminnan
47765: vuodelle tullaan laatimaan erikseen toiminta-         taiteellisesta tasosta ja korkeasta laadusta
47766: suunnitelma kehittämisohjelman kokonaistavoit-        myönnettiin Suomelle vuonna 1981 kansain-
47767: teen ja taloudellisen tasapainon saavuttami-          välisesti arvostettu palkinto.
47768: seksi posti- ja telelaitoksen harjoittamassa linja-
47769: autoliikenteessä vuoteen 1986 mennessä.               Teletaimi
47770:     Mainitut posti- ja telelaitoksen linja-autolii-
47771: kenteen kehittämistoimenpiteet ovat alentaneet           Automaattisten kotimaisten kaukopuhelujen
47772: vuoden 1981 aikana linja-autoliikenteeseen            määrä on vuoden aikana kasvanut 8 %, kun
47773: kohdistuvaa tappiota 11,3 milj. mk vuodessa           taas käsivälitteiset puhelut, joita välittävät
47774: eli 9,4 % liikenteen kokonaiskustannuksista.          14 toimintaan jätettyä puhelinpalvelukeskusta,
47775: Tämä on 32,5% koko kehittämissuunnittelu-             ovat vähentyneet 42 %. Automaattisen ulko-
47776: kauden tavoitteesta. Pääosiltaan kustannusten         maanpuhelinliikenteen piiriin saatiin vuoden
47777: alentuminen johtuu yksinajoon siirtymisestä           loppupuoliskolla seuraavat kymmenen uutta val-
47778: useilla linjoilla tai linjojen osilla. Lisäksi on     tiota: Islanti, Gibraltar, Malta, Kypros, Turkki,
47779: lakkautettu kaksi linjaa ja suoritettu huomat-        Algeria, Marokko, Tunisia, Kanada ja Yhdys-
47780: tavassa määrin liikenteellisiä muutoksia sekä         vallat. Automaattinen ulkomaanpuhelinliikenne
47781: matkustaja- että tahtitulojen lisäämiseksi. Kan-      on nykyään mahdollista kaikista 78 verkko-
47782: nattavuutta on myös lisätty siirtämällä postin-       ryhmästä ja se lisääntyi 8 % puhelujen kap-
47783: kuljetuksia postinkuljetusautoista linja-autoihin,    palemäärällä mitattuna.
47784:  jolloin on pystytty vähentämään muita postin-            Posti- ja telelaitos on kertomusvuoden ai-
47785: kuljetuksia.                                          kana hoitanut paikallispuhelinliikennettä alueel-
47786:      Haja-asutusalueiden postinjakeluverkoston li-    la, joka on 76 % maan pinta-alasta. Maan 78
47787:  säpalvelukokeilua Lieksassa, Miehikkälässä,          verkkoryhmästä paikallispuhelintoimi on posti-
47788:  Pudasjärvellä ja Pyhäjärvellä jatkettiin. Ko-        ja telelaitoksen hoidossa kokonaan 38 ja osit-
47789:  keilun tarkoituksena on ollut selvittää mah-         tain 22 verkkoryhmässä. Puhelinliittymien
47790:  dollisuudet luoda harvaan asuttujen alueiden         määrä posti- ja telelaitoksen verkossa ylitti
47791:  postinjakeluverkostoon perustuva palvelujär-         500 000 rajan ollen kertomusvuoden lopussa
47792:  jestelmä, jonka avulla voidaan tyydyttää koti-       523 000, missä on kasvua lähes 6 %. Uusista
47793:  käyntien, päivittäistavaroiden kuljetuksen ja        puhelinliittymistä toimitettiin 70 % kahden
47794:  muiden sosiaalipalvelujen tarvetta.                  viikon ja 84 % neljän viikon toimitusajalla.
47795:      Sähke- ja pikajakelujen yhdistäminen on tar-         Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon
47796:  koitus toteuttaa siihen soveltuvilla paikkakun-      liitettynä 7 330 liittymää vuosikasvun ollessa
47797:  nilla vuoden 1982 alusta lukien. Toimintojen         6,7 %. Automaattinen ulkomaantelexliikenne
47798:   yhdistämistä on kokeiltu eräillä pääkaupunki-       oli vuoden lopussa mahdollista 94 eri maahan.
47799:  seudun alueilla. Yhdistämisellä voidaan paran-       Maaliskuussa otettiin käyttöön Turun elektro-
47800:  taa sähkejakelun kannattavuutta, tehostaa pika-      ninen telexkeskus.
47801:  jakeluresurssien käyttöä ja vähentää päällek-            Datasiirron palvelutason kannalta merkittä-
47802:  käistä toimintaa.                                    vin tapahtuma oli yleisen datasiirtoverkon
47803:      Tavallisten pakettien ja suurikokoisten kirje-    (YDV) käyttöönotto kaupalliseen liikenteeseen
47804:  lähetysten tehostettua kotiinkuljetusta on ko-       2. 11. 1981. Datasiirron kasvu on kertomus-
47805:  keiltu lokakuun alusta lähtien Hämeenlinnan,         vuoden aikana jatkunut voimakkaana. Koko
47806:  Joensuun ja Vaasan pikajakelualueilla. Kokei-        maan datasiirtolaitteisto käsitti vuoden 1981
47807:   lua jatketaan maaliskuun 1982 loppuun.              lopussa n. 17 800 modernia, joista posti- ja
47808: 384                                       Liikenneministeriö
47809: 
47810: telelaitoksen asiakkaille vuokraamien modernien       kumisen turvallisuus niin haja-asutusalueilla
47811: .osuus oli 4 800 kpl. Vuotuinen kasvu koko            kuin taajamissa. Tiestön laajaan kehittämiseen
47812:  maan modernien osalta oli 34 %.                      ei ole edellytyksiä.
47813:     Lähetettyjen sähkeiden lukumäärassä tapah-           Em. tiepolitiikka on täsmennetty seuraaviksi
47814: tui kertomusvuoden aikana vähennystä 3,5 %.           tienpidon yleisiksi toimintalinjoiksi
47815:     Kertomusvuoden lopussa oli maassa kaik-              - Nykyisen tiestön kantavuuden ja raken-
47816: kiaan noin 134 000 radioasemaa vuosikasvun            teellisen kunnon säilyminen turvataan.
47817: ollessa 17 %.                                            - Tiestön palvelutasoa parannetaan kohen-
47818:     Posti- ja telelaitoksen käsivälitteisessä auto-   tamalla haja-asutusalueiden tieliikenneoloja, lie-
47819: puhelinverkossa oli kertomusvuoden lopussa            ventämällä taajamien liikenneongelmia ja kehit-
47820: liittymiä noin 28 200 vuosikasvun ollessa             tämällä jalankulkijoiden ja pollmpyöräilijöiden
47821: 21 %. Puhelumäärä kasvoi 25 %. Puhekana-              liikenneoloja.
47822: via oli vuoden lopussa 410 kpl vuosikasvun               - Liikenneturvallisuutta parannetaan siten,
47823: .ollessa 20 %.                                        että erityisesti vakavat liikenneonnettomuudet
47824:     Posti- ja telelaitoksella sekä puhelinlaitok-     vähentyvät.
47825: silla ei ole ollut erimielisyyksiä tehtävien             - Tienpidolla tuetaan tuotantoto1m1nnan
47826:  jaosta puhelinpalvelun eikä perinteisen lennä-       sijoittumisedellytyksiä erityisesti kehitys- ja
47827:  tinpalvelujen kohdalla. Sen sijaan ns. uusien        muilla ongelma-alueilla.
47828:  telepalvelujen, erityisesti datasiirron kohdalla        - Tienpidolla parannetaan liikenteen talou-
47829: työnjakoerimielisyyksiä on esiintynyt. Erimieli-      dellisuutta siten, että ensisijaisesti energia- ja
47830: .syyksiä on pyritty ratkaisemaan viimeksi lii-        onnettomuuskustannukset vähenevät.
47831:  kenneministeriön johdolla käydyissä neuvotte-           - Tienpitotoimenpiteiden suunnittelussa ja
47832:  luissa. Kun niissä ei kuitenkaan päästy osa-         toteuttamisessa otetaan huomioon luonnon-,
47833:  puolia tyydyttävään tulokseen, on posti- ja te-      kulttuuri- ja maisema-arvojen säilyttäminen.
47834:  lehalli tus 18. 11. 19 81 tekemillään päätöksillä       Tiepolitiikka on tarkemmin esitetty kerto-
47835: .antanut puhelinlaitoksille toimiluvan ehtoja         musvuonna julkaistussa pitkän aikavälin suun-
47836: .selventäviä ja täydentäviä määräyksiä.               nitelmassa "Tienpidon suuntaviivat 1980-lu-
47837:                                                       vulla".
47838: 'Tie- ja vesirakennuslaitos
47839:                                                       Tienpitotoimenpiteet
47840: Yleiset tiet
47841:                                                          Tienpito on rahoituslähteiden mukaan jaettu
47842:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli         kunnossapitoon ja tekemiseen. Toiminnallisesti
47843: 1. 1. 1981 yleisiä teitä yhteensä 74 950 km,          tienpito on tiestön hoitoa, kunnostusta, yllä-
47844: joista valta- ja kantateitä 11 100 km, muita          pitoinvestointeja ja kehittämistä.
47845:  maanteitä 29 150 km ja paikallisteitä 34 500            Hoidolla varmistetaan teiden päivittäinen
47846:  km. Lisäksi oli hoidettavana Lapissa 1 100 km        liikennekelpoisuus. Kunnostuksella säilytetään
47847: :autolla ajettavia polkuteitä. Yleisten teiden pi-    päällysteiden kunto ja ehkäistään tierakenteiden
47848: tuus kasvoi vuoden aikana 270 km.                     kuluminen. Ylläpitoinvestoinnit ovat huono-
47849:    Tieliikenne kasvoi 1,5 kertaiseksi 1970-lu-        kuntoisten teiden ja siltojen parantamista. Ke-
47850:  vulla. Vuosikymmenen lopulla liikennesuorit-         hittäminen on mm. liikenneturvallisuuden,
47851: teen kasvu hidastui suunnilleen bruttokansan-         nopeuksien ja ajomukavuuden parantamista.
47852:  tuotteen kasvua vastaavaksi. Liikenteen kasvun
47853: .arvioidaan jäävän 1980-luvulla noin puoleen
47854:  bruttokansantuotteen kasvusta eli alle 2 % :iin      Tienpidon suuntaaminen
47855: /v.                                                      Tienpidossa keskityttiin v. 1981 tiepolitiikan
47856:                                                       mukaisesti nykyisen tiestön ylläpitoon ja tie-
47857: Tie politiikka                                        liikenneolojen tasapuolistamiseen.
47858:                                                          Teiden hoitotaso pidettiin ennallaan, joskin
47859:    Tienpidon keskeiseksi tehtäväksi määriteltiin      talvihoidon tasoa parannettiin ottamalla tie-
47860:  kertomusvuonna nykyisten tieliikenneolojen           mestaripiireissä käyttöön uusi sääolosuhteiden
47861: :säilyttäminen ja tasapuolistaminen turvaamalla       päivystysjärjestelmä sekä kehitettiin liukkauden-
47862: .kaikille tienkäyttäjille peruspalvelutase ja liik-   torjunnan työmenetelmiä. Alkuvuoden yllättä-
47863:                                  1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                                   385
47864: 
47865: vien sääolosuhteiden takia teiden talvihoidon              km). Siltoja parannettiin tai uusittiin 110
47866: taso oli kuitenkin ajoittain totuttua huonompi.             (140).
47867: Tavallista runsaslumisemman talven 1980/81                    Kehittämistoiminta säilyi edellisen vuoden
47868: vuoksi talvihoidon kustannukset olivat yli 40              tasolla. Ohikulkuteitä tai kauko- ja kautta-
47869: % eli n. 80 Mmk keskimääräistä suuremmat.                  kulkuliikenteen tie- ja katujärjestelyjä tehtiin
47870: Kuluvalle . vuodelle aiheutui lisäkustannuksia             30 km (25 km) ja teiden välityskykyä lisät-
47871: n. 50 Mmk. Vuosi oli myös tavallista vaikeam-              tiin joko lisäkaistoja tai moottoriliikennetietä
47872: pi kelirikon osalta, minkä vuoksi mm. 340                  rakentamalla 15 km (10 km). Uusia tie-
47873: tieyhteyttä. oli aika ajoin läpipääsemättömässä            yhteyksiä rakennettiin pääasiassa paikallisia yh-
47874: kunnossa. Kelirikkovaurioidenkin korjauksista              teyksiä varten 45 km (90 km). Teitä paran-
47875: aiheutui yli 20 Mmk:n lisäkustannukset nor-                nettiin suuntaukseltaan 255 km (260 km).
47876: maalivuoteen verrattuna.                                   Toimenpiteet kohdistuivat lähinnä seudullisiin
47877:    Ennakoitua huomattavasti suurempien hoito-              teihin, muua jossain määrin myös pääteille
47878: kustannusten vuoksi tingittiin teiden kunnos-              ja kokooja teille .. Erillisiä liikenneturvallisuus-
47879: tuksesta: mm. päällysteitä uusittiin vain 1 770            toimenpiteitä tehtiin hieman edellisvuotta vä-
47880: km (2 070 km v. 1980), mikä oli yli 500 km                 hemmän. Kertomusvuonna rakennettiin mm.
47881: vähemmän kuin vuoden 1980 syksyllä suun-                   170 km ( 170 km) jalankulku- ja polkupyörä-
47882: niteltiin. Sorateitä, avo-ojia, rumpuja ja siltoja         teitä, kanavoitiin 37 (51) tasoliittymää, raken-
47883: kunnostettiin edellisten vuosien laajuudessa.              nettiin 11 (1 0) eritasoliittymää, varustettiin
47884:    Ylläpitoinvestoinnit vähentyivät huomatta-              95 km (77 km) ja 11 (23) liittymää tievalais~
47885: vasti edellisestä vuodesta. Sorateitä parannet-            tuksella sekä 26 (32) rautatien tasoristeystä
47886: tiin sorateinä 130 km (275 km). Sorateitä                  turvalaittein.
47887: päällystettiin ylläpitoinvestoinnein 820 km                   Suunnitelmavalmius on viime vuosina vähen-
47888:  (1160 km). Toimenpiteet kohdistuivat paa-                 tynyt liian alhaiselle tasolle seuraavana vuonna
47889: asiassa aiemmalle tieverkolle. öljysorateiden              aikavien hankkeiden osalta. Kertomusvuonna
47890: rakenteita parannettiin ja vahvistettiin 280 km            suunnitelmavalmius parani hieman vuoden
47891:  (250 km) ja kestopäällysteteiden 40 km (10                1982 osalta.
47892: 
47893: 
47894: 
47895: 
47896:  Taulukko 1. Tienpitotoimenpiteiden kustannukset ja menot vuosina 1979-81                               (Mmk,
47897:              vuoden 1981 kust.taso)
47898: Hoito                                                                  1979          1980      1981
47899:  Kesähoito .......................... .                                   176         175       170
47900:  T,alvihoito .......................... .                                 239         249       310
47901:   Lautat ja lossit ..................... .                                   80        74          75
47902:                                                                           153 _ _ _..=..;.:__
47903:  Muu hoito .................. :..·:..··:..:·:..:·..:.·..:.·..:.·_ _ _ _....::.:..:._  145 _ _ _.;.;.:::_:_
47904:                                                                                                 135
47905:                                   Yhteensä                                648         643       690
47906: 
47907: Kunnostus
47908:  Soratiet ............................ .         94       88      100
47909:  Öljysoratiet ......................... .        53       47       40
47910:  Kestopäällystetiet .................... .      126      134      130
47911:   Muu kunnostus ..................... .         107       88       85.
47912:                                  :..:..:..:..~~-~------------~------~
47913:                                   Yhteensä      380      357      355
47914: 
47915: Ylläpitoinvestoinnit
47916:   Sorateiden rakenteen parant. . ......... .                   379        380        255
47917:   Pääll. teiden rakenteen parant.......... .                   171.       103        120
47918:                                                                149        119         80
47919:   Siltojen parant. tai uusiminen .. :..·:..··:..·:..·...:·...:·..:.·--------------------
47920:                                      Yhteensä                 699         602       455
47921: 49 168200060C
47922: 386                                                        Liikenneministeriö
47923: 
47924: Kehittäminen
47925:   Sorateiden suuntauksen parant. . . . . . . . . . .                              138           135          148
47926:   Pääll. teiden suunt. parant. . . . . . . . . . . . .                             83           117           86
47927:   Välityskyvyn lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . .                          80           110          115
47928:   Ohi- ja läpikulkutiet . .. .. .. .. .. .. .. .. .                               140           118          146
47929:   Taajamajärjestelyt . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . .                       66            54           51
47930:  Turvallisuusjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      125           144          118
47931:   Muu kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         62            69           82
47932:                                               Yhteensä  --------------------------------------
47933:                                                                                   694           747          746
47934: 
47935: Suunnittelu ........................... .                                         143           165          158
47936: Tienpidon kustannukset yhteensä ......... .                                     2 564         2 514         2404
47937: Laskennalliset ja muut vähennyserät ....... .                                  -311          -287          -231
47938: Tienpidon menot ....................... .                                       2 253         2 227         2173
47939: 
47940: 
47941: 
47942: Taulukko 2. Tienpidon työmäärärahojen käyttö momenteittain vuosina 1979-81                                    (Mmk,
47943:             vuoden 1981 kust.taso)
47944:                                                                                  1979          1980         1981
47945: Yleisten teiden kunnossapito 31.24.14                                             997           980          970
47946: Yleisten teiden tekeminen 31.24.77 . . . . . . . .                                801           822          860
47947: Ulkopuolisille suoritettavat työt 31.24.78 . . . .                                 50            63           69
47948: Valtioneuv. käyt. työll. turv. 31.24.79 . . . . . .                               192           143
47949: Sijoitusmenot työll. turv. 34.50.77 . . . . . . . .                               195           199          256
47950: Työsiirtoloille ja -leireille järj. työt 25.50.77-
47951:    78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18        20        18
47952:                                                         --------------------------------------
47953:                                                          Yhteensä     2 253     2 227     2 173
47954: 
47955: 
47956:    Vuoden 1981 kustannukset ja työmäärä-                                  T~enpidon työllistävä vaikutus
47957: rahojen käyttö ovat alustavien toteutumatieto-
47958: jen mukaisia.                                                                Työmäärärahoilla palkattu työvoima on edel-
47959:    Yleisten teiden kunnossapidon määrärahoista                            leen vähentynyt kertomusvuonna. Kokonais-
47960: ei jää siirtoja vuodelle 1982.                                            vahvuus oli keskimäärin 13 650 työntekijää,
47961:    Momentti "Valtioneuvoston käytettäväksi                                mikä on 530 vähemmän kuin edellisenä vuon-
47962: työllisyyden turvaamiseksi" (31.24.79) poistet-                           na. Vähenemä jakautuu lähes tasan kunnossa-
47963: tiin menoarviosta. Työllisyysrahoitus ohjattiin                           pito- ja rakennustoimialoille.
47964: kokonaisuudessaan työvoimaministeriön työlli-
47965: syysmomentin kautta.
47966: 
47967: 
47968: 
47969: Taulukko 3; Tienpidon työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin vuosina 1979-81
47970:                                                                                   1979         1980          1981
47971: Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    880    950            980
47972: Rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .     5 970  5 710         5 320
47973: Kunnossapito . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . • • . . .   6 650  6 470         6 190
47974: Keskitetyt palvelut ja talonrak. . ... _._.·~·-·-·_._._ _ _ _1_1_1_0_ _ _1_0....:..5_0____1_1.. :6.. .:. . 0
47975:                                                      Yhteensä       14 610 14 180        13 650
47976:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                               387
47977: 
47978: Tienpidon valtionavut                               sen työnsuunnittelun ja työnjärjestelyjen tasoa.
47979:                                                     Lisäksi on etsitty keinoja kuljetusten sekä ma-
47980:    Rakennuslain 136 a § :n mukaisia harkinnan-      teriaalien määrän vähentämiseen. Materiaalien
47981: varaisia valtionapuja varten myönnettiin 24         osalta on selvitetty soraa korvaavien materaa-
47982: Mmk eli reaalisesti 1 ,2 Mmk edellistä vuotta       lien ja rakenneratkaisujen käyttöä. Edellisen
47983: enemmän. Lisäämällä avustuksia edelleen on          johdosta on tehostettu hankeryhmätyöskentelyä
47984: parannettu kuntien edellytyksiä kehittää yleistä    ja siihen liittyvää hankkeen jälkiarviointia käy-
47985: tieverkkoa täydentäviä katu- ja kaavatieosuuk-      tettäväksi hankkeiden taloudelliseen ohjauk-
47986: sia.                                                seen.
47987:    Vuonna 1981 tuli voimaan laki kunnille              Kustannusvuotojen etsiminen on tehostunut
47988: suoritettavista katumaksuista. Lain mukaisia        edelleen ja pysyväksi toiminnaksi se on tavoit-
47989: valtionosuuksia maksettiin n. 9 Mmk. Määrä-         teena saada v. 1982. Työmenetelmä- ja työtapa-
47990: rahoja tarkoitukseen myönnettiin 34 Mmk,            sekä kone- ja laitekokeilut kohdistetaan kus-
47991: mutta lain toimeenpanon viivästymisen takia         tannusvuotoselvitysten pohjalta.
47992: jää varoista suurin osa käyttämättä kertomus-          Nykyistä kestävämpien ja huokeampien sekä
47993: vuonna.                                             energiaa säästävien päällysteiden kehittämistä
47994:    Yksityisten teiden kunnossapitoon valtion-       on jatkettu. Päällysteiden urautumisesta ja tie-
47995: apua saaneiden teiden yhteispituus oli vuonna       rakenteiden vaurioista tehtiin perustutkimus.
47996: 1980 43 300 km. Vuoden 1978 alussa tulleen
47997: lain muutoksen johdosta on valtionavun piiriin
47998: tulleiden teiden yhteispituus edelleen kasvanut     Vesitiet
47999: samalla kun myös valtionavun osuus kunnossa-           Suomessa on viitoitettuja väyliä 12 570 km,
48000: pitokustannuksista on noussut.                      joista 6 500 km rannikolla ja 6 070 km sisä-
48001:    Kunnossapitoavustuksia maksettiin kertomus-      vesillä. Sisämaan väylistä 760 km on Saimaan
48002: vuonna 37 Mmk vuoden 1980 kustannuksista.           syväväyliä, 2 620 lrm pääväyliä ja 2 690 km
48003: Keskimääräinen avustusprosentti oli 51. Vas-        sivuväyliä. Näiden lisäksi on uittosäännöissä
48004: taavat luvut edelliseltä vuodelta olivat 34         virallisesti vahvistettuja käytössä olevia uitto-
48005: Mmk (1981 kust.taso) ja 50%.                        väyliä 3 110 km. Kauppa- ja teollisuussatamia
48006:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on       on 60, joista 10 Saimaan vesistössä. Pienempiä
48007: ollut tehokas keino kehittää haja-asutusalueiden    lastauspaikkoja ja puutavaran veteenpudotus-
48008: tieoloja. Tarkoitusta varten myönnettiin val-       paikkoja on n. 200. Piensatamia on yli 1 000.
48009: tionapuja 10 Mmk avustusprosentin ollessa kes-      Näistä on kalasatamia 150, veneilysatamia 700
48010: kimäärin 60 (9 Mmk, 59 % ). Valtionapuja on         ja lisäksi satoja yleisiä laitureita.
48011: lisätty lähes siinä laajuudessa kuin lain muu-         Vesiliikenteen käytössä on 25 sulkukanavaa.
48012: toksen perustelut edellyttävät.                     Avokanavia ja erillisiä avattavia siltoja on
48013:                                                     sisävesillä yhteensä 41 ja merenrannikolla 5.
48014: Tiepidon tutkimus- ;a kehittämistoiminta               Kuljetussuorite on edellisinä vuosina kas-
48015:                                                     vanut sekä kotimaan alusliikenteessä että ui-
48016:    Kunnossapidon resurssien mitoitustavoitteet      tossa n. 2 % vuosittain. Suoritteen arvioidaan
48017: tiemestaripiireittäin valmistuivat peruskaluston    tulevina vuosina kasvavan keskimäärin 3 %
48018: ja henkilöstön osalta. Teiden kunnossapidon         vuosittain.
48019: kustannusten alentamiseen ja tuottavuuden
48020: kohottamiseen tähtääviä menetelmä- ja laite-        Vesitienpidon yleislin;at
48021: tutkimuksia on jatkettu. Talvihoidon tehosta-
48022: miseksi otettiin käyttöön uusi tavoitettavissa-        Vesitienpidon yleislinjana on ollut vesiteiden
48023: olo- ja säänseurantajärjestelmä. Sääennusteiden     liikenteellisten ja teknisten edellytysten paran-
48024: määrää lisättiin ja paikallistamista tarkennet-     taminen kehittämällä väyläverkostoa erityisesti
48025: tiin. Vesakkojen raivausohjeet sekä siltojen        uiton ja proomuliikenteen tarpeita varten. Ta-
48026: kunnossapito-ohjeet valmistuivat. Tiemestari-       voitteena on lisäksi ollut edistää vesiteiden
48027: piireille vahyistetti}n uudet ..~~j.at. K~.~os~a­   taloudellista käyttöä ja siten lisätä vesitiekulje-
48028: pidon suunruttelu- Ja seurantaJarJestelmaan liit-   tusten suhteellista osuutta koko kuljetussuo-
48029: tyvät raportit saatiin p~ä~.si~ kä~ttöön. . . ..    ritteesta.
48030:    Tienrakennuksen kehittam1sessa on enty1sta          Vesiteiden käytön ja hoidon palvelutasoa
48031: huomiota kiinnitetty kone- ja kuljetustyön ta-      parannetaan valmistelemalla Saimaan alueen
48032: loudellisuuteen mm. parantamalla hanketasoi-        liikennekauden jatkamista 10 kuukauden pitui-
48033: 388                                           Liikenneministeriö
48034: 
48035: seksi sekä selvittämällä rannikko- ja stsavesi-            1981 työllisyysrahoituksen · osuus vesltlemves-
48036: liikenteeseen soveltuvan vesikuljetuskaluston              toinneista oli 64 %. Työllisyysrahoituksen
48037: hankkimista.                                               osuus on vesitietöissä ollut useita vuosia noin
48038:    Vesiteiden kehittäminen painottuu rannikko-             puolet. Tämä on haitannut töiden taloudellista
48039: väylien ja Saimaan vesistöalueen hoitoon ja                toteuttamista. Tarkoituksena on, että vastai-
48040: kehittämiseen. Saimaan alueen vesitieverkon                suudessa      työllisyysrahoituksen   suhteellista
48041: parantamisessa tavoitteena on edistää uusien               osuutta pienennetään noin kolmanneksella ja
48042: lastauspaikkojen käyttöönottoa polttoturpeen               vastaavasti kasvatetaan varsinaisia työmäärä-
48043: vesikuljetuksissa, uittoa ja liikenneturvallisuut-         rahoja.
48044: ta. Tavoitteena on lisäksi vesitieverkkoa laa-                Vesitieinvestointeihin myönnettyjen määrä-
48045: jentavien kanavien rakentamisen aloittaminen.              rahojen kasvattaminen on vesitienpidon yleis-
48046:                                                            linjojen sekä vuonna 1980 valmistuneessa vesi-
48047: Vesitienpidon laajuus ja rahoitus                          tieohjelmassa 1980-1990 esitetyn suuntainen.
48048:                                                                Meriväylien rakentaminen lisääntyi hieman
48049:   Vesitienpitoon myönnettiin työmäärärahoja                edellisvuodesta. Lisäys aiheutui osaksi valta-
48050: vuonna 1981 kaikkiaan 117 Mmk, josta noin                  kunnallisen hiilisataman suunnittelun jatkumi-
48051: puolet sisävesiväylien hoitoon ja kehittämi-               sesta ja Inkoon hiiliväylän rakennustöiden
48052: seen. Edellisiin vuosiin verrattuna määrärahat             aloittamisesta. Vuoden aikana valmistui kaksi
48053: ovat reaalisesti saman suuruisia.                           suurehkoa väylätyötä: Rauman väylä ja Vaasan
48054:    Käyttöön ja kunnossapitoon vuonna 1981                  väylä.
48055: myönnetyt määrärahat ovat reaalisesti hieman                   Vuoden aikana parannettiin 2 piensatamaa
48056: edellisvuotista pienempiä. Kunnossapitotarve               tai laituria. Uusia rakennettiin kaikkiaan 21,
48057: on edelleen kasvanut vesiliikenteen lisäänty-               joista kalastussatamia tai laitureita oli 5, yh-
48058: misen ja kanavien ikääntymisen sekä jo ai·                 teysliikennelaitureita 7, laivalaitureita 4 ja
48059: kaisemmilta vuosilta rästiin jääneiden tehtä-              merivartioasemien satamia 1. ja muita satamia
48060: vien takia.                                                4. .
48061:    Vesitieinvestointeihin on vuonna 1981 myön-                Pha Rungin laivankorjaustelakan rakennus-
48062: netty reaalisesti hieman enemmän määrärahoja               töissä Vietnamissa saatiin vuonna 1981 altaan
48063: kuin vuonna 1980. Varsinaiset määrärahat ovat              louhinta- ja maansiirtotyöt pääosin tehdyksi.
48064: reaalisesti vähentyneet 23 % kun vastaavasti                  Tersanan telakan parantamisen esiselvitys-
48065: työllisyysrahoitus on kasvanut 28 %. Vuonna                työ Egyptissä valmistui vuonna 1981.
48066: 
48067: 
48068: Taulukko 4. Vesitienpidon työmäärärahat momenteittain vuosina 1979-81 (Mmk, vuoden
48069:             1981 kust.taso)
48070: TVL:n rahoituskohteet:                                                1979           1980            1981
48071: Saimaan kanavan ja muiden vesiteiden käyttö
48072:    ja kunnossapito 21.25.14, 31.26.14 ja
48073:    31.27.14 ........................... .                              11,1           11,8            11,3
48074: Vesitietyöt 31.25.77, 31.26.77 ja 31.27.77 ..                          21,1           22,4            17,2
48075: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi 34.
48076:    50.77 •..............................                               25,3           24,1
48077: TV:L yhteensä ......................... .                              57,5           58,3
48078: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
48079: Meriväylätyöt 32.10.77 ................. .                        26,3         18,7              18,5
48080: Valtakunnallisen hiilisataman suunnittelu
48081:   32.44.78 .•. ; . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1,2                0,9
48082: Pha Rungin telakka 24.30.67 . . . . . . . . . . . .               30,3         42,3              36,0
48083: Tersanan telakka 24.30.67 . . . . . . . . . . . . . . . .                                           0,8
48084: Merivartiosatamat 26.90.77 ja 34.50.77 . . . .                     4,4           2,4                2,1
48085: Ulkopuoliset yhteensä .........._._._._._._._._._____6_1....:'•:..,.0_-..,...__6_4:....,6_ _ _...:.5_8-'-,3-
48086:                                                  Kaikkiaan       118,5        122,9           117,4
48087:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             3S9
48088: 
48089: Vesitienpidon valtionavut                            Valtionrautatiet
48090:    Vesitienpidon valtionavut kohdistetaan koko-      Hallinto
48091: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-
48092: miseen. Vuodelle 1981 määrärahoja myönnet-               Vuoden 1981 aikana saatiin päätökseen vi-
48093: tiin 2,4 Mmk eli reaalisesti lähes kaksi ker-         rastodemokratian suunnittelutyö ja rautatiehal-
48094: taa .enemmän kuin edellisenä vuonna.                  litus vahvisti 24. 6. 1981 valtionrautateille vi-
48095:    Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista        rastodemokratia-ohjesäännön, joka tulee voi-
48096: 8 Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 0,5             maan 1. 1. 1982 ja on voimassa kahden vuo-
48097: Mmk korkotukea. Lainoista 85 % suuntautui             den koeajan.
48098: rannikolle.                                              Henkilöstöpoliittinen ohjelma on valmisteil-
48099:    Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-           la ja siitä valmistui ohjelmaluonnos, jota on
48100: apuja myönnettiin 0,9 Mmk pääasiassa Lou-             käsitelty. sekä rautatiehallituksen osastoilla
48101: nais-Suomen rannikolle.                               että kaikissa piirihallinnon vastuuyksiköissä
48102:    Uutena avustuskohteena tulivat mukaan ve-          yksiköiden johdon ja henkilöstön edustajien
48103: neHysatamat, .joiden rakentamisen valtionapu-         yhteisissä tilaisuuksissa. Kertomusvuonna käyn-
48104: ja myönnettiin .1,0 Mmk. Tästä 70% suuntau-           nistettiin myös tasa-arvo-ohjelman laatiminen
48105: tui rannikolle.                                       valtionrautateille.                          .
48106:                                                          Maaliskuussa 1981 muutettiin rautatiehal-
48107: Vesitienpidon tutkimus- ;a kehittäniistoiminta linnon työjärjestystä. Tärkein muutos oli tek-
48108:                                                      nillisen ylijohtajan tehtävien uudelleen tnäärit-
48109:    Vesitienpidon ja vesiliikenteen kehittämisek- . tely. Liikenneosaston organisaatiota muutet-
48110: si tie~ ja vesirakennushallituksessa ot1 käynnissä tiin siirtämällä tekninen jaosto yleisen toimis-
48111: laaja-alaisia selvityksiä suurten väylä- ja kana- ton alaisuudesta erilliseksi vastuuyksiköks~.
48112: vointihankkeiden taloudellisuudesta ja vaiku-            Laitoksen piirihallinnossa suoritettiin VR:n
48113:  tuksista.                                        1 .organisaatiosääntöjen nykytilaa,· toimivuutta ja
48114:    Keiteleen-Päijänteen       kanavointihankkeen kehittämistarpeita koskeva selvitys, joka sisälsi
48115: suunnittelua on jatkettu. Hankkeen kannatta- joukon konkreettisia rautatiehallinnon työjär-
48116: vuutta ja vaikutuksia raakapuun kuljetukseen jestystä ja organisaatioperiaatteita koskevia
48117: on tutkittu liikenneministeriön johdolla ns. · muutosehdotuksia.
48118: rautakanavan subventiokokeilun avulla. Tästä             Elokuussa 1981 rautatiehallitus. vahvisti
48119: valmistuu selvitys vuoden 1982 keväällä. Hau- uuden ohjesäännön toimenpiteistä rautatieon-
48120: kiveden-Hsveden kanavointihankkeen vaiku- nettomuuksien · sattuessa (OTRO), joka tulee
48121: tusselvityksiä tutkii tie- javesirakennushalli- voimaan vuoden 1982 alusta.
48122: tuksen asettama neuvottelukunta, joka saa sel-
48123: vityksensä valmiiksi vuoden 1982 alkupuolel-
48124: la. Kymijoen kanavan taloudellisuuden ja vai- Talous
48125: kutuksien selvittämiseksi aloitettiin tutkimus
48126: vuoden 1981 lopulla. Selvitystyö valmistuu Tuotot ;a kulut
48127: vuoden 1983 aikana.
48128:    Selvitystä Saimaan kanavan liikennekauden             Valtionrautateiden tavaraliikenne kasvoi
48129: pidentämiseksi 10 kuukauteen vuodesta 1981 vain hieman kertomusvuoden aikana. Kuljetettu
48130: alkaen on jatkettu.                                  tonnimäärä kokonaisuudessaan sekä vaunu-
48131:    Tie- ja vesirakennushallituksen ja meren- kuormaliikenteen tonnimäärä kasvoivat edelli-
48132: kulkuhallituksen välillä tehdyn yhteistoi- sestä vuodesta noin yhden prosentin, kappale-
48133: mintasopimuksen mukaisesti on osallistuttu tavaraliikenne kasvoi viisi prosenttia. Vuodes-
48134: meriväyläohjelman 1983-92 laadintaan.                ta 1979 lähtien on kappaletavaran tonnimää-
48135:    Sisävesi- ja meriväylähankkeiden yhteiskun- rän kasvu jatkunut suhteellisen tasaisena.
48136: tataloudellisia laskentamenetelmiä on edelleen           Valtionrautateiden henkilöliikenne on kasva-
48137: kehitetty.                                           nut neljä prosenttia edellisestä vuodesta. Kau-
48138:    Valtakunnallisen hiilisataman yleissuunnitte- koliikenteen matkojen määrä kasvoi kolme
48139: lutyössä on valmistunut kaksi väliraporttia, prosenttia ja Helsingin lähiliikenteen matko-
48140: joihin perustuen Inkoon sataman ja väylän jen määrä lähes viisi prosenttia. Muun maan
48141: rakennustyö on aloitettu ja Porin Tahkoluodon paikallisliikenteessä matkojen määrä pysyi edel-
48142: väylätyön aloittamisesta on tehty päätös.            lisen vuoden tasolla.
48143: 390                                     Liikenneministeriö
48144: 
48145:    Valtionrautateiden tuotot nousivat yli 2,1       kaan rautatietariffeja korotettiin tavaraliiken-
48146: miljardin markan. Tavaraliikenteen tariffeja        teen osalta keskimäärin 13 prosenttia. Hen-
48147: korotettiin keskimäärin 13 prosenttia ja hen-       kilöliikenteen keskimääräinen tariffikorotus oli
48148: kilöliikenteen tariffeja 15 prosenttia.             15 prosenttia.
48149:    Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät kerto·           Lisäksi korotettiin valtionrautateiden auto-
48150: musvuonna enemmän kuin mitä oli tuottojen           liikenteen tariffeja jakelukuljetusten ( = liitän-
48151: kasvu. Suurin osa kulujen kasvusta selittyy         täkuljetusten) maksujen osalta 1. 6. 1981 lu-
48152: palkkojen sekä energian ja materiaalin hinto-       kien keskimäärin 9 prosentilla. Vaunukuormien
48153: jen nousulla. Käyttötoiminnan volyymin kasvu        kotiinkuljetusmaksujen yleiskorotus toteutettiin
48154: on johtunut poistojen kasvusta, normaalia tal-      1. 10. 1981 lukien keskimäärin 10,1 prosentin
48155: vea runsaammista lumitöistä, eläkeprosentin         suuruisena. Valtionrautateiden autoliikenteessä
48156: korotuksesta ja käyttötoiminnan henkilömää-         on tilausliikenteen osalta sovellettu liikenne-
48157: rän lievästä kasvusta, mikä aiheutuu virkaehto-     ministeriön vahvistamia kuljetusmaksuja.
48158: sopimusten mukaisesta työajan lyhentymisestä
48159: ja loma-aikojen pidentymisestä.
48160:                                                        V aitioneuvoston päätök!>en nojalla myömzet-
48161:                                                     tiin seuraavat kuljetu~alennuk~et:
48162: Toimenpiteet taloudellisen tuloksen
48163: parantamiseksi                                          1. Henkilöliikenteessä myönnettiin koulu-
48164:                                                     laisille ja opiskelijoille 50/25 prosentin suu-
48165:    Valtionrautateillä on ryhdytty kertomusvuon-     ruinen alennus kuukausilipun hinnasta. Opis-
48166: na etsimään sellaisia toimenpiteitä, joilla voi-    kelijoille myönnettiin lisäksi vähintään 100
48167: daan toteuttaa vuoden 1982 tulo- ja meno-           kilometrin mukaan hinnoitettuun menolippuun
48168: arvioesityksessä valtionrautateille asetettu ta-    liittyvä ilmainen paluumatka. Työkyvyttömyy-
48169: voite supistaa laitoksen liikekirjanpidollista      den perusteella kansaneläkkeen perus- ja tuki-
48170: alijäämää seuraavan kymmenen vuoden aikana          osan saajille sekä rintamasotilaseläkkeen saa-
48171: noin 500 Mmk:lla.                                   jille ja hoitotukseen oikeutetuille 12__:_16-vuo-
48172:     Tavoitteeseen pyritään järkeistämällä toimin-   tiaille vammaisille myönnettiin 50 prosentin
48173: taa siten, että henkilökunnan määrää pystytään      alennus normaalista meno- ja meno-paluulipun
48174: asteittain supistamaan käyttämällä hyväksi          hinnasta.
48175: luonnollista poistumaa ja töiden uudelleen jär-         2. Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kul-
48176: jestelyjä. Palvelutaso pyritään säilyttämään en-    jetuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-
48177: tisellä tasolla, mutta heikoimmin kannattavat       netty 22 prosentin alennus maksetuista rah-
48178: liikennemuodot tullaan järjestämään uudelleen.      deista. Rautarikasteiden kuljetuksista Rautu-
48179: Kertomusvuomi.a on jo tutkittu mahdollisuuksia      vaarasta Raaheen myönnettiin 17 prosentin
48180: kehittää kappaletavaraliikennettä.                   alennus maksetuista rahdeista sekä lisäksi 6,10
48181:     Pääasiallisena tavoitteena on palvelutason      markan suuruinen lisäalennus kuljetettua ri-
48182: ylläpitäminen ja parantaminen ja sitä kautta        kastetonnia kohti.
48183: liikenteen lisääminen, mikä puolestaan parantaa         3. Kotimaisen polttoturpeen rautatiekulje-
48184: taloudellista tulosta kun samanaikaisesti kus-       tuksille on myönnetty 12 prosentin alennus
48185: tannusten kasvua pyritään rajoittamaan.             6. vaunukuormaluokan rahdista.
48186:                                                         4. Kehitysalueelta lähetettävän sahaus- ym.
48187:                                                     puujätteiden (sahateollisuuden hake ja saha-
48188: Varastot ja hankinnat                                jauho) rautatiekuljetuksista on myönnetty 7,4
48189:                                                      prosentin alennus 6. vaunukuormaluokan rah-
48190:   VarastotHeille hankittiin kotimaasta 430          deista.
48191: Mmk:lla (vuoden 1980 lopullinen arvo oli                5. Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit-
48192: 445 Mmk) ja ulkomailta 105 Mmk:lla (90               tamolle tapahtuvista auto- ja peltitomun vaunu-
48193: Mmk) eli yhteensä 535 Mmk:lla (535 Mmk).            kuormalähetyksistä on myönnetty 30 prosentin
48194:                                                      alennus 6. vaunukuormaluokan rahdista vä-
48195: Kotimaiset tariffit                                 hintään 100 kilometrin pituisista kuljetuksista.
48196:                                                         6. Näkövammaisten Keskusliitto ry:n liike-
48197:   Kertomusvuonna tuli 1. 1. 1981 lukien voi-        laitos Sokevan rautatiekuljetuksista on myön-
48198: maan tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mu-        netty 30 prosentin alennus.
48199:                             1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                391.
48200: 
48201:    7. Rautateitse Neuvostoliitosta kotimaisille    niin. Läntinen yhdysliikenne tullee olemaari
48202: tuotantolaitoksille tuotavan haapa- j.a koivu-     n. 250 000 tonnia ja Railship-liikenne Hangon
48203: kuitupuiden sekä puujätteiden (hakkeen, sahan-     kautta noin 305 000 tonnia.
48204: jauhon yms.) rautatierahdista on myönnetty            Kuljetettavan kappaletavaran määrä tulee
48205: kuljetusmatkasta riippumaton 5 prosentin alen-     ylittämään 500 000 tonnin rajan.
48206: nus Suomen rahtiosuuksista.
48207:    8. Kotimaasta talteen otetun rauta- ja teräs-   Henkilöliikenne
48208: tomun rautatiekuljetuksista vaunukuormin ko-
48209: timaisille sulattamoille ja valimoille myönnet-       Henkilöliikenteen matkojen määrä tulee kas-
48210: tiin 10 prosentin alennus.                         vamaan noin 4 prosenttia vuoteen 1980 ver-
48211:    9. Kotimaasta talteen otetun keräyspaperin      rattuna. Lisäystä kaukoliikenteessä on lähes 3
48212: rautatiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille    prosenttia ja Helsingin lähiliikenteessä noin
48213: jalostuslaitoksille myönnettiin 25 prosentit;.     5 prosenttia. Helsingin ulkopuolisen paikallis-
48214: alennus.                                           liikenteen käyttö pysyy vuoden 1980 ·tasolla.
48215:    10. Kotimaasta talteen otetun lumpun rau-           Aikatauluissa ei eräitä tarjonnan vähäisiä
48216: tatiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille       lisäyksiä lukuunottamatta ole tehty oleellisia
48217: jalostuslaitoksille myönnettiin 20 prosentin       muutoksia. Kannattamattominta paikallisliiken-
48218: alennus.                                           nettä supistettiin lakkauttamaila kuusitoista
48219:                                                    junavuoroa. Sähkömoottorijunien käyttöä on
48220:    11. Kotimaasta talteen otetun jätelasin rau-    laajennettu rataosille Riihimäki-Lahti, Toi-
48221: tatiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille ja-   jala-Tampere, Kouvola-Mikkeli ja viikon-
48222: lostuslaitoksille myönnettiin 20 prosentin alen-   loppuliikenteessä myös rataosalle Tampere-
48223: nus.                                               Seinäjoki.
48224:    12. Kotimaisten teollisuuslaitosten raaka-
48225: puun rautatiekuljetuksista vaunukuormin ns.
48226: rautakanavakuljetuksena Keiteleeltä Päijänteelle   Vetovoima
48227: tai päinvastoin välillä Suolahti-Jyväskylä/Kel-       Kuluvan vuoden lopulla on valmistunut rata-
48228: jonJahti on myönnetty alennusta 5 mk/m'.           osan Seinäjoki-Kokkola sähköistys. Tämän
48229:    Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönne-       johdosta sähkövetovoiman suhteellinen osuus
48230: tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tap-    tulee edelleen lisääntymään liikenteenhoidossa.
48231: pio korvattiin valtionrautateiden talouden hoi-       Sähkövetureita on vuoden loppuun mennessä
48232: don yleisistä perusteista annetun lain (242/       käytössä 93 kpl ja käytön osuus 34 prosenttia
48233:  50) 3 §:n 3 momentin perusteella.                 kokonaisjunakilometreistä.
48234:    Edellä sanottujen alennusten lisäksi on si-
48235: viilipalvelumiehille myönnetty 50 prosentin
48236: alennus meno- ja meno-paluulippujen hinnasta       Rata ja rakentaminen
48237: heidän vapaa-ajan matkakustannustensa alene-
48238: miseksi. Myönnetystä alennuksesta valtionrau-      Rautatierakennukset
48239: tateille aiheutunut tulon menetys korvataan
48240: työvoimaministeriön käyttöön osoitetusta mää-        Kertomusvuonna jatkettiin Juurikorven-
48241: rärahasta.                                         Raroinan ja Tahkoluodon ratojen rakentamista.
48242: 
48243:                                                    Perusparannustyöt
48244: Liikenne
48245:                                                       Ratojen peresparannustöitä on suoritettu
48246: Tavaraliikenne                                     pääasiassa sähköistettävillä rataosilla. Tärkeim-
48247:                                                    mät työt ovat keskittyneet rataosille Kirkko-
48248:    Rautateiden tavaraliikenne on edelleen kas-     nummi-Karjaa, Lappeeranta-Parikkala, Tam-
48249: vanut vuoden 1981 aikana. Vuoden loppuun           pere-Pori, Kokkola-Ylivieska ja Jyväskylä-
48250: mennessä sen arvioidaan ylittävän 30 milj. ton-    Pieksämäki. Suurehkoja ratapihamuutos- ja laa-
48251: nin rajan.                                         jennustöitä on suoritettu mm. Pasilan ja Kou-
48252:    Kansainvälisen liikenteen osalta kasvu ylit-    volan ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon pa-
48253: tää edellisen vuoden kasvumäärän. Itäinen          rantamiseen tähtääviä pienehköjä raiteistomuu-
48254: yhdysliikenne tullee nousemaan 9,3 milj. ton-      toksia on tehty eri puolilla rataverkkoa.
48255: 392                                       Liikenneministeriö
48256: 
48257: T alanrakennukset                                     Liikennesuunnittelu
48258:    Huomattavimmat vuonna 1981 valmistuneet               Vuonna 1981 saatiin valmiiksi "Valtakun-
48259: talonrakennukset ovat Pasilan konepajan toi-          nallinen pyörätieselvitys", jonka aineisto koot-
48260: mistorakennus ja Pieksämäen asemarakennus ja          tiin kaikkiin kuntiin syyskuussa 1980 lähete-
48261: henkilötunneli. Kertomusvuonna on edelleen            tyn kyselylomakkeen avulla. Selvityksessä saa-
48262: jatkettu valtionrautateiden työpaikkojen työ- ja      daan tietoja pyöräteiden pituuksista kunnittain
48263: sosiaalitilojen ml. työpaikkaruokailutilat sanee-     ja lääneittäin vuosina 1975 ja 19~0 sekä arvio
48264: rausta ja ajkaansaamista sekä energian säästöön       tilantee:;ta v. 1985.
48265: tähtääviä kiinteistöjen korjaustöitä käytettävissä        Yhteistyössä Lahden kaupungin ja Teknilli-
48266: olleiden varojen puitteissa.                          sen korkeakoulun kanssa laadittiin selvitys:
48267:                                                       "Polkupyörän käytöstä työmatkaliikenteessä".
48268:                                                       Tulokset osoittavat polkupyörän käytön mer-
48269: Turvalaitteet                                         kityksen työmatkaliikenteessä erilaisten säiden
48270:                                                       vallitessa. Niinikään saatiin tietoa mitä kulku-
48271:     Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön           muotoa pyöräilijät siirtyvät käyttämään huo-
48272: Suonenjoen, Kauhavan, Airakselan, Haapakos-           nolla säällä.
48273: ken, Markkalan, Pännäisten ja Kolpin rele-             . Edellisten kanssa samaan tutkimusryhmään
48274:  asetinlaitteet sekä Kouvolan Laskumäen rele-         kuuluva selvitystyö pyöräilyn ongelmista ja
48275: asetinlaite. Kokonaan uudistettiin Savion, Mal-       niiden ratkaisumahdollisuuksista yli · 20 000
48276: min ja Vainikkalan releasetinlaitteet sekä Ou-        asukkaan kaupungeissa jatkuu vielä.
48277: lunkylän-Savion kolmiraiteisen radan linja-               Yhteistyössä valtion teknillisen tutkimuskes-
48278:  suojastuslaitteet. Yksinkertaistettu releasetin-     kuksen ja useiden valtion virastojen kanssa on
48279:  laite valmistui Hankasalmelle.                       saatu alulle "Pitkämatkaisen tavaraliikenteen
48280:     Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 6    tavaravirtaselvitys". Tällä projektilla selvitetään
48281:  tasoristeystä ja puomilaitteilla 63 tasoristeystä.   tavaraliikenteen tavaravirtojen määrät, lajit ja
48282:                                                       suuntautumiset paikkakunnittain.
48283:                                                           Vuonna 1981 käynnistettiin maamme kau-
48284: Sähköistys                                            punkien välistä pitkämatkaista henkilöliiken-
48285:                                                        nettä koskeva tutkimustyö. Sen perusteella saa-
48286:    Rataosan Seinäjoki-Kokkola sähköistys val-         daan selville henkilömatkojen kokonaismäärä
48287: mistui kertomusvuonna ja rataosa otettiin              ja kehitys eri kaupunkien välillä, kulkutapa
48288: sähköliikenteen käyttöön 1. 12. 1981. Sähköis-         ja sen kehitys, miten kulkutapa riippuu mat-
48289: tystöitä jatkettiin rataosilla Kokkola-Oulu ja         kan pituudesta, sen tarkoituksesta jne., mi-
48290: Pieksämäki-Iisalmi. Sähköistyksen suunnitte-          ten matkustajien ja puhelujen määrät vaihtele-
48291: lutyöt olivat käynnissä rataosalla Imatra-            vat eri kaupunkien välillä, koska samanaikai.
48292: Joensuu.                                              sesti selvitetään puhelinliikenteen m~ärää.
48293: 
48294: 
48295: 
48296:       Liikenneministeriön hallinnonalalla v. 1981 aikana asetetut neuvottelukunnat, toimikunnat
48297:                                             ja työryhmät:
48298:                                                                                              Asetettu
48299: Satamahallintotoimikunta ............................................ .                    29.   1. 1981
48300: Vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunta ....................... .             19.   3.1981
48301: Ilmatieteen laitoksen neuvottelukunta ................................. .                  22.   4.1981
48302: Sanomalehten yhteisjakelun suunnittelua ja järjestämistä tutkiva työryhmä ..... .          21.   1. 1981
48303: NORDSAT-hankkeeseen vaikuttavaa teknistä, taloudellista ja ohjelmapoliittista
48304:     kehitystä seuraava työryhtnä ................................... , ... .               21. 1. 1981
48305: Valtion talon- sekä maa- ja vesirakennusten urakalla teettämistä koskevien sään-
48306:     nösten tarkistamista ja ajan tasalla pitämistä selvittävä työryhmä ......... .         22.   1. 1981
48307: Telelainsäädännön selvitystyöryhmä ..................•..................                   27.   2.1981
48308: Transitoliikenteeseen liittyviä kysymyksiä selvittävä työryhmä .............. .             2.   3.1981
48309: Mikkelin lentokentän. toimintaedellytysten turvaamista selvittävä työryhmä ... .            8.   4.1981
48310:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             393
48311: 
48312:   Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden aikana
48313:                                      jättäneet mietintönsä:
48314:                                                                           Asetettu       Jättänyt
48315:                                                                                         mietintönsä
48316: Satamahallintotoimikunta ................................. .             29. 1. 1981    27. 7.1981
48317: Tieliikennelain kokonaisuudistuksen edellyttämää tiedotustoimintaa
48318:     valmistellut työryhmä ................................ .             30. 1. 1978    26. 1. 1981
48319: Autorekisterikeskuksen ja katsastustoimen organisaation kehittä-
48320:     mistä tutkinut työryhmä ............................. .               3. 10. 1980   30. 1. 1981
48321: Varkauden lentopaikan muodostamista vaiheittain valtion lento·
48322:     asemaksi tutkinut työryhmä ........................... .             20. 11. 1979   23. 2.1981
48323: Liikenneministeriön hallinnonalan korjaamotyöryhmä .......... .          17. 5. 1979    26. 2. 1981
48324: Kuorma- ja pakettiautoliikenteen taksaperusteita selvittänyt työ-
48325:     ry?~ä .. ·.: ... ·.: .................................... .          10. 9.1980      2. 3. 1981
48326: TelevlSlolupatyoryhma ................................... .               2. 1. 1981    27. 4.1981
48327: Hirvien aiheu~tamien .. liike~.neonnettomuuksien kehitystä 1970-lu-
48328:     vulla tutkinut tyoryhma ............................. .              12. 1. 1980     4. 3. 1981
48329: Liike~neministe~~ön h~llinnonalan liikenneturvallisuusohjelmaa val-
48330:     mistellut tyoryhma .................................. .              22. 8. 1979    12. 6. 1981
48331: Koululaiskuljetuksiin liittyviä ongelmia erityisesti liikenneturvalli-
48332:     suuden kannalta tutkinut. työryhmä ..................... .           20. 10. 1980   15.10.1981
48333: Eri ~ammai~~yhmi:n ongelmia joukkoliikennettä käytettäessä tut-
48334:     kinut tyoryhma ..................................... .               16. 6. 1980    13. 11. 1981
48335: 
48336: 
48337: 
48338: 
48339: 50 168200060C
48340: 394
48341: 
48342: 
48343: 
48344: 
48345:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
48346: 
48347: Yleistä                                              noin 144 milj. mk ja maksettu noin 77 milj.
48348:                                                      mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut hin-
48349:     Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-         nanerokorvauksia noin 13 milj. mk ja peri-
48350:  suusministeriön hallinnonalalla on keskeisinä       nyt hinnanerokorvauksia noin 15 milj. mk.
48351: tehtävinä olleet teollisuuden ja muiden elin-           Pohtonesteitä on ostettu varmuusvarastoi-
48352: keinojen valvonta ja tarkkailu, teollisuutta edis-   hin n. 134,0 milj. markalla. Polttonesteiden
48353: tävä tutkimustoiminta ja kehitystyö, teollisuu-      varmuusvarastointia koskeviita osin viitataan
48354: den ja muiden elinkeinojen edistäminen, ener-        myös energiahuoltoa käsittelevään osaan ker·
48355: giatalous sekä ulkomaankaupan edistäminen.           tomuksessa~
48356: Teollisuuspoliittisessa yleisohjelmassa on paino-      Vaitioneuvoston päätöksien perusteella on
48357: tettu aineettomien voimavarojen keskeistä ase-       myyty muita varmuusvarastoituja tavaroita laa-
48358: maa teollisuuden kehittämisessä ja kilpailuky-       dullisen säilyvyyden vuoksi 13,7 milj. markan
48359: vyn parantamisessa. Kotimaankaupan edistämi-         arvosta ja ostettu n. 18,3 milj. markalla.
48360: sen ensisijaisena tavoitteena on ollut kauppa-         Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
48361: palvelujen riittävän saavutettavuuden turvaami-      osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
48362: nen myös harvaan asuttujen alueiden kulutta-         mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-
48363: jille. Ulkomaankaupan edistämisessä painopis-        piteet. Myös tältä osalta viitataan maa- ja
48364: te on kohdistettu edelleen vientituotantomme         metsätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan
48365: kasvuedellytysten turvaamiseen ja markkinoin-        kertomukseen.
48366: nin tehostamiseen. Energiapolitiikan keskeisenä
48367: tavoitteena on ollut edelleen energian nykyis-
48368: tä tehokkaampi ja tarkoituksenmukaisempi             Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden
48369: käyttö sekä kotimaisen energian tuotannon ja         kauppapalvelujen turvaaminen
48370: käytön lisääminen. Ministeriön energiaosastoon
48371: on kertomusvuonna perustettu energiatutki-              Kertomusvuonna haja..a.sutusalueiden vähit-
48372: mustoimisto. Edellä kerrottuja sekä muita mi-        täiskaupan rahoitustuesta annetun lain mukais-
48373: nisteriön hallinnonalalla suoritettuja toimenpi-     ten korkotukiluottojen myöntämisvaltuus oli
48374: teitä selostetaan jäljempänä kunkin alaotsikon       10 milj. markkaa ja investointiavustusten
48375: kohdalla yksityiskohtaisemmin erikseen.              myöntämisvaltuus 2,3 milj. markkaa. Korko-
48376:                                                      tukiluottohakemuksia jätettiin käsiteltäväksi
48377:                                                      yhteensä 90 kpl. Hakemusten kattama luotto-
48378: Kaupallinen toiminta                                 määrä oli 7 829 500 mk. Investointiavustusha-
48379:                                                      kemuksia oli yhteensä 113 kpl ja haettu avus-
48380:    Vuoden 1981 aikana ministeriö on Neuvos-          tusmäärä 3 060 550 mk.
48381: toliitosta tapahtuvan tuonnin turvaamiseksi             Kaupan korkotukea myönnettiin 79 luotol-
48382: edelleen jatkanut tuontikaupparahaston varoilla      le, joiden yhteinen pääomamäärä oli 7 331 800
48383: tapahtuvia puuvillan osto- ja myyntijärjestely-      markkaa. Hyväksyttyjen korkotukiluottojen
48384: jä. Tuontikaupparahaston tavaralaskutus oli          markkamääräinen lisäys edelliseen vuoteen oli
48385: kertomusvuonna n. 62,0 milj. mk.                     32,1 %. Myönnettyjen investointiavustusten
48386:    Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-       yhteismäärä oli 104 kpl ja 1 840 350 mk.
48387: jen tasoittamiseksi solmituista sokerin ja polt-     Myönnetyn avustusmäärän lisäys edelliseen
48388: tonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheu-        vuoteen oli 2,4 %. Rahoitustuen piiriin tuli
48389: tui tuontikaupparahastolle tuloja yli menojen        kertomusvuonna 83 myymälää. Näistä 15 suo-
48390: noin 69 milj. mk. Polttonesteiden osalta on          ritettiin uudisrakentamista. Uusia myymäläau-
48391: kertomusvuonna hinnanerokorvauksia peritty           toja hankittiin rahoitustuen avulla 26 kpl. Kä-
48392:                               1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                             395
48393: 
48394: sittelemättömiä korkotukihakemuksia siirtyi            ministeriöön asetettu neuvoa antava asiantun-
48395: vuodelle 1982 4 kpl ja investointiavustusha-           tijaryhmä. Suomi on toimittanut GATT-sihtee-
48396: kemuksia 5 kpl.                                        ristölle kertomusvuonna 21 sopimuksen edel-
48397:    Vuonna 1980 aloitettuja kokeilutoimenpitei-         lyttämää notifikaatiota.
48398: tä kauppapalvelujen turvaamisen tehostamisek-             Kehitysmaakauppa on erityisesti ollut seu-
48399: si jatkettiin kertomusvuonna 1,5 milj. mar·            rannan kohteena sekä ns. kehitysyhteistyön
48400: kan suuruisen valtionapu-määrärahan turvin.            kannalta että Suomen vientimahdollisuuksien
48401: Tavara- ja henkilökuljetusten sekä myymäläau-          kehittämisessä. Kuluvana vuonna valmistui
48402: tojen sosiaalisten reittien kokeilemiseksi myön-       UNCTADin puitteissa käytävistä hyödykeneu-
48403: nettiin yhteensä 52 kunnalle 430 400 markkaa.          votteluista Suomen kannalta erillinen selvitys,
48404: Kokeilumäärärahaa haki 64 kuntaa. Kiinteän             Integroitu perushyödykeohjelma. Perushyödyk-
48405: myymälän toimintatukea haki 463 myymälää.              keitä koskeviin sopimusneuvotteluihin samoin
48406: Näistä puolet täytti tuen myöntämiselle asete-         kuin syntyneiden sopimusten rahoittamis.ta kos-
48407: tut ehdot. Käytetttävissä olleen määrärahan            keviin järjestelyihin on osallistuttu. Myös ke-
48408:  puitteissa tukea voitiin myöntää 153 myymä-           hitysmaista tulevaan tuontiin on kiinnitetty
48409: lälle yhteensä 1 069 500 markkaa.                      huomiota.
48410:    Hallitus antoi kertomusvuoden syksyllä edus-            Ulkomaankaupan valvonta on ollut esillä au-
48411: kunnalle haja-asutusalueiden vähittäiskaupan           tojen tuonnin osalta. Japanista tuotavat autot
48412: työryhmän ehdotukseen perustuvan esityksen             asetettiin vuodeksi valvontalisensiointiin 1. 1.
48413: haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustu-        1981 lukien.
48414: kilain muuttamiseksi. Lainmuutosesitys hyväk-              Kauppaosastolla on ryhdytty julkaisemaan
48415:  syttiin ja se tuli voimaan 1. 1. 1982. Lain-          erillistä selvityssarjaa, jossa on julkaistu m.m.
48416: muutoksella investointitukimääriä korotetaan           palvelusten ulkomaankauppaa koskeva selvitys.
48417: ja kokeiltavina olleista uusista tukimuodoista
48418:  toimintatuki ja tavarain kuljetustuki otetaan
48419: lain piiriin. Hyväksyessään lain edukunta edel-        Viennin edistäminen
48420: lytti, että hallitus pikaisesti tutkii keinot, joil-
48421: la voidaan tukea myymäläautotoiminnan säily-              Valtion tulo- ja menoarviossa oli kertomus-
48422: mistä. Kauppa- ja teollisuusministeriössä on           vuonna osoitettu 129,5 milj. mk käytettäväk-
48423:  aloitettu asian vaatima selvitystyö.                  si avustuksina viennin edistämiseen, 14,1 milj.
48424:                                                        mk valtionavustuksena Suomen Ulkomaankaup-
48425:                                                        paliiton ja muiden ulkomaankauppaa edistävien
48426: Kotimaankauppaan liittyvä                              järjestöjen toiminnan tukemiseen, 2,.5 milj. mk
48427: tutkimustoiminta                                       valtionavustuksena pienille ja keskisuurille yri-
48428:                                                        tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen
48429:   Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-            sekä 15 milj. mk myönettäväksi lainoina han-
48430: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetullia varoilla        kevientiin liittyvän tarjoustoiminnan kuluihin.
48431: kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on               Vienninedistämismäärärahojen käytön tavoit-
48432: kohdistettu mm. palvelujen saatavuuteen liit-          teena on viennin kasvun nopeuttaminen sekä
48433: tyvään tutkimukseen sekä erikoistavarakaupan           suomalaisten tuotteiden vientimarkkinoilla saa-
48434: kysymysten selvittämiseen.                             vuttaman jalansijan vahvistaminen ja laajenta-
48435:                                                        minen ja uusille markkina-alueille pääsyn hel-
48436:                                                        pottaminen. Vienninedistämistoimenpitein pyri-
48437: Ulkomaankauppa; seuranta ja valvonta                   tään myös myötävaikuttamaan viennin hyödy-
48438:                                                        kerakenteen monipuolistumiseen tukemalla eri-
48439:    Ulkomaankauppaan liittyvästä tmm11111asta           tyisesti valtion tuotekehitys- ja kehitys·aluetuen
48440: on kertomusvuonna ollut esillä perinteisen län-        sekä valtion muun rahoitustuen kohteena ole-
48441: sikaupan ja pohjoismaisen yhteistoiminnan              van uuden vientituotannon käynnistämistä ja
48442: ohella eri kansainvälisissä taloudellisissa järjes-    laajentamista. Tukea myöntämällä pyritään luo-
48443: töissä tapahtuvan toiminnan seuraaminen. Kes-          maan edellytyksiä toteuttaa vientituotteiden
48444: keistä on ollut GATTin monenkeskisten kaup-            markkinointia edistävät toimenpiteet tarkoituk-
48445: paneuvottelujen tuloksena syntyneiden sopi-            senmukaisessa laajuudessa. Tukea myönnetään
48446: musten toimeenpano. Kaupan teknisiä esteitä            sekä yrityskohtaiseen että toimialakohtaiseen
48447: koskevan sopimuksen soveltamista varten on             käyttöön.
48448: 3%                                  Kauppa· ja teollisuusministeriö
48449: 
48450:      Suomen Ulkomaankauppaliiton ja muiden               Pienille ja keskisuurille yrityksille uuden
48451: ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen toimin·        vientihenkilöstön palkkaamiseen myönnettiin
48452:  taa tukemalla pyritään lisäämään yritysten vien-     102 yritykselle yhteensä 2 milj. mk.
48453: tivalmiutta ylläpitämällä yritysten käytettävissä        Hankevientiin liittyvän tarjoustoiminnan ku-
48454: oleva, vientikoulutusta ja -neuvontaa sekä            luihin myönnettiin kertomusvuonna lainaa 1,8
48455: markkinointipalveluja tarjoava laajahko teho-         milj. mk 17 lainahakemuksen perusteella. Lai-
48456: kas verkosto.                                         naa myöntämällä pyrittiin edistämään raken-
48457:    ·vientituotteiden markkinoinnin· edistämiseen      tamisen ja suunnittelun vientiä helpottamalla
48458: myönnettiiri kertomusvuonna yrityskohtaiseen          yritysten osallistumista kansainväliseen tarjous-
48459: käyttöön 1566 hakemuksen perusteella yhteen-          toimintaan. Suurin osa lainarahoituksesta koh-
48460:  sä 72) milj. mk. Hakemuksia toimitettiin             distui Lähi- ja Kauko-Idän sekä Afrikan mai~­
48461: ministeriölle n. 1 850 kpl, joissa haettiin avus-     sa toteuttaviin hankkeisiin.
48462:  tuksia yhteensä yli 200 milj. mk. Myönnetyis-
48463:  tä avustuksista n. 44 % osoitettiin metalli-
48464:  ja konepajateollisuuden ja n. 14 % tekstiili-,       Ulkomaankauppaan liittyvä
48465: vaatetus- ja nahkateollisuuden käyttöön.              tutkimustoiminta
48466:    · Tavaraviennin ohella tukea myönnettiin
48467: myös rakennus- ja suunnitteluviennin sekä pal-          Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-
48468: velujen viennin edistämiseen. Tukitoimet suun-        nyt tulo -ja menoarviossa osoitetuilla varoilla
48469: nattiin erityisesti edistämään yritysten ulko-        ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on
48470: fi1aisten toimintojen kansainvälistyspyrkimyk-        kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutki-
48471:  siä, kuten yritysten ulkomaille perustamien          mukseen, vientitoimintojen kansainvälistymi-
48472: myyntiorganisaatioiden toiminnan käynnisty-           seen liittyvien kysymysten selvittämiseen sekä
48473: mistä.                                                markkinatutkimuksiin.
48474:      Yritysten yksittäisten näyttelyosallistumisien
48475: tukemiseen myönnettiin 1 377 hakemuksen pe-
48476:  rusteella yhteensä 15,6 milj. mk. Myönnetyis-        ·Teollisuupolitiikka ·
48477:  tä avustusmääristä metalli- ja konepajateolli-
48478:  suuden osuus oli 42 %, tekstiili-, vaatetus-            Teollisuuspolitiikan valmistelua jatkettiin
48479:  ja ·nahkateollisuuden osuus 25 o/o, sekä . ve-       kertomusvuonna pääasiassa kauppa- ja teolli-
48480: .neteollisuuden osuus 9 %. Näyttelytoiminnan          suusneuvottelukunnan puitteissa. Neuvottelu-
48481: pääkohdemaina olivat Saksan liittotasavalta,          kunnan 1980 julkaiseman teollisuuspoliittisen
48482: Ruotsi ··ja Norja.                                    yleisohjelman pohjalta keskityttiin eräisiin kes-
48483:                                                       keisiin teollisuuspolitiikan osa-alueisiin. Kerto-
48484:      Suomen virallisten näyttelyosastojen kustan-     musvuonna neuvottelukunta käsitteli mm. teol-
48485: nuksiin myönnettiin kertomusvuonna 7,2 milj.          lisuuden raaka-liinekysymyksiä, teknologian ke-
48486:  mk. Avustuksista 64 % myönnettiin SEV-               hittämistä, ·työvoimakysymyksiä ja teollisuutta
48487: maissa, 19 % Länsi-Euroopan maissa sekä               koskevia verotuskysymyksiä.
48488:  17 % Lähi-Idän ja Afrikan maissa järjestet-             Teollisuuden raaka-ainekysymyksiä koskevas-
48489: tyjen Suomen näyttelyosastojen kuluihin. Laa-         sa kannanotossaan teollisuusneuvottelukunta
48490: jin näyttelytapahtuma oli Moskovassa 20--....28.      painottaa raaka-aineiden saatavuuden varmista-
48491: 5. järjestetty Suomen energia-alan näyttely ja        mista ja varautumista niiden hintojen heilah-
48492: siihen liittyneet symposiotilaisuudet.                teluihin. Tässä tarkoituksessa tulee pyrkiä pit-
48493:      ToimiaJoittain toteutettujen vienninedistä-      käaikaisiin ulkomaisten raaka-aineiden osto- ja
48494: mistapahtumien kustannuksiin myönnettiin 16           toimitussopimuksiin sekä hankintojen riittävään
48495: milj. mk. Avustusmäärästä 25 % osoitettiin            hajauttamiseen. Kriisiaikojen raaka-ainehuoltoa
48496: metalli- ja konepajateollisuuden, 12 % teks-          varten on luotava riittävät varmuus- ja tur·
48497: tiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden sekä 10        vavarastot.
48498:  % · huonekaluteollisuuden yhteisesti toteutta-          Kertomusvuoden aikana valmistui neuvotte-
48499: mien vienninedistämistapahtumien · kustannuk-         lukunnan teknologian jaoston mietintö, jossa
48500: siin. Kertomusvuoden toiminnan päätapahtumia          ehdotetaan lukuisia toimenpiteitä teollisuuden
48501: olivat lokakuussa Bergenissä ja Trondheimissa         teknologian tason kohottamiseksi. Neuvottelu-
48502: järjestetyt Suomi-viikot sekä Malesiassa 2.-          kunta esitti kannanoton, jossa esitettiin, mitä
48503: 5. 11. järjestetyt Suomen tekniikan päivät.           toimenpiteitä jaoston suosituksista olisi sisälly-
48504:                               1982 Vp; -     Hallituksen kertomus 1981                              397
48505: 
48506: tettävä jo vuoden 1982 menoarvioon. Jaoston           daan kuitenkin toteuttaa pääosin nykyisen or-
48507: mietinnön pohjalta neuvottelukunta myös jat-          ganisaation · puitteissa ministeriön sisäisin toi"
48508: koi teollisuutta koskevan teknologiaohjelman          menpiteil1. Komitea ehdotti kuitenkin tekno-
48509: valmistelua.                                          logiahallinnon kehittämiseksi erillisen teknolo-
48510:    Neuvottelukunnan kansainvälisen taloudelli-        gian kehittämiskeskuksen perustamista. Lisäksi
48511: sen kehityksen seurantajaosto valmisteli useita       se ehdotti perustettavaksi eduskuntaan kaup-
48512: raportteja eri alojen taloudellisista ja teolli-      pa-, teollisuus- ja energiakysymyksiä käsittele-
48513: suuden kansainvälisistä kehitysnäkymistä. Li-         vän valiokunnan.
48514: säksi neuvottelukunta otti kantaa eräisiin ajan-
48515: kohtaisiin kysymyksiin, kuten aluepoliittisen
48516: lainsäädännön uudistamiseen sekä verotuksen
48517: kehittämiseen.                                        Teollisuus
48518:    Kertomusvuoden aikana uudistettiin .aluepo-           Länsimaissa jatkuneesta taloudellisesta la-
48519: liittinen lainsäädäntö. Toimenpiteet säilyivät        masta huolimatta Suomen teollisuustuotanto
48520: oleilisilta osiltaan ennallaan. Saatujen kokemus-     säilyi parin edellisen vuoden korkeasuhdan-
48521: ten perusteella lainsäädäntöä, hallintomenette-       teessa saavuttamallaan tasolla. Tähän vaikutti
48522: lyä sekä lukuisia toimenpiteiden yksityiskoh-         merkittävimmin öljyn hinnan noususta aiheu-
48523: tia kuitenkin selkeytettiin ja eri viranomais-        tunut viennin voimakas kasvu Neuvostoliit-
48524: ten vastuu-alueita täsmennettiin. Aluepolitii-        toon. Suomen teollisuus, varsirikin metalliteol-
48525: kassa jatkettiin myös eräiden ongelma-alueiden        lisuus, mutta myös kulutustavarasektori pystyi
48526: vaikeuksien selvittämistä ja valmisteltiin toi-       odottamattoman hyvin vastaamaan nopeasti tä-·
48527: menpiteitä kehityksen kääntämiseksi myöntei-          hän lisäkysyntään.                               ·
48528: semmäksi näillä alueilla. Läänien teollisuustoi-
48529: mikuntien sekä ministeriön teollisuuspiirien             Myös kotimaiset kone- ja laiteinvestoinnit
48530: toiminnan kehittämistä jatkettiin.                    kasvoivat edelleen, mikä myötävaikutti metal-
48531:                                                       liteollisuuden tuotannon kasvuun. Länsiviennin
48532:     Kansainvälinen teollisuuspoliittinen valmiste-    noin kymmeneksen alenemisesta huolimåtta
48533: lutyö jatkui edelleen laajana. Osallistuminen         koko teollisuuden tuotanto kasvoikin vuonna
48534: kansainvälisten järjestöjen sekä niiden alaisten      1981 noin kaksi prosenttia. Koko teollisuuden
48535: komiteoiden ja työryhmien työskentelyyn li-           suhteellisen tyydyttävästä kehityksestä huoli-
48536: sääntyi entisestään. Lisäksi laadittiin lukuisia      matta tuotanto aleni puutavarateollisuudessa ja
48537: raportteja eri teollisuuden alojen kehityksestä       metallien perusteollisuudessa länsimarkkinoiden
48538: ja sovellettavista teollisuuspoliittisista toimen-    kysyy111län . laimeuden, rakennustarviketuotan-
48539: piteistä perusaineistoksi kansainvälistä yhteis..     nossa talonrakennustoiminnan supistumisen
48540: työtä varten.        .                                sekä turvetuotannossa epäedullisten säiden
48541:     Kertomusvuoden lopulla jätti mietintönsä          vuoksi. Tuotannon. kasvu oli voimakkainta
48542: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon uu-        metallituote- ja konepajateollisuudessa sekä
48543: distamista valmistellut KTM-81-komitea. Eh-           TEVA-teollisuudessa.
48544: dotuksissaan .komitea keskittyi toimenpiteisiin,
48545:  joilla voitaisiin parantaa ministeriön ja sen or-       Tuotannon kasvun painottuminen suhteelli-
48546:  gansaatioiden mahdollisuuksia suorittaa ja oh-       sen työvaltaisille aloille johti teollisuuden työ-
48547:  jata teollisuuspoliittista suunnittelua, teknolo-    voiman kasvuun lähes 20 000 henkilöllä. Koko
48548: gian kehittämistä ja tuotekehitystä sekä teolli-      teollisuuden tuottavuuden arvioidaan: kasvaneen
48549:  suudelle suunnatun rahoituksen ohjausta sekä         työtuntia kohden jonkin verran, mutta henki-
48550:  energiahallintoa.                                    lö kohden ei lainkaan.
48551:     KTM-81-komitea katsoi, että muuttuvien               Teollisuuden investoinnit kasvoivat edelleen
48552:  kansainvälisten olosuhteiden ja haasteiden va-       vuonna 1981. Koska kysymyksessä oli suurel-
48553:  lossa teollisuuspolitiikan merkitys on korostu-      ta osin edellisinä vuosina aloitettujen monien
48554:  massa pyrittäessä teollisuuden kilpailukyvyn ja      suurten investointiprojektien jatkaminen ja lop-
48555:  rakenteen parantamiseen sekä tuotannon kas-          puun saattaminen, investoinnit painöttuivat ko·.
48556:  vun nopeuttamiseen. Tämän vuoksi on kaup-            neisiin ja laitteisiin. Rakennusinvestoinnit sen
48557:  pa- ja teollisuusministeriön toimintaa teollisuus-   sijaan supistuivat jo selvästi.
48558:   poliittisissa kysymyksissä tehostettava ja koor-       Länsimaiden taloudellisen toiminnan arvioi-
48559:  dinointia muihin hallinnonaloihin ·lisättävä. Ko-    daan piristyvän vuoden 1982 aikana, mutta
48560:  mitean mielestä toiminnan tehostaminen voi-          suhdannenousun jäävän suhteellisen laimeaksi.
48561: 398                                 Kauppa· ja teollisuusministeriö
48562: 
48563: Tähän suhdannenousuun mukaan pääseminen               puoliskolla vaikeuksia ilmeni myös muun met-
48564: olisi Suomen teollisuudelle erittäin tärkeää, var-    säteollisuuden viennissä. Selluloosan vienti
48565: sinkin kun meneillään oleva investointivaihe          koko vuoden osalta supistui, mutta paperin ja
48566: lisää kapasiteettia monilla teollisuuden aloilla      paperijalosteiden markkinat pysyivät kuitenkin
48567: eikä myöskään idänkaupan kasvattamiseen ole           suhteellisen vakaina. Kokonaisuutena paperi-
48568: enää sellaisia mahdollisuuksia kuin parin vii-        teollisuuden viennin määrä pysyi suunnilleen
48569: me vuoden aikana.                                     vuotta aikaisemmalla tasolla.
48570:                                                          Metsäteollisuuden kapasiteetin käyttöaste
48571:                                                       laski hieman edellisen vuoden korkealta tasolta,
48572: Metalliteollisuus                                     mutta pysyi kuitenkin edelleen varsin tyydyttä-
48573:                                                       vänä. Loppuvuodesta vientihintojen nousu py-
48574:    Vuosien 1976-1979 aikana metalliteollisuu-          sähtyi, mutta toisaalta kertomusvuoden aikana
48575: dessa vallinneen taantuman jälkeen markkina-          dollarin vahvistuminen kuitenkin lisäsi erityi-
48576: tilanne parani ja vakiintui vuosina 1980 ja           sesti selluloosan viennistä saatuja tuloja.
48577:  1981. Tuotannon kasvu jatkui edelleen kulu-          Ruotsin devalvaatiosta huolimatta Suomen
48578: neena vuonna, joskin hidastumista on ollut            metsäteollisuuden kilpailukyky säilyi edelleen
48579: havaittavissa vuoden 1981 lopulla. Kehitys me-        tyydyttävänä. Myös tuotannon kannattavuuden
48580: talliteollisuuden eri alatoimialoilla on ollut san-   voidaan katsoa säilyneen edelleen verraten
48581: gen epäyhtenäistä.                                    tyydyttävällä tasolla.
48582:    Metallituote- ja koneteollisuudessa kasvu jat-        Metsäteollisuuden investoinnit olivat määräl-
48583: kui edelleen nopeana joskin vuoden loppua             lisesti vuoden 1980 tasolla mittavien ja pitkä-
48584: kohti oli havaittavissa selvää hidastumista.          aikaisten investointihankkeiden johdosta. Vien-
48585:    Koko metalliteollisuuden tilauskanta oli vuo-      tinäkymien heikennyttyä vuodelle 1982 on
48586: den 1981 aikana tyydyttävä. Telakka- ja elek-         eräitä suunniteltuja investointeja kuitenkin siir-
48587: troniikkateollisuuden tilauskannat vahvistuivat       retty. Lumivaikeuksista huolimatta hakkuukau-
48588: huomattavasti. Laivanrakennusteollisuuden saa-        della 1980-81 päästiin lähelle 39 milj. m3 :n
48589: rnat merkittävät tilaukset Neuvostoliitosta hei-      hakkuutavoitetta. Markkinahakkuut kohosivat
48590: jastuivat myös muuhun metalliteollisuuteen,           edellisestä kaudesta 7 %. Kuitenkin puun han-
48591: jonka vienti Neuvostoliittoon kasvoi merkit-          kinnassa ilmeni vaikeuksia, joten teollisuus jou-
48592: tävästi. Vuoden 1981 metalliteollisuuden tuo-         tui käyttämään varastoja tuotannon jatkami-
48593: tannon kasvuksi ennakoidaan noin 5 %.                 seksi. Heinäkuun alussa Teollisuuden Puuyh-
48594:    Terästeollisuuden tuotannon kas,vu oli vuon-       distys ja Maataloustuottajien Keskusliitto sol-
48595: na 1981 arviolta 4-5 %.                               mivat kuitupuun hintasuositussopimuksen hak-
48596:    Työllisyystilanne metalliteollisuudessa on py-     kuukaudeksi 1981-82. Sopimus on yleispiir-
48597: synyt kokonaisuuteen nähden tyydyttävänä. Lä-         teiltään edellisen kaltainen. Tehdystä sopimuk-
48598: hitulevaisuudessa, erityisesti maan telakoilla,       sesta huolimatta puukauppatilanne oli syksyn
48599: saattaa ammattitaitoisesta työvoimasta tulla pu-      aikana edelleen selkiintymätön. Metsäteolli-
48600: laa. Sen sijaan eräillä aloilla, kuten esimerkiksi    suuden huolen aiheeksi kertomusvuoden päät-
48601: terästeollisuuden valssaustuotteita valmistavalla     tyessä jäi jälleen se, että hankintakaudelle ase-
48602: alalla on ollut tuntuvia vaikeuksia, josta on         tettua varsin korkeaa hakkuutavoitetta eli 39
48603: seurannut työvoiman supistuksia.                      milj. m3 on vaikea toteuttaa, elleivät puukaupat
48604:                                                       ja hakkuut oleellisesti vilkastu.
48605: 
48606: 
48607: Metsäteollisuus
48608:                                                       Kemian teollisuus
48609:    Vuonna 1981 metsäteollisuuden markkinat
48610: heikkenivät selvästi, kun metsäteollisuudelle             Kemian teollisuuden tuotannon kasvu pysäh-
48611: tärkeillä länsimarkkinoilla suhdannetaantuma          tyi vuonna 1981 johtuen kysynnän heikkene-
48612: jatkui ja eräiltä osin syveni. Erityisesti sahata-    misestä sekä kotimaassa että vientimarkkinoilla.
48613: varan ja puulevyjen vienti rakennustoiminnan          Mm. epäorgaanisten ja orgaanisten peruskemi-
48614: laimeuden vuoksi alentui tuntuvasti edellisen         kaalien sekä öljytuotteiden tuotannon määrä
48615: vuoden korkealta tasolta. Sahatavaran toimi-          oli selvästi pienempi kuin vuonna 1980. Sen
48616: tukset supistuivat viidenneksellä. Vuoden jälki-      sijaan mm. muovituoteteollisuuden, teknoke-
48617:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            399
48618: 
48619: 
48620: mian teollisuuden ja lääketeollisuuden tuotanto     Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla
48621: lisääntyi edelliseen vuoteen verrattuna vielä
48622: vuoden 1981 aikana jatkuneen vientikysynnän            Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-
48623: ka11vun ansiosta.                                   pahtui kertomusvuonna investointi-, käynnistys-
48624:                                                     ja koulutusavustuksia myöntämällä, Kehitys-
48625:                                                     aluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuuskylätoi-
48626:                                                     minnalla, kuljetustukea myöntämällä, verohuo-
48627: T aionrakennustoiminta ja rakennusaine-             jennuksien muodossa, työllisyyspolittisin lai-
48628: teollisuus                                          noin ja avustuksin sekä kehitysalueiden ammat-
48629:                                                     tikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teolli-
48630:   Vuonna 1980 korkealla tasolla pysynyt talon-      suusministeriön toimialaan liittyvät välittömästi
48631: rakennustoiminta supistui vuonna 1981 noin          neljä ensinmainittua toimintamuotoa.
48632: 2 %. Osaltaan tähän vaikutti investointivero           Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
48633: sekä julkisen rakentamisen ja valtion osalainoit-   sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuk-
48634: taman asuntotuotannon myöhäistäminen. Ra-           sia varten oli vuoden 1981 varsinaisessa tulo-
48635: kennuksia ja erityisesti teollisuusrakennuksia      ja menoarviossa 250 milj. markan, I lisämeno-
48636: valmistui vuonna 1981 enemmän kuin edelli-          arviossa 50 milj. markan ja II lisämenoarviossa
48637: senä vuonna. Rakennusten aloittaminen kui-          20 milj. markan myöntämisvaltuudet eli yh-
48638: tenkin supistui, mistä johtuen talonrakennustoi-    teensä 320 milj. markkaa. Valtioneuvoston
48639: minnan odotetaan pienenevän myös vuonna             vahvistamissa käyttösuunnitelmissa osoitettiin
48640: 1982. Suomen rakennusvienti kääntyi vuonna          investointiavustuksiin 151,8 milj. markkaa,
48641: 1981 jälleen nousuun.                               käynnistysavustuksiin 168,0 milj. markkaa ja
48642:    Talonrakennustoiminnan supistuminen on           koulutusavustuksiin 0,2 milj. markkaa, yhteen-
48643: merkinnyt supistumista myös rakennusaine-           sä 320 milj. markkaa. Näistä myönnettiin in-
48644: teollisuuden tuotannossa. Voimakkaasti kasva-       vestointiavustuksina 150,8 milj. markkaa, käyn-
48645: neesta rakennusviennistä huolimatta rakennus-       nistysvustuksina 169,0 milj. markkaa ja koulu-
48646: aineteollisuuden tuotanto supistui noin 3 %.        tusavustuksina 63 000 markkaa eli yhteensä
48647: Tuotannon supistuminen on edelleen vaikeutta-       319,8 milj. markkaa. Avustuksista myönnettiin
48648: nut alalle ominaista kausityöttömyyden ongel-       suurteollisuudelle 32 kappaletta 35,0 milj.
48649: maa.                                                markkaa, keskisuurelle teollisuudelle 68 kappa-
48650:                                                     letta 43,5 milj. markkaa, pienteollisuudelle
48651:                                                     1154 kappaletta 192,1 milj. markkaa, matkai-
48652:                                                     lulle 124 kappaletta 32,6 milj. markkaa ja
48653: Vuoriteollisuus                                     muille elinkeinoille 458 kappaletta 16,6 milj.
48654:                                                     markkaa eli yhteensä 1 836 kappaletta ja 319,8
48655:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia teh-       milj. markkaa. Uusia pysyviä työpaikkoja arvi-
48656: tiin kaikkiaan 152 ja kaivospiirihakemuksia 9.      oitiin em. avustusten kohteina olevissa hank-
48657:    Malminetsintää on pyritty tehostamaan var-       keissa muodostuvan 8 55 5. Avustusten maksa-
48658: sinkin valtion lisääntyneellä rahoituksella. Tar-   tuksia varten oli vuoden 1981 varsinaisessa
48659: koituksena on tehostaa lähinnä metallisten          tulo- ja menoarviossa 170 milj. markkaa, I lisä-
48660: malmien etsintää ja tutkimusta.                     menoarviossa 10 milj. markkaa, II lisämeno-
48661:    Merkittäviä uusia malmilöytöjä ei tehty.         arviossa 40 milj. markkaa, III lisämenoarviossa
48662: Enonkosken Laukunkankaan nikkeliesiintymällä        50 milj. markkaa eli yhteensä 270 milj. mark-
48663: aloitettiin maanalaisen tunnelin ajo tutkimus-      kaa, josta maksettiin investointiavustuksia
48664: ten jatkamiseksi. Siilinjärven apatiittikaivoksen   176,2 milj. markkaa, käynnistysavustuksia 93,8
48665: tuotanto päätettiin nostaa 2,5 kertaiseksi, jol-    milj. markkaa sekä koulutusavustuksia 30 800
48666: loin vuosilouhinta tulee olemaan 5 milj. tonnia.    markkaa eli yhteensä 270 milj. markkaa. Mak-
48667:    Kaivosten malminlouhinnan arvioidaan ker-        satukset tapahtuvat investointien ja käynnistys-
48668: tomusvuonna pysyvän aikaisemmalla tasolla.          ten edistymisen mukaisesti useana vuotena.
48669:    Useiden tärkempien metallien maailman-              Vuoden aikana maksettiin alueellista kulje-
48670: markkinahinnat ovat olleet edelleen alhaisella      tustukea rautatiekuljetuksista 41,8 milj. mark-
48671: tasolla verrattuna pitkän ajan keskiarvoihin.       kaa, laivakuljetuksista 11,4 milj. markkaa ja
48672:  Tämä on osaltaan vaikeuttanut kaivosten toi-       kuorma-autokuljetuksista 16,1 milj. markkaa,
48673: mintamahdollisuuksia.                               eli kaikkiaan 69,3 milj. markkaa. Saariston kul-
48674: 400                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
48675: 
48676: jetustukea maksettiin 37 300 markkaa. Kerto-         sesta annetun kauppa- ja teollisuusministeriön
48677: musvuoden aikana uudistettiin kuljetustukea          päätöksen muuttamisesta on annettu ministe-
48678: koskeva laki. Uusi laki kuljetusten alueellisesta    riön päätös ( 757/81).
48679: tukemisesta ( 954/81) tulee voimaan vuoden              Kertomusvuonna valmisteltiin maakaasuase-
48680: 1982 alusta. Tällöin lain piiriin tulevat muun       tuksen muuttamista koskevaa asetusta samoin
48681: muassa turvejalosteet sekä aikaisempaa laajem-       kuin asetuksen soveltamisesta annetun kauppa-
48682: min myös kuorma-autokuljetukset.                     ja teollisuusministeriön päätöksen muuttamista
48683:                                                      koskevaa päätöstä. Päätökseen liittyvien stan-
48684:                                                      dardien valmistelua ja uusimista jatkettiin
48685: Teknillinen tarkastus                                kertomusvuoden aikana.
48686:                                                         Teollisuusmyrkkyjä koskevaa kauppa- ja
48687:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkastus-       teollisuusministeriön päätöstä on valmisteltu.
48688: toimistolle kuuluvat tehtävät voidaan toimin-           Mittauspalvelutoimintaa koskevia kysymyk-
48689: nallisesti jakaa kahteen ryhmään. Ne ovat tek-       siä ön valmisteltu metrologian neuvottelukun-
48690: nilliseen tarkastustoimeen liittyvän lainsäädän-     nassa. Kansallisiksi mittauspaikoiksi on mää-
48691: nön kehittäminen sekä teknillisen tarkastuksen       rätty valtion teknillinen tutkimuskeskus ja
48692: valvonta. Tarkastustoimistossa käsitellään näi-      Geodeettinen laitos (57 5/81 ) .
48693: den lisäksi teknilliseen tarkastustoimeen liitty-
48694: viä kansainvälisiä asioita sekä eräitä teollisuu-       Vakaustoiminnan uudistusta on valmisteltu
48695: den tulliasioita. Toimiston apuna ovat seu-          erillisissä .työryhmissä.
48696: raavat lautakunnat, måakaasulautakunta, paine-          Teknillisen tarkastuslaitoksen organisaatiota
48697: astialautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden       ja toimintaa on muutettu ja tehostettu perusta-
48698: lautakunta, kaivoslautakunta, rakennussementti-      malla muun muassa mittausteknillinen osasto
48699: lautakunta ja metrologian neuvottelukunta.           ( 1093/81). Samasta syystä on. eräitä rutiini-
48700:    Ministeriön teollisuusosaston hallinnonalan       tehtäviä siirretty piirien tehtäväksi. Tässä tar-
48701: varsmatsta teknillistä tarkastusta suorittaa         koituksessa on muutettu paineastia-asetusta
48702: teknillinen tarkastuslaitos, joka aloitti toimin-    ( 1106/81), asetusta palavista nesteistä ( 1108/
48703: tansa 1. 7. 1975.                                    8) ja nestekaasuasetusta ( 1107/81) sekä eräitä
48704:    Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-          asiaa koskevia kauppa- ja teollisuusministeriön
48705: keimmista tehtävistä voidaan mainita seuraa-         päätöksiä.
48706: vaa:                                                    Lisäksi on annettu uusi valtioneuvoston
48707:    Paineastialainsäädännöil. kehittämistä ja ajan    päätös teknillisen tarkastuslaitoksen tarkastus-
48708: tasalla pitämistä on jatkettu antamalla uusia        piireistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoista
48709: paineastiaio mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä      ( 1094/81). Teknilliselle tarkastuslaitokselle
48710: koskevia standardeja sekä uusimalla vanhen-          suoritettavia maksuja koskeva uusi asetus
48711: tuneita standardeja. Lisäksi on valmisteltu mi-      ( 1013/81) annettiin niinikään vuoden lopulla.
48712: nisteriön päätöksiä, jotka tulevat koskemaan            Kertomusvuonna komitea, joka oli asetettu
48713: pairieastiainmitoitusta, rakenneaineita ja hitsa-    selvittämään teknillisen tarkastustoimen nyky-
48714: usta sekä kattilalaitoksen käytön ja valvonnan       tilaa ja tekemään ehdotuksia yhteistyön tehos-
48715: poikkeuksellista järjestelyä.                        tamisesta eri tarkastusviranomaisten kesken
48716:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-     päällekkäisten tarkastustoimien poistamisesta ja
48717: misteltu eräitä päätöksen soveltamiseen liittyviä    mahdollisesta tarkastustehtävien uudelleen jaka-
48718: standardeja.                                     ·   misesta, jätti välimietintönsä.
48719:    Kertomusvuonna on valmisteltu ammonium"              Teollisuuden tulliasioiden osalta ministeriö
48720: nitraattia koskevia säännöksiä ja määräyksiä.        on toiminut lähinnä lausunnonantajana eräiden
48721:    Palavia nesteitä koskeviin säännöksiin liitty-    tavararyhmien osalta, joissa tulli on riippu-
48722: vien standardien uusimista jatkettiin ja öljyläm~    vainen kyseessä olevan tavaran kotimaisesta
48723: mityslaitoksiin kuuluvia maanalaisten öljysäili-     valmistuksesta (ns. e- ja t- tulliasiat).
48724: öiden määräaikaistarkastusta koskevia säädöksiä
48725: ja määräyksiä valmisteltiin.
48726:    Nestekaasua koskeviin säännöksiin ja määrä-       Teollisuuden edistäminen
48727: yksiin liittyviä uusia standardeja on valmis-
48728: tunut ja niiden valmistelua on jatkettu ker-           Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-
48729: tomusvuonna. Nestekaasuasetuksen soveltami-          pääomien korotuksiin osoitettiin vuonna 1981
48730:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             401
48731: 
48732: valtion varoja 202 milj. markkaa, josta 125            keimpiä yhteistyökohteita olivat Kehitysalue-
48733: milj. markkaa varsinaisessa tulo- ja menoarvios-       rahasto Oy, Valtion Investointirahasto ja Val-
48734: sa ja 77 milj. markkaa lisämenoarviossa.               tiontakauslaitos.
48735:     Valtion ja Oy Nokia Ab:n välillä allekirjoi-          Yrittäjäkoulutusta varten oli varsinaisessa
48736: tettiin sopimus, jonka mukaan Televa Oy:n              tulo- ja menoarviossa 2 850 000 mk ja ensim-
48737: osakepääomaa korotetaan 15 milj. markasta 31           mäisessä lisämenoarviossa 400 000 mk sekä
48738: milj. markkaan, jonka korotuksen Oy Nokia              kolmannessa lisämenoarviossa 250 000 mk, yh-
48739: Ab merkitsi kokonaisuudessaan. Siten yhtiön,           teensä 3,5 milj. mk, josta noin puolet palautui
48740: jonka nimi muutettiin Telenokia Oy:ksi, osake-         osanottomaksuina takaisin valtiolle. Koulutus-
48741: enemmistö siirtyi Oy Nokia Ab:n omistukseen.           ohjelmisto käsitti 75 erilaista koulutus- ja val-
48742: Järjestelyn puitteissa sulautettiin myös Televa        mennusohjelmaa. Eri puolilla maata järjestettiin
48743: Oy:n ja Nokia Oy:n yhteisesti omistama Tele-           223 koulutustilaisuutta, joista kertyi yhteensä
48744: fenno Oy uuteen yhtiöön.                               742 koulutuspäivää. Koulutus- ja valmennusti-
48745:     Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama          laisuuksiin osallistui n. 3 500 osanottajaa. Mää-
48746: valtionyhtiöiden valvontaa ja tarkastusta sel-         rärahojen vähäisyyden vuoksi jouduttiin loppu-
48747: vittävä työryhmä sai työnsä valmiiksi kertomus-        vuoden kurssit peruuttamaan lähes kokonaan.
48748: vuoden aikana. Työryhmän hallinnollisista toi-         Peruutettujen kurssien määrä oli 17. Koulutus-
48749: menpide-ehdotuksista pyydettiin lausunnot ja           päiviä näistä olisi kertynyt 62.
48750: asiaa valmistellaan edelleen mainittujen ehdo-            Yleisten koulutustilaisuuksien lisäksi järjes-
48751: tusten ja saatujen lausuntojen pohjalta.               tettiin 10 yrityskohtaista valmennustilaisuutta,
48752:     Kertomusvuoden aikana teollisuuspiirin piiri-      joista kertyi 40 koulutuspäivää. Yrityskohtai-
48753: ja paikallistoimistojen lukumäärä pysyi entisenä       sista koulutustilaisuuksista saadut palautteet
48754: eli · 11 piiri- ja 8 paikallistoimistoa. Henkilö-      näyttäisivät antavan aihetta laajentaa tämän-
48755: organisaatio uudistui lähes kokonaisuudessaan.         tapaisen koulutuksen järjestämistä tulevai-
48756: Teollisuuspiireihin perustettiin tulo- ja meno-        suudessa.
48757: arviossa 7 apulaispiiripäällikön ja 2 yritystutki-        Aikaisempia yhteistyöprojekteja muiden kou-
48758: jan sopimuspaikkaista virkaa sekä 1 yritysneu-         lutusorganisaatioiden kanssa jatkettiin. "Yri-
48759: vojan ylimääräinen toimi. Virkarakenteen tar-          tyksen kehittämisjärjestelmä pienelle ja keski-
48760: kistarriiseksi perustettiin 37 yritysneuvojan, 4       suurelle teollisuudelle" (YK]) toteutettiin 3
48761:  tqimistosihteerin, 4 kanslistin ja 13 apulais-        kertaa. Vuoden 1982 aikana "Yrityksen kehit-
48762:  kanslistin ylimääräistä tointa ja lakkautettiin       tämisjärjestelmä" -koulutusohjelmaa lähdetään
48763: 27 neuvojan ja 21 toimistoapulaisen tointa.            toteuttamaan pienempimuotoisena ( nk. Mini-
48764:  Teollisuuspiirien henkilöstön koko vahvuus on         YKJ) sovitettuna paremmin pienempien yritys-
48765:  108 henkeä. Teollisuuspiireissä oli kertomus-         ten toimintapuitteisiin. Edelleen osallistuttiin
48766:  vuonna työvoimaministeriön kustantamina eri            "Pienyrityksen johtaminen -81" -koulutus-
48767:  pituisia aikoja yhteensä 15 virastotyöntekijää,       päivien suunnitteluun ja toteutukseen. Uutena
48768:  jotka toimivat neuvonta- ja toimistotehtävissä.       yhteistyöprojektina toteutettiin Suomen Yrittä-
48769:     Henkilöstön toimintavalmiuden parantami-           jäin Keskusliiton kanssa "Yritys ja kunta"
48770:  seksi pidettiin yhteisiä koulutus- ja neuvottelu-     -seminaari yhteensä 18 paikkakunnalla.
48771:  päiviä koko organisaatiolle sekä erikseen piiri-         Edellisenä syksynä aloitettujen "Oman yri-
48772:  päällikölle ja toimistohenkilökunnalle. Lisäksi       tyksen perustaminen" -teemapäivien järjestä-
48773:  neuvojia ja yritystutkijoita osallistui Kehitys-      mistä jatkettiin. Vuoden loppuun mennessä
48774:  aluerahasto Oy:n järjestämiin jatkokoulutus-          järjestettiin eri puolilla Suomea yhteensä 20
48775:  tilaisuuksiin.                                        tilaisuutta, joihin osallistui lähes 900 osanotta-
48776:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin kauppa- ja        jaa. Lisäksi kahden teollisuuspiirin alueella on
48777:  teollisuusministeriön asettaman teollisuuspiiri-      toteutettu teemapäiviin liittyvät jatkovaiheet:
48778:  työryhmän ehdotuksen mukaisia toimenpiteitä           Yritysidean testaus, Yrittäjäehdokkaiden sovel-
48779:  teollisuuspiirien toiminnan tehostamiseksi ja         tuvuustestaus sekä kolmivaiheinen "Yrityksen
48780:  henkilöstön lisäämiseksi. Henkilölisäysten avul-      perustamisprosessi" -valmennusohjelma. "Oman
48781:  la tehostetaan teollisuuspiirien neuvontaan ja        yrityksen perustaminen" -teemapäiviin osallistu-
48782:  yritysten kehittämiseen kohdistuvaa toimintaa.        neita koskevasta seurantatutkimuksesta on val-
48783:      Teollisuuspiirit olivat yhteistyössä monien       mistunut kaksi esiraporttia.
48784:  muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa sekä           Markkinoinnin edistämisessä oli vientimark-
48785:  alueellisella että valtakunnallisella tasolla. Tär-   kinoinnin edistäminen keskeisimpänä tehtä-
48786:  51   168200060C
48787: 402                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
48788: 
48789: vana. Erilaisista vientimarkkinointiin liittyvistä   26 kpl yhteensä 722 400 markkaa ja vuoden
48790: avustuksista annettiin lausuntoja vienninedistä-     1981 hakemuksista 4 kpl yhteensä 127 800
48791: misavustuksista, uuden vientihenkilöstön palk-       markkaa. Erityistä johtuen muiden vuoden
48792: kausavustuksista ja hankevientiin liittyvään tar-    1981 valtionosuushakemusten käsittely siirtyi
48793: joustoimintaan myönnettävistä lainoista. Lau-        vuoden 1982 puolelle.
48794: suntoja annettiin 1 578 myönteiseen ja 188              Valtioneuvoston päätöksellä 14. 2. 1980 ase-
48795: kielteiseen päätökseen eli yhteensä 1 7 66 kpl.      tettiin pienen ja keskisuuren teollisuuden neu-
48796:    Tiedotustoiminnan tehostamiseksi julkaistiin      vottelukunta vuosiksi 1980-1982. Neuvot-
48797: kokeiluluontoisesti PKT-yritysten rahoitus-,         telukunnan vahvuus on puheenjohtaja, vara-
48798: neuvonta-, koulutus- ja palveluorganisaatioista      puheenjohtaja ja 12 jäsentä. Neuvottelukunta
48799: kertova mappimuodossa toteutettu tiedosto.           asetti keskuudestaan toimenpidejaoston valmis-
48800:    Yhteistyössä eräiden muiden organisaatioi-        telemaan käsitehäviä asioita. Lisäksi neuvotte-
48801: den kanssa toteutettiin lähes vuoden mittainen       lukunta on asettanut koulutus- ja kehittämis-
48802: kontaktisihteerikurssi, jolla koulutettiin yritys-   palvelujaostot.
48803: asiamiehiä. Näiden tehtävänä tulee olemaan              Neuvottelukunta on pitänyt 6 kokousta ja
48804: korkeakoulujen teollisuusresurssien ja tutki-        jaostot yhteensä 24 kokousta.
48805: mustyötä tarvitsevan PKT-teollisuuden lähen-            Neuvottelukunnan toiminnassa on erityistä
48806: täminen. Yhteistyössä muiden kanssa jatkettiin       huomiota kiinnitetty pkt-yritysten rahoituksel-
48807: projektiviennin etäisopetuspaketin suunnittelua.     lisen tilanteen seuraamiseen, tutkimustoimin-
48808:    Neuvonnan tehostamiseksi teollisuuspiirior-       nan kehittämiseen ja tilastomenetelmien hyväk-
48809: ganisaatiossa laadittiin neuvonnan jaottelu ja       sikäyttöön. Toimenpidejaosto on valmistellut
48810: tehtiin suunnitelmia yritysneuvojien taidon          neuvottelukunnan loppuraporttia ja koulutus-
48811: tason nostamiseksi koulutuksella. Yritysten          jaosto käsitellyt koulutustarjontaa ja sen koor-
48812: kehittämistoiminnan parantamista valmisteltiin.      dinointia.
48813:    Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-            Pienen ja keskisuuren teollisuuden edistämi-
48814: sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuk-       sessä toimiville yhteisöille myönnettiin valtion-
48815: sia varten oli vuoden 1981 varsinaisessa tulo-       apua seuraavasti:
48816: ja menoarviossa kahdessa lisämenoarviossa yh-           Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistä-
48817: teensä 320 milj. markan myöntämiskiintiö.            missäätiö 3 200 000 mk, Käsi- ja Pienteolli-
48818:    Tästä ovat teollisuuspiirien piiritoimistot       suuden Koulutussäätiö 335 000 mk, Pienteolli-
48819: myöntäneet pienteollisuudelle 357 kpl 12,2           suuden Keskusliitto ry 4 50 000 mk sekä
48820: milj. markkaa, matkailulle 45 kpl 1,7 milj.          ruotsinkieliset pienteollisuusjärjestöt Södra Fin-
48821: markkaa ja muille elinkeinoille 358 kpl 7,1          lands Företagarorganisation rf ja Österbottens
48822: milj. markkaa eli yhteensä 760 kpl 21,0 milj.        Företagarförening rf, kumpikin 95 000 mk.
48823: markkaa.                                                Vuoden 1980 kolmannen lisämenoarvion mo-
48824:    Kuntien ja kiinteistöyritysten rakentamiin        mentilla 32.50.43 (valtionapu työttömyyden
48825: teollisuushalleihin on 1. 8. 1981 jälkeen myön-      lieventämiseen) olevasta 20 milj. markan siirto-
48826: netty investointiavustusta vastaavia avustuksia      määrärahasta on 13 milj. markkaa varattu
48827: yhteensä 107 kpl 20,9 milj. markkaa. Näistä          Imatran seudulla aloittavien tai laajentavien
48828: on 67 tapauksessa avustuksiin sisällytetty           yritysten toiminnan aloittamisesta aiheutuvien
48829: myöskin ns. liikevaihtoverokompensaatiota ja         kustannusten kattamiseen. Määrärahasta myön-
48830: 37 tapauksessa avustus on koskenut yksin-            nettiin v. 1981 avustuksia 29 yritykselle yh-
48831: omaan mainittua kompensaatiota. Nämä avus-           teensä 4,5 milj. markkaa. Avustuspäätöksistä
48832: tukset on myönnetty vuoden 1981 tulo- ja             on 1 kpl 396 000 markkaa suuntautunut suur-
48833: menoarvion momentilta 34.50.61 (Valtionapu           teollisuudelle 1 kpl 179 500 markkaa keski-
48834: työttömyyden lieventämiseen).                        suurelle teollisuudelle, 22 kpl 3 351 700 mark-
48835:    Lain valtionavustuksista kuntien elinkeino-       kaa pienteollisuudelle, 1 kpl 198 000 markkaa
48836: asiamiesten palkkaukseen (159 /75) mukaisia          matkailuyrityksille sekä 4 kpl 380 200 markkaa
48837: valtionosuus- ja avustushakemuksia tuli kaik-        muuhun yritystoimintaan. Myönnetyillä avus-
48838: kiaan 151 kpl yhteensä 5,8 milj. markkaa, joita      tuksilla on arvioitu syntyvän 195 työpaikkaa.
48839: varten tulo- ja menoarviossa oli varattu 8,5            Maksatus tapahtuu jälkikäteen toteutuneiden
48840: milj. markkaa. Valtionosuus- ja avustuspäätök-       kustannusten perusteella. Myönnetyistä avus-
48841: siä tehtiin aikaisempien vuosien hakemuksista        tuksista ei ole vielä maksettu mitään.
48842:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                           403
48843: 
48844: Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen             Tavoitetutkimustoiminta
48845: tukeminen
48846:                                                       Teolliseen tuotantoon tähtäävään tavoitetut-
48847:    Teknisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tuke-    kimukseen eli soveltavan tutkimuksen tuke-
48848: misen keskeisenä tavoitteena on teollisuutemme     miseen oli käytettävissä vuoden 1981 myön-
48849: kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen edis-    tämisvaltuutena 20 mmk sekä lisäksi vuoden
48850: tämällä uuden teknologian kehittämistä ja          1980 III lisämenoarvion 2 mmk, yhteensä 22
48851: käyttöönottamista. Huomiota on kiinnitetty         mmk.
48852: kotimaisten raaka-ainevarojen käyttöönoton            Tukea haettiin 61 mmk 202 hankkeeseen.
48853: edistämiseen sekä työ- ja ympäristönsuojelu-       Tukea myönnettiin 21 mmk 96 hankkeeseen.
48854: näkökohtiin. Energian säästöön sekä kotimais-      Tuesta myönnettiin Valtion teknilliselle tutki-
48855: ten polttoaineiden tuotantoon ja käyttöön liit-    muskeskukselle (VTT) 65 %, 14 mmk, yli-
48856: tyviä hankkeita on tuettu.                         opistoille ja korkeakouluille 18 %, 4 mmk,
48857:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyrkinyt     toimialajärjestöille ja tutkimuslaitoksille 2,7
48858: edellä mainittuihin tavoitteisiin ohjaamalla       mmk, 13%.
48859: avustus- ja lainamuotoista tukea teollisuusyri-       V. 1981 rahoitettiin ilmailutoiminnan tutki-
48860: tysten tutkimus- ja kehityshankkeisiin. Tukea      musta tavoitetutkimusmomentilta 1 400 000
48861: on suunnattu lisäksi korkeakoulujen ja tekni-      markalla sekä teollisuuden riskianalyysitutki-
48862: seen täydennyskouh.Itukseen ja standardisointi-,   musta 800 000 markalla.
48863: rationalisointi- ja keksintötoimintaan.
48864: 
48865:                                                    Teknistä tutkimusta harjoittavien järjestöjen
48866: Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan           sekä liikkeenjohdollisen ja teknillisen täyden-
48867: tukeminen                                          nyskoulutustoiminnan tukeminen
48868:    Vuoden 1981 myöntämisvaltuus tuotekehi-            Vuoden 1980 määräraha tarkoitusta varten
48869: tysavustuksiin oli 57 mmk, josta 4 mmk siir-       oli 7,9 mmk, josta käytettiin 7 mmk. Stan-
48870: rettiin Kehitysaluerahasto Oy:n rahoittaman        dardisointitoiminta sai määrärahasta 1,8 mmk,
48871: tutkimustoiminnan tukemiseen, ja tuotekehitys-     mm. kaupan teknillisten esteiden poistamiseen
48872: lainoihin 68 mmk. Lainoihin vientituotteiden       tähtäävään toimintaan, rationalisointitoiminta
48873: ja tuottavuuden parantamiseen osoitettiin 25       0,5 mmk tuottavuuden kohottamistoimintaan,
48874: mmk, josta 10 mmk siirrettiin vuoden 1981          keksintötoiminta 2,5 mmk lähinnä yksityisten
48875: III lisämenoarvion kattamiseen.                    keksijöiden tukemiseen avustuksin ja lainoin
48876:    Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1981 ai-      sekä tukena keksijäjärjestöille. Liikkeenjohdon
48877: kana 383 hankkeeseen yhteensä 266 mmk. Tu-         Instituutin Säätiö sai 0,9 mmk koulutukseen ja
48878: kea myönnettiin yhteensä 141 mmk, avustus-         tutkimukseen sekä yritysten kansainvälistymi-
48879: muotoisena 45 mmk 121 hankkeeseen, tuote-          seen liittyvien projektien käynnistämiseen ja
48880: kehityslainoina 78 mmk 73 hankkeeseen ja           toteuttamiseen. Loput 1,1 mmk ohjautui neljän
48881: lainoina vientituotteiden ja tuottavuuden paran-   eri koulutusjärjestön koulutustoiminnan kehit-
48882: tamiseen 18 mmk 31 hankkeeseen.                    tämiseen.
48883:    Pkt-yrityksille tuesta meni 25 % ja suurteol-
48884: lisuudelle 75 %. Pkt-yritysten vähäinen osuus
48885: johtuu kauppa- ja teollisuusministeriön ja         Teollisuussihteerit
48886: Kehitysaluerahasto Oy:n välisestä työnjaosta.
48887: Kehitysaluerahasto Oy on huolehtinut kehitys-         Kertomusvuonna Suomella on ollut teolli-
48888: alueilla pkt-yritysten tukemisesta 100 mmk:n       suussihteeritoimistoja yhteensä 10. Vuonna
48889: vuotuisen liikevaihdon määrään asti.               1979 perustettu Jeddan toimisto lopetettiin ja
48890:    Tuki jakaantui toimiaJoittain seuraavasti:      toimet siirrettiin Wieniin perustettuun teolli-
48891: sähkötekninen teollisuus (valtaosa elektroniik-    suussihteeritoimistoon. Suomen ulkomaanedus-
48892: kaan) 29 %, metalli tuote- ja . koneteollisuus     tustojen yhteydessä toimivia teollisuussihteeri-
48893: 35 %, kemian teollisuus 6 %, paperi- ja graafi-    toimistoja on nyt seuraavissa asemapaikoissa:
48894: nen teollisuus 5 % ja kulkuneuvoteollisuus         Bonn, Bryssel, Lontoo, Los Angeles, Oslo,
48895: 4%.                                                Pariisi, Tokio, Tukholma, Washington D.C. ja
48896: 404                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
48897: 
48898: Wien. Avustava henkilöstö mukaanluettuna            joonaan ekvivalenttiseen öljytonniin. Lisäystä
48899: ulkomailla toimivan henkilöstön lukumäärä on        edellisestä vuodesta oli ainoastaan 1 prosentti.
48900: 41.                                                 Sähköenergian kulutus kasvoi 4 %. Taloudelli-
48901:    Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia        seen tilanteeseen nähden energian kulutuksen
48902: teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-     kasvua voidaan pitää alhaisena. Kasvua ovat
48903: tystä koskevia tietoja kansainvälisen vuorovai-     hidastaneet tehostuneet säästötoimet ja viime
48904: kutuksen puitteissa. Kertomusvuonna on tämä         vuonna voimakkaasti kohonneet energian
48905: tapahtunut toisaalta siten, että teollisuussih-     hinnat.
48906: teerit ovat laatineet selvityksiä kotimaasta           Kulutuskasvu näyttää hidastuneen pys~äs!i
48907: annettujen toimeksiantojen perusteella ja toi-      kaikilla sektoreilla. Suhteellisesti suunmp1a
48908: saalta siten, että he ovat seuranneet asema-        säästöjä lienee saavutettu kiinteistöjen lämmi-
48909: maansa teollisuuden eri alojen kehitystä ja laa-    tyksessä ja ma11kkamääräisesti laskien myös
48910: tineet raportteja siitä kotimaahan. Kertomus-       sähkön tuotannossa.
48911: vuoden alusta astui voimaan asetus teollisuus-         Kotimaisten energialähteiden käyttö koko-
48912: sihteerien suoritteista perittävistä maksuista.     naisuutena lisääntyi ensisijaisesti edullisen vesi-
48913: Toimeksiantoja on ollut yhteensä runsaat            voimatilanteen ansiosta. Kotimaiselle energialla
48914: 1 200, joiden lisäksi on suoritettu maksuttornia    peitettiin noin 31 % kokonaiskulutuksesta
48915: pienpalveluja. Teollisuussihteerit ovat myös        edellisvuoden kotimaisuusasteen oltua 29 %.
48916: edistäneet kotimaan ja asemamaan teollisuus-        Turpeen osuus kokonaisenergiasta oli 2 %.
48917: ja tutkimuslaitosten suoria yhteyksiä ja avusta-       Sähkön kokonaiskulutus oli runsaat 41 tera-
48918: neet asemamaassa vierailevia suomalaisia asian-     wattituntia. Tästä sekä vesi- että ydinvoimalla
48919: tuntijoita. Teollisuussihteerit ovat myös toimi-    tuotettiin kolmannes. Molempien tuotantomuo-
48920: neet kansainvälisen teknisen yhteistyön yhdys-      tojen osuus nousi odotettua suuremma;ksi.
48921: henkilöinä.
48922:                                                         Tärkeimmän ulkomaisen energiamuodon, öl-
48923:    Teollisuussihteerien vanhentunut työjärjestys    jyn, kulutus pieneni kertomusvuonna sekä
48924: vuodelta 197 3 uudistettiin kertomusvuonna.         suhteellisesti että absoluuttisesti. Sen osuus
48925: Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-        kulutuksesta oli 43 % oltuaan 45% vuonna
48926: saationa ovat toimineet kauppa- ja teollisuus-      1980. Hiilen osuus oli vain 7 %.
48927: ministeriön teollisuusosaston kansainvälisten
48928: asiain toimisto ja valtion teknillisen tutkimus-       Energian tuonti aiheutti maallemme kerto-
48929: keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-       musvuonna yli 18 mrd markan laskun, joka oli
48930: suussihteerijaosto.                                  1,5 mrd markkaa suurempi kuin edellisenä
48931:                                                     vuonna.
48932: 
48933: Kansainvälisen teknisen yhteistyön tukeminen        Energiatalouden suunnittelu
48934: 
48935:  . Kansainvälisen tiet:eellis-teknisen yhteistyön      Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesitys sekä
48936: (momentti 32.46.22.) suunnitteluun ja toteut-       seuraavan vuoden menoarvioesitys perustuvat
48937: tamiseen haettiin tukea 12,3 mmk 71 hank-            oleellisilta osiltaan vuonna 1979 hyväksyttyyn
48938: keeseen. Avustusta myönnettiin 3,7 mmk 55           energiaohjelmaan. Ohjelman keskeiset tavoit-
48939: hankkeeseen. Vuonna 1981 siirtomääräraha oli        teet on saavutettu odotettua nopeammin. Uu-
48940: 4,0 mmk. Avustus on tarkoitettu ensisijaisesti      den, tarkistetun energiapoliittisen ohjelman
48941: kansainvälisen teknisen yhteistyön hallitusten-     valmistelu onkin käynnissä ministeriössä ja sen
48942: välisissä neuvotteluissa sovittujen hankkeiden      yhteydessä toimivassa energiapolitiikan neuvos-
48943: suomalaisen osuuden ja yhteistyökustannusten        tossa.
48944: rahoittamiseen.                                        Kertomusvuoden aikana sähköhuollon neu-
48945:                                                     vottelukunta valmisteli sähköhuollon runko-
48946:                                                     suunnitelman vuosille 1982-1991. Myös säh-
48947: Energiapolitiikka                                   köhuollon alueellinen suunnittelu on käynnis-
48948:                                                     tetty; sähkölain (319/79) edellyttämät sähkö-
48949: Energiatalouden kehitys                             huollon aluetoimikunnat on muodostettu ja ne
48950:                                                     ovat aloittaneet työnsä.
48951:   'Ennakkoarvioiden mukaan nousi maamme                Perustaksi energiapoliittiselle päätöksenteol-
48952: energian kokonaiskulutus V. 1981 25,3 mi.l-         le valmistui vuoden aikana selvitys, jossa kar-
48953:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              405
48954: 
48955: toitettiin energian kulutuksen ja tuotannon ke-      kustannuksista. Teollisuuden energiansäästöin-
48956: hitysnäkymiä vuoteen 1995 saakka. Merkittä-          vestointien korkotukilainoja on hyväksytty 16
48957: viä erillisiä energiatalouden selvityskohteita       milj. markan edestä.
48958: ovat olleet mm. suurvo1malakysymys, kivihii-            Energiansäästötoimien toteuttaminen on on-
48959: len tuonnin turvaaminen, alueellinen energia-        nistunut parhaiten rakennuskannassa. Raken-
48960: suunnittelu, turpeen ja vesivoiman merkityk-         nusten lämmityksen hyötyenergian ominaisku-
48961: sen ja niiden käyttöönottoon liittyvien risti-       lutus on alentunut runsaalla 15 %:lla 1970-
48962: riitojen selvittely sekä energiahuolto- ja ym-       luvun alun tasosta. Rakennusten hypoteetti-
48963: päristökysymykset. Lisäksi energiapolitiikan         seen vuosikulutukseen verrattuna energiakulu-
48964: neuvosto sai vuoden kuluessa päätökseen sel-         tus on pienentynyt n. 2 Mtoe. Teollisuudessa
48965: vitykset energian hinnoittelusta ja verotukses-      vastaava säästö on n. 0,5 Mtoe.
48966: ta sekä kotimaisen energian edistämisestä.
48967:    Vuoden 1981 aikana käynnistetty selvitys-         Kotimaisen energian käytön lisääminen
48968: työ energiainvestointien julkisesta rahoitustues-
48969: ta saataneen vaLmiiksi vuoden 1982 aLkupuo-             Kesän 1981 aikaiset sateet ja lakot huonon-
48970: lella.                                               sivat turvetuotantotulosta huomattavasti. Poh-
48971:                                                      toturvetuotanto oli vain n. 4,7 milj. m3 kun
48972: Energian säästäminen                                 tuotantokunnossa olleellta 29 600 ha:n suoalal-
48973:                                                      ta olisi voitu keskimääräisissä olosuhteissa tuot-
48974:    Energian säästämisen edistämiseksi on jat-        taa n. 11,5 milj. m3 •
48975: kettu aikaisemmilta vuosilta peräisin olevia toi-       Lämmityskauden 1981/82 polttoturpeen ky-
48976: mintamuotoja kuten tiedotusta, neuvontaa,            synnästä voidaan ylivuotisten varastojen ja tuo-
48977: koulutusta ja energiansäästöinvestointie tuke-       tetun turpeen avulla kattaa 70-80 %. Yli-
48978: mista. Perustan näille toimille on tarjonnut         vuotisten varastojen suuruustavoite ja toteutta-
48979: lisääntynyt energiatutkimus. Toiminnan suun-         mismahdollisuudet joudutaan arvioimaan uudel-
48980: nittelussa on otettu huomioon energiansäästö-        leen.
48981: toimikunnan esittämiä näkökohtia. Toteutuk-             Joulukuussa 1980 asetettu turvekomitea on
48982: sesta ovat vastanneet kauppa- ja teollisuus-         selvitellyt turpeen tuotantoon ja käyttöön liit-
48983: ministeriön lisäksi mm. sisäasiainministeriö,        tyviä ongelmia, turvetuotannon ja luonnonsuo-
48984: asuntohallitus ja rakennushallitus.                  jelun välisiä kysymyksiä ja turpeen tuotannon
48985:    Tiedotustoiminnan kohteina ovat olleet kiin-      sääntelytarvetta. Turvetuottajien kannalta on-
48986: telstoJen lämpötalouden parantaminen sekä            gelmallisi:mpia kysymyksiä ovat soiden saanti
48987: teollisuuden ja liikenteen energiansäästö. Ener-     riittävän ajoissa tuottajan haltuun, tuotannon
48988: giansäästötietoutta on jaettu kiinteistöjen hal-     voimakkaan kasvun aiheuttama rahoitustarve
48989: lintoelimille, isännöitsijöille ja energiansäästö-   ja ylivuotisten varastojen luominen. Komitean
48990: toimenpiteitä suorittaville ammattiryhmille.         määräaika päättyy helmikuussa 1982.
48991: Suuren yleisön säästömotivaatiota on pyritty            Vuoden aikana tehtiin päätöksiä usean uu-
48992: lisäämään TV:n tietoiskuilla ja sanomalehti-         den jyrsinturvetta tai puujätettä käyttävän
48993: ilmoittelulla sekä osallistumalla messutapahtu-      energiantuotantolaitoksen rakentamisesta lähi-
48994: miin.                                                vuosina. Palaturvetta tai polttohaketta käyttä-
48995:    Energia-alan täydennyskoulutuksen kehittä-        viä lämpökeskuksia on myös rakenteilla tai
48996: miseksi on yhteistyössä koulutusjärjestöjen          suunnitteilla lukuisasti. Hankkeiden käynnisty-
48997: kanssa laadittu koulutusohjelma rakennussek-         miseen on tuontienergian hinnan nousun ohella
48998: torille. Koululaitoksen piirissä tapahtuvaa ener-    vaikuttanut valtion niille myöntämä investoin-
48999: giakampanjaa varten on valmisteltu aineistoa         tituki.
49000:  sekä opettajille että oppilaille.                      Lain 164/79 (laki kotimaisten polttoainei-
49001:    Kuntien energianeuvojien ja kotitalouden          den käytön edistämisestä) nojalla on tehty
49002: neuvontajärjestöjen käyttöön on valmistettu          sitoumuksia avustusten maksamisesta kotimai-
49003: neuvonta-aineistoa. Neuvojat ovat huolehtineet       sia polttoaineita käyttäville laitoksille. Lain
49004: myös energiaoppaiden jakelusta.                      mukaan avustuksen enemmäismäärä voi olla
49005:    Asuntojen lämpökorjausohjelmaa on jatkettu.       enintään 20 % laitoksen hyväksyttävistä ko-
49006: Avustuksia on myönnetty sekä asuntohallituk-         konaisinvestoinneista. Avustus on tarkoitettu
49007: sen että työvoimaministeriön toimesta yli 100        enslslJalsesti teollisuudelle ja yhdyskuntien
49008: milj. mk. Avustus peittää n. 20 % korjaus-           kauko- ja aluelämpölaitoksille. Kauppa -ja teol-
49009: 406                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
49010: 
49011: lisuusministeriö on kertomusvuoden aikana an-      Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö-
49012: tanut sitoumukset avustusten maksamisesta yh-      kysymykset
49013: teensä n. 130 milj. mk:n edestä. Avustuksen
49014: kohteena olevissa hankkeissa investoinnit ovat        Kertomusvuosi oli Sähkötarkastuskeskuksen
49015: suuruudeltaan noin 1,4 mrd mk. Tuontipolt-         toinen toimintavuosi, jona keskus huolehti säh-
49016: toaineen korvaamisella aikaansaatu vuosittainen    köhuollon turvallisuuteen liittyvästä valvonta-
49017: valuutansäästö vuoden 1981 keskimääräisellä        ja tarkastustoiminnasta. Keskuksen toiminta on
49018: hintatasolla laskettuna on vajaat 400 milj. mk.    käynnistynyt hyvin. Uusi tarkastusmuoto, säh-
49019:                                                    kölaitosten jakeluverkostoon liitettävien kiin-
49020:                                                    teistöjen sisäjohtoasennusten käyttöönottotar-
49021: Energiatutkimus                                    kastukset, alkoi täysimittaisena kertomusvuon-
49022:                                                    na. Näistä tarkastuksista huolehtivat paikalli-
49023:    Kauppa- ja teolHsuusministeriön energiatut-     set jakelulaitokset.
49024: kimusmäärärahoja myönnettiin ei-ydintekniseen         Energiahuoltoon liittyvän ympäristönsuoje-
49025: tutkimukseen yhteensä 44 milj. mk. Ydintek-        lun pääkohteena on kertomusvuonna ollut ener-
49026: nistä tutkimusta rahoitettiin 12 Mmk:lla. Uu-      giahuolton liittyvien ympäristövaikutusten sel-
49027: sia tutkimushankkeita käynnistettiin 149 kpl.      vittäminen_ Pääosa selvitystyöstä koskee ener-
49028: Lisäksi rahoituksen piiriin kuului yhteensä 80     giantuotannosta peräisin olevien i1manepäpuh-
49029: kpl aikaisemmin käynnistettyjä pitkäaikaisia       tauspäästöjen määriä ja vaikutuksia. Nämä sel-
49030: projekteja.                                        vitykset ovat jatkoa jo edellisenä kertomus-
49031:    Tutkimusrahoituksen painopistealueet olivat     vuonna aloitettuihin selvityksiin.
49032: energian säästö ja kotimaisen energian käyttö.        Pohtoturvetuotannon ja soidensuojelun yh-
49033: Tutkimuksen luonne on voimakkaasti siirtymäs-      teensovittamista ministeriöiden välisenä yhteis-
49034: sä yleisselvityksistä konkreettiseen tekniseen     työnä on jatkettu.
49035: tutkimukseen ja kehitystyöhön. Uutena toi-
49036: mintamuotona on vuonna 1981 päästy käyn-
49037: nistämään useita suuren mittakaavan koetoi-        Ydinenergian käyttöön liittyvät kysymykset
49038: mintahankkeita.
49039:    Energian säästötutkimuksen painopistealueet        Maamme kaikki neljä ydinvoimalaitosyksik-
49040: olivat rakennusten ja teollisuuden energian        köä (Loviisa 1 & 2, TVO I & II) tuotti-
49041: käyttö_ Näillä sektoreilla on suurimmat säästö.    vat vuoden aikana sähköä valtakunnanverk-
49042: mahdollisuudet. Maamme energian:ku1utuksen         koon, vaikka niistä viimeksi valmistuneen
49043: kasvu on jo itse asiassa merkittävästi hidastu-    osalta koekäyttövaihe on vielä kesken. Vuoden
49044: nut. Yhtenä taustatekijänä tälle muutokselle       19 81 ensimmäisellä puoliskolla ydinenergialla
49045: voidaan nähdä se, että viime vuosina harjoi-       tuotetun sähkön osuus maan sähköntuotannos-
49046: tetulla tutkimus- ja selvitystoiminnalla on voi-   ta oli 32 % ja jälkimmäisellä puoliskolla en-
49047: tu paikallistaa lukuisia energiansäästökohteita.   na...lilioarvioiden mukaan vielä hieman enemmän.
49048:    Kotimaisen energian tutk1muksen painopis-          Ensimmäinen erä Loviisan voimalaitoksen
49049: tealueet olivat turpeen ja puun energiankäyt-      käytettyä ydinpolttoainetta kuljetettiin Neuvos-
49050: tö. Tutkimustyö kohdistui koko kotimaisen          toliittoon elokuussa, sen jäLkeen kun kauppa-
49051: energian käyttöketjuun energiavarojen inves-       ja teo!Hsuusministeriö oli 24. 6. 1981 myöntä-
49052: toinneista tuotantoon, jakeluun, jatkojalostuk-    nyt atomienergialaissa tarkoitetun luvan maas-
49053: seen ja palttoon. Kotimaisen energian osuus        tavientiin. Ministeriö on edelleen vahvistanut
49054: on jo nousussa, mutta aktiivinen lisätutkimus      vuosittain ydinvoimalaitosyhtiöiden tilinpäätök-
49055: ja kehitystyö on välttämätöntä, mikäli tätä        seen tehtävän varauksen, jolla on tarkoitus kat-
49056: osuutta halutaan jatkossakin nostaa.               taa tulevaisuudessa tapahtuvien ydinjätehuollon
49057: Ei-ydinteknisen energiatutkimuksen määrära-        toimenpiteiden kustannukset. EnergiMutkimus-
49058: hat jakautuivat vuonna 1981 seuraavasti:           määrärahojen käytössä ydinenergiatutkimuksiin
49059:                                                    on painopistettä siirretty ydinjätehuoltoa :kos-
49060: Tutkimusalue                 milj. mk projektien   keviin tutkimuksiin.
49061:                                         1 km          Vuodesta 1978 työskennellyt ydinenergia-
49062: 1. ,Energian säästö ....       22,7     133        lakitoimikunta luovutti 12. 10. jälkimmäisen
49063: 2. Kotimainen energia ..       17,5      67        mietintönsä, joka on lähetetty laajalle lausun-
49064: 3. Muu energiatalous ..         3,8      29        tokierrokselle. Mietintö sisältää aikaisempaa
49065:                  Yhteensä      44,0     229        ydinenergialakiehdotusta täydentävät määräyk-
49066:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            407
49067: 
49068: set ydinjätehuollon taloudellisesta varautumis-          Taloudellisen maanpuolustuksen eri sekto-
49069: järjestelystä sekä uraanikaivostoimintaa koske-       reilla on kertomusvuoden aikana uusittu suun-
49070: vasta, kaivoslainsäädäntöä täydentävästä lupa-        nittelu- ja poikkeusolojen toimintaohjeita sekä
49071: järjestelmästä.                                       ylläpidetty ja kehitetty poikkeusolojen toimin-
49072:                                                       tavalmiutta.
49073: Muita toimialueita                                       Vuonna 1978 aloitetun kriisiajan kansanta-
49074:                                                       lousmallin (atk-sovellutus) kehittämistä on jat-
49075:     Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-        kettu muokkaamalla tilastokeskuksen vuoden
49076: kettu menoarvioon varatun määrärahan puit-            1978 panos-tuotostiedot mallille sopiviksi. Mal-
49077: teissa. Uudis sähköistykseen on vohu ohjata
49078:               1                                       lia käytetään eri asteisten kriisien kriittisten
49079: myös valtionapua työttömyyden lieventämiseen.         resurssien säännöstelun suunnittelun apuväli-
49080: Vuonna 1981 on valtion tuella sähköistetty            neenä.
49081: noin 550 taloutta. Vuoden lopulla oli maassam-           Teollisuuspoolien järjestämiin harjoituksiin
49082: me vielä noin 3 700 vakituisesti asuttua ta-          on vuonna 1981 osallistunut noin 300 henki-
49083: loutta sähköverkoston ulkopuolella.                   löä.
49084:     Nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden var-          Suunnittelukunnan jaostojen ja toimikuntien
49085: muusvarastoinnin tavoitteet on tarkistettu ja         samoinkuin suunnittelukeskuksen työn perus-
49086: vuosille 1980-1990 on laadittu aikaisempaa            teita on uudistettu vuoden 1981 kuluessa ja
49087: varastointia tehostava ja täydentävä varmuus-         työ näyttäisi keskittyvän tästä alkaen seuraa-
49088: varastointiohje1ma.                                   viin organisatorisen toimintavalmiuden ja ma-
49089:     Ohjelman tavoitteena on, että maassamme           teriaalisen kestokyvyn parantamiseen tähtääviin
49090: aikaansaadaan vuoteen 1990 mennessä sellaiset         toimenpiteisiin:
49091: va11muusvarastot, että ne mahdollistavat ~poik­
49092: keuksellisissa oloissa ns. perushuoltotason yllä-        - poikkeusolojen talouden ja sitä koske-
49093: pitämisen maamme talouselämän ja sen väestön          van hallinnon organisatorisen toimintavaalmiu-
49094: toimeentulon turvaamisen kannalta elintärkeil-        den suunnittelu sekä tähän liittyvä koulutus.
49095: lä aloilla. Valtion varmuusvarastot täydentävät          - poikkeusolojen tuotannollisten ja palve-
49096: Neste Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöiden nor-        lutoimintojen sääntelyn valmistelu.
49097: maaleja kaupallisia varastoja.                           - poikkeusolojen voimavarojen säännöste-
49098:     Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusva-         lyn valmistelu.
49099: rastointimaksun tuotolla. Maksun tuotto oli              - poikkeusolojen voimavarojen optimaali-
49100: vuonna 1981 noin 170 milj. mk. Kertomus-              sen käytön suunnittelu.
49101: vuoden aikana nestemäisten pohto- ja voitelu-            - poikkeusolojen tarpeiden ja ylläpidettä-
49102: aineiden varmuusvarastointiin käytettiin varoja       vissä olevan huoltotason selvittäminen kaik-
49103: n. 180 milj. mk.                                      kien kriittisimpien toimintojen osalta.
49104:     Varmuusvarastorahaston toiminnan tehosta-
49105: miseksi ja laajentamiseksi on lakia valtion var-         - varmuusvarastointitarpeiden selvittämi-
49106: muusvarastoista (laki 531/58) muutettu mm.            nen sekä
49107:  siten, että rahastolle voidaan myöntää 300              - kansantalouden eri alojen poikkeusolo-
49108: milj. markan lainanottovaltuus. Ko. lainan            jen suunnittelun yhdenmukaisesti ja oikein so-
49109: avulla täydennetään ja nopeutetaan öljytuot-          peutetusta kehittämisestä huolehtiminen.
49110:  teiden varmuusvarastoinnissa esiintyviä puut-           Työn arvioidaan kestävän edellä mainittujen
49111:  teita.                                               työkohteiden osalta ainakin 1980-luvun puoli-
49112:                                                       väliin saakka.
49113: 
49114: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
49115:                                                       Merenkulkuhallitus
49116:    Puolustustaloudelliselle suunnittelukunnalle
49117: kuuluvat lain ( 283/60) mukaan ne selvittely-,        Satamien ulkomaanliikenne
49118: suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka ovat tar-
49119: peen maan taloudellisen puolustusvalmiuden               Ulkomaanliikenteessä maamme satamiin saa-
49120: kehittämiseksi sekä väestön toimeentulon ja           puneiden ja niistä lähteneiden alusten määrä
49121: talouselämän turvaamiseksi poikkeuksellisten          kasvoi vuonna 1981 (tammi-marraskuu) 1,1
49122: olojen aikana.                                        % edelHsvuodesta. Näiden alusten yhteinen
49123: 408                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
49124: 
49125: nettovetoisuus kasvoi samanaikaisesti peräti                           Ilahduttavana piirteenä merenkulussa vuon-
49126: 20,2 %, mikä johtui lähinnä suurten matkus-                         na 1981 oli, että suomalaisen tonniston osuus
49127: taja-autolauttojen tulosta liikenteeseen keväällä                   lisääntyi sekä vienti- että tuontikuljetuksissa
49128: 1981.                                                               huomattavasti vuoteen 1980 verrattuna. Koti-
49129:    Meritse viety tavaramäärä (tammi-marras-                         maisen tonniston osuus kehittyi suotuisasti
49130: kuu) kasvoi 1 ,0 % ja tuotu tavaramäärä vä-                         vuoteen 1975 asti. Vuosina 1976 ja 1977 koet-
49131: heni 4,5 % edellisen vuoden vastaavaan ajan-                        tiin jyrkkä käänne epäsuotuisaan suuntaan.
49132: kohtaan nähden. Vuonna 1981 viennin mää-                            Vuosi 1978 oli taas suomalaisen tonniston el-
49133: räksi arvioidaan noin 18 milj. tonnia ( v. 1980:                    pymisen aikaa. Vuonna 1979 suomalaisen ton-
49134: 17,9 milj. t.) ja tuonnin määräksi noin 31                          niston osuus kuljetuksista hieman väheni vuo-
49135: milj. tonnia (v. 1980: 31,5 milj. t.). Ulko-                        teen 1978 verrattuna. Osasyy vuoden 1980
49136: maan merikuljetuksista on transitokuljetu~sia                       epäedulliselle käänteelle oli keväällä valllinneis-
49137: 2,8 milj. tonnia (v. 1980: 2,5 milj. t.); nämä                      sa merenkulkulakoissa, joiden aikana kuljetuk-
49138: sisältyvät edellä esitettyihin vienti- ja tuonti-                   set hoidettiin ulkomaisella tonnistolla. Myös
49139: lukuihin, joten merikuljetusten Suomen ja ul-                       jatkuvasti lisääntyvissä kauttakuljetuksissa ul-
49140: komaiden välisessä tavaravaihdossa arvioidaan                       komainen tonnisto on hallitsevassa asemassa.
49141: vähentyneen vuonna 1981 noin 0,7 milj. t.                              Kehitys ilmenee seuraavilsta satamien ulko-
49142: eedelliestä vuodesta, lähinnä pohtoaineiden                         maanliikennettä tammi-marraskuussa 1980 ja
49143: tuonnin vähenemisen johdosta.                                       1981 kuvaavista asetelmista.
49144: 
49145:                                                   1980/1-XI                                          1981/1-XI
49146:                                     Kpl       %               Brt           %         Kpl        %               Brt               %
49147: Saapuneita aluksia ...            20 837              52 970 128                   21 067                64 129 166
49148: Niistä suoraan ulko-
49149:   mailta   •••   0.   0   •••••   15 771     75,7     39 965 604          75,4     15 106       71,7     45 394 508            70,8
49150: Niistä suomalaisia ...             7 061     44,7     22 030 857          55,1      7 226       47,8     28 250 528            62,2
49151: Lähteneitä aluksia ...            20 839              53 615 387                   21 029                64 021423
49152: Niistä suoraan ulko-
49153:   maille   •••   0   •••••••      15 831     80,0     40 769 660          76,0     15159        72,1     45 691 414           71,4
49154: Niistä suomalailsia ...            7 083     44,7     22 773 411          55,9      7 236       47,7     28 414 702           62,2
49155: 
49156:                                                                                 1981/1-XI                              1980/I-XI
49157:                                                                        Tonnia               %               Tonnia                 %
49158: Tuonti ............................... .                            28 666 356                          27 657 616
49159: Siitä suomalaisilla aluksilla ............... .                     12 925 880          45,1            14 466 706             52,2
49160: Vienti ...................... · · · · · · · · · ·                   16 484 922                          16 708 593
49161: Siitä ulkomaisilla aluksilla ............... .                       6 066 632          36,8             7 753 079            46,4
49162:                                                                     45 151 278          42,1            44 366 209            50,1
49163:                                                                     18 992 512                          22 219 785
49164: 
49165: 
49166:    Meritse tapahtunut henkilöliikenne Suomen                        lievä lasku vuonna 1980 johtui lakoista, joi-
49167: ja ulkomaiden välillä kasvoi vuoden 1981 tam-                       den aikana koko matkustajaliikenne oli lähes
49168: mi-marraskuussa 15,2 % vuoden 1980 ja                               pysähdyksissä, voidaan matkustajaliikenteen ar-
49169: 12,3 % vuoden 1979 vastaavan ajankohdan                             vioida kasvaneen kertomusvuonna noin 10 %
49170: henkilöliikenteeseen verrattuna. Tammi-mar-                         narmalliliikenteestä (eli vuodesta 1979).
49171: raskuussa 1981 kuljetettiin 6,37 milj. matkus-
49172: tajaa (saapuneet ja lähteneet yhteensä), sama-                      Kauppalaivasto
49173: na aikana vuonna 1980 5,53 milj. matkustajaa
49174: ja vuonna 1979 5,67 milj. matkustajaa. Koko                            Maamme kauppalaivaston alusten lukumäärä
49175: vuoden 1981 henkilöliikenne arvioidaan noin                         on vuoden 1981 aikana pienentynyt 0,8 % ja
49176: 6,7 miljoonaksi matkustajaksi (5,88 milj. mat-                      kokonaisvetoisuus lisääntynyt 5,7 %. Alla ole-
49177: kustajaa vuonna 1980 ja 6,10 milj. matkusta-                        va asetelma kuvaa numel'oin tapahtunutta ke-
49178: jaa vuonna 1979). Koska matkustajamäärän                            hitystä.
49179:                                 1982 Vp. -        Hallituksen kertomus 1981                                                        409
49180: 
49181:                         Matkustaja-              Säiliö                          Muut
49182:                            alukset              alukset                         alukset                            Yhteensä
49183:                                 brutto-               brutto-                         brutto-                              brutto-
49184:                      luku-        rek.    luku-         rek.              luku-         rek.               Juku-            rek.
49185:                      määrä        ton.    määrä         ton.              määrä         ton.               määrä            ton.
49186: 1. 1. -81             143     238 040        39     1 101 330             305              1 006 801       487         2 346 171
49187: Lisäys ........         8      52 222         8       183 655              28                 80 263        44           316 140
49188: Vähennys                3      26 589         2         3 001              43                153 783        48           183 373
49189: 31. 12. -81           148     263 673        45     1 281 984             290                933 281       483         2 478 938
49190: 
49191: 
49192: Merenkulkuhallinto                                        nemestaveiden "vauhdituslakkoja" lukuun ot-
49193:                                                           tamatta säilynyt kertomusvuoden aikana hyvä-
49194:    Merenkulkuhallituksen tyoJarJestys valmistui           nä. Konemestareiden ja radiosähköttäjien yh-
49195: kesällä 1981. Kauppa- ja teollisuusministeriö             dyttyä 25. 11. 1981 keväällä -81 tehtyihin vir-
49196: vahvisti sen 8. 12. 1981. Piiriorganisaation työ-         kasopimuksiin oli laitoksen kaikille henkilöstö-
49197: järjestys oli tätä tarkoitusta varten asetetun            ryhmille saatu uudet palkkasopimukset.
49198: työryhmän valmisteltavana kertomusvuoden                      Kertomusvuoden aikana lisättiin laitoksen si-
49199: päättyessä.                                               säistä henkilöstön koulutusta. Kokeiluluontoi-
49200:    Merenkulkulaitoksen virastodemokratiaohje-             sesti laadittiin laitoksen esimiesasemassa olevil-
49201: sääntö valmistui kertomusvuoden aikana. Ohje-             le tarkoitettu henkilöstöhallintoa koskeva kou-
49202: säännön käyttöönotto tapahtuu 1. 1. 1982. Vi-             lu tuspaketti.
49203: rastodemokratiaohjesäännön toimeenpanoa val-                  Meriliikennetilastojärjestelmä    uudistettiin
49204: misteltiin kertomusvuoden päättyessä.                     vuoden 1981 alusta lukien. Uudistetusta tilas-
49205:    Esitys merenkulkulaitoksen henkilöstöpoliit-           tosta saadaan meriliikenteestä Suomen ja ul-
49206: tiseksi ohjelmaksi valmistui kertomusvuoden               komaiden välillä monipuolisempaa ja luotetta-
49207: aikana. Esitys hyväksyttiin merenkulkulaitok-             vampaa tietoa myös nopeammin kuin ennen.
49208:  sen hepo-valmisteluryhmän kokouksessa 4. 6.                  Merimiesrekisterin siirtämistä atk-lle valmis-
49209: 1981, minkä jälkeen esitys lähetettiin valtio-            teltiin vuoden 1981 aikana ja uusittu merimies-
49210: varainministeriöön lausunnolle valtioneuvoston            rekisteri otetaan käyttöön vuoden 1982 alus-
49211: päätöksen mukaisesti. Ministeriön lausunnon               sa, jolloin rekisterin palvelutaso paranee ja no-
49212:  saavuttua hepo-ohjelma on tarkoitus hyväk-               peutuu.
49213: syä mahdollisimman pian, iLmeisesti heti vuo-
49214: den 1982 alussa.
49215:                                                           Luotsaustoiminta
49216:    Luol:!s1kutterinhoitajien siirtämistä sellaisen
49217: säännellyn työajan piiriin, joka takaa ruttavan              Luotsaussuoritteet rannikolla laskivat edellis-
49218: Iepoajan työvuoron aikana ja sen jälkeen val-             vuoteen verrattuna n. 10 %, allaolevan ver-
49219: misteltiin valtiovarainministeriön 31. 3. 1981            tailun mukaisesti. Saimaan alueella säilyi lu-
49220: asettamassa työryhmässä. Työryhmä sai tehtä-              kumäärä entisellään Päijänteen piirin luotsit
49221: vansa päätökseen 30. 10. 1981. Työryhmän                  ovat puhtaasti väylänhoitohenkilökuntaa. Jou-
49222: muistioon sisältyi eriäviä mielipiteitä. Tämä ei          lukuun luvut arvioidut.
49223: sellaisenaan kuitenkaan muuttanut merenkul-
49224: kulaitoksen suunnitelmia luotsikutterinhoitajien          Piiri                            luotsauksia v. -81 luotsauksia v. -80
49225: työajan uudelleen järjestelemiseksi. Muun                Kotka        ••••         0   •••       8 234                 9 484
49226: muassa tässä tarkoituksessa valmisteltiin ker-           Helsinki                                8 000                 9 484
49227: tomusvuoden aikana virkajärjestelyesitys, joka           Turku        •   0   •••      0   ••   10 600                11188
49228: toteutuu 1. 1. 1982 lukien. Vivkajärjestelyn yh-         Ahvenanmaa                    ...         969                 1 431
49229: teydessä lakkautetaan joukko tarpeettomaksi              Vaasa        0   0   •••      0.   0    3 560                 3 814
49230: käyneitä luotsin virkoja ja perustetaan muun             Oulu     •   0   ••   0   ••••          3 510                 3 886
49231: ohella eräitä luotsikutterinhoitajan toimia. Ta-         Saimaa       •••      0   0   0   ••    3 500                 3 511
49232: voitteena on jakso työtä - jakso vapaata -               Päijänne                                    1                    19
49233: järjestelyn toteuttaminen myös kutterinhoita-                                                   38 374                42 414
49234: jien osalta.
49235:    Työrauha merenkulkulaitoksen aluksilla ja                Luotsipiirien väyläaluroset ovat olleet nor-
49236: muissa työpisteissä on eräitä jäänmurtajien ko-           maaleissa merenkulun turvalaitteiden rakenta-
49237: 52   168200060C
49238: 410                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
49239: 
49240: miseen ja huoltoon liittyvissä tehtävissä, Hel-          .;_ Rakennettiin Abborgrundin reunamerkki
49241: singin piirin va Lonna oli sekä tammikuussa           sekä Viinaluodon ( Sköldvikin väylä) ja Visa-
49242: että marras-joulukuussa jäänmurtotehtävissä           grundin (Kotkan väylä) tutkamerkit.
49243: Saimaan syväväylillä.                                    - Ra1ppaluodon uuden luotsiaseman tien ja
49244:    Luotsihenkilökunnan koulutus on liittynyt          sataman rakentaminen aloitettiin.
49245: työsuojeluun, ensiapuun ja nykyaikaisiin me-             - Loviisan viittavarasto rakennettiin.
49246: renkulku tu tkiin.                                       Huomattavampia turvalaittdden perusparan-
49247:    Luotsipiiripäälliköt, luotsihenkilökunta, väy-     nus- ja korjaustöitä olivat
49248: läalusten päälliköt sekä keskusviraston edusta-          - Kalbådagrundin majakan peruskorjaus ja
49249: jat ovat kokoontuneet useamman kerran kes-            öljysäiliöiden sekä voimakoneiden uusiminen
49250: kustellen ajankohtaisista asioistaan.                    - Bogaskärin majakan peruskorjaus ja va-
49251:    Meripelastuksen johto on keskitetty rajavar-       rustaminen helikopteritasolla
49252: tiolaitokokselle, se on pitänyt useita harjoituk-        - Rankin Kivikarin tutkamerkki uusittu
49253: sia, joissa myös merenkulkulaitoksen henkilö-         (Haminan väylä)
49254: kunta on ollut mukana, suurin harjoitus oli              - Nurmesluodon ja Hällstenin loistot uu-
49255: elokuun lopussa, Hangon länsipuolisella meri-         sittu
49256: alueella. Varsinaisiin meripelastustoimiin on            - Harmajan la. laituri korjattu
49257: osallistuttu tarpeen mukaan.                             - Nukkujanmatalan (nyk. Kemi 2) jousi-
49258:                                                       tettu majakka uusittu.
49259: 
49260: Merenkulun turvalaitteet
49261:                                                       Merenmittaus- ja väylätyöt
49262: Viitoitusuudistus
49263:                                                          Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-
49264:    Laajin vuoden aikana toteutettu hanke oli          mittaustoimikauden aikana toiminnassa 9 me-
49265: viitoitusuudistus, joka liittyi kansainvälisen vii-   renmittausretkikuntaa. Retkikunnista yksi toi-
49266: toitusjärjestelmän ( IALA Buoyage System) to-         mi sisävesillä ja muut merialueilla. Sisävesien
49267: teuttamiseen Suomen osalta. Uudistus toimite-         mittauksia suorittava II merenmittausretkikun-
49268: taan kaksiosaisena siten, että merenrannikko          ta oli loppuosan kesästä jaettuna kahteen eril-
49269: muutettiin vuoden 1981 aikana ja :sisävedet           lisenä toimivaan yksikköön siten, että retki-
49270: muutetaan vuoden 1982 kulues,sa.                      kunnan suurempi tukialus Linssi oli Saimaan
49271:    Työhön kuului paitsi hankkeen suunnittelu,         vesistön mittausten ttukialuksena, kun taas pie-
49272: joka on kestänyt useita vuosia, n. 5 000 viitan       nempään tukialus Sestaan tukeutui Päijänteen
49273: uusiminen, n. 400 poijun maalauskäsittely sekä        luotsipiirin alueen mittausryhmä. Retkikunnil-
49274: 61 reunamerkin maalaaminen ja osittainen ra-          la oli käytössään yhteensä 3 itsenäisesti toimi-
49275: kenteellinen muuttaminen (lopullinen muutos           vaa mittausalusta, 7 tukialusta sekä 50 mit-
49276: tehdään vähitellen taloudellisten mahdollisuuk-       tausyhteys- ja apuvenettä.
49277: sien puitteissa}. Vuodelle 1981 oli hankkeelle           Mittaustyöt 'sekä rannikolla että sisävesillä
49278: myönnetty yhteensä .3,5 milj. markkaa.                kohdistuivat nyt kuten monina aikaisempina-
49279:    - Rauman 9 m väylä valmistui ja 'samalla           kin kesinä pääosin väylänmittauksiin, joiden ta-
49280: valmistui väylän varrella Rauman majakka sekä         voitteena oli tiettyjen väylien merenkulullinen
49281: yksi reunamerkki. Väylällä on yksi majakka,           parantaminen ja usein myös kulkusyvyyden
49282: kuusi kiinteätä reunamerkkiä, kuusi linjamerk-        suurentaminen tai kokonaan uusien väylien val-
49283: kiä sekä kaksi poijua, jotka on rakennettu me-        mistaminen. Järjestelmällistä alueluotausta suo-
49284: renkulkuhallituksen toimesta.                         ritettiin Suomen puoleisilla avomerialueilla
49285:    - Vaasan 9 m väylälle valmistui Vaasan             Pohjois-Itämerellä ja Perämerellä Hailuodon
49286: majakka ja sinne laskettiin neljä poijua.             länsipuolella. Suoritetuista väylänmittauksista
49287:                                                       mainittakoon seuraavat huomattavimmat työt:
49288:    - Uudenkaupungin 7,5 m väylälle raken-                - Haminaan johtavalla 7,3 m väylällä jat-
49289: nettiin, v. 1980 valmistuneiden kahden lisäk-          kettiin tarkistusharauksia sen kulkusyvyyden
49290: si, 6 reunamerkkiä.                                   lisäämsiseksi 10 metriin.
49291:    -Helsingistä itään johtavalle talviväylälle           - Kotkan edustalla jatkettiin tarkistusmit-
49292: rakennettiin 10 linjamerkkiä.                         tauksia, joiden tarkoituksena on selvittää mah-
49293:    - Muita linjamerkkejä rakennettiin 16 kpl          dolHsuudet uuden 15 m kulkusyvyisen väylän
49294: ja kummeleita 18 kpl.                                 johtamiseksi mereltä Mussalon voimalaitokselle.
49295:                                1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                              411
49296: 
49297:    ....,..-- Etelä-Suomen 9 m talviväylällä suoritet-       - Saimaan vesistössä mitattiin lisäksi 4,2
49298: tiin sen merenkululliseen parantamiseen tähtää-         mk syväväyläosuus Kyrönsaimesta Enso-Gutzei-
49299: viä tarkistusmittauksia Pirttisaaren kohdalla.          tin laituriin sekä 2,4 m kulkusyvyisiä yhdys-
49300:    - Sipoon kalkkitehtaalle johtavalla 4 m              väyläosuuksia Pyhäselän pohjoisosassa ja Pih-
49301: väylällä suoritettiin tarkistusmittauksia sen kul-      lajavedellä sekä suoritettiin ns. Kongonsaaren
49302: kusyvyyden lisäämiseksi 6,1 metriin.                    väylällä sen kulkusyvyyden tarkempaan määrit-
49303:    - Helsingin itäpuolella suoritettiin laajoja         tämiseen tähtääviä mittauksia. Tavoitteena oli
49304: tutkimusharauksia, joiden tavoitteena oli selvit-       saada Kongonsaaren väylällä 2,8 m ku1kusy-
49305: tää uuden syväväylän valmistamiseksi mereltä            vyys.
49306: Vuosaaren edustalle.                                        - Päijänteen luotsipiirin alueella kesän ai-
49307:    - Inkoon hiilisatamaan johtavalla 10 m               kana maitse siirretty tukialus Sesta aloitti Kei-
49308: väylällä suoritettiin laajoja tarkistusharauksia        teleen väylästön tarkistusmittaukset.
49309:  sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 13 metriin.                 Väyläruoppaksia suoritettiin merialueilla seu-
49310: Väylän ulkopäässä suoritettiin harauksia 15 m           raavasti:
49311: kulkusyvyisen väylänosuuden johtamiseksi me-                - Pietarsaaren 8 m väylällä suoritettiin
49312: reltä Sommarön pohjoispuolelle suunnitellulle           ruoppauksia sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 9
49313: ankkuripaikalle.                                        metriin.
49314:     - Utö-Naantalin 10 m väylällä suoritet-                 - Uudenkaupungin Hepokarin 7 väylällä
49315: tiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyyden li-          poistettiin liettymiä sen merenkululliseksi pa-
49316: säämismahdollisuuksien selvittämiseksi.                 rantamiseksi.
49317:     - Saaristomerellä jatkettiin v. 1974 aloi-              - Vaasan 8 m väylän ulkopäässä suoritet-
49318: tettuja harauksia suunnitellun Utö-Kihti-               tiin ruoppauksia sen kulkusyvyyden lisäämisek-
49319: Isokarin 10 m väylän valmistamiseksi.                   si 9 metriin.
49320:     - Saaristomerellä jatkettiin myös v. 1975               - Kalajoen Rahjan sataman 5 m kulkusy-
49321: aloitettua yhteysalusväyläverkoston valmista-           vyisellä väyläosuudella suoritettiin ruoppauksia
49322: mista. Toimikauden aikana mitattiin uusia väy-          sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 8,5 metriin.
49323: läosuuksia Nauvon eteläisellä reitillä ja Korp-             - Inkoon 10 m väylällä aloitettiin ruop-
49324: poon-Norvskatan reitillä.                               paukset sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 13
49325:     - Rauman edustalla mitattiin 5 m kulku-             metriin.
49326: syvyinen yhdysväylä Kylmäpihjalan luotsiase-                - Saaristomeren 2,4 m väylällä yhteysväy-
49327: malta uudelle 9 m eteläiselle väylälle.                 lillä 1suoritettiin pienehköjä ruoppauksia e.m.
49328:     - Eurajoen satamaan johtavan 6,5 m väy-             kulkusyvyyden saavuttamiseksi.
49329: län ulkopäässä suoritettiin varmistusharauksia.             - Rauman uuden 9 m väylän ruopaustyöt
49330:     - Merikarvialle johtavalla 3,4 väylällä suo-        saatettiin loppuun.
49331: ritettiin luotauksia sen merenkulullliseksi pa-             - Rauman uuden 9 m väylän reunamerk-
49332: rantamiseksi ja syventämismahdollisuuksien sel-         kien rakennuskohteissa suoritettiin viimeistely-
49333: vittämiseksi.                                           ruoppauksia.
49334:     - Kaskisiin johtavalla 10 m väylällä suo-               - Vaasan 9 metriin syvennetyn väylän reu-
49335: ritettiin kaikuharauksia sen merenkululliseksi          namerkkien rakennuskohteissa suoritettiin vii-
49336: parantamiseksi.                                         meistelyruoppauksia.
49337:     - Vaasan 8 m väylällä saatettiin loppuun                Toimikauden aikana luodattiin yhteensä
49338:  v. 1978 aloitetut tarkistusmittaukset väylän           10 978 linjakilometriä, joka peittää 521 neliö-
49339:  kulkusyvyyden lisäämsiseksi 9 metriin.                 kilometriä. Väylien tutkimus- ja varmistusha-
49340:      - Kalajoen 8,5 m väylällä suoritettiin kai-        rauksia suoritettiin yhteensä 186 neliökilomet-
49341:  kuharauksia sen uuden linjauksen tarkistami-           riä. Geodeettisia kiintopisteitä rakennettiin 575
49342:  seksi.                                                 kpl, purjehdusmerkkejä 22 kpl, apumerkkejä
49343:      - Oulun 8 m väylällä suoritettiin tkaiku-          128 kpl sekä viittojen ja poijujen sijoitinmerk-
49344:  harauksia sen syventämismahdollisuuden selvit-         kejä 908 klpl.
49345:  tämiseksi.                                                 Kaikista merialueiden merikartoista ja venei-
49346:      - Mikkeliin johtavalla 2,1 m väylällä saa-         lykäyttöön tarkoitetuista karttasarjoista julkais-
49347:  tettiin loppuun v. 1977 aloitetut tarkistusmit-        tiin uuden viitoitusjärjestelmän mukaiset pai-
49348:  taukset sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 2,4             nokset tarpeellisine lisäpainoksineen. Karttasar-
49349:  metriin.                                                ja C (Hanko-Hangö) julkaistiin lisäksi uudis-
49350: 412                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
49351: 
49352: tetussa muodossa eli varustettuna suurtmltta-           Lisäksi vuoden aikana otettiin vastaan seu-
49353: kaavaisilla erikoiskartoilla. Sisävesistöjen kartat   raavat veneet:
49354: saatettiin painokuntoon uuden viitoitusjärjestel-          1 kpl 13    m öljyntorjuntauisko
49355: män mukaista painatusta varten.                            1 ,    10,5 m merenmittausvene
49356:    Merikarttojen markkinointi ·siirtyi vuoden
49357: alusta maanmittaushallituksen karttapainon kar-         Toimintavuoden aikana tilattiin 10,5 m no-
49358: tanmyynnin hoitoon. Maanmittaushallituksen            pea alumiinirakenteinen luotsivene sekä 12,5
49359: kartanmyynnistä ja merenkulkuhallituksen kar-         m lasikuituinen merenmittausvene.
49360: tanmyynnistä luovutettiin merikarttoja joko
49361: myyden tai virkakäyttöön yhteensä 154 000
49362: kpl ja merikarttoja yhteensä 55 000 kpl.              Öljyvahinkojen torjunta ja muu ympäristön-
49363:                                                       suojelu
49364: 
49365: Merenkulun turvallisuus                                  Yhtä karilleajotapausta lukuunottamatta toi-
49366:                                                       mintavuoden aikana sattuneet öljyvahingot ovat
49367:     Toimintavuoden 1981 aikana on merenkulun          olleet niin vähäisiä, että paikalliset viranomai-
49368: turvallisuuden valvontaa tehostettu yhdenmu-          set selvittivät ne omin voimin merenkulkuhal-
49369: kaistamalla piirihallinnon toimintaa. Erityisesti     lituksen osuuden rajoittuessa neuvontaan. Me-
49370: huomiota on :kiinnitetty sisävesi- ja rannikko-       renkulkuhallituksen torjuntakalustoa käytettiin
49371: liikenteen valvontaan. Mm. tie- ja vesiraken-         useissa paikallisissa vahinkotapauksissa.
49372: nushallituksen lauttakalusto ja osittain myös             T amm1kuussa ajoi karil1e länsisaksalainen ro-
49373: posti- ja telelaitoksen omistuksessa oleva alus-       ro-alus Algol Turun ulkosaaristossa. Aluk-
49374: kalusto on siirtynyt merenkulkulaitoksen kat-         sella oli useita vaarallisia ja haitallisia aineita
49375: sastustoiminnan piiriin.                              lastina. Alusta oli kevenettävä ja vaaralliset
49376:     Toimiston resurssipulaa on aktiivisesti py-       aineet poistettava ennen ·sen irroittamista. Mah-
49377: ritty korjaamaan. Osittaista paranemista on           dollisen öljyvahingon estämiseksi tyhjennettiin
49378: odotettavissa ensi vuonna, sillä vuoden 1982          aluksen ehjänä säilyneet polttoainesäiliöt.
49379: tulo- ja menoarviossa on myönnetty määrära-               Tulo- ja menoarviossa myönnettiin öljyva-
49380: hat 7 uuden apulaismerenkuluntarkastajan pa1k-        hinkojen torjuntakaluston hankkimiseksi 10
49381: kaamiseen.                                            miLj. markkaa. Tästä määrästä käytettiin 8
49382:     Yhteistyössä muiden Pohjoismaiden meren-          milj. markkaa monitoimialuksen ohjelmanmu-
49383: kulkuviranomaisten kanssa on valm~steltu alus-        kaisena jankorahoituksena. Peruskalustoa täy-
49384: ten valojen ja pienten, lähinnä veneluokan alus-      dennettiin 0,6 milj. markalla ja torjuntatarvik-
49385: ten teknisiä vaatimuksia.                             keiden vara:stoinnin parantamiseksi oli käytet-
49386:     Toimintavuoden aikana on myös valmisteltu         tävissä 1,4 milj. markkaa.
49387: Suomen liittymistä Haagin yhteisymmärryspöy-              Yhteistoiminnassa eri viranomaisten kanssa
49388: täkirjaan ( Memorandum of Understandin),              on järjestetty useita öljyntorjuntaharjoitus-,
49389: jonka tarkoituksena on huomattavasti tehos-           koulutus- ja tiedotustilaisuuksia eri paikkakun-
49390: taa satamissa tapahtuvaa alusvalvonta. Tähän          nilla.
49391: liittyen satamakatsontaesimiesorganisaatiota ja           Kunnille tarkoitetut ohjeet torjuntasuunnitel-
49392: sen osuutta merenkulun turvallisuuden valvon-         mien laatimista varten on yhteistyössä vesien-
49393: nassa on pyritty tehostamaan.                         suojeluviranomaisten kanssa laadittu. Tähän
49394:                                                       liittyy myös kuntakohtainen torjuntakaluston
49395:                                                       hankintasuositus.
49396: Alushankinnat                                             Helsingin sopimukseen liittyen tehtiin aluk-
49397:                                                       sista satamiin tulevien jätteiden vastaanotto-
49398:    Tärkein kertomusvuoden aikana vastaanote-          laitteistoja koskevia selvityksiä ja osallistuttiin
49399: tuista aluksista oli öljyntorjunta-alus Hylje,        vastaanottovaatimuksia ja kustannuksia selvit-
49400: joka luovutettiin merivoimien käyttöön.               tävän toimikunnan työhön.
49401:    Uutta tyyppiä edustavasta hydraulisella voi-           Vuoden aikana jatkoi to~mintaansa työryh-
49402: mansiirrolla varustetusta viidestä 12,5 luotsi-       mä, jonka tehtävänä oli valmistella lainsäädän-
49403: kuuerin sarjasta otettiin vastaan ensimmäinen         tö ja toimenpiteet seuraavien meriturvallisuut-
49404: kutteri.                                              ta ja ympäristönsuojelua koskevien kansainvä-
49405:    Kertomusvuoden aikana valmis·tui myös yh-          listen yleissopimusten ja koodien voimaansaat-
49406: teysalus Säämingin pidennystyö.                       tamiseksi:
49407:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             413
49408: 
49409: -   SOLAS 1978 lisäpöytäkirja                       yhteyksiä haitaville yksityisille lainvanomista-
49410: -   MARPOL 1973 yleissopimus                        jille on myönnetty valtion avustuksia saaristo-
49411: -   MARPOL 1978 pöytäkirja                          liikenteeseen marraskuun loppuun mennessä
49412: -   kemikaalialoskoodi (IMCO:n yleiskokouk-         659 000 markkaa. Korkotukilainoja on myön-
49413:     sen päätöslauselma A. 212 (VII)                 netty 195 000 mankkaa.
49414: -   kaasualuskoodi uusille aluksille (A. 328
49415:     (IX)
49416: -   kaasualuskoodi vanhoille aluksille (A. 329
49417:     (IX).
49418:                                                     Merentutkimuslaitos
49419:   Työryhmä sai tehtävänsä valmiiksi joulu-
49420: kuussa 1981.                                           Merentutkimuslaitoksesta annetun lain ( 997/
49421:                                                     71) mukaan Merentutkimuslaitoksen tehtävä-
49422:                                                     nä on suorittaa ja edistää tieteellistä tutki-
49423: Talvimerenkulku                                     mus- ja kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdis-
49424:                                                     tuu maatamme ympäröivien merien luonnon-
49425:    Jäätalvi 1980-81 oli vaikeusasteeltaan kes-      tieteellisiin ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä
49426: kinkertainen. Jääpeitteen suurin ulottuvuus saa-    muihin meriä yleisesti koskeviin kysymyksiin,
49427: vutettiin 17. päivänä maaliskuuta, jolloin Pe-      pitäen silmällä käytännön tarpeita, erityisesti
49428: rämeri, Selkämeri ja Suomenlahti olivat kaut-        merialueiden suojelua ja hyväksikäyttöä, sekä
49429: taaltaan jäässä ja pohjoinen Itämeri oli Rist-      huolehtia alan kansainvälisestä yhteistyöstä ja
49430: man leveyspiirille saakka jäässä. Pinta-alaltaan    tiedotuspalvelusta. Toiminnan painopiste on
49431:                                  2
49432: jääpeite oli tällöin 175 000 km • Suomenlahti       kertomusvuonna ollut meritieteellisen perustut-
49433: vapautui jäistä huhtikuun puoles:sa välissä ja      kimuksen ohella talvimerenkulun ja Itämeren
49434: Selämeri huhti-toukokuun taitteesa. Peräme-         suojelutyön tarvitseman meritieteellisen tietou-
49435: ren viimeiset jäät sulivat kesäkuun alussa.         den hankinnassa, erilaisten ennustemallien ke-
49436:    Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon      hittämisessä ja tietojenkäsittelytoiminnan tehos-
49437: kuuluivat vuonna 1981 jäänmurtajat Urho,            tamisessa.
49438: Sisu, Tarmo, Varma, Apu, Voima, Karhu, Mur-            Merenkulkua ja talouselämää osaltaan palve-
49439: taja ja Sampo sekä Saksan Hittotasavallan omis-     levien tutkimusten kysyntä on vuoden aikana
49440: tama Hanse. Marraskuun 1981 lopussa oli lii-        lisääntynyt. Pääpalvelun tehostamiseksi tilattu
49441: kenteessä yksi jäänmurtaja: Sa:mpo.                 satelliittikuvavastaanotin valmistui asennuskun-
49442:                                                     toon vuoden kuluessa. Loviisan ydinvoimalai-
49443:                                                     toksen läheisyydessä suoritettu monivuotinen
49444: Yhteysliikenne                                      tutkimus laitoksen hukkalämmön vaikutuksista
49445:                                                     ympäristössä ja sen siirtymisestä ilmakehään
49446:    Merentutkimusalus Aranda suor1tt1 ainoas-        saatiin päätökseen. Vuoden aikana valmisteltiin
49447: taan merentutkimusta eikä lainkaan ollut mu-        myös tutkimuksia haitallisten aineiden ja eri-
49448: kana kelirikkaliikenteessä vuoden 1981 aikana.      tyisesti öljyn kulkeutumisesta merialueilla.
49449: Yhteysalus Kumlinge hoiti aikataulun mukaista          Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yhteis-
49450: liikennettä Kustavin ja Ahvenanmaalla sijaitse-     työssä Merenkulkuhallituksen, Vesihallituksen,
49451: van Långnäsin välillä. Yhteysalus Utö toimi rei-    Geologisen tutkimuslaitoksen, Säteilyturvalli-
49452: tillä Turku/Pärnäinen-Utö. Pienet yhteys-           suuslaitoksen ja Valtion teknillisen tutkimus-
49453: alukset, Karin, Pietari Brake, Inijo, Velkua        keskuksen sekä useiden yliopisto- ja korkea-
49454: ja Hitis ylläpitivät yhteyksiä Turun sisäsaaris-    koululaitosten kanssa. Edelleen laitos on osal-
49455: tossa. Yhteysalus Rosala II toimi Riittisten        listunut maanpuolustuksen ja vesihallinnon tie-
49456: saaristossa, yhteysalus Jurmo ja yhteysalus Sa-     teellisten neuvottelukuntien toimintaan sekä il-
49457: tava Turun saaristossa. Yhteysalus Sääminki II      matieteen laitoksen ja meriympäristöasiain neu-
49458: ylläpiti liikennettä Savonlinnan eteläisessä saa-   vottelukuntaan.
49459: ristossa.                                              Tutkimusalus Arandaa käytettiin avomeritut-
49460:     Merenkulkuhallituksen oma raskaskuljetus-       kimuksiin lähes koko jäättömän kauden ajan.
49461: alus Ursus oli liikenteessä Turun saaristossa          Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu
49462: 22. 4. 1981 alkaen. Saaristolaisväestön kulku-      jatkuivat entiseen tapaan.
49463: 414                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
49464: 
49465: Elinkeinohallitus                                   lisätty istunto on kokoontunut kertomusvuon-
49466:                                                     na 6 kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hin-
49467:     Elinkeinohallituksen t01mmnan perusteena        toihin ja hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien
49468: on elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/       ohjeiden sekä valtioneuvostolle tehtävien esi-
49469: 7 3) sekä asetus ( 440/7 3). Mainitun lain mu-      tysten antamista koskevia asioita.
49470: kaan elinkeinohallituksen tehtävänä on hinta-
49471: valvontaa, taloudellista kilpailua, kuluttajaky-
49472: symyksiä ja laissa erikseen säädetyin osin          Tutkimusosasto
49473: elintarvikevalvontaa sekä matkatoimistoliikkeen
49474: harjoittamista koskevien asioiden hoito. Näi-          Elinkeinohallituksen tutkimusosastolla on
49475: den tehtävien hoitamiseen ovat myös eri etu-        kertomusvuoden aikana laadittu kuukausittain
49476: piirit osallistuneet paitsi elinkeinohallituksen    julkaistun hintakatsauksen lisäksi joukko yleis-
49477: lisätyssä istunnossa, myös viraston yhteydessä      tä hintapolitiikkaa palvelevia selv,ityksiä ja lii-
49478: toimivissa eri elimissä. Lisäjäsenten kolmivuo-     ketaloudellisia selvityksiä.
49479: tinen toimikausi päättyy 19 päivänä huhtikuu-          Yleisistä hintapoliittisista selvityksistä osa on
49480: ta 1983. Muita elimiä ovat kilpailuneuvosto,        laadittu valtionhallinnon sisäiseen käyttöön ja
49481: elintarvikeneuvottelukunta ja elintarviketutki-     osa lisätyn istunnon toimeksiannosta voimassa
49482: musmenetelmien neuvottelukunta. Kilpailuneu-        olevan tulopoliittisen sopimuksen allekirjoitta-
49483: voston, joka koskevat säännökset perustuvat         jaosapuolia varten. Osa selvityksistä palvelee
49484: taloudellisen kilpailun edistämisestä annettuun     ensisijaisesti kuluttajapoliittisia tarpeita. Näis-
49485: lakiin ( 423/7 3), valtioneuvosto asetti 27. 3.     tä mainittakoon alueittaisia tietoja antaneet
49486: 1980 toimikaudeksi, joka päättyy 18. 10. 1982.      päivittäistavaroiden hintatiedustelut sekä eräi-
49487: Elintarvikeneuvottelukunnan, jota koskevat          den autojen varaosien pohjoismainen hintaver-
49488: säännökset perustuvat elintarvikeasetukseen         tailututkimus. Lisäksi mainittakoon yksikkö-
49489:  ( 408/52), valtioneuvosto asetti kolmivuotis-      hintavertailututkimuksen valmistelu. Viimeksi
49490: kaudeksi 5. 12. 1979. Elintarviketutkimusme-        mainitun avulla on tarkoituksena edistää ku-
49491: netelmien neuvottelukunta, jonka asema perus-       luttajan mahdollisuuksia vertailla tuotteiden
49492: tuu niinikään elintarvikeasetukseen ( 408/52)       hintoja ostotilanteissa.
49493: on asetettu 24. 4. 1980 toimikaudeksi, joka             Valtionhallinnon sisäistä käyttöä palvelevista
49494: päättyy 27. 4. 1983.                                selvityksistä mainittakoon valtiovarainministe-
49495:                                                     riön kansantalousosaston kanssa yhteistyössä
49496:                                                     laaditut hintaennusteet. Tulopoliittiseen sopi-
49497: Hallinto-osasto                                     mukseen kuluvan indeksiehdon vuoksi on hin-
49498:                                                      taennusteilla ollut tavanomaista laajempi kiin-
49499:    Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-     nostavuus.
49500: ruspa1kkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä         Lisätyn istunnon toimeksiannosta laaditoista
49501: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 150 sekä työ-     selvityksistä mainittakoon:
49502: suhteisia yhteensä 10 tointa, joista yksi on
49503: määräaikainen virastotyöntekijä. Kertomusvuo-         Kansainvälisen inflaation vaikutuksista koti-
49504: den päättyessä on viraston henkilökunnan vah-       maiseen hintakehitykseen
49505: vuus vuoden lopussa yhteensä 154.                     Kunnalliset maksut
49506:    Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu          Energiahintojen kehityksestä.
49507: lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-
49508: viketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtä-        Taloudellista kilpailua koskevia selvityksiä
49509: vissä on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkas-         on tehty sekä hintavalvonnan tarpeita varten
49510: tajaa, jotka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäi-    että kilpailuasiamiehen toimeksiannosta. Kil-
49511: siä toimenhaltijoita. Elintarviketarkastajia on     pailutilannetta koskevista selvityksistä mainit-
49512: Ahvenanmaata lukuunottamatta yksi kussakin          takoon julkaistut selvitykset:
49513: läänissä eli yhteensä 11.                              Tiiliteollisuuden taloudellinen tila ja kilpai-
49514:    Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 51      luolosuhteet
49515: istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 270        Lastulevyteollisuuden kipailutilanteesta
49516: asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista       Rehuteollisuuden kilpailuolosuhteet.
49517: on koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus          Liiketaloudellisista selvityksistä, jotka enti-
49518: on antanut yhteensä 40 hintojen säännöstelyä        seen tapaan on luokiteltavissa lähinnä kannat-
49519: koskevaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen     tavuustutkimuksiksi, mainittakoon seuraavat:
49520:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              415
49521: 
49522:   Nestemäisten maitotuotteiden valmistuskus-        taisena toimenpiteenä allekirjoitettiin 27. 5.
49523: tannukset ja hinnoittelu                            1980 valtiovallan ja Teollisuuden Keskusliiton,
49524:   Taloudellinen tilanne lihavalmistealalla.         Pienteollisuuden Keskusliiton sekä Kaupan
49525:                                                     Keskusvaliokunnan välillä palkkaliukumien kä-
49526:    Lisäksi on tehty lähinnä virkakäyttöön seu-     sittelyä koskeva pöytäkirja. Sopimuksen mu-
49527: rantatutkimus matkatoimistojen taloudellisesta     kaisesti hintoihin ei saanut siirtää sitä osaa
49528: tilasta.                                            palkkaliukumasta, joka ylitti kolme prosentti-
49529:    Viraston toimintaa paivelevaa atk:a on edel-    yksikköä. Tämä järjestely oli voimassa vuoden
49530: leen kehitetty hankkimalla tietokonepääte           1981 helmikuun loppuun.
49531: APL-järjestelmän hyväksikäyttöä varten. Päät-          Työ-, toimi- ja virkaehtosopimusten voimas-
49532: teen avulla on voitu tehostaa hintaseurantaa       saolojat päättyivät helmikuun lopussa 1981.
49533: ja aloittaa sen käyttö erillisten tutkimusten      Taloudellisen tilanteen odotettavissa olevan
49534: yhteydessä. Atk-hintavalvontajärjestelmää on        heikkenemisen ja hintakehityksen johdosta tu-
49535: kertomusvuoden aikana käytetty ilmoitus- ja        lopoliittisten neuvottelujen päämääräksi asetet-
49536: vahvistusmenettelyssä olevien tuontitavaroiden      tiin inflaation hidastaminen, palkansaajien os-
49537: hintatietojen rekisteröintiin. Järjestelmässä ei    tovoiman säilyttäminen ja lisäämiminen, sekä
49538: ole suoritettu olennaisia muutoksia.                työllisyystilanteen heikkenemisen estämnien.
49539:                                                    Asetettujen päämäärien saavuttamiseksi solmit-
49540: 1. hintaseuranta- ja vaikutus-                      tiin laaja-alainen tulopoliittinen sopimus, jonka
49541:    selvitykset,                   (4 + 34) 38      voimassaoloaika on 2 vuotta, eli maaliskuun
49542:        hintakatsaukset                             alusta 1981 helmikuun loppuun 1983. Hinto-
49543: 2. liiketaloudelliset                         8     jen valvontaa ei muodollisesti kiristetty. Halli-
49544:    kilpailuselvitykset             4                tus teki kuitenkin elinkeinoelämän keskusjär-
49545:    kannattavuustutkimukset         4                jestöjen kanssa 3 kuukautta kestävän sopimuk-
49546:                                                    sen pidättyvästä hintapolitiikasta. Elinkeino-
49547: Toimeenpano-osasto                                 hallitus teki vastaavan sopimuksen 20 keskus-
49548:                                                    järjestöihin kuulumattoman liiton kanssa. Tu-
49549:    Hintavalvonta perustuu toimeenpano-osas-        lopoliittiseen osaan sisältyi myös elinkeinohalli-
49550: tolla kertomusvuonna pysyväisluonteisen hinta-     tuksen lisätyn istunnon toiminnan tehostami-
49551: valvontalakiin (156/74) sellaisena kuin se on      nen.
49552: muutettu 1. 2. 1977 voimaan tulleella lailla           Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-30. 11.
49553:  (100/77)      sekä     hintavalvonta-asetukseen    1981 välisenä aikana kotimaisten hyödykkei-
49554:  (235/77). Kertomusvuonna varsinaisia hinta-       den hinnanvahvistushakemuksia 127 kpl ja
49555: valvontasäännöksiä ei ole muutettu. Hinnan-        hintailmoituksia 1230 kpl, sekä tuontitavaroi-
49556: vahvistusmenettelyssä ovat vain ns. säännöste-     den hinnanvahvistushakemuksia 59 kpl ja hin-
49557: lyvakioon kuuluvat hyödykkeet, joiden osuus        tailmoituksia 2 759 kpl. Lisäksi valmisteltiin
49558: kuluttajahintaindeksistä on 13 %. Kun ilmoi-       ja hoidettiin osa täytäntöönpanetoimenpiteistä
49559: tusmenettely kattaa kuluttajahintaindeksistä 31    tuontikaupparahaston ratkaisemassa 108 asias-
49560: %, on hintavalvonnan kokonaislaajuus noin          sa.
49561: 44 % mainitun indeksin hyödykkeistä. Kulut-          Tarkastuksia suoritettiin 1. 1.-30. 11. 1981
49562: tajahintaindeksiin sisältyvistä hyödykkeistä on    välisenä aikana koko maassa yhteensä 14 807,
49563: kuitenkin noin 20 % sellaisia hyödykkeitä, joi-    joista osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja
49564: den hintoja eivät hintaviranomaiset voimassa       hintailmoittelun valvontaan liittyviä tarkastuk-
49565: olevan lainsäädännön mukaan voi valvoa, joten      sia oli mainittuna aikana 621, hintavalvontaan
49566: hintavalvonnan laajuus on noin 55 % hintaval-      liittyviä tarkastuksia 12 940, tuontitavaroiden
49567: vontasäännösten sailimasta enimmäismäärästä.       alkuperämerkintäasetuksia 1 015 ja kilpailu-
49568: Laajuus on pysynyt suurin piirtein ennallaan       asioiden valvontaan liittyviä tarkastuksia 251.
49569: vuoden 1977 keväästä lähtien. Hintavalvonta-           Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli
49570: lain voimassaoloaikaa jatkettiin syyskuun 18       1. 1.-30. 1. 1981 välisenä aikana kaikkiaan
49571: päivänä annetulla asetuksella 1. 4. 1986 saak-     27, joista 2 koski hinta-asioita ja 25 osamaksu-
49572: ka.                                                kaupan luottoehto-, lomake- ja hintailmoittelu-
49573:    Kuluttajahintaindeksi nousi v. 1978 5,9 %,      määräysten rikkomisia. Valtiolle menetettä-
49574: v. 1979 8,6% ja sen arvioitiin nousevan v.         väksi vaaditun laittoman hyödyn määrä oli syy-
49575: 1980 jo 14 %. Valtioneuvoston inflaation vas-      tejutuissa yksinkertaisena yhteensä 862,40 mk.
49576: 416                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
49577: 
49578: Omaisuuden arvon määrittely oli kaikissa ju-        nisteriössä, elintarvikeneuvottelukunnassa ja
49579: tuissa jätetty oikeuden harkinnan varaan.           elintarviketutkimusmenetelmien        neuvottelu-
49580:    Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle     kunnassa. Kauppa- ja teollisuusministeriön työ-
49581: 1. 1.-30. 11. 1981 välisenä aikana valtuusri-       ryhmässä on osallistuttu mm. lihaa ja lihaval-
49582: koslain 76 § :n perusteella 87 tapauksessa yh-      misteita koskevien uusien määräysten valmiste-
49583: teensä 320.235,05 mk.                               luun ja sosiaali- ja terveysministeriön työryh-
49584:    Kilpailunrajoitusrekisteriin merkityistä kil-    mässä elintarvikkeiksi luettavia erityisvalmis-
49585: pailynrajoituksista on kertomusvuoden aika-         teita koskevien uusien märäysten valmisteluun.
49586: na valmistunut tilasto, jonka tarkoituksena on      Elintarvikeneuvottelukunta valmistelee mm.
49587: antaa yleiskuva odotettavissa olevasta kehityk-     ruokavalmisteita ja eineksiä koskevia uusia
49588: sestä ja kilpailunrajoitusten painopistealueista.   määräyksiä sekä elintarvikenäytteiden ottoa
49589: Tilastotietojen vaihdosta on sovittu Ruotsin        koskevien määräysten uudistamista. Kertomus-
49590: hinta- ja kilpailuviranomaisten kanssa.             vuoden aikana elinkeinohallitus on antanut yh-
49591:    Kilpailunrajoitusrekisteriin on merkitty vuo-    dessä lääkintöhallituksen ja maatilahallituksen
49592: den 1981 marraskuun loppuun mennessä 23             kanssa tievarsiviljelyä sekä tienvarrelta tapah-
49593: uutta kilpailunrajoitusta, 19 muutosta 42 ta-       tuvaa luonnontuotteiden poimintaa koskevan
49594: pauksessa on rajoitus lakannut. Kilpailunrajoi-     suosituksen. Lisäksi on valmisteltu elintarvik-
49595: tuksia koskevia oma-aloitteisia ilmoituksia on      keiden vieraita aineita koskevien ohjeiden
49596: tullut 12. Tämän lisäksi on joulukuun kahdek-       uusimista sekä v. 1981 aikana annetun sieni-
49597: santeen päivään mennessä lainvoimaa vailla          asetuksen nojalla annettavaa elinkeinohallituk-
49598: kolme uusia kilpailunrajoituksia, kaksi rajoi-      sen päätöstä. Kertomusvuonna on käynnistetty
49599: tusten muutosta ja kaksi rajoitusten lakkaa-        eräiden elintarvikelisäaineiden sekä kosmeettis-
49600: mista koskevaa rekisteröintipäätöstä.               ten valmisteiden koostumusta koskevien mää-
49601:    Vuoden 1981 marraskuun päättyessä oli re-        räysten kehittämistiomenpiteet. Elintarviketut-
49602: kisteriin merkitty kaikkiaan 1 144 kilpailunra-     kimusmenetelmien neuvottelukunnassa on val-
49603: joitusta, muutoksia näissä oli tehty 566 ta-        misteltu     elintarvikevalvontaan tarkoitettuja
49604: pauksessa ja kokonaan oli lakannut 513 kil-         tutkimusmenetelmiä sekä huolehdittu alan kan-
49605: pailunrajoitusta.                                   sainvälisen, etenkin pohjoismaisen yhteistyön
49606:    Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli re-     seuraamisesta.
49607: kisterissä vuoden 1981 marraskuun päättyessä           Elintarviketoimisto on kertomusvuonna li-
49608: 613. Näistä 28 koski määräävää asemaa jolla-        säksi käsitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä
49609: kin elinkeinotoiminnan alalla.                      hakemuksia, jotka ovat koskeneet mm. elin-
49610:    Kilpailuasioissa on vuoden 1981 marras-          tarvikelisäainemääräysten poikkeuksia, määrä-
49611: kuun loppuun mennessä aloitettu kaikkiaan 66        aikaisia poikkeuslupia merkintämääräyksistä
49612: tutkimusta, jotka ovat koskeneet 49 eri elin-       sekä vitamiinien ja erilaisten ravinnollisten !i-
49613: keinoryhmää.                                        sien lisäämistä elintarvikkeisiin. Erityisesti
49614:    Kilpailuasiamieheltä on tullut seitsemän kil-    uudet lisäaine- ja merkintämääräykset ovat
49615: pailunrajoitusten vahingollisia vaikutuksia kos-    aiheuttaneet runsaasti toimistolle osoitettuja
49616: kevaa selvityspyyntöä, näistä neljässä on selvi-    tiedusteluja. Uusista elintarvikemääräyksistä
49617: tys jo valmistunut. Lisäksi on kilpailuneuvos-      on esitelmöity sekä muille valvontaviranomai-
49618: ton pyynnöstä tehty yksi sen käsiteltävänä ole-     sille että elintarviketeollisuudelle.
49619: vaan tapaukseen liittyvä selvitys.                     Kertomusvuoden aikana on käynnistetty
49620:    Kilpailutoimiston on myös OECD:n pyyn-           useita uusia kuluttajapoliittista toimintaa pal-
49621: nöstä tehnyt selvityksen ns. vapaiden amma-         velevia tutkimuksia, joista mainittakoon eri-
49622: tinharjoittajien kilpailuolosuhteista Suomessa.     tyisesti kuluttajien turvallisuuteen liittyvä tut~
49623:    "Hinnat ja kilpailu" lehteä on julkaistu nel-    kirous tuotteiden aiheuttamista tapaturmista,
49624: jä numeroa.                                         käytettyjen hyödykkeiden kauppaa, käyttäjiä ja
49625:                                                     ongelmia selvittelevä tutkimus sekä tutkimus
49626: Kuluttaja-asiain osasto                             päivittäistavaroiden erikoistarjousten tarjon-
49627:                                                     taan ja hyväksikäyttöön liittyvistä eduista ja
49628:    Elintarviketoimistosta on osallistuttu uusien    haitoista sekä vähittäiskaupan että kuluttajien
49629: elintarvikemääräysten valmisteluun kauppa- ja       kannalta. Kertomusvuoden aikana on lisäksi
49630: teollisuusministeriössä, sosiaali- ja terveysmi-    tehty yhteistyösopimus Valtion teknillisen tut"
49631:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                                417
49632: 
49633: kirouskeskuksen kanssa tutkimus- ja valistus-        Kilpailuasiamiehen toimisto
49634: projektien suunnittelemiseksi ja toteuttamisek-
49635: si kuluttajien turvallisuuden ja talouden kan-          Kuluneena kahdeksantena t01mmtavuotena
49636: nalta merkittävien hyödykkeiden osalta.              on virallista käsitteelyä vaatineita uusia kil-
49637:     Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt 6 ker-       pailunrajoitustapauksia ilmaantunut yhteensä
49638: taa. Teemanumero tekstiileistä ja kuluttajatie-      21. Näistä on saatu selvitetyiksi 7. Kun edel-
49639: don käsikirja julkaistiin normaalia suurempina       listen vuosien jutturästeistä on päätökseen voi-
49640: painoksina. Kuluttaja-asiain osasto tiedottaa        tu saattaa 33 tapausta on kertomusvuonna näin
49641: sarjassa on julkaistu 7 tiedotetta ja osaston        ollen ratkaistu yhteensä 40 juttua. Keskeneräi-
49642: julkaisusarjoissa A ja B yhteensä 10 julkaisua.      sinä on kaikkiaan 26 tapausta. Toimiston kä-
49643: Lisäksi on julkaistu erilaisia valistusaineistoa,    sittelemistä uusista jutuista on neljä ollut sen
49644: josta mainittakoon Kodin perustajan opas, joka       omaan aloitteeseen perustuvaa.
49645: on tarkoitettu lähinnä ensimmäistä kotiaan pe-          Alan lainsäädäntöä ei ole kertomusvuo-
49646: rustaville nuorille.                                 den aikana muutettu. Kauppa- ja teollisuusmi-
49647:     Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kun-        nisteriö on lokakuussa 1980 asettanut toimi-
49648: nallisen kuluttajaneuvonnan ohjaus-, valvonta-       kunnan selvittämään tarve ja mahdollisuudet
49649: ja koulutustehtävistä sekä valtionosuuksien          kilpailunedistämislain tarkistamiseksi sekä esit-
49650: myöntämisestä käyttökustannuksiin.         Kerto-    tämään mahdolliset ehdotuksensa jatkotoimen-
49651: musvuoden päättyessä kunnallisia kuluttajaneu-       piteiksi.
49652: vojia oli 40 ja yhteensä 97 kuntaa kuului kun-          Kilpailuneuvostoon on viety kolme tapausta.
49653: nallisen kuluttajaneuvonnan piiriin.                    Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydet-
49654:     Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-    ty seitsemän kertaa.
49655: ja postimyyntiasetuksen nojalla on myönnetty            Syyttäjälie on jätetty yksi juttu, joka koski
49656: 13 poikkeuslupaa.                                    ilmoitusvelvollisuuden laiminlyömistä.
49657:     Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnet-
49658: ty tmsia matkatoimistolupia 10 ja matkatoimis-
49659: ton ~astuunalaisen hoitajan hyväksymispäätök-        Patentti- ja rekisterihallitus
49660: siä on tehty 45.
49661:     Valvontatoimiston toimeksiannosta on ker-        Patenttiosasto
49662: tomusvuonna kiinnitetty huomiota mm. elin-
49663: tarvikekiden aitoustutkimuksiin ja elintarvik-          Vuonna 1981 jätettiin virastoon noin 4 233
49664: keisiin käytettävien lisäaineiden sekä elintar-      patenttihakemusta, mikä on uusi ennätysmäärä
49665: vikkeissa esiintyvien torjunta-ainejäämien val-       (edellinen vuodelta 1979 oli 4 095 hakemus-
49666: vontaan. Kertomusvuonna on jatkettu jo edel-         ta). Näistä oli kotimaisia noin 33 % ja ulko-
49667: lisenä vuonna aloitettua ruokaperunan laadun         maisia noin 67 %. Vuonna 1980 hakemusten
49668: tutkimuksia. Edelleen on kiinnitetty valtakun-       kokonaismäärä oli 4 090. Näin ollen virastoon
49669: nallisesti huomiota tarvikkeiden sisällyrosen        annettujen patenttihakemusten kokonaismäärä
49670: määrän valvontaan.                                   on kasvanut 138 :llä eli 3,4 %. Voidaankin to-
49671:                                                      deta, että vuosittain jätettyjen patenttihake-
49672:     Yleisten käyttö- ja kulutustarvikkeiden val-     musten määrä näyttää vuoden loppupuolella
49673: vonnassa on kuluvana vuonna kiinnitetty huo-         kääntyneen kasvuun.
49674: miota ruokailuvälineiden, leikkikalujen, tekstii-       TeollisuusaJoittain jakautuivat hakemukset
49675: lien paloherkkyys- ja viimeistelyaineiden sekä       suunnilleen seuraavasti:
49676: pesu- ja kosmeettisten valmisteiden tutkimuk-
49677: siin.                                                kemia ja metallurgia . . . . . .. . . . . . . 26,0 %
49678:     Kertomusvuoden aikana astuivat voimaan           työmenetelmät ja kuljetus . . . . . . . . 21,0 %
49679:  ( 1. J 0. 1981) lopullisesti uudet myyntipäällys-   maatalous, ravinto, kotitalous, vaate-
49680: merkintämääräykset. Tämä on suuresti lisännyt           tus, terveydenhoito ........... . 13,0%
49681: työpainetta valvontatoimistossa varsinkin vuo-       konetekniikka, valaistus, lämmitys .. 12,5%
49682: den loppupuoliskolla. Toimiston henkilökunta         rakennusteollisuus .............. .              7,5%
49683: on eri tilaisuuksissa pitänyt aiheesta luentoja      fysiikka ...................... .                7,0%
49684: sekä kauppaa että valmistajia edustaville hen-       sähkötekniikka . . . . . . . . . . . . . ... .   7,0%
49685: kilöille kuin myös elintarvikevalvontaviran-         tekstiili- ja paperiteollisuus ....... .         6,0%
49686: omaisille.                                                                                          100,0%
49687: 
49688: 53 168200060C
49689: 418                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
49690: 
49691:    Mitään huomattavia muutoksia edellisen vuo-        Suomeen jätettiin kuluneen vuoden aikana
49692: den jakaautumaan ei ollut todettavissa.            95 kansainvälistä hakemusta ja Suomi öli
49693:    Vuoden aikana käsiteltiin loppuun noin          WIPOn kansainväliseltä toimistolta saatujen
49694: 4 650 hakemusta eli hieman vähemmän kuin           tietojen mukaan nimettynä maana noin 850
49695: edellisenä vuotena (4 695).                        ulkomailla jätetyssä kansainvälisessä hakemuk-
49696:    Patenttihakemuksia oli vuoden 1981 päät-        sessa. Maassamme jatkettiin kaikkiaan noin
49697: tyessä vireillä noin 18 200. Koska edellisen       160 muissa maissa jätettyä kv. hakemusta.
49698: vuoden vastaava määrä oli 18 630, pieneni
49699: "hakemusruuhka" noin 2,3 % :lla.                   Neuvonta
49700:    Uusia patentteja rekisteröitiin enemmän kuin
49701: edellisenä vuonna eli 2 048. Koska vuonna             Vuoden aikana on neuvontainsinööri suorit-
49702: 1980 myönnettyjen patenttien määrä oli 1 906,      tanut patenttihakemuksista riippumattomia
49703: on myönnettyjen patenttien määrän kasvu 7,5        maksullisia tutkimuksia yhteensä noin 720 kap-
49704: %. Voimassa olevien patenttien määrä oli vuo-      paletta. Näistä oli INPADOCilta (Kansainvä~
49705: den päättyessä suurempi kuin koskaan eli noin      linen patenttialan dokumentaatiokeskus) saata-
49706: 8 500.                                             viin mikrokortteihin perustuvia tutkimuksia
49707:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, voidaan vuo-   noin 380, joiden laskutus oli noin 60 000 mk.
49708: den tulosta pitää tyydyttävänä ennen kaikkea       Ennakkouutuustutkimuksia ja muita vastaavia
49709: sen johdosta, että kahtena edellisenä vuonna       selvityksiä oli yhteensä noin 340, joiden lasku~
49710: selvästi alkanutta patenttihakemusruuhkan pie-     tus oli noin 120 000 mk. Neuvontatoiminna.n
49711: nentämistä on voitu edelleenkin jatkaa. Pa-        kokonaislaskutus oli täten noin 180 000 mk.
49712: tenttihakemusten käsittelyä tulevaisuudessa hi-
49713: dastaa kuitenkin se, että vuoden 1980 jälkeen      Kehitysyhteistyö
49714: ei uusia patenttihakemuksia voida ottaa virka-
49715: ajan ulkopuolella ylityönä käsiteltäväksi. Myös       Patenttiosaston tehtävät ovat laajentuneet
49716: patenttilain 1 päivänä lokakuuta 1980 voimaan      aivan uudelle alueelle kehitysmaille suoritettil:
49717: tullut muutos on uusine velvoitteineen jossain     jen ns. "state-of-the-art" tutkimusten muodos!;d
49718: määrin hidastanut patenttihakemusten käsitte-      ulkoasiainministeriön myönnettyä 22. 6. 1981
49719: lyä.                                               40 000 mk WIPOn ja patentti- ja rekisterihalli-
49720:                                                    tuksen väliseen kehitysyhteistyöhön. Nämä tutl
49721:                                                    kimukset ovat sellaisia, joiden avulla pyritään
49722: Suomi ;a PCT                                       patenttikirjallisuuden perusteella selvittämään;
49723:    Samanaikaisesti 1. 10. 1980 voimaan tulleen     miten erilaiset kehitysmaita kiinnostavat teknil~
49724: patenttilain muutoksen kanssa tuli Suomen          liset probleemit on ratkaistu. Tutkimuksia, jot~
49725: osalta voimaan Washingtonissa vuonna 1970          ka olivat suhteellisen laajoja, suoritettiin eri
49726: solmittu patenttiyhteistyösopimus eli PCT          kehitysmaiden toimeksiannosta 36 kpl WIPOri
49727:  (Patent Cooperation Treaty). PCT-järjestelmän     kansainvälisen toimiston välityksellä. Kokemuk"
49728: tarkoituksena on, että sen mukaisen kansainvä-     set olivat myönteiset ja palvelua voidaan vi"
49729: lisen patenttihakemuksen uutuustutkimus ja pa-     raston puolesta jatkaa, mikäli ulkoasiainminis-
49730: tentoitavuuden esitutkimus, tai vain ensin mai-    teriö voi edelleenkin ottaa sen osaksi kehitys.o
49731: nittu, suoritetaan jossain ns. kansainvälisessä    yhteistyöohjelmaansa.
49732: tutkivassa viranomaisessa, ja hakemusta jatke-
49733: taan sitten kansallisena hakemuksena niiden        Tavaramerkkitoimisto
49734: maiden virastoissa, joissa patentti halutaan
49735: saada.                                                Rekisteröintihakemuksia jätettiin kertomus-
49736:    Pyrkimyksenä on aikaansaada mahdollisim-        vuonna 3 317, mikä on 298 kpl vähemmän
49737: man perusteellinen ja yhtenäinen uutuus- ja        kuin v. 1980.
49738: patentoitavuustutkimus kaikille kansainvälisille      Hakemuksista oli 999 kpl eli 30,1 % (v.
49739: hakemuksille ja käyttää tällöin mahdollisimman     1980 27,5 %) kotimaisia. Kotimaisten osuus
49740: yhtenäistä uutuudenesteaineistoa. PCT-järjestel-   on kasvanut viime vuoteen nähden 2,6 pro-
49741: män puitteissa Ruotsin patenttivirasto ja Eu-      senttiyksiköllä.
49742: roopan patenttivirasto suorittavat suomalaisten       Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten seuraa-
49743: hakemusten osalta uutuus- ja patentoitavuustut-    vista maista: Yhdysvallat 608, Saksan Liitto.;
49744: kimukset.                                          tasavalta 382, Ruotsi 258, Ranska 213, Iso-
49745:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                 419
49746: 
49747: Britannia 200, Sveitsi 126, Japani 115, Alan-          Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten
49748: komaat 78.                                          siirtoja, käyttölupia, haltijan nimenmuutoksia
49749:     Kertomusvuonna ratkaistiin 5 360 rekiste-       ym. oli yhteensä 26.
49750: röintihakemusta. Rekisteröintien maata oli             Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,
49751: 4 116. Hakemuksista siis hyväksyttiin 76,8 %.       että rekisteröintihakemusten määrän kasvusta
49752: Rekisteröintihakemuksia hylättiin 62, jätettiin     huolimatta on hakemukset vielä pystytty käsit-
49753: sillensä 587 ja peruutettiin 603.                   telemään lyhyimmässä mahdollisessa ajassa.
49754:     Väitteitä tehtiin 118. Väitteestä huolimatta    Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoimis-
49755: hyväksyttiin 57 hakemusta.                          tossa oli 908 lopullisesti ratkaisematonta rekis-
49756:     Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätet-      teröintihakemusten määrän kasvusta huolimatta
49757: tiin 1 891. Vähennys edelliseen vuoteen ver-        on hakemukset vielä pystytty käsittelemään ly-
49758: rattuna on 474. Kertomusvuoden loppuun men-         hyimmässä mahdollisessa ajassa. Kertomusvu~
49759: nessä on rekisteriin merkitty kaikkiaan 80 013      den päättyessä mallioikeustoimistossa oli 908
49760: tavaramerkkiä, joista 43 571 on voimassa.           lopullisesti ratkaisematonta rekisteröintihake:
49761:     Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake-    musta.
49762: muksia kuten siirtoja, käyttölupia. haltijain ni-
49763: menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 838.
49764:     Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,     Kaupparekisteriosasto
49765: että tavaramerkkihakemusten ruuhkan purkami-
49766: nen on jatkunut suunnitelmien mukaisesti.              Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna
49767: Ko~;ka kertomusvuonna käsiteltiin loppuun           yhteensä 54 793 (38 546) ilmoitusta, mikä
49768: 2 043 rekisteröintihakemusta enemmän kuin           on 42,1 % enemmän kuin viime vuonna. Näis-
49769:  mitä samana aikana saapui uusia, aleni lopul-      tä merkittiin rekisteriin 40 253 ilmoitusta.
49770:  lisesti ratkaisemattomien määrä 10 749 hake-       Kertomusvuoden lopussa oli loppuunkäsittele.:
49771:  mukseen eli 15,9 %:lla.                            mättä n. 24 000 ilmoitusta. Ilmoitusten koko-
49772:                                                     naismäärästä oli perusilmoituksia 13 275
49773:                                                      (12 305)    ja    muutosilmoituksia   41 518
49774: Mallioikeustoimisto                                  (26 241).
49775:     MaUin rekisteröintihakemuksia jätettiin ker-       Perusilmoitusten perusteella rekisteröitiin
49776: tomusvuonna ennätysmäärä 998 kpl, mikä on           uusia toiminimiä 12 376, jotka jakautuivat eri
49777: 73 kpl enemmän kuin V: 1980. Hakemuksista           yritysmuotojen kesken seuraavasti:
49778: oli 603 kpl eli 60,4 % kotimaisia. Kotimaisten
49779: osuus on kasvanut viime vuoteen nähden n. 4         Asunto-osakeyhtiöt    ............. .           1812
49780: % :lla. Ulkomaisia hakemuksia. tuli eniten seu~     Muut osakeyhtiöt ............... .              3 118
49781: raavista maista: Ruotsi, USA, Saksan liittotasa-    Avoimet yhtiöt ................. .              1527
49782: valta, Norja, Iso-Britannia, Tanska, Ranska ja      Kommandiittiyhtiöt ............. .              3 249
49783:                                                     Osuuskunnat ................... .                  42
49784: Alankomaat.
49785:     Kertomusvuonna ratkaistiin 996 rekisteröin-     Yksityiset elinkeinonharjoittajat               2 557
49786: tihakemusta. Rekisteröintien määrä oli 795.         Muut elinkeinonharjoittajat yhteensä .              9
49787: Hakemuksista siis hyväksyttiin n. 80 %. Re-
49788: kisteröityjen mallien määrä on huomattavasti
49789: suurempi, koska esitetyssä luvussa yhteisrekis-        Muutosilmoituksia rekisteröitiin yhteensä
49790: teröidyt mallit on laskettu yhdeksi rekisteröin-    25 427, joiden jakautuminen eri yritysmuoto-'
49791: niksi. Rekisteröintihakemuksia hylättiin 43, jä-    jen kesken on seuraava:
49792: tettiin sillensä 142 ja peruutettiin 18. Sillensä
49793: jätettyjä hakemuksia otettiin uudelleen käsitel-    Asunto-osakeyhtiöt    . . . . . . . . . . . . . . 8 725
49794: täviksi 23.                                         Muut osakeyhtiöt ............... . 12 770
49795:     Väitteitä tehtiin 21. Väitteestä huolimatta     Avoimet yhtiöt .................. ·                 604
49796: hyväksyttiin 14 hakemusta.                          Kommandiittiyhtiöt ............. . 1 345
49797:     Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätet-      Asunto-osuuskunnat ............. .                   96
49798:  tiin 275. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna     Muut osuuskunnat ............. .                    735
49799:  on 27. Kertomusvuoden loppuun mennessä on          Säästöpankit ................... .                  180
49800:  rekisteröintejä tehty kaikkiaan 5 832, joista      Yksityiset elinkeinonharj oi tta jat                837
49801:  4 154 on voimassa.                                 Muut elinkeinonharjoittajat yhteensä .               89
49802: 420                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
49803: 
49804:    Lakanneihin merkittiin yhteensä 1 618 toi-        vailista osakeyhtiötä ja noin 52 000 tavallista
49805: minimeä. Eri toiminimiä koskevia konkurssi-          osakeyhtiötä ja noin 30 000 asunto-osakeyhtiö-
49806: tietoja rekisteröitiin 576 ja fuusioitiin 256.       tä, on aivan selvää, että yhtiöt eivät ole nou~
49807:    Kertomusvuonna rekisteristä poistettiin toi-      dattaneet osakeyhtiölain voimaanastumissään-
49808: mintansa lopettaneita       elinkeinonharjoittajia   nöksessä olevaa määräaikaa 31. 12. 1981. Il-
49809: koskevia merkintöjä noin 37 000 viime vuoden         moitukset tullaan näin ollen tekemään joko
49810: vastaavan luvun ollessa noin 13 000.                 vapaaehtoisesti     tai viraston kehotuksesta
49811:    Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-           useampana vuonna edellä mainitun määräajan
49812: teenlaskettu määrä oli 679 187 512,78 osake-         jälkeen. Tämä merkitsee käsiteltävien asioiden
49813: paaomien korotusten 2 340 799 557,40 ja              jatkuvaa ruuhkaantumista.
49814: alennusten 187 864 963. Lakanneiden osake-              Valitusasioita, jotka valitusosastossa olivat
49815: yhtiöiden     osakepääomat olivat         yhteensä   aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi
49816: 315 896 676,50 ja fuusion yhteydessä purkau-         vuodelle 1981 yhteensä 184, joista 155 koski
49817: tuneiden osakeyhtiöiden yhteenlaskettu oaske-        patenttia, 20 tavaramerkkiä, 6 mallia ja 3
49818: pääoma oli 269 343 327.                              kaupparekisteriin tehdyn ilmoituksen rekiste-
49819:    Välipäätöksiä annettiin 14 267 (10 383),          röinnin epäämistä.
49820: hylkäyspäätöksiä      10, kaupparekisteriotteita        Kertomusvuonna tuli valitusosastolle 106
49821: 21 816, muita jäljennöksiä 2 133 ja todistuk-        patenttia, 44 tavaramerkkiä, 6 mallia ja 2
49822: sia 494. Lisäksi lähetettiin erilaisia kirjeitä      kaupparekisteriin tehdyn ilmoituksen rekiste-
49823: 9 266 ..                                             röinnin epäämistä koskevaa uutta valitusta eli
49824:    Tilinpäätösasiakirjoja saapui noin 17 220         yhteensä 154.
49825:  (15 502), joista vuoden loppuun mennessä on            Valitusosasto ratkaisi 40 patenttia, 23 tava-
49826: tarkastettu 6 454. Taseita koskevia kirjeitä lä-     ramerkkiä, 7 mallia ja 3 kaupparekisteriin teh-
49827: hetettiin 2 470 ja tasejäljennöksiä annettiin        dyn ilmoituksen rekisteröinnin epäämistä kos-
49828: 8 186. Tilastojen mukaan tähän mennessä on           kevaa valitusta eli yhteensä 73 valitusta. Va-
49829: rekisteröity kaiken kaikkiaan noin 14 852 osa-       litusosasto on antanut korkeimmalle hallinto-
49830: keyhtiön yhtiöjärjestysten kokonaismuutokset,        oikeudelle lausunnon 13 asiassa.
49831: joilla yhtiöjärjestykset on saatettu uuden lain         Vuodelle 1982 siirtyi valitusosastossa vireil-
49832: mukaisiksi. Lisäksi arvion mukaan on rekis-          lä olevia patenttiasioita 221, tavaramerkki-
49833: teröity noin 7 000 osittaismuutosta, joilla yh-      asioita 41, mallioikeusasioita 5 ja kaupparekis-
49834: tiöjärjestykset lienee saatu uutta lakia vastaa-     teriasioita 2 eli yhteensä 269 valitusta.
49835: viksi. Nämä muutosilmoitukset normaalin il-             Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon-
49836: moituslukumäärän kasvun lisäksi ovat aiheut-         na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 8
49837: taneet sen, että kertomusvuoden lopussa on           patenttiasiassa, 2 tavaramerkkiasiassa ja yhdes-
49838: loppuun käsittelemättömiä ilmoituksia noin           sä ( 1) kaupparekisteriin tehdyn ilmoituksen
49839: 14 540. Kun rekisterissä on noin 52 000 ta-          rekisteröinnin epäämistä koskevassa asiassa.
49840: 
49841: 
49842: 
49843: 
49844: Patenttiasioita                                                            1980             1981
49845: Valitusosastoon tulleita astetta ................ , ........ .              59             106
49846:    Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .                  49              98
49847:    Väitteentekijöiden tekemiä valituksia ................. .                10               8
49848: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .                                  1
49849: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .               53              40
49850:    Muutoksia patenttiosaston päätöksiin ....... ; ......... .               16               9
49851:    Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin ............... .                33              26
49852:    Asia rauennut .................................... .                      2               4
49853:    Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta ................... .                2               1
49854:    Välipäätöksiä ..................................... .                     4               4
49855: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .               10               7
49856: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa ..... .           155             221
49857:                                1982 Vp. -   Hallituksen kertomus 1981                              421
49858: 
49859: Tavaramerkkiasioita
49860: Valitusosaston tulleita asioita ........................... .               32               44
49861:     Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .                 22               28
49862:     Väitteentekijöiden tekemiä valituksia ................. .               10               16
49863: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .
49864: Valitusosasion käsittelemiä asioita ....................... .               32               23
49865:     Muutoksia tavaramerkkitoimiston päätöbiin ............ .                 9                7
49866:     Ei muutoksia tavaramerkkito.imiston päätöksiin ......... .              22               16
49867:     Äsia rauennut ........... ~ ........................ .                   1
49868: Lausuntoja k.ovkeimmalle hallinto-oikeudelle ..... _ ......... .            10                3
49869: Ratikaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa .... .            20               41
49870: 
49871: Mallioikeusasioita
49872: Valitusosaston tulleita asioita ........................... .                9                 6
49873:     Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .                  4                 5
49874:     Väitteentekijöiden tekemiä valituksia .................. .               5                ,1
49875: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .
49876: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .               10                 7
49877:     Muutoksia mallioikeustoimiston päätöks1in . . .......... .               3                 2
49878:     Ei muutoksia mallioikeustoimiston päätöksiin ........... .               6                 4
49879:     Asia rauennut .................................... .                     1                1
49880: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .
49881: Ratikaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa .... .             6                5
49882: Kaupparekisteriasioita
49883: Valitusosastoon tulleita asioita ......................... .                 6                2
49884: Valitusosl:j.ston käsittelemiä asioita ....................... .             7                3
49885:     Muutoksia kaupparekisteriosaston päätöksiin ........... .                1                1
49886:     Ei muutoksia kaupparekisteriosaston päätöksiin ......... .               6                2
49887: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .                2                 3
49888: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa .... .              3                2
49889: 
49890: Lisenssivirasto                                        Säännöstelyssä olevista tavararyhmistä oii
49891:                                                     polttoaineiden osuus suurin, lähes 29 % ko-
49892:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        konaistuonnin arvosta.     Tuontilisenssipakon
49893: vun turvaamisesta annetun asetuksen ( 162/          alaisten maataloustuotteiden osuus oli hiukan
49894: 74) 1 §:n 2 momentin nojalla tavaroiden             supistunut edellisvuodesta ollen nyt vajaat
49895: tuonnin ja viennin tarkkailua ja rajoittamista      2 § kokonaistuonnin arvosta.
49896: koskevien toimenpiteiden täytäntöönpanosta
49897: huolehtii lisenssivirasto. Virasto toteuttaa teh-   Muutokset tttontilisensioinnissa
49898: täväänsä kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
49899: sena käsittelemällä tuonti-, vienti- ja valvonta-      Keväällä 1981 lisenssiviraston johtokunta
49900: lisenssihakemuksia sekä vientitarkkailuilmoi-       päätti kauppa- ja teollisuusministeriön aloit-
49901: tushakemuksia ja myöntämällä maahanjäänti-          teesta lakkauttaa UlkTurvA:n 2 § :n nojalla ns.
49902: todistuksia.                                        erityisnegatiivilistaan sisältyvien tekstiilien Ro-
49903:                                                     maniasta tapahtuvan tuonnin lisensioinnin 1. 4.
49904:                                                     1981 lukien.
49905: T uontilisensiointimenettely                           Kesäkuun 18. päivänä annettiin UlkTurvA:n
49906:                                                     muutos (416/81), jolla väliaikaisesti asetettiin
49907:   Tuontilisenssipakon alaisen tuonnin osuus         kesäkuun 24. päivästä tuontilisensioinnin alai-
49908: kokonaistuonnin arvosta oli vuonna 1980 noin        siksi miesten ja poikien paidat, joiden alku-
49909: 31%.                                                perä -tai ostomaa on Sri Lanka.
49910: 422                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
49911: 
49912:    Paitojen lisensiointi kumottiin 9. päivänä          romun tai -jätteen vienti, muuten vientiä seu-
49913: lokakuuta 1981 annetulla asetuksella (679/             rataan virastolle tehtävien vientitarkkailuilmoi-
49914: 81), jolla myös lisättiin multilateraalimaaluet-       tushakemusten perusteella. Painopiste on siir-
49915: teloon itsenäisten maiden joukkoon Belize, ent.        tynyt bilateraalisten kauppasopimusten seuran-
49916: Brittiläinen Honduras. Asetuksella Puolan              taan ja tavaroiden kotimaisuusasteen valvon-
49917: kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-        taan bilateraaliviennissä, mikä heijastuu myös
49918: misesta tehdyn sopimuksen 11 artiklan sovel-           johtokunnan työskentelyssä runsaasti selvitys-
49919: tamisesta (791/81) asetettiin tuontilisenssi-          työtä vaativien kotimaisuusastetta ja vientikel-
49920: pakko tullitariffin nimikkeeseen 60.03 kuulu-          poisuutta koskevien ennakkopäätösten lisään-
49921: ville nilkkasukille ja miesten sukille sekä tulli-     tymisenä.
49922: tariffin nimiklceeseen 61.03 kuuluville mies-
49923: ten ja poikien kangaspaidoille, joiden alkuperä-
49924: tai ostomaa on Puola.
49925:    Pääministeri hyväksyi 6. 11. 1981 Tasaval-          Teknillinen tarkastuslaitos
49926: lan Presidentin estyneenä ollessa Suomen ja
49927: Romanian välisen 30. 10. 1981 allekirjoitetun          Talous ja henkilöstö
49928: pitkäaikaisen kauppasopimuksen, jossa edelly-
49929: tetään Suomen poistavan sellaiset Romanian                Teknilliselle tarkastuslaitokselle (TTL) suo-
49930: tuontiin kohdistuvat rajoitukset ja muut toi-          ritettavista maksuista annetun asetuksen (90 3/
49931: met, joihin viitataan Romanian liittymispöy-           80) perusteella kertyi laitokselle kertomus-
49932: täkirjassa tullitariffeja ja kauppaa koskevaan         vuonna tuloja n. 16 100 000 mk. Menoja ar-
49933: GATT:in yleissophnukseen.           Lisenssioinnin     vioidaan vastaavana aikana kertyvän n.
49934: osalta Romania siirtyy Suomessa multilateraa-          20 100 000 mk, josta määrästä talonrakennus-
49935: lista kauppajärjestelmää soveltavien maiden            menoja on n .. 1 900 000 mk.
49936: ryhmään. Kauppaa käydään vapaasti vaihdet-                Kertomusvuoden aikana laitoksen palveluk-
49937: tavilla valuutoilla ja ns. erityisnegatiivilista pu-   sessa on ollut keskimäärin 169 päätoimista
49938: retaan. Sophnus tulee voimaan vuoden 1982              henkilöä, lisäksi on sivutoimisia tarkastajia ol-
49939: alusta.                                                lut 17 paineastiatarkastajaa, 6 kuljetettavien
49940:                                                        kaasusäiliöiden tarkasta jaa, 33 jalometallituot"
49941:                                                        teiden tarkastusleimaajaa sekä 33 vakaajaa. Lai-
49942: Valvontalisenointimenettelyn muutokset                 toksen sivutoimiselle henkilökunnalle vuosit-
49943:                                                        tain maksettavan palkkiosumman voidaan ar-
49944:     ValvontaHsensiointi eroaa varsinaisesta tuon-      vioida vastaavan n. 26 päätohniselle henkilölle
49945: tilisensioinnista siinä suhteessa, että sen tar-       maksettavaa vuosipalkkaa.
49946: koituksena ei ole rajoittaa tuontia vaan saattaa
49947: valvontalisensioinnin alaisten tavaroiden tuon-
49948: nin kehitys ennakkotarkkailun alaiseksi.               Lainsäädäntö ja määräykset
49949:     Kauppa- ja teollisuusministeriön 23. 6. 1981
49950: tekemällä päätöksellä otettiin valvontalisensi-           Yleiselle tarkastusosastolle perustettiin 15. 1.
49951: oinnin piiriin henkilöautot, myös autot yhdistet-      1981 alkaen uusi räjähdystarviketoimisto (6/
49952: tyä henkilö- ja tavarakuljetusta varten. Päätös        81). Toimiston persutamisella pyritään tehos-
49953: rajattiin lisenssiviraston johtokunnan päätök-         tamaan TTL:n toimintaa. Vuoden alusta tuli
49954: sellä 29. 6. 1981 koskemaan vain Japanista ta-         voimaan uusi teknilliselle tarkastuslaitokselle
49955: pahtuvaa autotuontia. Autot ovat valvontali-           suoritettavista maksuista annettu asetus (903/
49956: sensioinnissa     1. 6. 1981-30. 6. 1982, ellei        80). Asetuksessa maksuja korotettiin keski-
49957: muuta säädetä.                                         määrin 14 %.
49958:                                                           TTL:n toimialaan liittyviä materiaalisen lain-
49959:                                                        säädännön muutoksia oli kaksi. Toinen oli val-
49960: Vientilisensiointimenettelyn muutokset                 tioneuvoston päätös kansallisista mittauspaikois-
49961:                                                        ta (575/81) ja toinen kauppa- ja teollisuusmi-
49962:    Asetusteitse ei vientilisensioinnissa ole ta-       nisteriön päätös nestekaasuasetuksen sovelta-
49963: pahtunut muutoksia vuoden 1981 aikana. Var-            misesta annetun KTM:n päätöksen muuttami-
49964: sinaista vientilisenssiä edellyttää vain metalli-      sesta (757 /81).
49965:                                      1982 Vp. -          Hallituksen kertomus 1981                                    423
49966: 
49967: Paineastiaosasto                                                   Rakennetarkastuksia tehtiin kaikkiaan n.
49968:                                                                 1 080 ja paine- tai tyyppikokeita 1 040. Näistä
49969:     Paineastiaio rakennesuunnitelmia jätettiin                  oli säiliöiden tai putkistojen tarkastuksia n.
49970: hyväksyttäväksi n. 2 700 (v. 1980 vastaavasti                   2 000 (1 253), varusteiden tarkastuksia n.
49971: 2 bSO). Kun vuodelta 1980 siirtyi kertomus-                     100 (920) ja maakaasuputkistojen ja -laittei-
49972: vuodelle 1 031 käsittelemätöntä hakemusta, oli                  den tarkastuksia n. 30.
49973: ratkaistavien hakemusten määrä n. 3 700. Vuo-                      Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asen-
49974: den 1981 aikana käsiteltiin n. 2 450 (1 910)                    tamiseen liittyvistä hyväksymisistä oli voimassa
49975: rakennesuunnitelmaa, joten vuodelle 1982 jäi                    vuoden 1981 lopussa seuraavat määrät hyväk-
49976: n. 1 250 ratkaisematonta hakemusta. Hakemus-                    symisiä:
49977: ten käsittelyaika oli 7-10 kuukautta.                           -   nestekaasulaitteiden asentamislupia                183
49978:   , Paineastiarekisterin mukaan oli maassa (31.                 -   öljylämmityslaitosten asentamislupia             1 028
49979: 8.1981) rekisteröityjä höyrykattiloita 4 851 ja                 -   öljysäiliöitä tarkastavien asiantunti-
49980: muita paineastioita 36 049 eli yhteensä 40 900                      joiden hyväksymisiä . . . . . . . . . . .         169
49981: yksikköä, joten lisäystä edelliseen vuoteen oli                 -   käy~.önvaly~Fen ja varastonhoitajien
49982: 2 142 yksikköä.                                                     hyvaksymtsta . . . . . . . . . . . . . . . . .    719
49983:     Paineastiaio valmistuksen valvonnassa on
49984: voimassa (14. 12. 1981) seuraavat hyväksyn-
49985: nät:                                                            Räjähdystarviketoimisto
49986: Valmistuslupia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    430      Kertomusvuonna, joka samalla oli räjähdys-
49987: Valmituksen valvojia . . . . . . . . . . . . . . .        910   tarviketoimiston 1. toimintavuosi, käsiteltiin
49988: Paikallistarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .    249   räjähdystarvikkeiden lupiin, hyväksymisiin, tar-
49989: Aineenkoetuslaitoksia . . . . . . . . . . . . . . .        23   kastuksiin ja lausuntopyyntöihin liittyviä asioi-
49990: Röntgenkuvauslaitoksia . . . . . . . . . . . . . .         76   ta n. 190 (75). Näistä oli perustamis- ja käyt-
49991: Ultraäänilaitoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35   tölupia 45 ( 25) ja muita lupia 85 (37). Tar-
49992: Röntgentarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .      329   kastuksia on suoritettu 20 ( 5). Lammntoja,
49993: Vltraäänitarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .     65   on annettu 40.
49994:                                                                    TTL:n määräämät kuulustelijat ovat suorit-
49995:    Paineastiaio valmistus on kohdistunut lähin-                 taneet n. 250 räjähdystarvikevaraston tai -<kau-
49996: nä osittaisuudistuksiin ja vientiin. Vientipaine-               pan vastaavan hoitajan kuulustelua.
49997: astioita tarkastettiin yhteensä n. 1 300 (684                      Varsinaisia räjähdystarviketehtaita oli toimin-
49998: v. 1980).                                                       nassa 7. Uusista laajennuksista oli suurin Ke-
49999:                                                                 mira Oy:n Vihtavuoren tehtaiden uuden ruuti-
50000:                                                                 tehtaan käyttöönotto. Vuoden lopussa lopetti
50001: Yleinen tarhzstusosasto                                         yksi tulitikkutehdas toimintansa.
50002: 
50003: Vaarallisten aineiden toimisto
50004:                                                                 Kaivostoimisto
50005:    Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä                     Kertomusvuonna aloitettiin kvartsin louhin-
50006: ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyjä                   ta Tikanmaan louhoksella ja perustettiin Enon-
50007: sekä vaaralHsten aineiden kuljettamista koske-                  kosken tutkimustyömaa. Koelouhinta Soklissa
50008: via lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteen-                  päättyi.
50009: sä n. 1 050 (v. 1980 vastaavasti n. 1 070).                        Kaivoksia oli toiminnassa 50 ( v. 1980 va:s-
50010: Perustamis- ja käyttölupia sekä säiliöiden ra-                  taavasti 48). Kaivosten tarkastuksia tehtiin 63
50011: kenteen hyväksymisiä oli näistä n. 360 (240),                   (58). Nostolaitoksia oli käytössä ja tarkastet-
50012: poikkeuslupia 80 (150), vastaavia johtajia sekä                 tiin 23 kuten edellisenäkin vuotena. Ajoneu-
50013: koskevia hyväksymisiä n. 230 (260) ja todis-                    voja hyväksyttiin 44 (55). Räjähdystarvikkei-
50014: tuksia, lausuntoja jne. n. 360 ( 420).                          ta ja palavia nesteitä koskevia päätöksiä teh-
50015:   Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik-               tiin kaksi kuten edellisenäkin vuotena ja kai-
50016: kiaan n. 2 400 (2 450). Näistä oli käyttöön-                    voskarttojen mi:krofilmikopioita otettiin vastaan
50017: otto- ja määräaikaistarkastuksia yhteensä n.                    12 ( 8). Vuoden aikana sattui yksi kuolemaan
50018: 290 (257).                                                      johtanut tapaturma.
50019: 424                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
50020: 
50021:    Kaikki neljä sementtitehdasta toimivat ja tar-   kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään, vähen-
50022: kastettiin kuten edellisenäkin vuotena. Koti-       nys n. 20 % ) . Helsingissä tarkastusleimattu-
50023: maassa valmistetun rakennussementin laadun          jen hopeatuotteiden määrä oli n. 23 % koko
50024: tarkastuksia tehtiin 18 ( 13). Maanhantuotuja       maan leimausmäärästä.
50025: rakennussementtejä koskevia päätöksiä tehtiin         Piatinatuotteita   tarkastusleimattiin koko
50026: 13 ( 10).                                           maassa 10 kg, joista Helsingissä 9,9 kg, jois,
50027:                                                     ta u1kolaisia 1 kg.
50028: 
50029: V akaustoimisto
50030:                                                     Mittauspalvelutoimisto
50031:    Vakaajien tarkastamien välineiden kokonai:s-
50032: määrä:ksi kuluneena vuonna arvioidaan n.               Valtioneuvosto määräsi TTL:n ehdotuksesta
50033: 110000 (257000 1980, 129000 1979).                  6. 8. 1981 valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
50034:    Vakaustoimistossa ·tarkastettujen välinei-       sen (sähkötekniikan laboratorio) l!'jan ja taa-
50035: den kokonaismääräksi arvioidaan n. 9 000            juuden kansalliseksi mittausparkaksi aiJkais~­
50036: (14 000). Uusia mittaamisvälinetyyppejä tai         pien ·suureiden sähkövirta, jännite ;a vastus
50037: tyypinmuunnoksia hyväksyttiin 109 ( 28). Koe-       lisäksi sekä geodeettisen laitoksen pituussuu-
50038: ajaksi hyväksyttiin uusi tyyppi tai annettiin       reen (perusyksikkö metri sekä metriä pitem-
50039: mittaamisvälinettä koskeva lausunto 7 ( 8) ta-      mät mitat ja välimatkat, erityisesti geodeetti-
50040: pauksessa. Öljyn varastosäiliöitä ja · alkoholin    set perusviivat) kansalliseksi mittauspaikaksi.
50041: valmistus- ja varastosäiliöitä määritettiin 104     Kyseisten laitosten kan:ssa solmittiin mittaus-
50042: (53). Kuluneena vuonna on määritetty 500-           palveluasetuksen edellyttämät yhteistyösopi-
50043: 5 000 kg painoja yhteensä 13 7 t ( 40 t).           mukset.
50044:    V aikaajakurssi pidettiin vakaustoimistossa         Valtuutushakemuksia jätettiin vuoden aika-
50045: 23. 11.-4. 12. 1981 ja siihen kuuluva kuu-          na 5 ja valtuutuspäätöksiä tehtiin 3. Osittain
50046: lustelu 21. 12. 1981. Kurssille osallistui 9 hen-   valtuutusasioiden käsittely on pysähtynyt· kan-
50047: kilöä.                                              salli:sten mittauspaikkojen toimintavaikeuksiin
50048:    Kertomusvuonna on toiminut vakaustoimen          tai vastaavan kansallisen asiantuntemuksen
50049: nykytilaa ja kehitystä tutkinut työryhmä.           puuttumiseen.
50050:    Vakaustoimi:stolle on suunniteltu uusia työ-        Mittauspalvelutoiminnan kehittämiseksi läm-
50051: tiloja. Suuren työpanoksen on vaatinut erityi-      pötilan mittauksen alalla edellisenä vuonna
50052: sesti korkeatasoisen perusmittauslaboratol'ion      käynnistetty 'teollisuusselvitys saatettiin lop"
50053: suunnittelu.                                        puun ja juLkaistiin siitä yhteenvetoraportti,
50054:                                                     käynnistettiin projekti "Mittauspalvelujen tar-
50055:                                                     ve erityisesti teollisuuden ja viennin kannalta",
50056:                                                     joka tehdään teknillisessä korkeakoulussa ta-
50057: Jalometallitoimisto
50058:                                                     loustieteen diplomityönä, .sekä järjestett1in teol-
50059:    Tarkastusleimautta.jia oli vuonna 1981 ar-       lisuuden ja valtion laitosten välinen yhteistyö-
50060: violta 350, joista Helsingissä n. 140 ja Tu-        kokous paineenmittauksen mittaus- ja kali-
50061: russa n. 45.                                        brointipalvelun käynnistämiseksi ;a kehittämi-
50062:    Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden ai-    seksi.
50063: kana koko maassa n. 1 300 kg (vähennystä               VuodeLta 1981 juLkaistiin ensimmäinen mit-
50064: n. 9 %) . Helsingin osuus oli n. 755 kg. Ul-        tauspaWkakalenteri.
50065: komaisia kultatuotteita tarkastusleimattiin n.
50066: 250 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärä, li-
50067: säys n. 4 % ) . Helsingissä tarkastusleimattu-
50068: jen kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 50 %        Geologinen tutkimuslaitos
50069: koko maan .kultatuotteiden leimausmäärästä.
50070:    Hopeatuotteiden tarka:stusleimausmäärä oli          Kallioperää kartoitettiin 1: 100 000 -mitta-
50071:                                                                                                     2
50072: n. 10 400 kg (vähennystä n. 20 % ). Hel-            kaavaisia kallioperäkarttoja varten 6 000 km
50073: singissä tarkastusleimattujen hopeatuotteiden       pääasiassa kehitysalueilla. Väli-Suomen litostra-
50074: määrä oli n. 2 400 kg ulkomaisten hopeatuot-        tigrafinen kartta saatettiin viimeistelyvaihee-
50075: teiden tarkastusleimausmäärän ollessa n. 450        seen.
50076:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            425
50077: 
50078:      Maaperäkartoitusta tehtiin 1: 400 000 -mit-        Edellytykset tutkimustoiminnan vaatimaan
50079:  takaavaisia karttoja varten 2 000 km':n alueel-     tietojenkäsittelyyn paranivat huomattavasti,
50080:  la Pohjois-Suomessa ja 1: 100 000 -mittakaa-        kun tutkimuslaitos sai tilausvaltuudet uuden
50081:  vaisia karttoja varten 850 km':n alueella Ete-      tehokkaan tietokonelaitteiston hankkimiseksi.
50082:  lä~Suomessa. Lisäksi kartoitettiin 1: 20 000           Vuoden aikana ilmestyi tutkimuslaitoksen
50083:  -mittakaavaisia maaperäkarttoja varten 4 100        sarjoissa 12 julkaisua ja 13 karttaa.
50084: km', josta 2 500 kin2 yhteistyössä maanmittaus-
50085:  hallituksen kanssa. Maastotöitä tehtiin 1: 1
50086:  milj. -mittakaavaista maaperäkarttaa varten.
50087:      Turvevarojen inventointiin käytettäviä re-      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
50088:  sursseja lisättiin huomattavasti. Maaperäkartoi-
50089:  tukseen liittyviä turvetutkimuksia sekä koti-          VTT:n toiminta jakautuu viiteen tutkimus-
50090:  maisen energian tuotantoon tähtäävää poltto-        sektoriin: rakennustekniikkaan, yhdyskuntatek-
50091:  ti.Irveinventointia tehtiin yhteensä 73 000 ha:n    niikkaan, materiaali- ja prosessistekniikkaan,
50092:  alueella.                                           energiatekniikkaan ja informaatiotekniikkaan;
50093:      Yhteistyössä tie- ja vesirakennushallituksen    Toiminnan kokonaislaajuus oli 2 002 henkilö-
50094: kanssa tehtiin sora-arvioinnin tarkistuksia          työvuotta.
50095: TVL:n Hämeen, Oulun ja Kainuun piireissä                VTT:n käyttörahoitus oli 203,1 Mmk, jos-
50096:  sekä· jatkettiin pohjaveden pinnan alaisten sora-   ta valtion suora tulo- ja menoarviorahoitus oli
50097: ja hiekkamuodostumien tutkimista Vaasan pii-         76,7 Mmk eli 38 %. Ulkopuolisista toimek-
50098: rissä.                                               siannoista saatava rahoitus oli 126,4 Mmk.
50099:      Malmitutkimuksissa paikannettiin Seinäjoen      Tästä oli muun valtionhallinnon osuus 36 %,
50100:  alueelta kassiteriittipitoinen pegmatiittisuoni,    yksityisen sektorin osuus 59 % ja ulkomai-
50101: Pegmatiittijuonessa on 150 000 tonnia inalmi-        den 5 %.
50102: pitoista kiveä, jonka tinapitoisuus on 0,3 %.           VTT:n käyttömenot olivat 187,3 Mmk. ·
50103:  Sinkki- ja kuparimalmitutkimusten painopiste
50104: Pohjois-Savossa siirrettiin Teerimäen-Lahnas-
50105: järven alueelle. Pohjanmaalla ja Keski-Suomes-
50106: sa .suoritettiin kupari"molybdeenimalmien etsin-     Matkailun edistämiskeskus
50107: tää. Kainuun ja Ylä-Savon serpentiniittimus-
50108: taliuskemuodostumien tutkimuksissa tavattiin         Valtion mtttkailuhallinto
50109: Sotkamon Talvivaaran tyyppisiä :mineraalisaa-
50110: tioita. Sodankylän Koitelaisen gabromuodostu-           Matkailun edistämiskeskuksella on tällä het-
50111: mien jatkotutkimuksissa todettiin Koitelaisen-       kellä 10 matkailutoimistoa ulkomailla. Nämä
50112: vosien horniittilaatan jatkuvan myös muodos-         sijaitsevat Tukholmassa, Kööpenhamina:ssa, Os-
50113: tuman länsiosassa.                                   lossa, Hampurissa, Miinchenissä, Amsterdamis-
50114:     Uraanitutkimukset keskittyivät Uudellemaal-      sa, Pariisissa, Ziirichissä, Lontoossa ja New
50115: le, Pohjois-Savoon, Kuusamoon, Kittilään ja          Yorki:ssa. Lisäksi Matkailun edistämiskeskuk-
50116: Enontekiölle. Lupaavimmat tulokset on saatu          sella on aluetoimistot Savonlinnassa ja Rova-
50117: Nummi-Pusulan Palmoton esiintymistä. Teol-           niemellä. Kertomusvuoden aikana Matkailun
50118: lisuusmineraalitutkimuksissa keskityttiin Kon-       edistämiskeskuksen organisaatiossa ei tapahtu-
50119: tiolahden kyaniittiesiintymien koon ja laadun        nut merkittäviä muutoksia.
50120: määrittämiseen. Lisäksi jatkettiin kaoliinitutki-
50121: muksia yhdessä Oy Lohja Ab:n kanssa.
50122:     Geokemiallista kartoitusta jatkettiin Lapin      Markkinointitoimenpiteet
50123: liuskejaksolla ja Laatokka-Perämeri -vyöhyk-
50124: keellä. Noin 7 000 km':n alueelta kerättiin             Markkinointia on suoritettu kotimaassa ia
50125: yhteensä n. 65 000 geokemiallista näytettä sekä      ulkomailla vahvistettujen markkinointisuunni-
50126: lisäksi Pohjois-Suomessa n. 10 000 näytettä          telmien mukaisesti.
50127: 45 000 km':n alueelta suuralueellisen kartoitus-        Kotimaanmatkailun markkinoinnissa on voi-
50128: ohjelman yhteydessä. Geokemiallisia karttoja         makkaasti keskitytty poistamaan suomalaisten
50129: julkistettiin 30 kpl, joista 25 oli suuralueelli-    matkailukuluttajien tiedonpuutetta kotimaisista
50130: sia ja 5 mittakaavassa 1: 100 000.                   lomailumahdollisuuksista. Tämä on tapahtunut
50131: 
50132: 54 168200060C
50133: 426                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
50134: 
50135: käyttämällä hyväksi omaa perusmarkkinointia,        mankkina-alueilla kohdistettiin myyntipartaa-
50136: laajaa kotimaan julkaisutuotantoa sekä erityi-      seen (matkatoimistot, matkanjärjestäjät), tie-
50137: sesti lisäämällä merkittävästi yhteistyötä elin-    dotusvälineisiin ja kuluttajiin.
50138: keinon kanssa.                                         Matkailun edistämiskeskuksen menoarviossa
50139:    Määrällinen tavoite - kotimaisten hotelli-       oli ulkomaan markkinointiin ja myynninedistä~
50140: tasoisten yöpymisvuorokausien lisääntyminen         mismatkojen järjestämiseen varattu 5,6 milj.
50141: 3 % vuoden 1980 tasosta - ylitettiin yöpy-          mk. Markkinointi tapahtui pääosin yhteistyös-:
50142: mismäärien lisäännyttyä noin 5 % tammi-             sä matkailuelinkeinon kanssa. Elinkeinon osuus
50143: syyskuun aikana 1981 edellisen vuoden vastaa-       toimenpiteiden kokonaiskustannuksista oli n.
50144: vaan jaksoon verraten. Toiminnallinen tavoite       60 %.
50145: - elinkeinon ja MEKin resurssien voimakas              Matkojen myyjille ja tuottajille järjestettiin
50146: keskittäminen ja yhdistäminen -        katsotaan    kymmeniä myynti- ja koulutustilaisuuksia sekä
50147: saavutetun yhteisprojektien lisäännyttyä jälleen    opintomatkoja. Suurimmat tilaisuudet olivat
50148: edellisestä vuodesta. Vuonna 1981 osallistuttiin    Helsingissä syys-lokakuussa järjestetyt Internor-
50149: yhteistyömäärärahojen puitteissa kaikkiaan 45       disk Resemarknad ( IRM) ja Saksan matkatoi-
50150: matkkinointitoimenpiteen tai toimenpidekoko-        mistoyhdistyksen (DRV) vuosikokous. Toulro-
50151: naisuuden rahoitukseen. Rahaa näihin käytet-        kuussa toteutettiin yhteispohjoismaisesti Kris-
50152: tiin noin 1,25 milj. mk. Yhteisi1moitteluun         tiansandissa, Norjassa ns. First Nordic Travel
50153: elinkeinon kanssa 1käytettiin vastaavasti noin      Mart - kaukomarkkinoiden matikanjärjestäjille
50154: 375 000 mk.                                         tarkoitettu myyntitHaisuus.
50155:    MEKin omassa kotimaan julkaisutuotannos-            Sanoma-, aikakaus- ja ammattilehdistössä il-
50156: sa on valmistunut kaksi yleisesitettä - Loma-       moittelemalla ja osallistumalla matkailunäytte-
50157: suomi kesä- ja talviesitteet sekä näitä tukev·at    lyihin tehtiin Suomea tunnetuksi monipuolise-
50158: julisteet.                                          na matkailukohteena. Tiedotusvälineille toimi-
50159:    Elinkeinon ja Matkailun edistämiskeskuksen       tettiin lisäksi artikkeleita, uutisia ja valokuvia.
50160: yhtei:sprojekteissa on painopiste ollut kaupun-     Pienehköille kohderyhmille järjestettiin tiedo-
50161: ki-, talvi- ja terveyslomatarjonnassa. Kesäkau-     tustilaisuuksia ja Suomi-iltoja. Noin 3 000 mat-
50162: den pidentämiseen tähtääviä toimenpiteitä ja        katoimistojen ja tiedotusvälineiden edustajille
50163: alueellisen matkailun lisääntymiseen tähtääviä      järjestettiin tutustumisvierailuja Suomeen.
50164: toimenpiteitä on tuettu. Avustuksilla matkai-          Laaja julkaisutuotanto suunniteltiin tuke-
50165: lun markkinointi- ja tiedotustoimintaan on py-      maan markkinoinuitoimenpiteitä. Myyjille tuo-
50166: ritty lisäämään alueellisten matkailuorganisaa-     tettiin myyntityötä heLpottavia esitteitä ja eri
50167: tioiden toimintavalmiutta.                          kuluttajaryhmille heräte- ja asiaesitteitä. Kot·i-
50168:    Suomeen suuntautuva matkailu kasvoi vuon-        ja ulkomaanmarkkinointia varten tuotettiin eri-
50169: na 1981 asetettujen tavohteiden mukaisesti ul-      laisia painotuotteita n. 3 milj. ·kappaletta. Li-
50170: komaisten hotelliyöpymisten määrän kasvaessa        säksi tuotettiin uusia matkailufilmejä ja otet-
50171: n. 12 %. Matkailun ulkomaanmarkkinoinnis-           tiin entisistä uusia filmi- ja videokopioita. Tie-
50172: sa oli pääpaino edelleen kesäkauden kysynnän        topalvelu hoiti kuluttajaneuvontaa, artikkeli-
50173: varmistamisessa ja lisäämisessä, mutta samalla      sekä valokuvapalvelua.
50174: tehostettiin toimenpiteitä hiljaisen kauden ky-
50175: synnän lisäämiseksi. Tämän suuntaisista toi-
50176: menpiteistä mainittakoon erityisesti Saksan         Kehittämistoimenpiteet ja koulutustoiminta
50177: Liittotasavallassa toteutetut kampanjat kevättal-
50178: vella ja syksyllä ostos- ja lyhytlomien lisäämi-       Kehittämistoimenpiteiden painopiste on ollut
50179: seksi. Talvilomailun ja maastohiihdon mark-         markkinointia ja matkailupalvelujen sisältöä
50180: kinointi jatkui Keski-Euroopassa. Kokous- ja        (tuotekehittely) koskevissa selvityksissä. Sveit-
50181: kongressipalvelusten markkinointiin kiinnitet-      sissä ja Ranskassa käynnistettiin laajat mark-
50182: tiin niin ikään huomiota.                           kinatutkimukset. Lisäksi erillisselvityksiä teh-
50183:    Matkailumarkkinoinnin täTkeimmät kohde-          tiin mm. Ruotsin bussi- .ja kokousmatkojen
50184: aluuet olivat Skandinavia, Keski-Euroopan poh-      järjestäjien keskuudessa sekä USA:n markki.
50185: joisosa ja Pohjois-Amerikka. Suomesta Japaniin      noilla. Suomen hintakilpailukyky selvitettiin
50186: avattavan suoran lentolinjan pohjustamiseksi        vuosittaisen hintavertailututkimuksen avulla.
50187: panostettiin kertomusvuonna Japanin mar~ki­         Palvelujen kehittämisen osalta jatkettiin laajaa
50188: noille aiempaa voimakkaammin. Toimenpiteet          myyntiin soveltuvien aktiviteettien ja erilais-
50189:                               1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                   427
50190: 
50191: ten ohjelmapalvelujen ja '<lktiviteettien kartoi-           Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aikana
50192: tusta. Maatilamatkailun puolella valmistui oma           37, osanottajia noin 1 400 ja koulutettavapäi-
50193: alan palvelujen kehittämistä koskeva tuoteke-            viä noin 2 600.
50194: b1ttelyprojekti.         .
50195:      Vuoden aikana valmistui järjestyksessä kol-     Matkailun rahoitustoimenpiteet
50196: mas vuosille 1982-1990 suunnattu matkailun
50197: kehittämisohjeLma. Alueellisten matkailun ke-            Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-
50198: hittämisohjelmien tankennusvaihe aloitettiin La-     noa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen
50199: pissa ja Vaasan läänin ru~eella, jois~a Lap!n        myöntäminä avustuksina ja lainoina seuraa-
50200: ohjelma valmistui vuoden a~ana. LaaJa y~t~ts­        vasti:
50201: pohjoismainen selvitys mankail'!n ~aloudelhstst:a       32.80.40. Valtionapu matkailun erustämis-
50202: ja työllisyysvaikutuksista va1mlStU1 vuoden ai-      toimintaan
50203: kana.                                                   Markkinointi- ja tiedotustoimintamomenti!ta
50204:      Matkailuelinkeinoon päin <tapahtuvaa tiedo-     annettiin kaikkiaan 44 kpl markkinointiavus-
50205: tustoimintaa matkailun ajankohtais1sta asioista      tuksia ( yht. 1 700 000 mk).
50206: ~yvennettiin laajentamalla k'!uka~sitta~en k~r­         Matkailupalvelujen kehittäminen
50207: j'een sisältöä. Tutkimusten Julkaisus?tJassa ~­         Momentilta jaettiin matkailupalvelujen kehit-
50208: mestyi kaksi tutldmusta sekä matkailualan tt-        tämistyön tukemiseen avustuksia 17 kpl ( yht.
50209: Iastojulkaisu. Lisäksi t?imitettiin us~ita m~tka~-    180000 mk).
50210: 1un kehitystä kuuvaavta yhteenvetoja seka eri-          Valtionapu matkailua palvelevalle lairvalii-
50211: laisia marlcldnaselvityksiä.                         kenteelle
50212:   · Koulutustoiminta on painottunut matkailun
50213:                                                         Momentilta annettiin avustuksia saaristolii-
50214: eri sektorien kanssa yhteistyössä ·toteuteM:ujen     kenteelle yhteensä 15 kpl (220 000 mk) ja
50215: kurssien järjestämiseen sekä koulutus~ ja. ne?-      sisävesiliikenteelle 27 kpl (1 100 000 mk) .
50216: vohtatoimintaan sov~ltuvan opetusmateriaalin            Lausunnot aluepoliittisista avustuksista
50217: tuotantoon.                                             Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden
50218:   ·· Kurssitoiminta on jakautunut valtakunnalli-
50219:                                                      1981 aikana yhteensä 102 lausuntoa kauppa-
50220: sen .tason matkailun etityiskysymyksiä käsitte-      ja teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuk-
50221: leviin seminaareihin · sekä alueellisella tasolla
50222:                                                      sia koskevista hakemuksista. Näistä 76 esitet-
50223: toteutettuihi:n matkailupalvelujen kehittämis-,      tiin puollettavina ja 26 hylättävi:ksi.
50224: markkinointi- ja laskentatoimen seminaardhin.
50225:      Kevätkaudella toteutettiin valtakunnallisella
50226: tasolla mm. MEKin rooli matkailun kehittä-           Valtion hankjntakeskus
50227: misessä -seminaari, jonka teemana oli tarkas-
50228: tella MEKin toiminnan kehittämistä jatkuvasti           Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1981
50229: kehittyvän matkailuelinkeinon puolestapuhuja-        pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
50230: na. Helsingissä pidettyjen matkailumessujen yh-      järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-
50231: teydessä pidettiin seminaari Matkailun uusi          jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankin-
50232: vhosikymmen. Lisäk.si toteutettiin ~a-~tilama~:      nat mahdollisimman edullisesti ja taloudelli-
50233: kailuu valtakunnalliset koulutuspawat seka           sesti.
50234: maamme ruotsinkielisten saaristo- ja rannikko-          Valtion hankintakeskuksen markkamääräinen
50235: kuntien kul ttuurimatkail useminaari.                kokonaisliikevaihto kasvoi n. 24 % ja muo-
50236:      Matkailun palvelutason kohottamiseen täh-       dostui ennakkoarvion mukaan 1 600 milj. mar-
50237: täävä Sinisen Tien -tutkimuksen seurantasemi-        kaksi. Liikevaihto jakaantui prosentuaalisesti
50238: naari toteutettiin syksyllä.                         eri tavararyhmiin seuraavasti ( 11 kk ennak-
50239:      Valtakunnalliset oppaiden jatkokoulutuspäi-     kotiedot):
50240: vät toteutettiin sekä kevät- että syyskaudella.
50241: Kertomusvuonna valmistui Matkailuyrittäjän           -     toimistotarvikkeet ja -koneet ..   15,4 %
50242: käsikirja, johon on koottu se perustiet~us, mi~ä     -     kuljetusneuvot ml. moottoriajo-
50243: alkava matkailuyrittäjä, yrityksensä laaJentamis-          neuvot .................. .        15,3 %
50244: ta tai yrityskuvan muutosta . su~nnittel~va yrit-    -     poltto- ja voiteluaineet ..... .   13,3 %
50245: täjä tarvitsee. Samoin yalJ:?lS~ul oppa1den p~­      -     laitos- ja tutkimustavarat ... .   10,9%
50246: ruskurssien opetusmateriaahk:si laadmu Matrkai-      -     työkalut ja työkoneet ....... .     7,5%
50247: ll1oppaan, käsikirja.                                -     rakennustarvikkeet ........ .       6,9%
50248: 428                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
50249: 
50250: -   elintarvikkeet ............. .        6,9%          - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonc
50251: -   talous- ja puhdistustavarat ... .     4,4 %      antajan viejälle myöntämän luoton takaisinmak"
50252: -   kalusteet ................. .         4,1 %      sun turvaamiseksi;
50253: -   opetusalan tavarat ......... .        4,0%          - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton-
50254: -   muut tavararyhmät ....... .          12,0 %      antajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä-
50255:                                         100,0 %      män luotan takaisinmaksun turvaamiseksi;
50256:                                                         - B-takuita, jotka ovat projektiviennin yh-
50257:    Toimintaa valtion virastojen ja laitosten         teydessä tilaajan hyväksi annettavien takaukc
50258: käyttöön soveltuvien yhdenmukaisten laatujen         sien vastavakuuksia; sekä
50259: ja tyyppien kehittämiseksi ja kotimaisten tuot-         - K-takuita, jotka turvaavat viejää odotta-
50260: teiden käytön lisäämiseksi on .edelleen jatkettu.    mattamaan kotimaisen kustannustason nou•
50261:                                                      suun liittyvän tappionvaaran varalta.
50262:                                                         Vientitakuulakia muutettiin kertomusvuon-
50263:                                                      na siten, että lakiin lisättiin 4 a §, jonka ·no-
50264: Valtion polttoainekeskus                             jalla Vientitakuulaitos voi hyväksyä toimenpi-
50265:                                                      teitä, joilla sille aiheutuvia tappioita voidaan
50266:    Vuoden 1981 aikana polttoturpeen tuotanto         rajoittaa sekä korvata tappion rajoittamisesta
50267: ja sen kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat ol"     aiheutuvia kustannuksia, mikäli tappion vaara
50268: leet keskeisellä sijalla Vapon toiminnassa. Vapo     on ilmeinen ja kustannukset olennaisesti alit-
50269: on vuoden 1981loppuun mennessä saanut val-           tavat ennakoitavissa olevan tappion. Lainmuu-
50270: miiseen tuotantokuntoon 32 000 hehtaaria; val-       tos tuli voimaan 1. 10. 1981 samoin kuin sii-
50271: mistelu on käynnissä lisäksi 24 000 hehtaarin        tä johtuneet vientitakuuasetuksen muutokset.
50272: alueella ja turvetuotanto-alueita on hallinnassa        Valtioneuvosto vahvisti 17. 9. 1981 uudet
50273: kaikkiaan 100 000 hehtaaria.                         rakennusteollisuuden K-takuuehdot, jotka 9vai:
50274:    Vuosituotantomäärät ovat kehittyneet suun-        voimassa vuoden 1982 loppuun.                   ·.
50275: nitellulla tavalla. Vuoden 1981 turvetuotanto           Valtioneuvosto teki 29. 1. 1981 päätöksen
50276: jäi kuitenkin 3,9 milj. m3 :iin johtuen erittäin     työ- ja palvelusuoritusten luottoriskitakuiden
50277: epäedullisista tuotanto-olosuhteista.                sekä investointitakuiden takuumaksujen penis-,
50278:    Turpeen toimitukset tulevat olemaan kerto-        teista. Näiden uusien takuiden myöntäminen
50279: musvuonna 5,4 milj. m3 •                             aloitettiin 2. 2. 1981.
50280:    Eduskunnan v. 197 4 vahvistaman turvetuo-            Kertomusvuoden aikana vahvistettiin uudis~'
50281: tannon laajentamis- ja kehittämisohjelman to-        tetut R-takuita koskevat yleiset määräykset ja
50282: teutuminen näyttää todennäköiseltä.                  vientitakuuehdot.
50283:    Kokonaistyövoimamäärä on ollut keskimää-             Uusi R-takuujär]estelmä tuli voimaan 1.1.
50284: rin 3 700 henkilöä kuukaudessa.                      1982 valtioneuvoston vahvistettua takuumak-
50285:                                                      sujen perusteet 26. 11. 1981.
50286:    V ~pon laskutuksen arvioidaan olevan vuon-           Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
50287: na 1981 452 milj. markkaa.                           vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-
50288:                                                      kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
50289:                                                      vuoden lopussa 13 267,8 milj. mk. Luottoris-
50290:                                                      kitakuiden takuunalainen vienti kokonaisuudes-
50291: Vientitakuulaitos                                    saan oli vuonna 1981 4 432,0 milj. mk. Kor-
50292:                                                      vauksia maksettiin luottoririskitakuiden, R-ta-
50293:     Vientitakuulaitoksen t01mmta perustuu vien-      kuiden ja F-takuiden osalta vuonna 1981 yh-
50294: titakuulakiin ( 479/62) ja vientitakuuasetuk-        teensä 103,4 milj. mk. Takuulaitoksen takuu-
50295: seen ( 481/62). Vientitakuulaitos edistää vien-      maksutulot ja muut tulot olivat kaikkiaan
50296: tiä myöntämällä                                      89,5 milj. mk.                              ·
50297:     - luottoriskitakuita, jotka turvaavat viejää        K-takuiden osalta korvauksia suoritettiin
50298: ulkomaisen ostajan tai ostajamaan aiheuttamil-       vuonna 1981 yhteensä 139,3 milj. mk. Ta-
50299: ta luottotappioilta;                                 kuut, joiden perusteella korvaukset maksettiin,
50300:    - investointitakuita kehitysmaihin suuntau-       koskivat yhteensä 2 488,2 milj. mk:n arvoisia
50301: tuvien investointien yhteydessä syntyvän, po-        vienti toimituksia.
50302: liittisluonteisiin riskeihin liittyvän tappionvaa-      Valtion tulo- ja menoarviosta ei vuonna
50303: ran varalta;                                         1981 siirretty varoja vientitakuurahastoon.
50304:                                          1982 Vp. -          Hallituksen kertomus 1981                               429
50305: 
50306: Valtiontakauslaitos                                                     -       V esiensuojelutakaukset
50307: 
50308: Yleistä                                                                    Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-
50309:                                                                         hin myönnettävistä valtiontakauksista ( 609/7 3
50310:  ··Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia                         muutoksineen, viimeisin muutos 812/81)
50311: keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden                               Valtiontakauslaitoksen kehittämistoimista oli-
50312: sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoi-                          vat kertomusvuoden aikana merkittävimpiä seu-
50313: mintaa, laivanvarustamotoimintaa sekä teolli-                           raavat:
50314: suuden vesiensuojeluinvestointeja varten tarvit-
50315: tavien luottojen vakuudeksi seuraavien lakien                           - valtiontakauksia sääntelevien lakien ja ase-
50316: ja asetuksen nojalla:                                                   tuksen muuttaminen.
50317:                                                                            Muutokset tulevat voimaan 1. 1. 1982 ja
50318: -     T eollisuustakaukset                                              niiden tarkoituksena on parantaa valtiontakaus-
50319:                                                                         ten käyttökelpoisuutta vakuutena.
50320:    Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-,
50321: sista (375/63 muutoksineen, viimeisiin muu-                             - yhteistyön lisääminen kauppa- ja teollisuus-
50322: tos 810/81) ja tämän lain nojalla annettu                               ministeriön teollisuuspiirien kanssa.
50323: asetus (384/63 muutoksineen, viimeisin muu-
50324: tos 936/81)                                                                Teollisuuspiirit osallistuvat takaushakemus-
50325:                                                                         ten käsittelyyn suorittamalla päätösten valmis-
50326:                                                                         telua.
50327: -     Alustakaukset
50328:    Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittavil-                          Valtiontakaushakemusten käsittely
50329: le yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista
50330: (573/72 muutoksineen, viimeisin muutos 811/                                Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
50331: 81)                                                                     sia käsitelty seuraavasti:
50332: 
50333: 
50334: 
50335: 
50336: T eollisuustakaushakemukset                                             kpl           mk (1 000)
50337: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1980 . . . . . .                           70             24 732
50338: Saapunut vuonna 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . .                673            200 976
50339: Myönnetty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       458            131 863
50340: Hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   160             45 650
50341: Rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       60             17 852
50342: Siirtyy vuodelle 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            65             30 343
50343: 
50344: 
50345: Alustakaushakemukset
50346: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1980 ....... .                                 2          38 500
50347: Saapunut vuonna 1981 ................. .                                    14         127 432
50348: Myönnetty ........................... .                                     11         105 832
50349: Hylätty .............................. .                                     2           8 600
50350: Rauennut ................. , . , ........ .                                  2          23 500
50351: Siirtyy vuodelle 1982 ................... .                                  1          28 000
50352: 
50353: 
50354: V esiensuojelutakaushakemukset
50355: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1980 ....... .
50356: Saapunut vuonna 1981 ................. .                                    7           35 412
50357: Myönnetty ............................ .                                    7           35 412
50358: 430                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
50359: 
50360: Takauskorvaukset                                   Vesiensuojelutakaukset
50361: 
50362: T eollisuustakaukset                                  Annettujen vesiensuojelutakausten perusteet~
50363:                                                    la d ole vuoden 1981 loppuun mennessä jou-
50364:    V. 1981 Valtiontakauslaitos paattl suorittaa    duttu ,suorittamaan takauskorvauksia. Selvitte-
50365: eri luotonantajille takauskorvauksia teollisuus-   lytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kesken!
50366: takauk.sista 20 yrityksen 29 Iuotosta, joi-        yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen
50367: den pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä        kahdesta luotosta pääomamääriltään yhteensä
50368: 4 052 623,65 markkaa.                              noin 0,6 miljoonaa mar~aa.
50369:    Viidentoista ( 15) toimintansa lopettaneen
50370: yrityksen Valtiontakauslaitoksen vastuulla ole-
50371: van 19 luoton pääomamäärät ilman korkoja           Valtiontakausrahasto
50372: oliv,at vuoden 1981 päättyessä noin 1 997 390
50373: markkaa. Näitä luottoja koskevat selvittelytoi-       Valtioneuvoston 23. 4. 1981 tekemän peri-
50374: menpiteet olivat vuoden päättyessä kesken.         aatepäätöksen mukaan vuonna 1981 valtion tu-
50375:                                                    lo- ja menoarvion momentille 32.50.60 siir-
50376:                                                    roksi valtiontakausrahastoon varattu 4 milj.
50377: Alustakaukset                                      markan määräraha on jätetty käyttämättä <ja
50378:                                                    rahastoon siirtämättä.
50379:    Vuonna 1981 ei alustakausten' perusteeNa
50380: ole jouduttu suorittamaan ta:kauskorvauksia.
50381: 
50382: 
50383: 
50384:  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalla asetetut komiteat ja toimikunnat) jotka ovat
50385:                       kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
50386:                                                                                          Asetettu
50387: Tutkiotatoimikunta selvittämään ms Beatrisen uppoamista ................. .            24. 11. 1981
50388: Öljysuojarahastotoimikunta ........................................... .                3.12. 1981'
50389: Luotsaustoimikunta ................................................. .                  3.12.1981
50390: Järvimatkailutoimikunta ............................................. .                10. 12. 1981
50391: 
50392: 
50393:  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat) jotka ovat
50394:                         kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä
50395: Kone- ja laitehankintatoimikunta ............................. .            1981: 59   22.12.1981
50396: Tavatamerkkitoimikunta ................................... .                1981: 51   30. 9.1981
50397: A1kuperämetklki.toimikunta .................................. .             1981: 43   30. 4.1981.
50398: KTM-81 -komitea ......................................... .                            12. 1. 1981
50399: 
50400: 
50401: 
50402: 
50403: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö                            Metsäteollisuus
50404: 
50405:    Kemiallisen puunjalostuksen tilauskanta on         Paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloosa-
50406: ollut tyydyttävällä tasolla. Suhdanteiden ylei-    tuotannon käyttöaste on ollut keskimäärin
50407: nen heikkeneminen on heijastunut vuoden lop-       93 %.
50408: pupuolella etenkin sahateollisuudessa, jonka          Sahateollisuuden käyttöaste on ollut 81 %.
50409: tuotantoa on jouduttu supistamaan n. 20 %.            Kuitu- ja lastulevyteollisuuden sekä vaneri-
50410: Keskimääräinen käyttöaste yhtiön eri toiminta-     teollisuuden keskimääräinen käyttöaste on ol-
50411: aloilla on muodostunut seuraavaksi:                lut 76 %.
50412:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           431
50413: 
50414:    Pakkausteollisuuden osalta käyttöaste on ol-     väksyi 14. 10. 1981. Sen keskeisenä tavoittei-
50415: lut 89 %.                                           na ovat kannattavuuden parantaminen ja lisä-
50416:                                                     veLkaantumisen estäminen.
50417:                                                        Investointien painopiste on ollut vanhentu-
50418: Konepajateollisuus                                  neen tuotantokoneiston uus1mises.sa ja tuote-
50419:                                                     rakenteen muuttamisessa kannattavammatk:si ja
50420:   Konepajateollisuuden tilauskanta on kulunee-      vähemmän suhdanneherkäksi. Yli 4 mrd mk:n
50421: na \ruonna vastannut kapasiteettia.                 ohjelmaa on toteutettu vuodesta 1975 alkaen.
50422:                                                        Kuluneen vuoden aikana suoritetuista inves-
50423:                                                     toinneista ovat merkittävimpiä olleet Kotkan
50424: Varustamotoiminta                                   painopaperikoneen valmistuminen sekä Kauko-
50425:                                                     pään paperikone 8. Se käynnistyy huhtikuussa
50426: Rahti1iikenne:                                      1982, jolloin Enson paperiryhmän tuotantolai-
50427:    Oy Finncarriers Ab:n tourunta on sujunut         tokset ovat pääosiltaan nykyaikaistetut.
50428: suunnitelmien mukaisesti.                              Disinvestointien painopiste on ollut yhtiön
50429:    Atlantic Cargo Services Ab:n osalta voidaan      päätoimintojen kannalta tatipeettomien ja hei-
50430: todeta, että kilpailutilanne Meksinkonlahden        kosti kannattavien omaisuuserien myynnissä.
50431: liikenteessä on kiristynyt kuluneen vuoden ai-      Vuoden 1981 aikana omaisuuseriä on realisoi-
50432: kana ja huolimatta laivojen hyvästä täyttöas-       tu lähes 300 Mmk:n arvosta.
50433: teesta ra:htien aleneminen on heikentänyt kan-         Muihin puunjalostusyhtiöihin verrattuna En-
50434: nattavuutta.                                        son kiinteät kustannukset ovat jonkin verran
50435:    Middle East Cargo Services Ab: Läbi~idän         korkeammat. Toimenpide-ehdotuksiin kuuluu-
50436: epävakaa tilanne sekä alueella vallitseva kireä     kin kiinteiden kustannusten alentaminen. Oh-
50437: kilpailutilanne ovat johtaneet siihen, että !kan-   jelmaan lihtyy organisaation keventäminen kai-
50438: nattavuutta ei ole nähty mahdolliseksi saavut-      kissa yksiköissä.
50439: taa pitkälläkään tähtäimellä. Näin ollen linja
50440: on päätetty lopettaa.
50441:                                                     Liikevaihto
50442: Matkustajaliikenne:                                   Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan vuon-
50443:    Kesän alussa liikenteeseen tulleen uuden         na 1981 noin 4 164 Mmk.
50444: aluksen Vasa Starin vaikutuksesta Vaasan-laivat
50445: Oy:n kuljettamat matkustajamäärät ovat kas-
50446: vaneet n. 800 000 matkustajaan.                     Imatran Voima Osakeyhtiö
50447:    GTH Finnjetin kannattavuuden parantami-
50448: seksi on kuluneena vuonna toteutettu poltto-           Yhtiön sähkön kokonaismyynti oli vuonna
50449: ainemuutos- ja dieseLkoneiston asentamisinves-      1981 16 650 GWh, johon sisältyy Ruotsiin
50450: tointi, -jonka ansiosta polttoainekustannusten      toimitettua sähköä 530 GWh. Kokonaismyyn-
50451: uskotaan alenevan ;.) . Toteutetuista investoin-    ti aleni runsaan prosentin vuoteen 1980 ver-
50452: neista huolimatta toiminta on ollut ja tulee        rattuna, mikä johtuu paitsi Ruotsin toimitus-.
50453: jatkossakin olemaan epätyydyttävää. Kokonais-       ten voimakkaasta vähenemisestä myös siitä,
50454: matkustajamäärä Helsingin ja Travemiinden           että kotimaan myynti kasvoi edellisvuodesta
50455: välillä on ollut n. 227 000. Tässä yhteydessä       vain kolme prosenttia seurauksena asiakassek-
50456: on huomiotava, että laiva oli poissa liikentees-    torin ydinvoimalaitosten täydestä käyttöön-
50457: tä 24. 10. ja 12. 11. 1981 välisen ajan edellä      otosta ja runsaasta vesivoiman tuotantonnosta.
50458: mainittujen muutostöiden vuoksi.                    Lämpöä toimitettiin 1,4 GWh Naantalin voi-
50459:                                                     malai tokselta.
50460:                                                        Yhtiön vesivoimalaitoksilla, Imtralla ja Myl-
50461: T ervehdyttämisohjelma                              lykoskella, tuotettiin sähköä 1 265 GWh. Imat-
50462:                                                     ran tuotanto, 1 260 GWh, oli suurempi kuin
50463:   Yhtiön hallitus on 8. 10. 1981 pitämässään        yhtenäkään aikaisempana vuonna voimalaitok-
50464: kokouksessa tehnyt päätöksen yhtiön terveh-         sen historiassa. Hiilellä tuotettiin sähköä In-
50465: dyttämisohjelmasta, jonka hallintoneuvosto hy-      koon, Naantalin ja Vanajan höyryvoimalaitok-
50466: 432                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
50467: 
50468:  sissa 430 GWh, vain kuusi prosenttia edellis- muuntoasemien laajennustöitä sekä Tammistan
50469: vuoden määrästä, seurauksena hyvästä vesivuo- muuntoaseman 110 kV kytkinlaitoksen uusi-
50470: desta sekä yhtiön ydinvoimalaitosten täysimää- mista jatkettiin. Huutokosken muuntoaseman
50471:  räisestä käytöstä. Loviisan ydinvoimalaitoksien 110 kV laajennustyö aloitettiin. Varkauden pii-
50472: tuotanto oli 6 160 GWh. Huutokosken, Lo- rivalvoma järjestelmä ala-asemineen valmistui
50473: viisan, Naantalin ja Vanajan kaasuvoimalaitos- ja otettiin käyttöön. Myyrmäen keskusvalvo-
50474: ten sähkön tuotanto oli yhteensä 2,2 GWh. ma otettiin käyttöön.
50475:     Osakkuuksiin perustuen yhtiö hankki vesi-       Omia 110 k V johtoja valmistui 17, yhteis-
50476: voimaa Oulujoki Osakeyhtiöltä 2 210 GWh pituudeltaan 192 kilometriä ja rakenteilla oli
50477:  ja Kemijoki Oy:ltä valtion osuus mukaan lu- 163 kilometriä 400 kV johtoja sekä 169 kilo-
50478:  kien 2 740 GWh ja lämpövoimaa Lappeenran- metriä 110 kV johtoja. Uusia johtosuuntia tut-
50479: nan Lämpövoima Oy:ltä ja. Lahden Lämpövoi- kittiin 155 kilometriä.
50480: ma Oy:ltä yhteensä 160 GWh sekä Teolli-             Rautateiden sähköistystyöt jatkuivat sopi-
50481: suuden Voima Oy:ltä 980 GWh. Muu osuok- musten mukaisesti. Rataosa Seinäjoki-Kokko-
50482: siin tai ostoihin perustuva hankinta oli 800 la ja kolmas päätaide välillä Heikkaharju~
50483: GWh. Ruotsista tuotiin 850 GWh ja Neuvos- Savio, yhteensä 176 raidekilometriä, valmistui-
50484: toliitosta 1 690 GWh.                            vat. Rakennustyöt jatkuivat rataosilla Kokko-
50485:     Sähkön hintaa tarkistettiin tukkuhintaindek- la-Oulu ja Pieksämäki-Iisalmi.
50486: siin ja polttoaineen hintaan perustuen tammi-       Myyrmäkeen rakennettavan laboratorioraken-
50487: kuun ja lokakuun alussa. Tariffimyynnistä saa- nuksen rakennustyöt aloitettiin.
50488: tu sähköveroton keskihinta, joka vuonna 1980        Inkoon voimalaitoksen hiilensaannin turvaa-
50489: oli 14,0 p/kWh, on alustavien laskelmien mu- miseksi päätettiin laajentaa laitoksen hiilikent-
50490: kaan noussut arvoon 18,0 p/kWh. Yhtiö on tää ja satamaa. Tätä varten perustettiin Öy
50491: maksanut tuottamastaan ja ulkomailta tuomas- Lohja Ab:n kanssa .Inkoon Satama Oy- Ingå
50492: taan sähköstä sähköveroa 1,3 p/kWh eli yh- Hamn Ab -niminen satamayhtiö.
50493: teensä noin 135 Mmk. Ulkomaille viedystä            Turun Seudun Kaukolämpö Oy:n lämmon-
50494: sähköstä yhtiö on saanut sähköveron palautus- siirtoputkistotunnelin louhintatyöt valmistuivat
50495: ta noin 7 Mmk.                                   vuoden lopulla.
50496:     Edellisvuonna aloitettu toiminnan laajenta-     Sähkölain mukainen aluetoimikuntatyö käyn-
50497: minen kaukolämmityssektorille sekä kotimais- nistyi maan kahdellakymmenellä sähköhuollon
50498: ten polttoaineiden käytön edistäminen kehittyi- yhteistoiminta-alueella. Yhtiö on sähkön tuk-
50499: vät suotuisasti. Jyväskylän kaupungin kanssa kumyyjä edustettuna kaikissa toimikunnissa.
50500: sovittiin turvelämmitysvoimalaitoksen rakenta-      Kotimainen konsulttitoiminta keskittyi asiak-
50501: misesta kaupungin alueelle syksyyn 1986 men- kaille ja osakkuusyhtiöille tehtyyn voimajoh-
50502: nessä. Hämeenlinnan kaupungin kanssa solmit- tojen, antennimastojen, muunto- ja kytkinase-
50503: tiin myös sopimus kaukolämmön toimittamises- mien, sähköratojen ja kaukokäytön sekä instru-
50504: ta yhtiön Vanajan voimalaitokselta, joka muu- mentoinnin suunnitteluun. Niinikään tehtiin
50505: tetaan vuoden 1983 alkuun mennessä hiilivoi- polttoaineselvityksiä ja kaukolämmitykseen liit-
50506: malaitoksesta turvetta pääpolttoaineenaan käyt- tyviä suunnitelmia. Voimalaitoksille tehtiin
50507: täväksi vastapainevoimalaitokseksi.              kannattavuusselvityksiä, yleissuunnittelua sekä
50508:     Loviisan voimalaitoksen toisen yksikön koe- muutos- ja laajennustöiden suunnittelua.
50509: käyttö saatiin päätökseen ja kaupallinen käyttö     Ulkomaantoiminnan markkinointia jatkettiin
50510: alkoi vuode~ alussa.                             entisillä pääkohdealueilla. Irakin sotatila hidas-
50511:     Voimalaitoksen 1. yksikön käytetyn poltto- ti töiden edistymistä. Saudi-Arabiassa allekir-
50512: aineen kuljetus Loviisasta Neuvostoliittoon ta- joitettiin sähköistyksen suunnittelu- ja valvon-
50513: pahtui elokuussa 1981.                           tatarjous. Sudanissa jatkettiin sähköverkon
50514:     Neuvostoliiton ja Suomen välisen voiman- suunnittelua. Myös Egyptissä aloitettiin uuden
50515: siirtoyhteyden siirtokyky nousi huomattavas- tehtävän suorittaminen.
50516: ti, kun ensimmäinen muuttajasilta Viipurin          Viesti- ja kaukokäyttöjärjestelmien sekä in-
50517: muuttaja-asemalla otettiin käyttöön. Pikkaralan strumentoinnin alalla suoritettiin erilaisia suun-
50518: 400/110 kV muuntoaseman laajennus samoin nittelutehtäviä mm. Lähi-Idässä ja Euroopas-
50519: kuin Jämsän 110 kV kytkinlaitoksen uusimi- sa. Kontram Ab:n kanssa tehtiin sopimus Neu-
50520: nen saatiin valmiiksi ja otettiin käyttöön. Lie- vostoliittoon rakennettavan hiilivoimalaitoksen
50521: don 400/110 kV ja Ulvilan 400/220/110 kV perus- ja asennussuunnittelusta.
50522:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             433
50523: 
50524:    Pienvesivoimaselvityksiä oli käynnissä Ke-       kepääomansijoituksina. Yritysten kehittämis-
50525: niassa, Thaimaassa, Burmassa ja Perussa. Li-        hankkeita rahoitettiin lainoin ja avustuksin.
50526: säksi laadittiin alustava kustannusarvio Neu-       Rahoitustoiminnan ohella teetettiin erillisiä yri-
50527: vostoliittoon suurehkoa vesivoimalaitosta var-      tystoimintaa ja yritysten rahoitusta palvelevia
50528: ten.                                                tutkimus- ja selvitysprojekteja sekä omaa hen-
50529:    Ruotsissa valmistuivat laskelmat ydinvoima-      kilökuntaa että ulkopuolella tutkimusyhteisöjä
50530: laitosten prosessijärjestelmistä. Argentiinassa     toteuttajina käyttäen. Aluepoliittisista tukitoi-
50531: aloitettiin höyryvoimalaitoksen vuosihuoltotyön     menpiteistä ja yritysten rahoituskysymyksistä
50532: konsultointi. Senegaliin tehtiin turvelaitossel-    tiedotettiin sekä julkaisemalla painotuotteita
50533: vitys.                                              että rahaston edustajien puheenvuoroissa eri
50534:     Vuoden lopulla perustettiin konsulttitoimin-    tiedotustilaisuuksissa ja henkilökohtaisissa neu-
50535: taa varten erillinen yhtiö IVO Consulting           votteluissa yritysten ja muiden intressiryhmien
50536: Engineers Oy (Ltd) .                                kanssa.
50537:     Yhtiön nettoinvestoinnit olivat yhteensä
50538: noin 340 Mmk ja lainojen takaisinmaksut noin
50539: 640 Mmk. Pääasiassa polttoainevarastojen kas-       Saapuneet hakemukset ja niiden käsittely
50540: vusta johtuen sitoutui myös käyttöpääomaan
50541: varoja noin 570 Mmk. Näistä pääomamenois-              Saapuneita      rahoitushlllkemuhia kirjattiin
50542: ta rahoitettiin tulorahoituksella noin 1 365        vuoden aikana yhteensä 3 604 kpl ja niissä
50543: Mmk. Aikaisemmin otetuista ulkomaisista lai-        haettiin rahoitusta yhteensä 1126 mi1j. mar-
50544: nosta Suomen Pankkiin tehtyjen dollarimääräis-      kan arvosta.
50545: ten pääomantuontitalletusten jäljellä ollein nos-
50546: toin rahoitettiin noin 40 Mmk ja kotimaisis-           Vuoden aikana tehtiin yhteensä 2 042 myön-
50547:  ta rahoituslähteistä saaduin uusin markkamää-      teistä rahoituspäätöstä. Yhteensä 1 271 rahoi-
50548:  räisin lainoin sekä sovituin hankintaluotain yh-   tushakemusta joko hylättiin tai perutti:in. Ha-
50549:  teensä noin 125 Mmk.                               kemusten keskimääräinen käsittelyaika pysyi
50550:     Valtion merkitsemänä osakepääoman koro-         hallintoneuvoston asettamassa kolmen kuukau-
50551:  tuksena saatiin vuoden aikana 20 Mmk. Ky-          den tavoitteess·a.
50552:  seinen korotus oli neljäs niistä viidestä saman-      Vuoden alkaessa käsittelemättömiä hakemuk-
50553:  suuruisesta korotuksesta, jotka valtioneuvosto     sia oli yhteensä 849 kpl ja vuoden lopussa
50554:  päätti ottaa vuosien 1978-1982 menoarvio-          975 kpl yhteismääräitään 355 milj. markkaa.
50555:  esityksiinsä käytettäväksi yhtiön merkitsemien
50556:  Teollisuuden Voima Oy:n osakkeiden rahoit-
50557:  tamiseen. Kun myös kansaneläkelaitos päätti        Investointien rahoittaminen
50558:  osallistua osakepääoman korotukseen, yhtiön
50559:  osakepääoma nousi 629 453 870 markkaan ja             Valtioneuvosto vahvisti 26. 3. 1981 tekemäl-
50560:  valtion välittömäksi osuudeksi yhtiön osake-       lään päätöksellä KERAn luotonannon enim-
50561:  pääomasta tuli 95,6 prosenttia.                    mäismääräksi 480 milj. markkaa, joka käytet-
50562:     Yhtiön palveluksessa oli vuoden aikana kes-     tiin luottojen myöntämiseen ja osakesijoitusten
50563:  kimäärin 2 203 toimihenkilöä ja 1 985 työn-        tekemiseen yrityksiin. Kyseisellä luotonannon
50564:  tekijää, eli yhteensä 4 188 henkilöä. Pääkont-     määrällä kyetniin kattamaan tarve, eikä rahoi-
50565:  torin palveluksessa oli 1 401 henkilöä.            tuskohteita tarvittu karsia loppuvuodestakaan,
50566:                                                     vaikka investointitoi·minta rahaston toiminta-
50567:                                                     alueilla ei osoittanutkaan laantumisen merk-
50568:                                                     kejä.
50569: Kehitysaluerahasto Oy                                  Päätöksenteon tärkeimpänä kriteerinä oli ra-
50570:                                                     hoitettavan yrityksen ja hankkeen kannatta-
50571:    Tehtäväänsä kehitysalueiden yrityst01mmnan       vuusodotukset. Kehitysalueiden heikoimmilla
50572: täyte- ja riskirahoittajana Kehitysaluerahasto      alueilla painotettiin myös aluepoliittisia kritee-
50573: Oy hoiti vuonna 1981 aikaisempien periaat-          rejä siten, että rahoitusosuuksia ja laina-aikoja
50574: teiden mukaisesti. Yhtiön toimintaa koskevas-       porrastettiin heikairopien alueiden hyväksi. Ra-
50575: sa lainsäädännössä ei tapahtunut muutoksia.         hoituspäätöksiä tehtäessä kiinnitettiin huomio-
50576:    Rahoitusta myönnettiin käyttöomaisuusinves-      ta ennen muuta jo olemassa olevien yritysten
50577: tointeihin ja käyttöpääomaksi lainoina ja osa-      rahoitushuollon turvaamiseen.
50578: 55 168200060C
50579: 434                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
50580: 
50581:    Käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-        makkaasti ja suhteellisesti entistä enemmän
50582: oman tarpeen kattamiseen myönnettHn lainoja           pienyrityksillä sekä uusilla perustetuilla yri:tyk-
50583: yhteensä 1 366 kpl 460 363 milj. markan ar-           sillä, jotka oimivat kuntien halleissa.
50584: vosta. Osakesijoituksia tehtiin 3 yritykseen
50585: 1 75 milj. markalla. Ra:hoitetuissa hankkeissa
50586: arvioidaan syntyvän kaikkiaan 5 13 7 uutta py-        Toiminnan rahoitus
50587: syvää työpaikkaa. Vuoden aikana myönnetty·
50588: jen lainojen keskimääräinen rahoitusosuus                Toimintavuoden rahohussuunnitelma toteu-
50589: hankkeissa oli 28,3 % ja myönnettyjen lai-            tui varsin tarkoin. Lähes 600 milj. markan
50590: nojen keskimääräinen koko 337 000 markkaa.            suuruinen rahoitustarve katettiin toiminnasta
50591: 57 % lainoista myönnettiin ns. ITV-vakuuk-            kertyvällä omarahoituksella (runsas kolman-
50592: silla.                                                nes), valtion lainoilla ja korvaoksilla (kolman-
50593:    Luotonannosta myönnettiin 49,5 milj. mal1k-        nes) ja ulkomaisella luotonotolla (vajaa kol-
50594: kaa valuuttalainoina, joissa kurssiriski siirtyi      mannes).
50595: lainansa:aja-yritykselle. Valuuttalainoja myönnet-
50596: tiin vain sellaisille yrityksille, joiden vuotuinen
50597: liikevaihto on vähintään 10 milj. markkaa ja          Yhtiön organisaatio ja hallintoelimet
50598: viennin osuus liikevaihdosta vähintään 10 %.
50599:     KERAn yleinen antolainauskorko säilyi en-            Hallintoneuvosto kokoontui vuoden aikana
50600: nallaan 10,25 %:na ja 10,75 %:na ITV-lai-             viisi kertaa ja johtokunta kolmelcymmentä ker-
50601: noissa. Kehittämislainojen korko oli 5,00 %.          taa.
50602: Valuuttalainoissa sovellettiin valuutan mukaan
50603: kiinteää korkoa.
50604:                                                       Aluekonttoriverkosto ja alueellinen delegointi
50605: 
50606: Kehittämistoimintojen rahoittaminen                      Joensuun, Jyväskylän, Mikkelin, Kuopion,
50607:                                                       Oulun, Rovaniemen ja Vaasan aluekonttorit
50608:    Kehittämishankkeisiin myönnettiin vuoden           jatkoivat toimintaansa. Hallintoneuvosto teki
50609: aikana lainoja 17 765 milj. markan arvosta ja         vuoden lopulla päätöksen Oulun aluekontto-
50610: avustuksia 18 milj. markkaa. Suurin osa ke-           rin yhteydessä toimivan Kajaanin konttorin pe-
50611: hittämisrahoituksesta, lainoina 13 954 milj.          rustamisesta ja sijoittamisesta Kajaaniin. Toi-
50612: markkaa ja avustuksina 9 332 milj. markkaa,           minta päätettiin käynnistää vuoden 1982 alus-
50613: myönnettiin tuote- ja menetelmäkehitykseen.           ta lukien.
50614: Liikkeenjohdon kehittämiseen myönnettiin lai-            Rahoituspäätösten alueellista delegointia to-
50615: noina 0,994 milj. markkaa ja avustuksina              teutettiin vuoden aikana siten, että aluejohta-
50616: 3,883 milj. markkaa. Markkinoinnin edistämi-          ja ja aluekonttoria valvova johtaja voivat yh-
50617: seen myönnettiin lainoja 2,817 milj. markkaa          dessä päättää rahoituksen myöntämisestä niin
50618: ja avustuksia 4,785 milj. markkaa.                    pitkälle kuin yritykselle myönnetty rahoitus ei
50619:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa so-        lainojen osalta ylittänyt 200 000 markkaa vuo-
50620: vitun työnjaon mukaisesti KERA rahoitti sel-          dessa ja avustusten osalta 20 000 markkaa
50621: laisten yritysten tuote- ja menetelmäkehitys-         vuodessa. Delegoinnin markkamääräisiä rajoja
50622: hankkeita, joiden liikevaihto ei ylitä 100 milj.      päätettiin korottaa vuoden 1982 alusta 250 000
50623: markkaa. Mikäli yritys kuuluu konserniin, ei          markaksi ja 25 000 markaksi.
50624: konsernin liikevaihto saanut ylittää 150 milj.
50625: markkaa. Liikevaihtorajat ylittävät yritykset
50626: voivat anoa tuote- ja metetelmäkehitysrahoi-          Henkilöstö
50627: tusta kauppa- ja teollisuusministeriöltä.
50628:                                                          Rahaston koko henkilöstö oli vuoden alussa
50629:                                                       139 henkilöä ja vuoden lopussa 150 henkilöä.
50630: Asiakaskunta                                          Henkilökunnasta työskenteli vuoden lopussa
50631:                                                       pääkonttorissa 67 henkilöä, Joensuun aluekont-
50632:    Vuoden 1981 alussa rahastolla oli 3 191            torissa 11, Jyväskylän aluekonttorissa 11, Kuo-
50633: asiakasta ja vuoden lopussa 3 780 asiakasta.          pion aluekonttorissa 10, joista 1 sijaisena, Mik-
50634: Uusien asiakkaiden määrä kasvoi edelleen voi-         kelin aluekonttorissa 11, Oulun aluekontto-
50635:                                 1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             435
50636: 
50637: rissa 14, joista 2 oli virkavapaalla ja 1 työs-          lämpöeristeitä uusittiin laajennustyön yhtey-
50638: kenteli sijaisena, Rovaniemen aluekonttorissa            dessä. Permantakosken 110 kV kytkinkentän
50639: 12 ja Vaasan aluekonttorissa 14 henkilöä.                rakentaminen aloitettiin kesällä. Pirttikaskeila
50640:                                                          päristöön ja olemassa oleviin rakennuksiin ja
50641:                                                          tehtiin paineilmakeskus ja korjaamon sanee-
50642: Toiminnan suuntaviivat vuonna 1982                       raus. Vuoden aikana tehtiin lupaehtoihin, ym-
50643:                                                          rakenteisiin liittyviä töitä.
50644:     Eduskunta sai vuoden aikana hallituksen esi-            Lupapäätösten mukaisten kalanhoitovelvoit-
50645: tykset uusiksi aluepoliittisiksi laeiksi ja hyväk-       teiden täyttämiseen tähtäävät toimenpiteet
50646: syi ne kehitysalueiden veronhuojennuslakia lu-           käynnistettiin. Kevättulvien haittavaikutusten
50647: kuunottamatta ennen vuodenvaihdetta. Hyväk-              torjumiseksi toimeenpantiin poikkeusluvan tur"
50648: sytyt lait astuivat voimaan vuoden 1982 alus-            vin erityisiä säännöstely- ja juoksutustoimenpi-
50649: ta lukien.                                               teitä Kemijärvellä. Vuotoksen tekoaltaan ra-
50650:    Rahaston toiminnalle uusi lainsäädäntö ei             kentamiseen liittyviä erillisselvityksiä jatket-
50651: merkitse suuria muutoksia. Aluepoliittisia toi-          tiin.
50652: menpiteitä varten määritetty aluejako muuttui               Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 522
50653: ja monipuolistui jossain määrin. Uudessa laissa          henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä
50654: Kehitysaluerahasto Oy:stä rahastolle annetaan            8 henkilöä. Keskimäärin vuoden aikana oli yh-
50655: oikeus myöntää omavelkaisia takauksia toimin-            tiön palveluksessa 555 henkilöä ja urakoitsi-
50656: tapiiriinsä kuuluvien yritysten kotimaisista ra-         joiden töissä 73 henkilöä.
50657: hoituslähteistä ottamille sellaisille lainoille, joil-
50658: la rahoitetaan käyttöomaisuusinvestointeja ja
50659: käyttöpääomaa.
50660:    Vuoden 1982 aikana arvioidaan luottoja ja             Neste Oy
50661: osakesijoituksia myönnettävän 530 milj. mar-
50662: kan arvosta sekä takauksia 60 milj. markan               Yleistä
50663:  arvosta. Avustuksia myönnetään 22 milj. mar-
50664: kan arvosta.                                                Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1981 noin
50665:                                                          15 900 miljoonaa markkaa, joka on noin 19%
50666:                                                          suurempi kuin edellisenä vuonna. Kasvu joh-
50667: Kemijoki Oy                                              tui pääasiassa raakaöljyn hinnannoususta. Va-
50668:                                                          kinaisen henkilöstön määrä yhtiössä oli vuo-
50669:    Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,            den lopussa 5 160, mistä toimihenkilöitä
50670: V alajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken,             2 445 ja työntekijöitä 2 715. Kasvu oli vuoden
50671: Taivalkosken ja Permantakosken voimalaitok-              aikana 5,2 %.
50672: set olivat toiminnassa koko vuoden sekä Port-               Hallintoneuvoston kokoonpano oli kerto-
50673: tipahdan voimalaitos 1. 6. 1981 lukien. Koko-            musvuotena seuraava: Ulf Sundqvist, puheen-
50674: naistuotanto oli 3 465,8 miljoonaa kilowatti-            johtaja, Olavi Martikainen, varapuheenjohtaja
50675: tuntia eli 100,6 % keskivesivuoden tuotannos-            sekä jäsenet: Olavi Hänninen, Esko Koppa-
50676: ta, 3 444 miljoonasta kilowattitunnista.                 nen, Per-Erik Lundh, Esko Niskanen, Veikko
50677:    Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukaises-         Saarto, V. J. Sukselainen, Lauri Sutela, Grels
50678: ti. Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemijär-            Teir, Irma Toivanen ja Erkki Tuomioja.
50679: vessä 147,55 m, Lokassa 244,40 m ja Port-                   Yhtiön toimitusjohtaja on Jaakko Ihamuo-
50680: tipahdassa 244,27 m.                                     tila.
50681:     Lokan ja Porttipahdan vesivarastoja yhdis-              Hallintoneuvosto hyväksyi 1. 4. 81 yhtiön
50682:  tävän Vuotson kanavan, Porttipahdan voima-              uuden organisaation ja ylimmän johdon työn-
50683:  laitoksen ja 10 kV voimajohdon Porttipahta-             jaon. Uuden organisaation mukaan yhtiössä on
50684:  Sodankylä rakennus- ja asennustyöt saatettiin           viisi tulosvastuullista toimalaa: öljynjalostus,
50685:  loppuun. Vajukosken voimalaitoksen rakennus-            kemian teollisuus, varustamo, ulkomainen lii-
50686:  työtä varten aloitettiin työmaatukikohdan pe-           ketoiminta ja polttoaineet sekä kehitys ja tek-
50687:  rustaminen vuoden lopulla. Rovaniemellä toi-            nologia.
50688:  mitalon jatkoksi tulevan keskusvalvoman ja                 Uusi organisaatio astui voimaan 1. 10. 81,
50689:  konttorirakennuksen laajennustyö valmistui              jolloin yhtiön pitkäaikainen teknillinen johtaja
50690:  joulukuussa. Osa vanhan osan julkisivua ja              ja toimitusjohtajan varamies Mikko Tanner
50691: 436                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
50692: 
50693: jäi eläkkeelle. Uudessa organisaatiossa toimitus-   Välituotteet petrakemian
50694: johtajan varamiehenä toimii Kai Hietarinta.            tehtailta  ............... .        209 600
50695: Muina varatoimitusjohtajina ovat Risto Num-         Syöttö yhteensä ............ .      11 318 800
50696: mila ja Jussi Rinta.                                Jalastamokaasut . . .......... .        95 500
50697:   · Yhtiökokous hyväksyi 27. 11. 81 uuden yh-       Nestekaasut ............... .          147 600
50698: tiöjärjestyksen, jonka mukaan "yhtiö harjoit-       Moottoribensiinit ........... .      2 029 300
50699: taa     öljynjalostusta, polttoainetuotantoa ja     Teollisuusbensiinit .......... .       516 000
50700: -kauppaa, kemian teollisuutta, kauppameren-         Liuottimet . . .............. .         38 100
50701: kulkua, teknistä suunnittelua sekä edellä mai-      Moottoripetroli ............. .         15 400
50702: nittuihin liittyvää muuta liiketoimintaa". Yh-      Lentopetroli ............... .         246 900
50703: tiökokouksen pöytäkirjaan liitettiin valtioneu-     Dieselöljy ................. .       1 848 400
50704: voston talouspoliittisen ministerivaliokunnan       Kevyt polttoöljy . . .......... .    2 073 600
50705: asiaa koskeva lausuma.                              Raskas polttoöljy ........... .      3 265 600
50706:                                                     Bitumituotteet ............. .         269 000
50707:                                                     Öljytuotteet yhteensä ....... .     10 545 400
50708:                                                     Rikki ..................... .           47 500
50709: Öljy ja polttoaineet
50710: 
50711:    Raakaöljyn tuonti tapahtui pitkäaikaisten
50712:                                                        Yhtiö on kertomusvuoden aikana osallistu-
50713: sopimusten puitteissa. Neuvostoliitosta tuotiin
50714:                                                     nut öljynetsintään mm. Gabonissa.
50715: 7,2 milj. tonnia eli 68 %, Saudi-Arabiasta 2,3
50716:                                                        Maakaasua tuotiin vuonna 1981 Neuvosto-
50717: milj. tonnia, 21 %, Iranista 0,5 milj. tonnia,
50718:                                                     liitosta n. 740 milj. kuutiometriä. Maakaasu-
50719: 5 %, Englannista 0,4 milj. tonnia, 4 %, Nor-
50720:                                                     asiakkaita oli vuoden lopussa 21 ja maakaa-
50721: jasta 0,1 milj. tonnia ja Qatarista 0,1 milj.
50722:                                                     sun käyttökohteita 28. Yhtiö selvitti edellytyk-
50723: tonnia eli 1 %. Tuonti oli yhteensä 10,6 mil-
50724:                                                     siä ryhtyä tuottamaan hiiltä sekä markkinoi-
50725: joonaa tonnia.
50726:                                                     maan sitä kotimaassa ja kansainvälisillä mark-
50727:    Tärkeimpien öljytuotteiden kotimaan kulut-
50728:                                                     kinollla.
50729: tajahinnat määrättiin edelleen viranomaisten
50730: toimesta. Hintasäännösteltyjen öljytuotteiden
50731: kulutusmäärillä painotettu keskihinta vuoden
50732: 1981 päättyessä oli 13 % korkeampi kuin vuo-        Kemian teollisuus
50733: den 1980 lopussa. Raakaöljykustannusten nou-
50734: su huomioitiin ainoastaan helmikuussa toteu-           Kemian teollisuus kärsi markkinoiden huo-
50735: tetussa öljytuotteiden hintojen korotuksessa;       nonemisesta enimmiltään koko vuoden ajan.
50736: vuoden alussa ja kesäkuun alus,sa hinnankoro-       Syynä tähän oli jo vuoden 1980 puolella Län-
50737: tukset johtuivat verojen ja jakelukustannusten      si-Euroopassa alkanut taantuma, josta ei vielä
50738: muutoksista. Se raakaöljykustannusten nousu,        kuluneen vuoden aikana päästy nousuun.
50739: joka aiheutui US-dollarin kurssikehityksestä           Kysynnän heikkenemisen vuoksi jouduttiin
50740: helmikuun alun jälkeen, jäi yhtiön kannetta-        alalla supistamaan tuotantoa voimakkaasti.
50741: vaksi vuoden loppuun asti.                          Eteenin tuotannon supistauminen pienensi myös
50742:    Yhtiön öljynjalostamaiden kokonaissyöttö         sivutuotteiden, erityisesti propeenin ja buta-
50743: oli 11,1 miljoonaa tonnia. Lukuun sisältyy 0,4      dieenin tuotantoa, mistä vuorostaan seurasi,
50744: milj. tonnia Svenska Petroleumin lukuun jalos-      että sivutuotteiden tuotantomäärät ovat olleet
50745: tettua raakaöljyä. Taloudellisesti arvokkaam-       tasapainossa kysynnän kanssa, jopa ajoittaista
50746: pien bensiini- ja keskitisleiden saanto oli 63      puutettakin voidaan sanoa esiintyneen.
50747:  %, nousu edellisestä vuodesta 3 %. öljynja-           Hinnat asettuivat edellisvuotta hieman alhai-
50748: lostamaiden tuotannollista toimintaa kuvaavat       semmalle tasolle ja jopa laskivat loppuvuotta
50749: luvut ilmenevät seuraavasta taulukosta:             kohden.
50750:    Nesteen jalostarnoiden syöttö ja tuotanto           Laitokset ovat käyneet koko vuoden hyvin,
50751:  1981 (tonnia)                                      ja pysäyksiä ovat aiheuttaneet vain suunnitel-
50752:                                                     lut korjausseisokit. Merkittävimmät tapaukset
50753: Raakaöljy  ................. .        11 087 000    olivat fenolilaitoksen käynnistäminen ja VCM-
50754: <?.he~r;moljy ............... .           21400     laitokset pysäyttäminen toistaiseksi.
50755: JateolJy ................... .               800       Nesteen petrakemikaalien ja muovien syöttö
50756: Varsinainen ~syöttö yhteensä .. .     11109 200     ja tuotanto 1981 (tonnia)
50757:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                          437
50758: 
50759: Petrakemian         tehtaat                           Alkuvuodesta käynnistyi Naantalissa uusi
50760:                                                    seosöljyn suolanpoistoyksikkö, joka maksoi 12
50761: Jalostamokaasut     ........... .      54100       milj. markkaa. Lokakuussa valmistui Naanta-
50762: Nestekaasut ............... .          26 800      lissa keskitisleiden rikinpoistoyksikkö, joka
50763: Bensiini ................... .        519 200      enemmän kuin kaksikertaistaa jalostamon ri-
50764: Raaka-ainesyöttö yhteensä             600 100      kinpoistokapasiteetin. Yksikkö maksoi 60
50765: Polttoainesyöttö . . .......... .       4100       milj. markkaa.
50766: Syöttö yhteensä ........... .         604 200         Porvooseen valmistui vuoden kuluessa kaksi
50767: Eteeni ................... .          156 400      rakenteilla olevasta kolmesta kalliosäiliöstä.
50768: Propeeni .................. .          70100       Kahden säiliön yhteinen tilavuus on noin
50769: Butadieeni ................. .         14 200      500 000 m3 ja kustannukset 50-60 milj.
50770: Bentseeni ................. .          66 800      markkaa. Petrakemian tehtaiden investoinneis-
50771: Kumeeni .................. .            9 600      ta mainittakoon, että osa eteeniyksikön toimin-
50772: Fenoli .................... .           2 000      noista saatettiin tietokoneohjaukseen. Kustan-
50773: Asetoni ................... .           1 200      nukset olivat 28 milj. markkaa.
50774: Petrakemian tuotteet yhteensä ..      320 300
50775: Välivaraston muutos ........ .       -48 400
50776: Välituotteet jalostamolle             209 600      Varustamo
50777:                                                       Vuoden aikana valmistuivat Oy Hollming
50778: Muovitehtaat                                       Ab:lta tilatut kolme satamahinaajaa, jotka sai-
50779:                                          175 600   vat nimet Kari, Aulis ja Esko. Valmet Oy:n
50780: LDPE- ja PVC-muovit
50781:                                                    Helsingin telakalta tilatun 8 000 dwt:n ke-
50782:                                                    mikaalialuksen, m/ t Viklan, luovutus siirtyi
50783: Voimalaitos                                        vuoden 1982 alkuun. Näiden neljän kotimai-
50784:                                          195 600   silla telakoilla rakennetun aluksen yhteinen
50785: Polttoainesyöttö ........... .
50786:                                              282   hankinta ylittää 100 miljoonaa markaak.
50787: Sähkö (milj. kWh) ....... .
50788:                                                       Yhteisvarustamo NeMo, jossa Neste on
50789:                                                    osakkaana 40 % :n osuudella, tilasi maalis-
50790:                                                    kuussa kolmannen yhdistetyn kaasu- ja kemi-
50791: V armtamotoiminta                                  kaalialuksen Moss Verft'ilta Norjasta. NeMo:n
50792:                                                    ensimmäinen alus, m/t Igloo Finn, luovutet-
50793:    Vuoden lopussa oli Nesteen tonnistossa 17       tiin syyskuussa.
50794: säiliöalusta yhteiseltä kantavuudeltaan 1,1
50795: miljoonaa dw-tonnia. Oman tonniston lisäksi
50796: käytettiin aika- ja matkarahdattuja aluksia yh-    Muut toiminnot
50797: teensä lähes kymmentä alustyövuotta vastaava
50798: määrä.                                                Neste osti polystyreeniä tuottavan Stymer
50799:    Toiminnan perustana olevien omien kulje-        Oy:n tuotantolaitokset joulukuun viimeisenä
50800: tusten ohella suoritetut ulkopuoliset kuljetuk-    päivänä 1980. Stymerin tehtaat, jotka liitet-
50801: set lisääntyivät voimakkaasti ja olivat vuonna     tiin Nesteen muovitehtaisiin, tuotavat vuodes-
50802: 1981 yli 40% varustamon kooknaisliikevaih-         sa 20 000 tonnia polystyreeniä.
50803: dosta.                                                Toimialarationalisointiin tähtäävä kauppa
50804:                                                    tehtiin helmikuun 13. päivänä, jolloin Kymi-
50805:                                                    Kymmene Oy:n Sköldvikissä sijaitsevat tuotan-
50806: Investoinnit                                       tolaitokset siirtyivät Nesteen omistukseen.
50807:                                                    Kaupan yhteydessä siirtyi Nesteelle myös
50808:                                                    markkinointiyhtiö Suomen Kitti Oy:n osake-
50809: Jalostaroot
50810:                                                    kanta. Kemian tehtaan perustuote on ftaali-
50811:   Yhtiön suurin investointi tänä vuonna oli        happoanhydridi.
50812: Porvooseen rakennettu fenolilaitos, joka val-         Finnoil Oy:n koko osakekannan ostamisesta
50813: mistui marraskuun lopussa. Laitoksen kapasi-       tehtiin myös päätös 13. päivänä helmikuuta.
50814: teetti on 50 000 tonnia fenolia, 70 000 tonnia     Finnoil Oy harjoittaa voiteluaineiden maahan-
50815: kumeenia ja 30 000 tonnia asetonia vuodessa.       tuontia sekä sekoitus- ja pakkaustoimintaa.
50816: Fenolilaitos tuli maksamaan 360 miljoonaa             Nesteestä tuli alkuvuodesta myös Insinööri-
50817: markkaa.                                           toimisto Rintekno Oy:n osakas. Rintekno.
50818: 438                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
50819: 
50820: Oy:n osake-enemmistö myytiin Lemminkäinen         lanteessa. Metallien kulutus ja hintataso pysyt-
50821: Oy:lle, Neste Oy:lle ja Polar Oy:lle. Kellään     telivät edellisvuoden alhaisella tasolla.
50822: uusista osakkaista ei ole osake-enemmistöä.          Kuparinoteeraus keskiarvo Lontoon metalli-
50823: Rintekno Oy jatkaa toimintaansa itsenäisenä       pörsissä oli vuonna 1981 f. 865 tonnilta eli
50824: yhtiönä.                                          7,55 markkaa kilolta (v. 1980 8,18 mk/kg).
50825:    Pakkasakku Oy:n koko osakekanta siirtyi        Markkamääräinen hinta laski 8 % edellisestä
50826: Neste Oy:n omistukseen maaliskuussa tehdyllä      vuodesta.
50827: kaupalla. Pakkasakku on ainoa suomalaisessa          Sinldn tuottajahinta nousi alkuvuoden 825
50828: omistuksessa oleva akkujen valmistaja, jonka      dollarista syyskuuhun mennessä 1 000 dollariin
50829: tuotannosta kolmasosa menee vientiin. Liike-      tonnilta. Tämä hinta osoittautui kuitenkin
50830: vaihto oli vuonna 1980 noin 40 milj. mark-        markkinaolosuhteisiin nähden liian korkeaksi
50831: kaa. Omistajan vaihdoksen jälkeen Pakkasakku      ja joulukuun alussa hinta laski 950 dollariin.
50832: Oy jatkaa toimintaansa itsenäisenä yksikkönä.     Hintojen korotukset johtuivat pääasiassa sink-
50833:    Neste osti koko Finncavern Ltd Oy:n osake-     kiraaka-aineiden niukkuudesta. Tuottajahinnan
50834: kannan. Finncavern perustettiin edellisenä        keskiarvo vuonna 1981 oli 915 dollaria ton-
50835: vuonna yhdessä Ekono Oy:n, Lohja Oy:n ja          nilta eli 3,95 markkaa kilolta (v. 1980 2,98
50836: Vesto Oy:n kanssa kalliosäiliöteknologian         mk/kg). Markkamääräinen hinta nousi 33 %
50837: markkinointiyhtiöksi.                             edellisvuotista korkeammaksi.
50838:    Lokakuussa Neste Oy ja Oy W. Rosenlew             Heikosta kysynnästä johtuen koboltin tuot-
50839: Ab ostivat 49 % :n osuuden ruotsalaisen AB        tajahinta laski vuoden aikana 25 dollarista
50840: Celloplastin osakekannasta. Nesteen osuus on      17,50 dollariin naulalta. Tuottajahinnan mark-
50841: 24 Y. Yhtiö on Ruotsin suurin LDPE-kalvo-         kamääräinen vuosikeskiarvo oli 191 markkaa
50842: tuotteiden valmistaja. Noin 35 % Nesteen          kilolta (v. 1980 208 mk/kg) eli 8 % edellis-
50843: muovitehtaiden valmistamasta LDPE-kalvo-          vuotista alempi. Vapaamarkkinahinnat laskivat
50844: tuotteiden valmistaja. Noin 35 % Nesteen          huomattavasti tuottajahintaa enemmän.
50845: muovitehtaiden valmistamasta LDPE-muovista           Nikkelin tuottajahinta pysyi 3.45 dollarina
50846: viedään ulkomaille.                               naulalta marraskuun lopulle asti, jolloin hinta
50847:    Syys-lokakuun vaihteessa pysäytettiin muovi-   laski 3,20 dollariin. Vuoden keskihinta oli 32
50848: tehtaisiin kuuluva VCM-laitos Porvoossa. Lai-      markkaa kilolta (v. 1980 28 mk/kg), mikä
50849: tos kansetvoitiin myöhempää käyttöä varten.        merkitsi 14 %: n nousua edellisestä vuodesta.
50850: Henkilöstö sijoitettiin muihin tehtäviin yh-      Vapaamarkkinahinnat pysyttelivät koko vuo-
50851: tiössä. VCM on PVC-muovin valmistuksessa          den tuottajahinnan alapuolella.
50852: tarvittava tuote, jonka kotimainen valmistus         Ruostumattoman teräksen keskihinnat jäi-
50853: osoittautui kannattamattomaksi.                   vät heikon kysynnän seurauksena lähes 10%
50854:                                                   edellisvuotta alemmiksi.
50855: 
50856: Uusia toimipisteitä
50857:                                                   Tuotanto
50858:   Vuoden 1981 aikana Neste avasi kaksi uut-
50859: ta toimipistettä ulkomailla aikaisemman Lon-         Kaivosten     tuottamien nikkelirikasteiden
50860: toon toimiston lisäksi. Moskovan toimisto         metallisisältö kasvoi ja sinkkirikasteiden me-
50861: avattiin virallisesti syyskuussa. Yhtiön New      tallisisältö supistui. Kupari- ja koholtdrikas-
50862: Yorkin toimisto aloittaa vuoden 1982 alussa.      teiden metallisisältö pysyi edellivuoden tasolla.
50863:                                                      Markkinatilanteesta johtuen muokattujen
50864:                                                   kuparituotteiden ja jaloteräksen tuotantoa jou-
50865:                                                   duttiin supistamaan edellisestä vuodesta. Ku-
50866: Outokumpu Oy                                      parin, nikkelin, sinkin ja koboltin tuotanto
50867:                                                   vastasi edellisen vuoden tasoa.
50868: Päätuotteiden hintakehitys
50869: 
50870: Markkinatalousmaiden kokonaistuotannon kas-       Liikevaihto ;a kannattavuus
50871: vu jäi vuonna 1981 jo toisena peräkkäisenä
50872: vuotena noin yhteen prosenttiin. Hidas kasvu        Yhtiön liikevaihto nousi yli 3 miljardin mar-
50873: näkyi myös yhtiön päätuotteiden markkinati-       kan (v. 1980 2,7 miljardia markkaa). Nousu
50874:                                     1982 Vp. -        Hallituksen kertomus 1981                                439
50875: 
50876: johtui pääasiassa Teknillisen viennin sekä Kai-                  nion jaloterästehtaan       laajennusinvestointien
50877: vos- ja metallurgisen ryhmän tuotteiden myyn-                    rahoitusta varten.
50878: nin kasvusta.
50879:    Huonosta markkinatilanteesta johtuen yh-
50880: tiön kannattavuus heikkene jonkin verran                         Henkilökunta
50881: edelliseen vuoteen verrattuna ja jäi alle tyy-
50882: dyttävän tason.                                                     Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden vaih-
50883:                                                                  teessa 9 340 eli noin 100 henkilöä vähem-
50884:                                                                  män kuin vuotta aikaisemmin.
50885: Investoinnit
50886: 
50887:    Investoinnit olivat kertomusvuonna noin                       Malminetsintä ja tutkimustoiminta
50888: 350 bilj. markkaa (v. 1980 234 milj. mark-
50889: kaa) . Merkittävin kohde oli edelleen Porin                         Enonkosken nikkeliesiintymän maanpäälliset
50890: tehtaiden laajennus- ja korvausinvestoinnit.                     tutkimuskairaukset saatiin päätökseen ja maan-
50891: Muita huomattavia kohteita olivat Harjavallas-                   alaisen tutkimustunnelin ajo aloitettiin. Suo-
50892: sa kuparisulaton konvertteriosaston laajennus-                   mussalmen Aittojärven molybdeeniesiintymän
50893: ja muutostyö ja nikkelitehtaan kapasiteetin                      tutkimuksissa on todettu, ettei esiintymä ole
50894: nosto sekä Torniossa jaloterästehtaan laajen-                    tällä hetkellä taloudellisesti hyödynnettävissä.
50895: nustyöt.                                                            Alueellisen malminetsinnän tärkeimmät koh-
50896:    Ulkomaista    yrityst01mmtaa laajennettiin                    teet ovat olleet Tornion seudulta Koillismaalie
50897: edelleen. Norjalaisesta kaivosyhtiöstä hankit-                   ulottuva vyöhyke, missä on tutkittu piatinan
50898: tiin 50 % :n osuus kupariraaka-aineen saannin                    esiintymistä, sekä Keski-Pohjanmaan monime-
50899: turvaamiseksi. Tanskaan perustettiin myynti-                     tallialue ja Porin-Vammalan nikkelivyöhyke.
50900: yhtiö Outokumpu Danmark A/S.                                        Ulkomailla malminetsintään on osallistuttu
50901:                                                                  mm. Meksikossa ja Australiassa.
50902:                                                                     Pohjois-Suomen malminetsinnän tehostami-
50903: Rahoitus                                                         seksi perustettiin yhteistyöorganisaatio Lapin
50904:                                                                  Malmi yhdistämällä Outokumpu Oy:n ja
50905:    Yhtiön maksuvalmius oli tyydyttävä. Vuo-                      Rautaruukki Oy:n Rovaniemen aluetoimistot.
50906: den 1981 aikana lainojen kokonaismäärä ilman                        Outokummussa on rakenteilla koetehdas
50907: eläkelainoja lisääntyi 200 milj. markalla.                       Sotkamon Talvivaaran mustaliuske-esiintymän
50908:    Kertomusvuoden aikana suoritettiin 25 milj.                   hyödyntämisen tutkimiseksi.
50909: markan suuruinen osakepääoman korotus Tor-
50910: 
50911: 
50912: 
50913: 
50914: Tärkeimpiä tuotantolukuja
50915:                                                                                       1981                   1980
50916: Kokonaismalminnosto              ................. .             1000 t               5 210                  5 290
50917: Koboltti . . . . . . . . . . . . . . . . ............. .              t               1 230                  1150
50918: Sinkki ............................... .                              t             140 000                147 000
50919: Nikkeli .............................. .                              t              13 300                 12 800
50920: Katodikupari ......................... .                              t              33 820                 40 500
50921: Muokatut kuparituotteet ................ .                            t              45 700                 50 300
50922: Ferrokromi ........................... .                              t              51600                  52 700
50923: Valssatut jaloterästuotteet ............... .                         t              71900                  78 200
50924: Sähköenergia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .    MWh                19 200                179 000
50925: 440                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
50926: 
50927: Rautaruukki Oy                                        Rautaruukki Oy:n putkituotanto laajeni
50928:                                                    vuonna 1981, kun putkipalkkeja ja virtausput-
50929:    Vuonna 1981 oli Rautaruukki Oy:n teräs-         kia valmistava Pulkkilan tehdas otettiin käyt-
50930: tuotanto 1 625 000 tonnia, mikä tuotantomää-       töön vuoden puolivälissä. Vuonna 1981 tuo-
50931: rä on lähes sama kuin vuonna 1980. Hämeen-         tettiin Hämeenlinnan, Lappohjan ja Pulkkilan
50932: linnan tehtaan tuotanto jäi tuotantokapasitee-     tehtailla pituussaumaputkia yhteensä 112 000
50933: tin laajennukseen liittyvistä asennusseisokeista   tonnia sekä Oulaisten tehtaalla kierresaumaput-
50934: ja uusien laitteiden vaatimista normaaleista       kia 22 000 tonnia. Vuoden 1981 lopulla käyn-
50935: käyntiinpanoajoista johtuen noin 12 prosenttia     nistyneelle Oulaisten tehtaan kartioputkilin-
50936: edelisvuotta pienemmäksi. Tuotannon moni-          jalla valmistettiin kartioputkia 3 000 kappalet-
50937: puolistamiseen liittyen käynnistyivät putkipalk-   ta eli noin 300 tonnia.
50938: keja ja virtausputkia valmistava Pulkkilan teh-       Ylivieskan tehtaalla tuotettiin vuonna 1981
50939: das sekä Oulaisten tehtaan yhteydessä toimi-       hitsattuja palkkeja 12 000 tonnia. Halikon
50940: va kartioputkilinja.                               tehtaalla käytettiin säiliöpäätyjen ja ·erilaisten
50941:    Vuonna 1981 jatkui yhtiön valssaustuottei-      säiliörakenteiden valmistukseen teräslevyjä run-
50942: den kysyntä kotimaan markkinoilla suhteellisen     saat 5 000 tonnia. Oulun 1lehtaalla valmistet-
50943: hyvänä, joskin selvästi vuotta 1980 heikom-        tiin vuoden aikana 3 700 kanttia.
50944: pana. Kotimarkkinakehitystä häiritsi erityisesti      Yhtiön Otanmäen ja Rautuvaaran kaivoksil-
50945: vuoden alkupuolella esiintynyt voimakas teräk-     la tuotettiin rautarikasteita 860 000 tonnia,
50946: sen tuontipaine. Vientimarkkinoilla valssaus-      mikä kaikki käytettiin raaka-aineena Raahen
50947: tuotteiden kysyntä oli Euroopan teräksen kulu-     rautatehtaalla. Vanadiinia tuotettiin Otan-
50948: tuksen edelleen laskiessa heikkoa. Vuoden          mäen ja Mustavaaran kaivohilla yhteensä
50949: 1980 lopulla EEC-alueella käyttöön otetut tuo-     5 500 tonnia, minkä lisäksi Otanmäen kaivok-
50950: tantomäärien rajoitustoimenpiteet eivät vaikut-    sella tuotettiin ilmeniittiä 160 000 tonnia.
50951: taneet odotetulla tavalla teräksen hintatasoa         Yhtiön kaivostoiminnan kannattavuus oli
50952: vahvistavasti, vaan yhtiön valssaustuotteista      vuonna 1981 edelleen heikko. Erityisen kan-
50953: saarnat hinnat laskivat vuoden 1981 alkupuo-       nattamattomaksi tilanne on muodostunut vana-
50954: lella vuoden 1980 lopun tasoon verrattuna.         diinipentoksidia tuottavan Mustavaaran kaivok-
50955: Vuoden 1981 puolivälissä sovittiin EEC-alueel-     sen osalta. Yhtiön hallintoneuvosto päätti 21.
50956: la uusista ja aikaisempaa tiukemmista teräs-       1. 1981, että Mustavaaran kaivoksen toimintaa
50957: markkinajärjestelyistä, joiden hintatasoa vah-     kuitenkin jatketaan siihen asti, kunnes vana-
50958: vistavat vaikutukset ilmenivät kuitenkin vas-      diinitehtaan uunin uudelleenmuuraus joudut-
50959: ta vuoden lopulla. Valssaustuotteiden vuoden       taisiin suorittamaan. Edelleen hallintoneuvos-
50960: loppuun saakka jatkuneen heikon hintakehityk-      to päätti, että ryhdytään sdvittämään kaivos-
50961: sen johdosta Rautaruukki Oy:n kannattavuus         toimintaa korvaamaan tuotannon, esimerkiksi
50962: heikkeni selvästi vuoteen 1980 verrattuna.         konepajatuotannon perustamismahdollisuuksia.
50963:    Raahen rautatehtaalla tuotettiin terästä        Hallintoneuvoston päätösten mukaisesti Musta-
50964: 1 625 000 tonnia sekä raakarautaa 1 520 000        vaaran kaivoksen toiminnassa vuonna 1981
50965: tonnia. Koko terästuotanto jalostettiin vals-      otettiin huomioon kaivostoiminnan mahdolli-
50966: saustuotteiksi. Valssaustuotteita valmistettiin    nen lopettaminen vuoden 1983 alkupuoliskolla
50967: myyntiin 780 000 tonnia ja omaa jatkojalos-        mm. vähentämällä jatkuvan kaivostoiminnan
50968: tusta varten 640 000 tonnia. Oman tuotannon        edellyttämiä valmistelevia töitä, kuten sivu-
50969: ohella Raahen rautatehtaalla vuokravalssattiin     kiven louhintaa. Vuoden aikana selvitettiin
50970: Outokumpu Oy:lle ruostumaton terästä yli           myös korvaavan tuotannon perustamismahdol-
50971: 70 tonnia.                                         lisuuksia. Otanmäen kaivoksen yhteyteen val-
50972:    Hämeenlinnan tehtaalla käytettiin kuuma-        mistui ja otettiin käyttöön vuoden 1981 aika-
50973: valssattuja keloja 490 000 tonnia, mikä on 12       na konepaja.
50974: prosenttia edellisvuotta vähemmän. Kylmä-              Yhtiön Oulun keskuskonttori valmistui ke-
50975: valssattuja tuotteita valmistettiin myyntiin        sällä 1981 ja keskuskonttoritoiminnot Helsin-
50976: 263 000 tonnia, kuumasinkittyjä tuotteita          gistä että Oulusta keskitettiin pääosaltaan
50977: 144 000 tonnia sekä muovipinnoitettuja tuot-       Ouluun.
50978: teita 41 000 tonnia. Omaan jatkojalostukseen
50979: valmistettiin tuotteita yhteensä 38 000 tonnia.
50980:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             441
50981: 
50982: Suomen Malmi Oy                                        Yhtiön rahoittamien vient1to1m1tusten arvo
50983:                                                     oli kertomusvuonna 2 169 milj. markkaa, mikä
50984:    Vuosi 1981 oli yhtiön 46. tmmmtavuosi.           merkitsee 22 prosentin nousua edellisestä
50985: Edelliseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaih-     vuodesta. Rahoitettavan viennin tilauskanta oli
50986: dossa oli noin 7 % :n markkamääräinen nou-          vuoden päättyessä 4 453 milj. markkaa eli
50987: su. Yhtiön tärkeimmässä toiminnassa syväkai-        suunnilleen sama kuin vuotta aikaisemmin.
50988: rauksessa väheni tuotannon volyymi jonkin              Vuoden 1981 aikana yhtiöltä nostettiin luot-
50989: verran. Selvempää oli supistuminen kaivoksilla      toja yhteensä 1 733 milj. markkaa ja antolai-
50990: tehtävässä täysprofiiliporauksessa.                 nauksen kuoletuksina yhtiön käyttöön palautui
50991:    Vuoden 1981 aikana suoritettujen investoin-      971 milj. markkaa.
50992: tiein kokona~smäärä oli noin 1,8 Mmk, mikä             Luottokanta kasvoi vuoden aikana 3 659
50993: noudattelee aiempien vuosien keskimääräistä         milj. markasta 4 434 milj. markkaan. Ulkomai-
50994: tasoa. Merkittävimmät hankinnat olivat raskas       sen ottolainauksen lisääntymisen johdosta voi-
50995: täyshydraulinen syväkairauskone ja täysprofii-      tiin viejien toivomusten mukaisesti entistä suu-
50996: liporauksen poratangot.                             rempi osa antolainauksesta myöntää ulkomaan
50997:    Pääasiassa malminetsintään liittyvää syväkai-    rahan määräisenä niin, että tämän rahoituksen
50998: tausta tehtiin noin 35 km, mikä on metri-           osuus koko luottokannasta oli vuoden lopussa
50999: määräisesti noin 12% vähemmän kuin edelli-          30 prosenttia, kun se vuotta aikaisemmin oli
51000: senä vuonna. Geokemian näytteenotto raskaal-        ollut 23 prosenttia.
51001: la kalustolla pysyi ennallaan. Syväkairauksen ja       Kertomusvuoden aikana solmittiin uudet
51002: muun näytteenoton osuus liikevaihdosta pysyi        puiteluottosopimukset Bulgarian ulkomaan-
51003: likimain ennallaan ja oli 64 %.                     kauppapankin, Scandinavian Bank Limitedin,
51004:    Geofysikaalinen     maanpin tami ttaustoiminta   Lontoo, ja Nordic Bank Limitedin, Lontoo,
51005: lisääntyi merkittävästi ja niiden osuus koko-       sekä Union Bank of Finland (Singapore)
51006: naisliikevaihdosta oli 16 % .                       Ltd:n kanssa. Kahdella viimeksi mainitulla
51007:    Täysprofiiliporauksen määrä väheni jälleen       puiteluotolla voidaan rahoittaa suomalaisten
51008: kannattamattomalle tasolle. Nousuja tehtiin         pääomatavaroiden ja palvelusten vientikauppo-
51009: yhteensä noin 600 m ja kaivospalvelun osuus         ja Kaakkois-Aasian ja Oseanin maihin. Scan-
51010: liikevaihdosta oli 16 %.                            dinavian Bank Limitedin puiteluottosopimuk-
51011:    Kalliomekaanisten mittausten ja muiden geo-      sen avulla on mahdollisuus rahoittaa Latinalai-
51012: teknillisten selvitysten määrä pysyi ennallaan.     sen Amerikan maihin suuntautuvaa vientiä.
51013: Geotekniikan osuus liikevaihdosta ilman geo-           Suomen Vientiluotto Oy:n vuoden 1979
51014: teknillisiä kairauksia oli 4 % .                    vastuudebentuurilainasta jäljellä ollut 100 milj.
51015:    Tärkeitä ulkomaisia urakointikohteita olivat     markkaa, jonka nostaminen oli siirretty vuo-
51016: täysprofiiliporaus Saksan Liittotasavallassa sekä   delle 1981, merkittiin vuoden alussa. Tämän
51017: syväkairaus ja geokemian näytteenotto Ruot-         lisäksi yhtiön osakkaina olevat liikepankit mer-
51018: sissa.                                              kitsivät yhtiön vuoden 1981 vastuudebentuure-
51019:    Yhtiön palveluksessa oli keskimäärin 27          ja yhteensä 84 milj. markalla.
51020: toimihenkilöä ja 90 tynötekijää, mik äoli jok-         Yhtiön toiminnan rahoituksessa painopiste
51021: seenkin sama määrä kuin edellisenä vuonna.          siirtyi kertomusvuoden aikana markkamääräi-
51022: Lomautuksia oli 22 työkuukautta.                    sestä lainanotosta ulkomaiseen ottolainaukseen,
51023:     Liikevaihto nousi noin 17,4 Mmk: aan, jos-      joka aikaisempiin vuosiin verrattuna lisääntyi
51024:  ta viennin osuus oli noin 6 % .                    ja monipuolistui huomattavasti. Ulkomaisen ot-
51025:                                                     tolainauksen kustannusten alentamiseksi val-
51026:                                                     tio sitoutui antamaan 10 vuoden ajan korko-
51027: Suomen Vientiluotto Oy                              tukea vasta-arvoltaan 105 milj. markan laina-
51028:                                                     pääoman osalta.
51029:   Suomen Vientiluotto Oy:n rahoituksen tur-            Yhtiö sopi huhtikuussa 50 milj. US-dollarin
51030: vin tehtiin vuoden 1981 aikana 337 vienti-          kiinteäkorkoisesta, enintään seitsemän vuoden
51031: kauppaa, joiden arvo oli yhteensä 2 012 milj.       pituista lainausta koskevasta luotonotto-ohjel-
51032: markkaa vastaavan luvun oltua edellisenä            masta (Intermediate Term Notes), joka toteu-
51033: vuonna yhteensä 2 595 milj. markkaa. Yhtiön         tetaan Yhdysvaltain pääomamarkkinoilla ilman
51034: rahoitusosuus näistä kaupoista oli 1 488 milj.      valtion takausta. Amerikkalainen arvioimistoic
51035: markkaa eli 74 % kauppahinnasta.                    roisto Standard & Poor's Corporation antoi lai-
51036: 56 16&200060C
51037: 442                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
51038: 
51039: najärjestelylle korkeimman mahdollisen luotto-    sustuskankaiden osalta ja lähinnä vientimark-
51040: kelpaisuustunnuksen AAA. Tällöin suomalai-        kinoiden huonon kysynnän johdosta budjetti
51041: nen yhtiö sai lainajärjestelylleen ensimmäisen    kuitenkin jää vastaavalla määrällä saavuttamat-
51042: kerran AAA-tunnuksen ilman valtion takausta.      ta.
51043:    Yhtiö laski vuoden aikana liikenteeseen            Lankaryhmässä myynti tulee jäämään budje-
51044: euromarkkinoilla kaksi viiden vuoden pituista     tista 10 mmk johtuen kokonaisuudessaan kä-
51045: joukkovelkakirjalainaa. Maaliskuussa emittoi-     sityölangan heikosta kysynnästä kotimaassa ja
51046: tiin 15 milj. Englannin punnan eli 135 milj.      vientiponnistelujen tulosten siirtymisestä.
51047: markan määräinen laina, jonka korko oli 1334         Vuoden 1981 tulo ennen poistoja tulee ole-
51048: prosenttia. Joulukuussa otettiin 50 milj. US-     maan n. 6 mmk tappiollinen.
51049: dollarin eli 218 milj. markan määräinen lai-         Yhtiössä on vuoden 1981 aikana jatkettu
51050: na, jonka korko oli 14% prosenttia. Laina to-     keskittämis- ja modernisointiohjelman toteut-
51051: teutettiin ilman valtion takaosta ja myös se      tamista. Kangastuotanto on vuoden 1981 lop-
51052: sai Standard & Poor's Corporationilta luotto-     puun mennessä lähes kokonaan keskitetty Tur-
51053: kelpoisuustunnuksen AAA.                          kuun. Myös kangastuotannon modernisointia
51054:    Vuoden aikana otettiin ulkomaisia lainoja      on suunnitelman mukaisesti jatkettu mm. tilaa-
51055: yhtiön käyttöön yhteensä 691 milj. markan         malla 20 kappaletta uusia kutomakoneita kor-
51056: arvosta.                                          vaamaan vanhentuneita tuotantokoneita.
51057:    Yhtiön hallintoneuvosto päätti 30. 1. 1981        Hyvinkään lankaryhmässä toteutetaan mo-
51058: hyväksyä toimitusjohtaja Eero Aspin pyynnön       dernisointi suunnitelman mukaan samanaikai-
51059: siirtyä eläkkeelle 1. 3. 1982 alkaen ja valitsi   sesti keskittämisen kanssa. Toimenpiteet on
51060: pankinjohtaja Erkki Karmilan yhtiön varatoimi-    aloitettu ja investointeina hyväksytty vuoden
51061: tusjohtajaksi 1. 10. 1981 alkaen ja toimitus-     1981 aikana, mutta tulevat koneasennusten
51062: johtajaksi 1. 3. 1982 alkaen.                     osalta loppuunsaatetuiksi vasta syksyllä 1982.
51063:                                                      Eduskunta hyväksi 5. 6. 1981 hallituksen
51064:                                                   esityksen Vaivilla Oy:n 75 mmk:n määräisten
51065: Valmet Oy                                         koti- ja ulkomaisten lainojen valtiontakauksista
51066:                                                   vuosina 1981-1983 tuotettavan investointi-
51067:    Yhtiön vuosivaihto oli kertomusvuonna noin     ohjelman rahoittamiseksi.
51068: 3 200 miljoonaa markaa. Vuonna 1980 vuo-             Yhtiön hallintoneuvosto hyväksyi kokouk-
51069: sivaihto oli 2 234,7 miljoonaa markkaa.           sessaan 8. 6. 1981 yhtiön hallituksen esittämät
51070:    Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä    toimenpiteet keskittämis- ja modernisointioh-
51071: noin 4 700 miljoonaa markkaa. Vuotta aikai-       jelman toteuttamiseksi ja päätti 26 mmk mak-
51072: semmin tilauskanta oli 4 560 miljoonaa mark-      savan Modal-kehruu-uutuusinvestoinnin suorit-
51073: kaa.                                              tamisesta. Modal-kehruukoneen rakentaminen
51074:    Vuoden aikana korotettiin yhtiön osakepää-     aloitettiin välittömästi ja vuoden 1981 aikana
51075: oma valtion toimesta 511 625 000 markaksi.        on pääosa eli 18,5 mmk:n arvosta koneita ja
51076:    Yhtiön palveluksessa oli kertomusvuoden        laitteita tilattu. Modal-kehruuprojekti valmis-
51077: päättyessä 14 074 henkilöä. Edellisen vuoden      tuu kokonaisuudessaan vuonna 1982.
51078: päättyessä oli henkilöstön lukumäärä 15 332          Yhtiön henkilökunnan määrässä ei ole vuo-
51079: henkilöä.                                         den 1981 aikana tapahtunut mainittavia muu-
51080:                                                   toksia. Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden
51081:                                                   lopussa n. 1 500 henkeä.
51082: Vaivilla Oy                                          Yhtiön osakepääomaa on toimintavuoden ai-
51083:                                                   kana korotettu 10 mmk:lla.
51084:    Vaivilla Oy:n neljännen toimintavuoden
51085:  (1981) liikevaihto tulee olemaan 224,6 mmk.
51086: Liikevaihto on noussut edellisestä vuodesta
51087: 24,6 mmk. Liikevaihdosta muodostuu kangas-        Veitsiluoto Osakeyhtiö
51088: ryhmässä 140 mmk, lankaryhmässä 71,1 mmk
51089: ja ompelimoryhmässä 13,5 mmk.                       Yhtiön laitosten    kokonaistuotanto oli
51090:    Vaatetuskankaiden osalta kehitys on ollut      1 247 700 yksikköä. Tästä määrästä oli sano-
51091: edelleen suotuisaa Neuvostoliiton lisäkauppo-     malehtipaperia 136 600 tonnia, hienopaperia
51092: jen johdosta ja budjetti ylittyi 9 mmk:lla. Si-   96 000 tonnia, painopaperia 101 000 tonnia,
51093:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             443
51094: 
51095: päällystettyä painopaperia 70 000 tonnia ja val-     mistuu vuoden 1982 loppuun mennessä ja sen
51096: kaistua sulfaattiselluloosaa 378 900 tonnia eli      kustannusarvio on noin 50 miljoonaa markkaa.
51097: koituotteita yhteensä 782 500 tonnia, missä on          Oulun tehtailla otettiin käyttöön Suomen
51098: kasvua edelliseen vuoteen verrattuna 2,0 pro-        ensimmäinen muurahaishappotehdas, jonka
51099: senttia. Veitsiluodon sahan tuotanto oli             20 000 tonnin vuosituotannolla korvataan
51100: 128 500 kuutiometriä ja Kevätniemen sahan            muurahaishapon ulkomainen tuonti. Tehtaan
51101: 112 000 kuutiometriä eli yhteensä 240 500            kustannusarvio oli 41 miljoonaa markkaa.
51102: kuutiometriä; vähennys edelliseen vuoteen ver-          Oulun tehtailla aloitettiin myös nesteytetyn
51103: rattuna oli 1,4 prosenttia. Kun kokonaistuo-         argonin tuotanto ja saatiin päätökseen neste-
51104: tanto edellisenä vuonna oli 1 243 323 yksik-         hapen tuotannon laajennus. Argonia valmiste-
51105: köä, merkitsee tämä 4 377 yksikön eli 0,4            taan noin 1 500 tonnia vuodessa ja nesteha-
51106: prosentin tuotannon nousua. Kaikkien muiden          pen tuotanto nostettiin 4 000 tonnista yli kak-
51107: tuotteiden paitsi sanomalehtipaperin tuotantoa       sinkertaiseksi. Investoinnin suuruus oli noin
51108: on jouduttu rajoittamaan markkinatilanteen           13 miljoonaa markkaa.
51109: vuoksi.                                                 Kemira Oy:n Harjavallan tehtaiden lannoite-
51110:    Investoinnit ovat kohdistuneet tuotannon ja       tuotanto on päätetty nykyaikaistaa muuttamal-
51111: kilpailukyvyn säilyttäviin toimenpiteisiin.          la lannoitetehdas nykyaikaiseksi NPK-lannoite-
51112:    Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1981 arviol-        tehtaaksi. Investoinnin arvo on 23,5 miljoo-
51113: ta 1 597 000 000 markkaa oltuaan edellisenä          naa markkaa ja se valmistuu vuoden 1982
51114: vuonna 1 455 713 934 markkaa; nousua täten           loppuun mennessä.
51115: edellisestä vuodesta 9,7 prosenttia.                    Harjavallan tehtailla valmistui rikkihappo-
51116:    Yhtiön osakepääoma on 168 218 310 mark-           tehtaan imeytyslaitos, jonka avulla korvataan
51117: kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja         osa tehdasalueen ja Harjavallan kaupungin kau-
51118: Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.               kolämmön öljyn tarpeesta. Investoinnin suu-
51119:                                                       ruus oli vajaat 6 miljoonaa markkaa.
51120:                                                         Harjavallan tehtailla saatiin päätökseen ns.
51121:                                                      Lapinlahden anortosiitin tutkimusprojekti, jol-
51122: Kemira Oy                                            la tähdätään kotimaisen alumiiniraaka-aineen
51123:                                                      hyödyntäminen. Yhteensä 1,3 miljoonan mar-
51124:    Kemira Oy:n uudis.rakennus- ja investointi-       kan tutkimus- ja koeajoprojektiin ministeriö
51125: toiminnan tärkein kohde on edelleenkin ollut         osallistui 450 000 markalla.
51126: Siilinjärven apatiittikaivos ja muut laajennus-         Kemira Oy:n Kokkolan tehtailla saatiin pää-
51127: toimet Siilinjärven tehtaille. Laajennuksista teh-   tökseen useita tuotannon kehitysmahdollisuuk-
51128: tiin päätös 2. 12. 1980, ja ne toteutuvat as-        sia parantavia ja ympäristönsuojelua tehostavia
51129: teittain vuoden 1982 loppuun mennessä. Vuo-          investointeja: lannoitetehtailla valmistui typpi-
51130: denvaihteessa 1981/82 valmistui uusi korjaa-         raaka-ainepohjan     muutoksen mahdollistava
51131: mohalli, ja keväällä 1982 valmistuu fosfori-         reaktorimuutos sekä ympäristönsuojelua pa-
51132: happotehtaan laajennus. Nykyinen 120 000 ton-        arantavia muutoksia. Tähän noin 15 miljoo-
51133: nin fosforihappotuotanto nousee fosforipentok-       nan markan investointiin sisältyivät lisäksi uusi
51134: sidina (P20s) laskettuna 180 000 tonniin. Muut       ammoniakkivarasto ja typpihapposäiliö.
51135: Siilinjärven laajennukset ovat: Kaivoksen vuo-          Kokkolan tehtailla saatiin päätökseen pro-
51136: silouhinta nostetaan 2 miljoonasta tonnista 5        jekti, joka sisältää sulfaattitehtaan laajennuk-
51137: miljoonaan tonniin ja apatiittirikasteen tuotan-     sen uusine kaasupesureineen. Investoinnin arvo
51138: to 210 000 tonnista 500 000 tonniin vuodessa.        oli 26 miljoonaa markkaa, josta kaasunpesu-
51139: Siilijärvelle rakennetaan uusi pasutto ja rikki-     laitteiston osuus oli 7,5 miljoonaa markkaa.
51140: happotehdas, joilla nykyinen 290 000 tonnin             Kemira Oy:n Uudenkaupungin tehtailla val-
51141: rikkihappotuotanto nostetaan 490 000 tonniin         mistui toinen typpihappotehdas, jonka kapasi-
51142: vuodessa. Voimalaitoksen kapasiteettia lisätään      teetti on 130 000 tonnia vuodessa. Investoin-
51143: vastaamaan uudessa pasutossa syntyvää höyry-         nin arvo oli 54 miljoonaa markkaa. Myös
51144: määrää ja fosforihappotehtaan matalapainehöy-        ammoniakin keskushöyrystämö jätelämmön tal-
51145: ryn tarvetta. Siilinjärven laajennusten kustan-      teenottamiseksi valmistui, investointi 2,5 mil-
51146: nusarvio on noin 305 miljoonaa markkaa.              joonaa markkaa.
51147:    Kemira Oy:n Oulun tehtaille on päätetty              Uudenkaupungin tehtailla saatiin päätökseen
51148:  rakentaa 55 MW:n turvekattilalaitos. Se vai-        kipsikasan valumavesien keruujärjestelmän pa-
51149: 444                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51150: 
51151: rannustyöt, joiden ansiosta ves1ston ravinne-            Kemira Oy on jatkanut ympäristönsuojelun
51152: kuormitusta on saatu lasketuksi. Investoinnin         tehostamiseen tähtääviä toimenpiteitä laitteisto-
51153: arvo oli 4,2 miljoonaa markkaa.                       ja ja prosesseja uudistamalla sekä ympäristö-
51154:    Kemira Oy:n Vihtavuoren tehtailla valmistui        haittoja ehkäiseviä uusia laitoksia rakentamal-
51155: uusi N-ruutitehdas. Tehtaan kustannusarvio oli        la. Pelkät ympäristönsuojeluinvestoinnit vuon-
51156: 55 miljoonaa markkaa.                                 na 1981 olivat 25,8 miljoonaa markkaa.
51157:    Kemira Oy:n Vuorikemian tehtailla valmis-             Kemira Oy on jatkanut myös energian ja
51158: tui alkuainerikkiä raaka-aineenaan käyttävä           raaka-aineiden saannin turvaamiseen tähtäävää
51159: rikkihappotehdas. Tehtaan kapasiteetti on             tutkimustyötä. Turpeeseen perustuvan ammo-
51160: 250 000 t/a ja investoinnin arvo 82,5 miljoo-         niakkituotannon teknologia on selvitetty ja bio-
51161: naa markkaa.                                          massan hyväksikäytön ja jatkojalostuksen tut-
51162:    Vuorikemian tehtaille rakennettiin myös             kimusta on jatketu tiiviisti.
51163: uusi voimajohto laitteistoineen sähkön vastai-           Kemira Oy on myynyt 50 prosentin osuu-
51164: sen saannin varmistamiseksi. Investoinnin suu-        tensa Fermion Oy:stä Orionyhtymä Oy:lle.
51165: ruus oli 5 miljoonaa markkaa. Myös kiteytys-             Kemira Oy on tullut mukaan 33,3 prosen-
51166: prosessin parannustyöt saatiin päätökseen. Nii-       tin osakkuudella hyvinkääJäisen Keru Oy:hyn,
51167: den ansiosta lisätään saalista ja vähennetään         joka aloittaa vuonna 1982 toimintansa myös
51168: mereen puropattavia rauta- ja jätevesimääriä.         Valkeakoskella. Keru Oy käyttää raaka-ainee-
51169: Investoinnin suuruus oli 1,3 miljonaa mark-           naan mm. Säterin kuituhaaskiota teollisuuden
51170: kaa.                                                  puhdistustekstiilien valmistukseen.
51171:    Kemira Oy:n Säterin tehtailla valmistui uusi          Kemira Oy on ostanut Enso-Gutzeit Oy:ltä
51172: viskoosikuitulinja, ns. 7-linja. Investoinnit, joi-   sen 9 prosentin osuuden Pohjolan Voima Oy:n
51173: hin sisältyvät vielä käynnissä olevat voimalai-       osakkeista.
51174: toksen laajennustyöt, nousevat yhteensä 150              Kemira Oy:n osakepääomaa on korotettu
51175: miljoonaan markkaan. Voimalaitoksen laajen-           10. 8. 1981 (Valtionkonttorin merkintä) 183
51176: nuksen ohella jatkuvat vielä myös kaasujen            miljoonasta markasta 208 miljoonaan mark-
51177: talteenottolaitoksen laajennustyöt. Ympäristön-       kaan.
51178: suojeluinvestoinneista saatiin päätökseen uusi           Kemira Oy on Juotottanut syksyllä 1981
51179: kaasupiippi, jonka kustannukset putkistoineen         viljeliöiden lannoitehankintoja, joita huono sato
51180: olivat 8 miljoonaa markkaa. Yhteensä Säterin          vaikeutti, yhteensä noin 160 miljoonalla mar-
51181: ympäristönsuojeluinvestoinnit olivat 11,7 mil-        kalla. Luototus ja maksuaikajärjestelyt rahoi-
51182: joonaa markkaa.                                       tettiin pääosin ulkomaisin lyhytaikaisin lainoin.
51183:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             445
51184: 
51185: 
51186: 
51187: 
51188:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51189: 
51190: Hallinto-osasto                                          Sosiaali- ja terveysalan kansainväliseen yh-
51191:                                                       teistoimintaan osallistuttiin kertomusvuoden
51192:     Kertomusvuonna valmistui haH.ituksen esitys       aikana pääasiassa Kansainvälisen työjärjestön
51193: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-     (ILO), Maailman terveysjärjestön (WHO),
51194: tionosuutta koskevan lainsäädännön uudista-           pohjoismaisen yhteistyön ja eri maiden kanssa
51195: misesta. Esitys annettiin Eduskunnalle 18. 6.         käytävän kahdenvälisen yhteistyön merkeissä.
51196: 1981 (n:o 101/81 vp.). Vuodesta 1976 läh-                Kansainvälisen työjärjestön (ILO) kesä-
51197: tien ministeriössä valmistellu1la uudistuksella       kuussa 1981 Genevessä pidetyssä 67. työ-
51198: puututaan ministeriön haHinnonalan hajanai-           konferenssissa hyväksyttiin koLme uutta yleis-
51199: seen, epäyhtenäiseen ja osin vaikeaselkoiseen         sopimusta ja niihin liittyvää suositusta: työ-
51200: valtionapulainsäädäntöön siten, että kunnille ja      ehtosopimusmenettelyn edistämistä, työntekijöi-
51201: kuntainliitoille suoritettavat valtionosuudet         den turvallisuutta, terveyttä ja työympäristöä
51202: sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksiin ta-       sekä perheenhuoltovelvollisuuiksia omaavien
51203: sataan sekä valtionapuperusteet yhtenäistetään.       mies- ja naistyöntekijöiden tasa-arvoisia mah~
51204: Samalla ehdotetaan sosiaali- ja terveydenhuol-        dollisuuksia ja yhdenvertaista kohtelua kos-
51205: lon lakisääteiset suunnittelujärjestelmät uudis-      kevat yleissopimukset niihin liittyvine suosi-
51206: tettaviksi niitä keventämällä, yhtenäistämällä ja     tuksineen. Vuoden 1981 aikana ratifioitiin
51207: yksinkertaistamalla.                                  ILO:n sopimus n:o 152, joka koskee työ-
51208:     Ehdotetun valtionosuusjärjestelmän on ar-         turvallisuutta ja -terveyttä satamatyös,sä sekä
51209: vioitu poistavan huomattavasti sekä valtiolle         annettiin hallituksen esitykset Eduskunnalle
51210: että kunnille nykyisin aiheutuvia tarpeettomia        ikääntyviä työntekijöitä koskevasta suosituk-
51211: hallintokustannuksia. Uudistus pyrkii vaikutta-       sesta n:o 162 ja yleissopimuksen n:o 121 liit-
51212: maan myös sosiaali- ja terveyspolitiikan kehit-       teenä olevan ammattitautiluettelon muutok-
51213: tämisen yleisiin edellytyksiin muun muassa            sesta.
51214: niin, että sillä luodaan entistä paremmat mah-           Maailman terveysjärjestön (WHO) 34. yleis-
51215: dollisuudet palvelurakenteen tarpeen mukai-           kokous pidettiin Genevessä toukokuussa ja
51216: seksi muuttamiseksi. Esitys liittyy kiinteästi        Euroopan aluekomitean 31. istunto Berliinissä
51217:  samaan aikaan Eduskunnalle annettuun halli-          DDR:ssä syyskuussa 1981. Suomi toimi
51218:  tuksen esitykseen sosiaalihuoltolaiksi (n:o 102      WHO:n Euroopan alueen kolmen asiantuntija-
51219:  /81 vp.).                                            kokouksen isäntämaana. Suomalaiset asian-
51220:     Kertomusvuoden ai!kana jatkettiin hallinnon       tuntijat osallistuivat lukuisiin, erityisesti Eu-
51221:  sekä erilaisten tietojärjestelmien kehittämistä.     roopan alueella toimeenpantuihin terveyden-
51222:     V astuu ulkomailta tulleiden pakolaisten          huollon ja lääketieteen projekteihin. Kerto-
51223:  huollosta siirtyi kertomusvuoden alussa so-          musvuoden aikana Suomi osallistui WHO:n
51224:  siaali- ja terveysministeriölle. Pakolaisten ensi-   uuden alkoholiohjelman ja kemikaaliohjelman
51225:  huollosta tehtiin sopimus Suomen Punaisen            rahoitukseen. Vuoden lopulla sovittiin WHO:n
51226:  Ristin kanssa. Samoin annettiin asetus pako-         aloitteesta, että Suomi toimii WHO:n projek-
51227:  laisasiain neuvottelukunnasta ja asetettiin neu-     tin "Terveyttä kaikille vuoteen 2000" eräänä
51228:  vottelukunta kolmivuotiskaudeksi. Pakolaisten        mallimaana, jonka terveydenhuoltojärjestelmäs-
51229:  huoltoa koskevia asioita käsiteltäessä on oltu       tä saatavat kokemukset on tarkoitus jakaa mui-
51230:  yhteistyössä sosiaalihallituksen kanssa.             den WHO:n jäsenmaiden kanssa.
51231: 446                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51232: 
51233:    Maaliskuussa Kööpenhaminassa pidetyn Poh-            Suomi toimi touko--kesäkuussa Suomessa
51234: joismaiden Neuvoston istunnon yhteydessä             pidetyn YK:n kansainvälisen vammaisten vuo-
51235: allekirjoitettiin uusi pohjoismainen sosiaalitur-    den Euroopan alueellisen seminaarin isäntä-
51236: vasopimus. Pohjoismainen sosiaaliministerikon-       maana. YK:n kanssa yhteistyössä järjestetty
51237: ferenssi pidettiin Svendborgissa Tanskassa elo-      seminaari muodosti Euroopan päätapahtuman
51238: kuussa 1981. Kokouksessa keskusteltiin so-           vammaisten vuoden alueellisten kokousten sar-
51239: siaali- ja terveyspolitiikasta hidastuneen talou-    jassa.
51240: dellisen kasvun vallitessa ja korostettiin en-          Muusta kansainvälisestä yhteistyöstä voidaan
51241: nalta ehkäisevien toimenpiteiden merkitystä          mainita osallistuminen OECD:n työvoima- ja
51242: sosiaali- ja terveyspolitiikan välineinä. Kokouk-    sosiaaliasiainkomitean, sen alaisen työelämän
51243: sessa allekirjoitettiin pohjoismainen sopimus        suhteiden työryhmän sekä OECD:n vakuutus-
51244: eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä toimi-         komitean työhön, Kansainvälisen sosiaaliturva-
51245: maan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja eläin-       järjestön ISSA:n kertomusvuonna pidetyn Eu-
51246: lääkintähuollon alalla kaikissa pohjoismaissa.       roopan aluekokouksen aiheena oli yrittäjien
51247:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen          sosiaaliturva. Kansainvälisen alkoholi- ja ad-
51248: sosiaalipoliittinen virkamieskomitea laati kerto-    diktioneuvoston ICAA:n järjestämänä pidettiin
51249: musvuoden aikana ehdotuksen uudeksi yhteis-          Wienissä alkoholismin ehkäisyä koskenut semi-
51250: pohjoismaiseksi sosiaalipoliittiseksi toiminta-      naari.
51251: ohjelmaksi. Komitean alaisuudessa tOlmlVat              Euroopan Neuvoston piirissä järjestettiin
51252: Pohjoismainen alkoholipäihdetutkimuksen lau-         vuoden 1981 toukokuussa Roomassa Euroopan
51253: takunta samoin kuin komitean alaiset työryh-         perheministerikonferenssi, jonka teemana oli
51254: mät ja komiteat jatkoivat toimintaansa. Tämän        perhe-elämän ja työelämän yhteensovittaminen.
51255: lisäksi toteutettiin joukko erillisiä yhteistyö-     Syyskuussa 1981 pidettiin Madridissa Euroopan
51256: projekteja.                                          I terveysministerikonferenssi, jossa käsiteltiin
51257:    Yhteistyö työympäristökysymyksissä seurasi        ehkäisevää terveydenhuoltoa ja terveyskasva-
51258: ministerineuvoston vahvistamaa pohjoismaista         tusta. Suomi osallistui huomioitsijana näihin
51259: alan yhteistyöohjelmaa, jota muun muassa työ-        kokouksiin samoin kuin Euroopan Neuvoston
51260: markkinaosapuolten aseman osalta tarkistettiin       sosiaalialan, terveydenhuoltoalan ja sosiaalitur-
51261: kertomusvuoden aikana. Ohjelman ja sen laa-          van johwkomitean, eräiden Euroopan Neuvos-
51262: jan projektiyhteistyön toteuttamisesta vastaava      ton asiantuntijakomiteoiden kokouksiin sekä so-
51263: pohjoismainen työmpäristövirkamieskomitea ko-        siaalialan ja terveydenhuoltoalan stipendiohjel-
51264: koontui kahdesti.                                    miin.
51265:    Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveysminis-
51266: teriöiden asettama siirtolaiskysymyksiä käsit-
51267: televä työryhmä jätti kertomusvuonna ensim-          Työosasto
51268: mäisen selvityksensä alueista, joilla sosiaali- ja
51269: terveysalan yhteistyötä tulisi maiden viran-            Sosiaali- ja terveysministeriöstä annetulla
51270: omaisten välillä kehittää.                           1. 3 . 19 81 voimaan tulleella asetuksella ( 151 /
51271:    Kahden välisessä yhteistyössä jatkettiin Neu-     81) työsuojeluosaston nimi muutettiin osaston
51272: vostoliiton, DDR:n, Puolan ja Unkarin kanssa         tehtäviä täsmällisemmin kuvaavaksi työosas-
51273: tehtyjen 2-vuotisten yhteistyöohjelmien mu-          toksi. Osasto on keskittynyt kertomusvuoden
51274: kaista tietojen ja asiantuntijoiden vaihtoa, pi-     .aikana valtioneuvoston päätöksinä annettujen
51275: dettiin yhteisiä seminaareja sekä edistettiin        järjestysohjeiden ja muiden määräysten valmis-
51276: Suomessa ja asianomaisissa maissa työskentele-       teluun ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
51277: vien laitosten välistä suoraa yhteistyötä. Iso-      lain (725 /78) toteutumisen seurantaan. Lisäk-
51278: Britannian (Skotlannin) kanssa sovittiin uudes-      si osastolla on ollut edustus 9. 5. 1978 asete-
51279: ta vuodet 1982-83 kattavasta yhteistyöohjel-         tussa työsuhdeturvakomiteassa.
51280: masta. Suomen ja Ranskan välistä sosiaali- ja           Ministeriö antoi 8. 4. 1981 lakisääteisen työ-
51281: terveysalan yhteistyötä jatkettiin valtuuskuntia     terveyshuollon toimeenpanoon liittyvän 1. 5.
51282: vaihtamalla. Tämän lisäksi yksittäisiä yhteis-       1981 voimaan tulleen päätöksen, joka koskee
51283: työhankkeita ja asiantuntijavaihtoa pantiin toi-     eräiden lyhytaikaisissa työsuhteissa työskente-
51284: meen myös eräiden muiden maiden kanssa etu-          levien työntekijäin terveystarkastusta koskevien
51285: päässä tieteellisteknistä ja .kulttuuriyhteistyötä   tietojen taltioimisesta ja säilyttämisestä annetun
51286: koskevien sopimusten pohjalta.                       päätöksen 1 §:n muuttamista (266/81).
51287:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              447
51288: 
51289:    Työosaston toimialaan kuuluvia valtioneu-         kaudeksi asetettava laivatyösuojelulautakunta,
51290: voston päätöksiä on kertomusvuoden aikana            jonka tehtävänä on tehdä esityksiä ja aloitteita
51291: annettu kaikkiaan seitsemän. Valtioneuvosto          sekä käsitellä laivatyöturvallisuuslain ja sen
51292: antoi 11. 6. 1981 päätökset työympäristöstä          nojalla annettujen säännösten ja ohjeiden so-
51293: aluksessa ( 417 /81) ja lisätyössä noudatetta-       veltamiseen liittyviä kysymyksiä.
51294: vista järjestysohjeista (418/81). Päätökset tu-
51295: livat voimaan 1. 7. 1981. Molemmat valtioneu-
51296: voston päätökset on valmisteltu sosiaali- ja         Vakuotusosasto
51297: terveysministeriön yhteydessä toimivassa meri-
51298: miesasiain neuvottelukunnassa, jossa ovat edus-          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
51299: tettuina merenkulkualan työmarkkinajärjestöt,        jatkamista koskeva hallituksen esitys annettiin
51300: sosiaali- ja terveysministeriö sekä merenkulku-       Eduskunnalle 12. 6. 1981 (HE 98/1981 vp.).
51301: hallitus.                                            Esityksen mukaan kansaneläkejärjestelmää ke-
51302:    Edel1een annettiin 11. 6. 1981 valtioneuvos-      hitetään edelleen siten, että jokaiselle eläkkeen-
51303: ton päätös koneiden ja laitteiden turvallisuus-      saajalle voidaan turvata vähimmäistoimeentulo
51304: määräyksiä valmistelevasta neuvottelukunnasta,       elä!ketulon muodossa. Tähän päästäisiin vaiheit-
51305: joka tuli voimaan 1. 9. 1981. Neuvottelukun-         tain. Vuoden 1983 alusta lievennettäisiin tarve-
51306: nan tehtävänä on muun muassa valmistella             harkintaa edelleen. Vuoden 1984 alusta eriy-
51307: sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta      tettäisiin puolisoiden eläkkeet siten, etteivät
51308: työturvallisuuslain (299/58) 47 §:ssä tarkoi-        toisen puolison tulot vähennä toiselle makset-
51309: tettuja valtioneuvoston päätöksiä vaarallisten        tavaa eläkettä. Vuoden 1985 alusta kansan-
51310: koneiden, välineiden ja laitteiden turvallisuu-      eläkkeen suuruuteen eivät vaikuttaisi muut
51311: den lisäämiseksi sekä suorittaa muut sille kuu-      kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Esityksen
51312: luvat sosiaali- ja terveysministeriön määräämät      mukaan eläkkeiden verotuksen yhtenäistämi-
51313: tehtävät. Valtioneuvosto asetti neuvottelukun-       nen toteutettaisiin säätämällä kansaneläkekin
51314: nan 1. 10. 1981 lukien 30. 9. 1984 päättyväksi       veronalaiseksi tuloksi vuoden 1983 alusta.
51315: toimikaudeksi.                                       Pelkkää kansaneläkettä saavan ei kuitenkaan
51316:    Valtioneuvosto antoi 16. 6. 1981 päätoksen        tarvitsisi maksaa veroa.
51317: merionnettomuudessa menetetystä henkilökoh-             Myös eläkkeensaajien asumistukijärjestelmään
51318: taisesta omaisuudesta työntekijälle tulevan          ehdotettiin muutoksia. Asiaa koskeva hallituk-
51319: korvauksen perusteista annetun valtioneuvos-         sen esitys annettiin Eduskunalle 11. 12. 1981
51320: ton päätöksen 1 ja 2 §:n muuttamisesta (488/          (HE 251/81 vp.). Siinä ehdotetaan kansan-
51321: 81). Päätöksellä korotettiin merionnettomuu-         eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen yhtey-
51322: dessa menetetystä henkilökohtaisesta omaisuu-        dessä eläkkeensaajien asumistukijärjestelmää
51323: desta työntekijälle tulevan korvauksen määriä.       muutettavaksi niin, että järjestelmän piiriin
51324:    Valtioneuvoston päätös rakennustyössä nou-        pääsisivät vuoden 1984 alusta nykyistä laa-
51325: datettavat järjestysohjeet sisältävät valtioneu-     demmin myös omakotitaloissa asuvat eläkkeen-
51326: voston päätöksen muuttamisesta (578/81)              saajat. Asumistukijärjestelmään tehtäisiin lisäksi
51327: annettiin 13. 8. 1981 ja tulee voimaan 1. 10.        kansaneläkeuudistuksesta aiheutuvat tekniset
51328: 1982. Päätöksessä otetaan huomioon erityisesti       muutokset.
51329: nostolaitteissa tapahtunut tekninen kehitys.             Rintamasotilaiden eläketurvaan tuli paran-
51330: Ajoneuvonostureista ja niiden tarkastuksesta         nuksia 1. 7. 1981 lukien (1085/80). Rintama-
51331: annettiin 10. 9. 1981 valtioneuvoston päätös         lisän määrää korotettiin, ja !isään saivat oi-
51332:  (616/81), joka tulee voimaan 1. 9. 1982. Ta-        keuden kaikki kansaneläkettä saavat rintama-
51333: pahtunut tekninen kehitys otetaan huomioon           sotilaat ja rintamapalvelustunnuksen omaavat
51334: 10. 9. 1981 annetussa ja 1. 9. 1982 voimaan          naiset. Myös rintamasotilaseläkettä koskevaa
51335: tulevassa valtioneuvoston päätöksessä alusten        tarveharkintaa lievennettiin. Rintamasotilaiden
51336: lastauksessa ja purkauksessa noudatettavista         varhaiseläkeoikeus laajeni Eduskunnassa 23. 10.
51337: järjestysohjeista.                                   1981 annetun hallituksen esityksen (HE
51338:    Eduskunta hyväksyi 10. 11. 1981 hallituksen       195/1981 vp.) pohjalta käsittämään 1. 7. 1982
51339: esityksen laiksi laiva työturvallisuuslain 10 § :n   lukien kaikki ne rintamaveteraanit, joiden so-
51340: muuttamisesta. Lainmuutoksen mukaan sosiaali-        tilasvammalain mukainen työkyvyttömyysaste
51341: ja terveysministeriöllä on apunaan laivatyö-         on 30 prosenttia sekä ne 58-vuotiaat rintama-
51342: suojeluasioiden käsittelyä varten kolmisvuotis-      veteraanit, joilla on vaikeuksia selviytyä työ-
51343: 448                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51344: 
51345: elämässä. Tällöin otettaisiin huomioon rintama-      tiin ja ne saatettiin kokonaan veronalaiseksi
51346: veteraanin terveydentila, sotilasvammalain mu-       tuloksi. Uutena etuutena tulee tapaturmavakuu-
51347: keinen työkyvyttömyysaste ja pääsääntöisesti         tukseen vamman tai sairauden aiheuttaman
51348: vähintään kahden vuoden rintamapalvelusaika.         yleisen haitan johdosta maksettava haittaraha,
51349: Eduskunnassa . tehdyn lakialoitteen pohjalta         joka ei ole veronalaista tuloa. Ensimmäisen
51350: myös 1939-1945 sotiin osallistuneet naiset           asteen muutoksenhakuelimiksi perustettiin ta-
51351: pääsevät 1. 9. 1982 lukien rintamasotilaseläke-      paturmalautakunta.
51352: järjestelmän piiriin.                                   Ammattitautilainsäädännön kdkonaisuudistus
51353:    Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen ja       oli kertomusvuonna edelleen vireillä.
51354: lakialoitteet 4. 12. 1981.                              Kertomusvuonna tuli voimaan laki tapa-
51355:    Kertomusvuoden tulopoliittisessa kokonais-        turmavakuutuslain 13 § :n muuttamisesta
51356: ratkaisussa sovittiin laajasta sosiaaliturvaa kos-    (260/81), jonka mukaan asetuksella voidaan
51357: kevasta muutoksesta. Sairausvakuutuksen osalta       säätää tapaturmavakuutuslain säännöksiin poik-
51358: sopimus merkitsi ensi sijassa sitä, että sairaus-    keuksia, jos ne johtuvat vieraan valtion kanssa
51359: vakuutuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan          tehdystä vastavuoroisesta sopimuksesta. Edus-
51360: määräytymisperusteita muutettiin (471-477 /          kunnalle annettiin myös esitys maatalousyrit-
51361: 81) . Päivärahan tasoa korotettiin nykyisestään      täjien tapaturmavakuutuslaiksi sekä eräiksi sii-
51362: vastaamaan mahdollisimman hyvin ansionmene-          hen liittyviksi laeiksi (HE 128/1981 vp.).
51363: tystä ja samalla se tehtiin veronalaiseksi tu-       Siinä ehdotetaan maatalousyrittäjien tapaturma-
51364: loksi. Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan       turvaa parannettavaksi säätämällä maatalous-
51365: ja työeläkkeiden keskinäistä suhdetta muutet-        yrittäjien tapaturmavakuutuslaki, joka sisäl-
51366: tiin niin, että päivärahasta tuli laissa määrät-     täisi maatalousyrittäjiä koskevat erityissäännök-
51367: tynä ensisijaisaikana ensisijainen korvaus työ-      set ja muilta osin viittaisi työntekijöiden tapa-
51368: eläkkeisiin nähden. Isän oikeus saada äitiys-        turmavakuutuslakiin       ja   ammattitautilakiin.
51369: rahaa pidennettiin 100 arkipäivään. Lisäksi          Uusi laki koskisi pääsääntöisesti niitä maata-
51370: tehtiin eräitä muutoksia sairausvakuutuksen          lousyrittäjiä, kalastajia ja poronhoitajia per-
51371: kustannusten rahoitusta koskeviin säännöksiin.       heenjäsenineen, jotka kuuluvat vakuutettuina
51372: Muutokset tulevat voimaan vuoden 1982                maatalousyrittäjien eläkelain piiriin.
51373: alusta.                                                 Niin ikään muutettiin maatalousyrittäjien
51374:    Kertomusvuonna tarkistettiin valtioneuvos-        eläkelakia koskien maatalousyrittäjän vapautta-
51375: ton päätöksellä sairausvakuutusasetuksen 3           mista maatalousyrittäjien eläkelain mukaisesta
51376: §:ssä tarkoitettujen vaikeiden ja pitkäaikaisten     vakuuttamisvelvollisuudesta, valtion avustuk-
51377: sairauksien hoitamiseen tarvittavia ilmaislääk-      sen maksamisesta ja vakuutusmaksun perinnän
51378: keitä 1. 11. 1981 lukien (619/81). Sosiaali- ja      keskeyttämisestä. Lainmuutos vahvistettiin
51379: terveysministeriön päätöksellä 10. 12. 1981          18. 12. 1981.
51380: tarkistettiin sairausvakuutuslain 7 §: ssä tarkoi-      Merimieseläkelakia muutettiin 9. 1. 1981
51381: tetun lääkärin- ja hammaslääkärinpalkkioiden         vahvistetulla lailla (1/1981) ja samalla annettiin
51382: korvaamista koskevan taksan perusteita. Pe-          asetus (2/1981) merimieseläkelain soveltami-
51383: rusteita korotettiin keskimäärin 31 prosentilla.     sesta annetun asetuksen muuttamisesta. Lain-
51384: Myös sairausvakuutuslain 8 §:ssä tarkoitetun         muutos      yhdenmukaistaa      merimieseläkelain
51385: tutkimuksen ja hoidon korvaamista koskevan           säännökset muun työeläkejärjestelmän kanssa
51386: taksan perusteita tarkistettiin keskimäärin 40       muun muassa vakuutusmaksujen laiminlyönnin,
51387: prosentilla. Uudet perusteet tulevat voimaan         tulevan palvelusajan, työkyvyttömyyseläkkeen
51388: 1. 4. 1982.                                          saamisen edellytysten, sotilasvammalain mukai-
51389:    Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen      sen korvauksen yhteensovittamisen, työkyvyt-
51390: annettiin laki tapaturmavakuutuslain muutta-         tömyyseläkkeen alaikärajan sekä tietojen anta-
51391: misesta (526/81), joka yhdessä eräiden siihen        misen ja saamisen osalta. Myös merimieseläke-
51392: liittyvien lakien kanssa (527-529/81) mer-           kassan hallinnollisia määräyksiä tarkistettiin.
51393: kitsee lakisääteisen tapaturmava!kuutuksen ko-       Muutoksia sovelletaan vuoden 1981 alusta lu-
51394: konaisuudistusta. Lait tulevat voimaan vuoden        kien.
51395: 1982 alusta. Tapaturmavakuutuksen työkyvyt-             Työeläkelakeja muutettiin heinäkuun alusta
51396: tömyysmääritelmä muutettiin samansisältöiseksi       1981 siten, että säännöksissä otettiin huo-
51397: kuin työntekijäin eläkelaissa. Päivärahan, tapa-     mioon opintovapaasta johtuvat järjestelyt
51398: turmaeläkkeen ja perhe-eläkkeen tasoa korotet-        (257-259/81). Lisäksi tehtiin joukko tek-
51399:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              449
51400: 
51401: nistä laatua olevia korjauksia, joilla täsmen-       väliaikaisesti lailla (409/81) 1. 7. 1981lukien
51402: nettiin muun muassa avoimen yhtiön yhtiö-            vuoden loppuun. Tästä aiheutui valtiolle työt-
51403: miehen asemaa, muutettiin lyhytaikaisissa työ-       tömyysvakuutusmenoissa noin 60 miljoonan
51404: suhteissa olevien työntekijöiden eläkelain mu-       markan säästö. Samasva syystä alennettiin val-
51405: kaisten eläkkeiden yhteensovitusta koskevia          tion apurahan suuruutta edelleen väliaikaisesti
51406: säännöksiä, säädettiin eläkkeiden maksamisesta       vuodeksi 1982 tätä koskevalla lailla 17 pro-
51407: ulkomaille sekä eläkkeen maksamisesta sairaus-       senttiyksikköä ja työnantajien osuutta vastaa-
51408: ajan palkan osalta työnantajalle.                    vasti korotettiin. Osuuksien muutoksista ai-
51409:     Kertomusvuonna vahvistettiin lait (745-          heutuu valtiolle noin 100 miljoonan markan
51410: 746/81) työntekijäin eläkelain 4 c §:n ja            säästö vuonna 1982.
51411: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta. Nii-          Yksityisvakuutuksen alalla on jatkettu va-
51412: den mukaan työttömyyseläke suoritetaan jo            kuutuslaitosten yhteisöoikeudellisten säädösten
51413: työvoimaviranomaisen todistuksen antamista           uudistamista. Keskinäisiä vahinkovakuutusyh-
51414: seuraavan kuukauden alusta tapauksissa, joissa       distyksiä koskevan lain (185/33) kokonais-
51415: eläke myönnetään päiväavustuksen enimmäis-           uudistukseen tähtäävää ehdotusta valmistelee
51416: maaran täyttymisen perusteella. Muutokset            ministeriön asettama toimikunta.
51417: tulivat voimaan joulukuun alusta vuonna 1981.            Hallituksen esityksessä Eduskunnalle uudeksi
51418: Työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevaa ala-         vakuutusyhtiölaiksi (HE 197/79) on ilmoi-
51419: ikärajaa alennettiin vielä vuodeksi 1982 (798        tettu, että vakuutustoiminnan perusteita kos-
51420: -801/81). Eläkkeelle pääsevät vuonna 1927            kevia asioita tullaan erikseen tutkimaan ja an-
51421: tai sitä ennen syntyneet pitkäaikaisesti työt-       tamaan mahdollisesti muutosta koskevat esi-
51422: tömät työntekijät. Myös sukupolvenvaihdos-           tykset. Tämän johdosta ministeriön asettaman
51423: eläkkeissä toteutettiin vastaava järjestely.         solvenssityöryhmän tutkimusten ja työryhmä-
51424:     Eduskunnalle annettiin 13. 11. 1981 esitys       muistion sisältämän ehdotuksen perusteella mi-
51425: laiksi työntekijäin eläkelain 8 ja 8 a §:n muut-     nisteriö on antanut vahinkovakuutusyhtiöille
51426: tamisesta (HE 223/81 vp.). Siinä ehdotetaan          uudet vakuutuslaitosten vakavaraisuutta eli
51427: muutettavaksi työntekijäin eläkelain yhteen-         solvenssia koskevat ohjeet. Uusilla normeilla
51428: sovitussäännöksiä siten, että tapaturmavakuu-        pyritään parantamaan vakuutuskuluttajan etu-
51429: tuslain mukainen päiväraha otettaisiin huo-          jen turvaamist,a vakuutusmatemaattisesti ja
51430: mioon työeläkkeiden ja muiden etuuksien yh-          tilastollisesti oikein mitoitetulla solvenssilla.
51431: teensovituksessa. Muutokset on tarkoitettu tu-
51432: lemaan voimaan vuoden 1982 huhtikuun alusta.
51433:     Pitkäaikaisten työttömien toimeentulon tur-      Sosiaalihuolto-osasto
51434: vaamisebi annetulla lailla eräistä poikkeuk-
51435: sista valtakunnallisista työttömyyskassoista an-        Hallitus antoi Eduskunnalle 18. 6. 1981 esi-
51436: nettuun lakiin (796/81) saadaan päiväavus-           tyksen n:o 102 sosiaalihuoltolaiksi. Sosiaali-
51437: tusta rmorittaa vuonna 1982 kolmen peräkkäi-         huollon tarpeellisen kehityksen vuoksi on kat-
51438:  sen kalenterivuoden aikana maksettavan 450          sottu välttämättömäksi uudistaa sosiaalihuollon
51439: päiv?.n enimmäisrajan lisäksi vielä 50 työttö-       keskeistä lainsäädäntöä turvaamalla kuntien so-
51440: myyspäivältä.      V aitioneuvoston    päätöksellä   siaalihuollon toiminnalliset, hallinnolliset sekä
51441:  (382/81) korotettiin päiväavustusten enim-          taloudelliset edellytykset ja luomalla pohja
51442:  m~ismääriä 1. 7. 1981 lukien 59 markasta 65         koko sosiaalihuollon kehittämiselle. Lakiehdo-
51443: markkaan ja 42 markasta 46 markkaan. Eri-            tus on laadittu niin, että se muodostaa kiin-
51444: •.yispäiväavustuksen saamisen ehtoja lievennet-      teän kokonaisuuden sosiaali- ja terveydenhuol-
51445:  tiin 1. 7. 1981 voimaan tulleella lailla ( 408/     lon suunnittelusta sekä valtionosuudesta anne-
51446:  81) siten, että erityispäiväavustusta saadaan       tun lakiehdotuksen ja tähän liittyvien lukuisten
51447: maksaa eräin edellytyksin jo 40 vuotta täyt-         erityislakien muutosehdotusten kanssa.
51448:  täneelle työttömälle ja että 50 vuotta täyttä-         Sosiaalihuoltolain voimaantulo edellyttää
51449:  neeltä työttömältä ei enää vaadita aikaisem-        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
51450:  massa laissa erityispäiväavustuksen saamisen        valtionosuudesta annetun lain samanaikaista
51451:  edellytyksenä ollutta työssä- tai alallaoloaikaa.   voimaantuloa. Uudistus on tarkoitettu tulemaan
51452:     Valtiontaloudellisista syistä alennettiin val-   voimaan vuoden 1984 alusta lukien.
51453:  tion apurahan suuruutta 20 prosenttiyksikköä           Lastensuojelulain kokonaisuudistusta varten
51454:  ja työnantajien osuutta vastaavasti korotettiin     sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12. 11. 1981
51455: 57 168200060C
51456: 450                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51457: 
51458: toimikunnan, jonka tulee valmistella ehdotuk-        nön uudistamiseksi. Toimikunnan tulee tehdä
51459: sensa sovittaen ne yhteen sosiaalihuoltolain         ehdotuksensa siten, että se voidaan yhteen-
51460: säätäruisestä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon     sovittaa sosiaalihuoltolain säätämisestä sekä so-
51461: suunnitelu- ja valtionosuusjärjestelmän uudis-       siaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
51462: tamisesta aiheutuvien muutosten kanssa. Pyr-         tionosuusjärjestelmän uudistamisesta aiheutu-
51463: kimyksenä on laatia lakiesitys siten, että uudis-    vien muutosten kanssa. Pyrkimyksenä on saat-
51464: tus on mahdollista saattaa voimaan vuoden            taa uudistus voimaan vuoden 1984 alusta lu-
51465: 1984 alusta lukien.                                  kien.
51466:    V aitioneuvosto hyväksyi 17. 9. 19 81 valta-         Valtioneuvosto antoi 19. 12. 1981 päätöksen
51467: kunnallisen suunnitelman lasten päivähoidon          vanhusten ja vammaisten kotihoidon tukijär-
51468: järjestämisestä vuosina 1982-1986. Lasten            jestelmän kokeilutoimintaa varten myönnettä-
51469: päivähoitopaikkoja oli vuonna 1980 yhteensä          vän valtionavustuksen perusteista. Kysymyk-
51470: 130 100. Suunnitelmassa vahvistetuilla virka-        sessä on taloudellinen tuki, jonka kunta suo-
51471: kiintiöillä voidaan päiväkotipaikkoja lisätä         rittaa vanhuksen tai vammaisen henkilön ko-
51472: suunnitelmakaudella vuosittain 5 000 paikalla        tona tapahtuvan huolenpidon ja hoidon tuke-
51473: j,a perhepäivähoitopaikkoja vastaavasti 2 100        miseksi. Kokeilua toteutetaan vuosi siinä laa-
51474: paikalla. Siten arvioidaan vuonna 1986 olevan        juudessa, että valtionavustus on määrältään
51475: 114 500 päivähoitopaikkaa ja 60 500 perhe-           yhteensä enintään 1 000 000 markkaa, mikä
51476: päivähoitopaikkaa eli yhteensä 175 000 valtion-      oli varattu vuoden 1981 valtion tulo- ja meno-
51477: osuuteen oikeuttavaa päivähoitopaikkaa.              arviossa. Kokeilun piirissä olevat kunnat edus-
51478:    Lasten kotihoidon tukijärjestelmää laajen-        tavat erilaisia elinkeino-, väestö- ja yhdyskunta-
51479: nettiin valtioneuvoston 22. 1. 1981 tekemällä        rakenteita sekä maan eri alueita. Kotihoidon
51480: päätöksellä. Tuen saannin edellytyksenä olevan       tuen suuruus on riippuen hoidettavan avun
51481: perheen nuorimman lapsen ikää korotettiin            tarpeesta enintään 1 000 markkaa kuukaudessa.
51482: 2 1/2 vuodesta 3 vuoteen. Tuen maksatuskau-          Valtionavustusta suoritetaan kunnalle 50 pro-
51483: den pidentämisestä puolella vuodella aiheutui        senttia tuen määrästä.
51484: noin 14 miljoonan markan lisäkustannukset.              Valtioneuvosto päätti 9. 10. 1981 maatalous-
51485: Lasten kotihoidon tukijärjestelmän kokonais-         yrittäjän viikkovapaatoiminnan kokeilua var-
51486: kustannukset vuonna 1981 ovat noin 60 mil-           ten myönnettävän valtion korvauksen perus-
51487: joonaa markkaa.                                      teista. Vuonna 1980 ensimmäisessä lisämeno-
51488:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 19. 11.      arviossa toimintaa varten varattiin yhteensä
51489: 1981 päätöksen elatusapujen ja elatustukien          7 800 000 markan siirtomääräraha. Valtion
51490: korottamisesta elinkustannusindeksin nousun          vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa toimintaan
51491: johdosta. Elatustuet ovat tämän jälkeen yh-          varattiin 4 400 000 markkaa. Siten 31. 3. 1982
51492: delle yksinhuoltajan lapselle 301 markkaa kuu-       päättyvän      viikkovapaatoiminnan       kokeilun
51493: kaudessa elatusvelvollisen osalta ja 251 mark-       kustannukset voivat olla enintään 12 200 000
51494: kaa kuukaudessa milloin lapsen huoltaja elää         markkaa. Viikkovapaatoiminnalla tarkoitetaan
51495: avioliitossa tai avioliitonomaisissa olosuhteissa.   kunnan osoittaman tai maatalousyrittäjäin
51496:    Valtioneuvosto hyväksyi 17. 9. 1981 valta-        yhteisön hankkiman maatalouslomittajan jär-
51497: kunnallisen suunnitelman kehitysvammaisten           jestämistä maatalouslomalain ( 102/78) tarkoit-
51498: erityishuollon järjestämisestä vuosina 1982-         tamaan vuosilomaan oikeutetulle maatalous-
51499: 1986. Toimintojen laajentamisen painopiste-          yrittäjälle hänen viikkovapaansa ajaksi. Viikko-
51500: alueita ovat suojatyö ja asumisen järjestelyt        vapaa on tarkoitettu vapauttamaan maatalous-
51501: sen jälkeen kun harjaantumisopetuksen järjes-        yrittäjän maatalousyrityksen hoitoon, erityi-
51502: tämisessä on päästy tarvetta vastaavaan mää-         sesti karjanhoitoon säännöllisesti kuuluvista
51503: rään. Laitoshoitoa järjestetään pääosin enti-        tehtävistä.
51504: sessä laajuudessa. Suunnitelmakauden aikana             Valtioneuvosto antoi 26. 3. 1981 päätöksen
51505: kehitysvammahuollon henkilökunta lisääntyy           jolla maatalousyrittäjän vuosiloman pituudeksi
51506: yhteensä noin 100 henkilöllä vuosittain eli yh-      määrättiin 15 työpäivää sekä yrityksen toisen
51507: teensä 500 henkilöllä vuoteen 1986 mennessä.         lomaan oikeutetun yrittäjän loman pituudeksi
51508:    Ministeriö asetti 12. 11. 1981 tekemällään        13 työpäivää.
51509: päätöksellä toimikunnan, jonka tehtävänä on             Valtioneuvosto antoi 26. 3. 1981 päätöksen,
51510: valmistella ehdotus vammaishuollon lainsäädän-       jonka mukaan pienyrittäjän vuosilomarahasta
51511:                             1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               451
51512: 
51513: annetussa laissa tarkoitetun enimmäisvuositu-       yhteistoimintaa sosiaaliviranomaisten kanssa.
51514: lon määrä vahvistettiin 24 300 markaksi ja          Kotisairaanhoitopalveluja tulee järjestää myös
51515: Vuosilomarahan suuruudeksi 650 markkaa.             sellaisille psykiatrisille potilaille, jotka eivät
51516: Päätöstä sovelletaan 1 päivänä huhtikuuta           ole psykiatrisen sairaalahoidon tarpeessa.
51517: 1981 ja 31 päivänä maaliskuuta 1982 päätty-            Sairaanhoitolaitoksen toimintasuunnitelmassa
51518: vänä lomakautena suoritettavaan vuosilomara-        esitetään uusina tavoitteina lääkinnällisen kun-
51519: haan.                                               toutuksen lisäämistä, terveyskasvatuksen ja po-
51520:                                                     tilasneuvonnan kehittämistä sekä yhteistyön
51521:                                                     tehostamista sosiaalihuollon kanssa. Painotusta
51522: Terveydenhuolto-osasto                              on lisätty keskussairaaloiden toiminnallisen ja
51523:                                                     ohjaavan suunnittelun alueelliseen vastuuseen,
51524:    Valtioneuvosto vahvisti 17. 9. 1981 valta-       atk-toimintojen kehittämiseen sekä eräiden eri-
51525: kunnalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja       koisalojen, kuten reumatautien hoidon ja las-
51526: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä     ten neurologian kehittämiseen. Edelleen pyri-
51527: vuosina 1982-1986. Suunnitelmien tavoitteet         tään tehostamaan mielisairaanhoidossa avohoi-
51528: ja toimintalinjat säilyvät pääosin samanlaisina     toa ja yleissairaalapsykiatriaa.
51529: kuin edellisissä suunnitelmissa. Suunnitelma-           Suunnitelmissa pyritään siihen, että potilas
51530: kaudella painotetaan uusina tavoitteina lääkin-     ohjataan aina kun se on mahdollista saman
51531: nällisen kuntoutuksen järjestämistä, toiminnan      lääkärin hoitoon ja että potilaan toivomus hän-
51532: porrastusta ja tuloksellisuutta sekä yhteistyötä    tä hoitavasta lääkäristä otetaan mahdollisuuk-
51533: terveydenhuollon ja sosiaalihuollon kanssa.         sien mukaan huomioon.
51534: Kotisairaanhoidon palveluiden saanti on voima-          Myrkytysten päivystysluonteinen hoito kes-
51535: varojen puitteissa turvattava tarvittaessa myös     kitetään yleissairaaloiden ensiapuasemille ja
51536: illalla ja yön aikana.                              päivystyspoliklinikoille, joilla pitää olla riittävä
51537:    Terveydenhuollon eri toimintojen tasapuo-        perusvalmius myrkytysten hoidossa. Valtakun~
51538: liseksi kehittämiseksi pyritään suunnitelma-        nallisesti myrkytysten hoitoa ja hoitoon liitty-
51539: kaudella perustamaan lääkärin virkoja nou-          viä toimintoja tulee ohjaamaan myrkytystie-
51540: dattamalla mitoitusperiaatetta, jonka mukaan        tokeskus.
51541: terveyskeskuksissa on yksi lääkäri 2 800 asu-           Molemmissa suunnitelmissa painotetaan lai-
51542: kasta kohden ,avosairaanhoidossa.                   teteknillisen huollon, ravintohuollon sekä vaa-
51543:    Hallinnon ja konttoritekniikan tuottavuutta      tehuollon ja energiahuollon alueellista yhteis-
51544: pyritään tehostamaan. Näin vapautuvien virko-       toimintaa lisäämällä omavaraisuutta ja laitosten
51545: jen käyttötarkoitusta muutetaan potilaskohtai-      välistä yhteistyötä. Energiajärjestelyissä on
51546: seen toimintaan. Kunnallisen virkaehtosopi-         otettava huomioon kotimaiset polttoaineet sekä
51547: muksen mukaisten työajan lyhentämisestä ai-         pyrittävä yhteistoimintaan alueen sairaaloiden
51548: heutuvien vaikutusten johdosta tarvitaan ter-       ja muiden kunnallisten laitosten sekä valtion
51549:  veyskeskuksissa 325 ja sairaanhoitolaitoksissa     laitosten kanssa.
51550: 500 uutta virkaa, jotka sisältyvät suunnitelman         Vahvistettujen suunnitelmien mukaan vuo-
51551: kiintiövirkoihin.                                   den 1982 virkalisäys on 1 862 virkaa. Vuo-
51552:     Lisäksi terveyskeskusten tulee huolehtia lää-   sina 1982-1986 voidaan suunnitelmien mu-
51553: kintöhallituksen ohjeiden mukaan toimenpi-          kaan perustaa 9 580 virkaa, mikä merkitsee
51554: teistä, joiden avulla voidaan edistää hoidon        kansanterveystyön osalta 3,1 prosentin keski-
51555: jatkuvuutta ja perhekeskeisyyttä lääkärin ja        määräistä vuosittaista kasvua ja sairaanhoito-
51556: terveydenhoitajan toiminnassa sekä muussa ter-      laitoksen osalta 1,4 prosentin keskimääräistä
51557: veyskeskusten 'asiakaspalvelussa. Äitiys- ja        vuosittaista kasvua.
51558: lastenneuvolatoiminnassa kiinnitetään lisäänty-         Virkakiintiöiden ohessa voidaan suunnitel-
51559: vää huomiota perheneuvontaan, perhekasva-           makaudella terveyskeskuksiin palkata vuonna
51560:  tukseen, perhevalmennukseen ja lasten psyyk-       1979 voimaan tulleen työterveyshuoltolain
51561: kistä kehitystä tukevaan terveyskasvatukseen.       edellyttämien palvelujen järjestämiseksi vuo-
51562: Myös vanhusten mielenterveydellisiin ongel-         sittain noin 30 lääkäriä, 50 terveydenhoita-
51563: miin tulee kiinnittää huomiota.                     jaa ja 50 muuta työntekijää.
51564:     Edelleen kansanterveystyön suunnitelmassa           Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tar·
51565: korostetaan kotisairaanhoidon tehostamisessa        jonnan tasapainossa sosiaali- ja terveysministe-
51566: 452                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51567: 
51568: r10n sekä opetusministeriön hallinnonalat seu-       keskuksissa ja kunnallisissa yleissairaaloissa pe-
51569: raavat työvoimatilannetta. Näin terveydenhuol-       rittävien maksujen huomioon ottamisesta val-
51570: lon valtakunnallisten suunnitelmien vaikutuk-        tionosuutta määrättäessä. Lain mukaan 50
51571: set koulutustarpeeseen tulevat otetuiksi huo-        prosenttia potilaalta perittävistä maksuista vä-
51572: mioon.                                               hennetään käyttökustannuksista ennen valtion-
51573:    Kunnalliskotien sairasosastoilta siirretään       osuuden määräämistä. Vastaava prosenttimää-
51574: vuosittain keskimäärin 200 sairaansijaa ter-         rä on aikaisemmin ollut 35. Lainmuutokset tu-
51575: veyskeskuksiin. Siirtyvän henkilökunnan paik-        levat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982.
51576: kaamisesta aiheutuvat menot tulevat valtion-            Laki apteekkimaksusta annetun lain 2 §:n
51577: osuuteen oikeuttaviksi hyväksyttävien virka-         muuttamisesta (831/81) annettiin 4 päivänä
51578: kiintiöiden lisäksi. Kansanterveystyön suunni-       joulukuuta 1981. Inflaation johdosta on · ap-
51579: telman mukaan pyritään terveyskeskuksiin ra-         teekkien liikevaihto jatkuvasti noussut. Koska
51580: kentamaan vuosittain noin 500 uutta sairaan-         apteekkimaksutaulukon mukaan määräytyvä
51581: sijaa.                                               apteekkimaksu kasvaa suhteellisesti enemmän
51582:    Sairaanhoitolaitosten rakennusohjelmaa to-        kuin liikevaihto, on kehitys johtanut apteekeil-
51583: teutetaan valtioneuvoston 25. 1. 1979 vuosille       le epäedulliseen suuntaan. Tämän vuoksi ap-
51584: 1979-1988 hyväksymän ohjelman mukaisesti.            teekkimaksusta annetun lain 2 §:ää muutettiin
51585:    Laki yliopistollisista keskussairaaloista (244/   siten, että apteekkien apteekkimaksurasitusta
51586: 81) annettiin 3 päivänä huhtikuuta 1981.             kevennettiin. Varsinkin pienten apteekkien
51587: Se tuli voimaan 10 päivänä huhtikuuta 1981.          apteekkimaksurasitusta vähennettiin laissa huo-
51588: Lailla järjestettiin kaikkien yliopistosairaaloi-    mattavasti. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
51589: den hallinto saman lainsäädännön puitteisiin.        ran apteekkimaksuun, joka määrätään apteekki-
51590: Verrattuna aikaisempaan yliopistosairaalalakiin      liikkeen vuoden 1981 liikevaihdon perusteella
51591: <>n nykyisessä laissa lisätty kunnallisten elin-     ja tulee maksettavaksi 1982.
51592: ten päätösvaltaa sairaalan sisäisessä hallinnossa.      Laki kansanterveyslaitoksesta (828/81) an-
51593: Erityisesti laki merkitsi muutoksia Tampereen        nettiin 4 päivänä joulukuuta 1981. Laki
51594: keskussairaalan sisäisessä hallinnossa, koska        uusittiin vastaamaan vallitsevia oloja sekä
51595: siellä oli voimassa erillislain mukaan nouda-        mahdollistamaan      toiminnan      kehittäminen.
51596: tettu hallintomalli, jossa yliopiston vaikutus-      Muuttuvan toimenkuvan myötä Kansanterveys~
51597: osuus sairaalan sisäiseen hallintoon oli nykyi-      laboratorion nimi muutettiin Kansanterveyslai-
51598: seen lakiin verrattuna vähäisempi.                   tokseksi. Kansanterveyslaitoksen tehtävänä on
51599:    Kahden lakialoitteen pohjalta annettiin laki      toimia viranomaisten tarpeita palvelevana tut-
51600: terveydenhoitolain 43 §:n muuttamisesta              kimuslaitoksena väestön terveyden edistämi-
51601:  (452/81) 18 päivänä kesäkuuta 1981. Laki            seksi, tutkimiseksi ja valvomiseksi sekä eräi-
51602: tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1981. Lain-          den oikeuslääketieteellisten tutkimusten suo-
51603: muutoksella parannettiin sellaisen alle 16-vuo-      rittamiseksi. Laki tulee voimaan 1 päivänä
51604: tiaan lapsen huoltajan asemaa, joka on esty-         maaliskuuta 1982.
51605: nyt tekemästä työtään syystä, että pykälän tar-          Laki terveydenhoitolain muuttamisesta (452/
51606: koittama, tartuntata~,:ttia sairastava lapsi on      81) annettiin 17 päivänä joulukuuta 1981.
51607: määrätty pidettäväksi kotona. Tällaisella            Lailla veivoitetaan terveyslautakunta ennakol-
51608: huoltajalla on oikeus saada sairausvakuutus-         ta varautumaan äkillisiin, terveydellistä vaaraa
51609: lain mukaista päivärahaa sekä korvausta val-         aiheuttaviin tilanteisiin. Laki tulee voimaan
51610: tion varoista.                                       1 päivänä helmikuuta 1982.
51611:    Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesitykseen             Lääkintöhallituksesta annettua asetusta muu~
51612: liittyen on tupakkalakia muutettu 27. 11. 1981       tettiin 20. 2. 1981 annetulla asetuksella (159/
51613: annetulla lailla (784/81) väliaikaisesti siten,      81). Muutos liittyi lääkintöhallituksen organr-
51614: että määrärahan perusteena käytetään vuonna          saatiouudistukseen, missä yhteydessä sairaala-
51615: 1982 vähintään 0,35 prosenttia tupakkaveron          osastolta poistettin toimistojako. Uudistuksella
51616: arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                    pyritään osaltaan edistämään vireillä olevia
51617:     Lait kunnallisista yleissairaaloista annetun     sairaalahallinnon uudistuksia. Asetus tuli voi;-
51618: lain 25 §:n muuttamisesta (830/81) ja kan-           maan 1 päivänä maaliskuuta 1981.
51619: santerveyslain 36 § :n muuttamisesta (829 /              Tuberkuloosiasetuksen 9 ja 18 §:ää muu-
51620: 81) annettiin 4 päivänä joulukuuta 1981.             tettiin 10. 4. 1981 annetulla asetuksella (262/
51621: Lait sisältävät muutoksen potilaalta terveys-        81).      Tuberkuloositilanteessa    tapahtuneen
51622:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            453
51623: 
51624: oleellisen myönteisen kehityksen johdosta kat-        rittaman raittiuskasvatustyön koordinointiin ja
51625: sottiin terveydelle aiheutuvien haittojen vält-       kehittämiseen sekä muun alkoholihaittoihin
51626: tämiseksi mahdolliseksi supistaa väestöön koh-        liittyvän tiedotustoiminnan tehostamiseen. Li-
51627: distuvaa pakollisten röntgentutkimusten mää-          säksi komitean tuli selvittää, miten tarkoi-
51628: rää. Asetus tuli voimaan 1 päivänä toukokuu-          tuksenmukainen työnjako raittius- ja terveys-
51629: ta 1981.                                              kasvatustoimintojen välillä voitaisiin toteut-
51630:    Uusi huumausaineasetus (282/81) annettiin          taa. Raittiuskasvatuskomitea jätti mietintönsä
51631: 15. 4. 1981 ja se tuli voimaan 1. 7. 1981. Ase-       29. 4. 1980 (1980: 22). Kertomusvuonna on
51632: tukseen on kansainvälisen vuoden 1961 huu-            sosiaali- ja terveysministeriössä koottu yhteen-
51633: mausaineyleissopimuksen alaisten aineiden li-         veto mietinnöstä eri asiantuntijatahoiha saa-
51634: säksi yhdistetty vuonna 1971 Wienissä teh-            duista lausunnoista sekä laadittu luonnos laik-
51635: dyssä psykotrooppisia aineita koskevassa yleis-       si raittiustyön järjestämisestä.
51636: sopimuksessa tarkoitetut aineet sekä eräitä               Eduskunta ilmoitti kirjelmässään 2. 6. 1981
51637: muita aineita, kuten bentsodiatsepiini, joilla        hyväksyneensä lakialoitteiden 73, 75, 86 ja
51638: on huumaava tai siihen rinnastettava vaikutus.        90 pohjalta lait alkoholilain 36 §:n muutta-
51639:    Kunnallisista yleissairaaloista annetun ase-       misesta ja keskioluesta annetun lain 20 §:n
51640: tuksen 1 §:n muutos (694/81) annettiin 9.             muuttamisesta.
51641: 10. 1981 ja se tuli voimaan 1. 11. 1981. Muu-             Tasavallan Presidentti vahvisti 12. 6. 1981
51642: toksella pyritään lisäämään aluesairaaloiden toi-     lait alkoholilain 36 §:n muuttamisesta (403/
51643: minnan joustavuutta.                                  81) ja keskioluesta annetun lain 20 §:n muut-
51644:                                                       tamisesta ( 404/81) . Laeilla kiellettiin alko-
51645:                                                       holijuomien korvauksettakin tapahtuva välittä-
51646: Raittius- ja alkoholiosasto                           minen niille henkilöille, jotka itse eivät ole
51647:                                                       oikeutettuja alkoholijuomaa ostamaan. Presi-
51648:   · Parlamentaarinen alkoholikomitea, jonka           dentin esittelyssä annettiin 25. 9. 1981 ase-
51649: toimeksiantoon kuului laatia muun ohessa muu-         tus alkoholijuomista annetun asetuksen muut-
51650: tosehdotukset alkoholi- ja keskiolutlainsäädän-       tamisesta (636/81). Muutoksella täsmennet-
51651: nössä havaittujen epäkohtien korjaamiseksi,           tiin lähinnä alkoholilain 27 §:n 4 momentin
51652: jätti mietintönsä 27. 6. 1978          (1978: 33).    tarkoittaman lahja- tai muun lähetyksen pie-
51653: Vuoden 1978 valtiopäivilä Eduskunta hyväksyi          nehkö määrä. Lähetys on pienehkö sen sisäl-
51654: hallituksen tietoon 17. 11. 1978 saatetun lau-        täessä enintään 12 litraa vahvaa olutta ja enin-
51655: sunnon, joka edellyttää hallitukselta kiireelli-      tään 5 litraa muita alkoholijuomia.
51656: siä toimia komitean tekemien ehdotusten to-              Sosiaali- ja terveysministeriön 20. 7. 1978
51657: teuttamiseksi.                                        asettama työryhmä, jonka tehtävänä oli muun
51658:     Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveys-      muassa selvittää, mitä mahdollisuuksia olisi
51659: mimsterwssa luonnos alkoholilainsäädännön             aloittaa Oy Alko Ab:n varoin selviämisasemako-
51660: uudistamiseksi parlamentaarisen alkoholikomi-         keilu Helsingissä ja tutkia kokeiluun osallistu-
51661: tean ehdotusten pohjalta. Hallitus käsitteli          vien eri viranomaisten ja Oy Alko Ab:n vas-
51662: luonnosta iltakoulussaan 17. 9. 1979 ja päätti        tuualueita ja järjestää kokeiluun liittyvä asian-
51663: saattaa asian hallituspuolueiden eduskuntaryh-        mukainen tutkimusseuranta, jätti 27. 4. 1979
51664: mien puheenjohtajille kannanottoja varten.            mietintönsä      (1979: STM 11).      Työryhmän
51665: Kannanotot saatiin kertomusvuonna. Tämän              esittämäss muodossa aloitettiin kertomusvuo-
51666: jälkeen on ministeriössä tarkistettu luonnosta        den joulukuussa selviämisasemakokeilu Hel-
51667: hallituksen piirissä käytyjen neuvottelujen tu-       singissä.
51668: loksena. Samassa yhteydessä on laadittu myös             Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen ke-
51669: luonnos laiksi raittiustyön järjestämisestä.          hityksestä vuonna 1979 sekä niistä toimenpi-
51670:  ' Valtioneuvosto asetti 22. 12. 1978 raittius-       teistä, joihin alkoholiyhtiö on samana vuonna
51671: kasvatuskomitean, jonka tehtävänä oli laatia          ryhtynyt alkoholilain 5 §: ssä ja keskiolutlain
51672: ehdotus siitä, miten raittiuskasvatusta ja -ope-      4 §: ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttami-
51673: tusta sisällöllisesti kehitetään pitäen tavoitteena   seksi, on annettu 29. 5. 1981 Eduskunnalle.
51674: kansalaisten koko eliniän kattavan raittius-          Eduskunta ilmoitti kirjelmässään 10. 11. 1981
51675: kasvatusohjelman aikaansaamista. Komitean             Oy Alko Ab:n kertomuksen johdosta hyväk-
51676: tuli ehdotusta Jaatiessaan kiinnittää erityisesti     syneensä talousvaliokunnan mietinnön n:o 9.
51677: huomiota valtion ja kuntien tukeman ja suo-           Tasavallan Presidentin esittelyssä määrättiin
51678: 454                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51679: 
51680: 27. 11. 1981 Eduskunnan kirjelmä merkittäväk-           Perhepolitiikkaan liittyviä tutkimuksia on
51681: si hallituksen tietoon saatetuksi ja kirjelmää      edelleen ollut valmisteltavina useita. Tutki-
51682: seurannut talousvaliokunnan mietintö saatetta-      musosasto tekee valtioneuvoston päätöksen
51683: vaksi Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.       mukaisesti lasten kotihoidontuen kokeilun seu-
51684:                                                     rantatutkimusta.      Viimeisen    kokeiluvuoden
51685:                                                      1980 kokeilua koskeva sekä koko kokeilun
51686:                                                      tutkimusselostus on valmistunut. Tähän liittyen
51687: Tutkimusosasto                                      tutkimusosasto osallistuu lääkintöhallituksen ja
51688:                                                     sosiaalihallituksen rahoittamaan lasten kehitys-
51689:    Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden         tutkimukseen, jonka toteuttaa Helsingin yli-
51690: 1979 lopulliset ja vuoden 1980 ennakkotiedot        opiston lastenpsykiatrian klinikka ja jonka
51691: sosiaalimenoista. Edelleen on tehty ministe-        aineiston käsittely on tutkimusosaston tehtä-
51692: riön·· ja sen työryhmien käyttöön laskelmia         vänä. Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti
51693: sosiaalisen toiminnan menokehityksestä.             tehtävänä on selvittää eri hoitomenojen vai-
51694:    Tutkimustoiminta on pääosin keskittynyt          kutus lasten kehitykseen. Ensimmäinen tutki-
51695: kolmeen asiakokonaisuuteen: kotona tehdyn           musselostus on valmistunut.
51696: työn arvo, perhepolitiikka sekä sosiaali- ja ter-       Lasten kotihoidontuen kokeilun pohjalta on
51697: veydenhuollon maksupolitiikka.                      käynnistynyt myös vertaileva kansainvälinen
51698:    Kotona tehdyn palkattoman työn arvon sel-        tutkimus pikkulasten vanhempien asenteista ja
51699: vittäminen alkoi valtioneuvoston kanslian aloit-    käsityksistä erilaisista lastenhoitomuodoista.
51700: teesta. Palkattoman työn arvoa pyritään laske-          Lisäksi tutkimusosasto on perhepolitiikkaan
51701: maan kahdella tavalla, toisaalta ajankäyttötut-     liittyen selvittänyt sitä, minkälaisia ovat ne
51702: kimuksen avulla, toisaalta laskemalla sen työn      perheet sosiaaliselta ja taloudelliselta raken-
51703: arvo, mikä sisältyy kotona tuotettujen hyödyk-      teeltaan, jotka vuoden 1981 aikana ovat saa-
51704: keiden ja palvelusten hintaan, silloin kun nämä     neet 700 markkaa kuukaudessa kotihoidon tu-
51705: ostetaan kodin ulkopuolelta. Kertomusvuoden         kea.
51706: loppuun mennessä on julkaistu kotityötutki-             Tammi-helmikuussa tehtiin myös tiedustelu
51707: muksen nimellä tutkimuksen teoreettinen vii-        vuoden 1979 jälkipuoliskolla syntyneiden las-
51708: tekehys, aineistoa ja menetelmiä koskevat osat      ten äideille. Tarkoituksena oli selvittää näiden
51709: sekä laskelma kouluikää nuorempien lasten           äitien olosuhteita ennen lapsen syntymää ja
51710: hoitoon käytetyn kotityön arvosta laskettuna        sen jälkeen, pidetyn äitiysloman pituutta, äi-
51711: kunnallisten perhepäivähoitajien työehtosopi-       tiysloma-ajan palkkaa ja muita vastaavia kysy-
51712: musten mukaisin ehdoin. Vuoden 1981 aikana          myksiä.
51713: ovat valmistuneet selvitykset palkattoman ko-           Eduskunta edellytti vuoden 1979 lopulla
51714: tisiivouksen, palkattoman ruokataloustyön,          budjettilakien käsittelyn yhteydessä, että so-
51715: palkattoman pyykinpesun ja palkattoman eri-         siaali- ja terveyspalvelujen käyttöön liittyvä
51716: tyishoidon (esimerkiksi vanhusten, vammais-         maksupolitiikka selvitetään. Tutkimusosaston
51717: ten, allergiapotilaiden) arvosta. Kaikki on laa-    osuutena selvitystyöstä ilmestyi vuonna 1980
51718: dittu olettamuksella, että palvelukset ja hyö-      selostus maksujen kysyntävaikutuksista. Vuon-
51719: dykkeet olisi ostettu kodin ulkopuolelta. Li-       na 1981 ovat ilmestyneet katsaus erilaisiin
51720: säksi on valmistunut tutkimus kotityöhön käy-       maksutyyppeihin ja niiden vaikutuksiin sekä
51721: tetystä ajasta kokonaisuudessaan sekä jaoteltu-     selostus terveyden- ja sosiaalihuollon palve~
51722: na eri osatoimintoihin sekä tämän perusteella       lujen käyttäjien suorittamista kustannusosuuk-
51723: laskelma kotityön arvosta, kun palkkauksen on       sista, maksujakautumista sekä muusta siihen
51724: katsottu noudattavan kunnallisen kotiavusta-        liittyvästä suomalaisten tilastojen perusteella.
51725: jan työsopimuksen ehtoja. Tutkimusprojekti          Eduskunnassa käydystä keskustelusta on tehty
51726: jatkuu edelleen.                                    selvitys maksujen puolesta ja niitä vastaan
51727:    Kansainvälinen työjärjestö on syksyllä 1981      esitetyistä perusteluista. Terveyskeskusmaksun
51728: aloitanut teoreettis-metodisen selvityksen niis-    muutoksen vaikutusta käyttäjien ikä- ja sosiaa-
51729: tä tutkimusmenetelmistä, joilla palkattoman         liseen rakenteeseen sekä käynnin syihin pyri-
51730: kotityön arvo on mahdollista määritellä ja          tään selvittämään marraskuussa 1980, helmi~
51731: käyttää selvityksessä hyväksi muun muassa           kuussa 1981 ja marraskuussa 1981 potilailta
51732: ministeriön tutkimusosastolla tehtyjä tutkimus-     kerätyllä tutkimusaineistolla. Ensimmäisten
51733: raportteja.                                         ajankohtien välinen vertailu on ilmestynyt.
51734:                             1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             455
51735: 
51736:   . Hammashuoltokomitean pyynnöstä tehdään         siaali- ja terveydenhuollon ammatillisen kou-
51737: tutkimusprojektia hammashuollon talous. Teh-       lutuksen kehittämiseen.
51738: tävänä on selvittää hammashuoltopalvelujen            Suunnittelusihteeristössä on jatkettu tieto-
51739: alueellinen tarjonta, eri väestöryhmien ham-       järjestelmien hyväksikäytön edistämistä koske-
51740: mashuoltcpalvelujen käyttö ja kustannukset         via selvityksiä. Suunnittelusihteeristö on niin
51741: sekä tehdä laskelmia tarvittavista voimavarois-    ikään osallistunut yhteiskunnallisia palveluja
51742: ta, niiden kustannuksista ja kustannusten ja-      tukevan tutkimuksen nykytilan ja kehittämis-
51743: kautumisesta hammashuoltokomitean esitysten        edellytysten kartoittamiseen sosiaali- ja ter-
51744: pohjaksi ja niiden perusteella. Hammaslääkä-       veydenhuollon osalta. Viranomaisten välisessä
51745: ripalvelujen ja erikoishammasteknikkopalvelu-      yhteistyössä on keskeisimmässä asemassa ol-
51746: jen tarjonta on selvitetty. Koko tutkimuspro-      leet hallinnonalan keskusvirastot, Tilastokes-
51747: jektin lasketaan valmistuvan vuoden 1982 alku-     kus sekä opetus- ja työvoimahallinto.
51748: puoliskolla.                                          Suunnittelusihteeristö on osallistunut Poh-
51749:     Kertomusvuonna on valmistunut myös laaja       joismaisen sosiaalipoliittisen komitean piirissä
51750: teoreettis-metodologinen tutkimus terveyden-       toteutettuun sosiaali- ja terveyssektorin tutki-
51751: huoltojärjestelmien evaluaatiosta lähinnä ter-     mus- ja kehittämistoimintaa koskevaan yhteis-
51752: veydentaloustieteen näkökulmasta.                  työhön. Lisäksi on seurattu kansainvälisten
51753:     Muita valmistuneita tutkimuksia ovat muun      järjestöjen toimintaa ja osallistuttu muun muas-
51754: muassa seuraavat:                                  sa OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain komi-
51755:     - Hylätyt sotilasvammahakemukset sotilas-      tean työskentelyyn.
51756: vammalain kehittämistä varten
51757:     - Omavastuu ja yhteisvastuu kansalaisten
51758: mielipiteiden muutosten selvittämiseksi lähin-     Työsuojeluhallitus
51759: nä yhteisvastuun halun voimakkuudesta
51760:     - Rintamaveteraanien      kuntoutuskokeilu        Suomen työoloista tehdyn laajan selvityksen
51761: vuonna 1980.                                       pohjalta työsuojeluhallitus on valmistellut eh-
51762:     Tutkimusosasto hoitaa Suomessa yhteis työ-     dotukset sosiaali- ja terveysministeriölle paino-
51763: tä Pohjoismaiden ministerineuvoston sosiaali-      pistealueista, joille työsuojelutoimenpiteitä tu-
51764: tilastokomitean (NOSOSKO) kanssa.                  lisi suunnata lähivuosina yhteistyössä eri vi-
51765:                                                    ranomaisten ja yhteisöjen kanssa. Painopiste-
51766:                                                    alueilla on jo käynnistetty hankkeita puutteel-
51767: Suunpittelusihteeristö                             listen työolojen parantamiseksi. Painopiste-
51768:                                                    suunnittelusta saatujen kokemusten perusteel-
51769:    Suunnittelusihteeristö on kertomusvuonna        la on ryhdytty selvittämään, minkälaisia lähtö-
51770: selvittänyt sosiaaliturvapolitiikan pitkän aika-   kohtia selvitystyö antaisi erityisen valtakunnal-
51771: välin kehittämistyön suuntaviivoja yhteistyössä    lisen työsuojeluohjelman laatimiselle.
51772: ministeriön linjajaostojen ja keskusvirastojen        Työsuojeluhallituksen toimivaltuudet työ-
51773: kanssa. Erityisesti tarkastelu on kohdistunut      suojelua koskevien normien antamisessa ovat
51774: nykyisten järjestelmien ja uusien kehittämis-      selkiytyneet, minkä vuoksi kertomusvuonna
51775: hankkeiden kokonaistaloudellisiin ja rahoituk-     on annettu runsaasti sekä sitovia että suositus-
51776: sellisiin vaikutuksiin.                            luonteisia työsuojeluohjeita. Erityisesti työsuo-
51777:    Suunnittelusihteerisrön työskentely on kerto-   jelustandardeja, turvallisuustiedotteita ja esit-
51778: musvuonna liittynyt myös moniin ajankohtai-        teitä on kertomusvuonna julkaistu aikaisempaa
51779: siin linjahallintoa tai koko hallinnonalaa kos-    enemmän.
51780: keviin suunnittelu- ja selvitystehtäviin, muun        Työsuojeluhallitus on 14. 5. 1981 antanut
51781: muassa sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-      valtioneuvoston päätöksen (637 /81) 9 §:n
51782: telu- ja valtionosuusjärjestelmän uudistamista     nojalla lääkärintarkastusohjeet erityistä sairas-
51783: koskevan lakiesityksen toimeenpanen valmis-        tumisen vaaraa aiheuttavissa töissä. Työsuo-
51784: teluun. Pitkän aikavälin kehittämistyön yhtenä     jeluhallitus on edelleen hyväksynyt 8. 10. 1981
51785: jatkotoimenpiteenä on suunniteltu vanhusten-       työpaikan ilman epäpuhtauksia koskevan tur-
51786: huollossa lähivuosina tarvittavia ohjaavia me-     vallisuustiedotteen, jossa annetaan tietoja
51787: netelmiä ja toimenpiteitä. Samoin suunnittelu-     asiantuntijoiden vaarallisiksi toteamista epä-
51788: sihteeristö on laatinut perhepoliittista suun-     puhtauksien pitoisuuksista työpaikan ilmassa.
51789: nittelua varten selvityksiä ja osallistunut so-    Työsuojeluhallitus on myös tehnyt ehdotuksen
51790: 456                                Sosiaali- ja terveysministeriö
51791: 
51792: bentseeniä koskevaksi valtioneuvoston päätök-          Työsuojelutoimistojen yhteydessä totmtvat
51793: seksi 26. 11. 1981. Ehdotus perustuu kansain-       työsuojelulautakuntien poikkeuslupajaostot ovat
51794: välisen työjärjestön yleissopimukseen n:o 136.      käsitelleet vuosittain 2 500-3 000 poikkeus-
51795:    Kemiallisten tuotteiden turvallisuustietore-     lupaa. Niistä suurin osa, noin 60 prosenttia,
51796: kisterin (valtioneuvoston päätös 286/78) suo-       koskee työaikalain (604/46) 11 §:n mukaisia
51797: rakäyttöön arvioidaan päästävän vuoden 1982         ylityön enimmäismääriä. Saatujen kokemusten
51798: alku puolella.                                      perusteella poikkeslupien käsittely on osoittau-
51799:    Ammatissaan syöpävaarallisille aineille ja       tunut hallinnollisesti epätarkoituksenmukaisek-
51800: menetelmille altistuvia työntekijöitä koskevan      si. Työsuojeluhallitus on ryhtynyt selvittämään,
51801: ns. ASA-tiedoston ensimmäinen, vuotta 1979          mitä mahdollisuuksia olisi luopua nykyisen-
51802: koskeva toimintaraportti on valmistunut työ-        kaltaisesta poikkeuslupien käsittelystä.
51803: terveyslaitoksessa. Sen perusteella työsuojelu-        Nuorten työntekijöiden työsuojelua koske-
51804: hallitus on ryhtynyt valmistelemaan hallinnolli-    van hallintomenettelyn yksinkertaistamistyö on
51805: sia ohjeita valvontaviranomaisille.                 aloitettu kertomusvuonna työsuojeluhallitukses-
51806:    Työsuojeluhallitus on edelleen seurannut la-     sa.
51807: kisääteisen työterveyshuollon toteutumista työ-
51808: paikoi'\a. Toisen toimeenpanovaiheen mukai-
51809: sista v..ltion valvontaan kuuluvista työpaikois-
51810: ta oli työterveyshuollon piirissä 31. 7. 1981       Sosiaalihallitus
51811: mennessä noin 56 prosenttia ja kuntien val-
51812: vontaan kuuluvista työpaikoista noin 6 7 pro-          Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-
51813: senttia. Lakisääteiset työterveyshuoltopalvelut     mus- ja kokeilutoimintaa on jatkettu eri yli-
51814: on järjestettävä kaikilla toimialoilla ja työpai-   opistojen, korkeakoulujen ja muiden laitosten
51815: koilla viimeistään 31. 3. 1983 mennessä.            kanssa. Sosiaalihallituksen kehittämistoiminnan
51816:    Yhteistyössä valtion       tietokonekeskuksen    tavoiteena on ollut muun muassa kehittää toi-
51817: kanssa on laadittu työsuojeluhallinnon tieto-       mintamalleja ja menetelmiä, täsmentää toimin-
51818: jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma, jonka tar-     tojen sisällöllisiä tavoitteita, tutkia erilaisia
51819: koituksena on työsuojelupiirien toiminnan ke-       hallinto- ja yhteistyömalleja, selventää työn-
51820: hittäminen käyttämällä hyväksi automaattisen        jakoa ja yhteistyötä sosiaaliviranomaisten kes-
51821: tietojenkäsittelyn mahdollisuuksia. Kehittämis-     ken sekä muihin viranomaisiin nähden sekä
51822: toimenpiteet on suunniteltu vuosille 1982-87.       kehittää seuranta- ja ohjausmenetelmiä. Vuoden
51823:    Työsuojelun piirihallinnon tarkastajat ovat      1981 aikana käynnissä oli 14 projektia, joista
51824: tarkastaneet kertomusvuonna noin 13 000 työ-        seuraavat päättyivät:
51825: paikkaa ja kuntien työsuojelutarkastajat noin          Varhaiskasvatuksen toiminta- ja oppimate-
51826: 34 000 työpaikkaa. Tarkastustoiminta on kat-        riaaliprojekti, vapaaehtoisen työvoiman käyttö
51827: tanut keskimäärin noin 38 prosenttia palkan-        vanhustenhuollossa,      yhteisökasvatusprojekti,
51828: saajista. Työsuojelutarkastuksen hallinnollinen     kuntakohtainen kuljetuspalveluselvitys ja eri-
51829: toimivaltajalw valtion ja kuntien välillä on        tyispäivähoidon kehittämisprojekti.
51830: haitannut edelleen voimavarojen tehokasta              Projektien loppuraportit on julkaistu sosiaali-
51831: käyttöä. Tilannetta parantamaan tarkoitettua,       hallituksen julkaisusarjassa. Näitä on jaettu
51832: vuoden 1981 alusta voimaan tullutta sopimus-        kuntiin sekä muille asianomaisille tahoille.
51833: menettelyä tarkastuskohteista on käytännössä           Lasten päivähoidosta annetun lain 2 §:n
51834: sovellettu vain vähäisessä määrin. Sopimustietä     3 momentin mukaan on mahdollista kokeilla
51835: on työsuojelupiiteiltä siirretty kunnille 16. 11.   ja kehittää lasten päivähoitotoimintaa eri ta-
51836:  1981 mennessä 1 463 työpaikkaa, eli 3 pro-         voin. Kokeilutoimintaan myönnetään kunnille
51837: senttia piirien valvontaan kuuluvista työpai-       valtionosuutta 10 prosenttiyksiköllä korotet-
51838: koista, ja kunnilta työsuojelupiireille 1 798       tuna. Syksyllä 1981 sosiaalihallituksen hyväk-
51839: työpaikkaa, eli 5 prosenttia kuntien valvon-        symää kokeilutoimintaa toteutettiin 20 kun-
51840: taan kuuluvista työpaikoista. Työsuojeluhalli-      nassa.
51841: tus on ehdottanut sosiaali- ja terveysministe-         Osa kuntia laati sosiaalihallituksen suosituk-
51842: riölle niiden toimenpiteiden selvittämistä, joil-   sen mukaisen lastenhuollon kehittämissuunni-
51843: la kuntien ja valtion työsuojelutarkastus voitai-   telman. Kunnille toimitettiin asuntohallituksen
51844: siin jo vuoden 1984 alusta yhtenäistää samaan       ja sosiaalihallituksen valmistama opas puut-
51845:  organisaatioon.                                    teellisen asumisen poistamisesta.
51846:                                1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             457
51847: 
51848:     Sosiaalihuollon virallista tilastoa on tuotettu    dinhoitoapu. Valtion tulo- ja menoarvioon
51849: valtion tilastotoimen kehittämisohjelman mu-           kunnalliskotien ja kunnallisten vanhainkotien
51850: kaan. Vuoden aikana valmistui 4 tilastojulkai-         rakentamiseen ja peruskorjauksiin varatun mää-
51851: sua ja 10 tilastotiedotetta. Toimintayksiköiden        rärahan myöntämisen perusteista valtioneuvosto
51852: toiminta-, virka- ja taloustietojen käsittely vie-     antoi päätöksen 5. 7.1979 (607/79). Kerto-
51853: tiin kokonaisuudessaan atk:lle. Kasvatusneuvo-          musvuonna menoarviossa olleesta 20 000 000
51854: loiden käyttöön tarkoitettu atk-pohjainen seu-         markasta jaettiin vuoden 1980 puolella
51855: rantajärjestelmä valmisteltiin yhteistyössä kas-        15 000 000 markkaa, joka oli tarkoitettu sinä
51856: vatusneuvolain neuvottelukunnan kanssa.                vuonna aloitettujen hankkeiden rahoitukseen.
51857:     Sosiaalihallituksen tiedotuspolitiikan tavoit-     Kertomusvuonna sosiaalihallitus on jakanut
51858: teena on kertomusvuonna ollut mahdollisim-             vuoden 1981 määrärahoista jäljelle jääneen
51859: man laajan julkisuusperiaatteen noudattaminen          5 000 000 markkaa sekä vuoden 1981 II lisä-
51860: suunnittelun, valmistelun ja päätöksenteon             menoarvioon otetun 6 000 000 markkaa yh-
51861: osalta sekä asiakastiedotuksen toteuttaminen           teensä 25 kunnalle tai kuntainliitolle. Vuoden
51862: niin, että kansalaisille tarjotaan tietoja sosiaali-    1978 lopulla kahdeksan kunnan alueella käyn-
51863: huollon palveluista ja etuuksista. Tavoitteiden        nistetty vapaaehtoistyövoiman käyttöä vanhus-
51864: toteuttamiseksi aloitettiin kertomusvuonna kah-        tenhuollossa koskeva kokeiluprojekti jatkui
51865: den uuden julkaisun - Sosiaaliviestin ja Tee-          edelleen koko kertomusvuoden.
51866: matiedotteen julkaiseminen.                                Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää
51867:     Vuoden 1981 alkupuolella käynnistyi so-            valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätöksen
51868: siaalihallituksessa vähimmäistoimeentuloturvaa          ( 195/7 4) perusteella tietyin edellytyksin alle
51869: selvittävä projekti. Sen tehtävänä on määritellä       55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-vuo-
51870: vähimmäistoimeentulon taso erilaisissa ruoka-          tiaille rintamapalvelukseen osallistuneille nai-
51871: kunnissa sekä kuvata ja selvittää toimeentulo-         sille. Kertomusvuoden aikana valtioneuvoston
51872: järjestelmien turvaamaa vähimmäistoimeentuloa          päätöstä muutettiin niin, että 55 vuotta täyt-
51873: ottaen huomioon verotus, tulonsiirrot ja so-           täneen naisen eläke on enintään korkeimman
51874: siaalipalveluista perittävät maksut. Projektin         rintamasotilaseläkkeen suuruinen, 1. 7. 1981
51875: tuloksia voidaan käyttää nykyisen huoltoavun           suurin alle 55-vuotiaan naisen ja miehen yli-
51876: tason ja huoltoapukäytännön yhtenäistämiseksi          määräinen sotaeläke oli 1 kuntaryhmässä 440
51877: koko maassa sekä vuoden 1984 alusta voimaan            markkaa ja II kuntaryhmässä 385 markkaa
51878: tulevaksi esitetyn sosiaalihuoltolain mukaisen         kuukaudessa. Suurin 55 vuotta täyttäneen nai-
51879: toimeentulotuen perusteiden määrittelemiseksi          sen eläke oli 1. 7. 1981 1 kuntaryhmässä 978
51880: valtioneuvoston päätöksellä.                           markkaa ja II kuntaryhmässä 921 markkaa
51881:   ' Vanhusten      lukumäärä       oli   lokakuussa    kuukaudessa.
51882:  585 500, mikä on 9 500 enemmän kuin vastaa-               Sotilasavustuksen määräytymisen perusteita
51883:  vana aikana vuosi sitten. Vanhuksille tarkoitet-      tarkistettiin 5. 6. 1980 annetulla sosiaali- ja
51884:  tuja vuokra-asuntoja oli vuoden 1980 loppuun          terveysministeriön päätöksellä. Tämän mukai-
51885:  mennessä tuotettu noin 35 000. Lisäksi on lä-         sesti sotilasavustuksen perusavustus määräytyy
51886:  hinnä työllisyysvarojen turvin korjattu huomat-       kansaneläkkeen yksinäiselle henkilölle paikka-
51887:  tava määrä vanhusten omia asuntoja. Tyydyttä-         kunnalla maksettavan perusosan, tukiosan ja
51888:  vän tasoisten asuntojen vajaus on kuitenkin           tukilisän perusteella. Sotilasavustusta sai ker-
51889:  edelleen huomattava, mikä vaikeuttaa kodinhoi-        tomusvuonna noin 10 000 henkilöä.
51890:  to- ja kotisairaanhoitopalvelujen tarkoituksen-           Kotiu ttamisrahaa maksetaan kotlu ttamisraha-
51891:  mukaista antamista sekä johtaa varhaisempaan          lain (910/77) nojalla kaikille asevelvollisuu-
51892: laitossijoitukseen ja pidempiin hoitoaikoihin.         tensa suorittamisesta kotiutetuille. Kotiuttamis-
51893:  Myös erilaisten avopalvelujen tarve ja kysyntä        rahaa, joka oli 150 markkaa, korotettiin 19. 12.
51894: ylittää tarjonnan huomattavasti.                       1980 annetulla lailla (974/80) kertomusvuo-
51895:     Kertomusvuoden aikana valmistuneen van-            den heinäkuun alusta 200 markkaan. Sitä mak-
51896:  hustenhuollon henkilöstöä selvittäneen työryh-        settiin noin 38 000 kotiutetulle.
51897:  män muistion mukaan tarvittaisiin välittömästi            Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
51898:  1 850 uutta kotipalvelujen suorittajaa, jotta         lon kehittämisen painopiste on ollut kunnalli-
51899:  sille osalle vanhuksia (7 prosenttia), joka tut-      sella sektorilla. Avomuotoisista yksiköistä kes-
51900:  kimusten mukaan on jäänyt ilman tarvitse-             keisin oli a-klinikka, joita toimi kunnallisina
51901:  maansa apua, voitaisiin antaa välttämätön ko-         36 ja A-klinikkasäätiön alaisina 9. Kunnallisia
51902: 58 168200060C
51903: 458                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
51904: 
51905: hoito- ja huoltokoteja oli 34 ja yksityisten jär-    aikaisesti noin 1 500 työrajoitteista henkilöä.
51906: jestöjen ylläpitämiä 21.                                Vaikeavammaisten asumispalveluja on tuettu
51907:    Päihdeongelmaisten hoitoonohjaus on laa-          valtion varoista 13 palvelutalossa ja yhdessä
51908: jennettu käsittämään päihdeongelmaisten työ-         päiväkeskuksessa. Kuljetuspalveluiden järjestä-
51909: kysymksiä yleensä. Sosiaalihallitus suoritti         mistä on tuettu 251 kunnassa.
51910: päihdehuollon yksiköissä ja eräissä sosiaalitoi-        Vuonna 1981 myönnettiin valtionosuus 200
51911: mistoissa työttömien päihdeongelmaisten las-         uuteen kodinhoitajan ja johtavan kodinhoitajan
51912: kennan. Yhteistyössä työvoimaviranomaisten           virkaan. Jälkimmäisten osuus oli 60. Kotipail-
51913: kanssa päihdeongelmaisten työtilannetta paran-       velua sai vuonna 1980 yhteensä 167 762 ruoka-
51914: netaan ensi sijaisesti normaaleilla työjärjeste-     kuntaa.
51915: lyillä.                                                 Nykyisessä lapsilisän keskitetyssä atk-maksa-
51916:    Päihdeongelmaisten asuntotilannetta on pa-        tusjärjestelmässä on ryhdytty käyttämään hy-
51917: rannettu yhteistyössä asuntohallituksen kanssa       väksi väestön keskusrekisteristä saatavia lapsi-
51918: kuntien asunto-ohjelmien puitteissa. Tuki-           lisän nostajaa ja lasta koskevia muutostietoja.
51919: asuntoprojekti, joka suoritetaan yhdessä asun-       Tavoitteena on rakentaa maksatusjärjestelmä
51920: tohallituksen ja Jyväksylän yliopiston kanssa        lapsilisärekisterin ylläpidon osalta mahdollisim~
51921: on käynnissä kymmenessä kunnassa.                    man paljon väestön keskusrekisteristä suoraan
51922:    Kehitysvammaisten ammatillisen opetuksen          lapsilisärekisteriin saatavien tietojen varaan.
51923: kehittämistoimintaa jatkettiin aikaisemmin val-         Vuoden 1980 lopussa kuntien päivähoito-
51924: mistuneiden suunnitelmien mukaisesti käynnis-        suunnitelmissa oli vahvistettu 16 889 päivä-
51925: tämätiä ammattikoulutusviranomaisten valvon-         kotien kiintiövirkaa. Vuoden 1981 aikana vah-
51926: nassa ja ohjauksessa kehitysvammahuollossa           vistettiin 1 070 uutta päiväkotien kiintiövirkaa,
51927: olleille henkilöille useita ammatillisia kursseja,   jolloin virkojen yhteismäärä vuoden 1980 lo-
51928: joiden toteuttaminen tapahtui joko ammatti-          pussa oli 17 959.
51929: kouluissa tai kehitysvammalaitoksissa. Valtion          Perhepäivähoidon kiintiövirkoja oli vuoden
51930: kehitysvammalaitosten muuttaminen ammatilli-         1980 lopussa vahvistettu kuntien suunnitelmis-
51931: siksi oppilaitoksiksi on jatkunut. Alavuden          sa 21 233. Vuoden 1981 aikana vahvistettiin
51932: ammatillisen koulutuskeskuksen rakennustyöt          1 060 uutta perhepäivähoidon kiintiövirkaa,
51933: jatkuivat edelleen päärakennuksen valmistuessa       jolloin virkojen yhteismäärä vuoden 1980 lo-
51934: syksyllä 1981. Perttulan ammatillisen koulu-         pussa oli 22 293.
51935: tuskeskuksen rakennussuunnittelu saatettiin             Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden io-
51936: loppuun vuoden aikana. Kuhankosken opetus-           pussa toiminnassa 53 ja näillä sivuneuvolat
51937: kodin Järvilinnan sivulaitoksen saneeraustyöt        mukaanlukien toimipisteitä 89. Oman kuntansa
51938: päästiin aloittamaan työllisyystyönä kertomus-       kasvatusneuvolapalveluja saattoi käyttää vuo-
51939: vuoden lopulla.                                      den lopussa noin 85 prosenttia maan väestöstä.
51940:    Invalidihuollon myöntämismenettelyä on               Vuonna 1980 oli kunnallisia lasten- ja nuor-
51941: kertomusvuonna tehostettu siirtämällä yksilölli-     tenhuoltolaitoksia 119 ja niissä paikkoja 2 387.
51942: sen invalidihuollon hakemusten käsittelyä ja         Yksityisiä laitoksia oli 55 ja niissä paikkoja
51943: päätöksenteko-oikeutta sosiaalihallitukselta kun-    1 285. Kertomusvuonna ovat lastenkotien yllä.
51944: nille ja toimintayksiköille.                         pitäjät sosiaalihallituksen erillispäätöksellä laa-
51945:    Vaikeavammaisille lapsille tarkoitetun Kuo-       tineet henkilöstösuunnitelman siitä, miten
51946: pion erityiskoulun rakennustyöt saatettiin pää-      hoito- ja kasvatushenkilökuntaa lisätään vuo-
51947: tökseen. Oulussa sijaitsevan valtion ylläpitä-       teen 1985 mennessä sosiaalihallituksen ohjeita
51948: män Lohipadon erityiskoulun lisärakennus- ja         vastaavaksi. Henkilöstösuunnitelma on laadittu
51949: saneeraustyöt käynnistyivät kertomusvuoden           myös koulukotien osalta, joissa on yhteensä
51950: aikana.                                              noin 250 kasvattajan vajaus.
51951:    Sopeutumisvalmennusta järjestävien laitosten         Kertomusvuonna on edelleen ollut vaikeinta
51952: lukumäärä lisääntyi kertomusvuonna yhdellä           löytää sijoituspaikkoja erityistä hoitoa ja kas-
51953: kuulonäkövammaisten lasten kurssikeskuksen           vatusta tarvitseville lapsille ja nuorille. Edus-
51954: aloittaessa toimintansa Jyväskylässä.                kunnan oikeusasiamies on kiinnittänyt huo-
51955:    Suojatyötä on järjestetty 34 suojatyökeskuk-      miota koulukotien kurinpitokysymyksiin oikeus 7
51956: sessa, joista kuusi on aloittanut toimintansa        turvan kannalta.
51957: kertomusvuonna. Invalidihuoltolain mukaisissa           Valtioneuvosto on kertomusvuonna täsmen-
51958: suojatyökeskuksissa voidaan työllistää saman-        tänyt päätöksellään lastensuojelulain 39 §:n
51959:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              459
51960: 
51961: muutosta, jonka mukaan kaikkien perhehoi-                 Lääkintöhallitukseen saapuvien kanteluiden
51962: dossa sekä suojelukasvatusperustein myös lai-          käsittely on selvästi nopeutunut. Joulukuun
51963: toshoidossa olevien lapsien hoidosta aiheutu-          a1ussa oli käsittelemättä 176 kantelua, joista
51964: viin kuluihin 1. 10. 1981 lukien myönnetään            vanhimmat (18) olivat vuodelta 1980. Lau-
51965: valtionavustusta 20 prosenttia.                        suntoja oli samaan aikaan käsittelemättä kym-
51966:    Sosiaalihallitus suositteli kunnrlle laaja-alai-    menen. Osa kanteluista on siirretty lääninhalli-
51967: sen lastensuojelun kehittämisohjelman laati-           tusten käsiteltäväksi.
51968: mista. Määräpäivään mennessä kehittämisohjel-             Yksityisten sairaanhoito- ja tutkimuslaitosten
51969: man laati 70 prosenttia kunnista. Osassa kun-          toiminnan valvontaa on tehostettu.
51970: tia työ on edelleen vireillä. Lääninhallitukset           Kertomusvuonna on voitu tehostaa terveys•
51971: laativat niiden perusteella läänikohtaisen yh-        keskusten toimintaa hyväksymällä valtionosuu-
51972: teenvedon ja kannanotot kehittämislinjoista.           teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-
51973:                                                        kauksesta aiheutuvia kustannuksia 185 lääkä-
51974:                                                       rin, 85 hammaslääkärin, 150 eriasteisen sairaan-
51975:                                                       hoitajan, 20 laboratorionhoitajan, 15 röntgen-
51976: Lääkintöhallitus                                      hoitajan, 15 lääkintävoimistelijan, 25 kunto-
51977:                                                       hoitajan, 160 apuhoitajan, 5 terveystarkastajan
51978:    Terveydenhuollon kehittämisen taloudelliset         ja 585 muuhun henkilöstöön kuuluvan osalta.
51979: edellytykset ovat jossain määrin heikentyneet         Terveyskeskusten toimitilojen rakentamista,
51980: kertomusvuonna. Koulutetun henkilökuntamää-           laajentamista ja peruskorjauksia koskevien
51981: rän kehitys sen sijaan on ollut ohjelmien to-         hankkeiden toteuttamiseen on voitu käyttää
51982: teuttamisen kannalta suotuisa. Ilman hoitajaa         185 miljoonaa markkaa ja toteuttamisohjelmia
51983: olevien virkojen määrä on vähentynyt eikä ti-         hyväksyä 163 miljoonan markan edestä. Vuo-
51984: lanne enää vaikeuta kehittämistyötä samassa           den aikana valmistui noin 425 uutta sairaan-
51985: määrin kuin vielä 1970-luvun puolivälissä.            sijaa.
51986:    Lääkintöhallitus on kertomusvuonna antanut             Maassa oli vuoden 1981 lopussa 100 kunnan
51987: muun muassa seuraavat yleiskirjeet:                   ja 113 kuntainliiton ylläpitämää terveyskes-
51988:    - Tuberkuloosin vastustamistyöhön kuulu-           kusta.
51989: vien seulontatutkimusten järjestäminen ( 1752)            Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus on
51990:    - Vesijohtoveden tutkimuslaboratorioiden           perustunut valtioneuvoston 24. 4. 1980 vahvis-
51991: hyväksyminen ( 1757)                                  tamaan valtakunnalliseen suunnitelmaan sai-
51992:                                                       raanhoitolaitosten t01mmnan järjestämisestä
51993:    - Määräyksiä ja ohjeita 1. 7. 1981 voimaan         vuosina 1981-1985 ja siihen soveltuviin kes•
51994: tulevan huumausaineasetuksen (282/81) so-             kussairaaloiden kuntainliittojen Jaatimiin alueel-
51995: veltamisesta ( 17 48)                                 lisiin toimintasuunnitelmiin. Toiminnan kehit-
51996:    - Määräyksiä ja ohjeita liikenteessä haital-       tämisen painopiste on ollut sairaanhoidollisten
51997: lisista lääkkeistä ( 1758)                            palvelujen alueellisten erojen tasoittamisessa
51998:    - Euroopan farmakopeaan liittyviä mää-             sekä erikoissairaanhoidon ja kansanterveystyön
51999: räyksiä ja ohjeita (1760)                             yhteistyön kehittämisessä.
52000:    - Lääkkeiden määrääminen ja toimittami-               Psykiatrisen ja muun terveydenhuollon vä-
52001: nen (1762).                                           listä yhteistyöstä on kehitetty lisäämällä psy-
52002:    Kertomusvuonna laillistettiin lähes 600 lää-       kiatrista ja lastenpsykiatrista toimintaa yleis-
52003: käriä ja lähes 200 hammaslääkäriä. Erikois-           sairaaloissa sekä järjestämällä pääjohtajan joh-
52004: lääkärioikeuksia myönnettiin 355 ja erikois-          dolla yhteistyöneuvottelutilaisuus jokaisessa 21
52005: hammaslääkärioikeuksia 50. Voimassa olevia            mielisairaanhoitopiirissä.
52006: lupia toimia Suomessa lääkärinä oli vuoden lo-           Kertomusvuonna valmistui ja otettiin käyt-
52007: pussa 120 ulkomaalaisella. Lupa toimia Suo-           töön Meltolan sairaalan laajennus sekä Harja"
52008: messa hammaslääkärinä oli 11 ulkomaalaisella.         vallan sairaalan tutkimus- ja toimenpideraken-
52009:    Lääkärin- ja hammaslääkärintoimen harjoit-         nus. Helsingin yliopistollisen keskussairaalan
52010: tamisoikeuksia rajoitettiin yhteensä 6 lääkäriltä     korva-, nenä- ja kurkkutautien klinikan, Hel-
52011: ja hammaslääkäriltä. Lääkäreistä 3 ja hammas-         singin kaupungin Laakson sairaalan, Turun yli-
52012: lääkäreistä 2 menettivät oikutensa harjoittaa         opistollisen keskussairaalan A-rakennuksen,
52013: ammattiaan. Lääkärintoimen harjoittamisoi-            Kuopion yliopistollisen keskussairaalaan I A-
52014: keuksia palautettiin 3.                               vaiheen ja Satakunnan keskussairaalan Lasten-
52015: 460                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
52016: 
52017: talon rakennustöitä sekä Malmin, Ähtärin ja          II osamietinnössä esitetyt ehdotukset. Tervey-
52018: Oulaskankaan aluesairaaloiden laajennustöitä         denhuoltohenkilöstön ja opettajien käyttöön
52019: jatkettiin vuonna 1981.                              tarkoitettu ihmissuhde- ja sukupuolikasvatuksen
52020:     Kertomusvuonna hyväksyttiin aloitettavaksi       täydennyskoulutus- ja tukiaineisto valmistui
52021: Kuopion yliopistollisen keskussairaalan I B-         vuoden lopussa.
52022: vaiheen, Etelä-Pohjanmaan keskussairaalan laa-          Lisäksi on tutkimuksin seurattu väestön,
52023: jennuksen II vaiheen, Helsingin yliopistollisen      erityisesti 15-24-vuotiaiden saamaa sukupuoli-
52024: keskussairaalan Töölön sairaalan leikkaussalien      kasvatusta kotona ja koulussa. Samoin on tut-
52025: ja Kellokosken vastaanotto-osaston rakennus-         kittu terveydenhoitajien valmiuksia ihmissuhde-
52026: työt sekä Kanta-Hämeen keskussairaJaan Ahve-         ja sukupuolikasvatuksessa.
52027: niston perusparannustyöt.                               Tupakoinnin vähentämiseksi on tupakkalain
52028:     Ympäristöterveydenhuollossa on edelleen py-      27 § :n tarkoittaman määrärahan turvin tehty
52029: ritty selvittämään ympäristötekijöiden vaiku-        konsulttisopimuksia yhteensä 61 :n järjestön,
52030: tuksia väestön terveyteen. Kertomusvuonna on         laitoksen ja tutkimusryhmän kanssa. Yhteis-
52031: jatkettu Äänekosken hiivapölytapauksen seu-          työssä terveysviranomaisten ja kansalaisjär-
52032: rantaa sekä laadittu selvityksiä muun muassa         jestöjen kanssa on valmisteltu ohjelmaa tupa-
52033: säännöstelyaltaiden kalaelohopean kerääntymi-        koinnista vieroittamisen ryhmätoiminnan te·
52034: sestä ihmisiin. Desinfioinnin yhteydessä synty-      hostamiseksi. Alkoholin käytöstä aiheutuvien
52035: vien aineiden ns. trihalometanien esiintymistä       haittojen vähentämiseksi on asetettu lääkintö-
52036: selvitettiin 40 vesilaitoksella ja annettiin alus-   hallituksen työryhmä valmistelemaan lähivuo-
52037: tavia ohjeita näiden aineiden muodostumisen          sien toimintaohjelmaa. Lääkeinformaation te·
52038: ehkäisemiseksi. Huoneilman mahdollisesti si-         hostamista käsitelleen työryhmän muistion pe-
52039: sältämän radankaasun esiintymistä ja rajoitta-       rusteella on tehostettu toimintaa tällä sisältö-
52040: mista ryhdyttiin selvittämään.                       alueella.
52041:     Terveyslautakunnille on annettu ohjekirjeet         Kertomusvuonna on uudistettu lääkkeiden
52042: huoneilman sisältämästä formaldehydistä ja           määräämistä ja toimittamista koskevat ohjeet,
52043: sen mittaamisesta sekä vesijohtoveden tutki-         jotka tulevat voimaan 1. 1. 1982. Uusien mää-
52044: muslaboratorioiden hyväksymisestä.                   räysten tarkoituksena on ehkäistä lääkkeiden
52045:     Viranomaisohjeet myrkyllisiä aineita sisältä-    väärinkäyttöä entistä tehokkaammin sekä seu-
52046: vien seosten luokituksesta ja merkinnöistä ovat      rata niiden määräämistä ja toimittamista.
52047: olleet puutteelliset. Lääkintöhallitus on yhdessä       Huumausaineiden määräämisen ja toimitta-
52048: sosiaali- ja terveysministeriön ja työsuojelu-       misen valvontaa toteutetaan huumausaineresep-
52049: hallituksen kanssa osallistunut Kemian keskus-       tien jatkuvan atk-seurannan avulla. Vuoden
52050: liiton laatimien asiaa selvittävien ohjeiden val-    1982 · alusta lukien tulee käyttöön myös eri-
52051: misteluun.                                           tyinen lääkärikohtainen huumausaineresepti-
52052:     Kertomusvuonna jatkettiin rokotuksia entis-      lomake.
52053:  ten ohjelmien mukaisesti. Normaaliin lasten ja         Kertomusvuonna on valmisteltu yhteispoh-
52054:  nuorten rokotusohjelmaan sisältyivät rokotuk-       joismainen luettelo liikenteelle haitallisista lää-
52055:  set tuberkuloosia, poliota, kurkkumätää, jäykkä-    kevalmisteista sekä ohjeet niitä sisältäviin lää-
52056: kouristusta, hinkuyskää, tuhkarokkoa ja vihuri-      kepakkauksiin tehtävistä merkinnöistä ja tie-
52057: rokkoa vastaan. Syksyllä 1981 rokotettiin lää-       dottamisesta yleisölle.
52058: ketieteelliset riskiryhmät influenssaa vastaan.         Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myynti-
52059: Tällöin rokotettiin noin 50 000 henkilöä.            lupahakemusten käsittelyä on tehostettu. Ker-
52060:                                                      tomusvuonna on käsitelty enemmän myynti-
52061:    Terveyskasvatuksen sisältöä ja menetelmiä         lupahakemuksia kuin edellisenä vuonna.
52062: on kehitetty tärkeimm1llä painoalueilla. So-
52063: siaa1i- ja terveysministeriön ravitsemustoimi-
52064: kunnan mietinnön valmistuttua on järjestetty
52065: läänikohtaiset täydennyskoulutustilaisuudet ra-      Tapaturmavirasto
52066: vitsemuskasvatuksessa ja tuotettu täydennys-
52067: koulutusaineistoa terveydenhuoltohenkilöstölle.         Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden
52068: Vuoden 1980 lopussa annetun ohjekirjeen poh-         tapaturmavakuutuslainsäädännön      mukaisten
52069: jalta on tehostettu ihmissuhde- ja sukupuoli-        korvausasioiden lukumäärä ei kertomusvuonna
52070: kasvatusta ottaen myös huomioon sosiaali- ja         muuttunut ole1maisesti edelliseen vuoteen ver--
52071: terveysministeriön sukupuolikasvatustyöryhmän        rattuna. Liikennevakuutus- ja rikosvahinkolain
52072:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               461
52073: 
52074: mukaisten korvausasioiden lukumäärä sen si-           suunnittelua jatkettiin, samoin kuin valvonta-
52075: jaan on jonkin verran noussut. Myös sotilas-          säännösten kehittämistyötä.
52076: vammalain mukaisten korvausasioiden koko-                Säteilyn hyväksikäytön valvonnassa tehtiin
52077: naislukumäärä on lisääntynyt edellisestä vuo-         tavanomaisten katsastusten ja tarkastustoimin-
52078: desta. Sotainvalidien V eljesliiton ja tapaturma-     nan lisäksi edellisen vuoden tapaan uusinta-
52079: viraston käynnistämän ns. kentän haravoinnin          katsastuksia. Sairaaloiden röntgenlaitteiden
52080: johdosta on erityisesti ensikertalaisten vireille-    vastaanottotarkastuksia jatkettiin. Laitos selvit-
52081: panojen määrä lisääntynyt. Samoin on kuntou-          ti käytössä olevien röntgenlaitteiden kuvan-
52082: tushoitoa koskevien asioiden määrä noussut            vahvistinketjujen toimintakuntoa sekä syvä-
52083: huomattavasti. Näiltä osin kasvu tulee arvion         sädehoitolaitteiden ominaisuuksia sekä laittei-
52084: mukaan vielä lähivuosina jatkumaan. Myös              den suorituskyvylle ja turvallisuudelle asetetta-
52085: viraston käsittelemien uusien perimisasioiden         via vaatimuksia.
52086: lukumäärässä on tapahtunut lievää kasvua.                Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa
52087:    Automaattista tietojenkäsittelyjärjestelmää on     noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja
52088: edelleen kehitelty. Tosiaikaisen kyselyjärjestel-     suuntalinjoja. Ympäristötutkimuksissa pääpaino
52089: män piiriin siirrettiin edellisenä vuonna siir-       oli edelleenkin ydinvoimaan liittyvissä tehtä-
52090: rettyjen kuntoutusasioiden lisäksi kaikkien so-       vissä. Huomiota kiinnitettiin kuitenkin yhä
52091: tilasvammalain mukaista elinkorkoa saavien            enenevässä määrin luonnon radioaktiivisista
52092: henkilöiden tiedot. Kertomusvuoden aikana             aineista työ- ja asuinympäristössä saatavan ja
52093: valmistettiin valtiokenttotista siirtyvien sotilas-   suhteellisesti katsoen varsin suuren säteily-
52094: huoltoeläkkeiden     maksatusjärjestelmä      sekä    rasituksen selvittämiseen. Mittaus- ja analyysi-
52095: suunniteltiin tapaturmavakuutuslain muuttumi-         palvelutoimintaa jatkettiin.
52096: sen johdosta korvausten laskennassa ja vero-             Toimintavalmiutta kriisi- ja onnettomuus-
52097: ennakonpidätyksen suorittamisessa käytettävä          tilanteissa pyrittiin edelleen kohottamaan.
52098: järjestelmä.                                             Säteilyn aiheuttamien terveydellisten haitta-
52099:                                                       vaikutusten tutkimisessa keskityttiin säteilylle
52100:                                                       altistuneiden henkilöiden kromosomivaurioi-
52101:                                                       den määrittämiseen, säteilyn aiheuttaman syö-
52102: Säteilyturvallisuuslaitos
52103:                                                       vän ja muiden haittojen syntymistä ja kehitty-
52104:                                                       mistä selvittävään tutkimustyöhön sekä l,"utii-
52105:    Säteilyturvallisuuslaitoksen keskeisinä toi-
52106:                                                       ninomaisten terveystarkkailutehtävien hoitami-
52107: minta-alueina olivat ydinenergian käytön tur-
52108:                                                       seen. Tutkimustyö perustui osaksi kansainväli-
52109: vallisuusvalvonta, säteilyn hyväksikäytön val-
52110:                                                       seen yhteistyöhön.
52111: vonta, säteilyn lääketieteellisestä käytöstä po-
52112:                                                          Laitoksen toimialueen luonteen vuoksi kan"
52113: tilaille aiheutuvan ja muun väestön säteilyrasi-
52114:                                                       sainvälinen yhteistyö on kasvanut yhä laajem-
52115: t!uksen selvittäminen sekä näihin tehtäviin liit-
52116:                                                       maksi ja merkittävämmäksi. Yhteistyömuodois-
52117: tyvä tutkimus ja kehitystyö.
52118:                                                       ta tärkeimmät olivat yhteydenpito eri maiden
52119:  • Säteilyturvallisuuslaitos osallistui sen toi-
52120:                                                       valvontaviranomaisiin, toimialueella solmittujen
52121: minnan kannalta keskeisen lainsäädännön, sä-
52122: teilysuojauslain ja atomienergialain uudistami-       kansainvälisten sopimusten valvonta säteily-
52123:                                                       turvallisuuslaitokselle määrättyjen tehtävien
52124: seen liittyvään valmisteluun ja selvitystyöhön.
52125:                                                       osalta, alan kansainvälisten järjestöjen toimin-
52126:    Maahamme rakennetut neljä ydinvoimalai-
52127: tosyksikköä olivat kertomusvuoden aikana käy-         taan osallistuminen sekä säteily- ja ydintek-
52128: tössä täydellä tehollaan. Loviisa 2- ja TVO II-       nillisten standardien kehittämistyö.
52129: yksiköt olivat tosin vielä koekäyttövaiheessa.
52130: Päätös TVO II-yksikön siirtymisestä jatkuvaan
52131: tuotantokäytöön tehtiin vuoden loppupuolella.         Työriitojen sovittelu
52132:    Säteilyturvallisuuslaitoksen suorittama ydin-
52133: voimalaitoksiin kohdistuva valvontatoiminta oli           Työriitojen sovittelua varten on 2 valta-
52134: laitosyksiköiden käytön valvontaa. Valvonta-          kunnansovittelijan virkaa, joista vain toinen
52135: kohteena olivat lisäksi ydinvoimalaitosten ja         on kertomusvuonna ollut täytetynä sekä
52136: ydinmateriaalien fyysiset turvatoimenpiteet ja        5 sivutoimista piirisovittelijaa paikallisten työ-
52137: kansallinen ydinmateriaalien valvonta. Ydin-          riitojen sovitteluun, joista 1 piirin piirisovitte-
52138: voimalaitosten ympäristötutkimuksia sekä on-          lija on tällä hetkellä määrätty toimimaan valta-
52139: tiettomuustilanteisiin liittyvän pelastuspalvelun     kunnansovittelijan varamiehenä.
52140: 462                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
52141: 
52142:     Kertomusvuonna Soviteitiin 28 työriitaa,            Tarkastuslautakunta
52143: joista valtakunnan sovittelijalla oli 15, I pii-
52144: .risä 10 ja V piirissä 3, II, III ja IV piireistä          Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
52145: ei ole ilmoitettu yhtään sovittelua.                    na 4 591 uutta asiaa. Näistä 3 872 asiaa koski
52146:     Sovitelluista työriidoista 7 liittyi työnseisaus.   Kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua ja
52147:     Pääsyynä työriitoihin oli 20 tapauksessa työ-       230 asiaa koski Kansaneläkelaitoksen määrää-
52148: ehto- ja/tai palkkakysymykset ja 8 tapauksessa          mää työterveyshuollon ja muun terveydenhuol-
52149: muut syyt.                                              lon korvausta. Sosiaalivakuutuslautakuntien
52150:                                                         päätöksistä saapui 489 asiaa. Loppuun käsi-
52151:                                                         tellyistä 4 054 asiasta oli eläke-etua koskevia
52152: Työneuvosto                                             3 598, työterveyshuoltoa ja muuta terveyden-
52153:                                                         huoltoa koskevia 31 ja sairausvakuutuskor-
52154:    Työneuvosto on kertomusvuonna käsitellyt             vausta koskevia 425. Päätöksiä muutettiin
52155: yhteensä 54 asiaa. Näistä on ollut poikkeus-            eläkeasioissa 724 tapauksessa, työterveyshuol-
52156: lupa-asioita koskevia alistuksia 23 ja valituk-         toasioissa 11 tapauksessa ja sairausvakuutusasi-
52157: sia 13. Luonteeltaan periaatteellisia lausuntoja        oissa 70 tapauksessa. Vuodelta 1980 oli kerto-
52158: ja ratkaisuja on käsitelty 18, joista lausuntoja        musvuodelle siirtynyt 866 asiaa. Vuodelle 1982
52159: on ollut 6 ja ratkaisuja 12.                            siirtyi 1 403 asiaa.
52160: 
52161: 
52162: 
52163: 
52164:                          Komiteat, toimikunnat ja uudet neuvottelukunnat
52165: 
52166:  SoS>iaali- ja terveysminzsteriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvottelu-
52167:     kunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
52168:                                                                                             Asetettu
52169: Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämistoimikunta (STM-KETO toimikunta)                   29. 01. 1981
52170: Sosiaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunta ...........................•                 26.02.1981
52171: Kuntoutusrahatoimikunta •...............•...........................•                      05.03.1981
52172: Pakolaisasiain neuvottelukunta •..••.•....•••..............•....•......•                   12.03.1981
52173: Sairaalahallintotoimikunta ..............•••.......••...................                   23.04.1981
52174: Räjäytys- ja louhintatyötoimikunta .....................................•                  01. 07. 1981
52175: Koneiden ja laitteiden turvallisuusmääräyksiä valmisteleva neuvottelukunta .....•          09.07.1981
52176: Terveyskasvatuksen neuvottelukunta ................................... .                   20.08.1981
52177: Hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain (563/78) 25 §:n mukainen
52178:    neuvottelukunta ................................................. .                     01. 10. 1981
52179: Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain (562/78) 25 §:n mukainen neu-
52180:    vottelukunta .................................................... .                     22. 10. 1981
52181: Vammaishuollon lainsäädännön uudistamista valmisteleva toimikunta ........••               12. 11.1981
52182: Lastensuojelua koskevan lainsäädännön uudistamista valmisteleva toimikunta ....            12. 11. 1981
52183: Toimikunta, jonka tehtävänä on tarkistaa 1. 1. 1982 voimaantulevan sosiaali-
52184:    vakuutusuudistuksen ja vireillä olevan kansaneläkeuudistuksen kunnallistalou-
52185:    dellisista vaikutuksista laaditut laskelmat sekä tehdä tarpeelliset ehdotukset
52186:    mahdollisesti havaittavien epäkohtien poistamiseksi .................... .              03. 12. 1981
52187: Toimikunta, jonka tehtävänä on laatia lääketieteelliseen tutkimustietoon perustuva
52188:     yhteenveto allergisten sairauksien esiintyvyyteen vaikuttavista tekijöitä Suo-
52189:     men erityisolot ja -ongelmat huomioonottaen sekä laatia selvityksensä perus-
52190:     teella :hdot.~k~et ~iistä toimenpiteistä, joihin olisi ryhdyttävä allergiasairauk-
52191:    sien vahentamtsekst ............................................... .                   03. 12. 1981
52192:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                 463
52193: 
52194:  Sosiaali- ja te1·veyministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ia toimikunnat, jotka ovat
52195:  kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
52196:                                                                                     Annettu
52197: Sukupuolikasvatustyöryhmän mietintö II ...•••.•.........••••.               24.02.1981        1981: 14
52198: Ravitsemustoimikunnan mietintö ...•........•.....••••••..•...               04.05.1981        1981: 30
52199: Eläkekomitean mietintö II ................................. .               10.06.1981        1981:33
52200: 
52201: 
52202: 
52203: 
52204:                                              Työryhmät
52205: 
52206: , Eräitä sosiaali- ;a terveysministeriön hallinnonalalla ase.tettuja työryhmiä, jotka ovat kertomus-
52207:                               vuoden aikana aloittaneet toimintansa:
52208:                                                                                           Asetettu
52209: Apteekkilaitostyöryhmä .............................................. .                 16. 01. 1981
52210: Ay-loman avustustyöryhmä .....•.........••••.••••.••.••..•.•.•.......                   20. 01. 1981
52211: Syöpätyöryhmä ................•....••...••.........••.••..•••.......                    27. 01. 1981
52212: Perhekasvatusta selvittävä työryhmä ......•.......•.......•..•••........                13.02.1981
52213: Kuntohoitotutkimuksen suunnittelutyöryhmä ............................. .               04.03.1981
52214: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitusta selvittävä työryhmä ..... .         25.03.1981
52215: Sosiaalista lomatoimintaa selvittävä työryhmä ........................... .             02.04.1981
52216: Perusterveydenhuollon kokeilusuunnitelmatyöryhmä ....................... .              13.04.1981
52217: Van_husten ja .. vammaisten kotihoidon tukijärjestelmän kokeilua varten asetettu
52218:    Johtoryhma ..................................................... .                   14.04.1981
52219: Kuntoutuslaitostyöryhmä ............................................. .                 28.04.1981
52220: Kehitysvammalainsäädännön tarkistamista selvittävä työryhmä •.••...•••••...•            02.06.1981
52221: Kansaneläkelaitoksen hallinnon kehittämistyöryhmä .......•.............•..              25.06.1981
52222: Sosiaalivakuutuksen ja vireillä olevan kansaneläkeuudistuksen vaikutuksia kunnai-
52223:     Hstalouteen selvittävä työryhmä ........•............................               03.08.1981
52224: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmäuudistuksen
52225:     projektiorganisaatio ..•.................•.................•.......•                09. 10. 1981
52226: - johtoryhmä
52227: - säädöstyöryhmä
52228: - suunnittelutyöryhmä
52229: - taloustyöryhmä
52230: - koulutustyöryhmä
52231: Sosiaalihuoltolain toimeenpanoa valmisteleva työryhmä •....................             09.10.1981
52232: 
52233: 
52234: 
52235: 
52236:  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden
52237:                                  aikana jättäneet mietintönsä:
52238: 
52239: Kudossiirtolakityöryhmä ...........•.....•......•...•.•.••••..•..•.•.•                        1981: 1
52240: Vuoden 1979 sotilasvammatyöryhmä ................................... .                        1981:2
52241: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan ATK-työryhmä ............... .                  1981:3
52242: Solvenssityöryhmä (tutkimus vakuutusyhtiöiden vakavaraisuudesta ja tasoitus-
52243:     varauksesta) ................................................... .                        1981: 4
52244: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitustyöryhmä ................ .                  1981:5
52245: Syöpätyöryhmä (ehdotus syöväntorjuntakomitean asettamiseksi) •...........•                    1981: 6
52246: 464                                      Sosiaali- ja terveysministeriö
52247: 
52248: Perhekasvatusta selvittelevä työryhmä ..••••......•................•.•..                                1981: 7
52249: Suojatyön vähimmäispalkkatyöryhmä ..•...•••...........................                                 ,1981: 8
52250: Raittiusjärjestöjen valtionaputyöryhmä .•...•............................                              '1981: 9
52251: Tupakkatuotteiden kulutuksen ja verokertymän laskentamenettelyä selvittävä työ-
52252:     ryhmä ............................................ ~ ............. .                               1981: 10
52253: Vähimmäiseläkkeen verovapauden lakisääteistämismahdollisuutta selvittävä työ-
52254:     ryhmä .......................... · · · · • · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   1981: 11
52255: Eläkkeensaajien asumistukityöryhmä ................................... .                               1981: 12
52256: Lasten hoito- ja tukimuotoja koskevia tutkimuksia kartoittava työryhmä ..... .                         1981: 13
52257: Laitetyöryhmä ...............•.......•••.•..•.••.•...•...•.•.••..•••                                   1981: 14
52258: Ay-loman avustustyöryhmä ............•..•...•........................                                  1981: 15
52259: Referenssibudjetointityöryhmä ...........••••....•..........•..•.......                                1981: 16
52260: Äitienpäivän kunniamerkkityöryhmä .•••••.•••••.•.••..•.•.............•                                 1981: 17
52261: Sosiaaliloma työtyrmä ...............................................•                                 1981: 18
52262: Kehitysvammalainsäädännön tarkistustyöryhmä ......•..........•..........                               1981:20
52263: Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan kehittämistä selvittänyt työryhmä ... .                        1981: 19
52264: Äänekosken rehuhiiva-allergian seurantaryhmä ........................... .                             1981:21
52265: Apteekkilaitostyöryhmä ............................................. .                                 1981:22
52266:                                                                                                 465
52267: 
52268: 
52269: 
52270: 
52271:                                      Työvoimaministeriö
52272: 
52273: Työllisyyskehitys                                      Lisäyksestä 60 % oli nalSla. Vuonna 1981
52274:                                                     työvoiman tarjonta lisääntyi edellisvuotistakin
52275: Taloudellinen kehitys                               enemmän eli arviolta noin 50 000 henkilöä.
52276:                                                     Työvoimaosuus kohosi yli prosenttiyksikön ver-
52277:    Vuodet 1980-1981 olivat kansainvälisesti         ran. Erityisesti työvoimaosuudet näyttivät nou-
52278: tarkasteltuna laskusuhdanteen aikaa. OECD-          sevan vanhemmissa ja nuorissa ikäryhmissä.
52279: maiden tuotanto kasvoi kumpanakin vuonna            Edelleenkin enemmistö tarjonnan lisäyksestä
52280: keskimääräisesti puolentoista prosentin verran.     oli naisia. Työvoiman tarjonnan näin voima-
52281: Suomessa tuotanto lisääntyi v. 1980 noin 5 %        kas kasvu laskusuhdanteen alkaessa johtaa työt-
52282: eli selvästi OECD-maiden keskitasoa enemmän.        tömyyden nousuun.
52283: Vuonna 1981 taloudellisen kasvun vauhti hi-            Työvoiman tarjonnan kasvua viime vuosina
52284: dastui ja laskusuhdannetta ennakoivat mer-          ovat edistäneet ainakin seuraavat tekijät: 1)
52285: kit vahvistuivat. Tuotannon kasvuksi vuodelle       noususuhdanne ja siitä johtuva työllisyystilan-
52286: 1981 arvioidaan 1-2 %. Ensimmäisenä ta-             teen paraneminen, 2) elinkeinorakenteelliset
52287: loudellisen taantuman alkaminen oli nähtävissä      syyt, 3) naisten työhönhakeutumisen yleisty-
52288: mekaanisessa puunjalostusteollisuudessa. Vuon-      minen, 4) ikärakenteelliset tekijät ja 5) eril-
52289: na 1981 tavaraviennin määrän kasvuksi arvioi-       lisverotuksen työhönosallistumista lisäävä vai-
52290: daan 2 %. Taloudellinen taantuma on pitkäl-         kutus. Puheet työvoimapulasta ovat osaltaan
52291: le tulkittavissa länsiviennin heikentymisestä ai-   kannustaneet työmarkkinoille siirtymistä.
52292: heutuvaksi.
52293: 
52294:                                                     Työvoiman kysyntä
52295: Työvoiman tarjonta
52296:                                                        Työllisyystilanne on viime vuosina tuntuvas-
52297:    Vuonna 1980 työikäinen väestö lisääntyi          ti parantunut. Työllisten määrä on vuosina
52298: 13 000 henkilöä. Vuonna 1981 työikäisen väes-       1978-1980 kasvanut liki 6 % eli noin
52299: tön määrä kasvoi selvästi enemmän eli arviol-       120 000 henkilöä. Työllisten määrän kasvu jat-
52300: ta 20 000 henkilöä. Kasvun voimistuminen ai-        kui vielä vuonna 1981 taloudellisen toimeli-
52301: heutui ensisijaisesti siirtolaisuudessa tapahtu-    aisuuden hidastumisesta huolimatta. Kasvuksi
52302: neista muutoksista.                                 arvioidaan noin 1,8 % eli liki 40 000 henki-
52303:    Siirtolaisuudessa koettiin v. 1980 merkittä-     löä. Kaikkiaan työllisten määrä kasvaisi viime
52304: vä kehityssuunnan muutos, sillä suomalaisten        laman pohjalta eli vuoden 1978 tasosta lähes
52305: paluumuutto Ruotsista selvästi vilkastui. Vuon-     160 000 henkilöä. Merkillepantavaa on, että
52306: na 1981 Ruotsista palasi takaisin enemmän           työllinen työvoima on viimeisimmän nousu-
52307: suomalaisia kuin sinne muutti. Muuttovoitok-        kauden aikana lisääntynyt selvästi enemmän
52308: si arvioidaan n. 5 500-6 000 henkilöä. Paluu-       kuin vastaavassa suhdannevaiheessa 1972-
52309: muuton enemmyys jatkunee lähivuosina.               1975.
52310:    Paluuhalukkuuden lisääntyminen näyttäisi            Vuonna 1981 työllisen työvoiman kasvu
52311: ajoittuvan samalle ajanjaksolle eli 1980-luvun      painottui vuoden alkupuoliskolle. Ensisijaisesti
52312: alkupuoliskolle, jolloin työvoiman potentiaali-     se on tulkittavissa nousukauden jälkivaiheel-
52313: nen tarjonta Suomessa on ennusteiden mukaan         le ominaiseksi viivevaikutukseksi, mikä joh-
52314: muutoinkin voimakkaimmillaan.                       tuu toimialojen suhdannevaiheen eriaikaisuu-
52315:    Työvoiman tarjonta on viime noususuhdan-         desta. Vuoden loppua kohden työllisyyden kas-
52316: teen aikana tuntuvasti lisääntynyt. Vuonna          vu hidastui. Tasollisesti korkeimmat työllisyys-
52317: 1980 työvoiman määrä kasvoi 42 000 henkilöä.        luvut meneillään olevan suhdannekierron aika-
52318: 59 168200060C
52319: 466                                      Työvoimaministeriö
52320: 
52321: na saavutetaan vuonna 1981. Samalla työllis-         rempi. Nuorisotyöttömyys on korostuneesti
52322: ten määrä ylittänee edellisen vuodelta 1974          suhdanneluonteinen ilmiö.
52323: peräisin olevan ennätyslukeman.                         Taloudellisen kasvun hidastuminen tulee vai-
52324:    Vuonna 1981 eniten työllisten määrä lisään-       keuttamaan nuorten ohella heikon kilpailuky-
52325: tyi palveluelinkeinoissa. Lisäys vuodesta 1980       vyn omaavien henkilöiden työhönsijoittumista.
52326: oli suuruudeltaan noin 25 000 henkilöä eli run-       Vuoden 1981 aikana yli 52 viikkoa yhtäjak-
52327: saat 2 %. Suhteellisesti nopeinta työllisyyden       soisesti työttömänä olleiden määrä työnvälityk-
52328: kasvu oli kuitenkin rakennustoiminnassa, jossa       sessä on pysytellyt noin 11 000-12 000 hen-
52329: työllisyys lisääntyi arviolta 4,5 % edellisvuo-      kilön tasolla kuukausittain. Osuutena se vas-
52330: den tasosta eli lukumääräisesti noin 7 000 hen-      taa noin 11 % työttömistä työnhakijoista
52331: kilöä. Teollisuudessa työllisten määrä kasvoi        ilman lomautettuja. Vastaavia vertailutietoja
52332: yli 15 000 henkilöä eli 2,5 prosentin verran.        edelliseltä vuodelta on vain toukokunlta, jol-
52333: Alkutuotannossa työllisyys lievästi supistui.        loin yli 52 viikkoa yhtäjaksoisesti työttömänä
52334:                                                      olleita oli lähes 14 000 eli 14,5 % työttömis-
52335:                                                      tä työnhakijoista ilman lomautettuja. On odo-
52336:                                                      tettavissa, että pitkäaikaistyöttömyys alkaa li-
52337: Työttömyys                                           sääntyä sitä mukaa kuin taantuma syvenee ja
52338:                                                      työpaikkojen määrä työnvälityksessä supistuu.
52339:    Työllisyyden tuntuvasta paranemisesta huoli-
52340:                                                         Työttömyys alkoi ensin kasvaa kehitysalueil-
52341: matta työttömyys ei viime vuosina ole vähen-
52342:                                                      la. Loppuvuodesta työttömyys lisääntyi suh-
52343: tynyt vastaavassa määrin. Vuosina 1978-1980
52344:                                                      danne luonteisista syistä nopeimmin Etelä-Suo-
52345: työttömien lukumäärä supistui vajaat 60 000
52346:                                                      messa. Vuonna 1981 yli 10 prosentin keski-
52347: henkilöä, mikä vastaa noin puolta kyseisen
52348:                                                      määräiseen työttömyysasteeseen päädyttäneen
52349: ajanjakson työvoiman kysynnän kasvusta. Kar-
52350:                                                      Kajaanin ja Rovaniemen työvoimapiireissä. Hel-
52351: keasti arvioiden toinen puoli työllisen työvoi-      singin työvoimapiirissä työttömyysaste v. 1981
52352:  man kasvusta on toteutunut tarjonnan lisäyk-
52353:                                                      säilynee edelleenkin lähellä kitkatyöttömyyden
52354: sen avulla. Vaikka edellä oleva nettovirtalas-
52355:                                                      rajaa, ollen tasollisesti noin 2,5 %.
52356: kelma vahvasti yksinkertaistaa tosiasioita, osoit-
52357: taa se kuitenkin havainnollisesti keskeisen taus-
52358: tatekijän työttömyyden säilymiselle verrattain
52359: korkeana koko suhdannenousun ajan.
52360:                                                      Yleinen osasto
52361:    Vuonna 1980 työttömiä oli keskimäärin
52362: 112 000 eli 4,8 prosenttia työvoimasta. Tämä            Kertomusvuoden aikana kiinnitettiin erttyts-
52363: näyttäisi jäävän nykyisen suhdannekierron osal-      tä huomiota hallinnon toimintojen selkeyttä-
52364: ta matalimmaksi saavutetuksi työttömyysasteen        miseen sekä henkilöstöhallinnon kehittämiseen.
52365: tasoksi.                                             Henkilöstöhallinnon kehittämisen kannalta tär-
52366:    Työttömyys kääntyi lievään kasvuun jo vuo-        kein uudistus on vuoden 1981 aikana valmis-
52367: den 1981 alkupuoliskolla, mikä johtui ensisi-        teltu työvoimatoimistojen virkojen ja toimien
52368: jaisesti työvoiman tarjonnan kysyntääkin suu-        nimikkeiden muutos. Ennen muutosta työvoi-
52369: remmasta lisäyksestä. Vuoden loppupuolella           matoimistossa saattoi olla 16 eri virkanimiket-
52370: työttömyyden kasvua ovat voimistaneet myös           tä. Yhdistämällä virkanimikkeitä päädytään työ-
52371: suhdanneluonteiset syyt. Vuonna 1981 työttö-         voimatoimistojen osalta enintään 8 eri virka-
52372: mien määrä kohosi noin 127 000 henkilöön,            nimikkeeseen. Nimikemuutoksen tavoitteena on
52373: mikä vastaa vajaan 5,5 prosentin työttömyys-         saada laaja-alaiset yleisnimikkeet, jotka vastaa-
52374: astetta;                                             vat tehtävien yleisluonnetta, mutta eivät pyri-
52375:    Työttömyyden kasvu keskittyi näkyvästi            kään kuvastamaan niiden täsmällistä sisältöä.
52376: koulutuksesta työelämään pyrkiviin nuoriin.          Virkanimikkeiden muuttaminen ja niiden lu-
52377:  Suhdannetyöttömyys kohdistuukin ensimmäi-           kumäärän vähentäminen joustavoittaa tehtävien
52378: seksi työmarkkinoille tuleviin uusiin työnhaki-      järjestelyä sekä henkilöiden siirtymistä tehtä-
52379: joihin, kuten nuoriin, yritysten supistaessa työ-    västä toiseen työvoimatoimissa. Muutoksen pii-
52380: voiman rekrytointiaan. Alle 25-vuotiaiden työt-      riin kuuluu noin 1 100 virkamiestä ja toimi-
52381: tömyysaste kohosi v. 1981 keskimääräisesti yli       henkilöä. Muutos sisältyy vuoden 1982 tulo-
52382: 11 prosentin. Kaikkien ikäryhmien työttömyy-         ja menoarvioon ja muutos tulee voimaan maa-
52383: teen verrattuna se on noin kaksi kertaa suu-         liskuun 1982 alusta lukien.
52384:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               467
52385: 
52386:    Hallinnon totmmtojen tehostamiseen on py-         vuoden lopussa käyttöönotetun työvoimahallin·
52387: ritty vähentämällä byrokratiaa työvoimahallin-       non tietojärjestelmän I vaiheen toiminnan va-
52388: nossa. Ns. "byrokratiatalkoiden" tuloksena saa-      kiinnuttamisessa sekä tietojärjestelmän hyväk-
52389: tilil byrokratian vähentämiseksi 177 ehdotusta.      sikäytön ja käytettävyyden kehittämisessä. Tie-
52390: Useissa ehdotuksissa pidettiin tarpeellisena pää-    tojärjes~elmän I vaiheessahan luotiin työvoi-
52391: tösvallan siirtämistä työvoimaministeriöitä työ•     mapiirikohtaiset työnhakija- ja työpaikkarekis-
52392: voimapiirien toimistoille tai työvoimatoimistoil-    terijärjestelmät, joiden puitteissa työnhakija- ja
52393: le. Tämän mukaisesti on kertomusvuoden ai-           työpaikkarekisterijärjestelmät, joiden puitteissa
52394: kana annetuilla säädöksillä päätösvaltaa siirret-    hoidetaan mm. työnvälitystilastointi ja alueelli-
52395: ty työvoirriatoimistoille.                           nen työpaikka- ja ammattikurssitiedotus. Tie·
52396:     Siirtolaisasiain neuvottelukunnassa on kerto-    tojenkäsittelyn jatkokehittämistä on alustettu
52397: musvuoden aikana laadittu selvitys lisäänty-         tietojenkäsittelyn kehittämistarpeita kartoitta-
52398: neen paluumuuton johdosta työvoima- ym. vi-           neella kyselyllä. Tietojärjestelmän II vaiheen
52399: ranomaisilta edellytettävistä toimenpiteistä s< kä   kiireellisimpänä kehittämishankkeena on aloitet-
52400: arvio paluumuuton kehitysnäkymistä. Ker. o-           tu julkisten töiden ja työllisyydenhoidon t;rityis-
52401: musvuoden aikana neuvottelukunta on myös             toimenpiteiden seurantajärjestelmän kehittämi-
52402: käsitellyt ulkosuomalaisten osallistumista val-      nen.
52403: tiollisiin vaaleihin ja luovuttanut asiaa koske-
52404:  van mietinnön oikeusministerille.
52405:                                                      Työvoimaosasto
52406: 
52407: Suunnitteluosasto                                       Kertomusvuoden aikana pynttlln tehosta-
52408:                                                      maan käytettävissä olevia työllisyydenhoitokei-
52409:    Merkittävä osa työvoimapolitiikaa koskevas-       noja.
52410: ta pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on tehty          Työllisyyslakiin lisättiin uusi 6 a § 10 päi-
52411: osallistumalla neuvottelukuntien, komiteoiden,       vänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla (535/
52412: toimikumien ja työryhmien työhön. Vuonna             81). Sillä selkeytettiin sitä, mihin tarkoituk-
52413: 1981 näistä tärkeimmät olivat koulutussuun-          siin ja millaista menettelyä noudattaen työlli-
52414: nittelun neuvottelukunta, pienen ja keskisuu-        syydenhoitoon tulo- ja menoarviossa osoitettu-
52415:  ren teollisuuden neuvottelukunta, teollisuus-       ja määrärahoja voidaan käyttää.
52416: neuvottelukunta, työaikakomitea sekä työttö-            Nuorisotyöttömyyden vähentämiseen tähtää-
52417: myysturvatoimikunta. Kertomusvuonna saatiin          vien toimenpiteiden kehittämiseksi käynnistet-
52418: työryhmätyönä valmiiksi ehdotukset sekä ly-          tiin kertomusvuoden jälkipuoliskolla nuorten
52419: hyen että pitkän aikavälin työllisyys- ja työ-       yhteiskuntatakuun kokeilu. Kokeilu tapahtuu
52420: voimapoliittisten ohjelmien laatimisesta työvoi-     29 kunnassa eri puolilla maata. Tavoitteena
52421: mahallinnossa. Mm. eduskunnan sosiaalivalio-         on luoda sellainen toimenpiteiden kokonaisuus,
52422: kunta kiinnitti vuoden 1978 työllisyyskerto-         joka tarjoaa mahdollisuuden alle 25-vuotiaille
52423: musta käsitellessään huomiota tällaisten ohjel-       työttömille sijoittautua koulutukseen tai työ-
52424: mien tarpeellisuuteen. Myös selvitys julkisen        hön.
52425: hallinnon uusien pysyvien työpaikkojen kehi-            Kokeilun keinovalikoima sisältää sekä entuu-
52426: tysnäkymistä valmistui. Tämä selvitys perustui       destaan käytössä olevia toimenpiteitä että uu-
52427: julkishallinnon työllisyystoimikunnan ( Komi-        sia työllisyyttä ja työkokemuksen saamista edis-
52428:  teamietintö 1980:71) esitykseen.                    täviä toimenpiteitä. Keinovalikoima jakautuu
52429:     Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val-     seuraaviin lohkoihin: a) koulutustoimenpiteet,
52430: mistui 19 tutkimusta ja selvitystä. Vuoden ai-       joihin sisältyvät mm. oppilaspaikkojen lisäyk-
52431: kana tehtiin 25 rahoituspäätöstä. Tutkimustoi-       set keskiasteen oppilaitoksissa ja työllisyyskou-
52432: minta painottui avoimien työpaikkojen ilmoit-        lutuksessa, b) erityisten nuorille soveltuvien
52433:  tamiskokeiluun, työllisyys- ja ammattikoulutuk-     työpaikkojen perustaminen kunnallisiin viras-
52434:  sen seurantaan, työmarkkinoiden tmmmtata-           toihin ja laitoksiin, c) työkokemuksen saami-
52435:  paan, työttömyyden vaikutuksiin sekä työrajoit-     seen tarkoitettujen ns. perehtymispaikkojen
52436:  teisten sijoittumiseen. Tutkimusohjelma vuosil-     sekä oppisopimuspaikkojen lisääminen yksityi-
52437:  le 1981-1983 valmistui.                             seen sektoriin kuuluvissa yrityksissä.
52438:     Työvoimflhallinnon tietojenkäsittelyn kehit-        Lisäksi on kokeilun ajaksi lisätty henkilö-
52439:  tämisessä oli pääpaino vuonna 1981 edellisen        kuntaa työvoimatoimistoiss9 ja kokeilukunnis-
52440: 468                                     Työvoimaministeriö
52441: 
52442: sa nuorten ammatillisen ohjauksen ja työn-          myöhemmässä vaiheessa vaikeasti ratkaistaviin
52443: opastuksen tehostamiseksi.                          työllistymisongelmiin.
52444:     Kokeilun aikana maksetaan kunnille valtion         Vuoden 1981 maaliskuun alusta siirtyivät
52445: tukea keskimäärin 85 % palkan ja sosiaalitur-       työllisyyskoulutuksen kurssiaikaisten taloudel-
52446: vamaksun yhteissummasta. Yksityiset työnanta-       listen etuuksien myöntäminen ja maksatus am-
52447: jat saavat tukea 1 000 mk/kk jokaisesta pe-         matillisille kurssikeskuksille. Tämä vapautti
52448: rehtymistyöpaikkaan otetusta nuoresta. Palkat       työvoimatoimistojen henkilökuntaa tarkoituk-
52449: määräytyvät kummassakin tapauksessa työehto-        senmukaisempiin aktiivisen työvoimapolitiikan
52450:  sopimuksen mukaisesti. Kokeilua jatketaan vuo-     tehtäviin.
52451: den 1982 loppuun.                                      Korkeakoulujen työllisyyskoulutuksen hallin-
52452:     Ammatinvalinnanohjauksen toimintaa on ke-       to muuttui vuoden 1981 alusta siten, että
52453: hitetty lisäämällä palveluja erityisesti pienem-    ammattikasvatushallitukselta siirrettiin korkea-
52454: missä työvoimatoimistoissa, mikä parantaa pal-      kouluille vastuu kurssien opetusohjelmista ja
52455: velujen saatavuutta. Tähän tavoitteeseen on         rahoituksesta. Samalla korostui työvoimaviran-
52456: pyritty myös lisäämällä osa-aikaisia sivuvastaan-   omaisten rooli korkeakoulujen työllisyyskoulu-
52457: ottoja pientoimistoissa.                            tuksen suunnittelussa ja toteutuksessa.
52458:     Kertomusvuonna on ammatinvalinnanohjauk-           Kertomusvuoden aikana jatkettiin 1. 4. 1980
52459: sen asiakasrakenne pysynyt jokseenkin ennal-        Jyväskylän ja Mikkelin työvoimapiireissä aloi-
52460: laan. Toiminnallisen kehittämisen päälinjana on     tettua avoimien työpaikkojen ilmoittamiskokei-
52461: ollut asiakaskohtaisen työpanoksen lisääminen,      lua. Kokeilu päättyy kuluvan vuoden joulu-
52462: joka on kohdennettu mm. perusasteelta jatko-        kuun lopussa. Kokeilua on seurattu varsin laa-
52463: opintoihin siirtyviin oppilaisiin sekä kouluista    jan tutkimuksen avulla. Tulokset ovat käytet-
52464: työelämään siirtyviin nuoriin. Huolimatta kou-      tävissä syksyllä 1982, jolloin voidaan arvioida
52465: lujen tehostuneesta opinto-ohjauksesta, on am-      kokeilun vaikutuksia ja tehdä tarvittavat joh-
52466: matinvalinnanohj auksen tarve nuorten keskuu-       topäätökset.
52467: dessa pikemminkin kasvanut, koska työelämän            Kansainvälistä harjoittelijavaihtotoimintaa on
52468: nopea rakennemuutos vaikeuttaa uransuunnitte-       kertomusvuoden aikana laajennettu sekä tehos-
52469: lua ja edellyttää asiakkaiden urakehitykseen        tettu.
52470: liittyvien ohjauspalvelujen ulottamista yhä pi-        Valtioneuvoston, Teollisuuden Keskusliiton
52471: temmälle työuran alkuvaiheisiin. Eräs merkit-       ja Kaupan Keskusvaliokunnan välinen sijain-
52472: tävä asiakasryhmä muodostuu koulunsa kes-           ninohjaussopimus uusittiin helmikuussa 1980.
52473: keyttäneistä nuorista, joiden kohdalla ohjauk-      Kertomusvuoden aikana sopimuksen edellyttä-
52474: sen panosta tulisi merkittävästi lisätä, jotta      miä toimia on tehostettu erityisesti neuvotte-
52475: puutteellinen koulutus ei johtaisi kehityksen       lumenettelyn osalta.
52476:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            469
52477: 
52478: 
52479: 
52480: 
52481:                          111 Suomen suhteet ulkovaltoihin
52482: 
52483:                                               Yleistä
52484: 
52485:    Suomen      kansainvälispoliittinen toiminta      ta käytiin eri ns. koreja samoin kuin seurantaa
52486: pohjautui kertomusvuonna vakiintuneisiin peri-       ja Välimeren kysymyksiä käsittelevissä työ-
52487: aatteisiin: Suomi jatkoi aktiivisen puolueetto-      ryhmissä. Suomi osallistui aktiivisesti kaikkien
52488: muuspolitiikan harjoittamista. Kansainvälisen        työryhmien työskentelyyn ja teki tämän työn
52489: ilmapiirin kireydestä huolimatta on Suomen           eteenpäinviemiseksi epävirallisen ehdotuksen
52490: kansainvälispoliittinen asema pysynyt vakaana        Madridin kokouksen loppuasiakiri aksi 31. 1.
52491: ja Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.              1981 yhdessä muiden puolueettomien ja sitou-
52492:    Suomen suhteet naapurimaihin pysyivät hy-         tumattomien maiden kanssa. Työryhmissä jat-
52493: vinä kertomusvuonna. Suomen suhteet Neu-             kettiin keskusteluja tämän ehdotuksen pohjal-
52494: vostoliittoon kehittyivät suotuisasti YYA-sopi-      ta toukokuun alkuun kestäneen pääsiäistauon
52495: muksen muodostaman pysyvän ja kestävän               jälkeen. Heinäkuun lopulle jatkuneen työsken-
52496: pohjan perustalta.                                   telyn tuloksena saatiin alustavasti hyväksyttyä
52497:    Suhteet muihin Pohjoismaihin kehittyivät          2/3 loppuasiakirjan tekstistä, mutta vaikeim-
52498: myös suotuisasti. Kertomusvuoden aikana val-         mat ongelmat olivat vielä ratkaisematta.
52499: litsivat Pohjoismaiden kanssa vakaat, moni-             Kolme kuukautta kestäneen kesä-syystauon
52500: puoliset ja läheiset suhteet. Turvallisuuspoliit-    aikana toivottiin päästävän lähemmäksi ratkai-
52501: tinen tilanne Pohjolassa säilyi edelleen va-         sua eri maiden välisten neuvottelujen avulla.
52502: kaana.                                               Suomella oli tauon aikana sekä kahden- että
52503:     Suomen tavoitteena on vastaisuudessakin          monenvälisiä kontakteja osanottajavaltioihin.
52504: osaltaan pyrkiä säilyttämään Pohjolassa nykyi-       Mm. puolueettomat ja sitoutumattomat maat
52505: nen, kaikkia osapuolia tyydyttävä turvallisuus-      pyrkivät keskuudesasan löytämään ratkaisuja
52506: poliittinen tilanne ja pysyttää alue kansainvä-      jäljellä oleviin kysymyksiin.
52507: listen jännitysten ja epävarmuustekijöiden ul-          Tilanteen ei kuitenkaan voitu todeta muut-
52508: kopuolella. Suomen aloitteellisuus, kuten toi-       tuneen kun seurantakokous kokoontui uudel-
52509: minta Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen             leen lokakuun lopulla. Työryhmät jatkoivat
52510: muodostamiseksi, on jatkuvasti oHut merkityk-        työskentelyään, mutta edistymistä ei juurikaan
52511: seltään ajankohtaista.                               voitu kirjata. Tästä syystä Suomi päätti mar-
52512:     Suomen toiminnassa kansainvälisen lienny-        raskuun lopulla aloittaa epäviralliset kahden-
52513: tyksen edistämiseksi oli etualalla pyrkimys          väliset neuvottelut eri osanottajavaltioiden
52514: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin      kanssa tarkoituksella löytää pohja konferenssin
52515: seurannan varmistamiseen. Vuonna 1951 jat-           keskeisten pääkysymysten ratkaisemiselle. Kun
52516: kuneen Madridin ETYK-seurantakokouksen               osoittautui, että tähä pohjalta voisi olla mah-
52517:  aikana jatkettiin tiivistä yhteistyötä puolueett-   dollista päästä eteenpäin, laativat puolueetto-
52518:  tomien ja sitoutumattomien maiden kesken sa-        mat ja sitoutumattomat maat uuden kokonais-
52519: moin kuin Pohjoismaiden keskeistä yhteyden-          ehdotuksen Madridin kokouks,en loppuasia-
52520:  pitoa ja kahdenkeskisiä neuvotteluja useim-         kirjaksi Suomen pääkysymyksiä koskevien eh-
52521: pien osanottajavaltioiden edustajien kanssa.         dotusten ympärille. Ehdotus esitettiin viralli-
52522:     Marraskuun 11 päivänä 1980 alkanut varsi-        sesti täysistunnossa 16. 12. 1981 kaksi päivää
52523:  nainen ETYKin seurantakokous Madridissa jat-        ennen joulutauon alkamista ja sen pohjalta tul-
52524:  koi työskentelyään joulutauon jälkeen 27. 1.        taneen jatkamaan työskentelyä kokouksen jat-
52525:  1981. Neuvotteluja kokouksen loppuasiakirjas-       kuessa 9. 2. 1982.
52526: 470                                     Suhteet ulkovaltoihin
52527: 
52528:     YK:n puitteissa Suomi on t01mmut jo va-             Suomen puolueettomalle ja muuttumattoma-
52529: kiintuneen linjansa mukaisesti paitsi lienny-        na jatkuneelle suhtautumiselle Lähi-idän kysy-
52530: tyksen ja aseidenriisunnan myös tasapainoisen        mykseen on kertomusvuoden aikanakin voitu
52531: kansainvälisen taloudellisen ja sosiaalisen ke-      todeta annettavan arvoa myös kiistan eri osa-
52532: hityksen edistämiseksi. Suomi on aktiivisesti        puolten taholta.
52533: osallistunut pohjois-etelä-kysymysten ja yleen-         Afganistanin tilanteen ollessa esillä YK:ssa
52534: sä maailmanlaajuista merkitystä omaavien ta-         Suomi pidättyi äänestämästä katsoen kysymyk-
52535: loudellisten kysymysten kuten energiaohjel-          sen kquluvan suurvaltaristiriitojen piiriin. Suo-
52536: mien käsittelyyn YK:n puitteissa. Suomi on           mi korosti, että kaikkien tulee ehdottomasti
52537: korostanut näiden kysymysten keskeistä mer-          kunnioittaa alueellisen koskemattomuuden,
52538: kitystä kansainvälisessä poliittisessa kehityk-      valtiollisten rajojen loukkaamattomuuden peri-
52539: sessä etenkin pitkällä aikavälillä.                  aatteita ja piti tärkeänä normaalien olosuhtei-
52540:     Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturva-        den palauttamisen kiireellisyyttä ja vieraiden
52541: jp#ojen toimintaan todettakoon, että Gola-           joukkojen poisvetämistä Afganistanista, mi-
52542: nip: ylängölle sijoitettuun YK:n rauhanturva-        hin on ilmoitettu pyrittävän.
52543: yksikköön (UNDOF) on osallistuttu n. 400                Kamputsean kysymystä YK:ssa käsiteltäessä
52544: miehen vahvuisella joukko-osastolla. Suomi           Suomi pidättyi puolueettomuuspolitiikkansa
52545: osallistuu myös Kyproksella jatkuvaan rauhan7        mukaisesti sekä äänestettäessä maata YK:ssa
52546: turvatoimintaan UNFIC P-yksikön puitteissa.          edustavan hallituksen valtakirjakysymyksessä
52547: UNTSO:ssa, jonka komentajaksi nimitettiin            että Kamputsea -päätöslauselmasta.
52548: kenraalimajuri ErlrJ.d Kaira, on edelleen suoma~
52549: laisia tarkkailijaupseereitl}. Suomi säilytti li-       Koko Kaakkois-Aasian edelleen arkaluontoi-
52550:                                                      seen poliittiseen tilanteeseen Suomi on muu-
52551: säksi kertomusvuonna valmiutensa lähettää
52552:                                                      toinkin edelleen asennoitunut puolueettomuus-
52553:  rauhanturvajoukkoja Namibiaan siltä varalta,
52554:                                                      politiikkansa ja voiman käyttöä vastustavan
52555:  että maan itsenäistymissuunnitelma olisi v.
52556:                                                      linjansa pohjalta.
52557:  1981 päästy YK:n valvonnassa totJeuttamaan.
52558:                                                         Suomen suhtautumiselle pakolaiskysymyksiin
52559:     Huomio YK:ssa on. keskittynyt eteläisen
52560:                                                      kuten ihmisoikeuskysymyksiin yleensäkin oli
52561:  Afrikan osalta toisaalta Etelä--Afrikan apart-
52562:                                                      tunnusomaista kertomusvuonna YK:n roolin ja
52563:  heid"politiikkaan ja toisaalta Namibian kysy-
52564:                                                      humanitaaristen näkökohtien korostaminen se-
52565:  mykseen. Suomi on voimakkaasti tuominnut            kä puuttumattomuus niihin liittyviin poliitti-
52566:  rotusorto- ja erottelupolitii:kan, joka muodostaa   siin kiistoihin.
52567: vakavan esteen rauhanomaisten ratkaisujen löy~
52568:  tämiselle eteläisessä Afrikassa. Suomi on koros"    . Kehitysyhteistyön alalla on keskustelu jat-
52569: tanut. Etelä-Afrikan tasavallan olevan vastuus-      kunut vilkkaana Suomen avustuspanoksen ka~
52570:  sa siitä, ettei Namibian kysymyksessä ole           vattamisesta kansainvälisten suositusten tasol-
52571:  päästy .ratkaisuun.                                 le. Kesällä 1980 hallitus teki periaatepäätök-
52572:     Irakin ja Iranin välillä puhjennut avoin         sen kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisest~
52573:  aseellinen selkkaus ja muut alueen jännitys~        siten, että 1980-luvun jälkipuoliskolla päästäi-
52574:  tilat ovat tuoneet jälleen uusia elementtejä        siin 0,5 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Ta-
52575: Lähi-idän tilanteeseen. Suomi on edelleen ko-        voitteen saavuttamiseksi vuoden 1982 tulo- ja
52576: rostanut aikaisempien kannanottojensa mukai-         menoarvioon varattiin määräraha, joka vastaa
52577:  sesti turvallisuusneuvoston päätöslauseimien        välitavoitetta eli 0,32 prosentin bruttokansan-
52578: 242 ja 338 mukaisen kokonaisratkaisun tarvet-        tuoteosuutta. Eduskunta hyväksyi määrärahan.
52579:  ta, jolloin on turvattava myös palestiinalaisten       Aseidenriisunnan kannalta vuosi 1981 oli
52580:  lailliset oikeudet, kuten heidän oikeutensa val-    vilkas joskin vailla merkittäviä tuloksia. Tu-
52581:  tiolliseen järjestäytymiseen. Suomi on toden-       loksettomuuteen vaikutti ensisijaisesti jo aiem-
52582: nut lisäksi mm. Palestiinan kysymystä käsitel-       min tapahtunut aseidenriisuntaneuvotteluille
52583:  täessä YK:n yleiskokouksen kiireeilisessä eri-      aikaisemmin pontta antaneiden kansainvälisten
52584:  tyisistunnossakin Suomen kannattaneen PLO:n         politiikan myönteisten kehittyssuuntien vau-
52585:  osallistumista huomioitsijana jo v. 1974 YK:n       rioituminen. Suurtavaltain välillä vallinnut
52586:  työhön ja sen mukaisesti jatkuvasti ylläpitä-       luottamuspula syveni entisestään eräiden vuo-
52587:  neen yhteyksiä PLO:n edustajiin. Tällä tavoin       den 1981 tapahtumien johdosta. Tämä on ollut
52588:  Suomi on tunnustanut PLO:n aseman palestii-         lisäkiihokkeena varustelukierteelle, jonka hil-
52589:  nalaisten merkittävimpänä edustajana.               lintä normaalioloissakin on ollut vaikeata.
52590:                                1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                   471
52591: 
52592:     Kertomusvuonna kehiteltiin uusia ydinstra-         mistui kertomusvuonna, ja osallistui omalla
52593: tegioita ja aloitettiin uudentyyppisten ydin-          osatutkimuksellaan aseidenriisunnan kehityksen
52594: aseiden kehittely ja valmistus. Myös kemiallis-        :välistä suhdetta koskeneeseen kertomusvuoden
52595: ten aseiden osalta aloitettiin uudentyyppisten         aikana valmistuneeseen YK-tutkimukseen. Li-
52596: aseiden kehittely ja valmistus. Wienin AVS-            säksi Suomi osallistui aktiivisesti 2. aseiden-
52597: neuvottelut ovat kertomusvuoden aikana olleet          riisuntaerityisistunnon valmistelevan komitean
52598: käytännössä pysähdyksissä.         Tavanomaisten        työhön, missä se esitti myös laajan työasiakir-
52599: aseiden määrä ja niiden virta varsinkin kehi-          jan.
52600: tysmaihin ovat kasvaneet.                                 Suomen toiminnassa 36. istunnossa koros-
52601:     Suurvaltasuhteiden huononeminen sävytti            tuivat ydinaseettomien vyöhykkeiden perusta-
52602: myös       aseidenriisuntakysymysten käsittelyä        minen, alueellinen aseidenriisunta, ydinaseetto-
52603: YK:n yleiskokouksen 36. istunnossa. Istun-             mien maiden turvallisuustakuut, täydellinen
52604: nalle oli ominaista suurvaltojen ja sotilasliit-       ydinkoekielto ja kemiallisten aseiden riisoota.
52605: toutumien välinen syyttely ja ristiriitahakuisuus.     Suomen pääpuheenvuorossa käsiteltiin mm.
52606: Joskin      periaatteellisen   yhteisymmärryksen       Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen perusta-
52607: alueita oli vielä jäljellä, päätöslauselmista jou-     mista koskevan ehdotuksen nykyvaihetta. Siinä
52608: duttiin äänestämään huomattavasti useammin             todettiin pohjoismaiden sopineen kokoukses-
52609: kuin edellisinä vuosina. Toisaalta aseidenrii-         saan syyskuussa yhteydenpidosta PYV-asiassa
52610: sunnasta käydyssä yleiskeskustelussa korostet-         ja tähdennettiin vasta-alkaneiden INF-neuvot-
52611: tiin laajalti sitä, että vallinneessa yleispoliitti-   telujen merkitystä koko Euroopalle. Suomi to-
52612: sessa tilanteessa on entistäkin tähdellisempää         tesi, että Madridin ETYK-seurantakokouksen
52613: pitää YK:n aseidenriisuntakoneisto toiminnas-          tulisi sopia vaiheittaisesta konferenssista luot-
52614: sa, vaikkei varsinaisia neuvottelutuloksia olisi-      tamusta, turvallisuutta ja aseidenriisuntaa kos-
52615: kaan odotettavissa. Tätä pyrkimystä kuvastaa           kevien kysymysten käsittelemiseksi. Suomi
52616: YK:n piirissä harjoitettava laaja tutkimus- ja         osallistui aktiivisesti useiden aseidenriisuntaa
52617: selvitystoiminta, jonka eräänä tavoitteena on          koskevien päätöslauselmaehdotusten muotoi-
52618: palvella käytännön aseidenriisuntatoimia käsit-        luun ja oli monien ehdotusten suosittajana.
52619: teistöä selventämällä ja toimintalinjoja luo-             Suomi jatkoi osallistumistaan Geneven asei-
52620: malla.                                                 denriisuntakomitean työskentelyyn leomiten ul-
52621:     Kertomusvuonna oli havaittavissa myös              kopuolisille maille suotujen toimintaedellytys-
52622: joukko myönteisiä kehityspiirteitä. Sovitut            ten puitteissa lähinnä kolmessa asiaryhmässä.
52623: aseidenriisuntaneuvottelut ja -konferenssit pi-        Suomi osallistui kemiallisten aseiden kieltoa
52624: .dettiin ja useilta tahoilta julkituotiin halu te-     käsitelleisiin komitean virallisiin ja epävira11i-
52625: hostaa aseidenriisuntaneuvotteluja ja ulottaa ne       siin kokouksin. Tässä yhteydessä Suomi mm.
52626: uusille alueille. Etenkin Euroopan aseidenrii-         esitteli komitealle uuden käsikirjan muodossa
52627: sunnan suhteen ilmeni runsaasti aloitteelli-           kemiallisen aseen valvontaprojektinsa viimei-
52628: suutta. Neuvostoliitto ja Yhdysvallat aloitti-         simmät tulokset ja järjesti Helsingissä Suomen
52629: vat Eurooppaan sijoitettujen keskipitkän kan-          valvontaprojektin esittelytilaisuuden Geneven
52630: taman ydinaseistusta (INF) koskevat neuvot-            aseidenriisuntakomitean jäsenmaille. Lisäksi
52631:  telut Genevessä marraskuun lopulla.                   Suomi oli mukana täydellisen ydinkoekiellon
52632:     Puolueettomuuspolitiikkansa pohjalta Suomi         kansainvälistä seismistä havainnointia käsittele-
52633: on osaltaan pyrkinyt edistämään aseidenriisun-         vässä asiantuntijaryhmässä ja esitti komitealle
52634:  tapyrkimyksiä osallistumalla aktiivisesti aseis-      näkemyksensä ydinaseettemille maille myön-
52635:  tuksen valvontaan ja aseidenriisuntaan liitty-        nettäviä turvallisuustakuita koskevassa kysy-
52636: vien poliittisten ja teknisten ongelmien ratkai-       myksessä.
52637:  suun niin globaalisesti kuin alueellisestikin.           Euroopan aseidenriisuntaa ja liennytyksen
52638: Tästä esimerkkeinä mainittakoon erityisesti toi-       sotilaallisia näkökohtia koskevien kysymysten
52639:  minta ydinsulkusopimuksen ja ydinaseettomien          saadessa entistä enemmän osakseen huomiota
52640:  vyöhykkeiden puolesta samoin kuin osallistu-          vuonna 1981 myös Suomen aktiivisuus ja aloit-
52641: minen kemiallisten aseiden kiellon vaJvontaa           teellisuus kohdistui eritoten Euroopan eri1lisky-
52642: ja täydellisen ydinkiellon seismistä havainnoin-       symyksiin. Se on kertomusvuoden aikana
52643:  tia koskevaan työhön. Suomi oli jäsenenä luot-        ajannut edelleen Euroopan aseidenriisunta-
52644:  tamusta lisääviä toimia käsitelleessä YK:n            ohjelman luomista koskevaa aloitetta ETYK-
52645:  asiantuntijaryhmässä, jonka loppuraportti vai-        prosessin puitteissa mm. 6. helmikuuta
52646: 472                                     Suhteet ulkovaltoihin
52647: 
52648: Madridin ETY-seurantakokouksessa pitämäs-            tettuja poikkeuksia lukuunottamatta Suomen
52649: saan puheenvuodossa, jos kohta päähuo-               viennin ei voida sanoa joutuneen mainittavasti
52650: mio Madridissa onkin kiinnittynyt luotta-            kärsimään suojeluhenkisistä toimenpiteistä.
52651: musta lisääviin toimeen. Suomi on täl-                  Suomen ulkomaankauppa pysyi kertomus-
52652: löin painottanut tarvetta ottaa huomioon             vuonna huomattavan vientivoittoisena EFTA-
52653: olemassa ja odotettavissa olevat Eurooppaa ja        ja EEC-alueiden kanssa. Sen sijaan kaupassa
52654: sen osia koskevat aseidenriisuntaehdotukset ja       Yhdysvaltojen ja Japanin kanssa kirjattiin vuo-
52655: -neuvottelut sekä päästä yhteisymmärrykseen          den 1980 tapaan suuret vajeet.
52656: Euroopan aseidenriisuntakonferenssin toimek-            Yksittäisiä markkinahäiriöitä, joiden aiheut-
52657: siannosta. Myös YK:n yleiskokoukselle esitet-        tajaksi useimmissa tapauksissa osoittautui halpa-
52658: tiin yksityiskohtaisemmin Euroopen aseidenrii-       tuonti, esiintyi myös Suomessa, mutta ne voi-
52659: suntaohjelmaa koskevaan aloitteeseen sisältyviä      tiin erilaisin hillitsevin toimenpitein pitää koh-
52660: ajatuksia.                                           tuullisesti hallinnassa. Kertomusvuosi osoitti
52661:     Kertomusvuoden aikana Suomi allekirjoitti        kuitenkin, että halpatuontiongelmat ovat tulleet
52662: YK:n asekonferenssin hyväksymän päätösasia-          Suomen kauppapolitiikkaan ilmeisen pysyvästi.
52663: kirjan liitteenä olevan eräiden erityisen vaka-         Elintärkeän tuonnin turvaamisessa, jota voi-
52664: via vammoja aiheuttavien ja vaikutuksiltaan          daan pitää yhtenä kauppapolitiikan painopiste-
52665: umpimähkäisten aseiden käytön kieltoa ja ra-         alana, ei kertomusvuonna esiintynyt sanottavia
52666: joituksia koskevan yleisopimuksen lisäpöyt:i-        hankaluuksia. Energian saatavuus säilyi yleisesti
52667: kirjoineen.                                          ottaen hyvänä, ja vaikka Puolan hiilentoimitus-
52668:     Maailmantalouden verkkainen kasvu löi ker-       kyvyn vähentyminen pakottikin Suomen etsi-
52669: tomusvuonna leimansa kansainväliseen kaup-           mään uusia hankintalähteitä, ylimenokausi muo-
52670: paan ja vaikutti puitteisiin, joihin Suomen          dostui lyhyeksi, ja talvella 1981 ehtyneet va-
52671: kauppapolitiikka oli sovitettava. Keskeisiksi        rastot saatiin nopeasti täyteen.
52672: tehtäviksi muodostuivat yhtäältä jatkuva huo-           Uusien ja ostovoimaisten markkina-alueiden
52673: lenpito Suomen viennin kilpailuedellytyksistä        tehostettua kartoitustyötä jatkettiin kertomus-
52674: ja toisaalta yhteyksien luominen uusille alueille,   vuonna sekä Aasiassa, Afrikassa että Latinalai-
52675: joille on kehittynyt Suomen vientitarjontaa vas-     sessa Amerikassa. Näkyvimmällä sijalla olivat,
52676: taavaa kysyntää.                                     kuten edellisvuosinakin, ulkomaankauppaminis-
52677:     Vastoin ennakkoarvioita Suomen ulkomaan-         terin johtamien laajapohjaisten valtuuskuntien
52678: kauppa kehittyi läpi vuoden varsin tasapainoi-       vierailut. TTT-sopimusten nojalla perustettujen
52679: sesti. Tämä johtui osittain viennin odotettua        sekakomissioiden toiminta jatkui vilkkaana.
52680: ripeämmästä kasvusta etenkin Neuvostoliiton          Huomiota kiinnitettiin myös kehitysmaatuonnin
52681: suunnalla, osittain tuontitarpeiden vähenemi-        lisäämiseen. Tähän osallistui myös ulkoasiain-
52682: sestä, mikä puolestaan kytkeytyy kotimaassa          ministeriön asettama Taloudellisten kehitysmaa-
52683: alkaneeseen suhdannetaantumaan.                      suhteiden neuvottelukunta ( TALKE), joka laa-
52684:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan          ti selvityksen kehitysmaille myönnettyjen eri-
52685: kokonaisarvo kasvoi vuodesta 1980 n. 30 pro-         tyisten tullietuuksien ( GSP) kehittämismahdol-
52686: senttia, ja Neuvostoliitto säilytti asemansa Suo-    lisuuksista.
52687: men selvästi suurimpana kauppakumppanina.               Suomi osallistui kertomusvuonna eri tavoin
52688: Kaupan maksutilanne muodostui Suomelle sel-          myös monenvälisiin ponnisteluihin, joilla on
52689: västi ylijäämäiseksi ja tämä edellytti aikaisem-     tähdätty nk. pohjois-etelädialogin puitteissa
52690: paa suuremman huomion kiinnittämistä tuon-           teollisuus- ja kehitysmaiden välisten erojen ta-
52691: nin kehittämiseen Neuvostoliitosta. Neuvosto-        soittamiseen. Dialogin käytännön tulokset kaup-
52692: liiton-kaupan ulkomaankauppaamme vakauttava          papoliittisten kysymysten osalta jäivät kuitenkin
52693: ja tuotantoelämäämme elvyttävä vaikutus tuli         vaatimattomiksi.
52694: kertomusvuonna selvästi näkyviin.                       Pyrkimykset teollistuneen maailman ja kehi-
52695:     Hidas taloudellinen kasvu Suomen tärkeim-        tysmaiden välisiä taloussuhteita käsittelevän
52696: millä länsimarkkinoilla aiheutti kertomusvuonna      maailmanlaajuisen neuvottelukierroksen, ns. glo-
52697: jossain määrin protektionistisia paineita, mutta     baaHkierroksen käynnistämiseksi YK:n piirissä
52698: niin monenvälisten sopimusjärjestelmin kuin          jatkuivat koko kertomusvuoden ajan.
52699: Suomen omien kahdenvälisten järjestelyjen voi-          Pohjois-eteläsuhteita käsiteltiin YK:n lisäksi
52700: daan katsoa kestäneen hyvin niihin kohdistu-         useassa muussa merkittävässä yhteydessä; ke-
52701: neen rasituksen. Eräitä vaikutukseltaan rajoi-       sällä seitsemän teollisuusmaan huippukokouk-
52702:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              473
52703: 
52704: sessa Ottawassa, syksyllä Kansainyhteisön huip-         Pohjoismaiden neuvosto p1t1 kertomusvuo-
52705: pukokouksessa Melbournessa ja marraskuussa           den istuntonsa 2.-6. 3. 1981 Kööpenhaminas-
52706: 22 teollisuus- ja kehitysmaan valtionpäämiehen       sa. Suomen hallitusta edustivat pääministeri
52707: kokouksessa Cancunissa, Meksikossa.                  Mauno Koivisto, ulkoasiainministeri Paavo
52708:    Globaalikierrokseen aikaisemmin varaukselli-      Väyrynen, oikeusministeri Christoffer Taxell,
52709: sesti tai kielteisesti suhtautuneet johtavat teol-   toinen valtiovarainministeri Pirkko Työläjärvi,
52710: lisuusmaat samoin kuin OPEC-maat osoittivat          opetusministeri Pär Stenbäck, toinen opetus-
52711: vuoden loppua kohti aikaisempaa suurempaa            ministeri Kalevi Kivistö, liikenneministeri
52712: joustavuutta kierroksen käynnistämisen suhteen.      Veikko Saarto, kauppa- ja teollisuusministeri
52713: Cancunin huippukokouksesta odotettiin jonkin-        Ulf Sundqvist, sosiaali- ja terveysministeri
52714: laista ratkaisevaa sysäystä neuvottelukierroksen     Sinikka Luja-Penttilä sekä ministeri Katri-He-
52715: aloittamiselle. Kokouksen sävy voitiin tulkita       lena Eskelinen. Ahvenanmaan maakuntahalli·
52716: myönteiseksi, mutta keskustelu jäi ajatusten-        tusta edusti maaneuvos Folke Woivalin.
52717: vaihdon tasolle, sillä konkreettisten päätösten          Istunnon yleiskeskustelussa käsiteltiin Poh-
52718: teko ei kuulunut kokouksen tavoitteisiin. Yh-        joismaiden neuvoston kertomus, Pohjoismaiden
52719: dysvallat täsmensi kokouksessa ehtojaan hank-        investointipankin toimintakertomus, taloudelli-
52720: keen etenemiselle. Tärkein ehdoista oli erityis-     sen yhteistyön suuntaviivoja 1980-luvulla, poh-
52721: järjestöjen itsenäisyyden ja koskemattomuuden        joismaista projektivientiyhteistyötä, televisio-
52722: säilyttäminen. YK:n syksyn sääntömääräinen           alan yhteistyötä ja suomalaissiirtolaisten lasten
52723: 36. yleiskokouskaan ei tiiviistä neuvotteluista      koulunkäyntiin liittyvää problematiikkaa. Tä-
52724: huolimatta päässyt yksimielisyyteen päätöksestä,     män lisäksi istunnossa käsiteltiin 25 jäsenaloi-
52725: jolla globaalikierros olisi voitu käynnistää vuo-    tetta, joiden seurauksena hyväksyttiin 32 suo-
52726: den 1982 alussa. Neuvotteluja yhteisen valmis-       situsta.
52727: telupohjan löytämiseksi jatketaan kuitenkin heti        Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toi-
52728: vuodenvaihteen jälkeen. Pääosapuolten pysyessä       mi 1981 ministeri Pirkko Työläjärvi. Yhteis-
52729: kiinni lähtökohdissaan näyttää siltä, että suun-     työministereiden muodostama ministerineuvos-
52730: nitellun kaltaisen neuvottelukierroksen edelly-      to kokoontui kertomusvu01ma 8 kertaa. Minis-
52731: tykset ovat selvästi heikentyneet.                   terineuvoston puheenjohtajuus siirtyi Kööpen-
52732:                                                      haminassa pidetyn Pohjoismaiden Neuvoston
52733:                                                      istunnon jälkeen Suomelle. Helsingissä 7 .-8.
52734: Suhteet muihin pohjoismaihin                         12. 1981 pidetyn Pohjoismaiden pääministeri-
52735:                                                      kokouksen yhteydessä pitivät pääministerit ja
52736:    Tanskan pääministeri Anker Jörgensen teki         yhteistyöministerit yhteisen kokouksen sekä
52737: pääministeri Mauno Koiviston kutsumana vi-           pääministerit ja Pohjoismaiden Neuvoston pu-
52738: rallisen vierailun Suomeen 13.-15. 4. 1981.          heenjohtajisto oman kokouksensa.
52739: Pääministereiden välisissä keskusteluissa käsi-          Yhteistyöministerit ovat myös kokoontuneet
52740: teltiin ajankohtaisia ulkopoliittisia kysymyksiä,    yhdessä Pohjoismaiden Neuvoston puheenjoh-
52741: mm. Yhdvsvaltain uuden administraation tule-         tajiston, budjettikomitean ja informaatiokomi-
52742: van politiikan kehitysnäkymiä, itä-länsisuhtei-      tean sekä pohjoismaisten työmarkkinaosapuol-
52743: ta ja sen yhteydessä erityisesti Madridin ETY-       ten kanssa.
52744: seurantakokousta, Pohjolan ydinaseetonta vyö-            Yhteistyöministereiden lisäksi ovat mm.
52745: hykettä, Puolan tilannetta, kummankin maan           oikeusministerit, valtiovarainministerit, työvoi-
52746: kehitysyhteistyöpolitiikan suuntaviivoja sekä        maministerit, opetusministerit, liikenneministe-
52747: pohjoismaista projektivientiyhteistyötä.             rit, sosiaali- ja terveysministerit, työympäristö-
52748:    Norjan päämbtisteri Gro Harlem Brundtland         ministerit, tasa-arvoministerit, kunnallisminis-
52749: teki pääministeri Mauno Koiviston kutsumana          terit sekä aluepolitiikasta vastaavat ministerit
52750: työvierailun Suomeen 1. 6. 1981. Pääministe-         kokoontuneet ministerineuvoston ominaisuu-
52751: reiden välisissä keskusteluissa käsiteltiin mm.      dessa.
52752: kummankin maan ulko- ja turvallisuuspoliittis-          Ministerineuvosto rahoittaa pohjoismaisen
52753: ta linjaa, Madridin ETY-seurantakokousta,            yhteistyön yleisen budjetin (ml. Pohjoismai-
52754: Pohjolan ydinaseetonta vyöhykettä, Barentsin         den teollisuusrahasto) ja kulttuuribudjetin
52755: meren mannerjalustaan liittyviä kysymyksiä se-       kautta. Pohjoismaiset kehitysyhteistyöprojektit
52756: kä Pohjoiskalotin alueen taloudellisia yhteis-       rahoitetaan niitä varten myönnetyillä kansali-
52757:  työnäkymiä.                                         silla avustuksilla. Eri maiden osuudet yleisestä
52758: 60 168200060C
52759: 474                                             Suhteet ulkovaltoihin
52760: 
52761: ja kulttuuribudjetista ovat seuraavat: Suomi                   kulttuurisopimuksen pääaloille kuuluvien hank-
52762: 16 %, Islanti 0,9 %, Norja 18 %, Ruotsi                        keiden selvitystyöhön. 1970-luvun toimintaa
52763: 41,4% ja Tanska 23,7 %.                                        koskeva mietintö "Nordiskt kultursamarbete
52764:    Vuoden 1981 budjetti jakaantui seuraavasti:                 under 1970-talet - en värdering" (ns. Ber-
52765:                                                                gendal-raportti) on ollut käsiteltävänä. Minis-
52766: Ministerineuvoston yleinen bud-                                terineuvosto päätti 23. 11. 1981 mietinnön pe-
52767:   jetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84,4 Mmk   rusteella jättää 1980-luvun pohjoismaisen kult-
52768: Kulttuuribudjetti . . . . . . . . . . . . 51,9 Mmk             tuuriyhteistyön suuntaviivoja koskevan ehdo-
52769:                                                                tuksen Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa
52770: . Pohjoismaiden pääministerit kokoontuivat                     varten. Mietinnössä on otettu lähtökohdaksi
52771: kertomusvuoden aikana 7.-8. 12. 1981 Hel-                      aikaisemman toiminnan pääpiirteet ja niitä kos~
52772: singissä. Kokoukseen osallistuivat Tasavallan                  kevat arviot sekä tällä vuosikymmenellä esille
52773: presidentin tehtäviä hoitava pääministeri Mau-                 tulevat keskeisimmät kehityssuunnat.
52774: no Koivisto, pääministerin sijainen, sisäasiain-
52775: ministeri Eino Uusitalo, pääministeri Thor-                       Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä
52776: björn Fälldin Ruotsista, pääministeri Gunnar                   erityistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-
52777: Thoroddsen Islannista, pääministeri Kåre Wil-                  jentamiseen virkamiesryhmä on kertomusvuon~
52778: loch Norjasta ja Tanskan pääministerin edus-                   na, yhdessä molempien ministerineuvoston sih-
52779: tajana ulkoministeri Kjeld Olesen.                             teeristöjen kanssa, jatkanut työskentelyään asian
52780:                                                                selvittämiseksi. Ministerineuvosto on 23. 11.
52781:    Neuvotteluissa    pääministerit käsittelivät                1981 päättänyt jättää hanketta koskevan ehdo-
52782: pohjoismaisen yhteistyön suuntaviivoja yhteis-
52783:                                                                tuksen Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa
52784: työministereiden laatiman katsauksen perus-                    varten ja käsiteltäväksi neuvoston 30. istun-
52785: teella. Erityiskysymyksistä keskustelujen yh-
52786:                                                                nossa. Ehdotuksen mukaisesti on tarkoitus pe~
52787: teydessä mainittakoon Pohjoismaiden välisen                    rustaa uusi pohjoismainen, 15-jäseninen tutki-
52788: taloudellisen yhteistyön lisääminen, työllisyy-
52789:                                                                muspoliittinen neuvosto. Se toimisi pysyvänä,
52790: den edistäminen ja inflaation vastustaminen,
52791:                                                                neuvoa-antavana sekä aloitteita ja selvityksiä
52792: pohjoismainen televisioalan yhteistyö, vuoden
52793:                                                                tekevänä elimenä, joka korvaisi nykyisin toimi-
52794: 1954 Pohjoismaiden työmarkkinasopimuksen
52795:                                                                van komitean ( Rådgivande kommiw!n för
52796: tarkistaminen sekä pohjoismaisen tutkimusyh-
52797:                                                                forskning, RKF). Ehdotetun neuvoston toimin-
52798: teistyön lisääminen.
52799:                                                                nasta arvioidaan vuosittain aiheutuvan n. 2 25
52800:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-                 milj. rnk:n kustannukset.                      '
52801: ja opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
52802: vuonna seitsemän kertaa. Lisäksi on pidetty                       Kertomusvuonna on myös lisätty pohjois-
52803: kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston                   malSla tutkijastipendejä sekä tutkijasymposiu-
52804: sivistysvaliokunnan kanssa.                                    mien tukea.                                        '
52805:    Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen                    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
52806: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuo-                  liikenne- sekä kauppa- ja teollisuusministeritf
52807: den 1981 aikana pysyvästi 47 virkamiestä. Sih-                 on 23. 11. 1981 tehnyt päätöksen pohjoismai~
52808: teeristön toimintaan liittyvään komiteatyösken-                sen radio- ja TV-yhteistyön lisäämiseksi. Sen
52809: telyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut                   mukaisesti yhteistyöhön ryhdytään asteittain .....,.
52810: n. 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudje-                 alkaen tutkimusvaiheesta - ohjelmallisten tek-
52811: tin kokonaissumma nousi kertomusvuonna n.                      nisten ja taloudellisten yksityiskohtien sel~ittä·
52812: 86,5 milj. Tanskan kruunuun. Kulttuurisihtee-                  miseksi sekä tarvittavien sopimusten tekemi-
52813: ristön hallintobudjetin osuus siitä oli n. 8 3                 seksi. Ehdotus on jätetty Pohjoismaiden neu-
52814: milj. Tkr.                                    '                vostolle lausuntoa varten ja käsiteltäväksi neu-
52815:                                                                voston 30. istunnossa.
52816:    Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukais-
52817: ta yhteistyötä on nykyisessä muodossaan to-                       Koulutuksen alalla on keskitytty selvittämään
52818: teutettu 10 vuotta. Yhteistyö tapahtuu Poh-                    siirt~mistä esikoulusta peruskouluun, 16-19-
52819: joismaiden neuvoston myötävaikutuksella ja                     vuouaiden koulutuskysymyksiä, aikuiskoulutus-
52820: neuvoston asianomaisen elimen kanssa tulee                     ta sekä jatkokoulutusta samoin kuin alan tut-
52821: neuvotella, ennen kuin ministerineuvosto vah-                  kimus- ja kehittämistyötä.
52822: vistaa talousarvioehdotuksen.                                     Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
52823:    Pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä on ker-               tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
52824: tomusvuonna keskitytty useiden laajahkojen,                    yhteistyötä on pyritty laajentamaan. Syrjäseutu·
52825:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               475
52826: 
52827: jen ja etäisten alueiden pohjoismaista urheilu-      rärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edis-
52828: yhteistyötä on tuettu erityistoimenpitein.           tämiseksi.
52829:     Suomessa sijaitsevat Pohjoismaiden kansan-          Kertomusvuonna saatiin päätökseen pohjois-
52830: runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-    mainen "Koulu kylän keskellä" ( KOKKE)
52831: tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteel-       -proje~ti, j~hon Suomesta osallistuivat Lappi,
52832: lisen informaation pohjoismainen yhteistyöelin       PohJois-KarJala ja Turunmaa. Projektin tarkoi-
52833: (NORDINFO) sekä Arktisen lääketieteen poh-           tuksena oli pyrkiä säilyttämään kyläkouluja
52834: joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-        aktivoimalla kylien toimintoja.
52835: vuonl'l.a laajentaneet toimintaansa.                    Suomalais-ruotsalainen arkkitehtisymposium
52836:     Kertomusvuonna on niinikään erillisjärjeste-     sekä Suomen ja Ruotsin kirkkojen välinen siir-
52837: lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja teat-    ~o~aisu_usseminaari järjestettiin Espoossa, poh-
52838: terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-      JOlsmamen elokuvafestivaali Helsingissä poh-
52839: vaihtoa.                                             joismainen historiantutkijain kongressi 'Jyväs-
52840:     Lisäksi on informaatio-, näyttely- ja muuta      kylässä ja pohjoismainen sosiaalikorkeakoulu-
52841: tiedotustoimintaa huomattavasti lisätty. Suo-        jen edustajien kokous Tuusulassa.
52842: meen on 1981 perustettu pohjoismaiset alueel-           Ruotsinsuomalaisten        kansankorkeakoulun
52843: liset informaatiotoimistot Jyväskylään, Rovanie-      (Haaparanta) uudet tilat vihittiin 7. 2. 1981
52844: melle ja Vaasaan sekä Ahvenanmaalle Maarian-         sekä Pohjoismaisen taidekeskuksen (Suomen-
52845: haminaan. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön          linna) ateljeetilat 2. 8. 1981.
52846: sihteeristö on mm. julkaissut saamelaisten kult-        Suomen kulttuuripäivät "Finland i Centrum"
52847:  tuurielämää ja opiskelua Pohjoismaissa ( "Att       järjestettiin Bergenissä ja Trondheimissa, taide-
52848: studera i Norden") koskevat selvitykset sekä         teollisuusnäyttelyt Oslossa ja Bergenissä, ark-
52849: lasten kasvuympäristöä, pohjoismaista koulualan      kitehtuurinäyttely Oslossa ja "Funkis"- näyttely
52850: yhteistyötä ja aikuisopetusta koskevat tiedot-       Bergenissä sekä suomalaisia naistaiteilijoita
52851:  teet.                                               esittelevä näyttely Tukholmassa.
52852:     Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukaises-         Ylioppilaskunnan Laulajat tekivät konsertti-
52853:  ti on. myös lisätty kansainvälisiä yhteisesiinty-   kiertueet Norjaan, Ruotsiin ja Tanskaan.
52854:  misiä sekä Pohjoismaiden kulttuurielämän tun-          Svenska teatern vieraili Kööpenhaminassa
52855: netuksitekemistä ulkomailla, mm. Wiesbadenin         ja Reykjavikissa.
52856: musiikkijuhlilla toukokuussa 1982, sekä val-            Radion sinfoniaorkesteri vieraili Tukholmas-
52857: misteltu pohjoismaista yhteisesiintymistä "Scan-     sa ja Turun kaupunginorkesteri Tukholmassa
52858:  dinavia Today" Yhdysvalloissa 1982-83.              sekä Aarhusissa.
52859:     Pohjola-instituuttia Ahvenanmaalla koskeva          Suomalais-norjalaiset     kirjallisuusseminaarit
52860:  mietintö on valmistunut kertomusvuonna.             järjestettiin kummassakin maassa ja suomen-
52861:     Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-       ruot.~alaisen k~rjallisuuden kääntäjäkokous pi-
52862:  tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi    dettun Tammisaaressa. Espoon kaupunki on
52863:  Pohjoismaiden neuvoston 30. istuntoa varten.        1981 suostunut Suomalais-norjalaisen kulttuu-
52864:                                                      rirahaston esitykseen, että kaupunginkirjastosta
52865:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-       tulisi norjalaisen kirjallisuuden keskuskirjasto
52866:  joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtä-    Suomessa.
52867:  viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerto-          Kertomusvuonna on jatkettu tekijänoikeu-
52868:  musvuonna ollut 8,5 milj. Tkr tieteen, koulu-       den alaan liittyvää yhteistyötä Pohjoismaiden
52869:  tuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin    tekijänoikeusasioista vastaavien ministeriöiden
52870:  pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston toiminta-      välillä. Niinikään järjestettiin asianomaisten mi-
52871:  kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-      nisteriöiden ja Pohjoismaiden tekijänoikeusko-
52872:  den neuvoston 30. istuntoa varten.                  miteoiden välinen neuvottelukokous, jossa kä-
52873:     Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-      siteltiin lainsäädännön valmistelun koordinoin-
52874:  suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on          tiin liittyviä kysymyksiä.
52875:  kertomusvuoden aikana laajentunut.                     Vuonna 1981 annettu laki ulkomailla toimi-
52876:     Suomalais-tanskalaista kulttuurirahastoa kos-    vasta, peruskoulua vastaavasta yksityiskou-
52877:  keva sopimus allekirjoitettiin 14. 4. 1981.         lusta mahdollistaa Suomen liittymisen vastaa-
52878:     Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-norja-    vaan Norjan ja Ruotsin yhteistyösopimukseen.
52879:  lainen kultuurirahasto ovat jatkaneet toimin-       Neuvottelut uudesta sopimuksesta, jonka on
52880:  taansa; rahastojen .varoista on myönnetty mää-      tarkoitus astua voimaan lukuvuodesta 1981-
52881: 476                                     Suhteet ulkovaltoihin
52882: 
52883: 82 lähtien, on aloitettu Pohjoismaiden Neuvos-           Työministerit käsittelivät vuodelta 1954 pe-
52884: ton suosituksen (n:o 2/1980) mukaisesti.              räisin olevan yhteisiä pohjoismaisia työmarkki-
52885:     Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuet-        noita koskevan sopimuksen uudistamista ja hy-
52886: tu Tukholmassa sijaitsevaa Suomitaloa sen ta-         väksyivät uudistamisesityksen. Sopimuksen uu-
52887: loudellisten toimintaedellytysten parantamisek-       distusesitys säilyttää edelleen yksilön liikkuma-
52888: si.                                                   vapauden, mutta kytkee yhteiset työmarkkinat
52889:     Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on         laajempiin yhteiskuntapoliittisiin yhteyksiin se-
52890: kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-            kä korostaa yksilön muuttoturvaa. Uudistetun
52891: syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen            sopimuksen tavoitteena on tasapainoinen alu-
52892: koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena            eellinen kehitys sekä omassa maassa että mai-
52893: - keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisään-         den välillä. Kahdenvälisten erillissopimusten
52894: tyneen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoita-          solmiminen on uudistusesityksen mukaan mah-
52895: miseen Ruotsiin muuttaneha ja sieltä palaavia         dollista. Näissä keskeisissä sisältökysymyksissä
52896: varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn        kuultiin sekä työmarkkinaosapuolia että Poh-
52897: sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen       joismaiden Neuvoston ympäristö- ja sosiaali-
52898: avustamiseen. Toimikunta on ollut tällöin lähei-      valiokuntaa. Vuoden 1954 sopimuksen uudis-
52899: sessä yhteistyössä kummankin maan kouluhalli-         tamisesityksen hyväksymisen yhteydessä Islanti
52900: tuksen ja muiden viranomaisten kanssa sekä            liittyi eräin erityisehdoin pohjoismaiden yhtei-
52901: antanut käytännön apua suomalaisille vanhem-          siin työmarkkinoihin.
52902: mille ja ruotsalaisille opettajille sekä rehtoreil-       Työministerit hyväksyivät myös esityksen
52903: le järjestetyissätilaisuuksissa, joihin se koulu-     ammatillisen kuntoutuksen ja työllisyyskoulu-
52904:  jen pyynnöstä on lähettänyt esitelmöitsijöitä.       tuksen alan yhteistyösopimukseksi.
52905: Toimikunta on järjestänyt Ruotsin koulunjoh-
52906:                                                           Muita työministerien käsittelemiä asioita oli-
52907:  tajille sekä sosiaalialan viranomaisille opinto-
52908:                                                       vat 1980-luvun työvoimapolitiikka ns. ydin-
52909:  mat:koja Suomeen samoin kuin maamme koulu-
52910:                                                       projektin tutkimusraporttien pohjalta sekä nuo-
52911: viranomaisille ja rehtoreille Ruotsiin opetus-
52912:                                                       risotyöttömyyttä koskevat erityistoimenpiteet.
52913: oloihin tunustumista varten sekä muuton yh-
52914:                                                       Käynnissä olevia nuorisotakuukokeiluja on tar-
52915:  teydessä ilmenevien pedagogisten ongelmien
52916:                                                       koitus jatkaa ja tehostaa.
52917:  selvittämiseksi myös paikallisella tasolla. Toi-
52918:  mikunta on tukenut ruotsinsuomalaisista lapsis-          Pohjoismaiden         työmarkkinatoimikunta
52919:  ta ja Suomeen palanneista oppilaista tehtyjä           (NAUT) kokoontui kertomusvuoden aikana
52920:  tutkimuksia sekä perehtynyt erityisesti lukio-       kaksi kertaa. Toimikunta valmisteli kokouk-
52921:  ja aikuisopetuksen kehittämiseen samoin kuin          sissaan mm. edellä mainittua työmarkkinasopi-
52922:  Ruotsin korkeakouluissa opiskelevien suoma-           muksen uudistamista ja hankki uudistusesityk-
52923:  laisten ongelmiin. Lisäksi on laajamittaisesti        sestä kansalliset lausunnot eri viranomaisilta
52924:  tuettu ruotsinsuomalaisten koululaisten kesä-         ja etupiireiltä. NAUT:n alaisten jaostojen
52925:  kurssitoimintaa Suomessa.                             valvonnassa on kertomusvuoden aikana ollut
52926:                                                        käynnissä 18 tutkimusprojektia.
52927:     Koulutusneuvosto on kertomusvuonna jul-
52928:  kaissut Suomeen palaavien oppilaiden vanhem-             Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunnalla ja
52929:  mille tarkoitetun vihkosen, joka sisältää tietoja     työmarkkinajärjestöillä oli yhteinen seminaari,
52930:  maassamme annettavasta opetuksesta ja kou-            jossa käsiteltiin 1980-luvun työvoimapolitiikan
52931:  lutusmuodoista. Koulutusneuvosto on myös              suuntaviivoja em. ydinprojektin pohjalta.
52932:  julkaissut ruotsinsuomalaisten koulutuksen on-           NAUT:n tekemän päätöksen mukaan pyri-
52933:  gelma-alueita 1980-luvulla koskevan selvityk-         tään yhteistyötä työmarkkinaosapuolten kans-
52934:  sen.                                                  sa tehostamaan osana tekeillä olevaa organi-
52935:     Kouluneuvoston toimintakertomus on jätet-          saatiouudistusta.
52936:  ty julkaistavaksi Pohjoismaiden Neuvoston 30.            Norjan Kunnallis- ja työministeriön valtio-
52937:  istuntoa varten.                                      sihteeri Birger Schjolberg vieraili Suomessa 2.
52938:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-         -5. 6. 1981 työvoimaministeriön kutsusta.
52939:  terit) kokoontui kertomusvuoden aikana kaksi          Vierailun aikana neuvoteltiin työvoiman vuok-
52940:  kertaa. Molemmilla kerroilla työministerit ta-        rausta koskevista ongelmista sekä Suomen ja
52941:  pasivat myös työmarkkinaosapuolet. Lisäksi oli        Norjan välistä muuttoliikettä, työnvälitystä
52942:  yksi tapaaminen Pohjoismaiden Neuvoston so-           sekä Suomen ja Norjan välistä muuttoliikettä,
52943:  siaali- ja ympäristövaliokunnan kanssa.               työnvälitystä sekä työllisyyttä koskevista eri-
52944:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               477
52945: 
52946: tyiskysymyksistä. Vierailun tarkoituksena oli        töksen pohjoismaisen radio- ja tv-satelliittiyh-
52947: valmistella Norjan työministerin Suomen vie-         teistyön jatkamisesta.
52948: railua.                                                 Ministeri Ahti Pekkala osallistui valtiova-
52949:    Ruotsin siirtolais- ja tasa-arvoministeri Ka-     rainministereiden kokouksiin, jotka pidettiin
52950: rin Andersson kävi 21. 9. 1981 epävirallisella       25. 6. 1981 Höfnissä (Islanti) ja 16. 11. 1981
52951: vierailulla neuvottelemassa siirtolaisuuskysy-       Kööpenhaminassa.
52952: myksistä, joiden katsottiin olevan niin moni-           Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
52953: tahoisia, että maiden hallitusten välinen yhteis-    Pohjoismaiden ministerineuvoston budjettiva-
52954: työ edellyttää sekä sosiaali-, opetus- ja työmi-     liokunnan työhön. Pohjoismaiden valtiovarain-
52955: nisteriöiden aktiivista osallistumista niin Ruot-    ministeriöiden välillä käynnistettiin kertomus-
52956: sissa kuin Suomessakin.                              vuonna julkisen menotalouden suunnittelun ja
52957:    Vierailun aikana keskusteltiin alustavasti        valvonnan menetelmiä koskeva yhteistyö.
52958: neuvotteelun järjestämisestä Suomen ja Ruot-            Valtiovarainministeriön     virkamiehiä     on
52959: sin kyseisten ministereiden kesken.                  osallistunut Suomen Pankin edustajien ohella
52960:    Ensimmäinen NORDPOST-konferenssi (ai-             Pohjoismaiden ministerineuvoston valuutta- ja
52961: kaisemmin Pohjoismaiden postikonferenssi)            finanssikysymyksiä käsittelevän virkamieskomi-
52962: pidettiin 2.-4. 6. 1981 Espoossa, ja siihen          tean sekä Pohjoismaiden finanssivaliokunnan
52963: asti Suomen postihallinto toimi pohjoismaiden        työhön.                                        o<IO
52964: postiliiton ohjaavana hallintona sekä NA-komi-          Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
52965: tean (Yleiset ja kansainväliset asiat) puheen-       Pohjoismaiden ministerineuvoston sijaiskomi-
52966: johtajamaana. Konferenssin jälkeen Suomi on          tean parkka- ja henkilöstövaliokunnan työsken-
52967: myös hoitanut pohjoismaiden postihallintojen         telyyn. Ministeriön virkamiehiä on myös osal-
52968: pitkän tähtäyksen suunnitteluryhmän puheen-          listunut yhteispohjoismaisiin valtioiden palkka-
52969: johtajuutta sekä osallistunut muiden NORD-           ja henkilöstöasioita käsittelevien toimielimien
52970: POST:in komiteoiden ja työryhmien toimin-            kokouksiin.
52971: taan.                                                   Valtiovarainministeriön virkamiehiä osallis-
52972:    Islannissa 15.-16. 6. 1981 pidetyn Pohjois-       tui kertomusvuonna Pohjoismaiden valtiova-
52973: maiden telekonferenssin yhteydessä allekirjoi-       rainministeriöiden vuorotellen järjestämiin ko-
52974: tettiin sopimus Ruotsin MARITEX-rannikko-            kouksiin, joissa aiempien vuosien tapaan käsi-
52975: aseman yhteispohjoismaisesta käytöstä laiva-         teltiin suhdannekehitystä, keskipitkän ajan ta-
52976: telexliikenteessä. Lisäksi tarkistettiin euroop-     loudellista kehitystä sekä taloudellisten mallien
52977: palaista tietoliikennesatelliittia (ECS) varten      kehittämistä. Ministeriön ja Taloudellisen suun-
52978: rakennettavan maa-aseman yhteispohjoismaista         nitelukeskuksen (TASKU) virkamiehet osal-
52979: käyttöä sekä Ruotsin, Tanskan, Norjan ja Suo-        listuivat Pohjoismaisen rahoitustutkimussemi-
52980: men yhteisesti omistamaa T anumin maa-asemaa         naarin järjestelyihin; seminaari pidettiin tou-
52981: koskevat sopimukset.                                 kokuussa Helsingissä.
52982:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-           Pohjoismainen taloudellinen tutkimusneu-
52983: saasti yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden jär-       vosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta.
52984: jestelmällinen yhteistoiminta on jatkunut myös       Tutkimusavustuksia myönnettiin kokouksissa
52985: Pohjoismaiden tieteknillisessä liitossa (PTL).       yhteensä 904 200 NOK. Lisäksi päätettiin
52986: Suomen tieviranomaiset osallistuvat liiton kaik-     pyrkiä järjestämään seminaareja; ensimmäises-
52987: kien jaostojen toimintaan.                           sä seminaarissa keväällä 1982 päätettiin käsi-
52988:    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoimin-      tellä kunnallistalouden ohjaamista valtion ta-
52989: ta on jatkunut kiinteänä erityisesti sääpalvelun     holta.
52990: alalla, jossa säätietojen lisäksi on vaihdettu          Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-
52991: myös tietokoneohjelmia. Pohjoismaisten ilma-         miehet kokoontuivat Tukholmassa 20.-21. 1.,
52992: tieteellisten laitoksien johtajien 22. kokous pi-    Helsingissä 23.-25. 6. ja Oslossa 7.-8. 12.
52993: dettiin Helsingissä 23.-25. 9. 1981. Tällöin         1981.
52994: sovittiin yhteistyötä tiivistettävän varsinkin          Pohjoismainen verotieteellinen tutkimus-
52995: tutka- ja satelliittimeteorologian, lyhytaikaisten   neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokous-
52996: sääennustusmenetelmien sekä ukkoshavainnoin          ta, toisen Tukholmassa 6.-7. 4. ja toisen
52997: alalla.                                              Arhusissa Tanskassa 29. 10. 1981. Jälkimmäis-
52998:    Pohjoismaiden ministerineuvosto teki 23.          tä kokousta edelsi seminaari, jonka aiheena
52999:  11. 1981 pitämässään istunnossa periaatepää-        oli verotus ja inflaatio. Pohjoismaisella ns.
53000: 478                                     Suhteet ulkovaltoihin
53001: 
53002: yhden vuoden sääntöä käsittelevå1lä työryh-          ohjelmaa. Valmistelutyön tuloksena syntyivät
53003: mällä oli kaksi kokousta, toinen Tukholmassa         energiasäästöä, energiajärjestelmäanalyysejä se-
53004: 17.-18. 9. ja toinen Oslossa 7. 12. 1981.            kä uusien ja uudlstuvien energiavarojen tutki-
53005:    Pohjoismaiden tullihallintoneuvoston (NTR)        musta ja käyttöönottoa käsittelevät raportit.
53006: kokouksessa Reykjavikissa 1.-3. 9. oli myös          Raporteissa esitetään suosituksia yhteispohjois-
53007: valtiovarainministeriö edustettuna.                  maisten seminaarien järjestämiseksi ja tutki-
53008:    Rakennushallituksen edustajat osallistuivat       musten käynnistämiseksi. Seminaare~sta neljä
53009: Pohjoismaiden valtioiden talonrakennuttamis-         pidettiin jo loppuvuodesta 1981.
53010: virastojen yhteistyöhön.                                 Pohjoismaiden ministerineuvoston piirissä
53011:     Pohjoismaiden ministerineuvoston aluepo-         valmisteltiin vuoden 1981 aikana myös ehdo-
53012: liittinen virkamieskomitea NÄRP on käsitellyt        tuksia energia-alan yhteistyön, erityisesti tutki-
53013: yritystoiminnan edistämishankkeita erityisesti       musyhteistyön, organisoimiseksi nykyistä te-
53014: osana raja-alueiden yhteistyöprojektien toimin-      hokkaammalla tavaHa.
53015: taa. Yritystoimintaan liittyviä projekteja on            Vuoden 1981 aikana jatkettiin yhteispoh-
53016: käynnistetty erityisesti Pohjois-Kalottialueella     joismaista hiilentuontia koskevaa selvitystyötä.
53017: sekä Keski-Pohjolan ja Merenkurkun yhteis-           Päätöstä ryhtymisestä yhteistyöhön Ruotsin
53018: työn osana. Erillinen työryhmä on selvittänyt        kanssa Mosambikin kivihiiliesiintymien hyväk-
53019: Pohjoismaiden Investointipankin toimesta kan-        sikäytön selvittämiseksi valmisteltiin.
53020: sallisille alueellisille kehittämisrahastoille an-
53021: nettavan ns. aluelainan käytöstä saatuja koke-           Teollisuus- ja energiapoliittisen virkamies-
53022: muksia ja suositellut kokeilun jatkamista.           komitean asettama työryhmä sai valmiiksi Poh~
53023:                                                      jois-Norjan mahdollisten kaasulöytöjen vaiku-
53024:    Pohjoismaiden ministerineuvoston teollisuus-      tuksia koskevan selvitystyön.
53025: ja energia-asioita käsittelevän kokouksen aset-
53026: tama työryhmä on selvittänyt Pohjois-Norjan              Sähkön tuotannon ja siirron alalla yhteistyö
53027: merialueelta mahdollisesti löydettävien öljy- ja     on jatkunut voimayhtiöiden kesken Nordelin
53028: kaasuesiintymien vaikutuksia ja hyväksikäyttö-       kautta. Konventionaalisen energiatutkirimlq;en
53029: mahdollisuuksia Pohjois-Kalotin alueen kehittä-      alaUa yhteistyö on tapahtunut Pohjoismaiden
53030: misessä. Työryhmä on arvioinut mahdollisen           teollisuusrahaston kautta rahoitet.uin tutkimuk-
53031: öljyteollisuuden vaikutuksia alueen työllisyy-       sin ja Pohjoismaisen rakennustutkimuslaitosten
53032: teen ja elinkeinotoimintaan sekä tehnyt ehdo-        yhteiselimen kautta järjesteyin seminaarein
53033: tuksia tarvittavan yhteistyön kehittämiseksi.        sekä tutkimustoimintaa koordinoimalla.
53034:    Ministeriön pienteollisuustoimiston edusta-           Pohjoismaista yhteistyötä ydinenergia-alalla
53035: jat ovat osallistuneet muiden vastaavia asioita      on tehty edelleen Pohjoismaiden atomieneriga-
53036: käsittelevien viranomaisten yhteiseen neuvot-        yhdyselimen (Nordiska Kontaktorganet för
53037: telutilaisuuteen. Tällä kertaa Statens Teknolo-      Atomenergiafrågor, NKA) johdolla. Yhteistyö
53038: giske Institutin Oslossa järjestämässä tilaisuu-     tutkimustoiminnan alalla on painottunut tur-
53039: dessa käsiteltiin pienen ja keskisuuren teolli-      vallisuuskysymysten suuntaan. NKA:n piirissä
53040: suuden edistämistoimenpiteitä. OECD:n tiede-         toteutetu ns. laajennettu pohjoismainen yhteis-
53041: ja teknologiakomitean asettamassa Ad hoc -työ-       työ ydinturvallisuustutkimuksen alalla jatkuu
53042: ryhmässä on selvitetty pienen ja keskisuuren         vuoden alusta käynnistyneen tutkimusohjelman
53043: teollisuuden innovaatiotoimintaa. Työryhmä           muodossa. Ohjelma toteutetaan yhteispohjois-
53044: sai kolmivuotisen työnsä valmiiksi keväällä          maisen ja vastaavan suuruisen kansallisen ra-
53045: 1981. Työryhmän raportti sekä taustaraportit         hoituksen turvin.
53046: tullaan julkaisemaan OECD:n toimesta.                    Pohjoismaisten ydintutkimuskeskusten . ja
53047:     Pohjoismaista energiayhteistyötä on käsitelty    Yhdysvaltain ydinvalvontakomission solmiman
53048: teollisuus- ja energiapoliittisessa virkamiesko-     yhteistyösopimuksen puitteissa Suomi osallis~
53049: miteassa. Energia-alan yhteistyö jatkui vuoden       tui edelleen laajaan kansainväliseen turvalli-
53050: 1981 aikana, pohjoismaisten energiaministe-          suustutkimusprojektiin.
53051: reiden edellisenä vuonna hyväksymien suunta-             Varsinaisen pohjoismaisen energiayhteistyön
53052: viivojen mukaisesti. Pohjoismaiden energiami-        rinnalla on käsitelty myös yhteistä energia- ja
53053: nisterit kokoontuivat vuoden 1981 aikana             ympäristötutkimusta. Nykyisellään energiaan
53054: kahdesti, kerran Tukholmassa ja kerran Os-           liittyvä ympäristötutkimus on koordinoitu
53055: lossa. Ministerikokousten päätösten perusteella      NÄMin (Nordiska ämbetsmannakommitteen
53056: energiavirkamiestyöryhmä valmisteli yhteistyö-       för Miljöfrågor) kautta.
53057:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                              479
53058: 
53059:    Teknillinen tarkastus'laitos on aktiivisesti         Merenkulkuhallituksen ja Ruotsin vastaavan
53060: osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-      laitoksen Sjöfartsverketin aloitteesta käynnistet-
53061: keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n            ty yhteistyö jääluokkamääräysten ajantasaista-
53062: pohjoismainen komitea 97, ministerineuvoston         miseksi jatkui kuluneena vuonna kahdessa työ-
53063: alainen työsuojelukysymyksiä käsittelevä virka-      ryhmässä, joista toinen käsitteli aluksen run-
53064: mieskomitea, Samgas (nestekaasualan yhteis-         koon liittyviä kysymyksiä ja toinen aluksen
53065: työelin) ja NGN (maakaasukuljetukset) sekä          koneistoihin liittyviä seikkoja. Yhteistyöhön
53066: Nordex (Räjähdysvaaralliset aineet). Laitoksen       on osallistunut viiden eri luokituslaitoksen
53067: edustaia osallistui pohjoismaiseen kaivosten        edustajia sekä Kanadan merenkulkuviranomais-
53068: turvallisuuskokoukseen. MNC:n pohjoismainen          ten edustaja.
53069: komitea n:o 97 (paineastiateräkset) kokoontui           Suomi toimi joka toinen vuosi kokoontuvan
53070: Helsingissä. Pohjoismaiden Neuvoston suosituk-      Pohjoismaiden karttalaitosten (Nordiska Hyd-
53071: sesta 197 3 perustettu yleisen metrologian yh-      rografiska Förbund) vuosikokouksen isäntä-
53072: teistyöryhmä NORMETin mittaustulokset jul-          maana. Kokouksessa käsiteltiin lähinnä meren-
53073: kistettiin kertomusvuoden aikana. Normet ko-        mittaustulosten ja merikarttojen automatisoin-
53074: koontui kakasi kertaa.                              tiin liittyviä kysymyksiä.
53075:    Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallis-         Itämeren rantavaltioitten luotsiviranomais-
53076: tuneet Pohjoismaiden ministerineuvoston alai-       ten muodostama "Baltic Pilotage Authority"
53077: sen Pohjoismaiden kuluttajavirkamieskomitean        on pitänyt vuoden aikana kaksi kokousta,
53078: kokouksiin, Pohjoismaiden elintarvikeoksikolo-      tarkoituksena saada yhtenäiset säännöt ja toi-
53079: giseen yhteistyöhön sekä Pohjoismaiden minis-       menkuvaus Itämeren luotsaukselle. Vapaaeh-
53080: terineuvoston elintarvikejaoston toimintaan,        toisuuteen perustuva pitkän matkan luotsaus
53081: joka on perustettu korvaamaan virkamiesko-          Itämerellä saa virallisen muotonsa v. 1982
53082: mitean.                                             alussa, Suomessa tapahtunee parin kuukauden
53083:    Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-    viive.
53084: tarviketutkimusmenetelmien neuvottelukunta             Merentutkimuslaitos on osallistunut Pohjan-
53085: huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosta Poh-        lahtikomitean työskentelyyn merentutkimuksen
53086: joismaiseen elintarvikkeiden metodiikkakomi-        eri asiantuntemusta edustavissa pohjoismaisissa
53087: teaan.                                              työryhmissä.
53088:    Elinkeinohallituksen ja kilpailuasiamiehen          Matkailun edistämiskeskus on vuoden 1981
53089: toimiston edustajat ovat kertomusvuonna osal-       aikana osallistunut pohjoismaiden ministeri-
53090: listuneet pohjoismaiseen hinta- ja kartelliviran-   neuvoston matkailua koskevien projektien
53091: omaisten kokoukseen.                                työskentelyyn. Matkailun edistämiskeskus on
53092:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin Pohjois-        edelleen osallistunut Nordiska Turisttrafik
53093: maiden neuvoston suosituksen 15/1972 poh-           kommitten (NTTK:n) työskentelyyn.
53094: jalta yhteistoimintaa yhtenäisten pienveneitä          Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteistyö-
53095: koskevien säännösten aikaansaamiseksi pohjois-      elimen kokous pidettiin Visbyssä. Pohjoismai-
53096: mailiin. Merenkulkuhallituksen edustajat ovat       den patenttivirastojen kesken on käsitelty pa-
53097: osallistuneet mm. Pohjoismaiden ministerineu-       tenttihakemuksista perittävien vuosimaksujen
53098: voston alaisena toimivan sijaiskomitean koko-       järjestelmän muuttamista. Määräysten valmis-
53099: uksiin, joissa on valmisteltu Pohjoismaissa         telua jatkettiin pohjoismaisen työryhmän ko-
53100: liikkuvia veneilijöitä varten monikielinen esite.   kouksessa kertomusvuonna Tukholmassa (22.
53101: Toimintaa veneiden tyyppihyväksymismenette-         9.). Pohjoismaisena yhteistyönä on valmisteltu
53102: lyn yhtenäistämiseksi on niinikään jatkettu;        patenttilain muutosta mikro-organismien tal-
53103: tässä tarkoituksessa on oltu yhteydessä mm.         lettamista koskevan 19. 8. 1980 voimaan tul-
53104: ECE- ja EEC-järjestöihin.                           leen Budapestin sopimuksen mukaisesti. Vien-
53105:    Viranomaisten omassa käytössä olevan alus-       titakuulaitos aloitti kertomusvuonna pohjois-
53106: kannan standardisoimista ja yhtenäistämistä         maisen maatutkimusta ja maariskejä koskevan
53107: koskevan pohjoismaisten merenkulkuviran-            yhteistyön. Valtion teknillinen tarkastuslaitos
53108: omaisten yhteistyö jatkui kuluneena vuonna          on samoin osallistunut pohjoismaisten pysy-
53109: keväällä Suomessa pidetyn kokouksen poh-            vien asiantuntijaelinten (Nordforsk ja Nord-
53110: jalta.                                              teot) toimintaan. Pohjoismainen tavaramerk-
53111: 480                                   Suhteet ulkovaltoihin
53112: 
53113: kitaimikuntien kokous on pidetty kertomus-         maisen kuljetuskysymyksiä käsittelevän virka-
53114: vuonna Helsingissä.                                mieskomitean (NÄT) ja Pohjoismaiden liiken-
53115:     Pohioismainen oikeusministerikokous pidet-     neturvallisuusneuvoston (NTR) työohjelmia.
53116: tiin Bornholmilla Tanskassa 17.-18. 6. 1981.          Liikenneministeriön edustajat ovat kerto-
53117: Kokouksen yhteydessä allekirjoitettiin sopimus     musvuonna edelleen osallistuneet Pohjoismai-
53118: Pohjoismaiden kansalaisten oikeudesta käyttää      sen kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamies-
53119: omaa kieltään toisessa Pohjoismaassa.              komitean (NÄT) työskentelyyn. Komitea on
53120:     Pohjoismaiden oikeusministerit kokoontuivat    vuoden aikana kokoontunut viisi kertaa. In-
53121: Turussa 9. 11. 1981. Kokouksen puheenjoh-          fom1aationvaihdon ja päivänkohtaisten kysy-
53122: tajana toimi oikeusministeri Christoffer Taxell.   mysten lisäksi komitean tehtävänä on ollut
53123: Mainittuna päivänä pidettiin Turussa myös          ohjata ja johtaa tutkimusprojekteja, joista tär-
53124: oikeusministereiden ja Pohjoismaiden Neuvos-       keimmät ovat kertomusvuoden aikana käsitel-
53125: ton juridisen valiokunnan yhteinen kokous.         leet tietutkimusta, jouikkoliikenteen kehittä-
53126:     Oikeusminis1!eri Taxell osallistui Pohjois-    mistä, vammaisten liikenneongelmia sekä haja-
53127: maiden Neuvoston istuntoon Kööpenhaminassa         asutusalueiden liikenneongelmia. Suomen puo-
53128: 2.-6. 3. 1981. Edelleen oikeusministeri Taxell     lelta on asiantuntijavoimin osallistuttu useim-
53129: osallistui Ahvenanmaan, Pär-saarten ja Grön-       piin projekteihin.
53130: lannin edustusta Pohjoismaiden Neuvostossa            LHkenneministeriön edustajat ovat edelleen
53131: tutkivan komitean kokoukseen Århusissa Tans-       osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjoi&-
53132: kassa 29. 9. 1981.                                 ma!iden kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean
53133:     Pohjoismaiden ministerineuvosto päätti 26.      (NKTF) toimintaan. Suomi hoitaa vuosina
53134: 3. 1981 asettaa komitean selvittämään neuvos-      1981-82 komiteapuheenjohtajuutta. Komitea
53135: ton Kööpenhaminan ja Oslon sihteeristöjen or-      on kertomusvuoden aikana järjestänyt kolme
53136: ganisatorista suhdetta. Komitea, joka otti ni-     konferenssia, joiden aiheina ovat olleet jouk-
53137: mekseen Nordiska organisationskommitten            koliikenteen hinnoitteluperiaatteet, rautatielii-
53138: 1981, kokoontui vuonna 1981 kuusi kertaa.          kenteen tulevaisuuden organisointaikysymykse~
53139: Komitean puheenjohtajana toimi Suomen oi-          sekä Pohjoismaiden liikennetutkimustoiminta,
53140: keusministeriön kansliapäällikkö. Komitea an-      sen rahoitus ja koordinointimahdollisuudet.
53141: toi mietinnön 18. 11. 1981 (NU 1981:10).           Komitea on myös jatkanut julkaisu- ja kään-
53142:                                                    nöstoimintaansa sekä aloittanut liikennealan
53143:     Pohjoismaista oikeudellista yhteistyötä var-   jatkokoulutustoiminnan suunnittelun.
53144: ten asetettu virkamieskomitea piti kokouksen-         Liikenneturvallisuuden alalla liikenneminis-
53145: sa Reykjavikissa 14.-15. 5. 1981.                  teriön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismai~
53146:     Pohjoismaiden oikeusministeriöiden lainsää-    den liikenneturvallisuusneuvoston (NTF) ja
53147: däntöpäälliköiden kokous oli Oslossa 29.-30.       sen alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliikenne-
53148: 9. 1981.                                           lainsäädäntökomitean (NKV) ja komitean lii-
53149:     Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat    kenneteknisen valiokunnan, Pohjoismaiden lii-
53150: pohjoismaisiin neuvotteluihin ja kokouksiin        kenneturvallisuustutkimuskomitean (NKT) se-
53151: muun muassa kauppalakia, kuluttajapalveluk-        kä Pohjoismaiden autoktenillisen komitean
53152: s·ia, vakuutussopimuslakia, lapsen huoltoa sekä     (NBK) ja näiden asettaman työryhmien työs-
53153: vankeinhoitoa koskevissa kysymyksissä. Edel-       kentelyyn. Pohjoismaiden liikenneturvallisuus-
53154: leen oikeusministeriön määräämät edustajat         tutkimuskomitean puheenjohtajuus on kerto-
53155: ovat osallistuneet pohjoismaisiin seminaareihin    musvuonna ollut Suomella.
53156: muun muassa hallinto-oikeuden, rikostilastoin-        Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään
53157: nin ja vankeinhoidon alalla. Pohjoismaiden         osallistuneet Pohjoismaiden tieliikenneviran-
53158: vankeinhoitolaitosten pääjohtajien neuvottelu-     omaisten yhteisiin kokouksiin. Pohjoismaiden
53159: päivät pidettiin 20.-22. 1. 1981 Helsingissä.      välinen maanteitse tapahtuva tavaraliikenne on
53160:     Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui      kehittynyt suotuisasti. Säännöllinen linja-auto-
53161: liikenneministerikokoonpanossa 3. 12. 1981         yhteys välillä Helsinki-Naantali-Kapellskär
53162: Kööpenhaminassa. Kokoukseen osallistui lii-        -Göteborg on vakiinnuttanut asemansa. Poh-
53163: kenneministeriön virkamiehiä. Kokouksessa ja       joiskalotin rajanylittävässä linja-autoliikentees-
53164: siihen liittyneessä yhteisistunnossa Pohjoismai-   sä aikataulut on sovitettu toisiinsa. Kesäajan
53165: den Neuvoston liikennevaliokunnan kanssa kä-       yhtenäinen käyttöönotto Pohjoismaissa on ol-
53166: siteltiin ministerineuvoston alaisten Pohjois-     lut myönteistä.
53167:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            481
53168: 
53169:     Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-     tayhteistyö sekä pohjoismaisen yhteistyön jat-
53170: hitetty edelleen pääjohtajien, osastonhoitajien      kaminen kunnallisa:lan kysymyksissä. Seuraava
53171: sekä eri ammattialojen edustajien kokousten          kokous pidetään Tanskassa vuonna 1982.
53172: pohjalta.                                               Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous
53173:     Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten välinen       pidettiin Kalmarissa Ruotsissa 15.-17. 6.
53174: yhteistyö on jatkunut entiseen tapaan tiiviinä.      1981. Kokouksessa käsiteltiin asumiskustan-
53175: Vuosittainen ilmailujohtajakokous pidettiin          nuksia sekä asumiseen kohdistetun tuen suh-
53176: syyskuussa Kööpenhaminassa, jossa käsiteltiin        detta asumismenoihin eri Pohjoismaissa.
53177: mm. lennonjohdon ongelmia. Muista vuosittai-            Rakennusalan virkamieskomitean (ÄK-
53178: sista yhteistyökokouksista mainittakoon ilmai-       BYGG) toiminta jatkui vilkkaana.
53179: luhallintojen lentoturvallisuusosastojen kokous
53180: eldkuussa Akureyrissä Islannissa ja lento-on-           Pohjoismaiden     rakentamismääräyskomitea
53181: nettomuustu1lkijoiden kokous syyskuussa Hel-         kokoontui kertomusvuonna kaksi kertaa. Ko-
53182: singissä. Yhteistyö pohjoismaisen lento-onnet-       mitea on jatkanut rakentamismääräysten ja
53183: tomuustilatoinnin (Nordaids) alalla on suju-        -ohjeiden sisällön yhdenmukaistamista työoh-
53184: nut hyvin. Suomi on saanut valmiiksi tietojen        jelmansa puitteissa yhdeksän erikoisprojektin
53185: taltioinnin lento-onnettomuuksista vuosilta         osalta. Vuoden aikana komitea on laatinut eh-
53186: 1970-80. Tiedostaa on jo käytetty hyväksi           dotukset yhteispohjoismaisiksi ohutlevyraken-
53187: onnettomuustutkinnassa.                              teiden paloturvallisuus- ja sisäilmastomäärä-
53188:     Ruotsin ilmailuhallinnon johtokunta teki        yksiksi. Rakentamismääräysten kustannusvai-
53189: toukokuussa tutustumisvierailun Suomen il-          kutuksia ja kansainvälisten standardien muut-
53190: mailuhallinnon vieraana.                             tumisen vaikutusta aikaisemmin tehtyihin suo-
53191:                                                     situksiin on tutkittu.
53192:     Sisäasiainministeriö on antanut vuonna 1978
53193: ratifioidun Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tans-            Pohjoismainen yhteistyö yhdyskuntasuunnit-
53194: kan välisen kunnallista yhteistyötä yli pohjois-     teluun liittyvän tutkimuksen alueella on voi-
53195: maisten valtakunnanrajojen koskevan sopimuk-        mistunut. Suomi järjesti seminaarin aiheesta
53196: sen seurannan asianomaisten lääninhallitusten        "Työ, tuotanto ja yhdyskuntarakenne", ja on
53197: tehtäväksi. Pohjoismainen aluesuunnitteluvir-       osallistunut muiden pohjoismaisten seminaa-
53198: kamieskomitea on valmistellut ja seurannut          rien valmisteluun. Tavoitteena on lisätä tie-
53199: sopimuksen puitteissa tapahtuvan ja muun ra-        donvaihtoa keskeisiltä suunnittelualoilta ja ke-
53200: ja yhteistyön kehittämistä.                         hittää edelleen alan pohjoismaisen yhteistyön
53201:                                                     muotoja.
53202:     Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu-
53203: vottelukokous pidettiin Norjassa 24.-26. 8.             Suomi on kertomusvuonna osallistunut Poh-
53204: 1981. Kokouksessa käsiteltiin pohjoismaiden         joismaisen aluesuunnittelun virkamieskomitean
53205: kaavoitus- ja rakennuslainsäädännön ja -hallin-      (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin, mikä perus-
53206: non kehitystä. Kokouksen erityisaiheena oli         tuu pohjoismaisen aluepolitiikkaa vuonna 1978
53207: yleiSikaavoitus ja sen suhde paikalliseen seu-      käsitelleen ministerikokouksen aloitteeseen.
53208: dulliseen ja valtakunalliseen suunnitteluun.        Vuoden 1981 aikana saatiin julkaisukuntoon
53209: Pohjois-Norjan kehityksen erityisongelmat oli-      suurkaupunkiprojektin ensimmäisen vaiheen
53210: vat niinikään esillä.                               loppuraportti.
53211:     Pohjoismaiden asunto- ja rakennusministe-           Suomi on kertomusvuonna osallistunut Poh-
53212: rit kokoontuivat Trondheimissa Norjassa 8.-         joismaiden mtmsterineuvoston rahoittamiin
53213: 9. 4. 1981. Kokouksessa käsiteltiin ajankohtai-     projekteihin, jotka käsittelevät asumisen tu-
53214: sia asuntopoliittisia ongelmia kuten inflaation     kea sekä asukasdemokratiaa.
53215: vaikutusta asuntotuotantoon ja asuntotukeen,            Pohjoismaiden ministerineuvoston asettaman
53216: energian säästämistä sekä pohjoismaista yhteis-     ympäristönsuojelukysymysten      pohjoismaisen
53217: toimintaa kansainvälisissä järjestöissä. Seuraava   virkamieskomitean toiminta jatkui kertomus-
53218: kokous pidetään Suomessa vuonna 1982.               vuonna vilkkaana ja monipuolisena. Virkamies-
53219:     Pohjoismaiset kunnallisministerit kokoontui-    komitea kokoontui 9.-11. 6. 1981 Kittilässä.
53220: vat Tukholmassa 19.-20. 5. 1981. Kokouksen          Kokouksessa päätettiin mm. aloittaa yhteistyö
53221: aiheina olivat kunnallinen itsehallinto ja kan-     ilman epäpuhtauksien terveysvaikutusten tutki-
53222: santalous, kunnallisen demokratian syventämi-       miseksi. Virkamieskomitea päätti myös asettaa
53223: nen, kunnallishallintoa ja kunallista demokra-      erityisen työryhmän arvioimaan komitean tä-
53224:  tiaa koskeva tutkimus, pohjoismainen rajakun-      hänastisia yhteistyöhankkeita.
53225: 61   168200060C
53226: 482                                    Suhteet ulkovaltoihin
53227: 
53228:    Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen        varten. Vesialalla osallistuttiin ympäristönsuo-
53229: virkamieskomitean alaiset työ- ja projektiryh-      jelukysymysten virkamieskomitean toimintaan,
53230: mät käsittelivät vuonna 1981 yli kolmeakym-         jossa on käynnistetty vesi- ja jätevesialan pro-
53231: mentä ympäristönsuojelun aihetta.                   jekti, sekä Nordforsk'in toimintaan, missä val-
53232:    Pohjoismaiden poliisiviranomaisten kokous        mistui ympäristömyrkkyjä selvittänyt tutkimus.
53233: pidettiin Malmössä 2.-3. 9. 1981. Kokoukses-        Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-
53234: sa käsiteltiin pohjolaan suuntautuvaa laitonta      lahden pilaantumista koskevan yhteistyösopi-
53235: siirtolaisuutta.                                    muksen mukainen työ jatkui; Luulajassa pi-
53236:    Pohjoismainen ulkomaalaisva~iokunta ko-          dettiin kesäkuussa seminaari, jossa kartoitet-
53237: koontui 29.-30. 1. 1981 Kööpenhaminassa ja          tiin Pohjanlahden tutkimuksen ja suojelun
53238: 26.-27. 8. 1981 Reykjavikissa. Kokousten ai-        painopist:ealueita. Suomen ja Ruotsin välisen
53239: heena oli mm. passintarkastussopimuksen mu-         rajajokisopimuksen tarkoittama yhteistyö jat-
53240: kainen viisumivapausaika, viisumivelvollisten       kui. Sopimus suomalais-norjalaisesta rajajoki-
53241: matkustajakortti, eräät matkustusasiakirjat, vii-   komissiosta astui voimaan.
53242: sumivapaussopimukset ja Pohjoismaiden sisäi-            Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeri-
53243: sillä ja ulkoisilla rajoilla tapahtuva passintar-   kokous pidettiin Svendborgissa Tanskassa elo-
53244: kastus.                                             kuussa 1981. Kokouksen teemana oli "Sosiaali-
53245:    Poliisin pohjoismainen liikenneyhteistyöryh-     ja terveydenhuoltopolitiikka hidastuneen talou-
53246: mä (SANT) kokoontui kahdesti. Kokouksissa           dellisen kasvun vallitessa". Ministerit korosti-
53247: käsiteltiin liikennelainsäädäntöön, poliisin lii-   vat ennakkoehkäisevien toimenpiteiden tärkeyt-
53248: kennevalvontataktiikkaan ja tekniikkaan liitty-     tä niin sosiaali- ja terveydenhuoltosektorin
53249: viä kysymyksiä.                                     puitteissa kuin sen ulkopuolella, esim. työ-
53250:                                                     ympäristön ja ympäristönsuojelun seikä yhteis-
53251:     Poliisin pohjoismainen huumausainekokous        kuntasuunnittelun alueella. Ministerit kiinnitti-
53252: pidettiin 7.-8. 5. 1981 Tukholmassa ja 10. 9.       vät huomiota myös siihen, että yhteiskunnalle
53253: 1981 Reykjavikissa.                                 huomattavia kustannuksia aiheuttaavan alkoho-
53254:     Poliisin ATK-järjestelmien suunnittelu- ja      lin ja huumeiden väärinkäytön vastustamistoi-
53255: hyväksikäyttömahdollisuuksien selvittämiseksi        mia on tehostettava. Tämän vuoksi ministe-
53256: pidettiin neuvottelu Helsingissä 2.-3. 3.            rit päättivät pitää erityisen ministerikokouk-
53257: 1981 ja Oslossa 30. 11.-1. 12. 1981.                sen huumekysymyksistä Ruotsissa vuoden 1982
53258:     Rajavartiolaitos on ollut yhteistoiminnassa     alussa. Kokouksen yhteydessä allekirjoitettiin
53259: Ruotsin rannikkovartioviranomaisten kanssa          pohjoismainen sopimus eräiden ammattiryh-
53260: käytännön tehtävissä näiden viranomaisten toi-       mien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuol-
53261: mialaan kuuluvissa asioissa. Mm. meripelas-          lon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon alal-
53262: tuspalvelun kehittämiseksi suomalaiset rajavar-      la. Sopimus on tarkoitus lähitulevaisuudessa
53263: tioviranomaiset ovat ruotsalaisten kutsusta          saatiJaa voimaan. Jottei sopimuksesta aiheutuisi
53264: osallistuneet neuvotteluihin 1. 12.-3. 12. 1981      haittaa koulutetun työvoiman kysynnän ja tar-
53265: Tukholmassa.                                        jonnan väärästä kansallisesta mitoituksesta,
53266:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala      päätettiin asettaa erityinen valvontaelin vuo-
53267: osallistui pohjoismaiseen yhteistyöhön useal-       den 1982 alusta seuraamaan sopimuksen so-
53268: la eri tavalla. Maatalouskysymysten poh-             veltamista.
53269: joismaisen yhdyselimen ja kalatalouskysymys-            Suomesta osallistuivat kokoukseen sosiaali-
53270: ten pohjoismaisen yhdyselimen perinteellinen        ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä ja mi-
53271: toiminta jatkui. Ensin mainittu elin kokoontui       nisteri Katri-Helena Eskelinen.
53272: 1.-2. 7. 1981 Islannissa maatalousministeri ta-         Maaliskuussa 1981 Pohjoismaiden Neuvos-
53273: solla. Maa- ja metsätalouskysymysten virka-          ton istunnon yhteydessä Kööpenhaminassa so-
53274: mieskomitean toiminta kohdistui pääasiassa ao.       siaaliministerit allekirjoittivat uuden pohjois-
53275: alojen projektitoiminnan kehittämiseen sekä         maiden sosiaaliturvasopimuksen. Sopimus tulee
53276: yhteistoiminnan koordinoimiseen näiden alojen       voimaan vuoden 1982 alusta.
53277: muiden Pohjoismaiden yhteistyöelimien kanssa,           Toimintavuoden aikana Pohjoismaiden mi-
53278: joista mainittakoon pohjoismaiden metsäntut-        nisterineuvoston sosiaali- ja terveyssektorin
53279: kimuksen yhteistyölautakunta, maataloustutki-       yhteistyöstä vastaava komitea, Pohjoismai-
53280: muksen pohjoismainen yhdyselin sekä Pohjois-        nen sosiaalipoliittinen virkamieskomitea laa-
53281: maiden geenipankki viljely- ja puutarhakasveja      ti luonnoksen uudeksi ao. yhteistyösekto-
53282:                                1982 Vp. -      Hallituksen kertomus 1981                              483
53283: 
53284: rin toimintaohjelmaksi. Pohjoismaiden minis-               Suomen ja Ruotsin kesken sov1tt11n 2. 7.
53285: terineuvosto tulee Pohjoismaiden Neuvoston              1981 tapahtuneelle noottienvaihdoNa vastuu-
53286: 30. istuntoon jättämään ehdotuksen sosiaali-            alueiden jakamisesta Itämeren alueen merelli-
53287: ja terveyssektorin yhteistyötä koskevaksi ohjel-        sen ympädstön suojelua koskevan yleissopi-
53288: maksi.                                                  muksen mukaisesti. Sopimus tuli voimaan 1. 8.
53289:     Yhteistyö sosiaali- ja terveyspolitiikan alu-       1981.
53290: eella on jatkunut vahvistettujen toimintaohjel-            Suomalais-tanskalaista kulttuurirahastoa kos-
53291: mien mukaisesti yhteisissä instituuteissa so.           keva sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 14.
53292: Pohjoismaisessa terveydenhoitokorkeakoulussa            4. 81 Tanskan pääministeri Anker ]0rgense-
53293: Göteborgissa, Pohjoismaisessa alkoholi- ja              nin Suomen vierailun aikana.
53294: päihdetut:kimuksen lautakunnassa Helsingissä,
53295: Pohjoismaisessa lääkelautakunnassa Uppsalassa,
53296: Pohjoismaisessa vammaislautakunnassa Tukhol-            Suhteet Neuvostoliittoon
53297: massa sekä Pohjoismaisessa hammasmateriaalin
53298: koetuslaitoksessa Oslossa. Em. lisäksi on lukui-           Suomen ja Neuvostoliiton keskinäinen suh-
53299: sia erillisiä yhteistyöprojekteja kuten tilastoin-      dekehitys jatkui vakaana vuoden 1981 aikana.
53300: tiprojektit, yhteiskuntasuunnittelua koskeva            Tämä ilmeni runsaana vierailuvaihtona ja kans-
53301: projekti, sairaalalaboratorioprojekti, jne. Pro-        sakäymisenä mitä moninaisimmilla yhteistyön
53302:  jektien koordinoinnista on vastannut Pohjois-          aloilla.
53303: mainen sosiaalipoliittinen komitea, joka on
53304: kokoontunut kahdesti vuoden aikana.                        Sekä virallisten vierailujen että muiden ta-
53305:                                                         paamisten yhteydessä painotettiin Suomen ja
53306:      Pohjoismaiden ministerineuvoston yhteistyö         Neuvostoliiton välisten ystävällisten ja luotta-
53307:  työympäristökysymyksissä on seurannut minis-           muksellisten suhteiden jatkuvuutta ja riippu-
53308: terineuvoston yhteistyöohjelmaa, joka tarkistet-        mattomuutta kansainvälisen politiikan vaihte-
53309:  tiin kertomusvuoden aikana. Yhteistyöohjel-            luista.
53310:  man tarkistustyöhön osallistuivat myös työ-
53311:  markkinaosapuolet, joiden asemaa yhteistyössä             SNTL:n kommunistisen puolueen keskusko-
53312:  on samalla täsmennetty. Työympäristöalaa kos-          mitean politbyroon varajäsen, SNTL:n kulttuu-
53313:  kevan yhteistyöohjelman toteuttamisesta vastaa         riministeri P. N. Demitshev teki 26.-30. 1.
53314:  ministerineuvoston työmarkkinavirkamieskomi-           1981 virallisen vierailun Suomeen opetusmi-
53315:  tea. Komitean johtama projektityöohjelma on            nisteri Kalevi Kivistön kutsusta.
53316:  jakautunut seuraaville osa-alueille: työlääke-            13.-15. 5. 1981 saapui Suomeen SNTL:n
53317:  tiede, työsuojelu, lainsäädäntö- ja ohjeyhteis-        ministerineuvoston puheenjohtajan ensimmäi-
53318:  työ, psykososiaalinen työlääketiede, työaikaky-        nen sijainen 1. V. Arhipov ja hänen johta-
53319:  symykset sekä uuden teknologian mukanaan               mansa halHtusvaltuuskunta Loviisan ydinvoi-
53320:   tuomat ongelmat.                                      malan 2. vaiheen käyttöönottojuhliin.
53321:      Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveyden-             Suoma:lais-neuvostoliittolaisen hallitusten vä-
53322:  huoltoviranomaisten yhteistyötä siirtolaisasioi-       lisen Taloudellisen Yhteistyökomission neuvos-
53323:  den hoitamista varten vuonna 1979 asetettu             to-osapuolen puheenjohtaja, SNTL:n ulko-
53324:   työryhmä on kertomusvuoden lopulla jättänyt           maankauppaministeri N. S. Patolitshev kävi
53325:   ensimmäisen yhteisen raportin. Raporttiin si-         Suomessa 30. 11.-4. 12. komission 20. yleis-
53326:   sältyy selvitys niistä sosiaali- ja terveyssektorin   kokouksessa.
53327:  osa-alueita, joilla yhteistyötä tulisi erityisesti        Ystävyystoiminnan puitteissa JarJestettiin
53328:   kehittää.                                             perinteiseen tapaan Helsingissä ja Moskovassa
53329:      Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoimin-       YYA-sopimUJksen vuosipäivän tilaisuudet. Hel-
53330:   ta on jatkunut kiinteänä erityisesti sääpalvelun      singissä järjestettiin samoin Lokakuun vallan-
53331:   alalla, jossa säätietojen lisäksi on vaihdettu        kumouksen vuosipäivän ja Moskovassa Suo-
53332:   myös tietokoneohjelmia. Pohjoismaisten ilma-          men itsenäisyyden vuosipäivän tilaisuudet. Val-
53333:   tieteellisten laitoksien johtajien 22. kokous pi-     tiovallan edustajina valtuuskuntia Moskovaan
53334:   dettiin Helsingissä 23-25.9. 1981. Tällöin            johtivat liikenneministeri Verkko Saarto ja val-
53335:   sovittiin yhteistyöstä tiivistettävän varsinkin       tiovarainministeri Ahti Pekkala. Helsingissä
53336:   tutka- ja satelliittimetereologian, lyhytaikaisten    järjestetyissä tilaisuuksissa puhuivat II ope-
53337:   sääennustusmenetelmien sekä ukkosbavainnoin-          tusministeri Pär Stenbäck ja 1 opetusministeri
53338:   nin osalta.                                           Kalevi Kivistö.
53339: 484                                     Suhteet ulkovaltoihin
53340: 
53341:    Vierailuvaihto Suomen ja SNTL:n ulkomi-              Suomen alueella toteutetuista kohteista Lo-
53342: nisteriöiden välillä jatkui vakiintuneeseen ta-      viisan ydinvoimalaitoksen toisen yksikön koe-
53343: paansa. Valtiosihteeri Matti Tuovinen vieraili       ajo päättyi vuoden 1961 alussa ja laitos luo-
53344: Moskovassa 29.-30. 9. 1981. Alivaltiosihteeri        vutettiin sen tilanneeHe Imatran Voima Oy:lle.
53345: Keijo Korhonen puolestaan kävi keskusteluja             Kertomusvuoden aikana keskeisiä kysymyk-
53346: Moskovassa 19.-21. 5. 1981. Virkamiestapaa-          siä Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
53347: misten keskusteluaiheina oli kahdenkeskisten         teeknisen yhteistyökomitean toiminnassa olivat
53348: asioiden lisäksi mm. ETYK:n seurantaprosessi.        ns. arktinen projekti sekä tieteellis-teknisen
53349:    S uomalais-neuvostoliittolainen taloudellinen     pitlkän ajanjakson yhteistyön aiheluettelon uu-
53350: yhteistyökomissio on jatkanut työtään Suo-           distiaminen.
53351: men ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-          Komitean 27. yhteiskokouksessa Moskovassa
53352: dellisen yhteistyön edelleen kehittämiseksi.         7.-8. 9. 1981 päätettiin asettaa arktisen tek-
53353: Kertomusvuoden aikana Komissio on pitänyt            niikan työryhmä valmistelemaan tieteellis-tek-
53354: kaksi yhteistyökokousta.                             nistä yhteistyötä Neuvostoliiton pohjoisten me-
53355:    Komission 24. yhteistyökokous pidettiin           rien oljy- ja kaasuvarojen hyödyntämisestä.
53356: Moskovassa 27.-29. 1. 1981, jolloin suunni-          Suomen puolelta työryhmässä oV'at edustettuna
53357: teltiin maiden taloudellista yhteistyötä mm.         mm. VTT, KTH, Geologinen tutkimuslaitos,
53358: koneenrakennuksen, rajakaupan ja projektiyh-         telakkateollisuus, rakennus- ja rakennusaine-
53359: teistyön alalla sekä tarkasteltiin tieteellis-tek-   teollisuus sekä öljynjalostusteollisuus.
53360: nisen yhteistyön näkymiä. Samalla perustettiin          Yhteistyön toimintapuitteistoa laajennettiin
53361: elintarviketuotannon pysyvä työryhmä sekä vä-        Tieteellis-teknisen komitean hyvaksyttyä yh-
53362: liaikainen asiantuntijaryhmä tutkimaan edelly-       teiskokouksessaan Moskovassa myös uuden pit-
53363: tyksiä atomijäänmurtajan rakentamiseksi suo-         kän ajanjakson tieteellis-teknisen aiheluettelon.
53364: malais-neuvostoliittolaisena yhteistyönä. Komis-     Se täydentää ja ajanmukaistaa vastaavaa aikai-
53365: sion 25. yhteiskokous pidettiin Helsingissä 30.      sempaa, vuonna 1977 vahvistettua toiminta-
53366: 11.-4. 12. 1981. Siinä olivat esillä muun mu-        kohteistoa.
53367: assa projektiyhteistyö kolmansissa maissa sekä          Yhteistyön painopiste on edelleen ollut ko-
53368: yhteistoiminta liikenteen ja tietoliikenteen, ko-    mtiean asettamissa työryhmissä sekä eri tutki-
53369: neenrakennuksen, sellu- ja paperiteollisuuden        muslaitoksissa ja yrityksissä. Erityisen aktii-
53370: ja elintarviketuotannon alalla.                      vista on toiminta ollut esimerkiksi sairaalatek-
53371:    Komission puitteissa on kertomusvuonna            niikan ja farmakologian sekä sellu- ja paperi-
53372: toiminut 13 työryhmää.                               teollisuuden aloiUa.
53373:    Toiminnassaan talouskomissio on kiinnittä-            Uutena Suomen ja Neuvostoliiton välisen
53374: nyt kasvavaa huomiota Suomen Neuvostoliitos-         taloudellisen yhteistyön a:lana nousi kertomus-
53375: ta tapahtuvan tuonnin kehittämiseen. Nimen-          vuoden aikana esille energiatutkimus. Neuvos-
53376: omaan kone- ja laitetuonnin lisäämisen kannal-       toliitossa vieraili sen puitteissa suomalainen
53377: ta on muodostunut merkittävaksi tuotannolli-         energia•alan TT-asiantuntijavaltuuskunta.
53378: nen yhteistoiminta. Sen puitteissa on saavu-             Kertomusvuoden aikana Suomessa kävi mm.
53379: tettu konkreettisia tuloksia mm. laivanraken-        TT-komitean neuvostoliittolaisen osapuolen
53380: nuksen, siihkö]lä toimivan liikennekaluston,         uusi puheenjohtaja, SNTL:n tieteen ja teknii-
53381: kaivos- ja metallurgisen teollisuuden sekä elek-     kan valtionkomitean Valtapuheenjohtaja A. K.
53382: troniikan alalla.                                    Romanov.
53383:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen projekti-            Suomen ja Neuvostoliiton villisen tieteellis-
53384: yhteistyö laajentui kertomusvuoden aikana.           teknisen yhteistyökomitean alaisessa geofysii-
53385: Alustavien arvioiden mukaan suomalaisten yri-        kan työryhmässä on jatkettu suomalais-neu-
53386: tysten Neuvostoliiton alueella toteuttamien ra-      vostoliittolaisen tieteellis-teknisen yhteistyön
53387: kennustöiden arvo kohosi yli 1,5 mrd mark-           pitkän tähtäyksen ohjelman toteuttamista ja
53388: kaan. Suurin yksittäinen työkohde oli edelleen       tuloksena on syntynyt mm. useita yhteisjul-
53389: Kostamuksen kaivosrikastamon ensimmäinen             kaisuja. Sääpalvelun alalla yhteistyötä on tiivis-
53390: vaihe, joka valmistuu vuoden 1982 aikana.            tetty avaamalla uusi tiedonsiirtoyhteys Mosko-
53391: Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin sopi-        van ja Helsingin välille säähavaintojen tehok-
53392: mukset rikastamon toisen ja kolmannen vai-           kaamman vaihdon mahdollistamiseksi.
53393: heen toteuttamisesta, jolloin työt Kostamukses-          Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
53394: sa jatkuvat aina vuoteen 1985 ..                     on kertomusvuonna kuten aiemminkin kehitty-
53395:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             485
53396: 
53397: nyt erittain · suotui~asti. Vuosi~öytäkirjassa           Ensimmäinen suomalais-neuvostoliittolainen
53398: suunniteltu tavaranvaihdon arvo oh runsaat 25        kasvatustieteiden yhteistyöseminaari järjestet-
53399: miljardia mavkkaa. Toteutuneen kaupan koko-          tiin Jyväskylässä 7.-11. 9. 1981.
53400: naisarvo ylitti kuitenkin 29 miljardia markk~a           Taiteilija Tapio Wirkkalan näyttely järjes-
53401: ja kasvoi siten vuoteen 1_?80 ve:rattuna no~n        tettiin Moskovassa touko-kesäkuussa 1981.
53402: 30 prosenttia. Neuvostohitto oh edelleenki?              Kertomusvuonna Suomen Akatemian ja Neu-
53403: Suomen suurin yksittäinen kauppakumppam,             vostoliiton Tiedeakatemian välinen yhteistyö-
53404: jonka osuus· koko ulkomaankaupastamme nou-           sopimus täytti 10 vuotta. Sopimuspöytäkirja
53405: si n. 24 prosenttiin. Vuonna 1980 Neuvosto-          jatkoyhteistyöstä allekirjoitettiin.
53406: liiton osuus oli n. 20 prosenttia. Vuonna 1982
53407: maittemme välinen kauppa jatkuu vähentymät-              "Asiakirja Suomen valtion nuorisoneuvoston
53408:                                                      ja SNTL:n nuorisojärjestöjen komitean sekä
53409: tömänä.
53410:                                                      Suomen ja Neuvostoliiton nuorisojärjestöjen
53411:    Kaupan maksutilanne muodostui tarkastelu-         yhteistyön kehittämisestä vuosille 1981-
53412: vuonna Suomelle noin 1,8 miljardia markkaa           1985" allekirjoitettiin Helsingissä tammikuus-
53413: ylijäämäiseksi. Tähäin tärkeimpä~ä syyn~ ...?Ii      sa 1981. Suomen ja Neuvostoliiton nuorison
53414: Neuvostoliittoon suuntautuneen vienmn hsaan-         III ystävyysfestivaali järjestettiin Turussa elo-
53415: tyminen selvästi vastam:aa tuo?tia nol?eam:          kuussa 1981. Valtion nuorisoneuvoston ja
53416: min. Tuonnin kasvun hidastumiseen vaikuttl           SNTL:n nuorisojärjestöjen komitean yhteistyö-
53417: tärkeimpien tuontitavaroiden maailmanmark-           pöytäkirja vuosille 1982 ja 1983 allekirjoitet-
53418: kinahintojen vakiintuminen vuoteen 1980 ver-         tiin Helsingissä joulukuussa 1981.
53419: rattuna.
53420:                                                          Valtion urheiluneuvoston ja Sosialististen
53421:     Vuoden 1982 tavaranvaihtopöytäkirjan pe-         Neuvostotasavaltojen Liiton ministerineuvos-
53422: rusteella on arvioitavissa, että maksutilanne        ton liikuntakulttuuri- ja urheilukomitean vä1il-
53423: vielä ensi vuonnakin säilyy Suomelle ylijää-         lä allekirjoitettiin toteuttamisohjelma yhteis-
53424: mäisenä. Tasapainottumisen ennakoidaan ta-           työstä liikuntakulttuurin ja urheilun alalla vuo-
53425: pa~htuvan voimassa olevan runkosopimuskau-
53426:                                                      sina 192-1984 Helsingissä elokuussa 1981.
53427: den (vv. 1981-85) jälkipuoliskolla.
53428:                                                          Kertomusvuonna aloitettiin yhteistyö teki-
53429:    Vuosi 1982 on Suomen ja Neuvostoliiton            jänoikeuden alaiJ'la opetusministeriön ja Yleis-
53430: nykyisen, jä.rjestyksessä s:itsemännen ~;:.nkos.o­   liittolaisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) vä-
53431: pimuskauden tomen. Sopimus edellyttaa mait-          lillä.
53432: temme vä'lisen kaupan loppusumman vuoden
53433:                                                          Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-
53434:  1985 päättyessä kohoavan 110-120 mi:ljar-           tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttä-
53435: diin markkaan. Kauden kahtena ensimmäisenä
53436:                                                      mällä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm.
53437: vuotena kauppa on kuitenkin kehittymässä en-
53438:                                                      Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaih-
53439: nakoitua nopeammin. Siten tähän mennessä
53440:                                                      don toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukai-
53441: sovitun tavaranvaihdon arvo on tavoitteesta
53442:                                                      sesti. Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa
53443:  jo lähes puolet, tarkemmin sanottuna runsaat        147 suomalaista harjoitti opintoja tai tutki-
53444: 59 miljardia markkaa.                                mustyöstä SNTL: ssa ja vastaavasti 38 neu-
53445:     Suomen teatteripäivien ( 1980-81) teatteri-      vostoliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa Suo-
53446:  symposio ja päättäjäiset järjestettiin Moskovas-    messa. SNTL:n korkeakouluissa toimi yksi
53447: sa toukokuussa 1981. Päivien aikana suoma-           suomalainen opettaja· (Petroskoi) ja Suomen
53448: laisia näytelmiä esitettiin 41 neuvostoliittolai-    korkeakouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän
53449:  sessa teatterissa. Suomalaisvierailijat olivat      kielen ja 6 viron kielen opettajaa.
53450: Helsingin kaupunginteatteri (Moskova) ja                 Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne-
53451:  Kom-teatteri (Leningrad ja Kaliningrad).            alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-
53452:     Venäjän kielen ja kirjallisuuden opettaji~n      tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-
53453:  kansainvälisen järjestön (MAPRJAL) reg10-           jalta. Tämän ohjelman m~kaisesti Py~yvän ?al-
53454:  naalinen symposio pidettiin Joensuussa 3.-7.        litusten välisen suomalais-neuvostoli1ttola1sen
53455:  8. 1981.                                            yhteistyökomission alainen liikenne- ja tietolii-
53456:     Suomalais-neuvostoliittolainen ammattikasva-     kennetyöryhmä kokoontui kertomusvuoden ai-
53457:  tusalan seminaari pidettiin Kotkassa 23 .-25.       kana 8.-12. 6. 1981 Turussa. Työryhmän
53458:  11. 1981.                                           Suomen osapuolen puheenjohtajuutta on ker~
53459: 486                                     Suhteet ulkovaltoihin
53460: 
53461: tomusvuoden aikana hoidettu liikenneministe-         eille suuntautuvan tilauslentoliikenteen nope-
53462: riössä.                                              uttamista ja sen järjestelyjen helpottamista.
53463:     Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ul-        Huht~kuun alussa Finnair ja Aeroflot aloitti-
53464: komaankaupan edustajien kesken käytiin 26.-          vat lentoliikenteen reitillä Tampere-Lenin-
53465: 20. 1. 1981 Helsingissä neuvotteluja ulko-·          grad. Kumpikin yhiiö 'lentää toistaiseksi yhden
53466: maankauppatavaroiden kuljetusmäärien määrit-         edestakaisen vuoron viikossa.
53467: telemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä          Teleyhteistyön alalla ovat Pohjoismaat yh-
53468: rautatie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1981.    dessä toisena osapuolena olleet Neuvostoliiton
53469: Neuvottelujen Suomen osapuolen puheenjohta-          aloitteen pohjalta yhteydessä Neuvostoliiton
53470: juutta on hoidettu liikenneministeriössä.            viestiministeriöön neuvottelujen aloittamiseksi
53471:     Liikenneministeriö on niinikään kertomus-        INMARSAT maa-asemien käyttämiseksi tois-
53472: vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahden-          tensa vara-asemina.
53473: keskisten kansainvälisten maantieliikennesopi-          Viime vuonna aloitettuja siirtyvän maaradio-
53474: musten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö          liikenteen taajuuksien käytön koordinointia
53475: maantieliikenteen alaNa on kehittynyt suotui-        koskevia neuvotteluja jatkettiin Leningradissa
53476: sasti.                                               pidetyssä Neuvostoliiton viestiministeriön ja
53477:     Suomen ja Neuvostoliiton sääntömääräinen         Suomen posti- ja televiranomaisten edustajien
53478: rautatierajasekakomitean kokous pidetiin huh-        välisessä kokouksessa.
53479: tikuussa 1981 Leningradissa. Henkilöliikenteen          Yhteistyö     Neuvostoliiton     viranomaisten
53480: osalta kokouksessa käsiteltiin mm. kysymystä         kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on
53481: paikanvarausjärjestelmästä Moskovan ja Hel-          ollut jatkuvaa. Mm. Saimaan kanavan liikenne-
53482: singin sekä Leningradin ja Helsingin välillä         kauden jatkamista 10 kk:n pituiseksi selvittää
53483: l'iikennöivissä matkustajajunissa. Tällöin sovit-    suomalais-neuvostollittolainen komissio.
53484: tiin paikanvarausjärjestelmän käyttöönotosta            Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
53485: kokeilumielessä 30. 5. lähtien.                      teknisen yhteistyökomitean alaisessa geofysii-
53486:                                                      kan työryhmässä on jatkettu suomalais-neuvos-
53487:     Tavaraliikenteen osalta osapuolet pitivät tar-   toliittolaisen tieteellis-teknisen yhteistyön pit-
53488: koituksenmukaisena täydentää kuormaus- ja            kän tähtäyksen ohjelman toteuttamista ja tu-
53489: kiinnitysmääräyksiä. Korkealaitaisissa avovau-       loksena on syntynyt mm. useita yhteisjulkai-
53490: nuissa tapahtuvien kuljetusten laajentamista         suja. Sääpalvelun alalla yhteistyötä on tiivis-
53491: käsittelevän työryhmän toiminnan todettiin           tetty avaamalla uusi tiedonsiirtoyhteys Mosko-
53492: tuottaneen myönteisiä tuloksia. Kuitenkin pi-        van ja Helsingin väfille säähavaintojen tehok-
53493: dettiin tarpeellisena jatkaa työtä pakkaussuo-       kaamman vaihdon mahdotlistamiseksi.
53494: situsten ja eräiden muiden kysymysten selvit-
53495: tamiseksi.                                              Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-
53496:                                                      vesistöjen käyttökomission 19 varsinainen ko-
53497:     Suomen osapuolen esityksestä käsiteltiin ky-     kous pidettiin 14-20. 9. 1981 Helsingissä ko-
53498: symystä perävaunujen kuljettamisesta rautatie-       mission Suomen ryhmän järjestämänä. Kokouk-
53499: ku:ljetuksena. Sovittiin, että osapuolet palaavat    sessa käsiteltiin rajavesistöjen vesiensuojelua,
53500: tämän kysymyksen käsittelyyn, kun tällaisten         puutavaran uittoa, kalataloutta sekä vesivaro-
53501: kuljetusten tarvetta ilmenee.                        jen kokonaiskäyttöä koskevia kysymyksiä.
53502:     Neuvostoliiton osapuolen ilmoituksen mu-             Komission vesivarojen kokonaiskäytön työ-
53503: kaan maksut vaunujen käyttämisestä nousevat          ryhmä kokoontUi 2. 4. 1981 Imatralla käsitte-
53504: vuonna 1982 noin 60 prosenttia vuoden 1981           lemään Vuoksen poikkeusjuoksutukseen liitty-
53505: tasoon verrattuna.                                   viä kysymyksiä. Osapuolten puheenjohtajat
53506:     Lisäksi kokouksessa käsiteltiin säiliövaunu-     ovat lisäksi käyneet tästä ·asiasta lukuisia pu-
53507: kuljetuiksia tutkineen työryhmän raporttia ja        helinneuvotteluja.
53508: todettiin välttämättömäksi ryhtyä työryhmän              Valtakunnan rajalla Uuikuniemen Pyhäjärvel-
53509: suosittelemiin toimenpiteisiin säilävaunujen         lä järjestettiin 23-24. 6. 1981 osapuolten ka-
53510: ruuhkautumisen estämiseksi Suomen rauta-             latalousasiantuntijoiden tapaaminen, jossa käsi-
53511: teillä.                                              teltiin toimenpiteit.ä ja tutikimuksia rajavesistö-
53512:     Suomen ja Neuvostoliiton välisessä i!mailu-      jen kalakantojen hoitamiseksi sekä suoritettin
53513: yhteistyössä on käsitelty ajankohtaisia kysy-        samalla Pyhäjärven tutkimiseen liittyvää yh-
53514: myksiä, kuten Mustanmeren ja Kaukas'ian alu-         teistä näytteidenottoa.
53515:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             487
53516: 
53517:     Suomen ryhmän puheenjohtaja pääjohtaja          aikana käytiin myös keskusteluja uusista yhteis-
53518: Jaatinen osallistui 5-14.5. 1981 Dakarissa          työaiheista. Päätettiin selvittää yhteistyömah-
53519: Senega!issa pidettyyn YK:n kansainvälisten jo-      dollisuudet mm. ilman epäpuhtauksien biolo-
53520: k:iorganisaatioiden alueiden väliseen kokouk-       gisten vaikutusten ja ns. säästävän teknologian
53521: seen ja esitti siellä katsauksen suomalais-neu-     aloilla.
53522: vostoliittolaisen rajavesistökomission 15-vuoti-       Rajavartiolaitosten päällikkö, kenraaliluut-
53523: seen toimintaan. Esitys herätti suurta mielen-      nantti Aarno Sihvo seurueineen teki Neuvos-
53524: kiintoa eri maiden edustajien keskuudessa.          toliiton rajavartiojoukkojen päällikön, armeijan-
53525:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-       kenraali V. A. Mattosovin kutsumana viralli-
53526: alalla osallistuttiin Suomen ja Neuvostoliiton      sen vierailun Neuvostoliittoon 17. 8.-23. 8.
53527: väliseen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan      1981. Vierailun aikana käsiteltiin raja-asioita.
53528: seuraavien työryhmien edustamilla aloilla:             Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita
53529: maataloustyöryhmä,          metsätaloustyöryhmä,    Neuvostoliiton vastaisella valtakunnan rajalla
53530: maanparannuksen ja vesitalouden työryhmä,           ns. rajajärjestyssopimuksen mukaisesti. Huo-
53531: Suomenlahtitoim~kunta, juoma- ja jäteveden          mattava osa tästä toiminnasta on aiheutunut
53532: puhdistuksen työryhmä sekä standardisoin-           itärajan yli tapahtuneeseen taloudelliseen yh-
53533: nin ja metrologian työryhmä. Suomen ja Neu-         teistoimintaan liittyvästä rajanylrkulusta.
53534: vostoliiton välisen rajavesistöjä koskevan sopi-       Suomen ja Neuvostoliito'rl oikeudellisen yh-
53535:  muksen edellyttämä tutkimus- ja tarkkailutoi-      teistyön sekakomissio piti seitsemännen koko-
53536:  minta jatkui. Suomen, Norjan ja Neuvostolii-       uksensa Moskovassa 14.-16. 12. 1981. Val-
53537:  ton välillä solmitun Inarijärven säännöstelyä      tuuskuntia johtivat Neuvostoliiton oikeusmi-
53538: koskevan sopimuksen mukainen yhteistyö jat-         nisteri V. 1. Terebilov ja oikeusministeri Chris-
53539:  kui myös.                                          toffer Taxell. Sekakomission osapuolten pu-
53540:     Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen     heenjohtajat selostivat oikeudellisen alan tär-
53541: ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tie-        keimpiä 'tapahtumia maassaan vuonna 1981.
53542: teellis-tekniseen yhteistyöhön rakennusalan työ-    Komissio tarkasteli yhteistyön tuloksia vuo-
53543:  ryhmässä sekä sen normeja ja kaupunki- ja          delta 1981 ja totesi toimenpidesuunnitelman
53544: yhdyskuntasuunnittelua käsittelevissä jaostoissa.   toteutetuksi. Kokouksessa vahvistettiin suun-
53545:  Kertomusvuoden aikana on pidetty kaupunki-         nitelma tälikeimmistä yhteistyötoimista vuodek-
53546:  ja yhdyskuntasuunnittelujaoston 9. asiantunti-     si 1982.
53547:  jakokous Helsingissä ja 10. kokous Moskovas-           Suomen ja Neuvostoliiton oikeusyhteistyöso-
53548:  sa. Näissä kokouksissa on keskusteltu uuden        pimuksen mukainen asiantuntijakokous järjes-
53549:  Kostamuksen suunnittelun ja rakentamisen ar-       tettiin Helsingissä 21.-24. 6. 1981. Kokouk-
53550:  viointia koskevan projektin käynnistämisestä.      sen aiheena oli "Hallintolainsäädännön perus-
53551:  Projektin toteuttajana Suomen puolella toimii      teet." Neuvostoliittolaisen asiantuntijaryhmän
53552:  VTT, rahoittajana KTM, ja sisäasiainministe-       puheenjohtajana toimi apulaisjohtaja, oikeustie-
53553:  riö osallistuu kaupunki- ja yhdyskuntasuunnit-     teen tohtori Igor Kuznetsov.
53554:  telujaoston kautta projektin valvontaan. Aikai-
53555:  semmin käynnistetyn tut1kimusprojektin "luon-          Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoi-
53556:  nonolosuht-eiden huomioonottaminen uusien          tettiin 5. 11. 1981 sopimus vastavuoroisista ka-
53557:  asuinalueiden suunnittelussa" pohjalta laaditta-   lastuskysymyksistä. Sopimus, joka tuli voimaan
53558:  vien yhteisten suunnittelusuositusten selvittely   1. 1. 1982, on vastavuoroinen puitesopimus,
53559:                                                     jolla on tarkoitus pysyväisluontoisesti järjestää
53560:   jatkuu.
53561:      Ympäristönsuojelun alan yhteistyö jatkui       Suomen ja Neuvostoliiton väliset kalastuskysy-
53562:  niillä ympäristönsuojelun lohkoilla, jotka kuu-     mykset.
53563:  luvat Suomen ja Neuvostoliiton yhteistyöhön            V altrovarainministeriön hallinnonalalta ra-
53564:  pitkän aikavälin ohjelman (PAO 1955) mu-            kennushallitus on osallistunut Suomen ja Neu-
53565:  kaan. Yhteistyöaloja ovat siten ilmansuojelu,      vostoliiton välisen rakennusalan tieteellis-tek-
53566:  yhdyskuntajätteitä koskeva jiftehuolto sekä         nisen työryhmän toimintaan.
53567:  luonnonsuojelualueiden ja kasvi- ja eläinlajien        Su'Omalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen
53568:  suojelu. Ilman epäpuhtauksien aiheuttamien         yhteistyökomission energiatyöryhmä on jatka-
53569:   terveyshaittojen asiantuntijat tapasivat ensi      nut toimintaansa pitämällä kdkouksen Neuvos-
53570:   kerran Helsingissä 3.-7. 8.1981. Vuoden            toliitossa. Työryhmä on käsitellyt sekä tilannet-
53571: 488                                     Suhteet ulkovaltoihin
53572: 
53573: ta käynnissä olevien energia-alan yhteistyö-            Merentutkimuslaitos on osallistunut Suomen
53574: hankkeiden osalta että yhteistyön ikehittämis-       ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-tekniseen
53575: mahdollisuuksia energian tuotannon ja käytön         yhteistyösopimukseen perustuvaan merensuoje-
53576: alueilla ottamalla huomioon kummankin maan           lualan yhteistyöhön matemaattisia malleja, ym-
53577: energiatalouden ja siihen liittyvän teollisuuden     päristönsuojelua ja Suomenlahtea koskevissa
53578: kehitysnäkymät ja mahdollisuudet toimituksiin        työryhmissä.
53579: kolmansiin maihin. Työryhmän aloitteesta jär-           Matkailun edistämiskeskus on harjoittanut
53580: jestettiin Neuvostoliitossa energiansäästönäyt-      hallitusten väliseen matkailusopimukseen poh-
53581: tely, jossa käsiteltiin rakennusten, yhdyskun-       jautuen yhteistyötä talouskomission matkailu-
53582: tien, teollisuuden ja voimantuotannon ener-          työryhmän puitteissa.
53583: giansäästömahdollisuuksia.                              Valtion teknillinen tutkimuskeskus on ollut
53584:    Kauppa- ja teollisuusministeriön ja Neuvos-       mukana kertomusvuonna yhdeksässä Suomen
53585: toliiton atomienergian käytön valtionkomitean        ja Neuvostoliiton välisessä teknistieteellisessä
53586: välillä 1977 alkanutta tieteellis-teknistä yhteis-   työryhmässä.
53587: työtä atomienergian rauhanomaisen käytön                Suomen ja Neuvostoliiton välisen terveyden-
53588: alalla jatkettiin ja laajennettiin kertomusvuo-      huollon, lääketieteen ja sosz'iaaliturvan alan V
53589: den aikana. varmisteilla on vastaavan yhteis-        yhteistyöohjelman mukaisesti on kertomus-
53590: työn käynnistäminen kauppa- ja teollisuusmi-         vuonna harjoitettu seuraavaa yhteistyötä:
53591: nisteriön ja Neuvostoliiton voimatalous- ja             Suomalaiset valtuuskunnat ovat tutustuneet
53592: sähköistämisministeriön välillä.                     Neuvostoliitossa mm. terveyskasvatukseen, lii-
53593:    Suomalais-neuvostoliittolainen merenkulun         keratakovettumataudin hoitoon ja tutkimuk-
53594: sekakomissio piti seitsemännen kokouksensa           seen, oikeuslääketieteen alan laitoksiin sekä
53595: Helsingissä 15.-18. 6. 1981. Kokouksessa kä-         lapsi-invalidien hoitoon. Lisäksi suomalainen
53596: siteltiin mm. maiden välisiä merikuljetuksia,        kuulovammaisjärjestön valtuuskunta tutustui
53597: jäänmurtajayhteistyötä, sopimusluonnosta alus-       Neuvostoliitossa kuulovammaisten palveluihin
53598: ten takavarikoinnin kieltämisestä eräissä tapa-      ja alan järjestöjen toimintaan.
53599: uksissa, Itämeren alueelle mahdollisesti tehtä-         Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat ovat puo-
53600: vää Itämerellä kulkevien ,alusten lastin merk-       lestaan tutustuneet Suomessa mm. rokoteval-
53601: kejä koskevaa sopimusta, Suomen kautta ta-           mistukseen, keuhko- ja sydänsairauksien hoi-
53602: pahtuvaa transitoliikennettä sekä ajankohtaisia      toon ja tutkimukseen, lääkehuoltoon ja invali-
53603: merenkulun kansainvälisiä kysymyksiä. Suo-           dihuoltoon.
53604: men valtuuskuntaa johti osastopäällikkö Ha-             Yhteistyöohjelman mukaisesti Suomessa jär-
53605: kon Guvenius.                                        jestettiin kertomusvuonna mm. perhesuunnit-
53606:    Valtion teknillinen tarkastuslaitos on osal-      telua ja alkoholismin biolääketieteellistä tutki-
53607: listunut TT-yhteistoimintakomitean alaisen           musta käsitelleet seminaarit.
53608: standardisoinnin ja metrologian työryhmän 5.            Yhteistyöohjelmassa nimetyt tieteelliset lai-
53609: yhteiskokoukseen Moskovassa.                         tokset ovat jatkaneet yhteistyötään. Tärkeim-
53610:    Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yhteis-         piä yhteistyön muotoja ovat olleet tietojen
53611: työhön ovat merenkulkuhallituksen edustajat          vaihto, asiantuntijoiden vaihto, yhteiset tutki-
53612: osallistuneet seuraavasti:                           musprojektit ja tieteelliset kokoukset.
53613:                                                         Tämän lisäksi yksittäisten asiantuntijoiden
53614:     - taloudellisen yhteistyötoimikunnan lai-        tutustumismatkart ja osallistuminen tieteellisiin
53615: vanrakennusjaoston puheenjohtajana on toimi-         konferensseihin on ollut kertomusvuonna var-
53616: nut pääjohtaja                                       sin vilkasta. Suomalaisasiantuntijoiden tutustu-
53617:     - teknillis-tieteellisen komission työssä on     misaiheina ovat Neuvostoliitossa olleet mm.
53618: osallistuttu    kuljetusvälinetyöryhmän      sekä    gerontologinen tutkimus, ortopedia-alan uusim-
53619: "Arktisen projektin" toimintaan.                     mat hoitokeinot, sairaalasuunnittelun normisto
53620:     Merikarttaosaston osastopäällikkö on osal-       sekä lääketieteellisen fysiikan ja tekniikan ky-
53621: listunut Suomen ja SNTL:n merenkulukuviran-          symykset.
53622: omaisten väliseen kokoukseen, joka pidettiin            Uusi yhteistyöohjelma vuosille 1982-8.3
53623: Suomessa. Kokouksessa käsiteltiin merikartta-        allekirjoitettiin Moskovassa syyskuussa 1981
53624: osaston sekä luotsi- ja majakkaosaston hoitoon       pidetyn maittemme välisen terveydenhuollon,
53625: kuuluvia sekä maiden yhteistoiminnan piiriin         lääketieteen ja sosiaaliturvan alan sekakomis-
53626: liittyviä tehtäviä.                                  sion VI kokouksen yhteydessä.
53627:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             489
53628: 
53629: Yhdistyneisiin Kansakuntiin ja sen erityisjär-       selle sekä luonnontaloudellisesti terveiden
53630: jestöihin sekä Euroopan Neuvostoon liittyvä          ratkaisujen korostamise1le. Kehitysmaiile stra-
53631: toiminta. Eräät muut järjestölliset toiminnat        tegiassa myönnettävien konkreettisten apusi-
53632:                                                      toumusten osalta Suomen ja muiden Pohjois-
53633:    Yhdistyneiden Krmsakuntien yletskokouksen         maiden näkemyksillä oli keskeinen merkitys.
53634: 36. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 15. 9.           Ehdotus maailmanlaajuisten kansainvälistä
53635: ~18.12. 1981. Yleiskokous jatkoi vielä istun-        taloudellista yhteistyötä koskevien neuvottelu-
53636: toaan noin viikon verran al:kuvuodesta 1982.         jen käynnistämisestä tehtiin sitoutumattomien
53637: Yleiskokouksessa Suomen valtuuskunnan pu-            maiden valtionpäämieskokouksessa Havannassa
53638: heenjohtajana oli ulkoministeri Paavo Väyry-         1979. YK:n yleiskokous hyvaksyi 34. istun-
53639: nen ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri         nossaan samana syksynä yksimielisesti päätös-
53640: Keijo Korhonen ja suurlähettiläs Ilkka Pasti-        lauselman, jonka mukaan 11. erityisistunnossa
53641: nen. Toiminnassaan valtuuskunta noudatti             käynnistettäisiin maailmanlaajuinen energiaa,
53642: Suomen aktiivista ja rauhantahtoista puolueet-       perushyödykkeitä, kansainvälistä kauppakehi-
53643: tomuuspolitiikkaa.                                   tystä sekä valuutta -ja rahoituskysymyksiä kä-
53644:    Erityistä huomiota kiinnitettiin aseidenrii-      sittelevä neuvottelukierros. Tämän jälkeen neu-
53645: suntakysymyksiin, eteläiseen Afrikkaan, rau-         vottelukierroksen valmistelut aloitettiin yleis-
53646: hanturvatoimintaan, taloudellisiin kysymyksiin,      okkouksen pohjois-etelä-komiteassa, josta ne
53647: pakolaisasioihin ja YK:n rahoitukseen. Edus-         siirtyivät erityisistuntoon. Istunnossa ei kui-
53648: kunnan ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta            tenkaan päästy yksimielisyyteen edes neuvotte-
53649: kävi yleiskokouksessa lokakuussa perehtymässä        lukierroksen menettelytapakysymyksistä. Myös-
53650: maailmanjärjestön toimintaan.                        kään YK:n 36. yleiskokous, jonne asian kä-
53651:    Valtioneuvoston 26. 4. 1981 kaksivuotiskau-       sittely siirtyi, ei päässyt vuoden 1981 aikana
53652: deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta ko-         ratkaisuun.
53653: koontui kertomusvuoden aikana kolme kertaa               Vaikeimmiksi kysymyksiksi neuvottelukier-
53654: käsitellen yleisiä Suomen YK-politiikkaan liit-      roks.en valmisteluissa ovat osittautuneet erityi-
53655: tyviä kysymyksiä, osallistuen yleiskokouksessa       sesti energia- ja monetaarikysymykset, joiden
53656: ja taloudellisessa erityisistunnossa käsiteltävien   välistä yhteyttä on yleisesti pidetty kierrok-
53657: asioiden valmisteluun ja esittäen suosituksia        sen keskeisenä neuvottelukysymyksenä. Me-
53658: em. kysymyksistä. Lisäksi ulkoasiainministeriö       nettdytapakysymysten osalta ovat erityisesti
53659: järjesti 14. 5. 1981 Hanasaaressa YK-seminaa-        käytävien neuvottelujen instituutionaaliset
53660: rin johon osallistui noin 60 politiikan, talous-     puitteet osoittautuneet kiistakysymyksiksi ke-
53661: elämän ja tiedotusvälineiden edustajaa.              hitysmaiden ajaessa mahdollisimman keskitet-
53662:    Suomi jatkoi kertomusvuonna toimintaansa          tyä YK:n roolia korostavaa kehitysmaiden
53663: YK:n Namibia-neuvoston jäsenenä. Yleisko-            .äänivallan turvaavan kaikille avoimen keskus-
53664: kous kokoontui 3.-14. 9. 1981 8. kiireelli-          elimen puitteissa tapahtuvaa neuvotelukierros-
53665: seen erityisistuntoansa Namibian kysymykses-         ta, kun taas teollisuusmaat ovat pitäneet pa-
53666: tä. Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman, jos-       rempana olemassa oleviin elimiin ja järjestöi-
53667: sa mm. kehotetaan turvallisuusneuvostoa päät-        hin perustuvaa luonteeltaan hajautetumpaa
53668: tämään pakotteista Etelä-Afrikkaa vastaan ja         neuvottelukierrosta, jossa turvattaisiin YK:n
53669: vedotaan jäsenmaihin pakotetoimiin ryhtymi-          erityisjärjestön toimivalta niille kuuluvien ky-
53670: seksi.                                               symysten osalta. Neuvottelukierroksen valmis-
53671:    Suomi jatkoi toimintaansa YK:n pakolais-          telut jatkuivat vuoden 1981 aikana.
53672: asiain päävaltuutetun (UNHCR) hallintoneu-               Suomi toimi Yhdistyneiden Kansakuntien
53673: vostossa ja osallistui neuvoston 32. istuntoon       talous- ja sosiaalineuvoston jäsenenä kolmivuo-
53674: Genevessä 12.-21. 10. 1981.                          tiskauden 1978-1980. Kertomuskauden aika-
53675:    Kehitysstrategian tekstistä saavutettiin 11.      na Suomi osallistui huomioitsijana ECOSOC:n
53676: erityisistunnossa yksimielisyys ja se hyväksyt-      sääntömääräiseen New Yorkissa 14. 4.-8. 5.
53677: tiin lopullisesti yleiskokouks.en 35. sääntömää-      1981 pidettyyn kevätistuntoon ja Genevessä
53678: räisessä istunnossa. Suomen kannalta uudessa          1. 7.-24. 7. 1981 pidettyyn kesäistuntoon.
53679: kehitysstrategiassa on merkittävää sen antama            Suomi oli semaavien ECOSOC:n alatoimi~
53680: huomio Suomen perinteisesti tärkeinä pitämille       kuntien jäsen: väestötoimikunta (vuoden 198.3-
53681: kysymyksille, kuten sosiaaliselle oikeudenmu-        loppuun) , naisten asemaa koskeva toimikunta
53682: kaisuudelle, väestön kaikkien osien kehityk-          (vuoden 1982 loppuun), luonnonvaraintoimi-
53683: 62 168200060C
53684: 490                                    Suhteet ulkovaltoihin
53685: 
53686: kunta (vuoden 1982 loppuun) ja tilastotoimi-            Valtiovarainministeriön ja Taloudellisen
53687: kunta (vuoden 1984 loppuun).                         suunnittelukeskuksen virkamiehiä osallistui
53688:    Suomalaisen rauhanturvajoukon ja sotilas-         YK:n Euroopan taloudellisen komission (ECE)
53689: tarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä on kerto-       yleiskokoukseen ja taloudellisten neuvonanta-
53690: musvuonna jatkunut edelleen.                         jien kokouksiin ja seminaareihin, joissa käsi-
53691:    Israelin ja Syyrian välisen loitontamissopi-      teltiin pitkän aikavälin taloudellisen kasvun
53692: muksen toteutumisen valvontaa (UNDOF)                näkymiä ja niihin liittyviä kysymyksiä. Lisäksi
53693: suomalaiset ovat osallistuneet 390:n miehen          ministeriön edustaja osallistui ns. pohjois-etelä-
53694: vahvuisella pataljoonalla elokuusta 1979 al-         dialogin puitteissa käytäviin neuvotteluihin
53695: kaen. Kertomusvuoden loppuun mennessä Go-            UNCTAD:n Kauppa- ja kehitysneuvostossa,
53696: lanilla on palvellut kaikkiaan 1 019 miestä.         jossa selviteltiin erityisesti talooksien kansain-
53697:    Kyproksen rauhanturvaoperaatioon (UNFI-           välistä riippuvuutta.
53698: CYP) Suomi on osallistunut vuoden 1964                  Maailmanpankin (IBRD) Washingtonissa
53699: maaliskuusta lähtien. UNFICYP:in esikunta-           26. 9.-2. 10. 1980 pidettyyn hallintoneuvos-
53700: ja sotilaspoliisitehtävissä oli mukana 11 suo-       ton kokoukseen osallistui Suomen jäsenenä
53701: malaista. Kaiken kaikkiaan Kyproksella on            pankin hallintoneuvostossa toimiva ministeri
53702: palvellut 9 903 miestä.                              Mauno Forsman.
53703:    YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palve-        Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain-
53704: li kertomusvuonna 25 upseeria, joista Lähi-          välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-
53705: idässä (UNTSO) 21 ja Kashimirissa (UN-               sainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) johtoelimissä
53706: MOGIP) neljä.                                        ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa
53707:    YK:n pääsihteeri nimitti 25. 2. 1981 ken-         elimissä toimivat henkilöt.
53708: raalimajuri Erkki Kairan UNDOF:in komen-                Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
53709: tajaksi.                                             Kansainvälisen valuuttarahaston ja Maailman-
53710:    Jo palveluksessa olevan valvontajoukon li-        pankin yhteiseen ns. kehityskomitean kokouk-
53711: ~äksi Suomi on varautunut tarvittaessa asetta-       seen Librevillessä, Gabonissa 20.-22. 5. Ke-
53712: maan YK:n käyttöön Suomessa perusvalmiu-             hityskomitea toimii valuuttarahaston ja Maa-
53713: dessa olevan joukon, jonka vahvuus on n. 700         ilmanpankin neuvoa-antavana elimenä kehitys-
53714: miestä. Valmiusjoukko voidaan lähettää mah-          maihin tapahtuvien reaalivoimavarojen siirtoon
53715: dolliselle toimialueelle noin neljän viikon ku-      liittyvissä kysymyksissä.
53716: luttua siitä kun hallitus eduskunnan ulkoasiain-         IDA:n kuudennesta lisärahoituksesta mää-
53717: valiokuntaa kuultuaan on tehnyt asiasta pää-         rältään 12 mrd Yhdysvaltain dollaria päästiin
53718:  töksen.                                             järjestön 33 lahjoittajamaan kesken sopimuk-
53719:     YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva poh-           seen 17. 1. 1980 ja se on tarkoitus toimeen
53720: joismainen yhteistyö on kertomusvuoden aika-         panna vuosina 1981-1983. Lisärahoitussopi-
53721: na jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti.           muksen mukaan Suomen maksuosuus on 268
53722:  Puolustusministerikokoukset on pidetty 19.-         miljoonaa markkaa. Sopimuksen lopullisen voi-
53723: 20. 5. 1981 Haderslevissa Tanskassa ja 28.-          maanastumisen viivästäessä Suomi maksoi ker-
53724: 29. 10. 1981 Oslossa. Kokouksissa on käsitel-         tomusvuonna maksuosuutensa ensimmatsen
53725:  ty YK:n rauhanturvatoimintaan liittyviä yhtei-       erän, yhteensä 89,5 miljoonaa markkaa ennak-
53726: siä kysymyksiä. YK:n sotilaallisia ja taloudelli-     komaksuina yhdessä eräiden muiden lahjoitta-
53727: sia rauhanturvakysymyksiä käsittelevä pohjois-        jamaiden kanssa IDA:n toiminnan turvaami-
53728: mainen yhteistyöryhmä (NordSamFN) ko-                 seksi. Lisärahoitusjärjestely astui lopullisesti
53729:  koontui kertomusvuonna viisi kertaa. Pohjois-       voimaan 24. 8. 1981.
53730: maiset YK-kurssit rauhanturvatehtäviin lähte-            IFC:lle maksettiin neljäs noin 3,4 milj. mar-
53731:  välle henkilöstölle on järjestetty aikaisemman       kan suuruinen erä yhtiön pääomakorotuksesta,
53732:  käytännön mukaisesti.                                joka toteutetaan vuosina 1978-1982.
53733:     Valtiovarainministeriön edustja osallistui Yh-       Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB)
53734: distyneiden Kansakuntien pääsihteerin asetta-         hallintoneuvoston Madridissa Espanjassa 6.-8.
53735:  maan, veroasioissa harjoitettavan kansainväli-       4. 1981 pidettyyn kokouksen osallistui Suo-
53736:  sen yhteistyön asiantuntijaaryhmän kokoukseen        men jäsenenä pankin hallintoneuvostossa toi-
53737: Genevessä 7.-18. 12 .. Ryhmä tarkasteli eri-          miva valtiovarainministeriön virkamies. IDB:n
53738:  tyisesti yhteistyötä verovilpin ja veron välttä-     johtokunnassa Suomea ja kuutta muuta Euroo-
53739:  misen estämisen kannalta.                            pan maata, Ruotsi ja Tanska niihin luettuina,
53740:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                            491
53741: 
53742: edusti Angus Rae Isosta-Britanniasta. Pankin        myksistä sekä uusien sopimusten ratifiointi-
53743: viidennen lisärahoituksen toteuttamista jatket-     mahdollisuuksista.
53744: tiin v. 1981. Suomen osuus kyseisenä vuonna            Maailman terveysjärjestön (WHO) 34. yleis-
53745: maksetusta toisesta erästä oli 7,3 milj. mark-      kokous pidettiin Genevessä 4.-22. 5. 1981.
53746: kaa. Valuuttakurssimuutosten vuoksi makset-         Kokouksen keskeisimpiä aiheita olivat WHO:n
53747: tiin kertomusvuonna lisäksi arvonsäilytysmak-       budjetti vuosille 1982-1983, "Terveyttä kai-
53748: suja 3,8 milj. markkaa. Osallistumalla IDB:n        kille vuoteen 2000" -projektin maailmanlaajui-
53749: toimintan Suomi pyrkii parantamaan ja moni-         sen terveysstrategian hyväksyminen, kansain-
53750: puolistamaan Latinalaiseen Amerikkaan suun-         välisen terveydenhoitosäännöstön uusiminen,
53751: tautuvan vientinsä kehitystä.                       kansainvälisen      äidinmaidon    korvikkeiden
53752:     Valtiovarainministeriö on osallistunut myös     markkinointikoodin hyväksyminen ja puhtaan
53753: Brysselissä to1m1van tulliyhteistyöneuvoston        juomaveden vuosikymmenen julkilausuma.
53754:  (CCC) työhön.                                         WHO:n Euroopan aluekomitean 31. kokous
53755:     Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 67. työ-      pidettiin Berliinissä 15.-19. 9. 1981. Kokouk-
53756: konferenssi pidettiin Genevessä 3 .-24. 6. 1981     sessa käsiteltiin "Terveyttä kaikille vuoteen
53757: Suomea edusti työkonferenssissa järjestön pe-       2000" Euroopan aluetrategian toteutumista eri
53758: russäännön edellyttämä hallituksen, työnanta-       jäsenmaissa sekä hyväksyttiin WHO:n yleisen
53759: jien ja työntekijöiden muodostama valtuuskun-       toimintasuunnitelman vuosien 1984-1989
53760:  ta. Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-    painopistealueet. Suomalainen prof. Leo Kap-
53761: Penttilä osallistui konferenssiin 8. 6. 1981.       rio valittiin jatkamaan WHO:n Euroopan
53762:     Konferenssi hyväksyi kolme uutta yleissopi-     aluejohtajana     seuraavan kolmivuotiskauden
53763: musta ja niihin liittyvää suositusta: työehto-      ajan.
53764: sopimusmenettelyn edistämistä (n:o 154),               Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
53765:  työntekijöiden turvallisuutta, terveyttä ja työ-   huomioitsijana WHO:n hallintoneuvoston 67.
53766: ympäristöä (n:o 155) sekä perheenhuoltovel-         istuntoon 14.-30. 1. 1981 ja 68. istuntoon
53767:  vollisuuksia omaavien mies- ja naistyöntekijöi-    25.-26. 5. 1981.
53768: den tasa-arvoisia mahdollisuuksia ja yhdenver-         Suomessa järjestettiin kertomusvuoden aika-
53769:  taista kohtelua (n:o 156) koskevat yleissopi-      na kaksi asiantuntijaseminaaria, joissa käsitel-
53770:  mukset niihin liittyvine suosituksineen (n:ot      tiin WHO:n projektia "Terveyttä kaikille vuo-
53771:  162, 163, 164). Ensimmäisessä käsittelyssä         teen 2000". WHO:n pääjohtaja Mahler osal-
53772: olivat siirtotyöntekijöiden sosiaaliturva ja työ-   listui jälkimmäiseen seminaariin. Sama aihe oli
53773:  suhteen päättämistä työnantajan aloitteesta        myös Maailman Terveyspäivän (7. 4.) tee-
53774:  koskevat sopimusluonnokset. Näitä koskevat         mana.
53775:  sopimus- tai suositustekstit tulevat lopulliseen      Suomi on edelleen taloudellisesti tukenut
53776:  käsittelyyn vuoden 1982 työkonferenssissa.         trooppisten tautien tutkimus- ja koulutusohjel-
53777:        Suomi osallistui huomioitsijana ILO:n        maa, hedelmällisyysohjelmaa, rokotusohjeimaa,
53778:  hallintoneuvoston 215. istuntoon 17. 2.-6. 3.      ympäristönterveydenhuollon      ohjelmaa sekä
53779:  1981, 216. istuntoon 26.-30. 5. 1981, 217.         uutena alkoholiohjelmaa. Suomalaisia on toi-
53780:  istuntoon 25. 6. 1981 ja 218. istuntoon 10.-       minut WHO:n sihteeristö- ja kenttätehtävissä,
53781:  21. 11. 1981.                                      apulaisasiantuntrijoina sekä tilapäisissä asian-
53782:      Tasavallan Presidentti ratifioi 12. 6. 1981    tuntijatehtävissä.
53783:  ILO:n sopimuksen n:o 152, joka koskee työ-            Suomi on osallistunut kolmeen UNESCO:n
53784:  turvallisuutta ja terveyttä satamatyössä. Halli-   Euroopan ja Pohjois-Amerikan alueen vertaile-
53785:  tuksen esitykset eduskunnalle annettiin ikään-     vaan kulttuuritutkimukseen, jotka käsittelevät
53786:  tyviä työntekijöitä koskevasta suosituksesta       kulttuuripolitiikan suunnittelua ja kulttuuri-
53787:  n:o 162 ja yleissopimuksen n:o 121 liitteenä       teollisuutta, kulttuurivähemmistöjen asemaa ja
53788:  olevan ammattitautiluettelon muutoksesta.          tietokonemusiikkia. Suomalaiset asiantuntijat
53789:      Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun          ovat osallistuneet arktisia kulttuureja koske-
53790:  asetuksen (851/77) mukaan Suomen ILO-              vaan kahteen Unescon tutkimushankkeeseen ja
53791:  neuvottelukunta toimii sosiaali- ja terveysmi-     kulttuurien esittelyä koskevien suunnitelmien
53792:  nisteriön alaisena Kansainvälisen työjärjestön     valmistamiseen. Suomalaiset asiantuntijat ovat
53793:  toimialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä avus-   myös osallistuneet yli kahteenkymmeneen
53794:   tavana asiantuntijaelimenä antaen mm. lausun-     Unescon toimesta järjestettyyn kansainväliseen
53795:   toja työkonferenssissa esille tulevista kysy-     luonnontieteelliseen tutkimushankkeeseen, jot-
53796: 492                                    Suhteet ulkovaltoihin
53797: 
53798: ka koskevat ympäristö- ja vesiongelmia sekä             Suomi on vastannut historian oppimateriaa-
53799: mineraalivaroja. Suomen Unesco-toimikunta on        lien tarkistamista käsittelelevän monenkeskisen
53800: yhteistyössä eräiden museoiden ja viranoimais-      hankkeen suunnittelusta ja koordinoinnista se-
53801: ten kanssa jatkanut kahden kiertonäyttelyn          kä aseidenriisuntatutkimukseen liittyvän soti-
53802: esittämistä.                                        lastutkimuksen vaikutuksia tieteenyhteisöön
53803:     Suomessa on kertomusvuonna järjestetty          käsittelevän kansainvälisen tutkimushankkeen
53804: Unescon kulttuuritilastojen kehittämistä koske-     suunnittelusta ja toteuttamisesta Unescon kans-
53805: va asiantuntijakokous 18.-21. 8. 1981. Suo-         sa solmittujen sopimusten mukaisesti. Unescon
53806: men Unesco-toimikunta järjesti osallistuvan         kanssa yhteistyössä on valmisteltu toimittaja-
53807: tutkimuksen menetelmää käsitelleen laajan           kou~utukseen tarkoitettua uutta kansainvälistä
53808: kansainvälisen asiantuntijakokouksen 9 .-11.        tiedotusjärjestystä käsittelevää kansainvälistä
53809: 9. 1981 sekä useita Unecon toimialaan liittyviä     oppimateriaalia.
53810: kansallisia asiantuntijakokouksia ja tiedotusti-        Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui yh-
53811: laisuuksia. Kertomusvuoden aikana tuli Unes-        dessä ulkoasiainministeriön kanssa YK:n
53812: con toiminnan aloittamisesta kuluneeksi 35          uusia ja uudistuvia energialähteitä käsittelevän
53813: vuotta ja Suomen jäseneksi liittymisestä 25         konferenssin valmistelukokouksiin sekä itse
53814: vuotta, minkä johdosta järjestettiin tiedotus-      konferenssiin Nairobissa elokuussa 1981. Mi-
53815: välineiden edustajille tilaisuus.                   nisteriö järjesti kesäkuussa 1981 YK:n turve-
53816:     Unesco-toimikunta on toiminut asetuksen         seminaarin, johon osallistui 26 edustajaa 18
53817:  (163/66) mukaisena kansallisena neuvoa-anta-       maasta, joista 14 oli kehitysmaata. Suomalai-
53818: vana asiantuntijatoimikuntana ja yhteistyöeli-      sia asiantuntijoita osallistui seminaariin 25.
53819: menit                                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen
53820:     Unesco-toimikunnan edustajat osallistuivat      asettanut edustajiaan ulkoasiainministeriön
53821: 27.-30. 3. 1981 pohjoismaisten Unescotoimi-         käyttöön Kansainvälisen atomienergiajärjestön
53822: kuntien kokoukseen Reykjavikissa ja useihin          (IAEA) toimintaan osallistumista varten. Mi-
53823: muihin pohjoismaisten Unesco-toimikuntien            nisteriön edustajia on ollut mukana mm. seu-
53824:  järjestämiin kokouksiin.                            raavissa ydinpolttoainekierron kansainvälispo-
53825:     Edelleen on osallistuttu Unesco-toimikuntien     liittisia ongelmia tutkivissa kemiteoissa ja työ-
53826: 8. alueelliseen konferenssiin 4.-9. 5. 1981          ryhmissä: toimitustakuukomitea (CAS), plu-
53827: Madridissa ja lukuisiin muihin kansallisten          toruumin kansainvälisen varastoinnin asiantun-
53828: Unesco-toimikuntien järjestämiin kansainväli-        tijaryhmä (IPS) ja käytetyn ydinpolttoaineen
53829:  siin kokouksiin.                                    kansainvälisen varastoinnin asiantuntijaryhmä
53830:     Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä          (ISFM). Ministeriö on ulkoasiainministeriön
53831:  toiminut kolme suomalaista virkamiestä.             pyynnöstä myös edelleen koordinoinut Suo-
53832:     Kertomusvuonna vieraili Unescon pääjohtaja       men osallistumista IAEA:n teknilliseen ohjel-
53833: Amadou-Mahtar M'Bow opetusministerien kut-           maan, kuten ydinturvallisuusalan säännöstö-
53834:  susta Suomessa 7.-10. 6. 1981 ja tapasi Tasa-       työhön ja tiedonlevitykseen.
53835:  vallan Presidentin sekä hallituksen, sivistysvi-        YK:n Asuinyhteisökomission (UNCHS) nel-
53836:  ranomaisten, Suomen Unesco-toimikunnan ja           jänteen istuntoon Manilassa 26. 4.-6. 5. 1981
53837:  saamelaisjiirjestöjen edustajia.                    osallistui kaksi sisäasiainministeriön edustajaa.
53838:     Suomi on osallistunut kertomusvuonna             Istunnossa käsiteltiin erityisesti rakennusteol-
53839:  Unescon järjestämään kolmeen hallitustenväli-       lisuuden osuutta ja panosta asuinyhdyskuntien
53840:  seen kokoukseen ja lukuisiin konferensseihin        kehittämisohjelmissa sekä kansallisessa, talou-
53841:  ja asiantuntijakokouksiin. Jäsenmaiden koulu-       dellisessa ja sosiaalisessa kehityksessä sekä ky-
53842:  tusjärjestelmien viimeaikaista kehitystä, kehi-     symystä peruspalveluvarustuksen aikaansaa-
53843:  tysnäkymiä ja koulutuksen sekä työelämän vä-        misesta slummialueilla ja maaseutuyhdyskun-
53844:  lisiä suhteita käsitellyt kansainvälisen kasva-     nissa. Osana Suomen tukea YK:n Nairobin
53845:  tuskonferenssin 38. istunto järjestettiin 10.-      Asuinyhdyskuntakeskukselle sisäasiainministe-
53846:  19. 11. 1981 Genevessä. Suomi on osallistu-         riö on jatkanut keskuksen kanssa yhteisen
53847:  nut liikuntakasvatusta ja urheilua käsittelevän     asuntotuotannon ohjelmointia koskevan koulu-
53848:  Unescon hallitustenvälisen komitean ja ylei-        tusprojektin valmistelua.
53849:  sen informaatio-ohjelman neuvoston kokouk-              Sisäasiainministeriö on osaltaan huolehtinut
53850:  siin. Suomi on myös osallistunut Unescon kan-       valmistelusta jota Suomen osallistuminen YK:n
53851:  sainvälisen merikomitean työhön.                    ympäristöohjelman (UNEP) toimintaan edel-
53852:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             493
53853: 
53854: 1yttää. UNEP:n toiminnassa ovat Suomen kan-          tusta, vammaisten koulutusta ja työllisyyttä,
53855: nalta olleet ajankohtaisimpia kysymyksiä vuo-        omatoimisen yhteiskunnassa selviämisen perus·
53856: teen 1982 ajoittauva maapallon ympäristön ti-        edellytyksiä ja Euroopan alueen tehtäviä vam-
53857: lan ennakointi, koko YK-järjestelmää koske-          maisalan kehitysyhteistyön kehittämiseksi.
53858: van, keskipitkän aikavälin ympäristöohjelman            Suomen ja YK:n välillä allekirjoitettiin
53859:  (SWMTEP) laatiminen, kansainvälisen ympä-           23. 12. 1981 New Yorkissa sopimus ensimmäi-
53860: ristöoikeuden kehittäminen sekä maapallonlaa-        sen YK:n yhteydessä toimivan laitoksen pe-
53861: juiset ympäristönsuojeluongelmat, kuten valta-       rustamisesta Suomeen. Perustettavan laitoksen,
53862: merten ja ilmakehän suojelu ja vähiten kehit-        Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin, teh-
53863: tyneiden valtioiden (LDC) ympäristönsuojelu-         tävänä on toimia eri talous- ja yhteiskuntajär-
53864: ongelmat, joihin kuuluvat mm. aavikoitumi-           jestelmiä edustavien Euroopan maiden krimi-
53865: nen, vesikysymykset ja metsien suojelu. Kerto-       naalipolitiikan päätöksentekijöiden ja asiantun-
53866: musvuonna pidettiin ympäristöoikeuden eri-           tijoiden yhteistyön edistämiseksi. Instituutin
53867: tyiskokous 28. 10. -6. 11. 1981 Montevideos-         toiminta alkaa syksyllä 1982. Se toimii aluksi
53868: sa Uruguayssa.                                       oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen yhteydessä.
53869:     YK:n 2. avaruuskonferenssi järjestetään             Vähiten kehittyneitä maita (LLDC) käsitte-
53870: Wienissä 9.-21. 8. 1982. Suomen osallistu-           levä YK-konferenssi pidettiin YK:n yleisko-
53871: mista val:mistelemaan perustettiin kertomus-         kouksen päätöslauselman 35/205 mukaisesti
53872: vuoden alussa toimikunta, jonka puheenjohta-         Pariisissa 1.-14. 9. 1981 välisenä aikana.
53873: jana toimii osastopäällikkö Osmo Lares ja jä-        Konferenssin       yksimielisesti   hyväksymässä
53874: seninä liikenneministeriön, opetusministeriön        LLCD-maita koskevassa 1980-luvun toiminta-
53875:  ja kauppa- ja teollisuusministeriön esittämät       ohjelmassa on kolme osaa: laaja-alaiset, ensi-
53876:  edustajat.                                          sijaisesti kansallisen tason tavoitteet ja toimen-
53877:     YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-        piteet; näitä tukevat kansainvälisen yhteisön
53878:  kunta (UNCITRAL) kokoontui 14. istuntoan-           velvoitteet ja toimenpiteet sekä ohjelman toi-
53879:  sa 19.-26. 6. 1981 Wienissä. Suomen valtuus-        meenpano ja seuranta YK-järjestelmässä.
53880:  kunnan puheenjohtajana toimi lainsäädäntö-
53881:  johtaja Leif Sev6n, joka toimi myös UNCIT-              Toimintaohjelma tunnustaa LLDC-maiden
53882:  RAL:in uutta kansainvälistä ta:lousjärjestystä      oikeutuksen erikoiskohteluun kansainvälisestä
53883:  käsittelevän työryhmän Wienissä 9.-18. 6.           taloudellisesta     yhteistyöstä neuvoteltaessa.
53884:  1981 pidetyn 2. istunnon puheenjohtajana.           Teollisuusmaat puolestaan hyväksyivät LLDC-
53885:  Suomen vuonna 1977 alkanut toimikausi               maiden tarpeet lupaamalla, että ne pyrkivät
53886:  UNCITRAL:issa päättyy vuonna 1983. Toimi-           ohjaamaan 0,15 prosenttia BKT:sta näille
53887:  kautensa aikana Suomi on ollut UNCIT-               maille tai kaksinkertaistamaan apunsa lähivuo-
53888:  RAL:in ainoa pohjoismainen jäsen.                   sina. Suomi ilmoitti yleispuheenvuorossaan
53889:     YK:n III merioikeuskonferenssin 10. istun-       aikeistaan lisätä kehitysapuaan 0,7 prosenttiin
53890:  to aloitettiin 9.3.-24. 4. 1981 New Yorkissa        BKT:sta ja sen yhteydessä tulevan jatkossakin
53891:  ja sitä jatkettiin 3. 8.-28. 8. 1981 Genevessä.     ohjaamaan ainakin 30 prosenttia kahdenväli-
53892:  Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi          sestä avusta vähiten kehittyneille maille.
53893:  kummassakin kokouksessa osastopäällikkö Os-             Silloisessa pysähtyneessä kansainvälisessä
53894:  mo Lares.                                           neuvottelutilanteessa konferenssin lopputulosta
53895:      Suomi toimi 27. 5.-2. 6. 1981 järjestetyn       on pidettävä myönteisenä tapahtumana. Se
53896:  YK:n Kansainvälisen vammaisten vuoden Eu-           osoitti, että vaikeissakin tilanteissa voidaan
53897:  roopan alueseminaarin isäntämaana. Kokous           päästä yhteisymmärrykseen. Samalla konferens-
53898:  järjestettiin yhteistyössä YK:n kanssa ja siihen     si toi selvästi esille kansainvälisen yhteisön
53899:  osallistui 70 osanottajaa YK:n Euroopan             yhä suuremman huolenpidon tarpeen sen hei-
53900:  alueelliseen toimintaan kuuluvista maista,          koimmassa asemassa olevasta osasta.
53901:  YK:n erityisjärjestöistä sekä alan muista jär-          Työvoimaministeriö on yhdessä ulkoasiain-
53902:   jestöistä. YK:n pääsihteerin edustajana ko-        ministeriön kanssa osallistunut aktiivisesti siir-
53903:  koukseen osallistui Kansainvälisen vammais-          tolaisten ja heidän perheidensä oikeudellista
53904:   ten vuoden erityisedustaja, apulaispääsihteeri      asemaa koskevan kansainvälisen konvention
53905:   Letitia Shahani. Seminaari hyväksyi lukuisia       valmistelutyöhön YK:n puitteissa. Suomen
53906:   suosituksia jot:ka koskivat vammaisten tarvitse-    edustajat ovat olleet mukana laatimassa sopi-
53907:   mia palveluksia, niiden organisointia ja rahoi-    mustekstin alustavia luonnoksia.
53908: 494                                      Suhteet ulkovaltoihin
53909: 
53910:    YK julisti vuodet 1981-1990 kansainväli-           mistä ja maatalouden kehittämistä koskeva
53911: seksi vesihuollon vuosikymmeneksi, jonka ta-          päätöslauselma, jossa erityisesti kiinnitettiin
53912: voitteena on järjestää "puhdasta juomavettä ja        huomiota toisaalta kehitysmaiden omatoimi-
53913: kunnolliset käymälät kaikille maapallon asuk-         suden merkitykseen, toisaalta teollisuusmai-
53914: kaille vuoteen 1990 mennessä". Maa- ja metsä-         den panosten lisäämiseen sekä FAO:n osuu-
53915: talousministeriö asetti työryhmän tekemään            den korostamiseen. Hyväksyttiin myös metsä-
53916: ehdotuksia siitä, mitä vesihuollon vuosikym-          talouden avainasemaa maaseudun kehittämises-
53917: men Suomelta ede'llyttää kotimaassa ja kansain-       sä koskeva päätöslauselma.
53918: välisessä yhteistyössä.                                  Suomesta osallistuttiin pariinkymmeneen
53919:    Teollisoikeuksien suojaamista koskevan yleis-      FAO:n kansainväliseen kokoukseen. Pohjois-
53920: sopimuksen (ns. Pariisin sopimus) tarkistamis-        maiden F AO-viranomaiset kokoontuivat kaksi
53921: ta käsittelevän diplomaattikonferenssin toinen        kertaa. Pohjoismaiden ja FAO:n pääjohtajan
53922: istunto pidettiin Nairobissa 28. 9.-24. 10.           välinen kokous pidettiin heinäkuussa Reykja-
53923: 1981 (ensimmäinen istunto oli 4. 2.-4. 3.             vikissa. FAO:n metsäosaston päällikkö, apu-
53924: 1980 Genevessä).                                      laispääjohtaja M. A. Flores Rodas vieraili
53925:    Kyseinen tarkistusprosessi on lähtenyt liik-       Suomessa lokakuussa.
53926: keelle kehitysmaiden aloitteesta ja se on osa            Vuoden 1981 aikana oli FAO:n palveluk-
53927: teknologian siirtoon liittyvää ongelmakokonai-        sessa 34 suomalaista.
53928: suutta. Nairobin konferenssissa pääsivät teollis-        Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja kos-
53929: tuneiden länsimaiden enemmistö, sosialistiset         keva yhteistyö tapahtui Suomen yhteydenpi-
53930: maat sekä kehitysmaat periaatteelliseen yksi-         tona FAO/WHO Codex Alimentarius-komis-
53931: mielisyyteen tarkistusprosessin keskeisimpiin         sioon.
53932: kohtiin kuuluvan patentin käyttämistä koske-
53933: van 5 A artiklan pääosien suhteen. Tarkistuk-           FAO:n edellisessä yleiskokouksessa hyväksy-
53934: sen loppuunsaattaminen vaatii kuitenkin vielä         mä maailman ravintopäivää vietettiin ensim-
53935: jatkoneuvotteluja. Diplomaattikonferenssin seu-       mäisen kerran 16. 10. 1981 FAO:n jäsenmais-
53936: raava istunto on tarkoitus pitää Genevessä            sa. Suomessa maa- ja metsätalousministeriön,
53937: loka-marraskuussa 1982.                               ulkoasiainministeriön ja opetusministeriön yh-
53938:    Lisäksi Suomi on kertomusvuoden aikana             teinen työryhmä hoiti maailman ravintopäivään
53939: toiminut kolmen Euroopan alueen erityiskoko-          liittyvät järjestelyt. Suuri määrä asia- ja tie-
53940: uksen isäntämaana, joiden aiheina olivat              dotusaineistoa käännätettiin suomeksi ja jaet-
53941: Health Promotion in Youth (17.-18. 8), Me-            tiin lähinnä kouluille ja opetuslaitoksiin.
53942: dicosocial Services in Hospitals (1.-4. 9.)              WIPO:n yleiskokous ja WIPO:n alaisten
53943: sekä Primary Health Care in Europe (30. 11.           liittojen hallinnollisten elinten kokoukset pi-
53944: -3. 12.). Lisäksi järjestettiin Suomessa (7 . -       dettiin 16.-29. 11. Genevessä. Kokouksen tär-
53945: 27. 7.) WHO:n ja UNFDAC:n yhteinen semi-              keimmät asiat olivat WIPO:n seuraavan 2-
53946: naari, jossa käsiteltiin lääkeainekontrolliin liit-   vuotiskauden tulo- ja menoarvion sekä toimin-
53947: tyviä kysymyksiä.                                     taohjelman vahvistaminen ja edellisen 2-vuo-
53948:                                                       tiskauden toimintakertomuksen hyväksyminen.
53949:    Maailman terveysjärjestöjen asioita käsitte-
53950: levä kansainvälisten asiain neuvottelukunta               Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat
53951:  (KATENE) jatkoi toimintaansa kertomusvuo-            osallistuivat Jisäksi kertomusvuonna useisiin
53952: den aikana. Erityishuomiota kiinnitettiin kehi-       sekä patenttialaa että tavaramerkkejä ja mal-
53953: tysyhteistyöhön terveydenhuollon alalla.              leja käsitelleisiin asiantuntijakokouksiin.
53954:    YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön                Suomi osallistui myös tekijänoikeusa1an toi-
53955: F AO: n 21. yleiskokous pidettiin Roomassa 7.         mintaan WIPO:n piirissä. Suomi valittiin ai-
53956: -26. 11. 1981. Siihen osallistui Suomen               noana Pohjoismaana Bernin unionin hallinto-
53957: FAO-toimikunnan puheenjohtajan, totmtsto-             neuvoston jäseneksi 16.-24. 11. 81 pidetyssä
53958: päällikkö Antti Nikkolan johtama valtuuskun-          kokouksessa. Tämä merkitsee samalla sitä, että
53959: ta. Yleiskokouksessa hyväksyttiin järjestön työ-      Suomen jäsenyys WIPO:n koordinaatiokomi-
53960: ohjelma ja budjetti kaksivuotiskaudelle 1982-         teassa jatkuu vuonna 1983 p1dettävään
53961: 83. Järjestön nykyinen pääjohtaja Edouard             WIPO:n yleiskokoukseen asti. Tekijänoikeus-
53962: Saouma valittiin uudelleen pääjohtajaksi 6-           sektorilla Suomi osallistui mm. WIPO:n teki-
53963: vuotiskaudeksi 1982-87. Yleiskokouksessa              jänoikeuden alan kehitysyhteistyötä käsittele-
53964: hyväksyttiin elintarvikkeiden tuotannon lisää-        vän komitean työskentelyyn.
53965:                               i982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             495
53966: 
53967:     Nairobissa pidettiin 24.-25. 9. 1981 olym-        kenteiden kehittämistä koskevaan kansainvä-
53968: piatunnuksen suojaamista koskeva diplomaat-           liseen tutkimus- ja suunnittelutyöhön.
53969: tikonferenssi, jossa hyväksyttiin kansainväli-           INTELSAT järjestön Kansainvälinen treto-
53970: nen sopimus olympiatunnuksen suojaamisesta.           liikennetekokuujärjestö hallituksessa viidellä
53971:     Diplomaattikonferensseja edelsivät sekä poh-      pohjoismaalla on yhteinen edustus, josta tällä
53972: joismaiden että B-ryhmän maiden valmistele-           erää vastaa Tanska.
53973: vat kokoukset.
53974:                                                           Kansainvälisen merenkulun tietoliikemtete-
53975:     Kertomusvuoden        aikana     järjestetyistä   kokuujärjestön (INMARSAT) yleiskokous pi-
53976: ICAO:n (Kansainvälinen Siviili-ilmailujärjestö)       dettiin kertomusvuonna Lontoossa. INMAR-
53977: kokouksista, joihin Suomikin osallistui, mai-         SAT-liikenne alkaa vuonna 1982.
53978: nittakoon viestijaoston (Communications Di-
53979: vision) kokous maalis-toukokuussa, lento-                 Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (I nter-
53980: kenttäjaoston kokous huhti-toukokuussa, lii-          pol) 50. yleiskokous pidettiin 3.-10. 11. 1981
53981: kennöimismaksujen määräämisperusteita käsi-           Nizzassa Ranskassa. Kokouksen pääaiheina oli-
53982: tellyt kokous touko--kesäkuussa ja tilastoja-         vat tietokonejärjestelmien käyttö kansainväli-
53983: oston kokous elo-syyskuussa. Järjestön pää-           sessä poliisitoiminnassa, väkivaltarikokset, huu-
53984: sihteeri Yves Lambert vieraili Suomessa heinä-        merikollisuus, suuronnettomuuksien uhrien
53985: kuun alussa.                                          tunnistaminen, rahanväärennykset ja kansain-
53986:                                                       välisen yhteistoiminnan kehittäminen. YK:n
53987:     Maailman ilmatieteellisen järjestön (W MO)        huumausainekomission kokous pidettiin Wie-
53988: eri hallinnollisten ja teknisten elinten ko-          nissä 2.-11. 2. 1981. Interpolin huumausai-
53989: kouksiin sekä tieteellisiin symposiumeihin ja         nekokous seekä Euroopan aluekokous pidettiin
53990: seminaareeihin. Näistä merkittävimpiä olivat          Pariisissa 30. 3.-3. 4. 1981. WHO:n seminaa-
53991: WMO:n tieteellistä ja teknistä rakennetta             ri Publie Health Problems and Psychotropic
53992: suunnitteleva kokous Genevessä 16-19. 2.              Drugs pidettiin 7.-27. 6. 1981 Helsingissä ja
53993:  1981, Pohjois-Atlantin laivaasemasopimuksen          Sodankylässä. Interpolin järjestämä tietokone-
53994:   (NAOS) hallintoneuvoston 6. istunto Gene-           rikosten tutkintaa koskeva seminaari pidettiin
53995: vessä 30. 6.-3. 7. 1981, WMO:n teknil-                Pariisissa 7.-11. 11.1981.
53996: linen kokous merisäähavaintojen automati-
53997:  soimiseksi Hampurissa 7-11. 9. 1981,                    Suomi on osallistunut säännöllisesti länsieu-
53998:  WMO:n merimeteorologisen komission 8.                rooppalaisessa tieteellis-teknisessä yhteistyössä
53999:  istunto Hampurissa 14-25. 9. 1981 ja                 COST:n Senior Officials komitean kokouk-
54000:  WMO:n instrumenttikomission 8. istunto Me-           siin ,sekä asiantuntijavoimin useisiin yhteistyö-
54001:  xico Cityssä 19-30. 10. 1981. Jälkimmäisessä         projekteihin mm. tieliikenteen, ilmatieteen, te-
54002:  kokouksessa valittiin seuraavaksi nelivuotis-        lekommunikaation ja elintarvi:keteknologian
54003:  kaudeksi komission presidentiksi osastopääl-         aloilla. COST-toiminnan koordinoimisesta vas-
54004:  likkö Seppo Huovila ilmatieteen laitoksesta.         taa kauppa- ja teollisuusministeriö, sopimustek-
54005:  WMO on käyttänyt suomalaista ammattitaitoa           nisten ja COST-toiminnan yleisen valvonnan
54006:  hyväkseen kutsumalla useita meteorologeja            ollessa ulkoasiainministeriöllä.
54007:  asiantuntijoiksi erilaisiin suunnittelukokouk-          Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osal-
54008:  siin. WMO:n pyynnöstä ilmatieteen laitos on          listuneet Euroopan tieteellis-teknologiseen yh-
54009:  jatkanut 13 maan tuottamien sääennusteiden           teistyöhön kolmen COST-tutkimushan:kkeen
54010:  tason arviointia.                                     (projektit COST-30, COST-43 ja COST 72)
54011:     Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroopan       puitteissa. COST-30: n toimeksiannosta Suomes-
54012:  keskipitkien sääennusteiden keskuksen (Euro·         sa on valmistauduttu kansainvälisen kokeilun
54013:  pean Centre for Medium Range Weather                 järjestämiseenHollannissa vuosina 1982-1983
54014:  Forecasts, Reading, UK) toimintaan. Suora tie-       maantieliikenteen automaattisen säähavaintojär-
54015:  toliikenneyhteys keskuksen suurtietokoneeseen        jestelmän kehittämiseksi. Suomen tehtävänä
54016:  avattiin toukokuussa 1981. Keskuksen tuot-           kokeilussa on huonojen sääolosuhteiden varoi-
54017:  teita käytetään lähinnä 3-5 vrk:n sääennus-          tusjärjestelmää koskevien tehtävien hoitami-
54018:  teita laadittaessa.                                  nen.
54019:     Suomi on aktiivisesti osallistunut Kansain-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
54020:  välisen pikatiedotusliiton (UIT /ITU) ja Maa-        alan edustajat osallistuivat COST-yhteistyön
54021:  ilman Postiliiton (UPU) eri kemiteoissa ja           puitteissa kahteen kalanviljelyä käsittelevään
54022:   työryhmissä suoritettavaan posti- ja telelii-       projektiin (projektit no. 46 ja 46/4) sekä
54023: 496                                     Suhteet ulkovaltoihin
54024: 
54025: vuonna 1981 päättyneeseen jätevesilieteprojek-       tion'in (ICHCA) toimintaan sen Suomen osas-
54026:  tiin (no. 68 bis).                                  ton kautta. Pääjohtaja Janssonin kaksivuotinen
54027:     Geomagnetismin tutkijat ovat olleet mukana       toimikausi järjestön maailmanpresidenttinä
54028:  alan kansainvälisen kattojärjestön (ICSU:n          päättyi 30. 6. 1981.
54029:  alainen IUGG,        Geodeettis-Geofysikaalinen        Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osal-
54030:  Unioni) geomagnetismin alaosaston työryhmis-        listuneet myös satamavaltioiden aluksiin koh-
54031:  sä puheeenjohtajana ja jäseninä. Lähiavaruu-        distuvan valvonnan tehostamiseen tähtäävään
54032:  den tutkimukseen on osallistuttu ylläpitämällä      ns. Haagin Memorandum of Understanding'in
54033:  esim. revontulitutkaa ja monipuolista mitta-        valmisteluihin. MoU;n edellytetään valmistu-
54034:  laiteverkkoa ja tekemällä yhteistyötä useiden       van tammikuussa 1982.
54035:  maiden tutkimusryhmien kanssa.                         Merenkulkuhallituksen teknillisellä toimis-
54036:     Ivms.ainvälisen sosiaaliturvajärjestön ISSA:n    tolla on jäsen kolmessa eri kansainvälisen ma-
54037: Euroopan aluekokous pidettiin Pariisissa             jakkaliiton eli IALA:n komiteoissa. Ne ovat
54038: marraskuussa 1981. Kokouksen aiheena oli             radionavigaatiokomitea, mikroaaltokomitea se-
54039: yrittäjien sosiaaliturva. Kansainvälinen alko-       kä jäävoimakomitea. Kahdella ensiksimainitul-
54040:  holi- ja addiktationeuvosto ICAA järjesti kan-      la on ollut kummallakin kaksi kokousta, joista
54041:  sainvälisen alkoholismin ehkäisyä ja hoitoa kos-    yksi pidettiin Helsingissä. Jäävoimakomitea
54042: kevan seminaarin Wienissä kesäkuussa 1981.           piti yhden kokouksen Edinburghissa.
54043:     Merentutkimuslaitos osallistui edelleen eri         Patentti- ja rekisterihallitus osallistui kerto-
54044:  hallitustenvälisten järjestöjen, kuten kansain-     musvuonna Wipon ja sen alaisten liittojen
54045:  välisen     merentutkimusneuvoston        (ICES),   hallinnollisten elinten kokouksiin. Patenttialan
54046:  Unescon, hallitustenvälisen meritieteellisen ko-    tiedottamista      käsittelevä     pysyväiskomitea
54047:  mission (IOC), maailman ilmatieteellisen jär-        (PCPI, Permanent Committee on Patent In-
54048: jestön (WMO) merimeteorologisen komission            formation) jatkoi toimintaansa. Stransbourgin
54049:   (CMM) ja Nordforskin työhön. Itämeren me-          kansainvälisellä      patenttiluokitussopimuksella
54050:  rellisen ympäristön suojelukomission (Helsinki      luodun IPC-liiton asiantuntijakomitean kokous
54051: <Comission) aloitettua toimintansa laitos on         pidettiin 1.-4. 12. Genevessä, PCPI:n kehi-
54052: <Osallistunut aktiivisesti myös sen toimintaan.      tysmaatyöryhmän kokous pidettiin 7.-10. 9.
54053:     Kansainvälisten tieteellisten järjestöjen toi-   ja informaatiotyöryhmän kokous 6.-10. 4.
54054:  mintaan on merentutkimuslaitos osallistunut         myös Genevessä. PCT-liiton (patenttiyhteis-
54055:  mm. seuraavissa järjestöissä: Merien tutki-         työsopimuksen) yleiskokous pidettiin Geneves-
54056:  muksen tieteellinen komitea (SCOR), merien          sä 29. 6.-3. 7. 1981. Teollisoikeuksien suoje-
54057:  fysikaalisten tieteiden kansainvälinen assosi-      lua tarkoittavan yleissopimuksen (Pariisin so-
54058: ;aatio (IAPSO) sekä kansainvälinen geodeet-          pimus) uudistamista tarkoittavan diplomaatti-
54059:  tis-geofysikaalinen unioni (IUGG).                  konferenssin istunnot pidettiin Nairobissa ja
54060:     Elinkeinohallituksen edustaja osallistui ker-    Genevessä. Kokouksiin on osallistunut patent-
54061: tomusvuonna EC:n hiili- ja teräsyhteisön neu-        ti- ja rekisterihallituksen edustajia. Mlinchenis-
54062:  votteluihin ja sekakomission kokouksiin. Kes-       sä pidettiin Euroopan patenttiorganisaation
54063:  keinen yhteistyökohde on FAO:n ja WHO:n              (EPO) hallintoneuvoston kokous, johon Suo-
54064:  yhteinen Codex-Alimentarius-neuvosto. Elin-         mi osallistui ensimmäisen kerran tarkkailijana.
54065:  keinohallituksen elintarviketoimisto on toimi-         Maa- ja metsätalousministeriön vesihallinnon
54066:  nut Suomen Codex yhteysyksikkönä.                   edustajat osallistuivat kansainväliseen hydro-
54067:     Merenkulkuhallitus on toimintavuoden aika-       logiseen ohjelmaan (IHP), jonka puitteissa
54068:  na edelleen säännöllisesti osallistunut IMCO:n      mm. järjestettiin Suomessa pohjoismainen asi-
54069:   (Inter-Governmental Maritime Consultative          antuntijakokous.
54070: ·Organization) järjestämiin komitea- ja työryh-         Viisi sisävesien laadun tarkkailuasemaa ovat
54071:  mäkokouksiin. Kuluneena vuonna näitä koko-          liitettyinä UNEPin kansainväliseen ympäris-
54072: 'ustilaisuuksia oli 22, valtaosa Lontoossa. Mai-     töntarkkailuohjelmaan (GEMS).
54073:  nittujen kokousten lisäksi pidettiin Lontoossa          Vesihallitus osallistui Kansainvälisen meren-
54074:  IMCO:n Yleiskokouksen 12. istunto, 2 työ-           kulkujärjestön meriympäristönsuojelukomitean
54075:  viikkoa. Muutamia IMCO-kokouksia on val-            työhön.
54076:  misteltu Pohjoismaissa pidetyissä kokouksissa.         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
54077:     Merenkulkuhallitus on osallistunut Interna-      la osallistuttiin ECE:n maatalouskomitean,
54078: ;tional Cargo Handling Co-ordination Associa-        puutalouskomitean ja vesitalouskomitean sekä
54079:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            :497
54080: 
54081: näiden alaisten työryhmien toimintaan. Suo-            tapahtua. Ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtaja
54082: men kannalta erityisen tärkeitä ovat maatalou-         totesi tähän, että liittymispäätös kuuluu kui-
54083: den koneellistamista käsittelevä F AO /ECE: n         tenkin Tasavallan Presidentille ulkopolitiikan
54084: työryhmä, metsäekonomiaa ja metsätilastoja             johtajana, mihin ulkoasiainministeri yhtyi.
54085: käsittelevä FAO/ECE:n työryhmiä sekä met-                 Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-
54086: sätyötekniikkaa ja metsätyöntekijäin koulutusta       tuuuriyhteistyön Neuvoston (Council for Cul-
54087: käsittelevä FAO/ECE/ILO:n yhteiskomitea.               tural Co-operation) kahteen yleisistuntoon,
54088:    Euroopan neuvoston jäsenmäärä oli viime            yliopistokysymyksiä käsittelevään pysyvään
54089: vuosina kasvanut kahteenkymmeneenyhteen.              konferenssiin, lukuisiin asiantuntijakokouksiin
54090: Viimeksi järjestöön ovat liittyneet Portugali,        sekä Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuurimi-
54091: Espanja ja Liechtenstein. Israelilla on järjes-       nisterikonferensseja valmistelevien virkamies-
54092: tössä pysyvän huomioitsijan asema. Tällä het-         ryhmien kokouksiin. Suomi osallistui myös
54093: kelä ainoa potentiaalinen Euroopan neuvos-            Euroopan neuvoston urheilukomitean työhön.
54094: ton ulkopuolinen valtio, joka täyttää perus-              Oikeusministeriön edustajat osallistuivat
54095: säännön edellyttämät jäsenyyden kriteerit on          huomioitsijoina Euroopan Neuvoston oikeudel-
54096: Suomi. Eri yhteyksissä on käynyt ilmi, että           lisen yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosongel-
54097: Euroopan neuvosto on valmis ottamaan Suo-             mia käsittelevän komitean (ECCP) istuntoi-
54098: men jäsenekseen, kun se sitä haluaa.                  hin. Oikeusministeriön edustajat osallistuivat
54099:    Suomen suhteet Euroopan neuvostoon ovat            niin ikään huomioitsijoina CDCJ:n alaisten
54100: kehittyneet kuitenkin järjestön ulkopuolisista        asiantuntijakomiteoiden työhön hallinnollisen
54101: maista kiinteimmiksi. Osallistuminen Euroopan         lainsäädännön, lapsia ja puolison asemaa kos-
54102: neuvoston toimintaan ja yhteistyö käytännöl-          kevan lainsäädännön sekä konkurssioikeuden
54103: lis-teknillisellä alalla on lisääntynyt viime vuo-    alalla samoin kuin velkojan oikeuksia, tieto-
54104: sina. Kansanedustajien vuonna 1963 alkanut            suojaa ja oikeudellisen järjestelmän toimintaa
54105: yhteydenpito Euroopan neuvostoon on muo-              koskevissa kysymyksissä.
54106: dostunut säännölliseksi samoin kuin ministe-              Euroopan oikeusministerien epävirallinen
54107: reiden osallistuminen eri alojen eurooppalaisiin      kokous pidettiin Montreaux'ssä Sveitsissä 10.
54108: ministerikokouksiin, joilla on löyhä suhde Eu-        9. 1981. Suomesta kokoukseen osallistui oike-
54109: roopan neuvostoon. Samalla edustajien muu-            usministeriön kansliapäällikkö.
54110: kin yhteydenpito Euroopan neuvostoon on li-               Euroopan perheministerikonferenssi pidet-
54111: sääntynyt ja ulottunut komiteatyöskentelyyn-          tiin Roomassa 20.-22. 5. 1981. Konferens-
54112: kin.                                                  sissa käsiteltiin työelämän ja perhe-elämän yh-
54113:    Kesäkuussa 1981 järjestettiin Hanasaaressa         teensovittamista. Suomesta osallistui kokouk-
54114: neuvoston viides parlamentaarinen ja tieteel-         seen ministeri Katri-Helena Eskelisen johtama
54115: linen konferenssi, jolloin Suomi oli ensimmäis-       valtuuskunta.
54116: tä kertaa Euroopan neuvoston kokouksen isän-
54117: tämaana. Tässä yhteydessä vieraili myös jär-              Euroopan I terveysministerikonferenssiin
54118: jestön pääsihteeri Karasek Suomessa ja tapa-          Madridissa 22.-24. 9. 1981 osallistui sosiaali-
54119: si ulkoasiainministeri Väyrysen. Käydyssä kes-        ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilän joh-
54120: kustelussa todettiin Euroopan neuvoston ja            tama huomioitsijavaltuuskunta. Kokouksessa
54121: Suomen yhteistyön lisääntyminen ja kiinteys.          käsiteltiin     eurooppalaisen terveyspolitiikan
54122: Jäsenkysymyksen osalta ministeri Väyrynen to-         vaihtoehtoja ja korostettiin erityisesti ehkäi-
54123: tesi neuvoston toiminnan olevan ensisijaisesti        sevää terveydenhuoltoa ja terveyskasvatusta.
54124: parlamentaarikkojen välistä toimintaa. Koska              Suomi on edelleen osallistunut huomioitsi-
54125: eduskunnassa ei liittymisestä ole yksimielisyyt-      jana Euroopan neuvoston sosiaalialan, sosiaali-
54126: tä, ei kysymystä ole otettu esille. Ulkoasiain-       turvan ja kansanterveystyön johtokomiteoiden
54127: ministeriöllä puolestaan ei ole mitään liitty-        kokouksiin. Myös Euroopan farmakopeakomi-
54128: mistä vastaan.                                        tean ja sen asiantuntijaryhmäien kokouksiin
54129:    Suhdetta Euroopan neuvostoon käsiteltiin           osallistuttiin.
54130: myös Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa 16.              Euroopan neuvoston sosiaalialan ja tervey-
54131:  12. 1981, jolloin ulkoasiainministeri esitti edel-   denhoitoalan stipendiaattiohjelmien puitteissa
54132: lä mainittuja näkökohtia ja toivoi, että asiasta      vastaanotettiin Suomessa vuonna 1981 9 sti-
54133: voitaisiin keskustella Eduskunnassa ja mikäli         pendiaattia ja suomalaisille myönnettiin kaik-
54134: yksimielisyys saavutettaisiin, liittyminen voisi      kiaan 15 stipendiä.
54135: 63 168200060C
54136: 498                                     Suhteet ulkovaltoihin
54137: 
54138:   Euroopan neuvoston käynnistämään kau-                  Suomalais-japanilainen kulttuurisymposio pi-
54139: punkiuudistuskampanjaan Suomi on ottanut             dettiin Jyväskylän Kesän yhteydessä.
54140: aktiivisesti osaa mm. Norrköpingissä järjes-            Junior-Jouset -orkesteri vieraili Japanissa ja
54141: tetyn seminaarin valmisteluissa, osallistumalla      Jyväskylän musiikkiluokkien kuoro TSekkoslo-
54142: muihin kansainvälisiin seminaareihin sekä koti-      vakiassa, Myllypuron musiikkiluokkien kuoro
54143: maassa edistämällä kampanjaa mm. julkaisu-           esiintyi Belgradin kansainvälisillä "Joy of Eu-
54144: toiminnan ja kenttätyön avulla. Suomessa             rope" -festivaaleilla ja Tapiolan kuoro vieraili
54145: kampanjaa johtaa sisäasiainministeriön asetta-       Israelissa, Japanissa, Korean tasavallassa, Wies-
54146: ma toimikunta, joka on ollut edustettuna kan-        badenin juhlaviikoilla, Saksan Hittotasavallassa
54147: sainvälisen kampanjatyöryhmän kokouksissa.           sekä Yhdysvalloissa ja Akademiska Sångföre-
54148:                                                      ningen vieraili Sveitsissä.
54149:                                                          Suomen kansallisooppera sekä Tanssiteatteri
54150: Muu yhteistyö kulttuurin ja eri yhteis-              Raatikko esiintyivät Wiesbadenin juhlaviikoilla
54151: kunoallisten alojen piirissä                         ja Zrichissä. Kansalliooppera esitti "Avain"-
54152:                                                      oopperan Varsovassa sekä Poznanissa. Helsin-
54153:    Suomen ja Puolan välillä allekirjoitettiin        gin kamariorkesteri esiintyi Brnon musiikki-
54154: kulttuurisopimuksen toteuttamisohjelma vuo-          juhlilla sekä Prahassa, Kaustisen kansanmu-
54155: sille 1982-84 Helsingissä 11. 6. 1981.               siikkiryhmä vieraili Kiinan kansantasavallassa
54156:    Suomen ja Ison-Britannian väliseen kulttuu-       sekä Saksan Hittotasavallassa (Wilhelmshaven)
54157: risopimukseen perustuvan pysyvän sekakomis-          ja Pokela-ryhmä esiintyi kansainvälisillä kan-
54158: sion kokous pidettiin Turussa 2.-3. 9. 1981.         sanmusiikkijuhlilla Amsterdamissa. Kom-teatte-
54159:    Suomen ja Tsekkoslovakion välillä allekir-        ri esiintyi Frankfurtissa.
54160: joitettiin kulttuurisopimuksen toteuttamisoh-            Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten
54161: jelma vuosille 1982-84 Helsingissä 4. 12.            kulttuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille
54162: 1981.                                                suuntautuvaa toiminta sekä mm. Suomen kir-
54163:    Suomen ja Jugoslavian välillä allekirjoitet-      jallisuuden tiedotuskeskuksen toimintaa Suo-
54164: tiin kulttuurisopimuksen toteuttamisohjelma          malaisen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.
54165: vuosille 1982-84 Helsingissä 10. 12. 1981.
54166:                                                          Suomalais-tsekkoslovakialainen kääntäjä- ja
54167:    Asiantuntijavaltuuskunta vieraili Meksikossa      kustantajaseminaari pidettiin Helsingissä sekä
54168: toukokuussa 1981 maiden välisen kulttuuriso-         Pohjois-Karjalassa, suomalais-unkarilainen kään-
54169: pimuksen valmistelua varten.                         täjäseminaari Budapestissa, suomalais-arabialai-
54170:    Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-      nen kirjallisuusseminaari Helsingisä ja suoma-
54171: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita      lais-hollantilainen kirjallisuusseminaari Amster-
54172: tilaisuuksia.                                        damissa.
54173:    Konstruktivismi Suomen taiteessa -näyttely
54174: järjestettiin Barcelonassa ja Lissabonissa, "Na-         Suomen joukkueet osallistuivat kansainväli-
54175: ture, Architecture and Design" -näyttely USA:        siin fysiikan olympialaisiin Varnassa sekä ke-
54176: ssa (Minneapolis, Philadelphia ja Cranbrook),        mian olympialaisiin Burgasissa sekä matematii-
54177: Alvar Aallon muistonäyttely Kanadassa (Mont-         kan olympialaisiin Yhdysvalloissa.
54178: real ja Toronto) sekä Yhdysvalloissa (St.                Voimassa olevia kulttuurisopimusten tote-
54179: Louis). Suomalaisen kuvataiteen näyttely oli         uttamisohjelmia (Bulgaria, Espanja, Italia, Itä-
54180: esillä Japanissa ja suomalaisen grafiikan näyt-      valta, Japani, Ranska, Romania, Saksan demo-
54181: tely Ulan Batorissa sekä Pekingissä, Nanchan-        kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta ja
54182: gissa ja Fuzhaussa. Suomalaisen tekstiilitaiteen     Turkki) sekä eräitä muita ohjelmia (mm.
54183: näyttely järjestettiin Italiassa ja ryijynnäyttely   Alankomaat, Albania, Kanada, Kiina, Kuuba
54184: Yhdysvalloissa. Professori Eila Hiltusen näyt-       ja Mongolia sekä British Councilin ALIS-oh-
54185: tely oli esillä Kanadassa ja Yhdysvalloissa sekä     jelma, professori- ja nuorten tutkijain vaihto
54186: Tapio Tapiovaaran näyttely Berliinissä ja Pra-       Saksan Hittotasavallan kanssa) jatkettiin edel-
54187: hassa.                                               listen vuosien tapaan.
54188:    Suomalais-ugrilaista kulttuuriperinnettä esi-         Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat-
54189: teltiin laajalla esitelmä- ja elokuvakiertueella     kunut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden
54190: Yhdysvalloissa sekä Kanadassa. Saamelaiskult-        aikana järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopi-
54191: tuurin näyttely järjestettiin Alankomaiden, Es-      muksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteet~
54192: panjan ja Ison-Britannian yliopistoissa.             lisiä ja taidealan kokouksia.
54193:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                               499
54194: 
54195:      Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo-              Opetusministeriön ja Ranskan nuoriso-, ur-
54196: messa Unkarin tieteen päivät Suomen Aka-               heilu- ja vapaa-aikaministeriön välillä allekir-
54197: temian ja Unkarin Tiedeakatemian välisen               joitettiin ensimmäinen toteuttamisohjelma yh-
54198: yhteistyösopimuksen puitteissa.                        teistyöstä liikuntakulttuurin ja urheilun alalla
54199:      Suomen Akatemian ja Kiinan Tiedeakate-            vuosina 1981-1983 Helsingissä kesäkuussa
54200: mian välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitet-        1981.
54201: tiin 1981.                                                 Valtion urheiluneuvoston ja Unkarin Kan-
54202:      Suomen Akatemia tuli Euroopan Tiedesää-           santasavallan liikuntakasvatuksen ja urheilun
54203: tiön (ESF) jäseneksi kertomusvuoden alusta.            viraston välillä allekirjoitettiin pöytäkirja yh-
54204:      Yhteistyö Suomen Akatemian ja SEV:in tie-         teistyöstä liikuntakulttuurin ja urheilun alalla
54205: teellisen ja teknisen informaatiokeskuksen             vuosina 1981-1983 Budapestissa huhtikuussa
54206:  (MTsNTI) välillä käynnistyi 1981.                     1981.
54207:      Opetusministeriö ja valtion nuorisoneuvosto           Suomessa järjestettiin kesällä 1981 ulkomai-
54208: ovat seuranneet nuorisopoliittisen tilanteen           sia opiskelijoita ja tutkijoita varten 15 kurssia,
54209: kehitystä Euroopassa, pitäneet yhteyttä vas-           joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen
54210: taaviin viranomaisiin muissa maissa, järjest:i·        kulttuuri sekä maamme ruotsinkielinen kult-
54211:  neet virallisen edustuksen kansainvälisiin tilai-     tuuri, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen
54212: suuksiin sekä huolehtineet kulttuurisopimuk-           kielen ja kulttuurin opettajina ulkomaisissa
54213:  siin ja yhteistyöpöytäkirjoihin perustuvasta bi-      yliopistoissa toimi 30 opetusministeriön lähet-
54214:  lateraalisesta yhteistyöstä. Vakiintunut, asia-       tämää lehtoria ja vierailevaa professoria, jotka
54215:  kirjoihin perustuva yhteys on seuraavien mai-         lähtiessään solmivat työsopimuksen opetusmi-
54216:  den vastaavien viranomaisten tai nuorisojär-          nisteriön kanssa. Suomen kielen ja kulttuurin
54217:  jestöjen yhteistyöelinten kanssa: Espanja, Is-        kesäkurssitoimintaa on koordinoinut ulko-
54218:  lanti, Iso-Britannia, Itävalta, Norja, Puola,         maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukun-
54219:  Ranska, Romania, Ruotsi, Saksan demokraatti-          ta. Neuvottelukunta järjestää vuosittain ulko-
54220:  nen tasavalta, Saksan liittotasavalta, Sosialistis-   maanlehtoreille koulutuspäivät Suomessa.
54221:  ten Neuvostotasavaltain Liitto, Tanska ja Un-             Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on
54222:  kari.                                                 myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten (mui-
54223:      Nuorisoalan yhteistyöpöytäkirja on kerto·         den kuin Pohjoismaissa asuvien) koulunkäyn-
54224:  musvuonna allekirjoitetu Espanjan, Puolan,             tiin. Avustuksia on myönnetty ulkomailla toi-
54225:  Romanian, Saksan demokraattisen tasavallan ja         miville yksityisille, peruskoulua vastaaville
54226:  Saksan Hittotasavallan kanssa.                         kouluille sekä täydennysopetukseen suomen ja
54227:      Lisäksi on kehitetty erityisesti läänien nuo-      ruotsin kielissä ja Suomea koskevissa aineissa.
54228:   risolautakuntien valmiuksia kansallisina yhteis-      Kertomusvuonna avustusta myönnettiin 14 pe-
54229:   työeliminä sekä kuntien nuorisolautakuntien          ruskoulua vastaavalle yksityiskoululle kevätlu-
54230:  ystävyyskuntatoimintaa. Nuorisomatkailun tu-          kukaudeksi 1981 ja 33 täydennysopetusta an-
54231:   kitoimenpiteiden ja sisällön kehittämisen kar-        tavalle koululle (kurssille). Kertomusvuonna
54232:   toitustyö on aloitettu.                               annettiin laki ulkomailla toimivasta peruskou-
54233:       "Maailman nuorison ja opiskelijoiden fooru-      lua vastaavasta yksityiskoulusta. Laki sekä sii-
54234:   mi rauhan, liennytyksen ja aseidenriisunnan           hen liittyvä asetus astuivat voimaan 1. 8. 1981,
54235:   puolesta" järjestettiin Helsingissä tammikuus-        jolloin koulujen yleinen johto ja valvonta siir-
54236:   sa 1981 ja "Puolan nuorison I viikko Suo-             tyivät kouluhallitukselle. Uusi lainsäädäntö
54237:   messa" toimeenpantiin Jyväskyläsä sekä useilla       mahdollistaa sen, että Suomen rajojen ulko-
54238:   muilla paikkakunnilla lokakuussa 1981.               puolella voidaan valtioneuvoston luvalla pe-
54239:       Kertomusvuonna on osallistuttu pohjoismai-       rustaa yksityiskoulu tilapäisesti ulkomailla asu-
54240:   seen, eurooppalaiseen ja muuhun kansainväli-         via oppivelvollisia Suomen kansalaisia varten.
54241:   seen yhteistyöhön urheilun ja liikuntakulttuu-           Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 556
54242:   rin alalla aikaisempien vuosien tapaan.               apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskeli-
54243:       Yhteistyötä valtion urheiluneuvoston ja Sak-      joille 39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla
54244:   san demokraattisen tasavallan ministerineuvos-        opetusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille
54245:   ton liikuntakulttuurin ja urheilun valtiosihtee-      ja opiskelijoille 483 apurahaa 34 maahan. Suo-
54246:   ristön välillä on jatkettu liikuntakasvatuksen       meen saapuneille Chilen pakolaisille myönnet·
54247:   ja urheilun alalla voimassaolevan yhteistyöpöy-       tiin lisäksi 14 ja .&asian pakolaisille 10 apu-
54248:    täkirjan mukaisesti.                                rahaa opintojen jatkamiseksi Suomessa.
54249: 500                                    Suhteet ulkovaltoihin
54250: 
54251:    Suomen ja Puolan Kansantasavallan välisen,       ohjelman puitteissa. Suomalainen valtuuskunta
54252: vuosia 1981-82 koskevan yhteistyöohjelman           tutustui kertomusvuonna Jugoslavian itsehal-
54253: mukaisesti on harjoitettu mm. seuraavaa ter-        linto- ja yritysdemokratiajärjestelmään.
54254: veydenhuollon ja sosiaalialan yhteistyötä:             Suomen ja Tsekkoslovakian välisen kulttuu-
54255:    Suomalaisvaltuuskunnat ovat kuluvan vuo-         risopimuksen puitteissa on jatkettu terveyden-
54256: den aikana tutustuneet Puolassa vammaisten          huoltoalan stipendiaattivaihtoa asianomaisten
54257: suoj,atyötoimintaan sekä työsuojelualan hallin-     viranomaisten välillä.
54258: toon ja organisaatioon. Lisäksi suomalainen            Sosiaali- ja terveysministeriön ja Yhdisty-
54259: pediatrivaltuuskunta osallistui Puolan Lasten-      neen Kuningaskunnan Skotlannin sosiaali- ja
54260: lääkäriyhdistyksen kokoukseen.                      terveysministeriön välillä 1978 allekirjoitetun
54261:    Yhteistyöohjelman mukaisesti on lisäksi jär-     sopimusmuistion mukainen lääketieteen ja kan-
54262: jestety kaksi seminaaria. Suomessa järjestetyssä    santerveystyön yhteistyö jatkui vuonna 1981.
54263: semina,arissa käsiteltiin sosiaalityöntekijöiden       Yhteistyöohjelman mukaisesti on asiantunti-
54264: koulutusta. Puolassa pidettiin järjestyksessään     javaltuuskuntia kertomusvuoden aikana vaih-
54265: VII suomalais-puolalainen lääketieteen viikko,      dettu seuraavasti: suomalaisvaltuuskunnat ovat
54266: jonka aiheena oli reumasairauksien hoito ja         tutustuneet vanhustenhuoltoon ja terveyskasva-
54267: tutkimus.                                           tukseen (tupakka) Skotlannissa ja skotlanti-
54268:    Yhteistyöohjelmassa mainitut laitokset ja        laisvaltuuskunnat vastaavasti Suomessa sydän-
54269: järjestöt ovat jatkaneet yhteistyötään. Suo-        ja verisuonitautien tutkimukseen, hammashuol-
54270: messa mm. järjestettiin pediatrian alan yh-         toon ja perinatologiaan. Lisäksi Suomessa jär-
54271: teistyön 15-vuotisjuhla.                            jestettiin yhteistyön arviointikokous, jossa mm.
54272:    Suomen ja Saksan demokraattisen tasaval-         päätettiin seuraavan kaksivuotiskauden yhteis-
54273: lan välistä yhteistyötä on kertomusvuonna           työstä.
54274: niinikään toteutettu vuosien 1981-82 ter-              Sosiaali-, terveys- ja työsuojelualan edelli-
54275: veydenhuollon, sosiaaliturvan ja lääketieteen       senä vuonna käynnistety yhteistyö Suomen ja
54276: alan yhteistyöohjelman puitteissa.                  Ranskan välisen kulttuurisopimuksen puitteis-
54277:    Kertomusvuonna Suomessa vieraili kuntou-         sa jatkui. Suomalainen lastenlääkärivaltuuskun-
54278: tusalan valtuuskunta sekä veripalvelutoimin-        ta vieraili Pariisissa ja Rennesissä lokakuussa.
54279: taan ja lääketuotantoon tutustuva valtuus-             Sosiaali- ja terveysministeriön ja Yhdysval-
54280: kunta.                                              tain terveys- ja sosiaalipalveluministeriöiden
54281:    Kansainvälisen Vammaisten Vuoden 1981            edustajat vierailivat vastavuoroisesti molemmis-
54282: Suomen komitean edustajat osallistuivat puo-        sa maissa perehtyen sosiaali- ja terveyssektorin
54283: lestaan DDR:ssä Vammaisten Vuoden avajai-           organisaatioon ja toimintaan ja maiden väli-
54284: siin sekä maassa järjestettyyn 10. kuntoutus-       sen yhteistyön kehittämiseen näillä aloilla.
54285: kongressiin.                                           Länsi-Euroopan      urheiluministerikonferens-
54286:    Yhteistyöohjelmaan kirjatun laitosyhteistyön     siin Palma de Mallorcalla 8.-10. 4. 1981 osal-
54287: lisäksi yksittäiset asiantuntijat ovat osallistu-   listui suurlähettiläs Joel Pekurin johtama Suo-
54288: neet kummassakin maassa järjestettyihin tie-        men valtuuskunta.
54289: teellisiin kongresseihin.                              Suomi otti osaa Länsi-Euroopan kulttuuri-
54290:    Suomen ja Unkarin Kansantasavallan väli-         ministerikonferenssiin Luxemburgissa 5.-7. 5.
54291: sen, vuosien 1980-81 yhteistyöohjelman              1981. Valtuuskuntaa johti ministeri Kalevi
54292: puitteissa järjestettiin Suomessa kertomusvuon-     Kivistö.
54293: na perusterveydenhuoltoa ja yleislääketiedettä         Suomi osallistui Länsi-Euroopan opetusmi-
54294: käsitellyt seminaari sekä työsuojelualan semi-      nisterikonferenssin 12. istuntoon Lissabonissa
54295: naari, jonka aiheena oli terveydelle vaarallisten   3.4. 6. 1981. Valtuuskuntaa johti opetusminis-
54296: aineiden merkitsemisjätjestelmä.                    teri Pär Stenbäck.
54297:    Yhteistyöohjelman mukainen tieteellisten lai-       Lisäksi Suomi otti osaa Euroopan moleku-
54298: tosten välinen yhteistyö on kertomusvuonna          laaribiologian konferenssin (EMBC) yleisistun-
54299: jatkunut vilkkaana.                                 teihin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
54300:    Jugoslavian kanssa yhteistyötä on sosiaali-         Suomi osallistui Varsovassa 8.-12. 12.
54301: ja terveyssektorilla harjoitettu Suomen ja Ju-      1981 järjestettyyn Euroopan V urheilukonfe-
54302: goslavian välisen tieteellisteknisen yhteistyö-     renssiin.
54303:                              1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                  501
54304: 
54305:    Kertomusvuonna Suomi liittyi Roomassa si-          muskohteina ovat tässä mielessä olleet raken-
54306: jaitsevaan kulttuuriomaisuuden säilyttämisen ja       nus-, insinööri ja konsulttiala, merenkulku sekä
54307: entistämisen kansainväliseen tutkimuskeskuk-          pankki- ja vakuutustoiminta.
54308: seen (ICCROM).                                           Perushyödykkeiden osalta tehdystä työstä
54309:                                                       mainittakoon perushyödykeinvestointien tutki-
54310:                                                       minen, jota suorittavat asiantuntijaryhmän pu-
54311: Yhteistyö eratssa    taloudellisissa   järjestöissä   heenjohtajana on ollut Suomen edustaja.
54312: ja muu yhteistyö
54313:                                                          Jäsenmaiden kehitysapuohjelmien tutkintati-
54314:                                                       laisuudet ovat jatkuneet OECD:n kehitysapu-
54315:    Kertomusvuoden aikana OECD:ssä pidettiin
54316:                                                       komiteassa DAC:ssa. Kertomusvuonna marras-
54317: kaksi ministeritason kokousta, neuvoston ko-          kuussa pidettiin toinen kollektiivinen tutkin-
54318: kous ministeritasolla 16.-17. 6. 1981 ja tiede-
54319:                                                       tatilaisuus ja sen yhteydessä korkean tason ko-
54320: ministerikonferenssi 19.-20. 3. 1981.
54321:                                                       kous.
54322:    OECD:n neuvoston ministeritason kokouk-
54323:                                                          Sisäasiainministeriö on osallistunut OECD:n
54324: seen 16.-17. 6. 1981 osallistuivat Suomesta
54325:                                                       ympäristökomitean toimintaan sekä sen alaisiin
54326: ulkoasiainministeri Väyrynen ja valtiovarain-         työryhmiin, joissa on käsitelty mm. jätehuol-
54327: ministeri Pekkala.                                    toa, ilmansuojelua, ympäristönsuojelun talou-
54328:    Suomen talouspoliittinen tutkinta OECD:n           dellisia näkökohtia, energiahuollon ja ympäris-
54329: talous- ja kehityskatsauskomiteassa pidettiin         tönsuojelun suhteita sekä kemikaalien ennak-
54330: 27. 4. 1981. Suomen taloudellinen kehitys oli         kotarkastusta ja valvontaa koskevia asioita.
54331: ollut vuodesta 1978 lähtien suotuisampi kuin          OECD:n ympäristökomitean 10-vuotisistunto
54332: OECD-maissa keskimäärin. Lähitulevaisuuden            keväällä 1981 käsitteli pitkällisiä ympäristöon-
54333: suurimpana vaarana nähtiin inflaation kiihty-         gelmia. Tällaisten, suurelta osin maapallon laa-
54334: misen mahdollisuus.                                   juisten kysymysten seuranta OECD:n kannal-
54335:    Suomen koulutuspolitiikkaa koskeva tutkin-         ta päätettiin ottaa ympäristökomitean työoh-
54336: tatialisuus pidettiin Pariisissa 19. 11. 1981.        jelmaan. Suomen edustaja valittiin kertomus-
54337: Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi            vuonna ympäristökomitean varapuheenjohta-
54338: ministeri Kivistö.                                    jaksi.
54339:    Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-         Ympäristökomitean alaisena toimineen kau-
54340: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-             punkiympäristötyöryhmän tilalle perustettiin
54341: tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean         vuoden 1980 alussa suoraan neuvoston alaisuu-
54342: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja      teen sijoittuva kaupunkiongelmia laaja-alaisesti
54343: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.             käsittelevä työryhmä (Ad Hoc Group on Ur-
54344: Tiede- ja teknologiapoliittisessa komiteassa on       ban Problems). Työryhmän puitteissa toimii
54345: Suomen edustaja toiminut varapuheenjohtaja-           useita osatyöryhmiä, joissa käsitellään mm.
54346: na. Myös näiden alaisten työryhmien työskente-        kaupunkien taantuma- ja kasvuongelmia, kau-
54347: lyyn on otettu osaa.                                  punkikehityksen julkisen rahoituksen ongelmia,
54348:    OECD:n tiedeministerikonferenssissa Parii-         julkisen ja yksityisen sektorin sekä seudullisen
54349: sissa 19.-20. 3. 1981 Suomen valtuuskuntaa            ja paikallisen toiminnan yhteensovittamista kau-
54350: johti ministeri Kalevi Kivistö.                       punkiasioisa ja valtiovallan roolia ja vastuuta
54351:    Työvoimaministeriön edustajat ovat osallis-        kaupunkikehityksessä. Sisäasiainministeriön li-
54352:  tuneet työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean ja        säksi on työryhmän työskentelyyn osallistunut
54353: sen alaisten työryhmien työskentelyyn.                Suomen Kaupunkiliitto. Työryhmän sihteeris-
54354:                                                       tön edustajat suorittivat opintovierailun Suo-
54355:    Ulkoasiainministeriö on vastuuviranomaise-
54356:                                                       meen 25.-28. 8. 1981 sisäasiainministeriön
54357: na hoitanut OECD:n kauppakomiteaa sekä sen
54358:                                                       vastatessa ohjelmasta.
54359:  työryhmiä samoin kuin kehitysapukomiteaa ja
54360: perusvyöhykekysymyksiä.         Kauppakomitean           Valtiovarainministeri Ahti Pekkala osallistui
54361: työssä ovat keskeisessä asemassa olleet kau-          taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
54362: pan vapauden tarkastelu yleensä, kehitysmaa-           (OECD) neuvoston ministeritasolla 16.-17.
54363: kauppa sekä itä-länsikauppa, joista viimeksi-         6. 1981 pidettyyn kokoukseen.
54364: mainitusta erityisesti vastaostokäytäntö.                Valtiovarainministeriön ja sen alaisten viras-
54365:    Kauppapoliittisista erityiskysymyksistä on         tojen virkamiehet osallistuivat aiempien vuo-
54366:  käsitelty palvelujen kaupan esteitä ja tutki-        sien tapaan OECD:ssä erityisesti talouspoliitti-
54367: 502                                     Suhteet ulkovaltoihin
54368: 
54369: sen komitean, talous- ja kehityskatsauskomi-         seurantatoimet ja siihen liittyen entytsesti so-
54370: tean, veroasiainkomitean, rahoitusmarkkinako-        siaalipolitiikan kustannusvaikutuksia koskevien
54371: mitean ja teollisuuskomitean sekä niiden alais-      erityisselvitysten käynnistäminen.
54372: ten työryhmien työskentelyyn. Keskeisenä ky-            Työ- ja sosiaaliasiain komitean työelämän
54373: symyksenä oli OECD:ssä esillä jäsenmaiden            suhteiden työryhmässä aloitettiin laaja työaikaa
54374: sopeutuminen kansainvälisen talouden muuttu-         käsittelevä projekti sekä saatiin valmiiksi tulo-
54375: neeseen tilanteeseen.                                poliittisia yhteistoimintaelimiä sekä työehto-
54376:    Valtiovarainministeriön edustajat ovat osal-      sopimusneuvotteluja ja positiivista sopeuttamis-
54377: listuneet OECD:ssä atk:n hyväksikäyttöä tut-         politiikkaa koskevat selvitykset.
54378: kivan ICCP-työryhmän ( tietotekniikkapolitiik-          Työvoima- ja sosiaaliasiain komitea on ko-
54379: ka) ja sen projektien kokouksiin. Tärkeimmät         koontunut kertomusvuoden aikana kaksi ker-
54380: projektit koskettavat tietotoimintojen ja mik-       taa. Kokousten keskeisiä aiheita ovat olleet
54381: roelektroniikan kansantaloudellisia vaikutuksia      positiivinen sopeuttaminen ja vuonna 1982 pi-
54382: sekä kansainvälisiä tietoverkkoja.                   dettävän OECD:n työministerikokouksen val-
54383:    Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on       mistelu.
54384: kansainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön         Lisäksi on ollut laajennettuja puheenjohtajis-
54385: International Council for ADP in Govern-             ton kokouksia ja neuvotteluja työmarkkinajär-
54386: ment Administration (ICA) jäsen. Suomen              jestöjen (BIACH ja TUAC) kanssa.
54387: panos järjestössä on ollut kertomusvuonna               Työvoimaministeriön edustajat ovat osallis.
54388: merkittävä. Järjestön puheenjohtajana on toi-        tuneet edellä mainittuihin kokouksiin.
54389: minut valtiovarainministeriön virkamies. Jär-           Työvoima- ja sosiaaliasiain komitean alaises•
54390: jestön vuosikokouksessa käsiteltiin tietosuojan      sa työryhmässä, joka käsittelee naisten asemaa
54391: vaikutuksia hallinnon tehokkuuteen.                  talouselämässä, selvitetään miesten ja naisten
54392:    Valtiovarainministeriö osallistui OECD:n          yhtäläisiä mahdollisuuksia kosl~evan politiikan
54393: TECO:n (Technical Committee) yhteistyöoh-            toteutumista jäsenmaissa. Suomen kansallinen
54394: jelmaan, jonka tarkoituksena on jäsenmaiden          raportti tätä selvitystyötä varten laadittiin työ-
54395: hallinnonkehittämisviranomaisten yhteistyön ja       voimaministeriössä kertomusvuonna.
54396: tietojen vaihto.                                        Myös muiden työvoima- ja sosiaalisiain ko-
54397:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala       mitean alaisten työryhmien työhön on osallis-
54398: osallistui OECD:n maatalouskomitean ja kalas-        tuttu, mm. siirtolaisuustyöryhmä, sosiaali-indi-
54399: tuskomitean sekä maatalouskomitean alaisten          kaattorityöryhmä, työelämän suhteita käsittele•
54400: työryhmien, kuten maatalouspoliittisen työryh-       vä työryhmä, työllisyystyöryhmä ja työllisyys-
54401: män, maitotuoteryhmän ja lihatuotetyöryhmän          ja työttömyystilastoja selvittävä työryhmä sekä
54402: kokouksiin, järjestön maataloustutkimusohjel-        nuorisotyöttömyysprojektiin ja työnvälityksen
54403: maan, siementavaran tarkastusjärjestelmään,          kehitämisprojektiin.
54404: traktoreita ja maatalouskoneita koskevaan tes-
54405: tausjärjestelmään, metsäalan investointiprojek-         OECD:n vakuutuskomiteassa käynnistettiin
54406: tien hallintoa ja arviointia käsittelevän työryh-    selvitystyö, jonka tarkoituksena on kartoittaa
54407: män sekä ympäristökomitean alaisten vesiasiain       kansainvälistä jälleenvakuutusta ja tavarankul-
54408: ryhmän ja talousasiantuntijain ryhmän työsken-       jetusta koskevat rajoitukset sekä pyrkiä rajoi-
54409: telyyn. Edelleen on osallistuttu OECD/IAEA/          tusten poistamiseen tähtääviin suosituksiin.
54410: FAO:n yhteiseen elintarvikkeiden säteilyttä-            Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen
54411: misprojektiin. Suomen edustaja on toiminut           osallistunut OECD:n teollisuuskomitean sekä
54412: puheenjohtajana maatalouspoliittisessa työryh-       tämän alaisten toimialaryhmien ja monikansal-
54413: mässä.                                               listen yritysten komitean ja sen työryhmien
54414:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat   työskentelyyn. Lisäksi on osallistuttu meren-
54415: kertomusvuonna osallistuneet OECD:n työvoi-          kulkukomitean, teräskomitean ja neuvoston
54416: ma- ja sosiaaliasiain komitean, sen asettaman        alaisen laivanrakennustyöryhmän kokouksiin.
54417: työelämän suhteita käsittelevän komitean sekä           Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja on
54418: OECD:n vakuutuskomitean kokouksiin. Työ-             ollut myös mukana OECD:n energiapoliittisen
54419: voima- ja sosiaaliasiain komitean toiminnassa        komitean kokoukseen osallistuneessa Suomeri
54420: ovat sosiaalipolitiikan sektorilla painottuneet      valtuuskunnassa. Lisäksi on osaWstuttu eräi-
54421: edellisenä vuonna järjestetyn OECD:n "Yh-            den OECD:n energia-asioita käsitelleiden ad
54422: teiskuntapoli tiikka 19 80-1uvulla" -konferenssin    hae-työryhmien työhön.
54423:                               1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                             503
54424: 
54425:     Ministeriö osallistui myös OECD:n tiede- ja       sa olevasta laajentumisesta (Espanja, Portugal)
54426: teknologian komitean ja kauppakomitean .työ-          aiheutuvat seuraamukset eli yleensä ne kysy-
54427: hön.                                                  mykset, jotka ovat yhteisiä kaikille vapaakaup-
54428:     Suomen toimintaa OECD:n ydinenergiajär-           paa Länsi-Euroopassa harjoittaville maille ja
54429: jestössä (Nuclear Energy Agency, NEA) on              näin ollen edellyttävät myös yhteistyötä ko.
54430: jatkettu. Suomesta on edustaja NEA:n johto-           maiden ja niiden muodostamien ryhmittymien
54431: komiteassa sekä tärkeimmissä alakomiteoissa.          välillä.
54432: Suomen edustaja on osallistunut myös lukuis-             Suomen ja Euroopan yhteisöjen EC:n välis-
54433: ten työryhmien ja asiantuntijakokousten työs-         ten suhteiden pohjana olevat EEC- ja CECA-
54434: kentelyyn. Suomi osallistui edelleen erillispro-      vapaakauppasopimukset ovat kertomusvuoden
54435: jektina toteutettaviin Raiden-reaktoritutkimuk-       aikana toimineet häiriöttä. Sopimukset on
54436: siin Norjassa.                                        eräin siirtymäjärjestelyin ulotettu koskemaan
54437:     Elinkeinohallitus on osallistunut edelleen        myös EC:n uutta jäsenmaata Kreikkaa. Sopi-
54438: OECD:n kuluttajapolitiika komitean työsken-           musten edellyttämät sekakomiteat ovat ko-
54439: telyyn ja laatinut Suomen osa:lta komitean tar-       koontuneet kaksi kertaa. EC-yhteistyön paino-
54440: vitsemat selvitykset. Kuluttajapolitiikan komi-       pistealoina ovat dlieet paperisektori ja teräs-
54441: tean pitämien kokousten lisäksi on sen työ-           sektori sekä juustokauppa, mitä koskeva so-
54442: ryhmissä valmisteltavina olleita asioita käsi-        pimus allekirjoitettiin joulukuussa. Muista
54443: telty pohjoismaiden kulutajaviranomaisten yh-         painopistealueista mainittakoon vielä ne,
54444: teistyön puitteissa.                                  joissa oli yhtymäkohtia EFTA-yhteistyöhon,
54445:     OECD:ssä toimii myös kilpailukomitea, jon-        eli tekniset kaupanesteet, alkuperäsäännöt
54446: ka toimintaan elinkeinohallitus on ottanut osaa.      sekä valtiontuki. Kertomusvuonna on Suo-
54447:     Kilpailuasiamiehen toimistosta on edustaja        men ja EC-komission välillä käyty neuvotteluja
54448: osallistunut OECD:n RBP:n komitean ko-                Suomen liittymisestä EURONET-tiedonsiirto-
54449: kouksiin.                                             verkostoon. Kertomusvuonna toteutui myös
54450:     Vientitakuulaitoksen ja Suomen Vientiluotto       ensimmäinen nimenomaan Euroopan yhteisöi-
54451: Oy:n edustajat ovat osallistuneet kertomus-           hin suuntautunut suomalainen ministeritason
54452: vuoden aikana OECD:n kauppakomitean alai-             vierailu     ulkomaankauppaministeri Rekolan
54453: sen vient:iluotto- ja vientitakuuryhmän kokouk-       käydessä Brysselissä maaliskuussa. EC-komis-
54454:  siin sekä vientiluottojärjestelyn eli ns. konsen-    sion ja suomalaisten asiantuntijoiden välillä on
54455:  suksen jäsenmaiden kokouksiin. Vientitakuu-          järjestetty epävirallisia ja vapaamuotoisia ta-
54456:  laitos on myös edelleen hoitanut Suomen osal-        paamisia talous- ja monetaaripolitiikan, ympä-
54457:  ta OECD:n jäsenmaiden myöntämiä 5 vuo-               ristösuojelun, kauppamerenkulun ja siviili-il-
54458: den Iuottoajan ylittäviä vientiluottoja koske-        mailun aloilla.
54459: via tietojenvaihto- ja ennakkoneuvottelujärjes-          Kauppa- ja teollisuusministeriö on jatkanut
54460:  telmiä. Vientiluottojen alalla saavutettin ker-      osallistumista Eftan {paineastiat, nestekaasu,
54461:  ttortmsvuoden lopulla merkittävä, tosin toistai-     öljylämmityslaitteet sekä jätemetallituotteet),
54462:  seksi väliaikainen parannus nykyiseen käy-           Fean (aerosolit), Oiml:n (metrologia) sekä
54463:  täntöön, kun minimikorkotasoa korotettin ja          kansainvälisten standardisointijärjestöjen Iso ja
54464:  sekaluottojen ennakkoratifikatiovelvoitetta laa-     Cen (paineastiat, neste- ja maakaasu) toimin-
54465:  jennettiin.                                          taan.
54466:     Kertomusvuonna Suomen toiminta EFTA:s-               Yksityiskohtaisempi selonteko sekä EFTA-
54467:  sa jatkui 20 vuotta sitten allekirjoitetun liitän-   että EC-yhteistyöstä sisältyy kertomuksen II
54468:  näisjäsenyyssopimuksen pohjalta. EFTA-kon-           osaan.
54469:  vention mukaisen päätehtävän eli EFTA-mai-              Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopi-
54470:  denvälisen vapaakaupan turvaamisen ja edistä-        mus (GATT). Suomi on aikaisempien vuosien
54471:  misen ohella järjestöä käytettiin jo vakiintu-       tapaan osallistunut GATT:n pääelinten (sopi-
54472:  neeseen tapaan hyödyksi myös EFTA-maiden             musosapuolten kokous, neuvosto, eri komi-
54473:  kauppapoliittisia näkemyksiä ja kannanottoja         teat) työhön. GATT:n puitteissa kokoontuvan
54474:  esille t:uovana ja koordinoivana foorumina. Toi-       18-jäsenisen neuvoa antavan ryhmän työhön
54475:  minnan painopistealoina voidaan mainita tek-         Suomi on pohjoismaisen kiertojärjestelmän
54476:  niset kaupanesteet, alkuperäsäännöt, tavara-         puitteissa osallistunut kertomusvuonna varajä-
54477:  merkkilainsäädännön harmonisointi, valtiontu-        senenä. GATT:n monenkeskeisen kauppaneu-
54478:  ki sekä Euroopan yhteisöjen EC:n odotettavis-        vottelukierroksen (Tokion kierros, MTN-kier-
54479: 504                                     Suhteet ulkovaltoihin
54480: 
54481: ros) avoinna olleet tulokset, julkisia harkinta-     työkomission elintarvikenormit-työryhmän ko-
54482: ja ja tullausarvoa koskevat sopimukset tulivat       koukseen.
54483: voimaan kertomusvuoden alusta.           GATT:n         Kaikki Suomen ja sosialististen maiden (pl.
54484: puitteissa tehtyjen eri sopimusten kansainvälis-     SNTL) välisten teknistaloudellisten yhteistyö-
54485: tä hallinnointia haitavien komiteoiden työs-         sopimsten edellyttämät sekakomissiot pitivät
54486: kentelyyn ovat osallistuneet ao. ammattiviran-       kertomusvuonna säännölliset kokouksensa. Se-
54487: omaisten (KTM, VM, MMM, TH) edustajat.               kakomissiokokousten lisäksi järjestettiin pu-
54488: Aikaisemman menettelyn mukaisesti pohjois-           heenjohtajatapaamisia. Komissioiden alaisten
54489: maiden kesken on noudatettu GATT:n elinten           työryhmien kokonaismäärä on pysynyt edellis-
54490: sektoreilla työnjakoa, jonka mukaan raportointi      vuotisena 29:nä. Työryhmät pitivät yhteensä
54491: komiteoiden työstä on jaettu eri pohjoismaiden       16 kokousta. Erilliset TTT-ja KEVSOS-seka-
54492: kesken.                                              komissioiden kokoukset pidettiin kertomus-
54493:     Suomen ja SEVin yhteistyö perustuu 16. 5.        vuonna kaikki yhdistetyinä.
54494: 1973 allekirjoitettuun valtiosopimukseen Suo-           Kertomusvuonna pidettiin seuraavat sekako-
54495: men ja SEVin välillä. Sopimuksella luodun            missioiden kokoukset:
54496: yhteistyön käytännön järjestämistä varten on            Suomen ja Mongolian TT-yhteistyökomis-
54497: perustettu yhteistyökomissio.                        sion ensimmäinen kokous Helsingissä 16.-
54498:     Komissio tekee suosituksia, jotka toteute-       22.1.
54499: taan monenkeskisin tai kahdenkeskisin sopi-             Suomen ja Jugoslavian TTT-sekakomissio
54500: muksin maiden elinten, järjestöjen ja yritysten      Beogradissa 24.-27. 2.
54501: välillä. Päätöksiä komissio tekee vain järjeste-        Suomen ja Romanian TTT-sekakomissio
54502: ly- ja menettelytapakysymyksissä.                    Helsingissä 6-9. 4.
54503:     Toiminta-aloiile yhteistyökomissio perusti          Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
54504: ensimmäisessä kokouksessaan 6 työryhmää: ul-         yhdistetty KEVSOS- ja TTT-sekakomissioiden
54505: komaankauppa, koneenrakennus, kemia, tie-            kokous Helsingissä 4.-6. 5.
54506: teellis-tekninen ja kuljetus. Ilman työryhmiä           Suomen ja Tshekkoslovakian yhdistetty
54507:  toimitaan standardisoinnin ja tilastoinnin aloil-   KEVSOS- ja TTT-sekakomissioiden kokous
54508: la. Toiminnan volyymiksi on viime vuosina            Helsingissä 1.-5. 6.
54509:  muodostunut vajaa 40 komission puitteissa jär-         Suomen ja Unkarin yhdistetty KEVSOS- ja
54510: jestettävää monenkeskistä yhteiskokousta. Tä-        TTT-sekakomissioiden kokous Helsingissä 7.
54511:  män lisäksi komissio seuraa antamiensa suosi-       -10.9.
54512:  tusten toteutusta so. sopimusneuvotteluja sekä         Suomen ja Bulgarian yhdistetty KEVSOS- ja
54513: muita yritystason tapaamisia; näitä on olllut        TTT-sekakomission kokous Helsingiss·ä 18.-
54514: viime vuosina n. 20-30 vuodessa.                     24. 9.
54515:     Allekirjoitettuja pitkäaikaisia yhteistyösopi-      Suomen ja Kiinan kansantasavallan TTT-se-
54516: muksia on syntynyt v. 1975-1981 yhteensä             kakomissio Pekingissä 21.-25. 9.
54517: 38 kappaletta monenkeskiseltä pohjalta Suo-             Suomen ja Kuuban TTT-sekakomissio Ha-
54518: men ja kiinnostuneiden SEV-maiden kesken.            vannassa 2.-7. 11.
54519: Suositusten perusteella syntyneitä kahdenkes-           Suomen ja Puolan yhdistetty KEVSOS- ja
54520: kisiä toimitussopimuksia on syntynyt runsaim-        TTT-sekakomissioiden kokous Varsovassa 9.-
54521: min kemian teollisuuuden samoinkuin eräillä          12. 11.
54522: koneenrakennusteollisuuden aloilla.
54523:     Sisäasiainministeriön hallinnonalalla Suo-          Kahdenkeskisten hallitustenvälisten taloudel-
54524: men ja Keskinäisen taloudellisen avun neu-           lista, teollista ja tieteellis-teknistä (TTT) yh-
54525: voston yhteistyökomission alaisessa tieteel-         teistyötä koskevien valtiosopimusten toteutta-
54526: lis-teknisessä yhteistyössä on käynnissä tai         minen kuuluu ulkoasiainhaJlinnolle. Kauppa- ja
54527: valmisteilla yhteistyöhankkeita mm. ilmansuo-        teollisuusministeriö      ja ulkoasiainministeriö
54528: jelun, jätehuollon, ympäristönsuojelulainsää-        ovat kuitenkin sopineet Bulgarian, Jugoslavian,
54529: dännön ja -hallinnon ympäristökasvatuksen,           Kuuban, Mongolian, Puolan, Romanian, Sak-
54530: ekologian ja maisemansuojelun sekä rakenteel-        san demokraattimen tasavallan, Tshekkos[ova-
54531: lisen paloturvallisuuden ja rakennusten sisä-        kian ja Unkarin TTT-yhteistyösopimusten osal-
54532: ilmastoa koskevien vaatimusten aloilla.              ta, että tiettyjä tieteellis-teknisiä yhteistyökysy-
54533:     Elinkeinohallitus on osaUistunut Suomen ja       myksiä hoidetaan kauppa- ja teollisuusministe-
54534: Keskinäisen Avun Neuvoston (SEV) yhteis-             riön teollisuusosaston kansainvälisten asiain
54535:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                                505
54536: 
54537: toimistossa. Siten kauppa- ja teollisuusministe-         Suomen ja Saksan demokraattisen tasaval-
54538: riön edustajat ovat kertomusvuonna osallistu-        lan välisen KEVSOS/TTT-sekakomitean alai,
54539: neet kuuteen TTT-yhteistyökomission kokouk-          sen ympäristönsuojelutyöryhmän kokous pidet-
54540: seen ja neljään tieteellis-teknisen työryhmän        tiin Helsingissä 4.-7. 8. 1981. Kokouksessa
54541: kokoukseen, joissa on neuvoteltu 150:stä tie-        sovittiin yhteistyöohjelmasta vuosiksi 1982-
54542: teellis-teknisestä yhteistyöhankkeesta.              83. Yhteistyötä ja tiedonvaihtoa harjoitetaan
54543:    Työvoimaministeriön hoidettavaksi annettua        erityisesti vesiensuojelun, ilmansuojelun ja jäte-
54544: TTT-sopimuksiin perustuvaa asiantuntijoiden          huollon alalla. SDT:n ympäristönsuojelu- ja
54545: vaihtoa toteutettiin sekä Euroopan pienten           vesitalousministeri Hans Reichelt vieraili 7.-
54546: SEV-maiden että Kuuban ja Mongolian kans-            11. 9. 1981 Suomessa ministeri Johannes Koik-
54547: sa. TTT-sopimuksiin perustuen lähetettiin            kalaisen kutsusta. Vierailun tarkoituksena oli
54548: asiantuntijoita myös Irakiin ja Meksikoon.           jatkaa ministerien kesken ympäristönsuojelun
54549: Lisäksi sovittiin vaihdon käynnistämisestä Li-       ja vesitalouden tehtävien johtamista ja suun-
54550: byan kanssa. Kertomusvuonna työvoimaminis-           nittelua koskevaa kokemusten vaihtoa.
54551: teriön ,edustajat osallistuivat seitsemän TTT-           Muu yhteistyö. Kertomusvuonna haki työ-
54552: sekakomission ja kolmen tieteellis-teknisen          voimaministeriön kansainvälisen harjoittelu-
54553: työryhmän kokoukseen.                                vaihdon kautta ulkomaille 2 876 harjoittelijaa
54554:    Monenkeskinen yhteistyö Suomen ja SEVin           ja Suomeen välitettiin 650 harjoittelijaa eri
54555: jäsenmaiden välillä perustuu Suomen ja SEV-          maista. Harjoittelupaikkojen hankinta ulkomai-
54556: järjestöjen välillä tehtyyn valtiosopimukseen,       sille harjoitelijoille siirrettiin työvoimapiirien
54557: jonka toteuttaminen kuuluu uJkoasiainhallin-         toimistojen ja työvoimatoimistojen hoidetta-
54558: nolle. Kauppa- ja teollisuusministeriö ja ulko-      vaksi.
54559: asiainministeriö ovat kuitenkin sopineet, että           Sveitsin kanssa päästiin sopimukseen vuo-
54560: Suomen ja SEVin välisen yhteistyökomision            tuisen harjoittelijatyölupakiintiön nostamises-
54561: tieteellis-teknisen työryhmän Suomen osapuo-         ta vuoden 1982 alusta 100:sta 150:een. Vuo-
54562: len sihteerin tehtäviä hoidetaan kauppa- ja          den alusta lähtien käynnistyi yhteistyössä
54563: teollisuusministeriön teollisuusosaston kansain-     Sveitsin sairaalaliiton kanssa ohjelma, jossa vä-
54564: välisten asiain toimistossa. Kertomusvuoden          litetään harjoittelijoita sveitsiläisiin sairaaloihin
54565: aikana monenkeskinen tieteellis-tekninen työ-        ja vanhainkoteihin.
54566: ryhmä on pitänyt yhden kokouksen, johon
54567: Suomen edustajien lisäksi osallistui edustajia           Ranska väljensi harjoittelijainvai:htosopimuk-
54568: seitsemästä SEVin jäsenmaasta. Lisäksi kerto-        sen tulkintaa siten, että vuotuisesta työlupa-
54569: musvuonna on järjestetty 10 monenkeskistä            kiintiöstä voi käyttää 20 työlupaa vielä opis-
54570: asiaintuntijavaltuuskuntien tapaamista, joissa       keluvaiheessa oleville harjoittelijoilie. Suomen
54571: on neuvoteltu yhteensä 95:stä yhteistyöaihees-       ja Ranskan välinen harjoittelijainvaihto on ol-
54572: ta.                                                  lut esiHä sekä maiden välisissä kulttuurineuvot-
54573:    Maa- ja metsätalousministeriön halinnonalal-      teluissa että kaupallis-taloudellisissa konsultaa-
54574: la oli tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopimuk-   tioissa. Suomi-Ranska-yhdistyksen alaisuuteen
54575: siin perustuvaa yhteistoimintaa seuraavien mai-      perustettiin laajapohjainen nuorisotoimikunta,
54576: den kanssa:                                          jossa ovat edustettuina lähes kaikki nuoriso-
54577:    Suomen ja Unkarin välillä toimi maa- ja           järjestöt ja jonka työssä ovat työvoimaminis-
54578: metsätalouden sekä elintarviketteknologian alo-      teriö, opetusministeriö ja Ranskan suurlähe-
54579: jen työryhmä sekä erillinen vesitalouden alan        tystö tiiviisti mukana.
54580: työryhmä. Suomen ja Puolan välillä toimi maa-           Saksan Hittotasavallassa järjestettiin ensim-
54581: talouden ja elintarviketeknologian alojen työ-       mäisen kerran kuukauden kielikurssi ja siihen
54582: ryhmä sekä erillinen metsätalouden työryhmä.         liittyvät 6-12 kk harjoitteluohjelma hotelli- ja
54583: Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan           ravintola-alan koulutuksen saaneille. Liittotasa-
54584: välillä toimi erillinen metsätalouden työryhmä.      valta myönsi ylimääriäsiä varoja, joilla pidet-
54585:    Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen       tiin kuukauden kielikurssi eri alojen opiskeli-
54586: ja Unkarin väliseen tieteellis-tekniseen raken-      joille.
54587: nusalaa koskevaan yhteistyöhön, jonka puit-              Yhteistyössä DDR:n viranomaisten kanssa
54588: teissa KESOS TT-sekakomission toinen yhteis-         järjestettiin kertomusvuonna kokeiluluontoises-
54589: kokous järjestettiin Helsinngissä syyskuussa         ti 19 SEV-kauppaopiskeiijalle 2 viikon erityis-
54590: 1981.                                                ohjelma DDR:ssä.
54591: 64 168200060C
54592: 506                                     Suhteet ulkovaltoihin
54593: 
54594:     Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden kon-      hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen jul,
54595: ferenssin yleisten asiain komissio kokoontui         kistamisesta ja noudattamisesta eräiden rauta-
54596: Haagissa 15-16. 6. 1981. Komissio päätti             ja terästuotteiden kaupassa ( 1089/7 4) sekä
54597: konferenssin 15. varsinaisen istunnon pitämi-        valtioneuvoston päätöksen hintojen, myyntieh-
54598: sestä kesällä 1984 ja ylimääräisen istunnon pi-      tojen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja nou-
54599: tämisestä lokakuussa 1985. Suomen edustajana         dattamisesta eräiden rauta- ja terästuotteiden
54600: toimi komission puheenjohtaja.                       toimituksissa Ruotsiin (1083/74).
54601:     Kauppa- ja teollisuusministeriö valmisteli Yh-      Suomi on sitoutunut noudattamaan teräk-
54602: dysvaltain energiaministeriön kanssa energia-        sen viennissään EEC:n alueelle siellä sovellet-
54603: tutkimus- ja kehitystyötä koskevan tavoite-          tavia hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhtei-
54604: muistion perusteella turpeen tuotantoon, jalos-      sön välinen uusi teräsjärjestely on voimassa
54605: tukseen ja käyttöön liittyviä tutkimusyhteis-        kertomusvuoden loppuun, mutta neuvottelut
54606: työhankkeita. Niiden toteutuminen kuitenkin          ovat jälleen käynnissä sen jatkamisesta.
54607: hidastui Yhdysvaltojen energiahallinnossa ta-           Suomi on jäsenenä kahdessa vakau&alan
54608: pahtuneiden muutosten johdosta.                      kansainvä1isessä järjestössä, metrisopimukseen
54609:     Valmisteilla on myös pöytäkirjan allekirjoit-     (Concention du Metre) perustuvassa järjestös-
54610: taminen tieteel:lis-teknisestä yhteistyöstä kaup-    sä sekä lakisääteisen mittaustoiminnan kan-
54611: pa- ja teollisuusministeriön ja Puolan voimata-      sainvälisessä järjestössä (Organisation Inter-
54612: lous- ja atomienergiaministeriön välillä atomi-      nationale de Metrologie Legale, OIML). Tek-
54613: energian rauhanomaisen käytön alalla.                nillinen tarkastuslaitos on osailistunut näiden
54614:     Suomella on vuoden 1980 päättyessä voi-          järjestöjen toimintaan.
54615: massa matkailusopimukset Neuvostoliittoon,              International Union of Credlt and Invest-
54616: Bulgarian, Puolan, Unkarin, Romanian, Tshek-         ment Insurers eli Bernin Unioni on vientita-.
54617: koslovakian, Jugoslavian ja Irakin kanssa.           kuulaitoksen kansainvälinen yhteistyöelin, jo-
54618: Useimpien näiden maiden kanssa on sopi-              hon vuoden 1981 aikana kuului 36 takuulai-.
54619: musten mukaisesti laaditut yhteistyöohjelmat         tosta 28 eri maasta.                             :
54620: vuodelle 1982.
54621:   · ETC:n vuoden 1981 toiminnan tärkeimpinä             Bernin Unionin jäsenenä vientitakuulaitos
54622: tehtävinä ovat olleet yhteismarkkinointi Poh-        on ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden
54623: jois-Amerikassa ja Japanissa. Edelleen on suun-      takuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka edel-
54624: niteltu toimenpiteitä Etelä-Amerikkaa ja             leen lähinnä koskevat pääomatavaroiden vien-
54625: Australiaa varten.                                   tiin liittyvien maksuehtojen määrittelyä, eräi-
54626:     Suomi tulee liittymään World Tourist             den maiden poliittisen ja taloudellisen tilan-.
54627:  (WTO) -organisatioon vuoden 1982 puolella.          teen seurantaa takuiden myöntämisen kannalta
54628:     Kertomusvuonna ovat elinkeinohallitukselle       sekä vientitakuutoiminnan tekniikkaan liitty-
54629: kuuluneet edelleen Euroopan hiili- ja teräs-         viä asioita.
54630: yhtiön kanssa solmitun, eräiden rauta- ja teräs-        Englannin kanssa on oltu yhteydessä kaup-
54631: tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen sekä          pa- ja teollisuusministeriön kautta palosuojelu-,
54632: Ruotsin kanssa solmitun vastaavan vaapakaup-         materiaalien hyväksymisessä. Tarkoituksena on
54633: pasopimuksen eräiden määräysten valvontaa            tehdä KTM:n ja Department of Trade'n
54634: koskevat tehtävät. Sopimusten valvontaa kos-          (DoT) kesken yhteistyötä varten runkosopi-
54635: kevat määräykset sisältyvät lakiin toiselta puo-     mus, jonka nojalla merenkulkuhallitus ja
54636: len Suomen tasavallan ja toiselta puolen Eu-         DoT:n Marine Division sopivat tarkemmin
54637: roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja    menettelytavoista. Ensimmäisessä vaiheessa tu-
54638: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön välillä tehdyn      lisi kyseeseen palolaboratorioiden hyväksymi-
54639: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-          nen. Vastaava sopimus Englannin kanssa on
54640: tä sekä hintojen, myyntiehtojen ja kuljetus-         jo Tanskalla ja sitä valmistelevat Ruotsi ja
54641: hintojen julkistamisesta ja noudattamisesta          Norja.
54642: eräiden sopimuksessa tarkoitettujen tuotteiden          Merenkulkuhallituksen merikarttaosasto on
54643: kaupassa (881/73, CECAL), asetuksen hin-             antanut asiantuntija-apua Punaisen meren me-
54644: tojen myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkis-      rikartoitustyön suunnittelussa ja toteutuksessa •.
54645: tamisesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja       Tähän liittyen on osaston edustaja tutustunut
54646: terästuotteiden kaupassa (1079/74, OECAA),           Saudi-Arabiassa Punaisen meren alueella mit~
54647: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen          taustöiden suoritukseen.
54648:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                              507
54649: 
54650:    Unkarin rakennus- ja kaupunkien kehittä-          osapuolten lähestymistapa realistinen, vallitse-
54651: misaslatn ministeriön valtiosihteeri Janos           van kansainvälispoliittisen tilanteen huomioon-
54652: Szab6 vieraili Suomessa 16.-12. 8. 1981 sisä-        ottava. Väitettiin tekemästä uusia avauksia
54653: asiainministeriön vieraana perehtymässä maas-        idän ja lännen välisessä taloudellisessa yhteis-
54654: samme tapahtuneeseen rakennusalan viimeai-           työssä merkitseviä ehdotuksia, joiden hyväksy-
54655: kaiseen yleiskehitykseen sekä alan erityiskysy-      tyksitulomahdollisuudet olisivat nykytilanteen
54656: myksiin.                                             huomioonottaen olleet heikot. Yleispäätöslau-
54657:     Unkarin sisäasiainministeriön palohallinnon      selman lisäksi kokous hyväksyi päätökset ko-
54658: kolme jäsentä käsittävä valtuuskunta vieraili        mission työohjelmasta, pitkän aikavälin talou-
54659: Suomessa 19.-24. 4. 1981. Se tutustui palo-          dellisista kehitysnäkymistä, kesäaikasäännösten
54660: toimen hallintoon, kalustoon ja koulutukseen         yhdenmukaistamisesta, yhteistyöstä tieteen ja
54661: sekä palotoimen hoitoon kuntatasolla.                teknologian alalla, taloudellisesta yhteistyöstä
54662:    SCaksan Hittotasavallan asunto-, rakentamis-      Välimeren alueella sekä maatalouden vesion-
54663: ja kaupunkikehittämisministeri Dieter Haack          gelmia koskevista projekteista.
54664: vieraili Suomessa 17. 8. 1981 ja saman minis-           Energiakysymyksiä käsittelevän pääkomi-
54665: teriön valtiosihteeri Dietrich Sperling 23.-         tean, energianeuvonantajien 4. kokous pidet-
54666: 26. 8. 1981, jälkimmäinen kauppa- ja teolli-         tiin 23.-27. 11. 1981. Kokous päättyi erimie-
54667: suusministeriön ja sisäasiainministeriön vieraa-     lisenä ja yhteisen päätöslauselman sijasta itä-
54668: na. He tutustuivat mm. asuntotoimeen ja ener-        ja länsiryhmä antoivat oman lausumansa. Tämä
54669: giatalouteen.                                        johtui siitä, etteivät eräät länsiryhmän maat
54670:    Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvasta kah-       suostuneet     hyväksymään viittauksia .kor-
54671: denkeskisestä yhteistyöstä, jota koskevien asioi-    kean tason energiakonferenssin (KATEK)
54672: den valmisteluun sisäasiainministeriökin osallis-    järjestämiseen, mistä vaatimuksesta taas itä·
54673: tuu, on periaatteessa sovittu mm. Ranskan,           ryhmä ei katsonut voivansa luopua.
54674: Unkarin, Puolan, Romanian, Tsekkoslovakian,             Kaupankehittämiskomitean kokous pidettiin
54675: Jugoslavian ja Saksan demokraattisen tasaval-        1.-4. 11. 1981. Kokouksen yleisilmapiiri oli
54676: lan kanssa.                                          asiallinen, mutta se ei kuitenkaan osoittautu-
54677:     Ranskan ympäristö- sekä asunto- ja raken-        nut riittäväksi, että tuloksia olisi voitu saavut-
54678: nusviranomaisten kanssa on käyty keskustelu-         taa keskeisten kysymysten, kuten kaupan estei-
54679: ja ajankohtaisista alan kysymyksistä sekä Suo-       den ja kompensaatiokaupan jatkokäsittelyn
54680: men ja Ranskan välisestä yhteistyöohjelmasta         osalta.
54681: tällä alalla. Näitä neuvotteluja jatketaan.             Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on
54682:     Kertomusvuoden aikana on lisäksi käyty kes-      osallistunut ECE:n hiili-, kaasu- ja sähkövoi-
54683: kusteluja Helsingissä ·maaliskuussa vierailleen      makomiteoiden työhön ottamalla osaa komite-
54684: Euroopan yhteisöjen komission ympäristönsuo-         oiden kokouksiin sekä niiden asettaminen työ-
54685:  jeluvaltuuskunnan kanssa.                           ryhmien työhön.
54686:     YK:n Euroopan talourskomission (ECE) on             Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on
54687:  keskeinen hallitusten välinen taloudellinen jär-    osallistunut ECE:n hiili-, kaasu- ja sähkövoi~
54688:  jestö, jossa sekä läntiset markkinatalousmaat       makomiteoiden työhön.
54689:  että Euroopan sosialistiset maat ovat edustet-
54690:  tuina. Kansainvälisen tilanteen kiristyminen ja        Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja oli
54691:  ETYK:in seurantakokouksessa Madridissa koh-         mukana Suomen valtuuskunnassa, joka osallis-
54692:  datut vaikeudet ovat heijastuneet ECE:n toi-        tui ECE-hallitusten energianeuvonantajien nel-
54693:  mintaan. Laajempaa kantavuutta omaavia uusia        jänteen kokoukseen.
54694:  hankkeita on ollut mahdotonta aloittaa, ja             Työvoimaministeriö on toimittanut selvitys-
54695:  edistymisen perinteisilläkin aloilla on ollut hi-   aineistoa ECE:ssä suoritettavaa työttömyyden
54696:  dasta. Toisaalta laaja teknisen tason yhteistyö     vaikutuksia koskevaa tutkimusta varten.
54697:  on jatkunut monipuolisena ja hyödyllisenä.             ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnitteluko-
54698:  Painopistealueina järjestön toiminnassa kerto-      mitean (ECE/HBP) sekä sen alaisten työ~
54699:  muskauden aikana ovat olleet: energia, itä-         ryhmien ja asiantuntijaryhmien toimintaan on
54700:  länsikauppa, taloudelliset kysymykset, kulje-       kertomusvuoden aikana osallistunut sisäasiain-
54701:  tukset ja ympäristönsuojelu.                        ministeriön ja asuntohallituksen edustajia. Ko-
54702:     ECE:n 36. yleiskokous pidettiin 30. 3.-8.        mitea on käsitellyt mm, maankäyttöön, kan-
54703:  4. 1981. Kokouksen ilmapiiri oli maltillinen ja     salaisten osallistumiseen ja yhdyskuntien. ke-
54704: 508                                    Suhteet ulkovaltoiWn
54705: 
54706: hittämiseen sekä asunto-olojen ja asuinympä-        lisäksi Suomi osallistui kertomusvuonna yksit-
54707: ristön parantamiseen liittyviä kysymyksiä. Kes-     täisiin hankkeisiin Bangladeshissa, Burmassa,
54708: keisiä ovat myös olleet yhdyskuntasuunnitte-        Burundissa, Etiopiassa, Filippiineillä, Hondu-
54709: luun ja rakentamiseen liittyvät energiakysy-        rasissa, Indonesiassa, Kolumbiassa, Mosambi-
54710: mykset sekä yhdyskuntien tulevaisuuden näky-        kissa, Nicaraguassa, Perussa, Somaliassa, Suda-
54711: mien selvittäminen liikenteen suunnittelu- ja       nissa ja Ugandassa.
54712: hoitokysymykset mukaan lukien. Suomi on                Periaatteena on, etä apu kohdistetaan mai-
54713: Puolan kanssa vastannut ECE-maiden asunto-          hin, jotka omissa kehityssuunnitelmissaan pyr-
54714: politiikan keskeisiä kehityssuuntia selvittelevän   kivät taloudelliseen riippumattomuuteen ja so-
54715: tutkimuksen laatimisesta. Suomi on lupautunut       siaalisen kehityksensä vahvistamiseen. Erityistä
54716: toimimaan isäntänä v. 1983 integroitua suun-        huomiota kiinnitetään siihen, että yhteistyö-
54717: nittelua käsittelevässä seminaarissa, jonka val-    maat omissa toimissaan ja harjoitettavassa yh-
54718: mistelutyöt on käynnistetty. Neljättä ECE:n         teistyössä pyrkivät turvaamaan kaikkien yh-
54719: kaupunki- ja aluetutkimuskonferenssia käsitte-      teiskuntansa jäsenten yhtäläiset oikeudet. Li-
54720: levän julkaisun valmisteluun Suomi on osallis-      säksi kiinnitetään huomiota maiden taloudelli-
54721: tunut yhdessä Ranskan ja Unkarin kanssa.            seen asemaan. Valtaosa avusta onkin kohdis-
54722:    Sisäasiainministeriö on osaHistunut ECE:n        tunut köyhille maille. Tämä avun suuntaami-
54723: ympäristökomitean (SAEP) sekä sen ilmansuo-         nen tulee edelleen jatkumaan. Suomi ilmoitti
54724: jelutyöryhmän ja säästävän teknologian työ-         syyskuussa 1981 Pariisissa pidetyssä YK:n
54725: ryhmän toimintaan.                                  vähiten kehittyneitä maita käsitelleessä konfe-
54726:    Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epä-          renssissa, että se aikoo tulevaisuudessakin oh-
54727: puhtauksien kaukokulkeutumista koskevan             jata vähintään 30 prosenttia kahdenvälisestä
54728: kansainvälisen yleisopimuksen väliaikaisesta        avustaan kehittyneille maille.
54729: toteutumisesta huolehtivan toimielimen {IEB)           Apua vastaanottavan maan taloudellinen ase-
54730: toinen kokous pidettiin Genevessä mar-              ma otetaan huomioon myös kehitysluottoja
54731: raskuussa 1981. Kokouksessa hyväksyttiin            myönnettäessä ja niiden ehtoja määriteltäessä.
54732: tulevaa tmmmtaa ohjaava työsuunnitelma,             Kertomusvuonna myönnettiin kuusi uutta ke-
54733: johon sisältyy       rikkiyhdisteiden vaikutus-     hitysluottoa.
54734: selvitysten 'laadintaa, päästöjen rajoittamis-         Pääosa Suomen hankkeista on luonteeltaan
54735: teknologian kehittämistä, ilmansuojelutoimien       investointihankkeita tai soveltuvuus- ja toteu-
54736: kustannushyöty-selvityksiä sekä kunkin sopi-        tettavuustutkimuksia. Tämän vuoksi apu on
54737: musvaltion ilmansuojelutoimien arviointia.          useimmiten muodoltaan henkilö- tai tavara-
54738:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-    apua. Varsinaisen rahallisen avun osuus on
54739: la oli yhteistoimintasopimuksiin perustavaa         suhteeJilisen pienin ja sen tarkoituksena on
54740: metsätalouden alan toimintaa Kiinan kansan-         lähinnä kattaa ns. paikalliskustannukset vas-
54741: tasavallan, Ranskan, Saksan Hittotasavallan         taanottajamaassa.
54742: ja Saudi-Arabian vastaavien ministeriöiden             Kahdenvälisen kehitysyhteistyön yhtenä kes-
54743: kanssa.                                             keisenä pyrkimyksenä on ollut edesauttaa suo-
54744:                                                     malaisten järjestöjen, laitosten ja yritysten
54745:                                                     osallistumista henkisin ja aineeliisin panoksin
54746:                                                     kehitysohjelmiin. Kehitysyhteistyöosastolla on
54747:   Kauppa ja taloudellinen yhteistyö keWtys-         sen vuoksi kartoitettu suomalaisia voimavaro-
54748: maiden kanssa                                       ja eri yhteistyöaloilla kehitysmaiden viran-
54749:                                                     omaisten ja yritysten sekä suomalaisten lai-
54750:    Jotta apu olisi tehokasta ja tuloksellista,      tosten ja yritysten yhteistoiminnan helpotta-
54751: on Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö kes-       miseksi. Tällaisia resurssikartoituksia valmistui
54752: kitetty muutamaan vastaanottajamaahan. Suo-         kertomusvuonna metsä- ja energia-alalta. Me-
54753: mella on tätä nykyä kuusi ohjelmamaata,             neillään ovat vesikartoitus ja maatalous- ja
54754: Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tansania          elintarvikekartoitus. Lisäksi on tarkoitus laatia
54755: ja Vientnam, joille kohdistui kertomusvuonna-       myös terveydenhuoltoalan resurssikartoitus.
54756: kin noin 2/3 kahdenvälisestä lahjamuotoisesta          Hallituksen asettamat tavoitteet - sekä 0,7
54757: avusta. Ohjelmamaiden kanssa harjoitettava          prosentin bruttokansantuoteosuuden varsinai-
54758: kehitysyhteistyö on pitkäiänteistä ja se pe-        nen tavoite että 0,32 prosentin välitavoite -
54759: rustuu kolmivuotiseen maaohjelmaan. Tämän           edellyttävät nopeasti kasvavia määrärahoja.
54760:                                1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                                 -509
54761: 
54762: Kahdenvälisen avun osalta määrärahojen käy-            minnalle kehitysmaiden kanssa. Yksityiskoh-
54763: tön järkevälle suunnitelulle on edellytyksenä          tainen selvitys näistä ponnisteluista sisältyy
54764: tarpeellinen liikkumavara, mm. siksi että toi-         kertomuksen II osaan.
54765: minnan suunnittelujakso on varsin pitkä: 2-3               Kertomusvuoden lokakuun loppuun mennes-
54766: vuotta. Tämän liikkumavaran muodostavat ns.            sä on kehitysmaavientimme kasvanut 18 %:
54767: sitomisvaltuudet, jotka kattavat kolme vuotta.         Ila, kehitysmaaviennin osuus koko viennistä
54768: Määrärahojen ollessa voimakkaassa kasvussa             on 9,7 %. Kehitysmaatuonnin arvo on laske-
54769: on tarpeen helpottaa suunnittelua kasvatta-            nut 20 % :lla, tuonnin osuus koko tuonnis-
54770: malla useana vuonna samansuuruisina pysy-              tamme on 9,8 %.
54771: neitä sitomisvaltuuksia. Ensimmäisen kerran                Edellisen kertomusvuoden aikana syntynyt
54772: laaajennettiin liikkumavaraa kertomusvuoden            2,4 miljardin markan vaje kehitysmaakaupassa
54773: aikana, kun sitomisvaltuudet olivat kasvavat.          supistui lokakuun loppuun mennessä 105 milj.
54774:     Monenkeskisen kehitystyön alalla Suomen            markkaan. Kehitysmaatuonnin arvon laskemi-
54775: avustukset osoitettiin kansainvälisen käytännön        nen johtuu raakaöljyn tuonnin supistumisesta
54776: mukaisesti teknistä-, pääoma- ja elintarvike-          sekä Irakista että Iranista.
54777: apua antaville järjestöille ja rahoituslaitoksille.        Kertomusvuoden aikana 10 tärkeintä vienti-
54778: Keskeisin teknisen avun rahoituskohde on               maata olivat suuruusjärjestyksessä Irak, Iran,
54779: edelleen YK:n kehitysohjelma UNDP, jolle               Egypti, Saudi-Arabia, Meksiko, Algeria, Libya,
54780: myönnettyä avustusta lisättiin 14 prosenttia           Venezuela, Argentiina ja Intia. Suomen vienti
54781: edelliseen vuoteen verrattuna ja se nousi 53,8         kehitysmaihin muodostuu samoista pitkälle ja-
54782: milj. markkaan. Pääoma-avun puolella Maail-            lostetuista teollisuustuotteista kuin Suomen
54783: manpankkiryhmään kuuluva kehitysjärjestö               vienti yleensä.
54784: IDA sai suurimman avustuksen eli 89,95 milj.               Kertomusvuonna 10 suurinta tuontimaata
54785: markkaa. Vuoden 1981 aikana kaksinkertais-             olivat suuruusjärjestyksessä Saudi-Arabia, Iran
54786: tettiin elintarviketoimitukset, jotka nousivat         Brasilia, Kolumbia, Qatar, Hongkong, Korean
54787: arvoltaan 50,2 milj. markkaan vientituen osuu-         Tasavalta, Costa Rica, Guatemala ja Marokko.
54788: den ollessa 25 milj. markkaa. Maailmanpankki-          Kehitysmaatuonti muodostuu lähes yksinomaan
54789: ryhmää ja alueellisista kehityspankeista Latina-       raaka-aineista ja maataloustuotteista kuten raa-
54790: laisen Amerikan kehityspankkeja on käsitelty           kaöljystä, kahvista, raakasokerista, hedelmistä,
54791: lähemmin kertomuksen II osassa (valtiovarain-          kasviksista ja mineraaleista ja vain vähäisem-
54792: ministeriö) .                                          mäss,ä määrin teollisuustuotteista kuten teks-
54793:     Kaupallis-taloudellisten suhteiden kehittämi-      tiileistä, vaatteista, sähkolaitteista ja nahka-
54794: nen kehitysymaiden kanssa on kuulunut kerto-           tuotteista. Tekstiilituonnissa on kuitenkinkin
54795: musvuonna Suomen kauppapolitiikan paino-               turvauduttu eräisiin vapaaehtoisiin tuonnin ra-
54796: pistealueisiin. Suomen kehitysmaavienti on             joituksiin, joita koskevat neuvottelut on hoi-
54797:  edelleen kasvanut; sen sijaan tuonti kehitys-         dettu kansainvälisten sopimusten pohjalta.
54798:  maista väheni kertomusvuonna jonkin verran.               Perinteisen kauppavaihdon lisäksi ovat suo-
54799: Tämä jchtui pääasiassa raakaöljyn tuonnin su-          malaiset rakennusurakoitsija! ja insinööritoimis-
54800: pistumisesta eräistä Lähi-Idän maista.                 tot lisänneet toimintaans·a merkittävästi kehi-
54801:     Perinteisen kauppavaihdon lisäksi suomalai-        tysmaissa ja saaneet tehtäväkseen huomattavia
54802:  set rakennusurakoitsija! ja insinööritoimistot        hankkeita tiukkojen kansainvälisten tarjouskil-
54803:  ovat edelleen laajentaneet toimintaansa kehi-         pailujen tuloksina. Suomalaisilla rakennusura-
54804:  tysmaissa. Suomen ja kehitysmaiden välisten           koitsijoilla oli kuluvan vuoden marraskuun
54805:  taloudellista, teollista ja teknistä (TTT) yh-        alkuun mennessä ulkomailla yli 60 meneillään
54806:  teistyötä koskevien sopimusten määrä oli ker-         olevaa urakkaa. Näiden painopistealueet ovat,
54807:  tomusvuoden päättyessä 14, ja lisäksi oli voi-        Neuvostoliiton lisäksi Irakissa, Saudi-Arabias-
54808:  maantulovaiheessa tai valmisteilla useita uusia       sa ja Libyassa. Projektivienti Iraniin on edel-
54809:  sopimuksia.                                           leen täysin pysähdyksissä. Rakennusyritysten
54810:     Kertomusvuonna on pyritty ulkomaankaup-            ulkomainen laskutus nousee kertomusvuonna
54811:  paministerin sekä muiden ministerien ja vir-          noin 2,8 miljardiin markkaan, kun se vuonna
54812:  kamiesten johtamien valtuuskuntien vierailu-          1980 oli noin 2,3 miljardia ja edellisenä
54813:  jen avulla levittämään tietoa Suomen vienti-          vuonna noin 2,4 miljardia markkaa.
54814:  tarjonnasta ja luomaan tarvittavia yhteyksiä             Kertomusvuoden loppuun mennessä Suomel-
54815:  erimuotoiselle kaupallis-taloudelliselle yhteistoi-   la on voimassa olevat taloudellista, teollista ja
54816: 510                                      Suhteet ulkovaltoihin
54817: 
54818: teknistä yhteistyötä koskevat sopimukset seu-            Kertomusvuonna on pyritty aktiivisesti ulko·
54819: raavien 14 maan kanssa: Irak, Tunisia, Peru,          maankauppaministerin sekä muiden ministerei-
54820: Intia, Meksiko, Iran, Saudi-Arabia, Egypti,           den ja virkamiesten johtamien valtuuskuntien
54821: Venezuela, Korean Tasavalta, Marokko, Ko-             vietailuin levittämään tietoa vientimahdolli-
54822: lumbia, Sudan ja Kuwait. Voimaantulovaihees-          suuksista ja luomaan tarvittavia yhteyksiä kau-
54823: sa ovat Libyan, Argentiinan, Nigerian, Male-          palliselle, taloudelliselle ja teolliselle yhteistoi-
54824: sian ja Brasilian kanssa allekirjoitetut TTT-         minnalle. Erilaisiin kaupallisiin valtuuskuntiin
54825: sopimukset. Lisäksi Suomi ja Algeria ovat pa-         on pyritty saamaan mukaan myös tuojien edus-
54826: rafoineet TTT-sopimuksen. Eduskunta on ker-           tajia.
54827: tomusvuoden aikana hyväksynyt sopimuksen                 Kehitysmaa tuonnin tehostamis tarpeen lisäksi
54828: investointien keskinäisestä suojelusta Egyptin        sekakomissiokokouksissa ja eri vierailujen yh-
54829: Arabitasavallan kanssa .                              teydessä on tullut entistä enemmän esille pro-
54830:    Taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä   jektiviennin rahoitukseen liittyvät kysymykset
54831: koskevien sopimusten määrän ripeä kasvu ja            sekä erityisesti kehitysmaaviennissä esille tule-
54832: sopimusverkoston ulottuminen yhä kaukaisem-           vat taloudelliset sekä poliittiset riskit ja niiden
54833: piin maihin on saanut usein alkunsa kehitys-          hallinta. Samoin koulutuksen ja asiantuntija-
54834: maiden kiinnostuksesta kaupallis-taloudellisiin       vaihtoon liittyvät kysymykset ovat olleet kes-
54835: sopimusjärjestelyihin. TTT-sopimusten pääasi-         keisesti esillä eri sekakomissioiden kokouksissa.
54836: assa taloudelliselle ja kaupalliselle yhteistoimin-
54837: nalle puitteita luovasta luonteesta johtuu, että         - Suomen ja Marokon välisen sekakomis-
54838: selvien syy-yhteyksien osoittaminen kaupan            sion 1. kokous neuvotteleva virkamies Erkki
54839: tai muun yhteistoiminnan kehittymisen ja              Pajarin johdolla 24-26. 2. 1981 Helsingissä
54840: sopimusten vaikutuksen välillä on vaikeaa.               - Suomen ja Sudanin välisen sekakomis-
54841: Tilastot osoittavat, että kauppa sopimusmai-          sion 4. kokous alivaltiosihteeri Paavo Ranta-
54842: den kanssa on kehittynyt hieman nopeammin             sen johdolla 6-8. 4. 1981 Khartumissa
54843: kuin koko kehitysmaaryhmän kanssa. Suomella              - Suomen ja Saudi-Arabian välisen sekako-
54844: on TTT-sopimus kaikkien suurimpien vienti-            mission 4. kokous alivaltiosihteeri Paavo Ran-
54845: kumppanien kanssa. Kymmenen suurimman                 tasen johdolla 11-13.4. 1981 Jeddassa
54846: tuontimaan ryhmässä Suomella on TTT-sopi-                - Suomen ja Irakin välisen sekakomission
54847: mus kuuden maan kanssa. Tämän seikan mer-             9. kokous ulkomaankauppaministeri Esko Re'-
54848: kitystä arvioitaessa on kuitenkin muistettava,        kolan johdolla 1-4. 6. 1981 Bagdadissa
54849: että TTT-sopimuksia on solmittu ensisijaisesti           - Suomen ja Nigerian välisen sekakomis-
54850: sellaisten maiden kanssa, jotka ovat tarjonneet       sion 1. kokous ulkomaankauppaministeri Esko
54851: kaupan kehittymiselle parhaimmat mahdolli-            Rekolan johdoUa 17-19.8. 1981 Helsingissä
54852: suudet. Useiden sopimuskumppaneiden kanssa               - Suomen ja Kolumbian välisen sekak~
54853: TTT-yhteistyö on vielä niin alkuvaiheessa, että       mission 1. kokous osastopäällikkö Pauli Op-
54854: sen käytännön merkitys nähdään vasta myö-             paan johdolla 11-14. 10. 1981 Helsingissä
54855: hemmin. Erityisesti lyhyellä aikavälillä ei voida        - Suomen ja Libyan välisen sekakomission
54856: varmuudella osoittaa, mitkä kehitysmaakaupan          2. kokous 2. valtiovarainministeri Mauno Fors-
54857: edistämistoimenpiteet (sopimukset, kauppaval-         manin johdolla 26-28. 10. 1981 Tripolissa
54858: tuuskuntavierailut, kaupalliset sihteerit ja edus-       - Suomen ja Egyptin välisen sekakomis-
54859: tustot jne.) ovat osoittautuneet hyödyllisim-         sion 4. kokous neuvotteleva virkamies Jan
54860: miksi. TTT-sopimuksiin liittyvällä sekakomis-         Groopin johdolla 17-19. 11. 1981 Kairossa.
54861: siojärjestelmällä on konkreettisimmin onnistut-
54862: tu tukemaan projektivientiä, mikä onkin kehi-           UNCTADin piirissä jatkettiin vuonna 1980
54863: tysmaavientimme voimakkaimmin kasvanut ala.           valmistuneen sopimustekstin pohjalta nk. in-
54864:    Huomattava osa Suomen ja kehitysmaiden             tegroituun perushyödykeohjelmaan kuuluvan
54865: välisestä tuonnista tapahtuu edelleen kolman-         perushyödykkeiden yhteisrahaston perustami-
54866: sien maiden välityksellä. Suomen vienti- ja           seen liittyviä toimenpiteitä. Perushyödykkeiden
54867: tuontiyritysten kasvavasta kiinnostuksesta ke-        yhteisrahastoa valmistelevassa komissiossa ja
54868: hitysmaita kohtaan kertoo kuitenkin se, että          sen työryhmissä käynnistettiin rahaston toimi~
54869: useat yritykset ovat perustaneet edustustoja          elinten säännösten ja rahastosopimusten laa-
54870: ja tytärvhtiöitä uusille potentiaalisille markki-     dinta. Rahasto on luonteeltaan kansainvälinen
54871: na-alueille.                                          rahoituslaitos, jonka päätavoitteena on maail-
54872:                              1982 Vp. -     Hallituksen kertomus 1981                            511
54873: 
54874: man perushyödykemarkkinoiden vakauttami-             perusluonnetta, koskevat GSP-järjestelmän so-
54875: nen. Kaksijakoisen rahaston ns. ykköstilin on        veltamisen jatkamista ainakin vuoteen 1992
54876: tarkoitus rahoittaa siihen liittyvien hintojen       saakka, järjestelmän yleistä kehittämistä sen
54877: vakauttamista palvelevia puskurivarastoja pe-        maa- ja tuotekatetta, alkuperäsääntöjä sekä
54878: rustavien yksittäisten perushyödykesopimusten        teknistä apua ja tiedottamista. Kertomus-
54879: toimintaa. Vapaaehtoisiin avustuksiin perustu-       vuoden aikana aloitettiin selvityksessä suosi-
54880: valta kakkostililtä on puolestaan tarkoitus          teitujen toimenpiteiden toteuttaminen.
54881: myöntää lainoja kehitysmaiden perushyödyke-             UNCTADissa tuli kertomusvuonna esille
54882: tuotannon ja kaupan kehittämiseen. Suomi,            useita pyrkimyksiä tehostaa ja täsmentää maa-
54883: joka alusta lähtien on tukenut rahaston aikaan-      ilmantaloutta ja erityisesti pohjoisen ja etelän
54884: saamista, ratifioi sopimuksen 18. 12. 1981. So-      välisiin suhteisiin liittyviä ongelmia koskevaa
54885: pimus astuu voimaan, kun vähintään 90 valtio-        keskustelua ja antaa lisäpontta UNCTADille
54886: ta on sen ratifioinut ja tietyt rahaston varoja      eräänä pohjois-etelävuoropuhelun keskeisenä
54887: koskevat edellytykset on täytetty, mikä toden-       foorumina. Näissä kysymyksissä päädyttiin tiet-
54888: näköisesti tapahtuu aikaisintaan vuonna 1983.        tyihin menettelytapoja koskeviin ratkaisuihin,
54889:     Perushyödykeohjelmaan kuuluvien kaikkiaan        joilla saattaa pidemmällä tähtäyksellä olla jär-
54890: 18 hyödykkeen osalta saatiin aikaisemman             jestön kannalta merkitystä. Ensinnäkin Kaup-
54891: luonnonkumisopimuksen lisäksi kaakaota kos-          pa- ja kehitysneuvoston 22. istunnossa keväällä
54892: keva sopimus laadituksi jo vuoden 1980 aika-         1981 päätettiin asettaa täst'edes säännöllisesti
54893: na. Suomi allekirjoitti sopimuksen maaliskuus-       neuvoston kevätistunnossa istuntokomitea, jos-
54894: sa 1981 ja ilmoitti kesäkuussa sove1tavansa so-      sa suoritetaan vuotuinen katsaus maailmanta-
54895: pimusta väliaikaisesti. Vuoden 1981 kuluessa         loudessa tapahtuvan tuotannon ja kaupan ra-
54896: saatiin päätökseen myös tinasopimuksen uudis-        kenteeseen sekä tarkastellaan kaupan rajoituk-
54897: tamista koskeneet neuvottelut. Sitä vastoin          sissa tapahtuvaa kehitystä. Keskustelu aloite-
54898: neuvottelut juuttisopimuksesta eivät tuotta-         taan kevään       1982     istunnossa.  Toiseksi
54899: neet kertomusvuonna tulosta. Perushyödyke-           UNCTADin sihteeristö julkaisi elokuussa 1981
54900: ohjelman puitteissa on valmisteltu neuvotte-         ensi kertaa kauppa- ja kehitysraportin Kauppa-
54901:  luja myös eräistä muista hyödykkeistä, joista       ja kehitysneuvoston syysistunnon käsittelyä
54902: Suomen kannalta tärkein on trooppinen puu.           varten. Raportti tarkastelee maailmantalouden
54903: Integroituun perushyödykeohjelmaan kuulu-            tilaa erityisesti pohjois-eteläsuhteiden valossa
54904:  vien kahvi- ja sokerisopimusten, joihin Suomi       ja pyrkii vetämään suuntaviivoja kehitysmai-
54905:  on liittynyt, voimassaolo päättyy vuoden 1982       den taloudelliselle kehitykselle. Raportti tul-
54906:  aikana. Syyskuussa päättyvän kahvisopimuksen        laan julkaisemaan vuosittain ja vastaavaa asia-
54907:  voimassaoloaikaa on jo pidennetty yhdellä vuo-      ryhmää tullaan käsittelemään säännöllisesti
54908:  della ja joulukuussa päättyvän sokerisopimuk-       neuvoston syysistunnossa.
54909:  sen voimassaoloaikaa on päätetty periaatteessa         Vuodesta 1964 lähtien noin joka neljäs
54910:  pidentää kahdella vuodella. Perushyödykeohjel-      vuosi pidetty UNCTADin yleiskonferenssi tul-
54911:  maan kuulumattoman vehnäsopimuksen voi-             laan seuraavan kerran järjestämään vuonna
54912:  massaoloa jatkettiin kesäkuussa 1981 kahdella       1983. Epävirallisen vuorottelun mukaisesti
54913:  vuodella. - Suomessa perushyödykekysymyk-           isännyys kuuluisi Latinalaiselle Amerikalle.
54914:  siä on käsitelty suurelta osin yhteistyössä ulko-   Koska Yhdysvallat ei kuitenkaan hyväksynyt
54915:  asiainministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis-    alueen maiden ehdottamaa Kuubaa konferens-
54916:  teriön sekä myös muiden viranomaisten ja            sin pitopaikaksi, poliittiseksi kiistaksi muo-
54917:  teollisuuden järjestöjen kesken.                    dostunut tilanne ratkesi Kauppa- ja kehitys-
54918:     Kehitysmaiden hyväksi UNCTADin piirissä          neuvoston syysistunnossa 1981 lopulla siten,
54919:  aikanaan luotuau tuontitulleja koskevaa etuus-      että Latinalaisen Amerikan ryhmä luovutti
54920:  järjestelmää, nk. GSP-järjestelmää (General-        isännyysvuoronsa Afrikan ryhmälle, varaten it-
54921:  ized System of Preferences) , on Suomessa           selleen oikeuden järjestää vuoden 1983 jäl-
54922:   sovellettu 10 vuotta. Taloudellisten kehitys-      keen pidettävä yleiskonferenssi. Näin päädyt-
54923:  maasuhteiden neuvottelukunta (TALKE) jätti          tiin seuraavan yleiskonferenssin, UNCTAD
54924:   18. 6. 1981 Suomen GSP-järjestelmän kehittä-       VI:n, koollekutsumisen touko--kesäkuussa
54925:  inisinahdollisuuksia koskevan selvityksensä ul-     1983 Librevilleen (Gabon).
54926:   koasiainministeriölle. Selvityksen suositukset,       Teknologian siirrosta käytiin UNCTADin
54927:   jotka eivät muuta Suomen GSP-järjestelmän          työryhmissä vuoden mittaan useita neuvotte-
54928: 512                                     Suhteet ulkovaltoihin
54929: 
54930: luja, joiden tulokset rapart01t11n TDB:n 23.         jestoJen     ohjelmien    varassa.    Genevessä
54931: istunnolle. Teollisuusmaitten ja kehitysmaitten      UNCTADin puitteissa jo muutaman vuoden
54932: näkemykset olivat monissa kohdin varsin kau-         ajan kehitelty kehitysmaiden keskinäistä tulli-
54933: kana toisistaan. Sovitteluyrityksistä huolimatta     etuusjärjestelrr:ää koskeva hanke ei kertomus-
54934: ryhmä 77 vei istunnossa äänestykseen teknolo-        vuonna juurikaan edistynyt maantieteellisten
54935: gian siirron lainsäiidäntöön ja säännöksiin liit-    ryhmien välisten neuvottelujen menettelytapoja
54936: tyvän päätöslauselmaesityksen. Esitys hyväksyt-      ja rahoitusta koskevien erimielisyyksien jat-
54937: tiin kehitys- ja sosialististen maiden äänin.        kuessa. Ryhmä 77 haluaisi käydä kyseisiä tulli-
54938: Teollisuusmaat äänestivät vastaan tai pidättäy-      alennusr..euvotteluja vain omassa keskuudes-
54939: tyivät - Suomi pidättyi.                             saan läntisten teollisuusmaiden ja sosialististen
54940:     Neuvotteluja monikansallisia yrityksiä ja        maiden painettaessa universali teettiperiaa ttee-
54941: teknologian kansainvälistä siirtoa käsittelevistä    seen nojautuen kaikkien maiden oikeutta osal-
54942: käyttäytymissäännöistä (codes of conduct) jat-       listua UNCTADin piirissä käytäviin neuvotte-
54943: kettiin vuonna 1981. Yhdysvaltojen hallituk-         luihin.
54944: sen vaihdos ja sitä seurannut maan monikan-             YK:n uusia ja uudistuvia energialähteitä
54945: sallisten yritysten toimintojen sääntelyä koske-     koskenut konferenssi pidettiin elokuussa 1981
54946: va politiikan muutos ei kuitenkaan ollut             Nairobissa. Konferenssi hyväksyi laajan ja yksi-
54947: omiaan lisäämään toiveita tuloksiin pääsystä         tyiskohtaisia toimenpidesuorituksia sisältävän
54948: lähiaikoina (esimerkiksi Yhdysvaltojen anti-         toimintaohjelman. Suomea edusti konferenssis-
54949: trustioikeutta on jo käsitelty). Toisaalta näyttää   sa kauppa- ja teollisuusministeri Pirkko Työlä-
54950: siltä, että mikäli vakavasti pyritään yksityisen     järven johtama valtuuskunta. Puheenvuoros-
54951: sijoitustoiminnan lisäämiseen kehitysmaissa -        saan ministeri Työläjärvi painotti Suomen nä-
54952: mikä on ollut myös yksi Yhdysvaltojen uuden          kemystä konferenssista osana pohjois-etelä-dia-
54953: hatlituksen kehityspolitiikan tavoite -         on   logia, samoin kuin ns. pohtopuukriisin ja vesi-
54954: päästävä nykyistä luottamuksellisempien suh-         voiman kehittämisen merkitystä kansainväli-
54955: teiden syntymiseen teollisuusmaiden yritys-          sen yhteistyön ensisijaisina kohteina. Koska
54956: ten ja kehitysmaahallitusten ja -yritysten vä-       Helsingissä pidettiin yhteistyössä YK:n kanssa
54957: lillä. Sekä hallituksille että yrityksille koh-      8.-12. 6. 1981 kehitysmaiden edustajille tur-
54958: distettujen käyttäytymissääntöjen laadinta tul-      peen energiakäyttöä koskenut seminaari ja Suo-
54959: leekin jatkumaan eikä ole mahdotonta, että           mi laati turpeen energiakäyttöä käsittelevän
54960: säännöstöt tulevat lähivuosina uuden poliitti-       selvityksen osana konferenssin sektorikohtaista
54961: sen huomion kohteiksi. Teknologian siirtosään-       valmistelua, voidaan todeta Suomen pääasialli-
54962: nöstöneuvotteluja käydään vuonna 1982 ao.            sesti vastanneen yhden konferenssin käsiteltä-
54963: YK-konferenssin tueksi perustetussa UNC-             vänä olleen energialähteen selvitys- ja valmis-
54964: TADin puitteissa kokoontuvassa väliaikaisessa        telutyöstä.
54965: komiteassa ja YK:n monikansallisia yrityksiä            Nairobin konferenssin seurantatoimena jär-
54966: koskevan käyttäytymissäännöstön laadintaa jat-       jestettiin Suomen aloitteesta Helsingissä 22-
54967: ketaan jäsenmäärältään rajoitetussa ECOSOC-          24. 10. 1981 pohjoismaiden ja OPEC:n kehi-
54968: toimikunnan alaisessa työryhmässä.                   tysrahaston yhteisvoimin uusien ja uudistuvien
54969:     Kehitysmaiden ryhmä 77 piti toukokuussa          energialähteiden rahoitusta käsitellyt seminaa-
54970: 1981 ministeritason kokouksen Caracasissa an-        ri kehitysmaiden ja kansainvälisten rahoituslai-
54971: taakseen pontta keskinäisen taloudellisen yh-        tosten edustajille.
54972: teistyönsä edistymiselle. Kokouksessa hyväk-            Suomen osallistumista energiakonferenssiin
54973: syttiin laaja toimintaohjelma, jonka keskeisenä      valmistellut toimikunta tulee vuoden 1982
54974: tavoitteena on päästä yhteistyön suunnittelus-       alussa jättämään mietintönsä, jossa se esittää
54975: ta sen toteuttamiseen käytännössä. Ohjelmaa          ehdotuksensa kansallisista toimenpiteistä Nai-
54976: päätettiin lähteä toimeenpanemaan hajautetus-        robissa hyväksytyn ohjelman toteuttamiseksi.
54977: ti niin, että Genevessä tullaan käsittelemään
54978: kauppaan ja raaka-aineisiin, Wienissä teknolo-
54979: giaan ja teollistamiseen, Roomassa elintarvik-       Merellisen ympäristön suojelu
54980: keisiin ja maatalouteen ja New Yorkissa ener-
54981: giaan liittyviä kysymyksiä. Toimintojen rahoi-         Meriympäristöneuvottelukunnasta 6. 3. 1981
54982: tus on edelleen vapaaehtoisten avustuksien ja        annetun asetuksen (187 /81) nojalla valtioneu-
54983: YK-järjestelmän ja muiden kansainvälisten jär-       vosto asetti 13. 5. 1981 meriympäristöneuvot-
54984:                               1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                             513
54985: 
54986: telukunnan, jonka tehtävänä mm. on valmis-            perustamista koskevat kansainväliset yleissopi-
54987: tella asioita, joita käsitellään meren suojele-       mukset Suomi osallistui ensimmäistä kertaa
54988: miseksi tehtyjen, Suomea velvoittavien sopi-          korvausrahaston jäsenvaltiona rahaston yleis-
54989: musten nojalla perustetuissa kansainvälisissä         kokoukseen 29. 9.-2. 10. 1981. Suomi osallis-
54990: komissioissa ja niiden toimielimissä, siltä osin      tui myös huomioitsijana korvausrahaston hal-
54991: kuin ne koskevat Suomea ja sen osallistumista         lintoneuvoston istuntoihin.
54992: alan kansainväliseen yhteistyöhön sekä seurata           Vesihallinto osallistui Itämerenkomission ko-
54993: alan kansainvälistä kehitystä ja tehdä siitä          koukseen Helsingissä 1981 sekä komission
54994: johtuvia aloitteita. Neuvottelukunnan jäsenet         tieteellis-teknologisen työryhmän ja merenkul-
54995: edustavat ulkoasiainhallinnon, ympäristönsuo-         kutyöryhmän toimintaan. Osallistuttiiri myös
54996: jelun, vesiensuojelun, merenkulun, merentut-          vuonna 1981 sisäasiainministeriön yhteyteen
54997: kimuksen ja muun meriympäristöä koskevan              perustetun       meriympäristöneuvottelukunnan
54998: tutkimuksen asiantuntemusta.                          työhön.
54999:    Itämeren suojelukomission (Helsingin ko-              Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuh-
55000: missio) ja sen alaiset työryhmät, tieteellis-         tauksien kaukokulkeutumista koskevan kansain-
55001: tekninen työryhmä sekä merenkulkutyöryhmä             välisen yleissopimuksen väliaikaisesta toteutta-
55002: sekä näiden tilapäiset asiantuntijaelimet ko-         misesta huolehtivan toimielimen (IEB) toinen
55003: koontuivat kertomusvuonna yhdeks.än kertaa.           kokous pidettiin Genevessä marraskuussa 1981.
55004: Komission toinen kokous pidettiin Helsingissä         Kokouksessa hyväksyttiin tulevaa toimintaa oh-
55005: 16.-19. 2. 1981. Kokousten aiheina ovat               jaava työsuunnitelma, johon sisältyy rikkiyhdis-
55006: olleet Itämeren tilan seuranta ja arviointi,          tysteiden vaikutusselvitysten laadintaa, päästö-
55007: haitallisten aineiden yhtenäisten päästänormien       jen rajoittamisteknologian kehittämistä, ilman-
55008: kehittäminen, tieteellis-teknisen tiedon vaihto,      suojelutoimien kustannushyöty-selvityksiä sekä
55009: aluksista tapahtuvan meren pilaantumisen eh-          kunkin sopimusvaltion ilmansuojelutoimien ar-
55010: käiseminen mukaan lukien merenkulun turval-           viointia.
55011: lisuuden lisääminen, alusten sijainninilmoitus-          Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden
55012: järjestelmän kokeiluvaiheen arviointi ja toimin-     sekä Lontoon yleissopimuksen mukaiseen kan-
55013: nan kehittäminen, öljyntorjuntayhteistyötä kos-      sainväliseen toimintaan osallistumista valmistel-
55014: kevien ohjeiden laadinta sekä satamien vas-          laan sisäasiainministeriön yhteydessä toimivas-
55015: taanottolaitteiden sijaintia ja kapasiteettia kos-   sa meriympäristöneuvottelukunnassa, joka ase-
55016: kevien vaatimusten yhtenäistäminen Itämeren          tettiin 13. 5. 1981.
55017: alueella.                                                Helsingin komissio ja sen alaiset työryhmät,
55018:    Suomi on osallistunut aluksista ja ilma-aluk-     tieteellistekninen työryhmä ja merenkulkutyö-
55019: sista tapahtuvan jätteen mereen laskemisen           ryhmä, sekä näiden tilapäiset asiantuntijaeli-
55020: aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä         met kokoontuivat kertomusvuonna yhdeksän
55021: koskevan yleissopimuksen (Oslon sopimus ja           kertaa. Komission toinen kokous pidettiin Hel-
55022: jätteen ja muun aineen mereen laskemisen             singissä 16.-19. 2. 1981. Kokousten aiheina
55023: aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä         ovat olleet Itämeren tilan seuranta ja arvioin-
55024: koskevan yleisopimuksen Lontoon dump-                ti, haitallisten aineiden yhtenäisten päästänor-
55025: paussopimus) edellyttämään kansainväliseen           mien kehittäminen, tieteellis-teknisen tiedon
55026: yhteistyöhön sekä pysyvän huomioitsijan omi-         vaihto, aluksista tapahtuvan meren pilaantumi-
55027: naisuudessa myös maalta peräisin olevan jät-         sen ehkäiseminen, mihin kuuluu myös meren-
55028: teen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäi-          kulun turvallisuuden lisääminen, alusten sijain-
55029: semistä koskevan yleissopimuksen (Pariisin so-       ninilmoitusjärjestelmän kokeiluvaiheen arvioin-
55030: pimus) mukaiseen toimintaan. Kertomusvuon-           ti ja toiminnan kehittäminen, öljyntorjunnan
55031: na Suomi on siten ollut edustettuna Oslon ja         yhteistyötä koskievien ohjeiden laadinta sekä
55032: Pariisin sopimusten mukaisten komissioiden           satamien vastaanottolaitteiden sijantia ja kapa-
55033: ja niiden asettamien erityistyöryhmien kokouk-       siteettia koskevien vaatimusten yhtenäistämi-
55034: sissa sekä Lontoon dumppaussopimuksen osa-           nen Itämeren alueella. Sisäasiainministeriön
55035: puolten neuvoa-antavassa kokouksessa.                hallinnonalalta on osallistuttu komission ja pää-
55036:    Suomen ratifioitua 1980 öljyn aiheuttamasta       työryhmien lisäksi sellaisiin kokouksiin, jotka
55037: pilaantumisvahingosta johtuvaa siviilioikeudel-      koskivat lähinnä öljyntorjuntaa ja sijainninil-
55038: lista vastuuta ja öljyn aiheuttamien pilaantu-       moitusjärjestelmää koskevaa toimintaa.
55039: misvahinkojen kansainvälisen korvausrahaston            Sisäasiainministeriössä on seurattu Oslon ja
55040: 65 168200060C
55041: 514                                     Suhteet ulkovaltoihin
55042: 
55043: Pariisin komissioissa ja niiden alaisissa työ-       Moskovaan (Sojuzneftexportin 50-vuotisjuhlat
55044: ryhmissä tapahtuvaa toimintaa. Oslon komis-          ja epäviralliset ministeritapaamiset).
55045: sion samoin kuin Oslon ja Pariisin komissioi-            21. 3.-5. 4. Ulkomaankauppaministeri Esko
55046: den yhteiskokous pidettiin Brysselissä 10.-          Rekolan johtama valtuuskunta vieraili Kolum-
55047: 16. 6. 1981. Kokouksissa käsiteltiin erityisesti     biassa ja Perussa.
55048: Oslon sopimuksen täydentämistä jätteiden me-             1.-2. 4. Ulkomaankauppaministeri Esko
55049: rellä tapahtuvaa polttamista rajoittavin uusin       Rekola suoritti virallisen vierailun Brasiliaan
55050: määräyksin. Jätteiden merellä polttamista kä-        Brasilian ulkoasiainministeri Ramiro Saraiva
55051: sittelevä työryhmä kokoontui Länsi-Berliinissä       Guerreiron kutsusta.
55052: joulukuussa 1981.                                        3.-7. 4. Maa- ja metsätalousministeri Tais-
55053:                                                      to Tähkämaa vieraili Saudi-Arabiassa.
55054:                                                          5.-8. 4. Liikenneministeri Saarto vieraili
55055: Vierailut vuonna 1981                                YYA-valtuuskunnan johtajana Neuvostoliitossa.
55056:                                                          2.-4. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf
55057:   Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut;   Sundqvist suoritti virallisen vierailun Bagda-
55058: osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin       diin (Suomen ja Irakin teollisiin ja taloudelli-
55059: konferensseihin, yksityisluontoisia matkoja          -siin yhteistyökysymyksiin liittyvät asiat).
55060: yms. ei siten ole tässä yhteydessä mainittu.             3.-9. 5. Ulkomaankauppaministeri Esko
55061:                                                      Rekola vieraili Kiinassa.
55062: 1. Suomesta tehd11t vierailut                            5.-6. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf
55063:    9.-12. 2. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf      Sundqvist vieraili Abu Dabissa Omanlssa (Nes-
55064: Sundqvist vieraili Bulgariassa matkailukomi-         teen neuvottelumatka).
55065: tean puheenjohtaja Evimovin kutsusta.                    7.-10. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väyry-
55066:                                                      nen suoritti virallisen vierailun Unkariin.
55067:    26. 2. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf             8.-16. 5. Liikenneministeri Saarto vieraili
55068: Sundqvist tapasi Norjan teollisuusministerin         Saksan demokraattisessa tasavallassa.
55069: Oslossa.
55070:                                                          10.-13. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väy-
55071:    27. 2. Ulf Sundqvist otti osaa Pohjoismai-        rynen suoritti virallisen vierailun Tsekkoslova-
55072: den energiaministereiden kokoukseen Tukhol-          kiaan.
55073: massa.                                                   11. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf
55074:    26. 2.-2. 3. Ministeri Kalevi Kivistö suorit-     Sundqvist vieraili Tukholmassa (Pohjoismai-
55075: ti matkan Lissaboniin Konstruktivismi Suomen         den teollisuusyhteistyöneuvotelut).
55076: taiteessa -näyttelyn avajaisiin.                         19.-21. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri
55077:    1. 3.-3. 3. Pääministeri Koivisto otti osaa       Ulf Sundqvist vieraili Moskovassa (Finnener-
55078: PN-kokoukseen Kööpenhaminassa.                       gia-näyttely ja ministeritapaamiset).
55079:    2.-3.3. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf            24.-29. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri
55080: Sundqvist otti osaa Pohjoismaiden Neuvoston          Ulf Sundqvist suoritti virallisen vierailun Mek-
55081: kokoukseen Kööpenhaminassa.                           sikoon teollisuusministeri de Oteyzan kutsusta.
55082:    4.-6. 3. Ulkoasiainministeri Paavo Väyry-             29. 5.-30. 5. Pääministeri Koivisto otti
55083: nen suoritti virallisen vierailun Englantiin.         osaa kokoukseen Tukholmassa.
55084:    5.-6. 3. Ulkomaankauppaministeri Esko                 1.-4. 6. Suomen ja Irakin välisen sekako-
55085: Rekola vieraili Euroopan yhteisöissä Brysselis-      mission 9. kokous ulkomaankauppaministeri
55086: sä EC-komission ulkosuhteista vastaavan jäse-        Esko Rekolan johdolla Bagdadissa.
55087: nen Wilhelm Haferkampin kutsusta.                        20.-24. 7. Ulkoasiainministeri Paavo Väy-
55088:    6.-12. 3. Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf       rynen suoritti virallisen vierailun Yhdysvaltoi-
55089: Sundqvist suoritti virallisen vierailun Saudi-       hin.
55090: Arabiaan teollisuusministeri Al Gosaibin kut-            14.-16. 8. Opetusministeri Pär Stenbäck
55091: susta.                                                suoritti virallisen vierailun Norjaan opetusmi-
55092:    16.-18. 3. Ulkomaankauppaministeri Esko            nisteri Einar F0rden kutsusta.
55093: Rekola vieraili Leipzigissä.                             27. 9.-11. 10.      Ulkomaankauppaministeri
55094:    18.-20. 3. Kauppa- ja teollisuusministeri          vieraili Itä-Afrikassa (Mosambik, Zimbabwe ja
55095: Ulf Sundqvist suoritti epävirallisen vierailun       Kenia).
55096:                              1982 Vp. -    Hallituksen kertomus 1981                           515
55097: 
55098:    29. 9.-3. 10. Kauppa- ja teollisuusministeri        23.-27. 3. Itävallan puolustusministeri Ot-
55099: Pirkko Työläjärvi suoritti virallisen vierailun     to Roich suoritti virallisen vierailun Suomeen
55100: Bagdadiin kauppaministeri Hassan Alin kut-          23.-27. 3.
55101: susta.                                                 24.-26. 3. Norjan ympäristönsuojeluminis-
55102:    30. 9.-2. 10. Kauppa- ja teollisuusministeri     teri Hansen vieraili Suomessa.
55103: Pirkko Työläjärvi vieraili Irakissa ja Bagdadis-       27.-29. 3. Egyptin varapääministeri Kamal
55104: sa kv. messuilla.                                   Hassan Ali vieraili Suomessa.
55105:    5.-6. 10. Kauppa- ja teollisuusministeri            30. 3.-1. 4. SNTL:n kulkulaitosministeri I.
55106: Pirkko Työläjärvi suoritti epävirallisen neu-       G. Pavlovskij suoritti virallisen vieraHun Suo-
55107: vottelumatkan Tukholmaan.                           meen.
55108:    6.-8. 10. Opetusministeri Pär Stenbäck              13.-15. 4. Tanskan pääministeri vieraili
55109: suoritti virallisen vierailun Romaniaan opetus-     Suomessa.
55110: ministeri Aneta Spornecin kutsusta.                    13.-15. 5. SNTL:n 1 varapääministeri Ar-
55111:    7.-8. 10. Työvoimaministeri Jouko Kajan-         hipov vieraili Suomessa.
55112: ojan virallinen vierailu tapahtui Ruotsin työ-         17.-20. 5. Malesian      varakauppaministeri
55113: ministeri Ingemar Eliassonin kutsusta.              Dato Liew Sip Hon vieraili Suomessa.
55114:    14.-16. 10. Ulkoasiainministeri Paavo Väy-          20.-23. 2.     Oikeusministeri Christoffer
55115: rynen suoritti virallisen vierailun DDR:ään.        TaxeJ!l suoritti virallisen vierailun Unkariin.
55116:    26.-28. 10. Suomen ja Libyan sekakomis-          Vierailun aikana allekirjoitettiin Suomen ja
55117: sion 2. kokous 2. valtiovarainministeri Mau-        Unkarin välinen oikeusapusopimus.
55118: no Forsmanin johdolla Tripolissa.                      21.-26. 5. Kanadan kenraalikuvernööri vie-
55119:    27. 10.-4. 11. Opetusministeri Pär Sten-         raili Suomessa (UM 20.-22. 5. M. macgui-
55120: bäck suoritti virallisen vierailun Australiaan      gan)
55121: Australian hallituksen kutsusta.                       25.-26. 5. Etiopian vallankumousneuvoston
55122:    2.-5. 11. Ulkomaankauppaministeri Esko           varapuheenjohtaja Fisseba Destan ( 1. varapää-
55123: Rekola vieraili Malesiassa, TTT-sopimuksen          ministeri) ja valtuuskunnan vieras.
55124: allekirjoitus ja Suomen tekniikan päivät.              27.-29. 5. Niragaguan ulkoministeri Miguel
55125:    23. 11. Kauppa- ja teollisuusministeri Pirk-     D'Escoto vieraili Suomessa.
55126: ko Työläjärvi suoritti epävirallisen neuvottelu-       31. 5.-2. 6. Norjan pääministeri Brundtland
55127: matkan Göteborgiin.                                 vieraili Suomessa.
55128:    10.-12. 12. Opetusministeri Pär Stenbäck            15.-16. 6. Iso-Britannian kauppaministeri
55129:  suoritti virallisen vierailun Ruotsiin opetusmi-   John Biffen vieraili Suomessa.
55130: nisteri Jan Erik Wikströmin kutsusta.                  25.-26. 6. Jamaikan varapääministeri Hugh
55131:                                                     L. Shearer vieraili Suomessa.
55132: 2. Suomeen tehdyt vierailut                            16.-19. 8. Bulgarian varapääministeri And-
55133:                                                     rei Lukanov vieraili Suomessa.
55134:    16.-22. 1. Mongolian varapääministeri D.            17.-19. 8. Nigerian suunnitteluministeri
55135: Maidar vieraili Suomessa.                           A'denike Oyagbolan vieraiJi Suomessa Suomen
55136:    26.-30. 1. SNTL:n kulttuuriministeri P.          ja Nigerian välisen sekakomission 1. kokouk-
55137: N. Demitsev vierail Suomessa ministeri Kale-        sen johdosta.
55138: vi Kivistön kutsusta.
55139:    29.-7. 2. Kanadan kaivos- ja luonnonva-             27. 8.-2. 9. Unkarin varasivistysasiainminis-
55140: rainmisteri Judy Erola vieraili Suomessa.           teri Ferenc Ratkai vieraili Suomessa :kanslia-
55141:                                                     päällikkö Jaakko Nummisen kutsusta.
55142:    2.-4. 2. Ruotsin kauppaministeri Staffan
55143: Burenstam Linder vieraili Suomessa.                    7.-9. 9. Korean pääministeri Duck-Woo
55144:    24. 2.-1. 3. Unkarin työministeri Feranc         vieraili Suomessa.
55145: Trethon vieraili Suomessa.                             7.-10. 9. Ruotsin maatalousministeri Dahl-
55146:    10.-13. 3. Nnkarin varapääministeri Josef        gren vieraili Suomessa.
55147: Marjai vieraili Suomessa.                              13.-16. 9. Bosnia-Herzegovinan pääministe-
55148:    23.-25. 3. Senegalin teollisen kehiyksen ja      ri Milanko Renovica vieraili Suomessa.
55149: pienteollisuuden ministeri Sheikk Hamidou              15.-18. 9. Saksan demokraattisen tasavallan
55150: Kane vieraili Suomessa.                             korkeakouluministeri Hans-Joachim Böhme vie-
55151: 516                                 Suhteet ulkovaltoihin
55152: 
55153: raili Suomessa opetusministeri Pär Stenbäckin      29. 10.-2. 11. Romanian varapaam1msteri
55154: kutsusta.                                       Cornel Burtica vieraili Suomessa.
55155:    23.-24. 9. Zimbabwen pääministeri Mugahe        1.-5. 11. Perun terveysministeri Uriel Gar-
55156: vieraili Suomessa.                              cia vieraili Suomessa.
55157:    24.-28. 9. Senegalin kauppaministeri Fali-      13.-14. 12. Norja:n kulttuuriministeri Lars
55158: dou Kane vieraili Suomessa.                     Roar Langslet vieraili Suomessa opetusminis-
55159:    1.-3. 10. Ruotsin opetusministeri Jan Erik   teri Pär Stenbäckin kutsusta.
55160: Wikström vieraili Suomessa.
55161:                                     1982 Vp. -           Hallituksen kertomus 1981                          517
55162: 
55163:                                                                                                         Liite I
55164: 
55165: 
55166: 
55167: 
55168:     Luettelo Eduskunnan ,tekemistä päätöksiS:tä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hal-
55169: lituksen toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on
55170: ao. kohdassa tämän kertomuksen I osassa.
55171: 
55172: Vaitioneuvoston kanslia                 Valtiovarainministeriö                  Sosiaali- ja terveysministeriö
55173: 19 § .......... 1978 vp.                237 § . . . . . . . . . . 1973 vp.      223 § ...... 1965 vp.
55174:                                         25 § ........... 1974 "                 230 § . . . . . . . 1969 "
55175:                                         111 § ......•... 1976 "                 36 § ........ 1970 "
55176:                                                                                 158 § . . . . . . . 1972 "
55177: Ulkoasiainministeriö                                                            159:8 § . .. .. 1972 "
55178: 115 § .......... 1980 vp.               Opetusministeriö                        156:10 § .... 1973 "
55179: 277 § . . . . . . . . . . 1980 "                                                156:13 § .... 1973 "
55180:                                         68 § ........... 1980 vp.               55 § . . . . . . . . 1974 "
55181:                                         115:31 § ....... 1980 "                 167:27 ...... 1974 "
55182:                                                                                 200 § ....... 1974 "
55183: Oikeusministeriö                                                                82 § ........ 1975 ,
55184:                                         Maa- ja metsätalousministeriö           45 § • . . . . . . . 1975 II vp.
55185: 25 § ........... 1963 vp.                                                       48 § . . . . . . . . 1975 II ,
55186: 43 § ........... 1963                   211 §        01969 vp.
55187:                                                          •••   0   ••
55188: 
55189: 
55190: 
55191: 
55192: 10 § ........... 1969 "                 122 § ....... 1970                      98 § . . .. . . . . 1976 vp.
55193: 113:3 § ........ 1969 "                 138:43 § .... 1971 "                    158 § . . . . . . . 1976 "
55194: 113:8 § ........ 1969 "                 159:4 § ..... 1972 "                    203 § . . . . . . . 1976 "
55195: 198:1 § •••... 0. 1970 "                159:21 §      1972 "                    227 § . . . . . . . 1976 "
55196: 198:6 § ........ 1970 "                 156:23 §      1973 "                    201 § . . . .. .. 1977 "
55197: 15 § ........... 1971 "                 156:24 §      1973 "                    216 § . . . . . . . 1977 "
55198: 22 § ........... 1975 "                 167:15 §      1974 "                    21 § ........ 1978 "
55199:                                         43 §                " vp.               43 § . . . . . . . . 1978 "
55200: 8 §  0.   0       1977 "
55201:               •••••   0   •••
55202:                                                  •   01975 II
55203:                                                          0   •••••
55204: 
55205: 
55206: 
55207:                                                                                 55 § ........ 1978 "
55208:                                 "
55209:                                                                                 129 § . . . . . . . 1978 "
55210:                                         Liikenneministeriö                      155:24 § . . . . 1978 "
55211: Sisäasiainministeriö                                                            211 § . . . . . . . 1978 "
55212:                                         264 § .......... 1965 vp.               291 § . . . . . . . 1978 "
55213: 2 § ............ 1973 vp.               9 § ............ 1969 "                 308 § . .. .. .. 1978 "
55214: 138 § .......... 1974 "                 113:15 § ....... 1969 "                 435 § . . . . . . . 1978 "
55215: 5 § ............ 1978 "                 4 § ............ 1971 "                 59:17 § . .. .. 1979 "
55216:                                         90 § ........... 1971 "                 95 § . . . . . . . . 1979 "
55217:                                         190 § .. .. . . .. .. 1976 "            165 § ....... 1979 "
55218:                                         59:14 § ........ 1979 "                 150 § . . . . . . . 1980 "
55219: Puolustusministeriö                                                             278 § . . . . . . . 1980 "
55220: 279:3 § · · · · · · · · 1974 vp.        Kauppa- ja teollisuusministeriö
55221: 127:1 § ........ 1978 ,                                                         Työvoimaministeriö
55222: 59:5 § . . . . . . . . . 1979 ,         15 § . . . . . . . . . . . 1973 vp.
55223: 518
55224: 
55225:                                                                                                                                                       Liite II
55226: 
55227: 
55228: 
55229: 
55230:     Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1980 koskevassa
55231: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallitukisen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
55232: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asias,sa on vuotta 1980 koskevassa hallituksen
55233: kertomuksessa.
55234: 
55235: Vaitioneuvoston kanslia                   Valtiovarainministeriö                                 155:15 §                       ...... 1978
55236:                                                                                                  342 §                                               1978 ",
55237:                                           83 §
55238:                                                                                                             •       0       ••      0   ••••
55239: 
55240: 
55241:                                                  •••••••                    0   0.    1963 vp.
55242:                                           274:31 §                 •••      0   ...   1965
55243: Ulkoasiainministeriö                      149 §       •    0   ........               1976 "     Liikenneministeriö
55244:                                           311 §       ••       0   0   •••••          1978 "
55245:                                           59:6 §                                      1979 "     161:1 §            ••          0.      0   •••      1962
55246:                                                                                                                                                             "
55247:                                                                                                  72:6 §
55248:                                                            •   0   •••••          0
55249: 
55250: 
55251: 
55252: 
55253:                                           62 § •....... 0.                            1979 "                        0       ••      0   ••••         1963
55254:                                                                                                                                                             "
55255: Oikeusministeriö                          63 §                                        1979 "     210:4 §                                             1968
55256:                                                                                                                                                             "
55257:                                                                                                                         •       0   •••         0.
55258: 
55259: 
55260: 
55261: 
55262:                                                                                       1979 "
55263:                                                   0       ••   0   ••   0   •••
55264: 
55265: 
55266: 
55267: 
55268:                                           83 §                                                   83 §   0       0   •••             0   0   •••      1970
55269: 20 § .......... 1976 vp.                         •••••••                    0   ••
55270:                                                                                                                                                             "
55271: 123:1 § .......... 1977                   156 §       ••       0   ••••••             1979 "     59:15 §            •       0   0   •••••            1979
55272:                                                                                                                                                             "
55273:                                                                                             "    45 §                                                1980
55274: 36 § .......... 1978 "
55275:                                                                                                         ••••                    0   0   0.      0.
55276: 
55277: 
55278:                                                                                                                                                             "
55279: 287 §    ••   0    1978 "
55280:                   ••••••
55281: 
55282: 
55283:                                       "   Opetusministeriö                                       Kauppa- ja teollisuus-
55284:                                                                                                  ministeriö
55285: Sisäasiainministeriö                      177:7 § ........ 1976
55286:                                           272 § . . . . . . . . . 1976                     "     128 § ......... 1967
55287: 14 §    •••   0   ....   1970 vp.
55288:                          0   ••   0
55289:                                           123:6 §          •   0  1977
55290:                                                                    ••••••
55291:                                                                                            "     172 § ......... 1972 "
55292: 123 § ......... 1972                      155:11 § ...... 1978                              "    32 §            1978 "
55293:                          1973 "
55294:                                                                                                         ••••••                          0   0   0.
55295: 
55296: 
55297: 
55298: 115 §                                     269 § ......... 1978                              "    33 §            1978 "
55299: 148 ........... 1975 "
55300:          ••   0   ••••••
55301:                                                                                                         •       0   ••          0   0.      0   ••
55302: 
55303: 
55304: 
55305: 
55306:                                           59:10 § ........ 1979                             "                                                               "
55307: 32 § .......... 1976 "                    59:11 § ........ 1979                             "
55308: 213 § ......... 1977 "                    59:12 § ........ 1979                             "    Sosiaali- ja terveysministeriö
55309: 16 § . . . . . . . . . . 1978 "           59:13 § •••••. 0. 1979                            "    123:24 § ...... 1977 vp .
55310: 155:3 § ........ 1978 "                   100 § ......... 1979                              "    99 § .......... 1978
55311: 155:4 § ........ 1978 "                   121 § ......... 1979                              "    155:22 § ...... 1978 "
55312: 155:5 § ........ 1978 "                   53 § .......... 1980                              "    155:26 § . ..... 1978 "
55313: 59:2 § ......... 1979 "                                                                     "    335 § ......... 1978 "
55314: 59:3 § ......... 1979 "                                                                          59 § . ......... 1979 "
55315: 59:4 § ......... 1979 "                   Maa- ja metsätalousministeriö                          139 § ......... 1979 "
55316:                                       "                                                                                                                     "
55317:                                           137 § . . . . . . . . . 1970 vp .
55318: Puolustusministeriö                       167:16 § ...... 1974                                   Työvoimaministeriö
55319:                                           216 § ......... 1976 "
55320:                                                                                             "
55321:                                   1982 Vp. -Hallituksen kertomus 1981                            519
55322: 
55323:                                                                                            Liite III
55324: 
55325: 
55326: 
55327: 
55328:     Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
55329: 
55330: V aitioneuvoston kanslia              156 § .......... 1977           78 § ........... 1980
55331:                                       155:1 § ........ 1978 "         115:33 §           1980 "
55332: 126 §    ......... 1974 vp.           155:8 § ........ 1978 "         115:35 §  .. ..... 1980 "
55333:                                       115:10 § ....... 1980 "         115:36 § ...... 1980 "
55334: Ulkoasiainministeriö                  276 § ......... 1980 "          186 § ......... 1980 "
55335:                                                                  "    187 § ......... 1980 "
55336: 298 a § ........ 1969 vp.                                                                         "
55337: 197 § ......... 1973                  Opetusministeriö
55338: 148 § . . . . . . . . . 1975 "        206 § .......... 1968 vp .      Kauppa- ja teollisuus-
55339: 313 § ......... 1976 "                106 § . ........ 1969           ministeriö
55340: 289 § ......... 1977 "                140:14 § ....... 1969 "
55341: 320 § . . . . . . . . . 1978 "        101 § ......... 1975 "          7 § ........... 1979 vp.
55342: 346 § ......... 1978 "                123:7 § ........ 1977 "         115:37 § ........ 1980
55343:                               "                                                                   "
55344:                                       155:13 § ....... 1978 "
55345: Oikeusministeriö                      155:14 § ....... 1978 "
55346:                                       59:8 § ......... 1979 "         Sosiaali- ja terveysministeriö
55347: 31 § . . . . . . . . . . 1947 vp.     74 § .......... 1980 "
55348: 113:4 § . . . . . . . 1969                                            77 § .......... 1963 vp .
55349:                                       109 § ......... 1980 "
55350: 38 § . . . . . . . . . . 1970 "                        1980 "
55351:                                                                       84:5 § ......... 1967
55352: 132 § ......... 1970 "
55353:                                       115:18 §                        170 § .......... 1967 "
55354:                                       115:19 §         1980 "         128 § ......... 1969 "
55355: 141 § ......... 1970 "                                 1980 "
55356: 241:1 § ........ 1971 "
55357:                                       115:20 §                        272 § ......... 1969 "
55358:                                       115:23 §         1980 "         175 § ......... 1970 "
55359: 4 § ........... 1974 "                                 1980 "
55360: 235 § ......... 1974 "
55361:                                       115:24 §                        1 § ........... 1971 "
55362:                                       115:25 §         1980 "         119 § ......... 1971 "
55363: 19 §                     1976 "                        1980 "
55364:                          1977 "
55365:                                       115:32 §                        138:16 ......... 1971 "
55366:         •••   0   ••••••
55367: 
55368: 
55369: 
55370: 
55371: 123:4 §  ........                     158 §            1980  "        60 § .......... 1972 "
55372: 194 § ......... 1977 "
55373:                                                •••   0   •••••
55374: 
55375: 
55376:                                                                  "
55377: 155:2 § ....... 1978 "                                                131 § ......... 1973 ,"
55378:                               "       Maa- ja metsätalousministeriö   195 § ......... 1973
55379:                                                                       158 § ......... 1974 "
55380: Sisäasiainministeriö                  143:51 § ....... 1952 vp.       97 § . ......... 1975 "
55381:                                       183:23 § ....... 1955           148 § ......... 1975 "
55382: 159:6 § ........ 1972 vp.             189:5 § . ....... 1967 "        4 § ........... 1976 "
55383: 159:27 § ....... 1972                 198:7 § ........ 1970 "         61 § . ......... 1976 "
55384: 156:16 § ....... 1973 ,"              96:4 § ......... 1971 "         177:20 § ....... 1976 "
55385: 115:6 § ........ 1980
55386:                               "       96:6 ........... 1971 "         205 § ......... 1976 "
55387:                                       156:26 § ....... 1973 "         224 § ......... 1976 "
55388: Puolustusministeriö                   89 § .......... 1974 "          229 § ......... 1976 "
55389:                                       26 § ........... 1976 "         240 § ......... 1976 "
55390: 156:18 § ....... 1973 vp.             273 § ......... 1978 ,"         251 § . ........ 1976 "
55391: 51 § .......... 1975                  277 § ......... 1978            1 § ........... 1977 "
55392: 323 § ......... 1976 "                77 § .......... 1980 "          55 § .......... 1977 "
55393:                               "                                  "    123:25 § ...... 1977 "
55394: Valtiovarainministeriö                 Liikenneministeriö             123:27 § ...... 1977 "
55395:                                                                       174 § ......... 1977 "
55396: 156:5 § . . . . . . . . 1973 vp.      210:16 § ....... 1961 vp.       226 § . ........ 1977 "
55397: 32:1 § ......... 1975 II              46 § . . . . . . . . . . 1980   7 § ........... 1978 "
55398:                                                                  "                                "
55399: 520
55400: 
55401: 8 § .......... . 1978   "   155:28 § .... .. 1978    "   115:42 § ....... 1980 "
55402: 11 § ......... . 1978   "   283 § ........ . 1978    "   115:43 . .. .. .. .. 1980 "
55403: 25 § ......... . 1978   "   59:16 § ....... . 1979   "
55404: 35 § ......... . 1978   "   59:18 § ...... .. 1979   "
55405: 155:23 §         1978   "   59:19 § ...... .. 1979   "   Työvoimaministeriö
55406: 155:25 § ...... 1978    "   73 § ........ .. 1979    "
55407:                        1982 vp. n:o 7
55408: 
55409: 
55410: 
55411: 
55412:                  KERTOMUS
55413:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
55414: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
55415:           vuonna 1979 ovat antaneet aihetta
55416: 
55417: 
55418: 
55419: 
55420:                        Helsinki 1982
55421:         ISSN 0356..0503
55422: 
55423: Helsinki 1982. Valtion painatuskeskus
55424:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1981           jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, val-
55425: päivätyn kirjelmän ohella lähettänyt hallituk-        tiovarainministeriö on lähettänyt edellä maini-
55426: selle valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 68        tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvoston
55427: valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-   kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheu-
55428: tarkastajien kertomuksesta vuodelta 1979 sekä         tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä
55429: sanotun kertomuksen niihin toimenpiteisiin ryh-       pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle
55430: tymistä varten, joihin tehdyt muistutukset ja         annettavaa kertomusta varten aikanaan valtio-
55431: ehdotukset antavat aihetta. Samalla Eduskunta         varainministeriölle ilmoittamaan.
55432: on kehottanut hallitusta antamaan Eduskunnalle           Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
55433: kertomuksen näistä toimenpiteistä.                    ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Edus-
55434:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 11 päivänä       kunnan tietoon.
55435: joulukuuta 1981 tapahtuneessa esittelyssä oli
55436: 
55437: 
55438: 
55439:                Vuoden 1979 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
55440: 
55441:               Määrärahojen ylitykset                  vuotta seuraavan tammikuun kuluessa. Vaitio-
55442:                                                       neuvostossa on katsottu määräajan koskevan
55443:     Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiovarainmi-      säännöksen sanamuodon mukaisesti vain ylitys-
55444: nisteriö toteaa, että arviomäärärahojen ylitys-       luvan pyytämistä, ei sen sijaan myös luvan saa-
55445: lupia joudutaan myöntämään pääasiassa enna-           mista, mistä kertomuksessa on ilmeisesti läh-
55446: koitua nopeamman kustannustason nousun tai            detty. Tämä tulkinta käy ilmi myös valtioneu-
55447: jonkin muun ennalta arvaamattoman tarpeen             voston 19. 2. 1981 antamista valtion tulo- ja
55448: johdosta. Kertomusvuonna 1979 arviomäärära-           menoarvion yleisistä soveltamismääräyksistä.
55449: hojen ylitysten kasvu johtuu osaksi siitä, että       Niiden 1.3 kohdan mukaan arviomäärärahan
55450: toteutunut inflaatio oli jonkin verran nopeam-        ylityslupaa on pyydettävä ministeriöitä viimeis-
55451: paa kuin vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesi-           tään varainhoitovuotta seuraavan tammikuun
55452: tystä laadittaessa arvioitiin. Osa arviomäärära-      kuluessa ja, jos ministeriö katsoo ylitykseen ole-
55453: hojen ylitysluvista on myönnetty valtion liike-       van aihetta, on sen saatettava asia tammikuun
55454: laitosten käyttömenoihin. Tällöin yleensä myös        loppuun mennessä tai välittömästi tämän jäl-
55455: tuloihin kertyvät vastaavat lisäykset.                keen valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan
55456:     Huomattavat arviomäärärahan ylitykset on          käsiteltäväksi A-listalle tai raha-asiain käsitte-
55457: yleensä otettu huomioon lisämenoarvioesityk-          lyyn valtiovarainministeriössä B-listalle. Minis-
55458: sissä. Arviomäärärahojen ylityslupien käsitte-        teriöt ja niiden alaiset virastot ja laitokset ovat
55459: lyssä on tavoitteena, että ylityslupien lukumää-      toimineet tämän mukaisesti.
55460:  riä ja suuruutta voitaisiin vähentää. Arviomäärä-        Pytkimyksenä on arviomäärärahojen ylitys-
55461:  rahojen mitoitusperusteita tarkentamalla ja en-      lupien pyytäminen ja myöntäminen jo ao. va-
55462:  nakollista finanssivalvontaa kehittämällä ja te-     rainhoitovuoden aikana. Useiden määrärahojen
55463:  hostamalla on tarkoitus sopeuttaa valtionhal-        osalta tarkka käyttömäärä on kuitenkin mah-
55464:  lintoa vallinnutta tilannetta paremmin myönnet-      dollista selvittää vasta varainhoitovuoden pää-
55465:  tyjen määrärahojen puitteisiin.                      tyttyä. Tällöinkään ei selvitystä voida aina
55466:     Valtion tulo- ja menoarviosta sekä kirjanpi-       tehdä käytännössä niin nopeasti, että ylityslupa
55467:  dosta , annetun asetuksen ( 77 5/72 ) 11 §: n        ehditään tarvittaessa sekä pyytää että myös
55468:  mukaan arviomäärärahan ylityslupaa on pyvdet-         saada jo tammikuun aikana. Toisaalta ei voida
55469:  tävä ao. ministeriöitä viimeistään varainhoito-       pitää perusteltuna, että tähän pääsemiseksi yli-
55470:  168200263X
55471:  4
55472: 
55473: tyspyynnöt tehdään entistä aikaisemmin, mutta           vetta suuremmiksi. Valtion tulo- ja menoar-
55474: nykyistä epätarkempien ja riittämättömien sel-          viosta sekä kirjanpidosta annetun asetuksen
55475: vitysten ja arvioiden perusteella. Tämä hidas-          11 §:ssä mainitun määräajan myöhentäminen
55476: taisi ylityslupien käsittelyä ja saattaisi johtaa       ei puolestaan näytä olevan valtion tilinpäätök-
55477: tarpeettorniin ylityspyyntöihin tai pyyntöjen           sen valmistumiselle asetetun määräajan kannalta
55478: mitoittamiseen varmuuden vuoksi todellista tar-         mahdollista.
55479: 
55480: 
55481: 
55482: 
55483:                                              Valtioneuvosto
55484: 
55485:    Valtioneuvoston kanslia sekä eräältä osin val-        valtion koulutuskeskuksen koulutusohjelmaan
55486: tiovarainministeriö ovat tällä kohtaa olevien            sisällytettäisiin erityinen tiedottajan kurssi.
55487: huomautusten johdosta esittäneet seuraavaa.              Niin ikään on syytä käynnistää tarpeelliset
55488:                                                          selvitykset tiedottajien jatkokoulutuksen järjes-
55489:                                                          tämiseksi yliopistojen yhteydessä.
55490:              Vaitioneuvoston kanslia                        Kansainvälisen tiedotusalan yhteistyön osalta
55491:                                                          valtioneuvoston kanslia yhtyy tilintarkastajien
55492:       Valtioneuvoston tiedotustoiminta. Niin kuin        kertomuksessa esiintuotuon ajatukseen yhteis-
55493:   kertomuksen alkuosassa on todettukin, kuuluu           työn mahdollisesta käynnistämisestä. Tätä toi-
55494:   valtioneuvoston tiedotusyksikön tehtäviin val-         menpidettä voitaneen kuitenkin, ottaen huo-
55495:   tionhallinnon ulkoisen tiedotustoiminnan ylei-         mioon tiedotustoimintaan käytettävät rajalliset
55496:  nen kehittäminen. Tämä sellaisenaan sisältää            resurssit, tuskin pitää kaikkein kiireisimpänä.
55497:   tilintarkastajien esittämän näkökohdan siitä,             Omien päätoimisten tiedottajien saamista lää-
55498:   että yleisvastuu valtionhallinnon ulkoisesta tie-      ninhallituksiin valtioneuvoston kanslia pitää
55499:   dottamisesta kuuluu valtioneuvoston kanslialle.        tarpeellisena. Tämä tulee välttämättömäksi sitä
55500:  Vaitioneuvoston kanslia onkin käynnistänyt              mukaa kuin toimivaltaa keskushallinnosta siirre-
55501:   10. 3. 1975 asettamansa työryhmän ehdotusten           tään lääninhallituksille.
55502:  pohjalta selvitystyön sellaisen ohjeiston aikaan-          Valtiovarainministeriö toteaa, että sen jär-
55503:   saamiseksi, joka sisältäisi valtionhallinnon tie-      jestelyosasto on hallinnon kehittämiseen liitty-
55504:  dotustoiminnassa noudatettavat periaatteet.            .vän työnsä yhteydessä kiinnittänyt huomiota
55505:   Suunnitelmana on, että sanotut periaatteet vah-        myös tiedotuskysymyksiin erityisesti siltä osin
55506: .vistettaisiin valtioneuvoston päätöksellä, minkä        kuin ne liittyvät hallinnon palvelukykyyn .ja
55507:   jälkeen valtioneuvoston kanslia antaisi ohjeet         asiakaspalveluun. Valtion henkilöstökoulutuk-
55508:   niiden soveltamisesta. Luonnokset mainituiksi          sena on järjestetty ·kaksi tiedotushenkilöstön
55509:   ratkaisuiksi ovat valtniit ja niistä on hankittu       täydennyskoulutusseminaaria sekä virkakieleen
55510:  tarvittavat lausunnot. Ne on tarkoitus saat-            ja painatusasioihin ·liittyviä kursseja.
55511:  taa esittelyyn vuoden 1982 aikana. Välittö-                Järjestelyosasto on yhdessä pohjoismaisten
55512: .mästi sen jälkeen käynnistetään valtioneuvoston         valtion tiedotusyksikköjen kanssa järjestänyt
55513: , kansliassa yksityiskohtaisen tiedotusohjeiston         tiedotustutkimusseminaarin Göteborgissa ·tam-
55514: .valmistelu. Kaikki valtnistelut on suoritettu ja        mikuussa 1981. Tutkimusraportti on jaettu
55515: •vastaisuudessa suoritetaan siltä pohjalta lähtien,      valtion päätoimisille tiedottajille .
55516:  että valtion hallintovirastoyksiköt täydentävät            Sisäasiainministeriön ja valtiovarainministe-
55517:   kerrotulla tavalla annettavia ohjeistoja ·omilla       riön suunnittelusihteeristön toteuttaman läänin-
55518:  virastoyksikön tarpeet huomioon ottavilla               hallitusten kehittämishankkeen yhtenä osana on
55519: .ohjeilla.                                               tiedotustoiminnan kehittäminen. Järjestelyosas-
55520:       Valtioneuvoston kanslia pitää ulkoisen tie-        ton ia sisäasiainministeriön tiedottajat toimivat
55521:   dotustoiminnan koulutuksen järjestämistä tar-          hankkeessa tiedotusasiantuntijoina.
55522: 1 peellisena. Tässä tarkoituksessa on syytä selvit-         Sisäisen tiedotuksen kehittäminen kuuluu
55523: ,tää mahdollisuus järjestää koulutuspalvelut val-        valtiovarainministeriön .järjestelyosaston toimi-
55524: ,tion koulutuskeskuksessa siten, että tiedotta-          alaan. Osasto on antanut virastoille vuonna
55525:   mista koskevaa opetusta annettaisiin virkamie-         197 4 sitä koskevat ohjeet, joita on täyden-'
55526:  hille tarkoitetuilla erilaisilla kursseilla ja ·että    netty vuonna .1977. Tämän jälkeen sisäisen tie-
55527:                                                                                                        5
55528: 
55529: dotuksen kehittäminen on liittynyt kiinteästi         mukaiset ohjeet valtioneuvoston käyttövaroja
55530: virastodemokratian toteuttamiseen. Järjestely-        koskevaan käytännön saamiseksi yhtenäiseksi.
55531: <>Sasto on lisäksi järjestänyt yhteistyössä val-      Ohjeilla voitaisiin samalla pyrkiä rajoittamaan
55532: tion koulutuskeskuksen kanssa sisäistä tiedo-         niin hyvin tilaisuuksien kuin niihin osallistu-
55533: tusta koskevaa koulutusta sekä neuvonut viras-        vien henkilöiden lukumäärää ja ne kattaisivat ·
55534: t0ja tiedotuksen järjestämisessä. Vuonna 1978         myös muilla kuin valtioneuvoston käyttövaroilla
55535: järjestelyosasto antoi virastoille ohjeet pereh-      järjestettävät edustus- yms. tilaisuudet. Valtio-
55536: dyttämiskoulutuksen järjestämisestä ( J 65 5/         varainministeriö onkin 23. 3. 1982 asettanut
55537: 40/78). Monissa virastoissa onkin tulokkaiden         työryhmän, jonka tehtävänä on mm. selvittää,
55538: wrehdyttämistä kohennettu mm. laatimalla kir-         olisiko ja miltä osin perusteltua antaa valtion
55539: jallisia tulokasoppaita.                              virastoille ja laitoksille määräyksiä ja ohjeita
55540:                                                       edustusluonteisiin tarkoituksiin käytettävissä
55541:   Valtioneuvoston käyttövarat. Valtioneuvos-          olevien valtion määrärahojen käytöstä sekä laa-
55542: ton kanslia yhtyy valtiontilintarkastajien käsi-      tia selvityksen perusteella ehdotus tarpeellisiksi
55543: tykseen siitä, että olisi tarpeellista antaa yhden-   määräyksiksi ja ohjeiksi.
55544: 
55545: 
55546: 
55547: 
55548:                                Ulkoasiainministeriön hallinnonala
55549: 
55550:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         työ edellyttää työnjaon joustavaa tarkistamista
55551: ulkoasiainministeriö ja eräiltä osin valtiovarain-    työkentän jatkuvasti laajentuessa.
55552: mitiisteriö, opetusministeriö sekä sosiaali- ja           Lehdistö- ja kulttuurikeskus on sille myön-
55553: terveysministeriö ovat esittäneet mm. seuraa-         nettyjen resurssien puitteissa sekä tukenut että
55554: vaa.                                                  itse tuottanut kulttuuriamme esitteleviä näyt_.
55555:                                                       telyjä. Se pitää maamme kulttuurisaavutuksia
55556:                                                       kuvaavia näyttelyjä eräänä tärkeimpänä kult-
55557:                Ulkoasiainministeriö                   tuurivientimuotona. Kulttuuriviennin entistä tar-
55558:                                                       kemmassa kohdentamisessa pienryhmiin ja vai-
55559:    Kulttuurivienti. Ulkoasiainministeriön leh~        kuttajayksliöihin näyttelevät huomattavaa osaa
55560: distö- ja kulttuurikeskus yhtyy valtiontilintar-      myös · yhä lisääntyvät erikoisjulkaisut, joiden \
55561: kastajien käsitykseen siitä, että ulkomailla ole-     levityksessä 'ulkoasirunministeriö on aktiivisesti ;
55562: vien edustustojemme mahdollisuudet kulttuu-           mukana: Maakohtaisia kulttuuriviennin mark-'
55563: rimme tehokkaaseen ·tunnetuksitekemiseen ovat         kinatutkimuksia kulttuurikysynnän kartoittami-
55564: edelleenkin varsin rajoitetut. Kymmenessä edus-       seksi on lehdistö- ja kulttuurikeskuksen kehoi•
55565: tustossamme toimii lehdistö- ja kulttuuriasioi-       tuksesta eräissä edustustoissamme alustavasti '
55566: den hoitoon erikoistunut virkamies ja ainoas-         j(!) suoritettukin. Lehdistö- ja· kulttuurikeskus
55567: taan kolmessa · niistä (Bonn, New York, Pa-           yhtyy valtiontilintarkastajien käsitykseen täl-
55568: riisi) toimii yksinomaan kulttuuriasioita · hoi-      laisten tutkimusten hyödyllisyydestä.
55569: tava virkamies. Tiedotus- ja kulttuuritehtäviä            Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen toimesta on '
55570: hoitavan virkamiesverkoston laajentamiseen ei         määrärahojen puitteissa tuotettu niin hyvin
55571: toistaiseksi ole ollut mahdollisuuksia määrä-         koululaisille kuin muillekin kiinnostuneille· eri~
55572: rahojen puutteen johdosta. Virkojen vähäisyy-         laisia Suomi-esitteitä; Esitteiden ajantasallapi~t
55573: den vuoksi on tuskin ajateltavissa kulttuuri~         täminen ja uusien kieliversioiden hankkiminen·
55574: tehtävien· erottamista lehdistö- ja tiedotustoi-      on lehdistö- ja kulttuurikeskuksen normaalia toi•:
55575: mirinasta, vaan lehdistöuran pysyvien · virka-        mintaa. Myös filmikopioiden määrän ja kieli~
55576: miesten on kyettävä hoitamaan kaikkia · näitä         versioiden lukumäärän lisäämiseen lehdistö- ja :
55577: sektoreita.                                           kulttuurikeskus on kohdistanut·· huomionsa ja :
55578:     Ld1distö- ja kulttuurikeskus yhtyy valtion-       pyrkinyt määrärahojen puitteissa toimittamaan ,
55579: tilihtarkastajien näkemykseen ulkoasiainminis-        edustusteille edellämainittua materiaalia. Uusien
55580: teriön ja opetusministeriön yhteistyön merki-         edustustojen perustaminen ja· erillispalvelujen
55581: tyksestä kulttuuriviennin alallii.. Tämä yhteis-.     tarpeen lisääntyminen ,asettavat kuitenkin vaa•
55582: 6
55583: 
55584: timuksia, joita ei pystytä täyttämään niukkojen        että kaupalliset ja vienninedistämistehtävät ovat
55585: määrärahojen puitteissa.                               eräs edustustojen keskeisiä toimialoja ja että
55586:    Opetusministeriö pitää valtiontilintarkasta-        siellä, missä ei kaupallisia sihteereitä ole, edus-
55587: jien kulttuuriviennistä esittämiä näkökohtia           tuston muun henkilökunnan tulee riittävän
55588: painavina ja varteenotettavina ja tulee omasta         tehokkaasti toimia Suomen viennin edellytysten
55589: puolestaan ottamaan ne huomioon myös vas-              luomiseksi ja parantamiseksi. Ulkoasiainminis-
55590: taisen toiminnan järjestelyssä ja suunnittelussa.      teriö lähetti syksyllä 1980 noin 1 800 vientiä
55591: Opetusministeriö korostaa, että sen mahdolli-          harjoittavalle suomalaiselle yritykselle kirjeen,
55592: suudet ratkaisevasti tukea suomalaisten taide-         jossa tehtiin yksityiskohtaisesti tunnetuksi ne
55593: laitosten, -järjestöjen ja yhteisöjen kulttuuri-       palvelut, joita viejien käytettävissä on myös
55594: vientiin tähtääviä pyrkimyksiä samoin kuin             niissä edustustoissa, joissa kaupallista sihteeriä
55595: mahdollisuudet käyttää hyväksi Suomen bilate-          ei ole. Kirjeesssä korostettiin, että kaikki Suo-
55596: raalisten kulttuurisopimusten tarjoamia edelly-        men edustustot ulkomailla ovat viejien käytet-
55597: tyksiä Suomen kulttuurin tunnetuksitekemiseen          tävissä ja että niitä voidaan ja tulee käyttää
55598: riippuvat olennaisesti valtiontalouden kulloises-      firmojen vienninedistämisen tukipisteinä. Sa-
55599: takin rahoitusmahdollisuudesta. Kun kustan-            moin lähetettiin keväällä 1981 kaikille ulko-
55600: nukset suurten kansainvälisten kulttuuritapah-         mailla oleville Suomen kunniakonsuleille 4-osai-
55601: tumien järjestelystä ovat kansainvälisten rah-         nen Suomen vientitarjontaa käsittelevä kansio-
55602: tien, matkakustannusten, vakuutusten, majoi-           sarja, jonka ajan tasalla pitämisestä huolehtii
55603: tuskustannusten jne. vuoksi voimakkaasti nous-         Suomen Ulkomaankauppaliitto. Toimenpiteen
55604: seet, opetusministeriö yhtyy siihen valtiontilin-      tarkoituksena on tehostaa noin 600 henkeen
55605: tarkastajien käsitykseen, jonka mukaan Suo-            nousevan kunniakonsuliverkoston käyttämistä
55606: ~en kulttuurin tunnetuksitekemisen ja kult-            Suomen vienninedistämisessä.
55607:  tuuriviennin alalla painopistettä olisi siirrettävä       Kaupallisten sihteerien pätevyystaso on viime
55608: kevytrakenteisemman tiedotustoiminnan suun-            vuosina kohonnut huomattavasti. Entistä koke-
55609: taan, joka puolestaan lankeaa lähinnä ulko-            neemmat ja korkeissa ja vastuunalaisissa teh-
55610: asiainministeriön lehdistö- ja kulttuurikeskuk-        tävissä elinkeinoelämän piirissä toimivat hen-
55611: sen .samoin kuin Suomen ulkomailla olevien             kilöt ovat olleet kiinnostuneita kaupallisen sih-
55612: edustustojen vastuulle.                                 teerin tehtävistä. Kaupallisten avustajien kes-
55613:                                                         ki-ikä on nykyisin yli 35 vuotta ja kaupallisten
55614:                                                         sihteerien noin 40 vuotta. Pohjakoulutuksen
55615:    Kansainvälisen yhteistoiminnan määrärahat.          ohella pääpaino hakijan pätevyysvaatimuksissa
55616: Ulkoasiainministeriässä on alustavasti selvitelty       on asetettu vientimarkkinointikokemukselle,
55617: kansainvälisen yhteistyön ja kokousosallistumi-         Suomen teollisuuden tuntemukselle, asemamaan
55618: sen kehittämisperiaatteita erityisesti valtuuskun-      olojen ja valtakielen osaamiselle. Noin kym-
55619: tien määräämisen, virkamatkoja koskevan pää-            mentä vuodessa vapaana olevaa paikkaa kohti
55620: töksenteon sekä menojen budjetoinnin ja val-            on ollut noin 300 hakijaa, mikä on taannut päte-
55621: vonnan osalta valtiontilintarkastajain esittämien       vän kaupallisen henkilökunnan saannin. Nykyi-
55622: huomautusten mukaisesti. Kansainvälisen yh-            nen voimassa oleva 5-vuotinen toimikausi
55623: teistyön määrärahojen budjetoinnin ja menojen           ( 2 + 3 vuotta) on osoittautunut suhteellisen
55624: luokituksen kehittämistyö on käynnistetty ulko-         sopivaksi. Tätä pidempi toimikausi saattaa jo
55625: asiainministeriön ja valtiovarainministeriön kes-       vieraanuuttaa henkilön Suomen oloista huoli-
55626: ken. Tässä yhteydessä valtiovarainministeriön           matta siitä, että asianomaiset käyvät yleensä
55627: tarkoituksena on kartoittaa vaihtoehtoiset bud-         pari kertaa vuodessa neuvottelupäivien, .yritys-
55628: jetoinnin yhtenäistämisratkaisut ulkoasiainmi-          tapaamisten ja eräiden vientikampanjatapahtu-
55629: nisteriässä tehtävän kokousosallistumiseen ja           mien yhteydessä Suomessa.
55630: virkamatkapäätöksiin liittyvän em. selvitystyön
55631:                                                             Se johtaa helposti siihen, etteivät yritykset
55632: pohjalta ja määritellä kartoituksen pohjalta            mielellään ota sellaisia henkilöitä palvelukseen,
55633: käyttöönotettava budjetointimenettely. Ulko-
55634:                                                         jotka ovat olleet kauan esim. kehitysmaissa.
55635: asiainministeriö asettaa puolestaan sisäisen työ-
55636:                                                         Kaikissa kehitysmaissa ei myöskään ole vält-
55637: ryhmän toteuttamaan kehittämistoimenpiteitä             tämättä mahdollisuuksia asettua paikalliseksi
55638: muulta osin.                                            liikemieheksi edistämään Suomen vientiä. Pitkä
55639:                                                         toimikansi saattaa myös urauttaa ja tehdä hen-
55640:   Kaupalliset sihteerit. Ulkoasiainministeriö           kilöstä liian byrokraattisen, mikä ei ole eduksi
55641: yhtyy valtiontilintarkastajien lausumaan siitä,         liike-elämässä eikä vientitehtävissä.           ·
55642:                                                                                                         1
55643: 
55644:    Jos edustustojen päälliköitä ei oteta huo-          turvalliseen paikkaan sekä toisaalta alueella
55645: mioon, voidaan todeta, että ns. katriäärivirka-        olevien Suomen kansalaisten suojelemisesta.
55646: miesten toimikaudet asemamaata kohden ovat                Edustuston toiminnan jatkaminen kriisitilan-
55647: huomattavasti lyhyempiä kuin viisi vuotta.             teessa edellyttää, että kansliatilojen mahdolli-
55648:     Useimmissa maissa, mis,gä on suomalaisia           nen miehittäminen voidaan estää. Sen, että
55649: liikemiehiä, kaupalliset sihteerit pitävät heihin      tämä ei kaikissa tilanteissa ole mahdollista,
55650: säännöllistä yhteyttä. Sosialistisissa maissa ei       osoittavat esimerkiksi Yhdysvaltojen Tehera-
55651: välttämättä ole paikanpäällä asuvia suomalaisia        nin ja Tripolin suurlähetystöjen sekä Islama-
55652: liikemiehiä. Kaupallinen sihteeri toimii yleensä       badin konsulinviraston miehitykset. Tilojen
55653: paikallisen liikemieskillan tai kauppakamarin          haltuunottoa voidaan vaikeuttaa ja ajallisesti
55654: vetäjänä, puheenjohtajana, sihteerinä tai ko-          hidastaa erilaisin rakenteellisin ja vartiointijär-
55655: koonkutsujana.                                         jestelyin, mutta sen täydellinen estäminen ei
55656:     Järjestelmä, jonka tarkoituksena on, että          ole mahdollista. Jos taas kansliatilat joutuvat
55657: valtio tukee toimikautensa päättävän kaupal-           miehityksen kohteeksi, ei toimintaa viestitys-
55658: lisen sihteerin asettumista asemamaahan, on            ja muiden vaikeuksien johdosta voida täysipai-
55659: ollut alustavasti ministeriön ja Ulkomaankaup-         noisesti jatkaa muissa tiloissa. Edustuston toi-
55660: paliiton selvitettävänä. Nykyisinkin on mah-           minnan jatkaminen edellyttää myös, että hen-
55661: dollista, että kaupallinen sihteeri ottaa muu-         kilöstö säilyy toimintakykyisenä. Myös muualta
55662: taman suomalaisen yrityksen mukaansa perus-            voidaan aina lähettää henkilöitä hoitamaan teh-
55663: tamaan yritystä asemamaahan, jolloin valtio            täviä, joita maahan normaalisti sijoitettu hen-
55664: kolmen vuoden ajan maksaa puolet suuresta              kilöstö syystä tai toisesta on estynyt hoita-
55665: osasta kustannuksia ja yritykset loput. Mene-          masta.
55666:  telmän heikkoutena on se, että valtion tuki              Edellä mainitut edellytykset voidaan täyt-
55667: voi kestää ainoastaan kolme vuotta. Monissa            tää vain, mikäli isäntämaa takaa tietyn perus-
55668: maissa sisälle pääsy markkinoille saattaa kestää       turvallisuuden maassaan oleville ulkomaiden
55669: huomattavasti kauemmin.                                edustajille.
55670:     Kaupallisten sihteerien toimeksiantojen mak-          Tilanteen muodostuessa riittävän vakavaksi
55671: sullisuus on ollut usean vuoden ajan selviteltä-       ainoana keinona henkilöstön turvallisuuden
55672: vänä. Tarkoituksena on ensi tilassa pyrkiä koe-        takaamiseksi on oikea-aikainen maasta poistu-
55673: luontaisesti osittaiseen maksullisuuteen teolli-       minen, mutta ongelmaksi muodostuu silloin se,
55674:  suussihteereiden mallin mukaisesti, kuitenkin         että edustautuminen kyseisessä maassa lakkaa.
55675: niin, että osa, ehkä noin puolet, toimeksian-             Kriisialueilla sijaitseviita edustustoilta on
55676: noista olisi edelleen ilmaisia. Ongelmana tässä        edellytetty, että niillä on suunnitelmat oman
55677:  suhteessa on, että pienet ja keskisuuret yritykset    henkilöstön sekä muiden maassa pitempiaikai-
55678:  vastustavat siirtymistä maksullisuuteen pelätes-      sesti oleskelevien henkilöiden kuljettamiseksi
55679:  sään maksullisuuden heikentävän niiden saamien        turvaan tilanteen sitä edellyttäessä. Asian luon-
55680:  palvelusten tasoa. Mikäli maksullisten toimeksi-      teesta johtuu, että suunnitelma useimmissa ta-
55681:  antojen kautta saadut tulot voitaisiin osoittaa       pauksissa voi olla vain yleisluonteinen, koska
55682:  välittömästi takaisin vienninedistämistoimintaan,     toteuttaminen riippuu oleellisesti siitä, minkä-
55683:  maksullisuus voitaneen ilman suurempaa vastus-        laisesta kriisistä on kysymys.
55684:  tusta, ainakin koeluonteisesti, toteuttaa.               Kriisisuunnitelman valmistaminen jotakin
55685:                                                        tiettyä maata varten sisältää myös epäsuorasti
55686:                                                        epäilyn isäntämaan kykyyn hoitaa ongelmansa
55687:                                                        rauhanomaisin keinoin, vallankin jos kriisisuun-
55688:                     Edustustot                         nitteluun on jouduttu ryhtymään maan sisäi-
55689:                                                        sen järjestyksen puutteen vuoksi. Tämän vuoksi
55690:     Edustustojen turvallisuuskysymykset. Val don-      kaikkia suunnitelmien laatimisen edellyttämiä
55691: tilintarkastajat ovat kertomuksensa turvalli-          kontakteja ei voida solmia ennen kuin vasta
55692: suutta käsittelevän kohdan johtopäätöksissä            sitten, kun suunnitelmaa ruvetaan toteuttamaan.
55693: edellyttäneet, että kriisitilanteessa olisi alueella      Liialliselta vaikuttaa vaatimus, että myös
55694: olevan Suomen edustuston voitava huolehtia             edustuston arkisto olisi kriisitilanteessa kyettävä
55695: toimintansa jatkuvuudesta tai ainakin edustus-         kuljettamaan turvalliseen paikkaan. Asia on
55696: ton henkilökunnan ja arkiston kuljettamisesta          ratkaistu siten, että arkisto- ja toimistomate-
55697: riaali on jaettu kolmeen kategoriaan: 1) mu-            koulutuksen saanut henkilö;: jonka tehtäviin
55698: kaan otettava, 2) hävitettävä ja 3) paikalle            kuuluisivat edustustokiinteistöjen teknisen tar~
55699: jätettävä materiaali. Ulkoasiainministeriö on           kastuksen suorittaminen, kiinteistöjen vuosi,. ja.
55700: antanut ohjeet siitä, mitä .kuhunkin edellä ole-        peruskorjausohjelmien laadinta, ministeriön,
55701: vaan kategoriaan kuuluu ja miten eri ryhmiin            asiantuntijana toimiminen kiinteistöjen tekni-
55702: kuuluva aineisto. kyetään jatkuvasti pitämään           sissä kysymyksissä sekä isännöitsijätoimeen llit•
55703: ajan tasalla.                                           tyvät tehtävät. Kyseistä henkilöä ei ole tois-
55704:    Vaikka. niin edustuston oman henkilöstön ja          taiseksi palkattu ministeriöön, mutta asia on,
55705: heidän. perheenjäseniensä kuin muidenkin                edelleen vireillä ja käsitellään myös parhaillaan
55706: maassa oleskelevien Suomen kansalaisten tur-            käynnissä olevan selvitystyön yhteydessä, jota
55707: vallisuuskysymykset ovat tärkeitä, ei saa unoh-         käydään valtiovarainministeriön, ulkoasiainmi-
55708: taa lähtökohtaa, että henkilöt ovat asemamaas-          nisteriön ja rakennushallituksen välillä. koskien.
55709: saan muusta syystä kuin maksimoimassa omaa              ulkoasiainministeriön ja rakennushallinnon vä-
55710: turvallisuuttaan. Jo lähettämällä työskentele-          listä yhteistyötä.
55711: mään. tiettyyn kriisialttiiseen maahan, henkilö.
55712: alentaa omaa. riskikynnystään. Tämän näkökoh-              Tukholman suurlähetystö, Koska. konsuli-
55713: dan huomioiden ulkoasiainministeriö luonnolli-          asioiden suuri lukumäärä sekä siirtolaispalve-
55714: sesti •tekee. voitavansa kriisialueilla olevien su~.    lujen tyydyttävä hoito edellyttävät kansliatilo-..
55715: malaisten turvallisuuden· parantamiseksi.               jen j3,-tkuvaa sijaintia keskustan alueella ja kun.
55716:    Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-      parempia vaihtoehtoja ei ole ollut . tarjolla, on.
55717: miota · puutteellisiin turvallisuusjärjestelyihin.      Tukholman suurlähetystö jatkanut toimintaansa,
55718: Kööpenhaminan suurlähetystön ns. kaupallisella-         nykyisissä tiloissa. Toimitiloissa on. tehty/ var-
55719: puolella, Göteborgin pääkonsulinvirastossa . ja         sinkin konsuliasiainosastolla pienehköjä muu~
55720: Oslon suurlähetystössä.                                 tos-. ja toimitilajärjestelytöitä toisaalta tyi;>ympä-
55721:                                                         ristön j3,- toisaalta asiakaspalvelun parantami~
55722:    Kööpenhaminassa· toteutettiin viime syksynä:         seksi.                                     ·
55723: turvallisuuden parantamiseksi tarpeelliset jär·          Tukholman. suurlähetystön ilmoituksen mu--
55724: j-~stelyt · sekä. pääkanslian · puolella että myöskin
55725:                                                      kaan on virka-asunnon edustustiloissa esim.
55726: kaupallisella puolella. Göteborgin . pääkonsulin·    kevätkaudella 1981 järjestetty noin JO erilaist.a
55727: virasto on, juuri saanut oikeuden ryhtyä tur•        tilalsuutta, mikä. henkilöktmtaresurssitkin huo-
55728: vallisuutta parantaviin järjestelyihin. 0slon.       mioon ottaen merkitsee tilojen· jokseenkin, mak-
55729: kanslian sijaintikysymyksen nyt ratkettua. toteu-    simaalista, käyttöä.
55730: t~taan. aikaisemmin suunnitellut turvajärjestelyt
55731: vielä. vuoden 1982 aikana.                               Yleisen edustustilojen. käYttöä koskevan peri-
55732:                                                      a_~ttepäätöksen tekemisen vaikeutena oJ;t mm,
55733:    Rakenteelliseen turvallisuuteen ei ole voitu_     edustustajemme rakenteellinen erilaisuus. .. Useis-
55734: osoittaa riittävästi määrärahoja. Jotta· turvalli-.  sa edustustoissa ei voida erottaa suurlähetti~
55735: suussuunnittelu olisi· toimivaa· ja, keskeisiin!     lään yksityistiloja j!l edustustiloja, vaan ne
55736: ongelmiin· kohdistuvaa, ehdottomana ·edellytyk-      muodostavat yhden kokonaisuuden .. V aik<:utena ·
55737: senä on, että suunnittelija voi tutustua- paikal-    on myös keittiö- ja tarjoilupalvelujen jijrjestä~
55738: lisiin olosuhteisiin. Näin ei ole .ollut asianlaita, minen, .mikäli tilat ei,vät ole erotettavi!ls!l. yksi-
55739: läheskään riittävässä määrin;                        tyistiloista.
55740:                                                          Käynnissä olevissa uudisrakennushankkeissa
55741:    Kiinteistöjen hoito. Rooman suurlähetystön, on edustustilojen sijainti pyritty suunnittele-
55742: peruskorjausta on määrärahatilanteesta .johtuen maan virka-asunnon ja kansliatilojen väliin niin,
55743: jouduttu siirtämään alkavaksi vuonna 1983,. että mahdollistetaan joustava erilaisten tilai-
55744: Suunnittelutyö on jo käynnistyn~t· ja suunni• suuksien järjestäminen: myös: muiden virkamies-
55745: telmat. valmistuvat vuoden 1983 alkupuolis- ten kuin suurlähettilään toimesta.
55746: kolla; Peruskorjaustyön toteuttamista· varten,
55747: on.rakentamisen KTS;aan:esitetty 5 milt. mu~.            Uusi p-ohjoism~:tin:e,n sQ<S·t~a~aJi­
55748: kan, määrärahaa,                                     t ;u r v a <S o-,p i m u s; Ulkoasiainminist~riö to-
55749:    Ul:koasiåinministeriön    kiinteistöhallinnosta teaa, että uusi pohjoismainen sosiaaliturvasopi~·­
55750: vastaava:- yksikkö on esittänyt· v1:1onna · 1977 1 ~us on tullut· voimaan:, L 1, 1982. Pohjoismai,.,
55751: että ministeriön kiinteistösekt0fin kapasiteettia , nen, työryhmä:,. jossa· kaikkien maiclen· alan, vi..,
55752: nillsi1 lisätä. palkkaamalla rak.en,ausalan: yleis~. ranomaiset:: ja; laitokS:et. _ovat edustett.uirut•... val~
55753: mistelee parhaillaan sopimuksen soveltamisoh- samantyyppisiä tehtäviä hoitavan henkilöstön
55754: jyita. Ohjeiden odotetaan valmistuvan kuluvan palkkataso.
55755: kevään aikana. Samassa yhteydessä valmistellaan          Asemamaasta palkatun henkilöstön verotus~
55756: esitettä ja erilaisia tiedotustoimenpiteitä. Suo- käytännön yhtenäistämistä koskevan valtion-
55757: men taholta on erityisesti kiinnitetty huomiota tilintarkastajien kannan osalta ulkoasiainminis,
55758: Ruotsissa asuvien suomalaisten sosiaaliturvaan teriö toteaa, että verotus on pyritty järjestä-
55759: liittyviin ongelmiin.                                mään noudattaen Suomen verolainsäädäntöä
55760:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan uudes- sekä voimassa olevia verosopimuksia.
55761: sa sosiaaliturvasopimuksessa on kiinnitetty              Kertomuksessa käsitellyn Tukholman suur,
55762: huomiota myös pohjoismaiden kansalaisten elä- lähetystön ja Göteborgin pääkonsulinviraston
55763: keturvaan. Nykyisellään sekä Kansaneläkelaitos työnjaon muuttamistarpeen osalta ulkoasiain-.
55764: että Eläketurvakeskus tiedottavat kansaneläk- ministeriö toteaa, että pääkonsulinviraston toi-
55765: keistä ja työeläkkeisttä erilaisilla julkaisuilla ja mialue on syksyllä 1981 laajennettu käsittä-
55766: esineillä. Tiedottaminen tapahtuu paikallisella mään myös Värmlannin, Jönköpingin, Krono-
55767: tasolla. työvoimaviranomaisten, sosiaaliviran- bergin, Kristianstadin, Malmöhusin, Blekingen
55768: omaisten ja siirtolaispalvelutoimistojen kautta ja Kalmarin läänit. Ulkoasiainministeriö .katsoo
55769: sekä valtakunnan tasolla mm. suurlähetystöjen toimipiirin laajentamisen esitetyllä tavalla. ole,
55770: kautta.                                              van tarkoituksenmukaista ottaen huomioon .
55771:     VaLtiovarainministeriö ilmoittaa, että vero- uudistuksesta aiheutuvat käytännön edut sekä..
55772: hallitus on yhteistyössä Ruotsin riksskattever- sen, ettei uudistuksesta odoteta. syntyvän lisä,.
55773: ketin kanssa laatinut Ruotsiin muuttaneita suo- kustannuksia.
55774: malaisia. silmällä pitäen ns. muuttajan oppaan,          Veroneuvonnan sekä eläke- ja sosiaalitutrva·
55775: j<;>ka sisältää verotusta koskevia ohjeita ja neu- asioiden tiedottamisen osalta viitataan edellä,
55776: vontaa. Alustavasti on sovittu,. että tämä opas Tukholman suurlähetystön kohdalla .esitettyya.,
55777: uusitaan noin kolmen vuoden välein. Ruot-
55778: sissa pysyvämmin asuville suomalaisille ei ole           R u o t s i n j .a S u o m e n, k a. u p·p 1h
55779: tällä hetkellä järjestetty mitään erityisneuvon- v.a i h t o. Ulkoasiainministeriö toteaa,. että;
55780: taa. Verotustodistuksen liitteenä, on Ruotsissa • valtiontilintarkastajien arvio maittemme välisen,
55781: asuville Suomessa verovelvollisille lähetetty kaupan kehityksestä piti paikkansa varsin .hyvin 1
55782:                                                  1
55783: 
55784: lyhyt selvitys voimassaolevista säännöksistä. vuoden. 1980 osalta, jolloin kaupan arvo..kasvoi:
55785: Ruotsissa asuville suomalais.ille ei yleensä Suo- 20 % nousten lähes 16 mrd. markkaan. Tuonti·
55786: messa toimitettava verotus sinänsä ole muo- kasvoi 15 %, vienti 25 % ja kauppavaihdon.
55787: dostunut ongelmaksi. Ongelmat ovat useimmi- ylijäämäksi kirjattiin peräti 1,7, mrd.. mk.
55788:  ten liittyneet Ruotsin soveltamaan ns. hyvitys- Vuosi 1981 osoittautui kuitenkin. ongelmalli-:
55789: menetelmään. Veroilmoituksen täyttöohjeita • semmaksi. Tuoreimpien tilastotietojen valossa;.
55790: toimitetaan Ruotsiin vuosittain riksskattever- voidaan arvioida kaupan arvon vähentyn.eenc,
55791: ketille ja eräissä tapauksissa suoraan verovel- 5 % :lla. Tuonti näyttää supistuneen 4 %:lla,
55792: vollisille. Suomen verotusta· koskevia kysymyk- vienti 6 % :lla ja ylijäämä sijoittunee 1;4 mrd.:
55793: siä· on selvitetty. myös työvoimaministeriön markan paikkeille.
55794:  julkaisemassa lehdessä ja veroilmoituksen auta-         Tarkasteltaessa lähemmin vientimme. supis·
55795:  mlsaikana myös Ruotsin radion toimesta. Vero-. tumista .voidaan todeta sen keskittyneen lähinnä'
55796:  neuvontatehtävien järjestämisestä Suomen vero- seuraaviin tuoteryhmiin:
55797: luillinnon toimesta esim. kuukauden ajaksi·              - Öljytuotteet, joiden osuus Ruotsiin suun-
55798: Ruotsissa on ollut eri yhteyksissä. keskustelua. tautuneesta kokonaisviennistämme on 13,2 %'
55799:  Koska tämä on käytännössä ollut lähinnä re• ja joiden osalta tammi-lokakuussa 1981· kir-
55800:  surssikysymys, ei asiaa ole voitu toistaiseksi, jattiin 31 % :n supistuminen.
55801:  toteuttaa ..
55802:                                                          - Tekstiili- ja vaatetustuotteet (osuus
55803:     Göteborgin pääkonsulinvirasto. Asemamaasta       11,7  % viennistä), joiden osalta supistuminen
55804:  ~atun henkilöstön palkkausperusteita vahvis-        oli: 11 %.
55805:  tettaessa pyritään ottamaan huomioon asema-             - Rauta ja teräs ( 4,5 %) , joiden vienti
55806:  maan julkisen sektorin vastaavissa tehtävissä       supistui   20 %.
55807:  tQimivan henkilöstön palkkataso sekä muissa .           - Sähkökoneet ·. ( :3,5 %) , joiden:·. vienti
55808:  pohj~ismaisissa edustustoissa työskentelevän. laski 12.. %;
55809: 
55810: 2 168200263X
55811: 10
55812: 
55813:      Samanaikaisesti kasvoi mm. puutuotteiden,        rannut kulutuksen supistuminen ovat tavallaan
55814: teollisuuskoneiden, moottoriajoneuvojen, pape-        luoneet välivaiheen, jonka aikana on ryhdytty
55815: rin ja kartongin vientimme.                           tutkimaan, miten perinteisen viennin ja uus-
55816:      Mitä ensinnäkin öljytuotteisiin tulee, ne voi-   viennin mahdollinen supistuminen voitaisiin
55817: taneen Suomen ja Ruotsin kaupassa katsoa sel-         korvata lisäämällä muuta vientiä. Erilaisia ko-
55818: laisenaan erillisilmiöksi. Ruotsi on viime vuo-       kouksia, lehdistötilaisuuksia ja seminaareja sekä
55819: sien aikana jalostanut osan raakaöljystään Suo-       yleensäkin suomalaisen teollisuuden ja sen tar-
55820: messa ja jalostettu öljy on puolestaan esiin-         joamien mahdollisuuksien esittelyä on määrä-
55821: tynyt kauppatilastoissa vieminä Suomesta Ruot-        tietoisesti lisätty.
55822: siin. Viime vuonna tuonti kuitenkin supistui             Vuoden 1982-83 vienninedistämisen runko-
55823: ( kokonaissupistumiseksi on arvioitu noin             ohjelmassa kyseinen informaatiotoiminta tulee
55824: 20 %) ja tämä on heijastunut myös Suomen              ehkä vieläkin selvemmin esille. Kuten ohjel-
55825: ja Ruotsin välisiin kauppalukuihin.                   massa todetaan, vain harvat suomalaiset yri-
55826:      Tekstiili- ja Vaatetustavaroiden suhteen         tykset ovat sittenkin laajemmin tunnettuja
55827: tilanne on niin ikään poikkeava. Kokonaisku-          Ruotsissa ja yleensäkin ostajien tietämys Suo-
55828: lutuksen supistumisen myötä on myös tekstii-          mesta ja sen teollisuuden tarjonnasta on heik-
55829: lien ja vaatetustavarain kulutus Ruotsissa las-       koa. Suomi ja suomalaiset tuotteet tunnetaan
55830: kenut, minkä lisäksi tilanteeseen ja ostajien         suhteellisen hyvin, erityisesti vakiintuneiden
55831: asenteisiin vaikuttavat Ruotsin oman TEV A-           uusvientituotteidemme osalta, mutta niiden
55832: teollisuuden syvä kriisi sekä jyrkentyneet asen-      viennin alkaessa koetaan vaikeuksia. Tuotevali-
55833: teet tuontia ja erityisesti ns. halpatuontia koh-     koimaa tulisi laajentaa ja tarjota jälleen jota-
55834: taan. Ruotsin valtiopäivät hyväksyi 1970-lu-          kin uutta, korkealuokkaista ja samalla teolli-
55835: vun lopulla yleisperiaatteen, jonka mukaan            suutemme monipuolisuutta nykyistä paremmin
55836: 30 % maassa kulutettavista TEVA-tuotteista            heijastelevaa. Samalla tulisi kuitenkin välttää
55837: tuli~i olla kotimaassa valmistettuja. Kun kysei-      vientiponnistelujen korostettua suuntaamista
55838: nen osuus nykyisin on kuitenkin vain noin             niille aloille, joilla Ruotsin oma teollisuus on
55839: 15 %, johti tilanne vuoden 1981 syksyllä sii-         vaikeuksissa. Tämä ei tietenkään tarkoita sitä,
55840: hen, että niin alan ruotsalainen teollisuus kuin      että perinteiset vientialamme pitäisi vast'edes
55841: työntekijäjärjestötkin kääntyivät maansa ulko-        jättää vaille huolenpitoa, sillä kaikkia toimen-
55842: maankauppaministerin puoleen kiinnittäen huo-         piteitä tarvitaan tilanteessa, missä täkäläiset
55843: miota sekä alansa vaikeuksiin että edellä mai-        ennusteet lähes poikkeuksetta osoittavat tuon-
55844: nittuun valtiopäivien periaatepäätökseen sekä         nin supistumista vuonna 1982.
55845: vaativat välittömiä toimenpiteitä tilanteen kor-
55846: jaamiseksi mm. lisättävän tuontisuojan avulla.            Kööpenhaminan suurlähetystö. Vuonna 1981
55847: Toistaiseksi ei kuitenkaan tuontia rajoittaviin       toteutettiin suurlähetystön peruskorjaustyön
55848: toimenpiteisiin ole ryhdytty.                         toinen vaihe, joka käsitti rakennuksen julki-
55849:      Rauta- ja terästuotteiden viennin supistumi-     sivujen korjaustyöt, ulkoisten rakenteiden uusi-
55850: nen lienee osaksi seurausta yleisestä taloudel-       misen, ikkunoiden osittaisen uusimisen tai kor-
55851: lisesta stagnaatiosta sekä siitä, että varsin mo-     jaustyön sekä vähäisempiä huonetilamuutoksia.
55852: net täkäläiset ostajat kuuluvat ns. kriisialoille     Rakennuksen sähköverkosto uusittiin sekä to-
55853:  (telakat) ja/ tai aloille, joilla lama on poik-      teutettiin kiinteistön kaukolämpöverkostoon liit-
55854: keuksellisen syvä (rakennustoiminta) .                tymisestä aiheutuneet LVI-työt. Samassa yhtey-
55855:      Sähkökoneiden viennin supistuminen lienee        dessä toteutettiin myös kanslian ja kaupallisen
55856: satunnaista ja tilapäistä.                            osaston turvallisuustasoa parantavia rakenteel-
55857:      Vuosina 1980-81 toteutettiin Ruotsissa           lisia töitä. Toisen vaiheen kustannukset olivat
55858: lukuisia suomalaisia vienninedistämistoimia. Ta-      2 milj. markkaa. Vuoden 1982 aikana toteutuu
55859: pahtumia administroi ensi sijaisesti Suomalais        peruskorjaustöiden kolmas vaihe, joka käsittää
55860: -ruotsalainen kauppakamari yhteistyössä Ul-           suurlähetystörakennuksen ulkoalueiden kunnos-
55861: komaankauppaliiton kanssa. Vuosi 1980 oli             tuksen ja muutostyöt sekä rakennuksen sisä-
55862: vfllS.in vilkas ja sen aikana toiminnat keskit-       tilojen maalauskorjaustyöt. Kolmannen vaiheen
55863: tyivät voimakkaasti juuri perinteisen kulutus-        kustannusarvio on 0,5 milj. markkaa.
55864: tavaravientimme edistämiseen .                            Mitä tulee valtiontilintarkastajain esittämään
55865:   .. Vuoden 1981 aikana tapahtunut taloudelli-        ajatukseen lehdistövirkamiehen sijoittamisesta
55866: sen laman syveneminen Ruotsissa sekä sitä seu-        Kööpenhaminan suurlähetystöön ulkoasiainmi-
55867:                                                                                                           11
55868: 
55869: nisteriö toteaa, että se on sisäisin toimenpitein          Tanskan taloudellista tilannetta tullaan jat-
55870: siirtänyt ylimääräisen lehdistösihteerin viran          kossakin seuraamaan kiinteästi ja taloudellisen
55871: Tukholman suurlähetystöstä Kööpenhaminaan.              tilanteen Tanskassa elvyttyä ryhdytään tehos-
55872:    Suurlähetystön auton hankinta on ulkoasiain-         tettuihin vienninedistämistoimenpiteisiin.
55873: ministeriön vuosien 1982-83 autohankinta-
55874: ohjelmassa, mikäli tarkoitukseen voidaan osoit-            Oslon suurlähetystö. Uuden kanslian vuok-
55875: taa tarvittavat määrärahat.                             rauksesta on luovuttu toistaiseksi kustannus-
55876:                                                         ja rahoitussyistä. Tilat täyttävät myös tällä het-
55877:                                                         kellä henkilöstötarpeen kasvuvaatimukset muu-
55878:    Tanskan ja Suomen välisen                            taman vuoden tähtäimellä. Nykykansliassa tul-
55879: k a u p a n k e h i t y s. Ulkoasiainministeriö         laan vuoden 1982 aikana toteuttamaan turval-
55880: toteaa, että Suomen viennin suhteellinen vaati-         lisuutta ja konsulääriasiakkaiden palvelua patan-
55881: mattomuus verrattuna Ruotsin ja Norjan mark-            tavia rakenteellisia muutos- ja korjaustöitä.
55882: kinaosuuksiin Tanskassa perustuu ensisijaisesti            Muutos- ja korjaustyöt suurlähettilään virka-
55883: historiallisiin ja maantieteellisiin syihin, ei niin-   asunnossa tullaan ajoittamaan, mikäli saadaan
55884: kään Tanskan viimeaikaiseen taloudelliseen ke-          tarvittavat määrärahat, seuraavan suurlähetti-
55885: hitykseen tai Suomen vientiponnistelujen vää-           lään vaihdoksen yhteyteen. Tässä yhteydessä
55886: rään suuntaamiseen. Tanskaa on Suomessa pi-             suunnitellaan tilojen käyttö kokonaisuudessaan
55887: detty hankalana markkina-alueena, mikä on               toiminnallisesti ja taloudellisesti edullisimmalta
55888: johtanut pohjoismaisen vientimme hakeutumi-             pohjalta. Pohjakerroksen tilat ovat nykyisel-
55889: seen ensisijaisesti Ruotsiin ja Norjaan. On kui-        lään varasto- ja vierashuonekäytössä.
55890: tenkin todettava, että ne suomalaiset yritykset,           Suurlähetystön auton hankinta on ulkoasiain-
55891: jotka ovat onnistuneet löytämään oikeat vienti-         ministeriön vuosien 1982-83 autohankintaoh-
55892: menetelmät, ovat saavuttaneet hyviä tuloksia.           jelmassa, mikäli tarkoitukseen voidaan osoittaa
55893:    Ajatellen viennin lisäämistä ja monipuolista-        tarvittavat määrärahat.
55894: mista, on ymmärrettävää, että Suomen yritys-
55895: kentän mielenkiinto Tanskaan vienninedistämis-             Edustautuminen                I s 1 a n n i s s a.
55896: toimenpiteiden kohdemaana on huonosta talou-            Suurlähetystön perustaminen Reykjavikiin on
55897: dellisesta tilanteesta johtuen toistaiseksi lai-        ollut useaan otteeseen esillä. Ehdotus asiasta
55898: meaa. Näin ollen ei tässä vaiheessa ole miele-          sisällytettiin vuosien 1982-86 ulkoasiainminis-
55899: kästä käyttää vienninedistämisvatoja "yleiskam-         teriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-
55900: panjointiin" Tanskassa, vaan sen sijaan olisi           maan. Siinä edustusto ehdotettiin perustetta-
55901: rajoitettava toiminta vientiyrityskohtaisiin toi-       vaksi jo vuoden 1982 aikana. Ehdotusta ei kui-
55902: menpiteisiin, jolloin voidaan arvioida toimin-          tenkaan voitu sisällyttää vuoden 1982 tulo- ja
55903:  nan mielekkyys rajoitetun, tilanteeseen sopivan        menoarvioesitykseen. Edustuston perustaminen
55904:  tuotevalikoiman osalta.                                on tarkoitus ottaa jälleen esille vuoden 1983
55905:     Tanskan matalasuhdannetta on osaltaan ruok-         tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun yhtey-
55906:  kinut suurissa ristipaineissa harjoitettu talous-      dessä.
55907:  politiikka. Kotimaisen kulutuskysynnän heik-
55908:  keneminen on aiheuttanut tuonnin hidastu-                 T e o 11 i s u u s s i h t e e r i t o i m i n t a.
55909:  mista ja yritysten vientitarpeen lisääntymistä         Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
55910:  vaihtoehtona niiden sulkemiselle. Näistä toi-          esittäneet vakavamman huomion kiinnittämistä
55911:  menpiteistä johtuen on Tanskan ulkomaankau-            Norjan merialueiden kehittämissuunnitelmiin
55912:  pan tase vuosina 1980-81 parantunut merkit-            vientimahdollisnuksien avaamiseksi, pitkäaikai-
55913:  tävästi, mutta myös Suomen vienti Tanskaan             siin energiayhteistyösopimuksiin pyrkimistä
55914:  on joutunut kärsimään tästä kehityksestä. On           etenkin läheisten öljyntuottajamaiden kanssa ja
55915:  kuitenkin pantava tyydytyksellä merkille, että         maamme tunnetuksitekemistä kehittyneen tek-
55916:  vientimme ei ole vähentynyt, kuten on eräiden          nologian maana Norjassa.
55917:  muiden maiden kohdalla tapahtunut. Huomioon               Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy esitet-
55918:  ottaen, että Tanskan rakennustoiminnan taan-           tyihin näkemyksiin korostaen kysymysten pit-
55919:  tuminen on aiheuttanut Suomen sahatavatan              käjänteisyyttä. Ministeriö on esitetyn suuntai-
55920:  viennin kohdalla lähes 30 % :n vähenemisen             sena toimenpiteenä jo vuonna 1979 perustanut
55921:  edelliseen vuoteen verrattuna, on tätä pidet-          Osloon teollisuussihteeritoimiston. Toimiston
55922:  tävä merkittävänä saavutuksena.                        keskeisenä tehtävänä on asemamaan teknisen
55923: 12z
55924: 
55925: ja teollisen kehityksen seuranta, johon luon-       taan edelleen kasvavan ja monipuolistuvan.
55926: nollisesti sisältyy merialueiden kehittämissuun-    Suomalaisten yritysten kiinnostuksesta Norjan
55927: nitelmat. Lisäksi on toimistolle annettu eri-       markkinoita kohtaan on osoituksena mm. kau-
55928: tyistehtäväksi Suomen teollisuuden kuvan ko-        pallisen sihteerin toimistolle osoitettujen toi-
55929: hentaminen Norjassa.                                meksiantojen määrän räjähdysmäinen kasvu
55930:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut     viime vuosien aikana. Samoin kaupallisen sih~
55931: myös toimikunnan, jonka tehtävänä on seurata        teerin toimiston ja Suomen Ulkomaankauppa-
55932: Pohjois-Norjan rannikolla tapahtuvaa öljynet-       liiton yhteistyössä toteutettujen sekä suunnitel-
55933: sintätyötä ja mahdollisesti sen tuloksena syn-      tujen vienninedistämistapahtumien määrä osoit-
55934: tyvän öljyntuotantokoneiston rakentamista sekä      taa kasvavaa aktiviteettia alueella. Vuonna 1981
55935: siinä yhteydessä selvittää Lapin ja myös koko       vienninedistämisen runko-ohjelman mukaisesti
55936: maan elinkeinoelämän mahdollisuuksia osallis-       ko. tapahtumia toteutettiin runsaat 20 ja vas-
55937: tua tähän toimintaan.                               taavia tapahtumia vuodelle 1982 on suunniteltu
55938:    Mitä energiayhteistyöhön tulee, on se ollut      32. Nämä luonnollisesti ovat aiheuttaneet lisään-
55939: keskustelun aiheena useassa, ensisijaisesti yh-     tyvää työpainetta kaupallisen sihteerin toimis-
55940: teispohjoismaisessa yhteydessä viime vuosina,       tolle. Tämän johdosta toimiston henkilöresurs-
55941: viimeksi Pohjoismaiden teollisuus- ja energia-      seja onkin vahvistettu vuonna 1981 yhdellä
55942: ministereiden kokouksessa Helsingissä helmi-        paikalta palkatulla sihteerillä. Ulkoasiainminis-
55943: kuun alussa 1982.                                   teriö on lisäksi päättänyt vahvistaa toimistoa
55944:                                                     yhdellä uudella kaupallisella avustajalla; joka'
55945:   Norjan ja Suomen välisen kau-                     tullaan nimittämään Osloon huhtikuusta· 1982'
55946: pan, k e h i t y s. Vientimme Norjaan odote-        lukien.
55947: 
55948: 
55949: 
55950: 
55951:                                Oikeusministeriön hallinnonala
55952: 
55953:    Tällä kohtaa olevien huomautusten osalta·       muut määräaikaissuunnirelmat ja -kertomukset;
55954: oikeusministeriö ja eräältä osin valtiovarain-     jotka liittyvät ministeriön tietojärjestelmiin·;
55955: ministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö .•  Johtoryhmän on lisäksi tehtävä ehdotus tieto-·
55956: ovat:· esittäneet seuraavaa;:                      järjestelmien kehittämishankkeiden kiireellisyys-
55957:                                                    ja tärkeysjärjestyksestä.
55958:                                                       Oikeusministeriö on tietojärjestelmiä kelii-'
55959:                   Oikeusministeriö                 tettäessä ollut jatkuvasti yhteydessä eri sidos-
55960:                                                    ryhmiin, mm. sisäasiainministeriöön ja läänin•
55961:    Oikeusministeriön, tietojärjestelmäyksikkö. hallituksiin, sekä järjestelmien käyttäjiin;. Eri-
55962: Oikeushallinnon informaatiojärjestelmän luo- tyistä huomiota on koko ajan kiinnitetty · tie. ·
55963: minen pohjautuu oikeushallinnon atk-toimikun- tosuojanäkökohtiin sekä mahdollisesti aiheutu•
55964: nan, vuonna 197 3 valmistuneeseen mietintöön vien toimintahäiriöiden ehkäisemiseen ja toi-
55965: (Komiteanmietintö 197 3: 58). Mietinnössä minnan jatkamiseen tarvittaessa manuaalisin,
55966: ehd6tettujen tietojärjestelmien suunnittelua ja keinoin.
55967: toteuttamista on vuodesta 1974' lukien hoita-         Valtiontilintarkastajain    kertomuksessakin •
55968: nut:.· oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikkö. mainittu korkeimman hallinto-oikeuden ennak•
55969: sen' toiminnan tueksi oikeusministeriö on aset- kopäätösrekisterin käyttö on vuoden 1981
55970: tanut johtoryhmän ohjaamaan ja valvomaan • aikana laajennettu etäispäätteellä tapahtuvaksi:
55971: hallinnonalan tietojärjestelmien kehittämistä ja kaikissa muissa lääninhallituksissa paitsi Poh~ ·
55972: ylläpitämistä. Johtoryhmän tehtävänä on seu- jois-Karjalan lääninhallituksessa, johon laitteet~"
55973: rata< automaattisen tietojenkäsittelyn kehitty- toimitetaan vuoden 1982 alussa, ja Ahvenan:.. ·
55974: mistä valtionhallinnossa yleensä ja teh:dä ehdo- maan lääninhallituksessa. On sovittu siitä, että'
55975: tuksia nimenomaan oikeushallinnon tietojärjes- lääninhallituksiin ennen muuta lääninoikeuk•
55976: telmien, suunnitteluun , ja käyttöön liittyvistä sien tarvetta varten hankittuja etäispäätteitä'
55977: kysymyksistä .. Johtoryhmässä käsitellään alus- voidaan käyttää lääninhallituksissa · myös·. muu. ·
55978: tavasti· myös. tulO" ja .menoarvioehdotukset, toi~ hun tietojenkäsitteJyyn, erityisesti uusien so••
55979: minta- ja taloussuunnitelmat sekä sellaiset vellutusten kokeiluun.
55980:     'Oikeushallinnon suunnitteilla olevien kes-        toehdot vaativat edelleen jatkovalmistelua.
55981: ' keisten operatiivisten tietojärjestelmien käyt-      Oikeusministeriössä ei olla vielä valmiita otta-
55982: ,töönotto edellyttää ulkopuolisen riippuvuuden         maan kantaa valtiontilintarkastajain ehdotuk-
55983:   minimointia ja tehokkaan palvelutason takaa-         seen joidenkin yleisten tuomioistuinten toimi-
55984:   mista. Etenkin tuomioistuimia ja täytäntöön-         valtaan kuuluvien asioiden siirtämisestä .työ-
55985: :panoviranomaisia palvelevat järjestelmät on tar-      tuomioistuimen käsiteltäviksi.
55986: :koitus toteuttaa olennaisesti omassa toiminta-            Valtiontilintarkastajat ovat lisäksi edellyttä-
55987:   ympäristössä, jolloin mm. voidaan säilyttää tie-     neet, että työrauha- ja valvontavelvollisuuden
55988: .tojen suojausvastuu kunkin organisaatioyksikön        rikkomista koskevat hyvi tyssakkosäännökset
55989:   piirissä. Lisäksi oikeusministeriössä selvitetään    saatetaan ajan tasalle sopimusrikkomusten ja
55990:   parhaillaan, mitä erityissäännöksiä tietojen saan-   hyvityssakkokanteiden vähentämiseksi. Oikeus-
55991:   nista ja eräiden arkaluontoisten tietojen salassa-   ministeriö yhtyy siihen näkemykseen, että mai-
55992:   pidosta tarvitaan ministeriön tietojärjestelmä-      nittujen sakkojen jälkeenjääneisyys on osaltaan
55993:   yksikön toimintaa varten.                            omiaan lisäämään työtuomioistuimen juttu-
55994:                                                        ruuhkaa.
55995:       Työtuomiois.tuin. Työtuomioistuimen presi-           Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla
55996:  dentin johdolla toiminut kehittämistyöryhmä on        ilmoittanut julkisen sektorin osalta voitavan
55997:  jättänyt 4. 12. 1981 päivätyn mietintönsä työ-        yhtyä siihen valtiontilintarkastajain käsitykseen,
55998:   tuomioistuimelle, joka toimittaa sen edelleen        että työtuomioistuin on työehto-, virkaehto- ·ja
55999:  oikeusministeriölle. Mietintö tullee olemaan          toimiehtosopimuksia koskevien oikeusriitojen
56000:  pohjana kehitettäessä työtuomioistuimen toi-          käsittelemistä varten tarkoituksenmukainen eri-
56001:  mintaa.                                               tyistuomioistuin. Vuonna 1980 mietintönsäjät-
56002:       Tällä .hetkellä asioiden keskimääräinen käsit-   tänyt toimikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja
56003: .telyaika on 8-10 kuukautta. Syynä asioiden            selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-
56004:  viipymiseen on liian suuri työmäärä suhteessa         musjärjestelmän kehittämistä ottamalla huo-
56005:   käytettävissä olevaan esittelijä- ja muuhun työ-     mioon niiden soveltamisesta saadut kokemuk-
56006:   voimaan,. mutta myös suhteessa puheenjohtajan        set sekä työmarkkinoilla yleisesti tapahtuneen
56007: .ja jäsenistön mahdollisuuksiin ratkaista nykyi-       kehityksen, ei toimeksiautonsa puitteissa voi-
56008: .sen suuruinen asiamäärä. Kehittämistyöryhmä           nut ottaa kantaa yksityisen sektorin työrauha-
56009: .on kuitenkin mietinnössään päätynyt siihen,           ja valvontavelvollisuuden rikkomista koskevien
56010:   että työtuomioistuimeen ei tässä vaiheessa ase-      hyvityssakkosäännösten mahdolliseen ajan ta-
56011: 'tettaisi toista puheenjohtajaa eikä lisättäisi        salle saattamiseen. Toimikunta katsoi kuiten-
56012:   jäsenistöäkään. Puheenjohtajien ja jaostojen         kin, ettei ole perusteltua pitää eri työntekijä-
56013:   lisääminen saattaisi vaarantaa lainkäytön yhden-     ryhmiä hyvityssakkojen enimmäismäärien suh-
56014: ' mukaisuutta sekä myös vaikeuttaa riittävän           teen eri asemassa.
56015: , ammattitaitoisten, työoloja tuntevien asiantun-
56016: ' t;ijajäsenten saamista työtuomioistuimeen.              Sosiaali- ja terveysministeriö on tässä ,yhtey-
56017:                                                        dessä todennut, että työmarkkinajärjestöjen
56018:       Kehittämissuunni telmassa toimenpiteiden pe-     kanssa käytävissä neuvotteluissa pyritään edel-
56019:   rustaksi ehdotetaan työtuomioistuimen ratkai-        leenkin tutkimaan mahdollisuuksia, miten hyvi-
56020:  sukapasiteetin lisäämistä puheenjohtajan ja jä-       tyssakkosäännöksiä sekä niihin liittyviä aineel-
56021: .senten nykyisen työmäärän puitteissa lisäämällä       lisia säännöksiä voitaisiin kehittää siten, että
56022: 1muuta. henkilöstöä. Lisäksi ehdotetaan kehitet-       sopimusrikkomukset ja hyvityssakk:okanteet
56023: ·tiWäksi jo nyt käytössä olevaa automaattista tie-     entisestään vähentyisivät.
56024: ·tojenkäsittelyä, jota voidaan hyödyntää mm .
56025: •päätösten valmistelemisessa sekä ennakkopää-
56026: ·tösten julkaisemisessa ja käyttämisessä. Organi-
56027: .satorisena muutoksena ehdotetaan, että laadul-                       Vankeinhoitolaitos
56028:   taan yksinkertainen asia, jolla ei ole merki-
56029:   tystä ennakkoratkaisuna, voit.aisiin käsit~~            V arikeirihoidon kustannukset. Vankiloiden
56030:   supistetussa kokoonpanossa, JOhon kuulu1s1           nettomenot vankipäivää kohti, jotka vuonna
56031: ·vain puheenjohtaja ja kaksi jäsentä.                  1979 olivat keskimäärin 98 mk, olivat 117 mk
56032:       Työtuomioistuimen       kehittämissuunnitelma    vuonna 1980. Näin laskettuun menojen lisään-
56033:  luo pohjan kehitettäessä työtuomioistuinta            tymiseen on hinta- ja palkkatason kohoamisen
56034:   asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi. Ehdotetut       lisäksi vaikuttanut se, että valtaosa vankein-
56035:   organisaation muutokset ja muut esitetyt vaih-       hoitolaitoksen kulutusmenoista on kiinteitä
56036: 14
56037: 
56038: ainakin tarkasteltuna lyhyellä aikavälillä. Van-      suudessa ja maataloudessa käytettiin 384 454
56039: kien määrän suhteellisen vähäinen pienenemi-          vankityöpäivää, vastaava luku vuonna 1980 oli
56040: nen ei siten merkitse menojen vastaavan suu-          375 947. Samanaikaisesti on todettu vankiai-
56041: ruista vähenemistä, vaan menot vankipäivää            neksen muodostuneen työtoiminnan kannalta
56042: kohti lisääntyvät.                                    entistä ongelmallisemmaksi. Vankien ammatti-
56043:    Eri menolajien suhteellisissa osuuksissa ei        taito ja tottumus säännölliseen työntekoon on
56044: vuosina 1980-81 ole tapahtunut sanottavia             vähentynyt ja työkykyisyys heikentynyt. Tämä
56045: muutoksia valtiontilintarkastajain kertomuksessa      merkitsee käytännössä sitä, että työtoiminnan
56046: esitettyyn menojakaumaan verrattuna. Vuoden           laajentamiseen ei nykyisessä tilanteessa ole sa-
56047: 1982 tulo- ja menoarvion mukaan sijoitusme-           nottavasti mahdollisuuksia. Niinpä laitoksissa
56048: nojen osuus kasvaa jonkin verran. Vireillä ole-       rajoitutaan puutteellisten työtilojen täydentä-
56049: vien suurehkojen rakennushankkeiden vuoksi            miseen sekä vanhojen työtilojen saneeraukseen.
56050: sijoitusmenojen osuus kokonaismenoista tulee             Konekantaa on uudistettu myönnettyjen mää-
56051: todennäköisesti olemaan lähivuosina suurempi          rärahojen rajoissa. Määrärahat olivat vuonna
56052: kuin 1970-luvun lopulla.                              1979 1,7 milj. mk ja 1980 1,85 milj. mk. Ot-
56053:    Henkilökunnan määrän suhde vankilukuun,            taen huomioon hankintahintojen nousun määrä-
56054: joka vuonna 1979 oli keskimäärin 1:2,2, on            rahat ovat reaalisesti pienentyneet. Viime vuo-
56055: muuttunut jonkin verran vankiluvun laskiessa,         sikymmenellä määrärahojen käytön painopiste
56056: minkä lisäksi henkilökunnan määrää on työ-            oli olennaisesti uusien tehdashallien laitehankin-
56057: ajan lyhenemisen sekä uusien tilojen käyttöön         noissa, jolloin ei ole voitu uudistaa tyydyttä-
56058: oton vuoksi lisätty. Edellä mainittu suhde oli        västi muualla vanhentunutta konekantaa. Työ-
56059: vuoden 1981 päättyessä 1:2,0.                         toiminnan koneisiin ja laitteisiin tulisi vuo-
56060:    Henkilöstövoimavarojen käytön järkeistämi-         sittain investoida noin 5-6 milj. mk työtoimin-
56061: seksi niitä eniten sitovissa vartiointi- ja järjes-   nassa käytetyn valmistustekniikan ja työturval-
56062: tyksenpitotehtävissä on tehty vankilakohtaisia        lisuuden pitämiseksi toiminnan kannalta tyy-
56063: selvityksiä, joita edelleen jatketaan tavoitteena     dyttävällä tasolla.
56064: voimavarojen suuntaaminen laitosten turvalli-             Sukevan keskusvankilassa puusepän teolli-
56065: suuden ja valvonnan kannalta tarkoituksenmu-          suuden koneita on uusittu ja tilattu uudet ke-
56066: kaisimmilla tavalla. Teknisten valvontalaittei-       häsahat, jotka saadaan käyttöön vuoden 1982
56067: den hyväksikäyttöä rutiiniluontoisissa valvonta-      aikana. Koneiden kuntoa, korjauskustannuksia
56068: tehtävissä on lisätty.                                ja seisokkiaikoja seurataan konekohtaisesti kiin-
56069:    Vankeinhoitolaitoksessa on edelleen vireillä       nittämällä huomiota kokonaistaloudellisiin ja
56070: toimia energiakustannusten kasvun hillitsemi-         tarkoituksenmukaisuusnäkökohtiin.
56071: seksi. Vankilarakennusten uudisrakennus- ja pe-           Vankilatyökomitea on ehdottanut mietinnös-
56072: ruskorjaustöissä on pyritty energiataloudelli-        sään mm. järjestelmällisen vankilaolosuhteisiin
56073: sesti tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin. Vuo-        sovelletun työnopastusjärjestelmän käyttöön
56074: den 1982 aikana liitetään vankilalaitokset Tu-        ottamista. Työnjohtohenkilöstölie on annettu
56075: russa kaupungin kaukolämpöverkkoon ja luo-            opetusta työnopastuksesta ja siten valmiuksia
56076: vutaan siten omasta öljykäyttöisestä kattilalai-      sen kehittämiseen toimipaikoillaan. Työnjohto-
56077:  toksesta. Kotimaisen energian käyttöä on lisätty     toiminnan kehittämiseksi suoritettiin Teknilli-
56078: vankiloiden lämpökeskuksia uusittaessa ja laa-        sen korkeakoulun toimesta tutkimus, joka val-
56079: jennettaessa, esim. Sukevan keskusvankilan            mistui vuonna 19R 1. Tutkimukseen perustuen
56080: lämmityksessä siirrytään toteuttamisvaiheessa         on työnjohtohenkilöstölle suunniteltu annet-
56081: olevan lämpökeskuksen uusimisen yhteydessä            tavaksi edelleen yhteistyössä Teknillisen kor-
56082: öljyn käytöstä pääosin kotimaisen polttoaineen        keakoulun kanssa koulutusta, jossa keskitytään
56083: käyttöön. Lähivuosien investointisuunnitelmiin        yksinomaan välittömän työnjohtohenkilöstön
56084: sisältyy myös Köyliön, Huittisten ja Naarajär-         työnjohdollisiin kysymyksiin ja työnopastuk-
56085: ven varavankiloiden öljyllä toimivien lämpö-          seen.
56086: keskusten korvaaminen turvelämpölaitoksilla.              Vankilatvökomitea on suosittanut teollisessa
56087:                                                       työssä sellaista työniohtohenkilöstön määrää,
56088:    Työtoiminta ja sen kehittäminen. Alentu-            jonka mukaan vhtä välitöntä työnjohtohenkilöä
56089: neesta vankiluvusta johtuen työtoiminnan pii-         kohden on enintään kvmmenen vankia. Tämä
56090: rissä on viime vuosina voitu tvöllistää entistä       tavoite on io useimmilla työpisteillä saavu-
56091: vähemmän vankeja. Kun vuonna 1979 teolli-              tettu. Työnjohtohenkilöstön määrä on luonnol-
56092:                                                                                                      tS
56093: 
56094: lisesti riippuvainen työn laadusta ja sen tarve       Ioiden tuotannosta markkinoidaan vankeinhoi-
56095: vaihtelee työaloittain ja työpisteittäin.             to-osaston toimesta. Tätä osuutta ei ole tar-
56096:    Työnjohtohenkilöstön maaran lisäämiseksi           koitus kasvattaa, vaan markkinointia koskevat
56097: vuosille 1983-86 on esitetty yhteensä 30 toi-         toimenpiteet painotetaan siten, että vankein-
56098: men perustamista. Tavoitteena on saada jokai-         hoito-osastolla huomiota kiinnitetään lähinnä
56099: selle pysyväisluonteiselle ja selvästi rajattavissa   koordinointiin, hinnoittelun perusteiden sel-
56100: olevalle tehtäväkokonaisuudelle oma vastuuhen-        keyttämiseen sekä erilaisiin tukitoimenpiteisiin,
56101: kilönsä.                                              jotka myötävaikuttavat nimenomaan laitosten
56102:    Työnjohtohenkilöstön ammatillista täyden-          tavoitteiden saavuttamiseen.
56103: nyskoulutusta on kehitetty yhteistyössä ammat-
56104: tikasvatushallituksen sekä ammatillisten oppi-            Vankien valvonta. Vankien valvontajärjes-
56105: laitosten kanssa. Saadut kokemukset ovat myön-        telmän kehittäminen on jatkuvaa tonruntaa,
56106: teisiä ja täydennyskoulutusta pyritään laajen-        jossa on viime vuosina noudatettu valtiontilin-
56107: tamaan ammatillisten oppilaitosten tarjoamia          tarkastajain kertomuksessa mainittuja periaat-
56108: palveluja hyväksikäyttäen.                            teita. Teknisiä apuvälineitä ja muita määrära-
56109:     Työtoiminnan kehittämisessä ovat vankiloi-        haa edellyttäviä ehdotuksia on sisällytetty vuo-
56110:  den omat toimenpiteet keskeisellä sijalla. Kone-     sittaisiin valtion tulo- ja menoarvioihin. Vaikka
56111:  hankinnat ja myös muut kehittämistoimenpi-           apuvälineitä hankkimalla vähennetään inhimil-
56112:  teet perustuvat pääsääntöisesti vankiloiden          listen erehdysten määrää, tekniikan käyttöön
56113:  omiin esityksiin. Uusien työtilojen suunnittelu      liittyy kuitenkin aina inhimillisten kontaktien
56114:  ja varustelu on toteutettu kiinteässä yhteis-        puutteesta ja laitteiden toimintahäiriöistä joh-
56115:  työssä vankilain vastuuhenkilöiden kanssa.           tuvia ongelmia. Valvontajärjestelmän kehittä-
56116:     Tuotteiden markkinoinnissa on päävastuu           minen hallinnollisin määräyksin ja koulutuksen
56117:  myös vankiloilla. Oikeusministeriön vankein-         keinoin on olennainen osa vankeinhoitolaitok-
56118:  hoito-osasto on pidättänyt itselleen vain mer-       sen johtamistoimintaa. Teknisten ratkaisujen
56119:  kittävimpien myyntisopimusten ja tarjouspyyn-        ohella pyritään näillä toimenpiteillä valvonta-
56120:  töjen käsittelyn. Nykyisin noin 10% vanki-           järjestelmän tehostamiseen.
56121: 
56122: 
56123: 
56124: 
56125:                                  Sisäasiainministeriön hallinnonala
56126: 
56127:    Sisäasiainministeriö ja eräiltä osin oikeusmi-     alan eri viranomaisten vastuuta näiden tehtä-
56128: nisteriö, valtiovarainministeriö, opetusministe-      vien suunnittelussa, johtamisessa ja toimeen-
56129: riö sekä sosiaali- ja terveysministeriö ovat esit-    panossa.
56130: täneet tällä kohtaa olevien huomautusten joh-            Lääninhallituksissa on pyritty kehittämään ja
56131: dosta mm. seuraavaa.                                  saattamaan ajantasalle poikkeusolojen varalle
56132:                                                       laadittuja suunnitelmia ja huolehtimaan tarvit-
56133:                                                       tavista henkilö- ym. varauksista.
56134:                 Sisäasiatntnir.Usteriö                   Poliisin poikkeuksellisiin oloihin varautumis-
56135:                                                       ta koskevien suunnitelmien peruslähtökohtana
56136:    Poikkeuksellisiin oloihin varautuminen. Sisä-      on valmiusjärjestelyjen toteuttaminen normaali-
56137: asiainministeriön toimialaan kuuluu useita sel-       ajan organisaation puitteissa voimavaroja tilan-
56138: laisia tehtäviä, joiden määrän voidaan arvioida       teen vaatimusten mukaisesti :lisäten. Voimavara-
56139: lisääntyvän poikkeusoloissa tai joiden merki-         lisäyksiä tarvitaan sekä henkilökunnan että ka-
56140: tyksen voidaan katsoa erityisesti korostuvan täl-     luston ja välineiden osalta.
56141: laisissa oloissa. Ministeriön hallinnonalan orga-        Poliisin poikkeuksellisissa oloissa tarvitseman
56142: nisaatio on myös erittäin sopiva eräiden poik-        lisähenkilökunnan varaukset on yksiköittäin
56143: keusoloista johtuvien kokonaan uusien tehtä-          suoritettu yhteistoiminnassa sotilasviranomais-
56144: vien hoitamiseen.                                     ten kanssa. Kaluston ja välineistön lisätarpeen
56145:    Sisäasiainministeriössä on kartoitettu näitä       osalta on valtion hallinnassa olevan kaluston
56146: poil(keusolojen tehtäviä ja selvitelty hallinnon-     ja välineistön lisäksi varauduttu tukeutumaan
56147: ''16
56148: 
56149:  sen nykyisin toimessa olevien poliisimiesten          lun sekä palo- ja pelastustoimen suunnittelu on
56150:  että edellä mainitun lisähenkilöstön omistamaan       saatettu yleisen kuntasuunnittelun osaksi.
56151:  kalustoon ja välineistöön.                               Evakuointisuunnittelusta on annettu uudet
56152:      Poliisi ei ole suunnitellut omien varmuusva-      ohjeet. Niin ikään on paikallisesta hälytysjärjes-
56153: .rastojen rakentamista kriisiajan varalle. Tältä       telmästä annettu ohjeet.
56154:  osin on suunniteltu tukeuduttavan muiden vi-             Sisäasiainministeriön pelastusosaston ohjaus-
56155:  ranomaisten sekä yksityisten varastoihin.             ja vaikutusmahdollisuuksien kehittäminen edel-
56156:     .Erillisen valmiuslainsäädännön puuttuessa pe-     lyttää myös lisähenkilökunnan paikkaamista.
56157:  rustuvat poliisin tarvitsemia lisävoimavaroja         Tämä on otettu huomioon ministeriön toiminta-
56158:  koskevat suunnitelmat tarvittavien lisämäärä-         ja taloussuunnitelmassa.
56159:  rahojen saantiin ja lisähenkilöstön vapaaehtoi-
56160:  seen palkkaamiseen. Nykyisten säännösten puit-           Väestönsuojelulain 11 §: ssä tarkoitettujen
56161:  teissa ja tarvittavien määrärahojen puuttuessa        yleisten väestönsuojien rakentamista on olen-
56162:  ei lisähenkilöstölle voida myöskään poliisin toi-     naisesti viivästyttänyt se, että lain 22 §:n mu-
56163:  mesta antaa ennakolta koulutusta tehtäviinsä.         kaisiin avustuksiin ja 24 §:n mukaisiin lainoi-
56164:    ·Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntökomitea        hin ei ole voitu osoittaa tarvetta vastaavaa mää-
56165:  on tehnyt ehdotuksia ja huomautuksia myös             rää varoja.
56166:  sisäasiainministeriön pelastusosaston toimialalta.       Kysymystä väestönsuojien rakentamisesta
56167:  Niiden tarkoituksenmukainen kehittely edellyt-        muualla kuin suojelukohteissa tullaan selvittä-
56168:  tää vielä jatkoselvityksiä. Viranomaisten väli-       mään em. parlamentaarisessa väestönsuojeluko-
56169:  seen yhteistoimintaan ja hallinnolliseen valmiu-      miteassa.
56170:  teen eri hallinnonaloilla on kiinnitetty jatku-          Henkilövarausten tarkistamisesta ja ajan ta-
56171:  vasti huomiota vuosittain eri lääneissä järjes-       salle saattamisesta on annettu kehoitus ao. vi-
56172:  tettävän läänin väestönsuojelun toimintaharjoi-       ranomaisille.
56173:  tuksen yhteydessä ja tähän harjoitukseen liit-           Väestönsuojelukoulutuksen         tehostaminen
56174:  tyvissä neuvotteluissa ja valmistelutehtävissä.       edellyttää Valtion väestönsuojelukoulun toimin-
56175:                                                       .taedellytysten parantamista. Koulun rakennus-
56176:     Väestönsuojelun kehittäminen. Valtioneuvos-        ten perusparannustyöt on jo aloitettu ja har-
56177:  to asetti 27. 3. 1981 parlamentaarisen komitean       joitusalueen kehittämistä ja mahdollista laajen-
56178:  tekemään ehdotuksensa väestönsuojelun kehit-          tamista suunnitellaan. Oppilasmäärien lisäämi-
56179:  tämiseksi 1980- ja 1990-lukujen tarpeita vas-         nen edellyttää kuitenkin lisähenkilökunnan paik-
56180:  taavaksi. Komitean tulee selvittää                    kaamista.
56181:    - maaseudun ja pientaloalueiden suojaa-                Omatoimisen suojelun koulutusta antavat
56182:  miskysymystä sekä valtakunnan alueen jakoa            kunnat ja Suomen Väestönsuojelujärjestö. Oma-
56183:  suojelukohteisiin ja valvonta-alueeseen,              toimisen suojelun kouluttamisesta on ·annettu
56184:    - ·rakenteellisen suojelun perusteita ja väes-      ohjeet ja vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon on
56185:  tönsuojien rakentamisvelvollisuutta ottamalla         sisällytetty määräraha Suomen Väestönsuojelu-
56186: ·huomioon •rakennustekniikan kehittyminen sekä        .jarjestöön näitä tehtäviä hoitamaan palkatta-
56187:     - väestön henkilOkohtaisten suojavälineiden        van koulutussuunittelijan palkkaukseen myön-
56188:  tantetta.                                             nettävää valtionapua varten.
56189:                                                           Yleisöön kohdistuvaa valistustoimintaa on te-
56190:     ~'Komitean 't~htävänä ·on myös laatia selvi-       hostettu mm. painattamalla puhelinluetteloihin
56191: ;.tys ·kehittämissuunnitelmien kustannusvaikutuk-      toimintaohjeet onnettomuustilanteita varten.
56192:  sista ja rahoitustarpeista .sekä tehdä ehdotuk-       Tässä yhteydessä on selostettu myös hälytys-
56193:  sensa 'tarvittaviksi toimenpiteiksi 31. 12. 1982     ·merkit.
56194:  mennessä.
56195:      Sisäasiainministeriön toiminta- ja taloussuun-
56196:  nitelmassa vuosiksi 1982-1986 on todettu,                          Lääninhallinto
56197:  että väestönsuojelun kehittämistavoitteet ja -toi-
56198: ··menpiteet ·pyritään niin paljon kuin mahdollis-    Kriisiajan järjestelyt lääninhallinnossa. V .ll-
56199: •ta kytkemään sekä palo- ja pelastustoimen että tiorttilintarkastajain kertomuksessa on painotet-
56200: :·pelastuspalvelun toimenpiteisiin. Periaate on tu lääninhallituksen keskeistä asemaa kriisiajan
56201: •myös ·otettu ·huomioon sisäasiainministeriön pe- !hallinnon järjestelyissä ja läänien valmiussuun-
56202: ,la&tusosaston antamissa ohjeissa. Väestönsuoje- ,nittelun ·tehostamistarvetta valtakunnallisten rat-
56203:                                                                                                      17
56204: 
56205: kaisujen puitteissa. Lähtökohtana on pidetty          lintoa ohjaavien ja valvovien keskushallintovi-
56206: sitä, että lääninhallitusten on hoidettava niille      ranomaisten välisen yhteistyön kiinteyttätnisel-
56207: normaalisti kuuluvat tehtävät myös kriisiai-          lä.
56208: koina.                                                    Lääninhallitusten kehittämisessä on ollut ja
56209:    Lääninhallituksissa onkin pyritty kehittämään      on edelleen kysymys mm. viraston johtamistoi-
56210: ja saattamaan ajan tasalle poikkeusolojen varalle     minnan kehittämisestä ja lääninkanslioiden toi-
56211: laadittuja suunnitelmia ja huolehtimaan varauk-       mintaedellytysten, toiminnan ja talouden suun-
56212: sista. Pahimpana puutteena on ehkä pidettävä          nittelun sekä budjetoinnin parantamisesta.
56213: sitä, että lääninhallinnossa ei ole yhtenäistä joh-       Lääninhallituksia ohjaavien keskushallintovi-
56214: tatnissuunnitelmaa poikkeusolojen varalle. Kun         ranomaisten välisen yhteistyön kiinteyttätniseksi
56215: kuluvana vuonna on valmistunut sisäasiainmi-          on eri toimikuntien ja työryhmien toimesta tuo-
56216: nisteriön asettaman työryhmän ehdotus läänin-         tu esille mm. pysyvän yhteistyöelimen asetta-
56217: hallitusten valmiussuunnitelman rungoksi, myös        misen tarpeellisuus. Sisäasiainministeriö on
56218: johtatnissuunnitelman laatimiseen lääninhalli-        asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
56219: tuksissa on paremmat edellytykset. Riittävän          ollut mm. selvittää lääninhallitusasetuksen
56220: valtniuslainsäädännön puuttuminen on kuiten-          sekä sosiaali- ja terveysosastoa ja kouluosastoa
56221: kin edelleen suunnittelun ja valtniustoitnien         koskevien asetusten yhdistämis- tai yhteenso-
56222: haittana.                                             vittamismahdollisuuksia ja selvittää ne tehtä-
56223:                                                       vät, jotka edellyttävät yhteistyötä lääninhalli-
56224:     Hallintoalueiden yhtenäistäminen. Sisäasiain-     tusten toimintaa ohjaavien keskushallintoviran-
56225: ministeriö toteaa, että hallintoalueiden yhtenäis-    omaisten välillä sekä tehdä ehdotus pysyväis-
56226: tämiseen pyritään varsinkin väliportaanhallin-        luonteisen yhteistoitninnan järjestelyiksi. Työ-
56227: non uudistamisen yhteydessä. Vaitioneuvosto           ryhmä on saanut työnsä valmiiksi 16. 12. 1981.
56228: on 25. 1. 1982 hyväksynyt kannanotot välipor-             Kun valtiontilintarkastajain edellyttämät toi-
56229: taanhallinnon osauudistuksiin. Näiden mukaan          menpiteet tältä osin kuuluvat osittain myös
56230: perustetaan Pirkanmaan, Satakunnan ja Kai-            opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveysmi-
56231: nuun läänit sekä kehitetään lääninhallinnon ja        nisteriön toimialaan, sisäasiainministeriö on 10.
56232: valtion erillisen piirihallinnon järjestelmää mm.     4. 1981 tehnyt esityksen mainituille ministe-
56233: pyrkimällä yhteensovittamaan valtion erillistä        riöille, että ne omalta osaltaan ryhtyisivät tar-
56234: piirihallintoa lääninhallinnon kanssa. Myös val-      vittaviin toimenpiteisiin sektorijakoisuudesta ai-
56235: tion paikallishallinnon osalta ovat olleet esillä     heutuvien haittojen vähentämiseksi.
56236: väestökirjanpidon paikallishallinnon kehittätni-         Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan halli-
56237: nen ja tarkoituksenmukainen pollisipiirijako.         tuksen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
56238:    Koska valtiontilintarkastajain edellyttämät        lua ja valtionosuutta koskevan lakiehdotuksen
56239: toimeenpiteet kuuluvat keskeisesti myös sosiaa-        (VALTAVA) toteuttaminen selkiyttää läänin-
56240: li- ja terveysministeriön ja työvoimaministeriön      hallitusten asemaa ja tehtäväaluetta. Toiminta-
56241: toimialaan sisäasiainministeriö on kirjeellään 10.    edellytysten paraneminen luo paremmat mah-
56242: 4. 1981 esittänyt, että mainitut ministeriöt ryh-     dollisuudet kehittää lääninhallitusten sisäistä
56243: tyisivät omalta osaltaan toimenpiteisiin tarkoi-      suunnittelua ja seurantaa. Ministeriö tulee vas-
56244: tuksenmukaisemman hallintoaluejaon aikaansaa-         taisuudessa kiinnittämään huomiota sosiaali- ja
56245: miseksi.                                              terveysosastojen henkilöstörakenteeseen ja hen-
56246:    Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoittaa, että     kilöstön määrään liittyviin kysymyksiin.
56247: se tulee omalta osaltaan kiinnittämään huomio-           Valtiovarainministeriö toteaa, että lääninhal-
56248: ta sosiaali- ja terveydenhuollon piiri- ja kun-       litusten budjetointimenettelyn kehittämiseksi on
56249: tainliittohallintoaluejaon tarkoituksenmukaiseen      vuosien 1981-83 tulo- ja menoarvioesitysten
56250: kehittämiseen ja selkiyttämiseen.                     laadintaohjeissa pyritty täsmentämään sisäasiain-
56251:                                                       ministeriön koordinaatiotehtävää lääninhallitus-
56252:    Sektorijaon tarkoituksenmukaisuus. Läänin-         ten määrärahojen budjetoinnissa.
56253: hallituksen toiminnalle asettaa erityisiä vaati-
56254: muksia lääninhallituksia ohjaavien keskushallin-         Delegointi. Sisäasiainministeriö pitää kerto-
56255: toviranomaisten suuri lukumäärä. Tästä sektori-       muksessa esitettyjä kouluhallinnon alaan liitty-
56256: jakoisuudesta aiheutuvia haittoja on pyritty vä-      vien tehtävien delegointia lääninhallitukseen
56257: hentämään mm. lääninhallitusten määrätietoi-          tarkoituksenmukaisena sekä yleisten, tehtävien
56258: sella ja jatkuvalla kehittämisellä sekä lääninhal-    ja toimivallan siirtämisessä ylemmiltä alemmille
56259: 3 168200263X
56260: 18
56261: 
56262: viranomaisille viime aikoina omaksuttujen peri-      keskushallinnosta lääninhallituksille on parhail-
56263: aatteiden ja tehtyjen kannanottojen mukaisina.       laan selvitettävänä opetusministeriössä.
56264: Sisäasiainministeriö on 10. 4. 1981 esittänyt           Kertomuksessa on esitetty myös kulttuuri-,
56265: opetusministeriölle, että se ryhtyisi toimenpitei-   nuoriso- ja urheilutoimen liittäminen lääninhal-
56266: siin näiden tehtävien delegoimiseksi lääninhal-      litusten koulutoimen kanssa yhteiseksi osas-
56267: lituksiin.                                           toksi. Tällä hetkellä lääninhallituksen yhteydes-
56268:    Opetusministeriö ilmoittaa, että kouluraken-      sä toimivien läänien taidetoimikuntien, urheilu-
56269: tamisen valmistelu- ja lupamenettelyä on vuo-        lautakuntien ja nuorisolautakuntien päätoimiset
56270: den 1982 alussa voimaan tulleella lailla muu-        sihteerit ovat lääninhallitusten kansliapäälliköi-
56271: tettu valtiontilintarkastajien kertomuksessa esi-    den alaisia. Valtiontilintarkastajien kertomuk-
56272: tetyllä tavalla. Valtioneuvoston vuosittain vah-     sessa esitettyjä lääninhallitusten organisaation
56273: vistamien markkamääräisten rajojen perusteella       uudistamista tältä osin selvitetään opetusminis-
56274: suunnilleen kolmannes peruskoulujen ja kir-          teriön asettamassa työryhmässä. Asiasta on ol-
56275: jastojen rakennustyöhankkeista tulee uudistetun      lut erilaisia käsityksiä ja lopullisten esitysten
56276:  menettelyn mukaan lääninhallituksissa käsiteltä-    tekeminen asiassa on tämän vuoksi lykkään-
56277: viksi ja kolmannes hankkeista luetaan käyttö-        tynyt. Tehtävien ja toimivallan siirtämistä
56278: kustannuksiin kuuluviksi, joten niitä koskevat       valtion keskushallinnolta väliportaan- ja pai-
56279: päätökset tehdään tosiasiallisesti kunnan tasol-     kallishallinnolle sekä väliportaasta paikalli-
56280: la. Kustannuksiltaan suurimmat hankkeet, joi-        selle tasolle selvitetään kokonaisuudessaan
56281:  ta on myös suunnilleen kolmannes hankkeitten         10. 12. 1981 asetetussa väliportaanhallintokomi-
56282:  kokonaismäärästä, tulevat edelleen kouluhalli-       tea II:ssa.
56283:  tuksen käsiteltäviksi ja niitä varten tarvitaan
56284:  opetusministeriöltä rakentamislupa.                    Henkilöstötilanne. Lääninhallitusten resurssi-
56285:     Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan hal-     politiikan keskeinen tavoite on henkilöstön
56286: lituksen esitys peruskoululaiksi ja lukiolaiksi      määrän ja rakenteen saaminen sellaiseksi, että
56287: sekä niihin liittyväksi lainsäädännöksi (HE          se mahdollisimman hyvin vastaisi tehtävien ja
56288:  30/82). Sen mukaan tarkoituksena on muun            toimivallan siirrossa muuttuneita tehtäviä. Lää-
56289:  muassa luopua nykyisenlaatuisista ryhmäjako-        ninhallitusten henkilöstön lisäämiseen ei ny-
56290:  säännöksistä ja siirtyä ns. tuntikehysjärjestel-    kyisessä taloudellisessa tilanteessa eräitä poik-
56291:  mään. Järjestelmässä annetaan kouluille tunti-      keuksia lukuunottamatta ole kuitenkaan suu-
56292:  kiintiö, jonka rajoissa koulu saa itse päättää      riakaan mahdollisuuksia. Valtiovarainministeriö
56293:  opetusryhmien muodostamisesta. Hallinnollisesti     on mm. todennut sisäasiainministeriön hallin-
56294:  säännöksissä siirretään tehtäviä ja päätäntäval-    nonalan toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuo-
56295:  taa myös muilta osin ylemmältä hallintotasolta      sille 1982-86, että lääninhallitusten olisi lä-
56296:  alemmaksi, keskushallinnosta lääninhallituksiin     hinnä sisäisin järjestelyin kyettävä vapautta-
56297:  ja lääninhallituksista edelleen kuntiin ja kou-     maan henkilöstöä tarvittaviin uusiin tehtäviin
56298: luihin.                                              ja että uusia virkoja lääninhallintoon tulisi pe-
56299:     Myös koulutoimen valtionapujen maksatuk-         rustaa vain virkojen lakkautuksia vastaava mää-
56300:  sen siirtämistä lääninhallituksille on esitetty.    rä. Poikkeuksen muodostavat kuitenkin ympä-
56301:  Vähäiseltä osin näin tulee tapahtumaan edellä       ristöhallinnon tehtävät.
56302:  mainitun rakentamisasiain käsittelyn delegoin-          Henkilöstön rakenteen osalta tilanne on vai-
56303:  nin yhteydessä. Peruskoulun, lukion ja kirjasto-    kein toimistohenkilökunnan kohdalla, joskin
56304:  jen vuoden 1979 alusta lukien uudistuneen           vuoden 1981 tulo- ja menoarvion perusteella
56305:  valtionosuusjärjestelmän menettelytapojen sekä      toteutettiin 1. 3. 1981 toimistohenkilökunnan
56306:  käyttöönoton vuoksi valtionosuusasiain käsitte-     toimirakenteen tarkistaminen lähes 100 va-
56307:  lyn enempää siirtoa lääninhallituksille ei tässä    kanssin osalta. Samalla vanhahtavat erityisni-
56308:  vaiheessa ole pidetty tarkoituksenmukaisena         mikkeet eräin osin poistuivat. Sisäasianministe-
56309:  toimenpiteenä. Valtionosuuksien maksatus on         riö on edelleen esittänyt vuoden 1982 tulo- ja
56310:  ainoastaan tekninen toimenpide, jonka siirtä-       menoarvioesitykseen toimistohenkilökunnan toi-
56311:  mistä yksistään ei voida toteuttaa ilman, että      mirakenteen tarkistamista lähes 50 vakanssin
56312:  samalla delegoitaisiin valtionosuuksien myön-       osalta. Samalla on esitetty eräiden erityisnimik-
56313:  täminen, tarkastustoiminta ja muu käsittely.        keiden poistamista. Lähivuosina tullaan kiinnit-
56314:  Valtionosuusasian käsittelyn siirtäminen valtion    tämään huomiota myös muun henkilöstön va-
56315:                                                                                                     19
56316: 
56317: kanssien rakenteen kehittämiseen ja vääristy-        vien säännösten valmisteluvaiheessa pitivät ve-
56318: mien oikaisemiseen.                                  ronsaajien edustajat tärkeänä, että enoakan-
56319:    Henkilöstötilanteen korjaamiseen on pyritty       pidätysvarat ovat veronsaajien käytettävissä vii-
56320: ja edelleen pyritään tehostamalla työmenetel-        meistään palkanmaksukuukautta seuraavan kuu-
56321: miä ja ottamalla käyttöön konttoriautomaatiota.      kauden aikana. Työnantajasuoritusten nykyinen
56322:    V altiontilintarkastajain lääninoikeuden seu-     tilitysaika on tehnyt mahdolliseksi kertyneiden
56323: rannasta esittämä on toteutettu lääninoikeuk-        ennakonpidätysten ja työnantajan sosiaaliturva-
56324: sissa ja veroasiaintoimistoissa. Verovalitusten      maksujen tilittämisen veronsaajille mainittuna
56325: ruuhkan osalta ovat käynnissä koko maata kä-         aikana eli kevtymiskuukautena.
56326: sittävät ruuhkanpurkamistoimenpiteet.                    Tilittämisaikataulu on lääninverovirastojen
56327:                                                      kannalta tiukka. Kaikki tilitykset on kuitenkin
56328:    Eräät kulutusmäärärahat. Lääninhallitusten        voitu tehdä ajallaan. Tilitysten Postipankin hoi-
56329: kulutusmenoihin tarkoitettuja määrärahoja on         tamaa koneellista maksatusta nopeuttamaila on
56330: pyritty valtiontaloudellisten mahdollisuuksien       lääninverovirastojen käytettävissä olevaa aikaa
56331: puitteissa lisäämään kustannustason nousua vas-      voitu viime vuoden marraskuusta alkaen lisätä
56332: taavalla tavalla sekä toiminnan muutokset huo-       siten, että lääninverovirastojen ei tarvitse il-
56333: mioon ottaen. Sisäasiainministeriön mukaan kui-      moittaa tilitystietoja Uudenmaan lääninverovi-
56334: tenkin erityisesti matkamäärärahojen niukkuus         rastolle kuukauden 18 päivää aikaisemmin. Tä-
56335: on haitannut lääninhallitusten täysitehoista toi-     mä on vähentänyt tarvetta ruuhkatöiden teke-
56336: mintaa. Matkamäärärahojen puuttuessa on var-         miseen tilitystietojen kokoamisessa. Verovaro-
56337: sinkin eri tehtäväalueiden tarkastustoiminta          jen kirjanpidon uuden atk-sovellutuksen käyt-
56338: jäänyt riittämättömäksi.                              töönoton jälkeen on myös mahdollista siirtyä
56339:     Kalustomäärärahoja on parina viime vuon-          ainakin osittaiseen konekieliseen tiedonsiirtoon
56340: na saatu lisättyä. Esim. vuoden 1981 tulo- ja         muista lääninverovirastoista Uudenmaan läänin-
56341: menoarvioon sisältyi kalustomäärärahoja jo va-        verovirastoon. Tämä tehostanee myös enoakan-
56342:  jaat 500 markkaa henkilöä kohden.                    pidätysten tilittämistä.
56343:     Lääninhallitusten koulutusjärjestelmän osalta         Jos työnantajasuoritusten suorittamisaikaa
56344:  voidaan todeta, että sitä kehitetään parhaillaan     myöhennettäisiin, ei ennakonpidätysvaroja voi-
56345:  sisäasiainministeriön, valtion koulutuskeskuk-       taisi enää tilittää veronsaajille kertymiskuukau-
56346:  sen ja lääninhallitusten yhteistyönä.                tena. Teknisesti olisi mahdollista ottaa käyt-
56347:                                                       töön järjestelmä, jossa tilitykset maksettaisiin
56348:    Mikkelin lääninhallitus. Lääninhallituksen         myöhemmin.
56349: toimitiloja voidaan nykyisellään pitää niukkoi-           Siirtymävaiheessa tämä merkitsisi, että veron-
56350: na, joskaan toimistotilan välitön lisätarve ei        saajille joko ei tilitettäisi mitään siirtymäkuu-
56351: ole kovin suuri. Lisätarpeen arvioidaan olevan        kautena tai sitten kuukausitilitykset olisi teh-
56352: vuoteen 1986 mennessä noin 15-20 toimisto-            tävä arviolta ja oikaistava myöhemmin. Vii-
56353: huonetta. Rakennushallituksessa selvitellään          meksi mainittu vaihtoehto merkitsisi kerty-
56354: parhaillaan mahdollisuuksia vuokrata uusia toi-       mään perustuvasta tilittämisestä luopumista ja
56355: mitiloja ja tehdä tarkoituksenmukaisia tilajär-       siirtymistä eräänlaiseen etumaksumenettelyyn,
56356: jestelyjä Mikkelissä sijaitsevien valtion virasto-     josta veronkantojärjestelmän uudistamisen yh-
56357: jen tarpeita varten.                                  teydessä nimenomaan haluttiin luopua. Eri kuu-
56358:    Kaavoitus-, asunto- ja ympäristötoimistojen         kausien kertymien epäsäännöllinen vaihtelu ai-
56359: tilanne o:-1 muuttunut sen johdosta, että läänin-     heuttaisi suuria lisätilityksiä ja takaisin peri-
56360: hallituksiin on perustettu vuonna 1982 ymP'i-          misiä.
56361: ristönsnojelutoimistot ja niihin toimistopäälli-          Veronsaajien kanta tilitysten myöhentämiseen
56362: kön virat.                                            lienee kielteinen. Veronsaajataholta on viime
56363:     Ennakonpidätvsten ja työnantajan sosiaalitur-      aikoina päinvastoin esitetty tiedusteluja tekni~
56364: vamaksun tilitvskäytännön kehittämisen osalta          sistä mahdollisuuksista muiden verojen tilitys-
56365:  valtiovarainministeriö toteaa, ettei sen käsi-        aikojen lyhentämiseen.
56366:  tyksen mukaan ongelmaa tulisi ratkaista enna-             Siirtymäsäännöksen nojalla oli tvönantajilla
56367: konpkl:itvsten ja työnantajan sosiaaliturvamak-        vuonna 1979 mahdollisuus hakemuksesta saada
56368:  sun tilit"~aikAa mvöhentämällä. Voimassa ole-         pidennystä työnantajasuoritusten m~ks,la:Jm:h;'1.
56369:  vien työnantajasuoritusten tilittämistä koske-        Verohallitus myönsi pidennyksen lähes kaikille
56370: 20
56371: 
56372: hakijoille, JOlta oli noin 30. Samana aikana          misen tapahtuvaksi pääkirjanpidon avulla tai
56373: myönnettiin valtiovarainministeriön toimesta           suoraan palkkaluetteloista.
56374: pidennysmahdollisuus myös eräille valtion vi-            Pohjois-Karjalan lääninhallitus. Pohjois-Kar-
56375: ranomaisille ja laitoksille. Vuoden 1979 jäl-         ja~an lääninhallituksen toimitilat ovat nyttem-
56376: keen ei työnantajien suorittamisaikoja enää voi-      mm käyneet riittämättömiksi. Joensuuhun suun-
56377: tu pidentää muissa kuin ennakkoperintälain            nitteilla olevan poliisi-oikeustalon ja v. 1983-
56378:  19 §:n 4 momentissa tarkoitetuissa tapauk-            84 rakennettavaksi suunnitellun uuden virasto-
56379: sissa. Sanotun lain 28 §:n nojalla valtiovarain-      talon valmistuessa voitaneen myös lääninhalli-
56380: tn:l1llsterlo tai verohallitus ovat lisäksi voineet   tuksen tilakysymys ratkaista tyydyttävällä ta-
56381: erityisen painavista syistä hakemuksesta pois-        valla.
56382:  taa viivästymisen seurauksena määrätyt viiväs-          Puolivakinaisten palokuntien sivutoimiseen
56383: västyskoron ja jäämämaksun.                           henkilöstöön sovelletaan Kunnallisen sopimus-
56384:     Ongelman ratkaiseminen ennakonpidätysten          valtuuskunnan toimiston lausunnon mukaisesti
56385: ja työnantajan sosiaaliturvamaksun tilitysaikaa       kuntien kuukausipaikkaisia työntekijöitä koske-
56386: myöhentämällä on käytännössä vaikeasti to-            vaa työehtosopimusta osa-aikaisia työntekijöitä
56387: teutettavissa kaikkia osapuolia tyydyttävällä ta-     koskevine rajoituksineen. Tuntipalkkio on täl-
56388: valla. Yleisesti ottaen tällaiseen ratkaisuun ei      löin palomiehen kuukausipalkka jaettuna lu-
56389: valtiovarainministeriön mielestä ole syytä men-       vulla 170. Työntekijöille maksetaan yötyö- ja
56390: näkään. Valtiovarainministeriö katsoo kuitenkin,      muut vastaavat lisät kuten muillekin työn-
56391: että valtio on työnantajasuoritusten osalta muis-     tekijöille.
56392: ta työnantajista poikkeavassa asemassa. Valtion          Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
56393: työnantajana maksettavat suoritukset ovat aina        ja -avustuksista annetun lain 15 §:n mukaan
56394: jo valtion kassassa. Suoritusten viivästyminen ei     valtionosuus suoritetaan työehtosopimuksen mu-
56395: aiheuta valtiolle veronsaajana menetyksiä. Muil-      kaisiin menoihin. Palkkausperusteiden tarkista-
56396: le veronsaajille menetyksiä aiheutuu vain sil-        minen edellyttää muutosten tekemistä kunnalli-
56397: loin, kun valtiotyönantajan suoritusten tai il-       seen työehtosopimukseen. Tämä kuuluu kun-
56398: moitusten tietoja ei voida enää ottaa huomioon        nallisille sopijajärjestöille. Sivutoimisen henki-
56399: ja käsitellä lääninverovirastoissa asianomaisen       löstön työpanos puolivakinaisissa palokunnissa
56400: kuukauden kertymätietoina.                            on erittäin tärkeä ja koko järjestelmä kustan-
56401:     Valtion asettaminen työnantajasuoritusten ti-     nuksiltaan edullinen niin kuntien kuin vaition-
56402: litysmääräajan suhteen erilaiseen asemaan kuin        kin kannalta. Sisäasiainministeriö tulee kiinnit-
56403: muut työnantajat lienee kuitenkin teknisesti          tämään sopimusvaltuuskunnan huomiota sivu-
56404: hankalaa ja saattaa vaarantaa tai estää tilitys-      toimisen henkilöstön palkkausperus:teisiin.
56405: ten valmistumisen ajoissa. Hakemuksesta ta-              Ulosottomiehiin kohdistuvaa tarkastusta suo-
56406: pahtuva määräajan pidentäminen tai viivästys-         rittaa lääninhallituksen toimesta nykyisellään
56407: seuraamusten poistaminen valtion osalta kus-          kolme eri viranomaista, lääninkonttori, poliisi-
56408: sakin tapauksessa erikseen ei sekään ole tar-         tarkastaja ja ulosotonhaltija, jonka viimeksi
56409: koituksenmukaista. Valtiovarainministeriön mie-       mainitun tarkastustoiminta perustuu ulosotto-
56410: lestä asia voitaisiin hoitaa siten, että niissä       asetuksen 5 §:n säännökseen. Tarkastukset ei-
56411: tapauksissa, joissa valtion työnantajasuoritusten     vät näin ollen muodostu kokonaisvaltaisiksi ja
56412: viivästymisestä huolimatta ko. suoritusten ja         esimerkiksi ulosotonhaltijan osalta on todetta-
56413: ilmoitusten tiedot voidaan ottaa huomioon ja          va, että tarkastus kohdistuu pelkästään päivä-
56414: käsitellä asianomaisen kuukauden kertymätie-          kirjakortistoon diaareineen, jotka ulosottomies
56415: toina, valtiolle ei määrätä viivästysseuraamuk-       toimittaa lääninhallitukseen. Kentällä tarkastuk-
56416: sia, ja muissakin viivästystapauksissa seuraa-        sen suorittaa poliisitarkastaja, jolla on tässä yh-
56417: mukset määrätään vain muille veronsaajille kuu-       teydessä mahdollisuus myös perintäasiakirjojen
56418: luvaa osaa suorituksesta vastaavalta osalta. Jär-     tarkastukseen. Poliisitarkastajan toimittaman
56419: jestelmän tarkistamista tällä tavoin harkitaan        tarkastuksen pääpaino on kuitenkin muualla
56420: valtiovarainministeriössä. Siitä huolimatta, että     eikä hänen tehtäviinsä kuulu perinnän tarkas-
56421: tilitysjärjestelmää tarkistettaisiin näin, edellyt-   taminen muutoin kuin nimismiehen valvonta-
56422: tänee viivästysseuraamuksilta kokonaan vältty-        velvollisuuden osalta.
56423: minen, että asianomaiset uhanalaiset tiliviras-          Lääninkonttorin suorittama tarkastus voi-
56424: tot järjestävät tältä varalta työnantajasuori-        daan jakaa perinnän tehokkuuden tarkastuk-
56425: tusten tilitysten edellyttämien tietojen kerää-       seen sekä rahaliikenteen tarkastukseen. Tar-
56426:                                                                                                       21
56427: 
56428: kastuksissa on perinteisesti kiinnitetty huomio-       saatavissa tarkoituksenmukaisiksi. Asiasta on
56429: ta erityisesti perinnän tehokkuuteen ja tässä          tehty esityksiä Hämeen piirirakennustoimis-
56430: siihen, että perimistehtävät on saatettu lop-          tolle.
56431: puun säännösten edellyttämissä määräajoissa ja            Lähetteiden tilin käytön osalta sisäasiainmi-
56432: että ulosottoviranomaiset ovat suorittaneet tar-       nisteriö toteaa, että tilin käyttö on tarkoitettu
56433: peelliset ulosmittaustoimenpiteet.                    alunperin satunnaisten kertamenojen maksami-
56434:    Rahaliikenteen tarkastamiseen sen sijaan ei        seen tai tulojen perintään. Lähetteiden tilin
56435: ole niinkään kiinnitetty huomiota. Myöskään            käyttö on kuitenkin jatkuvasti lisääntynyt. Täs-
56436: kassan ja varainhoidon tarkastus eivät ole ol-        tä ovat esimerkkeinä mm. energiataloudel-
56437: leet omiaan tuomaan esille rahaliikenteen tar-        liseen korjaustoimintaan tarkoitettujen avustus-
56438: kastamisella selvitettävissä olevia väärinkäytök-      ten maksaminen sekä yritysten ylimääräisten
56439: siä. Edellä olevan johdosta lääninhallituksen          työllistämistukien takaisin perinnät. Erityisen
56440: suorittaman perimisasiain tarkastuksen paino-         ongelmalliseksi tilanne koetaan lääninhallituk-
56441: pistettä onkin siirretty tehokkuustarkastuksesta      sen veiottaessa opetusministeriön, kouluhalli-
56442: rahaliikenteen tarkastukseen. Verojäämien pe-         tuksen ja ammattikasvatushallituksen moment-
56443: rinnän siirryttyä Iääninverovirastolie voidaan        rteja "Muut palkat ja palkkiot" sekä "Keski-
56444: tarkastukset tältä osin ajatella suoritettavaksi      asteen koulunuudistuksen suunnittelulautakun-
56445: myös yhteistoiminnassa lääninhallituksen ja lää-      nan menot".
56446: ninveroviraston kesken. Tarkastuksen tietyn               Lähetteiden tilin käyttö tulisi sisäasiainmi-
56447: osa-alueen poistaminen lääninhallituksen toimi-        nisteriön mukaan rajoittaa ainoastaan kertaluon-
56448: vallasta ei liene tarkoituksenmukaista, kun toi-       teisiin tapahtumiin ja joihinkin toisella tavalla
56449: saalta on kauan pidetty tarpeellisena tarkastus-      hankalammin hoidettaviin maksuihin tai tulou-
56450: toiminnan keskittämistä lääninhallituksessa sa-       tuksiin. Vuodesta toiseen ennallaan pysyvät
56451: masta yksiköstä tapahtuvaksi ja sen muutakin          puhtaasti toimintamenojen luonteiset menot
56452: tehostamista.                                         taas tulisi budjetoida suoraan lääninhallituk-
56453:    Oikeusministeriö ilmoittaa, että ministeriössä     sille.
56454: toimitaan ulosottotoimen valvonnan ja tarkas-
56455: tustoiminnan selkeyttämiseksi ja yksinkertaista-          Sisäasiainministeriö on 10. 4. 1981 tehnyt
56456: rniseksi kehittämällä toisaalta ulosoton organi-      esitykset myös ao. ministeriöille, että ne ryh-
56457: saatiota j,a toisaalta keinoja valvonnan tehosta-     tyisivät omalta osaltaan toimenpiteisiin lähet-
56458: miseksi lähinnä atk:n avulla. Oikeusministeriö        teiden tilin käytön rajoittamiseksi.
56459: on saattanut 2. 10. 1981 päivätyllä kirjeellään si-       Opetusministeriö ilmoittaa, että lääninhalli-
56460: säasiainministeriön tietoon periaatekannanoton        tusten budjettirakenteen kehittämisestä on neu-
56461: siitä, että ulosottotoimen väliasteen tehtävät        voteltu sisäasiainministeriön kanssa. Opetus-
56462: sijoitettaisiin lääninhallituksen yhteyteen perus-    ministeriöllä ja sisäasiainministeriöllä on asiasta
56463: tettavaan, toiminnallisesti oikeusministeriön         yhtenäinen käsitys, jonka mukaan lääninhalli-
56464: alaiseen sekä sen välittömässä ohjauksessa ja         tusten toimistomenot asianomaisen henkilökun-
56465: valvonnassa olevaan lääninhallituksen yksik-          nan palkkaukset mukaan lukien tulisi budje-
56466: köön. Väliasteen ulosottoviranomaiselle tulisi-       toida suoraan lääninhallitusten momenteille. Tä-
56467: vat nimenomaan keskitettäväksi ulosottotoimen         män mukaisesti on lääninhallitusten budjetointi-
56468: valvonta- ja tarkastustehtävät, jotta ulosoton        menettelyä kehitetty ja budjettirakennetta tul-
56469: tältä osin sekava ja osittain päällekkäinen or-       laan edelleen asteittain muuttamaan ehdotet-
56470: ganisaatio selkeytyisi. Asiaa valmistellaan par-      tuun suuntaan. Maksuliikkeen ja tilinpidon yk-
56471: haillaan sisäasiainministeriön kanssa.                sinkertaistamiseksi opetusministeriö on antanut
56472:    Ulosoton valvonta edellyttää lisäksi riittävän     kouluhallitukselle ohjeen laatia erityismenoar-
56473: hyvien valvontatietojen tuottamista ja saavu-         vioehdotus siten, että lähetteiden tilin käy-
56474: tettavuutta. Tämä voidaan parhaiten aikaan-           töstä voitaisiin luopua. Saman sisältöinen ohje
56475: saada ulosoton atk-järjestelmiä kehittämällä.         annetaan myös ammattikasvatushallitukselle.
56476: Oikeusministeriön 1. 9. 1981 asettaman projek-           Valtiovarainministeriö toteaa, että lähettei-
56477: tiorganisaation tehtävänä on keväällä 1982 laa-       den tilin käytön iatkuva lisääntyminen läänin-
56478: tia valtakunnallinen ulosottotoimen tietojenkä-       hallituksissa on johtunut pääosin siitä, että lää-
56479: sittelyn kehittämissuunnitelma.                       ninhallitusten tehtävät ovat lisääntyneet var-
56480:                                                       sinkin erityisministeriöiden ja keskusvirastojen
56481:   Hämeen lääninhallitus. Lääninhallituksen toi-       johtaman ja valvoman toiminnan kohdalla. Teh-
56482: mitilat ovat vähäisin muutaksin ja korjauksin         tävien suorittamiseen tarvittavia määrärahoja ei
56483: 22
56484: 
56485: ~en sijaan ole aina budjetoitu edes lääninhalli-      nut. Onkin ilmeistä, että osa lääninhallituksen
56486: tusten varsinaisten toimintamenojen osalta lää-       sosiaali- ja terveysosaston antamista toimitus-
56487: ninhallitusten, vaan ao. erityisministeriöiden ja     kirjoista on leimaverosta vapaita sillä perus-
56488: keskusvirastojen momenteille.                         teella, että kysymyksessä on leimaverolain 12
56489:     Lääninhallitusten määrärahojen budjetoinnis-      §: ssä mainitussa asiassa annettu toimituskirja.
56490: ta on käyty viime vuosina neuvotteluja sisä-          Valtiovarainministeriön tietoon ei ole tullut,
56491: asiainministeriön, valtiovarainministeriön ja lä-     että muuallakin kuin Kuopion lääninhallituk-
56492: hinnä opetusministeriön sekä sosiaali- ja ter-        sessa olisi pidetty epätarkoituksenmukaisena
56493: veysministeriön kesken, mutta asiasta ei ole          sitä, että toimituskirjoista suoritettava leima-
56494: päästy kaikilta osin eri osapuolia tyydyttävään       vero määräytyy samojen säännösten mukaan
56495: ratkaisuun. Asia kytkeytyy läheisesti toimin-         kaikilla lääninhallituksen osastoilla. Kysymyk-
56496: nan ohjaus- ja valvontamahdollisuuksiin. Val-         sessä oleva asia ei valtiovarainministeriön käsi-
56497:  tiovarainministeriön käsityksen mukaan läänin-       tyksen mukaan anna aihetta leimaverolain
56498: hallitusten t<ilimesta säännönmukaisesti makset-      muuttamiseen tässä vaiheessa. Asia tulee har-
56499:  taviin menoihin tarkoitetut määrärahat olisi         kittavaksi toimituskirjoista suoritettavaa leima-
56500: pyrlttava budjetoimaan sisäasiainministeriön          veroa koskevan leimaverolain kokonaisuudistuk-
56501: pääluokkaan lääninhallitusten lukuun. Mikäli          sen yhteydessä.
56502:  tähän ei kaikilta osin päästäisi, olisi mainitun-        Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoittaa, että
56503:  lai:set määrärahat jaettava mahdollisuuksien mu-      Kuopion lääninhallituksen sosiaali- ja terveys-
56504:  kaan jo erityismenoarviossa lääninhallituskoh-       osaston toimialaan kuuluvat asiat ovat nykyi-
56505:  taisesti. Useissa tapauksissa määrärahojen jako-      sellään pääosin leimaverosta vapaita. Leimavero-
56506:  päätökset tehdään kuitenkin erityismenoarvion        laissa on asiaryhmittäin lueteltu leimaverosta
56507:  vahvistamisen jälkeen. Tällöinkin voidaan mää-        vapaat toimituskirjat.
56508:  rärahojen tunnuslukujen avulla vaikuttaa vähen-          Perimrsasiain     tarkastuksen    kehittämisen
56509:  tävästi lähetteiden tilin käyttöön. Valtiovarain-    osalta esitetyn johdosta valtiovarainministeriö
56510:  ministeriö pyrkii osaltaan vaikuttamaan siihen,       viittaa lääninhallinnossa vireillä oleviin oikeus-
56511:  että lääninhallitusten käyttöön tarkoitettujen        hallintotehtävien järjestelyihin. Vuoden 1982
56512:  määrärahojen budjetoinnissa ja erityismenoar-         toiseen lisämenoarvioesitykseen sisältyy ehdotus
56513:  vion laadinnassa otetaan huomioon myös lähet-         oikeushallinnon väliportaantehtävistä vastaavien
56514:  teiden tilin käytön vähentämismahdollisuudet.         osastojen perustamisesta kolmeen suurimpaan
56515:                                                        lääniin. Osastojen eräs keskeinen tehtävä olisi
56516:     Kuopion lääninhallitus. Kuntien ja kuntain-        ulosottotoimen ohjaus ja valvonta.
56517: liittojen sosiaali- ja terveydenhuollon toiminta-
56518: suunnitelmien vahvistamisen osalta sosiaali- ja
56519: terveysministeriö katsoo, että hallituksen edus-         Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy. Väärin-
56520: kunnalle 18. 6. 1981 antaman sosiaali- ja ter-        käytösten ennalta ehkäisevää toimintaa voidaan
56521: veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta          sisäasiainministeriön mukaan tehostaa lähinnä
56522: koskevan lakiehdotuksen (VALTAVA) toteut-             tarkastustoimintaa lisäämällä. Tarkastustoimin-
56523: taminen parantaa olennaisesti kuntatason oh-          taa voidaan puolestaan tehostaa järjestämällä
56524: jausmahdollisuuksia. Uusi suunnittelujärjestel-       koulutusta tarkastusta suorhtaville henkilöille
56525: mä pyritään tekemään sisällöltään ja luokit-          sekä lisäämällä tarkastusten lukumäärää. Toi-
56526: telultaan sellaiseksi, että se palvelee myös kun-     saalta lääninhallituksissa tarkastuksista vastaa-
56527: tatason toimintayksiköiden tiedontarpeita.            vien henkilöiden muut virkatehtävät asettavat
56528:     Valtiontilintarkastajien mielestä leimavero-      osaltaan esteitä tarkastusten lukumäärään lisää-
56529: lainsäädännön muuttamismahdollisuudet tulisi          m~selle. Nykyisillä resursseilla ei tarkastuksiin
56530: välittömästi selvittää. Tämän johdosta valtio-        useinkaan voida käyttää kuin vlrsi työnäivä
56531:  varainministeriö toteaa, että leimaverolain sään-    ulosottomiestä kohti vuodessa. Mvös tarkas-
56532: nösten mukaan leimaveroa on suoritettava kai-         tettavan aineiston laajuuteen nähden joudu-
56533: kista leimaverolaissa mainittujen viranomaisten       taan tarkastukset tekemään useimmiten pisto-
56534: antamista toimituskirjoista, jollei kysymyksessä      kokein.
56535: ole leimaverolain 12 §: ssä mainitussa asiassa           Kuluvana vuonna on eri lääninhallitusten
56536:  annettu toimituskirja. Laki rakentuu lähes           kesken ollut yhteistyötä tarkastustoiminnan te-
56537:  poikkeuksetta sille periaatteelle, että leimavero-   hostamiseksi ja tätä yhteistyötä on tarkoitus
56538:  vapaus määräytyy asian mukaan eikä sen viran-        jatkaa ja lisätä edelleen. Ensisijaisen tärkeää
56539: omaisen mukaan, joka toimituskirjan on anta-           on ulosottomiehen suorittama valvonta. Val-
56540:                                                                                                       23
56541: 
56542: vonnan ja tarkastuksen tehostamisen osalta vii-       ra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain
56543: tataan myös Pohjois-Karjalan ja Kuopion lää-          12 §:ssä tarkoitetuista arvosteluperusteista on
56544: ninhallitusten kohdalla esitettyyn.                   otettu säännös, jonka mukaan muissa kuin kun-
56545:                                                       nan tosiasiallisesti omistamissa vuokrataloissa
56546:                                                       tulorajojen ylitys on mahdollista edellyttämättä
56547:                                                       julkista ilmoitusmenettelyä, jos kunta on hy-
56548:                  Asuntohallinto                       väksynyt suppeamman ilmoitusmenettelyn eikä
56549:                                                       tulorajoihin sopivia tai ensisijaisesssa asunnon-
56550:     Asuntolainoitetut vuokra-asunnot. Asunto-         tarpeessa olevia hakijoita ole tällöin löytynyt.
56551: tuotantolain 5 § :n 1 momentin mukaan lainan         Näin esimerkiksi työsuhdeasuntoina käytettä-
56552: myöntämisen ja muiden tukitoimenpiteiden tar-         vien asuntojen osalta tulorajoista voidaan jous-
56553: koituksena on niiden henkilöiden tukeminen,           taa 10 prosenttia silloin, kun tulorajoihin so-
56554: joiden osalta se on katsottava sosiaalisesti tar-    pivia työntekijöitä ei löydy.
56555: koituksenmukaiseksi ja taloudellisesti tarpeelli-        Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kertomuk-
56556: seksi. Saman 5 § :n 2 momentin mukaan val-           sessaan huomiota myös siihen, että asuntolai-
56557: tioneuvosto voi tarvittaessa antaa määräyksiä        noitettujen vuokra-asuntojen tyhjänä pitäminen
56558: perusteista, joiden mukaan 1 momentissa tar-         'Saattaa lainansaajan mielestä olla tarkoituksen-
56559: koitettuja edellytyksiä on arvosteltava.             mukaisempaa kuin huoneistojen julistaminen
56560:     Vuoteen 1980 saakka asuntolainan ja muiden       yleisesti haettavaksi.
56561: tukimuotojen myöntämisperusteina olivat yksin-           Kuntien valvontaa on pyritty ohjaamaan si-
56562: omaan asuntohallituksen asiasta vuosittain anta-     ten, että nämä kiinn1ttäisivät aikaisempaa enem-
56563: mat ohjeet. Vaitioneuvosto antoi ensimmäisen         män huomiota tyhjänä pidettäviin asuntoihin.
56564: kerran määräyksensä asuntotuotantolain 5 §:n         Asuntohallituksen ohjeiden mukaan on kun-
56565: 2 momentissa tarkoitetuista arvosteluperusteista     nan havaitessaan, että huoneistoa pidetään omis-
56566: 13. 3. 1980 ( 193/80). Valtioneuvoston päätök-       tajasta itsestään johtuvasta syystä tyhjänä, otet-
56567: sen 2 § :n mukaan asukkaiden valinnan perus-         tava yhteyttä lainansaajaan ja kehotettava tätä
56568: teena on pidettävä hakijaruokakunnan asunnon-        ryhtymään pikaisesti asianmukaisiin toimenpi-
56569: tarvetta, varallisuutta ja tuloja. Etusijalle on     teisiin vuokralaisten saamiseksi. Jos lainansaaja
56570: asetettava eniten asunnon tarpeessa olevat, vä-      ei noudata kehotusta, on kunnan ilmoitettava
56571: hävaraisimmat ja pienituloisimmat hakijat.           tästä lääninhallitukselle ja asuntohallitukselle.
56572:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kertomuk-
56573: sessaan huomiota siihen, että varsinkin ns. työ-         Valtiontilintarkastajien kertomuksessa on ko-
56574: suhdeasuntojen osalta saattavat asuntotuotanto-      rostettu sitä, että vuokranvalvonnan siirryt-
56575: laille vieraat valintaperusteet syrjäyttää laissa    tyä kuntiin voitaisiin valvontaa tehostaa asunto-
56576: määritellyt asukasvalinnan perusteet.                hallituksen kertaluontoisin tarkastuksin. Sisä-
56577:     Asuntohallitus on jatkuvasti sekä kirjallisis-   asiainministeriö pitää tällaista toimintalinjaa
56578:  sa ohjeissa että vuosittain toistuvissa koulutus-   oikeana, mutta toteaa, ettei asuntohallituksen
56579:  tilaisuuksissa korostanut sitä, että asukkaan va-   valvontatoimiston nykyinen henkilökuntamäärä
56580: linnassa on noudatettava asuntotuotantolain 5        tee mahdolliseksi riittäviä tarkastusmatkoja.
56581: §:ssä mainittuja perusteita. Ns. työsuhdeasun-           Valtiontilintarkastajat viittaavat valtiontalou-
56582: toja ei varsinaisesti enää lainoiteta muuten         den tarkastusviraston kertomukseen, jonka mu-
56583: kuin asunto-osakeyhtiömuotoisin vuokratalolai-       kaan tarkastusvirasto pitää puutteellisimmin
56584: noin, jolloin asunnot ovat omaksilunastamisjär-      asuvien ja vähävaraisten sivuuttamista vuokra-
56585: jestelmän piirissä. Kertomuksessa mainitusta         asuntojen jaossa vakavana epäkohtana.
56586: 50 % :n lainoituksesta on jouduttu lähes ko-             Puutteellisesti asuvien vähävaraisten asun-
56587: konaan luopumaan jo kohonneiden asumiskus-           nonhakijoiden aseman turvaamiseen on kiinni-
56588: tannusten vuoksi. Vuoden 1980 määrärahasta           tetty erityistä huomiota mm. uudistamalla kun-
56589: myönnettiin lainaa 50 % :n perustein vain kol-       tien vuosittain laatimien asunto-ohjelmien laati-
56590: men vuokratalon rakentamiseen. Vuonna 1979           misohjeita vuonna 1979. Uusissa ohjeissa edel-
56591:  vastaava luku oli 12 ja esimerkiksi vuonna          lytetään kunnan kiinnittävän erityistä huomiota
56592:  1976 132.                                           puutteellisesti asuvan väestönosan asumistason
56593:     Valtion lainoittamien työsuhdeasuntoina käy-     kohottamiseen kartoittamalla ensiksi puutteel-
56594:  tettävien vuokratalojen hyväksikäyttöä on vuon-     lisesti asuvat yhdessä sosiaaliviranomaisten
56595:  na 1982 helootettu siten, että valtioneuvoston      kanssa ja suunnittelemalla sen jälkeen tarvitta-
56596:  päätökseen ;suntotuotantolain 5 §:ssä ja vuok-      vat toimenpiteet asuntotilanteen korjaamiseksi.
56597: 24
56598: 
56599:     V aitiotilintarkastajat pitävät edellä todettu-jakoasiassa on pidetty nykyistä paikallispollisin
56600: jen epäkohtien korjaamisen yhtenä keinona kun-     piirijakoa. Kun kuitenkin nykyisessä nimismies-
56601: nallisen vuokratalotuotannon lisäämistä. Myös      piirijaossa on eräitä niin pieniä piirejä, että
56602: sisäasiainministeriö pitää tätä asuntopoliittisestiniiden säilyttäminen itsenäisenä ei ole perus-
56603: erittäin perusteltuna. Asiaa on korostettu mm.     teltua, pyritään poliisipiirijakoa edelleen tarkis-
56604: valtioneuvoston vuonna 1978 tekemässä laa-          tamaan tältä osin aina, kun siihen vain on tosi-
56605: jassa asuntopoliittisessa periaatepäätöksessä.     asialliset mahdollisuudet.
56606:     Valtiontilintarkastajien mielestä käsite "työ-      Poliisin voimavarat huomioon ottaen sen pe-
56607: voimapoliittisin perustein myönnettävät lainat"    ruspalvelut, hälytys- ja tutkintatehtävien hoito,
56608: on hämärtynyt. Sisäasiainministeriö toteaa tä-     on pyritty järjestämään siten, että nämä palve-
56609:  män hämärtymisen johtuvan siitä, että mainit-     lut olisivat mahdollisimman tasapuolisesti ylei-
56610:  tua ilmaisua on käytetty eri yhteyksissä erilai-  sön saatavilla koko maassa. Poliisipiirien suu-
56611:  sissa merkityksissä. Uusimmassa merkitykses-      resta lukumäärästä ja henkilökunnan riittämät-
56612:  sään ilmaisua on käytetty vuosien 1981 ja 1982     tömyydestä johtuen maan 257 poliisipiiristä ei
56613:  tulo- ja menoarvioissa asuntolainamäärärahaa       200 piiriä voi yksin hoitaa näitä peruspalveluja.
56614:  koskevan momentin perusteluissa, joissa on to-     Tämän vuoksi on jouduttu muodostamaan po-
56615:  dettu, että mainitun määrärahan myöntämis-        liisipiirien yhteistoiminta-alueita.
56616:  valtuudesta 150 miljoonaa markkaa on jaettava          Tehdyn selvityksen mukaan maa tulisi pai-
56617:  työvoimapoliittisin perustein.                     kallispoliisin toimintaa varten jakaa nykyistä
56618:      Valtion asuntopoliittisen tuen kohdentumista   poliisipiirijakoa pohjana pitäen 24 itsenäisesti
56619:  on viimeksi laajemmin käsitelty asuntopolitii-     toimivaan poliisipiiriin ja 86 yhteistoiminta-
56620:  kan tavoitelakitoimikunnan mietinnössä (Komi-      alueeseen. Keskeytymättömän ja välttämättömän
56621:   teanmietintö 1981: 28). Siinä on todettu yhteis-  peruspalvelun aikaansaaminen tältä pohjalta
56622:  kunnan tuen edellytyksenä vastedeskin olevan       edellyttäisi 1 031 uuden poliisitoimen perusta-
56623:  sosiaalinen tarkoituksenmukaisuus ja taloudel-     mista. Valtiontaloudellisista syistä näin suureen
56624:  linen tarpeellisuus. Koska valtiontaloudelliset    lisäykseen yhdellä kertaa ei ole mahdollisuuksia.
56625:  voimavarat ovat rajalliset, joutuvat eri tarvit-   Saadut uudet toimet on joka tapauksessa sijoi-
56626:   sijaryhmät vuosittain kilpailemaan yhteiskunnan    tettu poliisipiireihin peruspalvelujen, hälytys- ja
56627:   myöntämästä tuesta. Ensisijaisena tavoitteena      tutkintatoimen aikaansaamiseksi.
56628:   onkin toimikunnan mielestä puutteellisesti asu-       Poliisille annettujen määrärahojen puitteissa
56629:   van, pienituloisen ja vähävaraisen väestön asu-    on poliisin teknistä apuvälineistöä lisätty ja
56630:   mistason parantaminen. Lisäksi asumistarpeita      parannettu, työn nopeuttamiseksi kehitetty kou-
56631:   vastaavan asunnon saannin turvaaminen nuo-         lutusta sekä painotettu henkilöstön oikeaa
56632:   rille jo perhettä perustettaessa on perhepoliitti- käyttöä LTS-, työnjakso- ja työvuorosuunnit-
56633:   sista syistä tärkeää.                              telulle ja tarkoituksenmukaisen henkilöstöraken-
56634:      Sisäasiainministeriö on 28. 1. 1982 asettanut   teen aikaansaamiseksi.
56635:   toimikunnan, jonka tehtävänä on syyskuun 1982          Kokkolan yhteistoiminta-alueella on tarkis-
56636:   loppuun mennessä mm. selvittää keinot riittä-      tettu yhteistoimintajärjestelyt ja ongelmat rat-
56637:   vän laajan vuokra-asuntotuotannon turvaami-        kaistu neuvotteluteitse. Kokkola toimii itsenäi-
56638:   seksi kiinnittäen erityistä huomiota kunnalliseen  senä poliisipiirinä. Kannus ja Kälviä muodosta-
56639:   vuokra-asuntotuotantoon ja menettely, jolla toi-   vat oman sekä Kaustinen ja Kruunupyy oman
56640:   saalta vapaarahoitteisten ja toisaalta aravavuok-  yhteistoiminta-alueen. Päivystyspisteinä toimi-
56641:   ra-asuntojen vuokrien kehitys saadaan nykyistä     vat Kannuksen ja Kaustisen poliisiasemat. Kum-
56642:   yhtenäisemmäksi kiinnittäen erityistä huomiota     mallakin yhteistoiminta-alueella on käytössä ko-
56643:   siihen, etteivät aravavuokrat ylitä valtioneuvos-  tivarallaolo. Varapäivystyspisteenä toimii Kok-
56644:   ton hyväksymissä asuinhuoneistojen vuokrien        kolan poliisilaitos.
56645:   tasoyleisohjeissa määriteltyä tasoa.                   Ministeriö on jatkuvasti korostanut aluekoh-
56646:                                                      taisen tarkastelun välttämättömyyttä riittävän
56647:                                                      hälytysvalmiuden ja poliisitoiminnan turvaami-
56648:                    Poliisihallinto                    seksi. Asiasta on keskusteltu poliisitarkastajien
56649:                                                       neuvottelutilaisuuksissa. Tarkastuksissaan polii-
56650:     Poliisipiirien yhteistoimintajärjestelyt. Käy- sitarkastaja! kiinnittävät erityistä huomiota yh-
56651:  tännön lähtökohtana paikallispoliisin toimipiiri- teistoiminta-alueiden toimivuuteen.
56652:                                                                                                    25
56653: 
56654:                  Rajavartiolaitos                    eläkkeeseen oltuaan tehtävässään 27 vuotta,
56655:                                                      kun valtiolla yleensä vaaditaan täyden eläkkeen
56656:    Lentävä henkilöstö. Tammikuun 1 pa1vana           saamiseen 30 palvelusvuotta. Näin kyseessä ole-
56657: 1982 voimaan tulleella lailla (809/81) valtion       vat henkilöt voivat saada oikeuden täyteen
56658: eläkelain 10 §:n 3 momenttia muutettiin si-          eläkkeeseen eroamisikäänsä mennessä.
56659: ten, että sellaisen rajavartiolaitoksen rajavarti-      Koulutettujen upseeri- ja toimiupseerireser-
56660: jan ja ilma-aluksen päällikön, jolla on eläke-       vien turvaaminen edellyttää päällystön riittä-
56661: aikaa tällaisessa palveluksessa vähintään 20         vää vaihtuvuutta, jota sotilaseläkesäännösten
56662: vuotta, eläkkeen määrä on jokaiselta eläke-          mukainen mahdollisuus eläkkeelle pääsemiseen
56663: ajaksi luetulta täydeltä kuukaudelta 11/54 pro-      ennen eroamisikää edistää. Samanlaisia perus-
56664: senttia eläkkeen perusteena olevasta palkasta.       teita tällaiseen järjestelyyn ei ole muilla ryh-
56665: Edellä mainitut henkilöt voivat näin ollen saada     millä, ei myöskään rajavartiolaitoksen lentävällä
56666: oikeuden valtion eläkelain mukaiseen täyteen         henkilökunnalle.
56667: 
56668: 
56669: 
56670: 
56671:                               Puolustusministeriön hallinnonala
56672: 
56673:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        varastoja kehittäessään huomioida myös puo-
56674: puolustusministeriö sekä eräältä osin oikeusmi-      lustusvoimien tarpeet entistä paremmin. Var-
56675: nisteriö ja valtiovarainministeriö ovat esittä~      muusvarastointirahaston varoilla on puolustus"
56676: neet seuraavaa.                                      voimien käyttötarkoituksiin ja varastointivas-
56677:                                                      tuulle vuosien kuluessa hankittu erilaisia raaka-
56678:                                                      aineita nykyarvoltaan noin 150 milj. mk.
56679:                Puolustusministeriö                      Varmuusvarastoinnin lisäksi puolustusvoimat
56680:                                                      hankkivat valtion tulo- ja menoarviossa myön-
56681:    Kriisiaikaan varautuminen. Parlamentaarisen       nettyjen varojen puitteissa raaka-aineita ja puo-
56682: valmiuslainsäädäntökomitean mietinnön ( 1979:        livalmisteita omiin valmiusvarastoihinsa kriisi-
56683: 60) pohjalta on valmisteltu hallituksen esitys       aikana suunnitelluksi tapahtuvaa sotavarustei-
56684: poikkeusolojen valmiutta koskevaksi lainsäädän-      den valmistusta varten.
56685: nöksi. Esitys sisältää ehdotuksen laiksi poik-          Puolustusvoimat on selvittänyt varmuus- ja
56686: keuksellisten olojen edellyttämästä varautumi-       valmiusvarastomateriaalitarpeensa ja pyrkii ke-
56687: sesta ja valmiuslainsäädännön yleisistä perus-       hittämään em. varastoja olemassa olevien mah-
56688: teista (ns. puitelaki) sekä ehdotuksen maan ta-      dollisuuksien mukaan.
56689: louselämän turvaamisesta poikkeuksellisissa
56690: oloissa annetun lain ( 407/70) eli ns. sään-            Puolustusvoimien henkilöstöpolitiikka. Puo-
56691: nöstelyvaltuuslain muuttamisesta. Sanottuun esi-     lustusvoimien henkilöstöpolitiikan tavoitteet on
56692: tykseen liittyen on myös valmisteltu esitys laik-    määritetty puolustusministerin 15. 6. 1977 hy-
56693: si valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n muuttamisesta.     väksymässä henkilöstöpoliittisessa ohjelmassa,
56694: Viimeksi mainitun esityksen tarkoituksena on         jota ollaan parhaillaan tarkistamassa yhdessä
56695: sisällyttää valtiopäiväjärjestykseen säännös eril-   henkilöstöjärjestöjen kanssa. Henkilöstöpoliitti-
56696: listen valmiuslakien säätämisessä noudatetta-        nen ohjelma noudattaa valtiovarainministeriön
56697: vasta erityisestä lainsäädäntömenettelystä. Oi-      antamia koko valtionhallintoa koskevia periaat-
56698: keusministeriössä on tekninen valmius esitysten      teita. Puolustusvoimien lakisääteiset tehtävät ja
56699: saattamiseen hallituksen käsiteltäviksi.             sotilashenkilöstölle asetettavat vaatimukset tuo-
56700:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnassa      vat eräillä osa-alueilla henkilöstöpolitiikkaan
56701: olevien valtion varmuusvarastojen kehittämistä       omat lisäpiirteensä.
56702: varten asetettiin vuonna 1980 varmuusvaras-             Puolustusvoimissa on upseerien osalla toteu-
56703:  tointirahaston hallintotoimikunta, johon puolus-    tettu palvelusuran suunnittelujärjestelmä, jonka
56704:  tusvoimien edustaja kuuluu jäsenenä. Täten          avulla erilaisten tehtävien hoitajien seuraajat
56705:  hallintotoimikunnalla on mahdollisuus varmuus-      voidaan suunnitella pidemmällä aikavälillä. Up-
56706: 
56707: 4 168200263X
56708: 26
56709: 
56710: seeri saa tiedon halutessaan omasta urasuunni-        Puolustushallinnon johdonmukaisena tavoittee-
56711: telmastaan ja voi vuosittain saattaa myös omat        na on ollut sijoittaa siviilihenkilöt tehtäviin,
56712: toivomuksensa päättäjien tietoon. Ennen teh-          joissa erityiskoulutettua sotilashenkilöstöä ja
56713: tävien hoidon edellyttämiä siirtoja kysytään ao.      varusmiehiä on voitu vapauttaa varsinaisiin soti-
56714: seuraajaehdokkailta oma halukkuus. Tällä me-          laallisiin tehtäviin.
56715: nettelyllä voidaan siirtymisvelvollisuuden ai-
56716: heuttamia ongelmia helpottaa. Palvelusuran               Siviilihenkilöstön lisäys vuosina 1980-1982:
56717: suunnittelujärjestelmää ollaan parhaillaan laa-          - siviilivirat ja toimet 342 (ml. vuoden
56718: jentamassa koskemaan myös toimiupseereita ja          1982 tulo- ja menoarviossa hyväksytyt)
56719: erikoisupseereita.                                       - värvätyt 92 (ml. vuoden 1982 tulo- ja
56720:    Puolustusvoimien henkilöhallinnon hoito ja         menoarviossa hyväksytyt)
56721: henkilöstöpolitiikan toteuttaminen edellyttävät          - nuoret työllistettävät (30. 11. 81) 200
56722: organisaation eri tasoilla yhä kasvavaa työpa-        (kokonaismäärästä, 1 341, on 743 kokopäivä-
56723: nosta. Puolustusvoimien henkilöstöresurssit ei-       toimisia, jossa määrässä on lisäystä 457).
56724: vät nykyisellään mahdollista varsinaisen henki-
56725: löstöhallinnon suunnittelu- ja toimeenpano-or-
56726: ganisaation toteuttamista vaan tehtävät on suo-          Lisäksi puolustusvoimissa palvelee noin 950
56727: ritettava olevan organisaation voimin. Pääesi-        erityistyöllistettyä henkilöä. Viestittäjät ovat
56728: kunnassa on käynnistetty henkilöstörakentee-          suurin siviilihenkilöstön lisäykseen vaikuttanut
56729: seen ja henkilöstön kehittämiseen liittyvä pit-       ryhmä.
56730: kän tähtäyksen suunnittelutyö.                           Avoimista viroista ja toimista on tiedotettu
56731:     Upseerien henkilöstöryhmien epätasaista ja-       asianmukaisessa järjestyksessä lehdissä ja työn-
56732: kautumaa on pyritty tasaamaan virkajärjeste-          välityspisteissä. Siviilihenkilöstön hakeutumista
56733: lyillä, tehtävien tarkistuksilla ja koulutuksen       puolustusvoimien palvelukseen on myös edes-
56734: uudistamisella, mutta henkilöstön jakautuman          auttanut kiinteä yhteys ammatinvalinnan oh-
56735: epätasaisuutta ei ole täysin pystytty oikaise-        jaukseen sekä vuonna 1981 valmistunut julkai-
56736: maan.                                                 su "Puolustusvoimat työnantajana". Tässä kir-
56737:     Puolustusvoimiin on viJme vuosien aikana          jasessa on lyhyesti selvitetty puolustusvoimien
56738: pystytty ottamaan palvelukseen jonkin verran          siviilitehtävät sekä niihin hakeutuminen. Esi-
56739:  siviilityöntekijöitä ja värvättyjä. Yhteistoiminta   tettä on jaettu mm. työvoimatoimistoihin.
56740:  työvoimaministeriön kanssa on mahdollistanut             Henkilöä palvelukseen otettaessa kiinnitetään
56741: siviilityöntekijöiden palkkaamisen työllisyysva-      huomiota paitsi siihen, että ko. henkilö täyt-
56742:  roilla. Sen sijaan upseerien virkoja ja toimiup-     tää kaikki ne ehdot, joita täytettävässä toimessa
56743: seerien toimia ei ole saatu lisätyksi juuri lain-     vaaditaan, myös hänen yleiseen kehityskelpoi-
56744:  kaan tiukasta virkabudjetista johtuen.               suuteensa. Näin siksi, että ko. henkilölle voitai-
56745:     Valtion virastojen ja laitosten ammatillisen      siin suunnitella palvelusuraa puolustusvoimien
56746:  peruskoulutuksen kehittämistyöryhmän mietin-         piirissä.
56747:  tö ( 1980: 32) on ollut ohjeena suunniteltaessa          Varusmiesikäluokkien pieneneminen on en-
56748:  keskiasteen koulunuudistusta puolutusvoimissa.       nakoitua hitaampaa. Mm. vuonna 1982 koulu-
56749:  Puolustusvoimissa tullaan antamaan keskiasteen       tetaan 38 000 varusmiestä eli 2 000 viimevuo-
56750:  koulunuudistuksen piiriin kuuluvaa ammatillis-       ~tista enemmän. Toisaalta reserviläiskoulutus on
56751:  ta peruskoulutusta toimiupseereille. Vuoden          PPK III:n suositusten mukaisesti suunniteltu
56752:  1982 tammikuun loppuun mennessä tarkenne-            laajenevan 3 000 koulutettavalla vuosittain eli
56753:  taan uudituksen piiriin kuuluvat tehtäväryhmät,      vuoden 1982 38 000 reserviläisestä vuoden
56754:  esitetään uudistuksen toteuttamismahdollisuu-        1987 53 000 reserviläiseen. Kouluttajahenki-
56755:  det, täsmennetään uudistuksen ajoitus ja enna-       löstöä voidaan osittain kohdentaa uudelleen,
56756:  koidaan aiheutuvat kustannukset.                     mutta ei irrottaa.
56757:                                                           Varusmiehiä on vapautettu komennustehtä-
56758:    Puolustusvoimien sivillihenkilöstö. Tarkaste-      vistä värvättyjen ja nuorisotyöllistettyjen avulla.
56759: luajankohdan jälkeen on siviilihenkilöstön mää-       Yhden värvätyn on laskettu vapauttavan noin
56760: rän lisäämiseen pyritty ensisijaisesti tulo- ja       kaksi ja nuorisotyöllistetyn yhden varusmiehen
56761: 1nenoarvion kautta. Lisäksi osa siviilihenkilöistä    koulutukseen. Kuluneena 5-vuotiskautena on
56762: on palkattu puolustusvoimiin työllisyysvaroin.        112 värvättyä sijoitettu vartiointitehtäviin.
56763:                                                                                                         27
56764: 
56765: Nuorisotyöllistettyjä on nykyisellään noin 1 300          Puolustushallinnon palkkaus- ja muilta mo-
56766: palveluksessa.                                         menteilta palkattujen naisten tärkeimmät tehtä-
56767:    Siviilihenkilöstölie pystytään järjc:stämä.~n       väalueet ovat toimistotehtävät, muonitus- ja
56768: mahdollisuus edetä ammatissaan vaatlvampnn             ruokalatehtävät, puhelin- ja viestitystehtävät,
56769: ja sen mukaisesti paremmin palkattuihin tehtä-         kiinteistönhoito- ja rakennustehtävät sekä lää-
56770: viin puolustushallinnon piirissä verraten har-         kintätehtävät.
56771: voin, sillä puolustushallinnon siviilivirat ja -toi-      Työvoimaministeriön varoilla palkatuista
56772: met sijoittuvat suurimmaksi osaksi aivan palk-          (yht. 1 162) noin 58 % on lyhytaikaisessa ja
56773: kausluokkien alapäähän. Useimmat johtotehtä-           myös määräaikaisessa työsuhteessa. Yleisimpiä
56774: vät ovat valmius- yms. syistä johtuen sotilas-         tehtäviä näillä varoilla palkatuilla ovat toimis-
56775: henkilöstön tehtäviä.                                  totehtävät, ruokalatehtävät sekä pesula-, korjaa-
56776:    Puolustusvoimissa on virkojen ja toimien jär-       mo- ja varikkotehtävät.
56777: jestelyvaltuuksia käyttäen pyritty kehittämään            Puolustushallinnon TTS 1982-86 määrittää
56778: tJehtävänimikejärjestelmää tarpeen edellyttämäl-       viidentoista vuoden henkilöstötarpeeksi yhteen-
56779: lä tavalla siten, että tehtävät ja nimikkeet pa-       sä 5 187 henkilöä.
56780: remmin vastaisivat toisiaan. Tähän liittyen puo-
56781: lustusvoimiss·a on myös vuodesta 1979 ollut               Viisivuotisjaksolla 1982-1986 lisätarpeeksi
56782: käynnissä tehtäväanalyysiprojekti.                     on III PPK:lle esitetty 3 300 henkilöä, joista
56783:    Siviilihenkilöstön ajantasalla pitämiseksi ja       1 800 on sisällytetty perusvaihtoehtoon. Myös
56784: kehittämiseksi tullaan täydennyskoulutusta enti-       puolustushallinnon TTS 1982-1986 päätyy
56785: sestään lisäämään tarpeen edellyttämällä tavalla.      viimemainittuun lukuun.
56786: Todettakoon, että kolmannen parlamentaarisen              III PPK piti esitystä hyvin perusteltuna,
56787: puolustuskomitean mietinnön ( komiteanmietin-          mutta suoshti valtiontalouteen vedoten puolus-
56788: tö 1981: 1) mukaan siviilihenkilöstö saa pää-          tusvoimiin vuosina 1982-1986 perustettavaksi
56789: sääntöisesti ainoastaan työpaikkakohtaisen pe-         kaikkiaan 700 uutta virkaa ja tointa, joista 100
56790: rehdyttämiskoulutuksen ja tarpeellisen täyden-         olisi siviilitoimia ja värvättyjen tehtäviä. Kun
56791: nyskoulutuksen.                                        lisäksi käyttö- ja kunnossapitomomentilta pal-
56792:                                                        kattua siviilihenkilöstöä lisättäisiin 300:lla, oli-
56793:    Naistyövoiman käyttö. Puolustusministeriö           si siviilihenkilöstön ja värvättyjen kokonaisli-
56794: kartoitti vuonna 1981 puolustusvoimien nais-           säys 400.
56795: henkilöstön ja selvitti yhteistoimin pääesikun-            Puolustushallinnon TTS 1983-1987 sisältää
56796: nan kanssa na~styövoiman lisäämismahdollisuu-          perussuunnitelmassaan 1 000 henkilön lisäyk-
56797: det.                                                   sen. Näistä 500 on siviilejä ja värvättyjä. TTS:n
56798:    Puolustusvoimissa työskenteli 1. 6. 1981            kehittämissuunnitelmassa ehdotetaan 1 800 lisä-
56799: kaikkiaan 6 091 naista, mikä on noin 30 %              henkilöä, joista 1 200 on siviilejä ja värvättyjä.
56800: puolustusvoimissa työskentelevästä henkilöstös-           Mikäli naisten osuus siviilihenkilöstöstä ja
56801: tä. Tämä jakaantui eri ryhmiin seuraavasti:            värvätyistä pysyy nykyisellään, merkitsevät hen-
56802:    - Peruspalkkaisissa ja ylimääräisissä siviili-      kilöstön lisäyssuunnitelmat seuraavaa naisten
56803: viroissa ja -toimissa (3 562) oli naisia noin          lisäystä viiden vuoden kuluessa:
56804: 67%.                                                      - III PPK:n suositus 204 naista,
56805:    - Työsopimussuhteisissa       ja  tilapäisissä         - TTS:n perussuunnitelma 255 naista ja
56806: ( 1 092 ) oli naisia noin 72 % .                          - TTS:n kehittämissuunnitelma 612 naista.
56807:    -'--- Värvätyissä (1 25 5) oli naisia noin
56808: 44%.                                                      Naistyövoiman lisäämistarvetta selvitettäessä
56809:    - Puolustushallinnon momenttipaikkaisissa           päädyttiin tulokseen, jonka mukaan puolustus-
56810: (3 709) oli naisia noin 33 %.                          voimat pystyisivät osoittamaan välittömästi teh-
56811:    - Työvoimaministeriön momenteilta palka-            tävät 310 naiselle. Näistä vain noin 30 si-
56812: tuista (2 134) oli naisia 54%.                         jaitsee syrjäseudulla. Koska henkilöstötarve kui-
56813:                                                        tenkin painottuu sotilasvirkoihin ja -toimiin
56814:    Puolustushallinnon omilta palkkaus- ym. mo-         sekä värvättyihin, ei selvityksen mukaiseen nais-
56815: menteilta palkatusta siviilihenkilöstöstä ja vär-      työvoiman lisäykseen ole käytännön mahdolli-
56816: vätyistä (9 618) on naisia siten yhteensä 4 929        suuksia lähiaikoina. Mikäli puolustushallinnon
56817: eli noin 51 %.                                         henkilöstölisäyksessä noudatetaan III PPK:n
56818: 28
56819: 
56820: suositusta, voitaisiin naistyövoiman lisäystavoite   eräissä joukko-osastoissa, mm. Panssariprikaatis-
56821: saavuttaa 1980-luvun lopulla.                        sa, tehtiin laaja ylityöselvitys, joka johti lukui-
56822:    Puolustusvoimat ei järjestä siviilihenkilöstöl-   sm ylitöiden vähentämiseen tähtääviin toimen-
56823: leen vaativampiin työtehtäviin valmentavaa jat-      pidesuosiltuksiin. Puolustusvoimien eri yksiköi-
56824: kokoulutusta. Tämän toteaa mm. III PPK,              den toimintamenetelmiä on myös kartoitettu
56825: jonka mukaan puolustusvoimien siviilihenkilös-       mm. erityispalveluista maksettavien korvauk-
56826: tölle annetaan työpaikkakohtaista perehdyttä-        sien ja ylityökorvauksien suhdetta tarkkaile-
56827: miskoulutusta sekä täydennyskoulutusta, jonka        malla.
56828: avulla henkilöstö pysyy kehityksen tasalla am-          Eri selvityksissä on puolustusvoimien toimin-
56829: mattitehtäviään hoitaessaan. Puolustusvoimien        taan vaikuttavana keskeisenä ongelmana nähty
56830: henkilöstötilanne ei mahdollista siviilihenkilös-    henkilöstön riittämättömyys. Tämä johtuu sekä
56831: tön jatkokoulutuksen järjestämistä myöskään tu-      teknillisestä kehittymisestä että organisaatio- ja
56832: levaisuudessa. Myös puolustuslaitoskomitea           muista muutoksista siten, että puute keskittyy
56833: edellytti     mietinnössään     (komiteanmietintö    koulutus-, käyttö- ja huoltotehtävien aloille.
56834: 1976: 10) siviilihenkilöstölle annettavaksi pe-         Edellä todetun lisäksi on mainittu joukko-
56835: rehdyttämiskoulutusta ja ammattitaitoa paranta-      osastoissa ylityösuoritteeseen kohottavasti vai-
56836: vaa koulutusta.                                      kuttavina syinä puolustusvoimien lisääntyneet
56837:     Naishenkilöstön urallaan eteneminen on näin-     hallinto- ja palvelustehtävät, henkilöstölle sopi-
56838: ollen riippuvainen hänen peruskoulutuksestaan        muksin tai säännöksin lisätyt oikeudet vapaa-
56839: ja toL'Ilialan tarjoamista tehtävistä.                aikaan, virantoimituksen keskeytykseen ja muut
56840:     Puolustusvoimien sodan ajan tehtävistä joh-       sopimusperusteiset työajan laskennalliset muu-
56841:  tuen esimiesjärjestelmä rakentuu sotilashenkilöi-   tokset sekä päällystön täydennyskoulutuksen,
56842:  den varaan. Vain eräissä erityistoiminnoissa, ku-   YK-tehtävien, sairauden, loman tms. syiden
56843: ten esimerkiksi muonitushuoltojärjestelmässä,         aiheuttama henkilövajaus (n. 25 % kirjavah-
56844: on siviilihenkilöstölle osoitettavissa alueellisia    vuudesta).
56845:  tai valtakunnallisia johtamistehtäviä.                  Teknillistymisen ja lisääntyneiden palvelus-
56846:     Puolustusvoimien esimiesjärjestelmän ja kou-      tehtävien koko kuva näkyy yleensä koulutus-
56847:  lutusjärjestelmän muuttaminen ei ole tarkoituk-      tehtäviä hoitavassa perusyksikössä.
56848: senmukaista. Naishenkilöstölle ei näin ollen             Säännönmukaisen palveluksen ylittävää työtä
56849: voida tarjota nykyistä parempia etenemismah-          tehdään yksiköissä erityisesti seuraavista syistä:
56850:  dollisuuksia urallaan. Jo olemassa olevista ete-       - Perusvalmiutta ylläpidetään (valmius-
56851:  nemismahdollisuuksista voidaan sitävastoin in-      osastot, päivystys) ja alueellista koskematto-
56852: formoida palvelukseen hakeutuvaa naishenki-          muutta merellä ja ilmassa valvotaan jatkuvasti
56853: löstöä entistä tehokkaammin. Tätä edellytti          (seitsemän päivää viikossa).
56854:  myös puolustuslaitoskomitea mietinnössään.
56855: Todettakoon, että pääesikunta antoi ohjeet              - Sekä varusmiehiä että reserviläisiä koulu-
56856: perehdyttämiskoulutuksesta puolustusvoimissa         tetaan kuutena päivänä viikossa henkilöstön
56857:  vuonna 1980.                                        säännöllisen työviikon ollessa viisipäiväinen.
56858:                                                         - Harjoittelu leiri- ja ampuma-alueilla ta-
56859:    Lisäpalkkiot. Puolustusministeriössä on edel-     pahtuu yleensä ilman viikkolepoa yli viikon-
56860: leen tutkimuksin ja erillisselvityksin seurattu      vaihteiden.
56861: puolustusvoimien työaikajärjestelyjen kehittä-          - Pienryhmäkoulutus on tyypillistä mm.
56862: mistarvetta ja työaikakorvausten kehittymistä        viesti-, pioneeri-, panssari- ja autoyksiköissä,
56863: puolustnsvoimissa. On tehty ia saatu selvityk-       joissa tehtävien omaksuminen on riippuvuus-
56864: siä sotilasläänien ja joukko-osastojen työaika-      suhteessa koulutustuntien määrään.
56865: korvauksissa ja korvausten perusteena olevissa
56866: suoritemäärissä ilmenneiden epätasaisuuksien            Tarkasteltaessa edellä ylityön syitä todettiin
56867: syistä. Asiaa on tarkasteltu lähinnä siltä poh-      ongelmana henkilöstön riittämättömyys. Pääl-
56868: jalta, että toimintojen tasossa ei kyseisinä vuo-    lystön virkojen ja toimien lisäys kenttä- ja kou-
56869: sina ole uskottu tapahtuneen mitään merkittä-        lutustehtäviin rinnan muiden koulutusedelly-
56870: viä muutoksia kertausharjoituspäivien vähäistä       tysten kehittämisen kanssa vaikuttavat voimak-
56871: lisääntymistä ja eräitä valvonnan tehostamiseen      kaimmin siihen, että tehtävät voidaan toteut-
56872: kohdistuneita toimia lukuun ottamatta. Lisäksi       taa säännönmukaisessa työajassa.
56873:                                                                                                        29
56874: 
56875:     Koulutusedellytyksiä voidaan parantaa saatta-       päivystyksen, varallaolon, valvonnan sekä meri-,
56876: malla harjoitus-, leiri- ja ampumarata-alueet           raja- ja linnakepalvelun osalta. Vuoden 1979
56877: nykyaikaiseen kuntoon samalla kun koulutuk-             jälkeen puolustusvoimien työaikamääräyksiä on
56878: sen apuvälineitä hankitaan ( simulaattorit yms.).       kehitetty soveltuvin osin vastaamaan yleisen
56879: Nämä puolestaan vaikuttavat palvelusajan ja             työaikalain säännöksiä, ottamalla samalla eri-
56880: henkilöstön käytön suunnitteluun.                       tyisesti huomioon puolustusvoimissa vallitse-
56881:     Ensisijainen hallinnollinen valvontavastuu on       vat edellä tarkoitetut erikoisolosuhteet. Ylitöi-
56882: joukko-osastojen komentajilla ja päälliköillä.          den määrän rajoittamista virkaehtosopimuksin
56883: Tätä velvoitetta on tähdennetty mm. vuosittain          ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena eikä suo-
56884: pidettävissä opetustilaisuuksissa sekä komenta-         tavana.
56885: jille että muulle päällyställe ja kirjallisilla oh-        Vaikkakin puolustusvoimien kantahenkilö-
56886: jeilla esikunnille, joukko-osastoille ja vastaa-        kunnalla on yleistä eläkeikää alempi eläkeikä ja
56887: ville. Vastaavasti pääesikunta, sotilasläänien esi-     mahdollisuus siirtyä eläkkeelle palvelusvuosien
56888: kunnat, Merivoimien esikunta ja Ilmavoimien             täytyttyä jo ennen tätä, on eläkeikäkysymyksen
56889: esikunta ovat ohjanneet alaisiaan opetustilai-          yhdistäminen tasapainottavana tekijänä asian-
56890: suuksia pitämällä ja asiakirjaohjeilla.                 omaisten virkamiesten ylitöiden määrään ja sii-
56891:     Kaikissa tapauksissa on korostetusti otettu         tä maksettaviin korvauksiin käytännössä lähes
56892: tarkas,teltavaksi henkilöstön käytön ja palve-          mahdotonta, varsinkin kun eläkeasiat eivät kuu-
56893: luksen suunnittelu yleensä vastaamaan säännöl-          lu virkaehtosopimuksin sovittavien asioiden pii-
56894: listä kolmiviikkoisjakson työaikaa.                     riin. Näin ei myöskään ole menetelty valtion
56895:     Edellä selostetun lisäksi valmistuu aikanaan        muiden virkamiesten osalta, joilla on yleistä
56896: työryhmätyö tehtävänalyysistä, joka osaltaan            eläkeikää alhaisempi eläkeikä.
56897: vaikuttaa suunnitteluun.
56898:     Edellä mainittujen selvitysten ja toimenpitei-          Sotilasmatkaliput.   Puolustusministeriö ja
56899: den johdosta voidaan vuoden 1981 lopussa laa-           rautatiehallitus ovat kokeilleet Oulun ja Sodan-
56900: dittujen tilastojen perusteella havaita ylityö-         kylän varuskunnissa uutta yksinkertaistettua so-
56901: tuntien kasvun puolustusvoimissa pysähtyneen,           tilaslippujärjestelmää 15. 6. 1981 alkaen. Uuden
56902: joskin puolustusvoimien erityispalvelujen kor-          järjestelmän mukaisilla sotilaslipuilla ei ole ra-
56903: vaukset vastaavasti ovat virkaehtosopimusrat-           hallista arvoa ja tilitykset rautatiehallitukselle
56904: kaisujen mukaisesti kasvaneet.                          suoritetaan yksinkertaisen käyttökirjanpidon pe-
56905:     Vuoden 1982 tulo- ja menoarvion perusteella         rusteella. Kokeilun perusteella on päädytty sii-
56906: on perustettu kaikkiaan 28 uutta tointa, teh-           hen, että varusmiesten, kadettien ja reserviläis-
56907: tävää taikka värvätyn tehtävää ylityökorvausten         ten loma- ja komennusmatkoilla kesän 1982
56908: vähentämiseksi puolustusvoimissa. Uudet va-             kuluessa aletaan käyttää uutta sotilaslippujärjes-
56909: kanssit tullaan sijoittamaan kohteisiin, joissa on      telmää. Samoin Linja-autoliitto ry:n kanssa on
56910: tehty runsaasti ylityötä. Puolustusministeriö tu-       pitkälle valmisteltu uutta autolippujärjestelmää,
56911: lee vuoden 1982 aikana seuraamaan, onko mai-            joka käyttöönotettaessa tulee merkittävästi vä-
56912: nitulla järjestelyllä mahdollista, kokonaispalk-        hentämään työtä.
56913: kausmenojen lisääntymättä, tarkoituksenmukai-              Puolustusvoimien henkilökunnan virka- ja
56914: sella tavalla kehittää puolustusvoimien henkilös-       komennusmatkoilla suunnitellaan otettavaksi
56915: törakennetta toimintojen tason muuttumatta.             käyttöön rautatiehallituksen ns. suurasiakastili,
56916:     Valtiovarainministeriö on ilmoittanut, että         jota kokeillaan puolustusministeriössä ja pää-
56917: puolustusvoimien työaikamääräyksiä on selvi-            esikunnassa. Suurasiakastilin lopullisesta käyt-
56918: tetty valtiovarainministeriön asettamassa toimi-        töönotosta päätetään loppuvuodesta 1982, jol-
56919: kunnassa, joka jätti mietintönsä 31. 12. 1979.          loin rautatiehallituksen kanssa neuvotellaan so-
56920: Tämän jälkeen asia käsiteltiin valtiovarainminis-       tilastariffin kokonaisuudistuksesta.
56921: teriön asettamassa neuvotteluryhmässä, jonka
56922: ehdotuksen perusteella 17. 9. 1980 allekirjoi-
56923: tettiin puolustusvoimien virkamiesten työaikaa
56924: ja työaikaan liittyviä korvauksia koskeva virka-                  Joukko-osastot ja laitokset
56925: ehtosopimus, jota myöhemmin on tarkistettu.
56926:     Puolustusvoimissa tarvitaan työaikoja kos-            Lahden sotilaspiiri ja varuskunta. Puolustus-
56927: kevia erikoisjärjestelyjä sota- ja leiriharjoitusten,   ministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin noin 160
56928: 30
56929: 
56930: hehtaarin suuruisen lisäalueen hankkimiseksi            Puolustusvoimien henkilöstön vaje on jo
56931: Hälvälän leirialueeseen, jolloin siellä tapahtu-     aiemmin pakottanut tarpeettomien tehtävien
56932: vat ammunnat voidaan suorittaa varomääräys-          karsimiseen. Puolustusministeriön toimesta suo-
56933: ten mukaisesti. Aluehankinnat ovat käynnisty-        ritettiin syksyllä 1981 laaja ja yksityiskohtainen
56934: neet vuoden 1981 puolella ja jatkuvat vuonna         selvitys Panssariprikaatin henkilöstön ylitöistä.
56935: 1982.                                                Selvityksen perusteella ei henkilöstöllä todettu
56936:    Hälvälän leirialueella on lisäksi saunoihin ra-   tehtäviä, joista voitaisiin luopua. Tuloksena oli
56937: kennettu saostuskaivoja ja taisteluampumarata        kuitenkin suuri joukko koulutuksen järjeste-
56938: on peruskorjattu.                                    lyyn, henkilöstön käytön suunnitteluun, val-
56939:    Urheilukoululle on vuoden 1981 aikana val-        vontaan yms. liittyviä toimenpidesuosituksia,
56940: mistunut koulutustilojen peruskorjaus.               joiden vaikutus voidaan todeta vasta vuoden
56941:                                                       1982 kuluessa.
56942:    Puolustusministeriön suunnitelmien mukaan
56943: vanhojen kasarmialueiden kunnostamiseen tul-             Värvättyä henkilöstöä on todettu voitavan
56944: laan vastaisuudessa kiinnittämään entistä enem-      käyttää joidenkin erikoistehtävien kouluttami-
56945: män huomiota ja niihin sijoittamaan suhteelli-       seen. Mm. vuoden 1982 TMA:ssa saadaan
56946:                                                      Panssariprikaatiin ylitöiden vähentämiseksi kah-
56947: sesti enemmän varoja, kun uudisrakentaminen
56948:                                                      deksan värvättyä, jotka on tarkoitettu myös
56949: vähenee.
56950:                                                      apukouluttajiksi. Silti kouluttajapuute Panssari-
56951:     Lahden varuskunnan kuljetusvälinetilanne on      vaunupaltaljoonassa ei oleellisesti vähene.
56952: vuoden 1979 jälkeen parantunut. Käytettyjen
56953: linja-autojen hyväksikäyttö on perusteltavissa           Teknisen erikoiskoulutuksen saavien varus-
56954: paitsi halpana kuljetuskapasiteetin lisäyksenä       miesten koulutusajan pidentämistä 330 vuoro-
56955: myös hyvänä opetuskohteena Moottorikoululle.         kauteen rajoittaa asevelvollisuuslaissa säädetty
56956: Milloin kuljetuskapasiteetti Lahden varuskun-        yleinen palvelusaika, joka on 240 vuorokautta.
56957: nassa ei ole riittänyt, on Etelä-Suomen sotilas-     Ottaen huomioon myös muiden aselajien puo-
56958: läänin esikunnan toimenpitein komennettu au-         lustushaarojen tarpeet ja asevelvollisuuslain
56959:  toja muualta varuskunnan käyttöön tai annettu        määrittämän yleisen palvelusajan, mikä ymmär-
56960:  autojen vuokrauslupia.                               retään siten, että yli 50 % varusmiehistä
56961:                                                      tulee palvella em. 240 vuorokautta, ei muu-
56962:                                                       toksille jää juuri tilaa. Jo nykyisellään on Pans-
56963:    Keskussotilassairaala 2. Puolustusvoimien eri-     sarivaunupataljoonassa seitsemään eri tekniseen
56964: koislääkärijobtoisten sairaaloiden uudelleen jär-     tehtävään koulutettaville varusmiehille määrät-
56965: jestelyä koskeva suunnitelma on puolustusminis-       ty 330 päivän palvelusaika.
56966: teriön käsiteltävänä. Huoltokoulutuskeskuksen
56967: poliklinikka toiminnan siirtäminen Keskussotilas-        Panssariprikaatin toimintaolosuhteet parane-
56968: sairaala 2:n tiloihin liittyy ko. suunnitelmaan.      vat lähitulevaisuudessa, kun Parolassa saadaan
56969:    Koska hankkeen toteutuminen edellyttää             päätökseen uuden kasarmin sekä korjaamon ra-
56970: Helsingissä sijaitsevan Keskussotilassairaala 1 :n    kennustyöt ja Nihattulan alueella neuvottelujen
56971: laajennusta, joka tapahtunee 1980-luvun jäl-          alaisena olevat maanlunastukset.
56972: kimmäisellä puoliskolla, eikä periaateohjelmaa           Myös Niinisalon ampuma-aluetta on suunni-
56973: ole vielä hyväksytty, puolustusministeriö ei tois-    teltu laajennettavaksi maanostoilla, mutta
56974: taiseksi voi ottaa kantaa Keskussotilassairaala       alueen käyttöä harjoituksiin rajoittaa kenttä-
56975: 2:lta aikanaan vapautuvien tilojen käyttöön.          tykistön koeampuma-aseman runsas ampumatoi-
56976:                                                       minta.
56977:    Pan~sarinrikaati. "Puolustusvoim1en joukko-           Panssariprikaatissa palvelevien teknillisiä teh-
56978: osastoit>n ja esikuntien henkilöstötarpeet kar-       täviä haitavien varusmiesten palvelusaika voi-
56979: toitettiin vuonna 1980 päättyneessä MARO:n,           daan asevelvollisuuslain puitteissa määrätä 330
56980: maavoimien rauhan aian organisaatiouudistus-          vuorokaudeksi huomioon ottaen, ettei ko. pal-
56981: tutkimPbessa, johon liittyvä viimeinen jonkko-        velusajan omaavien varusmiesten määrä ylitä
56982: osasto~iirto toteutetaan vuonna 1982. Lisäksi         50 % :a kokonaismäärästä.
56983: kartoitusta tävdennettiin PPK III:lle tarvitta-          Ampumaleireille siirtvmiset ovat tapahtuneet
56984: vin tiedoin. Maavoimista jouduttiin siirtämään        yleensä rautateitse. N?.mä kustannukset eivät
56985: 11 nt"lseerin virkaa ja )9 toimiupseerin tointa       rasita moottoriajoneuvojen polttoaineiden han-
56986: muihin puolustushaaroihin.                            kintaan käytettävää momenttia.
56987:                                                                                                    31
56988: 
56989:     Patolan lähiharjoitusalue mahdollistaa lähin-      Kertomuksessa matrutut hakkuujätteet on
56990: nä panssaroidun joukkueen taisteluteknisen kou-      poistettu varikon sekä puolustusministeriön
56991: luttamisen. Komppanian kouluttaminen on mah-         metsäorganisaation toimenpitein. Metsähallin-
56992: dollista vain kaavamaisena suorituksena. Lunas-      non hakkuut alueella jatkuvat ja tästä johtuen
56993: tettavana olevan Kupilan harjoitusalueen käyt-       palokuormaa aiheuttava hakkuujäteongelma on
56994: töön saamisen jälkeen voidaan arvioida prikaa-       edelleen ajankohtainen
56995: tin lähiharjoitusalueen lisätarve.
56996:     Hätilän aluetta käytetään lähes yksinomaan          Satakunnan Lennosto. Kolmas parlamentaari-
56997: ammuntoihin. Nykyinen panssarivaunuampuma-           nen puolustuskotnitea on mietinnössään esittä-
56998: rata menellään olevine parannuksineen vastaa         nyt mm., että Pirkkalan lentoasema varustetaan
56999: käyttötarkoitustaan panssarivaunu- ja panssari-      torjuntahävittäjätoimintaan soveltuvaksi ja han-
57000: jääkärijoukkueen kouluampumaratana. Myös             kitaan hävittäjäpuolilaivue Satakunnan lennos-
57001: BMP-kalustolla voidaan alueella suorittaa am-        tolle, jotta ilmatilan loukkaajat voitaisiin tun-
57002:  muntoja. Aluetta voidaan edelleen kehittää          nistaa ja torjua koko valtakunnan alueella.
57003:  panssarintorjunta-aseammuntojen tarpeisiin ja          Rakennustyöt Pirkkalassa edistyvät siten,
57004:  koulutusta silmälläpitäen.                          että Porissa toimivat yksiköt voitaneen siirtää
57005:      Niinisalon Pohjankangas on panssarijoukko-      Pirkkalaan vuoden 1985 kuluessa. Tällöin myös
57006:  jen tärkein harjoitus- ja ampuma-alue. Niini-       nyt Tampereella parakkiin majoitettu esikunta-
57007:  salossa voidaan suorittaa tilanteen mukaisia        joukkue muuttaa Pirkkalaan esikuntakomppa-
57008:  taisteluammuntoja ja -harjoituksia komppanian       nian yhteyteen.
57009:  ja sitä suuremmissa puitteissa. Alueen käyttö-         Värvättyjen eläkeikää selvittämään on ase-
57010:  arvoa laskee voimassa oleva ampumakielto pans-      tettu työryhmä.
57011:  sarivaunutykeillä. Tykille on kehitetty Niinisa-
57012:  lon olosuhteisiin käytettäväksi soveltuva lyhyen
57013:                                                         Asevarikko 1. Asevarikko 1: ssä tapahtuvasta
57014:  kantaman ammus. Varomääräysesitys on varo-
57015:  määräystoimikunnan käsiteltävänä, jonka jäl-        räjähdysvaarallisten aineiden valmistuksesta ja
57016:  keen ammus voidaan ottaa koulutuskäyttöön.          varastoinnista ei ole ongelmaa sen enempää va-
57017:                                                      rikon toiminnalle kuin varikkoa ympäröivälle
57018:      Puolustusministeriö on tehnyt periaatepää-      asutuksellekaan, koska turvallisuuteen vaikutta-
57019:   töksen lähes 500 hehtaarin suuruisten lisäaluei-   vat muutokset on otettu huomioon olosuhtei-
57020:  den hankkimisesta Niinisalossa. Lisähankintaa       den muutoksen myötä.
57021:   koskeva lunastus on tarkoitus aloittaa vuoden
57022:                                                         Asevarikko 1 :n siirtäminen Suuresta Neula-
57023:   1982 alkupuolella.
57024:      Rovajärven ampuma-alue on ainut alue, jos-      mäestä ei ole ollut pohdinnan alaisena, koska
57025:   sa voidaan ampua kaikilla panssarivaunuaseilla.    sanotulla alueella on varikon tarvitsemaa suo-
57026:   Alueen rakentaminen on kuitenkin vielä kes-        jattua työtilaa runsaasti, eikä uuden alueen han-
57027:   ken. Näillä näkymillä alue tulee soveltumaan       kintaan nähdä olevan edellytyksiä. Räjähdys-
57028:   hyvin vahvennetun panssarivaunu- ja panssari-      vaarauoman tuotannon harjoittaminen ei myös-
57029:   jääkärikomppanian taisteluammuntoihin. Alueen      kään poikkea muusta alueella olevasta saman-
57030:   kehittämisen myötä tulee sen käyttö panssari-      tyyppisestä teollisesta tuotannosta.
57031:   joukkojen amupuma-alueena lisääntymään. To-           Varikon vartiotehtäviä hoitavan varusmies-
57032:   dettakoon, että ammunnat Rovajärvellä eivät        osaston johtajaksi on määrätty yksi varikon up-
57033:   nosta joukko-osaston polttoainekustannuksia ai-    seereista ja vääpeliksi yksi varikon toimiupsee-
57034:   nakaan merkittävästi, koska kuljetukset tapah-     reista.
57035:   tuvat rautateitse. Tosin rautatiekuljetuskin on       Työsuojelullisista puutteista on varikon ja
57036:    suhteellisen kallista.                            Kuopion kiinteistönhoitopiirin toimenpitein
57037:                                                      poistettu 44 epäkohtaa ja puutetta ja lopuista
57038:     Asevarikko 9. V arikon varusmieskasarmis~a       31 on olemassa korjausesitys.
57039:  ovat parhaillaan menossa muutostyöt uusien             Varikon kehitystä palveleva aluevaihto on
57040:  käyttötarkoitusten mahdollistamiseksi. Uusi var-    tarkoitus suorittaa helmikuussa 1982. Lisäksi
57041:  tiorakennus on valmistunut ja sen on otettu          rautatiehallitukselta on saatu Pienen Neulamäen
57042:  käyttöön.                                           varastoaluetta ympäröivä maa-alue puolustus-
57043:     Kp.;;~k~nrlPn 1981 aikana on kestopääilystettv   ministeriön hallintaan pelastuspalvelustieksi ja
57044:  varikon hallintoalue sekä osa ampll1llatarvike-      suoja-alueeksi.
57045:  alueen tiestöä.
57046: 32
57047: 
57048: 
57049: 
57050:                              Valtiovarainministeriön hallinnonala
57051: 
57052:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          eräiden julkisten talonrakennushankkeiden lyk-
57053: valtiovarainministeriö sekä eräiltä osin oikeus-      kääminen vuoteen 1981. Samoin hallitus päätti
57054: ministeriö ja sisäasiainministeriö ovat esittäneet    saattaa voimaan vientitalletus- ja suhdannetal-
57055: mm. seuraavaa.                                        letuksien mukaiset talletusvelvollisuudet sekä
57056:                                                       siirtää 750 milj. mk valtion suhdannerahas-
57057:                                                       toon 1 ). Investointien siirtämiseksi lisättiin niin
57058:              Valtiovarainministeriö                   ikään kiihokkeita, joilla kannustettiin yrityksiä
57059:                                                       tekemään investointivarauksia.
57060:    Inflaatiokehitys. Inflaatio alkoi maassamme           Hallitus lähti myös vuoden 1981 tulo- ja
57061: vuoden 1978 jälkipuoliskolla uudelleen kiihtyä        menoarvioesityksessä siitä, että vallinneessa
57062: ja saavutti huippunsa vuoden 1980 joulukuus-          suhdannevaiheessa oli varottava aktiviteetin
57063: sa, jolloin kuluttajahintaindeksin 12 kuukauden       kiihtymistä ja ylikuumenemista. Sen vuoksi
57064: nousu oli 13,7 %. Tämän jälkeen inflaatio-            nähtiinkin aiheelliseksi rakentaa budjettiesitys
57065: vauhti on asteittain hidastunut. Yksikkötyö-          siten, ettei se ainakaan lisäisi jo muutoinkin
57066: kustannuksilla ja samalla valuutalla mitattuna        suurta kotimaista kysyntää. Samoin pyrittiin
57067: maamme hintakilpailukyky parani vuonna 1979           valtion hintojen ja maksujen korotuksissa tiuk-
57068: vielä hieman, mutta heikkeni vuonna 1980 noin         kaan pidättyvyyteen. Vuoden 1981 tulo- ja
57069:  1 % ja vuonna 1981 edelleen noin 6 %. Mer-           menoarvioon liittyvät hintojen ja maksujen ko-
57070: kittävä osa viime vuosina tapahtuneesta hinta-        rotukset nostivatkin kuluttajahintaindeksiä vain
57071: kilpailukyvyn heikkenemisestä on aiheutunut           0,8 %. Tämä oli vain 8% kuluttajahintaindek-
57072: valuuttakurssien muutoksista.                         sin kokonaisnoususta vuoden 1981 aikana, kun
57073:    Harjoitetun talouspolitiikan keskeisenä ta-        mainittujen korotusten osuus oli vuotta aiem-
57074: voitteena työllisyyden hoidon ohella on ollut         min yli 15 %.
57075: inflaation hillitseminen ja hintakilpailukyvyn           Koska noususuhdanteen mukanaan tuomat
57076: turvaaminen. Ulkomaisen inflaation torjumi-           liikakysyntäilmiöt onnistuttiin muilla keinoin
57077: seksi markan ulkoista vaihtoarvoa nostettiin          suhteellisen hyvin pitämään kurissa, ei kat-
57078: vuoden 1979 syyskuussa 2% ja edelleen vuo-            sottu olevan aihetta hintavalvonnan kiristämi-
57079: den 1980 maaliskuussa 2 %. Toteutetut reval-          seen, minkä merkitystä tilintarkastajat tähdentä-
57080: vaatiot teki mahdolliseksi se, että vuosina 1978      vät kertomuksessaan, vaan hintavalvontaa on
57081: -1979 inflaatio oli maassamme selvästi hi-            viime vuosina toteutettu vuoden 1974 pysy-
57082: taampaa kuin kilpailijamaissa.                        väisluonteisen hintavalvontalain nojalla. Pää-
57083:    Nopean kasvun mukanaan tuomien kysyntä-            huomio hintavalvonnassa onkin kiinnitetty va-
57084: paineiden ja niistä aiheutuvien ylikuumenemis-        paaehtoisiin valvontamuotoihin. Muun muassa
57085: ilmiöiden hillitsimiseksi myös raha- ja finanssi-     osana vuoden 1981 tulopoliittista kokonais-
57086: politiikkaa kiristettiin asteittain vuosina 1979-     ratkaisua teollisuuden ja kaupan järjestöt antoi-
57087: 1980. Korkokantaa nostettiin vuoden 1979              vat jäsenilleen ja jäsenjärjestöilleen kehotuksen
57088: marraskuussa 1,25 prosenttiyksikköä ja edel-          pidättyä mainitun kokonaisratkaisun aiheutta-
57089: leen vuoden 1980 helmikuussa 0,75 prosentti-          mista hintojen ja maksujen korotuksista 15.
57090: yksikköä.                                             2.-15. 5. 1981 välisenä aikana. Toimenpiteellä
57091:    Rahamarkkinoiden liiallisen keventymisen           pyrittiin hidastamaan erityisesti inflaatio-odo-
57092: estämiseksi myös pankkien keskuspankkiluotto-         tuksia.
57093: kiintiöitä asteittain supistettiin. Merkittävä sija      Myös vuoden 1982 tulo- ja menoarvion pää-
57094: toteutetussa talouspolitiikassa on niillä toimen-     tavoitteita on inflaation hillintä. Valtion hin-
57095: piteillä, joista hallitus sopi toukokuussa 1980       tojen ja maksujen korotuksissa on pyritty edel-
57096: tehdessään periaatepäätöksen eräiden talous- ja       leen noudattamaan tiukkaa pidättyvyyttä. Val-
57097: sosiaalipoliittisten kysymysten ratkaisemisesta.      tiontalouden alijäämän ja kustannustason nou-
57098: Tuolloin ryhdyttiin toimenpiteisiin sekä julki-
57099:                                                                                                              1
57100: sen että yksityisen kysynnän siirtämiseksi tuon-      1
57101:                                                           )   Toteutunut suhdannerahastosiirto oli lopulta 500
57102: nemmaksi. Merkittävä tekijä tässä suhteessa oli               milj. mk.
57103:                                                                                                     33
57104: 
57105: sun vuoksi mainittuja korotuksia ei kuitenkaan      tyisen sektorin reaalista tulokehitystä, samalla
57106: ole voitu mitoittaa niin pieneksi kuin inflaa-      kun työvoimakustannuksia väliaikaisesti alen-
57107: tion hillinnän kannalta olisi voinut olla tar-      nettiin. Tällöin kavennettiin tarkoituksellisesti
57108: peellista. Toisaalta työvoimakustannusten nou-      myös verotuspohjaa, mikä lisäsi valtion velan-
57109: sua on pyritty hillitsemään työnantajien työ-       ottotarvetta. Elvytyspolitiikka sinänsä oli tu-
57110: eläkemaksuja alentamalla. Samoin veropaine-         loksellista, ja vuosina 1978-1980 tuotannon
57111: inflaation hillitsemiseksi toteutettujen valtion    kasvu nopeutui tuntuvasti.
57112: tuloveroasteikon ja vähennysten inflaatiotarkis-        Elvytyspolitiikka merkitsi veroasteen huo-
57113: tusten on arvioitu pienentävän valtion tulove-      mattavaa, osittain kuitenkin tilapäiseksi tarkoi-
57114: ron tuottoa 9 %. Tulopoliittisen selvitystoi-       tettua alenemista. Bruttoveroaste oli korkeim-
57115: mikunnan arvioiden mukaan mainitut vero-            millaan 39,2 % vuonna 1976, josta se aleni
57116: perustemuutokset nostavat verovelvollisen vero-     34,7 prosenttiin vuonna 1979. Vuonna 1981
57117: tuksen jälkeen käteen jäävää tuloa yli 20 000       bruttoveroasteen arvioidaan kohonneen 36 1,1
57118: markan tuloluokissa vuonna 1982 keskimää-           prosenttiin. Rakenteellisen tuloalijäämän pois-
57119: rin 2%.                                             tamiseksi valtion pitäisi nostaa edelleen vero-
57120:     Kaikkiaan kuluttajahintaindeksin nousun ar-     astetta omalta osaltaan tai supistaa menoja.
57121: vioidaan hidastuvan kuluvan vuoden aikana -         Vuonna 1982 bruttoveroasteen arvioidaan nou-
57122: joulukuusta 1981 joulukuuhun 1982 - noin            sevan, mutta tämä johtuu lähinnä siitä, että
57123: 8 prosenttiin eli prosenttiyksikön enemmän          eräät sosiaalietuudet muutettiin veronalaiseksi
57124: kuin valtiovarainministeriön kansantalousosas-      tuloksi, jolloin niitä samalla korotettiin. SOVE-
57125: to vielä vuoden 1982 alussa ennusti. Hidas-         uudistuksen rahoittamiseksi nostettiin vuo-
57126: tuvaa suuntausta on vahvistanut erityisesti         den 1982 alusta myös työnantajan sairausva-
57127: raakaöljyn       halpeneminen   maailmanmarkki-     kuutusmaksua. Hallitusohjelman mukaisesti
57128: noilla sekä hallitusohjelmaan sisältynyt työnan-    niitä jälleen suhdannepoliittisista syistä alennet-
57129: tajan sosiaaliturvamaksun alentaminen. Huhti-       tiin tilapäisesti vuoden 1982 toukokuun alusta.
57130: toukokuun vaihteessa tarkistetut ennusteet viit-    Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on vuo-
57131: taavat kuitenkin siihen, että inflaatio uhkaa       sittain tehty päätöksiä säästöistä ja menojen
57132: vuoden 1983 aikana kiihtyä uudelleen mm.            lykkäyksistä.
57133:  tulopoliittisiin sopimuksiin sisältyvän indeksi-       Nopeasta tuotannon kasvusta huolimatta val-
57134:  ehdon vuoksi. Tämän estämiseksi olisi ensi vuo-    tion nettorahoitustarve kohosi 2,9 prosenttiin
57135:  den tuloratkaisut kyettävä mitoittamaan kilpai-    BKT:sta vuonna 1979. Vuonna 1980 netto-
57136: lukykyä tukeviin puitteisiin. Valtiovarainminis-    rahoitustarvetta onnistuttiin alentamaan, vaik-
57137:  teriö on aloittanut vuoden 1983 tulo- ja meno-     ka laskelmien mukaan finanssipolitiikka edel-
57138:  arvioesityksen valmistelun pitäen tavoitteena      leen oli lievästi ekspansiivista. Vuonna 1981
57139:  inflaation tuntuvaa hidastumista. Kunnille an-     nettorahoitustarve aleni 1,2 prosenttiin BKT:sta.
57140:  netuilla talousarvioiden laadintaohjeilla pyri-        Valtionvelan kasvu hidastui vuosina 1980-
57141:  tään samaan päämäärään.                             1981 nettorahoitustarpeen supistumista vastaa-
57142:                                                     vasti. Kuitenkin velan suhde BKT:hen kohosi
57143:    Valtiontalouden rahoitus. Valtiolle muodos-      ja oli vuoden 1981 lopussa noin 10,6 %. Val-
57144: tuneen rakenteellisen tuloalijäämän eräänä kes-      tiontalouden tasapainottamistoimilla ei siis saa-
57145: keisenä syynä olivat 1970-luvun alkupuolella         tu velan kasvua pysähtymään päättyneen nousu-
57146: toteutetut huomattavat yhteiskunnalliset uudis-      suhdanteen aikana.
57147: tukset, jotka nostivat valtion menot uudelle            Meneillään olevassa taloudellisessa taantumas-
57148: tasolle ja osaltaan pitivät yllä menojen kasvua     sa pyrkimykset parantaa valtion rahoitustasa-
57149: myös tämän jälkeen. Taloudellisen kasvun hei-        painoa ja siten jarruttaa velkaantumisen kasvua
57150: kennettyä vuodesta 197 4 lähtien verotuspohjan       johtavat taloudellisen kasvun hidastumiseen ja
57151: kasvu ei enää vastannut menotalouden kasvun          tätä kautta mm. heikkenevään verotulojen ke-
57152: vaatimuksia. Valtio lisäsi velkarahoitusta ja       hitykseen. Reaalisia mahdollisuuksia valtionta-
57153: vuonna 1976 turvauduttiin myös mittaviin ve-         louden tasapainon parantamiseen on nähtävissä
57154: ronkorotuksiin, jotka kuitenkin osaltaan sy-         vasta seuraavan suhdannenousun aikana.
57155: vensivät silloista taloudellista lamaa. Taloudel-
57156: lisen tilanteen elvyttämiseksi vuodesta 1977           Ennakoilinen finanssivalvonta. Ennakoiiista
57157: lähtien alettiin johdonmukaisesti parantaa yksi-    finanssivalvontaa on jatkuvasti kehitetty viime
57158: 
57159: 5 168200263X
57160: 34
57161: 
57162: vuosina. Tavoitteena on ollut siirtää vastuuta        dittu selvitys kuntien kantokykyluokituksen pe-
57163: toimeenpanosta vastaaville viranomaisille ja sa-      rusteiden muuttamisen tarpeesta ja mahdolli-
57164: malla keventää finanssivalvontaan liittyvää me-       suuksista. Neuvottelukunnassa suoritettuun työ-
57165: nettelyä. Tämän mukaisesti on valtioneuvoston         hön ovat osallistuneet myös valtiovarainminis-
57166: raha-asiainvaliokunnan ja valtiovarainministe-        teriön edustajat ja selvityksessä on kiinnitetty
57167: riön raha-asiainkäsittelyyn tulevien asioiden         huomiota erityisesti valtiontilintarkastajien ker-
57168: määrää vähennetty. Tämä on lisännyt osaltaan          tomuksissa esille tuotuihin epäkohtiin ja esi-
57169: mahdollisuuksia keskittyä em. elimissä valtion-       tetty toimenpiteitä näiden poistamiseksi. Selvi-
57170: talouden hoidon kannalta tärkeiden kysymysten         tyksestä on saatu vuoden 1982 alkupuolella
57171: käsittelyyn.                                          asianomaisten valtion viranomaisten sekä kun-
57172:     Vaidontalouden alijäämän kasvu on aiheutta-       tien keskusjärjestöjen lausunnot. Tältä pohjalta
57173: nut tarvetta finanssivalvonnan ja siihen liittyen     tullaan valmistelemaan ehdotukset järjestelmän
57174: erityisesti rahoitussuunnittelun kehittämiselle.      mahdollisista tarkistuksista.
57175: Hallinnonaloittain valmistellaan vuotuiset rahoi-         Kun em. selvityksessä on käsitelty niitä luo-
57176: tussuunnitelmat, joissa tarkastellaan myös sääs-      kituksen perusteisiin ja menetelmiin liittyviä
57177: töjä, ylitystarpeita ja siirtyvien määrärahaerien     kysymyksiä joihin tilintarkastajien kertomuk-
57178: kehitystä. Kullakin hallinnonalalla toimii ns.        sen huomautuksetkin keskittyvät, ei niihin sisä-
57179:  rahoitussuunnittelutyöryhmä, jossa valtiovarain-     asiainministeriön mielestä ole syytä tässä yksi-
57180: ministeriöllä on myös edustuksensa. Vuotuisen         tyiskohtaisemmin puuttua. Mainittakoon kui-
57181: rahoitussuunnitelman toteutumista seurataan           tenkin, että muutoksenhakumenettelyn osalta
57182: hallinnonaloittain. Rahoitussuunnitelmien perus-      selvitystyötä tullaan erillisenä jatkamaan, koska
57183: teella valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätök-       oikeudelliselta kannalta asiaan liittyy kysymyk-
57184: siä menojen säästöistä ja lykkäyksistä valtion-       siä, jotka ennen lopullisen kannan ottamista
57185: taloudessa.                                           asiaan on riittävän perusteellisesti selvitettävä.
57186:        Rahoitussuunnittelu uudistettiin vuonna            Sisäasiainministeriö toteaa edelleen, että kan-
57187:  1980 toimineen projektin työn pohjalta. Ke-          tokykyluokitustakin suurempi vaikutus kuntien
57188: hittämistyön tavoitteena oli parantaa rahoitus-       saamaan valtionosuuden määrään on eri hallin-
57189: suunnittelun ja ennakollisen finanssivalvonnan        non- ja tehtäväaloilla sovellettavilla valtion-
57190:  kytkentää, kehittää raportointia ja tehdä ehdo-      osuusasteikoilla, jotka ovat eräiltä osin hyvin-
57191: tukset erityisesti poikkeamatietojen analysoin-       kin korkeat. Erityisesti sen jälkeen, kun
57192: nista.                                                kantokykyluokitusjärjestelmään liitettiin ns.
57193:     Uudistuksen tuloksena rahoitussuunnittelu          tasapainosääntö, mikä tapahtui 28. 11. 1980
57194:  painotettiin yli 100 miljoonan markan mo-            annetulla lailla (765/80) ja mikä edellyttää,
57195: mentteihin, joiden suunnitteluun ja seurantaan        että vuosittain toteutettavat luokkien nousut
57196: kiinnitetään sekä valtiovarainministeriössä että      ja laskut vastaavat asukasmäärillä mitaten
57197: muualla hallinnossa päähuomio. Keskuskirjan-           toisiaan, on kantokykyluokituksista aiheutuva
57198: pidosta saatavien määrärahojen kuukausittais-         kuntien ja valtion välinen kustannustenjaon
57199: ten käyttötietojen käyttöä sekä seurannassa           muutos jäänyt olemattomaksi. Kun luoki-
57200: että suunnitelmien laadinnassa on tehostettu.         tus pääosiltaan perustuu laskennallisiin te-
57201: Käyttöönotettu vakioraportointi on omiaan li-          kijöihin, ei sillä, minkä ministeriön toimialaan
57202: saamaan rahoitussuunnittelutietojen käyttöä.           luokituksen toimittaminen kuuluu, ole olennais-
57203: Hallinnolla on mahdollisuus saada raportit sekä        ta vaikutusta luokituksen lopputulokseen. Mitä
57204: paperitulosteena että suoraan omalla atk-päät-         tulee luokituksessa sovellettavaan harkintaan ja
57205:  teellä. Rahoitussuunnitteluun liitettiin uudistuk-    sen vaikutuksiin luokituksen vuosittaisiin tulok-
57206: sen yhteydessä myös hinta-volyymianalyysi.             siin, on todettava, että valtiovarainministeriöllä
57207:     Uudistuksen tuloksena rahoitussuunnitelma-         on edustus Iuokitusta valmistelevassa toimikun-
57208: tietojen kävttö sekä budjetoinnin että ennakoi-        nassa ja että ministeriöllä on mahdollisuus esit-
57209: Iisen finanssivalvonnan apuvälineenä on selvästi       tää kantansa myös valtioneuvoston raha-asiain-
57210: lisääntynyt.                                           valiokunnan käsittelyn yhteydessä. Näiltäkään
57211:                                                       osin ministeriön vaikutusmahdollisuudet eivät
57212:   Kantokykyluokitus. Sisäasiainministeriö il-          paranisi vaikka luokituksen toimittaminen siir-
57213: moittaa, että ministeriön yhteydessä toimivassa        rettäisiin sen toimialaan kuuluvaksi. On koros--
57214: kunnallistalouden neuvottelukunnassa on laa-           tettava erityisesti sitä, että edellämainitun tasa-
57215:                                                                                                   35
57216: 
57217: painosäännön voimassaollessa on vuosittain toi- kasluvulla mitattuna. Kun valtionaputoiminto-
57218: mitettavassa kantokykyluokituksessa tosiasialli- jen kustannukset ja valtionapu asukasta kohti
57219: sesti kysymys kuntien keskinäisten suhteiden poikkeavat kunnittain toisistaan ja kun valtion-
57220: järjestämisestä, ei kustannustenjaosta valtion ja apuasteikot eivät aina ole ns. tasaväliasteikkoja,
57221: toisaalta kuntasektorin välillä. Kun sisäasiain- ei mainitunlainen tasapainottaminen kuitenkaan
57222: ministeriön toimialaan kuuluvat muutoinkin merkitse, että valtion ja kuntien kustannus-
57223: kunnallishallinnon yleiseen järjestelmään ja kun- osuudet olisivat tasapainotetut myös markka-
57224: tien yleisten toimintaedellytysten turvaamiseen määräisiltä osuuksiltaan. Toisaalta on otettava
57225: liittyvät tehtävät, on sen mielestä sitä tästäkin huomioon, että mikäli luokitusperusteet eivät
57226: näkökulmasta katsoen pidettävä valtiovarain- johda kuntien keskinäisissä suhteissa oikeaan
57227: ministeriötä sopivampana kantokykyluokituk- lopputulokseen, tästä seuraa painetta ja tar-
57228: sen vahvistamisviranomaisena. Niin ikään on vetta valtion muihin tukitoimenpiteisiin ( esim.
57229: kiinnitettävä huomiota siihen, että aikaisemmin yleiset rahoitusavustukset) sellaisten kuntien
57230: tehtyihin ehdotuksiin luokituksen toimittamisen kohdalla, jotka ovat kantokykyluokituksessa
57231: siirtämisestä valtiovarainministeriöön ovat mm. joutuneet liian korkeaan luokkaan. Valtiova-
57232: kuntien keskusjärjestöt suhtautuneet torjuvasti. rainministeriö korostaa näin, että luokituksen
57233:      Valtiovarainministeriö toteaa, että kantoky- toimittamisella on nykyiselläänkin huomattavaa
57234:  kyluokitusjärjestelmän perusteisiin on jo vuo- valtiontaloudellista merkitystä. Kun myös luo-
57235:  deksi 1981 toimitettua Iuokitusta varten tehty kitusperusteet ovat edelleenkin muutoksenalai-
57236:  eräitä tarkistuksia, jotka ovat muuttaneet luoki- sina, ovat valtiontaloudelliset intressit tässäkin
57237:  tuksen rakennetta valtiontilintarkastajain havait- suhteessa jatkuvasti olemassa. Edelleen on val-
57238:  semien epäkohtien vähentämiseksi. Muutoksia tiovarainministeriön tehtäviä ja toimialaa sil-
57239:  ei kuitenkaan vielä voida pitää riittävinä, sillä mällä pitäen otettava huomioon, että kanto-
57240:  mm. kysymykset luokituksen laskenta- ja har- kykyluokitusjärjestelmällä on erittäin suuri jul-
57241:  kintatietojen oikeellisuuden valvonnasta sekä kistaloudellinen merkitys.
57242:  muutoksenhakumahdollisuuden           varaamisesta    Em. seikkoihin sekä valtiontalouden heiken-
57243:  myös valtion edustajille ovat edelleen avoinna. tyneeseen tilaan nähden valtiovarainministeriö
57244:  Lisäksi esille on tullut uusi ongelma, joka kos- katsoo, ettei sillä ole lähinnä asioiden valmiste-
57245:  kee kunnan eduksi luokituksen vahvistamisen lutavasta ja valmisteluportaassa olevasta minis-
57246:  jälkeen mahdollisesti tapahtuvaa oikaisua ja teriön vähäisestä edustuksesta johtuen riittä-
57247:  ns. tasapainosäännön soveltamista tässä tapauk- viä mahdollisuuksia vaikuttaa kantokykyluoki-
57248:  sessa. Myös muilta osin valtiovarainministeriös- tusta koskevien ehdotusten ja päätösten sisäl-
57249:  sä katsotaan olevan luokituksen perusteiden töön. Usein asiat saatetaan myös niin myöhään
57250:  uudistamistarvetta, johon on kiinnitetty huo- päätettäviksi, ettei muutosten tekeminen ehdo-
57251:  miota mm. annettaessa lausunto kunnallista- tuksiin ole vuosittaisen luokituksen toimitta-
57252:  louden neuvottelukunnan asiaa käsittelevästä misen ajoissa vaarantumatta enää käytännössä
57253:  muistiosta. Järjestelmän tarkistamisesta ei kui- mahdollista. Mm. luokitusperusteiden muutos-
57254:  tenkaan ole päästy yksimielisyyteen. Tässä ti- ten vaikutusten selvittäminen edellyttää mo-
57255:  lanteessa hallitus onkin katsonut tarkoituksen- nesti suuritäisiä koelaskelmia tai muita laa-
57256:  mukaiseksi, että kuntien kantokykyluokat vah- joja selvityksiä. Valtiovarainministeriön mie-
57257:  vistetaan vuodeksi 1983 pääsääntöisesti sa- lestä sen vaikutusmahdollisuuksia kantokyky-
57258:  moiksi kuin vuoden 1982 kantokykyluokat. luokitusasioissa olisikin parannettava joko siir-
57259:  Asiaa koskeva lakiesitys on annettu Eduskun- tämällä ko. asiat valtiovarainministeriön toimi-
57260:  nalle 14. 5. 1982.                                 alaan tai tarkistamalla ministeriön asemaa ja
57261:      Kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain    merkitystä  nykyisessä järjestelmässä. Sisäasiain-
57262:   1 §:n 1 momentin mukaan kantokykyluokitus ministeriö on kuitenkin asiasta eri mieltä val-
57263:   toimitetaan vuosittain valtion ja kuntien välistä tiovarainministeriön kanssa.
57264:   kustannusten jakoa varten sekä käytettäväksi
57265:  muutoin kuntien taloudellisen kantokyvyn mää-         Valtionapujärjestelmän kehittäminen. Sisä-
57266:   räämisen perusteena. Vuosiksi 1980-1982 toi- asiainministeriö ilmoittaa, että valtionosuus- ja
57267:   mitettavia luokituksia varten säädettyihin luo- -avustusjärjestelmän uudistamista koskeva mie-
57268:   kitusperusteisiin sisältyy valtion ja kuntien vä- tintö ja ehdotus, joka on ollut pitkään työn
57269:   lisen kustannusten jaon tasapainottaminen asu- alla kunnallistalouden neuvottelukunnassa, saa-
57270: 36
57271: 
57272: taneen valmiiksi vuoden 1982 aikana. Kaa-             tävänä on selvittää toimenpiteitä kuntien itse-
57273: vailtu uudistus rakentuu periaatteille, jotka on      hallinnollisen aseman vahvistamiseksi.
57274: esitetty neuvottelukunnan aikaisemmassa mie-              Valtiovarainministeriö korostaa, että tervey-
57275: tinnössä (komiteanmietintö 1976: 24) ja joita         denhuollon ja osittain myös sosiaalihuollon
57276: on pidetty toivottavina myös valtiontilintarkas-      osalta 1970-luvulla toteutettu valtakunnallinen
57277: tajien kertomuksessa. Nykyisin lukuisien eri-         suunnittelujärjestelmä on osittain selkiinnyttä-
57278: tyislakien nojalla käyttökustannuksiin myön-          nyt ja yhdenmukaistanut valtionosuusjärjestel-
57279: nettävät valtionosuudet ja -avustukset yhdistet-      miä edellä mainituilla aloilla. Syksyllä 1981
57280: täisiin muutamiksi suuriksi valtionosuuksiksi:        annettiin Eduskunnalle hallituksen esitys so-
57281: yleisiksi rahoitusavustuksiksi, joihin sisältyisi-    siaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
57282: vät kuntien taloudellista asemaa tasoittava vero-     tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami-
57283: tulojen täydennys ja harkinnanvaraiset valtion-       sesta (ns. VALTAVA-uudistus). Esityksen mu-
57284: avustukset, ja ns. tehtäväkohtaisiksi valtion-        kaan lähes kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon
57285: osuuksiksi opetus- ja sivistystoimen sekä so-         toiminnat tulisivat kuntien kantokykyluokituk-
57286: siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannuksiin.      sesta annetussa laissa (655/67) tarkoitetun
57287: Lisäksi säilytettäisiin eräitä harkinnanvaraisia      kantokykyluokitukseen perustuvan yhtenäisen
57288: avustuksia tehtäväkohtaisiin valtionosuuksiin         valtionosuusasteikon piiriin.
57289: liittyvinä.                                               VALTAVA-uudistuksella toteutettava valtion-
57290:     Valtionosuuksien aineellisia määräytymispe-       osuusjärjestelmän perusteiden yhtenäistäminen
57291: rusteita muutettaisiin niin, että kustannuspe-        vähentänee sekä valtion että kuntien hallinto-
57292: rusteisista valtionosuuksista luovuttaisiin. Tä-      kustannuksia. Uudistuksella yksinkertaistetaan
57293: män sijasta valtionosuus suoritettaisiin asukas-      järjestelmää sosiaali- ja terveydenhuollon alalla,
57294: luvun, oppilasmäärän yms. asianomaisen toi-           sillä uudistuksen yhteydessä kumotaan useita
57295: minnan laajuutta kuvaavan mittaluvun poh-             erillisiä valtionapuja ja korvauksia koskevia
57296: jalta kiinteänä markkamääränä asianomaista            säännöksiä. Uudistus yksinkertaistaa järjestel-
57297: mittalukua kohti. Käyttökustannusten valtion-         mää myös siten, että ehdotuksen mukaan val-
57298: osuudet suoritettaisiin kuntainliittojen hoidet-      tionosuutta ei enää suoritettaisi erikseen kun-
57299: tavana olevien tehtävien osaltakin suoraan kun-       kin erityislain nojalla eikä laitoskohtaisesti,
57300: nille eikä enää nykyiseen tapaan osaksi kun-          vaan se suoritettaisiin asianomaiselle kunnalle
57301: tainliittojen kautta. Valtionosuuksien määräyty-      tai kuntainliitolle yhtenä kokonaisuutena.
57302: misperusteiden muuttaminen tekisi mahdolli-               Valtion tulo- ja menoarvion yleiset sovelta-
57303: seksi kuntiin kohdistuvan valvonnan olennai-          mismääräykset uusittiin 19. 2. 1981 annetulla
57304: sen vähentämisen. Tarkoituksena olisi vain            valtioneuvoston päätöksellä. Päätöstä on tarkis-
57305: valvoa, että kunnallishallintoa ja taloutta hoi-      tettu 30. 12. 1981. Uusilla määräyksillä selven-
57306: detaan voimassa olevien lakien mukaan ja seu-         nettiin ja tiukennettiin mm. valtionapuja kos-
57307: rata, että eri laeissa ja niihin perustuvissa suun-   kevia määräyksiä ja toisaalta niillä on myös
57308: nitelmissa asetetut tavoitteet saavutetaan.           pyritty tehostamaan valtionapumenojen valvon-
57309:     Lyhyellä aikavälillä suoritettavia toimenpi-      taa.
57310: teitä silmälläpitäen on edelleen yhteistyössä             Valtiovarainministeriössä selvitetään parhail-
57311: kuntien keskusjärjestöjen ja asianomaisten val-       laan myös, miten raha-automaatti-, veikkaus-
57312: tion viranomaisten kanssa jatkettu mm. val-           voitto- ja raha-arpajaisvaroista myönnettyjä
57313: tionosuusselvitysten yhtenäistämistä ja yksin-        avustuksia saatettaisiin koskemaan yhdenmu-
57314: kertaistamista, . josta sisäasiainministeriön toi-    kaiset menettelytavat ja avustusehdot. Valtio-
57315: mesta on aikaisemmin annettu yleisiä ohjeita.         varainministeriö on 19. 1. 1982 lisäksi asetta-
57316: Valtion viranomaisten suhteita kuntiin sekä           nut työryhmän, jonka tehtävänä on 1. 11. 1982
57317: määräysten, ohjeiden ja muiden normien tar-           mennessä selvittää valtioneuvoston päätöksen
57318: vetta ja järjestelyjen selkeyttämistä koskettaa       valtionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi
57319: myös selvitystyö, jota suorittaa sisäasiainminis-      ( 490/ 65) sisällön, soveltamisalan ja antamis-
57320: teriön 9. 4. 1981 asettama ns. normitoimikunta.       järjestyksen muutostarve sekä tehdä selvityk-
57321: Toimikunnan määräaika päättyi 31. 5. 1982.            sen perusteella ehdotukset tarvittaviksi sään-
57322: Edellä käsiteltyjä kysymyksiä sivuaa eräiltä          nöksiksi ja määräyksiksi.
57323: osin myös selvitystyö, joka on käynnistetty               Oikeusministeriö katsoo, että valtionapujär-
57324: 10. 12. 1981 asetetussa komiteassa, jonka teh-        jestelmän yhtenäistämiseksi ja yksinkertaistami-
57325:                                                                                                     37
57326: 
57327: seksi olisi ennen muuta selkeytettävä ja yksin-      tettävissä olevia keinoja on tarkoituksenmukai-
57328: kertaistettava toimivallan jakoa sekä päätösval-     sinta harkita uuden lainsäädännön pohjalta.
57329: lan käyttöä viranomaisten kesken. Lisäksi olisi         Rikoslain virkarikossäännösten uudistamisen
57330: vähennettävä erilaisia revisiotyyppisiä paljon       jatkovalmistelu, joka muun muassa lahjoma-
57331: työtä vaativia tarkastusmenettelyjä ja korvat-       säännösten osalta liittyy kiinteästi virkamies-
57332: tava niitä esim. selväpiirteisillä raportointijär-   lainsäädännön uudistamiseen, kuuluu oikeusmi-
57333: jestelmillä. Myös valtionapujen toimeenpanoon        nisteriölle. Tältä osin oikeusministeriö toteaa,
57334: liittyvää hallintomenettelyä on syytä tehostaa.      että rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan
57335:     Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan esi-     rikoslakiprojektin 1 vaiheeseen sisältyvät muun
57336: tys hallintomenettelylaiksi (HE 88/1981 vp.),        muassa julkistalautta ja taloudellista lainsää-
57337: joka sisältää yleiset säännökset hallintoasiain      däntöä vastaan tehtyjä rikoksia (ns. talous-
57338: käsittelyssä noudatettavista menettelytavoista.      rikoksia) koskevat säännökset. Virkarikokset
57339: Laissa säännellään erityisesti ne menettelytavat,    kuuluvat vasta ko. projektin II vaiheeseen,
57340: joita noudatetaan asian valmistelussa päätök-        jota tältä osin ei ole vielä käynnistetty. Virka-
57341: sentekoa varten. Laki tulee koskemaan myös           miesten lahjomisrikoksilla on kuitenkin run-
57342: valtionapuasioita ja yhtenäistää niihin liitty-      saasti kytkentöjä taloudelliseen rikollisuuteen.
57343: vää päätöksentekomenettelyä siltä osin kuin          Viimeaikaisessa kriminaalipoliittisessa keskuste-
57344: poikkeavat laki- tai asetustason erityissäännök-     lussa onkin usein puhuttu vallan väärinkäytön
57345: set eivät syrjäytä toissijaisesti sovellettavan      ongelmasta, jolloin taloudellisen ja julkisen val-
57346: hallintomenettelylain säännöksiä.                    lan väärinkäyttö on nähty toisiinsa kietoutu-
57347:     Oikeusministeriössä valmistellaan yleissää-      neina kysymyksinä. On myös huomattava, että
57348: döstä julkisoikeudellisen perusteettoman edun        virkamiesten määrän lisäännyttyä ja heidän
57349: palauttamisesta. Säädös tulisi selkeyttämään,        tehtävärakenteensa muututtua ei ole enää tar-
57350: yhtenäistämään ja yksinkertaistamaan paitsi          koituksenmukaista tehdä muutoinkaan kovin
57351:  muiden julkisoikeudellisten saatavien myös          jyrkkää eroa virantoimituksessa ja muualla työ-
57352:  perusteettomasti maksettujen valtionapujen ta-      elämässä sattuneiden rikosten välillä. Niinpä
57353: kaisinperintää ja muuta käsittelyä.                  rikoslakiprojektin piirissä on jo alustavasti eh-
57354:                                                      ditty pohtia sitä, onko virkamiesten lahjomis-
57355:                                                      rikoksia syytä pitää edelleen systemaattisesti
57356:    Virkamiesten lahjonta. Valtiontilintarkasta-      erillään yksityissektorin (elinkeino- ja työelä-
57357: jat ovat katsoneet, että on syytä tähdentää          män) lahjontatilanteista vai voidaanko omak-
57358: lahjomien kieltämistä koskevien lakiuudistus-        sua syntesisoitu lahjomissäännöstö, joka koskisi
57359: ten, hallinnonalakohtaisten erityisohjeiden ja       sekä virka- että työsuhteessa olevia. Tällainen
57360: muiden keinojen pikaista selvittämistä. Tähän-       yhdentäminen on toteutettu esim. Ruotsissa.
57361: astiset lahjomarikokset osoittavat, että ennalta     Toistaiseksi on kuitenkin vaikea ennakoida,
57362: ehkäisevät toimenpiteet ovat joka tapauksessa        mihin ratkaisuun meillä tullaan päätymään.
57363: tarpeen.                                                Rikoslakiprojektin 1 vaiheen säännösehdo-
57364:    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että virka-     tukset toivotaan saatavan valmiiksi vuoden
57365: mieslakiehdotuksen valmistelua on jatkettu val-      1982 aikana. Samanaikaisesti on tarkoitus
57366: tiovarainministeriössä julkishenkilöstön oikeus-     käynnistää II vaiheen valmistelu ainakin kii-
57367: asemakomitean 1 osamietinnön (1979: 26) ja           reellisimmiltä osin, jolloin virkarikokset oli-
57368: siitä saatujen lausuntojen perusteella. Lakiehdo-    sivat ensinnä vuorossa. Ehdotus uuden rikos-
57369: tus pyritään saattamaan hallituksen käsiteltä-       lain sisältäväksi hallituksen esitykseksi tullaan
57370: väksi mahdollisimman pian. Lakiehdotuksen            luovuttamaan vasta rikoslakiprojektin saatua
57371: 21 §:ään sisältyy nimenomainen lahjomakielto,        koko valmistelutyönsä päätökseen eli aikaisin-
57372: joka on säännösten jatkovalmistelussa pysy-          taan vuoden 1984 lopulla. On kuitenkin sel-
57373: tetty samassa muodossa kuin se oli komitean          vää, ettei rikoslain kokonaisuudistuksen vireil-
57374: ehdotuksessa.                                        läolo estä kiireellisinä pidettyjen uudistusten
57375:     Hallinnonalakohtaisia erityisohjeita on kat-     toteuttamista jo nykyisen rikoslain aikana.
57376: sottT,I tarkoituksenmukaiseksi ryhtyä yksityis-
57377: kohtaisemmin selvittämään sen jälkeen, kun              Valtionhallinnon työterveyshuolto. Valtion-
57378: sekä virkamieslain että rikoslain uusien lah-        hallinnossa työterveyshuolto on järjestetty työ-
57379:  jomasäännösten sisältö on vahvistettu. Samoin       terveyshuoltolain (743/78) ja työnantajan vel-
57380: mahdollisia muita lahjomien torjunnassa käy-         vollisuudeksi säädetystä työterveyshuollosta an-
57381: 38
57382: 
57383: netun valtioneuvoston päätöksen (1009/78)           kaa. Tästä johtuen suuri osa tarkastushenkilö-
57384: mukaan. Vaitioneuvoston päätöksessä on              kunnasta on jatkuvasti ollut varsin kokematonta.
57385: otettu huomioon eri toimialojen ja työpaikko-       Samasta syystä kokeneet ylitarkastajat ja toi-
57386: jen työterveyshuollon tarve sekä kansanter-         mistopäälliköt ovat joutuneet käyttämään huo-
57387: veyslaissa tarkoitetussa valtakunnallisessa suun-   mattavan määrän työaikaa uuden henkilökun-
57388: nitelmassa osoitetut ja muutoin käytettävissä       nan perehdyttämiseen ja opastamiseen.
57389: olevat voimavarat.                                     Palkkatasossa todettujen epäkohtien osalta
57390:    Valtion palveluksessa olevan henkilöstön         on ehdotettu eräitä tarkistuksia. Perusteluna
57391: terveydenhuolto on pyritty niveltämään maan         on suurten vaihtuvuuslukujen lisäksi mm. se,
57392: yleiseen terveyden- ja sairaanhoitoon. Lakisää-     että tarkastusviraston tehtäväkenttä on laaja,
57393: teiset työterveyshuoltopalvelut on hankittu,        monipuolinen ja vaativa ja edellyttää tarkas-
57394: mikäli mahdollista, kunnallisilta terveyskeskuk-    tushenkilökunnalta valtionhallinnon hyvän tun-
57395: silta. Vuoden 1981 aikana aloitti toimintansa       temuksen ohella monipuolista tarkastettavain
57396: valtion alueellinen työterveysasema Helsingissä     yksiköiden eri toiminnot käsittävää erityisasian-
57397:  (Pasilan virastokeskuksessa), Lappeenrannassa      tuntemusta, mikä voi pohjautua vain useampi-
57398:  (sivutoimipiste Imatralla) ja Pieksämäellä.        vuotisessa tarkastustyössä saavutettuun koke-
57399: Alueellinen työterveysasema päätettiin lisäksi      mukseen.
57400: perustaa Kajaaniin, Kuopioon ja Mikkeliin.             Sensijaan valtiovarainministeriön osalta on
57401: Näiden toiminnan käynnistyttyä on kaikkiaan         tuotu esille myös se näkökohta, ettei palkka-
57402: 16 alueellisen työterveysaseman toimintapii-        tasovertailua voida hakea esimerkiksi eduskun-
57403: rissä noin 60 000 valtion palveluksessa olevaa.     nan viran ja toimenhaltijain palkkatasosta,
57404: Kaikki asemat on tarkoitus perustaa vuoden          koska viimeksi mainittu on yleisesti kauttaal-
57405: 1982 loppuun mennessä, jolloin niitä olisi yli      taan korkeampi kuin valtionhallinnossa.
57406: 20 paikkakunnalla.                                     Edellä mainitut seikat huomioonottaen työ-
57407:     Valtion alueelliset työterveysasemat toimi-     ryhmä ehdotti, että ylitarkastajien palkkausta
57408: vat edelleen niiden toiminnan suunnittelusta,       tarkistettaisiin yhdellä palkkausluokalla sekä
57409: käynnistämisestä ja toteuttamisesta vastaavien      tarkastajien palkkausta kahdella palkkausluo-
57410: virastojen ja laitosten, ns. vastuuvirastojen,      kalla nykytasosta. Myös toimistopäälliköille tu-
57411: organisaatiossa.                                    lisi eräitä tarkistuksia. Ylitarkastajien palkkaus
57412:     Vuoden 1981 lopussa annettiin asetus val-       olisi tämän jälkeen lähinnä B 1-B 2 tasoa ja
57413: tion virkamiesten sairaanhoidon järjestämisestä     tarkastajien V 28 tasoa. Ehdotetut toimenpiteet
57414: valtion alueellisilla työterveysasemilla ( 999/     tulisi toteuttaa 1. 3. 1981 alkaneen sopimuskau-
57415: 81) . Sen mukaan niille valtion virkamiehille,      den aikana. Näin on jo osittain tapahtunutkin
57416: joiden työterveyshuoltolain (743/78) mukai-         henkilökohtaisten       palkanlisien     muodossa.
57417: nen työterveyshuolto on järjestetty hankki-         Edellä mainittu tasokorotus on taas toteutettu
57418: malla palvelut valtion alueellisilta työterveys-    1. 3. 1982 voimaan tulleessa järjestelyvaravir-
57419: asemilta, voidaan antaa maksutonta sairaanhoi-      kaehtosopimuksessa jo lähes kokonaan.
57420: toa tulo- ja menoarviossa osoitettujen määrä-          Edelleen voidaan todeta, että valtiontalou-
57421: rahojen rajoissa. Asetus tuli voimaan 1. 1.         den tarkastusviraston pääjohtajan ja osastopääl-
57422: 1982.                                               liköiden virat on muutettu 1. 3. 1982 lukien
57423:                                                     sopimuspalkkaisiksi, mikä puolestaan mahdol-
57424:                                                     listaa aikaisempaa joustavamman palkkapolitii-
57425:         Valtiontalouden tarkastusvirasto            kan noudattamisen tältä osin.
57426:                                                        Valtiontalouden tarkastusvirasto ilmoittaa
57427:    Tarkastushenkilöstön vaihtuvuus. Asiaa on        lisäksi, että eri järjestöjen toimintoihin ja työl-
57428: tutkinut valtiontalouden tarkastusviraston palk-    lisyyden turvaamiseen ohjatun yhteiskunnan
57429: kausrakennetyöryhmä, joka antoi mietintönsä         tuen käytön tarkastuksen tehostamiseen ei tar-
57430: 23. 1. 1981. Työryhmässä oli valtiovarainmi-        kastusvirastolla nykyisin voimavaroin ole ollut
57431: nisteriön ja valtiontalouden tarkastusviraston      riittäviä mahdollisuuksia. Tämän vuoksi viras-
57432: edustus. Vaihtuvuuden osalta työryhmä totesi,       to on toiminta- ja taloussuunnitelmassaan vuo-
57433: että se koskee nimenomaan varsinaista tarkas-       sille 1982-86 sekä tulo- ja menoarvioehdo-
57434: tustoimintaa suorittavaa henkilökuntaa, ylitar-     tuksissaan esittänyt eräitä uusia tarkastajan
57435: kastajia ( 13 %) ja tarkastajia (20 %) . Vaih-      virkoja juuri valtiovarainvaliokunnan tarkoit-
57436: tuvuus on siis ollut huomattavan suurta luok-       taman tarkastuksen tehostamiseksi.
57437:                                                                                                   39
57438: 
57439:                ~ennushalUnto                          Kuopion ja Pohjois-Karjalan piirirakennus-
57440:                                                    toimisto. Rakennushallitus selvitti vuonna
57441:    Eräiden valtion tilojen vuokralleanto. Raken-    1977 ns. piirihallintotyöryhmän raportissa kah-
57442: nushallitus on valtiontalouden tarkastusviraston   den läänin piirirakennustoimistojen jakamista
57443: kannanoton jälkeen kehottanut Keski-Suomen         uudelleen läänikohtaisiksi rakennuspiireiksi. Sel-
57444: piirirakennustoimistoa huolehtimaan siitä, että    vitys ei tuonut rakennushallinnon tehtävien
57445: Jyväskylän ortopediasairaalan kiinteistön vuok-    hoidon kannalta painavia perusteita piiriraken-
57446: rasopimukseen perustuvat korjauskustannukset       nustoimistojen lisäämiseen Keski-Suomen ja
57447: ilmoitetaan vuosittain lääkintöhallitukselle.      Vaasan rakennuspiirin jakamista lukuunotta-
57448:    Pitempiaikaisiksi tarkoitettuihin vuokrasopi-   matta. Asia tulee kuitenkin uudelleen esille
57449: muksiin on viime aikoina pääsääntöisesti sisäl-    siinä selvitystyössä, jonka sisäasiainministeriö
57450: lytetty indeksiehto ja kaiken kaikkiaankin ei-     on käynnistänyt vuoden 1981 lopulla tehtä-
57451: indeksisidonnaisia vuokria on rakennushalli-       vien ja toimivallan siirtämisestä valtion keskus-
57452: tuksen hallinnonalalla sangen vähän. Raken-        hallinnolta väliportaanhallinnolle ja näiltä edel-
57453: nushallitus on kertomusajankohdan jälkeen          leen paikallishallinnolle. Asiaan jouduttaneen
57454: vuosittain antanut piirirakennustoimistoilleen     ottamaan kantaa myös rakennushallinnon piiri-
57455: yleisohjeen näiden vuokrien tarkistamiseksi        organisaation kehittämisen yhteydessä.
57456: niin, että kustannustason nousun vaikutus tu-
57457: lisi huomioiduksi. Lisäksi rakennushallituksen        Eräitä väärinkäytöksiä. Kertomuksessa mai-
57458: tarkoituksena on määräajoin, noin joka kolmas      nituilta Uudenmaan piirirakennustoimiston sii-
57459: vuosi pyytää piirirakennustoimistoilta selvityk-   voustyönjohtajalta ja rakennusmestarilta ei
57460: set näiden perimistä vuokrista sekä tämän jäl-     tähän mennessä ole saatu perityksi heidän
57461: keen tarvittaessa antaa yksittäistapauksia kos-    maksettavakseen tuomittuja korvauksia kerto·
57462: kevia ohjeita mm. tarpeellisen yhdenmukaisuu-      muksessa selostetun lisäksi muuta kuin sana.
57463: den saavuttamiseksi vuokratasossa koko             tulta rakennusmestarilta 890,42 markkaa. Peri-
57464: maassa.                                            mistoimenpiteitä kummankin osalta jatketaan.
57465: 
57466: 
57467: 
57468: 
57469:                                Opetusministeriön hallinnonala
57470: 
57471:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       tun asetuksen (544/80) 1 §:n mukaan toi-
57472: opetusministeriö sekä eräiltä osin valtiovarain-   menpiteet on siten ajoitettava, että lukuvuon-
57473: ministeriö ja työvoimaministeriö ovat esittä-      na 1985-86 peruskouluosa päättäväHä ikäluo-
57474: neet seuraavaa.                                    kalla on mainittu yleinen jatko-opintokelpoi-
57475:                                                    suus.
57476:                                                       Peruskoulun käytöstä vapautuvia tiloja on
57477:                Opetusministeriö                    pyritty mahdollisuuksien mukaan hyödyntä-
57478:                                                    mään ammatillisen koulutuksen tarpeisiin. Var-
57479:    Oppilasikäluokkien supistuminen ja kustan-      sinkin väliaikaisen ammatillisen koulutuksen
57480: nussäästöt. Opetusministeriö on peruskoulun        käyttöön on näitä tiloja voitu monissa kun-
57481: kehittämistoimissaan lähtenyt siitä, että oppi-    nissa osoittaa. Pitkällä aikavälillä vakinaisen
57482: lasikäluokkien pienentymisestä aiheutuvat sääs-    ammatillisen koulutuksen tilantarpeiden tyydyt-
57483: töt tulee käyttää peruskoulun kehittämiseen.       tämisessä peruskoulun käytöstä vapautuvien
57484: Peruskoulun yksikkökustannuksia kohottavia         tilojen avulla kohdataan eräitä käytännön on-
57485: kehittämishankkeita    joudutaan    1980-luvun     gelmia. Vapautuvat peruskoulutilat sijaitsevat
57486: alkupuolella toteuttamaan jo senkin vuoksi,        usein syrjäseuduilla, jonne liikenneyhteydet
57487: että keskiasteen kehittämisestä annettu laki       ovat puutteelliset ja jonne on myös vaikeuksia
57488: edellyttää peruskoulun tason nostamista siten,     saada riittävän monipuolista opettajakuntaa.
57489: että peruskoulun päättäville voidaan taata ylei-   Oppilaat näyttävät lisäksi hakeutuvan mieluim-
57490: nen keskiasteen jatko-opintokelpoisuus. Keski-     min asutuskeskuksissa sijaitseviin oppilaitok-
57491: asteen koulunuudistuksen ajoittamisesta anne-      siin, jolloin erilaisten palveluiden saanti ja va-
57492: 40
57493: 
57494: paa-ajan vietto on monipuolisempaa. Tilojen         mioon ja samalla on mahdollisuus antaa työl-
57495: käyttöä koskevat säännökset eivät estä käyttö-      lisyyskoulutusta koskevaa tietoa työnantajille
57496: tarkoituksen muuttamista.                           Valtakunnallisella tasolla työmarkkinaosapuol-
57497:                                                     ten, työvoimaministeriön ja ammattikasvatus-
57498:    Ammattikurssitoiminta. Työvoimaministeriö        hallituksen välillä on jo kiinteä yhteistyö työl-
57499: toteaa, että työllisyyskoulutuksen myönteisistä     lisyyskoulutusta koskevissa asioissa.
57500: kehityspiirteistä huolimatta valtiontilintarkas-        Oppilaat     työllisyyskoulutukseen    valitsee
57501: tajat kiinnittävät huomiota työllisyyskurssin       kurssin järjestäiän ja työvoimatoimiston edus-
57502: suorittaneiden riittämättömään työhönsijoituk-      tajista koottu valintaryhmä. Vuoden 1982
57503: seen.                                               aikana aloitetaan yhdessä ammattikasvatushal-
57504:    Työllisyyskurssin suorittaneiden työhönsijoit-   lituksen kanssa valintaperusteiden ja -menetel-
57505: tumista on valtion tilintarkastajien kertomuk-      mien yhdenmukaistaminen, ja suunnitellaan
57506: sessa tarkasteltu vain koulutusalan työhön si-      valintaryhmien koulutusta. Myös tämä on te-
57507: joittumisen kannalta. Vuonna 1979 oli koulu-        kijä, joka tulee vaikuttamaan kurssien arvos-
57508: tusalan ja muuhun työhön sijoittuneita yhteen-       tukseen.
57509: sä 71 % ja työttömäksi jäi 25 %. Kurssin suo-           Koulutuksen arvostukseen pyritään myös
57510: rittaneista osa on koulutuksen jälkeen lähte-        työharjoittelun avulla. Monilla aloilla osa ope-
57511: nyt opiskelemaan tai suorittamaan asepalve-          tuksesta toteutetaan työpaikoilla, jolloin työn-
57512: lusta. Vuonna 1980 on työhönsijoittuminen           antajat saavat tietoa koulutuksesta ja koulu-
57513: parantunut. Koulutusalan tai muuhun työhön          tuksen suorittaneista. Vuoden 1981 budjetissa
57514: sijoittuneita oli 77 % ja työttömäksi jäi enää      oli ensimmäisen kerran varat työllisyyskurssin
57515: 18%.                                                opettajien työelämään osallistumisen järjestä-
57516:    Työllisyyskoulutusta työvoimapolitiikan kei-      miseksi. Opettajat saavat näin tietoa työelä-
57517: nona on pyritty tehostamaan. Koulutuksen             män uusista menetelmistä ja voivat antaa elin-
57518: suunnitteluun on kiinnitetty entistä enemmän         keinoelämän tarpeisiin entistä pätevämpää ope-
57519: huomiota, jotta koulutus antaisi paremmat            tusta, mikä osaltaan lisää työllisyyskoulutuk-
57520: työllistymismahdollisuudet. Erilliskurssi t suun-   sen arvostusta.
57521: nitellaan kurssikohtaisesti elinkeinoelämän tar-        Opetusministeriö ilmoittaa, että vuonna
57522: peista lähtien ja vuosittaiset runko-ohjelmat        1981 oli koulutuksesta ammatillisen peruskou-
57523: pyritään suunnittelemaan myös niin, että ne         lutuksen osuus ammattikurssitoiminnassa noin
57524: vastaavat elinkeinoelämässä tapahtuvia muu-          39 %. Peruskoulutukseen on laskettu tällöin
57525: toksia.                                              mukaan myös uudelleenkoulutus. Työhön sijoit-
57526:    Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet        tuminen on pysynyt entisellään eli noin 60
57527: huomiota työllisyyskurssien arvostuksen lisää-       prosenttina.
57528: miseen työnantajien piirissä.                           V aidontilintarkastajien tarkoittaman vapaa-
57529:    Työvoimaministeriön näkemyksen mukaan             aikatoiminnan kehittämistä varten on Jyväs-
57530: työllisyyskoulutuksen arvostus on viime vuo-         kylän ammatillisen kurssikeskuksen vuosina
57531: sina kasvanut. Tätä osoittaa mm. se, että kou-       1978-80 tapahtuneen kuraattorikokeilun pe-
57532: lutukseen hakijoita on ollut enemmän kuin            rusteella     ammattikurssiasiainneuvottelukunta
57533: koulutukseen on voitu ottaa oppilaita. Vuonna       ehdottanut seitsemään suurimpaan kurssikes-
57534:  1979 hakijoita oli 53 100 ja koulutuksen aloitti    kukseen kuraattorin paikkaamista. Lahden ja
57535: 35 850. (Vastaavat luvut vuonna 1980 olivat          Jyväskylän      ammatillisille   kurssikeskuksille
57536: 54 670 ja 34 590.)                                   myönnettiin vuonna 1981 lupa palkata työso-
57537:    Työllisyyskoulutuksen arvostuksen lisäämi-        pimussuhteinen kuraattori, josta aiheutuvat
57538: nen työnantajien keskuudessa on edelleen työ-        menot valtio korvaa.
57539: voimaministeriön mielestä tärkeää. Vuoden               Työllisyyskurssien opetuksen laadun kehit-
57540: 1981 aikana on työvoimaministeriössä valmis-         tämiseksi ja arvostuksen lisäämiseksi työnanta-
57541: teltu työllisyyskoulutuksen suunnittelua koske-      jien piirissä on eräänä keinona pidetty sitä,
57542: vat ohjeet. Nämä ohjeet on käsitelty valtakun-       että työllisyyskurssien rehtorit ja opettajat
57543: nallisessa ammattikurssiasiain neuvottelukun-        osallistuisivat käytännön työelämään, jotta
57544: nassa. Ohjeissa painotetaan paikallisten työvoi-     opetus seuraisi käytännön elinkeinoelämän ke-
57545: matoimistojen osuutta koulutuksen suunnitte-         hitystä. Vuonna 1981 korvattiin osallistumi-
57546: lussa. Näin saadaan paikallisten yritysten kou-      sesta aiheutuvia kustannuksia noin miljoonalla
57547: lutustarpeet entistä paremmin otetuksi huo-          markalla. Valtion vuoden 1982 tulo- ja meno-
57548:                                                                                                                  41
57549: 
57550: arvion momentilla 29.85.27 on tarkoitusta              Työryhmän tulee saada työnsä päätökseen
57551: varten varattu 1 500 000 mk.                         31. 5. 1982 mennessä.
57552: 
57553:                                                         Korkeakoulukirjastojen    henkilöstötilanne.
57554:    Korkeakoulujen rakennusinvestointien ajoit-       Vuosien 1979-82 varsinaisissa ja lisämenoar-
57555: taminen. Hallitus päätti syksyllä 1980 suhdan-       vioissa on korkeakoulujen kehittämislainsää-
57556: netilanteen takia lykätä ylikuumenemisalueilla       dännön alaisten korkeakoulujen kirjastoihin
57557: sijaitsevia valtion uusia rakennuskohteita vuo-      perustettu uusia virkoja ja toimia siten, että
57558: della. Korkeakoulujen sijnitessa lähinnä maam-       nettolisäys on 24 virkaa tai tointa. Korkea-
57559: me suurimmissa kaupungeissa päätöksen pii-           kouluittain tämä jakaantuu seuraavasti:
57560: riin kuului myös useita korkeakoulujen raken-
57561: nustöitä. Suhdannepoliittisesti toimenpiteellä       Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2
57562: päästiin sikäli tavoitteeseen, että kevätkaudella    Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1
57563: 1981 ei esimerkiksi juuri korkeakoulujen ra-         Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1
57564: lrennustöillä lisätty suhdannehuippua ja sen         Joensuun korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . .         4
57565: hai:ttavaikutuksia. Toisaalta hallitus pyrki myös    Kuopion korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . .          3
57566: kiinnittämään huomiota lykkäysten vaikutuk-          Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2
57567: siin korkeakoulujen toiminnalle. Niinpä Tu-          Lapin korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
57568: run yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan lisä-   Tampereen teknillinen korkeakoulu . . . . .                  3
57569: rakennus, jonka kohdalla aiheutuvat haitat           Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu . .                    1
57570: osoittautuivat huomattaviksi, päätettiin käyn-       Turun kauppakorkeakoulu . . . . . . . . . . . .              1
57571: nistää jo elokuussa 1981. Vuoden 1981 lo-            Vaasan korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1
57572: pulla myös muut lykätyt hankkeet on aloi-
57573: tettu ja niiden työllistävä vaikutus tulee näillä       Ellei huomioon oteta vapaakappalelainsää-
57574: näkymillä ajoittumaan pääosalta suhdannekier-        dännön uudistamisesta johtuvia Helsingin ja
57575: ron vaikeimpaan vaiheeseen.                          Jyväskylän yliopistojen kirjastojen henkilöstö-
57576:    Yhteensä korkeakoulujen käynnissä olevien         lisäyksiä, on kirjastohenkilöstön lisäykset siten
57577: rakennuskohteiden rahoitus nousee vuoden             osoitettu nimenomaan niihin lähinnä uusiin
57578:  1982 menoarviossa noin 90 milj. markkaan ja         korkeakouluihin, joiden henkilöstötilanteen ke-
57579: työkohteiden lukumäärä seitsemääntoista. Vuo-        hittämistä tilintarkastajien kertomuksessa on
57580: delle 1983 näiden töiden jatkamiseen tarvitaan       edellytetty.
57581: noin 100 milj. mk.
57582:     Mitä tulee korkeakoulujen rakennusinves-            Täydennyskoulutus ja avoin korkeakoulu.
57583: tointien kokonaismäärään, on todettava, ettei        Useissa korkeakouluissa on jo toiminnassa täy-
57584: valtiontilintarkastajien asettamaan tavoittee-       dennyskoulutuksen järjestämistä varten perus-
57585:  seen, mikä vastaa myös hallituksen käsitystä,       tettu erillinen täydennyskoulutusorganisaatio.
57586: määrärahojen reaaliarvon säilyttämisestä koko-       Korkeakoulujen toiminta- ja taloussuunnitel-
57587:  naisuutena vuosien 1979-80 tasolla ole voitu        mien pohjalta voidaan todeta, että lähes kai-
57588: v:ielä vuosina 1981-82 päästä. Tarkoituksena         killa korkeakouluilla on tarkoitus perustaa täy-
57589: on kuitenkin seurata jatkuvasti talous- ja työl-     dennyskoulutuskeskus tai vastaava yksikkö sa-
57590: lisyyspoliittisen tilanteen kehitystä ja edistää     malla, kun ne ovat esittäneet huomattavia täy-
57591:  aloitettav1en uusien rakennuskohteiden suun-        dennyskoulutuksen laajentamissuunnitelmia.
57592:  nitteluvalmiutta.                                      Täydennyskoulutus rahoitetaan monien läh-
57593:                                                      teiden kautta. Pääasialliset rahoituskanavat ovat
57594:    Korkeakoulujen opetushenkilöstön totmtra-         maksullinen palvelutoiminta, normaali budjetti-
57595:                                                      rahoitus sekä määrällisesti mittavimpana työlli-
57596: kenne. Opetusministeriö on 25. 3. 1981 aset-
57597:                                                      syyskoulutusvarat. Rahoitusmuotojen sekalai-
57598: tanut työryhmän, jonka tehtävänä on
57599:                                                      suus ja riittämättömyys on eräs suurimpia täy-
57600:    1 ) kartoittaa korkeakoulujen opetushenki-        dennyskoulutuksen kehittämisen ongelmia, mis-
57601: löstörakenteessa mahdollisesti olevat epäkohdat      tä syystä rahoituskysymyksiä selvitellään kevääl-
57602: ja tehdä ehdotus niiden poistamiseksi sekä           lä 1982 erityisessä opetusministeriön asetta-
57603:    2) kartoittaa nykyisessä työvelvollisuusjär-      massa työryhmässä.
57604: jestelmässä olevat rakenteelliset epäkohdat ja          Vuonna 1979 asetettu avoimen korkeakoulun
57605: tehdä ehdotus niiden poistamiseksi.                  toimikunta sai mietintönsä valmiiksi kesäkuus-
57606: 6 168200263X
57607: 42
57608: 
57609: sa 1981. Mietinnössä ehdotetaan maahamme                 Korkeakoulumäärärahojen kehitys. Korkea-
57610: kehitettäväksi avoimen korkeakoulun opinto--          kouluissa suoritettavan tutkimustyön rahoituk-
57611: järjestelmä, missä pääasiassa työssäkäyvälle ai-      sesta oli vuoden 1979 tutkimustilaston mukaan
57612: kuisväestölle tarjotaan mahdollisuus systemaat-       peräisin Suomen Akatemiasta noin 13 % eli
57613: tisiin korkeakouluopintoihin.                         hieman yli 40 milj. mk. Kun suurin osa Aka-
57614:    Avoimen korkeakoulun toimikunnan mietintö          temian tutkijan ja tutkimusassistentin toimien
57615: (KM 1981: 36) on syksyllä 1981 ollut laajalla         haitijoista työskentelee korkeakoulujen laitok-
57616: lausuntokierroksella. Lausuntojen yleisarvio          sissa, voidaan katsoa, että Suomen Akatemian
57617: mietinnöstä on varovaisen myönteinen siten,           tutkimusrahoituksen kehittymisellä on varsin
57618: että mietinnössä esitettyä avoimen korkeakou-         huomattava merkitys korkeakouluissa suoritet-
57619: lun toiminnallista mallia pidetään toteuttamis-       tavan tutkimustyön edellytysten kannalta.
57620: kelpoisena. Lausuntojen mukaan hankkeen yksi-            Suomen Akatemian tutkimusvarojen keski-
57621: tyiskohdissa on kuitenkin runsaasti työtä, en-        määräinen vuotuinen reaalikasvu vuosina
57622: nenkuin avoin korkeakoulu esitetyssä muodossa         1979-1981 on ollut 14 %, kun koko valtion
57623: voidaan toteuttaa. Avoimen korkeakoulun ke-           tutkimusrahoituksen reaalikasvu vastaavana ai-
57624: hittämistä koskevat keskeiset kannanotot sisäl-       kana on ollut 7 %. Akatemian tutkimusrahoi-
57625: tyvät opetusministeriön korkeakouluille lausun-       tusta on siis 1970- ja 1980-luvun vaihteessa
57626: toa varten toimittamaan luonnokseen korkea-           voitu merkittävästi lisätä ja näin osaltaan pa-
57627: koululaitoksen kehittämissuunnitelman tarkista-       rantaa korkeakoululaitoksessakin suoritettavan
57628: miseksi vuosille 1983-86.                             tutkimustyön edellytyksiä.
57629:    Vuonna 1981 avoimen korkeakoulun kokei-               Muut sitomattomat tutkimus- ja kehitystyö-
57630: lutoimintaan käytettiin noin 300 000 mk kor-          määrärahat (lähinnä eräiden ministeriöiden ku-
57631: keakouluopetuksen kehittämiseen tarkoitettuja         ten kauppa- ja teollisuusministeriön tutkimus-
57632: varoja. Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon si-          ja kehitystyömäärärahat) ovat kasvaneet vielä
57633: sältyy määrärahoja avoimen korkeakoulun toi-          nopeammin. Niiden keskimääräinen vuotuinen
57634: mintojen jatkamiseen sekä projektivarojen muo-        reaalikasvu on yllä mainittuina vuosina ollut
57635: dossa että korkeakouluille osoitettavina täyden-      29 %. Näistä varoista melko vähäinen osa käy-
57636: nyskoulutuksen ja avoimen korkeakouluopetuk-          tetään korkeakouluissa. Viime vuosina kuiten-
57637: sen tuntiopetukseen varattuina määrärahoina.          kin korkeakoulut ovat saaneet lisääntyvän osan
57638:                                                       esimerkiksi kauppa- ja teollisuusministeriön ta-
57639:    Korkeakoululaitoksen       kehittämissuunni tel-   voitetutkimusmäärärahoista. Näidenkin varojen
57640: massa 1981-1986 asetettiin myös tavoitteeksi          kasvulla on siis ollut myönteistä vaikutusta kor-
57641: yksityiskohtaisemman täydennyskoulutusta ja           keakouluissa tehtävän tutkimustyön kannalta.
57642: avointa korkeakoulua koskevan suunnitelman               Todettakoon vielä, että Nordforskin kerää-
57643: laatiminen kehittämissuunnitelman seuraavassa         mien tietojen mukaan julkisen sektorin tutki-
57644: tarkistusvaiheessa. Tämän laatimista varten ope-      musrahoitus on 1970-luvun lopulla ja 1980-
57645: tusministeriö on lokakuussa 1981 asettanut täy-       luvun alussa reaalisesti kasvanut Pohjoismaista
57646: dennyskoulutuksen johtoryhmän, joka koordi-           eniten Suomessa. Jos vuotta 1977 merkitään
57647: noi suunnitelman valmistelua.                         indeksillä 100, Suomen valtion tutkimusrahoi-
57648:    Korkeakoulut ovat vuodesta 1977 lähtien            tus oli vuonna 1981 runsaat 120, Tanskan noin
57649: järjestäneet myös työllisyyskoulutuslain ( 31/        110, Norjan noin 105 ja Ruotsin noin 100.
57650: 76) perusteella täydennyskoulutusta sellaisille       Sekä Norjan että Ruotsin rahoitus on vuodesta
57651: korkeakoulun perustutkinnon suorittaneille, jot-      1979 reaaliarvoltaan laskenut, Suomessa ja
57652: ka ovat kohdanneet vaikeuksia työmarkkinoille         Tanskassa se on noussut.
57653: sijoittumisessa. Työllisyyskoulutusta on järjes-         Korkeakoulujen toiminnan kannalta keskei-
57654: tetty myös yrittäjille ja välilliseen työllistämi-    siä määrärahoja on lisätty huomattavasti vuoden
57655: seen pyrkien. Työllisyyskoulutuksen suunnit-          1981 ja 1982 tulo-- ja menoarviossa. Tavoittee-
57656: telu tapahtuu työvoima- ja opetusviranomaisten        na oli parantaa erityisesti niin sanottujen van-
57657: yhteistyönä.                                          hojen korkeakoulujen osalta määrärahojen jäl-
57658:    Korkeakoulujen toimesta on vuosina 1977-           keenjääneisyys. Määrärahojen lisäykset suun-
57659: 1981 järjestetty yli 100 työllisyyskurssia. Työl-     nattiin hankintamäärärahoihin, joiden reaali-
57660: listämistavoitteet on toistaiseksi saavutettu var-    kasvu on 30% vuoden 1980 tasosta. Apu-
57661: sin hyvin. Työllisyyskoulutuksen kustannukset         rahamomentilla reaalikasvu on 24 %, kulutus-
57662: vuosina 1980-1981 olivat vuosittain noin 25           menoissa 16 % ja kirjallisuus-, laitos- ja atk-
57663: milj. mk vuodessa.                                    määrärahojen reaalikasvu on 25 %. Tämän
57664:                                                                                                       43
57665: 
57666: lisäksi on vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon          velutoimintaa. Omakustannushinnan, johon si-
57667: sisällytetty tutkimustoiminnan tehostamiseksi        sältyvät välittömien kustannusten lisäksi ns.
57668: 1 milj. mk lyhytaikaisen tutkimustyössä avus-        laskennalliset välilliset kustannukset, alittamis-
57669: tavan henkilöstön paikkaamista varten. Toteu-        mahdollisuus antaa korkeakouluille paremmat
57670: tuneet lisäykset vastaavat korkeakouluneuvos-        kilpailumahdollisuudet muiden saman alan yrit-
57671: ton laatimaan korkeakoulujen kehittämisohjel-        täjien kanssa.
57672: maan sisältyviä tavoitteita.                             Myös vuoden 1980 tulo- ja menoarvion pe-
57673:     Opetusministeriö on keväällä 1981 asettanut      rusteluissa ollut maininta ns. tuloylijäämän
57674: työryhmän arvioimaan korkeakoululaitoksen ke-        käyttömahdollisuudesta on vilkastuttanut mak-
57675: hittämisestä vuosina 1967-86 annetun lainsää-        sullisena palvelutoimintana suoritettavaa tut-
57676: dännön tavoitteiden toteutumista sekä selvittä-      kimustoimintaa. Vuoden 1980 tulo- ja meno-
57677: mään korkeakoululaitoksen pitkäjänteisen ke-         arvion perusteluiden mukaan voidaan maksul-
57678: hittämisen turvaamisen edellyttämät toimenpi-        linen palvelutoiminta -momentin määrärahaa
57679: teet nykyisen lainsäädännön päättymisen jäl-         käyttää lukuun ottamatta lääketieteellisistä,
57680: keen.                                                hammaslääketieteellisistä ja eläinlääketieteelli-
57681:     Arvioidessaan nykyisen lainsäädännön toteu-      sistä tutkimuksista perittäviä maksuja myös
57682: tumista työryhmä on todennut, että korkeakou-        korkeakoulun muuhun opetus- ja tutkimustoi-
57683: lulaitoksen kehittämislainsäädäntö on mahdol-        mintaan. Lisäksi määrärahaa voidaan käyttää
57684: listanut korkeakoulujemme pitkäjänteisen kehit-      palvelututkimustoiminnassa, joka on korkea-
57685:  tämisen ja ollut välttämätön resurssien turvaa-     koulujen lääketieteellisissä, hammaslääketieteel-
57686: misen kannalta. Vertailtuaan kehittämislain          lisissä ja eläinlääketieteellisissä laitoksissa har-
57687: edellyttämiä resurssilisäyksiä tiedossa oleviin      joitettavaa toimintaa, tarvittavien tutkimus- ja
57688: taloudellisiin näkymiin työryhmä on päätynyt         opetusvälineiden hankintaan.
57689: siihen, että nykyistä kehittämislainsäädäntöä ei         Kesäkuussa 1981 lisättiin korkeakouluilta ti-
57690: ole syytä muuttaa, vaan sen tavoitteet voidaan       latuista tutkimuksista ja muista palvelutehtä-
57691:  ja tulee saavuttaa vuoden 1986 loppuun men-         vistä annetun asetuksen 3 §:ään uusi 2 mo-
57692: nessä. Työryhmä korostaa, että korkeakoulujen        mentti. Uuden 3 § :n 2 momentin mukaan kor-
57693: kannalta on välttämätöntä taata tasainen kehi-       keakoulun lääketieteellisessä tiedekunnassa suo-
57694:  tys, jonka resurssipuitteet ovat muutaman vuo-      ritettavista opetus- ja tutkimustoimintaan liit-
57695: den eteenpäin tiedossa.                              tyvistä tutkimuksista peritään samat maksut,
57696:     Opetusministeriö on kiinnittänyt korkeakou-      jotka kulloinkin on säädetty perittäväksi Kan-
57697:  lujen huomiota laitehankintojen tarkoituksen-       santerveyslaboratoriossa suoritetuista tutkimuk-
57698:  mukaisuuteen ja taloudellisuuteen antamissaan       sista. Saman pykälän 3 momentin mukaan mää-
57699:  palautteissa korkeakoulujen suunnitelmista sekä     rätään maksu suoritekohtaisesti, jollei tutki-
57700:  vuoden 1981 aikana uusitussa hankintatoimen         mukselle ole säädetty 2 momentissa tarkoite-
57701:  yleisohjeessa. Näissä asiakirjoissa korostetaan     tulla tavalla kiinteää maksua. Opetusministeriö
57702:  hankkeen kokonaiskustannusten arvioinnin tär-       onkin syksyllä 1981 ja alkuvuodesta 1982 vah-
57703:  keyttä. Kokonaiskustannukset sisältävät han-        vistanut kaikkien korkeakoulujen, joissa lääke-
57704:  kintahinnan lisäksi energia-, vesi- ja huoltokus-   tiede on edustettuna, osalta maksut, joita on
57705:  tannukset ja tarvittavan henkilöstön aiheutta-      noudatettava niissä tapauksissa, joita ei ole
57706:  mat menot. Lisäksi on ministeriö asettanut työ-     mamlttu asetuksessa Kansanterveyslaborato-
57707:  ryhmän selvittämään suurlaitehankintoihin liit-     riossa suoritetuista tutkimuksista perittävistä
57708:  tyviä kysymyksiä.                                   maksuista (160/81). Tällä hetkellä on siis
57709:                                                      lääketieteellisen maksullisen palvelutoiminnan
57710:    Lääketieteellisen palvelututkimuksen hinnoit-     suoritteiden hinnat määritelty kiinteinä hintoi-
57711: telu. Asetukseen korkeakouluilta tilatuista tut-     na. Suurin osa lääketieteellisen maksullisen pal-
57712: kimuksista ja muista palvelutehtävistä perittä-      velutoiminnan hinnoista määräytyy Kansanter-
57713: vistä maksuista ( 955/75) lisättiin 1979 uusi        veyslaboratoriossa suoritetuista tutkimuksista
57714: 6 a § (1082/79). Uuden 6 a §:n nojalla kor-          perittävistä maksuista annetun asetuksen mu-
57715: keakoulut voivat tietyissä pykälässä mainituissa     kaan, joten sekä korkeakoulujen että Kansan-
57716: tapauksissa periä maksullisen palvelutoiminnan       terveyslaboratorion hinnoittelu on yhdenmu-
57717: suoritteesta omakustannushintaa alhaisemman          kaista.
57718: hinnan. Tämä mahdollisuus on vilkastuttanut              Valtion tulo- ja menoarviossa on maksullisen
57719: huomattavasti korkeakoulujen maksullista pal-        palvelutoiminnan momentille osoitettu viime
57720: 44
57721: 
57722: vuosina lisää varoja. Vuonna 1980 lisäys oli         Iiseen tarkoituksenmukaisuuteen ja siihen liitty-
57723: 4 780 000 mk, vuonna 1981 9 796 000 mk ja            viin tyyppi- tai merkkivalintoihin ellei yleisten
57724: vuonna 1982 12 262 000 mk.                           hankintamääräysten mukaisesti hankituissa lau-
57725:                                                      sunnoissa niin edellytetä. }0tta korkeakoulujen
57726:                                                      hankkimien laitteiden ominaisuuksissa ei tulisi
57727:          Helsingin kauppakorkeakoulu                 yllätyksiä, opetusministeriö on eräissä tapauk-
57728:                                                      sissa kehottanut korkeakouluja varinistautu-
57729:    Kansainvälistyminen. Opetusministeriö on          maan niistä ennen lopullisen hankinnan suo-
57730: korkeakouluille antamassaan palautteessa kor-        rittamista.
57731: keakoulujen toiminta- ja taloussuunnitelmista
57732: todennut, että ministeriö suhtautuu korkeakou-
57733: lun esittämiin kansainvälistymishankkeisiin pe-                Kuurojen- ja sokeainkoulut
57734: riaatteessa myönteisesti ja on osoittanut suun-
57735: nittelumäärärahan vuonna 1981 näiden toimin-            Henkilöstö, kalusto ja opetusvälineet. Kuuro-
57736: tojen kehittämiseen. Opetusministeriö ei kui-        jen- ja sokeainkoulujen kalustohankintoja kou-
57737: tenkaan pidä mahdollisena erillisen kansainvä-       luhallitus esitti vuoden 1981 tulo- ja menoar-
57738: listen toimintojen tutkimuslaitoksen perusta-        vion valmistelua edeltäneessä toiminta- ja ta-
57739: mista. Tutkimustoiminta tulisi käynnistää kor-       loussuunnitelmaesityksessään 150 000 mk. Var-
57740: keakoulun muun tutkimustoiminnan yhteydessä,         sinaisen tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun
57741: mahdollisuuksien mukaan maksullisena palvelu-        yhteydessä kouluhallitus esitti tarkoitusta var-
57742: toimintana.                                          ten kuitenkin 300 000 mk. Valtiovarainminis-
57743:    Kansainvälisen koulutusohjelman osalta lo-        teriön antamien kehysohjeiden perusteella ope-
57744: pulliset ratkaisut tehdään sen jälkeen, kun kor-     tusministeriö joutui supistamaan myös tätä esi-
57745: keakoulun yksityiskohtaiset suunnitelmat koulu-      tystään, jolloin tarkoitukseen voitiin esittää
57746: tusohjelman toteuttamistavasta ja sisällöstä ovat    200 000 mk. Vuoden 1982 tulo- ja menoar-
57747: valmistuneet.                                        viossa on ko. määräraha voitu kuitenkin ko-
57748:                                                      rottaa jo 400 000 markkaan kaluston ja välinei-
57749:                                                      den uudistamistarpeen johdosta.
57750:               Tampereen yliopisto
57751: 
57752:    Tietokonehankinta. Korkeakoulujen laitehan-             Kuopion hotelli- ja ravintolakoulu
57753: kintojen valmistelutyö on suoritettu ja suorite-
57754: taan kaikissa tapauksissa korkeakouluissa. Tä-          Toiminnan kehittäminen. Valtion vuoden
57755: hän sisältyvät toimenpiteet hankintojen suun-        1982 tulo- ja menoarvion alamomentille
57756: nittelusta ostosopimusten tekoon saakka. Mikäli      29.61.74.1 on osoitettu 2 500 000 mk Kuo-
57757: valtion hankintoja koskevat yleiset ohjeet eivät     pion hotelli- ja ravintolakoulun lisärakennus-
57758: toisin edellytä, tulee korkeakoulujen pyytää         ja muutostöiden aloittamista varten. Rakennus-
57759: opetusministeriöltä hankintalupa 30. 3. 1981         hankkeen kustannusarvio on 5 850 000 mk,
57760: asiasta annetun ohjeen mukaan ainoastaan seu-        josta hotellin osuus on 5 150 000 mk.
57761: raavissa tapauksissa:                                   Kuljetuskaluston yhteiskäytön osalta valtio-
57762:    1 ) Kun on kyse laitteesta tai laitekokonai-      varainministeriö toteaa, että virastojen välisen
57763: suudesta, jonka hankintahinta on yli 500 000         kuljetusyhteistoiminnan järjestämistä on jo ai-
57764: mk.                                                  kaisemmin selvitelty valtiovarainministeriössä.
57765:    2) Kun laitehankintaan liittyy huomattavan        Ajatuksesta perustaa tarvittaessa paikkakunnalle
57766: kallli ta huoltosopimuksia.                          useita virastoja palveleva kuljetuskeskus on jou-
57767:    3 ) Kun on kyse ulkomaisesta hankinnasta, ja      duttu kuitenkin luopumaan.
57768: korkeakoulu aikoo poiketa ulkomaisten han-
57769: kintojen neuvottelukunnan lausunnosta.
57770:    Opetusministeriö ottaa lupia myöntäessään                     Valtion maatalousopetus
57771: huomioon lähinnä vain korkeakoulujen laitehan-
57772: kintojen koordinointiin ja taloudellisuuteen liit-      Toiminta ja kehitys. Maatalousoppilaitosten
57773: tyvät seikat. Koska korkeakoulut tekevät viime       rakentamiseen on myönnetty valtion menoar-
57774: kädessä ostopäätökset hankintasopimuksineen,         viossa rahaa seuraavasti: kertomusvuonna 1979
57775: ei opetusministeriö puutu laitteiden toiminnal-      12 510 000 mk, vuonna 1980 13 370 000 mk,
57776:                                                                                                     45
57777: 
57778: vuonna 1981 13 310 000 mk ja vuonna 1982                Opetuskalusto. Opetuskalustoa maatalousop-
57779: 21 900 000 mk.                                       pilaitoksissa on pyritty kehittämään. Kertomus-
57780:    Maatalousoppilaitosten aloituspaikkojen mää-      vuonna maatalousoppilaitosten kaluston hank-
57781: rä vuonna 1980 oli 3 583. Valtioneuvoston            kimiseen myönnettiin valtion menoarviossa
57782: 17. 12. 1981 hyväksymän keskiasteen koulu-           1 300 000 mk. Samaan tarkoitukseen myönnet-
57783: tuksen kehittämisohjelman mukaan maatalous-          tiin vuonna 1980 1 400 000 mk, vuonna 1981
57784: oppilaitosten aloituspaikkojen määrä on vuonna       1 800 000 mk ja vuonna 1982 2 200 000 mk.
57785: 1982 4 128 ja vuonna 1983 4 171.                     Opetuskaluston osalta on kuitenkin pyrittävä
57786:    Maatalousopetuksessa toteutettaviin alan          myös siihen, että kalusto ei merkittävästi poik-
57787: viennin kannalta hyödyllisiin yhteistyöhanH:ei-      keaisi siitä kalustosta, jota oppilaitoksen vai-
57788: siin suhtaudutaan jatkossakin mahdollisuuksien       kutusalueella olevilla maatiloilla käytetään.
57789: mukaan myönteisesti. Tämä edellyttää kuiten-
57790: kin, että tarvittavat resurssit yhteistyöhankkei-       Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä. Am-
57791: den toteuttamiseen järjestetään pääasiassa yh-       matillisten oppilaitosten liikunta- ja harrastus-
57792: teistyöosapuolen toimesta. Hämeenlinnan mei-         toiminta pyritään ensisijaisesti järjestämään
57793: jerioppilaitoksessa kurssipaikkoja on käytetty       paiHakunnan tarjoamissa tiloissa. Mikäli niitä
57794: kansainväliseen projektikoulutukseen.                ei ole paikkakunnalta ollut saatavissa, on tiloja
57795:     Opetusministeriö pitää valtiovarainvaliokun-     rakennettu yhteistyössä kunnan kanssa. Esi-
57796: nan mietinnössä esitettyjä näkökohtia keskei-        merkkinä tästä voidaan mainita Juankosken ja
57797: sinä keskiasteen koulunuudistuksen toteuttami-       Kemin kuntien kanssa tehty yhteistyö. Vastaa-
57798: seksi maatalousopetuksessa. Opetusministeriös-       vanlaisia hankkeita on tällä hetkellä vireillä
57799: sä on valmisteltu työryhmän asettamista selvit-      kolme kappaletta.
57800: tämään, millä keinoin voidaan varmistaa maati-          Muutuveden kotitalouskoulun lakkauttami-
57801: latalouden peruslinjan määrällisten tavoitteiden     sen yhteydessä ei ole yhtään opettajaa siirretty
57802: saavuttaminen keskiasteen koulunuudistuksen          lakkautuspalkalle. Koulun molemmat opettajan-
57803: toimeenpanosuunnitelmien edellyttämässä laa-         virat siirrettiin Suonenjoen emäntäkouluun.
57804: juudessa. Ministeriö on osoittanut ammattikas-       Ammattikasvatushallituksen tietojen mukaan
57805: vatushallitukselle kirjelmän, jossa keskusviras-     toinen näistä opettajista ei kuitenkaan suostu-
57806: toa pyydetään selvittämään, mitä esteitä ammat-      nut siirtymään Suonenjoen emäntäkouluun.
57807: tikasvatushallitus mahdollisesti näkee olevan
57808: maatalousoppilaitosten toteuttamiselle myös
57809: kunnallisina hankkeina. Opetusministeriön kä-
57810: sityksen mukaan tätä tulisi edistää. Kunnallis-               Valtion keskusammattikoulut
57811: ten maatalousoppilaitosten perustamiselle ei ole
57812: lainsäädännöllisiä esteitä. Maatalousoppilaitos-        Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun Nur-
57813: ten perustamis- ja käyttökustannukset ovat kui-      meksen sivukoulun perustamista koskevissa neu-
57814: tenkin niin korkeat, että maatalousoppilaitoksen     votteluissa Nurmeksen kaupunki on ilmoittanut
57815: perustaminen ja ylläpitäminen edellyttää omis-       tarkoituksenaan olevan hankkia ammattikoulu-
57816:  tajayhteisöksi taloudellisesti riittävän vahvaa     tuksen tarvitsemat tilat ja vuokrata ne valtiolle.
57817: kuntaa tai kuntainliittoa.                           Lisätilan tarpeeksi on arvioitu noin 1 600 m2
57818:                                                      ja kustannusarvioksi noin 6 milj. mk. Nur-
57819:    Opettajien opetus- ja työvelvollisuus. Valtio-    meksen kaununki ja Pohjois-Karjalan lääninhal-
57820: varainministeriö ilmoittaa, että maataloudellis-     litus ovat ehdottaneet hankkeen toteuttamista
57821: ten oppilaitosten opettajien työaika- ja palk-       vuonna 1984.
57822: kausjärjestelmää selvitetään parhaillaan opetus-
57823: alan työryhmän asettamassa selvitysjaostossa.
57824: Tavoitteena on kokonaispalkkaus- ja kokonais-
57825: työaikajärjestelmän luominen oppilaitoksiin. Sel-                  Valtion metsäopetus
57826: vitystyö on ajoitettu siten, että uuden palkkaus-
57827: ja työaikajärjestelmän toteuttaminen voitaisiin         Toiminta ja kehitys ym. Vaitioneuvoston
57828: aloittaa ennen keskiasteen uudistusta vuonna         17. 12. 1981 hyväksymän keskiasteen koulu-
57829: 1983 tehtävien virka- ja toimiehtosopimusrat-        tuksen kehittämisohjelman mukaan vuosina
57830: kaisujen yhteydessä. Jaoston ehdotuksesta on jo      1982 ja 1983 metsätalouden koulutuksen aloi-
57831: maataloudellisten oppilaitosten rehtorit siirretty   tuspaikkojen määrä on 1 592 ja 1 586 vastaa-
57832: kokonaispalkkaukseen 1. 8. 1981 lukien.              van luvun vuonna 1980 ollessa 1 345.
57833: 46
57834: 
57835:    Kotimaisen energian käyttöön liittyvä kes-        ammatillisissa oppilaitoksissa on selvitetty am-
57836: kiasteen koulutustarve ja -mahdollisuudet sel-       mattikasvatushallituksen asettamassa työryhmäs-
57837: vitetään LVI-tekniikan ammatillisen koulutuk-        sä vuosina 1978-79. Selvityksen mukaan tä-
57838: sen järjestämisen selvitystyön yhteydessä.           män henkilöstön määrä suhteutettuna opiskeli-
57839:                                                      joiden määrään oli sairaanhoito-oppilaitoksissa
57840:    Opettajien palkkaus. Valtiovarainministeriö       vähintään keskimääräistä luokkaa. Ammattikas-
57841: ilmoittaa, että Metsäoppilaitosten opettajien        vatushallituksessa on kuluvan vuoden alussa
57842: palkkausjärjestelmä on parhaillaan opetusalan        valmistunut työryhmän muistio, jossa on selvi-
57843: työryhmän asettaman erillisen selvitysjaoston        tetty valtion ammatillisten oppilaitosten toimi-
57844: tutkittavana. Jaoston osaratkaisuna pyritään so-     henkilöstön rakenteen epäkohtia. Työryhmän
57845: pimaan kaikkien opettajien alkupalkkojen tar-        ehdotuksia on otettu huomioon vuoden 1983
57846: kistamisesta 1. 3. 1982 voimaan tulevan virka-       tulo- ja menoarvioehdotusta valmisteltaessa.
57847: ehtosopimusratkaisun yhteydessä. Loput jaoston       Kuopion sairaanhoito-oppilaitoksen osalta on
57848: palkkausta koskevista ehdotuksista pyritään to-      todettava, ettei sinne toistaiseksi ole voitu
57849: teuttamaan virkaehtosopimuksin vuoden 1983           osoittaa lisää keittiöhenkilöstöä ja että oppi-
57850: aikana.                                              laitos ei ole tehnyt asiasta esitystä vuoden 1983
57851:                                                      tulo- ja menoarvioesitystä varten.
57852:                                                         Opetusministeriö asetti 19. 9. 1979 toimikun-
57853:      Lahden taide- ja käsiteollisuusoppilaitos       nan selvittämään opiskelija-asuntokysymyksiä.
57854:                                                      Opiskelija-asuntotoimikunnan 1980 mietintö
57855:    Toimintaolosuhteet. Lahden taideteollisen         ( 1980: 60) valmistui 29. 11. 1980. Siinä on
57856: oppilaitoksen ja Kultaseppäkoulun siirtäminen        muun muassa selvitetty opiskelija-asuntojen
57857: valtion omistukseen ja liittäminen Lahden ko-        tarve eri paikkakunnilla, asuntojen tuotantotapa
57858: titeollisuusopettajaopistoon merkitsi varsin eri-    ja rahoitus. Toimikunta esittää, että tuotettai-
57859: laisten oppilaitosten hallinnollista yhdistämistä    siin sellaisia asuntoja, jotka palvelisivat kai-
57860: ja uusien koulutuslinjojen ottamista valtion op-     kessa peruskoulun jälkeisessä koulutuksessa ole-
57861: pilaitokseen ja maatalous-, kotitalous- ja koti-     via. Asuntotuotanto ja asuntoloiden ylläpito-
57862: teollisuusoppilaitoksista annetun lain piiriin.      organisaatio esitetään järjestettäväksi sellaisen
57863: Uudentyyppisiä koulutusaloja ja opintosuuntia        organisaation puitteissa, jossa olisivat edustet-
57864: sisältävän oppilaitoksen kehittäminen ja uusien      tuina asianomaiset oppilaitokset, kunnat, opis-
57865: toimintojen kaikinpuolinen huomioon ottami-          kelijayhteisöt ja mahdolliset muut tahot. Opis-
57866: nen tapahtuu pitkän aikavälin kuluessa, koska        kelija-asuntotuotannon lisääminen on tarkoitus
57867: kaikkia esiintyviä tarpeita ei yleensä voida tyy-    toteuttaa toimikunnan esitysten pohjalta.
57868: dyttää samanaikaisesti. Esimerkkinä Lahden
57869: taide- ja käsiteollisuusoppilaitoksessa esiinty-
57870: neestä kiireellisestä tarpeesta voidaan mainita           Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
57871: jalometallin hankinta oppilastyöhön, mitä tar-
57872: koitusta varten oppilaitokselle osoitettiin lisä-        Toiminta ja kehitys. Opetusministeriö yhtyy
57873: menoarviossa erillinen määräraha vuonna 1981.        tilintarkastajien näkemykseen maassamme har-
57874:                                                      joitettavan rauhantutkimuksen ja rauhan kysy-
57875:                                                      myksiin liittyvän asennekasvatuksen merkityk-
57876:             Sairaanhoito-oppilaitokset               sestä. Näiden tehtävien toteuttamisessa Rauhan-
57877:                                                      ja konfliktintutkimuslaitos on tehnyt merkit-
57878:    T oimintaolosuhteet. Lahden sairaanhoite-op-      tävää työtä voimavaroihinsa nähden. Opetusmi-
57879: pilaitoksen rakennustyöt on käynnistetty ja ne       nisteriö on tulo- ja menoarvioesityksissään pyr-
57880: on tarkoitus saada päätökseen vuonna 1983.           kinyt lisäämään laitoksen voimavaroja. Laitok-
57881: Uudet toimitilat tullaan varustamaan asianmu-        seen onkin saatu vuonna 1982 yksi erikoistut-
57882: kaisin opetus- ja toimistokalustein.                 kijan toimi.
57883:    Kysymys apulaisrehtorin toimien perustami-            Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen yh-
57884: sesta sairaanhoito-oppilaitoksiin liittyy virkaeh-   teistyötä kotimaisten instituutioiden kanssa on
57885: tosopimusneuvottelujen kohteena parhaillaan          pyritty lisäämään. Laitoksen johtokunnassa ovat
57886: olevaan rehtoreiden palvelussuhteen ehtoja kos-      edustettuina merkittävimmät instituutiot. Kan-
57887: kevaan ratkaisuun. Toimistohenkilöstön määrää        sainvälinen yhteistyö on ollut voimavaroihin
57888: sairaanhoito-oppilaitoksissa ja valtion muissa       nähden vilkasta. Laitoksen tutkijoiden osallistu-
57889:                                                                                                        47
57890: 
57891: misia kansainvälisiin konferensseihin oli vuonna       tävästi. Laitoksen johtaja on NSKIP:n (Poh-
57892: 1980 yhteensä 25. Näistä useaan osallistumiseen        joismaisen kansainvälisen politiikan sekä kon-
57893: liittyi myös esitelmänpito. Ulkomaisia vieraita        fliktin- ja rauhantutkimuksen yhteistyökomitea)
57894: laitoksella kävi yli 50 kyseisenä vuonna. Myös         johtokunnan jäsen. Laitoksella on käynyt vuon-
57895: pohjoismaista yhteistyötä on harjoitettu merkit-       na 1980 yhteensä 24 pohjoismaista vierasta.
57896: 
57897: 
57898: 
57899: 
57900:                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
57901: 
57902:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          selvitys viljan varmuusvarastoinnista maatiloilla
57903: maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt seu-        ja selvityksen perusteella on valmistumassa eh-
57904: raavaa.                                                dotus järjestelmän toteuttamisesta. Viljavajauk-
57905:                                                        sesta johtuen tilavarastointia ei toistaiseksi ole
57906:                                                        voitu aloittaa.
57907:                                                           Kotieläintalouden osalta omavaraisuusaste si-
57908:          Maa- ja metsätalousministeriö                 nällään on riittävä myös kriisitilanteita silmällä-
57909:                                                        pitäen. Maito-omavaraisuus on edelleen noin
57910:    Kriisitilanteisiin varautuminen. Kotieläintuot-     125 %, sianlihaomavaraisuus noin 129 % ja
57911: teiden sekä viljojen tuotanto on normaalisti           kananmunien omavaraisuus noin 150 %. Myös
57912: ylittänyt kotimaisen kulutuksen. Vuodesta 1977         naudanlihan tuotanto ylittää kulutuksen. Kriisi-
57913: toistuneet heikot ilmasto-olosuhteet ovat kui-         tilanteissa on siten mahdollisuuksia kotieläin-
57914: tenkin aiheuttaneet sen, että varsinkin leipä-         tuotantoa supistamalla vapauttaa peltoa tarpeel-
57915: viljaomavaraisuus on voimakkaasti heikentynyt.         liseen kasvinviljelyyn. Myös maataloustulolain
57916: Vuoden 1981 sato epäonnistui pahoin ja leipä-          ns. tuotantokatot lähtevät siitä, että tuotanto
57917: viljaa korjattiin 299 milj. kiloa, josta leipäviljan   mitoitetaan yli kotimaisen tarpeen ja että valtio
57918: laatuvaatimukset täyttävää oli vain 192 milj.          vastaa tämän ylityksen viennistä aiheutuvista
57919: kiloa. Kun myllyteollisuuden ja siemenen tarve         kustannuksista. Tuotantopoliittinen toimikunta
57920: on yhteensä noin 450 milj. kiloa, kattoi sato          on vuonna 1980 jättämässään mietinnössä pai-
57921: vain noin 43 % tästä tarpeesta. Sadonkorjuun           nottanut erityisesti joustavuuden säilyttämistä
57922: viivästyminen ja sateet haittasivat myös syys-         tuotantopolitiikassa ja varautumista mahdolli-
57923: kylvöjen tekemistä niin, että syysvehnää ja            siin muuttuviin olosuhteisiin. Olemassa olevaa
57924: ruista saatiin kylvöön vain 29 600 ha, mikä on         peltoalaa ei tulisi myöskään pysyvästi poistaa
57925: noin puolet siitä alasta, mikä korjattiin vuonna       tuotannosta.
57926: 1981. Kun myös varsinkin ohrasatoa kohtasi                Tuotannon ylimitoittaminen ei kuitenkaan
57927: osittainen kato, on satovuoden 1981/82 vilja-          ole riittävä tae elintarvikehuollon ylläpitämiseen
57928: huolto jouduttu hoitamaan huomattavalta osin           ulkoisten häiriötilojen sattuessa. Omavaraisuus-
57929: tuonnilla. Tuontipäätöksiä on joulukuun 1981           tavoitteen sijasta entistä enemmän painoa on
57930: loppuun mennessä tehty 650 milj. kilosta rehu-         pantava huoltovarmuudelle, johon sisältyy myös
57931: viljaa sekä 390 milj. kilosta leipäviljaa, mitkä       keskeisten tuotantotarvikkeiden saannin var-
57932: määrät riittävät satovuoden tarpeen tyydyttä-          mistamiseen liittyvien kysymysten ratkaisemi-
57933:  miseen.                                               nen. Valkuaisrehuhuoltoa on jatkuvasti pyritty
57934:     Viljavarastojen kartuttamiseksi leipäviljan        omavaraistamaan ja muun muassa kasvinsuoje-
57935: viljelyn lisäämiseen pyritään tehostetuin kei-         luaineiden varmuusvarastointia on toteutettu
57936:  noin. Vuoden 1982 aikana tavoitteena on nos-          vuodesta 1981 alkaen. Lannoitehuollon koti-
57937:  taa leipäviljan varmuusvarastoa vahvistetusta         maisuusastetta on pyrkimys edelleen lisätä. Tut-
57938:  210 milj. kilosta ja saavuttaa viljavarastolain       kimusresursseja on suunnattu voimakkaasti
57939:  edellyttämä viljan 900 milj. kilon varmuus-           alueille, jotka ovat huoltovarmuuden kannalta
57940:  varasto vuoden 1987 loppuun mennessä. Vil-            kriittisiä. Myös pitkän aikavälin maatalous- ja
57941:  jan varmuusvarastointiohjelma ulottuu myös            elintarvikehuoltopoliittista ohjelmaa valmistele-
57942:  maatilatasolle ja tavoitteena on muodostaa ti-        van parlamentaarisen neuvottelukunnan työssä
57943:  loille 150 milj. kilon varmuusvarasto. Maatila-       nämä kysymykset tulevat keskeisemmin esille
57944:  talouden kehittämisrahaston varoin on laadittu        kuin aikaisemmin.
57945: 48
57946: 
57947:    Puun saannin turvaamiseen poikkeusoloissa        taisempi näiden kasvien viljely edellyttäisi val-
57948: liittyvät valmistelut kuuluvat kauppa- ja teol-     tion tukitoimia.
57949: lisuusministeriön sekä puolustustaloudellisen           Turkiseläimiä koskeva tutkimus on keskitetty
57950: suunnittelukunnan toimialaan.                       riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Tulo-
57951:    Viljelijöiden energiainvestointeja tukevia       ja menoarvion momentille 30.38.28 on mm.
57952: avustuksia koskevia säädöksiä ei sisälly val-       kuluvana vuonna osoitettu varoja turkiseläinten
57953: miuslainsäädäntöön. Kyseisiä tarkoituksia var-      rehnhuoltoa koskeviin tutkimuksiin. Toisaalta
57954: ten on valtion tulo- ja menoarvioon momen-          momentille 30.38.75 on osoitettu varoja Kan-
57955: tille 30.99.43 (Avustukset maatilakiinteistöjen     nuksen turkiseläintutkimuksen koeaseman ra-
57956: ja kasvihuoneviljelmien kotimaista energiaa         kentamiseen; Maatalouden tutkimuskeskus ei
57957: käyttävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen      siten tutki turkiseläimiä, koska näitä ei tämän
57958: ja uusimiseen) otettu viime vuosina seuraavat       työnjaon mukaan ole tulkittu kotieläimiksi.
57959: määrärahat:                                             Selluloosateollisuuden sivutuotteena syntyvän
57960:                                                     rehuhiivan tuotanto on määrällisesti muuttunut
57961:        1980 TMA          19 000 000 mk              kertomuksessa mainitun valkuaistaimikunnan
57962:        1981 TMA          14 000 000 mk              esittämien toimenpiteiden jälkeen. Toinen teh-
57963:        1981 LMA           4 736 000 mk              taista on lopettanut tuotantonsa ja parhaillaan
57964:        1982 TMA          15 000 000 mk.             rakenteilla oleva uusi yksikkö ei vielä ole aloit-
57965:                                                     tanut tuotantoaan. Kotimaisen rehuhiivan käy-
57966:    Lisäksi tuetaan maatilojen energiataloudelli-    tön lisäämistä on hidastamassa myös sen ver-
57967: sia peruskorjauksia ja turvetuotantoinvestoin-      rattain korkea hinta.
57968: teja maatilatalouden kehittämisrahastosta myön-
57969: nettävillä lainoilla.
57970:                                                                    Maataloushallinto
57971:    Rehuhuolto. Vuosittaisten täydennysvalkuais-
57972: rehuohjelmien laadinta perustuu arvioon kulloi-        Maatilatalouden rahoitus. Kuten kertomuk-
57973: sestakin rehutilanteesta. Siinä pyritään ottamaan   sessa on todettu, toteutettiin maatalouden ra-
57974: huomioon myös käytettävissä olevat kotimaiset       kennepoliittisen toimikunnan ehdotusten ( Ko-
57975: rehut. Samoin viljan tuontiohjelmat perustetaan     miteanmietintö 1980: 9) pohjalta annetulla
57976: arvioon kotimaisen sadon riittävyydestä koti-       lailla maatilalain muuttamisesta (553 /80) luot-
57977: eläinten ruokintaan. Tämän lisäksi maa- ja met-     tojen korkojen porrastuksessa ja eräiden mui-
57978: sätalousministeriön asettama työryhmä on laati-     denkin maatilalain mukaisten etujen alueelli-
57979: nut arvioita täydennysvalkuaisen merkityksestä      sessa ohjaamisessa noudatetun kehitysaluevyö-
57980: kotieläinten ruokinnassa. Näissä selvityksissä      hykkeisiin perustuvan aluejaon korvaaminen
57981: ovat olleet esillä myös valkuaisrehutoimikunnan     maatilataloudelliset näkökohdat paremmin huo-
57982: tekemät ehdotukset.                                 mioon ottavalla aluejaolla.
57983:    Rehutasetta ei toistaiseksi ole laadittu. Tämä      Maatalouden rakennepoliittisen toimikunnan
57984: johtuu siitä, että ns. rehutaulukot ovat olleet     ehdotukset maatilatalouden investointien edel-
57985: uusimisen tarpeessa. Asiaa valmistellut työryh-     lyttämän rahoitustarpeen tyydyttämiseksi ajan-
57986: mä on saamassa työnsä päätökseen, jonka jäl-        jaksolla 1980-85 ovat tähän mennessä huo-
57987: keen on mahdollista asettaa rehutasetta laativa     mattavalta osin toteutuneet.
57988: työryhmä asiaa valmistelemaan.                         Edellä mainitun lain antamiseen johtaneen
57989:    Kotimaisen rehnvalkuaisen tuotantoa on py-       lakiesityksen (n:o 55/1980 vp.) perusteluissa
57990: ritty johdonmukaisesti kasvattamaan. Rajoit-        mainitun mukaisesti on maatila-asetusta muu-
57991: teena tälle on mainittava viime vuosien yleensä     tettu 17. 10. 1980 (698/80) siten, että lisä-
57992: huono sato. Kun erityistä huomiota on jouduttu      aluetta ja lainaa lisäalueen hankkimista varten
57993: kiinnittämään viljanviljelyn edistämiseen, on       voidaan antaa aikaisempaa suuremmiliekin per-
57994: tällä puolestaan kotimaisten öljykasvien viljely-   heviljelmille.
57995: määrää rajoittava vaikutus.                            Maatalousyrityksen toiminnan jatkajiksi tule-
57996:    Rehnkasvien viljelyn edistämiseksi on jatku-     vien henkilöiden aseman parantamiseksi ja pyr-
57997: vasti tutkittu mm. rehuherneen viljelyn laajen-     kimyksenä tilakoon suurentamiseen on edellä
57998: tamismahdollisuuksia. Samoin ovat parhaillaan       mainitulla maatilalain muutoksella tehty mah-
57999: härkäpavun viljelyn edistämistoimet tutkittava-     dolliseksi lainaittaa sanotunlaisen henkilön
58000: vana. On kuitenkin huomattava, että laajamit-       maanostoja tapauksissa, joissa alue on ostettu
58001:                                                                                                 49
58002: 
58003: tilanpidon jatkajaksi tulevan henkilön kotitilan määrin maanvuokrauksen yleistyminen edistäisi
58004: läheltä tarkoituksella viljellä sitä sen yhtey- näköpiirissä olevia maatilatalouden kehittämis-
58005: dessä.                                             tavoitteita ja millä toimenpiteillä maanvuok-
58006:    Maatilalakia on muutettu 26. 3. 1980 anne- rausta voitaisiin edistää. Tutkimus pyritään saa-
58007: tulla lailla (228/82) tarkoituksena helpottaa maan valmiiksi vuoden 1983 loppuun men-
58008: nuorten viljelijäin asemaa maatilan sukupolven- nessä.
58009: vaihdoksen ·ja tilan vaatimien investointien ra-      Lainoitettavien investointien kannattavuutta
58010: hoittamisessa kehittämällä heille maatilalain valvotaan siten, että haettaessa rakentamislai-
58011: nojalla myönnettäviä erityisetuuksia. Lain muu- naa ja kustannusarvion ollessa yli 200 000
58012: toksen mukaan voidaan ensimmäistä maatilaansa markkaa on investoinnin kannattavuudesta han-
58013: alle 35-vuotiaana hankkivalle henkilölle lainait- kittava maatalouskeskuksen lausunto (INLA-
58014: taa tilan . hankintahinnasta myös irtaimiston laskelma). INLA-laskelman avulla selvitetään
58015: osuutta. Lisäksi sitä viiden vuoden aikaa, jona investoinnin vaikutus tilan tuotannon kannatta-
58016: syntyvien eräiden luottojen lyhennysten ja ko- vuuteen ja maksuvalmiuteen. Kannattavuuslas-
58017: ron maksun aloittamisesta voidaan myöntää kelma tehdään katetuottomenetelmän mukai-
58018: nuorelle viljelijälle lykkäysvuosia, on pidennetty sesti. Maksuvalmiuslaskelma tehdään kassape-
58019: kahdeksaan vuoteen ja että sanotunlaista lyk- riaatteen mukaan. Maksuvalmiustilanne selvite-
58020: käystä saaneelle henkilölle voidaan myöntää tään kalenterivuoden vaihteessa viideltä vuo-
58021: lyhennysmaksuista lykkäysvuosia myös alle 16- delta. Muutenkin on maatilalain 2 §:n mu-
58022: vuotiaiden lasten perusteella.                     kaan sanotun lain mukaisiin tavoitteisiin pyrit-
58023:     Sukupolvenvaihdoksessa tilanpidon jatkajaksi täessä kiinnitettävä erityistä huomiota toimen-
58024: tulevan henkilön aseman parantamista tarkoit- piteiden taloudelliseen tarkoituksenmukaisuu-
58025: tavia toimenpide-ehdotuksia sisältyy myös maa- teen.
58026: tilatalouden kehi ttämisrahaston neuvottelukun·
58027: nassa valmistettuun ehdotukseen laiksi maatila-      Puutarha-alan kehittäminen. Puutarhavilje-
58028: lain muuttamisesta. Hallitus antoi 8. 4. 1982 lyssä on varsinkin avomaan vihannesten ja
58029: ehdotuksen pohjalta esityksen laiksi maatilalain mansikan tuotanto viime vuosikymmenellä huo-
58030: muuttamisesta. Lakia esitetään muutettavaksi mattavasti lisääntynyt. Kuten valtiontilintarkas-
58031: mm. siten, ettei tilanpidon jatkaja jäisi enää tajatkin toteavat, viljelyn laajeneminen edellyt-
58032: kyseisen lain mukaisten toimenpiteiden ulko- tää kulutuksen jatkuvaa lisääntymistä ja toisaal-
58033: puolelle vanhempiensa toimesta tapahtuneen ta tuonnin rajoittamista. Alan asiantuntijoiden
58034: maatilan pirstomisen takia, jos pirstomisesta laskelmat osoittavat, että avomaan vihannesten
58035: on ennen tilan siirtymistä hakijalle kulunut kulutus kaksinkertaistui viime vuosikymmenen
58036: vähintään viisi vuotta tai vähemmänkin, kun kuluessa. Tästä huolimatta vihannesten markki-
58037: vanhemmat tai toinen heistä on sittemmin nointi on ajoittain kohdannut vaikeuksia, joten
58038: kuollut, ja pirstominen on johtunut pakotta:- tuotanto on laajentunut liian nopeasti. Vihan-
58039: vista taloudellisista vaikeuksista. Esitykseen nesten samoin kuin puutarhamarjojen tuonnin
58040: sisältyy lisäksi tilanpidon jatkajan lisäalueen rajoittaminen on mahdollisuuksien mukaan hal-
58041: hankkimista helpottavia säännöksiä. Valmisteilla littu tuontilisenssioinnin avulla. Kun tullilabo-
58042: on myös maatila-asetuksen muutos, jonka mu- ratorio on saanut lisää toimitilaa ja henkilökun-
58043: kaan · sisarosuus- ja siihen verrattavaa lainaa taa, on se voinut huomattavasti tehostaa tul-
58044: voitaisiin mvöntää rakennusten kunnosta riip- lauksen yhteydessä tapahtuvaa laadunvalvontaa
58045: pumatta, mikäli tilalla on asuttu viimeiset viisi ehkäisten siten ala-arvoisen tavaran maahan-
58046: vuotta. Tämä helpottaisi tilanpidon jatkajan tuontia.
58047: asemaa tiloilla, jotka ovat vanhempien aikana        Kuten maatalouden tuotantopoliittinen toimi-
58048: päässeet rakennusten osalta rappeutumaan.          kunta puutarhataloutta koskevassa osamietin-
58049:    Maan vuokraukseen liittyvien kysymysten nössään vuonna 1976 totesi, vaatii puutarha-
58050: selvittämiseksi on maatilatalouden kehittämis- tuotteiden kulutuksen kasvun nopeuttaminen
58051: iahaston käyttösuunnitelmassa maatilatalouden menekinedistämistoimenpiteitä. Maa- ja metsä-
58052: kehittämistoimintaa koskevaan tutkimukseen talousministeriön seuraavana vuonna asettama
58053: osoitetuista varoista myönnetty määräraha puutarhatuotteiden menekinedistämistyöryhmä
58054: maanvuokrauksen taloudellisia ja yhteiskunnal- tekikin esityksen lakisääteisestä puutarhatuot-
58055: lisia edellytyksiä koskevaa tutkimusta varten. teiden menekinedistämistoiminnasta markkinoi-
58056: Tutkimuksen tarkoituksena on selvittää, missä mismaksuineen.
58057: 7 168200263X
58058: 50
58059: 
58060:    Ammattimainen omenaviljely on jonkin ver-         varsinkin avomaan vihannesten ja marjojen' tuo-
58061: ran lisääntynyt lähinnä Ahvenanmaalla. Kun           tantoa. Maa- ja metsätalousministf'riö onkin
58062: Puutarhantutkimuslaitos on kehittänyt uusia          esittänvt lisiifT"äärärahaa puutarhatilarekisterin
58063: kotimaisia, ilmastollisesti paremmin sopeutuvia      kehittämistä varten.
58064: omenalajikkeita, on meillä kohta entistä parem-
58065: mat mahdollisuudet lisätä omenan viljelyä myös          Valtion maataloustilastotuotanto. Valtionti-
58066: Lounais-Suomen alueella.                             lintarkastajien kiinnitettyä huomiota maatalous-
58067:    Omenien tuonti kotimaisen omenan markki-          tilastotuotantoon maatilahallitus on asettanut
58068: nointikauden aikana ei ole sallittua. Tuontili-      työryhmän selvittämään maatalouden tilastojär-
58069: senssioinhin puute toukokuun loppuun on teh-         jestelmän sekä maataloustilastojen tuotannon
58070: nyt mahdolliseksi suurien määrien varastoon-         organisoinnin ja koordinoinnin puutteita ja laa-
58071: tuonnin, mistä on ollut erittäin suurta haittaa      timaan suunnitelman havaittujen epäkohtien
58072: kotimaisen omenan kaupalle. Tuntuu siltä, että       korjaamiseksi. Työryhmässä, jonka määräaika
58073: kevättuontia tulisi voida rajoittaa kotimaisen       kestää vuoden 1982 loppuun, ovat edustettuina
58074: omenan viljelyn lisäämisen mahdollistamiseksi.       maatilahallitus, Tilastokeskus ja Maatalouden
58075:    Mansikan viljely on viime vuosikymmenen           taloudellinen tutkimuslaitos. Myös maatilahalli-
58076: kuluessa melkein kaksinkertaistunut. Tosin tal-      tuksen ja verohallituksen maatilarekistereitä
58077: vivauriot ja kasteiden sääolojen suosimat ho-        koskeva yhteistyö on aloitettu. Työtä jatketaan
58078: metaudit ovat ajoittain huomattavastikin alen-       maatilahallituksessa ja em. työryhmässä. Maa-
58079: taneet satomääriä ja mansikan laatua. Kun man-       ja metsätalousministeriön asettama maatalouden
58080: sikan tuotanto jatkuu runsaana, on marjanjalos-      työpanostoimikunta on jättänyt helmikuussa
58081: tusteollisuudellamme entistä paremmat mah-           1981 mietintönsä maa- ja metsätalousministe-
58082: dollisuudet saada riittävästi kotimaista mansik-     riölle. Mietinnöstä on pyydetty lausunnot ja
58083: kaa. Mansikan tuontia tulee tarpeen mukaan           maatilahallitus on maatalouden työvoimatiedus-
58084: rajoittaa tuontilisenssioinnin avulla, sillä muu-    telussa ottanut huomioon mietinnössä esitettyjä
58085: toin on edessä vaikea mansikan ylituotanto.          parannusehdotuksia.
58086:    Kun valtion tukema puutarhaneuvonta jär-             Maataloustilastotuotantoa on kehitetty tar-
58087: jestettiin vuonna 1971 uudelleen, saatiin puu-       peiden vaatimaan suuntaan. Vuoden 1981 lo-
58088: tarhaviljelyn tärkeimmille tuotantosektoreille       pussa maatilahallitus alkoi tuottaa kuukausi-
58089: erikoiskonsulentit sekä muutamia alueellisia tuo-    tilastoa viljan tuottajahinnoista ja perunan hin-
58090: tantokonsulentteja. Viimeksi kuluneiden vuo-         tatilaston tuottaminen on tarkoitus aloittaa vuo-
58091: sien aikana on lisääntyneen valtionavun turvin       den 1982 aikana. Hintatilastot julkaistaan maa-
58092: voitu laajentaa puutarhaviljelyn taloudellista       tilahallituksen kuukausikatsauksessa. Suunnitel-
58093: ja teknillistä neuvontaa. Viime vuonna saatiin       tu puutarharekisterin aikaansaaminen vuoden
58094: valtionavustusta energiakonsulentin palkkaami-       1981 lopusta on siirtynyt varojen niukkuuden
58095: seksi Puutarhaliittoon. Kuitenkin vielä noin         vuoksi.
58096: joka toinen maatalouskeskus on ilman omaa
58097: tuotannollista puutarhakonsulenttia.
58098:    Maatilahallitus ja puutarha-alan järjestöt ovat                     Vesihallinto
58099: tehneet esityksiä puutarhaneuvontaan käytettä-
58100: vän valtionavun lisäämiseksi niin, että voitai-         Maa- ja metsätalousministeriö toteaa, että
58101: siin perustaa erikoiskonsulentin toimi avomaan       parhaillaan käytävä keskustelu ja arvostelu ovat
58102: vihannestuotannon sektorille. Avomaan vihan-         vaikeuttaneet vesiasioiden hoitoa, hallintoa, ra-
58103: nestuotannon tämän hetken tärkeimpiä tehtäviä        hoitusta ja tutkimusta sekä henkilöstön aseman
58104: ovat tuotantoa koskevien tietojen kerääminen ja      kehittämistä. Mahdollinen ympäristöasiainmi-
58105: niiden avulla tapahtuva tuotannon ohjaaminen.        nisteriön perustaminen on myös vaikuttamassa
58106:    Kuten valtiontilintarkastajatkin toteavat,        tilanteeseen.
58107: maamme puutarhatuotannon kehittämistä kos-              Ministeriö on kuitenkin asettanut seuraavat
58108: kevien suunnitelmien heikoin kohta on luotetta-      toimikunnat suunnittelemaan vesiasioiden hoi-
58109: vien tilastotietojen puuttuminen. Tämä koskee        toa:
58110: 
58111: 
58112:                  -   kalanviljelyn ympäristöhaittatoimikunta määräaika 30. 4. 82
58113:                  -   vesirakentamistöiden tarvetoimikunta        ,     31. 3. 82
58114:                                                                                                         51
58115: 
58116:                   -   koskien suojelutoimikunta                                30. 6.82
58117:                   -   katselmuskustannustoimikunta                      "      31. 12. 82
58118:                   -   maatilatalouden vesiensuojelutoimikunta           "      31. 3. 83
58119:                   -   vesistöhankkeiden menettelytapatoimikunta         "      31. 12. 83
58120:                                                                         "
58121: 
58122: 
58123:   Parhaillaan on valmisteilla myös vesilain                 Esityksen perusteella valmistellaan maa- ja
58124: uudistus, joka osaltaan tulee vaikuttamaan vesi-         metsätalousministeriössä parhaillaan hallituksen
58125: kysymysten hoitoon.                                      esitystä eduskunnalle torjunta-ainelain muutta-
58126:                                                          miseksi. Yhtenä syynä siihen, että esitystä ei
58127:                                                          vielä ole annettu, on se, että ehdotukset osit-
58128:           Maatalouden tutkimuskeskus                     tain liittyvät 26. 4. 1979 asetetun tuotevalvonta-
58129:                                                          komitean tehtäviin. Komitean, jonka viimeisin
58130:     Torjunta-aineiden kaupan ja käytön valvonta.         määräaika oli 30. 4. 1982, tehtävänä on muun
58131: Valtiontilintarkastajien kertomuksessa esittämät         muassa ollut selvittää, minkälainen organi-
58132: kannanowt ja ehdotukset ovat samansuuntaiset             saatio ja lainsäädäntö on tarpeen ihmisen ter-
58133: kuin torjunta-ainelautakunnan 22. 2. 1980 maa-           veydelle ja ympäristölle haitallisten tai vaaral-
58134: ja metsätalousministeriölle torjunta-aineiden            listen kemiallisten yhdisteiden (aineiden ja
58135: kaupan ja käytön valvonnan järjestämiseksi               valmisteiden) ennakkotarkastuksen ja valvon-
58136: tehdyt torjunta-ainelain ja -asetuksen muutos-           nan järjestämiseksi ympäristönsuojelun ja ylei-
58137: ehdotukset. Torjunta-ainelautakunta esitti seu-          sen terveydenhuollon, lukuunottamatta työter-
58138: raavia toimenpiteitä:                                    veyden huoltoa tarpeiden edellyttämällä tavalla.
58139:     - Torjunta-aineiden valmistuksen ja maa-                 Toimikunnan ehdotukset tulevat mitä toden-
58140: han tuonnin valvonta siltä osin, kuin se nykyi-          näköisemmin vaikuttamaan myös torjunta-aine-
58141: sin kuuluu kasvinsuojelulaitokselle, siirretään          lakiin. Tarkoituksena on ottaa nämii muutos
58142: valtion maatalouskemian laitokselle.                     ehdotukset huomioon torjunta-ainelakia koske-
58143:     - Torjunta-aineiden kaupan alueellinen ja             vassa lainmuutosehdotuksessa.
58144: paikallinen valvonta, siltä osin, kuin se nykyi-
58145:  sin kuuluu kasvinsuojelulaitoksen tehtäviin,               Pohjois-Savon koeasema. Vuoden 1981 tulo-
58146:  siirretään maatalouskeskusten toimihenkilöiden          ja menoarviossa koeasemalle saatujen henkilös-
58147:  suoritettavaksi kasvinsuojelulaitoksen johdolla.        tölisäysten lisäksi on sinne voitu palkata työ-
58148:     - Kaikkien myrkyllisimpien torjunta-ainei-           voimaa maatalouden tutkimuskeskuksen sisäi-
58149:  den hankkiminen ja käyttö rajoitettaisiin siten,        sin siirroin. Kyseisen vuoden kesäkuun alusta
58150:  että niitä saisivat ostaa vain henkilöt, jotka          lukien on Tikkurilan kiinteistöjen hoidosta va-
58151:  ovat suorittaneet tällaisten aineiden käyttöön          pautuneella määrärahalla palkattu koeasemalle
58152:  oikeuttavan tutkinnon.                                  vakinainen koeapulainen. Lisäksi on keskus-
58153:     - Valtion maatalouskemian laitoksen tulisi           laboratorion henkilöstöjärjestelyihin liittyen pe-
58154:  valvoa myös kaupan pidettävien torjunta-ainei-          rustettu tutkimuskeskuksen laskentatoimistoon
58155:  den laatua.                                             1. 10. 1981 lukien atk-suunnittelijan työsopi-
58156:     - Torjunta-aineiden käytön valvonnassa tu-           mussuhteinen toimi. Tämän tarkoituksena on
58157:  lisi käyttää maatalouskeskusten toimihenkilöitä         ollut ratkaista Pohjois-Savon koeaseman laajo-
58158:  apuna. Viljelyksiltä otettujen valvontanäyttei-         jen koetulosaineistojen atk-käsittely. Tähän työ-
58159:  den tutkiminen tulisi uskoa valtion maatalous-          hön laskentatoimisto on käyttänyt runsaasti
58160:  kemian laitoksen tehtäväksi.                            henkilöstöresursseja vuonna 1981.
58161:      _.., Tiettyjen torjunta-aineiden käyttäjille sää-      Pohjois-Savon koeasema on esittänyt vuoden
58162:  detään kirjanpitovelvollisuus. Kirjanpitovelvolli-      1982 työsuhteiseksi henkilöstötarpeekseen 17
58163:  suus koskisi myyntituotantoa harjoittavaa vil-          vakituista, neljä tilapäistä sekä harjoittelijatyö-
58164:  jelijää sellaisen torjunta-aineen käytön osalta,        voimaa yhteensä kahdeksan henkilötyövuoden
58165:  jolle on määrätty varoaika tai muita käytön             määrän. Tähän tarvitaan palkkausmäärärahaa
58166:  rajoituksia.                                            yhteensä noin 1 053 950 markkaa. Maatalouden
58167:      - Valtion maatalouskemian laitos määrä-             tutkimuskeskus pyrkii vuoden 1982 määrära-
58168:   tään elintarvikeasetuksessa tarkoitetuksi elintar-     hoja toimintayksiköiden kesken jakaessaan ot-
58169:  viketutkimustai tokseksi.                               tamaan koeaseman tarpeet huomioon, mikä
58170: 52
58171: 
58172: merkinnee supistuksia muissa . yksiköissä. Se,       Mainittu henkilömäärä työskentelee nykyisirt
58173: ettei vuoden 1982 tulo- ja 1llenoarvio sisällä       koeaseman tutkimusnavetassa. Heistä on seit-
58174: henkilöstölisäyksiä Pohjois-Savon koeasemalle        semän vakirtaista ja neljä tilapäistä työntekijää.
58175: johtuu siitä, että koeaseman henkilöstötarpeet          Maa- ja metsätalousministeriö on pyrkinyt
58176: on suunniteltu järjestettäväksi sisäisesti tutki-    turvaamaan koeaseman toiminnan ohjaamalla
58177: muskeskuksessa. Tähän ei ole kuitenkaan pääs-        maatalouden yhteistutkimuksiin varatusta mää-
58178: ty, koska tutkimuskeskuksessa on runsaasti           t:ärahasta varoja sellaisiirt projekteihin, joita teh-
58179: muitakin uusia henkilöstötarpeita. Nämä joh-         dään myös Pohjois-Savon koeasemalla. Näirt
58180: tuvat ennenkaikkea Jokioisiin valmistuneiden         nykyinen tutkijakunta voidaan pitää koeasc;:-
58181: uusien laitosrakennusten kiinteistö- ja huolto-      malla.                                               ·
58182: tehtävistä, vuonna 1981 toimirttansa aloittaneen
58183: keskuslaboratorion henkilöstön kokoamisesta si-
58184: säisin siirroirt ja laskentatoimiston kehittämis-                   Metsäntutkimuslaitos
58185: tarpeista.
58186:    Vuosien 1983 ja 1984 tulo- ja menoarvioissa          Erään elokuvan rahoitus. Maa- ja metsäta-
58187: pyritään Pohjois-Savon koeaseman henkilöstö          lousministeriö tulee ottamaan toiminnassaan
58188: saattamaan nykyistä vakinaisemmalle pohjalle.        huomioon valtiontalouden tarkastusviraston ja
58189:    Mairtittakoon, että vuonna 1976 arvioitiin        valtiontilintarkastajien kannanotot ja huolehti1
58190: tarkastuskertomuksessa tarkoitetun tutkimuk-         maan siitä, ettei ko. menettelyn tapaisia tapauk-
58191: sen navettahenkilöstön tarpeeksi 11 henkilöä.        sia enää sattuisi.
58192: 
58193: 
58194: 
58195: 
58196:                                Liikenneministeriön hallinnonala
58197: 
58198:    Liikenneministeriö ja eräältä osin valtiova-          Suunnitelmien mukaan liikenneministeriössä
58199: rainministeriö ovat tällä kohtaa olevien huo-        toimivien valtakunnallisten päälliköiden ja orga-
58200: mautusten johdosta esittäneet mm. seuraavaa.         nisaatioiden toimintaa selvitellään mm. liiken-
58201:                                                       neministeriössä, puolustustaloudellisessa suun-
58202:                                                      nittelukunnassa sekä viestialan neuvottelukun-
58203:                Liikenneministeriö                    .nassa.
58204:                                                          V altiontilintarkastajain    kertomuksessaan
58205:     Kriisitilanteisiin varautuminen. Puolustus-      TVL:n kriisiajan valmiudesta esittämät asiat
58206: taloudellisessa suunnittelukunnassa on valmis-       kuvaavat kokonaisuudessaan hyvin laitoksen
58207: teltu erityistä "Tieliikenteen kriisiajan toimirt-   sen ajan valmiutta. Valmiuden kehittymisestä
58208: tasuunnitelma", joka tulee olennaisilta osiltaan     voidaan lisäksi esittää Seuraavaa:         ·
58209: korvaamaan vanhentuneen "Keskitetyn tiekulje-
58210:                                                          - Tie- ja vesirakennuspiireille on annettU
58211: tustOlmmnan ohjesäännön" vuodelta 1963.
58212:                                                       vuoden 1980 lopulla valmiussuunnitelmien täy-
58213: Uuteen suunnitelmaan liittyen on valmisteltu
58214:                                                      dennysohjeet. Ohjeiden mukaisessa valmius-
58215: mm. tieliikenteen nestemäisten pohto- ja voi~
58216:                                                      suunnittelussa neuvotellaan muiden piirihallin-
58217: telt;taineiden sekä ajoneuvojen varaosien ja tar-     toviranomaisten kanssa suunnitelman lähtökoh-
58218: vikkeiden jakelu- ja säännöstelytoimenpiteiden
58219: kuten mvös säännöstelyssä noudatettavan piiri-        tatiedoista sekä tarkistetaan valmiussuunnitef-
58220:                                                       mat kaikkien osa-alueiden osalta.
58221: ja aluehallinnon päätösehdotukset. Suunnitelma
58222: on toistaiseksi vahvistamatta.                           - Tie- ja vesirakennushallituksen valmi~
58223:     Vuoden 1982 aikana valmistunee liikennemi-       .suunnitelmaa on kehitetty siirtymissuunnitel-
58224: nisteriön hallinnonalan valmiustoiminnan yleis-       maa tarkentamalla.
58225: ohje, jonka puitteissa tullaan antamaan tarvit-          - Poikkeusolojen rakennustoimintaa ohjaa-
58226: tavat ohjeet hallinnonalan valmiussuunnittelussa      van organisaation uudelleen suunnittelu on par-
58227: nuodatettavista periaatteista. Yleisohjetta val-      haillaan vireillä puolustustaloudellisen suunnit-
58228: mistelee liikenneministeriöön asetettu valmius~       telukunnan ohjauksessa. Kun tämä suunnitelma
58229: :toimikJ.Ulta.                                        on valmistunut, tulee tie- ja vesirakennuslaitos
58230:                                                                                                       53
58231: 
58232: tarkistamaan omaa kriisiajan valmiusohjettaan         tavissa suunnitelmissa tapahtuvaksi taloussuun-
58233: ja ryhtyy asian vaatimiin suunnittelutoimenpi-        nittelukaudella 1983-1987. Varautuminen kä-
58234: teisiin.                                              sittäisi lähinnä atk-laitteistojen ja tietosystee-
58235:     Posti- ja telelaitoksen osalta todettakoon,       mien käytön turvaamiseen sekä atk-laitteiden
58236: että ·posti- ja telehallituksen väestönsuojelutoi-    suojaamiseen tähtääviä toimenpiteitä.             ·
58237: mikunta nimesi 7. 3. 1975 tilapäisen työryh-             Laitoksen vastuualueiden yksityiskohtaiset
58238: män tekemään suunnitelman valtakunnallisen            atk-toiminnan valmiussuunnitelmat on tarkoi-
58239: postinkuljetuksen varmistamiseksi. Suunnitelma        tus laatia vuosien 1982-1983 aikana atk-val-
58240:  (ns. POVA-suunnitelma) valmistui 25. 5. 1981.        miussuunnittelutyöryhmältä alkuvuonna 1982
58241: Suunnitelmassa on otettu huomioon postinkul-          valmistuvan ja posti- ja telehallituksen tämän
58242: jetusten varmistamisen lisäksi myös kuljetuk-         jälkeen hyväksymän atk-toiminnan valmiussuun-
58243: siin liittyvät toiminnot ja resurssit sekä pos-       nitteluohjeiston perusteella. Suunnitelmat, jot-
58244: tin vastaanoton, käsittelyn, jakelun, toimitilo-      ka vuosittain saatettaisiin ajan tasalle, käsittäi·
58245: jen, kaluston ja henkilöstön varmistamistoimen-       sivät seuraavat kohdealueet:
58246: plteet eriasteisissa kriisitilanteissa. Postitoimen      - henkilöstön käyttö,
58247: piirihallinto laatii tai täydentää POVA-suunni-          - atk-laitteiden sijoitus ja käyttö,
58248: telman mukaisesti alueellisia varmistamissuun-            - datasiirron ja muiden viestiyhteyksien
58249: iiitelmiaan 6.10. 1981 annetun posti- ja tele-        käyttö,
58250: hallituksen kirjeen mukaisesti.                          - tietosysteemien ja ohjelmistopalvelujen
58251:     Posti- ja telehallituksessa on valmistunut 28.    käyttö ja ylläpito sekä
58252: 8. ·1980 teletoiminnan varmistamissuunnitelma            - materiaalihuolto.
58253:  (TEVA), jonka posti- ja telehallitus on hy•
58254: väksynyt 22. 10: 1980 ja liikenneministeriö
58255: vahvistanut 19. 2.1981. Vahvistetun TEVA-                       .Tie- ja veskakennushallinto
58256:  suunnitelman pohjalta asetettiin 30. 4. 1981 py·
58257: syvä ,TEVA-työryhmä teletoiminnan varmista-              Tienpito. Liikenneministeriö ja tie- ja vesi.
58258: misen koordinoimista ja edelleenkehittämistä          rakennushallitus yhtyvät valtiontilintarkastajien
58259:  varten.                           .                  käsitykseen 1980-luvun tienpidon tavoitteista ja
58260:    'Autotoimen osalta on vuoden 1981 aikana           ne onkin otettu huomioon 1980-luvun tien~
58261: käynrtistetty erityistoimet poikkeusolojen toi-       pidon suunnittelussa.
58262:  qlinnan edellytysten selvittämiseksi ja toiminta-       Näkyv~ssä olevat ongelmat voidaan tii0stää
58263:  suunnitelmien laatimiseksi tältä osin. Tehtävä       seuraavasti 1980-luvun tiepolitiikan mukaan in-
58264:  k~sittää myös laitoksen ajoneuvojen polttoaine-      vestointitoiminta supistuu ja on aikaisempaa
58265: huoltokysymykset · kriisiolosuhteissa. Myös va-       enemmän kesätyöpainotteista. Samalla tuotanto-
58266:  t;astotoimen varmistamiseksi kriisitilanteessa on    toiminnassa rationalisoidaan tuotantoa taloudel-
58267:  a~etettu työryhmä syksyllä 1981.                     lisuuden ja tuottavuuden parantamiseksi. Mikäli
58268:      Posti- ja telehallitus on asettanut työryhmän,   tielaitos veivoitetaan pysymään rakennustoinlin:-
58269:  j0nka ·syksyllä 1981 tarkennettu tehtävä käsit-      nan taloudellisessa kehityksessä mukana, seu-
58270:  tää posti- ja telelaitoksen atk-toiminnan            raa tästä, että investointitoiminnan samoin kuin
58271:  valmiussuunnitteluperiaatteiden muodostamisen        koko . tienpitotoiminnan välittömät työllisyys-
58272:  sekä atk-toiminnan valmiussuunnitteluohjeiston       vaikutukset pienentyvät, samalla kun työllisyys-
58273:  laadinnan. Työryhmä tulee työsuunnitelmansa          lain 10 §:n noudattamisesta joudutaan poik~
58274:  mukaan saada työnsä päätökseen kevään 1982           keamaan yhä enemmän.
58275:  aikana.                                                  Koska työllisyyspolitiikassa on tavoitteena
58276:    :Tarkoituksena on, että posti- ja telelaitok-      luoda ensisijaisesti pysyviä työpaikkoja, pitäisi
58277:  sessa 'suoritetaan atk-toiminnan osalta varautu-     tienpitotoimenpiteiden välillisiä työllisyysvaiku~
58278:  mista sekä keskitetysti posti- ja telehallituksen    tuksia lisätä parantamalla tuotantoel~män kU-
58279:  toimesta osana laitoksen yleistä atk-politiikkaa     pailukykyä ja sijoittumisedellytyksiä kehitys- ja
58280:  että posti- ja telehallituksen hyväksymän atk-       muilla ongelma~alueilla. Tiepolitiikalla tulisi
58281:  toiminnan valmiussuunnitteluohjeiston perus-         siis tukeå myös aluepolitiikkaa sekä tätä kautta
58282:  teella yhtenäisesti kaikilla · laitoksen vastuu~     työllisyyttä. Tämä huomioon ottaen on suunni~
58283:  alueilla;                                            teltu 1980-luvun tiepolitiikka ja sitä toteutta-
58284:    :.Keskitetysti suoritettava atk-toimintaan liit-    vat toimenpiteet. Tavoitteen toteutumiseksi oli-
58285:   tyvä .Varautuminen on kaavailtu· työryhmän alus-    si valtiontilintarkastajien ehdotusten lisäksi · '
58286: 54
58287: 
58288:    - suunniteltava entistä laaja-alaisemmin ja                                      Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet aiheelli~
58289: pitkäjänteisemmin tienpitoa osana yhteiskunta·                                   sena luoda edellytyksiä polttoaineen kulutuk-
58290: politiikkaa,                                                                     sen vähentämiselle. Nykyisessä rahoitustilan~
58291:    - parannettava keskipitkän ja lyhyen aika-                                    teessa TVH on omaksunut tavoitteekseen vä-
58292: välin suunnittelun tavoitteiden määrittelyä,                                     hentää päällysteiden kunnostuksen jälkeenjää-
58293:    ..:._ siirrettävä päätöksentekoa valtionhallin-                               neisyyttä kevyiden pintausmenetelmien käyttöä
58294: nossa enemmän keskipitkän aikavälin asiakir-                                     edelleen lisäämällä. Tavoite on TVH:n mie-
58295: jojen perusteella tehtäväksi,                                                    lestä päällystetty tiestö kokonaisuutena huo-
58296:    - aikaistettava tulo- ja menoarvion sekä                                      mioonottaen mielekäs, vaikkakaan yksittäisellä
58297: työohjelman hyväksymisajankohtia sekä                                            tiellä ei päästä polttoaineenkulutuksen kan-
58298:    - muutettava asiakirjojen sisältöä ja käsit-                                  nalta yhtä edulliseen lopputulokseen kuin pe-
58299: telyä siten, että asetetut tavoitteet voidaan ot-                                rusteellisemmilla kunnostusmenetelmillä.
58300: taa huomioon ja yhteensovittaa.
58301:    TVL:ssa on kuitenkin käytössä erityinen                                          Teiden talvirakentaminen. TVL pyrkii laa-
58302: päällystystöiden urakkahintaindeksi, jolla kus-                                  timaan työohjelmat juuri sillä periaatteella,
58303: tannustasokorjaukset voidaan tehdä haluttaessa.                                  jolla ne valtiontilintarkastajien käsityksen mu~
58304: Päällysteindeksin kehitys on ollut vuosina 1969                                  kaan tulisi laatia. Työkohteet toteutetaan siteri,
58305: -80 seuraava:                                                                    että talvella suoritetaan sellaiset työt, joihin
58306:                                                                                  talviolosuhteet aiheuttavat mahdollisimman vä~
58307:                                                      Päällyste-                  hän lisäkustannuksia.
58308: Vuosi                                                 indeksi     Muutos (%/v)
58309:                                                                                     Työvoimaministeriön· liian yksityiskohtainen;
58310: 1969    •••         0   ••••••••                      100,0                      myös varsinaisilla budjettivaroilla toteutettaviin
58311: 1970    ••••            0   •••••••                    74,0         -26,0        hankkeisiin ulottuva, hankekohtainen ohjaus
58312: 1971    ••••••••                        0   •••        88,7         +19,9        vaikeuttaa kuitenkin ratkaisevasti tällaista
58313: 1972    •   •   •   •   •   0   0   0   0   ••   0    101,9         +14,9        suunnittelua .
58314: 1973    •••••••                     0   ••••          125,6         +23,3           Työvoiman talvipainoisuusvaatimus on estee-
58315: 1974    0   ••••            0   ••••            0.    199,3         +58,7        nä myös rakennekerrosten vaihtoehtoisten vah-
58316: 1975    ............                                  196,3         - 1,5        vistamistapojen ( stabilointi) laajemmalle käy-
58317: 1976    •••••••••                           0   ••    218,1         +11,1        tölle.                         ·
58318: 1977    •••••               0   ••      0   •••       261,5         +19,9            Liikenneministeriö pitää valtiontilintarkasta-
58319: 1978    ••      0   ••••            0   ••••          197,0         -24,7        jien ehdotuksia tie- ja vesirakennuslaitoksen
58320: 1979    ••.•.... 0. 0.                                226,5         +15,0        rahoituksen ja päätöksenteon saamisesta pitem-
58321: 1980    0   ••      0.      0   0   ••      0   ••    316,7         +39,8        pijänt:eiseksi hyvinä. Tienpidon ja laitoksen toi-
58322:                                                                                  minnan kehitysnäkymät 1980-luvulla viittaavat
58323:                                                                                  siihen, että työllisyysnäkökohtien huomioon
58324:    Päällystystöistä on käytettävissä usealta vuo-                                ottaminen tienpidossa vaikeutuu tai työllisyys~
58325: delta yksityiskohtaiset tilastot, joista löytyy                                  poliittiset näkökohdat estävät suunnitellun tie-
58326: suorite- (ja kustannus-) tietoja mitattuna kilo-                                 politiikan toteutumisen ja laitoksen toiminnan'
58327: metreinä, neliömetreinä ja tonneina päällyste-                                   tuottavuuden parantamisen.                       ·
58328: lajeittain.                                                                          Valtiontilintarkastajien ehdotusta tie- ja ve-
58329:    Rakennustoiminnassa on valtiontilintarkasta-                                  sirakennuslaitoiksen, liikenneministeriön, vai~.
58330: jien kuvaama tuottavuus- ja taloudellisuuslu-                                    tiovarainmm1stenon ja työvoimaministeriön:
58331: kuihin perustuva tavoiteohjaus vakiintunut ja                                    yhteisen suppean asiantuntijaryhmän asettami~·
58332: toimintaa jatketaan edelleen. Tienrakennustöi-                                   sesta harkitaan liikenneministeriössä.
58333: den työvoima vaihtelee vuosittain asetettavien                                       Valtiontilintarkastajat ovat edelleen ehdot-
58334: rahoituspuitteiden mukaisesti. Vuotuisia suun-                                   taneet, että TVH:n olisi kiireellisesti selvitet-
58335: nitelmia muuttavat jossain määrin vuoden                                         tävä em. PTL:n tutkimuksessa selvittämättä
58336: aikana tehtävät lisätyöohjelmat.                                                  jääneet seikat eli laatu ja kelvollisen materiaa"
58337:    Tie- ia vesirakennushallituksen julkaisussa                                   Iin hukkaantuminen. PTL:n jaoston 31 puit~
58338: "Tienpidon suuntaviivat 1980-luvulla" sivulla                                    teissa ei työtä tultane jatkamaan ainakaan pa-
58339: 14 on esitetty 1980-luvun tiepolitiikan tavoit-                                  rin seuraavan vuoden aikana. TVL:n ja raken~·
58340: teet, jotka itse asiassa sisältävät saman ajatuk-                                nustoiminnan eräänä avaintulosalueena on kui-
58341: sen kuin valtiontilintarkastajien kertomuksessa·                                 ten.kin vuonna 1982 materiaalita!ous. Tarkoi-
58342: kin on esitetty.                                                                 tuksena on mm. kehittää materiaalitaloutta
58343:                                                                                                      5.5
58344: 
58345: kuvaavia tunnuslukuja, joiden avulla tullaan· iltnan riittävää tiesuunnitelmaa tehdyistä ra-
58346: jatkossa seuraamaan materiaalin käytön mah- kenteen parantamistöistä ovat olleet kielteisiä,
58347: dollisia kustannusvuotoja. Mm. talvirakentami- joten suunnitteluvoimavaroja on suunnattava
58348: sen aiheuttama materiaalin hukkakäyttö selviää myös ns. varatyökohteiden suunnitteluun.
58349: tämän seurannan avulla.                          Joustava toteuttaminen on mahdollista, kun
58350:                                                  kohteiden suunnittelu ja toteuttaminen. ohjel-
58351:    Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Yksityis- moidaan riittävän pitkällä aikajänteellä.
58352: ten teiden tekemisen valtionavustukset perus-       Suurimmista uudisrakennushankkeista luopu-
58353: tuvat yksityisistä teistä annetun lain 94 §:n    mista   on tie- ja vesirakennushallituksessa. har-
58354: ja asetuksen säännöksiin. Niiden mukaan tien     kittu.  Tie- ja vesirakennushallitus yhtyy tilin-
58355: tekemisen valtionavustus määräytyy samojen       tarkastajien   asiasta esittämään käsitykseen. Toi-
58356:                                                  saalta, jos 1980-luvulla ei aloiteta uusia moot~
58357: perusteiden mukaan kuin tien kunnossapidon
58358:                                                  toriliikennetiehankkeita, joudutaan 1990-luvun
58359: avustus. Avustussäännökset uudistettiin vuo-
58360: den 1978 alusta. Säännösten uudistuksen yh-      alussa   väistämättä tilanteeseen, jossa paine
58361:                                                  moottoriliikenneteiden rakentamiseen on. jo
58362: teydessä annetun asetuksen 43 § 3 momentin
58363:                                                  niin suuri, että rahoituksesta liian suuri osa
58364: perusteella liikenneministeriö antoi Hämeen
58365:                                                  tulisi kohdistaa moottoriliikenneteihin muun
58366: lääninhallitukselle erillisen luvan tiekohtaisen
58367:                                                  toiminnan tästä kärsiessä. Tämän vuoksi tie-
58368: avustusprosentin tarkistuksen käynnistämiseksi.
58369:                                                  ja vesirakennushallituksessa on tultu käsityk-
58370:    Tien kunnossapidon avustusprosentin muu- seen, että jo 1980-luvulla on tarkoituksenmu-
58371: tos Hämeen läänissä ja koko maassa on ollut kaista toteuttaa eräitä moottoriliikennetiehank-
58372: seuraava:                                        keita, mikäli rahoitus 1990-luvulla pysyy nykyi-
58373:                               1977 1978    1979. sellä tasolla.
58374: Hämeen lääni . . . . . . . . .     32     40     47%
58375: Koko maa . . . . . . . . . . . .   39     49     50%       Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri.
58376:                                                         TVL:n asuntokannasta, joka oli 1. 7. 1981.
58377:    Tien tekemisen valtionavustuksista ja avus-          880 kpl, oli käyttämättömänä 43 kpl. Koska
58378: tusprosentin suuruudesta lääninhallitukset teke-        asuntojen kuntoarvioinnin mukaan huonokun-
58379:                                                         toisia asuntoja oli 116 kpl ja varustukseltaan
58380: vät vuosittain esityksensä liikenneministeriölle.
58381: Hämeen lääninhallituksen esitysten pohjalta             puutteellisia 240 kpl, ei käyttämättömänä ole-
58382:                                                         vien asuntojen lukumäärää voitane pitää suu-
58383: tien tekemisen keskimääräiset avustusprosentit
58384:                                                         rena. Lisäksi osa asuntokannasta on vailla
58385: ovat olleet seuvaavat:
58386:                                                         asukasta usein melko pitkäänkin sen vuoksi,
58387:                           1978     1979   1980   1981   että ulkopuolisen vuokralaisen irtisanominen
58388:                                                         valitusmahdollisuuksineen kestää pahimmassa
58389: Hämeen lääni ... .         55      51     67     67%    tapauksessa kuukausia. Tämän ajan laitoksen
58390: Koko maa ...... .          56      58     60     61%    palveluksessa oleva asunnontarvitsija joutuisi
58391:                                                         odottamaan työsuhdeasunnon saamista.
58392:    Edellä selvitettyyn viitaten voidaan katsoa,            Toisarvoisen käytön määrittely on arvionva-
58393: että valtiontilintarkastajain kertomuksessa esi-        raista. Asunnon käyttötarkoituksen muuttami-
58394: tetty yksityisten teiden tekemisen valtionavus-         nen esim. toimistotilaksi tai sosiaalitilaksi on
58395: tuksen pienuus erillisenä Hämeen läänin koh-            paikallisella tasolla usein edullisin ja välttä-
58396: dalla on poistunut vuonna 1978 voimaan tul-             mätönkin menettely tarvetta vastaavien toi-
58397: leen avustussäännösten muutoksen edellyttä-             mintatilojen saamiseksi. Menettelyä ei tällöin
58398: mällä tavalla.                                          voitane pitää epätarkoituksenmukaisena.
58399:    Suunnittelumäärärahan budjetointikäytännön              Laitoksen asuntoja on vuokrattu ja tullaan
58400: muuttamistarvetta       selvitetään  parhaillaan        vuokraamaan ulkopuolisille silloin, kun .se
58401: TVH:ssa. Tässä yhteydessä otetaan harkitta-             voidaan tehdä laitoksen omaa toimintaa hait-
58402: vaksi myös piirin esittämä vaihtoehto.                  taamatta.
58403:    Tielaki ei TVH:n käsityksen mukaan vai-                 Työllisyysvarojen osuuden sisällyttämistä
58404: keuta kunnossapidon varatyökohteiden toteut-            enenevässä määrin varsinaisiin budjettivaroihin
58405: tamista, vaan mahdollistaa useissa tapauksissa          voidaan pitää kannatettavana, koska työllisyys-
58406: tarvittavan lisätiealueen saannin tien levittä-         varojen aluettainen ja ajoittainen paisuminen
58407: miseksi. Laitoksen aikaisemmat kokemukset               aiheuttaa toimenpiteiden vääristymisen. sellai-
58408: 56
58409: 
58410: siin kohteisiin, jotka tienpidon tarpeiden no-            alueen kunnat, Pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
58411: jalla ova~ vähemmän perusteltavissa.                      tuuskunta, liikenneministeriö, valtiovarainminis,
58412:    Vaidontilintarkastajat katsovat, että tienpi-          teriö ja rautatiehallitus. Työryhmä määritteli
58413: don kustannusten alentamiseksi olisi syytä                mietinnössään peruspalvelutason ja totesi val•
58414: lisätä päällystettyjen teiden osuutta. Kannan-            tion ja kuntien välisestä tehtävänjaosta ja
58415: ottoa voidaan pitää oikeana kun otetaan huo-              yhteistyöperiaatteista seuraavaa.
58416: mioon vain teiden hoitokustannukset. Mutta                   - Mikäli pääkaupunkiseudun kunnat halua-
58417: kun kustannuslaskelmiin otetaan mukaan myös               vat lisätä rautateiden lähiliikenteen tarjontaa
58418: tien päällystämiseen liittyvät investointikustan-         ero. peruspalvelutarjonnasta, tulisi kuntien osal-
58419: nukset, päällysteen uusimiskustannukset ja tien           listua tästä aiheutuviin kustannuksiin. Kuntien
58420: rakenteiden ylläpito pidemmällä tähtäyksellä,             keskinäisen kustannusjaon perustana tulisi täl-
58421: ovat päällystetyn tien tienpitokustannukset               löin olla kunkin osapuolen kehittämistoimen~
58422: suuremmat kuin soratien. TVH: ssa on arvioi-              piteistä saama hyöty.
58423: tu, ,että 1980-luvulla suunnitelluista, noin                 :- Mikäli Hel~ngin lähiliikenteen. kysyntä
58424: 10 000 km:n sorateiden päällystystoimenpitei-             valtion liikennepoliittisten tai aluepoliittisten
58425: den investointikustannuksista, saadaan takaisin           toimenpiteiden johdosta kasvaa oleellisesti
58426: ajokustannussäästöinä noin 70 % seuraavien                enemmän kuin ennustettu 2-3 % vuodessa;
58427: 20--30 vuoden aikana. Loput 30 % perustel-                vastaa valtio myös näiden toimenpiteiden ~el~
58428: laan muilla yhteiskuntapoliittisilla vaikutuk-            lyttämästä kapasiteettilisäyksestä Helsingin lä-
58429: silla.                                                    hiliikennealueella.                         ·
58430:                                                              __.:.. Aiijäämän kattamisen pääperiaatteena on,
58431:                   Vaidonrautatiet                         että lähiliikenteen kehittäminen kuntien esit~
58432:                                                           tanuen toimenpiteiden mukaisesti ei sru.Sl
58433:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Kor-              lisätä Valtjonrautateiden liikekirjanpidon .mu~
58434: vausmenettelyn osalta rautatiehallitus on toi-            kaista alijäämää siitä, millaiseksi . se muQdos-.
58435: minnassaan pyrkinyt toteuttamaan valtiontilin-            tuisi peruspalvelutarjonnan mukaisessa liiken-
58436: tarkastajain kannanottoa. Vuoden 1979 lopussa             nöinnissä.
58437: rautatiehallitus asetti työryhmän selventämään               Kuntien taholta · ei ole toistaiseksi esitetty
58438: käsitettä ~·maan yleinen etu". Työryhmässä oli            virallisia vaatimuksia edellä tarkoitetun palve~
58439: mukana liikenneministeriön ja valtiovarainmi-             lutason nostamisesta.                         ·   ·
58440: nisteriön edustajat. Tavoitteeksi asetettiin kä-
58441: sitteen -selventäminen siten, että se soveltuu               V ä h ä 1i i k e n t e i s e t · r a d a t. Rautatie~
58442: rautateiden toimintapolitiikan määrittelyyn ja            hallitus katsoo, että kaikki ratainvestoinnit eivät
58443: ns. avoimen budjetoinnin toteuttamisen lähtö-             ole ·pelkästään liiketaloudellisilla perusteilla to-
58444: kohdaksi.                                                 t~utettavia. Tämän vuoksi joidenkin rautatiera7
58445:    Työryhmä sai mietintönsä valmiiksi keväällä            kennusten ja ratojen perusparannusten poistajeri
58446: 1981. Työryhmä esittää mietinnössään kolme                ei rautatiehallituksen käsityksen mukaan tulisi
58447: vaihtoehtoa avoimen budjetoinnin toteuttami-              kuulua liikekirjanpidolliseen alijäämään, vaan
58448: seksi; Valinta avoimen budjetoinnin toteutta-             ne tulisi jättää kustannusten ulkopuolelle ylei-
58449: misvaihtoehtojen välillä riippuu ratkaisevasti            sen edun vaatimina julkisina rasitteina .. Tällai.o
58450: niistä painotuksista, joita julkinen valta ha-            sia investointeja ovat esim. Kostamus-rata ja
58451: luaa ,rautateiden toiminnalle asettaa. Talous-            vähäliikenteisten A-ratojen perusparannukset. i
58452: lain mukainen maan yleisen edun tulkinta                     A-ratojen kunnosta on tekeillä rautatiehalli-
58453: antaa mahdollisuudet avoimen budjetoinnin                 tuksessa tutkimus, jonka perusteella vasta pys-
58454: soveltamiselle täydessä laajuudessa. Asiaan ei            tytään määrittelemään perusparannustarve, sen
58455: ole otettu vielä kantaa ja toisaalta se edellyt-          ajoitus ·. ja investointikustannukset. A-radoista,
58456: tää eräiltä osin myös lisäselvityksiä.                    joita kaikkiaan on noin 1 300 km, noin 60 km
58457:                                                           sisältyy ·Valtionrautateiden toiminta- ja talous,;
58458:    H e 1 s i n g i n 1 ä h i 1 i i k e n n e. Helsingin   suunnitelman vuosille 1982-1987 perusparano
58459: lähiliikenteessä on yhteistyö kuntien kanssa jat-         nusohjelmaan. Näiden rataosien perusparannuk-
58460: kunut. Vuonna 1980 valmistui taideliikennetyö-            sen kustannusarvio on noin 60 milj. mk. vuo-
58461: ryhmän mietintö "Rautateiden Helsingin lähilii-           den 1982 arvioidussa hintatasossa.
58462: kenteen kehittäminen ja kustannusten jako".                  Kaikkien A.ratojen perusparantaminen kulut•
58463: Työryhmässä olivat edustettuina Helsingin                 taisi investointivaroja arviolta noin -900 milj;
58464:                                                                                                         57
58465: 
58466: markkaa. Ohjelmaa ei voida sijoittaa Valtion-           lassa yhteistyöhankkeet ovat edenneet p1S11ll~
58467: rautateule annettuihin investointikehyksiin, jO"        mälle. Kokkolassa on suunnitteilla kiinteistöyh-
58468: ten raQ.oitus tulisi saada kehysten ulkopuolelta,       tiöpohjalla oleva yhteistyö ja Kajaanissa pyri-
58469: esimerkiksi työllisyysvaroista. Vuotuiset poistot       tään autoliikenteen kanssa toiminnalliseen yh-
58470: olisivat kaikkiaan noin 8q milj. markkaa.               teistyöhön. Kouvolan yhteisterminaalia tutkii
58471:                                                         tällä hetkellä VTT liikenneministeriön määrä-
58472:     Maantie- ja rautatieliikenteen                      rahoilla.
58473: y h t e i s t o i m i nn a n t e h o s t a m i n e n.
58474: VR:llä on tekninen valmius lisätä vaihtokuor-              Pasila·projektiin liittyvät talonrakennusluutk-
58475: matilaliikennettä. Se, ettei toistaiseksi ole päästy    keet. Rautatiehallitus on tehostanut talonraken-
58476: ~ykyistä laajempaan yhteistyöhön maantieliiken-         )lushankkeiden suunnittelutyön seurantaa rapor-
58477: teen kanssa johtuu osaltaan liikennöitsijöiden          toimisella, josta voidaan todeta hankkeiden ti·
58478: ~senteista ja osin myös yhdistettyjen kuljetus-         lanne-edistymä. Järjes·telmää pyritään kehittä·
58479: ten kokonaiskustannuksista.                             niään jatkuvasti VR:n laajan suunnittelu~, ra·
58480:     Rautatiet on laatinut pitempiaikaista kulje.        kentaja- ja käyttöorganisaation tarpeua Sllmäliä-
58481: tusyhteistyötä silmälläpitäen kus·tannuspohjai-         pitäen.              ·                       ·.
58482: sen, kokojunaperiaatteelle rakentuvan edullisen            Pasila-projektin       talonrakennushankkeiden
58483: sopimus tariffin.                                       kohdalle sattuneista tilanteista on VR:llä ollut
58484:   · Yhdistettyjen kuljetusten lisäämiseksi ovat         käytännön seurauksena menettelytapa, jonka
58485: markkinointitoimet jatkuvasti vireillä. Uutena          mukaan urakkatarjouspyyntöjä ei lähetetä, · en-
58486: yhteistyömuotona on käynnistymässä trailerei-           nenkuin on saatu rakennuslupa tai muutoin
58487: den junakuljetukset väleillä Helsinki-Oulu ja           riittävästi varmistettu. luvan saanti.
58488: 'Turku-Oulu. Koekuljetukset alkavat kevään
58489:  1982 aikana.                                              Talonrakennushankkeissa on VR:llä käytetty
58490:     Kappaletavaraliikenteessä kuljetusjärjestelmää      projektityömenetelmää jo viimeisten 10 vuoden
58491: kehitetään keskittämällä junalla tapahtuva pe-          aikana. Näissä suunnitteluryhmissä on ollut mu-
58492: tuskuljetusvaihe harvemmille väleille riittävän         kana sekä käyttäjien että virkamiessuunnitteli-
58493: voimakkaiden tavaravirtojen aikaansaamiseksi.           joiden edustus niissäkin tapauksissa, joissa• var-
58494: Täten voidaan vaunujen kapasiteetti käyttää             sinainen suunnittelutehtävä on annettu kon-
58495:  paremmin hyväksi ja vältetään siirtokuormausta         sulteille. Projektityömenetelmää on tarkoitus
58496: sekä luodaan edellytykset selkeälle junanmuO"           kehittää VR:n tarpeisiin entistä paremmin' 'so-
58497:  dostukselle. Milloin terminaalien väliset tavara-      veltuvaksi.
58498:  virrat ·ovat pienet ja tavoitteet edellyttävät n<>'-
58499: peaa yhteyttä, käytetään terminaalien välillä              Kontiomäen-Kostam11ksen rautatierakennus-
58500:  suoria autokuljetuksia. Koska keskeisten termi-        työmaan maa- ja kallioperätutkimukset. Kontio~
58501: riaalien · kapasiteetti saattaa osoittautua riittä-     mäki-Kostamus. radan maa- ja kallioperätutki-
58502: mättömäksi, kehitetään vaihtokuormatilaratkai-          musta ja maa- ja kalliorakennussuunnittelua oh-
58503:  suja terminaalien ohittamiseksi. Vaihtokuorma-         jattiin ja valvottiin VR:n taholta konsultteja
58504:  tilojen käyttö luo myös edellytykset kilpailla         varten laadituo tutkimus- ja suunnitteluselos~
58505:  suorista toimituksista asiakkaalta asiakkaalle.        tuksen pohjalta. Sen jälkeen maa- ja. kalli<>'-
58506:                                                         perätutkimusten sekä maa- ja kalliorakennus-
58507: l' Valtiovarainministeriö  viittaa tällä kohdin         suunnittelun valvontatoimenpiteitä on kehitelty
58508: valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon,               vähitellen mm. ottamalla käyttöön kirjalliset
58509: jossa Eduskunta on hyväksynyt perusteet, joi-           valvontaohjeet. Tällä hetkellä on käytössä 4.
58510: den mukaan VR:n liikekirjanpidollista tappiota          9. 1980 laaditut ohjeet konsulttien valvonnasta.
58511: pyritään eri toimenpiteillä supistamaan vuoden             VR on käyttänyt tähän asti ainoastaan y~~
58512: 1982 arvioidun hintatason mukaan noin 500               sityisiä konsulttitoimistoja tämäntapaisia kon~
58513: milj. markalla vuoteen 1991 mennessä.                   sulttipalveluksia tarvitessaan, koska valtion tut·
58514:                                                         kirouslaitokset eivät ole olleet kiinnostuneita
58515:    Liikennemuotojen työnjako. Kuten valtion-            tällaisista tutkimuksista. Sitä vastoin valtion
58516: tilintarkastajat toteavat, yhteisterminaaleilla         tutkimuslaitoksia on käytetty ja käytetään edel·
58517: 'Voitaneen parantaa kuljetusketjujen taloudelli-        leenkin eräiden kehitystyön ja sovellutusten pii~
58518: sia edellytyksiä. Hankkeiden toteutuminen on            riin kuuluvien tutkimustehtävien. hoitamiseen.
58519: kuitenkin osoittautunut erittäin vaikeaksi. Täl~           Valtion tutkimuslaitosten mahdollisuukl!ista
58520: 1ä hetkellä Kokkolassa, Kajaanissa ja Kouvo-:           tehdä uusien ratojen maa~ ja kalliol?erätudd~
58521:                                                                                                       t:l ..:.:
58522: å· . t6s200263X
58523: muksia sekä maa- ja kalliorakennussuunnittelua          Viime vuosina on laitoksen taloudellista tu•
58524: on todettavissa, että Geologisella tutkimuslai-      losta tarkasteltaessa todettu, kuinka suuren ko-
58525: toksella ei normaalioloissa ole tämänkaltaista       ron laitoksen ylijäämä tuottaisi käyttö- ja vaih-
58526: tutkimus- ja suunnittelutoimintaa, mutta erillis-    to-omaisuuteen s1dotulle pääomalle.
58527: kysymysten tutkimisessa se pyrkii auttamaan             Todettakoon vielä, että valtiovarainministeriö
58528: resurssien mukaan.                                   on 4. 9. 1981 asettanut työryhmän, jonka teh-
58529:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen geo-        tävänä on selvittää valtion liikelaitosten sekä
58530: teknilkan laboratorion työn pääpaino on sovel-       liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja laitos-
58531: letussa tutkimuksessa ja kehitystyössä. Uusien       ten liiketoiminnan perusteet sekä tällaiselle
58532: ratojen tutKimuksen ja suunnittelun tapaista         toiminnalle asetettavat toiminnalliset ja talou~
58533: toinuntaa geotekniikan laboratorio ei harjoita.      delliset vaatimukset. Työryhmän tulee mm;
58534: Geotelrniikan laboratorio on tehnyt VR:lle eräi-     kartoittaa käytettävissä olevat vaihtoehtoiset ta~
58535: tä kehitystyön piiriin kuuluvia tutkimuksia ja       vat liiketaloudellisen tulosvaatimuksen asettami•
58536: tällaisia on tälläkin hetkellä kaksi käynnissä.      seksi valtion liiketoiminnalle. Työnsä tulee työ;.
58537:    Teknillisen korkeakoulun pohjarakennuksen         ryhmän saada valmiiksi 31. 5. 1982 mennessä.
58538: ja maanrakennusmekaniikan laboratorion toi-
58539: minta kohdistuu lähinnä perustutkimukseen.               Postitoimen alijäämä ja käyt-
58540: Uusien ratojen tutkimista ja suunnittelua kos-       t ö a s t e. Alijäämä on edelleen kasvanut ker-
58541: kevaa konsulttitoimintaa laboratorio ei harjoi-      tomusvuoden jälkeen ja vuodelta 1981 se on
58542: ta. TKK:n rakennusosasto on diplomityön muo-         liikenteen voimakkaasta kasvusta huolimatta
58543: dossa tehnyt 1970-luvulla useita erillistutki-       noin 170 milj. mk. Tilanteeseen on kuitenkin
58544: muksia VR:lle ja yksi tällainen tutkimus on          puututtu ja KTS-kauden 1983-87 keskeinen
58545: tällä hetkellä käynnissä.                            tavoite on talouden tasapainottaminen. Talou-
58546:                                                      den tasapainottamisen edellytyksenä on talou-
58547:                                                      dellinen ja tehokas toiminta, jossa pyritään sekä
58548:                                                      lisäämään tuloja että vähentämään kustannuksia
58549:    Posti- ja lennätinlaitos ( nyk. Posti- ja         sekä toimeksiantotehtävien kohdalla saamaan
58550:                   telelaitos)                        täysi korvaus valtiovallan määräämien tehtävien
58551:                                                      hoitamiseksi. Tulojen lisäyksiin pyritään tehos-
58552:    Taloudellinen tulos- ja kannattavuus. Tuotto-     tamalla palvelujen myyntiä, uusilla palveluilla
58553: vaade. PTH:n mielestä nykyinen käytäntö, kun         ja taksankorotuksilla. Kustannuksia vähennetään
58554: poistot tehdään maksimaalisina antaa liikekir-       toimintaa järkeistämällä ja kehittämällä sekä
58555: janpidossa teletoimen ylijäämän absoluuttisesta      kannattamatonta toimintaa karsimalla.
58556: määrästä liian negatiivisen kuvan, kun taas              PTL:n edustajat valtiovarainministeriön aset-
58557: tuottoprosentti on oikeaa suuruusluokkaa. Tuot-       tamassa Postipankin PTL:lle postipankkipalve-
58558: toprosentti on parempi laitoksen taloudellisen       lujen hoidosta laitoksen toimipaikoissa suori,
58559: kannattavuuden ja vakavaraisuuden indikaatto-         tettavia korvauksia käsittelevässä toimikunnassa
58560: rina myös siksi, ettei poistoperusteilla ole suur-   ovat pyrkineet saamaan parannuksia valtiova-
58561: ta vaikutusta tuottoprosenttiin. Mitä suurempi       rainministeriön vuosiksi 1978-80 vahvista-
58562: poistoprosentti on, sitä pienempi on käyttö-         maan korvauspäätökseen päämääränä täyden
58563: omaisuuden arvo, jolle ylijäämän muodostama          korvauksen periaate. Valtiovarainministeriön
58564: korko lasketaan.                                     vuosille 1981-83 tekemä päätös ei kuitenkaan
58565:    Investointipääomalle laskettavan koron tar-       ollut laitoksen edustajien näkemysten mukai-
58566: peellisuutta voidaan tarkastella tilinpäätösana-     nen. Toisaalta taas Postipankkikaan ei pitänyt
58567: lyysien lisäksi kustannuslaskelmia tehtäessä ja      päätöstä omalta osaltaan tyydyttävänä.
58568: edullisuusvertailuissa. Valtiovarainministeriöhän        Postitoimen keskeisillä alueilla on ryhdytty
58569: on kustannuslaskennan ohjeissa päätynyt suo-         resurssien mitoituksen täsmentämiseen ja oikea-
58570: sittelemaan 6 % :n reaalikoron käyttöä kustan-       aikaiseen käyttöön sekä pyritty poistamaan pääl-
58571: nuslaskelmissa; Todettakoon, että valtiovarain-      lekkäisiä toimintoja sekä rationalisoimaan pos-
58572: ministeriön ohjeiden mukaisen ohjaavan ko-           tinkulkuketjua sen eri osien kohdalta. Asiakas~
58573: ron muuttaminen korkovaateeksi olisi omiaan          palvelussa on resurssienmitoitusmittauksia suo-
58574: selkeyttämään laskelmia. Pitkällä tähtäimellä in-    ritettu ja laadittu suunnitelmat henkilöstön oi.;
58575: vestointipääomalle laskettavan koron puuttumi-       kealle mitoittamiselle muuttuvissa olosuhteissa.
58576: nen ohjaa pääomavaltaisessa tuotannossa resurs-      Postilähetysliikenteessä on ryhdytty mm. asia~
58577: seja liikaa pääomaa suosivasti.                      kaspalvelutoiminnan tukemana markkinoimaa~
58578:                                                                                                           '$9
58579: 
58580: postipalveluja lähetysliikenteen ylläpitämiseksi            3 §:n 5 momentti koskee korvausta tulojen me-
58581: sekä markkinaosuuden korottamiseksi eri lä-                 netyksestä, jos laitoksen maksut määrätään
58582: hetyslajien osalta. Kehittämällä lajittelukeskus-           muista kuin liiketaloudellisista syistä yleistä
58583: järjestelmän runko- ja aluekuljetuksia sekä pos-            tasoa alemmiksi. Postilinja-autoliikenteen osalta
58584: tin käsittelyä lajittelukeskuksissa on voitu re-            ei ole kysymys maksujen asettamisesta yleistä
58585: russien käyttöä tehostaa siten, että resurssili-            tasoa alemmiksi, joten ko. säännöstä ei voida
58586: säykset ovat olleet volyyminlisäystä vähäisem-              tässä tapauksessa soveltaa.
58587: mät. Myös postin jakelun osalta on jakelujen                   - Talouslain 5 § :n 4 momentissa on kysy-
58588: edelleen rootorisointi vaikuttanut resurssien               mys valtiovallan taholta laitokselle asetetuista
58589: käyttöön positiivisesti.                                    kustannuksia lisäävistä velvoitteista ja niiden
58590:     Postitoimen käyttöasteen parantamista on                korvaamisesta. Työryhmän käsityksen mukaan
58591: jatkettu lisäämällä toimipaikkaverkon palvelu-              postilinja-autoliikenteen osalta valtiovallan ta-
58592: valikoimaan joko kokeilu- tai pysyväisluontei-              holta ei ole asetettu sellaista velvoitetta, mitä
58593: sesti erilaisia lisäpalveluja. Toiminnasta saadut           talouslain 5 §: n 4 momentissa tarkoitetaan.
58594: kokemukset ovat olleet myönteisiä, joskin talou-            Mikäli liikenneministeriö pitäisi tarpeellisena
58595: delliset tulokset ovat toistaiseksi olleet vaati-           ylläpitää kannattamattomia linja-autovuoroja,
58596: mattomia. Tämä johtuu siitä, että vielä ei ole              saattaisi työryhmän käsityksen mukaan erillisen
58597: löydetty uusia massatehtävän luontoisia palve-              korvauksen suorittaminen niistä muodollisin
58598: luja.                                                       syin olla perusteltua.
58599:     Vuoden 1982 alkupuolella valmistuu posti-                  Todettuaan että laitoksen linja-autotoimin-
58600: toimipaikkaverkon ja -organisaation kehittämis-             taa ollaan kehittämässä kannattavuuden paran-
58601: ohjelma, jossa määritellään toimipaikkaverkon               tamista silmälläpitäen ei työryhmä esittänyt
58602: ja -organisaation kehittämisen painopistealueet.            erillistä määrärahaa korvauksia varten. Vasta
58603:     Vuonna 1980 käynnistettiin kuntien, valtion             kun linja-autoliikenteen kehittämisen tulokset
58604: sosiaalihallinnon, kaupan ja postin yhteistyönä             ovat nähtävissä, voidaan asiaa työryhmän mie-
58605: haja-asutusalueiden postinjakeluverkoston lisä-             lestä harkita uudelleen, jos valtiovalta katsoo
58606: palvelujen kokeilu neljällä paikkakunnalla.                 tarpeelliseksi rajoittaa liikenteen supistamista.
58607: Edellytyksenä lisäpalvelujen hoidolle on, että ne
58608: eivät saa heikentää postinjakelun palvelutasoa ja
58609: että niiden hoitamisesta postitoimi saa kustan-                 Te 1 et o i me n käyttö aste. Valtion-
58610: nukset täysimääräisenä kattavan korvauksen.                 tilintarkastajien esittämä käyttöasteen paranta-
58611:     Kokeilun tuloksena laaditussa raportissa suo-           minen on otettu käytännön toiminnassa, tavoit-
58612:  sitellaan toiminnan ottamista postin palveluva-            teiden asettelussa ja suunnitelmissa ohjenuo-
58613: likoimaan.                                                  taksi mm. seuraavilla tavoilla.
58614:                                                                 Kysyntäennusteita on jossakin määrin tarkis-
58615:     P o s t i 1 i n j a - a u t o 1 i i k e n n e. Posti-   tettu alaspäin vakiintuneiden palveluiden osalta
58616: linja-autoliikenteen kehittämistä jatketaan vuo-            yleisen taloudellisen kehityksen osoittauduttua
58617: sille 1981-1985 laadittua kehittämisohjelmaa                kasvavan aikaisemmin arvioitua hitaammin.
58618: toteuttamalla. Kullekin vuodelle laaditaan toi-             Esim. kaukopuhelintoimen liikenne-ennuste
58619: mintasuunnitelma kehittämisohjelman koko-                   1980 tähtää noin 10% pienempään lukuun
58620: naistavoitteen ja taloudellisen tasapainon saa-             vuodelle 1990 kuin edellinen ennuste. Käyttö-
58621: vuttamiseksi posti- ja telelaitoksen harjoitta-             asteen parempaan optimointiin pyritään myös
58622: massa linja-autoliikenteessä vuoteen 1986 men-              tehostamalla suunnittelua. Esimerkiksi paikal-
58623: nessä.                                                      lisjohtoverkon osalta on vuoden 1981 aikana
58624:     Postin linja-autoliikenteen tukemistarvetta on          otettu käyttöön uusi runkoverkon suunnittelu-
58625: selvitetty työryhmässä, joka on antanut muis-               järjestelmä.
58626:  tionsa marraskuun 16 päivänä 1981 (Rautatei-                   Uudet tavoitteet merkitsevät myös investoin-
58627: den paikallisliikenteen ja postin linja-autoliiken-         tien siirtymistä myöhempään. Taloussuunnitel-
58628:  teen tukemistarvetta erillisellä tulo- ja menoar-          ma 1983-1987 esittää vuosien 1983-87 tele-
58629: vioon otettavalla määrärahalla selvitelleen työ-            toimen investointien volyymiksi markkamää-
58630: ryhmän muistio). Tässä selvityksessä on todettu             räisesti noin 2 % pienempää arvoa kuin edelli-
58631: mm. seuraavaa:                                              nen toiminta- ja taloussuunnitelma vastaavalle
58632:     - Talouslain (L posti- ja lennätinlaitoksen             ajalle. Lisäksi kustannustasossa on noin 5 %
58633:  Ullouden hoidon yleisistä perusteista 565/50)              ero. Paikallispuhelintoimenkin osalle tulee
58634: 2,4 % reaalinen volyymin vähennys edelliseen           Posti yhteensä ................. .              44,0%
58635: suunnitelmaan verrattuna.                              - postinkanto . . . . . . . . . 33,9 %
58636:     Tuotantolaitteiston suunnitelmissa vuosille        - postin erilliskanto . . . . 10,1 %
58637: 1983-87 näkyy hyväksikäyttöasteen parantu-             Lehtien omat jakeluorganisaatiot .. .           .50,8%
58638: minen mm. seuraavasti:                                 Irtonumeromyynti .............. .                5,2%
58639:     Kaukopuhelintoimen käyttöaste paranee ar-
58640: vosta 0,62 arvoon 0,66 keskusliittymien osalta             Parantaakseen palvelutasoaan ja lisätäkseen
58641: ja arvosta 0,78 arvoon 0,8 kanavapäiden osalta.        markkinaosuuttaan on PTL:kin viime vuosina
58642: Pienehkö muutos johtuu osaltaan siitä, että            painottanut omien erilliskantojensa kehittä-
58643: koko puhelintekniikan siirtyessä digitaalisiin         mistä.
58644: laitteisiin on ylimenokaudella väistämättä rin-            Valtakunnallinen sanomalehtien varhaisjake-
58645: nakkaisia systeemejä vanhojen analogisten lait-        lusuunnitelma SAVA valmistui keväällä 1980.
58646: teiden kanssa, mikä pyrkii huonontamaan käyt-          Siinä on lehdistön kanssa yhdessä sovittu, .että
58647: töastetta. Paikallispuhelintoimen puolella kas-        jokaisella sellaisella paikkakunnalla, jolla var~
58648: vaa keskusten numerokapasiteetti 7 prosentti-          haisjakelua suoritetaan, toimii tulevaisuudessa
58649: yksikköä vähemmän kuin käytössä olevien nu-            vain yksi kaikille lehdille samoin .hintaperus-
58650: meroiden määrä.                                        tein avoin varhaisjakelujärjestelmä. Suunnitel-
58651:     On huomattava, että vaikka automattsomtt           massa on alueittain annettu varhaisjakelun jär-
58652: ja aiempi talouden lama huononsivatkin hyväk~          jestäminen sille organisaatiolle, jolla on siilieri
58653: sikäyttöastetta, on kuitenkin tiettyjä raja-arvoja,    parhaat edellytykset. Suunnitelman toteuttami-
58654: joiden ylittäminen aiheuttaa palvelutason huo-         sella on postin kannalta suuri merkitys. Postin
58655: nonUimista ja lisäkustannuksia. Esim. kanava-          sanomalehtijakelut tulevat hoidetuiksi entistä
58656: päiden käyttöastetta ei haitatta voida enää pal-       tehokkaammin, pienemmin yksikkökustannuk-
58657: jon lisätä. Kriisitilanteihin varautuminen mer-        sin ja kilpailukykyisemmin hinnoin, kun posti
58658: kitsee myös tietyn ylikapasiteetin jatkuvaa yllä-      hoitaa tietyillä alueilla ......:. myös lehtien ilniesty-
58659: pitämistä.                                             mispaikkakunnilla - kaikkien lehtien jakeluri
58660:                                                        ja luopuu kalliiden sekä hankalasti hoidettavien
58661:    ·Tiiotimtoluvuista ei suoraan paljastu se suun-     kakkos- ja kolmosjakelujen hoitamisesta~
58662: nitelmiin sisältyvä käyttöasteen parantuminen,
58663: joka koskee siirtoreittien johtolaitteita ja kaa-          SAVA-suunnitelman toteuttaminen · aloitet-
58664: pelcrita. Esimerkiksi paikallisjohtoverkon osalta      tiin jo vuoden 1980 aikana. Se on tarkoitus vie-
58665: on .käyttöaste noussut lähes 2 prosenttiyksikköä       dä pääosin päätökseen vuoden 1982aikana' sekä
58666: sekä vuonna 1979 että vuonna 1980. Optimi-             kokonaisuudessaan vuoden 1985.loppuun men~
58667: arvooh uskotaan paikallisverkon osalta päästä-         nessä. Suunnitelman toteuttamisesta huolehtii
58668: vän3:--;-4 vuoden kuluessa. Johtoreittien osalta       perustettu SAVA-projekti.                         ·
58669: voidaan lisäksi todeta, että olemassa olevia               Vuoden 1980 alussa alettiin PTL:ssa soveltaa
58670: reittejä käyttämällä tullaan toteuttamaan kapa-        sanomalehtien varhaisjakeluihin yhtenäistariffis-
58671: siteetin laajennuksia, jolloin tuottavuus paranee,     ta poiketen ns. paikkakuntakohtaisia maksuja.
58672: kuten taloussuunnitelmakin edellyttää.                 Periaatteena maksuja määrättäessä on paikka-
58673:      Laitteiston ajallinen käyttöaste vaikuttaa        kuntakohtaisen kustannusvastaavuuden saavut-
58674: tuottavuuteen ja palvelutasoon. 1:6. 1981 käyt-        taminen. Lisäksi lehdiltä peritään jakelu- ja kul~
58675:  töönotl'!ttu 50 % alennettu ilta- ja viikonloppu-      jetusmaksut erikseen. Mikäli lehti ei ole postin
58676:  taksa vähentää päivähuippuja ja lisää kokonais-       kuljetuksessa, maksaa se jakelusta vain kustan-
58677: liikennettä, ilman että laitteita tarvitsisi sen ta-   nusvastaavat maksut. Paikkakunnan jakel1;1kus,
58678: kia lisätä.                                             tannukset eri lehdille jaetaan SAVAQ mukaisia
58679:                                                        jakoavaimia käyttäen. Kuljetukseen kohdiste-
58680:                                                        taan pääsääntöisesti asetuksen mukaisesta leh-
58681:     Sanomalehtien jakelu. Postinkannon osuus            tien maksamasta kilomaksusta puolet. Jos jak~
58682: sanomalehtien jakelussa pieneni koko 1970~             lua varten on jouduttu järjestämään lisäkulje-
58683: luvun ajan. Yksi syy tähän on lehtien halu             tuksia, peritään niistä kustannusvastaavat mak-
58684: parantaa palvelutasoaan, jolloin ne siirtyvät var-     sut.                                                ·· · ·
58685: haisjakeluun, joko omiin jakeluorganisaatioihin-        · Paikkakuntakohtaisia maksuja postin varhais~
58686: sa tai postin erilliskantoon. Voimakkaimmin on          jakelussa sovelletaan lähinnä vaiti. niillä paikka~
58687: lis~tynyt lehtien omien· jakeluorganisaatioiden        kunnilla, joilla posti hoitaa paikkakunnan. koko
58688: (;)SUus. Markkinaosuudet ·olivat vuonna 1980           varhaisjakelun. · Tällöin saavutetaan täisiri kii~
58689: seuraavat:                                             pailukykyiset hinnat lehtien omien jakeluorga-
58690:                                                                                                                  61
58691: 
58692: nisaatioiden yksikkökustannuksiin verrattuna.         den yhteisneuvottelujen jatkamisesta vastaisuu-
58693: Paikkakuntakohtaisia maksuja sovellettaessa on        dessakin on sovittu osapuolten kesken.           ·. .
58694: useille paikkakunnille saatu aikaan postin yllä-         Puhelinliittymän hankinta- ja luovutusmenet-
58695: pitämä 100 % :n yhteisjakelu joko vanhoja ja-         tely. Puhelintariffeissa olevien erojen osalta
58696: keluja yhdistämällä tai perustamalla uusia jake-      posti- ja telehallitus toteaa seuraavaa.
58697: luja. Postin erilliskantojen osuus lehtien jake-         Puhelimen hankintahinnoissa on suuria eroja
58698: luista nousi vuodesta 1979 vuoteen 1980               eri puhelinlaitosten välillä. Jokainen puhelinlai-
58699: 9,5 %:sta 10,1 %:iin. Suurin osa tästä on seu-        tos on taloudellisilta resursseiltaan erilainen.
58700: rausta eräiden postipiirien aktiivisesta asen-        Niin ikään yritysmuotoja (yhdistyksiä, osuus-
58701: teesta uusien varhaisjakelujen perustamiseen ja       kuntia, osakeyhtiöitä, kuntia) on useampia.
58702: vanhojen· yhdistämiseen.                              Tämän johdosta on puhelimen hankintakustan-
58703:     Posti- ja telelaitoksessa on vuodesta 1979        nusten eroja vaikea selvittää.
58704: lähtien vähitellen siirrytty varhaiskantajien työ-       Puhelinlaitoksilla on laaja itsehallinto. Valtio-
58705: ajan määrittelemisessä verrattain yksityiskohtai-     vallan oikeus puuttua puhelinlaitoksen tariffi-
58706: seen laskentamenetelmään, joka on selkeyttänyt        rakenteisiin on miltei olematon.               ·
58707: kantajien .työn suunnittelua ja palkanlaskentaa.         Ottaen huomioon tällä hetkellä vallitsevat
58708: Yksityisellä puolella sitävastoin ei - posti- ja      toimivaltaristiriidat toimilupalaitosten ja posti-
58709: telehallituksen saaman tiedon mukaan - ole            ja telehallituksen välillä, ei ole toistaiseksi mah-
58710: tarkoin määrättyä järjestelmää työajan laske-         dollisuuksia ryhtyä toimenpiteisiin tariffierojen
58711: miseksi. Siellä menetellään lehtikohtaisesti          poistamiseksi. Mikäli tätä asiaa pohtiva työryh-
58712: enemmän tai vähemmän suurpiirteisesti. Mm.            mä perustettaisiin, se tuskin saisi tulosta· ai-
58713:  tätä kautta voidaan lehtien omissa organisaa-        kaan.
58714:  tioissa vaikuttaa palkan määrään posti- ja tele-        Mitä sitten tulee posti- ja telehallituksen
58715: laitosta joustavammin.                                yleisen teleosaston {lennätinosaston) tilaajaliit-
58716:     Sanomalehtien asetuksen mukaisista kuljetus-      tymän vapaasta luovutettavuudesta tekemään
58717:  maksuista valtio maksaa yli kolme neljäsosaa ja      päätökseen, niin posti- ja telehallitus toteaa,
58718: lehdet itse keskimäärin vajaan yhden neljäs-          että puhelinmaksuista annetun asetuksen ( 77 3/
58719: osan. Paikkakuntakohtaisia maksuja sovellet-          72), sellaisena kuin se oli ennen ajankohtaa
58720:  taessa lehdistön yleistä kuljetustukea ei kohdis-    1. 5. 1980, jolloin kertomuksessa mainittu tilaa-
58721:  teta · ko. alueen jakelukustannusten peittämi-       jaliittymäehtojen muutos tehtiin, 1 S:n mu-
58722:  seksi, sillä periaatteena ovat samoin perustein      kaan puhelinliittymän järjestämisestä paikallis-
58723: lasketut hinnat eri jakeluorganisaatioiden välillä.   keskukseen on suoritettava liittymismaksua seu-
58724:  Tältä osin yleinen kuljetustuki käytetään mui-       raavasti:
58725: den paikkakuntien erilliskantojen ja postinjake-      Pääsymaksua . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   800,.....:..
58726: Iussa jaettavien lehtien keskimääräistä suurem-       Johtomaksua vapaa-alueen ulkopuo-
58727:  pien kustannusten alentamiseen.                        lella olevasta johdosta kultakin 100
58728:     SAVA-suunnitelman toteuttaminen edellyttää          metriltä tai sen osalta . . . . . . . . . .         20,-
58729:  valtiovallan tukea lähinnä ylimenokauden toi-
58730:  menpiteistä aiheutuvien kustannusten alentami-          Posti- ja lennätinhallituksen edellä mainitun
58731:  seen. Tässä vaiheessa, kun SAVA-suunnitelma          asetuksen nojalla vahvistamien puhelinmaksu-
58732:  alkaa toteutua valtion vuoden 1982 tulo- ja          jen ja soveltamisohjeiden mukaan pääliittymän
58733:  menoarvion määrärahan ( 31.5 5.44 Sanomaleh-         siirrosta samassa rakennuksessa veloitettiin mai-
58734:  tien yhteisjakelukokeilu) tuella, ei vielä voida     nittuna ajankohtana 60 markkaa ja eri raken-
58735:  arvioida valtiolta ehkä tarvittavia muita tuki-      nukseen vapaa-alueella 120 markkaa ja vapaa-
58736:  toimia alueellisten erojen johdosta mahdolli-        alueen ulkopuolella 120 markkaa sekä lisäksi
58737:  sesti syntyvien lehdille aiheutuvien rasitteiden     johtomaksua.
58738:  tasottamiseksi.                                         Paikalliskeskukseen järjestetty tilaajaliittymä
58739:     Mainittakoon vielä, että posti- ja telehalli-     voitiin siis uutta pääsymaksua maksamatta siir-
58740:  tuksen ja Graafisen Teollisuuden Työnantaja-         tää toiseen paikkaan siirtomaksu suorittamalla.
58741:  liiton edustajien välillä on parin viimeisen vuo-       Toukokuun 1 päivänä 1980 voimaan tullut
58742:  den aikana käyty useita neuvotteluja varhais-        tilaajaehtojen muutos ei siten merkinnyt mitään
58743:  kantajien työehtosopimuksien määräysten ja           muuta muutosta aiempiin määräyksiin, kuin
58744:  pålkkatason pysyttämiseksi mahdollisimman lä-        että olemassa olevan liittymän, josta pääsy-
58745:  hellä toisiaan, joka mm. helpottaisi SAVA:n          maksu 800 markkaa jo oli maksettu, haltija
58746:  varhaisjakelusuunnitelman toteuttamista. Näi-        voi vaihtua.
58747: 62
58748: 
58749:    Puhelintilaajaliittymäehtoja on vähitellen        kuljetusten tehokkaampi hyötysuhde ja postin
58750: muokannut yleinen teleosasto ( lennätinosasto),      kuljetusreittien hyväksikäyttö.
58751: joka on tehnyt niihin vuosien mittaan tarpeel-          Varastotavarain kuljettaminen päävarastosta
58752: lisia muutoksia. Ottaen huomioon posti- ja tele-     tai muusta toimituspisteestä postitoimen toimi-
58753: hallinnon työjärjestyksen 5 § :n 12 kohdan           paikkoihin on pyritty mahdollisuuksien mukaan
58754: määräyksen, jonka mukaan johtaja ratkaisee           hoitamaan säännöllisillä postin runko-, alue- ja
58755: osaston toimialaan kuuluvat asiat, mikäli niistä     paikalliskuljetuksilla. Kiireellisten tavaratoimi-
58756: ei · ole asetuksessa tai työjärjestyksessä toisin    tusten osalta ei aina voida postimäärien vaihte-
58757: määrätty sekä sen, ettei tällaista määräystä ole     lun johdosta kuitenkaan käyttää normaaleja
58758: missään annettu, voidaan hyvin perustein kat-        kuljetusvuoroja.
58759: soa, .että yleinen teleosasto (lennätinosasto) on       Päävaraston oma kuljetusverkko telepiireihin
58760: tilaajaehtoja muuttaessaan toiminut käytännössä      on postinkuljetusverkostosta erillinen kuljetus-
58761: vakiintuneen toimivaltansa puitteissa.               verkko. Toijalassa ei ole lajittelukeskusta, min-
58762:     Puhelinmaksuista annetun asetuksen muutta-       kä vuoksi sieltä ei lähde postin runkokuljetuk-
58763: misesta annetulla asetuksella ( 677/81) puhe-        sia. Päävaraston suurten tavaroiden kuljettami-
58764: linmaksuasetukseen on lisätty uusi 2 a §. Tä-        nen lajittelukeskukseen aiheuttaisi melkoisia
58765: män mukaan puhelintilaaja voi posti- ja telehal-     uudelleenlastauskustannuksia ja ylimääräisiä
58766: lituksen tarkemmin määräämin luovutusehdoin          kuljetuksia. Päävaraston kuljetusreitit on suun-
58767: luovuttaa tilaajasuhteensa kolmannelle. Siinäkin     niteltu siten, että reitit ajetaan säännöllisesti
58768: tapauksessa, että toimivaltasäännökset edellä        täysillä kuormilla. Kuljetusjärjestelyt, päävaras-
58769: mainitussa tapauksessa tulkittaisiin yleisellä te-   ton palvelutaso ja resurssien käyttö on katsotta-
58770: leosastolla ( lennätinosastolla) vapaasta luovu-     va kokonaisuutena.
58771: tettavuudesta tehtyä päätöstä tehtäessä vallin-         Postin kuljetusverkoston käyttäminen on
58772: neesta käsityksestä poiketen, on mahdollinen         kaikkiin kuljetuksiin mahdotonta ilman, että
58773: muodollisessa menettelyssä tapahtunut virhe          kulloinkin kyseiselle postin linjalle lisättäisiin
58774: osittain korjautunut asetuksen määräyksellä ja       tiettynä päivänä viikossa ylimääräinen auto,
58775: on· kokonaisuudessaan korjattavissa posti- ja te-    koska tavaraa on säännöllisillä kuljetusreiteillä
58776: lehallituksen päätöksellä, jolla se vahvistaa pu-    täysi kuorma. Lisäksi päävarastosta lähtevä ta-
58777: heena olevan päätöksen.                              vara on usein postin kuljetusverkostossa kulje-
58778:     Todettakoon vielä, että liikenneministeriö on    tettavaksi sopimatonta, koska normaali posti
58779: 27. 2. 1981 asettanut työryhmän, jonka tehtä-        kuljetetaan häkeissä (pohja 1 m X 1,2 m) ja
58780: vänä on laatia puhelin- ja lennätinliikennettä       päävarastosta lähtee pitkiä ( 3-4 m) laatikoita
58781: koskeva kohdeviestinnän kokonaisselvitys sekä        ja raskaita kaapelikeloja. Niitä on täysin mah-
58782: sen pohjalta laatia 31. 12. 1981 mennessä eh-        doton lastata postinkuljetusautoihin, koska
58783: dotus uudeksi telelainsäädännöksi.                   nämä ovat mitoitetut normaaliin postiliikentee-
58784:                                                      seen sopiviksi. Myöskään lastaus- ja purkaus ei
58785:    !läävarasto. Posti- ja telelaitoksen varasto-     ole mahdollista kaikissa postitoimipaikoissa pää-
58786: organisaation kuljetusjärjestelmää on kehitetty      varaston "erikoistavaroille".
58787: voimaperäisesti viimeisen viiden vuoden aikana          Lyhyiden kuljetusten siirtäminen VR:lle ei
58788: vähentämällä päällekkäisiä ja kannattamauomia        ole taloudellista, koska autokuljetus on lyhyillä
58789: kuljetusmuotoja. Näin saavutetut säästöt ovat        etäisyyksillä halvempi ja nopeampi kuljetusmuo-
58790: yli 1 milj. mk vuositasolla (ilman inflaation        to. Eri kuljetusmuotojen keskinäistä kannatta-
58791: huomioimista). Tämän säästön ovat mahdollis-         vuutta seurataan jatkuvasti taloudellisimman
58792: taneet pitkien kuljetusten siirto VR:lle, auto-      vaihtoehdon löytämiseksi.
58793: 
58794: 
58795: 
58796: 
58797:                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
58798: 
58799:    Kauppa- ja teollisuusministeriö sekä eräiltä              Kauppa- ja teollisuusministeriö
58800: osin valtiovarainministeriö ovat tällä kohtaa
58801: olevien huomautusten johdosta esittäneet mm.            Teollisuuspolitiikan kehittäminen. Valtiova-
58802: seuraavaa ..                                         rainvaliokunta on mietinnössään korostanut eri-
58803:                                                                                                         63
58804: 
58805:  tyisesti koulutus- ja .tutkimustoiminnan merki-         toimintaa on 27. 11. 1981 annetulla lailla
58806:  tystä teollisuuspolitiikan edistämisessä sekä kat-      ( 810/81) yleensäkin kehitetty sitt:11, että eri-
58807:  sonut, että kansainvälisen kilpailukykymme tur-         tyisesti pienten ja keskisuurten tuotannollisten
58808:  vaam1seksi olisi sekä julkisen vallan että elin-        yritysten luotansaantimahdollisuuksia voitaisiin
58809:  keinoelämän panostusta tutkimus- ja kehittä-            parantaa. Laitoksen harkintavaltaa takausten
58810: .mistoimintaan olennaisesti lisättävä.                   myöntämisessä on laajennettu, takausluottojen
58811:     Tämän johdosta kauppa- ja teollisuusministe-         käyttötarkoitukseksi on hyväksytty tuotekehi-
58812:  riö toteaa, että teollisuusneuvottelukunnan             tyksen ja markkinoinnin rahoittammen, takauk-
58813:  yleisohjelmassa on kiinnitetty muun muassa              set annetaan omavelkaisina ns. laillisten takaus-
58814:  opetusministeriön huomiota tämänkai taiseen             ten sijasta ja vaatimuksia takauksensaajalta vaa-
58815:  koulutustarpeeseen. Opetushallinnonalalla on-           dittavasta vastavakuudesta on lievennetty. Ke-
58816:  kin keskiasteen ammatillisen koulutuksen ke-            hitysaluerahasto Oy:lle on yhtiöstä 4. 12. 1981
58817:  hittäminen keskeisellä sijalla muun muassa näi-         annetun lain muuttamisen ( 842/81) yhteydes-
58818:  den päämäärien saavuttamiseksi. Myös kauppa-            sä myös annettu oikeus omavelkaisten takaus-
58819:  ja teollisuusministeriön alaisissa teollisuuspiireis-    ten myöntämiseen.
58820:  :;ä on henkilöstöä lisätty nimenomaan yrittäjä-             Vaitioneuvoston asettama komitea, jonka
58821:  koulutuksen ja -neuvonnan tehostamiseksi.               tehtävänä oli selvittää kauppa- ja teollisuus-
58822:      Tutkimukseen ja tuotekehitykseen tarkoitet-         ministeriön ja sen hallinnonalan organisaation
58823:  tuja määrärahoja on valtion tulo- ja menoar-            uudistamistarvetta, on 22. 12. 1981 jättämäs-
58824:  viossa lisätty viime vuosina tuntuvasti sekä yri-       sään mietinnössä tehnyt ehdotuksia muun muas-
58825:  tyksille myönnettävän rahoituksen että valtion           sa toimenpiteistä, joilla nykyistä paremmin suo-
58826:   tutkimuslaitoksille osoitetun rahoituksen osalta.      ritettaisiin ja ohjattaisiin teollisuuspoliittista
58827:  Myös Kehitysaluerahasto Oy:n kautta lähinnä             suunnittelua, teknologian kehittämistä ja· tuote-
58828:  pienelle ja keskisuurelle teollisuudelle ohjatta-       kehitystä, sekä teollisuudelle suunnattavaa ra-
58829:   vaa tutkimustukea on lisätty. Uutena tukimuo-          hoitusta ja energiapolitiikkaa.
58830:   tona on kehitysalueilla otettu käyttöön kehit-             Ottaen huomioon jo toteutuneet sekä vireillä
58831:   tämisavustus, jota voidaan myöntää mm. yri-            olevat suunnitelmat julkisen vallan rahoituksen
58832:   tysten tutkimus- ja tuotekehityshankkeisiin. Li-       hoitamisesta näyttää siltä, että Teollistamisra-
58833:   säksi malminetsintää on viime vuosina te-               hasto Oy:n kehittäminen keskeiseksi valtion
58834:   hostettu lisäämällä tuntuvasti geologisen tutki-        rahoituksesta huolehtivaksi yksiköksi ei ole
58835:   muslaitoksen voimavaroja sekä mm. kaivos-               tarkoituksenmukaista.
58836:   yhtiöille myönnettäviä avustuksia.
58837:                                                             Turkistuotannon kehittäminen. Valtiovarain-
58838:     Teollisuuden rahoitusorganisaation kehittämi-        valiokunta on pitänyt tärkeänä, että turkistar-
58839:  nen. Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa             haukseen käytettävä yhteiskunnan tuki hoide-
58840:  teollisuuden aluepoliittisen rahoitustuen osalta,       taan nykyistä tehokkaammin ja keskitetymmir.
58841:  että teollisuuspiirien piiritoimistot ovat jo mar-      sekä että rehutuotannon kotimaisuusastetta py-
58842:  raskuusta 1980 alkaen voineet laissa säädetyn           ritään korottamaan. Turkistarhauksen vaatimie
58843:  valtuutuksen nojalla myöntää määrältään pie-            investointeja sekä rehusekottamoiden rakenta-
58844:  nehköt avustukset. Vuoden 1982 alusta on                mista on edistetty tuotantoiminnan alueelliseen
58845:  tullut voimaan uusi laki tuotantotoiminnan              tukeen käytettävissä olevilla invenstointi· ja
58846:  alueellisesta tukemisesta (53 3181 ) . Sen no-          käynnistysavutuksilla. Tutkisalan jatkojalostuk-
58847:  jalla on annettu 18. 12. 1981 asetus (937 1             sen edistämiseksi on aloitettu alan koulutus
58848:  81), jonka mukaan teollisuuspiirin piiritoimis-         työllisyysvaroilla sekä Helsingin yliopiston toi-
58849:  to myöntää pienehköt investointiavustukset              mesta. Maa- ja metsätalousministeriö valmiste-
58850:  ja käynnistysavustukset. Kehittämisavustusten           lee turkistuotannon kehittämistä tutkivan komi-
58851:  myöntäminen on annettu yksinomaan teolli-               tean asettamista.
58852:  suuspiiriviranomaisten tehtäväksi. Tässä yhtey-
58853:  dessä todettakoon, että myös Kehitysaluera-
58854:  hasto Oy on antanut aluekonttoreilleen itse-             ' Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
58855:  näisempää päätösvaltaa yhtiön lainojen ja avus-
58856:  tusten myöntämisessä.                                      Toiminnan kehittäminen. Puolustustaloudel-
58857:      Valtiontakauslaitos on lisännyt yhteistyötään       lisen suunnittelukunnan kohdalla valtiontilin-
58858:   teollisuuspiirien kanssa. Valtiontakauslaitoksen       tarkastajat ovat tarkastelleet mm. puolus~us-
58859: 64
58860: 
58861: taloudellisen suunnittelun kehittämistä sekä            ovat korkeat ja kun varaston toinen omistaja-
58862: v~uus-,      turva- .ja velvoitevarastointiin liitty-   puoli, Pohjolan Voima Oy on siirtymässä Kris-
58863: viä kysymyksiä. Tämän johdosta kauppa- ja               tiinankaupungin voimalaitoksellaan käyttämään
58864: teollis.uusministeriö toteaa, että materiaalista        öljyn sijaan hiiltä vuodesta 1984 lähtien, sel-
58865: kestokykyä koskeva selvittelytyö on käynnistet-         vittää kauppa- ja teollisuusministeriö mahdolli~
58866: ty uudelta, ns. kriittisten huoltosysteemien ana-       suuksia vaihtaa varastoitu tuote, raskas poltta'-
58867: lyysin pohjalta. Erityyppisten varmuusvarasto-          öljy, keskitisleisiin,. jolloin varaston energiakus-
58868: jen tarvetta ja toteutusedellytyksiä selvitellään       tannuksia voitaisiin alentaa arvion mukaan noin
58869: kauppa- ja teollisuusministeriön asettamissa tur-       80%.                                                .
58870: vavarasto- ja velvoitevarastotyöryhmissä, joiden            Vaidontilintarkastajat ovat tässä yhteydessä
58871: työ ~rustuu mm. puolustustaloudellisessa suun-          kiinnittäneet huomiota myös Kokkolan öljyva-
58872: nittelukunnassa tehtyihin laajoihin, asiaa koske-       raston täyttämisen lykkääntymisestä valtionta·
58873: viin selvityksiin.                                      loudelle aiheutuneisiin kustannuksiin.
58874:     Puolutustaloudellisen suunnittelun organisa-            Valtiovarainministeriö toteaa tämän joh-
58875: torisen valmiuden parantamiseksi on puolustus-          dosta, että ministeriö on asiasta kauppa- ja
58876: talO'udellisen suunnittelukunnan toimisto muu-          teollisuusministeriölle antamassaan lausunnossa
58877: tettu vuonna 1981 puolustustaloudelliseksi              pitänyt vähimmäisöljytäyttöä tarkoituksenmu-
58878: suunnittelukeskukseksi. Samalla perustettiin            kaisena sekä takuukysymysten että korroosio-
58879: suunnittelujohtajan toimi ja kolme muuta toin-          riskien kannalta. Samalla valtiovarainministeriö
58880:  ta, jolloin henkilöstön määrä nousi kahdeksasta        on esittänyt, että kauppa- ja teollisuusministe-
58881: kahteentoista. Tarkoituksena on nykyisestä or-          riö pyrkisi asiassa sellaiseen ratkaisuun, joka
58882: ganisaatios•ta saatavien kokemusten pohjalta            ei olisi ristiriidassa valtioneuvoston 30. 12.
58883: edelleen selvittää puolustustaloudellisen suun-         1976 eräistä valtiontalouden rahoitusasemaa
58884: nittelun kehittämistarpeita samoin kuin suun-           tukevista toimenpiteistä tekemän periaatepää~
58885: nittelukunnan henkilöstö- ja muiden voimava-            töksen kanssa. Mikäli tällaiseen ratkaisuun ei
58886: rojen mitoitusta.                                       päästäisi, valtiovarainministeriö on katsonut,
58887:     Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-        että mainitusta periaatepäätöksestä voitaisiiri
58888:  muusvarastointiohjelman toteutuminen 1980-             tältä osin poiketa.
58889: luvulla näyttää mahdolliselta edellyttäen, että             Sittemmin kauppa- ja teollisuusministeriö on
58890: menot voidaan kattaa varmuusvarastointimak-              toteuttanut alkutäytön tavaranvaihtojärjeste-
58891:  sun tuotolla.                                          lyin. Valtiovarainministeriö katsoo, että varas-
58892:                                                          ton alkutäyttö olisi vastaavaolaisin tavaran-
58893:  ·• Eräiden öljyvarastojen suunnittelua ja raken-       vaihtojärjestelyin voitu toteuttaa valtiontalou-
58894: tamista koskevissa kannanotoissaan valtiontilin-         den säästötoimenpiteistä riippumatta niin aikai-
58895: tarkastajat ovat katsoneet mm., että Kristiinan-         sessa vaiheessa, ettei korroosiovaurioita olisi
58896: kaupungin varmuusvaraston rakentamisessa on             syntynyt.
58897: osittain epäonnistuttu, mikä on aiheuttanut val-            Valtiontilintarkastajat ovat tässä yhteydessä
58898: tiontaloudelle huomattavia kustannuksia. Kaup-          edellyttäneet, että vastaisuudessa menojen
58899: pa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa tältä osin         säästö- ja lykkäystoimenpiteitä koskevia ratkai-
58900: yhtyvänsä rakennushallituksen näkemykseen,              suja tehtäessä painotetaan enemmän kokonaisc
58901: jonka mukaan kalliorakentamiseen liittyy aina            taloudellisia kustannus-hyöty-näkökohtia. T~
58902: sellaisia riskejä, joita ei millään tiedossa ole-        män johdosta valtiovarainministeriö ilmoittaa,
58903: valla tutkimusmenetelmällä pystytä poistamaan.          että milloin valtion rahoitustilanne eduskun"
58904: Lisäksi ministeriö toteaa, että varaston lisä-           nan hyväksymien tuloperusteiden puitteissa
58905: tiivitysohjelman kolmas vaihe suoritettiin vuon-         välttämättä edellyttää säästötoimenpiteitä, jou-
58906: na 1980. Tiivistystyöllä pystyttiin pysäyttämään        dutaan usein pakostakin supistamaan tai lyk~
58907: vuotovesimäärien kasvu ja vähentämään vesi-              käämään myös sellaisia toimintoja, jotka si-
58908: vuotoja. Samalla voitiin varmistaa vuotovesien           nänsä olisivat taloudellisesti perusteltavissa.
58909: käsittelyyn. ja öljyn lämmittämiseen tarvittavan         Harkittaessa tällaisessa tilanteessa erilaisia sääs•
58910: laitteiston normaalitoiminta.                            tövaihtoehtoja on toimenpiteet pyritty valitse-
58911:     Suoritetulla tiivistystyöllä on saavutettu kui-      maan ja toteuttamaan siten, että niiden koko-
58912: tenkin vain osa asetetuista tavoitteista - ts.           naistaloudellisten haittavaikutusten on voitu
58913: '\tarmistettu varaston normaalitoiminta. Kun va-         arvioida jäävän mahdollisimman vähäisiksi ot-
58914: raston energiakustannukset kuitenkin edelleen            taen huomioon saavutettavat hyödyt ja kulloi-
58915:                                                                                                       65
58916: 
58917: senkin .taloudellisen tilanteen. Viime . aikoina    lis,äksi on. bussimatkanjl4"jestäjiin kohcJistettu
58918: merkittävät ~enojen supistukset on lisäksi saa~     muitakin mar~ointi,toimenpi~eitä . etenkin
58919: tettt{ eduskunnan ·ratkaistaviksi lähinnä lisäme-   Norjassa. Vmxlen ;1981. käy~ttävissä olevat
58920: ndafviÖiden yhteydessä. Tätä käytäntöä. on ,tar"    tiedot osoittavat, että nämä toimenpiteet ovat
58921: k()itus jatkaa. ·   ·    '                          olleet onnistuneita.            , .. . .   .        ·
58922:                                                       · Autoliittojen · vaikutusmal;ldollisuu~et .. jäse-
58923:                                                     niinsä poi:kkeayat eri maissa.:. Norjassa on erit-
58924:           Matkailun .edistämisk~us                  täin vahva autoliitto, jonka kanssa on kehi-
58925:                                                     tetty yhteistyötä. Sen jäsenet ovat saaneet eri-
58926:     Pohjoismaiset matkailutoimi:stot, Valtion-      tyisetuja autolautoilla ja suomalaisissa hotel-
58927: tilintarkastajat ovat .kiinnittän~t huonuota        leissa. Norjalaisten yöpymisluvut ovat voimak-
58928: maantieteellisesti lähellä. sijaitsevien . maiden   ka~s~~ kasvaneet rekisteröidyissä majoitusliik-
58929: matkailulliseen merkitykseen lähitulevaisuu-        kers~a.      . .         .           · .     . .·
58930: dess'a. Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa,     . ·Kertomuksen .mukaan lehdistön, matkanjär-
58931: tämän johdosta, .että matkailun edistämistoi~       jestäjien. ja. matkatoimistojen edustajia olisi
58932: menpiteissä on viime vuosina .voimakkaasti          saatava entistä enemmän tutustumaan matkai-
58933: painotettu Pohjoismaissa tapahtuvaa matkailun       lukohteisiimme ··.maahamme .•. suuntautuvan mat-
58934: markkinointia. Tämä painotus korostuu. edel-        kailun kehittämiseksi Tanskasta Sll.omeen. Tä-
58935: leen .vuonna 1982, jolloin toteutetaan yhteis.      män tulisi tapahtua .esin;te11kiksi pohjoismaisten
58936: pohjoi~mainen projekti -     Res i Norden. Tä-·     matkailutoimistojen yhteistoimin. K.aupN- ja
58937: rriän hankkeen tavoitteena on · lisätä Pohjois-     teollisuusministeriö toteaa, että ·tlitustumism:at-
58938: maiden si~~llä tapahtuvaa .matkailua. Vuonna        kojen merkitys on huomattava tehtäes~ä Soo-
58939: 1981 ulkömaille ohjatuista markkinointiva-          mea. tunnetuksi matkailumaana. Tanskan osalta
58940: roista käytettiin 24 % Pohjoismaissa ja vas-        on ehdotuksen · edellytJtämiin toimiin ryhdytty
58941: ta?-va luku vuoima 1982 on 28 %.                    vuonna 1982.
58942:    Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että         Valtiontili.ntarkastajat pitävät perusteltuna
58943: Pohjoismai11sa tulisi kiinnittää huomiota eri-      pat;antaa ·Tromssan konsulinviraston .yhteydessä
58944: tyisesti bussimatkanjärjestäjien informointiin      toimivan matkailuhenkilön . avulla matkailupal7
58945: sekä auto.).iittojen mahdollisuu,ksiin vaikuttaa    veluamme erityisesti kesäaikana Norjan kalot-
58946: lmtoniat:kailun suuntautumiseen. Matkailun          tialueella. Kauppa- ja teollisuusministeriö .to·
58947: edistämiskeskuksen Oslon, Kööpenhaminan· ja         teaa, että Matkailun edistämiskeskus , on ke-
58948: Tukholman toimistot ovat järjestäneet erikois-      väällä 1982 aloittanut kokeiluluontoisten mark-·
58949: tilaisuuksia . kaikille Pohjoismaisille Suomen      kinointitoimenpiteiden toteuttamisesta Pohjois-
58950: mnnnistä _kiinnostuneille bussimatkanjärjestä-      Norjassa yhteistyössä pohjoisen. elinkeinonhar-
58951: jille. Vas~aavia tilaisuuksia on suunniteltu        joittajien kanssa. Toimenpiteiden ykSityiskohdat
58952: myös vuodelle 1982. Kyseisten tilaisuuksien         ovat .valmisteltavina.
58953: 
58954: 
58955: 
58956: 
58957:                          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
58958: 
58959:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            Yleinen    hallintomalli   poikkeuksellisissa
58960: sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt seu-    oloissa olisi sosiaalihuollossa ja lääkintähuol-
58961: raavaa.                                             lossa seuraava:
58962:                                                      . 1. Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluisi
58963:                                                     yleinen .johto ja valvonta sekä lainsäädännön
58964:           Sosiaali- ja terveysministeriö            ja budjetin valmistelu.
58965:                                                       · · 2. Keskusvirastot toimisivat ministeriön
58966:   Poikkeuksellisiin oloihin varautuminen. Vuo-      apuna asiantuntijaviranomaisina.
58967: den 1981 aikana pyrittiin korottamaan val-                3. Lääninhallitusten sosiaali- ja terveys-
58968: miutta poikkeu.ksellisten olojen varalta selvit-    osastot saisivat varsin suuren vastuun toimin-
58969: tämällä ·hallinnon eri osa-alueilla laadittujen     nasta oman lääninsä alueella. Vastuu olisi otet-
58970: suunnitelmien tasoa.                                tava huomioon jo valmisteluvaiheessa.
58971: 9 168200263X
58972: 66
58973: 
58974:     4. Kunnallinen taso ja kuntainliitot hoitai-           Lääkintähuollon neuvottelukunnan työsken-
58975: sivat varsinaisen käytännön toteuttamisen,             telyyn liittyen on lääkintöhallitus julkaissut
58976: joten suunnitelmia olisi jatkuvasti pidettävä          vuonna 1981 kirjan "Terveyden- ja sairaan-
58977: ajan tasalla.                                          hoito poikkeusoloissa". Lisäksi lääkintöhallitus
58978:     Vuoden aikana järjestettiin hallinnonalan          on jakanut suunnittelusta ja toiminnan valvon-
58979: yhteisiä kokouksia, joissa pyrittiin yhtenäistä-       nasta vastaaville viranomaisille, laitoksille ja
58980: mään suunnittelua. Puolustusneuvoston sihtee-          järjestöille neuvottelukunnan julkaisut "Poik-
58981: ristön ja ministeriöiden valmiuspäälliköiden           keusolojen lääkintömateriaalihuollon suunnitte-
58982: kanssa on pidetty yhteyttä muihin hallinnon-           lun ja järjestämisen suuntaviivat" (1981) ja
58983: aloihin. Keväällä 1981 toimeenpantiin useissa          "Poikkeusolojen terveydenhuollon suunnittelun
58984: lääneissä valmiusharjoituksia, jotka antoivat          ja järjestämisen suuntaviivat 1980-luvulla"
58985: kokemuspohjaa suunnittelulle.                           (1979).
58986:     Vuoden aikana vauhdittui valmiussuunnit-               Terveydenhoitolakia on muutettu 18. 12.
58987: telu myös sosiaalivakuutuksen alalla, koska             1981 niin, että siihen on lisätty uusi 82 a §
58988: Kansaneläkelaitos ja Eläketurvakeskus tehos-            ( 911/81). Säännoksen mukaan terveyslauta-
58989: tivat suunnittelua.                                    kunnan tulee yhteistoiminnassa muiden asian-
58990:     Vuoden 1982 aikana on tarkoitus selvittää          omaisten viranomaisten ja laitosten kanssa va-
58991: erityisesti valmiuden taso lääninhallituksissa         rautua ennakolta huolehtimaan mahdollisten
58992: sekä kunnissa ja kuntainliitoissa ja antaa tar-        onnettomuuksien tai vastaavien tapausten ai-
58993: peelliset ohjeet suunnittelun tehostamiseksi.          heuttaman erityisen terveydellisen vaaran eh-
58994:     Sosiaalihuollon osalta valmistui vuoden            käisemiseksi tarvittavista valmius- ja varotoi-
58995:  1981 aikana sosiaalihallituksessa luonnos val-         menpiteistä. Lain muutos tuli voimaan 1. 2.
58996:  miussuunnittelua koskeviksi ohjeiksi. Sen poh-         1982.
58997:  jalta voidaan suunnittelua yhdenmukaistaa sekä            Aineellisen valmiuden turvaamiseksi on tar-
58998:  läänien että kunnallishallinnon tasolla. Aineel-       koitus jatkaa keinojen etsimistä. Nykyistä ar-
58999:  linen valmius vielä ei ole tyydyttävä, sillä va-       violta 6-12 kk aikavälin kattavaa aineellista
59000:  rautuminen nojaa paljolti pakko-ottoihin. So-          valmiutta ei voida pitää riittävänä.
59001:  siaalihuollossa jatketaan suunnitelmien laati-
59002:  mista. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 18. 3.       Sosiaalimenojen kehitys. Suunnitteilla ole-
59003:  1982 työryhmän selvittämään vuoden 1982               vien sosiaalipoliittisten ra1!kaisujen kustannus-
59004:  loppuun mennessä kansalaisten toimeentulojär-         vaikutusten tarkistaminen kuuluu sosiaali- ja
59005:  jestelmän perusteita erilaisissa poikkeusoloissa.     terveysministeriölle. Sosiaali- ja terveysminis-
59006:      Lääkintöhallitus antoi 1970-luvun aikana          teriön asettama työryhmä on selvittäny,t ( työ-
59007:  eräitä suunnitteluohjeita poikkeuksellisten olo-      ryhmän muistio 31. 11. 1980) vakuutusmuo-
59008:  jen terveydenhuollon järjestelyjä varten, kuten       toisen ja muun sosiaaliturvajärjestelmän nyky-
59009:  esimerkiksi vuonna 1975 annetut ohjeet poik-          lainsäädännön hyväksyttyjen kehitystavoittei-
59010:  keusolojen kansanterveysjärjestelmän suunnit-         den mukaista menokehitystä pitkällä aikavä-
59011:  telusta ja valmistelusta. Lääninhallitusten vel-      lillä. Selvityksen pohjalta työryhmä on arvioi-
59012:  vollisuutena on laatia näitä tarkentavat ohjeet       nut näin hahmottuneen sosiaaliturvan meno-
59013:  terveyskeskuksia yliäpitäville kunnille ja kun-       kehityksen ja muun sosiaaliturvan menokehi-
59014:  tainliitoille sekä valvoa suunnittelua. Samoin        tyksen ja kansantalouden kehityksen keski-
59015:  lääkintöhallitus antoi 1970-luvun alussa suun-        näistä suhdetta ja kiinnittänyt tällöin erityi-
59016:  nitteluohjeet poikkeusolojen sairaalajärjestel-       sesti huomiota eläkejärjestelmien tavoitteiden
59017:  mästä.                                                toteutumismahdollisuuksiin.
59018:      Poikkeusolojen alueellisesta johdosta sekä            Tämän lähinnä eläkejärjestelmiin keskittyvän
59019:  lääninhallitusten ja keskussairaalapiirien tehtä-     selvityksen perusteella on todettavissa, että
59020:   vistä poikkeuksellisissa oloissa annettiin erilli-   esitettyihin arvioihin ja olettamuksiin perus-
59021:  nen lääkintöhallituksen ohje vuonna 1974.             tuvat julkisin verovaroin katettavat sosiaali-
59022:  Kesällä 1979 lääkintöhallitus antoi ympäristö-        turvamenot ovat rahoitettavissa bruttoveroas-
59023:   terveydenhuoltoon liittyvän poikkeusolojen           tetta nostamatta. Kuitenkin mahdollisesti ko-
59024:   suunnitteluohjeen. Suomen Punainen Risti on          konaan uusien sosiaaliturvan kehittämishank-
59025:   niin ikään kesällä 1979 uusinut veripalvelun         keiden toteuttaminen saattaa oleellisesti muut-
59026:   poikkeusolosuunnitelman.                             taa kehitystä.
59027:                                                                                                     61
59028: 
59029:    Sosiaaliturvajärjestelmän kehittämisen pai-        tehtäväjakoa ehdotetaan uudistettavaksi, tar-
59030: nopisteenä pidetään tuottavuuden lisäämistä ja        peen suorittaa. Toimikunnan määräaika päättyy
59031: järjestelmässä esiintyvien epäkohtien korjaa-         30. 6. 1983.
59032: mista. Tuottavuuden kohottamiseen on kiin-               Sosiaali- ja terveydenhuollon hallinto-organi~
59033: nitetty erityisesti huomiota kehitettäessä so-        saatiota on kehitetty viime vuosina siirtämällä
59034: siaali- ja terveydenhuollon toimintoja.               tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnosta lää-
59035:    Eduskunnassa parhaillaan käsiteltävänä oleva       ninhallitus- ja kuntatasolle. Näiden suoritettu-
59036: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja         jen tehtävien siirtojen seurauksena lääninhalli-
59037: valtionosuutta koskeva lakiehdotus (VAL-              tuksille on mm. siirtynyt pääosa kuntien so-
59038: TAVA) merkitsee huomattavaa parannusta toi-           siaali- ja terveydenhuollon valvontaan ja oh~
59039: mintojen kehittämisessä. Nykyisen perusteil-          jaukseen liittyvistä tehtävistä. Suoritetut teh-
59040: taan epäyhtenäisen valtionosuusjärjestelmän           tävien siirrot ovat olennaisesti muuttaneet
59041: korvaaminen kaikkia toimintoja koskevalla yh-         organisaatioiden toiminnan luonnetta. Keskus-
59042: tenäisellä valtionosuudella merkitsee, että kun-      virastoista on entistä enemmän muodostumassa
59043: nat voivat kehittää toimintojaan entistä enem-        hallinnonalansa asiantuntijavirastoja samalla
59044: män tarvettaan vastaavasti tarkoituksenmukai-         kun lääninhallitusten tehtävänä on toiminnan
59045: sella tavalla. Näin voidaan entistä paremmin          ohjaaminen paikallistasolla.
59046: ottaa huomioon myös taloudellisuusnäkökoh-               Organisatoristen uudistusten selvittämistä ja
59047: dat.                                                  valmistelua jatketaan ja tällöin kiinnitetään
59048:     Lisäksi myös uudistukseen liittyvä yhtenäi-       lähinnä huomiota keskusvirastojen työmenetel-
59049: nen suunnittelujärjestelmä edistää sosiaali- ja       miin ja yhteistyöhön. Nykyisellään esim. so-
59050: terveydenhuollon kokonaisvaltaista ja tasapai-        siaalihallituksella ja lääkintöhallituksella on
59051: noista kehittämistä, mikä puolestaan tulee mi:tä      monia yhteistyöalueita, kuten vanhusten huol-
59052: ilmeisimmin vaikuttamaan myös tuottavuutta            to, kotisairaanhoito, terveyskasvatus, vammais-
59053: lisäävästi.                                           ten huolto jne. Näitä yhteistyöalueita koskevia
59054:     Sosiaali- ja terveysministeriön omia tutki-       kysymyksiä lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus
59055: musohjelmia ja -menetelmiä kehitettäessä tul-         käsittelevät säännöllisesti yhteisissä kollegioi-
59056: laan kiinnittämään nykyistä enemmän huo-              den neuvotteluissa ja työryhmissä.
59057: miota tuottavuus- ja taloudellisuusnäkökohtiin.          Tehtävien siirron yhteydessä on keskusviras-
59058: Käytännössä tämä merkitsee erilaisten menojen         tojen yhteistyön kehittäminen korostunut enti-
59059:  kohtaanto- ja tuottavuusselvitysten lisäämistä.      sestään ja samaan suuntaan vaikuttaa myös
59060:     Sosiaali- ja terveysministeriö on 29. 1. 1981     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
59061:  asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä oli           valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudis-
59062:  31. 1. 1982 mennessä selvittää sosiaali- ja ter-     taminen.
59063:  veyspalvelusten alalla valtakunnallisella tasolla       Perhetukijärjestelmässä ilmenneitä vinoutu-
59064: harjo1tettavassa kehittämistoiminnassa vallitse-       mia on tuonut selvityksessään esille mm. sosiaa-
59065:  va tilanne ja epäkohdat sekä tehdä ehdotukset        lihallituksen perhekustannusten tasausjärjestel-
59066:  kehittämistoiminnan tehostamiseksi mahdolli-         män toimintaa ja vaikutuksia selvittänyt työ-
59067:  sesti tarvittavista uusista säännöksistä, organi-    ryhmä (ns. LATUMA-projekti). Mainitun sel-
59068:  saatiouudistuksista ja rahoitusjärjestelyistä. Li-   vityksen tuloksia on tarkoitus käyttää hyväksi
59069:  säksi ministeriö on asettanut 15. 4. 1982 toimi-      suunniteltaessa perhepollittisia uudistuksia.
59070:  kunnan, jonka tehtävänä on selvittää viimeai-           Kansaneläkejärjestelmän uudistamista on jat-
59071:  kaisen kehityksen seurauksena mahdollisesti          kettu hallituksen 23. 5. 1980 tekemän periaate-
59072:  syntyneitä tarpeita edelleen kehittää sosiaali- ja   päätöksen mukaisesti. Uudistuksen toinen ja
59073:  terveysministeriön hallinnonalan keskushallin-       kolmas vaihe toteutetaan vuosina 1983-1985.
59074:  non toimintaa. Toimikunnan tulee myös selvit-        Tätä koskevat lainmuutokset on annettu
59075:  tää, miten hallinnonalan keskushallinnon tehtä-      5. 2. 1982.
59076:  vät olisi tarkoituksenmukaista vastaisuudessa           Hyväksytyt uudistukset poistavat kansanelä-
59077:  jakaa eri organisaatioyksiköiden kesken sekä         kejärjestelmästämme sen eniten arvostelua he-
59078:  tehdä tarvittaessa ehdotukset tai vaihtoehtoisia     rättäneet piirteet. Kansaneläkkeiden tarvehar-
59079:  ehdotuksia siitä, millaisia organisatorisia muu-     kinta nykyisessä muodossaan poistuu asteittain
59080:  toksia sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-    kokonaan, sillä vuonna 1985 kansaneläkkeen
59081:  alan keskushallinnossa olisi siltä osin, kuin         suuruuteen eivät vaikuta enää muut eläkeläi-
59082: 68
59083: 
59084: sen tulot kuin hänen työeläkkeensä ja nuta               ·Sosiaalihallituksen arvion ~tilkaati vähintään
59085: vastaavat muut eläketulot. Tarvehavkinnan              kymmenesosa vanhuksista tarvitsisi välittömästi
59086: poistamisen jälkeen välttämätön tulontasaus            asunnon. Vastaavasti kotona asumisen turvaa•
59087: toteutetaan verotuksen avulla, jonka alaiseksi         miseksi tarvitaan asuntojen lisäksi koti- ja
59088: kansaneläketulot joutuvat vuoden 1983 alusta           tukipalveluja.
59089: lUkien.                                                   Sosiaalihallitus on eri toirnenpitdllä pyrki"
59090:  ~ Muutoksilla saadaan aikaan vähimmäiseläke-          nyt hillitsemään painetta pysyvään laitoshoi-
59091: järjestelmä eli jokaiselle kansaneläkeläiselle taa-    toon lisäämällä palvelutaloasumista, kehittä-
59092: taan vähintään täyttä kansaneläkettä vastaava          mällä avohuoltoa ja erilaista avo- ja laitos-
59093: eläketulo. Tosin eläkeläispariskuntien henkilö-        hoidon yhteistoimintaa, sosiaali- ja terveystoi-
59094: kohtaiflen eläke .tulee edelleeri olemaafi noin        men välistä yhteistoimintaa sekä vapaaehtois-
59095: 200 markkaa kuukaudessa yksinäisen eläk-               toimintaa.                                ·
59096: keensaajan kansaneläkettä pienempi. Myöskään              Näitä toimenpiteitä ovat mm. sosiaalihalli-
59097: laitoshoidossa oleville ei vielä lain voimaan-         tuksen ja asuntohallituksen yhteistyönä valmis-
59098: tulon jälkeenkään makseta täyttä kansanelä-            tellut ohjeet puutteellisen asumisen poistami-
59099: kettä. Nämä muutokset on suunniteltu toteu-            sesta, raha·automaattivarojen ohjaaminen van~
59100: tettavilksi kansaneläkeudistuksen IV-vaiheessa,        husten vuokra·asuntojen tuottamiseen sekä eri-
59101: jonka toteuttamisajankohdasta ei ole tehty pää-        laisen vanhusten avohuoltoa koskevat kokei-
59102: töksiä.                                                lut, kuten vapaaehtoistyön kokeilu, vanhusten
59103:    Kansaneläkeuudistukseen liittyen on myös            ja varomaisteri kotihoidontukikokeilu sekä eri-
59104: eläkkeensaajien asumistukilakia muutettu 5. 2.         laiset palvelukokeilut. Lisäksi parannuksena on
59105: 1982. Muutoksilla sopeutetaan asumistuki en·           mainittava, että kotiavustajatoiminta saatiin
59106: tistä paremmin eläkeläisen muihin tuloihin.            vuoden 1982 alusta lukien · lakisääteisen val-
59107: Sa-malla ulotetaan oikeus asumistukeen omakoti-        tionosuuden piiriin.
59108: taloissa asuville eläkeläisille periaatteessa samoin      Olemassa olevien vanhustenhuoltolaitosten
59109: edellytyksin kuin muillekin eläkeläisille. Muu-        tilojen saattamiseksi a)an tasalle on kunnallis-
59110: toksen edellyttämät toimenpiteet astuvat pää-          ia vanhainkotien rakentamis- ja peruskorjaus-
59111: osaltaan voimaan vuonna 1984.                          toimintaa tuettu vuodesta 1979 lähtien valtiofi
59112:  - Sairausvakuutuskorvausten jälkeenjääneisyy-         tulo- ja menoarvioon otetun määrärahan puit-
59113: den takia tarkisti sosiaali- ja terveysministeriö      teissa. Vanhustenhuoltolaitosten johtajien täy-
59114: 10. 12. 1981 sairausvakuutuslai11 7 §:ssä tar-         dennyskoulutus on käynnistetty yhteistyössä
59115: koitettuja lääkärinpalkkioiden korvaamista kosc        Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-
59116: kevien taksojen perusteita keskimäärin 31              kuksen kanssa ja suunnitteilla on hoito- ja
59117:  %:Ila ja mainitun lain 8 §:ssä tarkoitettuja          apuhenkilöstön työparkkakoulutusta.
59118: tutkimuksen ja hoidon korvaamista koskevien                Ns. VALTAVA-uurustuksen toteuttaminen
59119: taksojen perusteita keskimäärin 40 % :lla. Pää-        tulee olennaisesti poistamaan vanhustenhuollon
59120: tökset 'koskevat taksojen perusteita. Kansan-          kehittämisen esteenä olevia epäkohtia. ·
59121: eläkelaitoksen tehtävänä on puolestaan vahvis-            Lasten päivähoitotoiminnan kehittäminen ta-
59122: taa taksat. Ministeriön päätös taksojen perus-         pahtuu vuosittain hyväksyttyjen vartakunnal-
59123: teiden korotuksista kuitenkin vastaa taksojen          listen suunnitelmien puitteissa. Viimeksi vuo-
59124: välitöntä korotustarvetta ja astuu voimaan             sille 1982-1986 hyväksytyn valtakunnallisen
59125: 1. 4. 1982. Kansaneläkelaitos on vahvistanut           suunnitelman mukaan päivähoitopaikkoja olisi
59126: vastaavat taksojen korotukset. Näin ollen tak-         vuoden 1986 lopussa 175 000 eli noin 65%
59127: sojen jälkeenjääneisyys jatkuvan inflaation val-       tarpeesta olisi tyydytetty.
59128: litessa ei kokonaan poistu.
59129:    Vanhusten huollon osalta todettakoon, että             Henkilöstömäärän kehitys. Valtiontilintar-
59130: kunnallis- ja vanhainkotipaikkoja on noin              kastajat ovat kertomuksessaan katsoneet, että
59131: 5 % :lle yli D5-vuotiaista. Vanhainkotipaikoista       valtion henkilöstön käyttöä tulee edelleen te-
59132: on noin 11 % alle 65-vuotiaiden käytössä.              hostaa ja poistaa tarpeetonta byrokratiaa. Ta-
59133: Vuonna 1981 suoritetun selV'ityksen mukaan             pahtuneella tehtävien ja toimivallan siirrolla
59134: noin 6 % sosiaali- ja terveydenhuollon laitok-         lääninhallitukseen poistettiin huomattavassa
59135: sissa pysyväishoidossa olevista vanhuksista olisi      määrin hallinnon byrokratiaa. Tämän lisäksi
59136: tullut toimeen avohuollossa, mikäli voimava-           lääninhallinnon henkilökunnan alueensa paikal-
59137: roja tällä sektorilla olisi ollut riittävästi.         lisasiantuntemus päätösten teossa on tullut
59138:                                                                                                     69
59139: 
59140: tehokkaampaan käyttöön ja toisaalta keskus-          tenkotien henkilökunnan palkkausmenot ja
59141: hallinnossa on vapautunut voimavaroja toi-           kuntien sosiaalityöntekijöiden palkkausmenot.
59142: minta-alueensa yleiseen kehittämiseen ja ohjaa-      Toisaalta on todettava, että kokonaan valtion..
59143: miseen. Henkilöstön käytön tehostumista on           osuuden ulkopuolella on vanhustenhuoho.
59144: myös tapahtunut siinä mielessä, että henkilös-       Edellä mainittu VALTAVA-uudistus yhtenäis-
59145: tövähenysten ohella keskusvirastojen henkilös-       tää valtionosuudet eri toimintoihin ja näin
59146: törakennetta on pyritty muuttamaan muuttu-           ollen kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon ke-
59147: neiden tehtävien edellyttämällä tavalla. Käy-        hittäminen voi tapahtua tarkoituksenmukaisella
59148: tännössä tämä on tapahtunut lähinnä virka-·          tavalla. VALTAVA-lainsäädännön toteutumi-
59149: järjestelyin ja sisäisin siirroin. Kuten edellä on   nen merkitsee myös mahdollisuuksia lisätä
59150: todettu, hallitus on antanut Eduskunnalle            kuntien välistä yhteistoimintaa. Kunta voisi
59151: 18. 6. 1981 sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      nimittäin ostaa sosiaali- ja terveydenhuollon
59152: nittelua ja valtionosuutta koskevan lakiehdo-        palvelut toiselta kunnalta tai kuntainliitolta tai
59153: tuksen (VALTAVA). Uusi suunnittelujärjes-            järjestää palvelunsa olemalla jäsenenä kuntain-
59154: telmä parantaa mahdollisuuksia toimintojen           liitossa.
59155: koordinointiin ja kehittämiseen. VALTAVA:n
59156: jatkovalmistelun yhteydessä tuleekin mtta
59157: ilmeisimmin selvitettäväksi myös eri organisaa-                       Sosiaalihallitus
59158: tioiden asema, yhteistyö ja tehtävät.
59159:    Hallinnonalan vuosien 1977-1981 toimin-              Tulorästit. Kuntien ja kuntainliittojen 'lral-
59160: ta- ja taloussuunnitelmiin sisähyvät valtion-        tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
59161: apuhenkilöstön lisäykset ovat tarkentuneet vuo-       (KVOL) 30 §:n mukaan valtiolle palautetta-
59162: sittain valtiontalouden rahoitusmahdollisuuksia      vaksi määrätty määrä saadaan periä myöhem-
59163: vastaaviksi. Suunnitellusta vuodesta 1977 vuo-       min kunnalle tai kuntainiiholle kysymyksessä
59164: teen 1981 tapahtuvasta 45 381 viran lisäyk-
59165:                                                      olevasta hankkeesta tai toiminnasta aiheutuviin
59166: sestä (36,1 %) :toteutui vastaavina vuosina          kustannuksiin suoritettavista valtionosuuden
59167: 29 973 viran lisäys (30% ). Suurimmat hen-           eristä. Tätä valtiontilintarkastajain kertomuk-
59168: kilöstölisäykset toteutettiin valtakunnallisilla     sessaan esittämää ns. kuittausmenettelyä sovel-
59169: suunnitelmilla sekä tulo- ja menoarvioon hy-         letaan nykyisin sosiaalihallituksen toimialueella.
59170: vaksytyillä toimintojen laajennuksilla. Näin            Valtionosuuksien ja -avustusten käsittely on
59171: ollen suurimmat lisäykset tulivat lasten päivä-      pääosin siirtynyt lääninhallitusten hoidettavaksi
59172: hoitoon, kansanterveystyöhön ja erikoissairaan-      sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla.
59173: hoitolaitoksiin. Vuosien 1983-1986 toiminta-         toteutettujen tehtävien ja toimivallan siirron
59174: ja taloussuunnitelman mukaan valtionapuhenki-        yhteydessä. Tehtäviensiirtokoulutuksen ja myös
59175: löstö lisääntyisi 44 889 ( 28,6 %) . Merkittä-       muissa yhteyksissä sosiaalihallitus on omalta
59176: vämmät henkilöstölisäykset suunnitelmakau-           osaltaan suositellut lääninhallituksille em. kuit-
59177: della tulevat olemaan lasten päivähoidossa ja        tausmenettelyn käyttöä.
59178: kotipalvelutoiminnassa. Myös lasten- ja nuorten         Sosiaalihallituksen hoitamien valtionapuasioi-
59179: huollon henkilöstö lisääntyy huomattavasti.          den osalta voidaan kuittausmenettelyä käyttää
59180: Vaikka nykyistä valtakunnallisissa suunnitel-        ja käytetäänkin tarvittaessa vain niiden toi-
59181: missa esiintyvää kasvuvauhtia las.ten päivähoi-      mintojen osalta, joihin sovelletaan KVOL:ia.
59182: don, erikoissairaanhoidon ja kansanterveystyön       Näitä ovat kehitysvammahuollon perustamis-
59183: os•alta voidaan pitää realistisena sekä kunnal-      kustannuksiin myönnettävä valtionosuus, kun-
59184: 1istaloudelliset että valtiontaloudelliset voima-    nalliseen invalidien suojatyötoiminnan käyttö-
59185: varat huomioonottaen, on lisähenkilökunnan           kustannuksiin myönnettävä valtionavustus sekä
59186: tosiasiallinen tarve merkittävästi suurempi.         eräät perustamiskustannuksiin myönnettävät
59187:     Tapahtuneesta ja suunnitellusta valtionapu-      valtionavut. Vaidonapuasioiden käsittelyssä ta-
59188: henkilöstön lisäyksestä suurin osa on kohdis-        pahtuneiden muutosten ja kuittausmenettelyn
59189: tunut kunnallishallintoon. V altiontilintarkasta-    käyttöönotosta johtuen sosiaalihallituksen ta-
59190: jat ovat todenneet, että valtion maksaman            kaisinperintäpäätöksiin perustuvia valtionapu-
59191:  osuuden ylittävien palkkauskustannusten rahoit.:    saatavia on kertymättä vuoden 1981 lopussa
59192: taminen on tuottanut vaikeuksia etenkin pie-         yhteensä 737 366 markkaa ja näitä koskevia
59193:  nille kunnille. Näitä toimintoja ovat mm. Ias-      päätöksiä on yhteensä 9 kpl.
59194: 
59195: 10 168200263X
59196: 70
59197: 
59198:    VALTAVA-uudistuksen toteuttaminen mer-          nonalan johdosta ja valvonnasta vastaavana
59199: kitsee, että KVOL:n 30 §:n mukainen kuit-          keskusyksikkönä.
59200: tausmenettely tulee koskemaan kaikkia VAL-            Työpaikkatason työsuojelutoiminnan kehittä-
59201: TAVA:n piiriin kuuluvia toimintoja.                mismahdollisuuksien selvittäminen on myös
59202:                                                    todettu tarpeelliseksi. Kokonaisvaltaisen tarkas-
59203:                                                    telun yhteydessä tullaan selvittämään mm.
59204:               Työsuojeluhallinto                   työpaikan työsuojelun yhteis.toiminnan eri osa-
59205:                                                    puolten tehtävät ja toimivaltuudet sekä tämän
59206:    Toiminta ja sen kehittäminen. Työsuojeluval-    toiminnan suhde työsuojeluviranomaisten tar-
59207: vonnan kehittämisen tavoitteena on, että työ-      kastustoimintaan. Samoin selvitetään yhteistoi-
59208: paikkatarkastuksia tehdään Kansainvälisen työ-     mintahenkilöstön työsuojelutiedon ja -koulu-
59209: järjestön ILO:n suosittaman tason mukaisesti       tuksen tehostamistarpeet.
59210: eli jokaisella työpaikalla vähintään kerran vuo-      Vaidontilintarkastajat kiinnittävät huomiota
59211: dessa. Tavoitteen saavuttamiseen pyritään val-     valtion ja kuntien työsuojeluviranomaisten vä-
59212: tion ja kuntien talouden sallimissa puitteissa.    lisen tehtäväjaon selvittämistarpeeseen. Tilan-
59213: Nykyisillä voimavaroilla työpaikkatarkastuksin     netta parantamaan tarkoitettua, vuoden 1981
59214: voidaan saavuttaa kuitenkin vain 38-42 %           alusta voimaan tullutta sopimusmenettelyä tar-
59215: palkansaajista.                                    kastuskohteista on käytännössä sovellettu vä-
59216:    Valtiontilintarkastajien kertomuksessa on       häisessä määrin. Sopimusteitse on työsuojelu-
59217: kiinnitetty huomiota nykyisen työsuojelulain-      piiriitä siirretty kunnille 16. 11. 1981 men-
59218: säädännön kehittämistarpeeseen. Työturvalli-       nessä 1 463 työpaikkaa eli 3 % piirien val-
59219: suuslain ( 299/58) uudistamistyön aloittaneen      vontaan kuuluvista työpaikoista, ja kunnilta
59220: vuoden 1974 työsuojelukomitean ehdottamista        työsuojelupiireille 1 798 työpaikkaa eli 5 %
59221: lainsäädäntöuudistuksista osa on jo toteutunut.    kuntien valvontaan kuuluvista työpaikoista.
59222: Erityislainsäädännöllä on toteutettu työterveys-   Sosiaali- ja terveysministeriössä on suunnitteilla
59223: huolto sekä terveydelle vaarallisten aineiden      selvitystyö toimenpiteistä, joilla kuntien ja
59224: tunnistus- ja merkintäjärjestelmä. Sen sijaan      valtion työsuojelutarkastus voitaisiin jo vuo-
59225: ennakoivaa työsuojelua ja työpaikan työsuoje-      den 1984 alusta yhtenäistää samaan organisaa-
59226: lutoiminnan kehittämistä parantamaan tarkoi-       tioon.
59227: tettuja ehdotuksia, kuten työsuojeluvaltuutetun        Tarkastustoiminnan kehittämiseksi on tarkas-
59228: työn keskeyttämisoikeutta ja työntekijän työstä    tushenkilökunnan koulutusta lisätty työelämän
59229: pidättäytymisoikeutta ei ole vielä toistaiseksi    kehitystä vastaavasti. Valitusten käsittely ty().
59230: toteutettu.                                        suojeluhallituksessa on kertomusvuoden jälkeen
59231:    Työsuojeluhallituksessa on todettu tarpeel-     nopeutunut. Keskusviraston käsiteltävänä on
59232: liseksi selvittää, millä ennakoivaa työsuojelua    seitsemän valitusta, joista vanhimman käsittely
59233: eli työsuojelunäkökohtien huomioon ottamista       on alkanut vuosi sitten.
59234: tuotantolaitosten sekä koneiden ja laitteiden         Työsuojeluhallituksen sekä piiri- ja paikallis-
59235: että työpaikkojen suunnittelussa, valmistelussa    hallinnon henkilöstövoimavaroja on pyritty
59236: ja markkinoinnissa voitaisiin kehittää. Enna-      lisäämään valtiontalouden sallimissa rajoissa.
59237: koivan työsuojelun kehittämistä selvittävän        Sosiaali- ja terveysministeriön vuosia 1983-
59238: toimikunnan asettamista on alustavasti valmis-     1986 koskevaan toiminta- ja taloussuunnitel-
59239: teltu. Nykyisen käytännön mukainen yksittäis-      maan sisältyy 19 viran lisäys, joista 8 sijoitet-
59240: ten kone- ja laitekohtaisten työturvallisuuslain   taisiin keskusvirastoon ja 11 piirihallintoon.
59241: nojalla annettavien valtioneuvoston päätösten      Kuntien virkojen tarve katsotaan pääosin tyy-
59242: laatiminen on osoittautunut verrattain hitaaksi    dytetyksi. Keskusviraston osalta on tarvetta
59243: ja hankalaksi ennakkovalvonnan keinoksi, mikä      täydentää eräiden alojen erityisasiantuntemusta
59244: näkvv myös näiden määräysten suhteellisen          sekä työsuojelupiirien osalta lisätä henkilöstöä
59245: heikossa kattavuudessa. Nykyisin tyyppihyväk-      uusien tehtävien edellyttämällä määrällä.
59246: synnän ja ilmoitusvelvollisuuden piirissä on          Työsuojelunormituksen ja muiden työsuoje-
59247: noin 1 % pohjoismaisen laiteluokituksen mu-        lutoimenpiteiden suuntaamista varten työsuo-
59248: kaisista laitetyypeistä. Edelleen on tarkoitus     jeluhallitus on, tehtvään laajan selvityksen Suo-
59249: selvittää ja täsmentää työsuojeluhallituksen       men tvöoloista, valmistellut kannanottonsa tyÖo
59250: asema yhtäältä käytännön valvontatoimintaa         suojelun painopistealueista. Painopistealueilla
59251: harjoittavana viranomaisena ja toisaalta hallin-   on tarkoitus käynnistää yhteistyössä eri viran-
59252:                                                                                                       71
59253: 
59254: omaisten ja yhteisöjen kesken konkreettisia             Koulukodin johtajalla on lastensuojelulain 21
59255: hankkeita puutteellisten työolojen parantami-         § :n mukaan mahdollisuus olla läsnä kouluko-
59256: seksi. Hankkeiden yhteydessä on tarkoitus ta-         tiin sijoitetun lapsen tai nuoren oikeudenkäyn-
59257: pauskohtaisesti selvittää toimenpiteiden hyöty-       neissä. Näin ollen koulukotijohtajalla on aina
59258: ja kustannusvaikutukset sekä muut vaikutukset         siten mahdollisuus edustaa oppilasta. Nuorista
59259: tuotantotoimintaan. Myös riittävien ylimeno-          rikoksentekijöistä annetun lain 23 §: ssä määri-
59260: kausien määrittely tulee hankekohtaisesti arvioi-     tellään ne kelpoisuusehdot, jotka vaaditaan oi-
59261: tavaksi.                                              keusavustajalle. Säännöksessä tarkoitetuissa ta-
59262:    Yleisenä periaatteena on hankkeita käynnis-        pauksissa avustajaksi tulee määrätä mahdolli-
59263: tettäessä, että työsuojelunäkökohdat otetaan          suuksien mukaan henkilö, joka harjoittaa asian-
59264: huomioon jo ennakolta tuotantolaitoksia, ko-          ajotoimintaa. Näin ollen on tulkittavissa, että
59265: neita ja laitteita suunniteltaessa. Nykyistä va-      koulukodin johtajalla ei ole mahdollisuutta toi-
59266: paaehtoista ennakkolausuntomenettelyä pyri-           mia oikeusavustajana. Yleistä oikeusaputoimin-
59267: tään edelleen voimavarojen rajoissa kehittä-          taa pyritään kehittämään niin, että koulukoti-
59268: mään ja tarvittavin lainsäädännön muutoksin           nuoret voivat käyttää näitä palveluja entistä
59269: pyritään siihen, että työsuojelun kannalta tär-       enemmän.
59270: keiltä osilta ennakkotarkastustoiminta tulisi             Koulukotipalvelujen käyttöön nykyistä tasai-
59271: lakisääteiseksi.                                      semmin pyritään vaikuttamaan lääninhallitusten
59272:    Työsuojeluviranomaisten osallistuminen ko-         ja koulukotien välisellä tiedotustoiminnalla. On-
59273: neiden ja laitteiden tuotekehittelyyn voi peri-       gelmana on kuitenkin, että erilaisten koulukoti-
59274: aatteessa tapahtua normitushankkeiden, kuten          paikkojen kysyntä vaihtelee melkoisesti vuo-
59275: esim. standardien valmistelun yhteydessä. Työ-        sittain. Koulukodit ovat tarkoitettuja eri ikä-
59276: suojeluhallinto tukee tuotekehittelyä mahdolli-       ja luokkatasoille ja tällöin esimerkiksi henkilö-
59277: suuksiens:a mukaan henkilöstö- ja määräraha-          kunta on mitoitettu näiden suhteen. Toisaalta
59278: resurssien puitteissa. Normitusta ja valvontaa        myöskin koulukodit ovat eriytyneitä oppilasai-
59279: tukevaan tutkimustoimintaan suuntaamillaan            neksen suhteen. Näin ollen on erittäin hankala
59280: määrärahoilla työsuojeluhallinto pyrkii edistä-       sijoittaa oppilaita täysin tasaisesti eri koulu-
59281: mään samalla sekä turvallisuuspäämääriä että          koteihin vuosittain. Mainittakoon lisäksi, että
59282:  vaikuttamaan tuotekehittelyyn antamalla tietoa       erilaiset koulukodeissa käynnissä olevat raken-
59283:  työsuojelun kannalta hyvistä työsuojeluratkai-       tamishankkeet vaikuttavat kyseisen koulukodin
59284:  suista.                                              oppilaspaikkojen käyttöön.
59285:                                                           Hoitopäiväkustannuksia seurataan vuosittain
59286:                Valtion koulukodit                     ja pyritään mahdollisuuksien mukaan vaikutta-
59287:                                                        maan siihen, että hoitopäiväkustannusten vaih-
59288:    Täysi-ikäisyysrajan alentamisen vaikutukset        telut eri koulukodeissa eivät muodostu kovin
59289: koulukotitoimintaan tulevat kokonaisuudessaan         suuriksi. Nettohoitopäiväkustannusten vaihte-
59290: uudelleen harkittaviksi ja käsiteltäväksi sosiaali-   luun koulukodeittain vaikuttaa myös laitosten
59291: ja terveysministeriön 12. 11. 1981 asettamassa        harjoittaman maatilatalouden osuus koko toi-
59292: lastensuojelun kokonaisuudistusta valmistele-         minnasta.
59293: vassa toimikunnassa. Tällöin pyritään selvittä-           Valtiontilintarkastajien koulukotien tervey-
59294: mään ilmenneet epäkohdat ja tekemään paran-           denhuoltomenoja koskevien kannanottojen joh-
59295: nusehdotuksia. Kokonaisuudistuksen yhteydessä         dosta sosiaalihallitus on pyytänyt lääkintöhalli-
59296: tulee selvitettäväksi myös nykyinen lääninhalli-       tukselta lausuntoa kunnallisista yleissairaaloista
59297: tusten toimivaltaan kuuluva koulukotioppilai-         annetun lain 22 §:n nojalla (aikaisemmin sai-
59298: den sijoitusmenettely.                                raalalain 18 §) tehtyjen terveydenhuollon jär-
59299:     Nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsää-         jestämistä koskevien sopimusten tulkinnasta.
59300: dännön uudistuksen valmistelussa oikeusminis-         Saadun lausunnon mukaan kyseinen lainkohta
59301: teriö on yhteistyössä sosiaali- ja terveysministe-    edellyttää sopimuksen tekemistä täyden kor-
59302: riön kanssa. Tällöin pyritään jo valmisteluvai-        vauksen periaatteella potilaan kotikunnasta riip-
59303: heessa selvittämään vaikutuksia lasten ja nuor-        pumatta. Valtiontilintarkastajien kertomukses-
59304: ten huoltotoimintaan. Valmistelun tässä vai-           sa mainittujen Mikkelin maalaiskunnassa sijait-
59305: heessa ei voida vielä ennakoida esimerkiksi            sevien Koivikon ja Sairiian koulukodin lisäksi
59306: koulukoti- tai vastaavasti avohuoltopaikkojen         asiaa selvitetään edelleen laajemmin kaikkien
59307:  tarvetta.                                             sosiaalihallituksen alaisten laitosten osalta. Sel-
59308: 72
59309: 
59310: vityksen valmistuttua pyritään saamaan muu-          noarviossa kunkin vuoden virkakiintiön salli-
59311: toksia epäkohtiin.                                   missa puitteissa, mikä on merkinnyt sitä, että
59312:    Ammattitaitoisen henkilökunnan saannin var-       invaliidihuoltolain mukaisia suojatyökeskuksia
59313: mistamiseksi koulukotien henkilökunnan palk-         on voitu perustaa 4-6 vuosittain. Vuonna
59314: kauksiin kiinnitetään huomiota vuosittain tapah-     1981 perustettiin 5 työkeskusta, joihin tuli
59315: tuvissa virka- ja t-yöehtosopimusneuvotteluissa.     130 uutta työpaikkaa. Uudet työkeskukset on
59316: Jonkin verran muutoksia onkin saatu aikaan.          perustettu ensisijaisesti sellaisille alueille, joissa
59317: Mm. viimeksi toteutetuissa palkkausluokkien si-      aikaisemmin ei näitä palveluja ollut. Näin ollen
59318: joittelun tarkistuksissa korotettiin johtajien ja    vuonna 1981 aloitti Mikkelin läänissä 2 työ-
59319: apulaisjohtajien palkkausluokkia samoin kuin         keskusta, Pohjois-Karjalan läänissä 2 työkes-
59320: osittain opettajien ja ohjaajien palkkausluokkia.    kusta ja Oulun läänissä 1 työkeskus.
59321: Palkkausten ja eläkeiän saamista samalle tasolle        Suojatyötoiminnan kehittämistä vaikeutta-
59322: kuin muissakin vastaavissa ammateissa pidetään       vaan organisaatioiden hajanaisuuteen on kiin-
59323: välttämättömänä ja asiaan tullaan kiinnittämään      nitetty sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
59324: huomiota vastaisuudessa valtiontalouden salli-       alalla huomiota ja tässä mielessä on työvoima-
59325: missa rajoissa.                                      tviranomaisten ja sosiaaliviranomaisten kesken
59326:                                                      järjestetty useita neuvotteluja sekä ministeriö-
59327:                                                      että aluetasclla. Samoin on pidetty suojatyöse-
59328:         Valtion kehitysvammalaitokset                minaareja, joihin myös työvoimaviranomaiset
59329:                                                      ovat osallistuneet. Tätä yhteistoimintaa tullaan
59330:    Valtiontilintarkastajien kertomuksessa mai-       jatkamaan.
59331: nittua vammaisten toimeentuloturvan kehittä-            Paikallistasolla on myös kiinnitetty huomiota
59332: miseen liittyvää kansaneläkejärjestelmän koko-       hallinnon järkeistämiseen ja pyritty yhteensovit-
59333: naisuudistusta on valmisteltu sosiaali- ja ter-      tamaan eri organisaatioiden järjestämiä palve-
59334: veysministeriössä asteittain voimaantulevaksi.       luita. Kunnat ovat harvemmin asutulla maaseu-
59335: Kansaneläkeuudistuksen toista ja kolmatta vai-       dulla pyrkineet selvittämään mahdollisuuksia
59336: hetta koskeva lakiehdotus hyväksyttiin edus-         käynnistää suojatyötoimintaa ja ovat tällöin
59337: kunnan käsittelyssä 12. 1. 1982. Hyväksytty          katsoneet tarkoituksenmukaisesti järjestää tätä
59338: laki luo vähimmäiseläkejärjestelmän, kun jokai-      toimintaa kuntainliittojen toimesta. Tässä tar-
59339: selle kansaneläkeläiselle taataan vähintään täyt-    koituksessa kaikki kehitysvammapiirejä ylläpi-
59340: tä kansaneläkettä vastaava eläketulo. Etuudet        tävät kuntainliitot ovat muuttaneet perussään-
59341: kohdistuvat täysimääräisesti myös vammaisille.       töjään siten, että paitsi kehitysvammahuoltoa
59342: Sosiaali- ja terveysministeriössä tutkitaan par-     ne voivat tuottaa myös invaliidihuoltolain mu-
59343: haillaan mahdollisuuksia asettaa toimikunta          kaisia suojatyöpalveluita.
59344: vammaiskorvauslainsäädännön valmistelua var-            Suojatyötekijöiden palkkauskysymyksiä on
59345: ten.                                                 selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriölle kesä-
59346:    Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-   kuussa 1981 mietintönsä jättänyt työryhmä.
59347: miota vammaisille tarkoitettujen suojatyöpaik-       Työryhmän työskentelyssä ovat olleet sosiaalivi-
59348: kojen vähäisyyteen ja siihen, että paikat ovat       ranomaisten lisäksi edustettuina invalidijärjes-
59349: jakautuneet alueellisesti epätasaisesti. Sosiaali-   töt, kuntien keskusjärjestöt ja edustajat Suo-
59350: ja terveysministeriön hallinnonalan toiminta- ja     men Ammattijärjestöjen Keskusliitosta sekä
59351: taloussuunnitelmissa on arvioitu, että invaliidi-    Suomen Työnantajain Keskusliitosta.
59352: huoltolaissa tarkoitettuja suojatyöpaikkoja tar-        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
59353: vittaisiin noin 15 000. Kehitysvammaisten eri-       valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudis-
59354: tyishuoltona järjestettävän suojatyön määrä riip-    taminen merkitsee erään keskeisen suojatyön
59355: puu siitä, miten psyykkisesti kehitysvammaisia       kehittämisen esteen poistumista. Yhtenäisen
59356: voidaan työllistää suojatyöhön yleisten palvelui-    valtionosuuden saaminen sekä kehitysvamma-
59357: den piirissä.                                        lain mukaiseen suojatyöhön että invaliidihuolto-
59358:    Vuoden 1981 alussa oli invaliidihuoltolain        lain mukaiseen suojatyöhön edesauttaa osaltaan
59359: perusteella toimiluvan saaneita suojatyökeskuk-      toiminnan kokonaisvaltaista kehittämistä.
59360: sia 34 ja niissä yhteensä 1 580 suojatyöpaikkaa.        Kehitysvammaisten ammatillista koulutusta
59361: Kehitysvammahuollon työtoiminnan piirissä oli        antavien valtion laitosten toiminnan luonnetta
59362: samaan aikaan noin 3 200 kehitysvammaista.           on muutettu vuonna 1978 voimaan tulleella
59363: Suojatyötä on laajennettu valtion tulo- ja me-       kehitysvammalailla (519/77) ja asetuksella
59364:  ( 988/77). Aiemmin laitoshuoltoa antavista           sen yhteydessä olevasta maatilasta muodostaa
59365: yksiköistä tuli ammatillisia koulutuskeskuksia        erillinen toimintayksikkö. Tämä toimintayksik-
59366: sellaisia kehitysvammaisia varten, jotka erityis-     kö tulisi mahdollisesti toimimaan maatalous-
59367: järjestelyjenkään avulla eivät voi saada ope-         alan suojatyöyksikkönä invaliidihuoltolain mu-
59368: tusta tavallisissa ammattikouluissa ja joiden         kaisesti. Alavuden ammatillisen koulutuskes-
59369: ammatillista erityisopetusta ei ole tarkoituksen-     kuksen sekä Kuhankosken opetuskodin maatilo~
59370: mukaista järjestää jokaisessa 14 kehitysvamma-        jen merkitys on vähäinen.
59371: piirissä.                                                Sosiaali- ja terveysministeriössä on todettu
59372:     Laitosten luonteen muuttuminen edellyttää         suojatyön hallinnollisen yhtenäistämisen tarpeel-
59373: sellaista opetushenkilökuntaa, joka on perehty-       lisuus ja invaliidihuoltolain muutostarve tältä
59374: nyt paitsi ammatilliseen erityisopetubeen myös        osin. Kuntien ja kuntainliittojen ryhtyessä yhä
59375: kehitysvammaisten kuntoutukseen ja terapiatoi-        laajemmin järjestämään myös invalidien suoja-
59376: mintoihin. Henkilöstörakenteen muuttaminen            työtä on tämän yhtenäistäminen käynyt yhä kii-
59377: edellä mainittuun suuntaan on tapahtunut vähi-        reellisemmäksi. Hallituksen 18. 6. 1981 Edus-
59378: tellen. Pääosa muutoksesta suoritettiin valtion       kuni1.alle antama lakiehdotus sosiaali- ja tervey-
59379: vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa perustettu-         denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
59380: jen ja muutettujen virkojen ja toimien avulla.        yhtenäistää valtionosuusperusteita ja yhdenmu-
59381: Virkojen ja toimien luonnollisen vaihtuvuuden         kaistaa toimintojen toteuttamista.
59382: myötä on myös järjestelyvaltuuslain perusteella          Sosiaali- ja terveysministeriö on 12. 11. 1981
59383: suoritettu muutoksia, jotka ovat käsittäneet          asettanut vammaishuoltolakitoimikunnan, jonka
59384:  mm. siirtoja Perttulan ammatillisesta koulutus-      työn yhteydessä lienee mahdollista käsitellä
59385: keskuksesta Alavudelle ja Kuhankoskelle. Näitä        myös suojatyötä koskevien säännöksien yhden-
59386:  tarpeellisia henkilöstösiirtoja on tarkoitus suo-    mukaistamista ja hallinnollista järkeistämistä.
59387:  rittaa 2-3 viran tai toimen osalta vuosittain           Invaliidihuoltolain mukaisen suojatyön tar-
59388: ainakin vuosina 1982-1983.                            koituksena on tarjota ansiomahdollisuus invalii-
59389:      Valtion kehitysvammalaitosten toiminnan ke-      dihuoltolaissa tarkoitetuille invalideille sekä tar-
59390:  hittämiseksi sosiaalihallitus on marraskuussa        vittaessa muillekin työikäisille ja työtä halua-
59391:  1981 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on         ville henkilöille, jotka työkykynsä vajavuuden
59392:  mm. tehdä ehdotukset toimenpiteiksi, joita so-       vuoksi eivät ole voineet saada voimiensa ja ky-
59393:  siaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-     kyjensä mukaista työtä muualta. Työrajoitus
59394:  tionosuutta koskeva uudistuva lainsäädäntö           voi olla fyysistä, psyykkistä tai sosiaalista laa-
59395:  edellyttää näiden toimintayksiköiden osalta. Sa-     tua. Invaliidihuoltolain tarkoittamassa suoja-
59396:  moin työryhmän toimeksiantoon kuuluu selvit-         työssä on siten mahdollista työllistää myös so-
59397:  tää eräitä laitosten asemaa, tehtäviä ja opetuk-     siaalisesti työrajoitteisia. Suurin työesteryhmä
59398:  sen sisältöä koskevia kysymyksiä. Työryhmässä        on nykyisin psyykkiset vaikeudet, joka on suo-
59399:  on sosiaaliviranomaisten lisäksi edustettuina am-    jatyöhön tulemisen syy lähes kolmasosalla. Yli
59400:  mattikasvatushallitus ja kunnalliset keskusjärjes-   kymmenellä prosentilla suojatyöhön osoituksen
59401:  töt. Työryhmän määräaika päättyy vuoden 1982         syynä ovat sosiaaliset vaikeudet.
59402:  lopussa.                                                Sosiaali- ja työvoimaviranomaiset ovat vuo-
59403:      Ammatillisten koulutuskeskusten opetussuun-      sina 1979-81 järjestäneet pääasiassa alueelli~
59404:  nitelmien ja -menetelmien sekä oppimateriaa-         sia yhteistyöseminaareja, jo1ssa on etsitty konk.
59405:  lien kehittämiseksi sosiaalihallituksen vuoden       reettisia keinoja sosiaalisesti työrajoitteisten
59406:   1982 kehittämistoimintaa varten varatuista          työllistämiseksi ja heidän toimeentuloturvansa
59407:  määrärahoista on käynnistymässä kokeilu- ja          järjestämiseksi.
59408:  tutkimusprojekti, joka toteutetaan vuosina              Valtiovarainministeriön vuonna 1980 asetta-
59409:  1982-1983 yhteistoiminnassa ammattikasva-            ma sosiaalisesti työrajoitteisten asemaa selvit-
59410:  tushallituksen, Kehitysvammaliiton ja Jyväsky-       tänyt toimikunta (komiteanmietintö 1980: 54)
59411:  län yliopiston kanssa.                               katsoi, ettei sosiaalisesti työrajoitteisten työllis-
59412:      Kehitysvammaisten ammatillisen koulutuksen       tämiseen, kuntoutukseen tai toimeentuloturvan
59413:  suuntauduttua entistä voimakkaammin lähinnä          järjestämiseen liittyvässä tehtävien· jaossa viran-
59414:  käsityö- ja palveluammatteihin maatilojen mer-       omaisten kesken ole tarpeen tehdä muutoksia.
59415:  kitys on vähentynyt. Sosiaalihallituksessa onkin     Toimikunta esitti sen sijaan monia keinoja tae
59416:  käynnistetty alustavat neuvottelut siitä, voitai-    män ryhmän auttamiseen tähtäävien toimenpj-
59417:   siinko Perttulan ammatillisen koulutuskeskuk-       teiden tehostamiseksi.
59418: 74
59419: 
59420:   Toimikunnan ehdotuksen mukaisesti varattiin        tietoa siitä, miten tällaisen totmmnan järjestä-
59421: vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon sosiaalihalli-      miseen liittyvät ongelmat, kuten rahoitus ja
59422: tukselle määräraha käytettäväksi valtionavus-        mahdolliset lainsäädännölliset muutokset tulisi
59423: tuksena kunnille sosiaalisesti työrajoitteisten      toteuttaa.
59424: kuntoutusta koskevaan kokeilutoimintaan. Ko-            Työvoimaministeriö asetti 31. 3. 1981 pysy-
59425: keilulla tullaan selvittämään lähinnä päihdeon-      vän työryhmän, jonka tehtävänä on kehittää ja
59426: gelman vuoksi vaikeasti työllistettävien kuntou-     yhteensovittaa sosiaalisesti työrajoitteisten ja
59427: tusta ja siihen liittyvää työtoimintaa. Kokeilu      muiden työvoima- sekä sosiaali- ja terveysviran-
59428: koskisi näin ollen henkilöitä, jotka eivät ilman     omaisten yhteisten asiakkaiden palvelun järjes-
59429: kuntoutusta kykene säännölliseen työsuhtee-          tämistä.
59430: seen. Kokeilun perusteella pyritään saamaan
59431: 
59432: 
59433: 
59434: 
59435:                               Työvoimaministeriön hallinnonala
59436: 
59437:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         misesta, muuttamisesta tai muista toimenpi-
59438: työvoimaministeriö on esittänyt seuraavaa.           teistä.
59439:                                                          Koska aluepoliittisista työllisyyseroihin vai-
59440:                                                      kuttavista toimenpiteistä pääosa toteutetaan
59441:               Työvoimaministeriö                     muilla hallinnonaloilla, työvoimaministeriö pi-
59442:                                                      tää tärkeänä, että työvoimaviranomaisilla on
59443:     Työttömyyden kehitys sekä työttömyyden lie-      riittävät mahdollisuudet vaikuttaa työllisyysnä-
59444: ventämiseen ja työllisyyden turvaamiseen käy-        kökohtien huomioon ottamiseen niiden sovelta-
59445: tetyt varat. .Keinot alueellisten työllisyyserojen   misessa. Tämä voidaan toteuttaa siten, että työ-
59446: tasoittamiseksi sisältyvät pääosin aluepoliitti-     voimaministeriöllä on riittävä edustus päätök-
59447: seen lainsäädäntöön, joka on uusittuna saatettu      sentekoa valmistelevissa tai päätöksiä tekevissä
59448: voimaan vuoden 1982 alusta. Aluepoliittisiin         elimissä ja, että työvoimaministeriö lausunnoil-
59449: päämääriin pyritään tukemalla tuotantotoimin-        laan vaikuttaa toimenpiteiden suuntaamiseen.
59450: taa, parantamalla yritysten yleisiä toimintaedel-        Vaidontilintarkastajien mielestä työllisyys-
59451: lytyksiä, ohjaamalla yritysten sijoittumista,        perusteilla myönnetyt avustukset työttömyyden
59452: suuntaamaila julkisia palveluja, hajauttamaila       lieventämiseen ja sijoitusmenot työllisyyden tur-
59453: alueellisesti hallintoa ja päätösvaltaa ja muilla    vaamiseksi ovat aiheuttaneet työllisyystilannetta
59454: tarvittavilla toimenpiteillä. Luetelluista toimen-   patantaessaan sen haittavaikutuksen, että eräi-
59455: piteistä suurin osa kuuluu muiden ministeriöi-       den muiden hallinnonalojen suunnitelmallinen
59456: den toimialaan. Työvoimaministeriölle kuuluu         kehittäminen on hankaloitunut.
59457: ainoastaan tietojen välitys ja neuvonta sijainti-        Työvoimaministeriö toteaa, että jo ennen
59458: paikkaa etsiville yrityksille sekä sopimukseen       työllisyyslain kokonaisuudistusta työllisyysla-
59459: sijoittumistietojen vaihdosta ja neuvottelume-       kia on muutettu väliaikaisesti siten, että la-
59460: nettelystä valtion viranomaisten ja yritysten vä-    kiin on lisätty 6 a § (535/81), joka on
59461: lillä perustuva neuvottelumenettely. Sijoittu-       tullut voimaan 1. 8. 1981. Sitä sovelletaan
59462: mistietojen välitys, neuvonta ja neuvottelut         hankkeisiin, joihin myönnetään työllisyysmää-
59463: ovat siten varsinaista aluepoliittista keinovali-    rärahoja ennen vuoden 1982 loppua. Sään-
59464: koimaa täydentäviä toimenpiteitä.                    nöksen mukaan työllisyysmäärärahoja voidaan
59465:     Sopimus sijoittumistietojen vaihdon ja neu-      osoittaa työttömien työllistämiseksi ja työlli-
59466: vottelumenettelyn järjestämisestä valtion viran-     syyden turvaamiseksi valtion virastoille ja
59467: omaisten ja yritysten välillä on nykyisessä muo-     laitoksille niiden tarpeisiin käytettäviksi sekä
59468: dossaan voimassa vuoden 1983 helmikuulle.            asianomaisille ministeriöille valtionavun myön-
59469: Kuluvan vuoden aikana tulee arvioitavaksi tä-         tämiseksi kunnille ja kuntainliitoille sekä val-
59470: hän astisesta toiminnasta saadut kokemukset,          tioneuvoston päätöksen perusteella myös yh-
59471: joiden perusteella päätetään sopimuksen jatka-       teisöille ja yksityisille. Valtionavun osoitta-
59472:                                                                                                      75
59473: 
59474: misen edellytyksenä ministeriölle on, että           1981 tähän tarkoitukseen myönnettiin 190
59475: ministeriö, jonka hallinnonalaan asia kuuluu,        milj. markkaa.
59476: on kirjallisesti ilmoittanut puoltavansa val-           Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
59477: tionavun osoittamista.                               työvoimaneuvoston toimintaa kehitetään ja yh-
59478:     Työllisyysasetuksen 6 a § :n soveltamisesta      teistyötä työvoimaviranomaisten sekä työnte-
59479: on annettu tarkemmat määräykset työllisyysase-       kijä- ja työnantajajärjestöjen kesken paranne-
59480: tuksen 15 a-15 e §:ssä (585/81). Asetuk-             taan kansainvälisen työjärjestön kanssa ratifioi-
59481: sen 15 e § : n mukaan työllisyyslain 6 a § : n       dun sopimuksen periaatteiden mukaisesti.
59482: edellyttämässä asianomaisen ministeriön puol-           Työvoimaneuvoston toimintaa on tehostettu
59483: tavassa lausunnossa tulee selvittää hankkeen         ja sen asema neuvoa-antavana yhteistyöelimenä
59484: tarpeellisuus ja että hankkeen toteuttami-           on vahvistunut. Neuvosto on saanut päätoimi-
59485: sen ajankohta on perusteltu myös toimin-             sen sihteerin, jonka seurauksena eräs neuvos·
59486: nallisin näkökohdin, hankkeesta valtiolle, kun-      ton toimintaa vaikeuttanut tekijä on poistunut.
59487: nille ja kuntainliitoille aiheutuvan henkilöstön     Neuvosto on kokoontunut viime aikoina sään-
59488: sekä käyttökustannusten ja muiden kustannus-         nöllisesti noin kerran kuussa ja käsitellyt kes-
59489: ~n lisäys ja valtion rahoitus niihin, hankkeen       keisiä työvoimaministeriön toimintaan liittyviä
59490: suunnit~luvalmius sekä se, että suunnitelmia         kysymyksiä. Se on mm. esittänyt kannanotton-
59491: ja kustannuks~a voidaan pitää hyväksyttävinä         sa otettavaksi huomioon työvoimahallinnon ly-
59492: samoin kuin valtionapuhankkeen osalta myös,          hyen ja keskipitkän ajan suunnitelmia valmistel-
59493: voidaanko sen suunnitteluun, toteuttamiseen ja       taessa. Neuvoston toiminnassa toteutuu kan-
59494: valtioaputoimintaan nähden noudattaa, mitä           sainvälisen työjärjestön kanssa ratifioidun sopi-
59495: siitä on erikseen säädetty tai määrätty.             muksen periaatteet.
59496:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
59497: elinkeinoelämälle annettavan valtion tuen tulisi        Piiri- ja paikallishallinnon henkilöstö ja toi-
59498: kohdistua kannattavan toiminnan edellytysten         minnan kehittäminen. Valtiontilintarkastajien
59499: turvaamiseen.                                        käsityksen mukaan työvoimahallinnon piiri- ja
59500:     Työvoimaministeriö toteaa, että valtionapu-      paikallishallinnon henkilöstö- ja kustannuskehi-
59501: toimintaa on pyritty ohjaamaan työpaikkojen          tys on ollut viime vuosina varsin nopeaa ja
59502: luomiseksi kilpailukykyistä tuotantoa perustet-      aiheuttanut jatkuvasti reaalikustannusten nou-
59503: taessa. Vuonna 1981 osoitettiin kunnallisten         sua. Lisähenkilöstön tarve on tyydytetty pää-
59504: teollisuushallien rahoitukseen noin 108 milj.        osin satunnaisen, muilta kuin palkkausmomen-
59505: markkaa, kun summa vuonna 1980 oli 65                rteilta palkatun työvoiman turvin. Pysyvien teh-
59506: milj. markkaa ja vuonna 1979 28 milj. mark-          tävien hoitaminen olisi valtiontilintarkastajain
59507: kaa.                                                 mielestä järjestettävä siten, että piiri- ja pai-
59508:     Aikaisemmin tulo- ja menoarvion momentil-        kallishaUinnossa välttämättämiksi katsotut toi-
59509: la 34.50.77 olleita varoja sijoitusmenoihin työl-    met lähinnä työnvälitys- ja ammatinvalinnan-
59510: lisyyden turvaamiseksi on vuoden 1982 tulo-          ohjaustehtävissä sisällytetään tarkistettavan ete-
59511: ja menoarviossa siirretty asianomaisille minis-      nemisjärjestyksen mukaisesti vuosittain varsi-
59512: teriöille (maa- ja metsätalousministeriö, kauppa-    naiseen tulo- ja menoarvioon.
59513: ja teollisuusministeriö, liikenneministeriö) suun-      Tältä osin työvoimaministeriö toteaa, että
59514: nitelmallisuuden lisäämiseksi. Lisäksi eräitä toi-   vuodesta 1980 lukien työvoimaministeriö on
59515: mintoja (geologiset kenttätutkimukset) ei voi-       vuosittain esittänyt sekä varsinaiseen tulo- ja
59516: da vuoden 1982 tulo- ja menoarvion mukaan            menoarvioon että lisämenoarvioihin uusien toi-
59517: rahoittaa enää em. momentilta.                       mien perustamista siten, että henkilöstövajaus
59518:     Koska valtionavun osoittamisen edellytyksenä     olisi poistettu vuoden 1986 aikana. Valtion-
59519: on asianomaisen ministeriön puoltava lausunto        taloudellisista syistä ei kaikkiin työvoimaminis-
59520: työllisyysmäärärahojen myöntäminen edellä mai-       teriön esittämiin lisäyksiin ole kuitenkaan ollut
59521: ni,tulla tavalla tarkistettujen säännösten nojalla   mahdollisuuksia.
59522: ei enää kavenna asianomaisten ministeriöiden             Valtiontilintarkastajat korostavat työhönsijoi-
59523: valmistelu- ja ratkaisuoikeutta.                     tusten onnistumiseksi ja avoimien tvöpaikkojen
59524:     Edelleen työvoimaministeriö toteaa, että val-    täyttymisen nopeuttamiseksi työnvälityksen asi-
59525:  tionapuja on pyritty ohjaamaan kehitysalueiden      akaspalvelun parantamisen tärkeyttä ja totea-
59526: kuntien teollisuushallien rahoitukseen. Vuonna       vat, että työttömien työnhakijoiden erilainen
59527: 76
59528: 
59529: palvelutarve entistä paremmin ottaa huomioon                Valtiontilintarkastajat toteavat myös, että
59530: ja työnvälityksen työnantajayhteyksiä olisi pa-         työnvälityshenkilöstön koulutusta olisi paran-
59531: rannettava.                                             nettava. Henkilöstökoulutusta on kehitetty nos-
59532:     Työnhakijan tilanteen, tavoitteiden ja palve•       tamalla työnvälittäjien peruskurssien tasoa ja
59533: lutarpeen sekä hänen henkilökohtaisten edelly-          vaativuutta mm. lisäämällä oppilaiden oman
59534: tyksiensä selvittäminen samoin kuin eri mahdol-         opiskelun osuutta kurssiviikkojen väliaikoina
59535: lisuuksien laaja-alainen etsintä ja esittely ovat       erilaisin työharjoitteluin sekä luku- ja kirjalli-
59536: työnvälityksen työskentelyn perusteita. Niistä          sin tehtävin. Niinikään on lisätty opintoretkei-
59537: on annettu yksityiskohtaiset ohjeet virkailijoille      lyjen määrää ja niiden vaativuutta etukäteis"
59538: työvoimapalvelujen käsikirjassa. Tämän lisäksi          tehtävillä sekä aloitettu työnvälittäjien alueelli-
59539: on viime aikoina toiminnan ohjauksessa ja kou-          set täydennyskurssit, joihin myös liittyy huo-
59540: lutuksessa korostettu voimakkaasti asiakkaan al-        mattavana osana varsinaisten kurssipäivien ulko-
59541: kuhaastattelun huolellisen suorittamisen tär-           puolella tapahtuva opiskelu. Lisäksi on saatu
59542: keyttä; Edellytysten luomiseksi virkalijan ja           valmiiksi suunnitelma työnohjauksesta työvoi-
59543:  asiakkaan välisen keskustelun parantamiselle on        mahallinnossa sekä kokonaisehdotus työnvälitys~
59544: työvoimatoimistoissa siirrytty yleisesti sovelta-       virkailijoiden koulutuksen uudistamisesta ja pä-
59545: maan ajanvarausjärjestelyä. Työvoimaministe-            tevyystason nostamisesta.
59546: riön vuodelle 1982 antamissa toimintaohjeissa                Valtiontilintarkastajien esille ottaman auto-
59547:  kehotetaan työvoimapiirejä kiinnittämään eri-           maattisen tietojenkäsittelyn kehittämisen tulok-
59548:  tyistä huomiota mm. asiakaspalvelun parantami-          sena saatiin vuoden 1981 aikana toteutettua
59549:  seen ja yhteydenpitoon työnantajiin sekä koulu-         kaikissa työvoimapiireissä alueelliset työpaikka~
59550:  tukseen, jolla parannetaan asiakaspalvelutehtä-         luettelot, joiden ilmestymistiheys vaihtelee joka-
59551:  vissä toimivien virkailijoiden kykyä ja valmiut-        päiväisestä kerran viikossa tapahtuvaan alueen
59552:  ta aktiiviseen asiakaspalveluun. Työvoimatoimis-        tarpeiden mukaan.
59553:  tot ovat näiden ohjeiden pohjalta laatineet                 Tilintarkastajien esittämään käsitykseen siitä,
59554:  konkreettiset toimintasuunnitelmat kyseisten ta-        että yksilöllinen työllistämistarve edellyttää puo-
59555:  voitteiden saavuttamiseksi. Toimintaohjeissa ko-        lisuoja- ja suojatyöpaikkojen lisäämistä nykyi-
59556:  rostetaan myös vaikeasti työllistyvien, nuorten         sestään, voidaan yhtyä. Tarve koskee vajaakun-
59557:  j'a pitkäaikaistyöttömien sekä työrajoitteisten         toisuuden vuoksi työrajoitteisia henkilöitä. Hei-
59558:  henkilöiden palvelua. Näiden ryhmien palvelu-           tä varten työvoimahallinnolla on jo käytettä-
59559:  tarve on otettu huomioon mm. siten, että työ-           vissään porrastetusti tuettuja työpaikkoja. Tuen
59560:  rajoitteisten ja nuorten palvelua varten työvoi-        määrä vaihtelee 35 % :sta palkkamenoista työ-
59561:  matoimistoissa on erityishenkilökuntaa ja näi-          voimakustannusten täyteen korvaamiseen tiet-
59562:  den asiakkaiden sekä pitkäaikaistyöttömien pal-         tyyn enimmäisrajaan asti työnantajayhteisön
59563:  velusta on annettu yksityiskohtaisia erityisoh-         luonteesta riippuen.
59564:   jeita. Osa yksilölliseen ja tulokselliseen asiakas-
59565:  palveluun tähtäävästä kehittämistyöstä on teh-              Työvoimahallinnon nam tukemia erityistyö-
59566:  ty työvoimapiirikohtaisten kehittämishankkei-           kohteita voidaan pitää "puolisuojattuina, suoja-
59567:  den muodossa. Näin on alueelliset olosuhteet ja          työtyyppisinä" työkohteina yleisillä työmark.
59568:   työmarkkinatilanne voitu ottaa toiminnan jär-           kinoilla.
59569:  jestely1ssä ja meneuelytavoissa erityisesti huo-            On tähdennettävä tämän tyyppisen työllistä-
59570:   mioon.                                                  misen taloudellisuutta. Kun siinä käytetään hy-
59571:      Työnvälityksen työnantajayhteyksien tehosta-         väksi työmarkkinoilla jo olevia työpaikkoja,
59572:   minen on myös ollut toiminnan painoalue. Eril-          voidaan uusien työpaikkojen luomisesta aiheu-
59573:   lishankkeena on keväällä 1981 kävnnistetty yri-         tuvat perustamis- ja ylläpitokustannukset vält-
59574:   tys ja työvoimatoimisto-projekti. Sen osana kai-        tää. Varsinaista suojatyötä, joka tapahtuu erilli-
59575:  kissa työvoimapiireissä tullaan 1981 ja 1982             sissä työkeskuksissa, ja jonka pitää tyydyttää
59576:   järjestämään työvoimahallinnon ja alueen yrit-          myös hoidollisia ja sosiaalisia tavoitteita, tulee
59577:  täjien yhteisiä koulutustilaisuuksia. Näiden li-         kehittää edelleen osana sosiaalihallinnon hoita.
59578:   säksi työnvälitysvirkailijoiden työelämätunte-          maa invalidihuoltoa.
59579:  musta on lisätty mm. yrityksiin suoritettavien               Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
59580:   työnvälityskävntien, opintoretkeilyn ja työhar-         huomauttaneet tvövoimapolitiikan ja sosiaalipo-
59581:   joittelun avulla.                                       litiikan välisen rajan hämärtymisestä sen vuoksi,
59582:                                                                                                      77
59583: 
59584: että työttömyyskorvausjärjestelmästä on osittain     koskevan uuden .lainsäädännön valmistaminen.
59585: muodostunut sosiaaliturvan osa. Tämän vuoksi         Tästä johtuen se on, ehdottaessaan voimassa
59586: he ovat esittäneet rajan selkiinnyttämistä niin,     olevan lain työttömyyskorvauksia koskevien
59587: että työvoimaviranomaisten tehtäväksi jäisivät       säädösten kumoamista, turvannut työttömyys-
59588: keskeisesti työnvälitystehtävät, erilaiset ohjaus-   korvaussäädösten voimassaolon pysyvyyden
59589: ja koulutustehtävät sekä työnhakijoiden työ-         uusien esitysten valmistumiseen saakka ehdot-
59590: markkinakelpoisuuden arviointi. Sosiaaliviran-       tamaila erillistä entiset työttömyyskorvaussää-
59591: omaiset puolestaan huolehtisivat toimeentulo-        dökset sisältävää työttömyyskorvauslakia. Näin
59592: turvasta.                                            on menetelty juuri siitä syystä, että työttömyys-
59593:     V aitioneuvoston 17. 3. 1977 asettama työttö-    turvan uudistaminen oli ollut toisen komitean
59594: myysturvakomitea pyrki ensimmäisenä toteut-          tehtävänä, ja tätä oli tarkoitus jatkaa edelleen
59595: tamaan tehtäväksiautonsa mukaisesti valtionti-       toisaalla.
59596: lintarkastaja1n kertomuksessa esitettyjä päämää-         Parlamentaarinen työllisyyslainsäädäntökomi-
59597: riä. Komitean mietinnössä (KM 1979: 27 ) ,           tea on mietinnössään kiinnittänyt erityistä huo-
59598: joka annettiin 17. 4. 1979, on annettu työttö-       miota työvoimapalveluja koskevan lainsäädän-
59599: myysturvajärjestelmän       kokonaiskehittämiseen    nön kehittämiseen. Se on nähnyt tarpeelliseksi
59600: tähtäävät pedaate-ehdotukset niin pitkälle kuin      tehdä esityksiä työvoima- ja sosiaaliviranomais-
59601: se tehtävän laajuuden huomioon ottaen käytet-        ten välisen yhteistyön aikaansaamiseksi ja sel-
59602: tävän ajan ja enemmistöpäätösten puitteissa on       kiinnyttämiseksi muun muassa työrajoitteisten
59603: ollut mahdolista. Komitea kiinnitti mietinnös-       palvelua ja työhönsijoittamista koskevien asioi-
59604: sään pääasiallisen huomion työttömyysturvan          den osalta tarkoituksena selventää rajaa juuri
59605: tasoon, ulottuvuuteen, tarveharkintaan, jatku-       siltä osin, millaisen henkilön on katsottava kuu-
59606: vuuteen ja verollisuuteen. Sen sijaan kysy-          luvan työvoimaan ja millaisen sosiaalihuollon
59607: mykset maksatuksen järjestämisestä, valvonnas-       piiriin. Tällä on ollut tarkoituksena saavuttaa
59608: ta, muutoksenhakumenettelystä ja yleensä hal-        myös selvä jako toimeentuloturvan jakamisessa
59609: lintoon liittyvistä kysymyksistä eivät pääs,s,eet    siten, että vain työhön kykenevä ja siihen ha-
59610: komiteatyössä ehdotustasolle.                        lukas saa työttömyysturvaa ja siihen tavalla tai
59611:     Jatkotoimenpiteet komitean mietinnön poh-        toisella kelpaamaton lasketaan sosiaalihuollon
59612: jalta nähtiin jo mietintöä luovutettaessa tarpeel-   piiriin kuuluvaksi. Komitea ei ole ottanut kan-
59613: lisiksi. Niinpä sosiaali- ja terveysministeriö on    taa periaatteellisiin hallinnollisiin työttömyys-
59614: 29. 5. 1980 asettanut työttömyysturva toimikun-      turvan uudistuskysymyksiin, vaan se on jättä-
59615: nan, jonka tehtävänä on valmistella hallituk-        nyt ne toisaalla selvitettäviksi.
59616: senesitys, joka sisältää ehdotukset mm. työllis-        Em. komitean tekemien ehdotusten mukai-
59617: tämistutkimuksen ja käytännöllisten työllistä-       sesti asetti työvoimaministeriö 12. 1. 19 81 työ-
59618: mistoimenpiteiden parantamisesta, ansioturvan        ryhmän, jonka tehtävänä oli 30. 4. 1981 men-
59619:  tason niveltämisestä muuhun sosiaaliturvaan ja      nessä valmistella konkreettinen ehdotus sosiaali-
59620: työttömyysetuuksien maksuajan kartoittamises-        sesti työrajoitteisten työvoimapalvelujen järjes-
59621: ta. Edelleen ehdotuksiin tulee sisältyä turvan       tämisestä ja mahdollisesti yhteistyöstä muiden
59622: laajentaminen kaikkia työmarkkinoilla olevia ja      viranomaisten kanssa.
59623:  sinne pyrkiviä koskevaksi, työn vastaanottovel-        Työryhmä on mietinnössään 30. 4. 1981 esit-
59624: vollisuuden laajentaminen mm. siten, että vas-       tänyt mm. työllisyydenhoidon erityistoimenpi-
59625:  taanottovelvollisuus laajenee työttömyyden pit-     teiden kohdentamista laajennetuin etuuksin so-
59626:  kittyessä sekä ehdotukset järjestelmien hallinto-   siaalisesti työrajoitteisiin, työllisyyskoulutuksen
59627:  organisaatiosta. Toimikunnan on määrä saada         erityiskurssien järjestämistä mainitun ryhmän
59628:  työnsä päätökseen vuoden 1982 toukokuun lop-        työhönvalmennuksen edistämiseksi sekä paikal-
59629:  puun mennessä.                                      listen ja valtakunnallisten yhteistyöelinten pe-
59630:     Työvoimaministeriön esityksestä asetti val-      rustamista käsittelemään sosiaalisesti työrajoit-
59631:  tioneuvosto 4. 8. 1977 laajaan parlamentaari-       teisten työvoimapalveluihin liittyviä kysymyk-
59632:  seen ja työmarkkinaedustukseen pohjautuvan          siä. Mietintöön sisältyy myös ehdotuksia me-
59633:  komitean. Tässä ns. Parlamentaarisen työllisyys-    nettelytavoiksi työttömyyseläkkeiden, sairaus-
59634:  lainsäädäntökomitean mietinnössä (KM 1980:          päivärahojen, työkyvyttömyyseläkkeiden ja työt-
59635:  43), joka annettiin 30. 6. 1980, on katsottu,       tömyyskorvausten maksamisesta sosiaalisesti
59636:  ettei komitean tehtävänä ole työttömyysturvaa       työra joittei sille.
59637: 
59638: 11   168200263X
59639: 78
59640: 
59641:    Työvoimaministeriö on lisäksi 29. 5. 1981          nessä ole ministeriöstä riippumattomista sytsta
59642: asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on Parla-        saatu vakiinnutetuksi selvää säädöksiin perus-
59643: mentaarisen työllisyyslainsäädäntökomitean eh-        tuvaa menettelyä siitä, mikä toimeentulojärjes-
59644: dotusten ja niistä saatujen lausuntojen perus-        telmä on velvollinen ottamaan apua tarvitsevan
59645: teella valmistella tarvittavat lakiehdotukset hal-    henkilön turvajärjestelmäänsä. Tämän epätietoi-
59646: lituksen esityksen muotoon. Työryhmän val-            suuden vallitessa henkilöt turvautuvat luonnol-
59647: misteluissa on otettava huomioon työvoimaneu-         lisimpaan käytettävissä olevaan keinoon, työn-
59648: voston ehdotukset. Työryhmän määräaika päät-          hakijaksi tuloon. Kun henkilöitä ei ole pätevällä
59649: tyi 31. 1. 1982.                                      tavalla osoitettu esimerkiksi työkyvyttömiksi,
59650:    Muita työvoimaministeriön tältä pohjalta           on työvoimaministeriö väliinputoamisen estä-
59651: asettamia työryhmiä ovat 17. 11. 1981 asetettu        miseksi ollut velvollinen katsomaan heidät työt-
59652: työryhmä, jonka tehtävänä on 15. 2. 1982 men-         tömyysturvaan oikeutetuiksi. Tämä kanta on
59653: nessä selvittää, kuuluuko työkyvyttömiä henki-        ollut oikea myöskin eduskunnan oikeusasia-
59654: löitä työvoimaan ja erityisesti työvoimahallin-       miehen ja oikeuskanslerin kanteluasioissa anta-
59655: non asiakkaisiin sekä mitkä ovat keskeiset syyt       mien päätösten valossa.
59656: siihen, ja laatia tarvittaessa suunnitelma työ-           Kun esimerkiksi eläkkeelle pyrkinyt henkilö
59657: kyvyttömien saattamiseksi asianmukaisten toi-         joutuu odottamaan eläkettään ehkä kuukausia-
59658: meentulojärjestelmien piiriin, ja 28. 12. 1981        kin, on hänellä oikeus tänä aikana työttömyys-
59659: asetettu työryhmä, jonka tehtävänä on 31. 3.          turvaan. Eläkkeen saatuaan henkilö tekemänsä
59660: 1982 mennessä kehittää ja yhteensovittaa so-          sopimuksen mukaan yleensä maksaa takaisin
59661: siaalisesti työrajoitteisten ja muiden työvoima-      saamansa työttömyysturvan, mikä perimistapa
59662: sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten yhteisten      on ainoa mahdollinen, koska eläkettä ei voida
59663: asiakkaiden palvelun järjestämistä edellä maini-      periä ulosmittaustoimenpitein.
59664: tun työvoimaministeriön 12. 1. 1981 asettaman            Vaikka erinäisten takaisinperimisten suorit-
59665: työryhmän 30. 4. 1981 valmistuneen mietinnön          tamisesta ei minkään järjestelmän puitteissa
59666: pohjalta. Työryhmän tehtävä on pysyvä.                koskaan kokonaan päästäne, työvoimaministeriö
59667:                                                       katsoo, että rajan selkiintyminen juuri työvoi-
59668:                                                       maviranomaisten velvoitteiden ja sosiaaliviran-
59669:     Palkkaturvajärjestelmän kehittäminen. Palk-       omaisten velvoitteiden osalta kansalaisiin näh-
59670: katurvajärjestelmää luotaessa lähdettiin siitä        den on omiaan ratkaisevasti vähentämään hai-
59671: olettamuksesta, että verohallinnon ennakontar-        tallisia taikaisinperimistoimenpiteitä. Tässä mie-
59672: kastajat pystyvät kulloinkin kysymykseen tule-        lessä työvoimaministeriö pyrkii tekemään edel-
59673: vissa tapauksissa selvittämään työntekijöiden         leen voitavansa työttömyysturvajärjestelmän
59674: palkan määrän. Järjestelmän voimaantulon jäl-         saamiseksi sellaiseksi, että se kohtaisi vain sen
59675: keen todettiin kuitenkin, ettei ennakontarkasta-      piiriin oikeutetusti kuuluvaa henkilöä. Toimen-
59676: jilla ollut tähän edellytyksiä, vaan asia jäi työ-    piteinä ovat työttömyysturvajärjestelmän uudis-
59677: voimahallinnon selvitettäväksi lisäten samalla        tamishankkeet ja erinäiset selkeyttävät rajan-
59678: sen resurssien tarvetta. Työvoimaministeriö on        vedet eri turvajärjestelmien velvoitteiden osalta
59679: käynnistänyt asiasta neuvottelut verohallituksen      kuten edellä jo on todettu.
59680: kanssa palkkaturva-asioiden hoidon järjestämi-            Työvoimaministeriössä on valmisteltu halli-
59681: seksi hallinnollisesti ja taloudellisesti mahdolli-   tuksen esitys eduskunnalle laiksi työllisyyslain
59682: simman tarkoituksenmukaisella tavalla.                27 ja 27 a § :n muuttamisesta. Esitys koskee
59683:                                                       menettelyä niissä tapauksissa, joissa henkilö
59684:    Työttömyyskorvaukset ja niiden takaisinpe-         työttömyyskorvausta saadakseen on menetellyt
59685: rintä sekä väärinkäytökset. Valtiontilintarkasta-     vilpillisesti sekä perusteettomasti suoritetun
59686: jat ovat todenneet takaisinperintätoimenpitei-        työttömyyskorvauksen takaisin perimisessä nou-
59687: den ja väärinkäytösten osoittavan työttömyys-         datettavia menettelytapoja ja takaisinperinnästä
59688: turvajärjestelmän toteutuksessa esiintyviä puut-      vapauttamista. Hallitus ei ole vielä tehnyt
59689: teita ja korjaamisen tarvetta.                        asiassa ratkaisua.
59690:    Työvoimaministeriön mielestä se, että yleen-           Valtiontilintarkastajien näkemystä perimistoi-
59691: sä joudutaan perimään takaisin työttömyystur-         menpiteiden siirtämisestä lääninhallituksille työ-
59692: vana jaettuja varoja, johtuu, kuten kertomuk-         voimaministeriö pitää oikeana ja ryhtyy asian
59693: sestakin ilmenee siitä, ettei vielä tähän men-        vaatimiin toimenpiteisiin.
59694:                                                                                                    79
59695: 
59696: 
59697:                                             Yleinen osa
59698: 
59699:                   Valtionvelka                       sen hetkellä tarkkoja tietoja lainanoton jakau-
59700:                                                      tumisesta koti- ja ulkomaiseen lainanottoon eikä
59701:     Valtiovarainministeriö esittää tältä osin seu-   lainaehdoista voi olla olemassa.
59702: raavaa.                                                 Esitettyjä vaikutuslaskelmia on kuitenkin
59703:     Valtion lainanoton kasvu on johtanut             mahdollisuus myöhemmin täydentää ja tarkis--
59704: myös velanhoitomenojen kasvuun. Velanhoito-          taa asiantuntijalausunnoin lainanottovaltuuk-
59705: menojen kasvuun on vaikuttanut lainanoton ni-        sien eduskuntakäsittelyn aikana.
59706: mellismääräisen kasvun lisäksi myös ulkomailla
59707: parin viime vuoden aikana tapahtunut korko-
59708: tason nousu. Velkaantumisproblematiikkaan ja                     Valtion antamat lainat
59709: velanhoitomenojen kasvuun on valtiovarainmi-
59710: nisteriössä kiinnitetty lisääntyvässä määrin huo-       Valtiovarainministeriö yhtyy valtiontilintar-
59711: miota. Tehtyjen selvitysten perusteella voidaan      kastajain valtion lainanautojärjestelmien ja kor-
59712: todeta, että Suomen velkaantumisaste kansain-        kopolitiikan osalta esittämiin kannanottoihin.
59713: välisten vertailujen perusteella on vielä suh-       Ministeriö on osaltaan pyrkinyt vaikuttamaan
59714: teellisen alhaisella tasolla. Vaihtoehtoisten las-   vastaavanlaisten periaatteiden toteutumiseen
59715: kelmien perusteella, jotka perustuvat erilaisiin     valtion lainanantopolitiikassa. Kun järjestelmät
59716: olettamuksiin toteutettavasta bruttolainanotosta,    valmistellaan ja esitellään pääosin muiden mi-
59717: voidaan sen sijaan todeta, että velanhoitome-        nisteriöiden kuin valtiovarainministeriön toi-
59718: nojen kasvu lähivuosina on kaventamassa val-         mesta ja ratkaistaan yleensä valtioneuvosto- tai
59719: tion muiden menojen kasvuvaran hyvin alhai-          eduskuntatasolla, valtiovarainministeriön vaiku-
59720: selle tasolle.                                       tusmahdollisuudet järjestelmien sisältöön eivät
59721:     Velanhoitomenojen kasvun hillitsemiseksi val-    kuitenkaan ole kovin suuret.
59722: tiovarainministeriö on korostanut useassa yh-
59723:                                                         Todettakoon, että myös sellaisten lainojen
59724: teydessä pidättyvyyttä lainanoton lisäämisessä.
59725:                                                      osalta, joihin myönnetään valtion varoista kor-
59726: Asetetun bruttoveroastetavoitteen puitteissa ja
59727:                                                      kotukea, on järjestelmää pyritty yhdenmukais--
59728: menoarviossa hyväksyttyjen menojen tasolla
59729: valtion velkaantuminen on kuitenkin tasaisesti       tamaan niiden periaatteiden mukaisesti, jotka
59730: lisääntynyt. Vuotuinen bruttolainanotto on py-       vastaavat valtiontilintarkastajain valtion anta-
59731: synyt varsin korkealla tasolla. Valtiovarainmi-      mien lainojen osalta esitettyjä kannanottoja.
59732: nisteriö on lainanottoa toteuttaessaan pyrkinyt      Nämä korkotukilainojen osalta noudatettavat
59733: ottamaan huomioon velasta aiheutuvat vaiku-          periaatteet on sisällytetty valtion vuoden 1982
59734: tukset valtiontalouteen myös pitkällä aikavä-        tulo- ja menoarvioesityksen yleisperusteluihin
59735: lillä. Valtionvelasta aiheutuvaa kassarasitusta      kohtaan 3.1.
59736: on pyritty tasoittamaan mahdollisuuksien mu-
59737: kaan useammalle vuodelle. Muun muassa vuo-
59738: tuisen tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä ole-       Elintarvikelainsäädännön ja elintarvike-
59739: vassa katsauksessa kansantalouden ja valtionta-                 valvonnan kehittäminen
59740: louden kehitysnäkymistä on esitetty laskelmia
59741: valtionvelan hoitomenojen kasvunäkymistä.               Elintarvikelainsäädäntö ja organisaatio. Val-
59742:     Vaidontilintarkastajat ovat esittäneet käsi-     tiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota
59743: tyksenään, että hallituksen tulisi pyytäessään       elintarvikevalvonnan organisaation hajanaisuu-
59744: eduskunnalta lainanottovaltuuksia entistä perus-     teen ja sitä koskevien säännösten epäselvyyteen.
59745: teellisemmin tiedottaa myös jo olemassa olevan       Tämän johdosta kauppa- ja teollisuusministeriö
59746: ja suunnitellun lainanoton valtion menoja lisää-     on todennut, että elintarvikeneuvottelukunta
59747: västä vaikutuksesta tulevina vuosina. Valtiova-      on käsitellyt tähän liittyviä kysymyksiä ja har-
59748: rainministeriö ei pidä mahdottomana lainan-          kinnut mm. sitä, olisiko ennen jatkotoimen-
59749: ottovaltuuksien perustelujen kehittämistä tilin-     piteitä toimitettava selvitys nykyisessä elintar-
59750: tarkastajien esittämään suuntaan. Tällöinkin esi-    vikevalvonnassa esiintyvistä epäkohdista ja toi-
59751:  tetyt arviot ja laskelmat voivat olla vain suun-    mintavaikeuksista. Selvityksen perusteella voi-
59752: taa-antavia, koska lainanottovaltuuksien antarni-    taisiin arvioida, miten laaja ja vakava ongelma
59753: 80
59754: 
59755: on ja selvitäänkö siitä korjaamalla vain yksi-        kannanoton eläkeikäkäytännön kehittämiseksi.
59756: tyiskohtia nykyisissä säännöksissä vai tulisiko       Mietinnössä on selvitetty niitä keinoja, joilla
59757: selvittää organisaation laajempia muutoksia.          eläkeikäkäytäntöä olisi mahdollista kehittää
59758:    Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että       nykyistä joustavammaksi. Komitea esitti, että
59759: elintarvikeneuvottelukunnan työtä tulisi tehos-       käyttöön otettaisiin seuraavat uudet eläkemuo-
59760: taa mm. lainsäädännön kehittämisen painopis-          dot: ammatillinen varhaiseläke, joka myönnet-
59761: tealueiden selvittämiseksi. Tämän johdosta            täisiin työn rasittavuuden ja ikääntymisestä
59762: kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa,· että elin-   johtuvan suorituskyvyn alentumisen perus-
59763: tarvikeneuvottelukunta on aloittanut elintarvi-       teella, vanhuuseläkkeen myöntäminen varhen-
59764: kesäännösten kehittämisen painopistealueiden          nettuna ennen normaalia eläkeikää, jolloin
59765: kartoituksen. Selvityksessä ovat kauppa- ja           eläke maksettaisiin vastaavasti normaalimää-
59766: teollisuusministeriön hallinnonalan lisäksi mu-       räänsä pienempänä ja osa-aikaeläke, joka kor-
59767: kana maa- ja metsätalousministeriön ja lääkin-        vaisi ansioiden vähenemistä eläkeikää lähesty-:'
59768: töhallituksen valmisteltavat säännökset. Tässä        vän henkilön vähentäessä asteittain työpanos-
59769: tarkoituksessa on laadittu yhteenveto eri ta-         taan.
59770: hoilla ja eri lakien perusteella tapahtuvasta             Komitean mukaan suurelta osalta samat nä-
59771: lainsäädäntötyöstä suunniteltuina aikataului-         kökohdat, jotka perustelevat joustavia eläk-
59772: neen. Ohjelmaa on tarkoitus seurata määrä-            keelle siirtymisen vaihtoehtoja yksityisessä sek-
59773: ajoin ja muuttaa sitä tarvittaessa. Myös kan-         torissa, lienevät sovellettavissa myös julkisen
59774: sainvälisen yhteistyön kehittämiseen on elin-         sektorin palveluksessa oleviin. Joustavat elä-
59775: tarvikeneuvottelukunnassa paneuduttu sitä var-        kejärjestelyt eivät kuitenkaan sellaisinaan näytä
59776: ten asetetussa jaostossa.                             olevan toteutettavissa jo olemassa olevia, osit-
59777:     Lisäksi viranomaiset ovat kauppa- ja teolli-      tain erilaisia eläkeikiä soveltavan ammatillisen
59778: suusministeriön johdolla aloittaneet kansain-         eläkeikäjärjestelmän kanssa, vaan ne edellyttäi-
59779: välisten standardien tarkastelun tavoitteena sel"     sivät järjestelmien uudelleenmuovaamista. Kos-
59780: vittää niiden ja kansallisen lainsäädännön erot       ka julkisen sektorin eläkejärjestelmien erityis-
59781: ja laatia mahdolliset toimenpide-ehdotukset.          ongelmien yksityiskohtainen käsittely ja niille
59782: Muun kansainvälisen yhteistyön osalta on sel-          sopivien konkreettisten ratkaisujen hakeminen
59783: vitystyö käynnissä. Pyrkimyksenä on, että kan-        olisi todennäköisesti vienyt vielä huomattavan
59784:  sainväliseen yhteistyöhön osallistuvat ne viran-     pitkän ajan, komitea rajoitti tässä vaiheessa
59785:  omaiset, joiden toimialasta on kulloinkin kysy-      periaatemietintönsä koskemaan lähinnä yksityi-
59786: mys.                                                   sen sektorin eläkeikäkysymystä, joten julkisen
59787:     Kunnallisten valvontaviranomaisten toimin-         sektorin osalta asia jää erikseen käsiteltäväksi.
59788:  nan osalta kauppa- ja teollisuusministeriö to-           Liikenneministeriö ilmoittaa posti- ja tele-
59789:  teaa, että erityisesti elintarvikelain alainen val-  laitoksen osalta, että laitoksen palveluksessa
59790:  vonta saattaa olla erilainen eri kunnissa. Osit-      on tällä hetkellä erityiseen eläkeikään oikeu-
59791:  tain myös yhtenäisten valvontaohjeiden puute          tettuja linja-autonkuljettajia noin 500 (55 v.),
59792:  vaikuttaa erilaiseen aktiviteettiin kunnissa. Pai-    postivaunussa työskenteleviä noin 170 (58 v.)
59793:  kallistasan henkHöstölle on vuosittain järjes-        ja kuorma-autonkuljettajia noin 600 (60 v.)
59794:  tetty koulutus- ja neuvottelupäiviä. Elintarvike-     eli yhteensä noin 1 270 henkilöä. Aikana, jol-
59795:  lain alaisen valvonnan saattaminen valtionapu-        loin erityinen eläkeikäjärjestelmä em. henkilös-
59796:  järjestelmän piiriin sisältyy osana Eduskunnan        töryhmien osalta toteutettiin, olivat olosuhteet
59797:  käsiteltävänä olevaan ns. VALTAVA-uudistuk-           ratkaisevasti erilaiset kuin nykyisin. Tiet ja
59798:  seen.                                                 ajoneuvokalusto olivat huonot ja matkustajia
59799:                                                        oli paljon. Samoin postivaunujen kunnon ja
59800:                                                        varustetason olennainen parantuminen sosiaali-
59801:   Eläkeikäkäytäntö valtion eläkejärjestelmässä         tilojen osalta ja työsuojelullisesti ovat huomat-
59802:                                                        tavasti vähentäneet postivaunuissa tapahtuvan
59803:    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että valtio- työskentelyn työterveysvaaroja. Työolosuhteissa
59804: neuvoston 30. 12. 1977 asettama eläkeikäkomi- tapahtuneet parannukset ovatkin johtaneet sii-
59805: tea antoi periaatteellisluontoisen II osamietin- hen, ettei erityisellä eläkeiällä enää kaikissa
59806: nön (KM 1981: 33) 9. 6. 1981. Mietintöön on tapauksissa ole samaa perustetta kuin aiemmin,
59807: koottu eläkeikäkäytäntöön liittyviä näkökohtia            Erityisten eläkeikien käyttö on posti- ·.ja
59808: ja erilaisia taustatekijöitä ja se sisältää periaate- telelaitoksessakin aiheuttanut sellaisia epäkoh-
59809:                                                                                                    81
59810: 
59811: tia, joita kertomuksessa on tuotu esiin. Lisäksi     postiautonkuljettajien toimiin päästäkseen eläk-
59812: laitoksessa on tässä suhteessa ilmennyt muun-        keelle kahdeksan vuotta aikaisemmin.
59813: kinlaistakin hankaluutta ja menettelyä, jota ei         Posti- ja telelaitoksen koko henkilöstöä ko-
59814: voida pitää henkilöstöhallinnollisesti tarkoi-       konaisuudessaan koskeva joustava ja· yksilöl-
59815: tuksenmukaisena. Esim. postivaunuista on nii-        linen eläkeellesiirtyminen sekä ns. pehmeät1:
59816: den toiminnan vähennyttyä ollut alemman elä-         laskun mahdollistaminen nykyisissä olosuhteissa
59817: keiän vuoksi vaikeata siirtää virkamiehiä sel-       olisi hyvä ratkaisu. Tällöin olisi kuitenkin
59818: laisiin toimipaikkoihin, joiden viroissa nouda-      otettava huomioon mahdolliset rinnakkaiset tai
59819: h!taan yleistä eläkeikää. Niinikään useat auton-     poissulkevat vaihtoehdot.
59820: ~uljettajain esimiehet ovat hakeneet alempiin
59821: 
59822: 
59823: 
59824: 
59825:                                            Jälkitarkastus
59826: 
59827:                  Oikeushallinto                      tarkoitus perustaa Kajaaniin, Vantaalle, Espoo-
59828:                                                      seen, Kouvolaan ja Hämeenlinnaan.
59829:  · Oikeusministeriö on tällä kohtaa esittänyt
59830: seuraavaa.                                                          Puolustushallinto
59831:     Vapaudessa tapahtuva kriminaalihuolto. Val-        Puolustusministeriö on tällä kohtaa esittä-
59832: tiontilintarkastajain kertomuksessa on katsottu,     nyt mm. seuraavaa.
59833: että vapaudessa tapahtuva kriminaalihuoltotyö
59834: tulee organisoida toimivaksi koko maassa. Se            Sotilaallinen koulutus. Puolustusvoimat on
59835: edellyttää oikeusministeriön käsityksen mu-          tiedostanut koulutuksen tason säilyttämisen ja
59836: kaan paitsi Kriminaalihuoltoyhdistyksen orga-        parantamisen keskeisen merkityksen, sillä puo-
59837: nisaation kehittämistä myös ehdonalaista va-         lustusvoimissa annettava koulutus perustuu
59838: pautta ja valvontaa koskevien säännösten             laissa puolustusvoimille annettuihin tehtäviin.
59839: uudistamista.                                        Lisäksi koulutustasolla on myös keskeinen vai-
59840:  '·Oikeusministeriö on 16. 6. 1981 asettanut         kutus joukkojemme suorituskykyyn. Reservim-
59841: työryhmän laatimaan ehdotusta ehdonalaisesti         me koulutustaso on kuitenkin vain osalla tyy-
59842: vapautettujen valvontaa koskevien säännösten         dyttävä ja pääosalla heikko.
59843: uudistamisesta. Työryhmän tehtävänä on sel-             Riittävien määrärahojen ja henkilöstöresurs-
59844: vittää vapautuneisiin vankeihin kohdistettavien      sien saamiseksi koulutukseen puolustusvoimat
59845: toimenpiteiden uudelleen järjestelyn tarvetta.       on sisällyttänyt tarpeet vuotuisiin tulo- ja
59846: Eräänä vaihtoehtona työryhmän työssä on val-         menoarvioesityksiin sekä viisi vuotta kattaviin
59847: vontaa koskevien säännösten uudistaminen sel-        toiminta- ja taloussuunnitelmiin. Tarvittavat
59848: laisiksi, että päävastuu valvonnan järjestämi-       selonteot on myös pidetty ja jätetty kirjallisina
59849: sestä olisi Kriminaalihuoltoyhdistyksellä. Työ-      kolmannelle parlamentaariselle puolustuskomi-
59850: ryhmän määräaika päättyy 31. 5. 1982, mutta          tealle, joka onkin kiinnittänyt asiaan huomiota
59851: sitä jouduttaneen jatkamaan vuoden 1982 lop-         toteamalla mm., että
59852: puun.             ·                                     - kertausharjoitettavien määrää tulee lisätä
59853:     Kriminaalihuoltoyhdistyksellä on tällä het-      vuosittain 3 000 miehellä ja samalla pidentää
59854: kellä yksi aluetoimisto jokaisessa läänissä. Jotta   kertausharjoituksia asteittain keskimäärin kah-
59855: yhdistys . kykenisi antamaan asiantuntija-apua       della vuorokaudella,
59856: kriminaalihuoltotyön suunnittelussa ja suorit-          - koulutukseen tulee osoittaa riittävän am-
59857: tamisessa alueensa kunnille toimintapaikkakun-       mattitaitoinen henkilöstö, tarpeelliset käyttö-
59858: tansa ulkopuolellakin ja voisi myös huolehtia        ja kunnossapitomäärärahat sekä uusien asejär-
59859: ehdonalaisesti vapautuneiden valvonnan ohjaa-        jestelmien vaatimat nykyaikaiset koulutuslait-
59860: triisesta koko toiminta-alueellaan, on oikeusmi-     teet ja -välineet,
59861: nisteriön toiminta- ja taloussuunnitelmassa edel-       - koulutukseen tulee hankkia ja kehittää
59862: lytetty viiden uuden aluetoimiston perustamista      simulaattoreita sekä harjoitus- ja ampumaratoja
59863: vuoteen 1986 mennessä. Aluetoimistoja on             maalilai tteineen.
59864: 82
59865: 
59866:     Lisäksi komitea korosti jokaisen asevelvolli-             Maa- ja metsätaloushallinto
59867: sen oikeutta saada täysipainoista koulutusta ja
59868: valmiutta sotilastehtävissä.                           Menojen supistamismahdollisuudet. M~a; ja
59869:     Vuonna 1981 puolustusvoimat saivat pää-         metsätalousministeriö ilmoittaa, että nuruste-
59870: tökseen useita vuosia kestäneen laajan tutki-       riön hallintoa ja organisaatiota pyritään kehit-
59871: muksen koulutuksemme nykytilasta ja tuotok-         tämään KTS-suunnitelman puitteissa. Asiasta
59872: sesta. Tässä tutkimuksessa pyrittiin lähinnä        on jatkuvasti neuvoteltu valtiovarainministeriön
59873: puolustusvoimien sisäisillä koulutuksen tarkis-     kanssa.
59874: tustoimenpiteillä vielä kerran saavuttamaan käy-       Uittoasioissa ei ole tapahtunut muuta, kuin
59875: tössä olevien resurssien avulla nykyistä parem-     että mietintönsä jättänyt metsätalouskomitea
59876: pia tuloksia.                                       esittää uittoasioiden järjestämistä vuoden 1976
59877:                                                     uittohallintokomitean esittämässä muodossa. Li-
59878:     Vuoden 1982 valtion tulo- ja menoarviossa       säksi ministeriön johdolla on käyty neuvotteluja
59879: on 3 000 reserviläisen lisäys. Kolmannen par-       metsähallituksen ja vesihallituksen kanssa uitto-
59880: lamentaarisen puolustuskomitean suosituksen         asioiden hoidon tehostamisesta.
59881: mukaisesti tavoitteena on lisätä harjoituksia          Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
59882: 3 000 reserviläisellä vuosittain ja samalla nos-    vuonna 1981 toimikunnan selvittämään, miten
59883: taa keskimääräistä kestoaikaa siten, että vuon-     maataloushallinnon organisaatiota ja tehtäväja-
59884: na 1986 koulutetaan 50 000 miestä. Tavoit-          koa tulisi kehittää ja muuttaa. Määräaika päät-
59885: teena olevan 80 000 reserviläisen kouluttaminen     tyy 31. 12. 1982.
59886: vuosittain tulisi puolustusvoimien suunnitel-          Maataloustulolakikomitea tulee esittämään
59887: mien mukaan saavuttaa vuonna 1993.                  eräitä muutoksia maataloustukeen, mm. siirty-
59888:     Keskiasteen koulunuudistukseen liittyen on      mistä nykyisestä bruttoperiaatteesta osittain
59889: opetusministeriön asettamassa työryhmässä tut-      nettoperiaatteeseen, jolloin rahamäärät pienene-
59890: kittu, miten keskiasteen koulutus järjestetään      vät. Se tullee esittämään, että laaditaan erilli-
59891: opetusministeriön hallinnonalan ulkopuolella.       nen kokonaisselvitys maatalouden tuesta.
59892: Työtä on johtanut valtiovarainministeriön jär-         Metsätalouskomitea on 31. 12. 1981 valmis-
59893: jestelyosasto. Vuoden 1982 aikana tullaan ao.       tuneessa mietinnössään esittänyt muutoslinjat
59894: ministeriöille antamaan suunnitteluohje, jonka      niin valtion metsien kuin yksityismetsätalouden
59895: perusteella voidaan aloittaa yksityiskohtainen      hallintoon. Samoin se on tehnyt ehdotukset
59896: suunnittelu koulutuksen järjestämiseksi. Suun-      metsänparannuslain ja metsälain uudistamiseksi
59897: nittelutyön on tarkoitus olla valmis 29. 2.         sekä eräitä muutoksia metsänhoitoyhdistysla-
59898:  1984 mennessä. Tällöin toteuttamisaikataulu        kiin. Ministeriön tarkoituksena on toimia niin,
59899: on yhteneväinen opetusministeriön hallinnon-        että hallintouudistus ja metsänparannuslain
59900: alalle suoritettavien muutosten kanssa.             uudistus tulisivat voimaan 1. 1. 1984 lukien.
59901:     Puolustusvoimat on pyrkinyt koulutukselli-         Sosiaali- ja terveysministeriön toimesta val-
59902: sen puutteen pienentämiseen sotapelien sekä         misteltu ns. VALTAVA-uudistus sisältää myös
59903: upseerien kartta- ja maastoharjoitusten avulla.     eläinlääkintötoimen valtionavun. Mikäli uudis-
59904: Ilman joukkoja suoritetut harjoitukset eivät        tus toteutuu, yksinkertaistuvat myös eläinlää-
59905: kuitenkaan parhaimmillaankaan kykene opet-          kintötoimen valtionapujen suorittamismenette-
59906:  tamaan johtajia ja esikuntia siten kuin suuret     lyt.
59907:  riittävin joukoin toteutetut sotaharjoitukset.
59908:     Opetus- ja koulutusvälineiden hankinta on                       Liikennehallinto
59909:  jouduttu sopeuttamaan valtiontaloudellisten
59910:  mahdollisuuksien puitteisiin. Simulaattorihan-        Satamien kehittäminen. Liikenneministeriö
59911:  kintojen edistämiseksi on Pääesikunnassa ase-      ilmoittaa, että maassamme on viimeisten run-
59912:  tettu asiaa selvittämään työryhmä vuoden           saan 10 vuoden aikana tehty kauppa- ja teolli-
59913:  1981 lopussa.                                      suussatamiin liittyvää tutkimustyötä runsaasti.
59914:                                                     Seuraavat kokonaisselvitykset ovat valmistu-
59915:    Sähköteknillinen tutkimuslaitos. Puolustus-      neet:
59916: ministeriö on neuvotellut Espoon kaupungin             - Etelä-Suomen satamatoimikunnan mietin-
59917: kanssa sopimuksen alueen asemakaavoittami-          tö vuonna 1969
59918: sesta myös puolustusvoimien tarpeet huomioon           - Pohjois-Suomen satamatoimikunnan mie-
59919: ottaen.                                             tintö vuonna 1972
59920:                                                                                                      83
59921: 
59922:     - Parlamentaarisen liikennekomitean työn-         naisselvitystä. Tällaisia jatkotehtäviä voisivat
59923: jakojaoston raportti "Satamien kehittäminen"          olla mm. satamien laskentajärjestelmän edelleen-
59924: vuonna 1974.                                          kehittäminen, satamien työnjaon suunnittelu sa-
59925:     Näiden kokonaisselvitysten jälkeen ovat sekä      tamaryhmittäin sekä kehitysalueiden kuljetus-
59926: tutkimusten tekijät että tietojen antajat olleet      tuen vaikutus kuljetusvirtoihin ja niiden ohjau-
59927: yhtä mieltä siitä, että kokonaisselvityksiä ei        tumiseen eri satamiin.
59928: ole syytä tehdä lisää. Tähän on päädytty mm.             Valtiontilintarkastajien tarkoittaman sata-
59929: siksi, että tehtyjen suuritäisten selvitysten         mien kehittämisohjelman laatiminen vaatisi tut-
59930: konkreettinen hyödyntäminen on jäänyt vähäi-          kijatyövoimaa arviolta 5-6 miestyövuotta. Lii-
59931: seksi.                                                kenneministeriön sekä tie- ja vesirakennushalli-
59932:     Laajojen kokonaisselvitysten sijasta on alan      tuksen nykyiset tutkijaresurssit ovat nyt ennes-
59933: tutkimus viime vuosina suuntautunut suppeah-          tään työllistetyt jo ohjelmoituihin tehtäviin.
59934: kojen osaselvitysten tekemiseen ja näistä saata-         Satamatoiminnan eri osapuolet kuten satamat
59935: vien tulosten hyödyntämiseen. Painopiste on           ja teollisuus ovat pitäneet laajan kokonaisselvi-
59936: siirtynyt tutkimuksesta suunnitteluun päin. Teh-      tyksen tekemistä tarpeettomana mm. siitä syys-
59937: tyjä osaselvityksiä ovat mm. tutkimus sata-           tä, että kun valtion vesiliikennehallinto on
59938: miemme kannattavuudesta ja sen kehityksestä           järjestämättä, ei selvityksen tuottamia toimen-
59939:  (Suomen Satamaliitto) vuodelta 1978 ja sata-         pide-ehdotuksia kukaan veisi eteenpäin. Mai-
59940: mien jätehuoltotoimikunnan mietintö vuodelta          nittujen osapuolien positiivinen suhtautuminen
59941:  1981.                                                olisi kuitenkin selvitystyön onnistumisen kan-
59942:     TVH:n marraskuussa 1980 vahvistama                nalta välttämätöntä tietojen saamiseksi ja muu-
59943: TVL:n vesitietoiminnan pitkän aikavälin suun-         toinkin.
59944: nitelma, vesitieohjelma 1980-1990 kattaa
59945: TVL:n piensatamatuotannon ko. aikavälillä.
59946:      Käynnissä ovat ainakin seuraavat osaselvityk-
59947: set:                                                            Kauppa- ja teollisuushallinto
59948:     - Satamien hallintotoimikunta teki 31. 7.
59949:  1981 mennessä ehdotuksen satama-asioiden kes-            Päällekkäisvarastointi. Kauppa- ja teollisuus-
59950:  kittämiseksi ja koordinoimiseksi valtion hallin-     ministeriö ilmoittaa mm., että valtion hankinta-
59951: nossa.                                                keskuksen ( VHK) tarkoituksena on jatkaa
59952:     - Satamalainapoliittinen ohjelma valmistui        edelleen päällekkäisvarastoinnin vähentämiseen
59953:  TVH:ssa syksyllä 1981. Tarkoituksena on saada        ja varastointitehtävien hoidon rationalisoimiseen
59954:  aikaan valtion satamalainojen suuntaamista pal-      tähtääviä toimenpiteitä ja neuvotella tältä poh-
59955:  veleva keskipitkän aikavälin ohjelma.                jalta yhteistoiminnasta varastointipalveluja tar-
59956:     - Meriväyläohjelma 1982-91 on laaditta-           vitsevien julkisen talouden laitosten kanssa.
59957:  vana MKH:n ja TVH:n yhteistyönä ja valmis-               Valtiontilintarkastajain kertomuksessa todet-
59958:  tuu kuluvana vuonna. Työn päätarkoituksena           tuun, VHK:n varastotoiminnan kehittämisen ra-
59959:  on kauppa- ja teollisuussatamien tuloväylien ke-     joitukseksi muodostuneeseen varastotilojen ah-
59960:  hittämisohjelman aikaansaaminen.                     tauteen odotetaan saatavan korjaus vuonna 1983,
59961:      - Liikenneministeriön sekä kauppa- ja teol-      jolloin VHK:n keskusvaraston laajennuksen tu-
59962:  lisuusministeriön asettaman hiilisatamatyöryh-       lisi suunnitelman mukaan valmistua. Varastolaa-
59963:  män tulee laatia 30. 6. 1982 mennessä ehdotus        jennuksen suunnittelua ja rakennustöiden aloit-
59964:  hiilen tuonnin edellyttämiksi kuljetusjärjestel-     tamista varten on valtion vuoden 1982 tulo-
59965:  miksi aluevarauksineen.                               ja menoarviossa varattu 1 000 000 markan mää-
59966:      - Transitoliikenteeseen liittyviä kysymyksiä     räraha. Kertomuksessa mainittu tontinvaihto on
59967:  selvittää liikenneministeriön asettama työryhmä,     toteutettu 4. 12. 1981 säädetyllä lailla (821/
59968:  jonka määräaika päättyy kuluvan vuoden lo-           81 ).
59969:  pussa.                                                   Valtion hankintakeskuksen asiakaspiirin täs-
59970:      Edellä mainitut selvitykset kattavat varsin      mentämistä koskevan lainsäädännön kehittämi-
59971:  hyvin tämänhetkisen tarpeen. Eräitä osaselvi-        sen osalta kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoit-
59972:  tyksiä vielä tarvitaan, minkä jälkeen voidaan        taa, että tarkoituksena on valmistella ehdotus
59973:   katsoa, että ne yhdessä vastannevat hyvin pit-      hallituksen esitykseksi Eduskunnalle valtion
59974:   källe valtiontilintarkastajien tarkoittamaa koko-   hankintakeskusta koskevan lain uudistamiseksi.
59975: 84
59976: 
59977:           •· S6si~ali~ ja terveyshallinto ·.           kehityksestä ja valtiontalouden rahoituksesta
59978:                                                        lausumaansa sekä esittää lisäksi seuraavaa.
59979:    Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä kohtaa
59980: esittänyt seuraavaa.                                      Tämän hetkisten arvioiden mukaan näyttää
59981:                                                       ilmeiseltä, ettei yksittäisin ratkaisuin voida olen-
59982:    Työkyvyttömyyseläkkeet. Sosiaali- ja terveys-      naisesti vaikuttaa vuosien 1982-1983 inflaa-
59983: ministeriö on 5. 3. 1981 asettanut toimikunnan,        tioon. Valtiontilintarkastajat korostavat, että
59984: jonka tehtäväksi on annettu kuntoutuspalvelu-         inflaation hillitsemiseksi olisi osaratkaisujen si-
59985: järjestelmän kehittämistoimikunnan tekemän            jasta pyrittävä kokonaisratkaisuun, jossa ylei-
59986: ehdotuksen perusteella suunnitella, miten kun-        set talouspolitiikan keinot koordinoidaan siten,
59987: toutusajan toimeentulo olisi . järjestettävä ja       että inflaation torjuunalle on pitävät perusteet
59988: valmistella tarpeelliset säädösehdotukset. Toimi-     ja ,että ne ovat yhteiskuntapolitiikan eri osa.
59989: kunnalle asetettu määräaika päättyy 30. 6.            puolien hyväksyttävissä. Valtiovarainministeriö
59990:  1982 ..                                              yhtyy tilintarkastajain näkemykseen ja toteaa,
59991:    Sosiaali- ja terveysministeriön käsityksen mu-     että viime vuosien talouspolitiikkaa on pyritty
59992: kaan eläkejärjestelmiä kehitettäessä on katsot-       toteuttamaan tämän periaatteen mukaisesti. Ta-
59993: tava työkyvyttömyysratkaisujen oikeellisuuden         loudellinen kehityksemme onkin ollut oleelli.
59994: varmistaminen erääksi kaikkein keskeisemmäksi         sesti myönteisempää kuin useimmissa muissa
59995: tavoitteeksi. Ratkaisutoiminnassa on pyrittävä        läntisissä teollisuusmaissa. Myös päättyneen kor-
59996: kaikissa eläkelaitoksissa ratkaisujen samantasoi-     keasuhdanteen aikana hintojen ja kustannusten
59997: suuteen. Tämän takaamiseksi on sosiaali- ja           nousu jäi kiihtymisestään huolimatta merkittä-
59998: terveysministetiö asettanutkin työkyvyttömyys-        västi hitaammaksi kuin esim. edellisessä kor-
59999: arviointitoimikunnan vuonna 1980. Sen työn            keasuhdanteessa. Valtiovarainministeriön mie-
60000: tavoitteeksi on nimenomaan asetettu sellaisten        lestä tämä johtui paljolti juuri finanssi-, raha-,
60001: menetelmien kehittäminen, että sekä työkyvyt-         valuuttakurssi- ja tulopolitiikan sekä suhdanne-
60002: tömyyseläkkeitä koskevan aineiston eroavuuk-          poliittisten erityislakien käytön aiempaa parem-
60003: sista että harkinnasta aiheutuvat eriävät rat-        masta yhteensovittamisesta.
60004: kaisut voitaisiin välttää. Toimikunnan työlle
60005:                                                           Lähivuosina harjoitettavan finanssipolitiikan
60006: asetettu määräaika päättyy tammikuun loppussa         ja veropolitiikan päätavoitteena on veroasteen
60007: 1982.                                                 nousun hillitseminen. Veroaste on laskenut vuo-
60008:    Niuvanniemen sairaala. Niuvanniemen sai-           den 1976 huippuluvusta 39,2% jonkin ver-
60009: raalan henkilökunnan määrään ja laatuun on            ran. Kertomusvuonna bruttoveroaste oli 34,7
60010: pyritty kiinnittämään huomiota vuosittain val-        % ja vuonna 1981 sen arvioidaan kohonneen
60011: tiontalouden sallimissa rajoissa. Sairaalaan on       36 112 prosenttiin. Vuoden 1982 alusta eräät
60012: perustettu valtion vuoden 1982 tulo- ja meno-         sos,iaalietuudet tulevat veronalaisiksi. Uudistuk-
60013: arvion perusteella kuusi mielisairaanhoitajan         sen veroastetta laskennallisesti nostava vaiku-
60014: tointa työajan lyhenemisen johdosta sekä vuo-         tus on arvioitu noin puoleksi prosentiksi.
60015: den 1981 tulo- ja menoarvion perusteella yksi             Jotta bruttoveroaste säilyisi muuttumattoma-
60016: osastonlääkärin toimi.                                na eikä lainanottoa lisättäisi oleellisesti ny-
60017:    Mielentilatutkimuksia varten perustettiin          kyisestä, olisi julkisten menojen kasvun jäätävä
60018: Niuvanniemen sairaalaan valtion vuoden 1982           vajaaseen 3 prosenttiin vuodessa. Valtiontalou-
60019: tulo- ja menoarvion perusteella psykologin ja        dessa tämä rajoite merkitsee menojen määrän
60020: sosiaalityöntekijän toimet. Mielentilatutkimuk-      kasvun rajoittamista pariin prosenttiin vuodes-
60021: sia hoitavan henkilökunnan työmäärän vähentä-        sa. Valtaosan menojen kasvusta sitovat velan-
60022: miseen sekä tutkimusten nopeuttamiseen kiin-         hoitomenojen, eläkemenojen ja muiden laki-
60023: nitetään huomiota edelleen. Neuvotteluja oi-         sidonnaisten tai muista sitoumuksista johtuvien
60024: keuspsykiatrian professuurin järjestämisestä jat-    menojen kasvu. Tämän johdosta uusille me-
60025: ketaan edelleen.                                     noja lisääville kehittämiskohteille ei juuri löydy
60026:                                                      tilaa. Merkittävien uudistusten toteuttaminen on
60027:              LOPPULAUSUNTO                           mahdollista vain, jos hallinnon tehokkuutta ja
60028:                                                      taloudellisuutta lisäämällä ja voimavaroja uudel-
60029:   Valtiovarainministeriö viittaa tältä osalta        leenkohdentamalla voidaan aikaansaada säästöjä
60030: edellä valtiovarainministeriön kohdalla inflaatio-   nykyisten menojen määrään.
60031:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025